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44 | PBLICO, QUA 10 SET 2014

Alternativas para desafogar


a justia brasileira
FERNANDO VELUDO

Gisela de Alencar Hathaway


Directo do Brasil
O PBLICO pergunta a
diversas personalidades
brasileiras para onde
vai o Brasil. Hoje,
o tema a justia
uitos processos, poucos
juzes, os males do Judicirio so. Parafraseando
Mrio de Andrade em
Macunama [1], essa pode
ser a concluso a que se
chega a partir das pesquisas sobre o funcionamento do Poder Judicirio no
Brasil.
Os relatrios Justia em Nmeros do
Conselho Nacional de Justia (CNJ) tentam
dimensionar o problema. Atualmente,
h mais de 92 milhes de processos em
andamento no Brasil, o que representa
algo como um processo para cada dois
habitantes, se considerarmos a populao
de 202,7 milhes de brasileiros. Na
Austrlia, h um processo para cada 6,4 mil
cidados.
Tomando-se como base o ano de 1988,
quando foi promulgada a Constituio
Federal, tem-se que nesses 25 anos o nmero
de processos ajuizados multiplicou-se em
mais de 80 vezes. Em 1988, foram movidas
350 mil novas aes; em 2001: 12 milhes;
em 2009: 25,3 milhes; em 2011: 26,2
milhes; em 2012: 28,2 milhes.
Ainda que tenha quintuplicado o nmero
de juzes de 4900 juzes em 1988, para
20.230 em 2012 , o Judicirio no tem como
acompanhar esse ritmo. Em mdia, o Brasil
possui a segunda maior carga de trabalho
do mundo (4616 processos juiz/ano), e tem
a maior taxa de congestionamento (70%), o
que implica que a cada cem novos processos
entrados, somente 30 tero soluo em curto
prazo, e 70 caro nas prateleiras, mesmo
que o pas se esforce para ser o terceiro em
produtividade, segundo dados de 2008.
O aumento da litigiosidade na sociedade
brasileira parece estar relacionado
ampliao das lutas por direitos com
o retorno democracia. tambm
o resultado de um mimetismo com a
sociedade norte-americana. No por acaso,
o Brasil perde em carga de processos por
juiz somente para os Estados Unidos.
O estilo See you in court (nos vemos
no tribunal) fez com que os brasileiros
desaprendessem a resolver os seus conitos
de forma autnoma, como se todas as
questes precisassem ser decididas por um
juiz. Por sua vez, as muitas possibilidades
de recurso no direito processual explicam a

demora na concluso dos casos.


Desde meados dos anos 1990, os juizados
de pequenas causas, depois transformados
em juizados especiais, tm absorvido
grande parte dos litgios de menor porte ou
menor potencial ofensivo. Mesmo assim, o
Judicirio continua abarrotado de processos.
Diante da crise, os meios alternativos para
soluo de conitos conciliao, mediao
e arbitragem, conhecidos pela sigla MASC
tm surgido como propostas concretas para
desafogar o Judicirio e atender crescente
demanda por acesso justia.
Uma forma de distinguir esses distintos
institutos indagar sobre a natureza
da relao entre as partes em conito.
Relaes espordicas podem se beneciar
de mtodos de conciliao, em que
um terceiro
interessado na
soluo do conito,
o conciliador,
contribui para o
entendimento entre
as partes. Relaes
duradouras,
familiares, de
vizinhana,
traumticas,
e que por tais
razes devem ser
restauradas, esto
melhor servidas
pelos mtodos
de mediao de
conitos, em que as
partes constroem o
acordo, com a ajuda
do mediador, um
terceiro neutro.
A arbitragem

Os meios
alternativos
para a soluo
de conflitos
tm surgido
para desafogar
o Judicirio

o meio alternativo de soluo de conitos


mais parecido com o sistema judicial
tradicional. Na arbitragem, as partes, atravs
de um acordo livre de vontades, chamado
de conveno de arbitragem, submetem
a disputa deciso dos rbitros por elas
escolhidos. Instituto tpico do direito
internacional privado, a arbitragem til
para dirimir controvrsias em contratos
internacionais. Sua aplicao fundamental
para permitir o equilbrio entre as partes e
a busca por uma soluo equnime em um
contexto neutro e especializado.
O Conselho Nacional de Justia, atravs
da Resoluo n. 125, de 29 de novembro de
2010, instituiu a Poltica Judiciria Nacional
de tratamento adequado dos conitos de
interesses no mbito do Poder Judicirio,
especialmente para fomentar a aplicao
da conciliao e da mediao na fase prprocessual e mesmo no curso dos processos
judiciais.
No Congresso Nacional, esto em
tramitao proposies que resultam do
trabalho de Comisso de Juristas presidida
pelo ministro Lus Felipe Salomo, do
Superior Tribunal de Justia. A Comisso,
criada no mbito do Senado Federal em
2012, encerrou seus trabalhos em setembro
de 2013, propondo o marco legal da
mediao e a reforma da Lei de Arbitragem
(Lei n. 9307, de 23 de setembro de 1996). Os
projetos de mediao (PLS 517/11; PL 7169/14)
e arbitragem (PLS 406/13; PL 7108/14) j
foram aprovados no Senado e se encontram
em fase de apreciao na Cmara dos
Deputados.
Ambas as propostas tratam, entre outros
temas, da composio de conitos no mbito
da Administrao Pblica, o que deve ter
um impacto importante no assoberbamento

de processos no Judicirio. Isso porque as


pesquisas sobre os cem maiores litigantes
no Judicirio brasileiro, divulgadas em
2011 e 2012 pelo CNJ, constataram que o
setor pblico, os bancos (entre os quais
bancos pblicos), e as empresas de telefonia
respondem por 95% do total de processos,
cando o setor pblico com mais da metade
desse nmero.
Com efeito, seria um contrassenso que a
mobilizao das instituies pblicas para
promover meios alternativos de soluo de
controvrsias, como conciliao, mediao
e arbitragem, no viesse acompanhada da
disposio do Estado litigante de se afastar
do Judicirio.
Alm de contribuir para desafogar o
Judicirio, o recurso aos meios alternativos
de soluo de conitos traz a promessa de
outro efeito positivo e duradouro para o
conjunto da sociedade: a pacicao das
relaes, ou a diminuio da litigiosidade.
Voltando inspirao de Macunama,
talvez seja possvel imaginar um segundo
momento, mais adiante, em que se diga:
Muita conversa, pouco processo, as
virtudes do Brasil so.
[1] Muita sava, pouca sade, os males
do Brasil so Macunama.
Advogada, consultora legislativa
da Cmara dos Deputados

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