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Derechos reservados
Poder Judicial del Estado de Nayarit
(607-96001)
Zacatecas 109-Sur. Colonia Centro
Tepic, Nayarit; Mxico
C.P. 63000
(311) 215-47-14
01-800-500-45-00
Enero de 2015
ISBN: 978-607-96001-8-1
DIRECTOR
Dra. Mara de Jess Medina Arrellano
Directora de la Escuela Judicial
Magistrado Jos Miguel Madero Estrada
Consejero
Julio Cesar Romero Ramos
Secretario de la Carrera Judicial
Rosa Evelia Medina Espinoza
Directora del departamento de investigacin
documental
Francisco Flores Soria
Titular del departamento de comunicacin
social
PRESENTACIN
El derecho procesal constitucional local es una rama de la ciencia jurdica
que gradualmente ha venido tomando mayor auge, no obstante que el
constitucionalismo local ha implementado desde algunos aos en las entidades
federativas, una innovadora reforma en este campo con resultados prometedores,
como es el caso de Nayarit, donde la justicia constitucional estatal ha tenido una
buena aceptacin por parte de la ciudadana y del foro jurdico y acadmico.
Es precisamente en ese contexto en el que encuentra justificacin y cabida la
presente obra, pues nace a partir de la experiencia acadmica de sus coordinadores
quienes buscamos poner en el centro de la discusin y estudio el tema del derecho
procesal constitucional en el mbito estatal; intencin que se plantea a partir
del estudio de los trminos procesales que tienen aplicacin en los procesos de
control con que se cuentan en la entidad y que se contienen en la ley de la materia,
trminos que en su conjunto integran lo que hemos denominado como Lexicn:
ley de control constitucional local.
Este Lexicn, que por sus races le impusimos ese nombre tan sugerente, es
un vocabulario que rene un conjunto de palabras a las que pertenece la rama
del derecho procesal constitucional, a manera de repertorio en forma de libro, sin
embargo, es apenas una sntesis que se desprende de la ley de control constitucional
del estado de Nayarit, ordenamiento vigente publicado el dos de junio de 2010,
y que con ese motivo hemos integrado un estudio de las voces ms usuales que
constituyen la base del proceso constitucional local, a fin de mostrar de forma clara y
analtica la estructura del sistema de justicia constitucional y facilitar la comprensin
y aplicacin prctica del orden estatal. Por ello, deseamos que este libro sea til
para los operadores jurdicos y, en especial, para cualquier estudioso del derecho.
En el libro que presentamos, se contienen ciento cuarenta y cuatro trminos
extrados metodolgicamente de cada uno de los artculos de la citada ley de control,
los cuales creemos que poseen la caracterstica de incidir en distintos aspectos
del proceso constitucional, desarrollando no solamente los aspectos procesales
tpicos sino tambin aquellos trminos tcnicos propios del constitucionalismo
que en su conjunto arrojan una perspectiva amplia y completa de esta disciplina
tan importante para la solucin de los conflictos en el accionar del ejercicio de los
poderes y la plena vigencia de la supremaca constitucional.
Para lograr tal cometido, se reuni a profesionales del derecho con un perfil
acadmico y prctico a la vez, al desempearse tanto en el rea de la investigacin
jurdica como en el servicio judicial, y especficamente, algunos de ellos, a la
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LEXICN
IV
NDICE
acciones de inconstitucionalidad... 1
acreditacin de delegados ........... 9
actos en materia electoral ............ 10
actuario........................................... 13
acumulacin de dos o ms acciones
de inconstitucionalidad ................ 13
acumulacin de procedimientos . 15
alcances y efectos de la suspensin ... 16
alegatos de las partes ................... 18
arresto............................................. 20
artculos transitorios ...................... 23
asunto en estado de resolucin ... 25
audiencia de ofrecimiento y
desahogo de pruebas ................... 27
audiencia incidental ...................... 28
auto ................................................. 29
auto admisorio............................... 30
autoridad omisa............................. 31
ayuntamiento................................. 32
causas de procedencia de la
reclamacin.................................... 35
causas para no conceder la
suspensin...................................... 39
cdigo de procedimientos civiles
para el estado de Nayarit ............. 42
comisin estatal de derechos
humanos ......................................... 43
conceptos de invalidez ................. 45
conexidad....................................... 47
conexidad de los medios de control
constitucional................................. 47
consideraciones ............................. 48
constancias de autos ..................... 50
constitucin poltica del estado libre
y soberano de Nayarit .................. 53
contenido de la sentencia ............ 57
contestacin de la demanda ........ 59
controversia constitucional .......... 61
correccin de errores en la cita de
preceptos legales y suplencia de los
conceptos de invalidez ................. 64
correo ............................................. 68
crmenes de lesa humanidad ....... 69
cuestin de inconstitucionalidad .... 70
LEXICN
demandado.................................... 73
denuncia de hechos ...................... 76
derecho de los menores de edad ... 78
desobediencia a su mandato ....... 79
destitucin de servidor pblico ... 80
das hbiles..................................... 83
das naturales ................................. 84
director del peridico oficial ........ 86
efectos de la declaracin.............. 87
efectos de los resolutivos ............. 88
efectos retroactivos en materia penal
de las declaratorias de invalidez .. 91
estrados .......................................... 93
VI
VII
LEXICN
VIII
A
acciones de inconstitucionalidad
Los pases y los estados en los ltimos aos por razones diversas, al inaugurar un
rgimen democrtico de gobierno, han decidido introducir un Tribunal Constitucional,
atribuyendo a este como una de sus competencias ms relevantes, la que se refiere
al control abstracto de constitucionalidad de leyes mediante el ejercicio de una
accin a la que se le ha denominado: accin de inconstitucionalidad, competencia
emblemtica y piedra angular de los tribunales constitucionales u rganos
materialmente similares a stos.
En ese sentido, la accin de inconstitucionalidad, es un medio de control
constitucional, que se ejerce ante la Sala Constitucional del Tribunal Superior
de Justicia del Estado de Nayarit, promovido por sujetos, rganos o fracciones
de rganos, en las que se denuncia la posible contradiccin entre una norma de
carcter general expedida por el Congreso local y la Constitucin del Estado,
con el objeto de invalidar la norma general impugnada a fin de salvaguardar la
supremaca de la Constitucin.
Este instrumento, ha sido incluido en el Estado de Nayarit, en la fraccin II, del
artculo 91 de la Constitucin local, por virtud de la reforma judicial publicada el 15
de diciembre de 2009 en el Peridico Oficial, rgano del Gobierno del Estado;
este instrumento representa un procedimiento del cual puede conocer la Sala
Constitucional, con el que se abre la posibilidad indita hasta ese momento en
Nayarit, de analizar la conformidad de las normas de carcter general expedidas
por los rganos del Estado con la Constitucin local, evitando con ello que normas
generales contradigan derechos, valores y mandatos consagrados en la norma ms
importante del Estado como es la Constitucin de Nayarit.
Este mecanismo de control constitucional, es competencia exclusiva de la
Sala Constitucional del Poder Judicial, y para que sea activado, se ha seguido la
tcnica germana de la legitimacin restringida a ciertos rganos polticos, de ah
que conforme al segundo prrafo, fraccin II del artculo 91 de la Constitucin de
Nayarit, los rganos facultados para promover la accin de inconstitucionalidad
son: a) El Fiscal General del Estado; b) cuando menos una tercera parte de los
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acreditacin de delegados
El segundo prrafo del artculo 12 de la Ley de Control Constitucional del Estado
de Nayarit, seala: En los procedimientos constitucionales no se admitir ninguna
forma de representacin diversa a la prevista en el prrafo anterior; sin embargo
las autoridades por medio de oficio podrn acreditar delegados para que hagan
promociones, concurran a las audiencias y en ellas rindan pruebas, formulen alegatos
y promuevan los incidentes y recursos previstos en esta ley.
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suficiencia tal que la haga capaz de alterar el orden constitucional y legal, ya sea
que provenga de un hacer (acto en sentido estricto) o un no hacer, en este caso,
siempre que, en este ltimo supuesto, exista una norma jurdica que imponga ese
deber jurdico de hacer a la autoridad a la que se imputa la omisin (Orozco, 2005,
en lnea). Ahora bien, el acto jurdico es aquel emanado de una administracin
pblica (Real Academia Espaola: 2001: 39) o como lo definen otros autores como
Jos Vizcarra Dvalos es todo hecho voluntario lcito que tenga por objeto crear,
transformar o extinguir un derecho (Vizcarra, 2009: 247-48); el acto jurdico tiene
por fin inmediato modificar, extinguir o crear derechos, por la voluntad del agente
que los realiza (Dioguardi, 2004: 221).
El acto administrativo es aquel que realiza una autoridad administrativa, creando
situaciones jurdicas individuales a travs de las cuales se trata de satisfacer las
necesidades de la colectividad o la comunidad (Nava y Quiroz, 2005: 89), en sentido
formal es todo acto del Poder Ejecutivo, que es el rgano administrativo del Estado;
en sentido material es el acto del Estado intrnsecamente administrativo, sin importar
que el rgano estatal que lo realice sea el Legislativo, el Judicial o el administrativo
(Nava y Quiroz, 2005: 89), como ejemplo, citemos que un determinado acto emanado
del Legislativo, puede constituirse en materialmente administrativo electoral, cuando
verse sobre la designacin de determinado funcionario de carcter electoral, ya que
ste participa en la organizacin de las elecciones, entonces se califica ese acto como
tal, toda vez que se tratara de una medida dirigida a la realizacin de la democracia
representativa, a travs de la celebracin de elecciones peridicas, libres y autnticas,
as como por el sufragio universal, libre, secreto y directo, a fin de integrar los rganos
representativos del poder pblico del Estado (Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin, TEPJF: Jurisprudencia 2/2001, en lnea).
Por otro lado, la referencia a la materia electoral, se entiende como todo aquello
relativo a la dignidad o a la cualidad de elector, a electores o a elecciones, as como a
derechos electorales (Real Academia Espaola: 2001: 870) en este tenor, podemos
citar que el acto electoral, es una manifestacin de voluntad decisoria del funcionario
u rgano electoral que se deriva de la funcin y ejercicio pblico desempeado o
por disposicin expresa de la ley (Lpez, 2007: 12); los actos procesales electorales,
son la serie de acciones actividades o decisiones jurdicas que se desarrollan ante
una autoridad jurisdiccional, con motivo del ejercicio de cada procedimiento que se
instaure ante su competencia (Lpez, 2007: 15). Los actos electorales deben apegarse
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actuario
Viene del latn actuarius que significa asesor, consejero, experto, tcnico. En derecho
la Real Academia lo define en su diccionario como: Persona que interviene con fe
pblica en la tramitacin de los autos procesales.
En la Ley de Control Constitucional, el actuario es sinnimo de notificador, pues en
los artculos 6 y 7 de dicho ordenamiento legal, se aprecia que tal servidor pblico
es el encargado de practicar las notificaciones. Pablo Garca Yez.
LEXICN
diversas acciones o se reclaman pretensiones, siempre que tengan relacin con una
misma cosa o provengan de la misma causa.
Al respecto el primer prrafo del artculo 7 del Cdigo de Procedimientos Civiles
seala lo siguiente:
ARTCULO 7.- Cuando haya varias acciones contra una persona, respecto
de una cosa, que provenga de una misma causa, deben intentarse en una
sola demanda.
Por el ejercicio de una o ms quedan extinguidas las otras.
Vase que cuando la acumulacin objetiva es necesaria, se extinguen las acciones
que se dejaron de ejercer de manera conjunta.
En otro orden de ideas, el mismo ordenamiento legal establece en su artculo
625, lo siguiente:
Artculo 625.- La conexidad tiene por objeto, si es declarada procedente, la
acumulacin de los autos en que se opone, a los ms antiguos. Hay conexidad
de causa cuando hay identidad de personas y acciones, aunque las cosas sean
distintas, y cuando las acciones provengan de una misma causa.
Se desprende del contenido resaltado en negritas y raya, que la conexidad de
causa se presenta (entre otras hiptesis) cuando las acciones provengan de una
misma causa.
Parece ser que a la acumulacin derivada de la conexidad de causa, es a la que
se refiere el primer prrafo del artculo 74 de la Ley de Control Constitucional del
Estado de Nayarit, que reza:
Articulo 74.- El Presidente de la Sala, de oficio o a peticin de pare, podr
decretar la acumulacin de dos o ms acciones de inconstitucionalidad
siempre que en ellas se impugne la misma norma.
Al condicionarse la acumulacin de las acciones de inconstitucionalidad, al hecho
de que se impugne la misma norma, significa que la causa de la que proviene la accin
es la misma, lo cual la asemeja pues con la conexidad de causa a que se refiere el
artculo 625 del Cdigo procesal civil de la entidad comentado en prrafos anteriores.
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acumulacin de procedimientos
La palabra acumulacin proviene del latn accumulatio; es el resultado de reunir
o juntar varias cosas, ya sean materiales o inmateriales. La acumulacin se da por
razones de economa procesal y debido a la necesidad y conveniencia de evitar el
dictado de sentencias contradictorias, con el consabido perjuicio a las partes (IIJ,
Enciclopedia Jurdica Mexicana 199, 150-3).
Mara Moliner en su Diccionario de uso del espaol, refiere en cuanto al
procedimiento, que proviene de proceder y que se trata de una serie de cosas que
siguen cada una a otra; acto o serie de actos u operaciones con que se hace una cosa;
serie de trmites en los asuntos judiciales (Moliner 2007, 2401). Se tiene entonces que la
frase acumulacin de procedimientos significa la reunin de expedientes, de asuntos,
tomando en cuenta ciertas caractersticas que se detallan en los prrafos que continan.
Para el tema que nos ocupa, se tiene que pueden ocurrir diversas hiptesis
que permiten la acumulacin derivada de los sujetos que ejercitan sus acciones y
pretensiones, porque en una misma demanda puede haber concurrencia de actores al
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arresto
Por una parte y a fin de conceptualizar el arresto en cuanto ve a la legislacin
procesal constitucional en la entidad, es necesario remitirnos a lo que dice la citada
legislacin en su artculo 10.
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Nuestro sistema de derecho prev, entre otras medidas, las de carcter personal
o de apremio, las cuales se definen como aquellas medidas que constituyen
los instrumentos jurdicos mediante los cuales el rgano jurisdiccional puede
hacer cumplir sus determinaciones de carcter procedimental, las cuales
pueden consistir en amonestacin, multa, auxilio de la fuerza pblica, cateo
y arresto administrativo, entre otras.
A lo que continu razonando que el establecimiento de esta clase de medidas,
obedeca precisamente a la necesidad que tiene la autoridad jurisdiccional para
contar con herramientas que les posibiliten hacer cumplir sus determinaciones, en
otros trminos que sus mandatos sean obedecidos, dado el carcter de autoridad
con que aqullos se encuentran investidos.
En torno a lo anterior, delimit los supuestos en que una medida de apremio
poda ser impuesta. En cuanto este tema seal:
Las referidas medidas de apremio slo pueden ser aplicadas cuando exista
un desacato a un mandato judicial que tenga que ver directamente con la
tramitacin del proceso; por tanto, debe quedar establecido que la imposicin
de una medida de apremio queda excluida tratndose de alguna decisin judicial
que tenga que ver con lo que se resolver respecto al fondo de un asunto.
De ah que la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, determin
cules son los requisitos para que una medida de apremio sea legalmente impuesta:
Por tanto, para una legal imposicin de las medidas de apremio se requiere:
1) La existencia de una determinacin justa y fundada en derecho, que
deba ser cumplida por las partes o por alguna de las personas involucradas
en el litigio.
2) La comunicacin oportuna mediante notificacin personal al obligado,
con el apercibimiento de que, de no obedecerla, se le aplicar una medida
de apremio precisa y concreta.
3) Que conste o se desprenda de autos la oposicin o negativa injustificada
del obligado a obedecer el mandamiento judicial, es decir, que el
incumplimiento sea realmente un acto u omisin ilcitos.
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4) En el caso del arresto, se requiere una razn grave, a juicio del juzgador,
para decretar dicho medio de apremio.
Y concluy definiendo el trmino arresto de la siguiente forma:
es una medida de apremio para el cumplimiento de ciertos actos,
mediante el apercibimiento, como consecuencia desfavorable de haber
dejado de cumplir con un determinado mandamiento, es decir, no es otra
cosa que una medida consistente en la privacin de la libertad por un
tiempo determinado prevista por la ley, por el incumplimiento a un mandato
expedido por una autoridad judicial.
Tomando en cuenta lo anterior, es necesario establecer que el artculo
interpretado por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el
artculo 10 de la Ley de Control Constitucional para el Estado de Nayarit tienen en
esencia una estructura similar, por lo que bien podemos acudir a los razonamientos
expresados en aquella ejecutoria y definir el arresto de la siguiente manera:
Medida de apremio que en casos particularmente graves puede imponer
la Sala Constitucional-electoral, cuando una de las partes en algn medio de
control constitucional, incumple alguna de sus determinaciones y que consiste
en la privacin de la libertad por un trmino de treinta y seis horas. Rafael
Prez Crdenas.
artculos transitorios
Los artculos transitorios de cualquier ley forman parte de su estructura y evidencian
que las normas jurdicas tienen distintas funciones, pues mientras unas regulan
conductas de los individuos, otras se dirigen a las autoridades tanto para la realizacin
de actos tendente a introducir o eliminar normas, como para atribuir competencias
y determinar el modo de aplicacin de otras normas.
De esta manera, los artculos transitorios viene a ser una suerte de instrumento para
la operatividad del sistema jurdico ya que tienen por objeto ordenar fecha de su inicio
de cumplimiento de una ley, as como fijar o delimitar su vigencia temporal y legal
de la misma, en razn de lo cual suelen ser considerados como secundarios, aspecto
que puede resultar cuestionable ya que son de contenido esencial, en los trminos
del criterio sostenido por nuestro Alto Tribunal segn la Tesis de clave VI.2o.A.1 K,
23
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Constitucional local en el artculo 3 fraccin VI, que estipula que la Sala Constitucional
deber impulsar de manera oficiosa el proceso, durante cada una de sus etapas.
Rodrigo Bentez Prez.
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y cuestionarios para los peritos con la finalidad de que las partes puedan
repreguntar durante la audiencia.
El magistrado instructor tiene las facultades de requerir a las autoridades
la expedicin de copias de documentos que ofrezcan las partes as como usar
las medidas de apremio contra las mismas si no obedecen sus requerimientos.
Puede tambin denunciar a las omisas por desobediencia a sus mandatos, al
tiempo que puede requerir a las partes para que proporcionen informes o
aclaraciones y decretar en todo momento las pruebas para mejor proveer en
base a los artculos 38 y 40.
La parte final del artculo 34 autoriza al Magistrado instructor para que
ample el plazo por otros quince das para la realizacin de la audiencia cuando
la importancia y trascendencia del asunto lo amerite y con ello, se otorgan
facultades especiales a la cabeza del Poder Judicial para variar el procedimiento
de sustanciacin, es decir, podr prorrogar la fecha de la celebracin cuando bajo
su ms estricta responsabilidad, aprecie que por la calidad de la controversia y
por las consecuencias del fallo que pudiera dictar el Pleno, pero dicho Magistrado
deber validar su resolucin en forma concreta (Juventino Castro y Castro,
2008). Luis Alberto Flores Becerra.
audiencia incidental
Es el acto procesal en el que, con la actuacin del magistrado instructor, se admiten y
desahogan las pruebas ofrecidas por las partes, otorgndoles la oportunidad a travs
de sus alegatos, de ser escuchadas sus razones de procedencia o improcedencia del
incidente de que se trate, antes de dictarse en la misma la sentencia correspondiente.
El trmino audiencia segn el Diccionario de la Real Academia Espaola (XXI
Edicin en lnea) nos presenta sus dos acepciones principales sealndonos en la
primera que: audiencia, proviene del latn Audientia, Acto de or los soberanos u
otras autoridades a las personas que exponen, reclaman o solicitan alguna cosa. Y
en la segunda que es: Ocasin para aducir razones o pruebas que se ofrece a un
interesado en juicio o en expediente. Por su parte como ya se ha visto, el artculo 16
de la Ley de Control Constitucional del Estado, refiere en lo que interesa, que en la
audiencia el magistrado instructor recibir las pruebas y los alegatos de las partes y
dictar la resolucin que corresponda, por lo que para los efectos de nuestro estudio
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auto
Etimolgicamente el vocablo auto proviene de acto, que en una acepcin general
relativa a la ciencia del Derecho, se puede definir como forma de resolucin judicial,
fundada, que decide cuestiones secundarias, previas, incidentales o de ejecucin,
para las que no se requiere sentencia (Real Academia Espaola: 2001, 250). En el
derecho colonial se llamaban autos acordados las resoluciones del Tribunal Supremo
con la asistencia de todas las salas (Pallares, 2005: 109).
En la praxis jurisdiccional los juzgadores deben tomar decisiones que incidirn
en el desarrollo del proceso judicial, y esas determinaciones se adoptan a travs de
autos; para conceptualizar a la voz auto en principio es pertinente citar que se trata
de un tipo de resolucin, entendida esta como los pronunciamientos de los jueces
y tribunales a travs de los cuales acuerdan determinaciones de trmite o deciden
cuestiones planteadas por las partes (Fix-Zamudio, 2005: 3346), las resoluciones
judiciales a su vez, tradicionalmente se han dividido en dos grupos: interlocutorias y
de fondo. Las primeras son providencias (que tambin suelen recibir denominacin
de decretos) y autos (calificados como sentencias interlocutorias) que son las que
dictan los rganos jurisdiccionales durante la sustanciacin del proceso; y las segundas
son las sentencias que deciden la cuestin de fondo (Vizcarra, 252-53).
En cuanto al auto, dentro de la Teora General del Proceso diversos tratadistas lo
han definido como las resoluciones del juzgador cuando provee sobre los diversos
actos procesales de las partes y los dems participantes durante el desarrollo del
proceso (Ovalle: 2005: 295), as como una resolucin judicial que no es de mero
trmite y que tiene influencia en la prosecucin del juicio y en los derechos procesales
de las partes. Mediante l el juez ordena el proceso (Pallares, 2005: 109), el artculo
220 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles (abril 2012, en lnea), los define
como aquellos que deciden cualquier punto dentro del negocio.
Los autos tradicionalmente se han clasificado en: a) provisionales, los que
se ejecutan de forma provisional; b) definitivos, los que impiden o paralizan
definitivamente la prosecucin del juicio, por ejemplo el que desecha o
sobresee una demanda; c) preparatorios, las resoluciones que preparan el
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LEXICN
auto admisorio
El auto admisorio como institucin jurdica procesal, es sealado en el artculo 94 de
la Ley de Control Constitucional para el Estado de Nayarit, para hacer referencia
sobre el momento en que deber proveerse en cuanto a la suspensin en el juicio
de proteccin a derechos fundamentales; al establecer que se otorgar o negar en
el auto admisorio, procediendo, en caso de ser necesario, a notificarse por la va ms
rpida posible a las partes; finalmente, prev que en igual trmino se otorgar copia
certificada de la suspensin al promovente, sin costo alguno.
Para definir el auto admisorio, se acude al artculo 2 de la ley de control
constitucional local, que establece en su prrafo segundo que a falta de disposicin
expresa, se estar a las previsiones del Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado
de Nayarit y los principios generales del derecho. Es as que el numeral 62 de la citada
ley, establece que las resoluciones judiciales son autos o sentencias; estas ltimas
son definitivas o interlocutorias, segn resuelvan la cuestin de fondo o incidental,
respectivamente, y autos, todas las dems; luego, por exclusin auto es toda aquella
resolucin judicial que no resuelva el asunto de fondo o un incidente. El vocablo
admisorio en particular no est registrado en el Diccionario de la Real Academia de
la Lengua Espaola (Consulta en lnea http://lema.rae.es/drae/?val=admisorio) pero
se toma como sinnimo de auto de radicacin, auto cabeza de proceso, auto de
inicio, auto inicial; y su utilizacin es de curso normal en el lxico jurdico, tal como
se advierte de distintas normas y jurisprudencias (por ejemplo, la jurisprudencia de
la 10a. poca de la 1a. Sala de la SCJN 1a./J. 12/2014).
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El auto admisorio se define como aquel que dicta el magistrado instructor para
determinar la admisin del juicio o recurso presentado, despus de haber analizado
minuciosamente el escrito inicial de impugnacin y concluido que cumple con
todos los requisitos de procedibilidad (Flavio Galvn, Porra, 2006); es uno de
los componentes de la llamada fase postulatoria, que tiene por objeto establecer
los lmites del litigio (Luis G. Torres Daz, Crdenas Editores, 1987); en el juicio de
proteccin a derechos fundamentales, tiene dos grandes objetivos: (i) lo relativo a la
admisin o no de la demanda, y (ii) lo relativo a la suspensin del acto reclamado; de
acuerdo a lo establecido tambin en el artculo 95 de la ley de control constitucional
local, al estipular que una vez recibida la demanda, se turnar al magistrado instructor
de la Sala Constitucional que corresponda, quien determinar la admisin o rechazo
de la misma y decidir sobre la suspensin del acto reclamado, sin que sea necesario
formar incidente y en general proveer todo lo conducente hasta poner el asunto
en estado de resolucin. Se considera un auto y no un acuerdo o provedo de
mero trmite, porque dicho actuar de la autoridad, tiene diversas consecuencias
jurdicas trascendentes, adems de los dos grandes aspectos ya fijados (admisin y
suspensin), conforme se abreva del procedimiento civil local, en sus artculos 148
y 149; el auto admisorio, en trminos de los artculos 54 fraccin I y 101 de la citada
ley de control constitucional, podr impugnarse mediante el recurso de reclamacin,
que previa sustanciacin ser resuelto por la Sala Constitucional en Pleno, a proyecto
de un Magistrado diferente al que dict el auto. Rodrigo Bentez Prez.
autoridad omisa
El artculo 81 de la Ley de Control Constitucional establece que para resultar fundada
una accin de inconstitucionalidad por omisin, la sentencia deber ser aprobada
por cuando menos tres votos y el efecto de la sentencia ser el de fijar un plazo que
no puede exceder de un ao, para que la autoridad omisa expida la norma general.
En ese sentido, tanto el Constituyente local como el legislador ordinario han
preferido que la autoridad demandada en este tipo de acciones, sea cualquier
autoridad a quien la Constitucin o una ley le ordene expedir una norma de carcter
general, con ello la obligacin de expedir una norma de carcter general implica que
no slo el Poder Legislativo tendra el carcter de autoridad demandada, de ser as se
habra exigido que la accin procediera nicamente respecto de la falta de emisin
de una ley, de manera que sin lugar a duda la nica autoridad demandada sera
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LEXICN
ayuntamiento
El Ayuntamiento es la corporacin compuesta por un alcalde y varios concejales para
la administracin de los intereses de un municipio (RAE, 2010).
Son facultades de los Ayuntamientos de nuestro pas al tenor de lo sealado por
el artculo 115 Constitucional lo siguiente:
1. La administracin libre de su hacienda, que se formar de los rendimientos
de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros
ingresos que las legislaturas establezcan a su favor;
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LEXICN
B
boletn judicial
Publicacin peridica oficial de los acuerdos y resoluciones que diariamente se emiten
en los Juzgados de Primera Instancia y en las Salas del Tribunal Superior de Justicia.
Esta publicacin hasta antes de 1996 se realizaba nicamente mediante documento
impreso fijado en los estrados de cada juzgado y sala, conteniendo nmero de
expediente, ao, diligencia de cooperacin judicial y la descripcin del acuerdo emitido,
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C
causas de procedencia de la reclamacin
El recurso de reclamacin procede nicamente contra actos del presidente de la
Sala Constitucional as como del magistrado que tenga el carcter de instructor en
el asunto del que derive la materia de la reclamacin.
La Ley de Control Constitucional (en adelante LCCEN) realiza una distincin tal
vez innecesaria, entre autos, resoluciones y sentencias definitivas (en las fracciones I,
II, V y VI, se alude a autos y resoluciones. En la fraccin segunda se distingue entre
auto, resolucin en este caso pretendiendo referirse a una resolucin de naturaleza
interlocutoria y sentencia.)
Hctor Fix Zamudio sostiene que auto es el trmino correcto para referirse a
una determinacin de tipo interlocutoria, y no as sentencia interlocutoria, ya que
desde su perspectiva ello no corresponde a un concepto moderno de sentencia en
las que por su naturaleza se resuelve el fondo de la litis (Fix Zamudio, Pg. 2891).
El artculo 54 de la LCCEN establece en seis fracciones los supuestos en los que
procede la interposicin del recurso de reclamacin. Las causales de procedencia
son las siguientes:
a) Los autos o resoluciones que admitan o desechen una demanda, su
contestacin o sus respectivas ampliaciones;
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LEXICN
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posible desechar una demanda?, uno de los supuestos para el desechamiento puede
ser porque que el rgano jurisdiccional advierta oficiosamente que se actualiza una
causal de improcedencia.
Entre los supuestos de improcedencia de cualquier medio de control constitucional
que prev el artculo 22 de la LCCEN, encontramos: a) Contra determinaciones
del Tribunal Superior de justicia, salvo que se trate de violaciones a derechos
fundamentales; b) contra normas generales o actos cuyos efectos hayan cesado;
c) contra actos consumados de modo irreparable; d) contra actos que no afecten
el inters jurdico del actor por lo que ve al juicio de proteccin de derechos
fundamentales; entre otros.
Cuando menos estas cuatro hiptesis en las que por disposicin de la ley opera la
improcedencia resultan cuestionables a la luz de los nuevos paradigmas en materia
de derechos humanos y amparo, y de las normas jurdicas que hoy en da tienen
aplicacin en el plano federal.
La causal enlistada en el inciso a) merece ser analizada de manera contextual
con las atribuciones que por disposicin de la Ley Orgnica del Poder Judicial
corresponden al tribunal, as como con las que el artculo 47 de la Constitucin local
reconoce a favor del Poder Legislativo.
El artculo 16, numerales 3, 13, 17 y 21 reconocen determinadas competencias a
favor del Tribunal que en un momento dado podran dar lugar a una intromisin en la
esfera competencial del Congreso del Estado. En los numerales 3, 13 y 21 se habilita al
Tribunal para que desdoble facultades materialmente legislativas, que al ejercerse al
caso concreto pudieran dar lugar a una invasin de esferas competenciales, y respecto
de lo cual no se encuentra razn fundada para que la controversia constitucional
fuera improcedente.
Otro caso en el podra actualizarse una invasin de competencias respecto del
Congreso del Estado, es en el ejercicio de la facultad prevista en el numeral 17 arriba
invocado, que literalmente dispone: Conocer y resolver sobre las quejas por faltas
en la funcin judicial, distintas a los supuestos previstos para el juicio poltico, que se
presenten en contra de los magistrados, as como las que se formulen contra el personal
de apoyo adscrito a stos.
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La Comisin, con base en los principios que rigen su actuacin, tiene por objeto
garantizar tres rubros principales:
1. Estudiar, promover, divulgar y proteger los derechos humanos de todas las
personas que se encuentren en el territorio estatal, que pueden consistir en
aquellos derechos establecidos por la Constitucin General de la Repblica,
la particular del Estado, los instrumentos internacionales y los ordenamientos
legales vigentes sobre la materia.
2. Contribuir al fortalecimiento de las convicciones humanistas, sociales y
democrticas del estado constitucional de derecho, y
3. Coadyuvar al establecimiento de las garantas necesarias para asegurar que los
derechos humanos de las personas que se encuentren en el territorio del Estado
de Nayarit, sean reales, equitativos y efectivos.
Por su parte, la Ley de Control Constitucional en su artculo 66 fraccin IV, le
otorga legitimacin para promover las acciones de inconstitucionalidad, con el
objeto de plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y
la Constitucin local. Lo anterior en contra de normas que vulneren los derechos
fundamentales que la Constitucin de Nayarit protege. Para ello, conforme a lo
previsto en el artculo 12 de la Ley de Control Constitucional, al tratarse de un ente
pblico solo puede comparecer por conducto del funcionario que legalmente lo
represente, de ah que, en trminos del artculo 25 fraccin XIV de la Ley Orgnica
de la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos, el Presidente es el funcionario
que en todo caso ostenta la representacin legal de la Comisin, quien en su caso
estara facultado para suscribir una demanda de accin de inconstitucionalidad.
Asimismo, el ombudsman local puede ser parte en las controversias constitucionales
que se promueven a fin de plantear la posible invasin de esferas competenciales,
ello puesto que conforme al artculo 91 fraccin I de la Constitucin local se prev
que las controversias se pueden suscitar entre El Poder Legislativo o Ejecutivo con
uno o ms organismos autnomos del Estado; o bien uno o ms municipios contra uno
o ms organismos autnomos del Estado, entre otros supuestos, destacando que el
ombudsman al tener el carcter de organismo autnomo puede intervenir como
sujeto legitimado ya sea activa o pasivamente.
De igual manera, conforme al artculo 90 de la Ley de Control Constitucional, la
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conceptos de invalidez
Acorde con lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley de Control Constitucional de
Nayarit, uno de los requisitos que debe contener la demanda que insta alguno de los
medios de control constitucional local previstos en tal ordenamiento jurdico, resulta
ser el sealar los conceptos de invalidez.
Pero Qu son los conceptos de invalidez? Para dar respuesta a esta interrogante,
es inexcusable tener en cuenta que las reglas procesales constitucionales que rigen
los mecanismos de control constitucional en la entidad, han sido fuertemente
influenciadas por sus smiles a nivel federal.
As es, de conformidad con los artculos 103, 105 y 107 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (en adelante Constitucin Federal)
son sustancialmente tres los medios de control constitucional a nivel federal, a
saber, el juicio de amparo (en sus dos vertientes: directa e indirecta); acciones de
inconstitucionalidad y controversias constitucionales.
En ese orden de ideas, cada uno de tales medios de control constitucional en
el plano federal, posee una normativa que rige los trmites procesales respectivos.
Por un lado tenemos la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En tanto que la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, reglamenta los trmites procesales que debe
seguir la Suprema Corte de Justicia de la Nacin cuando conozca de las acciones
de inconstitucionalidad y controversias constitucionales.
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conexidad
De conformidad a lo que seala el artculo 625 del Cdigo de Procedimientos Civiles
para el Estado de Nayarit, la conexidad tiene por objeto, si es declarada procedente,
la acumulacin de los autos en que se opone, a los ms antiguos. Hay conexidad de
causa cuando hay identidad de personas y acciones, aunque las cosas sean distintas,
y cuando las acciones provengan de una misma causa (CPCEN, artculo 625, 2013).
Mara Moliner, respecto al trmino que se analiza, dice que proviene de conexo,
cuyo significado es relacionado o afn (Moliner 2007, 750 y 1).
Por otra parte, el Nuevo Diccionario Jurdico Mexicano, refiere que conexidad
tiene su origen en el latn connexus, derivado del verbo connectere, (atar juntos), que
la palabra debe entenderse como la estrecha relacin que existe entre dos o ms
procesos, por lo que la resolucin que se dicte en uno de ellos puede influir en los
otros, y que por tanto, resulta conveniente que se sometan al mismo tribunal, para
evitar la posibilidad de sentencias contradictorias.
En la mayora de los casos, la conexidad procesal, bien se trate de procesos o
de pretensiones, desemboca en la acumulacin de los juicios que se encuentran
involucrados y se resuelven no slo por el mismo juzgador sino tambin en
una sola sentencia, aun cuando se tramiten en expedientes separados. Ma.
Guadalupe Nava Mrquez.
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consideraciones
El trmino consideraciones deriva del verbo considerar, el cual proviene a su vez del
latn considerre; sinnimo de pensar, reflexionar algo con atencin y cuidado. Las
consideraciones son razonamientos lgico jurdicos vertidos por el juzgador para
fundar y motivar su resolucin.
Esta parte considerativa de la sentencia deber sustentarse invariablemente en un
marco de principios esenciales emanados de la propia norma constitucional. Estos
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pretensiones hechas valer en el juicio. Por lo tanto, los tribunales tienen la obligacin
de examinar con exhaustividad todas las cuestiones atinentes al proceso puesto en
su conocimiento, y esto se refleja en un examen acucioso, detenido, profundo, al que
no escape nada de lo que pueda ser significativo para encontrar la verdad sobre los
hechos controvertidos, o de las posibilidades que ofrezca cada medio probatorio.
Csar Octavio Garca Torres.
constancias de autos
El artculo 23, fraccin III de la Ley de Control Constitucional, dispone el
sobreseimiento de los juicios constitucionales que regula esa ley, cuando de las
constancias de autos apareciere claramente demostrado que no existe la norma o
acto materia del medio de control constitucional, o cuando no se probare la existencia
de ese ltimo.
Sin embargo, en ningn precepto legal encontramos definido que debemos
entender por constancias de autos, por ello trataremos de realizar una definicin
de los mismos, atendiendo la interpretacin sistemtica del ordenamiento jurdico
relacionado con los mecanismos de control constitucional, y con el apoyo de los
criterios jurisprudenciales emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
En ese sentido, tenemos que el artculo 62 del Cdigo de Procedimientos Civiles
define a las resoluciones judiciales en autos o sentencias, respecto de las sentencias,
dispone que son definitivas o interlocutorias, segn resuelvan la cuestin de fondo
o incidental, respectivamente, y en relacin a los autos, de forma abstracta dice
todos los dems.
Sin embargo, la definicin anterior no resulta enteramente aplicable a la definicin
compuesta de constancias de autos, pues si bien es cierto, los documentos definidos
en el artculo del enjuiciamiento civil integran las constancias de autos, los mismos,
no se constituyen en la totalidad de los documentos que integran un expediente.
Por cierto, para determinar qu debemos entender por constancias de autos debemos
partir de aceptar que la definicin en estudio es sinnimo de expediente judicial, es decir,
en trminos generales, las constancias de autos son todos aquellos documentos que
integran un expediente judicial, llmense pruebas, escritos de las partes, acuerdos, autos
de trmite, sentencias y cualquier otro documento que por alguna circunstancia est
integrado en el expediente formado con motivo del juicio constitucional.
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Los autos abarcan todos los cuadernos, incluyendo el expediente concreto del juicio.
El artculo 15 de la Ley de Control Constitucional, establece un incidente de
reposicin de autos para el caso de que por cualquier eventualidad se llegare a
extraviar el expediente formado con motivo de la interposicin de un medio de
impugnacin constitucional, obviamente y en congruencia con lo apuntado con
antelacin, el incidente incluye la posibilidad de reponer todos los autos del juicio y
no solamente los que conforman el expediente que se integra por la interposicin
del medio de impugnacin.
El incidente previsto es, por orden lgico, de previo y especial pronunciamiento
pues sin la existencia de las constancias de autos sera poco menos que imposible
resolver el debate constitucional planteado por las partes.
Al respecto, en la tesis aislada con nmero de registro 161301, el Cuarto Tribunal
Colegiado del Dcimo Quinto Circuito, estableci en relacin con el juicio de amparo:
si al promoverse una demanda de amparo los autos del juicio ordinario que
originan los actos reclamados se extraviaron y no se aport testimonio de
las constancias necesarias para su anlisis, aun cuando el a quo cumpli con
la obligacin que le impone el artculo 78 de la invocada ley, requiriendo
oficiosamente las citadas constancias, lo cual dio origen al incidente de
reposicin de autos, sin que se haya logrado debido a factores externos,
imprevisibles o ajenos a su control y no a omisiones culposas o dolosas, resulta
inconcuso que tal situacin provoca que no se conozcan las consideraciones
o los fundamentos legales que tuvo la autoridad responsable al emitir su
fallo. Lo que origina una dispensa de cumplir con el objetivo de satisfacer
la garanta individual que se estime violada y, por ende, la improcedencia
del amparo, al existir imposibilidad jurdica y material para resolver el fondo
del asunto en apego a los preceptos indicados, precisamente al subsistir el
acto reclamado y existir impedimento para que surta efecto legal o material
alguno, aunado a que si ste no es inconstitucional en s mismo, entonces los
conceptos de violacin alegados por el quejoso no pueden por s mismos
acreditar la inconstitucionalidad alegada
Lo precedente, en nuestra opinin, resulta perfectamente aplicable a los
procedimientos constitucionales que regula la ley de control constitucional en los
que se reclaman actos de autoridad, pues en los supuestos de reclamo de leyes ya
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Bando Solemne. El nombre o ttulo adopta el nombre propio que recibe la entidad
federativa, con todos sus atributos autonmicos: Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Nayarit (Madero 2010, pp. 19-38).
Podemos resumir algunas caractersticas de la Constitucin local en el marco
de un sistema federal: a). Dar contenido a todos los elementos esenciales de una
Constitucin; b). Ser la norma suprema del ente poltico y con tal funcin sus normas
pueden ser interpretadas y aplicadas por los tribunales o jueces, y c). Respetar los
parmetros del orden poltico y jurdico establecido en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, y d) Servir como un cauce de libertades para la
gobernabilidad democrtica del pueblo de la entidad federativa en el goce y disfrute
pleno de sus derechos.
Por todo ello, la Constitucin local es una norma jurdica fundamental, inviolable y
reformable, que por esa condicin prevalece sobre cualquier norma legal o secundaria,
las cuales estn subordinadas a aquella. Slo debe sometimiento a dos categoras: a
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y al Poder Constituyente.
Adems, debe considerarse un aspecto paradigmtico en el constitucionalismo a
partir de haberse instituido el principio de supremaca consagrado en el artculo 130,
toda vez que erige al Tribunal Superior de Justicia, a travs de su sala constitucional,
como el mximo intrprete de la Constitucin, lo cual responde a las expectativas
modernas del control de la constitucionalidad, cuya observancia atae al inters
superior de la entidad federativa, evitando, por un lado, la violacin a los derechos
fundamentales y, por el otro, que el principio de divisin de poderes se convierta
en una falacia donde por falta de medios y garantas los rganos y autoridades se
aparten de la norma constitucional.
As, la Constitucin Poltica de una entidad federativa se define como el
documento solemne mediante el cual el pueblo del estado define su concepcin de
la justicia y de los derechos individuales, que orientan y rigen la vida en sociedad, y
que sirven de basamento para crear el gobierno y atribuirle poderes o competencias
para llevar a efecto ese ideal de justicia (Barcel, 2005).
Este documento poltico consta por escrito, es rgido y tambin expone
valores y principios inherentes a toda Constitucin, a diferencia de una carta
no escrita que se va construyendo a lo largo del tiempo y por el transcurso de
generaciones y siglos, de manera que su normatividad es dispersa, inorgnica,
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Hacienda Pblica del Estado (arts. 117-120); rgano de Fiscalizacin Superior (art.
121 y 121 Bis); Instituto Estatal Electoral y rgano jurisdiccional del Poder Judicial
(arts. 91 y135); Universidad Autnoma de Nayarit (art. 136).
Por lo que corresponde a los medios de control de defensa de la constitucionalidad:
1. El Poder Judicial garantizar la supremaca constitucional y har su debida
interpretacin, as como la proteccin de los derechos fundamentales (art. 82).
2. La Sala Constitucional Electoral conocer de las controversias constitucionales,
de las acciones de inconstitucionalidad, de las acciones de inconstitucionalidad
por omisin, de las cuestiones de inconstitucionalidad y del juicio de
proteccin de derechos fundamentales (art. 91).
3. La Sala Constitucional-Electoral, previa consulta solicitada por la comisin
dictaminadora del Congreso local, declara respecto la constitucionalidad de
una iniciativa de ley o decreto (art. 53).
4. La Sala Constitucional-Electoral tiene la facultad de control constitucional
para pronunciarse por la no aplicacin de normas en materia electoral
contrarias a la Constitucin (art. 91).
5. La Sala Constitucional resuelve los medios de impugnacin en materia
electoral (91 y 135).
6. La Sala Constitucional resolver los conflictos de lmites territoriales en la
va contenciosa (art. 5 y 91)
Respecto de algunos de los medios de control constitucional en el orden
poltico, se encuentran los siguientes: los ciudadanos nayaritas tienen derecho a
decidir en refrendo los proyectos de reforma total a la constitucin y en plebiscito
los actos administrativos del Ejecutivo y Ayuntamientos (art. 17, fraccin I); los
periodos de sesiones (art. 36); la solicitud del Ejecutivo para celebrar un periodo
extraordinario de sesiones (art. 40, fraccin II); la iniciativa legislativa y de reforma
constitucional (arts. 49, fraccin II, 69, fraccin III y 131); El veto (arts. 53, 54, 55
y 58); el informe anual de labores (art. 42); la pregunta parlamentaria (art. 42),
entre otros. Jos Miguel Madero Estrada.
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contenido de la sentencia
De acuerdo a la etimologa, la palabra contenido es definida como la cosa que se
contiene dentro de otra. Del infinitivo contener; llevar o encerrar dentro de s a otra.
Por otro lado, la expresin sentencia, se refiere a la resolucin judicial a travs de
la cual se deciden las cuestiones de fondo planteadas por las partes en el proceso.
En ese sentido, el trmino contenido de la sentencia, debemos entenderlo
como los componentes de la resolucin definitiva. Efectivamente, toda sentencia
se estructura por diversos segmentos, los cuales debern estar incluidos en el
instrumento judicial porque trascienden para su validez, pues la ausencia de uno
de estos traer como consecuencia la nulidad del acto jurdico; de tal suerte que en
la prctica forense se redactan uno a uno y en orden consecutivo hasta formar el
cuerpo completo de la resolucin.
Ahora, cada legislacin de carcter procesal contiene requisitos para la emisin
del fallo; no obstante, por tradicin judicial, una resolucin se estructura siempre con
las siguientes secciones: a) prembulo; b) resultandos; c) considerandos; d) puntos
resolutivos; e) nombre y firma de los juzgadores que emiten la resolucin as como
del secretario que da fe de la autenticidad del acto.
El prembulo es una introduccin de lo que se va a resolver; en la primera lnea
de este segmento se hace referencia al lugar y fecha en la cual se pronuncia una
resolucin. Ello tiene como finalidad validar esa actuacin, porque al asentar estos
datos se precisa, en primer trmino, la ciudad en la cual el rgano jurisdiccional tiene
competencia territorial para actuar. Por otra parte, la fecha indica que el acto se
llev a cabo en da hbil y dentro de los plazos legales. Todo lo anterior tiene desde
luego un sustento legal. En efecto, en trminos del artculo 31 de Ley Orgnica del
Poder Judicial para el Estado de Nayarit, la Sala Constitucional-Electoral tendr
competencia para conocer y resolver los asuntos conferidos por la Constitucin
Poltica del Estado y las leyes de la materia; por lo tanto su actuacin est limitada
a un mbito local. As mismo, el artculo 50 del Cdigo de Procedimientos Civiles,
de aplicacin supletoria, impone a la autoridad judicial la obligacin de practicar
actuaciones en das y horas hbiles so pena de nulidad. De acuerdo a lo previsto por
los artculos 4 de la Ley de Control Constitucional y 87.23 la Ley Orgnica del Poder
Judicial de Nayarit, el calendario y horario oficial de labores es fijado anualmente
por el Consejo de la Judicatura (rgano interno del Poder Judicial).
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contestacin de la demanda
Por principio, siguiendo la obra del reconocido procesalista colombiano Hernando
Devis Echandia, el derecho de contradiccin, pertenece a toda persona natural o
jurdica por el solo hecho de ser demandada, o de resultar imputada o sindicada en
un proceso penal, y se identifica con el derecho de defensa frente a la pretensin del
demandante o a la imputacin que se le hace en el proceso penal. Pero se fundamenta
en un inters general, como el que justifica la accin, porque no slo mira a la defensa
del demandando o imputado y a la proteccin de sus derechos sometidos al proceso
o de su libertad, sino que principalmente contempla el inters pblico en el respeto
de dos principios fundamentales para la organizacin social: el que prohbe juzgar
a nadie sin orlo y sin darle los medios adecuados para su defensa, en un plano de
igualdad de oportunidades y derechos y el que niega el derecho de hacerse justicia
por s mismo (Devis, 2004, pg. 205).
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a) La relacin precisa de cada uno de los hechos narrados por la parte actora,
afirmndolos, negndolos, expresando que los ignora por no ser propios o
exponiendo cmo ocurrieron, y
b) Las razones o fundamentos jurdicos que se estimen pertinentes para
sostener la validez de la norma general o acto de que se trate.
De ah que podamos definir a la contestacin de la demanda como:
Acto jurdico procesal por medio del cual el tercero interesado de un juicio
constitucional local ejerce el derecho de contradiccin defendindose as de
la pretensin del actor tomando como base una respuesta frontal a los hechos
narrados y brindando las razones y fundamentos jurdicos que sustenten de
constitucional la norma general o acto que es cuestionado y que lo beneficia.
Xavier Alberto Rivas Gonzlez.
controversia constitucional
Es un medio jurisdiccional de control constitucional abstracto, que tiene por objeto
dirimir las controversias que se susciten entre los poderes Legislativo, ejecutivo y
uno o ms municipios del estado, o entre estos y uno o ms organismos autnomos
del Estado, con motivo de la distribucin de competencias o del principio de
divisin de poderes.
La divisin tripartita del poder descansa en la teora de los pesos y contrapesos
propuesta por Montesquieu, en funcin de sta el poder de un estado ha de
controlarse a s mismo al verse fraccionado. Funcionalmente la divisin del poder
no constituye una separacin tajante entre los entes que lo componen, sino por el
contrario, representa una constante interaccin entre los mismos a travs de las
facultades de estatuir y de impedir, que les han sido conferidas. Es precisamente
de los conflictos que surgen del ejercicio de tales facultades en que encuentra su
objeto la controversia constitucional, como un mecanismo de control llevado ante
los tribunales que tiene por objeto dirimir las controversias que se susciten entre los
distintos entes y rdenes de poder en ejercicio de sus atribuciones.
En el estado mexicano, la controversia constitucional tiene su origen en la
Constitucin de 1857, en cuyo artculo 97 se estableci la facultad de los tribunales
de dirimir las controversias que se susciten entre dos o ms estados, o un estado
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trmino de quince das hbiles (Ley de Control art. 63). Recibida la contestacin se
sealar fecha para que tenga verificativo la audiencia de ofrecimiento, admisin
y desahogo de pruebas, presentacin de alegatos y cierre de instruccin. Para
dar celeridad al proceso, si se han ofrecido nicamente pruebas documentales,
el magistrado instructor puede obviar la celebracin de la audiencia y tener por
desahogadas por su propia naturaleza las pruebas documentales ofrecidas. Adems
de las probanzas ofrecidas por las partes, el magistrado instructor puede recabar las
pruebas que considere necesarias para emitir su fallo.
La resolucin que recae con motivo de la controversia constitucional, de acuerdo
a lo dispuesto en la Constitucin local (artculo 91) y a lo previsto en la Ley de
Control Constitucional del Estado (Ley de Control, art. 65), habr de contener
un anlisis detallado de las disposiciones constitucionales en que cada rgano del
estado en conflicto funde su competencia, debiendo establecer en definitiva la
autoridad facultada o competente para emitir tal acto o la constitucionalidad de la
norma impugnada; debiendo dejar sin efecto alguno, los actos o normas afectados
de invalidez por ser contrarios a la Constitucin estatal. Arley Jimnez Vasavilbazo.
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que favorezca una decisin informada en la ley exactamente aplicable al caso, aunque
en los autos se encuentren imperfecciones en su sealamiento.
Por su parte, en el segundo enunciado, "y suplir los conceptos de invalidez
planteados en la demanda", se aprecia un amplio mandato para que la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin desarrolle los argumentos expuestos en el escrito inicial sin
limitacin alguna, de forma tal que no deber conformarse con dar slo respuesta
puntual a los razonamientos que se le propongan, sino que en todos los asuntos tendr
la responsabilidad de examinar a fondo lo pedido, complementando, en su caso, los
planteamientos de quien comparece en va de accin de inconstitucionalidad, a fin
de que si existen motivos suficientes se declare a la norma legal reclamada como
contraria a la Constitucin Federal, no obstante que el promovente no hubiese
previsto en su demanda todas las razones que llevaran a esa conclusin.
Todo lo dicho en cuanto a la tesis que se analiza, resulta aplicable al artculo 76
de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit, pues su primer prrafo
es literalmente igual al primer prrafo del artculo 71 de la Ley Reglamentaria de las
Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Jorge Ramn Marmolejo Coronado.
correo
Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola correo viene del
cataln correu, y ste del francs antiguo, corlieu, de corir, correr, y lieu, lugar.
Correo significa: servicio pblico que tiene por objeto el transporte de la
correspondencia pblica y privada.
De los artculos 6 y 9 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit,
se advierte que cuando las partes tienen su domicilio fuera del lugar de residencia
del rgano jurisdiccional que conoce de los mecanismos de defensa que se prevn
en la citada ley; el legislador dispuso que la comunicacin entre stos y la Sala
Constitucional, se llevara a cabo por correo en pieza certificada con acuse de recibo.
En este supuesto, se tienen por presentados las promociones de las partes, si lo
escritos u oficios se depositan dentro del trmino legal en las oficinas de correos,
mediante pieza certificada con acuse de recibo. Oscar Gutirrez Agero.
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cuestin de inconstitucionalidad
La cuestin de inconstitucionalidad puede definirse como un medio de control
constitucional jurisdiccional de naturaleza prejudicial que tiene por objeto dilucidar
las cuestiones planteadas por cualquier autoridad u organismo autnomo cuando
consideren de oficio o a peticin de parte que la norma general aplicable al caso
concreto y de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la constitucin.
La cuestin de constitucionalidad se instaura y origina propiamente en la constitucin
Austriaca de 1920, (Corzo Soza, 1998) como un mecanismo de control concentrado de
la constitucin, a partir del cual puede impugnarse la inconstitucionalidad de una norma
con fuerza de ley, que en ocasin de su aplicacin a la solucin de un caso concreto se
advierta pudiese resultar inconstitucional (Fernndez de Frutos, 2003).
Este medio de control constitucional se encuentra inserto en el artculo 91 de la
Constitucin nayarita, precepto en el que se disea la justicia constitucional en el
estado al atribuir a la Sala Constitucional-Electoral del Tribunal Superior de Justicia,
la facultad de Garantizar la supremaca y tutela de la Constitucin, interpretarla y
anular actos, leyes o normas contrarias a ella.
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demandado
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denuncia de hechos
Una de las medidas de apremio que la Ley de Control Constitucional de Nayarit
(Ley de Control) concede a la Sala Constitucional-Electoral (Sala) con el propsito
de que haga cumplir sus determinaciones, es precisamente la denuncia de hechos.
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En torno a lo anterior vale la pena recordar que las medidas de apremio son en
trminos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin:
aquellos instrumentos jurdicos que tienen los rganos jurisdiccionales con el
propsito de hacer cumplir sus determinaciones jurisdiccionales que pueden
consistir en amonestacin, multa, auxilio de la fuerza pblica, cateo y arresto
administrativo, entre otras.
Tomando en cuenta este punto de partida, la denuncia de hechos forma parte
de una gama ms amplia de instrumentos jurdicos que permiten a la Sala hacer
efectivas sus determinaciones.
Pero si la Sala impone a una de las partes en un proceso constitucional un
determinado deber de actuacin y apercibe que de no cumplimentarse proceder
con la denuncia de hechos, quin ser la autoridad que conozca de esta medida
de apremio?
Al respecto, la denuncia de hechos como tal guarda una relacin dinmica con
otra institucin jurdica fundamental para el estado mexicano, a saber el Ministerio
Pblico.
Ciertamente, el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, concede al Ministerio Pblico, la titularidad en la investigacin de los
ilcitos y eventual ejercicio de la accin penal ante los tribunales.
Lo anterior significa que ser a travs de la denuncia de hechos que la Sala
ponga del conocimiento del Ministerio Pblico, que impuso a una de las partes en
un proceso constitucional, un deber de actuacin determinado, que el mismo no fue
obedecido y que esta reticencia amerita que se investigue la probable comisin de
un ilcito y eventual ejercicio de la accin penal ante los tribunales.
En conclusin, la denuncia de hechos se puede definir como:
Medida de apremio por medio de la cual la Sala Constitucional-electoral,
hace del conocimiento del Ministerio Pblico que una de las partes en un
proceso constitucional, incumpli una de sus determinaciones, lo anterior
con el propsito de que se indague si este proceder constituye un ilcito y
de as serlo ejercite accin penal ante los tribunales. Rafael Prez Crdenas.
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atender al inters superior del menor. Y en el numeral 4 ordena que Los ascendientes,
tutores y custodios tienen la obligacin de preservar y exigir el cumplimiento de estos
derechos y principios.
Por ello el Legislador nayarita no ha sido ajeno a este embate benfico en favor
de la niez y ha considerado que a nivel del derecho procesal constitucional quedara
establecida una garanta o mecanismo para la adecuada defensa de sus derechos
humanos. As el artculo 91 de la Ley de Control Constitucional establece que: Los
menores de edad pueden promover el juicio de proteccin de derechos fundamentales
aun cuando su representante legtimo est ausente o impedido, en cuyo caso, el
magistrado instructor lo proveer desde luego de uno especial; pero si ha cumplido
catorce aos, ellos podrn hacer la designacin. Mara Dolores Cossio Rivera.
desobediencia a su mandato
La desobediencia es la desatencin, conculcacin, transgresin o desatencin
(Moliner 2007, 996) al mandato contenido en este caso- en el requerimiento. El
mandato es la orden, peticin, requerimiento, solicitud.
Un contexto histrico pero que arroja una interpretacin clara sobre lo que
debe entenderse como desobediencia se encuentra en la tesis que lleva por rubro
Autoridades administrativas. Multas en caso de desobediencia, a las (Legislacin de
Coahuila): Para considerarse que existe resistencia o desobediencia de los particulares,
es indispensable que primero exista algn mandamiento de autoridad competente, que
sea fundado y motivado; pero no puede existir desobediencia o resistencia, a algo que
no existe. De manera que si una persona se limita solamente a desconocer un recibo
extendido por un depositario nombrado en un juicio econmico coactivo, no se puede
decir que exista desobediencia de parte de dicho particular, ya que no tiene aplicacin
el artculo 110 de la Ley sobre Facultad Econmico coactiva del Estado de Coahuila,
que establece que la autoridad administrativa, en caso de desobediencia, en la materia
de que se trata, podr aplicar multa de 10 a 500 pesos, (Tesis 2 A. LXVII/1941).
Si bien la tesis anterior est referida al desacato de particulares al mandato
de autoridad, tiene ciertas similitudes con lo que establece la Ley de Control
Constitucional al sealar que podrn usarse en contra de la autoridad que no acate
el mandato del juzgador, los medios de apremio permitidos por la ley, pudiendo
incluso llegar a la denuncia penal. Ma. Guadalupe Nava Mrquez.
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LEXICN
LEXICN
das hbiles
Segn el diccionario etimolgico (visible en la pgina etimologas.dechile.net), da
proviene del latn dies que indica por un lado el da de 24 horas, y por otro, a la parte
de ese da en la que hay luz.
En trminos similares se pronuncia el diccionario de la Real Academia de la Lengua
que proporciona las siguientes definiciones:
Da. (Del lat. dies).
1. m. Tiempo que la Tierra emplea en dar una vuelta alrededor de su eje;
equivale a 24 horas.
2. m. Tiempo en que el Sol est sobre el horizonte.
En ese sentido es posible hablar de das naturales, siendo estos todos los del ao,
sean estos laborables, festivos, o fines de semana. En oposicin a los das naturales,
es posible definir por exclusin los das hbiles. Debe entenderse por da hbil a los
das laborables que no han sido declarados como inhbiles por el rgano competente,
en ese sentido sern das hbiles de lunes a viernes, exceptundose los sbados,
domingos, los comprendidos en periodo vacacional y das declarados inhbiles,
en el caso del poder judicial de Nayarit, por el Consejo de la Judicatura del Poder
Judicial del Estado de Nayarit.
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LEXICN
la
Da 2.
Surte efectos la
notificacin.
Da 3.
Comienza a correr el
plazo.
das naturales
Al tratar el concepto de das naturales, resulta una referencia casi obligatoria, hablar
de los das llamados hbiles, por oposicin.
Respecto a tal clasificacin, Don Joaqun Escriche, plantea como antecedente
una distincin entre das naturales y civiles; siendo el primero de ellos: el espacio de
tiempo que dura la luz del sol sobre el horizonte y el da civil: las veinticuatro horas
que la tierra emplea en hacer un giro sobre su eje. En el mbito jurdico, fue esta ltima
concepcin de da, la que en forma generalizada fue empleada, como da natural;
mientras que puede apreciarse que el originalmente denominado da natural, no
es sino la base mediante la cual, las horas hbiles, fueron definidas. (Escriche, 1851)
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LEXICN
efectos de la declaracin
LEXICN
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LEXICN
de que el proceso inicie de nueva cuenta a la luz de las disposiciones legales que
resulten aplicables. Lo mismo debe ocurrir cuando el imputado es sujeto a proceso o
es sentenciado al amparo de una figura punitiva en la que no encuadren de manera
exacta los hechos que se le atribuyen.
De manera sintetizada los efectos de los resolutivos implican determinar cules
sern los efectos materiales de la sentencia (hacer o dejar de hacer), y precisar a
quines vincula la decisin judicial: accionante y autoridades.
La Sala Constitucional en trminos de la legislacin estatal es competente para
conocer de los siguientes medios de control: 1) accin de inconstitucionalidad; 2)
accin por omisin legislativa; 3) controversias constitucionales; 4) cuestin o duda
de constitucionalidad; 5) juicio de proteccin de derechos fundamentales; y, 6)
control previo de constitucionalidad. En las dos primeras los efectos de la sentencia
sern erga omnes, ya sea que se declare fundada o infundada la accin o lo que es lo
mismo, estimatoria o desestimatoria. En la tercera, en la controversia constitucional,
las sentencias tendrn efectos generales siempre que la litis verse sobre disposiciones
generales y sea aprobada cuando menos por cuatro de los cinco magistrados; de
no ser as, los efectos sern inter partes, es decir, slo vincularn al accionante y
a la autoridad demandada, segn deriva de la Ley de Control Constitucional del
Estado. En la duda de constitucionalidad y el juicio de proteccin las sentencias
surtirn sus efectos nicamente con relacin a las partes involucradas; en este ltimo
respecto del quejoso accionante, la autoridad responsable y en su caso el tercero
interesado. En Nayarit ante la ausencia del reconocimiento del inters legtimo como
presupuesto procesal, no cabe la complejidad de que al juicio de proteccin de
derechos fundamentales se le otorguen sin pretenderlo, efectos que trasciendan a
las partes cuando se hace valer un inters legtimo individual o colectivo. En Nayarit
simplemente, a la fecha, la demanda basada en tal pretensin se desecha de plano.
Finalmente en lo que da por llamarse control previo de constitucionalidad y que
encuentra asidero jurdico en el artculo 53 de la Carta Suprema local, en realidad no
estamos en presencia de un control judicial de la constitucionalidad de normas, ms
bien como en el propio precepto se describe, es una mera consulta que las comisiones
legislativas que dictaminen sobre una disposicin general pueden realizarle a la Sala
Constitucional, cuya opinin no tiene ningn efecto vinculante hasta ese momento.
La Ley de Control Constitucional de manera dispersa establece pautas de
alguno de los efectos que tendrn las sentencias dictadas por el rgano de control
90
constitucional. As, en sus artculos 45, 46, 47, 48 y 49 se disponen de manera general
los efectos de la sentencia. Jos Roberto Ordez Prez.
LEXICN
jurdica, salvo cuando se trate de materia penal. En ese sentido, esta omisin en la que
incurri el Poder Revisor de la Constitucin estatal permite poner en entredicho la
constitucionalidad del artculo 49, segundo prrafo, de la LCCEN, ya que los principios
de certeza y seguridad jurdica, maximizacin de los derechos y la reparacin del
derecho violado (bajo la modalidad que sea, incluso monetaria), son postulados que
de manera directa o indirecta estn reconocidos por el orden constitucional del Estado
de Nayarit, los cuales de entrada, no deben verse limitados o restringidos por una
disposicin normativa de rango inferior como lo es la LCCEN.
Al margen de lo anterior, el artculo 49 en anlisis emplea el concepto declaracin
de invalidez. Aludir a ello supone que la disposicin normativa declarada invlida es
expulsada del ordenamiento jurdico, y ello es posible nicamente al conocer y resolver
de acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales, aprobadas con
la mayora requerida que es de cuatro votos de los cinco magistrados que integran la
Sala Constitucional. Ahora bien, los efectos retroactivos de la declaratoria de invalidez
en materia penal est tambin limitada por los principios bsicos que rigen a esta
disciplina jurdica, entre ellos, el previsto en el artculo 14 de la Constitucin General
de la Repblica referente a que ninguna disposicin, en este caso la sentencia, se le
podrn otorgar efectos retroactivos en perjuicio de persona alguna.
Ni en la exposicin de motivos ni en el dictamen que recay a la iniciativa de
LCCEN se expresaron razones del por qu la retroactividad referida nicamente
tendra lugar en el mbito penal. Los motivos se pueden deducir a partir de
que salvo contadas excepciones (en los delitos que solo ameritan multa o pena
alternativa y que por tanto la resolucin de trmino constitucional nicamente
sujeta al imputado a proceso sin privarlo de su libertad) en el rea penal la actividad
ministerial y jurisdiccional tiende a restringir la libertad deambulatoria de la persona
con las desafortunadas consecuencias que ello genera, adems de que este derecho
fundamental se postula como uno de los pilares que sostienen la idea de un estado
constitucional y democrtico de derecho, que por tanto, guarda un plano preferencial
dentro del orden constitucional.
Como corolario valdra la pena preguntarse si todo lo actuado a la luz de una
disposicin normativa que con posterioridad se declar invlida dara lugar a algn
tipo de reparacin, con sustento en el nuevo esquema constitucional de promocin,
proteccin, reconocimiento y garanta de los derechos humanos que hoy en da
regula la Carta Suprema de la Nacin. Jos Roberto Ordez Prez.
92
estrados
En el diccionario libre en lnea (thefreedictionary.com), se encuentran las
siguientes definiciones:
1 Tarima que se usa para poner la mesa principal de un acto solemne.
2 Tablado donde se ponen las piezas en los hornos de pan.
3 Salas de los tribunales donde se oyen y sentencian los pleitos.
4 Lugar del edificio en que se administra la justicia, donde se fijan
ciertos edictos.
El ltimo concepto es el que ms se asemeja a la notificacin por estrados, que
consiste en colocar durante cierto tiempo en un lugar visible de las oficinas de la
autoridad emisora, un extracto del documento que se pretende notificar.
En fechas recientes algunas dependencias empiezan a usar otra modalidad de
estrados (electrnicos), que en lugar de colocar fsicamente la impresin en las
vitrinas tradicionales, lo hacen publicando un archivo en la pgina electrnica de la
institucin, donde puede consultarlo el destinatario y cualquier persona.
Como formalidades de este tipo de notificacin, est la de levantar un acta en
la que se haga constar la fecha de colocacin o publicacin, y otra cuando se retire
el documento de los estrados. Generalmente la notificacin surte efectos al da
siguiente de haber concluido el plazo de publicacin.
El cdigo fiscal de la federacin, por ejemplo, regula la notificacin por estrados
en los artculos 134 fraccin III y 139.
En cuanto a la ley de control constitucional, si bien el artculo 6 establece las
notificaciones por estrados, no regula su formalidad, ni tampoco lo hace el cdigo
supletorio de dicha norma, de tal forma que su uso en la materia que nos ocupa, no
est reglamentado. Pablo Garca Yez.
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LEXICN
falsedad de documentos
95
LEXICN
para estos dispone la parte inicial del artculo 247 del citado cdigo: ARTCULO
247.- Si hubiere documentos impugnados de falsos, solo da competencia al juez para
conocer y decidir en lo principal la fuerza probatoria del documento impugnado, sin
que pueda hacerse declaracin alguna que afecte al instrumento y sin perjuicio del
procedimiento penal a que hubiere lugar.
Es decir que el juez no puede declarar falso el documento ni total ni parcialmente,
sino slo sealar que el perito o peritos as lo determinaron, o bien que se
demostr que en el protocolo, registro o archivo al que dice corresponder el
testimonio documental es inexistente, por lo que no le otorga valor probatorio, y
esto lo realizar en la sentencia definitiva, incluso en sta, en algunas ocasiones se
reservan los efectos del documento fundatorio atacado de falso en causa penal,
condicionando la ejecutividad de la sentencia del juicio civil al resultado del juicio
penal, es decir, si se declara falso penalmente el documento no habr ejecucin de la
sentencia civil y si por el contrario resulta autntico, se llevar adelante la ejecucin
del fallo civil, lo cual obviamente no puede hacerse en juicio o procedimiento
constitucional de los regulados por la Ley de Control Constitucional del Estado de
Nayarit. Notndose adems que respecto del ofrecimiento de la prueba pericial,
su prctica y desahogo en los procedimientos de esta Ley, deber recurrirse al
referido cdigo supletorio.
Ahora bien, a efecto de esclarecer las causas por las cuales un documento puede
resultar falso, hemos de recurrir al maestro Eduardo Pallares, quien respecto del tema
en su Diccionario de Derecho Procesal Civil (p. 366), nos dice: FALSEDAD (de los
documentos).- La falsedad de un documento consiste en que contiene declaraciones
contrarias a la verdad o que su texto ha sido adulterado materialmente. La falsedad de
un documento puede ser, por tanto, objetiva o subjetiva. En el primer caso consiste en
su alteracin material por adicin, supresin o modificacin de su texto, agregando a l
algn vocablo, puntuacin, o signo que altere su sentido originalLa falsedad objetiva
consiste en hacer constar en el documento algo que no ha pasado en la realidad o de
manera diversa de cmo ha acontecido. Es caso tambin de falsedad subjetiva aquel en
que se hace aparecer que el documento procede de una persona que no fue su autor
ni material ni intelectualMattirolo explica la naturaleza jurdica de la falsedad en los
siguientes trminos: La falsedad, en su ms amplio y natural significado, es lo opuesto a
lo verdadero, y por consiguiente significa cualquier supresin, mutacin o alteracin de
la verdad. Por lo que con los todos los elementos anotados, se elabor el concepto
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97
LEXICN
99
LEXICN
fundamentos jurdicos
De conformidad con el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Unidos
Mexicanos, nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que
funde y motive la causa legal del procedimiento.
Por tanto, la fundamentacin constituye una obligacin constitucional para las
autoridades, quienes deben de fundamentar y motivar el acto de molestia que
pretenda afectar a las personas.
En tal sentido se ha pronunciado el Segundo Tribunal Colegiado del Sexto
Circuito, en la tesis jurisprudencial VI.2o. J/43, visible en el Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta III, Marzo de 1996, pgina 769, cuyo rubro y texto
indican lo siguiente:
FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. La debida fundamentacin
y motivacin legal, deben entenderse, por lo primero, la cita del precepto
legal aplicable al caso, y por lo segundo, las razones, motivos o circunstancias
101
LEXICN
Titular de uno de los rganos en que se divide el supremo poder del estado. Al
igual que el presidente de la Repblica, el gobernador es el centro de poder ms
importante en la organizacin y funcionamiento del poder pblico de una entidad
federativa. Adems de las potestades constitucionalmente atribuidas a quien ejerce
este cargo, histricamente le ha correspondido concentrar poderes polticos que
lo han situado en un nivel preponderante, siendo una pieza clave en el engranaje
del sistema poltico como titular de uno de los rganos estatales. Este ciudadano,
denominado gobernador, articula la funcin administrativa que la Constitucin
encomienda al poder ejecutivo, ejerciendo actos de autoridad establecidos en la
Constitucin y las leyes; actos que, por cierto, tienen la caracterstica de ser concretos,
particulares e individualizados.
A ese respecto la Constitucin seala en su artculo 61 que Se confiere el Poder
Ejecutivo a un ciudadano que se denominar gobernador constitucional del estado
de Nayarit. Las diecisiete palabras ah contenidas reflejan el papel que ha jugado
histricamente el poder ejecutivo en el orden local, en un paralelismo casi simtrico
al del presidente de la Repblica. A juicio de quien esto escribe, el hecho de que
el ejecutivo se deposite en una persona y slo en una, y que esta persona tenga
potestades y funciones especficas, permite afirmar que se encuentra investido de
102
la mxima expresin del poder ejecutivo. Sin embargo, el cargo que desempea el
mandatario no impide que otras autoridades desahoguen, mediante determinadas
formas o modalidades, ciertas funciones ejecutivas. En efecto, el Congreso tambin
realiza funciones ejecutivas o administrativas; los presidentes municipales actan
con el carcter de ejecutores de los acuerdos del Ayuntamiento; de igual manera el
poder judicial realiza actos administrativos cuando aprueba y ejerce su presupuesto
o decreta una conmutacin de penas. Pero no hay duda, al tenor del artculo 61, de
que el poder ejecutivo es el gobernador y que esta cualidad no la comparte con
ningn otro funcionario (Madero 2008, pp. 157-188).
De ah que el poder ejecutivo sea unipersonal, pues el artculo antes citado no
reconoce la dualidad o colegiacin. En ninguna entidad federativa se prev la figura
de un vicegobernador, mucho menos que las potestades o funciones encomendadas
al titular del ejecutivo sean ejercidas por un gabinete o bien que graviten en el frreo
control del Congreso.
Sin embargo, desde el plano orgnico comprende una serie de dependencias,
entidades y rganos que por su propia naturaleza actan supeditados al gobernador,
algunos con el carcter de auxiliares, inclusive porque su nombramiento y remocin
son determinados libremente por l mismo.
Ahora bien, las cualidades orgnicopolticas que asume son bsicamente dos: la de
ser el titular del poder ejecutivo y la de fungir, a la vez, como jefe de la administracin
pblica. En efecto, la Constitucin hace recaer el ejecutivo en un gobernador elegido
por el pueblo, para un periodo definido y sus facultades representativas le permiten
dirigir la gestin pblica y la administracin que en ella se sustenta.
El carcter unipersonal del poder ejecutivo hace que se deposite en un
gobernador electo por el pueblo para un periodo determinado o bien designado
por el Congreso o la Diputacin Permanente, en caso de faltas temporales o
absolutas; puede pertenecer a un partido poltico distinto al que predomina en el
Congreso o en los Ayuntamientos municipales, aunque los resultados de su gestin
son mucho mejores cuando coincide con las mayoras parlamentarias, pero carece
de facultades para disolver el Congreso y tampoco ste puede acordar mocin o
voto de censura en su contra.
Ahora bien, respecto del principio de no reeleccin de los gobernadores, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha interpretado que del anlisis al artculo
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LEXICN
104
Calidad del
Gobernador
Controversia
Constitucional
Accin de
Juicio de Proteccin
Inconstitucionalidad
de Derechos
por Omisin
Fundamentales
Sujeto activo
Sujeto pasivo
LEXICN
de derechos fundamentales en perjuicio de los habitantes del estado, por lo cual los
instrumentos jurisdiccionales en los que puede intervenir ya sea como legitimado
activo o pasivo, hace posible que la justicia constitucional se convierta en rbitro de
la democracia, para canalizar los conflictos a soluciones civilizadas; de este modo,
el control jurisdiccional de la Constitucin, se erige como un instrumento para
resolver conflictos y, al mismo tiempo, como una oportunidad para la defensa de su
supremaca normativa y poltica, lo que podra generar tambin en la posibilidad de
construir acuerdos y reglas que consoliden los procesos democrticos en el estado.
Desde luego que este control no es el nico al cual se ve sometido el gobernador,
sino que desde la perspectiva constitucional, en la administracin pblica tambin
existe un conjunto de rganos de control y vigilancia que tienen por objeto realizar
actividades de gestin para garantizar la legalidad de los actos y procedimientos
administrativos, su debida fiscalizacin, verificacin, comprobacin y evaluacin, as
como la imposicin de sanciones preventivas o correctivas a los servidores pblicos
que resulten responsables por conductas irregulares. As, la vigilancia y control de
la administracin pblica puede ser interna y externa.
Respecto del control interno, la Secretara de Administracin y Finanzas, la de
Planeacin, Programacin y Presupuesto y la Secretara de la Contralora General,
de acuerdo con la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, cuentan con atribuciones de
fiscalizacin, auditora y control sobre la aplicacin y ejercicio del gasto, as como
para la evaluacin de los programas gubernamentales.
De igual manera, conforme con los artculos 70 a 74 de la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo, vigente, a fin de coordinar los procesos de planeacin, finanzas
y administracin, se ha instituido como organismos colegiados tanto al Comit
de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Nayarit, como a la Comisin
Intersecretarial de Gasto y Financiamiento.
Por su parte, cada una de las dependencias y entidades de la administracin
pblica centralizada, descentralizada o paraestatal, en su respectivo mbito interno,
cuentan con unidades administrativas de control que vigilan y supervisan en primera
instancia los asuntos y programas de la gestin pblica.
As tambin, con el carcter de tribunales administrativos, la Junta Local de
Conciliacin y Arbitraje y el Tribunal de Conciliacin y arbitraje, gozan de plena
autonoma jurisdiccional para emitir sus resoluciones.
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hechos narrados
LEXICN
horario de labores
En el mbito jurdico, el tiempo es de suma importancia, pues de inmediato se
encuentran los conceptos llamados plazos y trminos. El plazo existe cuando se
seala un conjunto de momentos temporales sucesivos, un lapso que las partes o la
autoridad tienen para realizar ciertos actos jurdicos y se distingue del trmino que
tiene lugar cuando se seala un momento temporal concreto, es decir, el lmite del
plazo, el final, el vencimiento, el concretado por el da, mes y ao en que vence o
comienza un derecho o una obligacin.
El artculo 14 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de Estado de Nayarit establece
que el Tribunal, salas y juzgados funcionarn todos los das del ao, a excepcin de los
sbados, domingos y das de descanso obligatorios. En aquellos casos en que la ley
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109
LEXICN
del Poder Judicial para el Estado de Nayarit, donde se establece que la jornada laboral
ser de ocho horas de lunes a viernes con un horario de las 08:00 a las 16:00 horas,
con atencin al pblico en general y la cual comenzar a tener vigencia el primer da
hbil que se designe en el mes de enero del ao correspondiente.
El calendario oficial de labores del Poder Judicial, es el comprendido del primer
da hbil del mes de enero al ltimo da hbil del mes de diciembre del ao de que se
trate, con excepcin de sbados y domingos, as como los das inhbiles que se sealan
como descanso obligatorio, adems de los perodos vacacionales autorizados por ese
Consejo, salvo en la materia penal y los casos en que existen procesos electorales,
donde por disposicin de la ley no se suspenden trminos, que sern cubiertos por
el personal que se determine en los juzgados. Luis Alberto Flores Becerra.
improcedencia
La palabra procedente, viene del latn procdens y significa que camina delante de
un punto de origen. El prefijo in significa negacin, por ende al incorporarlo en la
palabra procedente se define como aquello que no pudo caminar hacia adelante
desde su punto de origen.
El diccionario de la lengua espaola la define como falta de oportunidad, de
fundamento o de derecho.
La improcedencia, desde el punto de vista tcnico-procesal, es un impedimento
para que la accin de amparo alcance su objetivo (Ruiz, 2007, p. 385), esa misma
conceptualizacin aplica para cualquier procedimiento de tipo constitucional pues
de advertirse una causa de improcedencia se actualiza un impedimento para alcanzar
el objetivo pretendido con la accin intentada.
Como expone Carlos Arellano Garca (2005), es una institucin jurdica porque
hay un conjunto de relaciones jurdicas unificadas con vista a una finalidad comn.
El mismo autor seala:
En efecto, en la improcedencia hay una multiplicidad de normas jurdicas, que
tienen como denominador comn la presencia de circunstancias que impiden
110
LEXICN
112
improcedencia de la suspensin
De conformidad con la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit la
suspensin slo se puede decretar en aquellos medios de control en los que no se
hubiere planteado el conflicto de constitucionalidad sobre normas generales salvo
en el juicio de proteccin de derechos fundamentales es decir, en el marco de
atribuciones de la Sala Constitucional, nicamente puede darse este procedimiento
incidental en dos clases de juicios, el de proteccin de derechos fundamentales y en
el de controversia constitucional.
De ah que si se pide la suspensin de los efectos de una norma general, esta es
improcedente; aqu es preciso sealar que el juicio de controversia constitucional se
puede plantear tanto por una norma general que invada esferas de competencia o
niveles de gobierno, como por un acto en particular; entonces, slo en este ltimo
caso sera posible conceder la suspensin de lo reclamado aun cuando el acto se
origine con motivo de la aplicacin de la norma, pues lo que se suspendera sera el
acto de aplicacin y no la observancia misma de la ley.
113
LEXICN
incidente
Es un medio procesal que la ley establece, del que puede hacer uso cualquier interesado
para resolver cuestiones que, aun cuando estn relacionadas con el proceso en el que
surgen, no tienen que ver con la materia principal del mismo. Este es el concepto
genrico resultante del estudio realizado para ese objetivo, en el cual observamos
por principio que el Diccionario de la Real Academia Espaola (XXI Edicin), nos
dice en su primera acepcin que incidente proviene del latn incidens, -entis, adjetivo.
Que sobreviene en el curso de un asunto o negocio y tiene con este algn enlace (ms
usado como sustantivo), y en derecho: Cuestin distinta del principal asunto del juicio,
pero con l relacionada, que se ventila y decide por separado, suspendiendo a veces
el curso de aquel, y denominndose entonces de previo y especial pronunciamiento.
Adems se consideraron los trabajos desarrollados por los tratadistas en la materia
que, preocupados por los significados de los trminos jurdicos, han realizado sus
propios diccionarios, elaborando por s mismos sus conceptos o reflejando en sus
obras los de otros expertos o doctrinistas que, estiman, definen de mejor forma los
trminos que en ellas establecen. Nos referimos a los maestros Eduardo Pallares y
Rafael De Pina Vara, el primero de los cuales en su Diccionario de Derecho Procesal
115
LEXICN
Civil (p.410) seala: INCIDENTE. La palabra <incidente>, dice Emilio Reus (ley de
enjuiciamiento Civil, 2-285), deriva del latn, incido incidens (acontecer, interrumpir,
suspender) significa en su acepcin ms amplia, lo que sobreviene accesoriamente en
algn asunto o negocio fuera de lo principal, y jurdicamente, la cuestin que sobreviene
entre los litigantes durante el curso de la accin principal. La palabra incidente puede
aplicarse a todas las excepciones, a todas las contestaciones, a todos los acontecimientos
accesorios que se originan en un negocio e interrumpen o alteran o suspenden su curso
ordinario. Y por su parte el segundo de los referidos autores en su Diccionario de
Derecho (p.316) seala: INCIDENTE.- a) Procedimiento legalmente establecido para
resolver cualquier cuestin que, con independencia de la principal, surja en un proceso; b)
Generalmente (con error) se denomina incidente a la cuestin distinta de la principal; c)
Del latn incidens, incides, que suspende o interrumpe de cedere, cabruna cosa dentro de
otra. En general lo casual, imprevisto o fortuito// Acontecimiento o suceso// Cuestin.
No obstante lo anterior, se hizo necesario realizar por nuestra parte una cuidadosa
lectura del Ttulo Primero DISPOSICIONES COMUNES, Captulo VI de rubro
De los incidentes, Seccin I De los incidentes de previo y especial pronunciamiento,
conformada por los artculos 15 y 16 de la Ley de Control Constitucional del Estado
de Nayarit, as como de sus dems secciones y observamos que no contiene una
definicin o concepto de lo que se debe considerar o entender como incidente.
Sin embargo, tambin es de notarse que en su artculo 2 en lo conducente dispone:
En la interpretacin y aplicacin de esta ley, la Sala Constitucional deber preservar la
observancia y exacto cumplimiento de la supremaca de la Constitucin local. A falta de
disposicin expresa, se estar a las prevenciones del Cdigo de Procedimientos Civiles
del Estado de Nayarit y los principios generales del derecho.
Una vez analizado el contenido de este cdigo establecido como supletorio a
la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit, se observa que tampoco
define el trmino incidente. Por otra parte, el Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles al que acudimos por ilustracin, incurre en el mismo defecto que el local de
no establecer el concepto de incidente, aun cuando dando por sentado que todos
saben lo que es s hacen referencia ambos ordenamientos a los incidentes al sealar
el primero en su Libro Quinto, Incidentes y Recursos, Ttulo Primero, Incidentes:
Artculo 621.- Los incidentes se tramitarn, cualquiera que sea su naturaleza, con un
escrito de cada parte. Si no se promovieren pruebas, se citar para interlocutoria o se
reservar para la definitiva, segn procediere. En caso contrario, las pruebas se ofrecern
116
en los escritos respectivos, precisando los hechos que con ellas se pretenda demostrar
y que no sern ajenos a la cuestin incidental, las cuales, si estuvieren ajustadas a
derecho, se admitirn y desahogarn en una audiencia que se celebrar dentro del
trmino de cinco das, y cuyo efecto tambin ser el de citar para resolucin; Artculo
622.- Formarn artculo de previo y especial pronunciamiento y por ello impiden el
curso del juicio las excepciones de cosa juzgada, litispendencia, conexidad, falta de
personalidad, personera o capacidad en cualquiera de las partes y declinatoria de
jurisdiccin, as como los incidentes de nulidad de actuaciones por falta o defecto en
el emplazamiento, de citacin para absolucin de posiciones o para el reconocimiento
de documentos. La nulidad de actuaciones por falta o defecto en el emplazamiento,
es la nica que no se convalida.
El segundo de los indicados cuerpos legislativos, en su Ttulo Segundo, Captulo
nico, Incidentes, dispone: Articulo 358.- Los incidentes que no tengan sealada una
tramitacin especial, se sujetarn a la establecida en este Ttulo; Articulo 359.- Los
incidentes que pongan obstculo a la continuacin del procedimiento, se substanciarn
en la misma pieza de autos, quedando, entretanto, en suspenso aqul; los que no lo
pongan se tramitarn en cuaderno separado. Ponen obstculo, a la continuacin del
procedimiento, los incidentes que tienen por objeto resolver una cuestin que debe
quedar establecida para poder continuar la secuela en lo principal, y aquellos respecto
de los cuales lo dispone as la ley. Observndose de los numerales trascritos que
si bien no se establece un concepto de lo que es un incidente, s se desprenden
caractersticas de los calificados como de previo y especial pronunciamiento. Ahora
bien, analizando otro ordenamiento legal que es el Cdigo de Comercio en vigor,
se observa que el mismo s contiene en su redaccin un concepto legal del trmino
incidente, en la parte inicial del texto de su artculo 1349 que a la letra dice: Son
incidentes las cuestiones que se promueven en un juicio y tienen relacin inmediata
con el negocio principal,; concepto que en el foro se considera vlido y aceptable
pero que dada su generalidad parece poco claro. Por tales motivos y con las bases
anotadas, se elabor un concepto que consideramos ms explicativo de lo que en
nuestra opinin es el incidente, concretado en los trminos establecidos al inicio
de esta voz. Alejandro Herrera Guardado.
117
LEXICN
LEXICN
informes o aclaraciones
De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Espaola, el informe es la
descripcin que se realiza de manera oral o escrita, acerca de las caractersticas y
circunstancias de un suceso o asunto. Ahora bien, en relacin con la materia jurdica,
la obra citada refiere que el informe es la exposicin total que hace el letrado o el
fiscal ante el tribunal que ha de fallar el proceso. Respecto al vocablo aclaraciones,
derivador del verbo aclarar, la obra citada seala, entre sus variadas acepciones, la
que aplica al tema: disipar, quitar lo que ofusca la claridad o transparencia de algo.
La Ley de Control Constitucional seala que el magistrado (instructor) tiene,
en todo tiempo, la facultad de requerir a las partes que proporcionen los informes
o aclaraciones que estime pertinentes para la mejor resolucin del asunto (artculo
40); en ese sentido, los informes o aclaraciones son los detalles que sobre un punto
especfico, a peticin del magistrado instructor, debern realizar de manera verbal o
escrita, las partes dentro del asunto de que se trate. Ma. Guadalupe Nava Mrquez.
121
LEXICN
iuridicus (ius, iuris igual a derecho dicere igual a decir), conjuntadas ambas palabras
se definen como el que dice tener un derecho.
El inters jurdico es el derecho legtimamente tutelado, cuya violacin faculta a
su titular a demandar de la justicia federal (o local) el que se condene a la autoridad
responsable a la restitucin en el goce de la garanta individual (actualmente derecho
fundamental pues la garanta en esta poca se concibe ms como el medio para hacer
valer un derecho y no como el derecho en s mismo). (Ruiz, 2009, p. 135)
En contraposicin, cuando se aduce la prdida del beneficio o ventaja, ya sea
fctica o material, y no derive de una actuacin irregular de la autoridad equivale
a un inters simple, que no faculta al particular para exigir una determinada
prestacin, de manera que no es susceptible de tutela judicial, sino slo permite
formular peticiones o denuncias.
Jurisprudencialmente, el inters jurdico lo encontramos definido en la
jurisprudencia con nmero de registro 224803 como el derecho que le asiste a un
particular para reclamar, en la va de amparo, algn acto violatorio de garantas
individuales en su perjuicio, es decir, se refiere a un derecho subjetivo protegido por
alguna norma legal que se ve afectado por el acto de autoridad ocasionando un
perjuicio a su titular, esto es, una ofensa, dao o perjuicio en los derechos o intereses
del particular. En conclusin, dice la misma jurisprudencia, el inters jurdico se refiere
a la titularidad de los derechos afectados con el acto reclamado de manera que el
sujeto de tales derechos pueda ocurrir al juicio de garantas y no otra persona.
El inters jurdico exige pues, para actualizarse, la existencia de un agravio personal
y directo en el actor, entendido ste como la presunta afectacin de los derechos de
una persona fsica o moral (Arellano, 2005 p. 369)
Al respecto, el artculo 90 de la Ley de Control Constitucional de Nayarit, seala
que el juicio de proteccin de derechos fundamentales solamente podr promoverse
por quien o quienes reciban un agravio personal y directo, por el acto de autoridad
violatorio de los derechos fundamentales, en tanto que el artculo 22 fraccin VII del
mismo ordenamiento legal dispone como causa de sobreseimiento impugnar actos
que no afecten el inters jurdico del actor, en tratndose del juicio de proteccin
de derechos fundamentales;
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interlocutoria
La expresin interlocutoria tiene su raz en las voces inter y locutio y que
importan en la situacin lo que el magistrado dicta en el curso de la instancia,
o decisin intermedia (Gmez, 2000: 386), se trata pues, de decisiones que
constituyen actos procesales necesarios que el juez pronuncia durante el
desarrollo del proceso; son autos judiciales que resuelven situaciones que es
preciso determinar para la consecucin de la vigencia de la ley en el proceso
(dem). El concepto se ha ido acotando a travs del tiempo dentro del Derecho
Procesal, tal es el caso por ejemplo, de la Ley Espaola de 1855 que distingui
tres categoras de providencias: a) interlocutorias simples, interlocutorias mixtas;
y c) providencias definitivas.
Cabe citar que algunos tratadistas del Derecho Procesal se han referido a autos
interlocutorios o a sentencias incidentales o interlocutorias como sinnimos, tal es
el caso del procesalista argentino Raimundo L. Fernndez quien, en su Cdigo de
Procedimiento Civil y Comercial Concordado, hace referencia al auto interlocutorio
como aquellos que se dictan en el curso del juicio, resolviendo incidentes del mismo,
que pueden causar gravamen irreparable, por no poderse reparar su conclusin
al dictarse sentencia (Fernndez, citado en Gmez, 2000: 388), mientras que
sentencias incidentales o interlocutorias son las que deciden alguna cuestin
incidental surgida durante el proceso (Pallares, 2005: 730).
Tradicionalmente a las sentencias, en cuanto a si recaen en un incidente o ponen
trmino a la relacin procesal, en una primera pauta clasificativa, se las ha dividido
en sentencias definitivas y sentencias interlocutorias (Alvarado Velloso, 2000:
361), respecto a estas ltimas, tanto la doctrina, como la jurisprudencia, utilizan
con frecuencia la denominacin de sentencias interlocutorias para designar a las
resoluciones judiciales que ponen fin a una cuestin incidental o deciden sobre un
presupuesto de validez del proceso que impide la continuacin del mismo (FixZamudio, 2005: 3346).
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interpretacin
De conformidad con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, la
nocin interpretacin proviene del latn interpretato,-nis y de acuerdo con aquel
registro, no tiene un concepto unvoco, por el contrario, posee diversas acepciones, la
mayora vinculadas al derecho. Para evidenciar esta situacin vale la pena reproducir
ntegramente la definicin en cita:
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~ autntica.
1. f. Der. La que de una ley hace el mismo legislador.
~ de lenguas.
1. f. Secretara en que se traducen al espaol o a otras lenguas documentos y
papeles legales.
~ doctrinal.
1. f. Der. La que se funda en las opiniones de los jurisconsultos.
~ usual.
1. f. Der. La autorizada por la jurisprudencia de los tribunales.
Como qued evidenciado, es difcil arribar a una nica denominacin de un
concepto en el lenguaje comn, lo cual se complejiza si tratamos de una nocin
especializada, como es el de interpretacin en el contexto de la Ley de Control
Constitucional en la Entidad. Pese a esta vicisitud, esta labor no debe ser abandonada,
al contrario, debe emprenderse con mayor vigor.
Para lo anterior, se deben seguir una serie de fases escalonadas una a una, en la
que se establezca en un primer momento en qu casos es necesaria la interpretacin
jurdica. Concluido este ejercicio, se debe contextualizar esta nocin dentro del
derecho procesal constitucional en el estado de Nayarit, para lo cual se debe dar
respuesta a las siguientes interrogantes: Qu requiere ser interpretado? Quin
realiza esta interpretacin? Y para concluir Cul ser el lmite natural a esta
interpretacin? Realizado lo anterior, tendremos una definicin integral de la voz
aludida dentro del contexto del lenguaje jurdico procesal constitucional en el
estado de Nayarit.
Para iniciar, es necesario decir que los rganos del estado con competencia
normativa tienen como propsito la creacin del derecho y que ste regule la conducta
de los gobernados. Para realizar esta tarea, los rganos con estas atribuciones recurren
al uso del lenguaje, no obstante, en no pocas ocasiones el lenguaje comunicativo de
la norma no logra ser del todo claro, ni para el ciudadano a quien en esencia se dirige,
ni mucho menos para el encargado de dilucidar y aplicarlo, es ah donde ocurren los
problemas de la interpretacin respecto a normas jurdicas.
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interpretacin conforme
Uno de los principios que de conformidad con el artculo 3 fraccin I de la Ley
de Control Constitucional, el cual es base de las sentencias constitucionales y
particularmente de las sentencias interpretativas, es el de la interpretacin del
ordenamiento jurdico conforme con la Constitucin, pues este principio implica
activar una tcnica interpretativa que evita en la medida de lo posible anular una
disposicin legal, siempre que de la misma pueda advertirse una interpretacin que
guarde armona con la Constitucin.
La supremaca de la Constitucin y la unidad del ordenamiento jurdico
representan el fundamento del principio de la interpretacin conforme, el cual es una
forma de desplegar el carcter normativo de la Constitucin, y a su vez se convierte
en el soporte de toda actividad interpretativa de carcter jurisdiccional (Garca de
Enterra 2006, 103).
La interpretacin conforme tiene su origen en la jurisprudencia de la Corte
Suprema Federal de los Estados Unidos, que exiga que la interpretacin de todas
las leyes y los actos de la administracin deban de interpretarse in harmony with the
constitucin; as mismo en Alemania, el principio impone die verfassungskonforme
Auslegung von Gesetzen, la interpretacin de las leyes conforme a la Constitucin. As,
en ambos casos como prcticamente en todos los pases con justicia constitucional,
el principio es de formulacin jurisprudencial.
En trminos de Garca de Enterra, el origen del principio que impone la
interpretacin conforme se encuentra en el proceso de constitucionalizacin de las
leyes, de suerte que antes de que una ley sea declarada inconstitucional, el juez que
efecta el examen tiene el deber de buscar en va interpretativa una concordancia
de dicha ley con la Constitucin. La anulacin de una ley es un suceso bastante ms
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grave que la anulacin de un acto de la Administracin, ya que crea por s sola una
gran inseguridad jurdica.
El maestro Enterra sigue apuntando que puesto que el legislador no tiene
una agilidad suficiente para cubrir inmediatamente el hueco que deja la norma
anulada y ese hueco da lugar a una enorme confusin jurdica para los ciudadanos
y para todos los poderes pblicos, ello puede determinar una situacin de mayor
inconstitucionalidad en la solucin prctica de los problemas que la ley anulada
regulaba. Es este horror vacui el que determina el principio formulado as por el
Tribunal Federal Constitucional alemn, de ah que sea vlido el principio de que
una ley no debe ser declarada nula cuando puede ser interpretada en consonancia
con la Constitucin.
En este sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en consonancia
con los rganos vanguardistas de control constitucional, adopt la tcnica de la
interpretacin conforme con la Constitucin, partiendo de la premisa de que las
leyes cuentan con una presuncin de constitucionalidad, de manera que cuando
una disposicin legal admita ms de una interpretacin, debe privilegiarse o
adoptarse aquella que sea conforme con la Constitucin, es decir, adoptar el
mtodo de interpretacin conforme a sta que conduce a la declaracin de validez
constitucional de la norma impugnada, y tiene como objetivo evitar, en abstracto,
la inconstitucionalidad de una norma; sin embargo el mismo tribunal tambin
destac que si bien la interpretacin conforme tiene la finalidad de declarar la
validez de una disposicin y con ello evitar una declaracin de inconstitucionalidad,
ocasionalmente y atendiendo a los casos particulares, deber optarse por una
declaracin de inconstitucionalidad que tiene como consecuencia la invalidez de
la disposicin, de manera que aun cuando los efectos de las sentencias de dicho
tribunal tengan consecuencias distintas, en ambas se busca un solo fin, el de
preservar la unidad del orden jurdico nacional, a partir del parmetro constitucional;
as la unidad del ordenamiento ser preservada tanto con la declaracin de
invalidez de la disposicin legal impugnada, como con el reconocimiento de validez
constitucional de la norma legal impugnada, a partir de su interpretacin conforme,
ya que aun cuando los resultados pueden ser diametralmente diferentes, en ambos
casos prevalecen los contenidos de la Constitucin.
De suerte que para elegir entre uno u otro efecto deber hacerse imprescindible
realizar un juicio razonable a partir de un ejercicio de ponderacin para verificar
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interpretacin material
Interpretar, en trminos generales, se entiende como el ejercicio o actividad que
realizan los entes jurisdiccionales al desentraar, aclarar o atribuir un sentido a las
disposiciones contenidas en un determinado ordenamiento, desentraando su sentido
objetivo. En materia constitucional, dicha operacin intelectual, debe sostenerse
necesariamente en la base de la supremaca constitucional.
La interpretacin es, pues, un proceso intelectual que acompaa necesariamente
al proceso de aplicacin del derecho en su progresin de un grado superior a un grado
inferior. (Tamayo y Salmorn, 2004). En cuanto a este tema, doctrinalmente hablando,
en los ltimos aos ha surgido un notorio y creciente avance, reconocindose en la
actualidad diversos mtodos y tcnicas para su realizacin.
Ahora bien, tratndose de una interpretacin de tipo material, en los trminos
que lo seala la presente Ley de Control Constitucional, nos encontramos en
presencia de un criterio, que como base para conferir un sentido a las disposiciones
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interpretacin procesal
La Constitucin no debe modificarse a menos que no pueda ser interpretada de otra
manera debe permanecer incompleta e inacabada por ser la vida que pretende normar
vida histrica, y en tanto que tal, sometida a cambios histricos. (Hesse, 1983)
La interpretacin a nivel Constitucional, se erige como una de las principales soluciones
que pretenden brindar ese punto de equilibro en la dicotoma que plantea el jurista
Herman Hesse; entre la voluntad de permanencia que trae aparejada la Constitucin y
el constante cambio que la propia evolucin de la sociedad implica; todo ello, en aras de
mantener una certeza y seguridad jurdica para la sociedad en su conjunto.
En palabras del jurista Acosta Quirz: Es pues la Constitucin el documento
legal supremo, el que se ubica en la cspide. Y esta caracterstica de supremaca va
a tener consecuencias importantes para nuestro sistema jurdico. Para el Estado de
Derecho, aludir a la supremaca, es aludir a que esta norma es la norma primaria,
que va a ser el primer elemento de referencia en todo ordenamiento jurdico del
Estado de que se trate, va a ser el primer punto de referencia de todo ordenamiento
existente. Va a ser la fuente de creacin de todo el sistema jurdico. (Acosta, 2005)
Trasladando esta concepcin de interpretacin hacia el mbito procesal, nos
encontramos en presencia de una tcnica ntimamente relacionada con la concepcin
de supremaca constitucional; y particularmente, tratndose de una interpretacin
de tipo procesal, encuentra sus cimientos adems, en los principios de libertad de
las Entidades Federativas.
Bajo esta concepcin, la Constitucin ahora ser el centro sobre el cual girar
el sistema jurdico, estar compuesta por principios y directrices, pero ya no ser
interpretada nicamente bajo el sistema de subsuncin normativa.
En un Estado constitucional, los jueces dejan atrs el estado de confort legicntrico
en donde se convertan en simples voceros de la ley para tener que razonar y
argumentar debidamente sus decisiones aplicando principios constitucionales. La
actividad de los jueces es limitada ya no bajo el sistema de subsuncin normativa,
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sino con el esfuerzo justificatorio que ahora estarn obligados a realizar, como
es el caso, por ejemplo, de la necesidad de utilizar los principios de ponderacin,
proporcionalidad y racionalidad. (Rendn Gil).
De esta manera, en un Estado constitucional, la ley y dems ordenamientos
estatales, pasarn a un segundo plano, y ser la Constitucin, la que asumir un papel
omnipotente. En esta concepcin de Estado, el conflicto que pudiese dar pauta a
buscar una solucin en la interpretacin procesal, sera derivado de una colisin entre
un ordenamiento y un principio constitucional, debiendo imperar siempre estos ltimos.
Sobre este punto expone Prieto Sanchs (1997):
Por lo que se refiere a la interpretacin y aplicacin del Derecho y, por
tanto, al razonamiento jurdico, sera errneo pensar que simplemente la
Constitucin ha sustituido a la ley, de manera que el juez tan slo haya debido
cambiar su parmetro de enjuiciamiento; pues sucede que la estructura de
la norma Constitucional es distinta a la de la norma legal o, al menos, as
parece ocurrir con los llamados principios constitucionales, que son, segn
opinin difundida, las ms genuinas normas constitucionales. Mucho se
ha discutido ltimamente sobre la distincin entre reglas y principios, pero
con independencia de tal distincin sea fuerte o dbil y con independencia
tambin de que ste sea un rasgo genuino o exclusivo del constitucionalismo,
lo que ahora interesa destacar es que algunas normas constitucionales, y tal
vez las ms importantes, no se prestan a la tcnica de la subsuncin a la que el
viejo Estado de Derecho haba reducido la funcin del juez, sin que tampoco
puedan concebirse como un simple llamamiento a la discrecionalidad; esto
es, la superacin del formalismo legalista no desemboca en un decisionismo
arbitrario del juez, pues los fallos de ste han de adoptarse en el marco de
razonamientos prcticos orientados por pautas ticas y polticas que informan
el Estado de Derecho y que encarnan justamente en los valores y principios.
En sntesis, considerando que de conformidad con lo dispuesto por el primer
prrafo del artculo 2 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit, en
cuanto a la interpretacin de sus disposiciones, se ha establecido la obligatoriedad a
cargo de la Sala, respecto a preservar siempre la observancia y exacto cumplimiento
de la Constitucin local; toda labor interpretativa que se lleve a cabo con motivo
de los procesos que en ella se realicen, debe necesariamente tener en cuenta que el
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la referida Ley, criterios que sern obligatorios para la propia Sala Constitucional, para
las Salas del Tribunal Superior de Justicia, los Tribunales del Estado, los Juzgados de
Primera Instancia, as como para todas las autoridades del Estado, de los Municipios
y Organismos Pblicos Autnomos.
Derivado de todo lo anterior se puede sealar que la jurisprudencia es una fuente
formal del derecho, consistente en la interpretacin vlida y obligatoria de la ley
que hacen los rganos jurisdiccionales competentes, con el objeto de desentraar
su sentido y dar a la norma preexistente los alcances que, sin estar contemplados
claramente en ella, se producen en una determinada situacin; aunque esta
conformacin judicial no constituye una norma jurdica de carcter general, en
ocasiones llena sus lagunas, con apoyo en el espritu de otras disposiciones legales que
estructuran situaciones jurdicas como una unidad, creando en casos excepcionales
normas jurdicas individualizadas. Alexis Crdenas Correa.
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Nombre que recibe la ley reglamentaria de los artculos 82, fracciones I y II, y
91, fracciones I a V, de la Constitucin Poltica del Estado de Nayarit, siendo un
ordenamiento estatal que lleva por ttulo la funcin de control constitucional conferida
al poder judicial.
El mbito territorial de validez del mencionado ordenamiento es el estado de
Nayarit, por lo cual sus disposiciones son de observancia general y de orden pblico.
Su aplicacin corresponde a las autoridades judiciales a las cuales la ley concede
competencia, siendo por tanto, una especie de ley marco porque consagra
los principios, medios de control y procedimientos en materia de defensa de la
supremaca constitucional.
La ley en cuestin fue publicada en el Peridico Oficial el 2 de junio de 2010,
misma que se compone de tres ttulos. El primero, contiene disposiciones generales
para regular los trminos, notificaciones, medios de apremio, partes, incidentes,
improcedencia y sobreseimiento, demanda y contestacin, reglas comunes de la
instruccin, sentencias, ejecucin de sentencias y recursos de reclamacin y queja.
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El segundo ttulo regula cada uno de los medios de control constitucional como son
las controversias constitucionales, las acciones de inconstitucionalidad, las acciones
de inconstitucionalidad por omisin, las cuestiones de inconstitucionalidad y el
juicio de proteccin de derechos fundamentales y, el ttulo tercero se refiere a la
jurisprudencia en materia constitucional, comprendiendo un total de 112 artculos
principales y tres transitorios.
Esta ley surge tras la consagracin del principio de supremaca constitucional,
incorporando simultneamente instrumentos dirigidos a su propia defensa. De esta
forma, se ha instaurado en Nayarit el sistema de control constitucional para proteger
la eficacia y aplicacin de la Constitucin, consagrando diversos medios para ello,
adems de adicionar la facultad para dar opinin sobre la constitucionalidad de leyes
antes a su aprobacin, cuando la comisin legislativa del Congreso as lo solicite, en
una suerte de control a priori de constitucionalidad.
De esta suerte, el control constitucional se complementa con la competencia
judicial para garantizar la eficacia y respeto a los derechos fundamentales que
establece la Constitucin en favor de los gobernados, cuyo amplio clausulado
se encuentra previsto expresamente en el artculo 7, el cual reconoce como
derechos fundamentales (individuales): igualdad; libertad de trasladarse y
de residencia; propiedad; trabajo; cultos y creencias religiosas; pensamiento;
asociacin o reunin; seguridad pblica como funcin del estado y municipios;
acceso a la informacin pblica, la transparencia y proteccin de datos personales;
y como derechos fundamentales (sociales o colectivos): derechos de los pueblos
indgenas (econmicos, sociales, culturales, educativos, registrales); atencin
mdica gratuita para madres embarazadas y el parto; derechos de las nias, nios
y adolescentes; recibir educacin; derechos de los adultos mayores y acceso
gratuito a servicios de salud; el estado garantiza la produccin de alimentos;
turismo y agricultura son reas estratgicas; seguro de vida para productores
del campo, ganaderos y pescadores; derecho al agua y al medio ambiente sano
y equilibrado; derecho a la plena libertad y dignidad humana (ejercicio libre
de la personalidad, respeto a la ley y al derecho ajeno como base del estado
democrtico, la seguridad pblica y la paz en el estado de Nayarit). Se adiciona
tambin los derechos fundamentales del debido proceso, seguridad jurdica y
justicia penal acusatoria oral. Jos Miguel Madero Estrada.
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magistrado instructor
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magistrado ponente
La palabra magistrado deriva del latn magister, que significa maestro. Por una
evolucin del trmino, ha venido a significar el titular de un rgano judicial de jerarqua
superior, comnmente, de segundo grado o instancia. Tambin se ha aplicado a los
titulares de rganos colegiados o pluripersonales pero esto no siempre es as, porque
encontramos tribunales unitarios, integrados por un solo magistrado. (Gmez Lara).
Ponente en trmino de la Real Academia Espaola, es la persona encargada de
hacer relacin de un tema o asunto.
Se denomina magistrado ponente al funcionario jurisdiccional generalmente de
rango superior o de segunda instancia a quien se encomienda la elaboracin del
proyecto de resolucin para someterlo a la votacin de sus pares cuando se trata de
un rgano colegiado.
La responsabilidad que recae en el magistrado para que realice la propuesta de
resolucin puede derivar directamente y de manera instantnea por acuerdo del pleno
del rgano al que pertenezca o bien, en acatamiento a un determinacin previa en
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medios de apremio
La palabra medida segn la Real Academia de la Lengua Espaola (RAE) (2014)
expresa disposicin y/o prevencin; mientras que apremio, proviene del latn premer
que significa oprimir, apretar; para la RAE, apremio, en derecho significa aquel
"mandamiento de autoridad judicial para compeler al pago de alguna cantidad, o al
cumplimiento de otro acto obligatorio", en consecuencia, una medida de apremio es
una prevencin emitida por un rgano jurisdiccional para forzar a un sujeto a cumplir.
Ergo, perfeccionando el primer concepto de medida de apremio, se puede definir,
como aquellas facultades coercitivas otorgadas a la autoridad judicial para obtener el
eficaz e inmediato cumplimiento de sus determinaciones, las cuales pueden dictarse
dentro o fuera del procedimiento judicial, o bien, son medios que el juzgador tiene a
su alcance para que las partes en un negocio cumplan con las determinaciones firmes
dictadas por l en el procedimiento (Introduccin, 1995). Es decir el medio que la
autoridad, el rgano jurisdiccional tiene para hacer cumplir sus determinaciones, sus
mandatos (Molina, 1954).
El objetivo de las medidas de apremio, es que se cumpla con una resolucin judicial
emitida por una autoridad, pues en ellos va, naturalmente el prestigio y eficacia de la
administracin de justicia (Molina, 1954).
En el Derecho Romano, se le llamaba apremio individual pues era modalidad de
garanta personal, radicaba en el sometimiento corporal del deudor hacia el acreedor,
de tal manera que, cuando el deudor no cumpla con sus obligaciones, el acreedor
poda obligarlo a trabajar para l hasta que liquidara la deuda, lo que supona una
modalidad de esclavitud ya que las reglas y condiciones de trabajo eran pautas por el
acreedor y el deudor no poda negarse a cumplir religiosamente con l (Definicin de
Apremio, 2008).
Histricamente los medios de apremio tuvieron lugar en Espaa, donde se les
denominaba cautelares, pero en Mxico se les denomin de apremio, aunque entre
ambas no existe diferencia. La doctrina espaola tuvo injerencia durante muchos
aos en las leyes de Mxico, tanto es as, que las primeras dcadas del Mxico
independiente hasta la edicin de los primeros cdigos fue igual a la espaola del siglo
XVIII. Mxico tuvo varios modelos de Cdigos para hacer el propio pero, adopt el
Cdigo Civil francs, as como el Cdigo Civil de Oaxaca de 1827-1828, el Boliviano de
1830 y el Peruano de 1836. Sin embargo, la doctrina mexicana ha cambiado a lo largo
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de los aos, e insertando los medios de apremio no slo en el Cdigo Civil Federal,
sino en todas las materias; la relevancia de estas medidas, es darle efectividad a las
resoluciones y/o dictmenes de los jueces (Barney, 2009).
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin en sus jurisprudencias ha constituido
el anlisis, estudio y fuentes doctrinales sobre la constitucionalidad y procedencia
del uso del apremio, por ejemplo, la jurisprudencia 193425 establece lo siguiente:
MEDIOS DE APREMIO. SU FINALIDAD CONSISTE EN HACER
CUMPLIR LAS DETERMINACIONES DE LA AUTORIDAD JUDICIAL.
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 73 del Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, debe destacarse que
los medios de apremio que regula dicho numeral, tienen como finalidad
conseguir el cumplimiento de las determinaciones que dicten los Jueces,
obligando a las personas a travs de tales medios a que los acaten; pero
para ello se requiere en primer lugar que se d la existencia previa del
apercibimiento respectivo; en segundo trmino que conste en forma
indubitable que a quien se pretenda imponer la medida correspondiente,
conozca a qu se expone en caso de desacato o resistencia a lo que ordena
la autoridad judicial; y, en tercer lugar, que la persona a quien se imponga
la sancin, sea la que efectivamente se haya opuesto a la diligencia u orden
de que se trate y no persona distinta.
En la jurisprudencia citada, se seala la finalidad del objeto de los medios de
apremio, la obligacin de su cumplimiento y la imposicin de la sancin. Sin duda, el
apremio est considerando a nivel constitucional, en el artculo 21 de la Carta Magna.
La norma superior federal contempla medidas de apremio, considerando el sujeto
a quien le ser impuesto dicho apremio, pues no se puede pedir ms al que menos
tiene, esto debe ser en proporcin a un da de salario. Las medidas de apremio estn
consideradas constitucionales y como un acto procesal, pero no es un acto procesal
principal, sino accesorio o complementario de otro (Barney, 2009).
El uso de estos medios procede nicamente, cuando se da el incumplimiento de
la providencia apremiable, adems los siguientes elementos: a) El sujeto activo; b) El
sujeto pasivo; c) Motivos del apremio; d) Medios de apremio que la ley autoriza (Molina,
1954). El primero, ser el rgano jurisdiccional que lleve el proceso; el segundo el
litigante, las partes, un representante o un auxiliar de la administracin de justicia sujeto
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horas, auxilio de la fuerza pblica o destitucin del servidor para quienes incumplan
las disposiciones y ordenamientos de la Sala Constitucional, sealando tambin las
correcciones disciplinarias.
El procesalista Caravantes, citado por Flavio Galvn (1993), escribi:
El padecimiento que se impone por los superiores a sus inferiores y
dependientes o subalternos por las faltas que cometen en el ejercicio de sus
funciones. Limitase a los hechos que slo constituyen falta, pues, si tuvieran el
carcter de delitos, seran objeto del procedimiento criminal correspondiente.
El fundamento de la correccin disciplinaria consiste en la conveniencia y
necesidad de conservar la subordinacin y el respeto debidos a la autoridad
superior y asimismo de que ste tenga la inmediata inspeccin y vigilancia
sobre sus inferiores y dependientes en cuanto al cumplimiento de sus
respectivas obligaciones, por la facilidad y prontitud con que puede corregirlos
y contenerlos dentro de los justos lmites a que aquellas se circunscriben (p. 4).
Es decir, tanto las correcciones disciplinarias como las medidas de apremio sirven
para conservar el orden en los rganos impartidores de justicia de sus servidores
pblicos, a las partes, sus representantes y dems terceros (Galvn, 1993).
Como se analiz brevemente, los medios de apremio y las correcciones
disciplinarias son fundamentales en el desarrollo de la imparticin de justicia toda
vez que, tienen el objeto de dar un mejor cumplimiento a las normas y sentencias
que son dictaminadas por los jueces, como se mencion supralneas, mxime que
habla sobre la eficacia de la administracin de justicia. Enoc Francisco Morn Torres.
municipio
Del municipio, dice la enciclopedia jurdica mexicana es la organizacin poltico
administrativa que sirve de base a la divisin territorial y organizacin poltica de los
estados miembros de la Federacin. Integran la organizacin poltica tripartita del
Estado mexicano, Municipios, Estados y Federacin.
El municipio como forma de organizacin poltico administrativa del Estado
mexicano, tiene como antecedente la estructuracin de territorios de la corona
espaola, la cual durante la conquista implanta usos, costumbres y legislacin. Es
el viernes santo de un 22 de abril de 1519 que Hernn Corts procedi a fundar el
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normas generales
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Gaxiola Moraila. Comentarios sobre la voz: Ley. Pg. 923). As, en el lenguaje de la
LCCEN constituye norma general, toda disposicin jurdica que goce de los atributos
antes enunciados, con independencia de su fuente formal, es decir, sin importar del
rgano del Estado del que provengan: ya sean leyes en sentido formal y material,
reglamentos provenientes del Poder Ejecutivo derivados de la facultad que en su
favor reserva el artculo 69, fraccin II, ltima parte, reglamentos emitidos por los
ayuntamientos constitucionales de la entidad, y en general, toda disposicin emanada
de alguna autoridad pblica e incluso, de aquella que sin ser formalmente integrante
del apartado del Estado, realiza materialmente funciones que originalmente le
corresponden a ste prestar, como el caso de las escuelas particulares quienes en
ejercicio de esa responsabilidad pueden llegar a emitir disposiciones reglamentarias
que un momento dado puedan vulnerar el orden constitucional.
El artculo 53 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit,
dispone en sus primeros cuatro prrafos, que del Congreso local emanan leyes,
decretos y acuerdos; respecto de los segundos, los decretos, la propia constitucin los
define como toda resolucin que otorgue derechos y obligaciones a determinadas
personas individuales o morales con expresin de sus nombres.; de la lectura del
propio precepto se advierte, que en el lxico constitucional los decretos no gozan
de la calidad de generalidad y por tanto, es se un elemento que lo distingue de
las leyes. No obstante, en la praxis parlamentaria local, las reformas, adiciones o
derogaciones a las leyes o cdigos se aprueban y publican mediante decretos,
generalmente mediante el enunciado: decreto que reforma. Ello evidencia, que ese
tipo de decretos, que en realidad es el instrumento mediante el cual se patentiza una
reforma, adicin o derogacin de una ley o cdigo, no atienden a la naturaleza jurdica
que la propia que la propia norma constitucional les atribuye, y bajo esa lgica, tales
decretos de reforma o adicin, son susceptibles de impugnarse a travs de alguna
de las herramientas de tutela constitucional, pues su contenido es materialmente el
de una norma o disposicin general. Jos Roberto Ordez Prez.
notificacin
Proviene de los vocablos latinos Notus-conocido y Facere-hacer, los que traducidos
de manera conjunta significan hacer del conocimiento, por eso la notificacin
como acto jurdico procesal, consiste en dar a conocer un acto o determinacin
emitida por alguna autoridad, a su destinatario. Adems de poner del conocimiento
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al interesado del contenido notificado que le es notificado, esta figura tiene como
consecuencia que el acto surta efectos en la esfera jurdica del destinatario, de tal
forma que mientras el documento de que se trata no sea formalmente notificado,
no puede transmitir la consecuencia legal que su contenido encierra.
De Pina Milln dice que la notificacin es el acto mediante el cual, de acuerdo
con las formalidades legales preestablecidas, se hace saber una resolucin judicial o
administrativa a la persona a la que se reconoce como interesado en su conocimiento
o se le requiere para que cumpla un acto procesal.
La primera parte del prrafo primero del artculo 6 reproducido, constituye lo que
se ha denominado por la doctrina como una norma imperfecta, entendida sta como
aquella que carece de sancin; porque si bien ordena que las resoluciones deben
notificarse a ms tardar el da siguiente al en que se emitieron, no prev ninguna
consecuencia jurdica para la autoridad que incumpla con tal obligacin.
O ser acaso que la sancin por no realizar la notificacin al da siguiente del
haberse emitido en acto a notificar, es la nulidad de aquella?
A esa conclusin puede arribarse si se interpreta el segundo prrafo del artculo
8 de la ley de control constitucional, que expresa:
Las notificaciones que no fueren hechas en la forma establecida en
este captulo sern nulas. Declarada la nulidad, se instaurar de oficio el
procedimiento sancionador en contra del responsable ante la autoridad
competente. En el supuesto de ser reincidente, se establecer como medida
cautelar su separacin temporal del cargo.
La justificacin para interpretar como nula la notificacin no practicada en el pazo a
que se refiere el artculo 6, es que precisamente el captulo de las notificaciones inicia
con el artculo 6, y el numeral 8 es claro en sealar que son nulas las notificaciones
que no se hicieren en la forma establecida en ese captulo. Sin embargo, si practicar
la notificacin al da siguiente de haberse emitido el acto de mrito no es una
formalidad, entonces el incumplimiento a tal imperativo no es causa de nulidad de
la notificacin practicada en forma extempornea, lo que significa que seguimos
ante la presencia de una norma imperfecta.
En el dispositivo legal que se comenta se enlistas los distintos medios de comunicacin
procesal de que dispone la Sala para dar a conocer sus determinaciones, a saber:
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LEXICN
o por estrados, y luego, habra que enfrentarse a otro problema: ni la norma suplida
un la supletoria prevn los casos de procedencia de estos tipos de notificacin, ni
tampoco establecen las formalidades que en cada caso deben seguirse. Lo que lleva a
concluir que ningn acto que pueda ser susceptible de impugnarse, puede notificarse
por correo certificado o por estrados, so pena de estar afectado de nulidad por las
razones expuestas. Pablo Garca Yez.
notificacin al gobernador
Si pretendiramos definir en qu consiste la notificacin al gobernador en el lenguaje
comn, bien pudiramos conceptualizar cada uno de sus componentes de acuerdo
a lo que la Real Academia de la Lengua ha establecido para cada cual y finalmente
enlazar los significados en una definicin totalizante.
Al respecto, el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define el
vocablo notificacin de la siguiente manera:
1. f. Accin y efecto de notificar.
2. f. Der. Documento en que consta la resolucin comunicada.
Por su parte, el trmino gobernador se significa de esta forma:
Gobernador, ra.(Del lat. guberntor, -ris).
1. adj. Que gobierna. U. t. c. s.
2. m. y f. Persona que desempea el mando de una provincia, de una ciudad
o de un territorio.
3. m. y f. Representante del Gobierno en algn establecimiento pblico.
Gobernador del Banco de Espaa.
4. f. p. us. Mujer del gobernador.
En conclusin, la definicin notificacin al gobernador en el lenguaje
ordinariamente utilizado sera la siguiente:
Acto por medio del cual se comunica una resolucin a aquella persona que
desempea un mando de una provincia, ciudad o territorio.
Sin embargo, nuestra tarea es otra, ceida a definir el concepto notificacin al
163
LEXICN
As es, los actos de comunicacin procesal poseen dos significados, uno amplio
y otro estricto, siendo este ltimo el que para el caso nos interesa. Al respecto en
el contexto restringido son los actos procesales mediante los cuales se pone en
conocimiento de las partes, de terceros y de otras autoridades las providencias y
rdenes del juez relacionadas con el proceso o previas a ste (Devis Echandia, 2004).
Por tanto, la notificacin es una clase perteneciente a los actos de comunicacin
procesal y que consiste en un acto generalmente secretarial, mediante el cual se pone en
conocimiento de las partes y en ocasiones de terceros, las providencias que el juez dicta
para iniciar el proceso, para adelantar su trmite y para ponerle fin, pero tambin puede
ser un acto de la misma parte cuando se notifica espontneamente (CAMIRUAGA,
Jos Ramn, citado por DEVIS ECHANDIA, Hernando, 2004, 495).
En esta tesitura, la notificacin al gobernador dentro de los procesos
constitucionales, no se efecta directamente con l, esto obedece a cuestiones de
ndole fctica, pues es del todo obvio que el gobernador cuenta con una amplia
gama de facultades que todos los das debe atender, de ah que esta potestad est
delegada originalmente al Secretario General de Gobierno, quien en trminos de la
fraccin LVIII del artculo 32 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de
Nayarit, autoridad que representar jurdicamente al gobernador, lo que no impide
que esta atribucin pueda encomendarse a una autoridad diversa.
En conclusin, la notificacin al gobernador en el lenguaje procesal constitucional
vigente en la entidad, en trminos de lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley de Control
Constitucional del Estado de Nayarit, puede definirse como:
Acto de comunicacin procesal por medio del cual se le hace saber a la persona que
encarna el poder ejecutivo, por medio de su representante legal, que tiene la calidad de
parte dentro de un mecanismo de control constitucional local. Rafael Prez Crdenas.
notificacin de sentencias
Acto procesal mediante el cual un rgano jurisdiccional o administrativo hace del
conocimiento de las partes el contenido de una resolucin a travs de los medios
de comunicacin legalmente previstos.
La notificacin de una sentencia resulta ser la especie ms importante del
gnero notificacin, en primer lugar y en el mejor de los casos porque puede llegar
165
LEXICN
nulidad de notificaciones
La nulidad de notificaciones es un medio incidental de previo y especial
pronunciamiento a travs del cual, la parte interesada puede obtener en el
procedimiento, una resolucin del magistrado instructor que declare insubsistente
o sin efectos jurdicos la notificacin efectuada sin cumplir cabalmente los requisitos
de ley, y que se realice nuevamente cumpliendo con ellos. Este concepto se elabor
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LEXICN
las partes segn sea el caso, por conducto del actuario o mediante correo en pieza
certificada con acuse de recibo, o 3.- Por medios electrnicos, cuando as lo sealen
las partes; c).- Las notificaciones al Gobernador se entendern con el representante
jurdico del Poder Ejecutivo o con el titular de la dependencia a quien corresponda
el asunto, considerando las competencias establecidas en la ley; d).- En caso de que
las notificaciones se hagan por conducto de actuario, se har constar el nombre de la
persona con quien se entienda la diligencia; e).- Las notificaciones surtirn sus efectos
a partir del da siguiente al en que hubieren quedado legalmente realizadas. Por lo
que atendiendo a lo previsto por la primera parte del segundo prrafo del artculo
8 y los artculos 6 y 7 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit,
las notificaciones que no fueren hechas en la forma establecida en los lineamientos
indicados, sern nulas, de ah que sea del incumplimiento de las formas de realizarse
las notificaciones en los procedimientos que regula, de donde provienen las mltiples
causas especficas de su nulidad (unas al hacerse saber al interesado la resolucin,
y otras al asentarse el hecho en el acta respectiva), nulidad que segn lo disponen
los artculos 15 y 16 de la mencionada Ley, se tramitar como incidente de previo
y especial pronunciamiento ante el magistrado instructor, hasta antes de dictarse
sentencia definitiva, substancindose ante l en una audiencia en la cual recibir las
pruebas y alegatos de las partes y dictar la resolucin correspondiente. Alejandro
Herrera Guardado.
oficio
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material del asunto, y para efecto de que el particular obtenga un pronto y eficaz
acceso a la justicia. Por lo que hace a las pruebas, es de precisarse que esta facultad
que tiene el juzgador debe encausarse a la consecucin de la verdad material, y no
a la obtencin de elementos probatorios a favor de las partes.
La carga de la prueba recae as, sobre la administracin, y si la prueba ya aportada
al expediente no satisface al funcionario, le corresponde producir o hacer producir
los informes, dictmenes, pericias, etctera, que a su juicio resulten necesarios para
llegar a la verdad material. (Gordillo, 2000)
De esta manera, el impulso oficioso del proceso, al que hace referencia la fraccin
VI del artculo 3 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit, impone
a la Sala correspondiente, la carga procesal de conducir el proceso Constitucional,
de tal manera que sin necesidad de solicitud de las partes, se ordene la prctica de
las diligencias necesarias para la eficaz continuacin de los asuntos que ante ella
se tramiten, evitando as toda dilacin procesal que tienda a obstruir o paralizar el
dictado de una resolucin.
Algunos ejemplos de actuacin oficiosa por parte de la autoridad, los encontramos
en el artculo 8 de la Ley de referencia, pues es precisamente en forma oficiosa,
como se dispuso que la Sala Constitucional instaure un procedimiento sancionador
en contra de quien realice una notificacin en forma contraria a lo dispuesto en ese
mismo ordenamiento y adems de la declaracin de su nulidad. De igual manera,
es en forma oficiosa, como la Sala Constitucional debe examinar las causas de
improcedencia respecto de los medios de control constitucional; esto de conformidad
con el artculo 22 del mismo ordenamiento en cita. Arturo Lara Martnez.
ofrecimiento
El primer momento de la fase probatoria es el ofrecimiento, el cual se define de la
siguiente manera: Es el periodo dentro de la etapa probatoria del proceso en el que
las partes pueden proponer al juzgador la recepcin de los medios probatorios que
estimen pertinentes (Contreras Vaca, 2010).
En el periodo de ofrecimiento las partes ofrecen los diversos medios de prueba
con los que se supone llegaran a constatar o a corroborar lo que han planteado en
la fase postulatoria.
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Las partes podrn ofrecer todo tipo de pruebas, excepto la de posiciones y aquellas
que sean contrarias a la moral y al derecho. Mara Guadalupe Hernndez Ramn
rganos autnomos
Los rganos autnomos surgen principalmente a partir de la segunda guerra
mundial, aunque fueron ya teorizados por Georg Jellinek y por Santi Romano
desde finales del siglo XIX. La existencia de dichos rganos supone un
enriquecimiento de las teoras clsicas de la divisin de poderes que postulaban
que dentro de un Estado solamente haba tres funciones: la legislativa, la ejecutiva
y la judicial (Carbonell, 2002).
En la actualidad se entiende que dentro de un Estado puede haber funciones
distintas a las anteriores o tareas que deban ser llevadas a cabo por rganos diferentes
a los tradicionales. La realidad estatal contempornea, que en los ltimos tiempos se
ha vuelto compleja y problemtica, ha hecho surgir la necesidad de ir perfeccionando
las formas de actuacin de los rganos pblicos y la distribucin de funciones entre
ellos. En este contexto comienzan a crearse los rganos autnomos, tambin llamados
como rganos constitucionales autnomos.
Siguiendo a Manuel Garca Pelayo podemos establecer que las caractersticas
de los rganos constitucionales autnomos son las siguientes (Carbonell, 2002):
1. Configuracin inmediata por la Constitucin; esto significa que es el propio
texto constitucional el que prev su existencia, pero sin limitarse simplemente a
mencionarlo, sino determinando su composicin, los mtodos de designacin
de sus integrantes, su estatus institucional y sus competencias principales.
2. Una segunda caracterstica de estos rganos es que resultan centrales para la
configuracin del modelo de Estado y, en este sentido, se vuelven necesarios
e indefectibles en la medida de que si desaparecieran se vera afectada la
globalidad del sistema constitucional o el buen funcionamiento del modelo
de Estado de derecho.
3. Una tercera caracterstica es que estos rganos participan en la direccin
poltica del Estado, esto es, inciden en la formacin de la voluntad estatal,
ya sea en los procesos de toma de decisiones o en la solucin de conflictos
al interior del Estado de que se trate.
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pericial
La palabra pericial viene de pericia, que a su vez proviene del latn peritia o experitia,
que significa sabidura, experiencia, habilidad o prctica.
Guillermo Coln Snchez, dice que la pericia es la capacidad tcnico-cientfica o
prctica que acerca de una ciencia, un arte, posee un sujeto llamado perito.
Pericia, es el conocimiento especializado que posee una persona, por su
experiencia en una actividad artstica, cientfica o tcnica.
En el Diccionario Enciclopdico de Guillermo Cabanellas, la prueba pericial es:
la que surge del dictamen de los peritos, que son las personas llamadas a informar
ante el tribunal, por razones de conocimiento especficos y siempre que sea necesario
el asesoramiento tcnico o prctico del juzgador sobre los hechos litigiosos.
Tambin la prueba pericial es la que se rinde por medio de peritos o tcnicos,
en los casos en los que la materia litigiosa requiere de conocimientos especiales en
una ciencia o arte.
El objeto de la prueba pericial son los hechos controvertidos, en donde se
requieren conocimientos especiales en alguna ciencia, arte, industria o actividad
tcnica especializada y pueden referirse a hechos, cosas o personas.
Framarino Dei Malatesta sostiene que la materia ms importante de la peritacin
son los hechos tcnicos que no pueden ser percibidos por la gente comn, sino slo
por las personas con la capacidad especial, la cual suele adquirirse con la prctica de
cierto arte, ciencia, oficio o habilidades especiales en la vida (Dei Malatesta, 1997).
El ofrecimiento de la prueba, por cualquiera de las partes, implica la designacin
de un perito, y el derecho de la contraparte de nombrar perito de su parte, as como
la posibilidad de que el tribunal designe otro perito ms, tercero en discordia; todo
esto implica la naturaleza colegiada de la prueba pericial, ya que el juez examinar
libremente todos los peritajes rendidos, los que podr valorar atendiendo a las reglas
de la lgica y la experiencia. Mara Guadalupe Hernndez Ramn.
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poder ejecutivo
El presidente en Mxico puede hacer todo el mal que quiera y aunque quiera apenas
puede hacer el bien. Octavio Paz.
De acuerdo con el artculo 80 constitucional se deposita el ejercicio del Supremo
Poder Ejecutivo de la Unin en un solo individuo que se denominar Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos. De lo anterior deriva que en el sistema de gobierno
mexicano se contemple un modelo de naturaleza presidencial, donde sus elementos
integradores son los siguientes: ejecutivo monocfalo, legitimacin democrtica dual
y mandatos fijos para ambos poderes.
Ejecutivo monocfalo. En el rgimen presidencial, el presidente es a la vez jefe
de Estado y jefe de gobierno y ejerce su poder sea directamente o a travs de sus
secretarios de Estado; a estos funcionarios en su conjunto tambin se les denomina
gabinete presidencial, en uso de un vocablo propiamente parlamentario, aunque no
tienen como rgano colegiado una relevancia constitucional autnoma. Los titulares
de las secretaras no forman un rgano responsable y solidario, sino que cada uno de
ellos est encargado de obrar segn la poltica del presidente, quien puede siempre
poner trmino a las funciones que los secretarios desempean si lo juzga necesario
para la buena marcha del gobierno.
Legitimacin democrtica dual. Tanto al presidente como al Poder Legislativo
se les elige por el voto popular. A ello obedece que al presidencial se le denomine
sistema de legitimacin democrtica dual, en virtud de que tanto el presidente como
las cmaras legislativas se legitiman en el sufragio universal y directo; aun en el caso
de la eleccin presidencial casi directa, como en el caso norteamericano, el Ejecutivo
se legitima en un escenario que excede el estricto recinto Parlamentario.
El Ejecutivo y el Legislativo tienen mandatos fijos. En cuanto el presidente permanece
en el cargo durante todo el perodo para el que fue electo, independientemente de la
voluntad de la asamblea, salvo los casos excepcionales de juicio poltico o impeachement.
En Mxico el presidente de la Repblica no est sujeto a impeachement o juicio
poltico, es el nico funcionario no sujeto a las reglas de responsabilidad poltica
contempladas en la Constitucin, que impliquen una sancin vinculatoria a su
actuacin, a excepcin de traicin a la patria, sin embargo no hay un procedimiento
claramente establecido para sujetarlo a la responsabilidad por dicho ilcito, al igual
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que la violacin grave a los derechos humanos que pude conocer en Pleno la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin embargo la sentencia u opinin que
emita al respecto no tiene efectos vinculatorios y se reduce por tanto a una mera
recomendacin. Hay slo en la historia del presidencialismo norteamericano dos
casos de impeachement iniciados, el primero fue en el ao de 1867 al dcimo sptimo
presidente Andrew Jonson, el segundo fue instrumentado el 8 de octubre de 1998.
Por su parte, las dos Cmaras, que tienen por lo regular mandatos diversos
pero tambin fijos, funcionan tambin durante el trmino que fueron electas y
con completa autonoma respecto del Ejecutivo; como se advierte, el Ejecutivo
presidencial a diferencia del parlamentario no dispone del poder de disolucin de la
asamblea, pero sta a su vez no puede intervenir en el funcionamiento del Ejecutivo.
En el caso de las entidades federativas como es el caso del Estado de Nayarit, el
poder ejecutivo recae en el Gobernador del Estado, que como ocurre con la Federacin
tiene las mismas caractersticas que las anteriormente sealadas para el presidente en
virtud del constitucionalismo reflejo que impone la armonizacin constitucional local con
la Carta Magna Federal (artculo 61 de la Constitucin Poltica del Estado de Nayarit).
El Poder Ejecutivo del Estado de Nayarit tal como acontece con el resto de los
poderes que integran los rganos inmediatos de la entidad federativa, est legitimado
para interponer la controversia constitucional cuando sus facultades y atribuciones
constitucionales y legales sean invadidas por el resto de los rganos de su divisin
poltica o por los Ayuntamientos que integran la entidad (artculo 62 de la Ley de
Control Constitucional del Estado de Nayarit). Claudio Antonio Granados Macas.
Estados Unidos Mexicanos y en los dems en que, por disposicin de la ley deban
actuar en auxilio de la Justicia Federal. (LOPJF, art. 1).
La funcin judicial se integra por dos aspectos, el jurisdiccional y la judicatura; el
primero de ellos se refiere a la competencia que tienen los rganos en que se deposita el
poder judicial para, como su significado lo indica, decir el derecho, o en otras palabras
dirimir los conflictos que les sean planteados a travs de la interpretacin y aplicacin
de la norma a situaciones concretas; y la judicatura por su parte, hace referencia a la
administracin, vigilancia, disciplina y carrera judicial, que recae en el Consejo de la
Judicatura Federal, a quien, entre otras atribuciones, le corresponde determinar la
divisin y competencia territorial y, en su caso, la especializacin por materia de
los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y los Juzgados de Distrito.
El papel principal del Poder Judicial de la Federacin lo constituye el ser intrprete
final de los principios y valores contenidos en la carta federal y, en este sentido,
controlar la regularidad constitucional de los actos y disposiciones de las autoridades.
Por estas razones, el Poder Judicial Federal representa el guardin indiscutible de la
Constitucin, el protector de los derechos fundamentales y el rbitro que dirime las
controversias tanto entre particulares como entre poderes.
La competencia de los rganos que integran el poder judicial de la federacin se
ve determinada tanto en la Constitucin Mexicana como en su legislacin orgnica
y en diversa legislacin del orden federal. La Sala Constitucional, como rgano
integrante del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit, en especfico,
participa del ejercicio de la funcin jurisdiccional del Poder Judicial de la Federacin,
en tanto que es a sta a quien compete conocer en va de jurisdiccin concurrente
del amparo indirecto en trminos de lo dispuesto en el artculo 107 de la constitucin
federal y lo dispuesto en la ley de amparo. Por otra parte, tanto el Poder Judicial
de la Federacin, a travs de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, como el
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit, concretamente a travs de la
Sala Constitucional-Electoral, ejercen la competencia exclusiva para conocer de
los medios jurisdiccionales de control constitucional en su respectivo mbito de
competencias, uno en aras de proteger los principios constitucionales contenidos
en la Constitucin Mexicana y el otro enfocado en la proteccin de la Constitucin
del Estado de Nayarit. Cada uno en su respectivo mbito de competencia, y en la
justa medida de las instituciones, desempean en su circunscripcin territorial la
funcin de un tribunal constitucional, constituyendo una causal de improcedencia
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jurisdiccional est compuesto por un Tribunal Superior de Justicia (TSJ) y los juzgados
de primera instancia, adems del Consejo de la Judicatura y del Centro Estatal de
Justicia Alternativa.
Debe sealarse que la Constitucin local en sus artculos 81 al 91 inclusive,
atiende los principios fundamentales del sistema de garantas judiciales a que obliga
la Constitucin federal, como por ejemplo el derecho de preferencia para que los
funcionarios de carrera ocupen los cargos judiciales, con la opcin de elegir, en
igualdad de circunstancias, a quienes se destaquen en el foro jurdico en la vida
acadmica o la investigacin, y que lo merezcan por su honorabilidad, competencia
y antecedentes y tambin la condicin de ciudadano mexicano por nacimiento para
ser magistrado del Tribunal Superior de Justicia.
Otras garantas constitucionales consagradas en el mbito estatal, son la
inviolabilidad poltica en favor de los magistrados; el derecho de iniciativa de ley
o decreto, la potestad de intervenir en los debates legislativos cuando el Tribunal
haya sido autor del iniciativa; la obligacin de presentar, por conducto del presidente
del Tribunal, el informe anual de actividades ante el Congreso; la oportunidad de
ser consultado, a travs de la Sala Constitucional, respecto a la constitucionalidad
de alguna iniciativa de ley o decreto, emitiendo al respecto una opinin; el
debido cumplimiento de las sentencias judiciales; las garantas de remuneracin e
inamovilidad judicial, ambas prerrogativas fundamentales que fortalecen el principio
de independencia.
Referente a la garanta de seguridad econmica se encuentra prevista, si bien
se estipula que la remuneracin de magistrados, consejeros y jueces no puede ser
disminuida durante su encargo, se omite sealar expresamente que esa remuneracin
sea adecuada e irrenunciable.
En lo que corresponde al principio de estabilidad o seguridad en el ejercicio del
cargo judicial la Constitucin local determina el tiempo de duracin del cargo de
magistrado, que ser de diez aos, estando prohibido removerlo de manera arbitraria
durante dicho periodo. En lo concerniente a los jueces, nicamente establece que
slo podrn ser removidos de sus puestos por causa de responsabilidad, remitiendo
a la ley su duracin en el cargo y los derechos de retiro.
IV. Tribunal Superior de Justicia
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conducto de los centros regionales que se creen mediante acuerdo del Consejo de
la Judicatura para que operen en una determinada rea territorial. Su titular ser un
director designado por el Consejo de la Judicatura.
La ley de la materia tiene por objeto regular los medios alternativos de resolucin
de controversias como formas de autocomposicin asistida, en los conflictos en donde
las partes puedan disponer libremente de sus derechos sin afectar el orden pblico
o los derechos de terceros, con la finalidad de fomentar la convivencia armnica e
inducir a una cultura de paz social, solucionando los conflictos de naturaleza jurdica
que surjan en la sociedad, a travs del dilogo, mediante procedimientos basados en
la oralidad, la economa procesal y la confidencialidad. Jos Miguel Madero Estrada.
poder legislativo
Las leyes son como las salchichas. Es mejor no ver como se hacen. Otto von Bismarck.
La tarea sustantiva que tiene a su cargo el Poder Legislativo es la de crear leyes,
es decir, normas generales y abstractas generadas por un procedimiento que rene
ciertas caractersticas: la publicidad y la posibilidad de discutir. Desde luego, el
hecho de que sea pblico y permita la realizacin de ejercicios reales de pluralismo
parlamentario supone que los legisladores adopten un nivel de debate y de respeto
importante durante los procedimientos de creacin legislativa.
El procedimiento legislativo en Mxico est regulado en el artculo 72
constitucional, y tiene las siguientes fases.
1. Iniciativa.
2. Discusin.
3. Aprobacin
4. Sancin.
5. Publicacin.
6. Inicio de vigencia.
La iniciativa es el acto por el cual un sujeto legitimado para ello somete a la
consideracin del Poder Legislativo un proyecto de ley, de reforma a una ley o
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de reforma constitucional. Son cuatro los sujetos con atributos para presentar una
iniciativa segn la ley fundamental: el Presidente de la Repblica, los diputados y
senadores al Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas.
En principio la iniciativa puede presentarse en cualquiera de las Cmaras del
Congreso, con dos excepciones: aquellas que se refieran a emprstitos, contribuciones
o impuestos, y aquellas que traten de reclutamiento de tropas; en estos dos supuestos
la iniciativa deber ser conocida en primer trmino por la Cmara de Diputados
(artculo 72 inciso h). La Cmara que recibe la iniciativa se suele llamar Cmara de
origen o de inicio.
La discusin es la etapa del procedimiento legislativo en el que se fija el contenido
definitivo del proyecto de ley. En la discusin, participan la mayora parlamentaria y
las minoras. Esta etapa es esencial, pues incorpora el principio de publicidad, lo cual
le presta un sentido legitimador muy importante a las leyes; se discute pblicamente,
se conocen las respectivas posturas de cada uno de los grupos parlamentarios y se
permite conocer la opinin de la oposicin, con independencia de que gane o no la
votacin final. Para poder llevar a cabo la discusin se requiere que exista qurum,
el cual se alcanza con la presencia de la mitad ms uno de los legisladores, de
conformidad con el artculo 63 constitucional.
En el derecho constitucional mexicano, se entiende por qurum el nmero de
diputados y senadores que necesariamente deben estar presentes en su cmara
o en el Congreso federal para que las sesiones puedan ser vlidas y legales. Esta
situacin se reproduce en el mbito local siendo el qurum la presencia de un
nmero determinado de diputados locales indispensables para que la legislatura
pueda actuar vlidamente.
La expresin qurum puede extenderse a la votacin, se habla en este caso de
qurum de votacin como el nmero necesario de votos que deben emitirse en una
asamblea legislativa para que una determinada proposicin sea aprobada. La regla
general sobre el qurum de asistencia la proporciona el artculo 63 de la constitucin
mexicana y en cada una de las cmaras es de ms de la mitad del nmero total de sus
miembros. De ste modo si la Cmara de Diputados se integra con 500 miembros,
para que sta pueda realizar sesiones vlidas el qurum debe ser de 251 diputados,
mientras que en el Senado, integrado por 128 miembros, es de 65 senadores (Madrazo
y Pedroza, 2008).
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y probado (Pina Vara, 2010). Con la demanda verbal se pretende que, los trabajadores,
procesados o sentenciados, campesinos, personas que estn en condicin de pobreza
o marginacin, puedan solicitar el juicio de proteccin de derechos fundamentales sin
necesidad de un abogado y por simple comparecencia.
Obviamente, dicha institucin tiene su problemtica, ya que al ser la propia
autoridad la que toma la comparecencia, el quejoso se limita a dar los hechos, y le
corresponde al tribunal determinar la verdadera naturaleza del acto reclamado, y en
su caso, la designacin oficiosa de un defensor, para que, de reunirse los requisitos
correspondientes, ste le preste asesora legal al quejoso; lo que no siempre es
conveniente, al descargar en el juzgador actos jurdicos que por su naturaleza le
corresponden a las partes. Rodrigo Bentez Prez.
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que solo se producir la anulacin del acto impugnado, siempre que no sea
posible armonizarlo con la Constitucin (Figueroa Meja, 2011).
II.- Maximizacin de los derechos fundamentales. Tratndose de derechos
la Sala deber actuar siempre bajo el criterio de mxima proteccin al
gobernado, acorde al principio de progresividad de los derechos humanos,
ya sea que los derechos se encuentren en las constituciones federal o local
o bien, en los propios tratados internacionales.
III.- Criterio de interpretacin material de las disposiciones constitucionales y
legales, conforme al estado social y democrtico de derecho. La interpretacin
constitucional debe privilegiar los principios del estado social y democrtico
de derecho para propiciar una sociedad ms justa.
IV.- Criterio de interpretacin procesal. La Sala debe tener presente que el objeto
de los medios de control constitucional es garantizar plenamente la observancia
y cumplimiento de la Constitucin local, para asegurar su supremaca.
V.- El juzgador debe respetar el mbito de competencias que el orden jurdico
confiere a las autoridades
VI.- Impulso oficioso. Es deber de la Sala, impulsar oficiosamente cada una de las
etapas del procedimiento constitucional; solo pueden precluir los trminos por
el simple cumplimiento. Por lo que no es bice para la autoridad jurisdiccional
la falta de impulso procesal de las partes. Pedro Antonio Enrquez Soto.
procedimiento de la reclamacin
El procedimiento que se sigue para resolver el recurso de reclamacin est
contemplado en los artculos 55, 56 y 57 de la Ley de Control Constitucional del
Estado de Nayarit (LCCEN).
En el primero de los preceptos se establece el trmino para interponer el recurso,
que es de cinco das. Ante la falta de precisin si se trata de das naturales o hbiles
debe recurrirse a las reglas generales sobre los trminos y las notificaciones. En
esa lgica, atento a lo dispuesto por el artculo 8 de la LCCEN los cinco das para
interponer la reclamacin deben comenzar a computarse a partir del da siguiente a
aquel en que se haya notificado al interesado cualquiera de los autos referidos en el
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artculo 54 de la propia ley. En dicho recurso el accionante debe presentar sus alegatos
a modo de agravios y de ser el caso, ofrecer las pruebas que considere pertinentes.
Como se coment al abordar el tema de las causas de procedencia de la
reclamacin, en variadas ocasiones los agravios que haga valer el promovente del
recurso de reclamacin bien podran girar en torno a la interpretacin de preceptos
constitucionales o de orden convencional, y no quedar nicamente en el aspecto
probatorio o sobre alegatos de mera legalidad.
El artculo 56 de la LCCEN dispone que la reclamacin se debe interponer ante
el Presidente de la Sala Constitucional quien correr traslado a las otras partes para
que por igual trmino de cinco das manifiesten lo que a su derecho convenga. Luego
de transcurrido esos cinco das el Presidente receptor del recurso es quien de manera
discrecional turna los autos a un magistrado distinto del instructor que naturalmente
dict el auto impugnado en la reclamacin, a efecto de que dentro de los quince
das posteriores elabore el proyecto de resolucin y lo someta a votacin plenaria.
Respecto de lo anterior lo que debe cuestionarse es si el magistrado que fungi
como instructor estar impedido o no para analizar y votar el recurso de reclamacin.
El artculo 57 reconoce la posibilidad de sancionar con multa de diez a ciento
veinte das de salario a quien sin motivo alguno interponga la reclamacin.
Como se aprecia, las disposiciones legales que norman el procedimiento de la
reclamacin son muy escuetas. No se prev el lapso dentro del cual el presidente debe
correr traslado del recurso a las otras partes, ni aqul dentro del cual debe turnar el
asunto a un magistrado para la elaboracin del proyecto. No se establece tampoco
un perodo probatorio en donde se desahoguen los medios de conviccin que en
su caso se ofrezcan, como pudiera ser una prueba pericial; tampoco se establecen
los efectos de la reclamacin en caso de resultar fundada y el subsecuente proceder
de parte de la Sala Constitucional, esto es, si el propio magistrado ponente en la
reclamacin continuar con el trmite del medio de control constitucional de que
se trate. Jos Roberto Ordez Prez.
procesos constitucionales
Es al procesalista Niceto Alcal-Zamora y Castillo a quien se le atribuye la virtud de
considerar al proceso constitucional como proceso independiente que forma parte
del estudio de una rama denominada derecho procesal constitucional como disciplina
194
LEXICN
196
providencia
A lo largo de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit (LCCEN)
es empleado el trmino providencias como una expresin genrica a la que se le
pueden atribuir diferentes efectos y usos.
Por providencia se entiende toda resolucin judicial o jurisdiccional sobre una
cuestin de mero trmite en la causa (Eduardo Pallares. Diccionario de Derecho
Procesal Civil. Pg. 868).
A la luz del contenido normativo de la LCCEN las providencias o la facultad de
proveer est reservada tanto para el presidente de la Sala Constitucional para vigilar
el debido cumplimiento de las sentencias (artculo 52, entre otros supuestos), as
como para el magistrado instructor para la adecuada prosecucin del procedimiento.
Conforme a la LCCEN al trmino providencia se le atribuyen efectos o
consecuencias jurdicas que rebasan las de un acuerdo de mero trmite. De ello dan
cuenta la facultad del presidente de la Sala Constitucional a que nos referimos en
prrafos anteriores en donde lo que est en juego no es un asunto de trmite sino
que por el contrario, implica la materializacin de la fuerza normativa de la sentencia
emitida. El magistrado instructor que admite o desecha pruebas lo hace mediante
una providencia (auto) que no puede juzgarse de mero trmite.
En ese entendido, es vlido diferenciar entre providencias de simple sustanciacin
(de mero trmite), las cuales no admiten recurso alguno ni reposicin de procedimiento
como por ejemplo correr traslado dar vista ha lugar, entre otras; y providencias
de fondo, cuya caracterstica es que pueden llegar a generar perjuicio a alguna de
las partes. Tal es el caso de la providencia (auto) que admite pruebas, clausura un
perodo dentro del proceso, y otros ms. Jos Roberto Ordez Prez.
proyecto de resolucin
Previo el desarrollo de la frase proyecto de resolucin, es prudente plantear en
primer trmino, qu es una resolucin. Al cuestionamiento anterior se responde
que se trata de pronunciamientos de los jueces y tribunales a travs de los
que se acuerdan determinaciones de trmite o deciden cuestiones planteadas
por las partes, incluyendo las resoluciones de fondo del conflicto (Instituto de
197
LEXICN
198
prueba documental
La prueba documental es el medio de prueba a travs del cual el oferente pretende
acreditar la veracidad de sus aseveraciones que son materia de la litis con textos
escritos, que pueden tener el carcter de pblicos o privados.
Etimolgicamente el trmino documento deriva del vocablo latino documentum,
que significa enseanza o leccin (RAE).
Hoy en da los documentos se clasifican en dos grandes grupos: documentos
pblicos y documentos privados.
Los pblicos son los que otorgan autoridades o funcionarios en el ejercicio de sus
atribuciones, o bien, funcionarios o personas investidas de fe pblica.
Desde luego, son documentos privados, por exclusin, todos aquellos que no son
pblicos, o sea, que provienen de los particulares y no de autoridades en ejercicio
de sus funciones.
Una subclasificacin del documento privado, que debe tenerse muy en cuenta,
es la que han hecho la jurisprudencia y la doctrina al hablar de documentos simples,
estos son documentos no provenientes de las partes sino de un tercero; al respecto,
tambin la jurisprudencia ha determinado que el documento que proviene de un
tercero tiene el mismo valor testimonial de ese tercero y deber llamarse a su autor
para que declare sobre el contenido de tal documento.
199
LEXICN
pruebas
La raz etimolgica de la palabra prueba, deriva del latn probus que significa bueno,
honrado que te puedes fiar de l. Segn el diccionario de la lengua espaola, prueba
es la accin y efecto de probar, es la razn, argumento, instrumento u otro medio
con que se pretende mostrar y hacer patente la verdad o falsedad de algo.
La nocin de prueba en sentido jurdico, se presenta en dos sentidos: i. El jurdico
extraprocesal, donde lo que se pretende es o, cumplir con la solemnidad que la ley
exige para la existencia y validez del acto jurdico. ii. En sentido jurdico procesal, la
prueba es la herramienta procesal, la razn, el argumento, el instrumento o el medio
con el que se pretende demostrar o hacer presente al funcionario competente la
verdad o falsedad de algo, para que aplique determinada consecuencia jurdica.
La finalidad de la prueba como institucin jurdica es la de permitir alcanzar el
conocimiento acerca de la verdad de los enunciados fcticos del caso. Cuando los
especficos medios de prueba incorporados al proceso aportan elementos de juicio
suficientes a favor de la verdad de una proposicin (lo que no debe confundirse con
que la proposicin sea verdadera), entonces puede considerarse que la proposicin
est probada. En ese caso, el juez debe incorporarla a su razonamiento decisorio y
tenerla por verdadera (Ferrer, 2006, p. 34).
Apegados a la lnea doctrinaria marcada por el gran procesalista uruguayo Eduardo
J. Couture, en materia constitucional es imprescindible resolver cinco interrogantes
relacionadas con la prueba: qu es la prueba; qu se prueba; quin prueba; cmo se
prueba; qu valor tiene la prueba. (Couture, 1958, p. 216).
Sents (1979, p. 10) en su libro, los grandes temas del derecho probatorio, agrega
a las interrogantes propuestas por Couture determinar: con qu se prueba, para
200
quin se prueba y con cules garantas se prueba. En ese orden de ideas, resulta
imprescindible resolver esas interrogantes para considerar debidamente probadas
las afirmaciones realizadas por las partes que intervienen en un procedimiento
constitucional y con base en ellas determinar la armonizacin de los actos y normas
cuestionadas, con el entramado constitucional imperante en el Estado.
Parafraseando a Ana Giacomette Ferrer, las pruebas en los procesos
constitucionales son las razones, los argumentos, los instrumentos o los medios, de
naturaleza predominantemente procesal, dirigidos a verificar el cumplimiento o no
de la Constitucin. En el entendimiento que no slo hace referencia a velar por la
supremaca e integridad de la carta poltica, sino tambin a garantizar la proteccin
de los derechos fundamentales constitucionales; es decir, nos estamos refiriendo a
los procesos de control abstracto y concreto de constitucionalidad (2014, p. 1070).
Como expone la misma autora (Giacomette, 2014), cuando el control
de constitucionalidad es abstracto como en el caso de las acciones de
inconstitucionalidad, las acciones de inconstitucionalidad por omisin y en buena
medida la cuestin de inconstitucionalidad aunque su origen sea incidental,
pues se interpone precisamente para evitar la aplicacin de la norma al caso
concreto obligando su estudio abstracto, es importante determinar el vicio de
inconstitucionalidad, por cuanto si es de contenido material o sustancial, el examen
que realiza el juez es de puro derecho, en consecuencia, como regla general no
requiere la prctica de pruebas y por tanto, el perodo probatorio es irrelevante;
en efecto, es un cotejo entre la norma demandada y la Constitucin para ver si
existe contrariedad de materias, conflicto de fondo (p. 1070).
Pero, si el vicio es de contenido formal o de procedimiento, es importante
acudir a los medios de prueba pertinentes, para determinarlos; se recuerda que,
siendo el procedimiento legislativo un tanto complejo, regularmente surgen
(tales vicios) durante el proceso de formacin de los proyectos de ley o de actos
legislativos o de un decreto, ya sea por violacin de las reglas procedimentales
previstas en la Constitucin o en la ley orgnica del reglamento interno del
congreso. (Giacomette, 2014, p. 1070).
En cuanto a los procesos de control concreto de constitucionalidad, que en
el caso nuestro resulta ser el juicio de proteccin de derechos fundamentales y
las controversias constitucionales, las pruebas juegan un papel fundamental para
201
LEXICN
publicacin de sentencias
Consiste en un procedimiento mediante el cual la Secretara de Acuerdos de la
Sala Constitucional-Electoral, coloca en su portal de internet cada una de las
sentencias que emite tanto en materia constitucional como electoral, para la
consulta abierta al pblico.
Se trata de una obligacin cuyos fundamentos se encuentran primeramente en
el artculo 3 de la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Nayarit, donde se
establecen los principios de la funcin judicial, dentro de los cuales encontramos la
publicidad, que es el que nos interesa para el tema en comento. Ahora bien, este
principio no impone obligaciones nicamente a la Sala Constitucional-Electoral, sino
a todos los rganos jurisdiccionales que conforman el Poder Judicial del Estado de
Nayarit, adems implica mucho ms que la sola publicacin de las sentencias, ya que
se extiende a todas y cada una de sus actuaciones, siempre y cuando no se vulnere
la privacidad de las personas que son parte en cada juicio.
Dentro de todos los rganos jurisdiccionales que conforman el Poder Judicial
del Estado de Nayarit, la Sala Constitucional-Electoral es el nico que encuentra en
el artculo 48 de su norma especializada Ley de control constitucional del estado
de Nayarit la obligacin expresa de publicar de manera ntegra cada una de las
resoluciones emitidas dentro de los juicios que con base en dicha ley se substancien.
Sin embargo, tambin se publican las sentencias emitidas dentro de los juicios de
materia electoral y dentro de los juicios de amparo indirecto concurrente.
Para un rgano jurisdiccional encargado de garantizar la supremaca constitucional,
cuyos juicios ataen a la colectividad, la publicidad de sus fallos parece ser una
obligacin lgica para alcanzar un grado de legitimidad deseable, a diferencia de
lo que ocurre en juicios cuya conclusin atae nicamente quienes fungen como
partes en l. (Caballero. 2005. p. 194.)
203
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ratificacin de la demanda
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razones
Una de las exigencias que debe colmar la contestacin de la demanda y el informe
que rinde la autoridad responsable, es la prevista en la segunda fraccin del artculo
26 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit, a saber, brindar las
razones que se estimen pertinentes para sostener la validez de la norma general o
acto de que se trate.
En tal sentido, la Real Academia de la Lengua Espaola remite la palabra razones,
a la diversa razn que a su vez proviene del latn rato, -nis y se concibe como:
1. f. Facultad de discurrir.
2. f. Acto de discurrir el entendimiento.
3. f. Palabras o frases con que se expresa el discurso.
4. f. Argumento o demostracin que se aduce en apoyo de algo.
5. f. motivo (causa).
6. f. Orden y mtodo en algo.
7. f. Justicia, rectitud en las operaciones, o derecho para ejecutarlas.
206
LEXICN
etapas del procedimiento probatorio en las que despus del ofrecimiento se reciben
(recepcin), se admiten, se preparan y posteriormente, se desahogan, es decir, se
llevan a cabo.
Las afirmaciones de ambas partes vinculan al juzgador (en tanto estn probadas
en autos); adems, el material probatorio suministrado al expediente permite conocer
si el derecho es fundado y si los hechos son relevantes.
En relacin con las pruebas, la Ley de Control Constitucional del Estado de
Nayarit admite todo tipo, excepto la de posiciones y aquellas que sean contrarias a
la moral y al derecho (artculo 36), adems, establece como obligacin de todas las
autoridades expedir oportunamente los documentos que las partes les soliciten, y
faculta al magistrado instructor requerir a los omisos pudiendo incluso hacer uso de
los medios de apremio y ms an, presentar denuncia en contra de la autoridad por
desobediencia a su mandato (artculo 38).
La Ley de Control en cita establece que las pruebas se recibirn por escrito, en la
audiencia (artculo 39) y concede al magistrado instructor la facultad de recabarlas
para mejor proveer (artculo 40).
En la bsqueda de la verdad, el juzgador acta como un verdadero historiador,
su labor no difiere fundamentalmente de la que realiza el investigador de los
hechos histricos: compulsa documentos, escucha testigos de los sucesos, busca
la opinin de los especialistas en determinadas ramas de las ciencias afines,
saca conclusiones de los hechos conocidos construyendo por conjetura, los
desconocidos (Garca y Santiago).
El juez halla ante s el conjunto de hechos narrados por las partes en sus escritos
preliminares de demanda y contestacin. Halla asimismo, las pruebas que las partes
han producido para depararle la conviccin de la verdad y para permitirle efectuar
la verificacin de sus respectivas proposiciones. Aqu es donde la labor crtica del
juez se desenvuelve con mayor profundidad e importancia.
Al momento de analizar cada caso concreto, el juzgador se convierte en historiador
al verificar los hechos partiendo de lo que se contiene en el expediente, y una vez
hecho esto, se ve en la necesidad de realizar un diagnstico, es decir, emitir una
calificacin jurdica.
208
reclamacin
Reclamacin del latn reclamatio, es el recurso que generalmente se interpone contra
los acuerdos de trmite de los presidentes de los rganos jurisdiccionales colegiados
(Hctor Fix Zamudio. Diccionario Jurdico Mexicano. Pg. 2680)
La naturaleza jurdica de la reclamacin es la de un recurso en la medida en que
mediante l se busca combatir y revertir las determinaciones de mero trmite dictadas
por un rgano jurisdiccional, o aquellas que sin ser de mero trmite no resuelven en
el juicio en lo principal, como los autos de sobreseimiento o improcedencia. Como
se sabe, en la interposicin de un recurso generalmente lo que el promovente
pretende es que se revoque o modifique una determinada determinacin; esta
regla general admite excepciones, entre las que estn aquellos recursos de tipo
adhesivo (apelacin adhesiva, amparo adhesivo) cuya interposicin busca no
necesariamente la modificacin o revocacin de la determinacin que se impugna,
sino el perfeccionamiento de las consideraciones en que se funda.
Se entiende que los recursos son instrumentos procesales en donde la parte con
gravamen, es decir, perjudicada por una resolucin, puede tener el derecho procesal
consistente en mostrarse disconforme con ella y, a la vez, pretender que sea revocada,
con distintas consecuencias ulteriores, segn las distintas clases y fundamentos de
los recursos (Andrs de la Oliva. Enciclopedia Jurdica).
Cabe mencionar que el legislador ordinario le otorga diversas denominaciones a
este tipo de recursos a travs de los cuales se buscan combatir las determinaciones
distintas a las sentencias definitivas o que sin serlo, ponen fin al juicio. En el caso de
la Ley de Justicia y Procedimientos Administrativos del Estado de Nayarit al recurso
cuyas causales de procedencia son anlogas al de reclamacin previstas en la Ley de
Control Constitucional del mismo Estado, se le denomina reconsideracin (artculo
278 Ley de Justicia y Procedimientos Administrativos del Estado de Nayarit).
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recurso de queja
Al tenor de la reforma Constitucional en materia Judicial de 2009, con fecha 2
de Junio de 2010, se public en el Peridico Oficial del Estado la Ley de Control
Constitucional del Estado de Nayarit, ordenamiento reglamentario de las fracciones
I a V del artculo 91 de nuestro Cdigo Poltico Local, el cual, prev los medios de
control constitucional como son: las acciones de inconstitucionalidad, controversias
constitucionales, acciones de inconstitucionalidad por omisin, de las cuestiones de
inconstitucionalidad y del juicio de proteccin de derechos fundamentales.
De la misma manera, la ley en comento, establece el recurso de reclamacin y
recurso de queja, como medios legales que permiten cuestionar la legalidad de los
autos o resoluciones del propio rgano jurisdiccional, sin embargo en este ltimo, se
interpretar dentro del presente trabajo los artculos del captulo XII seccin segunda,
as mismo se cuestiona si se trata de un verdadero recurso.
La Real Academia Espaola, define la palabra recurso (Del lat. recursus) Der, en
un juicio o procedimiento, accin que concede la ley al interesado para reclamar contra
las resoluciones, ora ante la autoridad que las dicto, ora ante alguna otra. El vocablo
214
queja, Der. Acusacin ante juez o tribunal competente, ejecutando en forma solemne
y como parte en el proceso la accin penal contra los responsables del delito.
En este orden de ideas resulta aplicable la tesis de jurisprudencia titulada:
RECURSO DE QUEJA. EN CONGRUENCIA CON EL DERECHO HUMANO
DE ACCESO A LA JUSTICIA, SI QUIEN LO PROMUEVE RESIDE FUERA
DE LA JURISDICCIN DEL RGANO JURISDICCIONAL QUE DEBA
CONOCERLO, PODR PRESENTARLO DENTRO DE LOS PLAZOS LEGALES
CORRESPONDIENTES ANTE LA OFICINA PBLICA DE COMUNICACIONES
DEL LUGAR DE SU RESIDENCIA (INTERPRETACIN EXTENSIVA DEL
ARTCULO 23 DE LA LEY DE AMPARO), que sustancialmente seala:
[..] el precepto debe interpretarse extensivamente, para tambin incluir el
escrito por el que se promueve el recurso de queja regulado en los artculos 97
a 103 de la invocada ley; lo anterior, en congruencia, con el derecho humano
de acceso a la justicia, contemplados en los artculos 17 de la Constitucin
General de la Repblica y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, el cual supone la existencia de una opcin al alcance de los
justiciables para acudir ante el Juez a hacerse or en ejercicio o defensa de sus
derechos, prerrogativa que debe estar garantizada por el Estado a travs del
establecimiento y regulacin de los medios legales que permitirn a aquellos
cuestionar la legalidad de las resoluciones o actos que consideren violatorios
a los derechos humanos, bajo la ptica de que una de las caractersticas de
esos medios legales es la asequibilidad, entendida como la posibilidad de
acudir ante el juez sin obstculos ni demoras indebidas.
La Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit, establece el recurso de queja,
en los mismos trminos que la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del artculo 105
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice:
Artculo 58.- El recurso de queja es procedente:
I. Contra la parte demandada o cualquier otra autoridad, por violacin,
exceso o defecto en la ejecucin del auto o resolucin por el que se haya
concedido la suspensin, y
II. Contra la parte condenada, por exceso o defecto en la ejecucin de
una sentencia.
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recurso de reclamacin
Etimolgicamente el vocablo recurso proviene del latn recursus que significa
camino de vuelta, de regreso o de retorno, y en una connotacin dentro del Derecho,
la Real Academia Espaola lo define como en un juicio o en otro procedimiento,
accin que concede la ley al interesado para reclamar contra las resoluciones, ora
ante la autoridad que las dict, ora ante alguna otra (Real Academia Espaola: 2001,
1920); en concepto, tenemos que son los medios de impugnacin que otorga la
ley a las partes y a los terceros para que obtengan, mediante ellos, la revocacin o
modificacin de una resolucin judicial sea sta auto o decreto (Pallares, 2005: 685).
La palabra recurso puede entenderse en sentido amplio como el medio que la
legislacin otorga a la parte o al tercero, quienes son agraviados en una resolucin
judicial para la obtencin de su revocacin o modificacin por el mismo funcionario
que dict la resolucin o bien, por un tribunal superior, y en sentido restringido,
relativo a que la revocacin o modificacin de la resolucin est encomendada a
un tribunal de instancia superior. Cabe citar la distincin de que todo recurso es
un medio de impugnacin, en cambio, existen medios de impugnacin que no son
necesariamente recursos (Ascencio, 2003: 196).
El recurso judicial efectivo, es un derecho fundamental que se traduce en poder
acceder a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los
jueces o tribunales competentes que la amparen contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la constitucin, la ley o la presente convencin,
an cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicios de sus
funciones oficiales, como lo establece el artculo 25, prrafo 1, de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos Costa Rica).
Por otro lado, el vocablo reclamacin deviene del latn reclamato, -nis, cuyo
significado es accin y efecto de reclamar, se trata de la oposicin o contradiccin
que se hace a algo como injusto, o mostrando no consentir en ello (Real Academia
Espaola: 2001, 1914).
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correspondiente, quien correr traslado a las dems partes para dar oportunidad
a alegatos y turnar los autos a un magistrado distinto del instructor a fin de que
elabore el proyecto de resolucin que deba someterse al Pleno dentro del trmino
de quince das; el hecho de interponer el recurso de impugnacin sin motivo,
amerita la imposicin de una sancin consistente en una multa, al recurrente o a su
representante, a su abogado o a ambos. Luis Antonio Corona Nakamura.
reiteracin de criterio
En principio debemos partir de la concepcin jurdica de la jurisprudencia, entendida
como la produccin interpretativa y, en ciertos casos, como una funcin integradora
ante la ausencia de normas, que llevan a cabo los tribunales por un determinado
nmero de veces, y cuya formacin se encuentra generalmente a cargo de un rgano
jurisdiccional de carcter superior.
La acumulacin de precedentes en un mismo sentido, sin ninguna resolucin en
contrario, bajo determinadas circunstancias y condiciones, da lugar a la fijacin de
criterios firmes que pueden resultar obligatorios para rganos judiciales de menor
rango. La importancia y valor de la jurisprudencia por reiteracin, radica, por supuesto,
en que la forma de resolver determinados negocios judiciales es utilizada para fallar
casos iguales o anlogos en un mismo sentido. La uniformidad de criterios que se
alcanza empata perfectamente con un objetivo central generalmente atribuido a
la jurisprudencia, que es generar seguridad jurdica en los justiciables, aun cuando
sta no se consigna de manera absoluta por el dinamismo interpretativo que pueden
generar otros criterios por encima de los previamente establecidos.
En el sistema federal, la jurisprudencia se integra por el criterio contenido en cinco
sentencias resueltas en el mismo sentido, no interrumpidas por otra en contrario y
emitidas por un mismo rgano jurisdiccional. Para ello, tambin se requiere una
votacin calificada en cada resolucin que integre la jurisprudencia, de acuerdo al
rgano jurisdiccional que la emita: para el Tribunal en Pleno se necesita un mnimo
de ocho votos, para las Salas de por lo menos cuatro votos, respecto a los Tribunales
Colegiados de Circuito se requiere unanimidad de votos, conforme a lo establecido
en los artculos 94, de la Constitucin Federal y 217 de la Ley de Amparo.
En el mbito local, la Sala Constitucional Electoral formar jurisprudencia
cuando en dos sentencias reitere en forma ininterrumpida el mismo criterio
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reposicin de autos
La reposicin de autos es el procedimiento incidental de previo y especial
pronunciamiento que promueven las partes o inicia de oficio el magistrado instructor de
un proceso, a efecto de rehacer o reintegrar en lo posible, un expediente del que haya
ocurrido total o parcialmente la prdida, robo o destruccin intencional, accidental o
fortuita de sus actuaciones. En relacin a este concepto, es de notarse que el Diccionario
de la Real Academia Espaola (XXI Edicin), seala que el trmino reponer proviene
del latn reponre, verbo transitivo que en sus dos primeras acepciones ms comunes
significa: volver a poner, constituir, colocar a alguien o algo en el empleo, lugar o estado
que antes tena; y: reemplazar lo que falta o lo que se haba sacado de alguna parte. Y
en su principal acepcin en el campo del derecho nos dice el referido Diccionario
que significa: retrotraer la causa o pleito a un estado determinado. Asimismo, en cuanto
al trmino reposicin informa el Diccionario que proviene del latn reposito, -nis
que quiere decir: accin y efecto de reponer o reponerse. Indicaciones con las cuales
nos vamos formando la idea o representacin mental del significado del concepto
sustancial que se trata, o sea el del incidente de reposicin de autos, respecto al cual,
observamos por nuestra parte que corresponde a los que en el artculo 15 de la Ley de
Control Constitucional del Estado de Nayarit, se denominan como de previo y especial
pronunciamiento (vase la voz en esta obra), respecto de los cuales cabe sealar que
segn se aprecia de la cuidadosa lectura de la misma Ley, la nica disposicin que se
refiere al incidente de que se trata, la encontramos en el prrafo segundo de su artculo
16 al decir: Tratndose del incidente de reposicin de autos, el magistrado instructor
ordenar certificar la existencia anterior y la falta posterior del expediente, debiendo
realizar todas aquellas investigaciones que no sean contrarias a derecho y la denuncia
de hechos correspondiente, disposicin que dada su concisin, se presenta un tanto
oscura, pues slo podemos determinar de ella literalmente, que alude a la desaparicin
o falta de un expediente (no de parte del mismo), y que el magistrado instructor debe
ordenar en su caso (de oficio o a peticin de parte como se ver) que se levante una
certificacin (por el Secretario de Acuerdos de la Sala) respecto de la existencia anterior
y la falta posterior del expediente, as como realizar las investigaciones conducentes
a su localizacin y causas de su desaparicin, y denunciar los hechos (se infiere que al
Ministerio Pblico, ahora Fiscala General).
Por lo que ante esta oscuridad, hemos de recurrir al Cdigo de Procedimientos
Civiles para el Estado de Nayarit, supletorio de la Ley en comento ante su insuficiencia
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representacin legal
Los antiguos procesos eran contrarios a la representacin porque atendan ante
todo a una funcin de pacificacin que haca indispensable la presencia personal de
las partes, y porque exigan de stas actos estrictamente personales (por ejemplo,
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representante comn
La representacin en sentido general es un fenmeno jurdico que implica la
actuacin a nombre de otro, en el campo del derecho. A travs de esta figura, una
persona llamada representante realiza actos jurdicos a nombre de otra llamada
representado, de tal forma que el acto surte efectos directamente en ste ltimo,
como si l directamente lo hubiera realizado.
Atendiendo su origen u objeto, la representacin ha sido clasificada en: legal
(emana de la ley), convencional (nace de la voluntad del representado) y judicial,
que pudiendo ser legal o convencional, faculta (por regla general) a quien la ostenta,
para iniciar y seguir en todas sus etapas un proceso jurisdiccional. Es sta ltima forma
de representacin la que ahora nos ocupa, y que de paso sea dicho, es conocida
tambin como personera.
La personera o representacin judicial puede conferirse de manera individual
o colectiva. Individual cuando uno solo es el representado y uno el representante;
colectiva en el caso de que sean varias las personas representadas o dos o ms los
representantes. As, cuando una sola persona representa en juicio los intereses de
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requerimiento
Este trmino se utilizaba ya en la regin que hoy ocupa el territorio mexicano, durante
la colonizacin espaola, perodo en que tuvo aplicacin el derecho indiano; en
varias leyes de la Recopilacin se mencionan los requerimientos de paz y sumisin,
existiendo incluso la orden si los indios eran los sujetos requeridos. Una de dichas
leyes fue la 9, ttulo 4, Libro III, en que se lee: si fueren [los indios] agresores y con
mano armada rompieren la guerra con nuestros vasallos se les hagan antes los
requerimientos necesarios una, dos y tres veces (Altamira 1987, 289-90). Tambin
se requera a los indgenas [] que tomaren posesin de nuevas tierras descubiertas
y proclamaren en ellas la soberana de los reyes de Castilla.
Respecto al vocablo requerimiento Altamira y Crevea (1987, 289-90) afirma que
la definicin tautolgica accin y efecto de requerir no aporta mayor informacin,
en tanto que requerir, cuyo significado es intimar, avisar o hacer saber una cosa con
autoridad pblica pudiera usarse analgicamente, aunque deba amoldarse a la clase
de requerimiento, que fue especial en Indias.
Por su parte, el artculo 38 de la Ley de Control Constitucional, que se ubica
dentro del captulo IX, denominado De las reglas comunes en la instruccin,
dice lo siguiente: A fin de que las partes puedan rendir sus pruebas, todas
las autoridades tienen obligacin de expedirles oportunamente las copias o
documentos que soliciten y, en caso contrario, pedirn al magistrado instructor
que requiera a los omisos. Si a pesar del requerimiento no se expidieren las copias
o documentos, el magistrado instructor har uso de los medios de apremio y
presentar la denuncia de hechos correspondiente en contra de la autoridad omisa
por desobediencia a su mandato.
En el mismo orden de ideas, sobre el sustantivo requerimiento, el Diccionario
Espasa-Escalpe (2005) de los dos significados que ofrece, se tiene en cuanto al
primero, que se trata de una solicitud o necesidad; y respecto al segundo, ste ya
231
LEXICN
referido al lenguaje jurdico, dice que debe entenderse como el acto judicial por el
que se obliga a hacer o dejar de hacer algo.
Puesto que el significado del trmino puede variar de acuerdo al contexto, cabe
decir que de la interpretacin gramatical del numeral 38 de la citada ley, tanto el verbo
requerir como el sustantivo requerimiento, puede conceptualizarse como aquella
solicitud apremiante, cuyo acatamiento (en este caso, por parte de la autoridad a quien
se le emite dicha solicitud) debe ser obligatorio. Ma. Guadalupe Nava Mrquez.
resolucin
Son los pronunciamientos que realizan los rganos jurisdiccionales dentro de un
proceso, mediante los cuales deciden las distintas cuestiones que les son planteadas,
bien sean de trmite, incidentales o de fondo.
Sobre este punto el artculo 62 del Cdigo Civil de Nayarit divide a las resoluciones
judiciales en autos o sentencias; y agrega que estas ltimas son definitivas o
interlocutorias, dejando por exclusin dentro de la categora de autos a todas las
dems determinaciones del juzgado o tribunal.
De tal modo que cuando se resuelve un asunto de fondo o terminando el proceso,
se dicta una sentencia definitiva; por su parte es incidental o interlocutoria en el caso
que se provee sobre cuestiones adjetivas o procesales, aunque relacionadas con el
asunto principal; y todo acuerdo que se emita dentro del procedimiento judicial que
no sea uno de los sealados, ser un auto.
As, una resolucin puede ser desde un provedo en el que se solicita cambio de
domicilio o bien hasta la sentencia principal que resuelve el asunto en cuanto al fondo,
pasando por ejemplo, por aspectos incidentales como la que ordena la nulidad de
una notificacin o la reposicin de autos.
En la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit se utiliza
indistintamente los trminos resolucin y sentencia para referirse en ambos casos
al acto procesal mediante el cual se resuelve el asunto en lo principal, aunque
tambin es cierto que la primera se emplea igualmente a aspectos incidentales;
en cambio, cuando se utiliza la segunda, en todos los casos es para referirse a
la definitiva.
232
Por lo que ve a los requisitos formales que debe contener una resolucin, si bien la
ley en comento no seala de manera expresa en qu consisten, vlidamente podemos
tomarlos en lo que casos que resulte aplicable de los que se requieren para el
dictado de las sentencias previstos en el artculo 45 de la ley de control, de esta forma
debe contener fijacin de la norma general o del acto impugnado, apreciacin de las
pruebas aportadas, preceptos en los que se fundamenta, consideraciones en que se
sustenta el fallo, alcances y efectos de la resolucin, puntos resolutivos y de existir,
sealar en qu consiste la condena.
Las resoluciones que emite la Sala Constitucional del estado de Nayarit al
igual que los dems rganos jurisdiccionales- deben cumplir con los requisitos de
fundamentacin y motivacin; para colmar el primero, basta con que el rgano
seale la norma jurdica y criterios jurisprudenciales en los que se base para actuar
en la forma en que lo hace, por su parte, para satisfacer al segundo es necesario
que se exponga de manera clara y concreta las circunstancias especiales y razones
particulares tomadas en consideracin para la emisin de la resolucin, debiendo
existir adecuacin entre los motivos aducidos y las normas aplicables al caso.
Finalmente en relacin a los alcances y efectos de las resoluciones, dentro
de la Ley de Control Constitucional es necesario analizar cada uno de los
mecanismos de defensa constitucional en ella regulados; por ejemplo para declarar
la inconstitucionalidad de una ley se pide que sea aprobada al menos por cuatro
votos, en tanto que para resolver otro tipo de instrumentos como el juicio para
la proteccin de derechos fundamentales en los que se puede incluso declarar la
inconstitucionalidad de lo impugnado, no se exige esa mayora reforzada, de ah el
estudio de cada instrumento por separado. Jos Manuel Chavarn Castillo.
LEXICN
234
LEXICN
revocar la suspensin
El artculo 94 de la Ley de Control Constitucional para el Estado de Nayarit, en su
prrafo cuarto, prev la potestad de revocarse la decisin sobre la suspensin en
cualquier momento, atendiendo a las constancias en autos.
La suspensin como toda medida cautelar, se rige bajo los principios de
ponderacin entre la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora, con la
afectacin a un inters particular o social contrapuesto; en particular en los medios de
control constitucional, los Jueces decidirn sobre la suspensin con base en un anlisis
ponderado sobre la apariencia del buen derecho y el inters social, dicha norma
constituye un mandato de optimizacin de un fin perseguido constitucionalmente,
consistente en dar eficacia a la suspensin como instrumento de preservacin de
derechos humanos y de la materia del juicio, pero sin que se lastime el inters social,
cuya preservacin igualmente se encomienda al Juez, en uso de su discrecionalidad,
por lo que a ste corresponde adoptar la decisin que se considere ms ptima a la
luz de las circunstancias de cada caso concreto para maximizar ese fin (vase tesis,
IV.2o.A.71 K, 10a. poca)
Luego, revocar se define como dejar sin efecto un acto jurdico (De Pina Vara,
2010); por regla general, en los procesos son revocables -por recurso- las actuaciones
de mero trmite, tambin por regla general los jueces no deben revocar sus propias
determinaciones, lo que constituye un principio general de derecho. Dicho principio
tiene sus excepciones, a saber, lo que Alvarado Belloso seala es una de las facultades
236
decisorias del juez, la potestad de dejar sin efecto sus resoluciones conforme a ciertos
requisitos de indubitable vigencia (Alvarado Belloso, 2009).
En tratndose de la suspensin, tiene dicha figura particulares reglas operativas,
Calamandrei refiere que dicha decisin se realiza dentro del procedimiento cautelar
en dos tiempos, conocimiento sumario en el primer tiempo, ordinario en el segundo.
En el primero, la medida cautelar se concede previas informaciones sumarias (sin
audiencia de la contraparte), esto es, a travs de una cognicin superficial a base
de pruebas atenuadas de verosimilitud; en el segundo, se realiza un juicio sucesivo
de convalidacin del primero, que ha de seguir inmediatamente a travs de una
instruccin regular en juicio contradictorio, que puede, incluso, revocar el primer
provedo. As, la resolucin que concede la medida cautelar sin audiencia de las partes
es provisional porque est sujeta a nuevo examen sobre el extremo de la exigencia
de peligro; la resolucin que convalida la primera (o la revoca) es provisional, porque
es instrumental, esto es, porque vale hasta en tanto se dicte la sentencia definitiva
en el juicio principal (vase tesis VII.2o.C.31 K).
Por ello, en trminos del citado artculo 94 de la ley de control constitucional local,
en principio el juzgador para el otorgamiento de la suspensin, deber estimar el
acto tal como aparece en la demanda, procediendo a otorgarla siempre que no se
desprenda de la misma, ninguno de los supuestos de afectacin al inters pblico
y/o social previstos en el artculo 19 de dicha ley, con absoluta independencia de que
se haya solicitado o no por el promovente.
Ahora bien, para revocar la suspensin no basta que el juzgador haga una
nueva consideracin sobre las idnticas circunstancias ya calificadas; el artculo 20
de la citada ley establece que hasta en tanto no se dicte la sentencia definitiva, el
magistrado instructor podr modificar o revocar el auto de suspensin, siempre que
ocurra un hecho superveniente que lo fundamente; lo que Calamandrei seala que ya
es la informacin que se tiene en un segundo momento, especialmente, los informes
de las autoridades responsables. Rodrigo Bentez Prez.
237
LEXICN
sala constitucional
238
LEXICN
las razones y certificaciones que procedan, sin necesidad de mandato judicial. Est
a su cargo tambin conservar en secreto y bajo su ms estricta responsabilidad, los
escritos, expedientes y resoluciones que por su naturaleza o por disposicin de ley
no deban ser conocidos antes de su ejecucin, mientras conservan en su poder el
sello de la sala y hacen uso de l en cumplimiento de sus atribuciones.
Tambin tienen a su cargo y responsabilidad el archivo de la sala y vigilar que los
servidores judiciales adscritos, asistan con puntualidad al despacho y cumplan con sus
deberes, comunicando al magistrado presidente de la sala o al magistrado unitario
de las faltas en que incurrieren y las dems que determinen las leyes, los reglamentos
y el presidente de la sala. Luis Alberto Flores Becerra.
sentencia
El vocablo sentencia proviene de la voz latina sententia; lo cual es semejante a
dictamen o parecer que alguien tiene o sigue. Dentro de la terminologa Jurdica,
se concibe como la resolucin judicial a travs de la cual se deciden las cuestiones
de fondo planteadas por las partes en el proceso.
El objetivo comn perseguido por los litigantes es precisamente la obtencin
de una respuesta a sus planteamientos hechos valer en juicio; lo cual se alcanza
cuando la autoridad (Sala Constitucional-Electoral) pronuncia la sentencia. Ahora,
la emisin de ese acto jurdico dice Jaime Marroqun Zaleta (2002) se compone
de los elementos volitivo y lgico; el primero referido a esa formulacin de juicios
valorativos, los cuales surgen de la voluntad del rgano jurisdiccional. El elemento
lgico por su parte, aparece al momento de estructurar la parte argumentativa de
la resolucin, lo cual est sustentado en un silogismo fundamental que a su vez se
apoya en silogismos secundarios conectados entre s.
Para la autoridad encargada de impartir justicia es un deber dictar sentencia en los
procesos sometidos a su conocimiento; sin embargo, ese compromiso se genera no solo
porque es la pretensin de las partes, sino tambin porque es un derecho fundamental.
Lo anterior se infiere de lo dispuesto por el artculo 1 de la Carta Magna de los Estados
Unidos Mexicanos, el cual establece la prerrogativa para todas las personas de gozar
de los derechos humanos reconocidos en la propia Constitucin y en los Tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. Por otro lado, en el artculo 17
de la Ley fundamental encontramos un presupuesto de tutela judicial efectiva, lo cual
241
LEXICN
forma de plasmar la sustancia en las resoluciones; estas reglas las encontramos en los
artculos 44, 45 y 46 de la Ley de Control Constitucional; pero adems, en principios
establecidos por los artculos 16 (fundamentacin y motivacin) y 17 (completitud)
de la Constitucin Poltica de Mxico.
Las exigencias para redactar una sentencia tienen una razn de ser, es decir,
asegurar la recta administracin de justicia, porque el cumplimiento de tales
formalismos garantizan la certeza jurdica del acto y adems que los argumentos
utilizados para definir la litis expresen la voluntad de la ley, a travs de ese juicio
valorativo y lgico de la autoridad emisora. Csar Octavio Garca Torres.
sentencia definitiva
Etimolgicamente la palabra sentencia proviene de la voz latina sentiendo que
significa sintiendo, juzgando, opinando (Alsina citado en Vizcarra, 2009: 255), en Las
Siete Partidas, se nos leg la definicin de esta palabra como la decisin legtima del
juez sobre la causa controvertida en su tribunal (Pallares, 2005: 724), sin embargo
a travs del tiempo la palabra sentencia ha ido adquiriendo una connotacin ms
amplia, de tal forma que podemos definirla como el acto jurisdiccional por medio
del cual el juez resuelve las cuestiones principales materia del juicio o las incidentales
que hayan surgido durante el proceso (Pallares, 2005: 724), en tal sentido, las
sentencias pueden resolver en definitiva el fondo de un conflicto conforme a derecho
(definitivas), o bien pueden resolver una cuestin parcial o incidental (interlocutorias).
Por otro lado, el vocablo definitivo o definitiva proviene del latn definitivus y
significa que decide, resuelve o concluye (Real Academia Espaola: 2001, 738), en
tal sentido, lo definitivo constituye la cualidad de poner fin a algo, en consecuencia,
la sentencia definitiva es aquella en la que el juzgador, concluido el juicio, resuelve
finalmente sobre el asunto principal, declarando, condenando o absolviendo (Real
Academia Espaola, 2001: 2047), aunque contra ellas pueda proceder la interposicin
de un medio de impugnacin por parte del inconforme (Gmez, 1998: 187).
Para el tratadista Carnelutti, la sentencia definitiva, es aquella que cierra el proceso
en una de sus fases (citado en Pallares, 2005: 724), es decir, que a diferencia de
las sentencias interlocutorias que se pronuncian durante el curso del proceso sin
terminarlo, las definitivas s terminan el proceso.
243
LEXICN
sobreseimiento
El sobreseimiento, en su acepcin gramatical, indica la accin de sobreseer, que a su
vez procede del latn, "supersedere que significa cesar, desistir". (Pallares, 1997, p. 622.)
Es la resolucin judicial por la cual se declara que existe un obstculo jurdico o
de hecho que impide la decisin sobre el fondo de la controversia (Fix, 1984, p. 145).
Utilizando el concepto de Carlos Arellano Garca de sobreseimiento en el juicio de
amparo, adaptndolo a todo procedimiento de tipo constitucional, podemos definirlo
como la institucin jurdica procesal en la que, el juzgador constitucional, con apoyo en
las normas jurdicas constitucionales, legales o jurisprudenciales que lo rigen, resuelve
abstenerse de analizar la violacin de derechos fundamentales (2005, p. 639).
En tal virtud, por sobreseimiento se puede entender la resolucin o acto procesal,
que con posterioridad a la admisin del juicio o recurso, lo concluye sin resolver la
litis planteada, debido a la existencia de circunstancias jurdicas que no lo permiten.
Si bien es cierto, la improcedencia y el sobreseimiento son dos figuras jurdicas
que cobran vida en distintos momentos procesales (la primera antes de la admisin
de la demanda o recurso, y la segunda con posterioridad a tal acto), tambin lo es,
que ambas producen el mismo efecto: impedir al rgano resolutor pronunciarse
respecto al fondo de la controversia planteada. (Rojas, 1994, p. 5).
Por esa causa, tal como lo dispone el artculo 23 fraccin II de la Ley de Control
Constitucional de Nayarit, una vez admitida la demanda, se puede sobreseer por
advertirse o sobrevenir una causa de improcedencia, mismas que se contemplan en
245
LEXICN
247
LEXICN
superior jerrquico
Conforme a lo dispuesto por el artculo 194 de la Ley de Amparo, se entiende como
superior jerrquico de la autoridad responsable, el que de conformidad con las
disposiciones correspondientes ejerza sobre ella poder o mando para obligarla a actuar
o dejar de actuar en la forma exigida en la sentencia de amparo o bien para cumplir
esta ltima por s misma. La autoridad requerida como superior jerrquico, incurre en
responsabilidad por falta de cumplimiento de las sentencias, en los trminos que las
autoridades contra cuyos actos se hubiere concedido la proteccin constitucional.
Asimismo, se ha establecido por los Tribunales Colegiados de Circuito al definir
como superior jerrquico de un servidor pblico en una dependencia, que debe
entenderse toda persona que en ella ejerza ascendencia sobre el operario, esto es,
todo funcionario que tenga facultades para girar rdenes a ese servidor y a quien este
ltimo tiene un deber correlativo de obediencia, interpretndose el trmino "superior
jerrquico" como toda persona que est en el escalafn o lnea de mando sobre el
empleado, desde su inmediato superior hasta el titular de la dependencia pblica,
porque a todos ellos debe o est obligado a obedecer en lo relativo al trabajo, por
lo que las decisiones de cualquiera de ellos obligan a la dependencia-patrn en lo
concerniente a la relacin laboral; consecuentemente, el "superior jerrquico" de
un empleado pblico no es exclusivamente el titular de la dependencia, ya que ste
slo es el de ms alta jerarqua, pero no el nico.
Ahora, para el cumplimiento de una ejecutoria se verificar que se requiri al
superior jerrquico de las autoridades responsables a fin de conminarlo, al igual que
248
a stas, a dar cumplimiento a la sentencia emitida, pero no han llevado a cabo todas
las diligencias necesarias dentro del mbito de sus facultades legales para hacerlo,
es evidente que han incurrido en contumacia, retrasando el debido cumplimiento,
por lo que debe estarse a lo previsto en el artculo 107 de la Ley de Amparo, el
cual dispone que las autoridades requeridas como superiores jerrquicos incurren
en responsabilidad por falta de cumplimiento de las ejecutorias, en los mismos
trminos que las autoridades contra cuyos actos se hubiese concedido el amparo.
En ese sentido, el requerimiento al superior jerrquico no puede tener como fin
enterarlo de que uno de sus subordinados ha incumplido con una sentencia de
amparo y se concrete nicamente a enviarle una comunicacin en la que le solicite
obedezca el fallo federal, sino que el requerimiento de que se trata debe involucrar
a tal grado al superior, que si la sentencia no se cumple, procede separarlo de su
cargo y consignar los hechos directamente ante el juez de distrito que corresponda,
en trminos de la fraccin XVI del artculo 107 constitucional y de los numerales
105 y 107 de la Ley de Amparo. De ah que un requerimiento de esa naturaleza,
tiene por efecto que el superior jerrquico quede vinculado con las responsables a
fin de hacer uso de todos los medios legales a su alcance, incluso las prevenciones
y sanciones que conforme a las disposiciones aplicables pueda hacer e imponer,
para conseguir el cumplimiento lo que, adems, deber hacer del conocimiento
del juez federal. Alexis Crdenas Correa.
LEXICN
suplencia de la queja
Existe una tendencia procesal constitucional a eliminar el principio de estricto
derecho, que constituye un formalismo anacrnico, victimario de la justicia. Lo que
resulta congruente con el deber internacional de que toda persona tiene derecho
conforme con el artculo 25.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
a un recurso sencillo y efectivo que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la Convencin Americana.
Acorde con lo dispuesto por los artculos 79 de la Ley de Amparo y 89 de la Ley de
Control Constitucional para el Estado de Nayarit, la suplencia de la queja deficiente
constituye una excepcin al principio de estricto derecho, y consiste en la obligacin del
rgano de control constitucional de analizar cuestiones no propuestas por la parte quejosa
250
en sus conceptos de violacin o en sus agravios o que plante en forma deficiente y que
pudieran resultarle favorables, con independencia de que finalmente lo sean.
Esta figura tiene un eminente carcter proteccionista o antiformalista, y est
prevista en el artculo 79 de la Ley de Amparo y 89 de la Ley de Control Constitucional
para el Estado de Nayarit, los cuales disponen lo siguiente:
LEY DE AMPARO
Artculo 79. La autoridad que conozca del juicio de amparo deber suplir la
deficiencia de los conceptos de violacin o agravios, en los casos siguientes:
I. En cualquier materia, cuando el acto reclamado se funde en normas generales
que han sido consideradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y de los Plenos de Circuito. La jurisprudencia de
los Plenos de Circuito slo obligar a suplir la deficiencia de los conceptos de
violacin o agravios a los juzgados y tribunales del circuito correspondientes;
II. En favor de los menores o incapaces, o en aquellos casos en que se afecte
el orden y desarrollo de la familia;
III. En materia penal:
a) En favor del inculpado o sentenciado; y
b) En favor del ofendido o vctima en los casos en que tenga el carcter
de quejoso o adherente;
IV. En materia agraria:
a) En los casos a que se refiere la fraccin III del artculo 17 de esta Ley; y
b) En favor de los ejidatarios y comuneros en particular, cuando el acto
reclamado afecte sus bienes o derechos agrarios.
En estos casos deber suplirse la deficiencia de la queja y la de exposiciones,
comparecencias y alegatos, as como en los recursos que los mismos
interpongan con motivo de dichos juicios;
V. En materia laboral, en favor del trabajador, con independencia de que la
relacin entre empleador y empleado est regulada por el derecho laboral
o por el derecho administrativo;
251
LEXICN
VI. En otras materias, cuando se advierta que ha habido en contra del quejoso
o del particular recurrente una violacin evidente de la ley que lo haya
dejado sin defensa por afectar los derechos previstos en el artculo 1o de
esta Ley. En este caso la suplencia slo operar en lo que se refiere a la
controversia en el amparo, sin poder afectar situaciones procesales resueltas
en el procedimiento en el que se dict la resolucin reclamada; y
VII. En cualquier materia, en favor de quienes por sus condiciones de
pobreza o marginacin se encuentren en clara desventaja social para su
defensa en el juicio.
En los casos de las fracciones I, II, III, IV, V y VII de este artculo la suplencia
se dar an ante la ausencia de conceptos de violacin o agravios.
La suplencia de la queja por violaciones procesales o formales slo podr
operar cuando se advierta que en el acto reclamado no existe algn vicio
de fondo.
LEY DE CONTROL CONSTITUCIONAL
Artculo 89.- El juicio ser sumario y de una sola instancia. La Sala
Constitucional suplir la queja a favor de la parte agraviada.
De los preceptos transcritos se desprenden las condiciones para que los jueces o
tribunales que conocen del juicio de amparo o del juicio de proteccin de derechos
fundamentales suplan la deficiencia de la queja, la cual opera tanto respecto de los
conceptos de violacin, como en cuanto a los agravios.
Lo anterior, es acorde con la reforma de diez de junio de dos mil once al
artculo 1o., en relacin con el 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que estableci la obligacin de toda autoridad de promover, respetar y
garantizar los derechos humanos, de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad, quedando as establecidas
las premisas de interpretacin y salvaguarda de los derechos consagrados en la
Constitucin, que se entiende deben respetarse en beneficio de todo ser humano,
sin distincin de edad, gnero, raza, religin, ideas, condicin econmica, de vida,
salud, nacionalidad o preferencias (universalidad); asumiendo tales derechos como
relacionados, de forma que no es posible distinguirlos en orden de importancia o
como prerrogativas independientes, prescindibles o excluyentes unas ante otras
252
LEXICN
254
El pleno de la Suprema Corte se integra por los once ministros, de los cuales uno
es electo para fungir como Presidente de la Suprema Corte por un perodo de cuatro
aos, a quien corresponde ser su representante y llevar su administracin.
El pleno de la Corte en cuanto a su funcionamiento en salas, se divide en dos,
integradas cada una por cinco ministros, de entre los cuales se elige a uno para
presidirla. La competencia de las mismas es determinada por el Pleno.
Al ser el Poder Judicial de la Federacin el guardin de la Constitucin mexicana,
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin como rgano jerrquico superior de aquel,
se instaura como el mximo Tribunal Constitucional del pas y cabeza del Poder Judicial
de la Federacin (SCJN), pues corresponde a ste, en ltima instancia pronunciarse
sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de normas o actos, as como
establecer el alcance y sentido en que han de interpretarse los principios o normas
constitucionales y legales que rigen en el pas.
As pues, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin tiene entre sus atribuciones,
adems de resolver de manera definitiva asuntos de gran trascendencia social,
defender el orden establecido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; y mantener el equilibrio entre los distintos Poderes y mbitos de
gobierno, ello a travs de las resoluciones judiciales que emite dentro de los medios
jurisdiccionales de control constitucional de que conoce, como son: accin de
inconstitucionalidad y controversia constitucional (CPEUM, art. 105).
En lo que ve a la controversia constitucional, la Corte conocer de stas
cuando se susciten entre: a) La Federacin y un Estado o el Distrito Federal;
b) La Federacin y un municipio; c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la
Unin; aqul y cualquiera de las Cmaras de ste o, en su caso, la Comisin
Permanente, sean rganos federales o del Distrito Federal; d) Un Estado y otro;
e) Un Estado y el Distrito Federal; f) El Distrito Federal y un municipio; g) Dos
municipios de diversos Estados; h) Dos Poderes de un mismo Estado, sobre la
constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; i) Un Estado y uno de
sus municipios, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales;
j) Un Estado y un Municipio de otro Estado, sobre la constitucionalidad de sus
actos o disposiciones generales; k) Dos rganos de gobierno del Distrito Federal,
sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales, y l) Dos rganos
constitucionales autnomos, y entre uno de stos y el Poder Ejecutivo de la Unin
255
LEXICN
supremaca de la constitucin
La supremaca constitucional es un principio protector de la Constitucin en el que
la norma primaria se convierte en fuente de fuentes, desprendindose as todo el
sistema jurdico del Estado, jerarquizando el ordenamiento jurdico con unidad y
cohesin, con la Constitucin ocupando la cspide.
La supremaca de la Constitucin aparece como un elemento esencial inseparable
de la norma bsica. De ah que la Constitucin se instituya como la norma que servir
256
257
LEXICN
suspensin
La suspensin es una medida cautelar que se emplea en muchos tipos de
procedimientos y tiene como finalidad paralizar o detener los efectos del acto
impugnado, bien sea para asegurar que el juicio no se quede sin materia o porque de
seguir la ejecucin se traeran perjuicios irreparables a las partes; todo ello en tanto
se pronuncia la sentencia principal.
En ese sentido, la suspensin como especie de las medidas cautelares busca la
conservacin del proceso antes, durante y despus de su desarrollo.
258
LEXICN
LEXICN
trminos
El fenmeno jurdico, como todo producto de la vida, ocupa un lugar en el espacio y
en el tiempo, factores ambos que el derecho no puede por consiguiente, dejar de tomar
en cuenta para regular su eficacia y sus efectos. (Alsina, 1961)
Del latn termnus: ltimo punto hasta donde llega o se extiende algo, lmite
o extremo de algo inmaterial (RAE). Es un concepto necesariamente ligado con
el tiempo, en funcin a la tramitacin de un procedimiento y relacionado con los
plazos dispuestos en ley para la realizacin de una actuacin. Indican precisamente,
la culminacin de un plazo legal.
Desde su etimologa, el plazo ha sido confundido con el trmino, tanto por las
legislaciones como por algn sector de la doctrina. La diferencia radica en que,
mientras el plazo es un perodo temporal, el trmino es el da, la hora o el momento
en que expira el plazo (o en que de manera puntual y exacta debe realizarse un
acto, como la celebracin de una audiencia, por ejemplo). (Diccionarios Jurdicos
Temticos, Volumen 4, 1997)
263
LEXICN
265
LEXICN
266
LEXICN
tribunales administrativos
Desde la Constitucin de 1824 se estableci que el poder supremo de la federacin se
divida para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial y que jams podran reunirse
en un hombre o corporacin ms de un poder. En 1857 se reitera esta disposicin,
siendo enftica en que no podra depositarse el legislativo en un solo individuo, aun
cuando en casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica u otros que pusieran
en peligro la paz pblica, el Ejecutivo podra suspender las garantas, excepto las que
asegurasen la vida del hombre, mediante prevenciones generales.
Debido al rgido principio de la divisin de poderes desapareci cualquier vestigio
de jurisdiccin especial, quedando todo lo relacionado a la materia administrativa y
fiscal en la esfera de competencia de los tribunales por medio del juicio de amparo. El
propio Ignacio L. Vallarta, sostena desde la Suprema Corte de Justicia de la nacin
que la existencia de tribunales administrativos violaba la divisin de poderes, ya que
la existencia de tribunales administrativos era sinnimo de reunin de dos poderes
en una sola persona, es decir, en el Presidente de la repblica. Sin embargo, exista
la inquietud de la creacin de dichos tribunales, pues existan controversias que no
encuadraban ni en lo civil, ni en lo penal (Rodrguez Lobato, 2004).
En la Constitucin de 1917 se repite el sistema judicialista donde los tribunales
judiciales pueden conocer de las controversias administrativas, pero en ningn
momento pasa por la mente, que los Constituyentes pensaron en los tribunales
administrativos, pues esto se logr con la reforma constitucional al poder judicial de
la Federacin el 21 de octubre de 1967, a pesar de que desde 1946 con la reforma al
artculo 104 estableca, que corresponda a la Federacin conocer de los juicios en
que ella est interesada y que las leyes podrn establecer recursos ante la Suprema
Corte de Justicia contra las sentencias de segunda instancia o contra la de los tribunales
administrativos creados por la ley federal, siempre que dichos tribunales estn dotados
de plena autonoma para dictar sus fallos (Serra Rojas, Porra, 1996).
En Nayarit, la Constitucin establece en sus artculos 22 y 23 que el Supremo Poder
del Estado se divide para su ejercicio en los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial
y que estos no podrn reunirse en un solo individuo o corporacin. Es interesante
observar como regres a la esfera Judicial todo lo relacionado a la jurisdiccin
administrativa mediante la reforma a la Constitucin publicada en el Peridico Oficial
de 5 de abril de 2014 al establecer en el artculo 103. La jurisdiccin administrativa
268
tribunales de trabajo
A partir de la promulgacin de la Constitucin de 1917, el derecho del trabajo surgi
en Mxico y su artculo 123 sent las bases de la materia, donde queda establecido
que las controversias laborales deben ser resueltas por las juntas de conciliacin y
arbitraje integradas de manera tripartita con representantes del gobierno (quien las
presidir), del capital y del trabajo.
Las juntas de trabajo son las encargadas de resolver los conflictos laborales sujetos
al apartado A del artculo 123 constitucional y de su ley reglamentaria que es la Ley
Federal del Trabajo en sus ramas federal o local, es decir, existen juntas federales y
juntas locales de conciliacin y arbitraje.
Por otra parte, existen los tribunales de conciliacin y arbitraje en sus rdenes
federal y local, que son los encargados de resolver los conflictos laborales
surgidos al amparo del apartado B y su ley reglamentaria que es la Ley Federal
de los Trabajadores al Servicio del Estado, ya sea entre el gobierno federal y sus
empleados y en el caso de los gobiernos estatales y municipales y sus empleados
respectivamente, los dirimen los tribunales de conciliacin y arbitraje.
269
LEXICN
En Nayarit, segn el Artculo 133, del Estatuto Jurdico para los Trabajadores al
Servicio del Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de Carcter Estatal,
este Tribunal de Conciliacin y Arbitraje es competente para conocer y resolver
los conflictos individuales que se susciten entre los titulares de las Entidades y sus
Trabajadores, los conflictos colectivos que surjan entre el Estado, los Municipios,
las Instituciones Descentralizadas y los Trabajadores a su servicio. Tambin para
conceder el registro de los sindicatos, o en su caso dictar la cancelacin del mismo,
de los conflictos sindicales o inter-sindicales y efectuar el registro de las condiciones
generales de trabajo.
El artculo 47 de la Ley de Control Constitucional establece que: Las razones
contenidas en los considerandos que funden los resolutivos de las sentencias
aprobadas por cuando menos cuatro votos, sern obligatorias para las Salas del
Tribunal Superior de Justicia, Juzgados del Poder Judicial, Tribunales Administrativos
y del Trabajo del Estado.
No obstante que el artculo en comento, no dice expresamente que la sentencia
aludida constituir jurisprudencia, no cabe duda que sa es su naturaleza, ya
que las razones expresadas en sus considerandos tienen efectos obligatorios, en
forma idntica a como se ha regulado la jurisprudencia. La diferencia especfica
se producira con los razonamientos de una sola ejecutoria, sin necesidad de la
reiteracin en cinco ocasiones de los mismos criterios y slo podra producirse
a partir de las resoluciones de la sala Constitucional-electoral (Acua Mndez,
2004). Mara Dolores Cossio Rivera.
Histricamente son dos las principales corrientes que sustentan la eficacia jurdica
de los derechos humanos. Por un lado la postura iuspositivista que sostiene que
un derecho humano slo puede surtir consecuencias de derecho en tanto est
reconocido expresamente por el ordenamiento jurdico (Trinidad Garca. Apuntes de
introduccin al estudio del derecho; citado por Pereznieto Castro, 2012). En el polo
opuesto se encuentra la corriente iusnaturalista para quien en trminos simplificados,
los derechos humanos son connaturales a la persona y por ende, tienen validez
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voto particular
El sistema de votacin de la Sala Constitucional-Electoral se ve diseado en la ley
de control, en la que se dispone que los asuntos que conozca la Sala se resolvern
en pleno pudiendo ser aprobados: por unanimidad, cuando la totalidad de
magistrados vote a favor del proyecto de resolucin que se presente; por mayora
simple, cuando ste cuente con el voto favorable de tres de los magistrados; y, por
lo que podramos llamar mayora calificada, cuando se requiera que el proyecto
sea aprobado cuando menos por cuatro votos, tal votacin se requiere cuando
se trate de controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad,
debiendo desestimarse cuando no se alcance la votacin requerida (LCCEN,
artculo 46).
El voto favorable o en contra del proyecto que se discuta se manifiesta abierta y
pblicamente en votacin nominal tomada por el secretario de acuerdos de la Sala,
sin que por motivo alguno los magistrados puedan abstenerse de emitir su voto
durante las discusiones de los proyectos.
Ahora bien, cuando uno de los magistrados disienta de la decisin tomada
por la mayora puede formular voto particular, documento anexo a la resolucin
en el que el magistrado disidente expone las razones en que funde su total
desacuerdo con el proyecto; su coincidencia con el sentido del fallo pero su
desacuerdo con los argumentos en que se funda; o aquellas en las que, estando
de acuerdo con el proyecto, considere necesario realizar alguna precisin en
las consideraciones.
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FUENTES DE INFORMACIN
Bibliografa
Acosta Quirz, E. (2005). Teora de la Constitucin. Mxico.
Porra.
Alsina, H. (1961). Tratado Terico-Prctico de Derecho Procesal
Civil y Comercial. Buenos Aires. Ediar Sociedad
Annima de Escritores.
Altamira Y Crevea, Rafael. Diccionario castellano de palabras
jurdicas y tcnicas tomadas de la Legislacin Indiana. pp.
21 y 22/27 ISBN 968-36-0274-6. Visible en la pgina:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/737/22.pdf
(consultada el 30 de abril de 2014)
Alvarez Crdenas, Alejandro. El Procedimiento Disciplinario del
Consejo de la Judicatura Federal. Porra; 2013.
Amparo administrativo en revisin nmero 6776/40; 24 de
marzo de 1941, emitido por la Segunda Sala en el
Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca,
Tomo LXVII, pg. 3410. (IUS 328525). Informacin
tomada de la pgina: http://biblio.juridicas.unam.mx/
libros/3/1074/24.pdf (consultada el 27 de mayo de
2014).
Andrs de la Oliva. Enciclopedia Jurdica. Consulta realizada en
junio de 2014 en el link: http://www.enciclopediajuridica.biz14.com/d/recursos/recursos.htm
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Nacin. Visible en el link: http://www.sitios.scjn.gob.
mx/instituto/sites/default/files/documentos/apuntesde-jurisprudencia.pdf-. Consulta realizada en junio de
2014.
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COLABORADORES
Alejandro Herrera Guardado es Licenciado en Derecho por la Universidad
Autnoma de Nayarit, egresado de la generacin 1971-1976.
Se desempe como asesor jurdico al pblico, Secretario
de Estudio y Proyectos del Cuerpo Consultivo Agrario,
perteneciente a la otrora Secretara de la Reforma Agraria,
Secretario de Acuerdos de la Sala Civil del Tribunal Superior
de Justicia del Poder Judicial del Estado de Nayarit, donde
tambin fungi como Secretario de Estudio y cuenta, y
actualmente se desempea con este nombramiento en la
Segunda Sala Unitaria del mismo Tribunal Superior de Justicia.
Alexis Crdenas Correa, es Licenciado en Derecho por la Universidad
Autnoma de Nayarit, actualmente se desempea como
Secretario de Estudio y Cuenta adscrito a la Sala ConstitucionalElectoral del Poder Judicial del Estado de Nayarit.
Arley Jimnez Vasavilbazo es Licenciada y Maestra en derecho
constitucional administrativo por la Universidad Autnoma
de Nayarit, Especialista en Justicia Electoral por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin; es docente
de dicha universidad y se desempea como Oficial Judicial
adscrita a la Sala Constitucional-Electoral del Tribunal Superior
de Justicia del Estado de Nayarit.
Arturo Lara Martnez es Doctor en Derecho con Mencin Honorfica del
Programa Interinstitucional en Derecho de la Regin Centro
Occidente de la ANUIES; ha impartido cursos en la Divisin
de Derecho, Poltica y Gobierno y en la Divisin de Ciencias
Econmico-Administrativas de la Universidad de Guanajuato,
en el Instituto de la Justicia Administrativa del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Estado de Guanajuato y en
el Guanajuato Summer Law Institute. Se desempe como
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Ley de Control Constitucional local