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AS BULAS E TRATADOS DOS SCULOS XV, XVI


E XVIII NA HISTRIA DO DIREITO BRASILEIRO:
SEUS REFLEXOS NA AMRICA PORTUGUESA
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RAFAEL DE ALMEIDA LEME PONTIN2


[...] o Brasil ainda no havia nascido e j tinha fronteiras
[...].
(ARANHA, 1939 apud CHAVES, 1943, p. 26).
Sumrio: 1. Introduo. 2. As Bulas e o Tratado de Tordesilhas sob o contexto dos sculos XV e XVI. 2.1. Bulas. 2.2. Tratado de Tordesilhas. 3. Fundamentos jurdicos da posse pelos portugueses do territrio brasileiro. 4.
Consideraes Finais. 5. Referncias Bibliogrficas.

Resumo: Compreender os primeiros fundamentos da formao dos


limites territoriais do Brasil, dentro do contexto dos sculos XV
e XVI, sob o ponto de vista histrico-jurdico, em sntese o
objetivo do artigo. Atravs de documentao relativa ao tema,
analisa o papel dos Papas na expedio das bulas nos descobrimentos e sua relao com Portugal e Espanha, os quais pelo
Tratado de Tordesilhas estabeleceram os limites de suas conquistas, marcando o incio de um longo processo, no qual se
consolidou os atuais limites territoriais brasileiros.
Palavras-chave: Histria do Direito, Bulas, Tratados de Limites, Direito Internacional Pblico.
Abstract: To understand the first principles of the formation of boundaries in Brazil, within the context of the XV and XVI centuries,
from the historical point of view and legal, is in summary the
purpose of the article. Through documentation on the subject,
1
2

Artigo produzido a partir da Monografia de Concluso de Curso de Direito,


apresentada Universidade Metodista de Piracicaba, campus Taquaral, sob a
orientao do Prof. Dr. Jorge Lus Mialhe.
Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade Metodista de
Piracicaba (UNIMEP). E-mail: rafael86555@hotmail.com

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CADERNOS JURDICOS

RAFAEL DE ALMEIDA LEME


PONTIN

examines the role of the Popes in the expedition of discovery


of the bulls and their relationship with Portugal and Spain, the
Tordesilhas Treaty which established the limits of their achievements, marking the beginning of a long process, in which
consolidated the current brazilian territorial limits.
Keywords: History of Law, Bulls, Treaties of Limits, International
Public Law.

1. INTRODUO
Os sculos XV e XVI foram certamente marcados pela conquista e explorao de antigas e novas rotas martimo-comerciais por pases Europeus, as quais implicaram em profundas
transformaes econmicas.
Essa expanso martima e consequente explorao econmica de antigos e novos mercados no Oriente e Ocidente, provocaram a expedio de bulas pelos Papas e a celebrao de
tratados entre Portugal e Espanha, com a finalidade de regular
esse novo cenrio intra e extraeuropeu.
Iniciada pelos portugueses em seus feitos no norte da frica e ampliada pelos espanhis com a descoberta da Amrica,
representaram uma nova etapa do processo civilizatrio, denominada de revoluo mercantilista.
Esses fatos geraram inmeras consequncias, no que uma
em especial chama a ateno: a aquisio do territrio brasileiro por Portugal.
Territrio que no viria a pertencer aos portugueses sem
que houvesse tenses com a Espanha, provocando quase uma
guerra entre as naes ibricas, j que em disputa estava o
direito de propriedade e explorao econmica das terras ultramarinas.
A soluo para a superao dessas disputas se deu com
a celebrao do Tratado de Tordesilhas, o qual representou o
primeiro documento e fundamento que reconhecia a posse de
parte do atual territrio brasileiro aos portugueses.
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Por outro lado, tem-se que os conflitos europeus tiveram


grandes implicaes para a histria colonial j no sculo XVI,
porque normalmente se refletiram na ocupao territorial e
na delimitao de fronteiras. (WEHLING; WEHLING, 1994, p. 57,
negritos nossos).
Dentro dessa perspectiva, busca o presente artigo analisar as bulas e tratados, ou seja, os primeiros fundamentos da
primeira fase histrica da formao dos limites territoriais brasileiros, compreendida pelos sculos XV-XVIII3, no qual Portugal durante esse perodo dirimia as questes de limites com a
Frana, e principalmente Espanha.
Importante compreend-la, pois influenciou a segunda
fase histrica, mais recente, abrangida pelos sculos XIX e XX,
iniciada pela independncia do Brasil e da necessidade de se
estabelecer juridicamente os limites da soberania adquirida,
no qual para tanto, se recorreu em regra, ao princpio do uti
possidetis.

2. AS BULAS E O TRATADO DE TORDESILHAS SOB O CONTEXTO DOS


SCULOS XV E XVI
Longe ainda estava o Direito Internacional do final do
sculo XV e incio do XVI do que viria a ser contemporaneamente, porm, assistiu nesse perodo algumas transformaes
que dariam as bases para o surgimento do direito internacional moderno.
Transformaes essas que se iniciaram com a revoluo
tecnolgica martima.
Tal foi a Revoluo Mercantil, fundada numa nova tecnologia
da navegao ocenica, baseada no aperfeioamento dos ins3

Durante esses sculos, Portugal celebrou os seguintes tratados de limites ou


relativos a limites: Tratado de Alcovas, de 4 de setembro de 1479; Tratado de
Tordesilhas, de 7 de junho de 1494; Tratado de Lisboa, de 7 de maio de 1681;
Tratado de Utrecht, de 11 de abril de 1713; Tratado de Utrecht, de 6 de fevereiro
de 1715; Tratado de Madri, 13 de janeiro de 1750; Tratado de El Pardo, de 12 de
fevereiro de 1761; Tratado de Santo Ildefonso, de 1 de outubro de 1777.

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trumentos de orientao (bssola magntica montada em balancins, o quadrante, a balestilha, o astrolbio, cartas celestes
e portolanos, cronmetros e outros) e de navegao (as naus
e caravelas, a vela latina, o leme fixo, as carretilhas e os barcos
de guerra. (RIBEIRO, 1998, p. 165).

Proporcionou ela a explorao de antigos mercados no


Oriente e novos mercados com o descobrimento da Amrica,
no Ocidente, que fez com que se modificasse significativamente o cenrio econmico Europeu e junto dele, trouxe em seu
bojo, consequncias no mbito cientfico, poltico e religioso,
como a Reforma Protestante, por exemplo.
Esses fatos foram mudando substancialmente as condies de criao e circulao da riqueza, os modelos de ordenao poltica e as regras de convivncia entre as diferentes unidades soberanas, com o surgimento dos estados modernos.
(CASELLA; SILVA; ACCIOLY, 2011, p. 69).
A autoridade do Papa comeava a se enfraquecer diante
da autoridade dos reis ou prncipes, que aos poucos iam se
fortalecendo.
Alis, assistia a fase em comento, a concepo de um direito internacional, como forma de reger a convivncia entre
as unidades polticas, no mais havendo [...] o reconhecimento da primazia de figura papal, que pudesse atuar como rbitro supremo nas controvrsias entre os soberanos. (CASELLA;
SILVA; ACCIOLY, 2011, p. 70-71).

2.1 Bulas
Durante os sculos XV e XVI, o poder no se restringia aos
reis, figurando como sujeito no mbito internacional, o Papa.
poca em que o Sumo Pontfice exercia atravs do seu poder temporal e espiritual significativa influncia e interferncia
nos conflitos ocorridos entre os Estados, quadro que comearia a ser modificado somente no sculo XVII, pelo Tratado de
Paz de Westflia (1648), em que os Estados nacionais, ainda
em formao, comeavam a sentir-se emancipados, tanto da
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tutela eclesistica catlica, quanto do Sacro Imprio Romano-Germnico. (AGUADO, 2008, p. 319).
No caberia aqui uma discusso sobre as teses desse poder e nem sua extenso, certo que esse se fazia presente nas
relaes entre os reinos da Europa, porm, de maneira muito
mais intensa da que se tem atualmente.
Atravs de bulas, os Papas impulsionavam a expanso das
conquistas portuguesas na frica desde seu incio. Nesse sentido, logo que os portugueses conquistaram Ceuta em 1415, o
Papa Martn V expediu a bula Rex regum de 4 de abril de 1418,
entre outras que se seguiram. (CASTAEDA DELGADO, 1968, p. 285).
Sob o estmulo de interesses econmicos e religiosos, alis, muito mais econmicos do que religiosos, concretizava-se
a expanso martima de portugueses e espanhis pelos mares
da frica, sia e Amrica.
Interesses no s divididos entre os pases ibricos catlicos, como compartilhado com a Santa S, que ao mesmo tempo em que Portugal e Espanha avanavam em suas conquistas,
expandia junto dela sua jurisdio fora da Europa, com a converso dos povos no cristos atravs de sua aculturao.
Desta forma, representou interveno papal a primeira
base ou fundamento da explorao, ocupao e colonizao
de terras ultramarinas por pases da Europa, de maneira a legitim-la sob o ponto de vista religioso.
Refora esse entendimento RIBEIRO (1992, p. 17), o qual
para ele as bulas representaram o fundamento primeiro, de
todos os direitos de propriedade e de todo o processo de avassalamento das massas trabalhadoras da Amrica.
Ademais, nos ltimos sculos da Idade Mdia e at o
fim do sculo XV, as aquisies de novos territrios, merc da
preponderncia exercida no mundo pelo Papado, dependiam
quase exclusivamente de bulas pontifcias [...]. (CASELLA; SILVA;
ACCIOLY, 2011, p. 563).
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Portanto, ainda nesse perodo marcante a influncia do


Papa como autoridade eclesistica, usando de seu poder, que
se manifestava ou se exteriorizava, atravs dessas bulas que
fazia expedir.
Bula, palavra cujo conceito se faz necessrio elucidar.
A palavra bula significa, etimologicamente, medalha ou selo.
Como, porm, desde a antiguidade, fora empregada para
designar o selo de chumbo ou de ouro, que normalmente
pendia das escrituras solenes imperiais ou pontificiais, o seu
mbito de significado passou a compreender tambm os prprios documentos selados.
Por volta dos fins da Idade Mdia, as chancelarias imperiais
cessaram de servir-se das bulas, que, contudo, permaneceram
em largo uso na cria pontifcia, inclusive at nossos dias,
principalmente para dar forma s lege pontificiae e a outros
atos administrativos com valor de constitutiones. (FRANA,
1977, p. 267-268).

Logo, bula o documento expedido pelo Sumo Pontfice,


representante mximo da Igreja Catlica, por meio do qual
se manifesta sobre assuntos de Justia ou de Graa, como por
exemplo, a concesso de perdo ou privilgio a determinada(s)
pessoa(s), ou at a imposio de punio de excomunho. (SILVA, D., 2009, p. 231).
No que tange ao aspecto formal, as bulas possuem as seguintes caractersticas, elencadas no trabalho de DIEGO FERNNDEZ (1990, p. 91-95):
1) Cabealho: contendo o nome do Papa outorgante e do(s)
destinatrio(s);
2) Exposio de motivos: breve histrico, apontando os fatos
que levaram a expedio da bula;
3) Motu proprio: no se manifestava mendiante provocao da
parte interessada, mas to somente o Papa agia por sua iniciativa prpria;
4) Validao de traslados: validade do documento pontifcio em
outros lugares em que for apresentado;
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5) Clusula penal: sano papal contra aqueles que forem contra ao exposto no documento pontifcio ou que intentarem
contra o contedo dele;
6) Data: dia, ms e ano em que foi escrita e tambm o ano de
pontificado do Papa que a expedia.

No que diz respeito s bulas expedidas pelo Papa Alexandre VI durante o ano de 1493, estas j foram objeto de inmeros estudos e interpretaes, aqui, porm, caber apenas um
breve relato dentro da perspectiva em anlise.
O estudo das bulas alexandrinas envolve, na maioria dos
autores consultados (GIMENEZ FERNANDEZ, 1944; CASTAEDA DELGADO, 1968; DIEGO FERNNDEZ, 1990; SILVA, DINAIR, 2000), cinco documentos: Inter coetera, datada e expedida em 3 de maio; Piis
fidelium, datada e expedida em 25 de junho; Inter coetera,
datada de 4 de maio e expedida em 28 de junho; Eximiae devotionis, datada de 3 de maio e expedida em 2 de julho; Dudum siquidem, datada e expedida em 25 de setembro; todas
de 1493.
Para melhor compreenso, veja-se o quadro abaixo:
Quadro 1 Bulas alexandrinas de 1493
Bula

Datao

Expedio

Caractersticas

Destinatrio(s)

Inter coetera

3 de maio

3 de maio

Doao

Fernando e Isabel

25 de junho

25 de
junho

Espiritual

Bernardo Boil

Inter coetera

4 de maio

28 de
junho

Doao e Partio

Fernando e Isabel

*+!)!,&#%&-./!.0!"

3 de maio

2 de julho

Concesso de
Privilgios

Fernando e Isabel

1(%()#"!2(!%&)

25 de
setembro

25 de
setembro

Ampliao de Domnio

Fernando e Isabel

!!"#$%&'!()

!"#$%&'()*+,+-'.+/,0,1+-2'34552'607809+10'1+:(01;2'34<=>

Sob o aspecto de contedo, segundo


(1968, p. 322):

CASTAEDA DELGADO

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Inter coetera de 3 de maio, que hace donacin a los


Reyes Catlicos de las islas y tierras descubiertas y que se descubrieran, navegando hacia occidente hacia las Indias, con
tal de que no pertenecieran a otros prncipes cristianos, con
los derechos y privilegios concedidos ya a los portugueses.
Piis fidelium, otorga a fray Bernardo Boyl, y a los otros
religiosos que pasaron entonces al Nuevo Mundo, facultades
espirituales de carcter extraordinario.
Inter coetera de 4 de maio, que reproduce a la letra, con
leves variantes, la primera parte de la Inter Cetera primera, y
establece una lnea de demarcacin a cien leguas, direccin
norte-sur, al oeste de las Azores y Cabo Verde.
Eximiae devotionis, en la que extracta la primera parte de la anterior, y reproduce, casi literalmente, la segunda
parte de la misma, con los mismos derechos y privilegios que
tenan los reyes de Portugal.
Dudum siquidem, concede a los reyes de Castilla (pues
la segunda Inter Cetera dejaba imprecisa la demarcacin en
las partes de la India) las tierras que se descubrieran al este,
al sur, y al oeste de la India, con tal de que no estuviesen ocupadas de hecho por otro prncipe cristiano.
Citadas bulas, independentemente das divergncias existentes acerca de suas expedies e finalidades, possuam o carter de doao das terras descobertas, presente em todas elas.
(SILVA, DINAIR, 2000, p. 6-11).
Os reis Fernando e Isabel so citados em todas as bulas,
o que indica serem os principais destinatrios e beneficirios
do Papa Alexandre VI, que atravs dessas, concedia ou doava
alm de terras, os mares, estabelecendo tambm limites a essa,
a qual era sempre gravada com nus de evangelizao e propagao da f catlica.
No obstante, o poder do Papa se restringia doao, sendo que no era possuidor do que doava, mas outorgava a um
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soberano cristo a posse, de forma a reconhecer um direito,


do que criar um que j existia por natureza.
A concesso ou doao, com nus de evangelizar, portanto, no cria e no extingue direito, mas to somente o reconhece, de cunho meramente declaratrio.
Nesse sentido, o rei da Frana, Francisco I, descontente
com as concesses pontifcias, afirmou desconhecer a clusula do testamento de Ado que reservava o mundo unicamente
a portugueses e espanhis. (PRADO JNIOR, 1956, p. 26).
Fato inegvel que a posse de Portugal e Espanha de territrios se efetivava quando exerciam efetivamente esse direito, explorando, ocupando e por fim colonizando, ao mesmo
tempo em que excluam, no s outros pases da Europa, mas
principalmente os gentios da posse natural que exerciam sobre as terras que ocupavam.
Portanto, no bastava por si s o ttulo, a bula, que conferia um privilgio ou direito sobre a coisa.
Outro ponto relevante, que o Papa Alexandre VI na bula
Inter Coetera, faz doaes no apenas de terras, mas tambm
dos mares. Balboa tomou posse do Oceano Pacfico para o rei
de Espanha. (MELLO, 2004, p. 1245).
Trata-se do princpio jurdico do mare clausum, pelo
qual a prioridade da descoberta dos mares determinava sua
posse, com a excluso das demais naes crists, ou seja, o
mar era restrito navegao de portugueses e espanhis, conforme estabelecido na bula Inter coetera de 4 de maio de 1493
e no Tratado de Tordesilhas de 7 de junho de 1494, provocando ataques de ingleses, holandeses e franceses, que ao contrrio, defendiam o princpio do mare liberum. (WEHLING; WEHLING,
1994, p. 39).
A Santa S claro, no deixou por isso de expedir suas bulas, porm, cumpre ressaltar que essas concesses ou doaes
representaram um instrumento hbil a reconhecer direitos,
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mas que foi perdendo importncia conforme o fortalecimento


dos prncipes ou reis e perda significativa do poder do Papa.
Portanto, fora desse perodo ou contexto, perde-se o seu sentido, s o havendo para aquele momento histrico especfico.
Ainda, no incio do sculo XVIII, antes mesmo das bulas
alexandrinas serem declaradas nulas e de nenhum efeito pelo
Tratado de Madri, duas bulas chamam a ateno.
Em 1720 a bulla copiosus in misericordia creava o bispado
do Par subordinado ao patriarchado lisbonense sendo
a respectiva direco conferida a D. Frei Bartholomeu do Pilar,
e vinte e poucos annos depois eram fundadas ao sul do Brazil
pela bulla candor lucis eternae mais quatro dioceses: os bispados de So Paulo e de Minas e as prelasias de Goyaz e do
Cuyab. (MARTINS JUNIOR, 1941, p. 198).

Note que a criao dessas prelazias de Gois e Cuiab,


subordinadas administrativamente a Portugal, a Santa S estaria reconhecendo indiretamente neste ato, ao cri-las, como
sendo parte das possesses portuguesas, regies que pelo Tratado de Tordesilhas pertenciam de direito Espanha.
Assim, atravs dessas bulas, pode-se chegar a duas concluses: 1) reconhecia o Papa regies as prelazias de Gois e
Cuiab que extrapolavam os limites de Portugal na Amrica,
denotando a em pleno sculo XVIII sua influncia indireta
sobre as questes de limites entre Portugal e Espanha; 2) a
impossibilidade de se manter como base desses limites o que
foi acordado em Tordesilhas (1494), at podendo ser utilizado
como fundamento contra a tese que a defendeu.
Por final, as concesses feitas pelo Papa Alexandre VI, atravs de suas bulas, como citado h pouco, foram declaradas
pelo Tratado de Madri, assinado entre Portugal e Espanha, em
13 de janeiro de 1750, nulas. o que prev o seu artigo I: ficar abolido qualquer direito e ao que possam alegar as duas
Coroas, com base na bula do Papa Alexandre VI. (SEITENFUS,
2009, p. 1377).
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Resta, portanto, nulo o que foi concedido em favor de


Fernando e Isabel de Espanha pelas bulas alexandrinas, em
especial a bula Inter coetera datada de 4 de maio de 1493 e
expedida em 28 de junho de 1493, conhecida como bula da
partio, por ter estabelecido uma linha de cem lguas, dividindo o que era espanhol e portugus no Novo Mundo.

2.2 Tratado de Tordesilhas


D. Joo II, Rei de Portugal, no muito contente com as
concesses obtidas por D. Fernando e D. Isabel, alcunhados
de reis catlicos, junto ao papado, no tardou em procurar
uma via que amenizasse o cenrio desfavorvel.
E a sada no foi morosa, rapidamente iniciou negociaes diplomticas com a Espanha, as quais culminaram com
a elaborao do Tratado de Tordesilhas, denominado tambm
de Capitulao da Partio do Mar Oceano, concludo em 7
de junho de 1494, na vila de Tordesilhas, Espanha.
Segundo RIBEIRO (1992, p. 69), o Tratado de Tordesilhas
representava uma inovao na relao entre as naes crists,
introduzia novos critrios de autoridade e arbtrio para a conquista e posse de territrios coloniais.
Resultado das tenses entre Portugal e Espanha, por intermdio desse tratado internacional, significou o ato inaugural
da diplomacia moderna, pois foi o primeiro acordo entre Estados sem a interferncia papal. (WEHLING; WEHLING, 1994, p. 39).
notvel que as partes em vez de procurarem por meio
da guerra ou outra sada mais agressiva e mais gravosa, resolveram a contenda atravs de um tratado, utilizando da diplomacia, evitando maiores consequncias polticas.
Assim, pelo Tratado de Tordesillas, por el cual, de comn
acuerdo, se recorria la linea imaginaria a 370 leguas al Occidente de las islas de Cabo Verde, quedando as el actual territorio de Brasil bajo jurisdiccin lusitana. (DIEGO FERNNDEZ,
1990, p. 88).
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Expressamente o tratado prev a limitao das 370 lguas:


E logo os ditos procuradores dos ditos senhores Rei e Rainha
de Castela, de Leo, de Arago, de Siclia, de Granada, etc., e
do dito Senhor Rei de Portugal e dos Algarves, etc., disseram:
que visto como entre os ditos senhores seus constituintes h
certa divergncia sobre o que a cada uma das ditas partes pertence do que at hoje, dia da concluso deste tratado est por
descobrir no mar Oceano; que eles portanto para o bem da
paz e da concrdia e pela conservao da afinidade e amor
que o dito senhor Rei de Portugal tem pelos ditos senhores
Rei e Rainha de Castela, de Arago, etc., praz as Suas Altezas, e
os seus ditos procuradores em seu nome, e em virtude dos ditos seus poderes, outorgaram e consentiram que se trace e assinale pelo dito mar Oceano uma raia ou linha direita de polo
a polo; convm a saber, do polo rtico ao polo antrtico, que
de norte a sul, a qual raia ou linha e sinal se tenha de dar e
d direita, como dito , a trezentas e setenta lguas das ilhas
de Cabo Verde em direo parte do poente, por graus ou
por outra maneira, que melhor e mais rapidamente se possa
efetuar contanto que no seja dado mais. E que tudo o que at
aqui tenha achado e descoberto, e daqui em diante se achar e
descobrir pelo dito senhor Rei de Portugal e por seus navios,
tanto ilhas como terra firme desde a dita raia e linha dada na
forma supracitada indo pela dita parte do levante dentro da
dita raia para a parte do levante ou do norte ou do sul dele,
contanto que no seja atravessando a dita raia, que tudo seja,
e fique e pertena ao dito senhor Rei de Portugal e aos seus
sucessores, para sempre. E que todo o mais, assim ilhas como
terra firme, conhecidas e por conhecer, descobertas e por descobrir, que esto ou forem encontrados pelos ditos senhores
Rei e Rainha de Castela, de Arago, etc., e por seus navios,
desde a dita raia dada na forma supraindicada indo pela dita
parte de poente, depois de passada a dita raia em direo ao
poente ou ao Norte Sul dela, que tudo seja e fique, e pertena
aos ditos senhores Rei e Rainha de Castela, de Leo, etc., e aos
seus sucessores para sempre. (RIBEIRO; MOREIRA NETO, 1992, p.
71, negrito nosso).

Porm, no foi demarcada, mesmo contendo no tratado a


previso de como procederia. de se notar, que:
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As capitanias hereditrias, lembra Clvis Bevilqua, dividiram


o Brasil atendendo raia de Tordesilhas; mas deixaram indeterminados os limites do norte e do oeste, em parte, porque
o pas no estava suficientemente explorado para o levantamento da linha geodsica norte-sul, e em parte porque essa
indeterminao convinha poltica dos povos interessados.
(bevilqua, 1915, p. 26 apud soares, 1939, p. 101).

O prembulo do Tratado de Madri faz implicitamente


meno linha de Tordesilhas e os motivos de no mais servir
de fundamento ao que de direito de Portugal e Espanha.
Os Serenssimos Reis de Portugal, e Espanha, desejando eficazmente consolidar e estreitar a sincera e cordial amizade,
que entre si professam, consideraram, que o meio mais conducente para conseguir to saudvel intento, tirar todos os
pretextos, e alhanar os embaraos, que possam ao diante alter-la, e particularmente os que se podem oferecer com o motivo dos Limites das duas Coroas na Amrica, cujas Conquistas
se tem adiantado com incerteza e dvida, por se no haverem
averiguado at agora os verdadeiros Limites daqueles Domnios, ou a paragem donde se h de imaginar a Linha divisria, que havia de ser o princpio inaltervel da demarcao de
cada Coroa. E considerando as dificuldades invencveis, que
se ofereceriam se houvesse de assinalar-se esta Linha com o
conhecimento prtico, que se requer [...]. (FERREIRA, 1956, p.
413-414).

Indefinio, indeterminado, talvez este seja o ponto chave


para o entendimento do Tratado de Tordesilhas, pois abrange
um tempo em que as certezas eram bem menores, dentro dos
limites da tecnologia da poca.
Assim, as linhas limtrofes estipuladas nada mais eram que
fices jurdicas, mas que cumpriam o papel de, querendo ou
no, delimitar imprecisamente os limites das descobertas, de
um lado as de Portugal e do outro da Espanha.
E nessa impreciso que se fundamentaram as bases, no
qual se apoiaram, por mais de dois sculos os limites territoriais brasileiros pertencentes a Portugal na Amrica.
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RAFAEL DE ALMEIDA LEME


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Contudo, no bastava ser assinado, era necessrio que o


tratado fosse validado por ambas as partes e pelo Papa.
Sob o aspecto da validade jurdica, ao celebrarem o tratado, Portugal e Espanha, se obrigaram a cumpri-lo, eis que livre
e conscientemente definiram os direitos a que cada um caberia
pelos territrios descobertos.
Tanto que foi ratificado pela Espanha em Arvalo em
2 de agosto e por Portugal em Setbal em 5 de setembro de
1494. (VIANNA, 1958, p. 19).
Mas, no somente isso bastava para que produzisse naturalmente sua validade, eis que era necessrio, em complemento, conforme as regras do direito internacional entre os reinos cristos, nessa poca, [...] a confirmao da Santa S, para
que o Tratado tivesse plena validade entre as demais naes da
Europa. (CORTESO, 1990, p. 559).
Essa confirmao, sano ou ratificao no caso se manifestava atravs da expedio de uma bula, no qual o Papa reconhecia, confirmando e aprovando, o que fora convencionado
entre os reis cristos.
No caso do Tratado de Tordesilhas, esta se deu com a expedio da bula Ea quae pelo Papa Jlio II em 1506, em que
confirmava e aprovava a capitulao firmada entre Portugal e
Espanha no ano de 1494.
No que tange a vigncia, o Tratado de Tordesilhas celebrado em 7 de junho de 1494 durou at 13 de janeiro de 1750,
quando foi expressamente revogado pelo Tratado de Madri
que naquela data era assinado entre Portugal e Espanha, e posteriormente pelo Tratado de Santo Ildefonso assinado em 1 de
outubro de 1777.
Assinado entre o Rei de Portugal, Dom Joo V e o Rei da
Espanha, Dom Fernando VI, no dia 13 de janeiro de 1750, e
ratificado em Lisboa por Dom Joo V em 26 de janeiro de 1750
e em Madri por Dom Fernando VI em 8 de fevereiro de 1750
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(FERREIRA, 1956, p. 413), o Tratado de Madri revogou o Tratado


de Tordesilhas em seu artigo I, que possui a seguinte redao:
Art. I. O presente tratado ser o nico fundamento e regra que doravante
ser seguido para diviso e estabelecimento dos limites dos domnios
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direito e ao que possam alegar as duas Coroas, com base na bula
do Papa Alexandre VI, de feliz memria, e dos tratados de Tordesilhas, de Lisboa e Utrecht, da escritura de venda outorgada em
Saragoa, e de outros quaisquer tratados, convenes e promessas;
que tudo aquilo, que tratar da linha de demarcao, ser de nenhum
valor e efeito, como se no houvesse sido determinado em todo o demais em sua fora e vigor. E no futuro, no se tratar mais da citada
linha, nem se poder usar desse meio para a deciso de qualquer
discusso que ocorrer sobre os limites, seno unicamente da fronteira
que se prescreve nos presentes artigos, como regra invarivel e no
sujeita a controvrsias. (SEITENFUS, 2009, p. 1377, negrito nosso).

Porm, o Tratado de Madri foi revogado pelo artigo I do


Tratado de El Pardo de 12 de fevereiro de 1761, mas mesmo
anulado no retroagiu ao estipulado em Tordesilhas, o que
se infere do transcrito abaixo:
Art. I. O sobredito Tratado de Limites da sia e da Amrica celebrado em
Madri a treze de Janeiro de mil setecentos e cinquenta, com todos os
outros Tratados ou Convenes, que em consequncia dele se foram
celebrando depois para regular as Instrues dos respectivos Comissrios, que at agora se empregaram nas demarcaes dos referidos
limites, e tudo o que em virtude delas foi autuado, se estipula agora
!"# $%&'# "# ("# )*+,# "'# -./0!)"# )+# 1/"("20"# 3/&0&)+,# 1+/# %&2%"4&dos, cassados e anulados, como se nunca houvessem existido, nem
houvessem sido executados; de sorte que todas as coisas pertencentes aos limites da Amrica e sia se restituem aos termos dos
Tratados, Pactos e Convenes que haviam sido celebrados entre as
duas Coroas Contratantes, antes do referido ano de mil setecentos
e cinquenta; em forma que s estes Tratados, Pactos e Convenes
%"4"5/&)+(#&20"(#)+#&2+#)"#'.4#("0"%"20+(#"#%.2 !"20&,#$%&'#)& !.#
em diante sem sua fora e vigor. (SOARES, 1939, p. 159-160).

O citado Tratado de El Pardo, junto com o Tratado de Lisboa e Utrecht, cujo contedo em parte se refere aos limites territoriais de Portugal e Espanha na Amrica, foram pelo Tratado
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de Paz assinado entre Portugal, Frana, Gr-Bretanha e Espanha em 10 de fevereiro de 1763, em seu artigo II, renovados.
J o Tratado de Santo Ildefonso, assinado pela Rainha de
Portugal, D. Maria I e pelo Rei da Espanha, D. Carlos III, em
1 de outubro de 1777, e ratificado por parte de Portugal em
Lisboa em 10 de outubro de 1777 e por parte da Espanha em
San Lorenzo El Real em 11 de outubro de 1777 (FERREIRA, 1956,
p. 431), teve por escopo resolver o conflito que existia entre as
possesses portuguesas e castelhanas na Amrica Meridional.
O mesmo tratado previa a elaborao de um Tratado definitivo de limites, j que o prprio Tratado de Santo Ildefonso
era um Tratado Preliminar de Limites, que, alis, nunca chegou a ser elaborado.
Os tratados anteriormente firmados restaram anulados,
o mesmo se diga do de Tordesilhas, no qual no podia mais
servir de fundamento a posse de terras ultramarinas, nem de
Espanha, nem de Portugal, assim o fez no artigo respectivo
infracitado:
Art. XXI. Com o fim de consolidar a dita unio, paz e amizade,
e de extinguir todo o motivo de discrdia, ainda pelo que
respeita aos domnios da sia, Sua Majestade Fidelssima, em
seu nome e no de seus herdeiros e sucessores, cede a favor
de Sua Majestade Catlica, seus herdeiros e sucessores, todo
o direito que possa ter ou alegar ao domnio das ilhas Filipinas, Marianas e o mais que possui naquelas partes a Coroa de
Espanha; renunciando a de Portugal qualquer ao ou direito,
que possa ter ou promover pelo Tratado de Tordesilhas de 7
de junho de 1494, e pelas condies da escritura celebrada
em Saragoa a 22 de abril de 1529, sem que possa repetir coisa alguma do preo, que pagou pela venda capitulada na dita
escritura, nem valer-se de outro qualquer motivo ou fundamento contra a cesso convinda neste artigo. (FERREIRA, 1956,
p. 443).

Assim, tanto o Tratado de Madri, como o de Santo Ildefonso revogam o Tratado de Tordesilhas, dado suas incertezas e
indefinies, acima j citadas, no podendo mais ser utilizado
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como fundamento hbil a reconhecer o que era de Espanha


ou de Portugal.
Contudo, vale lembrar que os fundamentos jurdicos utilizados na elaborao e previstos em Tordesilhas, foram defendidos no sculo XVIII.
O ministro de Estado espanhol em sua primeira memria
de negociao, que antecedeu ao Tratado de Madri, propunha declarar por meio de convnio ou conforme o processo
adotado no Tratado de Tordesilhas, os termos a quo da linha
divisria. (FERREIRA, 1956, p. 372).
Graas a Alexandre de Gusmo, tal pretenso no logrou
xito, sendo que alm de prescindir da linha divisria de Tordesilhas, props para pr termo ao conflito que as partes se
socorressem do princpio do uti possidetis. (FERREIRA, 1956, p.
372-373).

3. FUNDAMENTOS JURDICOS DA POSSE PELOS PORTUGUESES DO


TERRITRIO BRASILEIRO
Passados pouco mais de cinco anos da assinatura do Tratado de Tordesilhas, em 22 de abril de 1500 a frota liderada por
Pedro lvares Cabral desembarcava em terras brasileiras.
Depara-se, diante do que at agora se exps, onde situar
o descobrimento do Brasil na Histria do Direito Brasileiro?
Mais do que isso, qual a importncia de se saber quem e quando se descobriu o Brasil?
E no de se assustar se isso for um evento de pouca
importncia, pois primeiro no leva a uma resposta exata e
segundo a dimenso do evento no comporta a relevncia que
se tem dado.
O contexto em que o territrio brasileiro veio a se tornar
conhecido o da expanso martima europeia do sculo XV,
em que portugueses e espanhis desempenharam papis fundamentais em tais feitos.
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Portugal, nesse sculo, somava inmeras viagens de mapeamento de rotas comerciais e seus portos atraam mercadores e negociantes de toda a Europa, sendo um dos lugares
mais intensos de circulao humana.
(1999, p. 51) descreve o centro das transformaes da poca, o porto de Lisboa.
SERGE GRUZINSKI

um porto muito ativo frequentado pelos comerciantes flamengos e italianos, e tambm aonde vo parar marinheiros
vindos de todos os mares europeus e onde trabalham milhares de escravos africanos. A expanso da indstria naval no
deixa de impressionar os visitantes estrangeiros. Fundies e
fornos de Lisboa fabricam as ncoras, os canhes e todas as
peas indispensveis aos grandes navios que zarpam para a
frica.

A velocidade em que chegavam novas informaes e rapidamente eram assimiladas se assemelha globalizao dos
dias atuais.
Tamanha rapidez est atrelada ao nmero dos empreendimentos martimos, que simultaneamente eram to diversos
quanto o nmero de embarcaes envolvidas e os destinos
auferidos.
No obstante, no h uma data especfica para apontar
quando se tomou conhecimento do Brasil e quem o teve, mas
pode-se afirmar que por volta do ano de 1493 certamente os
portugueses j tinham conhecimento geogrfico do Brasil.
(2008, p. 47) afirma que ao tempo do Infante D.
Henrique, as velas lusitanas tinham levado a mais descobrimentos do que os mencionados nas crnicas. Continua: E
bem provvel que, mais tarde, sobretudo nos anos imediatos
ao da faanha de Colombo, se empenhasse a Coroa de Portugal em mandar expedies exploradoras s partes do Poente.
HOLANDA

Pelas bulas do Papa Alexandre VI e pelo Tratado de Tordesilhas, como j visto acima, previa a demarcao dos limites
das descobertas, assim no se poderia num tratado estipular
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direitos e obrigaes entre as partes sem que existisse um objeto.


O objeto no caso eram os limites das conquistas ou descobertas de Portugal e Espanha, da pode-se afirmar que entre os
anos de 1493 e 1494 da expedio das bulas e da assinatura
do tratado em Tordesilhas , j se tinha o conhecimento do
territrio brasileiro, muito antes da viagem de Pedro lvares
Cabral em 1500.
De fato, o estudo histrico do direito brasileiro envolve
em suas razes dois atos de Direito Internacional Pblico, de
datas pouco anteriores a 1500. (NASCIMENTO, 2007, p. 200).
Esses atos so as bulas alexandrinas, em especial a bula
Inter coetera de 4 de maio de 1494 e o Tratado de Tordesilhas,
os quais concorreram para a configurao territorial do Brasil
em suas feies atuais, tendo como fato gerador a expanso
martima portuguesa e espanhola do sculo XV.
Nesse contexto, o descobrimento do Brasil se insere
como um dos fundamentos jurdicos da posse pelos portugueses do territrio brasileiro, eis que Portugal marca sua presena na Amrica e do que seu de direito, como ficou acordado
em Tordesilhas.
Cumpre registrar ainda, que o descobrimento se deu
por um conhecimento j dominado pelos portugueses que
sabiam como bem navegar. A viagem de Cabral foi planejada
com antecedncia e a passagem pelo territrio brasileiro no
passava de mero entreposto ao caminho das ndias. (CORTESO,
1990, p. 728).
Assim, fica consignado e mais do que patenteado que tudo
foi obra humana e pensada, e que o territrio brasileiro j era
conhecido por Portugal, s no dera ainda sinais de ocupao.
Ocupao, modus adquirendi de territrios ao Estado,
que ao lado das bulas pontifcias expedidas pelo papado em
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meados do sculo XVI, cumpriram papel importante, eis que


tambm fundamentaram a posse pelos portugueses do Brasil.
Pelo Tratado de Tordesilhas, assinado entre Portugal e Espanha em 7 de junho de 1494, ambas as partes j clamavam
pela manifestao papal sobre o que fora contratado.
Antes por esta presente capitulao suplicam no dito nome ao
nosso muito Santo Padre, que sua santidade praza confirmar
e aprovar esta dita capitulao segundo em ela se contm, e
mandando expedir sobre ela suas bulas s partes ou a qualquer delas que lhas pedir, e mandando incorporar em elas o
teor desta capitulao pondo suas censuras aos que contra ela
forem ou passarem em qualquer tempo que seja ou ser possa.
(SEITENFUS, 2009, p. 1372, negrito nosso).

No tardou a bula a ser requisitada pelas partes, j no incio do sculo XVI, com essa finalidade Dom Manuel I enviou
uma delegao ao Vaticano por volta de 1505. Em resposta,
o Papa Jlio II expediu em 24 de janeiro de 1506, a bula Ea
quae, onde se ordenava aos Bispos de Braga e Vizeu que examinassem o tratado entre D. Joo II e Fernando de Castela e
Leo sobre a repartio dos descobrimentos. (CHAVES, 1943, p.
26).
Pelo que, nos foi humildemente suplicado por parte do dito
Rei Manuel, que em razo da benignidade Apostlica, nos dignssemos acrescentar a fora da confirmao Apostlica dita
concordata, conveno e harmonizao em prol da sua garantia, e providenciar oportunamente outras coisas nas premissas
declaradas. (SOARES, 1939, p. 89).

Cumpre ressaltar, que essa bula teve papel anlogo ao da


bula Aeterni Regis, que foi expedida pelo Papa Xisto IV, em 21
de junho de 1481, em decorrncia do Tratado de Alcovas,
assinado entre Portugal e Espanha em 4 de setembro de 1479,
no qual confirmava as concesses dos Papas antecessores e o
dito tratado.
Neste sentido, confirma CORTESO (1990, p. 559) que:
[...] pela bula Aeterni Regis Clementia, de 21 de Junho de
1481, o Papa Xisto IV confirmava as duas bulas anteriores de
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Nicolau V, Romanus Pontifex, de 8 de Janeiro de 1454, e a


de Calisto III, Inter Coetera, de 13 de Maro de 1456, e os
captulos do Tratado das Alcovas, referentes soberania de
Portugal sobre as terras descobertas e a descobrir para o Sul
contra a Guin.

E no contido na prpria bula Aeterni Regis:


Por tanto ns a quem do Co he commetida a universal cura
das ovelhas do Senhor, que segundo somos obrigados desejamos aver e para sempre durar os Principes e povos Christos
a suavidade e folgana de paz, desejando que de Nicolo e
de Calixto, nossos predecesores especialmente assi o dito inserto Capitulo, e hem assi todas e cada huma das cousas nas
ditas Bullas e Capitulo contheudas, sejo pera sempre firmes
e enteiras a louvor do nome divino, e perpetua paz dos ditos
Principes e de seus povos, de nosso moto proprio, nom instancia dalguma pessoa que nollo pedisse, mas de nossa mera
liberalidade e providencias, e de certa sciencia e de poderio
da S Apostlica, havemos por ratas e gratas as ditas Bullas de
Nicolo e de Calisto nossos antecessores e o dito Capitulo.
(SOARES, 1939, p. 55).

Em comentrio ao Tratado de Tordesilhas, CALVO (1862, p.


16, grifo nosso) refere-se bula Ea quae (1506), da seguinte
maneira: Este tratado tom un carcter mas invioable an
por la sancion del papa Julio II, cuya bula, de 24 de enero de
1506, fu comunicada por el arzobispo de Braga y el obispo
de Viseo, sus respectivos soberanos.
Assim sendo, a bula Ea quae mandou observar, confirmar
e aprovar, validando juridicamente o Tratado de Tordesilhas.
Entretanto, como antes se diz, se suceder dar-se a dita confirmao e aprovao Apostlica por vosso meio no vigor das
presentes, faais observar inviolavelmente a referida concordata, e que os mesmos Reis se contentem pacificamente com a
concordata e as ditas confirmao e aprovao da mesma, no
permitindo que eles entre si ou por quaisquer outros sejam
indevidamente molestados sobre isso, reprimindo, sem apelao, com a autoridade Apostlica aos contraditores. (SOARES,
1939, p. 89-90).
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Destarte, o Papa Jlio II atravs dessa bula confirmou a


d. Manuel, na qualidade de gro-mestre da Ordem de Cristo e
rei de Portugal, os direitos sobre as terras do Brasil. (TRPOLI,
1936, p. 79).
Posteriormente, com a finalidade de confirmar a referida
bula pontifcia, em 7 de junho de 1514 o Papa Leo X expediu
a bula Precelsae devotionis e em 30 de dezembro de 1551,
com a mesma inteno, o Papa Jlio III a bula Praeclara charissimi, na qual o Brasil ficou perpetuamente unido coroa e
domnio dos reis de Portugal como gro-mestres e perptuos
administradores da Ordem de Cristo. (TRPOLI, 1936, p. 7980).
Alm das citadas bulas pontifcias, que de fato contriburam para que se fixasse o territrio brasileiro como parte das
possesses de Portugal, cumpre por ltimo entender o fundamento jurdico dessa aquisio por meio do instituto possessrio da ocupao.
Esse modo de aquisio da propriedade surgiu no Direito
Romano, no qual consiste na tomada de posse de uma coisa in commercio, que no est sob domnio de ningum (res
nullius), e gera o direito de propriedade dela. bastante que
se estabelea o poder de fato com a inteno de ter a coisa
como prpria: a posse com animus domini. (MARKY, 1995, p.
79).
Sob a tica do Direito Internacional Pblico, a ocupao,
modo de aquisio de territrio, a tomada de posse por um
Estado de um territrio que no pertena a outro Estado.
(MELLO, 2004, p. 1133).
A primeira fase histrica desse instituto jurdico se fundamentou em um ttulo, as bulas pontifcias. (MELLO, 2004, p.
1153). por meio desse ttulo jurdico que se confirmou e
aprovou o Tratado de Tordesilhas, o qual declara ser a posse
do territrio brasileiro como parte dos domnios portugueses
do ultramar.
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Posteriormente, aps uma perda significativa do poder do


Papa, frente Reforma Protestante do sculo XVI, passou a se
fundamentar no descobrimento o direito as terras descobertas, com a expresso de um marco representativo da ocupao, ocorrido no caso de Portugal em 1500. (MELLO, 2004, p.
1153).
Diferentemente da concepo contempornea, a ocupao se constituiu no res nullius, que nos sculos XVI e XVII
nullius o que no pertence a um soberano cristo (MELLO,
2004, p. 1158 apud BEDJAOUE, M.), ou seja, as terras, cujo as
quais no hajam estado sob o atual domnio temporal de Prncipe cristo algum. (SOARES, 1939, p. 30).
Colabora com esse posicionamento DINAIR SILVA (2000, p.
9), afirmando que de acordo com o Direito Internacional da
poca, o descobrimento de terras no pertencentes a prncipes cristos constitua ttulo suficiente para a apropriao.
Tambm se apoiou no animus domini, ocorrida com o
incio da colonizao do Brasil por volta da segunda metade
do sculo XVI pelos portugueses, que efetivamente ocuparam
o territrio, com vistas a explor-lo economicamente, para tanto, fazendo instalar-se o sistema de capitanias hereditrias e
depois um corpo administrativo centralizado e ordenado.
Portanto, a posse do territrio brasileiro por Portugal se
fundamenta ou se justifica: a) na celebrao do Tratado de Tordesilhas (1494); b) nas bulas pontifcias (bula Ea quae); c) no
descobrimento, viagem de Cabral houve a fixao de marcos
externos que simbolizavam que as terras brasileiras eram de
domnio de Portugal; d) na ocupao: res nullius (o territrio brasileiro no era ocupado por Prncipe cristo) e animus
domini (com o incio da colonizao do territrio brasileiro
pelos portugueses).

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4. CONCLUSO
As bulas alexandrinas e o Tratado de Tordesilhas fazem
parte do incio da Histria do Direito Brasileiro e da formao
dos limites territoriais nacionais, o qual o ltimo reservava a
Portugal a posse de parte do territrio brasileiro.
Aquisio fundamentada juridicamente pelo Tratado de
Tordesilhas, pelo qual foi dirimido o conflito em torno das
terras descobertas, sem, contudo, pacificar os interesses de espanhis e portugueses. Nota-se tambm que o mesmo tratado
reforou o poder dos reis ou prncipes, prescindindo da interveno pontifcia na soluo dessa controvrsia.
O Papa que, alis, desempenhou papel importante nesse
perodo, interferindo nos descobrimentos ao expedir suas bulas, documento pontifcio que reconhecia aos reinos cristos,
a posse e o direito de explorao das terras descobertas, sendo
que as gravava com o nus da propagao da f catlica.
No tocante ao descobrimento do Brasil, representou o
evento somente um dos fundamentos da posse pelos portugueses do territrio brasileiro, ao lado do Tratado de Tordesilhas, das bulas confirmatrias e da ocupao.
Em contrapartida, outros pases da Europa, no s questionaram as doaes papais, o princpio do mare clausum e
o Tratado de Tordesilhas, como os desrespeitaram. Exemplo
marcante na histria colonial brasileira, foram as invases e
ocupao do territrio por franceses e holandeses durante os
sculos XVI e XVII.
As negociaes e celebraes de tratados por parte de Portugal com Frana e Espanha durante o perodo colonial, o qual
teve incio nas bulas e tratados analisados, contriburam para
que se consolidasse a posse de territrio na Amrica pelos portugueses, parte considervel do que o Brasil passou a possuir
em virtude de sua independncia e da que lhe pertence atualmente.
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Longe de pacificar os interesses de Portugal e Espanha,


como de outros pases da Europa em torno das possesses do
ultramar, as bulas pontifcias e o Tratado de Tordesilhas fizeram parte do incio do processo de formao dos limites territoriais brasileiros, que se estendeu at o sculo XX, ao qual se
seguiram, com a finalidade de dirimi-la e defini-la, tratados e
convenes, celebrados com os pases limtrofes.

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CADERNOS JURDICOS

RAFAEL DE ALMEIDA LEME


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