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Jefferson de Freitas Igncio

Advogado
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DO JUIZADO
ESPECIAL PREVIDENCIRIO DA 3 REGIO - SUBSEO DE SO
PAULO - ESTADO DE SO PAULO.

MARIA HELENA, brasileira, viva, auxiliar


de limpeza, portadora da CTPS n (XXX), srie n (XXX)-SP; cdula de identidade
RG n (XXX)-SSP/SP; inscrita no CPF/MF sob o n (XXX) e no PIS sob o n
(XXX), residente e domiciliada na Rua (XXX) - CEP: (XXX) - So Paulo/SP; vem,
respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, por seu advogado in fine (doc.
01), propor a presente:
AO

ORDINRIA

COM

PEDIDO

DE

TUTELA

ANTECIPADA

INAUDITA ALTERA PARS PARA RESTABELECIMENTO DO BENEFCIO


AUXLIO-DOENA C/C CONCESSO DE APOSENTADORIA POR
INVALIDEZ
em face do INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS,
AGNCIA PENHA, na Rua Cirino de Abreu n 112 - Penha - CEP: 03630-010 So Paulo/SP, com procuradoria no Viaduto Santa Ifignia n 266 - 6 andar Centro - So Paulo/SP - CEP:01033-907, pelos motivos de fato e de direito a seguir
aduzidos:

Henry Ford n 874 - Presidente Altino Rua - Osasco/SP - Fone: 3683-2579

Jefferson de Freitas Igncio


Advogado
PRELIMINARMENTE
1. DO BENEFCIO DA JUSTIA GRATUITA - Requer a concesso dos
benefcios da Justia Gratuita, tendo em vista que no possui condies financeiras
de arcar com o pagamento das custas e despesas processuais, sem que isso ocasione
prejuzo para seu sustento e de sua famlia.
2. DA PRIORIDADE DE JULGAMENTO DA PRESENTE DEMANDA Cumpre ressaltar que a autora possui 62 (sessenta e dois) anos de idade, portanto,
legtimo convocar os comandos do artigo 71, da Lei 10.741/2003:
Art. 71. assegurada prioridade na tramitao dos processos e
procedimentos e na execuo dos atos e diligncias judiciais em
que figure como parte ou interveniente pessoa com idade igual ou
superior a 60 (sessenta) anos, em qualquer instncia.

Portanto, requer, seja deferida a prioridade na


tramitao da presente demanda por se tratar a autora de pessoa idosa nos termos da
Lei, ressaltando, que no dispe de qualquer outro recurso para a sua sobrevivncia
e esclarecendo que, seu falecido marido recebia o beneficio assistencial (LOAS),
cessado com o evento morte.
3. DA AUTENTICAO DOS DOCUMENTOS - De acordo com provimento
COGE n 34, bem como o artigo 544, 1, do Cdigo de Processo Civil, com a
redao que lhe foi dada pela Lei n 10.352/01, o advogado subscritor autentica os
documentos que acompanham a inicial, o que dispensa a autenticao Cartorria.
NO MRITO
1. DA FILIAO E CONTRIBUIES VERTIDAS - A autora filiada ao
Regime Geral da Previdncia Social desde 11/10/1990; possui 62 (sessenta e dois)
anos de idade e j verteu mais de 116 (cento e dezesseis) contribuies aos cofres
da Autarquia, como demonstram as anotaes na Carteira de Trabalho e
Previdncia Social:

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Advogado
11/10/1990 at 12/12/1990 - Auxiliar de limpeza
01/10/1991 at 29/02/1992 - domstica
08/01/1993 at 18/07/1994 - servente de limpeza
18/10/1994 at 02/01/1995 - auxiliar de limpeza (laudo anexo)
02/01/1995 at 16/06/2000 - varredora (laudo anexo - insalubre)
06/11/2006 ate 09/11/2007 - domstica
pessoa extremamente humilde; sempre se
ativou na qualidade de auxiliar de limpeza; varredora (gari) e domstica; atividades
braais e que exigem movimentos repetitivos.
A partir de meados de 2007, em razo das
atividades exercidas ao longo dos anos, sem as devidas precaues patronais,
considerando ainda, o fator idade e as precrias condies de sobrevivncia, passou
a experimentar dores insuportveis nos ombros; perda de fora; comprometimento
das articulaes etc.
Na oportunidade exercia as atividades de
domstica; em razo da molstia que passou a se exteriorizar de forma
avassaladora, com dores insuportveis, restou comprometida a capacidade de
trabalho e como resultado a demisso, que foi efetivada em 09/11/2007.
2. DO DIAGNSTICO - Passou por verdadeira via sacra, at lograr xito em
encontrar tratamento junto ao Instituto de Ortopedia e Traumatologia - Hospital das
Clnicas da Faculdade de Medicina - USP, cujo diagnstico revelou que a autora
apresenta:
CAPSULITE

ADESIVA

DO

OMBRO

(CID

M75.0)

SNDROME DO MANGUITO ROTADOR (CID M75.1).

Revista

Brasileira

de

Ortopedia

(www.rbo.org.br) esclarece:

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Advogado
2.1 CAPSULITE ADESIVA: doena freqente que acomete mais
o sexo feminino na faixa etria dos 40 aos 60 anos, porm sem
preferncia para lado e dominncia.
A dor, de incio insidioso que se agrava rapidamente, o primeiro
sintoma da doena que progride, em trs fases, com histria natural
caracterstica, semelhante ao que acontece na DSR.
A primeira fase, chamada aguda ou hiperlgica, tem incio
insidioso, mas, em pouco tempo, a dor diuturna no ombro cresce
em intensidade, podendo ser acompanhada de fenmenos
vasculares, como sudorese palmar e axilar. A dor recrudesce
durante a noite, perturba o sono e pode afetar o psiquismo do
doente. A mobilidade do ombro muito dolorosa e os movimentos
de abduo, de rotao interna e externa rapidamente perdem sua
amplitude. Essa fase que, segundo Ree-(27), dura de dois a nove
meses, para ns tem-se estendido, em mdia, por trs a seis meses.
O diagnstico diferencial deve ser feito com as leses agudas do
manguito rotador e com a fase aguda da tendinite calcria.
A segunda fase chamada de enrijecimento ou congelamento. A
dor diminui de intensidade, deixa de ser contnua, mas persiste
noite e tentativa de movimentao do ombro, que se apresenta
rgido, com bloqueio completo da abduo e das rotaes interna e
externa.
A terceira fase, caracterizada pela liberao progressiva dos
movimentos, que poder levar muitos meses (de nove a 24 meses),
chamada de descongelamento, termo que compara o fenmeno
liquefao do gelo. a restaurao da elasticidade cpsuloligamentar perdida que, em muitos casos, pode acontecer de forma
espontnea. Entretanto, a completa recuperao da mobilidade
do ombro de difcil previso porque a intensa fibrose capsular
pode no ser completamente reversvel na CA de longa
durao.

2.2. LESES DO MANGUITO ROTADOR: O manguito rotador


o grupo de msculos (subescapular, supra-espinhoso, infraespinhoso e redondo menor) que cobre a cabea do mero e tem
grande importncia na estabilizao, na fora e na mobilidade do
ombro. Ele pode sofrer leses em grandes traumas, porm o mais
freqente a leso crnica com graus variveis, desde um pequeno
edema at a ruptura total de um ou vrios msculos do manguito.
Existe uma relao entre a sndrome do impacto e a degenerao
do manguito. O impacto ocorre entre o manguito (geralmente e
supra-espinhoso) e a poro antero-inferior do acrmio, o
ligamento craco-acromial e a articulao acromioclavicular.

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Advogado
O manguito rotador o grupo de msculos (subescapular, supraespinhoso, infra-espinhoso e redondo menor) que cobre a cabea
do mero e tem grande importncia na estabilizao, na fora e na
mobilidade do ombro. Ele pode sofrer leses em grandes
traumas, porm o mais freqente a leso crnica com graus
variveis, desde um pequeno edema at a ruptura total de um
ou vrios msculos do manguito.

A autora continua em tratamento e as


conseqncias, aliadas ao fator idade e total falta de capacitao profissional a
impedem de forma total e permanente para o exerccio das atividades habituais.
3. DO BENEFCIO AUXLIO DOENA - Em 06/03/2008, requereu e teve
deferido o benefcio auxlio-doena (31), como demonstra a carta de concesso
acostada, COM ALTA PROGRAMADA PARA 10/06/2008 - NB 529.312.053-7.
(docs.)
Em ateno ao pedido de prorrogao datado
de 02/06/2008, o benefcio foi estendido, COM ALTA PROGRAMADA PARA
20/09/2008 - NB 529.312.053-7.
Em 24/09/2008, mais uma vez foi prorrogado,
COM ALTA PROGRAMADA PARA 03/01/2009 - NB 529.312.053-7.
4. DO INDEFERIMENTO DO BENEFCIO - FALTA DA QUALIDADE DE
SEGURADA - Finda a prorrogao supra, em 03/01/2009 - ALTA

PROGRAMADA - foi orientada a ingressar com novo pedido de auxlio


doena; assim procedeu em 04/02/2009 - NB 534.166.346-9.
Ocorre que o pedido foi INDEFERIDO SOB
O ARGUMENTO DE FALTA DE QUALIDADE DE SEGURADO DO

REGIME DE PREVIDNCIA SOCIAL - RPGS.

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Advogado
A fundamentao da Autarquia no se sustenta.
A autora recebeu o benefcio AUXLIO DOENA AT 03/01/2009, portanto,
ao ingressar com novo pedido em 04/02/2009, certo que ostentava a
qualidade de segurada.
O artigo 15, da Lei 8213/91 diz que:
Art. 15. Mantm a qualidade de segurado, independentemente de
contribuies:
I - sem limite de prazo, quem est em gozo de benefcio;
II - at 12 (doze) meses aps a cessao das contribuies, o
segurado que deixar de exercer atividade remunerada abrangida
pela Previdncia Social ou estiver suspenso ou licenciado sem
remunerao;
III - at 12 (doze) meses aps cessar a segregao, o segurado
acometido de doena de segregao compulsria;

(...)
A Turma Nacional de Uniformizao dos
Juizados Especiais Federais (TNU) decidiu, em 23/06/2008, por conhecer e dar
parcial provimento a pedido de uniformizao que reconhece como perodo de
carncia, para fins de concesso de aposentadoria por idade, o tempo durante o qual
o segurado esteve em gozo de auxlio doena, que teve como relator o Juiz Federal
Sebastio Og Muniz, que entendeu que a Lei n 8213/91, garante o direito, citando
os artigos 29, pargrafo 5 e 55, inciso II da referida Lei.
Art. 29. O salrio-de-benefcio consiste: (Redao dada pela Lei n
9.876, de 26.11.99)
(...)

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Advogado
5 Se, no perodo bsico de clculo, o segurado tiver recebido
benefcios

por

incapacidade,

sua

durao

ser

contada,

considerando-se como salrio-de-contribuio, no perodo, o


salrio-de-benefcio que serviu de base para o clculo da renda
mensal, reajustado nas mesmas pocas e bases dos benefcios em
geral, no podendo ser inferior ao valor de 1 (um) salrio mnimo.
Art. 55. O tempo de servio ser comprovado na forma
estabelecida

no

Regulamento,

compreendendo,

alm

do

correspondente s atividades de qualquer das categorias de


segurados de que trata o art. 11 desta Lei, mesmo que anterior
perda da qualidade de segurado:
(...)
II - o tempo intercalado em que esteve em gozo de auxlio-doena
ou aposentadoria por invalidez;

(...)
Argumentou o DD Relator que: luz dessas
normas, o tempo de fruio do auxlio doena deve ser contado como tempo de
servio ou de contribuio (conforme o caso), e a renda mensal do benefcio, se
for o caso, deve ser tratada como salrio de contribuio.
Diante do quadro descortinado, o argumento
da FALTA DE QUALIDADE DE SEGURADO DO REGIME DE

PREVIDNCIA SOCIAL - RPGS merece e precisa ser rechaado e o


benefcio auxlio doena imediatamente restabelecido.
4.1. DA ALTA PROGRAMADA - Por outro lado, a perversa e odiosa alta
programada tambm merece ser espancada. No compete Autarquia programar
uma data para encerrar o pagamento de auxlio-doena, presumindo quando o
empregado estar apto a voltar ao trabalho, o que traduz manifesto desrespeito aos
princpios da legalidade, da dignidade da pessoa humana, do contraditrio e da
ampla defesa; do direito sade e previdncia social.

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Jefferson de Freitas Igncio


Advogado
O Decreto 5.844/2006

ilegal

inconstitucional porque restringe e inibe um direito do trabalhador, ou seja, a Alta


Programada corta o benefcio antes da recuperao do segurado; tanto assim, que a
ilegalidade vem sendo reiteradamente reconhecida pelo Poder Judicirio,
evidenciando-se a ntida inteno do governo em negar vigncia Lei 8.213/91
que no permite Alta Programada enquanto persistir a incapacitao que motivou a
concesso do benefcio.
O artigo 62 da Lei 8213/91 diz que:
O segurado em gozo de auxlio-doena, insusceptvel de
recuperao para sua atividade habitual, dever submeter-se a
processo de reabilitao profissional para o exerccio de outra
atividade. No cessar o benefcio at que seja dado como
habilitado para o desempenho de nova atividade que lhe garanta a
subsistncia

ou,

quando considerado no-recupervel,

for

aposentado por invalidez.

Malfere os princpios constitucionais basilares


que norteiam o comportamento jurdico aos quais deve submisso, dentre eles (1):
CF/88 ART. 37, caput: PRINCPIO DA LEGALIDADE
administrativa - o administrador pblico est completamente
vinculado lei. Dessarte dever obedecer a lei de forma estrita /
inexorvel e no o que a lei no probe. No caso em tela o INSS
desobedeceu tal axioma, ao olvidar-se da interpretao legal
vigente, emprestando irrestrita valia ao Decreto supra, em
detrimento da Lei Federal;
CF/88 art. 5 - PRINCPIO DO CONTRADITRIO / AMPLA
DEFESA E DEVIDO PROCESSO LEGAL - visto que,
requerente no foi dada a oportunidade de se submeter percia
mdica para a constatao da recuperao da capacidade laboral;

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Jefferson de Freitas Igncio


Advogado
CF/88 ART. 37, caput: PRINCPIO DA EFICINCIA - este por
sua vez designa que a atividade administrativa dever ser prestada
com produtividade, presteza, celeridade e satisfatoriedade ...a
atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e
rendimento funcional...exigindo resultados positivos para o servio
publico

satisfatrio

atendimento

das

necessidades

da

comunidade e de seus membros. . Tal procedimento da autarquia


r em nada se coaduna a eficcia necessria no atendimento
autora;

CF/88 ART. 1, III - PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA


HUMANA - a cessao do beneficio nessas condies, estando a
autora incapacitada para o exerccio das atividades habituais e
dependente da verba advinda da prestao previdenciria, que por
sua vez de carter alimentar para custar suas necessidades
bsicas, como sade e alimentao algo odioso, violentando-se
assim a dignidade da requerente;
CF/88 ART. 3 - PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE E DA
PROTEO SOCIAL - a autora vinha percebendo o benefcio
auxlio-doena, portanto, ainda que erroneamente orientada, ao
requerer novo benefcio, ostentava a qualidade de segurada, como
supra demonstrado;

De qualquer ngulo que se observe, no h


como emprestar eficcia a um Decreto para derrogar ou inibir o exerccio de um
direito fundamental, como vem ocorrendo sistematicamente, levando os segurados
a toda sorte de privaes.
5. DA TUTELA ANTECIPADA PARA O RESTABELECIMENT DO
BENEFCIO AUXLIO DOENA - de qualquer ngulo que se observe, o
indeferimento do pleito administrativo no pode prevalecer:

Hely Lopes Meirelles Curso de direito administrativo brasileiro, 29 edio.

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Advogado
a) A autora percebeu o benefcio at 03/01/2009; portanto, em
04/02/2009 certo que OSTENTAVA A QUALIDADE DE
SEGURADA.
b) O benefcio auxlio doena foi suprimido automaticamente
- ALTA PROGRAMADA - prtica repudiada e que vem
sendo rechaada pelo Judicirio porque atentatria aos
princpios constitucionais inegociveis e prpria lei de
regncia (Lei 8.213/91, art.62).
Por sua vez, os documentos mdicos ora
acostados demonstram que a autora permanece em tratamento mdico e a molstia
que a acomete impede o exerccio das atividades habituais. Eis onde reside a
fumaa do bom direito.
O perigo da demora tambm se faz presente; o
imediato restabelecimento do benefcio fundamental para o resguardo da sade e
do sustento da autora, com idade avanada e sem possibilidade de exercer qualquer
atividade, assegurando o respeito e o direito vida e ao mesmo tempo emprestando
a mxima efetividade ao princpio da dignidade da pessoa humana, um dos pilares
do nosso Estado Democrtico e Social de Direito, previsto no artigo 1, inciso III,
da CF, mormente pelo fato do auxlio-doena ter natureza alimentar.
EMENTA
AGRAVO DE INSTRUMENTO. PREVIDENCIRIO. AUXLIODOENA.

PRESENA

DOS

REQUISITOS

LEGAIS

NECESSRIOS CONCESSO DA TUTELA ANTECIPADA.


I - O INSS, em 31/07/2008, cessou o pagamento do auxlio-doena
concedido ao ora agravado sem antes realizar nova percia. Trata-se
do procedimento conhecido como alta programada.

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Advogado
II - O recorrido, nascido em 24/01/1957, sofreu infeco ps
cirurgia para reconstruo ligamentar, evoluindo com destruio
articular e culminando com artroplastia total em joelho esquerdo,
sem condies de realizar esforos mnimos, encontrando-se, ao
menos temporariamente, impossibilitado de trabalhar, nos termos
dos atestados mdicos.
III - O autor esteve em gozo de auxlio-doena no perodo de
05/07/2007 a 31/07/2008, todavia, o atestado mdico produzido em
11/09/2008, indica que sua incapacidade laboral continuou a
existir, demonstrando, assim, que, apesar de cessada a concesso
do benefcio, a situao anterior permaneceu inalterada.
IV - O agravante no trouxe aos autos qualquer documento capaz
de afastar a tutela concedida.
V - A plausibilidade do direito invocado pela parte autora tem o
exame norteado pela natureza dos direitos contrapostos a serem
resguardados.
VI - Havendo indcios de irreversibilidade para ambos os plos do
processo, o juiz, premido pelas circunstncias, levado a optar
pelo mal menor. In casu, o dano possvel ao INSS
proporcionalmente inferior ao severamente imposto quele que
carece do benefcio.
VII - No se justifica a alta programada regulamentada pelo
Decreto n 5.844/2006, j que o INSS deveria designar nova
percia em data anterior ao cancelamento do benefcio de auxliodoena.
VIII - Dever ser providenciado novo exame na esfera
administrativa, sem prejuzo da percia judicial a que ser
submetida a agravada.
VIII - Agravo no provido.

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ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, em que so partes as
acima indicadas, decide a Oitava Turma do Tribunal Regional
Federal da Terceira Regio, por votao unnime, negar
provimento ao agravo de instrumento, nos termos do voto da
Senhora Desembargadora Federal, e na conformidade da ata de
julgamento, que ficam fazendo parte integrante do presente
julgado.
Custas, como de lei.
So Paulo, 16 de maro de 2009. (data do julgamento)
DESEMBARGADORA FEDERAL
MARIANINA GALANTE

5.1. DA TUTELA ANTECIPADA PARA A PERCIA MDICA - Por outro lado,


entendendo o MM Magistrado (a) pela necessidade de pericia mdica, postula pela
ANTECIPAO DA TUTELA

para essa finalidade,

considerando as

incontornveis dificuldades suportadas pela autora para manter o prprio sustento;


aquisio de medicamentos, enfim, para o atendimento das mais bsicas e
comezinhas necessidades
6. DA APOSENTADORIA POR INVALIDEZ - Considerando a molstia que
acomete a autora; as seqelas; a idade avanada; e o despreparo para o exerccio de
outra atividade profissional, que no seja a de auxiliar de limpeza/domstica, requer
a concesso do benefcio de aposentadoria por invalidez, conforme reza o art. 42 da
Lei 8213/91. Seno vejamos:
Art. 42. A aposentadoria por invalidez, uma vez cumprida,
quando for o caso, a carncia exigida, ser devida ao segurado
que, estando ou no em gozo de auxlio-doena, for
considerado incapaz e insusceptvel de reabilitao para o
exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia, e ser-lhe-
paga enquanto permanecer nesta condio.

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Advogado
7. DA RENNCIA - ART. 3, CAPUT, DA LEI N 10.259/01 - A autora renncia,
desde logo, os valores que eventualmente excedam o equivalente a 60 (sessenta)
salrios mnimos, na data do ajuizamento da presente ao, na hiptese de
procedncia do pedido.
8. DOS PEDIDOS
Em vista do exposto, requer:
a) a concesso dos benefcios da Justia gratuita;
b) a prioridade de julgamento da presente demanda, nos termos do artigo 71, da
Lei 10.741/2003;
c) a TUTELA ANTECIPADA inaudita altera pars, determinando o imediato
restabelecimento do auxlio doena, ou assim no entendendo para o fim de
determinar a imediata percia mdica, na forma da fundamentao;
d) tratando-se de pedido de obrigao de fazer, REQUER, em caso de
desobedincia, seja aplicada multa diria - astreintes - a ser arbitrada pelo juzo,
na forma prevista no art. 461, 4 do CPC, c/c o art. 14, inciso V, do Estatuto
Processual vigente;
e) demonstrada a incapacidade funcional da autora em carter definitivo para o
exerccio das atividades habitais, requer seja concedida a aposentadoria por
invalidez;
f) em sentido contrrio, a concesso final do restabelecimento do auxlio-doena,
com os pagamentos das parcelas devidas desde a alta indevida (programada)
levada a efeito em 03/01/2009;
g) a citao do Instituto-ru, na pessoa de seu representante legal, no endereo
declinado no prembulo, com os benefcios do artigo 172, 2, do CPC, para
que, querendo, apresente contestao, sob pena dos efeitos da revelia;

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Advogado
h) em caso de recurso, a condenao do Instituto-ru no pagamento das custas
processuais e honorrios advocatcios, no percentual de 20% sobre o valor da
condenao;
i) SEJA A PRESENTE AO JULGADA TOTALMENTE PROCEDENTE.
Assim, aguarda a costumeira JUSTIA.
Protesta por todos os meios de prova em
direito admitidas, especialmente as provas documentais acostadas, testemunhal,
pericial e depoimento pessoal do representante da Autarquia Previdenciria.
D-se causa, o valor de R$ 14.358,48
(quatorze mil trezentos e cinqenta e oito reais e quarenta e oito centavos).

Termos em que,
Pede deferimento.
Osasco, 02 de julho de 2009.

JEFFERSON DE FREITAS IGNCIO


OAB/SP 243.492.

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