- Introduccin

La responsabilidad administrativa se traduce en la posibilidad de ser sancionado por incumplimiento de

la normativa laboral, y en concreto, por la normativa de prevencin de riesgos laborales.
El sujeto sancionador es la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, quin actuando de oficio o por
denuncia, visitar y/o solicitar documentacin a una empresa y en caso de apreciar algn posible
incumplimiento, podr optar entre requerir su subsanacin (determinando el plazo para ello), paralizar
los trabajos (si apreciara riesgo grave e inminente), o proponer directamente sancin. (Podr
simultanear varias de las actuaciones anteriormente descritas).
La propuesta de sancin se materializar mediante un Acta de Infraccin (por estableciendo un smil,
sera como la multa de trfico), que deber ser posteriormente ratificada por el organismo
administrativo correspondiente.
El Inspector reflejar los hechos apreciados, citar los preceptos infringidos, aplicar el tipo infractor
correspondiente y graduar y cuantificar su propuesta de sancin.

2.- Caractersticas
Las caractersticas bsicas de responsabilidad administrativa, podemos resumirlas en:
1.- Puede sancionarse por acciones u omisiones: es decir, tanto por una actuacin incorrecta, como
por la pasividad en el cumplimiento de las obligaciones preventivas.
Por ejemplo: tanto por tener una Evaluacin de Riesgos que no identifica determinados riesgos, como
por carecer de Evaluacin de Riesgos.
2.- A diferencia de la responsabilidad civil o del recargo por falta de medidas de seguridad, no es
preciso que se produzca un accidente de trabajo o dao.
Por ejemplo: la falta de limpieza del centro de trabajo ser sancionable provoque o no alguna cada.
La falta de formacin de un trabajador ser sancionable con independencia de que el mismo se
accidente o no.
3.- Parte de un incumplimiento de la normativa en materia de prevencin de riesgos
laborales:

Tipo de normativa: normas legales, reglamentarias y clusulas normativas de los convenios

colectivos.

mbito: regulacin general (como la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y el Reglamento

de los Servicios de Prevencin) y especfica (reguladora de riesgos especficos: lugares de
trabajo, productos, equipos agentes, sectores de actividad)

4.- Los sujetos susceptibles de ser sancionados son los siguientes (art. 5.2 RDL 5/2000):

El empresario, en su centro de trabajo, o cuando concurra en el centro de trabajo de otros

empresarios.

Los Servicios de Prevencin Ajenos.

Las Auditoras de Prevencin.

Las entidades autorizadas para dar formacin de nivel superior.

En el mbito de las obras de construccin: los promotores y propietarios de obra, los

contratistas y los subcontratistas.

Las Empresas de Trabajo Temporal y Empresas Usuarias (art. 18 a 21 Ley 14/1994)

Los trabajadores por cuenta ajena no podrn ser objeto de sancin, sino que la misma se
impondra a la empresa para la cual trabajan.
Por ejemplo, la falta de utilizacin de equipos de proteccin individual por parte de los trabajadores,
dara lugar a sancin a la empresa.
Todo ello, por el deber empresarial de vigilancia del cumplimiento de la normativa preventiva por parte
de sus empleados, para cuya consecucin dispone del poder de direccin y si fuera preciso, de la
potestad disciplinaria.
5.- Estn tipificadas por el Real Decreto 5/2000 (Texto refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones del Orden Social, o trLISOS):
a. Con carcter general:

Artculo 11: infracciones leves.

Artculo 12: infracciones graves.

Artculo 13: infracciones muy graves.

b. Empresas de trabajo temporal y empresas usuarias:

ETTs: artculos 18.2.c (grave) y 18.3.b (muy grave).

Empresas Usuarias: 19.2.b, 19.2.f (graves), 19.3.b (muy grave).

Ejemplos de infraccin:

No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y/o mediciones higinicas y/o estudios
ergonmicos...

No realizar los reconocimientos mdicos de vigilancia de la salud.

No planificar la actividad preventiva.

Adscribir a trabajadores a puestos de trabajo incompatibles con sus caractersticas

personales.

No proporcionar la formacin e informacin suficiente a los trabajadores.

La falta de limpieza del centro de trabajo.

No observar la proteccin especial de mujeres embarazadas, lactantes y menores.

Incumplir el deber de confidencialidad de la informacin mdica personal.

Suscribir pactos que tengan por objeto eludir responsabilidades solidarias en contratas de
propia actividad.

Incumplir los Servicios de Prevencin las obligaciones asumidas con sus empresas
contratantes.

Carecer el empresario de modalidad preventiva...

(Pueden consultarse ejemplos de Actas de Infraccin en rea Jurdica de www.spasepeyo.es)

6.- Graduacin de las sanciones:
El artculo 39 establece los criterios de graduacin de las infracciones, que podrn variar en funcin de
la concurrencia de las siguientes circunstancias:
a. La peligrosidad de las actividades desarrolladas en la empresa o centro de trabajo.
b. El carcter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a dichas actividades.
c. La gravedad de los daos producidos o que hubieran podido producirse por la ausencia o deficiencia
de las medidas preventivas necesarias.
d. El nmero de trabajadores afectados.
e. Las medidas de proteccin individual o colectiva adoptadas por el empresario y las instrucciones
impartidas por ste en orden a la prevencin de los riesgos.
f. El incumplimiento de las advertencias o requerimientos previos de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social o de los funcionarios autonmicos habilitados.
g. La inobservancia de las propuestas realizadas por los servicios de prevencin, los delegados de
prevencin o el comit de seguridad y salud de la empresa para la correccin de las deficiencias
legales existentes.
h. La conducta general seguida por el empresario en orden a la estricta observancia de las normas en
materia de prevencin de riesgos laborales.
7.- Cuanta
El artculo 40 establece las cuantas de sancin econmica o multa.
NOTA: Debemos destacar que para las Actas de Infraccin de fecha posterior al 8 de abril de 2007,
ser de aplicacin la nueva tabla de importes aprobada por el Real Decreto 306/2007, de 2 de marzo.
a. Leves:

Grado mnimo: de 40 a 405 euros (anteriormente de 30,05 a 300,51)

Grado medio: de 406 a 815 euros (anteriormente de 300,52 a 601,01)

Grado mximo: de 816 a 2.045 euros (anteriormente de 601.02 a 150253)

b. Graves:

Grado mnimo: de 2.046 a 8.195 euros (anteriormente de 1.50254 a 6.010,12)

Grado medio: de 8.196 a 20.490 euros (anteriormente de 6.010,13 a 15.025,30)

Grado mximo: de 20.491 a 40.985 euros (anteriormente de 15.025,31 a 30.050,61)

c. Muy graves:

Grado mnimo: de 40.986 a 163.955 euros (anteriormente de 30.050,62 a 120.202,42)

Grado medio: de 163.956 a 409.890 euros (anteriormente de 120.202,42 a 300,506,05)

Grado mximo: de 409.891 a 819.780 euros (anteriormente de 300,506,05 a 601.012,10)

Las sanciones ms frecuentes son las graves en su cuanta mnima, pero no ser de extraar que la
aplicacin de algunas de las circunstancias anteriormente comentadas (accidente de trabajo, nmero
de trabajadores afectados, peligrosidad de la actividad...) eleve la cuanta y el grado.
Asimismo, debe considerarse que las infracciones referentes a determinados aspectos (proteccin de
la maternidad, menores de edad, trabajadores especialmente sensibles) o a determinadas actividades
(reglamentariamente consideradas como peligrosas) llevaran a la tipificacin de falta muy grave.
Los Servicios de Prevencin Ajenos, las Auditoras del sistema de prevencin y las entidades
acreditadas para desarrollar o certificar la formacin podrn ser sancionadas con la cancelacin de la
acreditacin otorgada por la autoridad laboral.

8.- Otros aspectos

1. Una misma Acta de Infraccin puede contener varias propuestas de sancin, cuyo importe se
sumar en la propuesta final.
Por ejemplo: propuesta de sancin por falta de formacin de un trabajador, por falta de colocacin de
medidas de proteccin colectivas (redes) y por falta de entrega de equipos de proteccin individual
(cinturn de seguridad).

2. Ante un mismo hecho, el Inspector de Seguridad Social puede proponer varias Actas de Infraccin
frente a varios sujetos, proponiendo sanciones para todos ellos.
Por ejemplo, frente a la empresa por no tener hecha la Evaluacin de Riesgos, y frente al Servicio de
Prevencin por no haberla realizado en un plazo razonable.

3. Asimismo, podr sancionarse de forma solidaria a la empresa principal con los contratistas y
subcontratistas de propia actividad, durante el perodo de la contrata y por infracciones producidas en
el centro de trabajo de dicho empresario principal. (art. 42.2 trLISOS).

4. En el Acta de Infraccin podr proponerse la publicacin en BOE o Diario Oficial de la Comunidad

Autnoma, cuando se trate de una infraccin muy grave (RD 598/2007, de 4 de mayo).

5. Puede producirse disparidad de valoraciones entre las distintas Inspecciones Provinciales

Provinciales, o dentro de la misma provincia, entre diferentes Inspectores, en cuanto a la graduacin y
cuanta de las sanciones.

3.- Procedimiento de oposicin

Para mejor comprensin, lo dividiremos en los siguientes pasos:
1.

Acta de Infraccin

2.

Escrito de Alegaciones (Informe del inspector y nuevas alegaciones)

3.

Resolucin Administrativa

4.

Recurso de Alzada

5.

Resolucin Administrativa

6.

Demanda Juzgado de lo Social (novedad Ley 36/2011 a partir 11 de diciembre 2011)

7.

Sentencia

1.- Acta de Infraccin

El Acta de Infraccin refleja los hechos constatados por el Inspector, que tendrn presuncin de
certeza, es decir, se presumen ciertos, salvo que el destinatario del Acta aporte prueba en contrario.
Dicha presuncin se circunscribir a los hechos objetivos apreciados de manera directa por el
Inspector, y no alcanzar a valoraciones, suposiciones o consideraciones subjetivas.
El Inspector deber dejar constancia de las fechas de sus actuaciones comprobatorias, por cuanto las
mismas pueden ser relevantes a la hora de apreciar posible caducidad del procedimiento.
Tras el relato fctico, el Inspector indicar los preceptos a su juicio infringidos.
Finalmente, tipificar la sancin, determinando qu artculo del RDL 5/2000 entiende aplicable,
establecer su graduacin y fijar la cuanta.
Por ltimo, el Acta contendr la informacin sobre el derecho que asiste al interesado de presentar
alegaciones frente a la misma, indicando el plazo disponible y el organismo administrativo frente al
cual presentar el escrito.
Artculo 14 del Real Decreto 928/1998, de 14 de mayo, "por el que se aprueba el Reglamento
general sobre procedimientos para la imposicin de sanciones por infracciones de orden social y para
los expedientes liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social":
Las actas de infraccin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social habrn de reflejar:
a.

Nombre y apellidos o razn social, domicilio, actividad, documento nacional de identidad,

nmero de identificacin fiscal, cdigo de cuenta de cotizacin a la Seguridad Social y, en su
caso, nmero de identificacin de autnomos, del presunto sujeto infractor. Si se comprobase
la concurrencia de responsable subsidiario o solidario, se har constar tal circunstancia,
fundamentacin fctica y jurdica de su presunta responsabilidad y los mismos datos exigidos
para el sujeto responsable directo.

b.

Los hechos comprobados por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social o por el Subinspector
de Empleo y Seguridad Social actuante, con expresin de los relevantes a efectos de la
tipificacin de la infraccin, los medios utilizados para la comprobacin de los hechos que
fundamentan el acta, y los criterios en que se fundamenta la graduacin de la propuesta de
sancin; asimismo, consignar si la actuacin ha sido mediante visita, comparecencia o por
expediente administrativo.

c.

La infraccin o infracciones presuntamente cometidas, con expresin del precepto o preceptos

vulnerados, y su calificacin.

d.

Nmero de trabajadores de la empresa y nmero de trabajadores afectados por la infraccin,

cuando tal requisito sirva para graduar la sancin o, en su caso, calificar la infraccin.

e.

La propuesta de sancin, su graduacin y cuantificacin, que ser el total de las sanciones

propuestas si se denunciara ms de una infraccin. Se incluirn expresamente la propuesta de
las sanciones accesorias que procedan como vinculadas a la sancin principal.

f.

rgano competente para resolver y plazo para la interposicin de alegaciones ante el mismo.

g.

Indicacin del funcionario que levanta el acta de infraccin y firma del mismo y, en su caso,
visado del Inspector de Trabajo y Seguridad Social con su firma e indicacin del que la
efecte.

h.

Fecha del acta de infraccin.

2.- Escrito de Alegaciones

Frente al Acta de Infraccin podr formularse escrito de alegaciones en un plazo de quince das hbiles
desde la notificacin de la misma.
(NOTA: No se computan ni los domingos ni los festivos, pero s se cuentan los sbados).
En el Escrito de Alegaciones y en los sucesivos trmites, se podrn formular varias pretensiones, por
ejemplo:
a. Pretensin principal: que se deje sin efecto y anule el Acta.

b. Pretensiones subsidiarias:
I.

Que se califique como infraccin leve en virtud de los artculos 11.4 y 11.5 del RDL 5/2000.

II.

Que se imponga la sancin en grado inferior a tenor de la inaplicabilidad de las circunstancias

agravantes del artculo 39 del RDL 5/2000.

III.

Que se imponga la sancin en la cuanta mnima correspondiente al grado apreciado.

Debemos advertir que dada la presuncin de certeza anteriormente comentada, cuando los hechos
reflejados en el Acta sean indiscutibles, las posibilidades de conseguir su anulacin sern escasas, y se
limitarn a cuestiones formales, procedimentales o jurdicas.
Por ejemplo, si un Inspector refleja que en una obra de construccin, se careca de redes anti-cada,
conseguir la anulacin del Acta ser bastante improbable; no servir alegar que se haban comprado y
estaba previsto instalarlas al da siguiente.
Las cuestiones formales pasarn por la falta de alguno de los requisitos del artculo 14 del RD
928/1998, que debe contener toda Acta de Infraccin.
No obstante, la mayora de las deficiencias no comportarn la nulidad del Acta, al ser subsanables; o
en caso de anulacin, podrn dar lugar a una nueva Acta basada en los mismos hechos.
En cuanto a cuestiones procedimentales, pasaran por comprobar el cumplimiento de los plazos
administrativos, con especial atencin a la posible caducidad del expediente:
1. Plazo de notificacin: el Acta debe ser notificada dentro de los das hbiles siguientes a su fecha de
emisin.
No obstante, la superacin de este lmite no comporta la nulidad del procedimiento administrativo, por
cuanto el escrito de alegaciones presentado demuestra la efectividad de la notificacin de la sancin.

2. Duracin de las actuaciones comprobatorias del Inspector de Trabajo:

No podrn extenderse por ms de nueve meses, es decir, desde la primera actuacin (visita o
solicitud de documentacin) hasta la fecha del Acta.

No podrn quedar paralizadas por un periodo superior a 3 meses, es decir, entre un acto
probatorio y otro, o entre el ltimo y la fecha del Acta.

En caso de apreciarse la caducidad del expediente, se decretara el archivo del mismo, pero ello no
impedira la emisin de una nueva Acta de Infraccin basada en los mismos hechos, siempre que se
lleven a cabo nuevas actuaciones de comprobacin y los hechos no hubieran prescrito.

3. Prescripcin: las infracciones leves, a los tres aos las graves y a los cinco aos las muy graves, es
decir desde que acontecieron los hechos a la emisin del Acta.

Los aspectos jurdicos pasaran por alegar, en su caso, falta de culpabilidad, tipicidad (si el tipo
infractor aplicado puede ser discutible) o proporcionalidad (en funcin de la graduacin y cuanta de la
sancin, o de si se han propuesto varias sanciones en una misma Acta).

2.bis- Informe del Inspector y Escrito de Nuevas Alegaciones

El organismo administrativo puede solicitar informe al Inspector de Trabajo que emiti el Acta de
Infraccin.
En tal caso, si el organismo administrativo comunica esta causa de suspensin al interesado, el
procedimiento administrativo quedar suspendido por el tiempo que de elaboracin del informe, no
pudiendo exceder la suspensin de tres meses.
A la vista del informe, se podr conceder plazo (tres das) para formular nuevas alegaciones.

3.- Resolucin Administrativa

La propuesta de sancin del Inspector, deber ser confirmada por Resolucin Administrativa en el
plazo de seis meses a contar desde la fecha del Acta.
Como ya se ha indicado, dicho plazo podr ampliarse por el tiempo que utilizara el Inspector en
elaborar su informe, con un mximo de tres meses.
Para que ello sea as, se requerira que el organismo administrativo hubiera comunicado al sujeto
sancionado la fecha de solicitud del informe al Inspector y la de recepcin del mismo en el citado
organismo.
Transcurrido este plazo sin mediar Resolucin, ni causa de suspensin legal o imputable a los
interesados, se considerar la caducidad del expediente.
Del mismo modo que vimos anteriormente, la caducidad declarada no obstar al inicio de un nuevo
expediente mediante nuevas actuaciones comprobatorias, con identidad de sujetos, hechos y
fundamentos cuando la infraccin no haya prescrito.
De mediar resolucin, sta estimar total o parcialmente las alegaciones (anulando o reduciendo el
importe de sancin), o las desestimar, confirmando la sancin.
En caso de ratificar la sancin, se requerir al sujeto sancionado, el abono en el periodo voluntario de
30 das hbiles desde el siguiente a la notificacin de la resolucin.

4.- Recurso de Alzada

El pago de la sancin quedar suspendido en caso de formularse Recurso de Alzada en el plazo de un

mes a contar desde el da siguiente al de la notificacin de la Resolucin, ante el organismo
competente en ella indicado.
(NOTA: Cmputo del plazo de fecha a fecha a partir del da de la notificacin de la Resolucin: si se
recibi la Resolucin el 15 de enero, el plazo expirara el 15 de febrero).
Se trata de un plazo de los llamados preclusivos, es decir, de no interponerse recurso de alzada en
tiempo, decaer el derecho del interesado.
Si el recurso se presenta fuera de plazo ser desestimado por presentacin extempornea, y quedar
cerrado el posterior acceso a la va judicial.
Por ello, resulta de vital importancia conocer la fecha de notificacin de la Resolucin, el sello de
entrada, por cuanto determinar el plazo mximo de presentacin del recurso.

5.- Resolucin Administrativa

El plazo para resolver el Recurso de Alzada ser de tres meses.
La falta de resolucin o silencio administrativo, deber entenderse en sentido negativo, es decir,
desestimatorio del recurso.
La desestimacin del recurso, sea expresa o por silencio, pondr fin a la va administrativa previa, y
permitir el acceso a la va judicial mediante interposicin de Recurso Contencioso-Administrativo.
En cuanto al pago de la sancin:
I.

Si se obtuvo Resolucin expresa denegatoria, la misma adjuntar la orden de pago, que

tendr carcter ejecutivo.
En este momento, si no se pretende ir a juicio, se deber abonar el importe de la sancin.
Si se pretende ir a juicio, las posibilidades seran, abonar la cantidad (la ms recomendable),
constituir aval (genera intereses) o solicitar del Juzgado la suspensin de la ejecucin de la
sancin (de difcil xito).

II.

Si la desestimacin fue por silencio administrativo, al no mediar Resolucin ni orden de pago,

se podr acudir a la va judicial.
La sancin debera pagarse tan pronto llegue la Resolucin, o a la vista de la sentencia.

6.- Demanda Juzgado de lo Social

La Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la Jurisdiccin Social, atribuye a dicha jurisdiccin
(artculo 2.n con relacin al 6.2.b) la impugnacin de resoluciones administrativas recadas en el
ejercicio de la potestad sancionadora en materia laboral.

Por lo tanto, los actos administrativos dictados a partir del 11 de diciembre de 2011 (entrada en vigor
de la citada Ley 36/2011) debern ser impugnados ante la Jurisdiccin Social, en detrimento de la
Contencioso-Administrativa, que era competente con anterioridad.
Los plazos para interponer demanda son:
a.

Resolucin desestimatoria: dos meses desde su notificacin.

b.

Silencio administrativo: seis meses desde el transcurso del plazo para resolver (tres meses,
como vimos anteriormente).

No obstante, dada la obligacin de resolver de la Administracin Pblica, puede optarse por esperar a
la resolucin administrativa (aunque sea fuera del plazo previsto), a cuya recepcin se dispondr de
dos meses para interponer la demanda ante el Juzgado de lo Social.
(NOTA: Nuevamente, el sello de entrada ser de gran importancia, por cuanto determinar el plazo
mximo de presentacin del recurso.
Debe considerarse que de conformidad con los artculos 72 y 80.1.c de la Ley 36/2011, en la demanda
no podrn alegarse, hechos o argumentos distintos a los esgrimidos en el recurso de alzada (extremo
que supone una novedad, por cuanto dicha vinculacin no se exiga anteriormente en la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa).
Asimismo, podrn solicitarse cuantos medios de prueba (testificales, informes periciales...) convengan
para mejor defensa.

7.- Sentencia
Una vez celebrado el juicio, la sentencia estimar total o parcialmente la demanda (anulando o
rebajando el importe de sancin), o lo desestimar (confirmndola).
De obtener un fallo favorable, el sujeto sancionado tendr derecho a la devolucin de lo abonado con
devengo de intereses desde la fecha del pago.
En caso de fallo desfavorable, tan solo cabr Recurso de Suplicacin si la cuanta de la sancin
excediera de 18.000 euros.

En rea Jurdica de www.spasepeyo.es puede consultar los distintos tipos de Responsabilidades

PRL, as como Sentencias de inters y Ejemplos de Actas de Infraccin relacionadas con la
materia