Você está na página 1de 6

C 25 E/506

PT

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

29.1.2002

Proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo organizao e utilizao


do espao areo no cu nico europeu
(2002/C 25 E/10)
(Texto relevante para efeitos do EEE)

COM(2001) 564 final 2001/0236(COD)


(Apresentada pela Comisso em 12 de Outubro de 2001)
O PARLAMENTO EUROPEU E O CONSELHO DA UNIO EUROPEIA,

Tendo em conta o Tratado que estabelece a Comunidade Europeia, nomeadamente o n.o 2 do seu artigo 80.o,

(7) As actividades do Eurocontrol confirmam que a rede de


rotas e a estrutura do espao areo no podem, de forma
realista, ser desenvolvidas isoladamente, j que cada Estado-Membro parte integrante da rede europeia de
gesto do trfego areo.

Tendo em conta a proposta da Comisso,


Tendo em conta o parecer do Comit Econmico e Social,

(8) Deve ser estabelecido um espao areo nico para o trfego areo em rota no espao areo superior, devendo,
consequentemente, ser identificada a interface entre esse
espao areo e o espao areo regional e local.

Tendo em conta o parecer do Comit das Regies,


Deliberando nos termos do procedimento previsto no artigo
251.o do Tratado,
Considerando o seguinte:
(1) A criao do cu nico europeu requer uma abordagem
harmonizada para a regulao da organizao e utilizao
do espao areo.
(2) O relatrio do Grupo de Alto Nvel sobre o cu nico
europeu confirmou a necessidade de dispor de regras a
nvel comunitrio para configurar, regular e gerir estrategicamente o espao areo a nvel europeu e melhorar o
fluxo de trfego areo.
(3) A comunicao da Comisso sobre a criao do cu nico
europeu preconiza a realizao de uma reforma estrutural
que permita a criao do cu nico atravs da gesto
integrada do espao areo e do desenvolvimento de novos
conceitos e processos de gesto do trfego areo.
(4) O Regulamento (CEE) n.o . . ./. . . do Parlamento Europeu e
do Conselho estabelece o quadro para a criao do cu
nico europeu.
(5) O espao areo um recurso comum que deve ser utilizado de forma flexvel, garantindo a todos os utilizadores
um tratamento justo e transparente e tendo simultaneamente em conta as necessidade de segurana e defesa dos
Estados-Membros, bem como os compromissos por estes
assumidos em organizaes internacionais.
(6) A gesto eficiente do espao areo fundamental para
aumentar a capacidade do sistema de servios de trfego
areo, optimizar a resposta s diversas exigncias dos utilizadores e assegurar a utilizao mais flexvel possvel do
espao areo.

(9) A delimitao do espao areo no qual devero ser prestados os servios de trfego areo deve estar associada
necessidade de garantir a eficincia dos servios e no s
fronteiras nacionais.

(10) Os utilizadores do espao areo enfrentam condies dspares de acesso ao espao areo comunitrio e de liberdade de circulao nesse mesmo espao. Tais disparidades
devem-se falta de harmonizao da classificao do espao areo.

(11) As limitaes na definio da rede de rotas provocam a


concentrao dos fluxos de trfego areo em pontos fixos
de interseco ou cruzamentos de vias areas, embora o
princpio das rotas directas constitua a forma privilegiada,
em termos econmicos e ecolgicos, de utilizar o espao
areo comunitrio.

(12) Para obter uma estrutura do espao areo comum e harmonizada essencial basear a repartio actual e futura
do espao areo em princpios comuns e configurar e
gerir o espao areo de acordo com regras harmonizadas.

(13) Devem ser estabelecidas interfaces adequadas entre o espao areo superior e o espao areo inferior e deve
aplicar-se a este ltimo uma abordagem harmonizada.

(14) As variaes no que se refere organizao da cooperao civil/militar na Comunidade impedem a gesto
uniforme e em tempo til do espao areo, bem como a
introduo de mudanas. O xito do cu nico depende
de uma cooperao eficaz entre as autoridades civis e
militares.

29.1.2002

PT

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

(15) O conceito de utilizao flexvel do espao areo e a


gesto colaborativa devem aplicar-se de forma eficaz
para que a adaptao dos treinos militares ao trfego
areo civil ocorra sem dificuldades. necessrio optimizar
a localizao, dimenso e os perodos de utilizao dos
sectores de espao areo atribudos satisfao das necessidades militares, especialmente em perodos de ponta do
trfego areo civil e no espao areo de elevada densidade.
(16) As operaes militares devem ser salvaguardadas sempre
que a aplicao de princpios e critrios comuns, como
previsto no presente regulamento, seja prejudicial sua
realizao segura e eficaz.
(17) Devem ser introduzidas medidas adequadas para melhorar
a eficcia da gesto do fluxo do trfego areo.
(18) De acordo com as concluses do Grupo de Alto Nvel
sobre o cu nico europeu, o Eurocontrol o organismo
com as competncias tcnicas adequadas para assistir a
Comunidade na sua funo reguladora. Consequentemente, o Eurocontrol pode elaborar projectos de medidas,
ao abrigo dos convnios adequados e com reserva da
observncia, pelo Eurocontrol, das condies a incluir
num quadro de cooperao entre a Comisso e o Eurocontrol.
(19) Em conformidade com os princpios da subsidiariedade e
da proporcionalidade estabelecidos no artigo 5.o do Tratado, os objectivos do presente regulamento, ou seja, a
criao de um espao areo europeu como espao areo
operacional nico, no podem ser suficientemente realizados pelos Estados-Membros, podendo, pois, devido dimenso ou aos efeitos da aco prevista, ser melhor alcanados ao nvel comunitrio, garantindo-se, simultaneamente, que os procedimentos de aplicao tenham em
conta as especificidades locais.
(20) As medidas necessrias para a aplicao do presente regulamento so de mbito geral, na acepo do disposto
no artigo 2.o da Deciso 1999/468/CE do Conselho, de
28 de Junho de 1999, que fixa as regras de exerccio das
competncias de execuo atribudas Comisso (1), devendo, consequentemente, ser adoptadas atravs da aplicao do procedimento de regulamentao previsto no
artigo 5.o da referida deciso,
ADOPTARAM O PRESENTE REGULAMENTO:

PARTE I

C 25 E/507

no Regulamento (CEE) n.o . . ./. . . [regulamento-quadro] que


estabelece o quadro para a criao do cu nico, e no mbito
do referido regulamento.
2.
O presente regulamento aplica-se ao espao areo para o
qual os Estados-Membros designam prestadores de servios, tal
como previsto no artigo 8.o do Regulamento (CEE) n.o . . ./. . .
[prestao de servios].
Artigo 2.o
Objectivo
O objectivo do presente regulamento consiste em estabelecer
um espao areo comunitrio como um espao areo operacional nico no qual procedimentos comuns para a configurao, organizao e gesto garantam o desempenho eficiente e
seguro da gesto do trfego areo. A utilizao do espao areo
comunitrio dever apoiar a explorao de servios de navegao area como um todo coerente e consistente, em conformidade com o disposto no Regulamento (CEE) n.o . . ./. . .
[prestao de servios].
Artigo 3.o
Definies
Para efeitos do presente regulamento, alm das definies previstas no artigo 2.o do Regulamento (CEE) n.o . . ./. . . [regulamento-quadro], entende-se por:
a) espao areo operacional nico, a realizao do controlo
do trfego areo de acordo com procedimentos de gesto
do espao areo e normas de segurana uniformes;
b) configurao do espao areo, um processo adequado,
eficiente e eficaz de estruturar, dividir e categorizar o espao areo, juntamente com a planificao das rotas e a
organizao do espao areo;
c) regio de informao de voo, um espao areo de dimenses definidas no interior do qual so prestados servios de
informao de voo e de alerta;
d) nvel de diviso, a fronteira entre o espao areo superior
e o espao areo inferior;
e) espao areo superior, o espao areo situado acima de
um determinado nvel de voo;

ASPECTOS GERAIS

Artigo 1.o
mbito de aplicao
1.
O presente regulamento tem por objecto a organizao e
utilizao do espao areo, em conformidade com o disposto
(1) JO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

f) espao areo inferior, o espao areo situado abaixo de


um determinado nvel de voo;
g) nvel de voo, uma superfcie de presso atmosfrica constante ligada a uma presso de referncia especfica de
1 013,2 hectopascals e separada das outras superfcies anlogas por intervalos de presso especficos;

C 25 E/508

PT

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

h) bloco funcional de espao areo, espao areo de dimenses ptimas definidas, sobre terra ou gua, no interior do
qual so prestados servios de navegao area;
i) centro de controlo regional, uma unidade operacional
criada para assegurar a prestao de servios de controlo
do trfego areo num bloco de espao areo da sua competncia;

29.1.2002

trfego areo, operadores aeroporturios, prestadores de


servios de gesto do fluxo do trfego areo e utilizadores
do espao areo para introduzir mais flexibilidade na repartio de faixas horrias/rotas e nos processos de coordenao de voos para optimizar a utilizao de capacidades
limitadas.

PARTE II

j) classificao do espao areo, a classificao ICAO dos


espaos areos, designados alfabeticamente de A a G, tal
como especificado no Apndice 4 da dcima segunda
edio, de Julho de 1998, da Conveno sobre a Aviao
Civil Internacional de 1944 (Conveno de Chicago), igualmente definidos como espaos areos de dimenses definidas, designados alfabeticamente, no interior dos quais podem operar tipos especficos de voos e para os quais so
especificados servios de trfego areo e regras operacionais;
k) rota directa, uma operao de aeronave que permite a
uma aeronave em voo deslocar-se directamente entre dois
pontos fora do plano de rotas;
l) rede de rotas, uma rede de rotas especficas para canalizar
o fluxo de trfego areo de acordo com as necessidades de
prestao de servios de trfego areo;
m) sector, uma subdiviso da totalidade das tarefas de controlo em pores gerveis de espao areo nas quais se
pode medir o fluxo areo e a capacidade;
n) utilizao flexvel do espao areo, o conceito de gesto
do espao areo aplicado na zona abrangida pela Conferncia Europeia da Aviao Civil, tal como especificado na
primeira edio, de 5 de Fevereiro de 1996, do manual de
gesto do espao areo para a aplicao do conceito de
utilizao flexvel do espao areo (Airspace Management
Handbook for the application of the Concept of the Flexible Use of Airspace), publicado pelo Eurocontrol;
o) gesto do espao areo, uma funo de organizao essencialmente destinada a maximizar a utilizao do espao
areo disponvel por meio de tcnicas dinmicas de explorao em tempo partilhado (time-sharing) e, por vezes, a
repartio do espao areo entre diversas categorias de
utilizadores, em funo das necessidades a curto prazo;
p) gesto do fluxo do trfego areo, um servio estabelecido
com o objectivo de contribuir para a segurana, ordem e
rapidez do fluxo de trfego areo, atravs da garantia da
mxima utilizao possvel da capacidade de controlo do
trfego areo e da compatibilidade do volume de trfego
com as capacidades declaradas pelos prestadores de servios de trfego areo competentes;
q) processo decisrio colaborativo, um processo de intercmbio de informaes entre prestadores de servios de

ARQUITECTURA DO ESPAO AREO

Artigo 4.o
Criao de uma regio superior europeia de informao de
voo
1.
Tendo em devida conta os requisitos da ICAO, especificados na dcima segunda edio, de Julho de 1998, do Anexo
11 da Conveno sobre a Aviao Civil Internacional de 1944
(Conveno de Chicago), estabelecida no espao areo superior uma nica regio de informao de voo europeia, a seguir
designada regio superior de informao de voo europeia (European Upper Flight Information Region EUIR).

2.
O nvel de diviso entre o espao areo superior e o
espao areo inferior estabelecido no nvel de voo 285.

3.
No prazo de trs anos a contar do estabelecimento da
EUIR, o Parlamento Europeu e o Conselho alargaro, com base
numa proposta da Comisso, o conceito referido no n.o 1 para
incluir a criao de uma regio de informao de voo europeia
no espao areo inferior.

4.
A Comisso adoptar as medidas necessrias para obter o
reconhecimento da EUIR pela ICAO, tal como exigido pela
dcima edio, de Julho de 1997, do Anexo 15 da Conveno
sobre a Aviao Civil Internacional (Conveno de Chicago) de
1944. Com a participao do Eurocontrol, a Comisso organizar igualmente a publicao de um documento de informao
aeronutica nico relativo EUIR atravs da consolidao das
informaes aeronuticas existentes a nvel nacional. Esta publicao incorporar todas as alteraes dos requisitos e procedimentos introduzidas pela realizao do cu nico.

Artigo 5.o
Reconfigurao do espao areo superior
1.
A EUIR ser reconfigurada em blocos funcionais de espao areo de dimenses mnimas com base na segurana e
eficincia. As fronteiras de tais blocos funcionais de espao
areo no tero que coincidir com as fronteiras nacionais.
Sero criados blocos funcionais de espao areo para apoiar
a prestao de servios de trfego areo nos centros de controlo regional responsveis por uma dimenso ptima do espao areo na EUIR.

29.1.2002

PT

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

2.
Os blocos funcionais de espao areo sero definidos em
conformidade com o procedimento previsto no n.o 2 do artigo
16.o do presente regulamento. A definio de tais blocos funcionais de espao areo dever:
i) sustentar de forma eficiente o modelo actual e futuro do
trfego areo;
ii) assegurar que cada bloco de espao areo concebido para
maximizar a eficincia do espao areo europeu na sua
globalidade;

C 25 E/509

lecer-se regras relativas ao espao areo, princpios e critrios


comuns de configurao dos sectores, especialmente dos sectores transfronteirios, e de definio de rotas com base no
Concept and Criteria for Medium Term EUR Route Network
and Associated Airspace Sectorisation EATMP ARN, verso 4,
publicada pelo Eurocontrol em 1 de Abril de 2001.

As regras de aplicao necessrias relativas aos domnios abrangidos pelo presente artigo sero adoptadas em conformidade
com o procedimento previsto no n.o 2 do artigo 16.o do presente regulamento.

iii) considerar os recursos humanos e de capital dos diversos


prestadores de servios de navegao area;
Artigo 9.o
iv) minimizar os custos das transaces entre os diversos centros de controlo regional;
v) assegurar a coerncia entre as configuraes actuais e futuras do espao areo superior e inferior.
Artigo 6.o
Classificao do espao areo
1.
A EUIR ser designada de acordo com uma classificao
harmonizada do espao areo para garantir a uniformidade da
prestao de servios de navegao area na Comunidade e
estabelecer uma categoria nica de ambiente no qual os prestadores de servios de trfego areo tenham conhecimento da
totalidade do trfego areo e das posies e planos de voo das
aeronaves.
2.
A classificao referida no n.o 1 ser estabelecida atravs
da aplicao comum e simplificada da classificao do espao
areo prevista no Captulo 2 da dcima segunda edio, de
Julho de 1998, do Anexo 11 da Conveno sobre a Aviao
Civil Internacional (Conveno de Chicago) de 1944.
3.
As regras de aplicao necessrias relativas aos domnios
abrangidos pelo presente artigo sero adoptadas em conformidade com o procedimento previsto no n.o 2 do artigo 16.o do
presente regulamento.
Artigo 7.o
Rotas directas no espao areo superior
Sob reserva da anlise da segurana, os prestadores de servios
de navegao area devero organizar a aplicao das rotas
directas na EUIR por etapas como a forma ptima, em termos
econmicos e ambientais, de utilizar o espao areo comunitrio. Os prestadores de servios apresentaro relatrios regulares Comisso sobre tal aplicao.
Artigo 8.o
Configurao uniforme do espao areo
A estruturao, diviso e categorizao do espao areo juntamente com a planificao de rotas dever basear-se num processo de configurao uniforme, eficiente e eficaz no mbito do
conceito de operao aprovado. Para este fim, devero estabe-

Coerncia da configurao do espao areo inferior


Com base nos critrios especificados no n.o 2 do artigo 5.o do
presente regulamento, a organizao e configurao do espao
areo inferior sero harmonizadas por forma a assegurar a
coerncia com o espao areo superior e ter em conta a situao do ambiente nos aeroportos e suas imediaes, de
acordo com o procedimento previsto no n.o 2 do artigo 16.o
do presente regulamento. Em cumprimento do disposto no
n.o 3 do artigo 4.o, o conceito de blocos funcionais de espao
areo especificado no artigo 5.o do presente regulamento ser
alargado para estabelecer blocos idnticos no espao areo
inferior, em especial a fim de solucionar os problemas transnacionais com que se confrontam os voos de pequeno e mdio
curso.

Os prestadores de servios de navegao area devero harmonizar as operaes e prticas de aproximao e partida de
aeronaves dos aeroportos e os seus movimentos no solo.
Ser definido um processo comum para a definio de tais
prticas, em conformidade com o procedimento previsto no
n.o 2 do artigo 16.o do presente regulamento, incluindo mtodos de avaliao do risco para verificar a viabilidade da sua
aplicao a nvel local.

PARTE III
COORDENAO CIVIL/MILITAR

Artigo 10.o
Coordenao civil/militar
1.
Os Estados-Membros devero assegurar uma repartio e
utilizao eficientes do espao areo pelos utilizadores civis e
militares atravs da aplicao uniforme e completa do conceito
de utilizao flexvel do espao areo.

2.
Os Estados-Membros devero facilitar a organizao da
cooperao civil/militar, em especial em todos os aspectos da
gesto do espao areo e da gesto do fluxo de trfego. Os
prestadores de servios de navegao area civis e militares
procedero ao intercmbio de dados ao abrigo dos convnios
previstos no artigo 11.o do Regulamento (CEE) n.o . . ./. . . [prestao de servios].

C 25 E/510

PT

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

3.
Tendo em conta as condies gerais da gesto do fluxo
do trfego areo definidas no artigo 13.o, sero estabelecidos os
critrios:
para a utilizao do espao areo reservado, incluindo os
factores para a determinao das extenses horizontais e
verticais, a localizao de tal espao areo e a sua subdiviso em elementos funcionais a activar em funo da procura;
para a aplicao do conceito de utilizao flexvel do espao areo,
de acordo com o procedimento estabelecido no n.o 2 do artigo
16.o do presente regulamento.
Estes critrios aplicaro os princpios previstos no artigo 4.o do
Regulamento (CEE) n.o . . ./. . . [regulamento-quadro].

29.1.2002

do espao areo e para reforar os processos de gesto do fluxo


do trfego areo. Estas regras basear-se-o na transparncia e
eficincia, garantindo a disponibilizao flexvel e atempada da
capacidade. Tais regras devero apoiar um quadro de decises
operacionais dos prestadores de servios de navegao area,
proprietrios dos aeroportos e utilizadores do espao areo, ou
seja, o processo decisrio colaborativo. As referidas medidas
abrangero:
uma poltica coerente de rotas e de orientao do trfego
definida numa nica publicao;
a coerncia entre as faixas horrias aeroporturias e as
faixas horrias atribudas pelo organismo central de gesto
do fluxo do trfego areo;
incoerncias na planificao dos voos;

4.
Os Estados-Membros encorajaro a total integrao da
defesa area na gesto do espao areo garantindo a utilizao
plena do espao areo, desde que sejam respeitadas determinadas condies e disposies aprovadas, tendo em conta as
exigncias de segurana nacional.
5.
Sem prejuzo de acordos e convenes internacionais nos
quais a Comunidade seja Parte Contratante, e para garantir a
segurana da aviao civil, os Estados-Membros podem solicitar
a apresentao de um plano de voo de qualquer voo militar
que entre no espao areo no qual tenham designado prestadores de servios de trfego areo, em conformidade com o
disposto nos artigos 8.o e 9.o do Regulamento (CEE) n.o . . ./. . .
[prestao de servios], independentemente da origem e/ou
destino do voo.

opes para desvio do trfego areo de zonas congestionadas para rotas em zonas menos congestionadas;
regras de prioridade no acesso ao espao areo, especialmente durante perodos de congestionamento e crise.
As regras de aplicao necessrias sero adoptadas em conformidade com o procedimento previsto no n.o 2 do artigo 16.o
do presente regulamento.
PARTE V

Artigo 11.o

DISPOSIES FINAIS

Isenes temporrias para adaptao

Artigo 14.o

Em caso de sria perturbao das operaes militares, os Estados-Membros podem solicitar Comisso a preparao de
adaptaes aos critrios definidos de acordo com o n.o 3 do
artigo 10.o no seu territrio. Durante a preparao de tais
adaptaes, a Comisso dispensar temporariamente o(s) Estado(s)-Membro(s) da aplicao das disposies pertinentes.

Procedimentos

Artigo 12.o
Divulgao de informaes
Em aplicao do disposto no artigo 10.o do Regulamento (CEE)
n.o . . ./. . . [regulamento-quadro], os Estados-Membros devero
fornecer Comisso as informaes necessrias sobre a procura e utilizao efectiva do espao areo interdito, encerrado
ou restringido por motivos militares para anlise e publicao.
PARTE IV
GESTO DO FLUXO

Artigo

13.o

Na preparao das regras de aplicao abrangidas pelo presente


regulamento, a Comisso pode solicitar ao Eurocontrol, quando
apropriado, que elabore projectos de medidas com base num
programa de trabalho por ela definido.
Artigo 15.o
Anlise das medidas
1.
Para adaptar o presente regulamento ao progresso tcnico, podem ser introduzidos ajustamentos:
no nvel de voo referido no n.o 2 do artigo 4.o do presente
regulamento;
nas referncias aos documentos da ICAO e do Eurocontrol
referidos nos artigos 3.o, 4.o, 6.o e 8.o do presente regulamento,

Gesto do fluxo do trfego areo


Sero adoptadas regras relativas gesto do fluxo de trfego
areo para optimizar as capacidades disponveis na utilizao

de acordo com o procedimento previsto no n.o 2 do artigo 16.o


do presente regulamento,

29.1.2002

PT

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

2.
A Comisso publicar as regras de aplicao adoptadas
com base no presente regulamento no Jornal Oficial das Comunidades Europeias.
Artigo 16.o
Procedimentos do Comit do Cu nico
1.
A Comisso ser assistida pelo Comit do Cu nico, tal
como previsto no artigo 7.o do Regulamento (CEE) n.o . . ./. . .
[regulamento-quadro].
2.
Quando for feita referncia ao presente nmero, aplica-se
o procedimento de regulamentao previsto no artigo 5.o da
Deciso 1999/468/CE, em conformidade com o disposto no
n.o 3 do artigo 7.o e no artigo 8.o da referida deciso.

C 25 E/511

3.
O perodo previsto no n.o 6 do artigo 5.o da Deciso
1999/468/CE de um ms.

PARTE VI
ENTRADA EM VIGOR

Artigo 17.o
O presente regulamento entra em vigor no vigsimo dia seguinte ao da sua publicao no Jornal Oficial das Comunidades
Europeias.
O presente regulamento obrigatrio em todos os seus elementos e directamente aplicvel em todos os Estados-Membros.