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Um olhar territorial para o desenvolvimento:

Centro-Oeste

Organizadores: Isabel Machado Cavalcanti, Victor Alexander Contarato


Burns, Luiz Antonio Rodrigues Elias, Walsey de Assis Magalhes e
Helena Maria Martins Lastres

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

ORGANIZADORES

Isabel Machado Cavalcanti


Victor Alexander Contarato Burns
Luiz Antonio Rodrigues Elias
Walsey de Assis Magalhes
Helena Maria Martins Lastres

Apoio agropecuria sustentvel e incluso socioprodutiva na Regio Centro-Oeste

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

ORGANIZADORES
Isabel Machado Cavalcanti
Victor Alexander Contarato Burns
Luiz Antonio Rodrigues Elias
Walsey de Assis Magalhes
Helena Maria Martins Lastres
RIO DE JANEIRO, 2014

SUMRIO
Prefcio....................................................................................................................5
LUCIANO COUTINHO

Prembulo........................................................................................................13
ADRIANA MELO ALVES

Apresentao...................................................................................................15
JOS EDUARDO PESSOA DE ANDRADE, CRISTINA LEMOS, HELENA MARIA MARTINS LASTRES,
MARCELO MACHADO DA SILVA, MARIA LCIA DE OLIVEIRA FALCN E WALSEY DE ASSIS MAGALHES

Introduo........................................................................................................39
ISABEL MACHADO CAVALCANTI E LUIZ ANTONIO RODRIGUES ELIAS

PARTE 1
A CONTRIBUIO DO BNDES PARA
O DESENVOLVIMENTO DA REGIO
Captulo 1
O papel do governo federal como indutor do crescimento
econmico da Regio Centro-Oeste...............................................................48
LVARO LARRABURE COSTA CORRA, ISABEL MACHADO CAVALCANTI, ISAMARA SEABRA
E VICTOR ALEXANDER CONTARATO BURNS

Captulo 2
Apoio agropecuria sustentvel e incluso socioprodutiva
na Regio Centro-Oeste..................................................................................70
MARCELO PORTEIRO CARDOSO, GERALDO SMITH, RODRIGO CESAR CARDOSO,
JOAQUIM PEDRO CORDEIRO E PAULO FERNANDES MONTANO

Captulo 3
A atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Centro-Oeste...............94
ARTUR YABE MILANEZ, BERNARDO HAUCH RIBEIRO DE CASTRO, DIEGO NYKO, FERNANDA MENEZES
BALBI, JOO PAULO PIERONI, JOB RODRIGUES TEIXEIRA JUNIOR, MAURICIO DOS SANTOS NEVES,
RANGEL GALINARI E RICARDO RIVERA DE SOUSA LIMA

Captulo 4
A contribuio da rea de Operaes Indiretas
ao desenvolvimento da Regio Centro-Oeste (2004-2013)........................128
DANIEL TAVARES, MARCOS FERNANDES MACHADO E EDSON MORET

Captulo 5
O apoio indstria de base na Regio Centro-Oeste.................................142
RODRIGO MATOS HUET DE BACELLAR E EDUARDO CHRISTENSEN NALI

Captulo 6
O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste.......156
NELSON FONTES SIFFERT FILHO, DALMO DOS SANTOS MARCHETTI, ADRIANO ZANETTI,
ALINE FIGUEIRA CABOCLO, ANDR LUIZ ZANETTE, BEATRIZ MASSENA COSTA, CRISTIANE CORRA
HOREWICZ, LUIZ CARLOS LUZ CHAVES FILHO, MARCUS CARDOSO, NAYARA THOM PINTO
DE SOUZA E NELSON TUCCI

Captulo 7
Atuao da rea de Infraestrutura Social do BNDES
na Regio Centro-Oeste do Brasil.................................................................218
RICARDO LUIZ DE SOUZA RAMOS E ANA COTOVIO

Captulo 8
Regio Centro-Oeste: desafios e perspectivas
para o desenvolvimento sustentvel...........................................................228
GABRIEL VISCONTI E MORENA CORREA SANTOS

Captulo 9
Desenvolvimento econmico da Regio Centro-Oeste:
desafios e potencialidades para a atuao do BNDES..................................246
CLUDIO FIGUEIREDO COELHO LEAL E LUCAS LINHARES

PARTE 2
OPORTUNIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO
ECONMICO DA REGIO CENTRO-OESTE
Captulo 10
Natureza e perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste
e o papel das polticas para arranjos produtivos locais..............................266
CLEONICE ALEXANDRE LE BOURLEGAT

Captulo 11
A industrializao de Gois: um caso de sucesso........................................296
REINALDO FONSECA

Captulo 12
Gois: do vazio ao heterogneo...................................................................350
PEDRO ABEL VIEIRA, ANTONIO MARCIO BUAINAIN E ELISIO CONTINI

Captulo 13
Perspectivas para o desenvolvimento de Mato Grosso..............................394
ALEXANDRE MAGNO DE MELO FARIA

Captulo 14
O desempenho da economia na Regio Centro-Oeste...............................424
JLIO FLVIO GAMEIRO MIRAGAYA

Captulo 15
Oportunidades para apoio ao desenvolvimento do Centro-Oeste............454
CLUDIO HALLEY

Captulo 16
BNDES e Banco de Braslia, parceria importante
no desenvolvimento da Regio Centro-Oeste.............................................468
PAULO ROBERTO EVANGELISTA DE LIMA

Captulo 17
Desafios e oportunidades para o desenvolvimento (sustentvel)
do Centro-Oeste.............................................................................................482
MARCEL BURSZTYN

Sobre os autores............................................................................................501

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

P REFCIO

O BNDES e a misso de promover


o desenvolvimento regional
O BNDES tem o desafio de olhar para a questo regional com o objetivo de ajudar a reduzir as ainda imensas desigualdades existentes
entre as regies do pas e dentro de cada uma delas. Para isso, necessrio avanar na incorporao da viso espacial em seus modos de
pensar, planejar e implementar polticas com o compromisso de realizar os objetivos estratgicos de sua misso: Promover o desenvolvimento sustentvel e competitivo da economia brasileira, com gerao de emprego e reduo das desigualdades sociais e regionais.
O Brasil atravessa um ciclo benigno de criao de novos empregos, aumento da massa salarial e da renda real. Esses elementos
contriburam para a incluso de parcela significativa da populao
brasileira e para a dinamizao do mercado interno. A Presidenta Dilma Rousseff priorizou, desde o incio de seu governo, a base
mais pobre da pirmide social. Com o lanamento do Programa
Brasil Sem Misria, obteve-se notvel avano, em especial, para os
milhes de brasileiros que fazem parte da camada mais pobre da
populao do pas. Mas ainda h muito a fazer para sustentar o
crculo virtuoso de incluso social.
O desenvolvimento com melhoria da distribuio de renda se refletiu na elevao de indicadores econmicos das regies menos desenvolvidas. Nordeste, Norte e Centro-Oeste cresceram mais que as
demais, nesse novo ciclo, favorecendo a desconcentrao regional
da produo. Destaque-se o crescimento dos investimentos do setor
pblico, tanto do governo federal como tambm dos estaduais e
municipais e das empresas estatais. No entanto, preciso intensificar e consolidar as mudanas e entender que no possvel entender a dimenso socioeconmica sem olhar a dimenso regional.
A superao das disparidades da renda deve ser acompanhada
no mesmo ritmo pela mobilizao da capacidade produtiva das regies mais pobres. O apoio diferenciado s regies menos desenvol-

Prefcio

vidas deve fomentar a endogeneizao de capacitaes, emprego e


renda. Significa prover os territrios de infraestrutura e aumentar o
acesso das populaes a servios pblicos de qualidade.
Faz-se fundamental consolidar aes regionais para a dinamizao
e o adensamento dos sistemas produtivos e inovativos no entorno de
projetos estruturantes, assim como dos eixos produtivos potenciais
existentes nas regies marginalizadas. Em todos os casos, estratgico focar no planejamento de projetos para a incluso produtiva e no
fortalecimento das micro e pequenas empresas e empreendedores.
O apoio ampliao e qualificao dos servios pblicos essenciais constitui tambm poderoso elemento indutor de sistemas de
fornecimento de variada gama de bens e servios com diferentes
graus de intensidade tecnolgica. As compras governamentais podem impulsionar e irradiar atividades e fortalecer arranjos produtivos locais relacionados proviso de servios de sade, educao,
alimentao, habitao e infraestrutura urbana, os quais envolvem
desde a produo de merendas, confeces e mobilirio at variada
gama de equipamentos e servios, assim como sistemas e tecnologias da informao e comunicao. A intensificao de aes desse
tipo torna-se estratgica para ancorar e reforar o grande processo
de incluso produtiva e aumento da renda, alm de avanar na melhoria da qualidade de vida e elevao dos ndices de desenvolvimento humano sustentvel.
O BNDES, como banco de desenvolvimento do governo federal,
detm alguns instrumentos importantes para promover a desconcentrao regional e territorial dos investimentos. Para cumprir os
objetivos de sua misso, tem se dedicado a expandir sua atuao
nas regies historicamente menos contempladas por seu apoio. No
caso especfico do Centro-Oeste, a regio tem caractersticas bastante diferenciadas das demais, sendo a segunda maior regio em
rea geogrfica, a menor em populao e o segundo Produto Interno Bruto (PIB) per capita do pas. Sua ocupao foi tambm distinta das demais, como resultado da expanso da fronteira agrcola
ocorrida em meados do sculo XX. A fora do agronegcio, que a
firmou como fornecedora de produtos primrios, fez a regio responsvel por mais de 43% da produo de gros do pas, em 2013.

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O desembolso total do BNDES para a Regio Centro-Oeste multiplicou-se por mais que sete entre 2002 e 2013, chegando a quase
20 bilhes nesse ltimo ano, apresentando um crescimento relevante para cada um de seus estados e para o Distrito Federal. No financiamento a empresas, o nmero de operaes com micro, pequenas e mdias empresas (MPME) e pessoas fsicas cresceu de cerca de
14 mil, em 2002, para 113 mil, em 2013, representando 40% do desembolso total do Banco a empresas da regio.
No que tange ao financiamento aos estados da federao, cabe
destacar as linhas do BNDES para apoio a seu desenvolvimento
integrado e de longo prazo. Como parte relevante das polticas
anticclicas adotadas pelo governo brasileiro, depois da deflagrao da crise internacional de 2008, essas linhas receberam recursos adicionais, consubstanciados em programas emergenciais de
financiamento e de investimentos. Contribuir para a reduo das
desigualdades regionais constituiu uma orientao importante na
destinao desses recursos. Houve um crescimento notvel do desembolso para as 27 unidades, o qual alcanou R$ 44 bilhes de
2009 a 2013. A distribuio desses recursos privilegiou as regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste, sendo esta ltima destinatria de
25% ou R$ 11 bilhes do valor total.
O BNDES o principal financiador do atual ciclo de investimentos
em infraestrutura e logstica no Brasil. No caso do Centro-Oeste,
diferentes projetos vm sendo planejados pelo governo federal e
apoiados pelo Banco. Mencione-se a marcante atuao no financiamento aos projetos do Programa de Investimentos em Logstica
(PIL) e do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), a saber, rodovias, ferrovias, hidrovias, aeroportos, hidreltricas e linhas de
transmisso. Investimentos para a dinamizao do desenvolvimento
tambm esto sendo impulsionados, com destaque, alm do agronegcio e dos arranjos produtivos ligados produo de alimentos,
ao significativo nmero de projetos em sistemas industriais como os
de papel e celulose, minerao, fertilizantes, cimento, automobilstico, bicombustveis, turismo, medicamentos e servios de sade.
A crescente atuao do BNDES no apoio ao desenvolvimento regional e local descortina tambm a oportunidade de refletir sobre

Prefcio

aspectos qualitativos de suas polticas operacionais. Nesse sentido,


alm do refinamento dos mecanismos tradicionais de financiamento, novos instrumentos vm sendo desenhados pelo Banco para
contemplar caractersticas e requerimentos especficos dos diferentes territrios. Destaque especial merece o trabalho integrado de
vrias reas do BNDES, o qual resultou na poltica de atuao no
entorno de projetos estruturantes, formulada em 2009.
Experincias como essas so discutidas neste livro, indicando solues e caminhos possveis nas diversas frentes que o BNDES tem
para avanar. Para tal, imperativo que as polticas: (i) reconheam
a existncia e tratem explicitamente das desigualdades; (ii) sejam
apropriadas s especificidades regionais e territoriais; (iii) auxiliem
na coordenao de aes sistmicas dos diferentes organismos e
esferas de governo; (iv) visem incluso e agregao de conhecimentos, valor, qualidade e sustentabilidade aos sistemas produtivos, processos, bens e servios; e (v) levem em considerao que o
espao, como lcus de convergncia das distintas aes de poltica,
constitui varivel fundamental. Sem a incorporao dessas noes,
o aumento dos investimentos do BNDES pode levar no reduo,
mas ao reforo das desigualdades.
significativo o processo de transformao do Centro-Oeste.
Espera-se que essa regio continue passando por grandes mudanas
nos prximos anos, no s pelos investimentos em logstica e energia, mas, em especial, pelos efeitos derivados do dinamismo das atividades agrcolas e mineradoras. Para isso, h ainda uma srie de
avanos a realizar, e o BNDES deve contribuir efetivamente para seu
desenvolvimento futuro, para a modernizao tecnolgica e para
a melhoria das condies sociais e de vida da populao da regio.
Em termos de dinamizao produtiva, preciso fortalecer o
agronegcio, agregar qualidade e valor aos produtos e tornar mais
eficiente e sustentvel o sistema de produo, comercializao e escoamento. Nota-se a importncia do conjunto dos servios demandados pela agropecuria, com destaque para as atividades de assistncia tcnica e extenso rural, fundamentais para o fortalecimento
dos pequenos e mdios produtores. Investir em conhecimentos e
tecnologias essencial para os setores consolidados, assim como

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atrair atores relevantes a seu fortalecimento como aqueles do segmento de mquinas e implementos, sementes, fertilizantes, produtos veterinrios e defensivos. Adiciona-se o objetivo de avanar com
viso de futuro em direo a processos e produtos ambientalmente
amigveis, como so os casos do apoio agricultura orgnica e do
Programa de Agricultura de Baixo Carbono (ABC).
Mostra-se especialmente necessrio melhorar as condies da
infraestrutura e da logstica, visando potencializar a expanso da
produo e da produtividade agrcola, aproveitando o potencial hidrovirio e ferrovirio do Centro-Oeste. De modo complementar,
oportuno pensar uma poltica energtica para a regio, focada em
energias alternativas com potencial de futuro, como a energia solar.
Aspectos adicionais integrantes da logstica na agricultura devem
ser equacionados. Um deles, mais simples e j com investimentos
em andamento, o da construo de capacidade de armazenamento. O outro, mais complexo, o de apoiar o fortalecimento de novos modelos de comercializao de produtos no mercado internacional, que possibilitem uma insero mais positiva nas cadeias de
valor, com repartio mais justa da renda entre os diversos agentes
participantes, desde a produo at a comercializao.
Do ponto de vista do planejamento governamental, pensar em
polticas para infraestrutura e logstica pressupe estender, para
alm da dimenso econmica, o objetivo de criar melhores condies
para embasar o desenvolvimento integrado da regio em questo.
Cabe, portanto contemplar tanto as necessidades dos atores produtivos de diversos tipos e portes como os indissociveis objetivos do
desenvolvimento social e poltico-institucional. De forma transversal
a todas essas dimenses, trata-se especialmente de viabilizar redes,
sistemas, equipamentos e tecnologias da informao e comunicaes
e, principalmente, de potencializar a infraestrutura do conhecimento. Esta inclui desde a educao em seus nveis mais bsicos at a capacitao e qualificao de tcnicos e especialistas tanto para o setor
privado quanto para o pblico. Nesse caso, o foco a ampliao e o
fortalecimento da rede regional de instituies de ensino e pesquisa.
Alm de contemplar o suporte e o aprimoramento dos organismos e redes poltico-institucionais regionais e sub-regionais em es-

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Prefcio

pecial aqueles responsveis pelo planejamento e implementao de


polticas para o desenvolvimento , enfatiza-se o objetivo de tambm avanar na consolidao da infraestrutura do desenvolvimento
social nos meios rural e urbano. Focalizam-se nesse caso, e alm das
j mencionadas redes e logsticas de ensino e pesquisa, as de sade,
fornecimento de alimentos, habitao, saneamento, energia, transporte, cultura, esporte e lazer, entre outras.
Ressalta-se que a logstica e a rede de cidades so tambm importantes instrumentos de fortalecimento da integrao e da identidade regional, contribuindo para ampliar a articulao entre seus
estados e sub-regies, assim como com as demais regies. Comparativamente a outras regies do pas, o Centro-Oeste tem uma estrutura mais leve de cidades e est desconcentrada demograficamente, com muitas cidades em processo de crescimento, exigindo ao
de fomento em conjunto com governos estaduais e municipais.
Ao se pensar o futuro da regio, h que se considerar que a
expanso da fronteira agrcola est atingindo seus limites, o que
alerta para a importncia de polticas que evitem mais desmatamentos. Isso refora a necessidade da elevao firme da produtividade e da disseminao de novos conhecimentos e inovaes
mais mecanizao, mais gentica, mais insumos , o que por sua
vez requer uma combinao de polticas para a recuperao de
pastagens e regenerao de reas de produo. H que se dedicar
ateno agenda socioambiental, fortalecendo as administraes
municipais e estaduais e articulando a poltica de entornos com
preocupaes dessa ordem, combinadas com as oportunidades
originadas a partir dos investimentos sociais das empresas responsveis pelos empreendimentos estruturantes.
As perspectivas no se esgotam nessas reas e setores. tambm fundamental lanar luz s oportunidades de fomento a atividades que tm enorme potencial no Centro-Oeste e que ainda no
foram devidamente descortinadas. Impulsos estruturados podem
torn-las altamente inovadoras e dinamizadoras da economia regional. A grande disponibilidade de gua na regio aponta para
a piscicultura e a aquicultura, alm da importante biodiversidade
do Cerrado.

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A coleo Um Olhar Territorial para o Desenvolvimento convida


a discutir possibilidades de desenvolvimento produtivo, inovativo e
socioambiental brasileiro, reunindo contribuies que estimulam o
planejamento e a coordenao de polticas com um recorte espacial.
Registram-se, nos cinco volumes um para cada regio do Brasil ,
artigos de executivos e tcnicos do BNDES. Estes mostram como o
Banco vem apoiando projetos e iniciativas em cada regio e exploram oportunidades para aprimoramento de aes e instrumentos.
Os livros contm ainda contribuies de especialistas convidados,
que em muito ampliam a compreenso das dinmicas econmicas,
sociais e poltico-institucionais das regies e a capacidade de pensar
as possibilidades de avanos na estratgia e na atuao do BNDES
e de planejar sua ao para que seja mais integrada e duradoura.
Busca-se, essencialmente, com esta publicao, reforar a experincia de olhar de modo espacializado, transetorial e sistmico
a atuao das diferentes reas operacionais do Banco nas cinco
regies do pas, codificando discusses, conhecimentos e recomendaes. Essa experincia ocupou espao central na agenda
das reunies mensais do Comit de Arranjos Produtivos, Inovao,
Desenvolvimento Local, Regional e Socioambiental (CAR-IMA) durante o segundo semestre de 2012 e todo o ano de 2013. As esperadas consequncias desse esforo envolvem desde oportunidades de
intensificar a adequao e o alinhamento de aes at a inaugurao de nova linha de peridico institucional que consolide e amplie
a forma de pensar e operar do Banco, adicionando j tradicional
publicao BNDES Setorial, um possvel BNDES Territorial.
Este terceiro volume, sobre o Centro-Oeste, rene as concluses
das diversas rodadas de debates realizados em reunies ordinrias
e extraordinrias do CAR-IMA, durante maio e julho de 2013. Registra as contribuies dos principais executivos e parceiros do BNDES,
assim como de renomados especialistas regionais convidados a participar das discusses. Aqui se expressa o reconhecimento e gratido a todos eles e, em especial, queles que assinam artigos nesta
publicao. O livro, cuja elaborao mobilizou o trabalho de mais
de cinquenta pessoas apenas no Banco, representa um rico caleidoscpio de iniciativas e experincias, assim como de oportunidades

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Prefcio

para o aperfeioamento da atuao do Banco na Regio Centro-Oeste tanto na identificao de possibilidades de maior articulao entre as diferentes reas e aes setoriais do BNDES e seus
parceiros quanto no preenchimento de lacunas e aprimoramento
de instrumentos.
O caminho do Banco pode ser longo, mas ser tambm profcuo
e enriquecedor. Os captulos da primeira parte do livro testemunham que o foco no desenvolvimento regional e territorial avanou no planejamento e nas estratgias operacionais do BNDES, aos
quais se integrou de modo irreversvel. A existncia de recursos,
a formulao de novos instrumentos e a articulao de parceiros,
quando suficientemente bem explorados, consubstanciam-se em
uma vigorosa mudana na atuao regional do Banco. Gera-se com
isso, em sintonia com a orientao do governo federal, uma inequvoca contribuio para um salto de desenvolvimento das regies
brasileiras menos favorecidas.
Luciano Coutinho
PRESIDENTE DO BNDES

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PRE M BULO

A Regio Centro-Oeste em um novo


ciclo de desenvolvimento
Com um significativo dinamismo em funo da concentrao de boa
parte da atividade do agronegcio em seu territrio, a Regio Centro-Oeste tem respondido por parcelas cada vez maiores das exportaes brasileiras, tendo como base a produo das commodities agrcolas. A expanso da fronteira agrcola e os avanos tecnolgicos nos
ltimos anos permitiram o crescimento da agropecuria dita moderna, que responsvel pela elevao do Produto Interno Bruto (PIB)
nacional no setor, com destaque para os gros e a pecuria bovina.
Se nacionalmente o desempenho da economia do Centro-Oeste
tem se mostrado excepcional, regionalmente tal desempenho no tem
se expressado com a mesma intensidade nos indicadores sociais e,
territorialmente, verificam-se deficincias no acesso a servios pela
populao, o que tem comprometido significativamente sua qualidade de vida. Ao longo do tempo, esses indicadores sociais melhoraram significativamente quando comparados s mdias nacionais,
porm tal situao ainda marcada pelo alto grau de desigualdade
verificado na distribuio dos rendimentos auferidos pela populao, considerando, em especial, as distores do efeito Braslia sobre os indicadores sociais, em funo de concentrar no territrio
alto rendimento e servios de qualidade de forma peculiar e oposta
ao que se verifica na regio de influncia.
A excessiva especializao produtiva no Centro-Oeste tem imposto alguns desafios ao pleno desenvolvimento da regio, visto que
setores da sociedade esto margem dos processos econmicos,
dado o padro produtivo caracterizado pelo baixo valor agregado
nas exportaes, baixa diversificao econmica, elevada desigualdade social e elevado risco ambiental, o que tende a comprometer
a sustentabilidade da regio no futuro, considerando as potencialidades ambientais peculiares, j que ela constituda por trs importantes biomas: Amaznia, o Pantanal e o Cerrado, e a base da
formao das trs grandes bacias hidrogrficas do pas.

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Prembulo

No restam dvidas que, diferentemente das polticas anteriores que culminaram na Marcha para o Oeste e na construo de
Braslia, ambas com o claro propsito de ocupao do territrio nacional e interiorizao do desenvolvimento, as polticas pblicas de
desenvolvimento atuais para a regio podem promover um salto de
qualidade na gesto dos territrios, considerando o componente
ambiental ativo a ser potencializado, de forma distinta do primeiro
ciclo de expanso, pautado no aproveitamento produtivo de recursos naturais em larga escala.
A agregao de valor e a diversificao da base produtiva, incluindo novas formas de utilizao dos recursos ambientais, apresentam-se
como um objetivo a ser perseguido no mbito da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional, em sua segunda fase, e podem constituir
uma aposta clara no novo ciclo de desenvolvimento do Centro-Oeste.
A biodiversidade e a necessidade de resposta ao desmatamento
abrem grandes janelas de oportunidades de investimento: seja no reflorestamento de reas degradadas, combinando o manejo sustentado com a venda de crdito de carbono e aproveitamento sustentvel
da madeira; seja no aproveitamento da informao gentica da biodiversidade dos ecossistemas da regio para produo de frmacos,
cosmticos e fitoterpicos; seja ainda na produo de combustveis
baseados nos recursos naturais e na produo de gros, como aponta
o Plano de Desenvolvimento do Centro-Oeste (PDCO).
O BNDES e o Ministrio da Integrao Nacional (MI) tm corroborado essa perspectiva reconhecidamente em seus projetos, estudos
e planos. Pensar o Centro-Oeste e seu padro de desenvolvimento
como trajetria histrica, situao atual e tendncias propsito deste livro, importante publicao do Banco. A adoo da perspectiva
territorial sobre o processo de desenvolvimento em um pas de dimenses continentais como o Brasil e, em especial, na Regio Centro-Oeste prioridade de ambas as instituies, que tm na reduo das
assimetrias regionais importante orientao estratgica de atuao.
Parabenizamos o BNDES pela publicao e esperamos que a parceria com o MI perdure pelas dcadas futuras.
Adriana Melo Alves
SECRETRIA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

APRE S E NTAO

A importncia da viso territorial


para o desenvolvimento
Estavam ali parados. Marido e mulher.
Esperavam o carro. E foi que veio aquela da roa
tmida, humilde, sofrida.
Contou que o fogo, l longe, tinha queimado seu rancho,
e tudo que tinha dentro.
Estava ali no comrcio pedindo um auxlio para levantar
novo rancho e comprar suas pobrezinhas.
O homem ouviu. Abriu a carteira tirou uma cdula,
entregou sem palavra.
A mulher ouviu. Perguntou, indagou, especulou, aconselhou,
se comoveu e disse que Nossa Senhora havia de ajudar
E no abriu a bolsa.
Qual dos dois ajudou mais?
Donde se infere que o homem ajuda sem participar
e a mulher participa sem ajudar.
Da mesma forma aquela sentena:
A quem te pedir um peixe, d uma vara de pescar.
Pensando bem, no s a vara de pescar, tambm a linhada,
o anzol, a chumbada, a isca, apontar um poo piscoso
e ensinar a pacincia do pescador.
Voc faria isso, Leitor?
Antes que tudo isso se fizesse
o desvalido no morreria de fome?
Concluso:
Na prtica, a teoria outra.1

O desenvolvimento regional e territorial e o BNDES


Principalmente a partir de meados do sculo XIX, as regies Sul e
Sudeste do Brasil contaram com expressivos investimentos em infraestrutura e na indstria e alcanaram grau de desenvolvimento
diferenciado das demais regies, que se mantiveram com ndices
sociais e econmicos mais baixos em relao a essas duas.
Historicamente, preocupaes com as diferenas regionais ocupam h muito a agenda de decises do governo federal. Pressio1

Texto extrado do livro de Cora Coralina (Ana Lins do Guimares Peixoto Brtas) Vintm de
cobre Meias confisses de Aninha. So Paulo: Global Editora, 2001, p. 174.

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Apresentao

nado em momentos de crise e de acirramento das tenses sociais,


o governo respondia com iniciativas voltadas para a atenuao das
consequncias das desigualdades. Contudo, as polticas governamentais no foram suficientes para alterar essa realidade e superar
o subdesenvolvimento, tendo por vezes reforado ou contribudo
para seu agravamento.
No campo poltico, tem destaque a Constituio de 1946, que reforou o objetivo de trazer as regies mais atrasadas e pobres para
o mesmo nvel de desenvolvimento das reas mais ricas do pas.
Em seguida, em 1949, em uma das mensagens presidenciais, Dutra
apresentou as bases do Sistema de Desenvolvimento Regional, que,
nos anos seguintes, seria uma constante.2
A Regio Amaznica foi a primeira a obter ateno em funo
do ciclo da borracha, que favoreceu a articulao geopoltica do governo federal em torno das necessidades estadunidenses durante a
Segunda Guerra Mundial, levando criao de instituies federais
em seu territrio, a partir dos anos 1940. Foi criado, nessa dcada, o
Banco de Crdito da Borracha, transformado no Banco de Crdito da
Amaznia, na dcada de 1950, e finalmente no Banco da Amaznia,
na dcada de 1960. No campo da articulao e promoo do desenvolvimento, foi criada, em 1953, a Superintendncia do Plano
de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA). Mesmo sem ter
continuidade, essa experincia contribuiu para a instituio da
Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), em
1966, e, em 1967, da Zona Franca de Manaus (atual Superintendncia
da Zona Franca de Manaus Suframa).
A Regio Nordeste, cuja situao econmico-social de atraso era
ciclicamente degradada pela ocorrncia peridica da seca, foi beneficiria de ateno especial. Nos anos 1940, a regio passou a
contar com instituies federais dedicadas ao enfrentamento dos
principais desafios a seu desenvolvimento, como o Departamento
Nacional de Obras Contra a Seca (Dnocs), a Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco (Codevasf) e a Companhia
Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf), focalizando notadamente

Para detalhes, ver: DArajo (1992); e Dutra (1949).

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

a questo hdrica. Em 1952, foi criado o Banco do Nordeste (BNB),


com atuao mais ampla na esfera do financiamento, e, em 1959,
a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), especificamente para planejar o desenvolvimento da regio, como
resultado dos estudos realizados pelo Grupo de Trabalho para o
Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), estruturado pelo Presidente
da Repblica e capitaneado por Celso Furtado no ento BNDE,
poca seu diretor.
Na Regio Centro-Oeste, o grande marco de transformao foi
a construo de Braslia, na dcada de 1960, e a transferncia da
capital, que representou, fundamentalmente, a concretizao de
algumas preocupaes estratgicas, como a integrao nacional, a
defesa da soberania e o estabelecimento de novas fronteiras de produo, resultante da construo de rodovias. A Superintendncia de
Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco), criada em 1967, teve
papel importante nesse desenvolvimento, fundamental para a integrao da economia regional no contexto econmico nacional, com
destaque para iniciativas como o Programa de Desenvolvimento dos
Cerrados (Polocentro), criado em 1975, cujos recursos deram condies
para que a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
estudasse, conhecesse e produzisse as inovaes tcnicas que tornaram o Cerrado brasileiro apto produo agrcola. Extinta em 1990,
a Sudeco voltou a existir 21 anos depois. Cabe a ela elaborar o Plano
Regional de Desenvolvimento do Centro-Oeste, dedicado reduo
das desigualdades regionais, ao incremento da competitividade da
economia regional e incluso social. Esse plano articulado com as
polticas e os planos de desenvolvimento nacional, estaduais e municipais, e em especial com a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional.A nova Sudeco possibilita disponibilizar fontes de recursos
para investimentos na regio, como o Fundo de Desenvolvimento do
Centro-Oeste (FDCO), que objetiva apoiar a implantao de projetos
de infraestrutura, e o Fundo Constitucional do Centro-Oeste (FCO),
que financia investimentos dos setores produtivos considerados prioritrios no Plano Regional de Desenvolvimento do Centro-Oeste.
O ento BNDE, quando criado, em 1952, tinha como propsito
elaborar projetos a serem financiados pelo governo brasileiro, por

17

18

Apresentao

meio de recursos fiscais e de agncias internacionais, sobretudo o


Banco Mundial e o Eximbank. Depois disso e ao longo de sua histria,
incorporou novos desafios sua misso, dentre os quais se destacam,
em especial, o financiamento industrializao brasileira e aos investimentos em infraestrutura; a preocupao em atender s necessidades das micro e pequenas empresas; e a valorizao da atuao social
[entre outros, ver BNDES (2012) e Tavares et al. (2010)]. Esta ltima se
tornou mais relevante com a criao do Fundo de Investimento Social
(Finsocial) em 1982 e a incorporao do S ao nome do Banco e vem
sendo aprimorada ao longo dos anos, abrangendo as questes da
sustentabilidade ambiental e da inovao no atual milnio.
Evidentemente, o BNDES, como maior instituio financiadora
de investimentos de longa maturao, teve papel fundamental na
ordenao territorial do pas. No que se refere ao desenvolvimento
regional, a partir de sua criao, os investimentos financiados pelo
BNDES foram majoritariamente dirigidos s regies Sul e Sudeste,
estimulados pela demanda gerada dos avanos no processo de industrializao. Com isso, a atuao do Banco em muitos momentos
tendeu a ficar extremamente concentrada, ancorada nas polticas
nacionais vigentes em vrios perodos, contribuindo para reforar a
desigualdade regional.
A partir da dcada de 1960, para evitar que se avolumasse a dvida histrica e para que se pudessem reverter as consequncias
indesejadas do crescimento, buscou-se estruturar uma atuao voltada para a atenuao dos desequilbrios regionais, tornando-se
este o objetivo do Programa Especial de Apoio Financeiro Indstria Bsica do Nordeste (PIBNE). Durante a dcada subsequente, a
distribuio regional dos desembolsos tornou-se mais equilibrada,
em funo do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), que
promoveu investimentos em regies at ento menos favorecidas.
A atuao com foco no desenvolvimento regional formalmente
destacada a partir do Planejamento Estratgico do BNDES 1993-1994,
que definiu como um dos objetivos estratgicos do Banco a maximizao do apoio s oportunidades de investimento que contribuam para atenuar as desigualdades regionais e sociais [BNDES
(2007, p. 8)]. O ciclo seguinte do planejamento, 1995-1999, j inclua

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

buscar a justia social [BNDES (2007, p. 10)] na misso do BNDES e


a reestruturao e modernizao da indstria, visando nveis mais
elevados de competitividade domstica e internacional e a desconcentrao regional do desenvolvimento econmico e social [BNDES
(2007, p. 10)] nos objetivos estratgicos.
Promover o desenvolvimento do Pas, elevando a competitividade da economia brasileira, priorizando tanto a reduo das desigualdades sociais e regionais como a manuteno e gerao de emprego [BNDES (2007, p. 10)] era definida como misso do Banco na
Viso 2000-2005 e, nos objetivos estratgicos, estava a modernizao da economia brasileira, compreendendo o adensamento tecnolgico do parque produtivo, a reduo dos desequilbrios regionais
e a busca do desenvolvimento sustentvel [BNDES (2007, p. 10)].
No Plano de Ao de 2003, a misso foi de
promover o desenvolvimento do Pas, viabilizando
investimentos que resultem em criao de empregos,
reduo das desigualdades sociais e regionais e incorporao do desenvolvimento tecnolgico, atravs
de uma estratgia voltada para o crescimento econmico sustentado que tenha a incluso social como
eixo central e reduza a vulnerabilidade externa do
Pas [BNDES (2007, p. 11)].

Finalmente, no Planejamento Corporativo 2009-2014, promover


o desenvolvimento sustentvel e competitivo da economia brasileira, com gerao de emprego e reduo das desigualdades sociais e
regionais constitui a misso do BNDES.3 Entre os temas transversais
nesse planejamento, consta, ainda, a nfase no desenvolvimento regional e no desenvolvimento socioambiental, utilizando uma abordagem integrada dessas dimenses.
Vinte anos se completaram desde que se deu incio orientao
da atuao do BNDES, em seu planejamento estratgico, para a reduo das desigualdades regionais e sociais. Embora muito j tenha
sido feito para encurtar a distncia entre o enunciado das polticas
de planejamento e suas prioridades e a obteno de resultados efe3

Disponvel no site do BNDES: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/O_BNDES/A_Empresa/planejamento_corporativo.html>. Acesso em: 3 fev. 2014.

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20

Apresentao

tivos, a busca de aprimoramento das aes e instrumentos para a


reduo dos desequilbrios tem se multiplicado desde meados da
primeira dcada deste sculo e permanece orientando a atuao do
BNDES. O aperfeioamento do vnculo entre as misses do Banco e
o processo de gesto interna, ainda muito focado no desembolso,
merece uma cuidadosa anlise, pois pode ser o elo esquecido que
permitir encurtar ainda mais aquela distncia.
Nesse perodo, amadureceu o entendimento de que a razo dessa distncia est alicerada em complexo processo social e cultural,
que no exceo na histria da superao do subdesenvolvimento. importante a mobilizao dos quadros profissionais do Banco
para que dediquem sua inteligncia e competncia tcnica a compreender com profundidade e a enfrentar este que consiste em um
dos principais desafios da contemporaneidade. O objetivo implementar polticas e instrumentos adequados diversidade e realidade especfica de nosso pas e obter resultados mais condizentes com
o processo de desenvolvimento coeso e de longo prazo que leve
diminuio das desigualdades regionais e sociais.
Para avanar mais rapidamente na correo desses desequilbrios,
preciso atentar para o fato de que a aparente ausncia de polticas para,
por exemplo, o desenvolvimento regional, na verdade, j expressa,
em si mesma, um reforo ao quadro atual, no qual ainda ocorre concentrao regional dos investimentos financiados. Assim, necessrio
inovar no nvel das normas operacionais de anlise e financiamento,
buscando criar espaos nas molduras jurdicas, para que sejam apoiados projetos e setores capazes de criar laos produtivos e que emulem
dinmicas potenciais nos territrios de entornos de grandes intervenes pblicas e/ou privadas, bem como nos territrios vazios de intervenes produtivas. Urge criar regulamentao inteligente que recorra a ferramentas de maior tecnologia, como a Regies de Influncia
das Cidades (Regic) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), para entender melhor as consequncias dos investimentos pblicos e privados sobre a hierarquia urbana e os fluxos locais, territoriais e regionais. O imenso conhecimento das burocracias weberianas
deve ser a fonte principal para essas inovaes, levando s diretrizes
estratgicas do Banco, s normas operacionais e s condies de fi-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

nanciamento. Como diz Foucault (1979), na microfsica do poder esto


verdades legitimadas pelo saber tcnico, que exercem o poder como
prepostos, que tanto podem cristalizar formas de dominao como podem inovar e modernizar as relaes sociais, mais do que meramente
modernizar as relaes econmicas, produzindo novos conhecimentos
tcnicos que levaro s normas mais adequadas aos desafios civilizatrios colocados para o Brasil e suas regies. Sem dvida, a correo
dessas desigualdades regionais e sociais um dos maiores desafios.
No ciclo operacional do BNDES que abrange anlise, aprovao, contratao e acompanhamento dos projetos , acumulado
valioso conhecimento sobre os empreendimentos, as empresas e os
setores de atuao dos beneficirios dos financiamentos. Esse conhecimento, em um primeiro momento, permaneceu em nvel tcito nas equipes tcnicas envolvidas nas operaes. Posteriormente,
foram criados os centros de conhecimento, com o desafio de fornecer elementos para a formulao de polticas setoriais e contribuir
para polticas de desenvolvimento. Embora essa viso setorial tenha sido relevante, muitas vezes deixou de incorporar a dimenso
regional e territorial, desconsiderando elementos determinantes,
como as propores continentais do pas e sua diviso federativa, as
diferentes caractersticas e diversidade intrnsecas a cada uma das
regies, assim como suas dinmicas e demandas especficas.
O reconhecimento da insuficincia desse recorte fez o Banco
buscar formas de absorver novas abordagens que levassem em
considerao diferentes elementos e dimenses, principalmente
a espacial, suas interaes e influncias. Com isso, esforos foram envidados para a incorporao de uma abordagem sistmica
na estrutura organizacional e na atuao do BNDES, com articulao e interao entre as unidades operacionais e a atuao
conjunta nos temas estratgicos transversais, nomeadamente, o
desenvolvimento regional, a inovao, a questo ambiental e os
arranjos produtivos locais (APL) como forma de fortalecimento
do tecido produtivo.
Com esse objetivo, foram criadas, em 2007, duas estruturas no
Gabinete da Presidncia, o Comit de Arranjos Produtivos, Inovao,
Desenvolvimento Local, Regional e Socioambiental (CAR-IMA) e a

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22

Apresentao

Secretaria de Arranjos Produtivos e Desenvolvimento Local e Regional (SAR), esta ltima, coordenadora do comit. Ambas tm atribuies de discutir novas polticas relacionadas aos temas transversais
eleitos como prioritrios, promover a articulao interna e externa
em torno dessa temtica, auxiliar a interao entre as reas operacionais do BNDES, propor novas polticas para apoio a APLs locais e
contribuir para a incorporao da viso sistmica e a prioridade do
desenvolvimento regional.
No mbito organizacional, cabe, ainda, mencionar a estruturao em 2008 da rea de Meio Ambiente (AMA) e, nela, do
Departamento de Gesto do Fundo Amaznia. Registra-se tambm a criao da rea de Agricultura e Incluso Social (AGRIS)
e a significativa ampliao do apoio ao desenvolvimento integrado dos estados e municpios brasileiros por meio da rea de
Infraestrutura Social (AS), principalmente por intermdio de seu
Departamento de Desenvolvimento Urbano e Regional (DEURB).
Visando tambm reforar o desenho de polticas relacionadas aos
temas transversais de desenvolvimento socioambiental e regional e
contribuir com a articulao das diferentes unidades operacionais
do BNDES, foi criado o Departamento de Polticas, Articulao e
Sustentabilidade, na rea de Planejamento do BNDES (AP/DEPAS).
Por fim, foram fortalecidos os escritrios regionais Departamento
Regional Nordeste (DENOR), Departamento Regional Sul (DESUL)
e Departamento de Relaes com o Governo (DEREG), este ltimo
tambm responsvel pelas regies Norte e Centro-Oeste e foi
estabelecido processo interno para criar um novo escritrio para
atender apenas Amaznia.
A abordagem de temas estratgicos passou por uma evoluo,
incorporando a viso sistmica e o desenvolvimento regional. Para
orientar a atuao do BNDES com base nesse tipo de olhar, foram
estabelecidos dois vetores principais de ao: o desenvolvimento
integrado no entorno dos projetos estruturantes apoiados e o fortalecimento da atuao nas regies tradicionalmente menos atendidas pelo Banco.
O primeiro desses vetores traduz-se na Poltica para Atuao do
BNDES no Entorno de Projetos, aprovada em 2010. O objetivo

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

promover as oportunidades de desenvolvimento


econmico e social nas reas de influncia de projetos, por meio do apoio coordenado a aes e investimentos de diversas naturezas, priorizados com base
no planejamento e pactuao territorial e na atuao integrada do empreendedor, do poder pblico e
demais agentes interessados.4

Considera-se o apoio a trs tipos de APLs: (i) aqueles ancorados


nos novos empreendimentos estruturantes implantados, visando
ampliar as capacitaes locais de fornecimento dos bens e servios
demandado para sua instalao e operao; (ii) aqueles a serem
instalados na regio em funo do funcionamento dos empreendimentos-ncoras, apresentando ou no relao direta com eles; e
(iii) aqueles preexistentes na rea de influncia dos empreendimentos
estruturantes. O objetivo ampliar os impactos positivos e minimizar
os negativos dos empreendimentos apoiados. Essa poltica contempla,
para alm da dimenso econmica, tambm a sociocultural, a ambiental e a poltico-institucional. Representa, assim, um desafio e
uma oportunidade para expandir e enraizar o impulso dado ao desenvolvimento de diferentes regies e territrios no pas.
O segundo vetor de atuao visa atenuao dos desequilbrios
intrarregionais e desconcentrao do desenvolvimento no territrio, enfocando as meso e microrregies menos desenvolvidas do pas.
Como parte dessa estratgia, o BNDES vem reforando parcerias com
o governo federal, estados e municpios, apoiando o fortalecimento
de seus sistemas de planejamento e braos executores. O foco principal o apoio a polticas que promovam a incluso socioprodutiva
de empreendedores, agricultores familiares, assentados da reforma
agrria e de populaes beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia.

Desafios a serem superados e oportunidades para novas


polticas de desenvolvimento regional
O Brasil est repleto de espaos para a implementao de novas
polticas capazes de mobilizar capacitaes produtivas e inovativas

Disponvel no site do BNDES: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Areas_


de_Atuacao/Desenvolvimento_Social_e_Urbano/politica_entorno_projetos.html>. Acesso
em: 3 fev. 2014.

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24

Apresentao

em seu vasto territrio. Questes que ainda representam desafios


prometem revelar importantes possibilidades. Como implementar
polticas que induzam processos de desenvolvimento em regies
muito pobres? Como efetivamente incorporar a incluso social, conhecimentos e a sustentabilidade nesses processos?
Os novos espaos abrem outras oportunidades para o aprendizado no planejamento e na gesto pblica, como o trabalho transversal
e coordenado com os rgos do governo federal, estadual e municipal, portadores de mandatos para a promoo do desenvolvimento
no interesse de suas populaes. Qual poder ser a contribuio do
BNDES para esse desenvolvimento, com viso de longo prazo, em
estados e municpios marcados pela heterogeneidade de dimenses
econmicas e sociais, assim como de organizao e de capacidade de
planejamento e gesto?
No Brasil, o desenvolvimento regional ainda um tema repleto
de lacunas e questes desafiadoras que podem despertar combinaes singulares de inovao e capacitao com sustentabilidade
ambiental e social. Dentre os desafios que se podem agrupar em um
primeiro e mais amplo item concernente ao desenvolvimento regional coeso, destaque cabe negligncia da dimenso histrica e
espacial por parte das correntes hegemnicas do pensamento econmico internacional e brasileiro, durante os anos 1980 e 1990. De
fato, nessas dcadas, a viso territorial praticamente desapareceu
das agendas de pesquisa e de poltica, observando-se a tendncia
de recortes analticos e normativos passarem a isolar as atividades
econmicas de seu contexto espacial. Como se fosse moderno e
realmente possvel entender as dinmicas e os requerimentos de
polticas setoriais, abstraindo-se histria e geografia. E isso, apesar
das advertncias de importantes lderes intelectuais sobre as consequncias adversas resultantes de tal tendncia, especialmente para
pases como o Brasil, de dimenses continentais, com enormes diversidades e dvidas histricas de desigualdade.
Por meio de diferentes contribuies, autores brasileiros como
Celso Furtado, Bertha Becker, Milton Santos e outros insistentemente apontaram a riqueza da abordagem territorial e sistmica do
desenvolvimento, sublinhando que a economia poltica no pode

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

jamais prescindir da viso e do dado espacial e que no h como


realizar anlises ou implementar polticas que separem o ser humano e a ao humana de seu espao e evoluo histrica. Igualmente
no se deixaram emaranhar nas armadilhas e nos modismos superficiais que ignoravam algumas das escalas territoriais, pondo-as em
oposio e, geralmente, reduzindo-as apenas ao binmio local-global. Santos (1978; 1979; 2001; 2005), por exemplo, sempre reiterou
a necessidade de no ignorar que o territrio como espao poltica, social e economicamente construdo corresponde ao palco
onde se realizam as atividades criadas a partir da herana cultural
do povo que o ocupa; alm de constituir tambm uma frao do
espao local articulada ao regional, nacional e mundial.
Desde seus primeiros trabalhos, incluindo aqueles do ciclo de
palestras proferidas no Curso de Treinamento em Problemas de
Desenvolvimento Econmico, ministrado no ento BNDE, no fim
dos anos 1950, Furtado j alertava para a necessidade de entender que as polticas de desenvolvimento que ignoram a dimenso
territorial acabam inexoravelmente contribuindo para agravar as
excluses e as disparidades econmicas, sociais e polticas [Furtado
(1957)]. Assim, e particularmente preocupado com as implicaes
das vises descontextualizadas e reducionistas to em moda nos
anos 1990 , em muito tambm criticou a implementao de polticas inspiradas em um nico modelo de desenvolvimento e inadequadas maioria dos casos, advertindo que
a globalizao no leva de forma alguma adoo
de polticas uniformes. [...] As disparidades entre as
economias so devidas no apenas aos fatores econmicos, mas, e isto mais importante, diversidade nas matrizes culturais e particularidades histricas
[Furtado (1998, p. 74)].

A esses desafios, somou-se a reestruturao poltico-institucional dos anos 1980 e 1990, a qual resultou na reduo do papel do
Estado, do planejamento e das polticas de longo prazo e, tambm,
na reformulao e restrio do sistema de apoio e financiamento
dos governos federal, regional e estadual. Destaque aos bancos oficiais de desenvolvimento que, com a adeso ao Acordo da Basileia

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Apresentao

em 1994, se adequaram s normas do sistema financeiro como as


demais instituies bancrias [Araujo, V. L. (2013)]. Com isso, foram submetidos a uma lgica que prioriza fundamentalmente a
reduo de ocorrncia de riscos nos investimentos, em detrimento
dos objetivos precpuos de desenvolvimento, criando distores e
reforando desigualdades. Diversas contribuies discutem a necessidade de atentar para as consequncias das mudanas na atuao de instituies financeiras de desenvolvimento, tanto de forma geral quanto aquelas reforadoras das desigualdades j muito
crticas no Brasil. Registram-se, em especial, aquelas desenvolvidas
por executivos trabalhando no BNDES que alertaram para o efeito
concentrador de renda e o poder das polticas creditcias [Prado e
Monteiro Filha (2005); Sobreira e Zendron (2011)].
Outros autores [Araujo, T. B. (2013); Araujo, V. L. (2013)] apontam
ainda as consequncias da crise, das restries impostas pelo quadro
macroeconmico contracionista, dos cortes dos recursos e das polticas
pblicas e da preponderncia das vises financeiras curto-prazistas,
concluindo que, no que se refere s polticas regionais,
as dcadas finais do sculo XX [...] assistiram a seu
esvaziamento. A conjuntura de crise trouxe o debate
para polticas de curto prazo, em especial para as polticas macroeconmicas, e a crise financeira do setor
pblico foi patrocinando cortes das polticas at ento existentes [Araujo, T. B. (2013, p. 160)].

As implicaes dessas reflexes manifestam-se de forma ainda


mais aguda no que se refere especificamente ao desenvolvimento
das regies mais carentes do pas, as quais acumulam vrias experincias de polticas nem sempre bem-sucedidas. Principalmente porque
foram orientadas por uma perspectiva que no d a devida ateno
aos objetivos do desenvolvimento coeso, trata as regies de forma
subordinada e ignora as especialidades e potencialidades regionais.

Centro-Oeste: o terceiro volume da coleo Um Olhar


Territorial para o Desenvolvimento
Desde quando foi criado, o CAR-IMA estimulou o olhar para as invisibilidades e a viso integrada da atuao de diferentes reas do
Banco como meio capaz de influenciar a mudana de comporta-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

mento e de orientar as aes para incorporao das temticas mais


estratgicas. No segundo semestre de 2012, marcando sua 50 reunio, o recorte territorial foi definido como o tema da agenda do
comit durante o ano de 2013. Assim, foi proposto s diferentes
reas do BNDES o desafio de refletir sobre sua prpria atuao e
buscar formas sustentveis e sistmicas de aperfeioar o apoio e enraizar o desenvolvimento em cada regio, evitando seu vazamento
para outras partes do pas ou do mundo.
Na sequncia das reunies ordinrias e internas do BNDES, foram realizados seminrios com a participao de especialistas e
parceiros estratgicos externos. Nelas, foram sempre convidados
professores e pesquisadores especializados no desenvolvimento
das diferentes regies e correspondentes polticas, assim como
empresrios, dirigentes e membros de rgos de fomento, apoio
e representao de distintas esferas que operam na regio em
questo. Para coordenar e participar das discusses, foram convidados representantes dos governos: (i) federal, de secretarias e
agncias vinculadas a ministrios; (ii) regional, incluindo conselhos, superintendncias e bancos de desenvolvimento; e (iii) estadual e municipal, com destaque para as secretarias encarregadas
do planejamento e do desenvolvimento e para os rgos de fomento e apoio. Alm desses, contou-se tambm com a participao
de representantes do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea), IBGE, Associao Brasileira de Instituies Financeiras de
Desenvolvimento (ABDE), Finep Inovao e Pesquisa, Servio
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
(Dieese), entre outros.
O objetivo principal das reunies internas e dos seminrios
com parceiros externos do BNDES foi ampliar os debates sobre
as oportunidades e os desafios futuros para o desenvolvimento
produtivo, inovativo e socioambiental nos territrios e regies
do pas, visando identificar possibilidades de aprimorar a coordenao, ampliar e refinar a atuao do BNDES e demais organismos de fomento e apoio ao desenvolvimento. A resoluo de
desequilbrios regionais e territoriais permeia todo o processo de

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Apresentao

reflexo.5 Ao avaliar a riqueza das informaes, crticas e sugestes


trazidas para as reunies do CAR-IMA, tanto as internas como as
que contaram com presena dos especialistas externos, compreendeu-se a importncia de registrar esse conjunto de contribuies
em uma publicao que visa contribuir para a reflexo do processo de desenvolvimento do pas. Nasceu, ento, a coleo Um
Olhar Territorial para o Desenvolvimento, cujo objetivo central
romper a invisibilidade do espao na forma de representar, planejar e implementar aes de financiamento do desenvolvimento. A
coleo trata, neste seu terceiro volume, da Regio Centro-Oeste.
Registra-se aqui o agradecimento contribuio de todos os que
participaram dos eventos e que contriburam com a elaborao
dos artigos que tornaram possvel esta publicao.
Os autores deste volume da coleo, assim como os participantes
do seminrio que deu origem a ele, realizaram um intenso debate
sobre a origem dos principais problemas das polticas implementadas para o desenvolvimento do Centro-Oeste. As discusses registradas neste livro focalizam, em primeiro lugar, a ausncia de um
projeto nacional de desenvolvimento integrado e de longo prazo
que insira e norteie uma estratgia para o Centro-Oeste que resulte
de processo de planejamento participativo, capaz de abranger as
aspiraes e propostas de suas populaes.
Em segundo lugar, apontam para a subordinao e o foco de
curto prazo das polticas implementadas e seus objetivos voltados
mais para o desenvolvimento de outras regies do pas e do exterior
do que para o prprio Centro-Oeste. Nota adicional cabe ausncia
de uma compreenso mais ampla das particularidades da regio,
com destaque para os recursos naturais, a dinmica sociocultural,
poltica e econmica, o conjunto de conhecimentos acumulados por
comunidades locais e os severos problemas derivados da reduo
das reservas florestais no Cerrado.

Foram as seguintes as reunies ordinrias: Norte, de setembro a dezembro de 2012;


Nordeste, de janeiro a abril de 2013; Centro-Oeste, de maio a julho de 2013; Sul, de agosto
a outubro de 2013; e Sudeste, novembro e dezembro de 2013. As reunies extraordinrias ocorreram nas seguintes datas: Norte, em 26.10.2012; Nordeste, em 19.2.2013; Centro-Oeste, em 24.6.2013 e 25.6.2013; Sul, em 7.10.2013 e 8.10.2013; e Sudeste, em 10.2.2013
e 11.2.2014.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Em terceiro lugar, referem-se descontextualizao das polticas


as quais se inspiram e mimetizam naquelas praticadas em outras
partes do pas e do mundo assim como tentativa de replicar
na regio modelos de produo e matrizes tecnolgicas desenvolvidas para outros socioecossistemas. Como resultado, registram-se:
a inadequao das polticas implementadas; a no contemplao
de atividades, atores, recursos, saberes e fazeres locais-chave para
o desenvolvimento da regio; sua baixa capacidade de efetivao
e de realizar transformaes; e as distores produzidas, as quais
contribuem para reforar excluses, dependncias e desigualdades.
No caso do Centro-Oeste, foi realado tratar-se da regio que
mais cresce no pas, mas que ainda guarda a pior situao de saneamento bsico, alta concentrao fundiria, com necessidades
urgentes de equacionar questes de logstica e de sustentabilidade socioambiental. Novas formas de pobreza esto sendo criadas,
apesar dos avanos na superao da misria, em consequncia da
falta de cuidado na implantao de projetos de infraestrutura e de
produo. Alm disso, o uso intensivo de terra, gua, recursos naturais, energticos sem viso de longo prazo e com recursos humanos
de baixa remunerao confere competividade espria s atividades
produtivas da regio.
Um dos pontos que mais se destacaram nesse debate foi a importncia de territorializar as polticas e avanar na articulao dos
apoios concedidos infraestrutura e ao desenvolvimento cientfico,
tecnolgico e socioambiental, para o que muito contribui a prioridade concedida no desenvolvimento do entorno dos projetos financiados pelo BNDES.
Ao discutir sobre qual desenvolvimento desejvel, foi ressaltado o conceito de integrao, j que um conjunto de sub-regies
competitivas despreza as potenciais sinergias, reduz a eficincia
global e permite vazamentos de estmulos na gerao de renda.
A integrao do Centro-Oeste com o mercado internacional no
incompatvel com o desenvolvimento das vocaes de cada localidade, que podem assumir papel de destaque no progresso do pas.
Ao contrrio, os laos comerciais estabelecidos para produtos da
pauta de exportao podem contribuir para a maior exposio dos

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30

Apresentao

produtos tpicos, introduzir novas rotas de fornecimento, permitir


a agregao de valor ao que vendido, sugerir inovaes tecnolgicas e induzir a miscigenao cultural, fortalecendo o que j existe
e o que venha surgir.
Houve consenso sobre a necessidade de avanar na articulao
cultural, econmica e poltica da regio e sua rede de cidades, mas
em busca da consolidao de uma dinmica prpria, endgena,
para orientar e ancorar o desenvolvimento, rompendo com aquela tradicionalmente impulsionada por meio de estmulos externos.
Nesse sentido, h que continuar o apoio firme infraestrutura regional, inter-regional e intraestadual, por sua capacidade de funcionar como eixo de desenvolvimento. Infraestrutura entendida de
forma ampla transporte, energia, logstica, apoio comercializao, alm de social e do conhecimento , e no apenas para escoamento das grandes produes.
H que incrementar o apoio sistmico, fortalecendo a agregao
de valor e qualidade s atividades tradicionais da regio, para alm
da soja, gado e aquicultura, por meio da mobilizao, do adensamento e da articulao de arranjos produtivos e inovativos locais e
regionais, da diversificao para outras atividades como: madeira e
mveis; celulose; algodo; frutas tropicais e meliponicultura (destaque s especificidades do prpolis do Pantanal); alm de indstrias
de bens de capital e de fertilizantes e defensivos sustentveis e adequadas s condies da regio.
A aquicultura, que pode ser promissora na regio, est a merecer
uma poltica de Estado que promova o desenvolvimento integrado e
sustentvel, que envolva no s o conjunto de projetos isolados, mas
construa uma cadeia com perspectiva de se tornar independente de
apoio. Ela deve ser compatvel com o cdigo florestal, com a demarcao das terras indgenas, com as oportunidades para agricultura
familiar e com o aproveitamento de reas degradadas da pecuria.
Novas atividades apresentam adensamento na regio, como a
qumica, a minerosiderugia, a metal-mecnica, a produo de equipamentos para a agropecuria, a farmacutica, as novas energias,
o ecoturismo, a economia criativa, a tecnologia da informao e
comunicao, os servios ambientais e os produtos da sociobiodi-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

versidade regional. Sua evoluo comprova que estmulos advindos


da exportao so capazes de apoiar o desenvolvimento de outros
segmentos produtivos, por isso sugerido promover a integrao
desses entrantes nos processos locais de produo e comercializao. Para isso, em muito contribuem os investimentos em educao,
formao e capacitao produtiva e inovativa e programas de atrao e fixao de capacidades na regio.
Da mesma forma, bem-vinda a consolidao e ampliao das
redes de conhecimento, desde as que focalizam estudos analticos
e atividades de planejamento at as que podem oferecer solues
concretas aos problemas do desenvolvimento econmico, social e
ambiental da regio. Destaque ao papel das instituies de ensino
e pesquisa, que oferecem solues sustentveis, capazes de transformar competitividade espria (apoiada no uso intensivo de gua,
terra e recursos humanos de baixa remunerao) em foras produtivas adequadas s especificidades da regio. Para tanto, h que se
apoiar o planejamento participativo e a elaborao de propostas
para o desenvolvimento do Centro-Oeste e incrementar as tecnologias e conhecimentos necessrios para tal.
Destaque tambm ao papel das secretarias estaduais de planejamento e desenvolvimento, das agncias de fomento e das cooperativas de crdito em ampliar e complementar o papel do BNDES e
em ajudar a identificar e equacionar propostas de desenvolvimento
econmico e social das diferentes localidades.
Interessante reproduzir aqui alguns resultados da discusso realizada na 7 Reunio Extraordinria do CAR-IMA, em 25 de junho de 2013:
A desproporcional importncia da agropecuria e da exportao constitui a fora e tambm a fraqueza da regio.
Focalizar apenas a agropecuria produtora de commodities
submete a regio aos mecanismos e preos de mercado internacional de produtos. O mercado interno limitado diante
de um contingente populacional pequeno, mesmo diante do
crescimento dos ltimos anos, e de sua renda mdia.
O grande desafio do Centro-Oeste o de associar o dinamismo econmico qualidade de vida humana e social, recupe-

31

32

Apresentao

rao e conservao do ambiente natural, respeitando as diferenas dos distintos territrios em seu contedo e dinmica.
A nova lgica de desenvolvimento territorial reflete uma
evoluo das polticas pblicas, que passam a ser formuladas com governana prpria, que possibilita o dilogo e
aes compartilhadas, que enfoquem a regio e o local em
sua complexidade (vrias dimenses e escalas do territrio),
baseada na parceria entre os atores pblicos e privados do
processo de desenvolvimento.
necessrio continuar estimulando os territrios inteligentes a dar as respostas adequadas aos problemas territoriais.
Neles, os diversos atores souberam aprender coletivamente e
enraizaram conhecimentos para obter respostas mais ajustadas com flexibilidade e rapidez aos novos desafios.

Vantagens da viso territorial


Ao focalizar a relevncia do olhar territorial sobre o desenvolvimento, uma das mais importantes contribuies deste livro remete discusso dos macrodesafios a serem enfrentados pelos organismos federais encarregados de implementar polticas para o
desenvolvimento do Centro-Oeste. A iniciar pelo entendimento
de que as decises, definies e implementao de poltica no
podem mais ser centralizadas e impostas aos diferentes territrios
como se ali houvesse um vazio. Adicionalmente, destacam-se os
objetivos de avanar: (i) na formulao de um projeto nacional de
desenvolvimento participativo, coeso e coordenado; (ii) na compreenso das particularidades de cada regio e das oportunidades
para seu desenvolvimento; (iii) na contextualizao dos modelos e
objetivos das polticas e na implementao daquelas com efetiva
capacidade de reconhecer e mobilizar as competncias e potencialidades regionais; e (iv) na modernizao das formas de explorao e uso dos recursos naturais e da sociobiodiversidade regional,
conferindo a elas sustentabilidade e atendimento prioritrio das
necessidades das sociedades locais e brasileira, dentro de uma viso de futuro bem informada, consistente e de longo prazo.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Evidencia-se o reconhecimento das oportunidades de aprimoramento associadas implementao de uma nova gerao de
polticas de desenvolvimento regional. Romper a invisibilidade da
dimenso espacial nas aes, na estrutura e nos indicadores que
o BNDES utiliza e produz constitui desafio primordial para que o
Banco venha a desempenhar um papel ainda mais ativo na distribuio equitativa das atividades produtivas e inovativas pelo territrio brasileiro.
Acrescenta-se o objetivo de estimular a efetivao de pactos de
desenvolvimento capazes de mobilizar a participao dos diferentes
segmentos da sociedade brasileira, desde a escala nacional, regional
e estadual at, e principalmente, as locais. Como visto neste livro,
diversos passos tm sido dados nessa direo, que vo desde operar
novas e democrticas formas de promover o desenvolvimento integrado e sistmico e de longo prazo nos projetos financiados, diretamente ou por intermdio de parceiros, at inserir a necessidade de
refletir sobre os objetivos do desenvolvimento regional e territorial
nas prticas de planejamento, operao e avaliao de projetos.
As contribuies apontam ainda para importantes formas de
ampliao e aprimoramento das polticas e instrumentos de apoio.
Acima de tudo, refora-se a necessidade de avanar na adequao
deles s especialidades reais do desenvolvimento da regio e suas
populaes, estimulando-as a oferecer respostas aos desafios a serem enfrentados, conforme argumentado em diferentes contribuies neste livro.
Adicionalmente, destacam-se as oportunidades para o aperfeioamento e uso de conceitos, indicadores, modelos de poltica, financiamento e sistemas de avaliao contextualizados que, em sua
base, incorporem os objetivos do desenvolvimento regional e territorial. Alm dos necessrios avanos nas formas de representao
do espao e da dinmica espacial, isso implica associar as dimenses
poltica, econmica e social do desenvolvimento e planejar e implementar polticas com viso de futuro. Tais desafios e oportunidades
mostram-se ainda mais decisivos em uma poca em que no Brasil, e
no mundo inteiro, urge a necessidade de definir novas polticas capazes de, ao mesmo tempo, superar os efeitos mais graves da crise

33

34

Apresentao

internacional e desvendar fronteiras para o desenvolvimento coeso


e sustentvel social e ambientalmente. Tudo isso, somado premncia de soluo para os ainda srios problemas de desequilbrios
regionais brasileiros, contribui para reforar a relevncia poltica e
pragmtica da centralidade da dimenso espacial nos planos e prioridades do desenvolvimento de longo prazo. O objetivo fundamental promover o desenvolvimento organizado e coeso, mitigando
desigualdades, mobilizando oportunidades e atendendo aos novos
requisitos do desenvolvimento.
Sublinham-se aqui as vantagens que o enfoque territorial oferece, por obrigar a anlise conjunta das dimenses econmica, social,
cultural, ambiental e poltico-institucional. De fato, no espao que
essas dimenses convergem e colocam-se claramente como inseparveis. Com a lente territorial, impossvel dissoci-las. Implicaes
derivadas incluem a oportunidade de avaliar o grau de aderncia,
convergncia e complementaridade entre diferentes aes, alm de
contribuir para sua coordenao, aperfeioamento e potencializao. Salienta-se, portanto, a importncia de reconhecer que polticas e aes que ignoram a viso espacial inexoravelmente levaro
ao reforo de excluses, distores e desigualdades, assim como
perdero a chance de alcanar completa efetivao e poder de realizar as transformaes desejadas.
Como apontado pelo presidente do BNDES ao resgatar os resultados de uma das discusses patrocinadas pelo Banco sobre a
necessidade de descortinar novos paradigmas de polticas para o
desenvolvimento produtivo e inovativo:
Enfrentar o desafio de eliminar a fome e a pobreza
extrema e universalizar servios pblicos bsicos
vida, como educao, sade e espaos urbanos sustentveis, passa a ser visto tambm como uma oportunidade de descortinar alternativas de inovao e
desenvolvimento industrial necessrio criao de
um mercado interno robusto e duradouro. As principais lies da crise evidenciam que preocupaes antes tidas como exclusivamente sociais, regionais ou
ambientais e, por isso, descoladas dos objetivos do
crescimento econmico esto na verdade no centro

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

de polticas pblicas e privadas. Destinadas no apenas ao aumento da renda, mas ao desenvolvimento


mais abrangente, apropriado e sustentvel. Evidencia-se esta indita possibilidade de estabelecer novos
caminhos de desenvolvimento, rompendo a armadilha de dissociar suas dimenses econmica, poltica,
social e, portanto, espacial [Coutinho (2012, p. 13)].

Jos Eduardo Pessoa de Andrade


ENGENHEIRO DO GABINETE DA PRESIDNCIA DO BNDES

Cristina Lemos
Helena Maria Martins Lastres
Marcelo Machado da Silva
Maria Lcia de Oliveira Falcn
Walsey de Assis Magalhes
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35

36

Apresentao

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37

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

INT RODUO

Os novos desafios do desenvolvimento


da Regio Centro-Oeste:
competitividade, diversificao,
sustentabilidade e distribuio de renda
A civilizao brasileira, merc dos fatores geogrficos, estendeu-se no sentido
da longitude, ocupando o vasto litoral, onde se localizaram os centros
principais de atividade, riqueza e vida. Mais do que uma simples imagem,
uma realidade urgente e necessria galgar a montanha, transpor os planaltos
e expandir-nos no sentido das latitudes. Retomando a trilha dos pioneiros
que plantaram no corao do Continente, em vigorosa e pica arremetida,
os marcos das fronteiras territoriais, precisamos de novo suprimir obstculos,
encurtar distncias, abrir caminhos e estender as fronteiras econmicas,
consolidando, definitivamente, os alicerces da Nao.
O verdadeiro sentido de brasilidade a marcha para o Oeste. No sculo XVIII,
de l jorrou a caudal de ouro que transbordou na Europa e fez da Amrica
o Continente das cobias e tentativas aventurosas. E l teremos de ir buscar:
dos vales frteis e vastos, o produto das culturas variadas e fartas; das
entranhas da terra, o metal com que forjar os instrumentos da nossa defesa e
do nosso progresso industrial.
Para tanto, empenharemos todas as energias disponveis. No ser, certamente,
obra de uma nica gerao, mas a que tem de ser feita, e ao seu incio
queremos, por isso, consagrar o melhor dos nossos esforos.1

Os esforos de promoo do desenvolvimento do interior do Brasil


e, mais especificamente, da Regio Centro-Oeste, mencionados por
Getlio Vargas em seu discurso de 1938, de fato no foram obra de
uma nica gerao. No ano de 2014, o cenrio que se v na regio
muito diferente daquele observado por Vargas em 1938. A populao cresceu, as cidades se desenvolveram, o dinamismo conseguido com a agropecuria transbordou para os setores industrial e de
servios, e a regio desenvolve hoje atividades produtivas essenciais

Vargas, G. No limiar do Ano de 1938, Saudao aos Brasileiros, Pronunciado no Palcio


Guanabara e Irradiada Para Todo o Pas, Meia-Noite de 31 de Dezembro de 1937. In:
Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul, Instituto Histrico e Geogrfico
do Rio Grande do Sul e Museu Julio de Castilhos (realizadores). O pensamento poltico de
Getlio Vargas. Porto Alegre, 2004. 237 p. il. (O Pensamento Poltico).

39

40

Introduo

para o abastecimento e o crescimento de todo o Brasil. Entretanto,


permanece atual a necessidade de se empenharem energias para o
desenho de polticas que favoream o desenvolvimento produtivo,
inovativo e sustentvel com viso territorial.
O BNDES se insere nesse contexto. Principal fonte de crdito de
longo prazo do pas e com capacidade de induzir o desenvolvimento de setores e regies, o Banco procura considerar a noo territorial em sua poltica de atuao para cumprir sua misso, que
a de promover o desenvolvimento sustentvel e competitivo da
economia brasileira, com gerao de emprego e reduo das desigualdades sociais e regionais [BNDES (2009, p. 12)].
Alm de contemplada no planejamento estratgico do Banco,
em sua misso e valores, a questo do desenvolvimento regional
tambm observada em sua estrutura o BNDES conta com um
Comit de Arranjos Produtivos, Desenvolvimento Regional, Inovao e Meio Ambiente (CAR-IMA) e com trs escritrios de representao regional, que tm o objetivo de compreender as caractersticas da economia local, participar da formulao das polticas
regionais e facilitar sua aplicao.
Durante o ano de 2013, o CAR-IMA organizou uma srie de debates e seminrios com a participao de especialistas e parceiros
estratgicos de cada uma das cinco macrorregies do pas. Em decorrncia do debate produzido nas reunies dedicadas Regio
Centro-Oeste, foi elaborado o presente livro, que contou com valiosas contribuies de autores convidados de centros de ensino e
pesquisa e outras instituies regionais de relevncia, alm de representantes das diversas reas de atuao do BNDES.
Como resultado, elaborou-se um rico material de referncia para
a Regio Centro-Oeste, que no s apresenta diagnsticos e leituras
dos processos histricos que definiram suas caractersticas atuais,
como tambm descortina desafios e oportunidades para seu futuro.
Os processos histricos, desde a Marcha para o Oeste, passando pelos mecanismos de incentivo agricultura e ocupao do
Cerrado, at as construes de Goinia e de Braslia, marcaram a
Regio Centro-Oeste por uma forte presena e influncia estatal,
cujo impacto se manifestou na estrutura produtiva e no desempe-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

nho da economia regional. Analisando-se o desempenho da economia da regio a partir de 1960, verifica-se uma significativa mudana
em seu perfil produtivo, inicialmente dominado pela agropecuria
e, em seguida, marcado pela expanso do setor de servios. O perodo tambm evidenciou uma trajetria rpida de crescimento do
produto, superando a mdia nacional.
Entretanto, o excepcional desempenho da economia regional
no se manifestou na mesma intensidade nas condies de vida e
nos indicadores sociais do Centro-Oeste. Dois exemplos claros so
a precariedade da cobertura por saneamento e os ndices de desigualdade da regio, que hoje apresenta a maior concentrao de
renda do pas. A superao desses obstculos se constitui em um dos
principais desafios a serem superados nos prximos anos. Conforme analisaram Pedro Abel Vieira, Antonio Marcio Buainain e Elisio
Contini em seu artigo Gois: do vazio ao heterogneo (Captulo
12), a dinmica econmica virtuosa produzida pela agricultura, de
fato, no contribuiu para aliviar as desigualdades no estado, que
ainda hoje apresenta um territrio muito heterogneo, com o confinamento espacial da pobreza.
Alinhado necessidade de reduo das desigualdades sociais e
regionais, o BNDES, ao longo da ltima dcada, tem vivenciado um
significativo aumento nas liberaes destinadas a estados e municpios da Regio Centro-Oeste, voltadas para investimentos nos
setores sociais e de infraestrutura. O Banco tambm tem apoiado
projetos de incluso socioprodutiva de pessoas de baixa renda pelos
programas BNDES Fundo Social e BNDES Microcrdito. Esse enfoque
de atuao do BNDES ser tratado nos artigos Atuao da rea de
Infraestrutura Social do BNDES na Regio Centro-Oeste do Brasil
(Captulo 7) e Apoio agropecuria sustentvel e incluso socioprodutiva na Regio Centro-Oeste (Captulo 2), elaborados respectivamente pelas reas de Infraestrutura Social e de Agricultura e
Incluso Social do BNDES.
O apoio s micro, pequenas e mdias empresas tambm pode
prestar importante servio desconcentrao regional da renda e, com esse objetivo, o Banco tem atuado fortemente nessa
rea por meio das operaes indiretas e do Carto BNDES, con-

41

42

Introduo

forme vai mostrar o artigo A contribuio da rea de Operaes


Indiretas ao desenvolvimento da Regio Centro-Oeste (2004-2013)
(Captulo 4). O desafio de apoiar com crdito as micro e pequenas empresas tambm o tema do artigo Oportunidades para
apoio ao desenvolvimento do Centro-Oeste (Captulo 15), elaborado por Cludio Halley, Superintendente de Gesto Estratgica
do Banco Cooperativo do Brasil, que destaca, entre outras aes, a
parceria recente com o Carto BNDES.
Outro grande desafio que hoje se apresenta para o Centro-Oeste
o controle da degradao ambiental, que representa um risco
para o prprio modelo de desenvolvimento da regio, em grande
parte baseado na explorao da terra e dos recursos naturais. Nesse
contexto, o Programa para Reduo da Emisso de Gases de Efeito
Estufa na Agricultura (Programa ABC) e o Fundo Amaznia do BNDES
podem oferecer importante contribuio, por representarem um
novo modelo de concesso de crdito com vistas ao controle da degradao e ao desenvolvimento de atividades produtivas baseadas
no uso sustentvel da biodiversidade. A rea de Meio Ambiente do
BNDES aborda esse tema no artigo Regio Centro-Oeste: desafios
e perspectivas para o desenvolvimento sustentvel (Captulo 8),
e essa tambm uma preocupao apontada por Marcel Bursztyn
em seu texto Desafios e oportunidades para o desenvolvimento
(sustentvel) do Centro-Oeste (Captulo 17), que sugere a implementao de diversas polticas, como o pagamento por servios ambientais, alm do fomento aos sistemas agroflorestais, o reflorestamento comercial, a explorao de nichos de mercado para produtos
orgnicos e a ambientalizao das cidades.
As perspectivas de desenvolvimento futuro para a regio tambm passam pela necessidade de melhoria da produtividade e pela
diversificao de sua base econmica, necessria para reduzir a vulnerabilidade de sua economia pela dependncia das commodities.
A diversificao da economia regional j tem sido observada com
o desenvolvimento do setor industrial, principalmente das indstrias processadoras de alimentos, farmacutica e automotiva. Mas,
conforme analisa Jlio Flvio Gameiro Miragaya, em seu artigo O
desempenho da economia na Regio Centro-Oeste (Captulo 14), o

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

grau de desenvolvimento do setor industrial observado atualmente


est ainda em um nvel muito inferior ao desejvel, e a regio deve
buscar a industrializao como forma de dar um salto qualitativo
em sua estrutura produtiva.
O caso especfico da industrializao do estado de Gois tratado por Reinaldo Fonseca em seu artigo A industrializao de Gois:
um caso de sucesso (Captulo 11), que mostrou que o progresso
da indstria goiana nos ltimos anos veio acompanhado de outros
aspectos positivos, como melhoria dos ndices de educao, qualificao da mo de obra e formalizao da economia.
O adensamento das cadeias produtivas, assim como o desenvolvimento de setores mais propensos inovao, , portanto, um
grande desafio atual. Nesse campo, o BNDES capaz de exercer
importante papel estratgico. O Banco tem apoiado projetos de instalao e expanso de diversos setores industriais, como os de bens
de consumo, de produo de biocombustveis e de insumos bsicos,
alm de servios complexos, como de tecnologia da informao e
comunicao. O apoio a essas atividades ser tratado nos artigos
A atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Centro-Oeste (Captulo 3) e O apoio indstria de base na Regio Centro-Oeste
(Captulo 5), elaborados respectivamente pelas reas Industrial e de
Insumos Bsicos do BNDES.
Conforme sugere Alexandre Magno de Melo Faria em seu artigo
Perspectivas para o desenvolvimento de Mato Grosso (Captulo 13),
tambm o potencial ainda subexplorado do turismo na Regio Centro-Oeste pode representar um caminho alternativo para a diversificao de sua base econmica, assim como o desenvolvimento de
outros arranjos produtivos de vocao regional, como produo de
frutas tropicais e hortifrutigranjeiros, apicultura, produo orgnica,
entre outros. Atrativos para o turismo no faltam: sejam eles motivados pelas riquezas da biodiversidade e do patrimnio cultural e arquitetnico presentes na regio, ou pelo turismo de negcios. A rea
Industrial do BNDES tambm trabalha nesse campo e tem apoiado
projetos de preservao do patrimnio e da cadeia do turismo.
Pode-se dizer que o crescimento da Regio Centro-Oeste tanto
resultou dos como esteve associado aos investimentos em infraes-

43

44

Introduo

trutura principalmente de transportes, energia e comunicaes


realizados pelo governo federal. A expanso da malha rodoviria,
por exemplo, foi fundamental.
Com sua economia fortemente baseada na produo de commodities
para o mercado externo, a regio precisa ampliar suas condies
de competitividade para manter sua posio no mercado; e, para
alcanar o potencial almejado de melhoria das condies de competitividade, o Centro-Oeste tambm carece de mais investimentos em infraestrutura, principalmente na logstica de transportes e
armazenamento da produo. Quanto necessidade de melhoria
das condies de armazenamento, o BNDES lanou em 2013, em
parceria com o governo federal, o Programa para Construo e Ampliao de Armazns (PCA), que visa apoiar investimentos para a
ampliao da capacidade de armazenagem do pas. A infraestrutura logstica tambm tem recebido especial ateno do BNDES, que
j financiou obras de infraestrutura rodoviria, ferroviria e aeroporturia, alm de projetos de gerao e distribuio de energia,
conforme ser tratado no artigo O BNDES e a questo energtica e
logstica da Regio Centro-Oeste (Captulo 6), elaborado pela rea
de Infraestrutura do BNDES.
Alm de induzido por polticas pblicas, investimentos pblicos e
estratgias governamentais, o crescimento da Regio Centro-Oeste
certamente tambm foi fortemente impulsionado pelo crdito, mecanismo indutor do investimento privado. O Centro-Oeste, alm de
contar com as fontes de crdito pblicas disponveis em todo o pas
como os recursos do BNDES e do crdito rural , ainda conta com
recursos destinados exclusivamente para a regio, como o caso do
Fundo Constitucional do Centro-Oeste (FCO) e do Fundo de Desenvolvimento do Centro Oeste (FDCO) e de bancos regionais, como o
Banco de Braslia (BRB). A abordagem do papel e da importncia do
crdito para o desenvolvimento o aspecto abordado nos artigos
BNDES e Banco de Braslia, parceria importante no desenvolvimento
da Regio Centro-Oeste (Captulo 16), elaborado por Paulo Roberto
Evangelista de Lima, e O papel do governo federal como indutor do
crescimento econmico da Regio Centro-Oeste (Captulo 1), elaborado pelo Departamento de Relaes com o Governo do BNDES.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

O desenho de polticas pblicas e a definio de prioridades e


estratgias de ao carecem, necessariamente, de um diagnstico e
de uma viso de futuro. A rea de Planejamento do BNDES prope
possiblidades de contribuio do BNDES no artigo Desenvolvimento econmico da Regio Centro-Oeste: desafios e potencialidades
para a atuao do BNDES (Captulo 9). Esse valioso exerccio tambm apresentado pela gegrafa Cleonice Alexandre Le Bourlegat,
no artigo Natureza e perspectivas de desenvolvimento da Regio
Centro-Oeste e o papel das polticas para arranjos produtivos locais (Captulo 10), que alm de caracterizar histrica e economicamente a regio, conclui muito bem o atual desafio das polticas
pblicas com viso territorial:
O atual desafio das polticas pblicas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste tem sido o de associar o dinamismo econmico e social qualidade de
vida humana e ambiental, em respeito s particularidades dos territrios, e, ao mesmo tempo, estabelecer e adensar relaes entre eles.

Isabel Machado Cavalcanti


ECONOMISTA DO DEPARTAMENTO DE RELAES COM O GOVERNO

Luiz Antonio Rodrigues Elias


CHEFE DO DEPARTAMENTO DE RELAES COM O GOVERNO

REFERNCIA
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. Planejamento
Corporativo BNDES 2009-2014. Rio de Janeiro, 2009. 104p.

45

PARTE 1

A CONTRIBUIO DO BNDES PARA


O DESENVOLVIMENTO DA REGIO

48

O papel do governo federal como indutor do crescimento econmico da Regio Centro-Oeste

1
O papel do governo federal como
indutor do crescimento econmico
da Regio Centro-Oeste

LVARO L ARRABURE CO S TA C O R R A
I S ABEL M ACHADO CAVA L C A N T I
I S AM ARA S EABR A
VI CTO R AL EXANDER CO NTA R AT O B U R N S

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

RESUMO
O objetivo deste captulo apontar evidncias da importncia da
atuao do governo federal na aplicao de recursos pblicos que
contriburam para o crescimento econmico da Regio CentroOeste do Brasil. Desde o movimento de Marcha para o Oeste,
passando pela transferncia da capital do pas do Rio de Janeiro
para Braslia, at hoje, com a aplicao de recursos de fontes
de crdito pblicas, o Estado tem desempenhado um decisivo
papel indutor do crescimento na regio. O captulo pretende,
ento, explorar a aplicao dos recursos pblicos na regio:
desde os recursos de investimento pblico, at fontes de crdito
pblicas para investimento privado, como o caso do Fundo
Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO), do Fundo
de Desenvolvimento do Centro-Oeste (FDCO) e, em especial, dos
desembolsos do BNDES para a regio.

ABSTRACT
The aim of this chapter is to highlight the importance of the
federal governments performance in applying public resources,
which has contributed to economic growth in Brazils CentralWest Region. Since the March-to-the-West movement, which
saw the countrys capital move from Rio de Janeiro to Braslia, up
to the present day, with the application of resources from public
credit, the State has played a decisive role in inducing growth
in the region. This chapter will explore the application of public
resources in the region: ranging from public investment resources
to the public credit sources for private investment, such as the
Constitutional Fund to Finance the Central-West (FCO), of the
Central-West Development Fund (FDCO) and, in particular, the
BNDES disbursements to the region.

INTRODUO
Embora seja a segunda maior regio brasileira em termos de
rea, a Regio Centro-Oeste a que conta com a menor populao entre as macrorregies brasileiras. Conforme o Censo 2010,
so pouco mais de 14 milhes de habitantes, resultando em uma
densidade demogrfica de 9 hab./km2 enquanto a mdia nacional de 22 hab./km2.

49

50

O papel do governo federal como indutor do crescimento econmico da Regio Centro-Oeste

No entanto, a regio lder na produo graneleira nacional,


sendo responsvel por 45% da produo nacional em 2012. S
a safra da soja resultou em mais de 35 milhes de toneladas, ou
53% da produo total segundo a Estatstica da Produo Agrcola de 2012, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE). Alm disso, a regio lder no abate bovino, com quase
40% do abate total em peso tambm segundo a Estatstica da
Produo Pecuria de 2012, do IBGE.
Os ndices de produtividade na produo de gros tambm so
superiores mdia nacional possvel resultado da crescente intensidade do capital aplicado produo e da ao da Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa).
A produtividade da regio no se destaca apenas na produo graneleira. Calculada como a razo entre o Produto Interno
Bruto (PIB) e a populao em idade ativa, a produtividade do
trabalho alcanada em 2010 foi de R$ 34,7 mil, contra a mdia
nacional de R$ 27,8 mil, conforme o Censo Demogrfico 2010,
combinado com as Contas Nacionais 2010.
No entanto, diversos gargalos para maior expanso da produtividade se apresentam. A infraestrutura logstica da regio,
embora alvo de uma srie de investimentos no mbito dos programas do governo federal, ainda um grande dificultador do
escoamento da produo. Outra deficincia diz respeito s condies e capacidade de armazenagem da produo.1 H dficit
na armazenagem de mais de 34 milhes de toneladas (IBGE).
Esse dficit vem crescendo ao longo dos anos e acompanhado
pela crescente sobrecarga nas estruturas rodoviria e porturia.
Alm disso, o nmero de instituies de ensino superior s
supera o da Regio Norte, e o mesmo se d com relao ao
nmero de bolsas de mestrado e doutorado, de acordo com
1

O armazenamento da produo agrcola apresenta uma contribuio relevante para o processo de comercializao, pois, uma vez que a produo tem sazonalidade, os estoques armazenados podem ser transferidos ao longo do tempo, garantindo, assim, disponibilidade
de produto para atender ao consumo e melhor lucratividade para o produtor.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

informaes do Ministrio da Educao (MEC) e do Conselho


Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
Mesmo quando se considera o volume de bolsas de mestrado e
doutorado pela populao da regio, observa-se uma participao proporcionalmente menor nas bolsas totais.
Verifica-se, ainda, baixo grau de diversidade na produo. Nos
estados da regio, 60% do Valor Bruto da Produo Industrial
ficam concentrados em trs setores, com destaque para a fabricao de alimentos e bebidas, segundo Pesquisa Industrial
Anual 2010, do IBGE.
No obstante esses gargalos, a regio se destaca em outra varivel. Conforme j apontado por Neto e Gomes (2000) e pelo Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste (2007-2010),
a Regio Centro-Oeste, ao longo das ltimas quatro dcadas,
passou por uma fase de forte crescimento e de ocupao demogrfica acentuada, fatores que resultaram em taxas de crescimento econmico superiores mdia nacional.
Quando se compara a evoluo do crescimento do PIB e do PIB
per capita regional e nacional, estabelecendo-se o ano de 1960
como ano-base (=100), verifica-se que a performance da
Regio Centro-Oeste mostrou-se bastante superior mdia do
pas em termos de ganho no nvel de produto (grficos 1 e 2).
interessante observar que as altas taxas de crescimento
econmico experimentadas pela regio resultaram em crescimento do produto per capita acima do ritmo apresentado pelo
pas, a despeito da ocorrncia de taxas de crescimento populacional tambm muito elevadas na Regio Centro-Oeste. A taxa
de crescimento mdia anual da Regio Centro-Oeste no perodo
1960-2010 foi de 3,41% a.a., acima da taxa mdia do pas, que
foi de 2,01% a.a. A rpida expanso econmica da regio tambm se fez notar em sua participao no PIB nacional, saindo de
pouco mais de 2,0% em 1960 e atingindo 9,3% em 2010.

51

52

O papel do governo federal como indutor do crescimento econmico da Regio Centro-Oeste

GRFICO 1 Evoluo do PIB per capita Brasil e Regio


Centro-Oeste, 1960-2010
1.000
900
800
700
600
500
400
300
200
100

REGIO CENTRO-OESTE

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1980

1970

1968

1966

1964

1962

1960

BRASIL
Fonte: IBGE.
Nota: 1960=100.

GRFICO 2 Evoluo do PIB Brasil e Regio Centro-Oeste,


1960-2010
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500

REGIO CENTRO-OESTE

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1980

1970

1968

1966

1964

1962

1960

BRASIL

Fonte: IBGE.
Nota: 1960=100.

O crescimento da regio foi acompanhado de uma significativa mudana em seu perfil produtivo. Na dcada de 1960, a ativi-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

53

dade agropecuria respondia por 53% do PIB regional, enquanto


a indstria representava apenas 6%. Analisando-se a composio
do PIB da regio ao longo de todo o perodo 1960-2009, conforme mostra o Grfico 3, verifica-se um significativo aumento da
importncia dos setores industrial e de servios em detrimento
do setor agropecurio. Em contrapartida, a regio aumentou sua
participao no PIB agropecurio nacional, de 4,7% em 1960 para
19,5% em 2009.
GRFICO 3 Participao da Regio Centro-Oeste no PIB do Brasil,
1960-2010 (em %)
12
10
8
6
4

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1980

1970

1968

1966

1964

1962

1960

REGIO CENTRO-OESTE (% PIB BRASIL)

Fonte: IBGE.

Ainda que o setor agropecurio seja atualmente o menos representativo na composio do PIB do Centro-Oeste (Grfico 4),
sua importncia para a regio transcende esse aspecto. possvel afirmar que a produo industrial da regio est, em grande
medida, atrelada ao agronegcio. Percebe-se no Centro-Oeste
uma dinmica em que, nas cidades onde a produo agropecuria se destaca, a infraestrutura de transportes acompanha
esse desenvolvimento e, em consequncia, ocorre uma atrao
de empresas comerciais e transformadoras. Assim, em torno de
uma base agropecuria formada, inicia-se um processo de diver-

54

O papel do governo federal como indutor do crescimento econmico da Regio Centro-Oeste

sificao industrial e expanso do setor de servios. Esse foi o


caso de cidades dinmicas da regio, como Trs Lagoas (MS), Rio
Verde (GO) e Jata (GO).
GRFICO 4 Participao percentual dos grandes setores no PIB
Regio Centro-Oeste, 1960-2009
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10

AGROPECURIA

INDSTRIA

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1980

1970

1968

1966

1964

1962

1960

SERVIOS
Fonte: IBGE.

Pode-se dizer que o crescimento relativo do setor de servios


uma tendncia geral em todo o pas; entretanto, na Regio
Centro-Oeste, a participao do setor pblico como componente dos servios merece destaque. Em 2009, a participao do setor de servios no total do PIB da regio atingiu 73%, e 43% dos
servios eram explicados pela administrao pblica. Nas demais
regies do pas, a participao do setor pblico no valor adicionado de servios atingiu, no mnimo, 18% na Regio Sudeste
e, no mximo, 35% na Regio Norte em 2009, conforme mostra a Tabela 1. claro que os resultados observados na Regio
Centro-Oeste so principalmente em funo do Distrito Federal,
sede administrativa do pas, que contribuiu fortemente para a
expanso do setor de servios regional. A evoluo da participao da administrao pblica no setor de servios regional pode
ser analisada no Grfico 5.

55

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

TABELA 1 Participao percentual dos servios no PIB das grandes


regies e da administrao pblica no total do setor de
servios, 1960-2009
1960
Centro-Oeste

1970

1980

1990

2000

2009

Servios/PIB regional (%)

41

69

63

83

68

73

Adm. pb./servios (%)

15

28

22

22

50

43

Servios/PIB regional (%)

47

59

51

55

55

69

Adm. pb./servios (%)

15

21

17

33

38

33

Servios/PIB regional (%)

57

61

43

45

48

61

Adm. pb./servios (%)

17

22

19

42

40

35

Servios/PIB regional (%)

54

57

49

50

52

68

Adm. pb./servios (%)

16

16

12

25

25

18

Servios/PIB regional (%)

42

53

43

43

44

62

Adm. pb./servios (%)

16

16

12

27

27

Nordeste

Norte

Sudeste

Sul

20
Fonte: IBGE.

GRFICO 5 Participao percentual da administrao pblica no


setor de servios Regio Centro-Oeste, 1960-2009
60
50
40
30
20
10

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1980

1970

1968

1966

1964

1962

1960

PART. (%) ADMINISTRAO PBLICA


Fonte: IBGE.

56

O papel do governo federal como indutor do crescimento econmico da Regio Centro-Oeste

Na tentativa de explicar as razes para o desempenho superior da Regio Centro-Oeste em termos de crescimento econmico, Neto e Gomes (2000) enfatizam a importncia do alto
grau de comprometimento de recursos pblicos para criao e
manuteno da demanda agregada na regio. De acordo com a
linha de pensamento apresentada, o Estado pode induzir o crescimento econmico basicamente por trs meios: (i) gastos pblicos que promovem a induo da demanda agregada via despesas de consumo e massa salarial; (ii) investimentos pblicos; e
(iii) investimentos privados estimulados pelo setor pblico, por
meio de fontes pblicas de crdito ou subsdios e subvenes.
Este captulo busca mostrar algumas evidncias da atuao
do governo federal como elemento explicativo do crescimento
econmico da Regio Centro-Oeste, em especial por meio das
fontes pblicas de crdito, tendo como referncia os desembolsos do BNDES e do FCO.

ATUAO DO GOVERNO FEDERAL


NA REGIO CENTRO-OESTE VIA GASTOS
E INVESTIMENTOS PBLICOS
O primeiro movimento expressivo de ocupao demogrfica
da Regio Centro-Oeste iniciou-se na dcada de 1930, liderado
pelo ento governo de Getlio Vargas, que elaborou uma ao
poltica de integrao territorial conhecida como Marcha para
o Oeste. Esse projeto governamental buscou povoar e desenvolver o interior do Brasil, por meio de incentivos migrao,
alm da construo de escolas, hospitais, estradas, ferrovias e
aeroportos no interior. A construo da cidade de Goinia, com
a transferncia da capital do estado de Gois para esse municpio, foi um marco concreto desse movimento e um smbolo da
insero do estado na interiorizao do pas.
A transferncia da capital do pas do Rio de Janeiro para
Braslia, levada a cabo no governo Juscelino Kubitschek, na d-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

cada de 1960, representou mais um importante movimento de


induo do crescimento da Regio Centro-Oeste provocado pela
estratgia poltica governamental. Toda a infraestrutura criada
para acomodar a nova sede administrativa, a malha rodoviria ligando a regio aos principais centros urbanos do pas, o
enorme contingente de pessoas que migraram para a cidade e a
massa salarial associada ao funcionalismo pblico contriburam
para o desenvolvimento de uma dinmica econmica prpria,
que transformou o Distrito Federal em um polo cuja influncia
j extrapola os limites da Regio Centro-Oeste.
A ocupao do Centro-Oeste tambm esteve muito associada explorao da fronteira agrcola. O desenvolvimento da
produo agropecuria na regio iniciou-se com a ocupao de
pequenos agricultores familiares e, a partir da dcada de 1970,
passou a atrair tambm os mdios e grandes empreendimentos.
Conforme aponta Castro (2014), parte do sucesso da estratgia
de ocupao das terras da regio deve ser creditada ao trabalho
das instituies de pesquisa pblicas para desenvolver novas tecnologias adaptadas s condies de solo e clima da regio. Nesse contexto, a Embrapa, criada em 1973, mostrou-se eficiente
no desenvolvimento de variedades vegetais adaptadas s condies regionais, de mecanismos de manejo do solo e de novas
tcnicas de cultivo capazes de tornar a produo mais rentvel e
no apoio tcnico para a implantao dos projetos.
Os investimentos governamentais em infraestrutura, principalmente de transportes, energia e comunicaes, foram fundamentais para promover a integrao da regio com o restante do pas.
O desenvolvimento da infraestrutura logstica ainda hoje
um ponto central de ateno do governo federal na regio, visto
que as deficincias logsticas tm representado um gargalo ao desenvolvimento continuado do setor agropecurio, em razo dos
elevados custos de frete para o escoamento da produo e das
perdas associadas ao transporte e acondicionamento inadequa-

57

58

O papel do governo federal como indutor do crescimento econmico da Regio Centro-Oeste

dos, que prejudicam suas condies de competitividade. Visando


superar essas deficincias logsticas, o governo federal tem concentrado esforos em dois programas: o Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC), criado em 2007 e que entrou em sua segunda fase (PAC 2) em 2011, e o Programa de Investimentos em
Logstica (PIL). Os dois programas tm exercido impacto sobre a
Regio Centro-Oeste, uma vez que levam investimentos de infraestrutura cruciais para seu desenvolvimento.
O Plano Nacional de Logstica de Transportes (PNLT), do governo federal, foca a multimodalidade e o descontigenciamento dos
acessos porturios. Nesse plano, o governo manifesta a inteno
de modificar a matriz modal brasileira, ampliando a participao
do modal ferrovirio e melhorando o potencial aquavirio. Parte
dos objetivos do PNLT est sendo perseguida no Centro-Oeste.
No modal rodovirio, houve tambm avanos nas obras de
duplicao e adequao de rodovias em todos os estados da regio. J no setor de aeroportos, foram concludas as obras de
ampliao do aeroporto de Braslia, alm dos mdulos operacionais dos aeroportos de Goinia (GO) e Cuiab (MT).
No campo da infraestrutura, outro setor que recebeu investimentos em diversos projetos foi o de gerao de energia,
cujas mais importantes obras ocorrem nas usinas de Colder,
Dardanelos, Teles Pires e Sinop, no estado de Mato Grosso.
Com relao ao j mencionado problema da armazenagem, o
governo federal tem tomado algumas providncias para reduzi-lo, por meio de medidas voltadas adequao das instalaes e
ampliao da capacidade de armazenagem pblica e privada.
Dentre essas medidas, destaca-se a criao do Programa para a
Ampliao e Construo de Armazns (PCA), administrado pelo
BNDES, que j desembolsou, desde 2013, mais de R$ 340 milhes
para essa finalidade.
Somente no perodo 2007-2014, o BNDES desembolsou R$ 29,7
bilhes para projetos de infraestrutura na Regio Centro-Oeste,

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

o que representou cerca de 30% do total dos desembolsos do


Banco para a regio. Entre os principais projetos de infraestrutura
financiados pelo BNDES, esto, na rea de gerao e distribuio
de energia, diversas usinas hidreltricas, como Teles Pires, Serra
do Faco, Simplcio, Cau, Barra dos Coqueiros, Salto, Foz do Rio
Claro e linhas de transmisso associadas, alm de pequenas centrais hidreltricas no estado de Gois. Na rea de transportes,
foram financiados projetos de expanso das malhas ferroviria
e rodoviria no estado de Mato Grosso e projeto de expanso
do aeroporto de Braslia.

O PAPEL DAS FONTES DE CRDITO PBLICAS


NA INDUO DO INVESTIMENTO PRIVADO
NA REGIO CENTRO-OESTE
Alm de induzir o crescimento diretamente por meio de investimentos em infraestrutura, despesas em consumo e massa salarial, o setor pblico tambm capaz de promover crescimento
indiretamente por meio da concesso de linhas de crdito pblicas como fontes de financiamento para o investimento privado.
Atualmente, a Regio Centro-Oeste a que apresenta a
maior expanso do crdito, com um crescimento superior a 21%
entre 2011 e 2012, ultrapassando a Regio Nordeste [Valor Econmico (2013)]. Alm das fontes de crdito pblicas disponveis
em todo o pas, o Centro-Oeste ainda conta com recursos destinados exclusivamente para a regio, como o caso dos recursos
do FCO e do FDCO.

A atuao do BNDES na Regio Centro-Oeste


O BNDES, entre as fontes de crdito pblicas disponveis para
todo o pas, possui papel de destaque, tendo desembolsado,
apenas em 2013, um total de R$ 20,9 bilhes (Grfico 6). A participao do Centro-Oeste nos desembolsos totais do Banco subiu
de 7%, em 2005, para 11%, em 2013.

59

60

O papel do governo federal como indutor do crescimento econmico da Regio Centro-Oeste

GRFICO 6 Desembolsos (em R$ bilhes) e nmero de operaes


do BNDES Regio Centro-Oeste, 2005-2013
118,5
100,8
83,0
10,7

9,9

5,8
3,7

3,3

2005

2006

31,3

11,4

11,3

2010

2011

20,1

20,9

2012

2013

17,3

16,1

9,8

10,4

54,6

2007

DESEMBOLSO TOTAL (R$ BILHES)

2008

2009

N OPERAES TOTAL (MIL)


Fonte: IBGE.

Outro fator a ser observado a evoluo do nmero de operaes de crdito realizadas pelo BNDES na regio. Nota-se que
houve um salto de 10,4 mil operaes no Centro-Oeste, em 2005,
para mais de 118 mil, em 2013. Isso aponta um forte avano na
presena do BNDES. Com relao distribuio regional dos desembolsos entre os estados da regio, historicamente, o estado
de Gois detinha a maior parcela dos recursos, em funo da
maior diversificao de seu setor industrial. Entretanto, com a
ampliao dos desembolsos para projetos de celulose, fertilizantes e infraestrutura nos estados de Mato Grosso e do Mato Grosso
do Sul, nos ltimos anos, tem-se observado tendncia a uma distribuio mais igualitria dos recursos, como mostra o Grfico 7.
O BNDES adota a classificao (adaptada) da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR)2 em sua Poltica de
Dinamizao Regional (PDR) e oferece melhores condies de
2

A PNDR foi instituda pelo Decreto 6.047, 22 de fevereiro de 2007, e tem como objetivos
reduzir as desigualdades de nvel de vida entre as regies brasileiras e promover a equidade no acesso a oportunidades de desenvolvimento, orientando os programas e aes
federais [Brasil (2007)]. Vale mencionar que essa poltica est passando por processo de
redefinio desde 2012.

61

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

financiamento conforme mais baixa a classificao das microrregies. Entretanto, essas condies no tm se mostrado suficientes para alterar o quadro observado com relao destinao
dos recursos. Ao longo de todo o perodo 2005-2013, aproximadamente 50% dos desembolsos foram aplicados em municpios
classificados como alta renda pela PNDR (Grfico 8). Deve-se, no
entanto, atentar para que esse padro de desembolso concentrado em espaos no prioritrios no contribua para o acirramento das desigualdades intrarregionais.
GRFICO 7 Desembolsos BNDES por unidade da federao
Regio Centro-Oeste, 2005-2013
100
90
80

26

29

12

15

60
%

19

28

27

17

22

13

16
41

31

40

48

28

48

38

21

24

39
45

20

33
22

22

50

10

17

44

70

30

29

24

19
2005
DF

20

2006
GO

MS

2007

10

10

2008

2009

16
2010

22

12
2011

2012

2013

MT
Fonte: IBGE.

Ressalta-se que, tendo em vista que um dos objetivos do


BNDES a reduo das desigualdades regionais, de se esperar que os desembolsos para as regies prioritrias3 superem a
contribuio dessas desigualdades para a formao do PIB. o
caso da Regio Centro-Oeste, que contribui com cerca de 9%
3

A Poltica de Dinamizao Regional (PDR), adotada pelo BNDES como expresso de seu objetivo de reduo das diferenas regionais, estabelece como prioritrias as regies Norte e
Nordeste, bem como os municpios classificados como baixa e mdia renda, acompanhando
a metodologia e classificao adotada pelo Ministrio da Integrao na PNDR vigente
poca da elaborao deste texto.

62

O papel do governo federal como indutor do crescimento econmico da Regio Centro-Oeste

do PIB nacional e recebe 11% dos desembolsos do BNDES. Esse


fato merece especial ateno quando se considera que h uma
relao positiva entre o crescimento nos desembolsos do BNDES
e a melhora nos indicadores de renda per capita [Burns (2012)].
GRFICO 8 Desembolsos do BNDES de acordo com classificao dos
municpios da PNDR Regio Centro-Oeste, 2005-2013
100
90
80
70

60
50
40
30
20
10
0

2005
ALTA RENDA

2006

2007

2008

2009

MDIA RENDA INFERIOR DINMICA

MDIA RENDA SUPERIOR DINMICA

2010

2011

2012

2013

MDIA RENDA INFERIOR ESTAGNADA

MDIA RENDA SUPERIOR ESTAGNADA

Fonte: IBGE.

Do ponto de vista setorial, alm dos projetos de infraestrutura apoiados pelo BNDES e mencionados anteriormente, vrios
projetos dos mais diversos setores receberam apoio do Banco,
com predominncia, nos anos de 2012 e 2013, do setor de comrcio e servios, como exposto no Grfico 9.
Dentre os principais projetos apoiados na regio ao longo do
perodo em anlise, destacam-se: as empresas do setor de papel
e celulose, no estado do Mato Grosso do Sul; o apoio estruturao do polo farmacutico, no estado de Gois; usinas de acar e lcool, pequenas centrais hidreltricas, aportes nas agroindstrias do estado, em Mato Grosso; e, alm desses, o apoio
aos governos estaduais, por meio do Programa Emergencial de
Financiamento (PEF) e do Programa de Apoio ao Investimento

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

63

dos Estados e Distrito Federal (Proinveste), programas voltados


para a reestruturao financeira, o aumento da capacidade de
investimento e a viabilizao das despesas de capital dos estados.
GRFICO 9 Desembolsos BNDES por setor Regio
Centro-Oeste, 2005-2013
21%
33%

6%

4%
16%

16%
6%
24%

11%
5%

8%
8%

36%

18%

17%

21%

21%
54%

50%

11%

12%

26%

20%

35%

30%
17%

51%

59%

54%

20%

48%
34%

35%

32%

28%
14%

2005

2006

INFRAESTRUTURA

2007
INDSTRIA

2008

2009

COMRCIO E SERVIOS

2010

2011

2012

2013

AGROPECURIA
Fonte: IBGE.

Outro importante recorte a ser observado na anlise dos desembolsos do BNDES a distribuio dos recursos por porte de empresas. Observa-se que h uma predominncia nos desembolsos para
grandes empresas, com 49% dos valores desembolsados em 2013,
ao passo que as micro, pequenas e mdias empresas (MPME) e pessoas fsicas somaram 44%. No entanto, o nmero de operaes de
crdito realizadas parece equilibrar a distribuio, uma vez que
65% das operaes foram realizadas apenas com microempresas.

Outras fontes de crdito para a Regio Centro-Oeste:


Fundo Constitucional do Centro-Oeste e Fundo de
Desenvolvimento do Centro-Oeste
Conforme j mencionado, alm dos recursos disponveis para
todo o pas e aplicados no Centro-Oeste, h ainda os recursos
destinados exclusivamente a essa regio, como o FCO e o FDCO.

64

O papel do governo federal como indutor do crescimento econmico da Regio Centro-Oeste

O FCO visa fomentar as atividades produtivas de forma a promover o desenvolvimento econmico e social da regio por meio
do financiamento aos setores produtivos privados. Os recursos
do FCO, assim como dos demais fundos constitucionais de financiamento,4 conforme definido pela Lei 7.827, de 1989, so provenientes da arrecadao de impostos federais Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI) e Imposto de Renda (IR) e sua
aplicao hoje constitui um dos principais instrumentos da PNDR.
O FDCO, por sua vez, tem o objetivo central de
atrair e promover investimentos estratgicos em
setores com alto grau germinativo e estruturadores, especialmente aqueles destinados infraestrutura, em consonncia com a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional (PNDR) e o Plano Regional
de Desenvolvimento do Centro-Oeste (PRDCO)
[Brasil (2013)].

O FDCO foi criado mais recentemente, por meio da Lei 8.607,


de 2009, e regulamentado pelo Decreto 8.067, de 2013, e somente
a partir de 2013 iniciou sua operacionalizao, com a dotao oramentria de R$ 1,4 bilho, que foram integralmente aplicados
em cinco projetos dos estados de Gois e do Mato Grosso do Sul.
A gesto do FDCO exercida pela Superintendncia do
Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco),5 que tambm possui
a atribuio de administrar os recursos do FCO. Embora tenha sido
extinta em 1990, foi recriada em 2011, com a atribuio de, entre
outras, planejar e implementar uma poltica voltada ao desenvolvimento da regio, observando, ainda, as oportunidades decorrentes dos arranjos produtivos locais e dos sistemas de inovao.
Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE) e Fundo Constitucional de
Financiamento do Norte (FNO). Como regra geral, so vedadas as participaes cumulativas
de recursos do FCO e FDCO em um mesmo projeto beneficirio.
5
A Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste, ou Sudeco, uma autarquia federal brasileira criada por meio da Lei 5.365, de 1 de dezembro de 1967, substituindo a
antiga Fundao Brasil Central, com o objetivo de promover o desenvolvimento econmico
da Regio Centro-Oeste. Foi extinta em 1990, mas, em dezembro de 2008, esforos foram
feitos pela sua recriao, atravs do Projeto de Lei Complementar 184/04, apresentado pelo
Poder Executivo. O projeto foi sancionado em 8 de janeiro de 2009, prevendo no s a
criao da Sudeco, mas tambm do FDCO. A regulamentao da Sudeco foi concluda com
o Decreto Presidencial 7.471, de 4 de maio de 2011.
4

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

65

Cabe observar que a distribuio dos recursos do FCO pelos estados parece seguir o mesmo padro da distribuio dos
desembolsos do BNDES. Destaca-se que o estado do Gois, que
possui estrutura industrial mais diversificada e bem desenvolvida, conta com a maior parte dos recursos (Grfico 10).
GRFICO 10 Contrataes FCO Regio Centro-Oeste, 2001-2012
(em R$ milhes)
5.547

4.254
3.470

3.183

1.896

2001

920

2002

CENTRO-OESTE

2003
DF

1.172

2004
GO

1.468

1.444

2.061

1.869

370

411

545

2010

2011

2012

1.583

2005
MS

2006

2007

1.624

1.048

1.974
1.439

1.823

1.252
1.179

979

5.861

2008

2009

MT
Fonte: Sistema de Informaes Gerenciais/Ministrio da Integrao.

Um ponto interessante a ser avaliado a relao entre a aplicao dos recursos do FCO e as prioridades estabelecidas pela
PNDR. A poltica procura orientar a aplicao dos recursos em
reas prioritrias que se caracterizam por possuir renda familiar
mdia ou baixa, com variao do PIB dinmica ou estagnada.
Entretanto, a maior parte dos recursos do FCO vem sendo aplicada em regies classificadas como alta renda (Tabela 2),6 o que
revela, em alguma medida, uma falha de articulao entre a
formulao da poltica e sua aplicao.

Sobre esse aspecto, vale destacar que, na Regio Centro-Oeste, no h microrregies classificadas como baixa renda dinmica ou baixa renda estagnada.

66

O papel do governo federal como indutor do crescimento econmico da Regio Centro-Oeste

TABELA 2 Contrataes FCO segundo a tipologia dos municpios


da PNDR
Tipologia PNDR

2010
Valor aplicado

Baixa renda
Mdia renda estagnada
Mdia renda dinmica

2011
%

Valor aplicado

2012
%

Valor aplicado

1.405

33,0

1.768

31,9

2.176

37,1

903

21,2

963

17,4

1.275

21,8

Alta renda

1.946

45,7

2.816

50,8

2.410

41,1

Total

4.254

5.547

5.861
Fonte: Banco do Brasil.

Em termos operacionais, observa-se uma crescente interao


entre esses fundos (em especial o FCO) e o BNDES, quando da
composio de fontes de recursos para os projetos. Todavia, a
relao de complementaridade pode ainda ser aprimorada por
meio de maior intercmbio tcnico e operacional e maior interao na formulao de polticas e diretrizes.
Embora tanto o BNDES quanto o FCO venham ampliando suas
contrataes para a regio, observa-se que as do BNDES apresentam um crescimento mais acentuado, alm de mobilizar um volume de recursos muito superior. Considera-se que ambas as fontes
de recursos seriam beneficiadas de maior interao como forma
de alavancar seus recursos e otimizar suas operaes.

CONSIDERAES FINAIS
No obstante os gargalos presentes em sua infraestrutura produtiva, a Regio Centro-Oeste lder na produo de gros e carne bovina, alm de possuir ndices de produtividade superiores
mdia nacional. Alm disso, apresenta taxas de crescimento do
PIB e do PIB per capita tambm superiores mdia nacional.
Um dos fatores que pode explicar esse desempenho em termos de crescimento de produto o grande comprometimento
de recursos pblicos, por meio de gastos pblicos, investimentos
pblicos ou investimentos privados estimulados pelo setor pblico, por intermdio de crdito, subsdios ou subvenes.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Como exemplos de gastos e investimentos pblicos que favoreceram o crescimento da regio, foram citadas as estratgias
deliberadas de polticas pblicas, como a construo de Braslia
e Goinia, assim como os investimentos governamentais em infraestrutura, com destaque para a expanso das malhas virias
visando maior integrao com o restante do pas e ao escoamento da produo.
Entretanto, este captulo procurou dar nfase a outra forma
de induo do crescimento por parte do setor pblico, destacando o papel das fontes pblicas de crdito como mecanismo de estmulo aos investimentos privados. Destacou-se, aqui, a relevncia das fontes pblicas de crdito, em especial do BNDES e FCO,
para a economia da Regio Centro-Oeste. Somadas, as contrataes de financiamentos dessas fontes chegam a R$ 34 bilhes,
apenas em 2012.
Em 2013, os desembolsos do BNDES para a Regio Centro-Oeste somaram R$ 20,9 bilhes, por meio de mais de 118 mil
operaes de crdito, e esse montante representa cerca de 11%
dos desembolsos totais da instituio no ano. Quando se considera que a participao da regio na formao do PIB nacional
de cerca de 9%, observa-se que os desembolsos para a regio
so mais que proporcionais. Admitindo a relao entre crdito e desenvolvimento econmico, espera-se que a atuao do
BNDES amplie ainda mais o forte ciclo de crescimento apresentado. As contrataes do FCO, por sua vez, somaram R$ 5,9 bilhes
em 2012, especificamente destinados ao fomento de atividades
produtivas privadas visando ao desenvolvimento econmico e
social do Centro-Oeste.
Embora se observe uma crescente interao entre o BNDES
e os fundos FCO e FDCO, sobretudo no que tange composio
de fontes de recursos, h a oportunidade de ampliao das sinergias, no apenas para alavancar recursos, mas tambm para

67

68

O papel do governo federal como indutor do crescimento econmico da Regio Centro-Oeste

promover maior intercmbio tcnico e formulao conjunta de


polticas voltadas ao desenvolvimento.
Considerando a ampliao dos recursos do FDCO, a experincia
na formulao de polticas especficas para a Regio Centro-Oeste
acumulada pelo FCO e pela Sudeco e o porte do BNDES, com um
olhar regional cada vez mais apurado, e levando em conta o papel
indutor de investimentos privados representado pelo crdito, espera-se que o ciclo de crescimento apresentado pela regio tenda
a se manter e, possivelmente, se ampliar, sobretudo se a crescente
interao entre esses atores for promovida e intensificada.

REFERNCIAS
Brasil. Casa Civil. Decreto 6.047, de 22 de fevereiro de 2007. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/
D6047.htm>. Acesso em: 9 jul. 2014.
______. Ministrio da Integrao Nacional. Plano Estratgico de
Desenvolvimento do Centro-Oeste (2007-2020). Braslia, 2007. Disponvel
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______. Ministrio da Integrao Nacional. Relatrio de Gesto
do Fundo de Desenvolvimento do Centro-Oeste FDCO, Exerccio
2013. Braslia, 2013. Disponvel em: <http://www.sudeco.gov.br/
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28 ago. 2014.
Burns, V. Distribuio espacial dos recursos do BNDES em um contexto
de reduo das desigualdades regionais. Dissertao (Mestrado em
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Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

______. Estatstica da Produo Agrcola 2012. Disponvel em: <http://


http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/agropecuaria/lspa/
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Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
<www.embrapa.br/embrapa-no-brasil>.
MEC Ministrio da Educao <www.mec.gov.br>.

69

70

Apoio agropecuria sustentvel e incluso socioprodutiva na Regio Centro-Oeste

2
Apoio agropecuria sustentvel
e incluso socioprodutiva na
Regio Centro-Oeste

M ARCEL O PO RTEI RO C A R D O S O
GERAL DO S M I T H
RO DRI GO CES AR CAR D O S O
J O AQ UI M PEDRO CO R D E I R O
PAUL O F ERNANDES M O N TA N O

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

RESUMO
Este captulo procurou apontar as aes de incluso socioprodutiva
rural e urbana na Regio Centro-Oeste, de acordo com os
principais pontos estratgicos da atuao da rea Agropecuria
e de Incluso Social (AGRIS) do BNDES. So abordados os pontos
de convergncia entre a atuao da AGRIS e as diretrizes do
governo federal para buscar a diminuio da pobreza no Brasil.
Para cumprir seu propsito, neste artigo, foram analisadas as aes
realizadas, as que esto em desenvolvimento e as em perspectiva,
notadamente no financiamento de investimentos na agricultura
familiar, no agronegcio em geral, no cooperativismo de crdito e
de produo e na incluso socioprodutiva urbana.

ABSTRACT
This chapter sought to highlight efforts aimed at rural and urban
social and production inclusion in the Central-West Region, in
accordance with the main strategic points in efforts made by the
Agriculture, Cattle-Raising and Social Inclusion Division (AGRIS) at the
BNDES. Discussion focuses on where the role of AGRIS and the federal
governments guidelines meet in order to reduce poverty in Brazil. To
fulfill its purpose, this article analyzes efforts made, those still being
developed and those in perspective, notably to finance investments
in family farming, general agribusiness, credit and production
cooperatives, as well as urban social and production inclusion.

INTRODUO
O agronegcio no Brasil tem uma expressiva participao na
economia do pas e representou aproximadamente 22,8% do
Produto interno Bruto (PIB) em 2013, de acordo com a ConfederaodaAgriculturae Pecuria do Brasil (CNA), contribuindo para que o pas ocupe notvel posio mundial na produo
agroindustrial: primeiro produtor mundial de caf, cana, acar
e laranja; segundo produtor mundial de soja; e primeiro exportador mundial de carne bovina e de aves.
Alm dessa expressiva participao no PIB, o agronegcio
cria aproximadamente 37% de todos os empregos do pas e
responde por aproximadamente 39% das exportaes, tambm
conforme informaes da CNA.

71

72

Apoio agropecuria sustentvel e incluso socioprodutiva na Regio Centro-Oeste

Por ser o agronegcio uma atividade de capital intensivo,


que exige mquinas e equipamentos, insumos caros e sofisticados e crescente emprego de tecnologia, necessita de acesso aos
recursos financeiros adequados e tempestivos.
Nesse ambiente do agronegcio, a Regio Centro-Oeste do pas
tem a economia agropecuria baseada na produo de lavouras
temporrias e pecuria de grande porte. Os estados do Centro-Oeste foram detentores do maior volume de produo e da maior
rea de cultivo na ltima safra recorde de gros de 2012-2013.
Foram 20,6 mil hectares cultivados, resultando em 77,6 milhes de toneladas de produtos, aponta a Companhia Nacional
de Abastecimento (Conab). O volume representa 38,6% da rea
cultivada e 41% do total de gros produzidos no Brasil.
Historicamente, o BNDES tem fortes laos com o Centro-Oeste, tendo concentrado esforos para alavancar o agronegcio da regio. Para esse fim, no perodo de 2010 a 2013,
desembolsou mais de R$ 1 bilho por meio dos programas agropecurios do governo federal, e, desse volume, cerca de R$ 360
milhes foram destinados recuperao de pastagens.

UM OLHAR PARA A REGIO: DEMOGRAFIA


E O PERFIL DA AGROPECURIA NA REGIO
CENTRO-OESTE
Demografia
A comparao dos dados dos dois censos demogrficos mais
recentes (2000 e 2010) do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) permite constatar que a Regio Centro-Oeste,
entre 2000 e 2010, apresentou um crescimento perto de 26%
em sua populao, tendo a populao urbana crescido cerca de
24% e a rural, 2%. Observa-se, na Tabela 1, que o aumento da
populao rural ocorreu somente nos estados do Mato Grosso
do Sul (6,3%) e de Mato Grosso (6,9%).

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

73

TABELA 1 Populao
MS

Urbana
Rural

MT

Urbana
Rural

GO

Urbana
Rural

DF

Urbana
Rural

2000

Distribuio (%)

2010

1.747.106

84,1

2.097.238

Distribuio (%) Variao (%)


85,6

330.895

15,9

351.786

14,4

6,3

1.987.726

79,4

2.482.801

81,8

24,9

516.627

20,6

552.321

18,2

6,9

4.396.645

87,9

5.420.714

90,3

23,3

606.583

12,1

583.074

9,7

(3,9)

1.961.499

95,6

2.482.210

96,6

26,5

20,0

89.647

4,4

87.950

3,4

(1,9)

10.092.976

86,7

12.482.963

88,8

23,7

Rural

1.543.752

13,3

1.575.131

11,2

Total

11.636.728

Regio Urbana

14.058.094

2,0
25,7

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados dos censos demogrficos de 2000 e 2010 do IBGE.

O IBGE aponta que, na dcada 2000-2010, a Regio Centro-Oeste do pas apresentou intensa movimentao de pessoas: 1,1 milho
de pessoas saram de outras regies para se fixar no Centro-Oeste,
ao mesmo tempo em que cerca de 466 mil habitantes deslocaram-se
da regio. O Diagrama 1 mostra os destinos dessa movimentao.
DIAGRAMA 1 Movimentao da populao (em mil pessoas)

166

125

434

68

CO

207

SE

NE

66

318

164

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados dos censos demogrficos de 2000 e 2010 do IBGE.

Agropecuria
A agropecuria da Regio Centro-Oeste est, basicamente,
apoiada na explorao das lavouras temporrias, principalmen-

74

Apoio agropecuria sustentvel e incluso socioprodutiva na Regio Centro-Oeste

te de gros e oleaginosas, e na pecuria de grande porte. Essas


atividades concentram 92% dos valores agropecurios, conforme Tabela 2.
TABELA 2 Valor da produo (em R$ mil)
Tipo de produo
Vegetal lavouras temporrias
Animal de grande porte
Animal aves
Animal de mdio porte
Vegetal horticultura
Vegetal lavouras permanentes
Vegetal silvicultura
Animal pequenos animais
Vegetal extrao vegetal
Vegetal floricultura
Agroindstria

Brasil
77.250.132
31.392.589
10.492.358
5.193.541
4.374.604
25.519.793
5.662.270
1.138.002
1.258.495
632.857
376.329
163.290.970

%
47,31
19,22
6,43
3,18
2,68
15,63
3,47
0,70
0,77
0,39
0,23

Centro-Oeste
16.861.081
9.574.914
729.390
579.779
329.222
262.481
160.991
91.074
47.744
22.438
16.339
28.675.453

%
58,80
33,39
2,54
2,02
1,15
0,92
0,56
0,32
0,17
0,08
0,06

Fonte: IBGE Censo Agropecurio 2006.

Os destaques relativos produo das lavouras temporrias


so os gros soja (42% da produo brasileira) e milho (17%) ,
a cana-de-acar que participa com cerca de 13% da produo e o cultivo do algodo que representa 68% da produo
nacional (Tabela 3).
A importncia da produo de soja da regio pode ser percebida pelos nmeros da Associao Nacional dos Exportadores
de Cereais (Anec) e do Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada (Cepea) da Escola Superior de Agricultura Luiz de
Queiroz (Esalq) da Universidade de So Paulo (USP), os quais sinalizam que, no perodo de janeiro de 2013 a setembro de 2013,
o Brasil exportou 40,6 milhes de toneladas de soja e beneficiou
no processamento interno cerca de 40,9 milhes de toneladas,
totalizando uma produo de 81,5 milhes de toneladas [Conab
(2013)]. Ainda de acordo com dados da Conab, a Regio Centro-Oeste foi responsvel por 38,1 milhes de toneladas de produo (46,7% da produo brasileira de soja).

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

75

TABELA 3 Valores das produes das lavouras temporrias (em R$ mil)


Produtos da lavoura temporria

Centro-Oeste

Participao (%)

Soja em gro

19.745.500

Brasil

8.399.306

42,5

Cana-de-acar

22.575.258

2.859.545

12,7

Milho em gro

13.440.535

2.381.346

17,7

Algodo herbceo

3.396.319

2.321.234

68,3

Arroz em casca

4.128.047

206.562

5,0

Feijo

2.726.607

163.593

6,0

Mandioca

3.809.261

151.929

4,0

Fonte: IBGE Censo Agropecurio 2006.

Interessante destacar que a rea destinada ao plantio de


gros na regio, no comparativo entre as safras 2011-2012 e
2012-2013, foi a que apresentou maior crescimento, com um
avano de 9,6%, como apontado pela Tabela 4. Em contrapartida, a quantidade produzida cresceu apenas 9,0% mostrando
que houve uma pequena reduo (0,6%) no desempenho.
TABELA 4 Comparativo de rea, produtividade e produo de
gros produtos selecionados,* safras 2011-2012 e 2012-2013

rea (mil ha)

Produtividade (kg/ha)

Safra
20112012

Safra
20122013

1.795,9

1.874,6

7.331,7

7.329,4

0,0

1.700 1.675

(1,5)

18.828,9 20.644,7

9,6

3.781 3.760

(0,6)

1,7

4.051 4.078

0,7

NE
CO
SE

4.878,9

4.963,2

Variao Safra Safra Variao


(%)
2011- 2012(%)
2012 2013
4,4

2.760 2.936

6,4

18.049,8 18.529,6

2,7

3.203 3.856

20,4

Brasil

50.885,2 53.341,5

4,8

3.266 3.507

7,4

Produo (mil t)
Safra
20112012

Safra
20122013

Variao
(%)

4.956,0

5.503,2

11,0

12.466,7

12.278,4

(1,5)

71.196,7

77.615,3

9,0

19.764,7

20.241,0

2,4

57.814,1

71.455,9

23,6

166.198,2 187.093,8

12,6

Fonte: Conab Levantamento: set. 2013.


* Produtos selecionados: caroo de algodo, amendoim (primeira e segunda safras), arroz, aveia, centeio, cevada, feijo
(primeira, segunda e terceira safras), girassol, mamona, milho (primeira e segunda safras), soja, sorgo, trigo e triticale.

Justificando a diminuio da produtividade de gros na regio, ao examinar o desempenho dos principais produtos, observam-se, na Tabela 5, quedas de 2,6% e 1,8% na produtividade do milho e da soja, respectivamente.

76

Apoio agropecuria sustentvel e incluso socioprodutiva na Regio Centro-Oeste

TABELA 5 Produtividade (em kg/ha), safras 2011-2012 e 2012-2013


Milho

Soja

Safra
2011-2012

Safra
2012-2013

Variao
(%)

Safra
2011-2012

Safra
2012-2013

2.902

NE

1.802

CO
SE

Variao
(%)

3.166

9,1

3.027

2.954

(2,4)

2.134

18,4

2.880

2.193

(23,9)

5.880

5.725

(2,6)

3.036

2.981

(1,8)

5.708

5.747

0,7

2.899

3.086

6,5

4.953

5.777

16,6

2.037

3.038

49,1

Brasil

4.808

5.115

6,4

2.651

2.938

10,8

Fonte: Conab Levantamento: set. 2013.

De acordo com a Associao Brasileira dos Produtores de


Milho (Abramilho), os Estados Unidos so os maiores produtores
mundiais de milho, com alta produtividade mdia (por volta de
9.000 kg/ha a 10.000 kg/ha), e, segundo a Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Embrapa), a produtividade da soja nos
Estados Unidos de 2,7 t/ha. Comparativamente, a produtividade na Regio Centro-Oeste foi de 5,7 t/ha para as lavouras de
milho e de 3,0 t/ha para a soja.
Ainda analisando a produtividade, a observao acerca da
mecanizao agrcola do pas mostra que cerca de 16% da frota
de tratores e colheitadeiras est alocada na regio, volume significativamente inferior aos das regies Sul e Sudeste (Tabela 6).
TABELA 6 Mecanizao agrcola na Regio Centro-Oeste
Tratores
(unidades)

Colheitadeiras
(unidades)

Frota total
(unidades)

Brasil

820.718

Norte

26.868

3,3

2.092

1,8

28.960

3,1

Nordeste

62.444

7,6

9.430

8,1

71.874

7,7

116.081

936.799

Sudeste

256.912

31,3

23.249

20,0

280.161

29,9

Sul

347.008

42,3

62.053

53,5

409.061

43,7

Centro-Oeste

127.486

15,5

19.257

16,6

146.743

15,7

Fonte: IBGE Censo Agropecurio 2006.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

77

Em relao produo pecuria, a regio apresentou um


forte aumento dos rebanhos bovino e suno. Segundo os dados
dos censos agropecurios de 1995 e 2006, nesse perodo, o rebanho bovino da regio cresceu 17% e o suno 63%; no conjunto
da produo nacional, esse crescimento foi de 15% e 12%, respectivamente. Alm disso, como aponta a Tabela 7, observa-se
que a concentrao desses rebanhos na regio relevante em
relao totalidade do pas: 34% do rebanho bovino brasileiro
e 12% do rebanho suno esto na regio.
TABELA 7 Efetivo dos rebanhos bovinos e sunos (em cabeas)
Brasil
1995

2006

Centro-Oeste
Variao
(%)

Bovinos 153.058.275 176.147.501

15,1

Sunos

12,1

27.811.244

31.189.351

1995

2006

50.766.496 59.616.953
2.253.997

3.667.056

Variao Participao
(%)
(%)
17,4

33,8

62,7

11,8

Fonte: IBGE Censo Agropecurio 2006.

Ainda sobre a pecuria, merece especial ateno a produo de leite, pois, no perodo de 2010 a 2012, a produtividade
manteve-se em patamares intermedirios (Tabela 8), justificados
pelo emprego de tecnologia abaixo dos nveis das regies mais
produtivas, Sul e Sudeste (Tabela 9).
TABELA 8 Quantidade de leite produzido e participao na
produo nacional

Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
CentroOeste

2010
2011
2012
Quantidade Participao Quantidade Participao Quantidade Participao
(mil l)
(%)
(mil l)
(%)
(mil l)
(%)
30.715.460
32.096.214
32.304.421
1.737.406
5,7
1.675.284
5,5
1.658.315
5,4
3.997.890
13,0
4.109.527
13,4
3.501.316
11,4
10.919.686
35,6
11.308.143
36,8
11.591.140
37,7
9.610.739
31,3
10.226.196
33,3
10.735.645
35,0
4.449.738
14,5
4.777.064
15,6
4.818.006
15,7
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE Pesquisa Pecuria Municipal (PPM).

78

Apoio agropecuria sustentvel e incluso socioprodutiva na Regio Centro-Oeste

TABELA 9 Emprego de tecnologia (em %)


Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Brasil

Estabelecimentos produtores
Tanque para resfriamento

1,3

0,3

10,8

24,1

8,0

10,8

Estabelecimentos produtores com mais de cinco vacas ordenhadas


Ordenha mecnica

1,8

2,1

20,5

38,2

7,1

13,0

Inseminao artificial

2,6

3,5

9,6

22,3

4,7

7,6

Transferncia de embries

0,2

0,3

0,8

0,9

0,4

0,5

Fonte: IBGE Censo Agropecurio 2006.

As informaes expostas na Tabela 10 complementam o perfil do agronegcio na regio e mostram que o Centro-Oeste
no tem como caracterstica a predominncia da agricultura
familiar. Em comparao com as demais regies do pas, observa-se que possui a menor concentrao de estabelecimentos de
agricultores familiares e o menor ndice de agricultores habilitados para acessar a linha de crdito do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) ndice que
corresponde estatstica relativa s Declaraes de Aptido ao
Pronaf (DAP) vlidas e, tambm, possui o menor nmero de contratos de crdito no Pronaf (ano-safra 2012-2013, at 30 abr. 2013).
Percebe-se que existe uma concentrao de cerca de 80% dos
estabelecimentos de agricultores familiares da regio nos estados de Gois (41%) e Mato Grosso (39%), e 60% desses estabelecimentos esto habilitados para acesso ao crdito do Pronaf.
TABELA 10 Principais caractersticas da agricultura familiar
TABELA 10A Por regio do pas
Nmero de
estabelecimentos de
agricultores familiares1
%
DAPs vlidas em
15 ago. 20132
%

Centro-Oeste Nordeste Norte


217.522
2.185.320 411.506

5,0
133.057
3,0

50,1
9,4
2.690.610 370.704
61,4

8,5

Sudeste
699.697

Sul
849.983

Brasil
4.364.028

16,0
515.979

19,5
673.299

4.383.649

11,8

15,4
continua

79

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

continuao

Nmero de contratos
de crdito* do Pronaf3
%
Valor contratado*
no Pronaf na safra
2012-2013 (R$ mil)3
%
Nmero de assentados4

Centro-Oeste Nordeste
29.745
520.399

2,3
714.241

Norte
32.905

Sudeste
180.653

Sul
536.062

Brasil
1.299.764

40,0
2,5
13,9
41,2
1.591.754 581.638 2.497.338 7.985.419 13.370.390

5,3
134.171

11,9
4,4
310.382 405.605

14,4

33,3

18,7
44.588

59,7
36.161

4,8

3,9

43,6

930.907

TABELA 10B Por estado da Regio Centro-Oeste


DF
Nmero de estabelecimento
de agricultores familiares1
%
DAPs vlidas em
15 ago. 20132
%
Nmero de contratos de
crdito* do Pronaf3
%
Valor contratado* no Pronaf
na safra 2012-2013 (R$ mil)3
%
Nmero de assentados4

GO

MS

MT

Regio

1.824

88.427

41.104

86.167

217.522

0,8
3.046

40,7
46.616

18,9
22.482

39,6
60.913

133.057

2,3
207

35,0
13.552

16,9
5.445

45,8
10.541

29.745

0,7
5.546

45,6
257.984

18,3
153.908

35,4
296.803

714.241

0,8
709

36,1
21.318

21,5
28.584

41,6
83.560

134.171

0,5

15,9

21,3

62,3
Fonte: Elaborao prpria.

IBGE Censo Agropecurio 2006. 2 Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). 3 Banco Central do Brasil (Bacen).
4
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). *At 30 de abril de 2013.

TABELA 11 rea utilizada pela agropecuria e pessoal ocupado


Quantidade de
estabelecimentos

Brasil

rea utilizada
(ha)

No
809.369
253.577.343

familiar
Agricultura 4.364.028 84% 80.102.694 24%
familiar
Centro- No
100.476
96.000.530

Oeste familiar
Agricultura 217.522 68%
9.350.556 9%
familiar

Mdia
por estab.
(ha)
313,3
18,4
955,5
43,0

Pessoal ocupado
Quantidade
Mdia
por
estab.
4.245.095
5,2
12.323.110 74%

2,8

478.987

4,8

530.937 53%

2,4

Fonte: IBGE Censo Agropecurio 2006.

80

Apoio agropecuria sustentvel e incluso socioprodutiva na Regio Centro-Oeste

Como pode ser verificado na Tabela 11, o tamanho mdio dos


estabelecimentos de agricultores familiares da regio (43,0 ha)
muito maior do que a mdia dos estabelecimentos de agricultores familiares do pas (18,4 ha). Essa caracterstica pode ser
explicada porque so considerados agricultores familiares aqueles detentores de propriedades de at quatro mdulos fiscais.1
Na regio, os tamanhos dos mdulos fiscais definidos para
cada municpio so bastante variados (Tabela 12).
TABELA 12 Dimenses dos mdulos fiscais
Menor (ha)

Maior (ha)

GO

80

MS

15

110

MT

30

100
Fonte: Incra.

Com base nesses dados, pode-se dimensionar a distribuio


dos municpios por limitao de tamanho para efeito de enquadramento como pequena propriedade ou estabelecimento de
agricultor familiar (Grfico 1).
Com efeito, observa-se que a mdia brasileira concentra cerca de 35% das propriedades de agricultores familiares na faixa
de 51 ha a 100 ha e 30% nas propriedades maiores (entre 200 ha
e 400 ha). Em relao regio, o estado de Gois mostra uma
distribuio equilibrada nas definies de limitaes do tamanho das propriedades de agricultores familiares, concentrando
cerca de 80% nas faixas de 50 ha a 200 ha. No estado do Mato
Grosso do Sul, as pequenas propriedades compreendem limitaes superiores a 100 ha e, em Mato Grosso 99% das propriedades de agricultores familiares tm limites superiores a 200 ha.
O mdulo fiscal serve de parmetro para classificao do imvel rural quanto ao tamanho, nos
termos do Artigo 4 da Lei 8.629/93, e para delimitao dos beneficirios do Pronaf. O mdulo
fiscal de cada municpio foi fixado por diversos atos normativos e instrues especiais do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e cada mdulo equivale a 10 ha.
A classificao dos tamanhos dos imveis rurais a seguinte:
minifndio: imvel rural de rea inferior a um mdulo rural;
pequena propriedade: imvel rural de rea compreendida entre um e quatro mdulos fiscais;
mdia propriedade: imvel rural de rea compreendida entre quatro e 15 mdulos fiscais;
grande propriedade: imvel rural de rea superior a 15 mdulos fiscais.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

81

GRFICO 1 Distribuio dos municpios da regio, por limitao de


tamanho, para efeito de enquadramento como estabelecimento
de agricultor familiar
99%

100
90
80
70
60
50

43%

40

35%

30

31%

30%

26%

26%

20

22%

17%

10
0

34%

1%

0%
0%

1% 0%

At 50 ha
GO

MS

17%
9%

7%

De 51 ha a 100 ha
MT

0%

1%
De 101 ha a 150 ha

De 151 ha a 200 ha

De 200 ha a 400 ha

BRASIL

Fonte: Incra.

PROGRAMAS DE CRDITO AGROPECURIO DO


GOVERNO FEDERAL OPERADOS PELO BNDES
O Plano Agrcola e Pecurio 2013-2014 foi lanado pretendendo atender s mais diversas demandas do agronegcio, como
o aprimoramento das estruturas de armazenamento, mais recursos para o programa Agricultura Baixo Carbono (ABC), lanamento do Programa de Incentivo Inovao Tecnolgica na
Produo Agropecuria (Inovagro) e incremento do Seguro Rural.
A Tabela 13 mostra o volume de desembolsos do BNDES para
a regio, no mbito dos programas agropecurios do governo
federal operacionalizados pelo Banco.
Neste Plano Agrcola e Pecurio, foi lanado o Inovagro, que
tem como objetivo apoiar investimentos necessrios incorporao de inovao tecnolgica nas propriedades rurais, visando ao
aumento da produtividade, adoo de boas prticas agropecurias e de gesto da propriedade rural e insero competitiva dos
produtores rurais nos diferentes mercados consumidores.

82

Apoio agropecuria sustentvel e incluso socioprodutiva na Regio Centro-Oeste

TABELA 13 Financiamentos do BNDES para a Regio Centro-Oeste por


meio dos programas agropecurios do governo federal (em R$ mil)
Anos-safra
ABC
Pronaf
Agronegcios em geral
Mquinas, implementos,
irrigao e armazenagem
Soma

Total

2010-2011

2011-2012

2012-2013

2013-2014*

114.274,17

111.623,79

95.806,93

37.740,14

359.445,04

42.305,75

38.882,26

33.901,79

15.036,76

130.126,57

161.413,34

193.159,95

62.760,28

104.640,17

521.973,74

16.713,47

17.726,47

10.713,87

30.002,21

75.156,02

334.706,73

361.392,47

203.182,87

187.419,29

1.086.701,36

Fonte: BNDES-OPE operaes contratadas entre 1 jul. 2010 e 31 dez. 2013.


* At 31 dez. 2013.

Outro importante programa de financiamento para a regio, dada sua caracterstica de grande produtora de gros e
oleaginosas, o Programa para Construo e Ampliao de
Armazns (PCA), que tem por objetivo apoiar investimentos necessrios ampliao da capacidade de armazenagem por meio
da construo e ampliao de armazns. Nos estados de Mato
Grosso, de Gois e do Mato Grosso do Sul, responsveis por mais
de 40% da produo de gros em 2012, as razes entre produo agrcola e capacidade esttica2 tambm eram relativamente
elevadas, em torno de 1,5. Em 2013, a imprensa tem mostrado estoques de gros sem armazenamento nos trs estados do
Centro-Oeste [Maia et al. (2013)].
Ainda de acordo com os exames de Maia et al. (2013), nesses estados, o predomnio da armazenagem a granel era ainda maior do que no Brasil. Em relao propriedade, chama a
ateno a situao de Mato Grosso, em que a parcela da capacidade esttica pertencente a cooperativas era bastante reduzida.
Nessas trs unidades da federao, as fazendas e a zona rural
consideradas conjuntamente respondiam por uma parcela
significativa da capacidade esttica. No Mato Grosso do Sul, por
exemplo, a soma da parcela localizada em fazendas com aquela
A capacidade esttica mede quanto pode ser armazenado da produo em um momento
do tempo.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

83

relativa zona rural era 73%, contra 49% no Brasil. Os estabelecimentos industriais e do comrcio detinham, nos trs estados
do Centro-Oeste, percentuais da capacidade esttica menores
do que os verificados em nvel nacional.
Alm do PCA, outros programas do BNDES voltados infraestrutura de armazenagem oferecem apoio aos produtores da
Regio Centro-Oeste e representam cerca de 17% do volume
destinado aos financiamentos para esse segmento (Tabela 14).
TABELA 14 Financiamentos do BNDES voltados armazenagem
(em R$ mil)*
Safra 2013-2014
PCA
Cerealistas
PSI Rural
Total
%

CO
115.442
37.320
52.268
205.030
16,9

NE
1.570
32.584
9.365
43.519
3,6

NO
2.083
5.640
7.723
0,6

SE
113.768
36.334
34.116
184.218
15,2

S
241.055
491.303
39.346
771.704
63,7

Total
473.917
597.540
140.735
1.212.193

Fonte: BNDES-OPE perodo de 1 jul. 2013 a 31 jan. 2014.


* Os valores da tabela referem-se aos financiamentos j contratados e queles que esto em fase de anlise e aprovao.

No mbito dos Programas Agropecurios do Governo


Federal (PAGF), destaca-se, ainda, o financiamento agricultura
de baixo carbono, realizado atravs do ABC. Os financiamentos
do BNDES, por meio do Programa ABC para a regio Centro-Oeste representaram o maior volume, desde sua criao, no
ano-safra 2010-2011, at o fim de 2013. E pelo menos a metade
do valor total desembolsado nesse programa tem sido destinada aos projetos para recuperao de pastagens.
TABELA 15 Desembolsos regionais do BNDES por meio do
Programa ABC (em R$ mil)
Regio
CO
NE
N
SE
S
Total

Safra 2011-2012
111.624
10.310
31.319
114.139
84.600
351.993

Safra 2012-2013
96.639
8.494
19.647
96.313
87.148
308.242

Safra 2013-2014
90.247
7.400
25.395
48.913
74.313
246.268

Total
298.510
26.204
76.362
259.365
246.062
906.503

%
32,9
2,9
8,4
28,6
27,1

Fonte: BNDES-OPE Desembolsos Programa ABC (safras 2011-2012 a 2013-2014).

84

Apoio agropecuria sustentvel e incluso socioprodutiva na Regio Centro-Oeste

Por fim, a Regio Centro-Oeste responde por cerca de 6% do


valor total aplicado no mbito dos PAGF no perodo. Vale destacar que os nmeros acima no refletem a totalidade do apoio ao
setor agropecurio, pois uma parte significativa dos recursos de
modernizao em mquinas e equipamentos est sendo acessada
por outras linhas de financiamento.

AES DO BNDES NO APOIO AO COOPERATIVISMO


DE CRDITO NA REGIO CENTRO-OESTE
As cooperativas de crdito so instrumentos muito importantes e, at, fundamentais na incluso financeira e social. Essas
entidades, alm de realizar financiamentos, fomentam o desenvolvimento empresarial regional, fortalecem a unio dos
cooperados, promovem a gerao de emprego e renda e tm
como principal caracterstica a oferta de crdito com juros mais
baixos que a maioria dos bancos, ficando os recursos aplicados
na cooperativa na prpria comunidade, o que contribui para o
desenvolvimento das localidades onde est inserida.
A maior concentrao de cooperativas de crdito voltadas
para a agricultura familiar se d na Regio Sul do pas. Dessa forma, com o intuito de difundir a cultura cooperativista de crdito
para outras regies do pas e propiciar acesso ao crdito s populaes rurais, em 2012, o BNDES e o Sistema Cresol (Cooperativas
de Crdito Cresol Baser e Cresol Central) assinaram, no mbito
do BNDES Fundo Social, contratos de colaborao financeira no
reembolsvel. A destinao dos recursos ser para a promoo
da incluso produtiva por intermdio da expanso do crdito, do
cooperativismo e da realizao de investimentos coletivos, para
o combate pobreza rural destacadamente em Territrios da Cidadania, que so ambientes caracterizados por grande concentrao de pessoas assistidas por programas sociais, alto ndice de
pobreza e baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Os projetos preveem a implantao e/ou reestruturao de


cinquenta cooperativas singulares ou postos avanados de atendimento, entre os quais 15 esto localizados na Regio Nordeste,
com o objetivo de ampliar o acesso ao microcrdito produtivo
e s demais linhas de crdito do Pronaf para a populao rural
concentrada em Territrios da Cidadania do pas, promovendo
incluso e educao financeira.
Alm da ampliao da rede de atendimento, o projeto contempla a realizao de investimentos coletivos, tais como obras civis,
instalaes em infraestrutura agropecuria, bem como aquisio
de mquinas e equipamentos agrcolas, com objetivo de auxiliar os
agricultores na produo e em seu armazenamento e transporte.
Como contrapartida social, o Sistema Cresol dever operar as
linhas de financiamento do Pronaf (preferencialmente o Grupo B,
voltado para famlias de agricultores socialmente mais vulnerveis), com recursos repassados pelo BNDES.
As liberaes de recursos para implantaes e/ou reestruturaes de unidades financiadoras no Centro-Oeste sero realizadas em 2014 e 2015 e, em um primeiro momento, sero direcionadas para os seguintes Territrios da Cidadania e localidades
do Mato Grosso do Sul: Vale do Ivinhema Ivinhema, Grande
Dourados Glria de Dourados, Vicentina e Juti.

INCLUSO SOCIOPRODUTIVA
Como afirmado no incio deste captulo, a AGRIS procura atuar
na reduo das desigualdades e no desenvolvimento regional por
meio da incluso produtiva de pessoas de baixa renda. Para
tal, conta, entre outros instrumentos, com o BNDES Fundo
Social, para realizao de investimentos produtivos no reembolsveis, e com o Programa BNDES Microcrdito, que tem como
objetivo promover a economia popular por meio da oferta de
recursos para instituies de microcrdito do pas.

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86

Apoio agropecuria sustentvel e incluso socioprodutiva na Regio Centro-Oeste

No que se refere ao Centro-Oeste, o grande desafio da AGRIS


o de ampliar o investimento social na regio. Nesse sentido,
existem diversas aes em andamento, sendo os principais destaques: atuao com parceiros, microcrdito e coleta seletiva.

Atuao com parceiros


O estabelecimento de parcerias foi a opo encontrada pela
AGRIS para dar escala, com qualidade, ao investimento de recursos do BNDES Fundo Social. Para isso, vem estruturando estratgias de ao em conjunto com instituies que possuam capacidade de governana e gesto suficiente para executar projetos
sociais com eficincia e transparncia e tenham conhecimento e
presena nos locais de atuao suficientes para fomentar e elaborar projetos que levem em conta as potencialidades e oportunidades locais, bem como respeitem a cultura e as tradies das
populaes envolvidas. A seguir, so citados alguns exemplos de
relevncia para a Regio Centro-Oeste.
Visando apoiar a insero de pequenos empreendimentos coletivos rurais de base familiar nos mercados institucional
e privado de alimentos Programa Nacional de Alimentao
Escolar (Pnae) e Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), por
exemplo , o BNDES e a Conab lanaram dois editais nacionais
de apoio a pequenos projetos (at R$ 50 mil) no reembolsveis,
voltados para a estruturao de circuitos de produo, beneficiamento, processamento, armazenamento e comercializao desses empreendimentos. Entre os projetos selecionados no primeiro
edital, pouco mais de 10% esto localizados no Centro-Oeste.
Com uma parceria de abrangncia nacional com o Instituto Votorantim, o BNDES est investindo recursos do BNDES
Fundo Social no Mato Grosso do Sul (cinco projetos), em Gois
(seis projetos) e em Mato Grosso (quatro projetos). So exemplos os projetos: Produzindo Frutos e Arborizando a Regio, que
implantou um viveiro de mudas de rvores frutferas do bioma

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

do Cerrado para a Associao dos Agricultores Familiares do


Assentamento 20 de maro, em Trs Lagoas (MS); Agroindstria Comunitria, que est estruturando uma agroindstria para
o beneficiamento de frutas e fornecimento de vegetais para o
mercado local de Niquelndia (GO); e Rede Leiteira da Baixada
Cuiabana, que est fortalecendo o processo produtivo e a logstica da Cooperativa Agropecuria Varzeagrandense, viabilizando a comercializao de derivados de leite dos agricultores
familiares associados cooperativa em Vrzea Grande (MT).
Com formato semelhante, o BNDES estabeleceu parceria
com o Instituto Camargo Corra para fornecer apoio estruturante no reembolsvel a empreendimentos da economia solidria em todo o pas, e cinco destes esto localizados na Regio Centro-Oeste (trs em Gois, um em Mato Grosso e um no
Mato Grosso do Sul). A ttulo de exemplo, vale citar os projetos
de: Nortelndia (MT), que possibilitou ao grupo Arte da Mata
acessar uma plataforma de comercializao on-line; Bodoquena
(MS), onde est sendo estruturada a Associao dos Pequenos
Produtores Rurais da Regio do Distrito de Morraria do Sul, que,
aps o fim do projeto, ter estrutura e capacidade de gesto necessrias para fornecer alimentos aos programas governamentais Pnae e PAA; e Catalo (GO) projeto Tecendo Moda em
Flor, que, por meio da estruturao da Associao Arte e Moda
de Catalo, ir beneficiar cerca de sessenta mulheres costureiras
e fortalecer a cadeia da confeco no municpio.
Por intermdio de uma parceria com a Fundao Banco do
Brasil (FBB), o apoio no reembolsvel do BNDES a grupos da
economia solidria e a unidades familiares do Centro-Oeste foi
bastante focado na agricultura familiar. So projetos em todos os
trs estados da regio e no Distrito Federal, com destaque para
a difuso das tecnologias sociais Balde Cheio metodologia que
congrega melhores prticas e melhorias de processos e que capaz de aumentar a produtividade do gado e a qualidade do leite
e Produo Agroecolgica Integrada e Sustentvel (PAIS) de im-

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88

Apoio agropecuria sustentvel e incluso socioprodutiva na Regio Centro-Oeste

plementao barata, cerca de R$ 12 mil por unidade implantada,


e de comprovada eficcia em garantir segurana alimentar e fornecer renda com a comercializao do excedente produzido.
Outra iniciativa emblemtica o programa Terra Forte, que
conta com a participao da Secretaria-Geral da presidncia da
Repblica. Esse programa tem por objetivo apoiar e promover
a agroindustrializao de assentamentos da reforma agrria em
todo o pas, sendo os beneficirios famlias de trabalhadores rurais em projetos de assentamento criados ou reconhecidos pelo
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra).
Conta com recursos de R$ 300 milhes, dos quais R$ 150 milhes
do BNDES Fundo Social, R$ 20 milhes da FBB e R$ 130 milhes dos
demais parceiros Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA), Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), Incra e Conab. O piloto do programa teve incio em
2009, quando dez cooperativas da reforma agrria, a maioria
assentados do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST),
apresentaram ao BNDES as propostas para projetos de agroindustrializao. Naquele ano, foi formalizado protocolo de intenes entre a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Emater) e as cooperativas, visando elaborao, execuo e
prestao de contas dos projetos. Essa experincia deu incio ao
programa Terra Forte. No edital do Incra de 2013, foram selecionados 138 projetos abrangendo todo o territrio nacional, dos
quais 34 so da Regio Centro-Oeste.

Microcrdito
O BNDES atua nesse segmento atravs do Programa BNDES
Microcrdito, que tem como objetivo promover a incluso produtiva da economia popular, por meio da oferta de recursos
para o microcrdito produtivo e orientado a pessoas fsicas e
jurdicas empreendedoras de atividades de pequeno porte, visando incentivar a gerao de trabalho e renda, a incluso so-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

cial, a complementao de polticas sociais e/ou a promoo do


desenvolvimento local.
A concesso de Microcrdito Produtivo Orientado (MPO) aos
empreendedores traz impactos positivos na renda e no emprego da regio. O crdito adequado aos microempreendedores
de baixa renda tem um efeito multiplicador na economia e nas
condies sociais da regio abrangida. No curto prazo, contribui
para a gerao de renda e, nos mdio e longo prazos, dinamiza
e potencializa a insero de parcela informal da economia.
Segundo Conselho da Comunidade Solidria,
O microcrdito democratiza o acesso ao credito, fundamental para a vida moderna, do qual grande parte
dos brasileiros est excluda. A disponibilidade de crdito para empreendedores de baixa renda, capazes de
transform-lo em riquezas para eles prprios e para o
Pas, faz do microcrdito parte importante das polticas de desenvolvimento [Barone et al. (2002, p. 11)].

Como uma ao transversal, o Banco est apoiando com


recursos do BNDES Fundo Social o desenvolvimento e o fortalecimento da Associao Brasileira de Entidades Operadoras de
Microcrdito e Microfinanas (ABCRED), presente em 12 estados, com 35 instituies associadas, das quais 21 possuem relacionamento com o BNDES.
Esse projeto objetiva, alm da estruturao fsica da ABCRED
e das instituies associadas, promover a autorregulao do segmento (vista como uma etapa intermediria para insero no
Sistema Financeiro Nacional); capacitar os gestores dessas instituies; e criar uma rede de microfinanas.
No Programa BNDES Microcrdito, destacam-se, na Regio
Centro-Oeste, as duas operaes realizadas com a Agncia de
Fomento do Estado de Mato Grosso S.A. (MT Fomento), que possibilitaram, por meio de sua rede de agncias e de agentes de
crdito, o fornecimento de crdito a micro e pequenos empreendedores espalhados pelo estado e o apoio dado Instituio de
Crdito Produtivo Popular (Credimais), que fornece crdito a mi-

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90

Apoio agropecuria sustentvel e incluso socioprodutiva na Regio Centro-Oeste

croempreendedores dos municpios de Rio Verde, Santa Helena,


Montividiu, Jata e Quirinpolis, todos em Gois, e do municpio
de Cuiab, em Mato Grosso. No total, a Credimais, que j soma
quatro operaes com o BNDES, atende a uma rea com cerca
de 1 milho de habitantes.

Coleta seletiva
Foi celebrada em julho de 2013, uma parceria entre o BNDES e o
governo do Distrito Federal com o objetivo de promover a incluso
social e produtiva de catadores de materiais reciclveis, bem como
gerar benefcios ambientais, a partir da implantao de um modelo integrado de gesto de resduos slidos no Distrito Federal.
Para tanto, sero combinados recursos do BNDES Fundo
Social (50% do total), do governo do Distrito Federal e de parceiros. Esses recursos sero utilizados para a construo e equipagem de 12 centrais de triagem e de uma central de comercializao, alm da capacitao de mais de 2 mil catadores e
da constituio de um corpo tcnico especializado que dar
apoio s 11 cooperativas que sero beneficiadas e atuaro nas
centrais de triagem.
O projeto prev, tambm, o apoio s cooperativas no selecionadas para ocupao das centrais de triagem previstas. Dessa
maneira, essas cooperativas sero inseridas no modelo integrado
de gesto de resduos slidos no Distrito Federal.
So metas do projeto, em trs anos, ampliar a populao atendida pela coleta seletiva de 6% para 100% e aumentar o aproveitamento dos resduos slidos coletados, hoje em 1,8%, para 15%.

CONSIDERAES FINAIS
Visando ampliar sua atuao em reas estratgicas para o desenvolvimento e a incluso socioprodutiva na Regio Centro-Oeste,
o BNDES tem constantemente buscado novas frentes de apoio,
assim como novos parceiros. Ainda no Plano Safra 2013-2014, o

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

BNDES pretende comear a repassar recursos do Pronaf Microcrdito Produtivo Rural, tambm conhecido como Pronaf Grupo B,
que possui taxas ainda mais reduzidas (0,5% a.a.), alm de um
bnus de adimplncia de 25% do principal da dvida, tendo
como pblico-alvo os agricultores familiares mais pobres. A entrada do BNDES nesse mercado uma oportunidade para aumentar sua participao no financiamento agropecuria familiar da regio, que hoje muito pouco representativa.
Outra iniciativa fomentada pelo BNDES e que dever ter incio em 2014 um projeto em parceria com o Servio Nacional
de Aprendizagem Rural (Senar). O Senar uma instituio cuja
misso realizar Educao Profissional Rural (FPR) e Promoo
Social (PS) das pessoas do meio rural, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida e para o desenvolvimento sustentvel do Pas, conforme site do Senar. A profissionalizao do
trabalhador rural e a oferta de atividades de promoo social no
meio rural contribuem efetivamente para o aumento de renda,
a integrao e a ascenso social das pessoas por meio dos princpios de sustentabilidade, produtividade e cidadania, colaborando tambm para o desenvolvimento socioeconmico do pas.
O projeto consiste na implantao de centros de excelncia
em educao profissional e assistncia tcnica rural, que tm
como objetivo contribuir para a competitividade e o desenvolvimento do setor agropecurio brasileiro por intermdio da qualificao profissional de produtores e trabalhadores rurais, da
capacitao de tcnicos para atuar na assistncia tcnica rural,
da formao de tcnicos de nvel mdio e do incentivo pesquisa, ao empreendedorismo e inovao nas principais cadeias
produtivas do agronegcio. Ressalte-se a grande carncia de
educao profissional no agronegcio existente hoje no Brasil,
principalmente no Norte e no Nordeste.
De forma geral, com as formas de apoio e iniciativas atualmente em curso na Regio Centro-Oeste, o BNDES tem conse-

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Apoio agropecuria sustentvel e incluso socioprodutiva na Regio Centro-Oeste

guido apoiar projetos nos principais ramos de atuao da economia social de forma bastante diversificada, possibilitado que
os recursos do BNDES Fundo Social e do BNDES Microcrdito
cheguem a milhares de famlias, em diversas localidades. A Figura 1 mostra os municpios onde se encontram projetos apoiados
com recursos do BNDES Fundo Social.
FIGURA 1 Municpios com projetos do BNDES no Centro-Oeste

IDHM abaixo da mdia nacional


IDHM acima da mdia nacional

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do BNDES.

A maioria dos projetos na regio est localizada em municpios cujo IDH encontra-se abaixo da mdia nacional, indicador
de que os recursos do BNDES Fundo Social esto, de fato, contribuindo para a reduo das desigualdades no pas.

REFERNCIAS
Barone F. M. et al. Introduo ao microcrdito. Conselho da Comunidade
Solidria. Braslia, 2002.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Conab Companhia Nacional de Abastecimento. Acompanhamento da safra


brasileira Gros Safra 2012/2013 Dcimo Segundo Levantamento.
Braslia: Conab, 2013. Disponvel em: <http://www.conab.gov.br/
OlalaCMS/uploads/arquivos/13_09_10_16_05_53_boletim_portugues_
setembro_2013.pdf>. Acesso em: 20 jan. 2014.
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria. Dados Econmicos Soja
em nmeros (safra 2012/2013). Disponvel em: <https://www.embrapa.br/
soja/cultivos/soja1/dados-economicos>. Acesso em: 23 jan. 2014.
Glat, D. A dimenso do milho no mundo. Revista A Granja, Porto
Alegre, ed. 738, p. 6, jun. 2010.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo Demogrfico
2000. Rio de Janeiro, 2002. Disponvel em: <http://www.sidra.ibge.gov.
br/cd/cd2010TI.asp>. Acesso em: 7 mai. 2013.
______. Censo Agropecurio 2006. Rio de Janeiro, 2012. Disponvel em:
<http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/pesquisas/ca/default.asp?o=2&i=P>.
Acesso em: 9 mai. 2013.
______. Censo Demogrfico 2010. Rio de Janeiro, 2012. Disponvel em:
<http://www.sidra.ibge.gov.br/cd/cd2010TI.asp>. Acesso em: 7 mai. 2013.
Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Instruo
Especial Incra 20, de 28 de maio de 1980. Aprovada pela Portaria MA
146/80 DOU, 12 jun. 1980, Seo I, p. 11.606.
Maia, G. B. S. et al. Panorama da armazenagem de produtos agrcolas no
Brasil. Revista do BNDES, Rio de Janeiro, BNDES, n. 40, p. 178-179, dez. 2013.

Sites consultados
Anec Associao Nacional dos Exportadores de Cereais <http://anec.com.br/
pdf/sojaGraos2013.pdf>.
Cepea Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada <http://cepea.
esalq.usp.br/imprensa/?page=340&id=5601>.
Senar Servio Nacional de Aprendizagem Rural <http://www.senar.org.
br/missao-do-senar>.

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94

A atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Centro-Oeste

3
A atuao da rea Industrial do BNDES
na Regio Centro-Oeste

ARTUR YABE M I L A N E Z
BERNARDO HAUCH RI BEI RO D E C A S T R O
DI EGO NYKO
F ERNANDA M ENEZES B A L B I
J O O PAUL O PI ER O N I
J O B RO DRI GUES TEI XEI R A JU N I O R
M AURI CI O DO S S ANTOS N E V E S
RANGEL GAL I NA R I
RI CARDO RI VERA DE S O U S A L I MA

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

RESUMO
Este captulo destaca alguns aspectos da atuao da rea Industrial
do BNDES na Regio Centro-Oeste. Optou-se por enfatizar a
discusso prospectiva, uma vez que a elaborao de polticas de apoio
ao desenvolvimento regional exige uma viso de futuro. O texto
inclui temas que vo do setor cultural tecnologia da informao,
passando pela vocao inequvoca da regio para o desenvolvimento
do setor sucroenergtico, que vem trilhando uma robusta trajetria
de crescimento. Somam-se, ainda, a dinamizao observada no setor
de comrcio e servios e os investimentos realizados pelas indstrias
tradicionais, configurando um quadro que ilustra a diversidade
setorial do trabalho realizado pela rea Industrial.

ABSTRACT
This chapter focuses on some aspects of the efforts put forth by
the BNDES Industrial Division in the Central-West. Emphasis is
on prospective discussions since designing support policies for
regional development requires a vision of the future. The paper
includes topics ranging from the cultural sector to Information
Technology, as well as the regions clear vocation to develop the
sugar-based energy sector, which has paved a path of robust
growth. We also address the boom in the trade and services sector
and the investments made by traditional industries, which provides
an illustration of the sectorial diversity in the efforts carried out by
the Industrial Division.

INTRODUO
A rea Industrial (AI) do BNDES pauta suas aes buscando conciliar a misso institucional do BNDES com a atuao em segmentos especficos da economia brasileira. Por meio de departamentos especializados em cadeias produtivas que extrapolam
a definio de indstria de transformao,1 essa rea no s
analisa projetos de investimentos de empresas que solicitam recursos financeiros ao BNDES, mas tambm adota uma postura
A rea Industrial dividida em sete departamentos, responsveis por operaes diretas das seguintes cadeias produtivas: (i) lcool e biocombustveis; (ii) complexo industrial da sade; (iii) bens
de consumo, comrcio e servios; (iv) tecnologias da informao e comunicao; (v) economia da
cultura; (vi) indstria metal-mecnica e de mobilidade; e (vii) indstria de bens de capital.

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96

A atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Centro-Oeste

proativa, combinada com uma viso prospectiva dos setores que


se encontram sob sua responsabilidade. Nesse sentido, a AI participa ativamente de polticas pblicas e elabora linhas de financiamento que viabilizam o investimento em ativos estratgicos
para o parque produtivo brasileiro. Ademais, fomenta o investimento das empresas, tendo como foco a agregao de valor
ao produto nacional, a ampliao da capacidade de inovao,
a gerao de emprego, a adoo de prticas ambientalmente
sustentveis e a reduo das desigualdades sociais e regionais.
Como parte de uma ampla reflexo a respeito da viso e da
atuao do BNDES no tocante ao equacionamento da questo
regional do Brasil, o presente captulo analisa a contribuio da
AI para o desenvolvimento econmico da Regio Centro-Oeste,
ressaltando no apenas suas aes recentes, mas tambm sua
viso a respeito dos desafios e oportunidades com os quais a
regio se depara.
O trabalho contm duas sees, alm desta introduo e das
consideraes finais. A primeira tem como ponto de partida um
panorama geral da atuao da AI na Regio Centro-Oeste, no
qual as informaes sobre desembolsos revelam sua contribuio para o adensamento industrial, a reduo das desigualdades intrarregionais e a diversificao da matriz produtiva desse
amplo espao geogrfico.
Essa seo conta tambm com divises dedicadas a um detalhamento da atuao setorial da AI no Centro-Oeste. Alm de
analisar os determinantes do apoio do BNDES a atividades econmicas especficas, as tendncias e potencialidades da regio
so avaliadas. Abordam-se o adensamento da cadeia produtiva de automveis, o crescimento da indstria farmoqumica, as
perspectivas para a formao de um polo de tecnologias de informao e comunicao no Distrito Federal, as oportunidades
para as atividades comerciais e de servios advindas do fortalecimento do mercado consumidor local, a atratividade da regio

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

para a instalao de indstrias tradicionais, o apoio a projetos


culturais e as potencialidades do ecoturismo na regio.
Embora o Centro-Oeste se encontre construindo as condies que podero ser determinantes para a consolidao do
processo de diversificao de sua matriz industrial, suas principais vantagens competitivas ainda so originadas dos ganhos de
eficincia da produo agrcola local. Considerando esse fato, a
segunda seo do presente captulo inteiramente dedicada s
aes do BNDES para fortalecer um dos segmentos estratgicos
do agronegcio da regio: o setor sucroenergtico. Destaca-se o
apoio recente do BNDES consolidao do Centro-Oeste como
nova fronteira de expanso da cultura da cana-de-acar e da
produo de bioetanol. O texto demonstra tambm a postura
proativa da AI para a ampliao da competitividade setorial ao
conceber produtos financeiros voltados ao fomento da produtividade e da inovao dos elos agrcolas e industriais da cadeia
produtiva sucroenergtica.

VISO GERAL DA ATUAO NO CENTRO-OESTE


Nos ltimos dez anos, a AI concedeu financiamentos de cerca
de R$ 12,9 bilhes para empresas localizadas na Regio Centro-Oeste do Brasil, com vistas a viabilizar projetos de implantao, expanso e modernizao de empreendimentos industriais,
comerciais e de servios em seu territrio.2 Como demonstra o
Grfico 1, a AI vem contribuindo para a misso do BNDES de
reduzir as disparidades regionais do Brasil. Na maior parte dos
anos do intervalo 2004-2013, a participao do Centro-Oeste no
total desembolsado pela AI superou a participao dessa regio
no Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro em mdia, aquela
suplantou esta em 7,2 pontos percentuais.
Em funo de modificaes recentes da estrutura organizacional do BNDES, o Departamento
de Agroindstria foi transferido para a rea de Agropecuria e de Incluso Social (AGRIS).
Dessa forma, no presente estudo, as estatsticas referentes aos desembolsos da AI no contam
com os valores dos financiamentos concedidos indstria de alimentos processados.

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98

A atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Centro-Oeste

GRFICO 1 Participao da Regio Centro-Oeste no PIB brasileiro


e nos desembolsos da rea Industrial do BNDES entre 2004 e
2013 (em %)
40
35

34,6
28,6

30
25

21,4

20

18,2
15,1

15
10

9,1

8,9

14,3

13,6
8,7

8,9

9,2

9,6

9,3

9,6 9,9

9,8

9,7
3,6

5,2

0
2004

2005

2006

PARTICIPAO NO PIB DO BRASIL

2007

2008

2009

2010

2011

2012*

2013*

PARTICIPAO NOS DESEMBOLSOS DA AI

Fontes: BNDES; IBGE (2013).


* Em funo da indisponibilidade de dados, a participao regional no PIB de 2012 e de 2013 foi estimada.

Do total desembolsado no perodo, 37% foram destinados


ampliao de infraestrutura de telecomunicaes, isto , para empresas de telefonia fixa e mvel que operam na regio. O restante
foi utilizado por empresas dos demais ramos de atividade econmica sob a responsabilidade da AI. Ressalte-se que, ao contrrio
desses setores, cuja deciso de investir em uma regio baseada
em fatores locacionais que contribuem para a competitividade de
seus produtos no espao geogrfico regional, nacional ou internacional, a distribuio espacial dos investimentos das empresas
de telecomunicao , em grande medida, pautada por questes
de ordem regulatria. Para retratar de maneira mais acurada os
investimentos baseados em vantagens competitivas da Regio
Centro-Oeste, optou-se por prosseguir a anlise excluindo o valor
dos desembolsos para empresas de telecomunicao.
O Grfico 2 apresenta os desembolsos anuais da AI para o
Centro-Oeste no perodo 2004-2013, descontados os valores re-

99

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

lativos ao setor de telecomunicao. Os nmeros no retratam


tendncias bem-definidas, mas sim flutuaes tpicas de ciclos de
investimentos setoriais, haja vista a grande concentrao dos desembolsos na cadeia sucroenergtica e de outros biocombustveis.
GRFICO 2 Evoluo dos desembolsos da rea Industrial do BNDES
para a Regio Centro-Oeste*
100

3.500

90

3.000

80

R$ milhes

2.500

70
60

2.000

50 %
1.500

40
30

1.000

20
500

10

0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

DESEMBOLSOS AI
PARTICIPAO DA CADEIA SUCROENERGTICA E DE OUTROS BIOCOMBUSTVEIS NOS DESEMBOLSOS

Fonte: BNDES.
* Exclusive para o setor de telecomunicaes.

As informaes vistas anteriormente revelam o apoio da AI


a um importante driver do crescimento econmico recente do
Centro-Oeste. Segundo dados da Pesquisa Industrial Anual (PIA)
2011, do IBGE, depois da fabricao de alimentos processados, a
fabricao de biocombustveis compe o segmento mais importante da indstria de transformao da regio, como demonstra
o Grfico 3.
O nvel de detalhamento apresentado nas informaes de
desembolsos do BNDES esclarecedor, porm insuficiente para
representar as tendncias de modificao do sistema produtivo da regio, bem como as particularidades existentes em seu
territrio. Para compensar essa falta, a Tabela 1 apresenta a dis-

100

A atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Centro-Oeste

tribuio dos desembolsos da AI por unidade da federao (UF)


e setores selecionados. A riqueza desse exerccio reside no fato
de que os valores de financiamentos concedidos entre os anos
2004 e 2013 no s guardam correlao com a atual estrutura produtiva das distintas partes do territrio do Centro-Oeste,
mas revelam tambm investimentos em setores que apresentam
potencial de ganhar maior relevncia econmica na regio.
GRFICO 3 Valor da transformao industrial de segmentos
da indstria de transformao da Regio Centro-Oeste, 2011
(em R$ milhes)
Fab. de prod. alimentcios, bebidas e fumo

21.804

Fab. de coque, de prod. deriv. do petrleo e de biocombustveis

2.716

Fab. de produtos qumicos

1.989

Fab. de produtos de minerais no metlicos

1.857

Fab. de prod. txteis, confec., artefatos de couro e calados

1.807

Fab. de veculos automotores, reboques e carrocerias

1.342

Fab. de produtos de metal, exceto mquinas e equipamentos

1.232

Fab. de celulose, papel e produtos de papel

1.208

Fab. de produtos farmoqumicos e farmacuticos

906

Fab. de produtos de borracha e de material plstico

792

Fab. de mq. e equipamentos

762

Outras indstrias

2.802
0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

Fonte: IBGE Pesquisa Industrial Anual 2011.

Os dados da Tabela 1 evidenciam que a maior parte dos projetos da cadeia sucroenergtica e de biocombustveis financiados
pela AI se localiza nos estados de Gois e Mato Grosso do Sul,
UFs onde a atividade se encontra em franca expanso. Interessante destacar que a atuao da AI tambm tem se mostrado relevante para a reduo das desigualdades intrarregionais. Entre
2004 e 2013, a participao dos estados de Gois e Mato Grosso
do Sul nos desembolsos da AI para o Centro-Oeste superou a
participao dessas UFs no PIB regional. J o Distrito Federal,
que responde por quase a metade do PIB da regio, recebeu
apenas 2,8% dos desembolsos.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

101

TABELA 1 Distribuio intrarregional dos desembolsos da rea


Industrial em setores selecionados, participao das UFs nos
desembolsos e no PIB regional 2004 a 2013 (em R$ milhes)
Setor

Gois

Mato Grosso
do Sul

Mato
Grosso

Regio
Centro-Oeste

4.098

3.107

259

7.465

186

149

22

76

434

Fabr. prod. farmoqumicos e


farmacuticos

90

90

Indstrias tradicionais de
bens de consumo

59

69

Fbricao de mquinas e
equipamentos

41

41

40

40

230

4.338

3.177

395

8.141

53

39

100

42

28

12

18

100

Cadeia sucroenergtica e de
outros biocombustveis
Comrcio e outros servios

Tecnologias de informao e
comunicao
Total UF e regio
Part. UF nos desembolsos
para a regio (%)
Part. UF no PIB da regio (%)

Distrito
Federal
-

Fontes: BNDES; e IBGE (2013).

A Tabela 1 mostra tambm que no Distrito Federal a maior


parte dos financiamentos foi direcionada a atividades comerciais e de servios o que compreensvel, dado o carter essencialmente urbano da ocupao dessa UF, bem como sua vocao
natural para o desenvolvimento de atividades tercirias. Por outro lado, como ser visto mais detalhadamente, os fatores que
determinaram os investimentos desses segmentos no DF tambm influenciaram o crescimento de atividades tercirias em
outros estados da regio.
Os dados revelam ainda o apoio da AI a um segmento que
apresenta grande potencial de se desenvolver e promover a
inovao via servios no Centro-Oeste: as tecnologias da informao e comunicao (TIC). Como ser visto em uma subseo
especfica, algumas peculiaridades da economia do Distrito
Federal podem ser interpretadas como favorveis ao desenvolvimento de um novo polo de TIC no Brasil.

102

A atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Centro-Oeste

Por fim, a Tabela 1 mostra tambm o apoio da AI a projetos


do polo farmacutico de Gois, bem como aos investimentos
das indstrias tradicionais de bens de consumo. Conforme ser
discutido, esses setores tm contribudo para a criao de emprego, para o fortalecimento do mercado consumidor local e
para a diversificao da estrutura produtiva de alguns espaos
sub-regionais do Centro-Oeste.
Como adiantado, as prximas subsees esto reservadas
a um detalhamento do apoio da AI a segmentos especficos da
economia da regio. Mais do que retratar aes pretritas, essas
subsees tm como diretriz enriquecer a anlise por meio de um
olhar de futuro. Para tanto, abordam no s os setores que a longa data so apoiados pelo BNDES na regio, mas tambm os de
desenvolvimento recente e os que ainda esto por se desenvolver.

Indstria automotiva
Ainda que com razes no Sudeste do Brasil, a indstria automotiva tem passado por um movimento de descentralizao. Na
busca por reduo de custos de produo, novas plantas tm
sido construdas em outras regies do pas. No Centro-Oeste, um
destaque especial se d a Gois.
O estado sedia quatro fbricas voltadas ao setor automotivo,
sendo trs delas pertencentes a empresas de capital nacional.
O grupo brasileiro Caoa, que produz veculos comerciais leves sob licena da coreana Hyundai Motors, est instalado em
Anpolis (GO), terceiro maior municpio do estado. O grupo brasileiro Souza Ramos tambm produz comerciais leves, mas sob
licena da japonesa Mitsubishi, alm de montar tambm um jipe
da japonesa Suzuki. Est instalado em Catalo (GO) e, recentemente, abriu nova planta em Itumbiara (GO). Por fim, a empresa norte-americana John Deere produz colheitadeiras de cana e
pulverizadores tambm em Catalo (GO).

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

103

Talvez se aproveitando da grande vocao ao agronegcio,


Gois tornou-se um polo produtivo importante em comerciais
leves.3 A partir de 1998, quando a planta da Mitsubishi comeou
a operar, a participao na produo desses veculos cresceu em
termos relativamente constantes at se estabilizar em torno de
10% da produo nacional. A Tabela 2 mostra essa evoluo.
TABELA 2 Participao de Gois na produo nacional de veculos
comerciais leves (unidades)
Ano

Hyundai
Caoa

1998
1999
2000
2001

652
3.098
6.252
8.571

652
3.098
6.252
8.571

Produo nacional
de comerciais leves
247.044
176.994
235.161
214.936

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

9.743
11.767
18.011
20.153
20.171
25.844
37.203
32.429
37.558
39.441
37.353
43.101

9.743
11.767
18.011
20.153
20.171
28.827
48.471
39.243
62.335
78.076
62.921
78.218

179.861
216.702
318.351
365.058
379.213
412.520
459.135
449.896
583.074
656.682
663.081
779.049

2.983
11.268
6.814
24.777
38.635
25.568
35.117

Mitsubishi

Total

Participao goiana na
produo nacional (%)
0,3
1,8
2,7
4,0
5,4
5,4
5,7
5,5
5,3
7,0
10,6
8,7
10,7
11,9
9,5
10,0

Fonte: Elaborao prpria, com base em Anfavea (2014).

A grande participao de Gois na produo de comerciais


leves foi acompanhada de crescimento em emprego e renda no
setor automotivo. Apesar de no disponvel apenas para a Regio
Centro-Oeste, possivelmente em decorrncia de problemas de sigilo da informao, dados de IBGE (2013) apontam que as regies
Norte e Centro-Oeste tiveram um incremento no pessoal ocupado bastante superior mdia brasileira, como mostra o Grfico 4.
3

Comerciais leves so os veculos Peso Bruto Total (PBT) de at 3,5 toneladas. Incluem desde
picapes pequenas at vans, furges e utilitrios esportivos.

104

A atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Centro-Oeste

GRFICO 4 Variao do pessoal ocupado assalariado (fabricao de


meios de transporte)
250

200

150

100

50

BRASIL

JUN. 2013

DEZ. 2013

JUN. 2012

DEZ. 2012

JUN. 2011

DEZ. 2011

JUN. 2010

DEZ. 2010

JUN. 2009

DEZ. 2009

JUN. 2008

DEZ. 2008

JUN. 2007

DEZ. 2007

JUN. 2006

DEZ. 2006

JUN. 2005

DEZ. 2005

JUN. 2004

DEZ. 2004

JUN. 2003

DEZ. 2003

JUN. 2002

DEZ. 2002

JUN. 2001

DEZ. 2001

DEZ. 2000

NORTE E CENTRO-OESTE

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE Pesquisa Industrial Mensal de Emprego e Salrio.
ndice de base fixa mensal sem ajuste sazonal (base: janeiro de 2001=100).

Quanto folha de pagamento real por trabalhador, h tambm um descolamento entre as regies Norte e Centro-Oeste e
a mdia brasileira, conforme mostra o Grfico 5.
GRFICO 5 Variao da folha de pagamento real por trabalhador
(fabricao de meios de transporte)
450
400
350
300
250
200
150
100
50
JUN. 2013

DEZ. 2013

JUN. 2012

DEZ. 2012

JUN. 2011

DEZ. 2011

JUN. 2010

DEZ. 2010

DEZ. 2009

JUN. 2009

JUN. 2008

DEZ. 2008

JUN. 2007

DEZ. 2007

JUN. 2006

DEZ. 2006

JUN. 2005

DEZ. 2005

JUN. 2004

DEZ. 2004

JUN. 2003

DEZ. 2003

JUN. 2002

BRASIL

DEZ. 2002

DEZ. 2001

JUN. 2001

DEZ. 2000

NORTE E CENTRO-OESTE

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE Pesquisa Industrial Mensal de Emprego e Salrio.
ndice de base fixa mensal sem ajuste sazonal (base: janeiro de 2001=100).
Obs.: O IBGE no disponibiliza os dados com ajuste sazonal para esta varivel.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

INVESTIMENTOS RECENTES
O crescimento do setor automotivo no Centro-Oeste notrio e
tem estimulado grandes investimentos das empresas ali instaladas.
A Mitsubishi anunciou uma ampla modernizao de sua planta em
Catalo (GO), com uma nova linha de pintura e nova fbrica de
motores, alm da nacionalizao dos modelos Lancer e ASX. A expectativa de dobrar sua capacidade produtiva para 100 mil veculos por ano, com investimentos que podem chegar a R$ 1,1 bilho.
Conforme afirma Silva (2011)
a Mitsubishi do Brasil a nica empresa do grupo
japons que opera independentemente, sem a participao da matriz, que apenas fornece componentes
para montagem dos veculos e recebe royalties pela
transferncia de tecnologia.

O Grupo Caoa investiu cerca de R$ 600 milhes para a fabricao local do modelo ix35. At ento, fabricava o modelo
Tucson e o caminho HR, desde 2007, e o caminho HD78, desde
2011. Com isso, a capacidade produtiva total cresceu de 62 mil
para 86 mil unidades/ano, 24 mil s do ix35, em dois turnos de
trabalho, como afirma Kutney (2013).
Os recentes investimentos no s mostram um potencial
de aumento na participao das empresas do Centro-Oeste na
produo brasileira, como tambm indicam uma mudana de
perfil em decorrncia de incentivos como o Programa BNDES
Proengenharia e o Regime Automotivo (Inovar-Auto).
O Inovar-Auto estabelece reduo de impostos para empresas que se comprometam a fabricar no Brasil e desenvolver
atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e engenharia
localmente. J o BNDES Proengenharia prev condies de financiamento especiais para empresas que desenvolvam tais atividades no Brasil.
As montadoras do estado de Gois tm trabalhado na constituio de ncleos de engenharia em suas fbricas. Espera-se

105

106

A atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Centro-Oeste

que, com o passar dos anos, tais ncleos evoluam a ponto de ser
possvel projetar um veculo localmente.
Nesse sentido, no ano de 2014, o BNDES financiou os investimentos em engenharia local para a produo do modelo ASX
pela Mitsubishi em Catalo (GO), no valor de R$ 17,2 milhes.
O adensamento das atividades de engenharia e a nacionalizao dos modelos devem se constituir em uma boa oportunidade para a instalao de fabricantes de autopeas, consolidando
o polo automotivo na regio.

Indstria farmacutica
A Regio Centro-Oeste atualmente bastante representativa na
oferta de produtos farmacuticos no mercado brasileiro o estado de Gois o segundo maior polo produtor de medicamentos genricos do pas, atrs apenas de So Paulo. A atrao de
investimentos foi induzida, basicamente, por incentivos fiscais
criados ainda na dcada de 1980.
O principal destaque da regio encontra-se no Distrito
Agroindustrial de Anpolis (DAIA), em Gois. Com a presena
de mais de vinte laboratrios farmacuticos, o polo responde
por aproximadamente 30% do volume de unidades vendidas
de medicamentos genricos no Brasil e emprega diretamente
mais de 8 mil pessoas. Mais recentemente, as principais empresas da regio vm atraindo a ateno das maiores farmacuticas
nacionais e multinacionais: em 2009, a Hypermarcas adquiriu a
Neoqumica e a Pfizer comprou parte do Laboratrio Teuto. Tais
aquisies levaram um conjunto maior de investimentos para
a regio e atraram um nmero expressivo de empresas de distribuio de medicamentos, que se utilizam do acesso logstico
facilitado e dos incentivos fiscais ainda existentes.
Por sua vez, Braslia tambm tem buscado se tornar um novo
polo para atrao de empresas na rea da sade. A cidade j

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

possui uma unidade da Unio Qumica e recebeu, em 2013, a


transferncia de uma planta produtiva da Medley.
O BNDES possui mais de R$ 90 milhes em operaes contratadas com a indstria farmacutica na Regio Centro-Oeste. Os
principais projetos foram voltados para o desenvolvimento de
novos medicamentos genricos e para a ampliao de capacidade produtiva, aproveitando o crescimento recente do mercado
farmacutico brasileiro, acima de dois dgitos, e a consolidao
dos medicamentos genricos como alternativa acessvel ao consumidor. Duas operaes de destaque nesse sentido foram realizadas com as empresas Neoqumica e Geolab.
Para os prximos anos, o BNDES tem como principal prioridade a ampliao dos investimentos em inovao nas empresas
ligadas ao Complexo Industrial da Sade brasileiro, fator fundamental para a elevao da competitividade da indstria nacional. Nesse contexto, a Regio Centro-Oeste tem a oportunidade
de realar seu j relevante papel no mercado farmacutico do
pas, adicionando a funo de importante polo de desenvolvimento de novos medicamentos.

Tecnologias da informao e comunicao (TIC)


Do ponto de vista do formulador de polticas pblicas, as TIC
devem ser observadas sob dois prismas: o do uso das tecnologias
de informao no setor produtivo e pela sociedade gerando
ganhos de produtividade, incluso digital etc.; e das indstrias
que produzem, desenvolvem e prestam servios nesse setor
proporcionando investimentos diretos, empregos e adensamento produtivo e tecnolgico.
Os servios de telecomunicaes tm forte relevncia no primeiro desses papis. Embora os desembolsos nesse segmento representem uma grande fatia dos recursos destinados pelo BNDES,
estimulando o avano da oferta de banda larga no Centro-Oeste,
optou-se por no torn-lo objeto de anlise desse documento

107

108

A atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Centro-Oeste

pelo fato de a motivao desses investimentos estar mais ligada a


questes regulatrias do que ao papel indutor do BNDES.
Outrossim, dada a pungncia do setor de agronegcios na
regio, tambm tem grande relevncia a utilizao das TIC
como ferramenta de produtividade e qualidade no campo,
seja no rastreamento de animais, na agricultura de preciso,
na gesto de fazendas, seja em outras aplicaes. Para apoiar
a difuso de tecnologias como essas, o BNDES tem financiado
a aquisio de tecnologias tanto por meio do Carto BNDES
como pelo Prosoft Comercializao.
No outro prisma a oferta de bens TIC , possvel segmentar
as indstrias em trs grandes reas: (i) equipamentos (hardware);
(ii) componentes (microeletrnica, displays etc.); e (iii) software.
A Regio Centro-Oeste no tem tradio histrica nos dois
primeiros segmentos, nos quais a produo, no pas, se concentra nas regies Sudeste, Sul e Norte (Zona Franca de Manaus).
A construo de uma indstria de hardware e componentes se
depara com barreiras de entradas no desprezveis e, considerando o processo de concentrao global produtiva, a pulverizao de esforos no pas, em um contexto de acirramento de
competio global, no desejvel.
Por outro lado, a despeito do baixo desembolso do BNDES
no setor de software, para alm da oportunidade do agronegcio, h espao para o fortalecimento da indstria local de
software com vistas ao governo federal. A Regio Centro-Oeste
possui o segundo maior mercado de software e servios de TI
no Brasil em 2013 (13% do total em relao a 64% do Sudeste)
[Abes (2012)], todavia respondeu por apenas 3% dos desembolsos do Carto BNDES, entre 2004 e 2013, para financiamento
comercializao de software. Essa diferena se justifica em grande parte pelo tamanho da participao do governo federal no
mercado total da regio, considerando que o Poder Executivo
no usurio do Carto BNDES.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

A regulamentao do Poder de Compra Pblico (Lei


12.349/10) pelo Decreto 8.186/2014 abriu uma nova perspectiva para o setor. Por meio dessa base normativa, a aquisio de
software e servios de TI desenvolvidos no pas pelas trs esferas
de governo passou a ter margem de preferncia de at 18% em
relao aos respectivos pares no desenvolvidos no Brasil. Segmentos como a segurana ciberntica e software livre (no qual
o governo federal representa mais de 70% do mercado brasileiro), por exemplo, so candidatos naturais de desenvolvimento
da indstria no Centro-Oeste.

Indstrias tradicionais
Por razes histricas, atividades da indstria associada produo agropecuria (sobretudo alimentos e bebidas) ainda representam mais da metade do valor adicionado pela indstria de
transformao da Regio Centro-Oeste, segundo dados do IBGE
PIA Empresa 2011. Com a expanso da fronteira agrcola para o
Cerrado na segunda metade do sculo passado, a regio criou as
bases para a atrao de investimentos em indstrias voltadas ao
beneficiamento e transformao de insumos produzidos pela
agropecuria, contexto no qual surgiram importantes polos
agroindustriais, como os de Rondonpolis (MT), de Rio Verde (GO)
e de Anpolis (GO).
Em anos recentes, apesar de a dinmica econmica da regio
ainda ser muito dependente do agronegcio, sua matriz industrial vem demonstrando tendncia diversificao. Alm da implantao das indstrias automobilstica e farmacutica, o Centro-Oeste tambm tem se beneficiado do crescimento de alguns segmentos da indstria tradicional. Fatores como as polticas ativas
de atrao de investimentos, a oferta de mo de obra relativamente barata, a acumulao de capital proporcionada pelas atividades primrias e a consolidao do mercado consumidor local tm colocado parte do Centro-Oeste na rota do processo de

109

110

A atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Centro-Oeste

desconcentrao espacial da indstria brasileira, como verificado


por Sabia (2013). Esse autor usa como exemplo a mesorregio
leste do Mato Grosso do Sul (formada pelas microrregies de
Cassilndia, Parnaba, Trs Lagoas e Nova Andradina), cuja economia tem reduzido sua dependncia da produo de commodities
agroindustriais, dado o crescimento local de alguns segmentos da
indstria tradicional, como a fabricao de produtos txteis, de
vesturio, de produtos de couro, de plstico etc.
Dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) ilustram bem o crescimento recente da indstria tradicional na regio: entre os anos de 2002 e 2012, o emprego formal nos setores dedicados fabricao de produtos txteis, de calados, de
produtos de borracha, fumo e couro praticamente dobrou. Esses
setores vm se mostrando importantes para o Centro-Oeste no
apenas pela gerao de postos de trabalho, mas tambm por
contribuir para a reduo das desigualdades em seu territrio.
Enquanto, no ano de 2002, um total de 41 municpios empregava pelo menos cem pessoas nessas indstrias, em 2012, esse
nmero chegou a 75.
Como visto na segunda seo deste captulo, a rea Industrial do BNDES tem apoiado esse processo. Nos ltimos dez
anos, desembolsou cerca de R$ 70 milhes para projetos de instalao, expanso e modernizao das indstrias tradicionais
do Centro-Oeste.
Cabe destacar que, caso a regio mantenha os incentivos que
vem atraindo essas indstrias para seu territrio, nos prximos
anos poder se beneficiar das oportunidades de emprego que
essas atividades tipicamente oferecem.4 No entanto, a manuteno desses benefcios demandar, em um futuro no muito
distante, mais do que os tradicionais mecanismos de atrao de
4

Por serem intensivas em trabalho, as indstrias tradicionais geralmente empregam um


grande contingente de pessoas. Na Regio Centro-Oeste, por exemplo, elas foram responsveis por mais de 100 mil empregos no ano de 2012, segundo a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais).

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

investimentos so capazes de oferecer. Nesse momento, os investimentos em ativos intangveis devero, invariavelmente, constar na agenda do Centro-Oeste, e solues como o Programa
de Apoio a Investimentos em Design, Moda e Fortalecimento de
Marcas (BNDES Prodesign) sero fundamentais.

Comrcio e servios
Apesar de a Regio Centro-Oeste ser a menos populosa do pas,5
o bom desempenho de seus indicadores socioeconmicos em
anos recentes sugestivo das oportunidades e potencialidades
de investimentos em atividades comerciais e de servios para o
atendimento das crescentes demandas locais.
No perodo 2001-2010, o PIB do Centro-Oeste apresentou uma
das maiores taxas de crescimento entre as grandes regies brasileiras, superando tambm o desempenho da economia nacional
enquanto o PIB brasileiro cresceu, em mdia, a uma taxa de
3,6% a.a., o do Centro-Oeste cresceu 4,7% a.a. (Ipeadata). Alm
disso, a regio vem apresentando sensvel melhoria na reduo
da pobreza e na distribuio de renda: entre os anos de 2001 e
2012, sua a taxa de pobreza6 passou de 25,2% para apenas 6,7%;
sua renda domiciliar per capita cresceu 59% em termos reais e seu
ndice de Gini passou de 0,598 para 0,531, segundo informaes
do Ipeadata. Um dos efeitos dessa melhoria de condies sociais
na regio foi o crescimento do poder de compra da populao e,
por conseguinte, a dinamizao do mercado consumidor local.
Conforme demonstra o Grfico 6, nos ltimos dez anos, as
vendas do comrcio varejista no Centro-Oeste acompanharam a
tendncia brasileira, crescendo, porm, sempre acima da mdia
nacional. Como consequncia, a participao da regio no valor
adicionado pela atividade comercial no pas passou de 7,3% para
A regio conta com cerca de 14 milhes de habitantes, o que corresponde a 7,4% da populao do Brasil, segundo o IBGE Censo Demogrfico 2010.
6
Percentual de pessoas na populao total com renda domiciliar per capita inferior linha
de pobreza.
5

111

112

A atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Centro-Oeste

9,1% entre os anos de 2002 e 2011, segundo dados do IBGE


Contas Regionais do Brasil.
GRFICO 6 ndice de base fixa do volume de vendas do comrcio
varejista Brasil e Regio Centro-Oeste (2002=100)
220

200

180

160

140

120

100
2004
BRASIL

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

REGIO CENTRO-OESTE

Fonte: IBGE Pesquisa Mensal do Comrcio (PMC).


Nota: O indicador regional foi obtido por meio da mdia dos ndices dos estados publicados pela PMC, a qual foi devidamente
ponderada pelo Valor Adicionado Bruto dos Estados (Contas Regionais do Brasil). Para os anos de 2012 e 2013,
foram utilizados os ponderadores de 2011.

Em meio a esse processo de expanso, a AI apoiou diversos


projetos de estabelecimentos comerciais e de servios. Nos ltimos dez anos, por meio do Departamento de Bens de Consumo,
Comrcio e Servios e do Departamento de Economia da Cultura, a AI desembolsou cerca de R$ 435 milhes para essas atividades na Regio Centro-Oeste. Tais recursos foram investidos
em diversos municpios, com vistas implantao, ampliao e
reforma de hipermercados, supermercados, drogarias, livrarias,
lojas de departamentos, magazines, lojas especializadas em artigos esportivos, roupas, produtos de higiene pessoal, perfumaria e cosmticos. Foram empregados tambm em projetos de
shopping centers, como o Iguatemi, o ParkShopping e o
Taguatinga no DF, e em empreendimentos hoteleiros nos municpios de Campo Grande e Cuiab.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Considerando que no h razo para imaginar, em um futuro prximo, uma sensvel deteriorao do quadro econmico
da regio, as perspectivas para as atividades comerciais e de
servios desenvolvidas em seu territrio so positivas. Uma evidncia desse fato a reformulao da estratgia das grandes
redes de comrcio e do setor de shopping center que, reconhecendo a fora do mercado consumidor do interior do Brasil,
vem elegendo as cidades mdias e as capitais das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste como lcus privilegiado para seus
projetos futuros de expanso.

Cultura
H quase duas dcadas o BNDES apoia a cultura brasileira, com
recursos reembolsveis e no reembolsveis de forma direta e
indireta. O apoio ao Centro-Oeste concentra-se em projetos de
patrimnio cultural, com recursos no reembolsveis, como os
de preservao do patrimnio histrico e de acervos arquivsticos, bibliogrficos e museolgicos.
Dentre esses ltimos, destaca-se o projeto Imagens da Memria Preservao da Cultura dos Povos Indgenas Brasileiros, de
preservao e acesso coleo audiovisual do indigenista Jesco
von Puttkamer, do Centro Cultural Jesco Puttkamer, uma instituio mantida pela Sociedade Goiana de Cultura da Pontifcia
Universidade Catlica de Gois.
Considerado o maior acervo audiovisual do mundo sobre a
histria dos povos da Amaznia,7 seus principais doadores foram pesquisadores, documentaristas, fotgrafos e cinegrafistas

Sabe-se da existncia de outros acervos que abordam de forma ampla a temtica indgena
na Regio Amaznica, como o da Fundao Nacional do ndio (Funai) e do Museu do ndio.
Todavia, o acervo Jesco von Puttkamer destaca-se pelo ineditismo e a raridade, no s pela
amplitude dos registros (so 62 povos retratados), e tambm pelo extenso perodo ininterrupto de pesquisa, de 1957 at 1994. Sua relevncia se comprova com seu reconhecimento
pela United Nations Organization for Education, Science and Culture(UNESCO) como patrimnio nacional e, depois, como patrimnio da Amrica Latina e Caribe.

113

114

A atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Centro-Oeste

que estiveram presentes como colaboradores da instituio por


longos anos, inclusive a coleo de Jesco von Puttkamer.
Ser executada a digitalizao de imagens fixas inditas resultando na produo de matrizes digitais em alta resoluo,
disponveis ao pblico por meio de um software de gerenciamento totalmente desenvolvido no Brasil. Esta ferramenta possibilitar a busca de qualquer trecho de imagens fixas e em movimento a partir de drives de leitura do material e robtica de
armazenamento, com rapidez e segurana de acesso.
Outra inovao no processo ser a participao efetiva de representantes de grupos indgenas para o enriquecimento do contedo dos dados catalogados. A participao no s contribuir
para a qualidade das informaes inventariadas como tambm
subsidiar essas comunidades no esforo de preservao e fortalecimento de suas tradies, alm de resgatar a partir das imagens e sons do acervo, elementos rituais e culturais j perdidos.

Turismo
Na Regio Centro-Oeste, o turismo de negcios predomina sobre
os demais, uma vez que a maior parte dos viajantes que se dirige
para a mesma tem como destino o Distrito Federal8 unidade
da federao onde as atividades relacionadas administrao
pblica geram demanda turstica superior proveniente do seu
rico patrimnio cultural e arquitetnico. Por outro lado, os ativos naturais do Centro-Oeste colocam em perspectiva o desenvolvimento de prticas relacionadas ao ecoturismo segmento
de atividade que utiliza, de forma sustentvel, o patrimnio
natural e cultural, que incentiva sua conservao e busca a formao de uma conscincia ambientalista por meio da interpretao do ambiente, promovendo o bem-estar das populaes.
8

Segundo dados do Ministrio do Turismo, em 2012, o Distrito Federal respondeu por


65,9% do total de desembarques de voos domsticos na Regio Centro-Oeste e por 99,7%
dos internacionais.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

O Brasil internacionalmente reconhecido como um pas de


grande potencial para a prtica do ecoturismo. Segundo World
Economic Forum (2011), apesar de no se posicionar bem no
ndice geral de competividade turstica (52 posio no ranking
global), o pas ocupa a primeira colocao do ranking de potencial turstico baseado em riquezas naturais.
Se a biodiversidade destaca o Brasil em termos mundiais, a
existente no territrio do Centro-Oeste o coloca em condio privilegiada. A regio abriga parte de trs grandes biomas existentes no pas, a saber, o Bioma Amaznia, Cerrado e o Pantanal
este ltimo reconhecido como Patrimnio Natural da Humanidade desde 2000. Nesses ambientes, localizam-se reas onde as
belezas naturais vm atraindo crescente interesse de turistas,
como a regio de Bonito-Serra da Bodoquena (MS) e os Parques
Nacionais do Pantanal (MT), da Chapada dos Guimares (MT),
da Chapada dos Veadeiros (GO) e das Emas (GO). No obstante,
estatsticas apontam que o quadro atual do turismo de lazer no
Centro-Oeste encontra-se aqum de seu potencial.
Segundo o Ministrio do Turismo, no ano de 2012, a Regio
Centro-Oeste (exclusive o DF, onde prevalece o turismo de negcios) foi responsvel por apenas 0,01% dos desembarques
internacionais de passageiros no pas, e por 4,4% do total de
desembarques nacionais. Estatsticas sobre o emprego no setor
turstico so igualmente sugestivas. Segundo Ipea (2013), os estados de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul responderam, no ano de 2011, por apenas 4,3% do total do emprego
formal em Atividades Caractersticas do Turismo (ACT)9 do pas.
A despeito dessa conjuntura as expectativas para o turismo
na regio so positivas. A exposio das belezas naturais do
Brasil durante os grandes eventos esportivos pelo pas (Copa do

Segundo Ipea (2013), as ACT incluem atividades de alojamento; alimentao; transporte


terrestre; transporte aquavirio, transporte areo; locao de automveis; agncias de viagens; cultura; e lazer.

115

116

A atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Centro-Oeste

Mundo de 2014 e Olimpada de 2016), associada ao crescente


interesse por atividades esportivas e contemplativas em meio
natureza, sugere que nos prximos anos a prtica do ecoturismo
no pas dever se expandir. Para se beneficiar economicamente desse processo, sem comprometimento de seus ativos ambientais, a infraestrutura turstica do Centro-Oeste demandar
investimentos voltados a sua ampliao e modernizao. Para
fazer face a esse desafio, o BNDES dispe de diversos produtos
que podero dar suporte ao desenvolvimento sustentvel das
atividades tursticas na regio. Para o caso da infraestrutura hoteleira, por exemplo, h o BNDES Finem Comrcio e Servios,
um produto que estimula empreendimentos ambientalmente
sustentveis, j que prev a reduo de taxas em financiamentos
de edificaes que recebem certificado de eficincia energtica.

A ATUAO DO BNDES E A EXPANSO DO SETOR


SUCROENERGTICO NO CENTRO-OESTE
Ao contrrio do que por vezes se imagina, o bioetanol de cana-de-acar faz parte da matriz energtica brasileira h quase
oito dcadas. O uso do bioetanol como aditivo gasolina foi
introduzido no Brasil em 1931. Seu nvel de mistura situou-se
em torno de uma mdia de 7,5% at 1975, quando o primeiro
choque do petrleo exigiu uma ampliao de seu uso, a fim de
reduzir as importaes de petrleo, o que culminou com a criao do Programa Nacional do lcool (Prolcool).
Entre outras medidas, o Prolcool fixou metas de produo e
paridades de preo entre o bioetanol e o acar, de forma a incentivar a oferta do produto. Em 1979, em razo de novo aumento de preos do petrleo, o Prolcool foi ampliado, com o estabelecimento de estmulos para o uso de bioetanol hidratado em
motores adaptados ou especialmente fabricados para tal. Como
consequncia, a produo de bioetanol cresceu de 0,6 bilho
de litros em 1975 para quase 12 bilhes de litros em 1985 [BNDES
e CGEE (2008)].

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

A partir de 1986, com a reduo continuada dos preos do petrleo, os incentivos estatais produo e ao consumo de bioetanol foram sendo gradativamente retirados, o que foi concludo apenas em 1999. Nesse novo contexto, os preos do bioetanol passaram a ser negociados livremente entre distribuidoras
e produtores. Continuou em vigor, porm, o mandato oficial de
mistura do bioetanol anidro gasolina, que atualmente se situa
em 25%. Como resultado, a produo brasileira manteve-se relativamente estagnada at 2004.
Contudo, com o advento dos motores flexveis, em meados
de 2003, acrescentou-se um importante estmulo para o setor.
Em funo de sua rpida popularizao, os veculos flexveis
atingiram rapidamente quase 90% das vendas de veculos leves
brasileiros. Como resultado, j h pouco mais de 20 milhes de
unidades em circulao pelo pas. Esse nmero representa mais
de 60% da frota brasileira de veculos leves, o que gera uma
grande demanda potencial por bioetanol.
Para atender demanda potencial crescente, grandes investimentos foram realizados na ltima dcada. O setor sucroenergtico, cuja moagem girava em torno de 360 milhes de toneladas
de cana na safra 2003-2004, moeu 650 milhes de toneladas na
safra 2013-2014. Esse crescimento de 80% na moagem refletiu-se em aumento dos volumes produzidos de acar e bioetanol
que, respectivamente, cresceram 51% e 87% no mesmo perodo. Em termos de volume, foram produzidos 37,7 milhes de toneladas de acar e 27,5 bilhes de litros de bioetanol na ltima
safra. O Grfico 7 mostra a evoluo da moagem de cana e da
produo de acar e bioetanol na ltima dcada.
No mesmo perodo, foram construdas mais de cem novas
usinas, das quais a maior parte entrou em operao na segunda
metade da dcada passada. Esse novo ciclo de investimentos da
indstria da cana no mais se restringiu s reas tradicionais de
produo, como o estado de So Paulo. Nos ltimos dez anos, o

117

118

A atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Centro-Oeste

setor sucroenergtico espalhou-se para outras regies do Brasil,


notadamente o Centro-Oeste, que passou a ser a nova fronteira
de expanso agrcola da cana-de-acar.
GRFICO 7 Evoluo da produo de cana-de-acar, bioetanol e
acar entre as safras 2003-2004 e 2013-2014
700

45

Milhes de toneladas de cana

35
500

30

400

25

300

20
15

200

10
100

Milhes de toneladas de acar e


bilhes de litros de etanol

40

600

5
0

0
2003-2004

CANA

2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008

ACAR

2008-2009 2009-2010

2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014

BIOETANOL

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados disponveis no site UnicaData.

Centro-Oeste: a nova fronteira agrcola


Como visto, entre as safras 2003-2004 e 2013-2014, foram acrescidas 290 milhes de toneladas moagem de cana do setor sucroenergtico. Desse crescimento, cerca de 30% advieram de
investimentos na Regio Centro-Oeste. A Tabela 3 mostra a evoluo da moagem de cana e dos volumes produzidos de bioetanol e acar nos estados do Centro-Oeste e no Brasil.
Com base na Tabela 3, pode-se observar que, quanto moagem de cana, o crescimento da Regio Centro-Oeste foi quase
trs vezes superior ao apresentado em todo o Brasil. Nesse mesmo perodo, o crescimento do volume produzido de bioetanol
no Centro-Oeste superou em mais de trs vezes o crescimento da
produo nacional de bioetanol. Por sua vez, o volume de acar

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

119

produzido no Centro-Oeste teve crescimento 2,3 vezes superior


ao crescimento da produo nacional dessa commodity.
TABELA 3 Evoluo da produo de acar e bioetanol nos estados
do Centro-Oeste
Produto
Cana (em milhes
de toneladas)

Estado

Crescimento
no perodo (%)

Gois

13

62

14

17

21

41

356
233

Total Centro-Oeste

377

36

120

Total Brasil

359

653

82

Gois

0,6

3,9

550

Mato Grosso

0,8

1,1

38

Mato Grosso do Sul

0,5

2,2

340
279

Total Centro-Oeste
Total Brasil
Acar (em milhes
de toneladas)

2013-2014

Mato Grosso
Mato Grosso do Sul

Etanol (em bilhes


de litros)

2003-2004

Gois

1,9

7,2

14,7

27,5

87

0,7

1,9

171

Mato Grosso

0,6

0,4

(33)

Mato Grosso do Sul

0,4

1,4

250

1,7

3,7

118

24,9

37,7

51

Total Centro-Oeste
Total Brasil

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados disponveis no site UnicaData.

Como complemento, o Grfico 8 mostra o aumento de participao da Regio Centro-Oeste na moagem total do Brasil. Em
uma dcada, essa participao aumentou quase duas vezes, o que
alou o Centro-Oeste ao segundo lugar no ranking das regies
que mais produzem cana no Brasil, superando o Nordeste e ficando atrs apenas do Sudeste.
importante ressaltar que a mesma tendncia observada
quando se leva em conta o volume produzido de bioetanol
e acar. No primeiro caso, tanto o crescimento quanto a
participao no total produzido no Brasil foram superiores
aos indicadores referentes cana. J no segundo caso, os
resultados foram inferiores aos observados na produo de

120

A atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Centro-Oeste

cana e de bioetanol. Essa situao deriva da geografia da Regio Centro-Oeste que, por questes logsticas, tem vocao
energtica, ou seja, concentra-se na produo de etanol e de
eletricidade. A produo de acar maior nas regies Sudeste
e Nordeste, que esto mais prximas dos portos e, portanto,
tm melhores condies para exportar.
GRFICO 8 Evoluo da participao da Regio Centro-Oeste na
moagem de cana do Brasil (em %)
100
90
80
70
60
50

323

533

12,7

21,5
34

23,2

40
30
20
10
0

36
Cana 2003-2004

CENTRO-OESTE

120
Cana 2013-2014

6
3,7

1,7

Bioetanol 2003-2004 Bioetanol 2013-2014 Acar 2003-2004

Acar 2013-2014

DEMAIS REGIES
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados disponveis no site UnicaData.

O apoio do BNDES indstria sucroenergtica da


Regio Centro-Oeste
O BNDES vem pautando sua atuao no setor sucroenergtico
por cinco diretrizes principais, quais sejam:
1. ampliao da capacidade de produo;
2. incentivo inovao e ao desenvolvimento tecnolgico;
3. potencializao de externalidades positivas;
4. estmulo sustentabilidade socioambiental; e
5. contribuio para formao de um mercado internacional
de bioetanol.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

121

A primeira diretriz diz respeito atividade precpua do


BNDES, que a de prover recursos de longo prazo para ampliao do nvel de produo da indstria brasileira. O investimento no setor sucroenergtico provoca relevantes impactos
econmicos jusante e o montante da cadeia de produo, o
que justifica a prioridade que o Banco vem atribuindo ao tema.
Nesse aspecto, a histria recente do setor sucroenergtico reflete-se na histria do apoio do Banco ao setor. Com o significativo crescimento dos investimentos ao longo da ltima dcada, o
BNDES tambm ampliou seu apoio, como evidenciam os dados
da Tabela 4, que apresenta os desembolsos da AI e de operaes
indiretas (contratadas no BNDES via agentes financeiros) para o
setor sucroenergtico.
TABELA 4 Crescimento dos desembolsos do BNDES para o setor
sucroenergtico Centro-Oeste e Brasil (em R$ milhes)

Gois
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Centro-Oeste
Brasil

2004

2013

59

555

Crescimento (%)
838

79

2.410

493

11.655

66

1.127

1.594

603

6.888

1.043
Fonte: BNDES.

Na verdade, o crescimento verificado foi ainda mais intenso


do que o sugerido na Tabela 4. Na safra 2008-2009, momento
em que os investimentos da indstria sucroenergtica atingiam
seu pice, os desembolsos destinados a empreendimentos da
Regio Centro-Oeste foram de quase R$ 3 bilhes. Quando esse
valor comparado com aquele desembolsado em 2003, nota-se
um crescimento de 4.396%. Depois de 2009, tanto os desembolsos totais quanto os desembolsos para a Regio Centro-Oeste
apresentaram queda at 2012, recuperando-se em 2013.
Essa mesma inflexo pode ser verificada no Grfico 9, quando so observados comportamentos distintos da participao

122

A atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Centro-Oeste

da Regio Centro-Oeste nos desembolsos totais do BNDES para


o setor. At 2009, foram realizados enormes investimentos em
novas usinas e em reformas e ampliaes de usinas antigas. Contudo, a crise financeira de 2008-2009 gerou fortes impactos negativos no setor, que ainda esto sendo sentidos. Desde ento, o
setor retraiu os investimentos em ampliao de capacidade produtiva, afetando mais que proporcionalmente a Regio Centro-Oeste, onde as novas usinas estavam sendo construdas.
GRFICO 9 Evoluo da participao da Regio Centro-Oeste nos
desembolsos anuais do BNDES para o setor sucroenergtico
100
90
80
70
60
%

53
89

50

92

91

82

80

76

81

84

19

16

2012

2013

76

40
30
47

20
10
0

11
2004

8
2005

CENTRO-OESTE

9
2006

18
2007

24

2008

20
2009

2010

24

2011

DEMAIS REGIES

Fonte: BNDES.

Para reverter esse cenrio, ajudando a recuperar a competitividade setorial, o BNDES vem atuando de maneira proativa. Primeiramente, o apoio a investimentos em P&D tecnolgico da agroindstria do etanol vem recebendo ateno crescente. Exemplos foram a criao do Programa Conjunto de
Apoio Inovao Tecnolgica Industrial dos Setores Sucroenergtico e Sucroqumico (PAISS) e do Programa Conjunto de
Apoio Inovao Tecnolgica Agrcola do Setor Sucroenergtico (PAISS Agrcola).

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Em segundo lugar, vislumbra-se, para o curto e o mdio prazo, a incorporao de novas biomassas agroindstria da cana-de-acar, o que permitiria s usinas estenderem o tempo de
processamento industrial para alm da safra, que hoje chega a
oito meses (de abril a novembro). Em diversas reas do Centro-Oeste, por exemplo, h grande potencial para integrar o milho
s usinas que processam a cana-de-acar. De fato, verifica-se
forte compatibilidade tcnica e econmica nessa integrao, o
que poderia aumentar sobremaneira a produtividade do bioetanol, bem como a atratividade de novos investimentos.
Por fim, vale mencionar dois programas setoriais que so os
responsveis pelo aumento dos desembolsos no ltimo ano: o
BNDES Prorenova e o BNDES PASS. Enquanto o primeiro destina-se renovao e ampliao dos canaviais, o segundo financia
a estocagem do bioetanol de modo a garantir o abastecimento
do pas na entressafra.
A edio 2013 do BNDES Prorenova teve desempenho aproximadamente 90% superior ao de 2012, alcanando uma carteira
total de R$ 2,7 bilhes em financiamento. Esse apoio foi responsvel pela renovao de 431 mil ha de cana (37% superior a 2012)
e pela ampliao da rea plantada em 207 mil ha (138% superior
a 2012). Dessa forma, o BNDES contribuiu para a recuperao da
produtividade do canavial, que sofreu com adversidades climticas
nas duas ltimas safras e com a baixa renovao, decorrente da
crise financeira pela qual as usinas vm passando. Essa contribuio
vital para as unidades do Centro-Oeste, onde os novos empreendimentos enfrentam condies edafoclimticas desfavorveis, consideravelmente diferentes daquelas encontradas no Sudeste.
O BNDES PASS, por sua vez, teve desempenho bem acima das
edies anteriores. Com oramento total de R$ 1 bilho, esse programa contratou cerca de R$ 970 milhes em 2013, ou 97% do
total disponvel. Na edio de 2012, por exemplo, enquanto o
oramento do programa foi de R$ 2,5 bilhes, sua carteira atingiu

123

124

A atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Centro-Oeste

apenas R$ 135 milhes. O BNDES PASS tambm tende a ter maior


importncia paras as usinas do Centro-Oeste que, como visto, esto focadas na produo de etanol e energia eltrica.
Em sntese, em meio a essas mudanas estruturais na organizao industrial do setor sucroenergtico e s vicissitudes conjunturais dos ltimos anos, o BNDES vem moldando sua atuao
setorial, especialmente no que se refere recuperao da competitividade setorial. Se bem-sucedidas em seu conjunto, essas
aes do BNDES contribuiro significativamente para a retomada dos investimentos do setor, os quais devero ocorrer na nova
fronteira de expanso agrcola: o Centro-Oeste brasileiro.

CONSIDERAES FINAIS
Ainda marcada por fortes razes em atividades agrcolas, a Regio Centro-Oeste vem paulatinamente construindo as condies que podero determinar sua transio para uma economia
baseada na indstria e em servios complexos.
Atrada, a princpio, pelos ganhos de produtividade da agricultura, a indstria processadora de alimentos instalou-se em
pontos estratgicos do Centro-Oeste e contribuiu para a dinamizao de seu mercado de trabalho. Mais recentemente, em
funo de fatores como seu robusto crescimento econmico e a
concesso de incentivos fiscais, a regio tem se mostrado competitiva para a atrao de investimentos de uma diversidade
de atividades. Entre elas, encontram-se indstrias tradicionais
de bens de consumo, setores difusores de progresso tcnico, a
exemplo das indstrias farmacutica e automotiva, e atividades
estratgicas para o pas, como a produo de biocombustveis.
medida que esse processo se aprofunda, a possibilidade de
adensamento de cadeias produtivas na regio torna-se mais evidente. Nesse sentido, caso o ciclo virtuoso de desenvolvimento da
regio persista, de se esperar que, em um futuro prximo, ela
tambm se mostre competitiva para abrigar empresas de setores

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

como o de bens de capital (sobretudo voltadas ao agronegcio),


de fertilizantes e de autopeas, tornando sua economia no apenas mais complexa como tambm mais propensa a inovar.
A regio conta tambm com peculiaridades que podero
contribuir para o seu desenvolvimento econmico. Seu rico patrimnio cultural e arquitetnico ainda relativamente pouco
explorado pela indstria do turismo. A biodiversidade presente
em seu territrio lhe confere oportunidades mpares para a prtica do ecoturismo e para a obteno de insumos de alto valor
agregado para a indstria de produtos de higiene pessoal, perfumaria e cosmticos. Os atributos urbanos de Braslia como o
elevado padro educacional de sua populao, a qualidade da
sua infraestrutura de ensino e de comunicao, associados ao
grande poder de compra do aparato pblico l instalado constituem-se terreno frtil para sua consolidao como base de exportao de servios empresariais intensivos em conhecimento
(Seic)10 para a indstria do Centro-Oeste.
Por outro lado, desenvolver no Centro-Oeste uma estrutura
produtiva diversificada, inovadora, integrada s cadeias e mercados nacionais e internacionais vai depender tambm da apropriada oferta de crdito e de investimentos que garantam a melhoria
de sua infraestrutura de transportes, de comunicao e do nvel
educacional de sua populao. Alm de dispendiosa e complexa,
a implementao dessas tarefas depende, em grande medida, da
ao e da interlocuo de diversos atores pblicos e privados.
Entre eles est o BNDES, que por meio de seus diversos departamentos busca contribuir para o desenvolvimento dos espaos regionais do Brasil. Nesse sentido, a AI cumpre um papel
estratgico. Sua viso prospectiva invariavelmente resulta na
criao de instrumentos financeiros que viabilizam investimen10

Cada vez mais reconhecidos como estratgicos, dada a capacidade de fomentar a inovao,
a produtividade e a agregao de valor aos produtos das atividades industriais, os Seic so
formados por servios como as TIC, os servios tecnolgicos, de engenharia, de design, de
marketing etc.

125

126

A atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Centro-Oeste

tos voltados ampliao da competitividade setorial e regional.


Como visto neste trabalho, a economia do Centro-Oeste vem se
beneficiando desse processo o exemplo mais contundente a
recente onda de modernizao de sua agroindstria sucroenergtica, viabilizada por programas como o PAISS, o PASS e o
Prorenova. Em um futuro prximo, esses benefcios devero se
ampliar. Para superar os obstculos modernizao e diversificao da indstria do Centro-Oeste, os agentes locais podero
contar como o apoio das diversas linhas gerais de financiamento do BNDES, alm de programas com foco especfico, como o
Proengenharia, o Prosoft e o Prodesign.

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Ipea Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas. Indicadores bsicos do


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127

128

A contribuio da rea de Operaes Indiretas ao desenvolvimento da Regio Centro-Oeste (2004-2013)

4
A contribuio da rea de Operaes
Indiretas ao desenvolvimento da Regio
Centro-Oeste (2004-2013)

DANI EL TAVARE S
M ARCO S F ERNANDES MA C H A D O
EDS O N M O RET

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

RESUMO
Este captulo destaca o papel da rea de Operaes Indiretas (AOI)
na Regio Centro-Oeste no perodo 2004-2013 e procura
evidenciar sua importncia para a regio por meio das
prioridades atribudas rea, de seus instrumentos operacionais
e das dimenses de suas operaes em nmero e em valor dos
desembolsos. Destaca, ainda, que a atuao da rea orientada
fundamentalmente para apoiar o investimento em capital fsico
mquinas, equipamentos e projetos atravs de seus produtos
financeiros BNDES Finame, Finame Agrcola, Finame Leasing,
BNDES Automtico, Carto BNDES e Programas Agrcolas do
Governo Federal, operacionalizados pelo BNDES. Em menor escala,
financia capital de giro associado aos projetos de investimento
do BNDES Automtico e, apenas mais recentemente, passou a
financiar capital de giro de forma isolada, com destaque para o
Programa de Apoio ao Fortalecimento da Capacidade de Gerao
de Emprego e Renda (Progeren). Para esse fim, conta com o apoio
dos agentes financeiros, que distribuem os recursos conforme a
demanda e interesse dos setores econmicos.

ABSTRACT
This chapter emphasizes the role of the Indirect Operations
Division (AOI) in the Central-West Region from 2004 to 2013
and highlights its importance in the region by examining the
priorities assigned to the division, its operational instruments,
the size of its operations in number, and disbursement amounts.
It also shows that the divisions efforts are mainly aimed
at supporting investments in physical capital machinery,
equipment and projects through its financial products
BNDES Finame, Finame Agricultural, Finame Leasing, BNDES
Automatic, BNDES Card and Agricultural Programs of the federal
government, run by the BNDES. On a smaller scale, it finances
working capital associated to investment projects within the
BNDES Automatic, and only recently started financing working
capital in an isolated fashion, especially in the Support Program
to Strengthen the Capacity to Generate Employment and Income
(Progeren). And for that purpose, it has the support of financial
agents that distribute resources according to the demand and
interest of economic sectors.

129

130

A contribuio da rea de Operaes Indiretas ao desenvolvimento da Regio Centro-Oeste (2004-2013)

CARACTERSTICAS DA REA
A AOI responsvel pelas operaes indiretas e automticas do
BNDES. Essas operaes so indiretas porque atendem aos clientes por intermdio de instituies financeiras credenciadas como
agentes financeiros do BNDES; e so automticas porque so feitas
de acordo com normas e condies de apoio previamente padronizadas. A realizao de operaes com essas caractersticas uma
frmula engenhosa que apresenta vantagens por diversos motivos:
primeiro, porque aproveita a capilaridade dos agentes financeiros,
que contam com uma vasta rede de agncias espalhadas por todo
o pas; segundo, porque se beneficia com a capacidade de avaliao de risco desses agentes, que, ao manterem um contato estreito
com o cliente, conhecem melhor seu perfil e risco; e, terceiro, porque essa padronizao confere maior agilidade s operaes. Esses
atributos contribuem para ampliar o potencial de alcance da rea,
em termos do nmero de operaes e de empresas beneficiadas.
Esses e outros fatores como a criao de um novo produto, o
Carto BNDES, em 2003, e a adoo de condies financeiras bem
favorveis dos financiamentos contriburam para aumentar significativamente o peso da AOI nos desembolsos do BNDES nos ltimos anos. Em 2013, a AOI foi responsvel por 49,9% do valor dos
desembolsos e por 99,8% do nmero de operaes realizadas pelo
BNDES (R$ 95,01 bilhes da AOI, de um total de R$ 190,4 bilhes
do BNDES; 1.145.627 operaes da AOI, de um total de 1.147.622
operaes do BNDES). Desses valores, 11,6% dos desembolsos
(R$ 10,99 bilhes) e 10,3% do nmero de operaes (118.230 operaes) da rea foram direcionados Regio Centro-Oeste.

DESEMBOLSOS E NMERO DE OPERAES


DA AOI NA REGIO CENTRO-OESTE NO
PERODO 2004-2013
Os financiamentos da AOI Regio Centro-Oeste aumentaram
substancialmente nos ltimos dez anos, em sintonia com a tra-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

131

jetria observada para a rea. Aps uma forte queda nas operaes
em 2004, por conta da linha especial agrcola, cujas operaes praticamente reduziram-se a zero, e do Moderfrota, que tambm
sofreu notvel reduo, as operaes da Regio Centro-Oeste
entraram em um ritmo de crescimento rpido. O nmero de
operaes seguiu uma trajetria de crescimento ascendente a
partir de 2005, alcanando, em 2013, 118.230 operaes aprovadas. Os desembolsos evoluram da mesma forma: aps terem
cado para R$ 1,77 bilho em 2005, mantiveram, a partir de
2007, um ritmo de crescimento acentuado at 2013. As taxas
mdias de crescimento foram significativas. Considerando o
perodo 2005-2013, foram de 33% a.a. no crescimento do nmero de operaes e de 22,5% a.a. no valor dos desembolsos,
acima do crescimento das operaes da AOI como um todo. A
Tabela 1 apresenta a evoluo dos valores e quantidades nos
ltimos dez anos.
TABELA 1 AOI: nmero de operaes aprovadas e valor dos
desembolsos para a Regio Centro-Oeste
Ano

N de operaes aprovadas

Desembolsos (R$ milhes)

2004

20.115

3.011,9

2005

9.860

1.769,7

2006

8.821

1.627,8

2007

14.087

2.322,1

2008

16.305

3.092,5

2009

31.739

3.232,1

2010

58.978

7.074,1

2011

84.508

6.904,0

2012

107.705

6.916,2

2013

118.230

10.995,3
Fonte: BNDES.

132

A contribuio da rea de Operaes Indiretas ao desenvolvimento da Regio Centro-Oeste (2004-2013)

GRFICO 1 AOI: nmero de operaes aprovadas e desembolsos


para a Regio Centro-Oeste
140.000

12.000

120.000

10.000

R$ milhes

80.000
6.000
60.000
4.000

No de operaes

100.000

8.000

40.000

2.000

20.000
0

0
2004

2005

2006

2007

DESEMBOLSOS (R$ MILHES)

2008

2009

2010

2011

2012

2013

NO DE OPERAES APROVADAS
Fonte: BNDES.

OS AGENTES FINANCEIROS DO BNDES


Esse elevado volume de operaes s pode ser alcanado com
a parceria dos intermedirios financeiros credenciados na AOI.
Em 2013, 37 grupos de agentes foram responsveis pelo repasse
de recursos Regio Centro-Oeste. Entre esses, encontra-se a
Gois Fomento, agncia estadual de desenvolvimento que ocupa o 34 lugar no ranking e foi responsvel por desembolsos de
R$ 2 milhes em 2013. Os agentes financeiros mais atuantes na
regio em 2013, classificados por volume de desembolsos, so
exibidos na Tabela 2.
TABELA 2 Ranking dos agentes financeiros da AOI por desembolsos
em 2013 para a Regio Centro-Oeste
Agentes financeiros

Desembolsos (R$ milhes)

Part. %

Acum. % No de operaes

Grupo BCO Brasil

2.505,5

22,8

22,8

71.174

Grupo Bradesco

2.249,9

20,5

43,2

22.481

Grupo Ita Unibanco

1.121,1

10,2

53,4

3.835
continua

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

133

continuao

Agentes financeiros

Desembolsos (R$ milhes)

Part. %

Acum. % No de operaes

Grupo DLL/Rabobank

724,2

6,6

60

2.584

John Deere

594,3

5,4

65,4

1.770

Grupo Fiat

520,7

4,7

70,2

2.216

Grupo Santander

516,7

4,7

74,9

927

Grupo Safra

420,6

3,8

78,7

730

Grupo Volks

339,1

3,1

81,8

2.605

10

Grupo Mercedes-Benz

303,9

2,8

84,5

772

11

Bansicred

271,6

2,5

87

1.694

12

Volvo

220,7

89

804

13

Caixa (CEF)

180,8

1,6

90,7

2.910

14

Caterpill

152,3

1,4

92,1

430

15

Scania

137,7

1,3

93,3

363

16

ABC-Brasil

112,5

94,3

105

17

HSBC

112,1

95,3

318

18

BRB

95,8

0,9

96,2

105

19

Bancoob

89,1

0,8

97

712

20

Rodobens

87,9

0,8

97,8

531

21

BRDE

57,6

0,5

98,4

107

22

Grupo Votorantim

49,7

0,5

98,8

94

23

Basa

23

0,2

99

87

24

Moneo

20,1

0,2

99,2

60

25

Grupo Alfa

13,3

0,1

99,3

34

26

Randon

12,6

0,1

99,4

74

27

Daycoval

12,1

0,1

99,5

15

28

Pine

12

0,1

99,7

16

29

BDMG

10,7

0,1

99,8

14

30

Indusval BM

8,4

0,1

99,8

12

31

Banrisul

5,8

0,1

99,9

39

32

Uniprime

5,6

0,1

99,9

575

33

Banestes

100

34

Gois Fomento

100

11

35

Grupo Citibank

1,7

100

36

Tribanco BM

0,8

100

37

Rendiment

0,1

100

10.995,3

100,0

118.230

Total

Fonte: BNDES.

134

A contribuio da rea de Operaes Indiretas ao desenvolvimento da Regio Centro-Oeste (2004-2013)

AS POLTICAS OPERACIONAIS DO BNDES


Uma ampla gama de produtos, linhas e programas diferenciados por finalidade e caractersticas operacionais permite que
a AOI cumpra seus objetivos definidos no planejamento estratgico da rea, que so: (i) apoiar o investimento em bens de
capital (BK) e a inovao (e, consequentemente, a indstria de
BK nacional); (ii) apoiar as micro, pequenas e mdias empresas
(MPME); e (iii) apoiar o desenvolvimento regional.

O APOIO AO INVESTIMENTO
Esse apoio se d por intermdio dos diversos produtos, linhas
e programas da AOI com caractersticas e condies financeiras diferenciadas, de acordo com a natureza do investimento e
dos beneficirios.
O BNDES Finame o principal produto da rea. Por meio
dele, ela apoia o investimento das empresas em mquinas e
equipamentos, ao mesmo tempo em que apoia os fabricantes
de BK nacionais, pois os equipamentos e BK financiados devem
ser produzidos no Brasil e credenciados no Cadastro de Fabricantes Informatizado (CFI) da AOI. O Finame Agrcola e o Finame
Leasing so variaes do mesmo produto; o primeiro, especfico
para equipamentos agrcolas, e o segundo, para companhias de
leasing. O BNDES Automtico tem caractersticas distintas em relao ao primeiro produto apoia projetos de investimento de
at R$ 20 milhes, alm de conceder financiamentos de capital
de giro. Com esse limite operacional, os principais beneficiados
do BNDES Automtico so as MPMEs, cujos projetos de investimento em geral no ultrapassam esse valor. O Carto BNDES,
o mais novo produto da rea, iniciou suas operaes em meados de 2003 e foi desenhado exclusivamente para as MPMEs;
o carto concede crdito pr-aprovado pelo agente financeiro
at o limite mximo de R$ 1 milho e atualmente financia de
forma simples e desburocratizada uma ampla gama de itens.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

135

Por ltimo, os Programas Agrcolas do Governo Federal, operacionalizados pelo BNDES, atendem s necessidades de custeio e
investimento especficos do setor agrcola.
A importncia de cada um desses produtos para a regio e
sua evoluo a partir de 2004 so apresentadas na Tabela 3.
TABELA 3 Desembolsos da AOI para a Regio Centro-Oeste, por
produtos (em R$ milhes)
Produto
BNDES
Finame

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

577,4

612,5

781,9 1.357,7 2.027,4 1.819,4 4.327,5 4.159,4 3.309,0

5.744,2

1.742,5

594,3

290,9

385,4

613,3

616,1 1.298,8 1.629,0 2.013,2

3.497,7

1,3

6,0

14,6

38,7

65,9

219,6

372,1

664,5

922,1

1.028,5

BNDES
Automtico

110,1

146,5

204,6

310,9

192,0

264,2

381,6

135,9

415,8

396,5

BNDES
Programas
Agrcolas

566,5

401,8

308,2

151,2

125,5

275,0

653,0

292,8

248,0

323,3

14,1

8,7

27,9

78,1

68,5

38,0

41,1

22,4

8,0

5,0

BNDES
Finame
Agrcola
Carto
BNDES

BNDES
Finame
Leasing
Total

3.011,9 1.769,7 1.627,8 2.322,1 3.092,5 3.232,1 7.074,1 6.904,0 6.916,2 10.995,3
Fonte: BNDES.

Esses dados permitem observar uma mudana ocorrida no


perfil de desembolsos da AOI para a regio, com o Finame Agrcola, aumentando em termos absolutos, porm, perdendo posio para o BNDES Finame a partir de 2005.
Uma troca de posies ocorreu tambm entre o Carto
BNDES, que ascendeu ao terceiro lugar a partir de 2011, em
substituio ao BNDES Automtico e aos Programas Agrcolas.
Essas mudanas podem ser atribudas ao papel do Carto BNDES
como fonte de financiamento para as MPMEs, mas, tambm, a
fatores como as redues das taxas de juros mdias do Finame e
Finame Agrcola ocorridas nesse perodo (Grfico 2).

136

A contribuio da rea de Operaes Indiretas ao desenvolvimento da Regio Centro-Oeste (2004-2013)

GRFICO 2 Juros do Finame e Finame Agrcola (% a.a.)


16
14

13,6
11,9

12

10,0

9,8

10

7,9

7,6

6,1

4,6
3,3

4
2
0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
Fonte: BNDES.

Essas mudanas tambm refletiram modificaes no perfil


dos setores demandantes, com o setor comrcio e servios, particularmente o gnero de transporte terrestre, gradualmente
adquirindo maior peso nos desembolsos da rea ao longo dos
ltimos dez anos. Essa mudana promoveu uma diversificao
dos equipamentos e BK financiados. Os dados setoriais e de
equipamentos podem ser observados nas tabelas 4 e 5.
TABELA 4 Desembolsos da AOI na Regio Centro-Oeste
(em R$ milhes) principais setores beneficiados
Gnero de
atividade

2004

2005

2006

Agropecuria 2.320,1 1.060,6

734,2

Comrcio e
servios

2007
785,1

2008
814,0

2009

2010

2011

2012

2013

891,8 1.976,7 1.924,3 2.406,9

4.034,3

569,3

604,8

769,5 1.127,1 1.795,6 1.888,8 3.798,0 4.003,1 3.365,9

5.391,0

Transporte
terrestre

405,5

376,0

581,5

784,8 1.410,9 1.285,3 2.333,8 2.363,1 1.255,3

2.451,3

Comrcio

58,8

81,1

45,8

104,6

125,8

270,0

705,0

761,2 1.175,9

1.613,8

Construo

29,1

63,8

59,2

110,9

136,8

165,1

440,2

401,9

389,1

Outros

75,9

83,8

83,0

126,8

122,1

168,4

319,0

476,9

545,6

523,0
803,1
continua

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

137

2008

2013

continuao

Gnero de
atividade

2004

2005

2006

2007

2009

2010

2011

2012

Indstria da
transformao

116,1

92,9

115,1

395,5

469,2

428,4 1.255,2

914,3 1.068,3

Produtos
alimentcios

59,6

42,1

40,4

117,3

171,4

116,2

411,4

226,4

281,1

448,9

Coque,
petrleo e
combustvel

7,1

1,7

18,2

148,3

130,0

173,5

308,1

259,2

218,8

409,3

Mineral no
metlico

1,6

4,0

4,5

7,9

5,4

7,7

32,7

51,3

71,9

84,7

1.508,2

Outros

47,8

45,1

52,0

121,9

162,4

130,9

503,1

377,4

496,5

565,3

Indstria
extrativa

6,3

11,4

9,0

14,4

13,8

23,2

44,2

62,3

75,1

61,7

Total

3.011,8 1.769,7 1.627,8 2.322,1 3.092,6 3.232,2 7.074,1 6.904,0 6.916,2 10.995,2
Fonte: BNDES.

OS EQUIPAMENTOS FINANCIADOS
Os tipos de equipamentos financiados refletem o perfil dos setores econmicos demandantes e, ainda, do respaldo ao objetivo
de modernizao das empresas, que orienta a atuao da rea.
Chama a ateno, no caso da Regio Centro-Oeste, a ascenso
dos equipamentos de transporte em relao aos demais equipamentos e tambm o surgimento de alguns novos equipamentos,
como as mquinas rodovirias.
TABELA 5 Desembolsos da AOI na Regio Centro-Oeste
(em R$ milhes) principais equipamentos financiados
Equipamentos
Transporte
Caminho
nibus
Outros
Agrcola

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

480,2

442,8

622,2

894,2 1.505,6 1.421,0 2.953,5 2.846,9 2.109,8 3.736,8

429,4

375,4

348,2

757,7 1.128,8 1.177,2 2.377,7 2.397,8 1.851,7 3.015,2

35,7

31,3

68,6

15,1

36,1

205,4

1.734,5

594,6

305,6

134,4

318,0

137,1

215,4

111,8

124,4

492,3

2,0

58,7

106,6

360,4

337,3

133,7

229,2

458,6

710,9

718,6 1.581,5 1.968,0 2.300,2 3.994,2

Colheitadeiras

715,0

235,1

93,9

130,7

261,3

325,9

632,9

786,6

833,5 1.270,9

Tratores
agrcolas

515,6

144,1

115,6

151,0

184,8

172,8

419,9

491,8

553,3 1.031,2
continua

138

A contribuio da rea de Operaes Indiretas ao desenvolvimento da Regio Centro-Oeste (2004-2013)

continuao

Equipamentos
Implementos
agrcolas

2004
426,6

Outros

2005

2006

152,4

2007

71,1

135,3

2008
209,4

2009

2010

2011

2012

2013

175,4

403,7

513,8

635,9

980,3

44,5

711,8

77,3

63,0

25,0

41,7

55,4

125,1

175,8

277,5

Outros
equipamentos

119,3

178,0

172,6

468,4

492,7

333,7 1.132,3

995,9

920,3 1.515,9

Mquinas
rodovirias

43,8

69,4

82,9

122,9

132,5

141,1

489,5

347,6

317,3

442,9

Motores

0,1

0,9

1,2

0,9

3,6

2,1

38,5

148,7

Mquinas
para mov.
de carga

6,6

7,5

9,3

24,8

30,1

19,7

64,3

76,3

57,1

164,1

101,1

80,4

319,9

329,0

172,0

575,0

570,0

570,4

760,2

Outros
Total

68,8

2.333,9 1.215,4 1.100,4 1.821,3 2.709,2 2.473,4 5.667,3 5.810,8 5.330,3 9.246,9
Fonte: BNDES.

O APOIO S MPMES
Os produtos da AOI mais demandados pelas MPMEs da Regio
Centro-Oeste foram, inicialmente, o Finame Agrcola, o BNDES
Finame e o Carto BNDES, nessa ordem. Essa hierarquia modificou-se ao longo do tempo, com o BNDES Finame substituindo o
Finame Agrcola como o produto mais importante, e o Carto
BNDES ascendendo ao terceiro lugar. Isso sugere que a criao do
Carto BNDES, especfico para as MPMEs, veio enfrentar um problema recorrente que aflige essa categoria de empresas, o racionamento de crdito, que, em geral, recai sobre os clientes desse porte.
TABELA 6 Desembolsos da AOI na Regio Centro-Oeste
(em R$ milhes) por produto e porte
2004
Produto

Pessoa fsica

MPME

Grande

Total

BNDES Finame

442

130

BNDES Finame Leasing

14

1.646

79

17

1.742

12

53

45

110

543

11

13

566

2.207

591

214

3.010

BNDES Finame Agrcola


BNDES Automtico
Carto BNDES
BNDES Programas Agrcolas
Total

577

continua

139

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

continuao

2013
Produto
BNDES Finame
BNDES Finame Leasing
BNDES Finame Agrcola
BNDES Automtico
Carto BNDES
BNDES Programas Agrcolas
Total

Pessoa fsica

MPME

Grande

Total

51

3.150

2.544

5.744

5
3.498

3.279

87

132

12

179

205

397

1.029

1.029

210

105

323

3.552

4.456

2.988

10.996
Fonte: BNDES.

DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Outro objetivo presente no planejamento estratgico da AOI
apoiar o desenvolvimento regional, e isso ocorre a partir de
uma atuao mais intensiva na regio em foco. Essa participao pode ser aferida a partir de indicadores como o volume de
desembolsos direcionados regio, em relao ao total dos desembolsos da rea, proporcionalmente maior que a participao
da renda regional no Produto Interno Bruto (PIB) do pas. Caso
isso ocorra, pode-se dizer que a rea contribui no s para promover o crescimento da regio, como tambm para melhorar a
distribuio de renda inter-regional no pas.
Nos ltimos dez anos, os indicadores de financiamento da
AOI mostram nmeros favorveis Regio Centro-Oeste. Entre
2004 e 2011 (ltimo ano com dados disponveis de PIB regional),
a economia da regio cresceu a uma taxa mdia nominal de
12% a.a., enquanto os desembolsos da AOI na regio aumentaram 26% e o nmero de operaes aprovadas, 36%.
A AOI tambm direcionou regio um percentual de desembolsos maior que a participao da regio no PIB nacional. Essa
participao, que em 2005 era de 8,9%, alcanou 9,6% em 2011.
Os desembolsos da AOI para a Regio Centro-Oeste, por outro
lado, relativamente ao total de seus desembolsos, alcanaram
percentuais bem mais elevados: 11% em 2005 e 12% em 2013.

140

A contribuio da rea de Operaes Indiretas ao desenvolvimento da Regio Centro-Oeste (2004-2013)

Esses dados sugerem que a AOI vem contribuindo positivamente para o crescimento do Centro-Oeste, no s apoiando
investimentos na regio, mas tambm contribuindo para melhorar a distribuio da renda regional no pas.

CONSIDERAES FINAIS
A AOI tem como prioridades bsicas estimular o crescimento econmico e promover a modernizao das empresas por meio de seus
instrumentos financeiros de apoio ao investimento, principalmente
em mquinas e equipamentos. Os dados apresentados neste artigo
demonstram que os financiamentos da rea Regio Centro-Oeste
aumentaram substancialmente entre 2004 e 2013, com taxas mdias
de crescimento de 15,5% a.a. e de 21,7% a.a. no valor dos desembolsos, e no nmero de operaes, respectivamente.
Esse crescimento s pode ser alcanado com a parceria dos
intermedirios financeiros credenciados na AOI. Em 2013, foram
37 grupos de agentes atuantes responsveis pelo repasse de recursos regio.
Ao mesmo tempo, observou-se uma mudana no perfil de
desembolsos da AOI para a regio, especialmente a partir de
2005, com o Finame Agrcola perdendo participao relativa
para o BNDES Finame. E o Carto BNDES, o mais novo produto
da rea, criado em 2003 para beneficiar a MPMEs, ascendeu ao
terceiro lugar a partir de 2011, superando o BNDES Automtico e Programas Agrcolas como fontes de financiamento. Essas
mudanas podem ser atribudas s caractersticas de praticidade
e simplicidade do Carto BNDES, que moldado para atender
s necessidades das MPMEs, mais forte demanda por recursos
por parte dessa categoria de empresas e a fatores como as acentuadas redues das taxas de juros do Finame e Finame Agrcola
ocorridas nesse perodo.
Essas alteraes observadas ao longo do tempo refletiram-se, tambm, em modificaes no perfil dos setores que investi-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

ram em mquinas e equipamentos; na Regio Centro-Oeste, o


setor de transportes foi adquirindo maior peso nos desembolsos
da rea no decorrer desse perodo, levando a mudanas no tipo
de BK e equipamentos financiados. Assim, equipamentos de
transporte, especialmente caminhes, tiveram sua participao
aumentada em relao ao total dos equipamentos financiados;
alm disso, novos equipamentos passaram a ser financiados, por
exemplo, mquinas rodovirias. De qualquer forma, os investimentos em equipamentos apoiados pelos financiamentos da
AOI do respaldo ao objetivo de modernizao das empresas,
um dos propsitos que orienta a atuao da rea.
Ainda que atuando para servir demanda por investimentos, pode-se dizer que a AOI tambm contribuiu para melhorar
a posio relativa da Regio Centro-Oeste no PIB do pas. Entre 2004 e 2011 (ltimo ano com dados disponveis sobre o PIB
regional), o PIB da regio cresceu a uma taxa mdia nominal
de 12% a.a. Enquanto isso, nesse perodo, os desembolsos da
rea para a regio aumentaram 26%, e o nmero de operaes
aprovadas na rea aumentou 36%. Ao mesmo tempo, de seus
desembolsos totais, ela direcionou regio um percentual de
11% em 2005 e de 12% em 2013. Esses percentuais foram bem
maiores que a participao da regio no PIB nacional, que era
de 8,9% em 2005 e de 9,6% em 2011. Esses dados sugerem que
a AOI vem dando uma contribuio positiva ao crescimento da
Regio Centro-Oeste, no s apoiando os investimentos e a modernizao das empresas na regio, mas tambm contribuindo
para o crescimento das MPMEs e para melhorar a posio da
regio na renda nacional.

141

142

O apoio indstria de base na Regio Centro-Oeste

5
O apoio indstria de base na
Regio Centro-Oeste

RO DRI GO M ATO S HUET D E B A C E L L A R


EDUARDO CHRI S TENSE N N A L I

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

RESUMO
A contribuio da rea de Insumos Bsicos (AIB) do BNDES para o
desenvolvimento da Regio Centro-Oeste de grande relevncia,
uma vez que, desde 2003, financiou pouco mais de vinte diferentes
projetos de investimento ali localizados, com desembolso total da
ordem de R$ 6,8 bilhes. Destacam-se os projetos de celulose de
eucalipto, de expanso da capacidade de produo de nquel, alm
de investimentos nos setores de fertilizantes nitrogenados e de
cimentos. Assim, o objetivo deste texto ilustrar a contribuio da
AIB, no que tange tanto expanso da capacidade produtiva na
regio quanto aos impactos sociais nos municpios e comunidades
onde se inserem os projetos.

ABSTRACT
The contribution of the BNDES Basic Inputs Division to developing
the Central-West Region is of great importance. This is because,
since 2003, it has financed over 20 different investment projects
located in that region, with total disbursements of approximately
R$ 6.8 billion. Highlights include eucalyptus pulp projects, expanding
the production capacity for nickel, as well as investments in the
nitrogenous fertilizers and cements sectors. Thus, the aim of this
paper is to illustrate the contribution made by the Basic Inputs
Division, in both expanding the production capacity in the region,
and the social impacts in municipalities and communities where
projects are being implemented.

INTRODUO
A Regio Centro-Oeste do Brasil a segunda maior regio do
pas em extenso territorial, atrs apenas da Regio Norte. Ocupa
uma rea de cerca de 1.606 mil km, o que equivale a quase 19%
do territrio brasileiro; abrange um total de mais de 460 municpios distribudos em quatro unidades federativas (Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul, Gois e Distrito Federal); e possui populao
estimada de 14.244 mil habitantes. Isso a torna a segunda regio
menos povoada do Brasil, com densidade populacional de
pouco menos de 8,9 habitantes por km, atrs apenas da Regio
Norte. Por ser pouco povoada, apresenta algumas concentraes
populacionais e grandes vazios demogrficos [IBGE (2013)].

143

144

O apoio indstria de base na Regio Centro-Oeste

Apesar de possuir o segundo menor Produto Interno Bruto (PIB)


total do pas (R$ 396.411 milhes frente apenas da Regio Norte), correspondendo a pouco menos de 10% do PIB brasileiro, a
Regio Centro-Oeste a segunda mais rica, com PIB per capita de
R$ 27.830. Ademais, a citada regio possui a unidade federativa com
o maior PIB per capita do Brasil, o Distrito Federal, com R$ 60.020,
praticamente o dobro da segunda colocada, So Paulo [IBGE (2013)].
O desenvolvimento humano no Centro-Oeste est acima da
mdia nacional, bem prximo das regies Sudeste e Sul, com ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) mdio dos estados de 0,753. Alm disso, a citada regio possui a unidade federativa com o maior IDH-M nacional, o Distrito Federal, de 0,824,
de acordo com informaes disponveis no site do Ipeadata.
Ainda segundo dados do Ipeadata, o setor de servios o mais
representativo na formao do PIB da regio, destacando-se o
comrcio e a administrao pblica, principalmente em funo
da capital federal. A indstria tambm tem relevante participao no PIB regional, principalmente no que tange indstria de
transformao e de construo. Nesse ponto, importante destacar a produo de medicamentos e de automveis e mquinas
agrcolas em Gois, alm dos crescentes investimentos no setor de
celulose e na construo da Siderrgica Sitrel, no Mato Grosso do
Sul. Por fim, o setor agropecurio tem menor participao na formao da renda da regio, mas representa importante atividade
econmica. Nesse setor, destacam-se a pecuria extensiva bovina,
os plantios de soja, algodo e milho.
A AIB do BNDES responsvel pelo financiamento de projetos que envolvem a indstria de base da economia nacional, tais
como os setores de minerao, metalurgia, cimentos, fabricao
de papel, celulose e demais produtos florestais, alm das indstrias qumica, petroqumica e de petrleo e gs.
Em cada projeto apoiado, sempre existe a preocupao no
apenas de reduzir os impactos negativos que grandes interven-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

145

es possam causar no entorno desses projetos, mas, principalmente, de agregar a esses investimentos aes sociais que possam
ser incorporadas s comunidades de seu entorno, ocasionando
melhorias significativas na qualidade de vida dessas populaes.

HISTRICO DE DESEMBOLSO DA AIB


Desde o ano de 2003, a AIB financiou mais de vinte diferentes projetos de investimento realizados na Regio Centro-Oeste do Brasil,
com desembolso total da ordem de R$ 6,8 bilhes.1 Embora todos
os estados da citada regio, exceo do Distrito Federal, tenham
sido contemplados, Gois e Mato Grosso do Sul foram os que receberam a maior parte dos recursos, totalizando R$6,5bilhes, o que
corresponde a 95,7% do que foi desembolsado na regio.
No caso de Gois, os pesados investimentos ocorreram na produo de nquel. O Mato Grosso do Sul, por sua vez, teve vultosos
desembolsos para a construo de complexos industriais produtores de celulose e para a produo de fertilizantes nitrogenados.
A evoluo dos desembolsos da AIB para a Regio Centro-Oeste est representada na Tabela 1, por ano, e na Tabela 2,
entre os estados.
TABELA 1 Evoluo dos desembolsos da AIB para o CentroOeste
Ano
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total

Liberao (R$)
6.673.473
5.876.916
103.915.899
36.736.375
215.571.658
35.623.006
1.819.972.148
311.105.065
371.617.355
2.360.597.536
1.533.704.152
6.801.393.582
Fonte: Elaborao prpria.

Inclui desembolsos em renda varivel.

146

O apoio indstria de base na Regio Centro-Oeste

TABELA 2 Desembolsos da AIB, 2003-2013


Estado
GO
MS
MT
Total

Liberao (R$)
2.077.728.519,72
4.435.006.776,26
288.658.285,70
6.801.393.581,68
Fonte: Elaborao prpria.

Em funo do porte dos empreendimentos tradicionalmente


apoiados pela AIB, esses investimentos so, na maioria das vezes, acompanhados de impactos sociais tanto positivos quanto
negativos.
fato que a prpria implantao dos projetos gera benefcios diretos e indiretos em funo da gerao de emprego e
renda nos diversos municpios de seu entorno, bem como pelo
desenvolvimento de toda a cadeia de fornecedores que naturalmente se forma nessas localidades.
Entretanto, como j mencionado, independentemente dos
resultados positivos gerados pelos investimentos apoiados, a
atuao da AIB busca sempre atentar para a necessidade de dirimir possveis impactos negativos oriundos desses projetos. Em
funo disso, as anlises sempre atentam para critrios sociais
importantes, por exemplo, a utilizao de mo de obra local e
de fornecedores regionais na implantao dos empreendimentos, no intuito de diminuir a presso pelo aumento do fluxo migratrio de pessoas.
Adicionalmente, a realizao de investimentos sociais fortemente incentivada pela AIB, mediante financiamentos com
taxas de juros muito reduzidas, com a finalidade de mitigar os
impactos negativos e alavancar os ganhos sociais advindos daquele investimento.
Esses investimentos sociais, em geral, so objeto de entendimento entre a empresa beneficiria do financiamento, os municpios afetados e entidades locais, que normalmente so convidadas a participar como representantes da populao.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

147

Essas intervenes sociais podem almejar a soluo de um


problema especfico daquela comunidade, ou podem ser desmembradas em diversas aes simultneas, com objetivos diversos, tais como o fomento sade, cultura e educao e qualificao profissional, alm de investimentos em infraestrutura
urbana, tais como saneamento bsico.
Desde 2008, a AIB desembolsou mais de R$28milhes em
projetos sociais na Regio Centro-Oeste, como pode ser visto nas
tabelas 3 e 4.
TABELA 3 Evoluo dos desembolsos da AIB em investimentos
sociais no Centro-Oeste
Ano
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total

Desembolsos (R$)
735.671
5.000.000
4.528.599
4.940.000
5.567.058
7.251.308
28.022.635
Fonte: Elaborao prpria.

TABELA 4 Desembolsos da AIB em investimentos sociais, 2008-2013


Estado
GO
MS
MT
Total

Liberao (R$)
15.486.039
10.579.926
1.956.671
28.022.635,23
Fonte: Elaborao prpria.

PRINCIPAIS PROJETOS E SEUS IMPACTOS


Entre toda a carteira de projetos ativos da AIB do BNDES, foram selecionados alguns investimentos importantes para serem
apresentados, no apenas pelos valores envolvidos em sua implantao, mas, tambm, em decorrncia dos impactos sociais
relevantes para os municpios e comunidades em que esses projetos esto inseridos.

148

O apoio indstria de base na Regio Centro-Oeste

Fibria Celulose S.A.


A atual Fibria Celulose S.A., ento Votorantim Celulose e Papel S.A.,
inaugurou, em maro de 2009, um projeto industrial que consistiu
na implantao de uma linha de produo de celulose branqueada de eucalipto com capacidade de 1.300.000 toneladas/ano, no
municpio de Trs Lagoas (MS). O projeto, que totalizou mais de
R$ 4 bilhes e teve apoio do BNDES de R$ 647 milhes, abrangeu,
tambm, investimentos sociais na regio, formada por uma populao de, aproximadamente, 150 mil pessoas.
Desde o incio do projeto, houve a preocupao por parte da
empresa em priorizar mo de obra e fornecedores locais. Nesse intuito, diversas reunies foram realizadas com os possveis
fornecedores a fim de mapear as necessidades de mo de obra
e de fornecimento de bens e servios, tanto para a construo
quanto para a operao da fbrica.
Em funo disso, cerca de R$ 10,6 milhes foram investidos
no desenvolvimento e realizao, em parceria com o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), de cursos profissionalizantes dos mais diversos tipos e no fomento dos novos fornecedores. Ao todo, foram treinadas mais de 4 mil pessoas, das
quais 250 para trabalhar na operao de produo de celulose,
e, naquele momento, 108 foram empregadas na prpria Fibria,
alm de outras trinta nas demais empresas da regio.
Alm disso, a Fibria investiu R$ 3,7 milhes em programas sociais na comunidade, contando com apoio do BNDES da ordem
de R$ 2,6 milhes. Desse montante, 33% foram investidos na rea
de educao, 22% em sade, 20% em segurana pblica e o restante em aes de gerao de renda e assistncia social comunidade.
A educao foi beneficiada com a doao, s prefeituras de
Trs Lagoas e Brasilndia (MS), dos alojamentos utilizados para
abrigar os operrios que trabalharam no projeto. Esses espaos
foram transformados em centros de educao. Alm disso, as
instalaes do Senai foram quadruplicadas com a construo de

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

cinco salas de aula com capacidade para cinquenta alunos cada.


Adicionalmente, equipamentos de informtica foram doados
para a Fundao Universidade Federal de Mato Grosso do Sul e,
por fim, foi construdo um espao, operado pela prefeitura municipal, onde crianas do municpio tm acesso a aulas de reforo
escolar e a atividades extracurriculares, fora do horrio de aula.
Parte dos investimentos em sade foi destinada melhoria
do Albergue Municipal de Trs Lagoas, espao que conta com
39 leitos para acolhimento temporrio da populao de rua, andarilhos, migrantes e pessoas de fora da regio que vo cidade procura de trabalho e tratamento mdico. A Fibria ainda
reformou e ampliou a capacidade de reserva de carga e energia
do Hospital Nossa Senhora Auxiliadora, que possui 166 leitos,
sendo 60% deles destinados aos atendimentos pelo Sistema
nico de Sade (SUS), alm de doar equipamentos Secretaria
de Sade do municpio e implementar campanhas de combate
dengue e leishmaniose, que tiveram alto grau de sucesso,
reduzindo drasticamente a ocorrncia dessas doenas na regio.
Na rea de segurana pblica, a Fibria realizou a doao de
veculos e equipamentos para a Polcia Militar de Trs Lagoas e
de Brasilndia.

Eldorado Brasil Celulose S.A.


A Eldorado Brasil Celulose S.A. investiu na implantao de uma
nova fbrica de celulose branqueada de eucalipto, no municpio
de Trs Lagoas, com capacidade de produo de 1,5 milho de
tonelada/ano.
O investimento total, que inclui a fbrica, a logstica integrada e a base florestal, somou R$ 6,2 bilhes, dos quais R$ 2,7 bilhes foram financiados pelo BNDES. Essa considerada a maior
planta de celulose em linha nica do mundo. A produo foi
iniciada em dezembro de 2012 e, atualmente, a fbrica opera a
plena capacidade.

149

150

O apoio indstria de base na Regio Centro-Oeste

Durante a fase de construo foram gerados mais de 11 mil empregos diretos na fbrica e, para sua operao, so empregados
cerca de 3 mil colaboradores entre a produo industrial e a atividade florestal. Cerca de 80% do total de mo de obra empregada
proveniente de Trs Lagoas ou de municpios vizinhos. Ainda,
a empresa realizou, juntamente com a prefeitura de Trs Lagoas,
o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e empresas parceiras, a qualificao e certificao de 17 fornecedores
regionais nas reas de recursos humanos, obras civis, comrcio,
servios de manuteno, autopeas e fabricao de equipamentos.
Alm do financiamento para as inverses industriais, o BNDES
abriu linha de investimentos sociais no valor de R$ 25 milhes,
destinados a projetos na rea de influncia da empresa. Esses
investimentos ainda se encontram em execuo. Os projetos
abrangero as reas de sade, educao e infraestrutura nos
municpios de Trs Lagoas, Selvria, gua Clara e Inocncia, todos no estado do Mato Grosso do Sul.
Aps levantamento realizado com a comunidade local, o poder pblico e entidades privadas, foram identificados os projetos e
as reas que poderiam contar com esses recursos. Em Trs Lagoas,
pode-se destacar a construo de duas unidades bsicas de sade
(UBS), de uma escola de formao profissional e de uma unidade para acolhimento de idosos. Em Selvria, sero construdas uma
escola e uma creche, alm da revitalizao da via Perimetral da cidade, o que inclui limpeza e recuperao das reas degradadas, reflorestamento e implantao de estruturas de lazer, tais como pista de caminhada, parque infantil, aparelhos de atividades fsicas,
alm de implantao de equipamentos urbanos de iluminao,
bancos, mesas, lixeiras, banheiros, bebedouros e estacionamento
de veculos. A empresa ainda far a doao de equipamentos mdicos para os hospitais de gua Clara e Inocncia.
At o fim de 2013, foram investidos cerca de R$ 6 milhes
nesses projetos. A previso de que todos estejam concludos
at o fim do primeiro trimestre de 2015.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Anglo American Nquel do Brasil


O Projeto Barro Alto destinou-se expanso da capacidade de
produo da mina de nquel de Barro Alto (GO) para 3 milhes
de toneladas/ano de minrio (base seca) e implantao de
uma unidade de processamento para produo de 36 mil toneladas/ano de ferro-nquel (tambm no municpio de Barro Alto).
O valor total investido foi de R$ 3,8 bilhes e contou com apoio
do BNDES de cerca de R$ 1,4 bilho. Os investimentos foram
concludos no fim do primeiro trimestre de 2012.
Durante a fase mais crtica da construo do projeto, cerca
de 5.500 pessoas trabalhavam na obra. A operao da planta
gera, atualmente, 905 empregos diretos.
Alm dos projetos industriais, o BNDES financiou investimentos sociais no mbito da comunidade no municpio de Barro Alto.
Dentre as diversas aes implementadas pela Anglo American,
destacaram-se a construo de uma escola de ensino fundamental, de uma creche, de cem casas populares, de um ncleo integrado do Servio Social da indstria (Sesi)/Senai, (incluindo salas
de aula e biblioteca) e de um clube social aberto comunidade.
Tambm foi realizada a construo e a equipagem de um novo
hospital municipal, alm da concesso de apoio financeiro a projetos de capacitao de novos empreendedores, em parceria com
a organizao no governamental (ONG) internacional CARE. Por
fim, foram realizadas obras de urbanizao, tais como pavimentao, iluminao de ruas, construo de praas, entre outras.

Votorantim Cimentos S.A.


A Votorantim Cimentos tem apresentado forte expanso de seus
projetos na Regio Centro-Oeste. Em Mato Grosso, foi desenvolvido o projeto Cuiab, com investimento total de R$ 419 milhes
e financiamento do BNDES de cerca de R$245 milhes, e que
teve como objetivo a implantao de uma unidade integrada de
produo de cimento com 1,2 milho de toneladas/ano de capa-

151

152

O apoio indstria de base na Regio Centro-Oeste

cidade. Como benefcios comunidade, foram criados cerca de


1.400 empregos, utilizando mo de obra local.
Em Gois, o Projeto Edealina teve como finalidade a implantao de uma unidade integrada de produo de cimento com
2 milhes de toneladas/ano de capacidade. O valor total do investimento foi de R$ 660 milhes e contou com apoio do BNDES
de cerca de R$ 337 milhes. Em funo do projeto, foram criados cerca de 1.600 empregos.
Esses projetos trouxeram, como principais externalidades positivas ao entorno, investimentos em sade pblica, uma vez que
as cidades em que ocorreram os projetos apresentavam graves
carncias desse tipo de servio. Assim, a empresa construiu uma
unidade de sade da famlia e reformou outra, ambas em Cuiab (MT). Em Gois, a Votorantim Cimentos investiu na construo de uma UBS e no reaparelhamento de uma unidade mista
de sade, ambas em Edealina (GO), alm de erguer uma unidade mista de sade em Edia (GO), municpio vizinho a Edealina.

Votorantim Siderurgia S.A.


A Votorantim Siderurgia investiu, em parceria com o Grupo
Grendene, na cidade de Trs Lagoas, em uma unidade de laminao que possui capacidade de produo de 250 mil toneladas/ano de aos longos. Essa unidade, denominada Sitrel, teve
investimento total de R$ 259 milhes e apoio do BNDES de
R$ 105 milhes.
Em funo do projeto, foram criados cerca de 1.500 empregos, utilizando mo de obra local. Alm disso, a empresa investiu na construo de uma UBS em Trs Lagoas.

Petrobras
Em 2011, a Petrobras deu incio s obras da Unidade de Fertilizantes Nitrogenados (UFN-III) no municpio de Trs Lagoas. A

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

unidade ter capacidade nominal de produo de 1,2 milho de


toneladas/ano de ureia, equiparando-se atual capacidade de
produo da Petrobras, que de 1,1 milho de toneladas/ano em
suas unidades em Camaari (BA) e Laranjeiras (SE). O oramento
total do projeto de cerca de R$ 4,2 bilhes, sendo o financiamento do BNDES de R$ 2,2 bilhes.
O investimento traz impacto positivo significativo na balana
comercial brasileira, uma vez que se estima que a entrada em
operao da UFN-III permitir a reduo da participao das importaes de ureia, hoje de 70%.
Do ponto de vista social, o projeto prev a gerao de cerca de 5.500 empregos diretos, alm de 16 mil indiretos para
sua construo. Aps sua concluso, prevista para setembro de
2014, a unidade demandar cerca de quinhentos empregos diretos e outros 1.600 indiretos.
Alm disso, o BNDES disponibilizou linha de investimentos
sociais no entorno do empreendimento de cerca de R$ 10,9 milhes. O projeto Gerando Futuro tem o objetivo complementar
a educao de ensino mdio de jovens de escolas municipais
com vistas ao aumento do acesso aos programas de qualificao
profissional j oferecidos na regio. No mdio prazo, a ao permitir um maior uso de mo de obra local nos empreendimentos da regio. Outros projetos sociais esto sendo estruturados
nas reas de educao complementar e combate explorao
sexual de crianas e jovens.
Espera-se que a entrada em operao da UFN-III viabilize a
constituio de um novo polo de produo de adubos agrcolas
em Trs Lagoas, com foco no atendimento Regio Centro-Oeste.

CONSIDERAES FINAIS
Conforme definido em seu planejamento estratgico, a AIB do
BNDES persegue a misso de induzir o fortalecimento da competitividade das cadeias produtivas da indstria de base, fomen-

153

154

O apoio indstria de base na Regio Centro-Oeste

tando a inovao, a sustentabilidade socioambiental e o desenvolvimento regional. A atuao da rea na Regio Centro-Oeste
ilustra a busca por essa estratgia.
Desde 2003, foram desembolsados recursos da ordem de
R$ 6,8 bilhes para o financiamento de grandes projetos de celulose de eucalipto, produo de nquel, fertilizantes nitrogenados
e cimento nos estados de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do
Sul. O apoio a esses projetos realizado com a preocupao constante no apenas de mitigar os possveis impactos adversos que
grandes empreendimentos podem ocasionar, mas tambm de
agregar a esses investimentos aes sociais que possam ser incorporadas s comunidades do entorno, proporcionando oportunidades de desenvolvimento regional, com melhoria da qualidade
de vida para as populaes locais. Sob essa perspectiva, o BNDES,
atravs da AIB, promoveu financiamentos a projetos de desenvolvimento social associados aos empreendimentos apoiados, cujos
investimentos, desde 2008, somaram mais de R$ 28 milhes, destinados qualificao profissional, educao, sade, infraestrutura urbana e proteo social na Regio Centro-Oeste.

REFERNCIA
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Contas Regionais do
Brasil 2011. Contas Nacionais, n. 40. Rio de Janeiro, 2013. Disponvel em:
<ftp://ftp.ibge.gov.br/Contas_Regionais/2011/contas_regionais_2011.pdf>.
Acesso em: 23 jan. 2014.

Site consultado
Ipeadata <www.ipeadata.gov.br>.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

155

156

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

6
O BNDES e a questo energtica e
logstica da Regio Centro-Oeste

NEL S O N F O NTES S I F F ERT F I L H O


DAL M O DO S S ANTO S MA R C H E T T I
ADRI ANO ZANET T I
AL I NE F I GUEI RA CAB O C L O
ANDR L UI Z ZANE T T E
BEATRI Z M AS S ENA C O S TA
CRI S TI ANE CO RRA HOR E W I C Z
L UI Z CARL O S L UZ CHAV E S F I L H O
M ARCUS CARDOS O
NAYARA THO M PI NTO D E S O U Z A
NEL S O N TUCC I

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

RESUMO
Este captulo tem por objetivo fazer uma reflexo acerca da
infraestrutura da Regio Centro-Oeste, especificamente no que diz
respeito aos segmentos de logstica e energia eltrica. Para efetuar
tal anlise, o artigo traa o panorama atual da infraestrutura regional
e da atuao do BNDES. Com esse cenrio, o trabalho apresenta
algumas consideraes a fim de aprimorar a infraestrutura da Regio
Centro-Oeste que podem servir de inspirao para a atuao futura
do BNDES, de modo a promover maior integrao e a ampliar o
desenvolvimento socioeconmico regional.

ABSTRACT
This chapter aims to reflect on infrastructure in the Central-West
Region, specifically regarding the logistics and electric energy
segments. For this analysis, the article outlines the current
situation of regional infrastructure and the BNDES efforts.
With this scenario, the paper presents some considerations
to improve infrastructure in the Central-West Region which
may serve as inspiration for the BNDES future efforts in order
to foster greater integration and to expand the regional socioeconomic development.

INTRODUO
Com um vasto territrio, de dimenses continentais, o Brasil
o quinto maior pas do mundo em termos de extenso. Grande parte dessa imensido formada por terras frteis sem relevantes acidentes geogrficos, o que poderia propiciar grandes
vantagens competitivas quando se trata do aproveitamento do
agronegcio. Essa aparente vantagem tambm traz luz o tema
de como tratar a questo logstica, principalmente quando se
analisa o atual modelo altamente concentrador, tanto do ponto
de vista da distribuio geogrfica como da utilizao dos diversos modais. De fato, esse amplo territrio assimetricamente
distribudo quanto infraestrutura de transporte, cuja concentrao ocorre principalmente nas regies Nordeste, Sudeste e
Sul, responsveis por 80% da malha de transportes (rodovirio

157

158

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

e ferrovirio) e no menos que 85% do Produto Interno Bruto


(PIB) nacional, segundo o IBGE, distribudos em uma faixa territorial junto ao litoral que ocupa pouco mais de um tero do
espao brasileiro.
Por no contar com uma rede de infraestrutura adequada e
de boa qualidade, operando de forma eficiente e integrada, envolvendo os diversos modais existentes nas cinco regies, a situao atual de um grave desequilbrio na matriz de transportes,
elevando os custos logsticos no Brasil a valores bem acima dos
praticados em outros mercados mais competitivos. Assim, esses
custos, estimados para o ano de 2008, segundo a Confederao
Nacional do Transporte (CNT),1 atingiram um valor equivalente
a 11,6% do Produto Interno Bruto (PIB) do mesmo ano, ou seja,
R$ 349 bilhes. O item de maior representatividade foi o transporte, com 6,9% do PIB (R$ 207 bilhes).
Comparativamente, nos Estados Unidos da Amrica (EUA), os
custos logsticos atingiram o valor de 8,7% do valor do PIB norte-americano no mesmo perodo, o equivalente a R$ 2,3 trilhes,
sendo que o custo de transporte representou apenas 5,4% do
custo logstico total.
O grande desafio da logstica, no caso brasileiro, o de equilibrar a matriz de transportes, que fortemente baseada no modal rodovirio e impe custos excessivos quando comparados a
economias desenvolvidas ou mesmo em desenvolvimento.2
Equilibrar a matriz modal de transportes, no caso brasileiro,
significa, entre outras medidas, aumentar a rede atual (extenso em quilmetros) e a oferta (capacidade) de servios ferrovi1
2

Plano CNT de Transporte e Logstica 2011.


Em termos comparativos, h indicadores que posicionam os custos logsticos brasileiros na
65 posio entre 160 pases, bem abaixo de pases desenvolvidos (por exemplo: Alemanha,
primeira; EUA, nona) e at mesmo de alguns dos pases integrantes do BRICS (China, 28;
ndia, 54), de acordo com dados do Logistics Performance Index (LPI) [Banco Mundial
(2014)]. Dados do United States Department of Agriculture (USDA) indicam que, nos EUA,
a participao do custo do frete no valor final da tonelada de gros transportados de
26%, enquanto no Brasil de 44%, o que refora os argumentos expostos e torna urgente
a adoo de medidas saneadoras.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

rios e aquavirios, mais econmicos (em R$/TKU3), sustentveis


e menos dependentes da varivel preo do petrleo, alm de
aumentar a produtividade dos ativos existentes. O desenvolvimento da oferta depende da gerao de novos ativos (novas
ferrovias, hidrovias, rodovias e aeroportos), inclusive aumento
da oferta de veculos de transporte (includa a renovao de
frota). O investimento nesses ativos tem vis crescente, em funo, entre outros fatores, da acelerao derivada dos projetos
do Programa de Investimento em Logstica (PIL),4 do governo
federal, com a utilizao mais intensa do instrumento da concesso, e o aumento da frequncia dos sistemas de transporte,
inerentes prpria presso pela reduo do nvel de estoques,
nas cadeias de distribuio de diversos produtos.
O transporte rodovirio de carga no Brasil chama a ateno
por sua resilincia em ocupar lugar preponderante na matriz
de transportes, mesmo com tantas desvantagens em relao aos
outros modais mais competitivos em se tratando de movimentao de grande volume de cargas a transpor longas distncias.
Os transportes ferrovirio e hidrovirio, por exemplo, tm,
em comparao ao rodovirio, as vantagens de possuir grande
capacidade de carga, ser mais eficientes para grandes distncias
(acima de 500 km), apresentar baixos custos de transporte e manuteno, alm da reduzida emisso de gases do efeito estufa.
Por outro lado, o custo de implantao desses modais alto, as
operaes de carga, descarga e transbordo so mais morosas,
a velocidade de trnsito , em geral, mais lenta em relao ao
transporte rodovirio, a flexibilidade menor e a extenso da
malha de transporte pequena.
A Regio Centro-Oeste, por sua posio interiorana, ocupa
lugar preponderante no equacionamento da questo logstica
3
4

Tonelada-quilmetro til.
Em 2012, o governo federal lanou o PIL, que prev a concesso iniciativa privada de uma
srie de projetos para os modais rodovirio, ferrovirio, hidrovirio, porturio e aeroporturio, com o objetivo de desenvolver o sistema de transportes do pas.

159

160

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

brasileira, uma vez que dispe de uma baixa densidade de malhas de transportes nos trs principais modais (rodovirio, ferrovirio e hidrovirio), to necessrios para escoar a produo do
agronegcio e tambm de minrios.
A melhoria das condies no sistema de transportes de cargas
e da logstica primordial para promover o desenvolvimento
econmico. A estrutura de armazenagem, entre outros servios
de logstica, inclui-se como um fator relevante para impulsionar o bom funcionamento das atividades econmicas da regio.
Os avanos na infraestrutura podem otimizar o escoamento da
produo local e agregar valor na cadeia produtiva, beneficiar
as indstrias e viabilizar a operao multimodal ao longo da cadeia de suprimentos.
O rpido crescimento econmico da regio resultou em um
aumento expressivo da demanda de energia eltrica. Esse aumento da demanda foi acompanhado por uma elevao ainda mais acentuada da oferta de energia eltrica, o que levou o
Centro-Oeste a tornar-se exportador de energia eltrica para as
outras regies do pas. Alm da expanso da oferta de energia,
a regio diversificou sua matriz de gerao. A capacidade de gerao termeltrica, utilizando principalmente o gs natural e a
biomassa da cana, foi consideravelmente ampliada, contribuindo para complementar a gerao hidreltrica na regio. Apesar
da crescente participao da gerao termeltrica, a hidreletricidade deve se manter como a principal fonte na regio graas
a seu expressivo potencial.
A expanso do sistema de transmisso no Centro-Oeste tambm tem contribudo para aumentar a segurana do suprimento na regio e ampliar o intercmbio de energia com as outras
regies do pas. Dentre os projetos de transmisso mais importantes na regio, destacam-se as linhas de transmisso para a conexo das hidreltricas em construo no rio Teles Pires e as linhas
para conexo compartilhada dos projetos de gerao a partir da

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

biomassa e de pequenas centrais hidreltricas, fontes com um


grande potencial a ser aproveitado na Regio Centro-Oeste.
Alm desta introduo, este captulo conta com mais trs sees. A segunda seo deste captulo traa o panorama atual da
logstica da Regio Centro-Oeste, com destaque para a caracterizao dos corredores logsticos que formam os principais eixos
de transporte do pas, a atuao do BNDES e perspectivas de
desenvolvimento da infraestrutura logstica da regio. A terceira seo apresenta um panorama da energia eltrica da regio,
bem como da atuao do BNDES nessa rea, alm de perspectivas para a hidreletricidade, a gerao termeltrica, transmisso e distribuio de energia. A quarta seo tece consideraes
finais sobre as perspectivas de desenvolvimento da regio na
tica da infraestrutura.

UM PANORAMA DA LOGSTICA NA REGIO


CENTRO-OESTE
Convm aqui, antes de detalhar a situao atual da infraestrutura
logstica da Regio Centro-Oeste, apresentar algumas informaes a respeito das cargas originadas na regio, pois so elas
que demandam os servios de transporte.
Atualmente, o Centro-Oeste responde por mais de 40% da
produo de milho, soja em gros e farelo de soja do Brasil, de
acordo com estatsticas divulgadas pela Companhia Nacional de
Abastecimento (Conab). Na safra de 2011-2012, a regio produziu 71,2 milhes de toneladas do total de 166 milhes de toneladas produzidas pelo Brasil. Desse total, 66 milhes de toneladas
foram destinadas ao exterior.
O estado de Mato Grosso, atualmente, tem sua economia
baseada na exportao de gros. Segundo dados da Associao
Nacional dos Exportadores de Cereais (Anec), Mato Grosso exportou 12.296 mil toneladas de soja em gros em 2013, o equivalente a 29% das exportaes totais. O estado, hoje, ocupa o

161

162

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

primeiro posto na produo de soja, algodo, milho, girassol e


pecuria de bovinos, segundo dados do Instituto Mato-Grossense
de Economia Agropecuria (Imea).
O Mato Grosso do Sul conta com a vantagem de ter fronteira com grandes centros comerciais, como So Paulo, Paran
e Minas Gerais, e suas principais atividades so a agropecuria
(cana-de-acar, pecuria e milho), a produo de biocombustvel (etanol), o extrativismo (madeira e ferro) e o ecoturismo
no Pantanal.
O estado de Gois tem atrado a indstria automobilstica e
destaca-se na produo de cana-de-acar e etanol, bem como
na produo de medicamentos pelo setor de qumicos farmacuticos. A Figura 1 ilustra a movimentao de produtos por
setor, segundo o estudo da Macrologstica divulgado em 2013.
FIGURA 1 Movimentao da produo da Regio Centro-Oeste
MOVIMENTAO EM VOLUME
Total = 54.283 mil t
Soja

MOVIMENTAO EM VALOR
Total = US$ 33.835 milhes
Soja

19.955

9.696

Veculos e autopeas
Petrleo e derivados

7.943

Milho
Ferro

Petrleo e derivados

Acar e lcool
Adubos e fertilizantes
Madeira
Outros

7.584
5.535
3.925
1.924
1.235
1.100
5.082
Importao

2.834

Bovinos

91%
Qumicos

3.167

2.434

Milho

2.140

Qumicos

1.795

Agricultura

1.323

Algodo

1.277

Cobre

1.074

Acar e lcool

1.068

Ferro

966

Madeira

603

Adubos e fertilizantes

515

Outros
Exportao

85%

4.933

Cadeias adicionais por valor

Fonte: Macrologstica Consultores Projeto Centro-Oeste Competitivo.

A seguir, apresentada uma viso geral dos corredores logsticos da Regio Centro-Oeste e, posteriormente, so indicadas

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

as principais caractersticas da infraestrutura de transportes e


logstica existente na regio.

Os corredores logsticos do Centro-Oeste


Pelo fato de no haver, atualmente, hidrovias5 atravessando a
Regio Centro-Oeste, mas sim percorrendo alguns trechos de
sua periferia, o transporte hidrovirio assume a dependncia
de uma integrao intermodal de transportes inter-regionais ou
mesmo internacionais, obrigando, assim, a utilizao de outros
modais, como o ferrovirio e o rodovirio, que cheguem at
uma Estao de Transbordo de Cargas6 (ETC) e faam a transio
para o modal hidrovirio at chegar a outra ETC, a um terminal
martimo de exportao ou mesmo a um centro consumidor. Ou
seja, pode-se hoje afirmar que, se a hidrovia no chega Regio
Centro-Oeste, a regio vai at a hidrovia.
Obedecendo a esse cenrio, pode-se delinear o sistema de
transporte multimodal existente e necessrio para as regies
que devem ser servidas. Como se pode notar, essa regio interiorana produtora se encontra a distncias superiores a 1.500 km
dos portos martimos, obrigando as cargas a transpor longas distncias, utilizando principalmente o modal rodovirio. Tambm
se pode considerar a necessidade de abastecimento dos grandes
centros de consumo do Sudeste e Sul, convergindo o sistema
para o mesmo problema.
Nesse sentido, possvel, conforme mostra a Figura 2, caracterizar cinco eixos principais de corredores logsticos, direcionando a carga por caminhos distintos e utilizando diferentes
modais, levando a compor custos logsticos e qualidade de servios bastante distintos entre si.

Consideraram-se, via de regra neste contexto, as hidrovias comercialmente exploradas.


Conforme definido na Lei dos Portos.

5
6

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164

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

FIGURA 2 Corredores multimodais

Fonte: Elaborao prpria, com base em PHE MT.

O corredor logstico principal, que escoa cerca de 80% da


carga do agronegcio do Centro-Oeste, denominado Corredor
Sudeste. Embora utilize majoritariamente o modal rodovirio,
tem boa parte do escoamento realizado pelo modal ferrovirio
e pelo modal hidrovirio. Este ltimo realizado por meio da Hidrovia Tiet-Paran, sistema hidrovirio composto por 2.400 km
de vias navegveis de Piracicaba e Conchas (ambos em So Paulo)
at Gois e Minas Gerais (ao norte) e Mato Grosso do Sul, Paran
e Paraguai (ao sul). Liga cinco dos maiores estados produtores
de soja do pas e faz parte da Hidrovia do Mercosul. O trajeto

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

das commodities percorre os 800 km de vias navegveis, passando por dez barragens com transposio por eclusas e um canal
artificial de 9 km de extenso, at o Porto de Pederneiras (SP),
a partir de onde segue seu trajeto por rodovia ou ferrovia que
levam ao Porto de Santos. O modal transformou-se em uma alternativa econmica para o transporte de cargas.7
A Hidrovia Tiet-Paran uma das mais importantes hidrovias do pas e a principal via de navegao do Centro-Sul do
Brasil, permitindo a navegao e o transporte de 6 milhes de
toneladas de cargas e tambm de passageiros ao longo dos rios
Paran e Tiet. Um sistema de eclusas torna possvel a passagem pelos desnveis das vrias represas existentes nos dois rios.
a nica hidrovia do pas que corresponde aos plenos conceitos
do que verdadeiramente uma hidrovia, em contraposio
definio de via naturalmente navegvel, caso da maioria das
hidrovias existentes, principalmente na Regio Norte, onde uma
parcela considervel dos rios tem navegao possvel e em boas
condies durante todo o ano.8
Ainda no Corredor Sudeste, destaca-se o modal ferrovirio
nas ligaes Rondonpolis-Santos e Maring-Paranagu, ambas
operadas pela ALL. A capacidade de integrao desse corredor
no market share de granis agrcolas do Centro-Oeste depende, fundamentalmente, da capacidade da oferta, dada sua alta
competitividade em face da alternativa rodoviria at os portos
de Santos e Paranagu. Novos investimentos esto previstos no
aumento da oferta da opo rodoferroviria, o que elevar a
Alm do transporte de cargas, a hidrovia proporciona o transporte de passageiros, incentivando o turismo de cidades como Barra Bonita, Pederneiras e outras que oferecem, tambm, o aproveitamento dos lagos e praias formados pelas represas, alm da utilizao dos
reservatrios para abastecimento de gua. O sistema formado pela hidrovia um autntico
exemplo bem-sucedido do princpio do uso mltiplo das guas, previsto na Lei 9.433 que
instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, no qual as fontes hdricas so compartilhadas entre vrios sistemas complementares.
8
Sendo favorecidos, inclusive, pelo fato de os maiores centros da regio serem interligados por rios de grande navegabilidade, caracterizados por serem rios de plancies, com
declividade suave e regular e sendo razoavelmente largos e com boa profundidade mesmo
durante os perodos de seca, possibilitando o transporte de cargas de diversas naturezas por
balsas e barcaas.
7

165

166

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

competitividade brasileira na sada Sudeste dos gros produzidos mais ao leste e ao sul da Regio Centro-Oeste.
Outra alternativa de escoamento da produo, preferencialmente a da regio oeste de Mato Grosso, a utilizao do
Corredor Noroeste, cuja principal figura a Hidrovia do Madeira,
importante hidrovia da Amaznia Ocidental que se estende de
Porto Velho (RO) at a confluncia do Madeira com o Amazonas.
Essa hidrovia existe desde a poca da borracha, sendo foco de
interesse da Bolvia para escoamento de sua produo, e hoje
largamente utilizada para o transporte de granis slidos, lquidos e de carga geral, principalmente produtos destinados ou provenientes do Polo Industrial de Manaus. Em 2010, foram mais de
3,6 milhes de toneladas transportadas com grande parte desse
volume passando pelos portos de Itacoatiara (AM) e Santarm (PA),
distantes, respectivamente, 1.063 km e 1.623 km de Porto Velho.
O acesso hidrovia se d por meio da rodovia BR-364, atravessando um trajeto de cerca de 650 km at os terminais de transbordos de Porto Velho. O corredor Noroeste de exportao comeou
a funcionar em 1999 com o incio da operao da frota da empresa Hermasa (hoje Amaggi) e seus terminais em Porto Velho e
Itacoatiara, e em 2003 deu-se o incio da operao de escoamento
da produo da trading Cargill, utilizando o trajeto de Porto Velho
a Santarm. Atualmente, alm do porto pblico, existem seis terminais operando em Porto Velho, transportando diversos tipos de
carga, entre soja, milho, fertilizantes, semirreboques, contineres, acar e outros produtos.9
O escoamento da produo da soja e milho tambm oferece outros caminhos alternativos alm dos corredores Noroeste
e Sudeste. Com a implantao do Terminal de Uso Privado
(TUP)10 de Santarm pela Cargill, alm dos gros provenientes
de Porto Velho, existe a ligao terrestre, de baixa eficincia,
Dados da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq).
Conforme definio dada pela Lei 12.815/2013, a Lei dos Portos.

10

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

viabilizada pela estrada BR-163 (a despeito da baixa qualidade da infraestrutura, onde boa parte da ligao no
pavimentada), que liga Cuiab a Santarm, aproveitando a
vantagem de que ela atravessa regies centrais de produo
principalmente de soja e milho, passando pelo norte de Mato
Grosso e pelo sul do Par, em um trajeto que chega a 1.400 km
de extenso. Em 2012, o embarque de gros no TUP de Santarm
chegou a 1,5 milho de toneladas, das quais cerca de
500 mil foram transportadas por via terrestre, e o restante
pela Hidrovia do Madeira.
Um marco importante que modificar significativamente a
matriz de transporte de gros do pas foi a deciso do governo
federal de pavimentar totalmente a BR-163, cuja obra foi iniciada
em 2009, e est sendo implantada por meio do Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transportes (Dnit), podendo ser objeto de concesso ao setor privado em 2015, no trecho Sinop (MT)-Itaituba (PA). Esse passo fundamental deu incio implantao
do Corredor Norte de exportao.
Com o incio das obras de asfaltamento da BR-163, muitas
empresas comearam a visualizar as vantagens competitivas que
obteriam com a utilizao em larga escala do transporte pela
Hidrovia do Tapajs, principalmente para o transporte de soja e
milho produzidos no norte de Mato Grosso, encurtando o trajeto at os portos de escoamento em pelo menos 500 km, o que
significativamente reduz em at dois dias o tempo de percurso,
se comparado com o transporte rodovirio at os portos de
Santos e Paranagu.
Estrategicamente localizados em Miritituba, distrito de
Itaituba (PA), e na margem direita do rio Tapajs, pelo menos
12 empresas esto se estabelecendo na regio, construindo terminais fluviais de transbordo de cargas, comumente chamados
de ETCs, para receber as cargas dos caminhes e transbord-las para barcaas que chegam a transportar at 40 mil tonela-

167

168

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

das de gros, quantidade equivalente ao transporte feito por


oitocentos caminhes bitrem. Essa posio estratgica leva em
considerao, alm do conceito anteriormente citado, que, a
partir desse ponto, a Hidrovia Tapajs-Amazonas plenamente
navegvel durante todo o ano, no necessitando de obras estruturais, geralmente de longo perodo de maturao e de capital
intensivo. Com os investimentos privados sendo realizados em
terminais e frotas fluviais, relativamente rpida a operacionalizao do sistema, e em 2014 j se encontra em operao um
terminal que transportou mais de 100 mil toneladas de gros,
mesmo com uma frota ainda em formao e com a persistente
precariedade da BR-163, cujas obras de pavimentao pelo Dnit
no trecho Sinop (MT)-Santarm (PA) tm previso para concluso para o fim de 2014.11
Esses investimentos previstos para a instalao de terminais
fluviais em Miritituba, necessrios para o transbordo dos caminhes para as barcaas, alm dos terminais de transbordo das
barcaas para os navios classe Panamax,12 em Vila do Conde (PA)
e Santana (AP) (distantes cerca de 1.000 km e 850 km de
Miritituba, respectivamente), e as frotas fluviais formadas pelos
comboios podem chegar a R$ 4,5 bilhes. Os comboios sero
agrupados com 12 a 20 barcaas cada, estimados em um total
de 25 composies, distribudos entre as diferentes empresas
de navegao, o que permitir transportar um volume total de
15 milhes de toneladas j em 2020, podendo representar uma
economia no frete de at 30%, se comparado ao frete rodovirio hoje praticado no transporte de soja de Mato Grosso at o
Porto de Santos. Se for considerado que o valor do frete corresponde a quase 50% dos custos finais dos produtos, levando em
O trecho de Sinop (MT) a Santarm (PA) foi includo no Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado em 2007 pelo governo federal, sendo sua expanso e manuteno de
responsabilidade do Dnit. At o momento, dois subtrechos foram concludos e outros trs
esto em obras.
12
Panamax so navios que podem transportar de 60 mil toneladas a 80 mil toneladas de carga, com dimenses mximas situadas no limite para atravessar o Canal do Panam.
11

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

conta aquelas distncias, o impacto da reduo no preo final


da soja embarcada pode chegar a at 15% do valor atual. Outros benefcios diretamente gerados sero a retirada de cerca
de mil caminhes bitrem, diariamente, das estradas rumo ao
Sudeste e Sul do pas, reduzindo o consumo de combustveis,
e a diminuio do congestionamento de caminhes nas vias de
acesso aos portos daquelas regies.
Os efeitos econmicos positivos do transbordo rodoferrovirio em Miritituba, conforme descrito, poderiam ser ainda
mais expressivos se a hidrovia se estendesse at o rio Teles
Pires (em Cachoeira Rasteira, distante 1.042 km de Santarm).
Para tal, seriam necessrios investimentos para regularizao
do nvel de navegao, entre eles, a construo de eclusas nas
hidreltricas previstas no rio Tapajs (UHE So Lus do Tapajs
e UHE Jatob) e o derrocamento e dragagem de alguns trechos crticos, o que ainda no foi solucionado. A falta de compatibilidade tempestiva do planejamento energtico com a
explorao de rios com elevado potencial de transporte, como
o caso dos rios Tapajs e Teles-Pires, reduz a competitividade brasileira na exportao de bens produzidos nas Regies
Centro-Oeste e Norte.
Embora ainda no tenha participao relevante no conjunto de sistemas de transportes integrados, o Corredor Nordeste
vem paulatinamente aumentando seu fluxo de transporte de
cargas de granis e minrios, utilizando majoritariamente o
modal rodovirio para direcionar a produo at os portos de
Vila do Conde, em Barcarena (PA), e, principalmente, de Itaqui,
em So Lus (MA).
Com o incio da operao da Ferrovia Norte-Sul (FNS) e sua interligao com a Estrada de Ferro Carajs (EFC), o transporte de
gros poder ganhar mais volume e dinamismo, com tendncia a
alcanar entre 10 milhes e 15 milhes de toneladas anuais. Adiciona-se a ferrovia prevista no PIL ligando Lucas do Rio Verde (MT)

169

170

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

a Uruau (GO), que ser integrada FNS, transformando-se em


um corredor ferrovirio de mais de 3.500 km de extenso.
Uma nova alternativa desenha-se na regio, com o enorme
potencial de capacidade de transporte que poder ser incorporada por meio da viabilizao da Hidrovia Araguaia-Tocantins, j
prevista h mais de trs dcadas, mas atualmente paralisada por
falta de investimentos em eclusas, obras de derrocamentos e dragagens, entre outros que, quando executados, tornaro a hidrovia plenamente navegvel em uma extenso que pode chegar a
at 1.500 km. O potencial de transporte de cargas direcionadas
para esse corredor logstico poder beneficiar no somente a
Regio Centro-Oeste, mas tambm as regies Norte e Nordeste,
incorporando-se ao conjunto de solues logsticas que proporcionaro no somente o devido equacionamento da inadequada matriz de transportes que se irradiou no pas, mas, tambm,
a reduo substancial dos custos de fretes, diminuio do tempo
de percurso e da quantidade de caminhes perfilados nas vias
que desembocam, principalmente, nos portos de Santos e de
Paranagu, reduzindo o risco de exploso dos custos logsticos.13
Por ltimo, mas no menos importante, o Corredor Sul (ou
Sudoeste) composto por um sistema de transporte fluvial
utilizado em condies naturais formado pelos rios Paraguai,
Paran e Uruguai, que conecta o interior da Amrica do Sul com
os portos do curso inferior do rio Paran e no esturio do rio da
Prata. Com 3.442 km de extenso, desde Cceres, de onde navegvel comercialmente, at Buenos Aires, no rio da Prata, serve
como importante artria de transporte para grandes reas no
interior do continente, atendendo a pases como Brasil, Bolvia,
Paraguai, Argentina e Uruguai. Somente no territrio brasileiro,
a hidrovia percorre 1.278 km.

Aumento dos custos de transporte e de estoques pela incapacidade de racionalizar os fluxos


logsticos de diversas cadeias de suprimento, pela inadequabilidade da oferta de infraestrutura econmica de transportes.

13

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Os principais terminais no trecho brasileiro so: Cceres,


Corumb e Ladrio, alm de trs terminais privados com expressiva movimentao de carga. Nesse trecho a montante do rio
Paraguai, por ser de menor profundidade, a navegao sofre
limitaes em cerca de trs meses ao ano, nos perodos secos,
quando os comboios tm de operar com menos carga ou, em estiagens rigorosas, deixar de navegar, principalmente, nos 150 km
prximos cidade de Cceres. J a jusante do rio, geralmente a
navegao pode ser plenamente utilizada.
Segundo a Administrao da Hidrovia do Paraguai (Ahipar),14
em 2008, a hidrovia movimentou cerca de 18 milhes de toneladas, das quais 4,3 milhes utilizaram os terminais brasileiros. As principais cargas transportadas no trecho brasileiro
so: minrio de ferro, minrio de mangans e soja. Os fluxos
de carga na hidrovia vm crescendo nos ltimos anos, respondendo, justamente, expectativa de interao comercial
na regio.
O Tratado da Bacia do Prata, celebrado em 23 de abril de
1969 pelos cinco pases banhados pela bacia, e consoante
com outros acordos multilaterais posteriormente firmados,
visa promover o desenvolvimento harmnico e a integrao
fsica da regio e de suas reas de influncia. Nele, os pases
signatrios reconhecem reciprocamente a liberdade de navegao em toda a hidrovia das embarcaes de suas respectivas bandeiras, assim como a navegao de embarcaes de
terceiras bandeiras.
No entanto, como as exigncias para a navegao de embarcao com bandeira brasileira so mais rigorosas que a dos outros pases ribeirinhos ou de terceira bandeira de convenincia,
atualmente no existe nenhuma empresa operando com bandeira brasileira.

rgo subordinado ao Dnit.

14

171

172

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

O POTENCIAL HIDROVIRIO BRASILEIRO


Apesar de o Brasil possuir uma extensa rede de rios e lagos,
estendendo-se por aproximadamente 63.000 km do territrio nacional, distribudos em 12 bacias hidrogrficas, apenas
cerca de 21.000 km deles so considerados rios navegveis, e
80% encontram-se dentro da Regio Amaznica. Atualmente,
so transportados nos rios brasileiros 25 milhes de toneladas
de carga e 6 milhes de passageiros por ano. Essa participao
ainda discreta (cerca de 5%) para o Transporte Hidrovirio
Interior (THI) na distribuio atual do transporte de carga entre modais, quando comparado com os transportes ferrovirio (26%) e rodovirio (63%). No transporte de passageiros, o
THI tem tambm uma participao diminuta quando comparado ao transporte rodovirio e aerovirio. Ressalte-se que,
da totalidade de rios existentes no Brasil, somente 6.300 km
so comercialmente explorados, em contraposio com os
40.000 km dos Estados Unidos (considerando somente as hidrovias internas), os 35.000 km da Unio Europeia e os 62.000 km
da China. No caso argentino, a posio logstica dos centros
produtores est a uma distncia de at 300 km dos portos
exportadores, indicando que o transporte rodovirio est
mais adequado quela realidade, enquanto, no Brasil e nos
Estados Unidos, as distncias superam os 1.000 km, pondo a
matriz americana em uma situao de vantagem em relao
matriz brasileira considerando as vantagens logsticas.
Diferentemente do que representa hoje na matriz de transporte brasileira, o THI uma alternativa mais indicada para o
transporte de carga de longa distncia, por apresentar custos
menores por tonelada-quilmetro, alta capacidade de transporte de cargas (principalmente minrios e gros) e maior eficincia energtica, segurana e confiabilidade para o transporte de grandes quantidades de carga. Outra alternativa
para o transporte de grande quantidade de cargas longa
distncia a ferrovia, que, por sua vez, exige grandes investimentos para a implantao de novos trechos. J o transporte
rodovirio mais interessante para distncias menores, geralmente at 400 km, oferecendo maior capilaridade em locais
que carecem de hidrovias ou ferrovias nas proximidades.
Comparando-se os custos logsticos envolvidos em uma rota
de mesma distncia de escoamento de gros no Brasil com os
dos Estados Unidos, os custos de um centro produtor de milho
em Lucas do Rio Verde, cerca de 2.000 km do Porto de Santos,
variam de US$ 140 a US$ 150 por tonelada, enquanto nos Estados Unidos o valor equivalente seria entre US$ 65 e US$ 70

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

173

por tonelada. Isso porque, enquanto no Brasil predomina o


transporte rodovirio, nos Estados Unidos mais utilizado
o transporte hidrovirio.
Em vista disso, a utilizao do transporte hidrovirio deve ser
ampliada e consolidada em um pas como o Brasil, no qual
longas distncias geralmente separam a origem da carga de
seu destino final.
O MODAL RODOVIRIO
Conforme mencionado, o sistema de transportes da regio
fortemente dependente do modal rodovirio, com rodovias em
condies precrias e sobrecarregadas nas pocas de colheitas.
Segundo a Pesquisa CNT de Rodovias 2013, 37,7% das rodovias
da regio encontram-se em estado ruim ou pssimo, e 37,5%
em situao regular (Figura 3).
FIGURA 3 Condies das rodovias do Centro-Oeste

ESTADO GERAL

PAVIMENTO

1,7%

40,4%

SINALIZAO

23,1%
5,8%

GEOMETRIA
DA VIA

3,1%

1,9%

15,5%

15,1%
24,7%

37,5%

39,9%

41,7%

13,9%
9,4%
30,8%

29,7%

2,7%

6,9%

44,4%

11,8%

timo

Bom

Regular

Ruim

Pssimo

Fonte: Pesquisa CNT de Rodovias 2013.

As principais rodovias, mapeadas na Figura 4, para o escoamento de itens produzidos na regio so: BR-163, BR-364,
BR-262, MT-130, trajeto que se conecta ferrovia Ferronorte,

174

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

com acesso ao Sul e Sudeste do pas; BR-174, MT-235, MT-170,


rota que segue at a Hidrovia do Rio Madeira e Rio Amazonas e, por consequncia, permite o acesso aos portos de Porto
Velho (RO) e de Itacoatiara (AM);15 BR-158, uma das vias para o
Norte do pas, com passagem por Marab (PA) e acesso ao Porto
de Itaqui; e BR-070,16 que liga Campo Verde (MT) a Primavera do
Leste (MT), regio de forte produo de algodo e de frangos
de corte, alm da soja.
FIGURA 4 Mapeamento das principais rodovias da Regio Centro-Oeste

Rodovias pavimentadas
Rodovias implantadas
Rodovias planejadas

Fonte: Ministrio dos Transportes.

Em especial, a produo dos polos de Campo Novo dos Parecis e Sapezal, em Mato Grosso,
escoada por essa rota.
16
A BR-070 tambm permite o acesso a Hidrovia Paraguai-Paran, atualmente no utilizada
para a exportao de gros.
15

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

A BR-364 encontra-se, no geral, em condies regulares de


uso ao longo de todo o seu traado no Centro-Oeste, contando
com apenas um trecho de 187 km em condies boas de uso,
entre Diamantino (MT) e o entroncamento com a MT-388. O trajeto utilizado abrange o estado de Rondnia at Minas Gerais,
cruzando o estado de Mato Grosso e o sul de Gois. Sua rea
de influncia inclui Rondonpolis, Cuiab e Diamantino, alm
de Jata (GO) e So Simo (GO). As principais cargas transportadas so acar e lcool, fosfato, madeira, frigorificados, bens de
consumo, fertilizantes, entre outras.
A BR-163, conhecida como a rodovia da soja, abrange os
estados de Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Par, Paran e
Santa Catarina e, alm de interligar a Regio Centro-Oeste
Regio Sudeste, tambm d acesso ao Porto de Santarm (PA).
A rodovia BR-158, com 2.247 km de extenso, conecta o Rio
Grande do Sul ao Par (passando por Gois, Mato Grosso do Sul,
Mato Grosso, Par, Paran, Rio Grande do Sul, Santa Catarina,
So Paulo) e, assim como a BR-163, foi avaliada pela CNT como
em situao regular. No estado do Par, a situao da BR-158 foi
avaliada como ruim. O trecho norte da BR-158 integra o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)17 e est sob responsabilidade do Dnit para a pavimentao da via.
Com a melhoria das condies dos trechos norte da BR-163
e BR-158, pode-se esperar, condicionado viabilizao de novas
rotas alternativas, o aumento da relevncia da sada pela Regio
Norte para a produo agrcola do Centro-Oeste.18
Adicionalmente, os corredores dos rios Teles Pires e Tapajs,
que ligam o norte de Mato Grosso a Santarm, so alternativas
de acesso que podem intensificar futuramente o uso da rota de
escoamento de carga pelo estado do Par.
O PAC foi lanado em 2007 pelo governo federal contemplando obras para desenvolver a
infraestrutura social, urbana, logstica e energtica do pas.
18
Segundo as estatsticas da Anec, em 2013, 997 mil toneladas de soja em gros, perante o
total brasileiro de 42.796 mil toneladas, foram exportadas pelo Porto de Santarm.
17

175

176

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

Com relao sada pelo estado do Maranho, enquanto o


trecho da FNS at Anpolis (GO) no entrar em operao, o modal rodovirio continuar predominante, com elevados custos
de distribuio, parte em decorrncia dos gargalos existentes.
As rodovias BR-163 e BR-158, esta ltima ainda em obras, so as
mais importantes para o escoamento pelos Portos de Itacoatiara,
Santarm e Itaqui.
A BR-163
A BR-163, conhecida como a Cuiab-Santarm, foi concebida
no incio dos anos 1970 como parte do programa do governo
para integrar a Amaznia ao resto do pas, juntamente com a
rodovia BR-230, a Transamaznica. Como principal rodovia da
Regio Centro-Oeste, ligando os estados do Par e Rio Grande
do Sul, a BR-163 tem um traado longitudinal, diferentemente da Transamaznica, que corta o pas transversalmente. Essas
duas estradas tinham como objetivo promover a expanso da
agropecuria em Mato Grosso, possibilitar a indstria extrativista e ocupar o grande vazio demogrfico existente entre os
rios Xingu e Tapajs, no sul do Par e norte de Mato Grosso.
Para estimular a ocupao da regio, o governo destinou, na
poca, lotes de terras para assentamento de colonos e pequenos produtores vindos de vrias regies do Brasil. Alm da
pecuria, havia o interesse em explorar os recursos minerais,
principalmente o ouro, abundantes na regio.
Com o abandono do programa na dcada seguinte e a no
pavimentao do trecho paraense da estrada, muitas famlias
abandonaram a rea. Para os que ficaram, sobraram os problemas de falta de estrutura e governana, levando a um clima de confronto de terras, principalmente com a prtica frequente de grilagem* para comprovao da posse de terrenos
aparentemente provenientes de terras devolutas ou at mesmo de terceiros, em razo da falta de ordenamento fundirio
e fiscalizao.
A rea de influncia da BR-163 , hoje, palco de uma das maiores modificaes da paisagem provocadas pelo homem na
Amaznia, por causa do constante processo de desmatamento do bioma na regio.
* O termo grilagem vem da descrio de uma prtica antiga de envelhecer documentos
forjados para conseguir a posse de determinada rea de terra. Os papis falsificados
eram colocados em uma caixa com grilos. Com o passar do tempo, a ao dos insetos
dava aos documentos uma aparncia envelhecida, como se fossem autnticos.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Nos anos seguintes, a manuteno peridica da BR-163 foi


praticamente abandonada, levando rpida degradao da
rodovia. Um dos grandes problemas atuais para o transporte
de cargas at Miritituba e Santarm que, durante a poca
de chuvas na regio, que geralmente vai de dezembro a maio,
a estrada torna-se praticamente intransitvel, criando-se
imensos atoleiros nos trechos de terra.
Para resolver a questo, em 2004, o governo brasileiro criou
um grupo interministerial com a misso de apresentar uma
proposta de projeto para a pavimentao da BR-163 com o mnimo impacto possvel, batizado de BR-163 Sustentvel, incorporando aes estruturantes e medidas de carter preventivo que impeam que a pavimentao da Cuiab-Santarm
repita os problemas ambientais e sociais de outras estradas asfaltadas na Amaznia. Entre essas medidas, esto:
a criao de reas protegidas, o aumento da fiscalizao, o
ordenamento territorial (inclusive regularizao fundiria) e
o incentivo a atividades no predatrias.
Uma das mais importantes justificativas para o projeto de pavimentao da BR-163 a criao de um corredor de exportao
utilizando a Hidrovia Tapajs-Amazonas para escoar a soja e
outros produtos ligados expanso da atividade agropecuria, beneficiando o agronegcio e os produtos fabricados no
Polo Industrial de Manaus, ao oferecer uma nova rota de escoamento principalmente para as regies Centro-Oeste e Sudeste, reduzindo o tempo de trnsito e os custos com transporte
dos equipamentos eletroeletrnicos e motocicletas.
Entretanto, essa alternativa rodoviria compete com a opo
oferecida pela Hidrovia do Tapajs/Teles Pires, na qual os ganhos econmicos e ambientais so mais expressivos. Todavia,
como visto, depende de planejamento estratgico integrado
entre os setores energtico e de transportes, alm de novos investimentos para transposio das unidades hidreltricas (eclusas) e para manuteno do nvel mnimo de navegao, garantindo o uso mltiplo das guas nos principais rios da regio.
O MODAL FERROVIRIO
O sistema de transporte ferrovirio da Regio Centro-Oeste apresenta trechos em fase de expanso que, depois de concludos, devero contribuir para a otimizao da cadeia logstica da regio.
A seguir, exposto o estgio atual das ferrovias que atendem ao
Centro-Oeste brasileiro.

177

178

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

A malha ferroviria Ferronorte (Malha Norte) interliga as


Regies Norte e Centro-Oeste ao Sul e Sudeste do pas, incluindo os principais portos de exportao. O primeiro trecho da
Ferronorte, inaugurado em 1999, com 410 km de extenso e
bitola larga, abrange a ligao de Aparecida do Taboado (SP)
a Alto Taquari (MT). Em abril de 2002, a malha foi estendida em 90 km, interligando Alto Taquari a Alto Araguaia,
em Mato Grosso, totalizando 500 km.
Recentemente, os trilhos da Ferronorte chegaram Rondonpolis (MT). Segundo ANTT (2013), 12.976 mil toneladas de
granis agrcolas foram transportadas pela malha, em 2013, o
correspondente a 90% do volume total da ferrovia. Com relao
aos combustveis, derivados de petrleo e lcool, o volume de
579 mil toneladas representou 4% do total.
Ao chegar ao estado de So Paulo, a partir do municpio de
Santa F do Sul (SP), a Malha Norte segue at o Porto de Santos,
atravs da Malha Paulista. Somando a extenso das malhas, a
carga embarcada no extremo da linha Rondonpolis (MT)
percorre cerca de 1.650 km at chegar ao porto.
A Malha Oeste, por sua vez, liga Corumb e Ponta Por,
no Mato Grosso do Sul, cidade de Bauru, em So Paulo,
com a extenso de 1.621 km e bitola mtrica. A malha atende
principalmente a regies dos estados do Mato Grosso do Sul
e So Paulo e cidade de Santa Cruz de La Sierra, na Bolvia,
e viabiliza, especialmente, o escoamento da produo de minrio de ferro, celulose, ao e ferro-gusa. A ferrovia possui
somente um trecho inoperante, de Campo Grande at Ponta
Por; o restante da ferrovia encontra-se em condies limitadas de uso.
A principal mercadoria transportada pela Malha Oeste o minrio de ferro, na proporo de 76% do volume total, de acordo
com a ANTT. Na Regio Centro-Oeste, a produo de minrio de
ferro est concentrada em Corumb (MS) e Urucum (MS).

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

179

A Malha Sul conecta a regio de Maring/Cascavel a Londrina e ao Porto de Paranagu (PR). Tambm se constitui em importante corredor de granis agrcolas alimentado pela BR-163
advinda do Mato Grosso do Sul.
As malhas Oeste, Sul e Norte so operadas pela mesma concessionria, sendo esta responsvel tambm pela Malha Paulista, a qual
faz ligao com a Ferronorte. Essas malhas constam na Figura 5.
FIGURA 5 Malhas Norte, Oeste e Paulista

Fonte: Concessionria ferroviria ALL.

Outra malha ferroviria de influncia na regio e em fase


de implantao a FNS, com extenso prevista de 2.255 km,
que ir conectar o Porto de Itaqui, no estado do Maranho,
s principais regies produtoras de gros no Centro-Oeste e s
regies Sul e Sudeste.

180

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

Atualmente, a ferrovia tem um trecho em operao de 720 km,


entre Palmas (TO) e Aailndia (MA), onde se conecta com a Estrada de Ferro de Carajs, com 892 km de extenso, o que possibilita o
acesso ao Porto de Itaqui. Em 2013, a movimentao de soja e farelo de soja por esse trecho foi de 2.534 mil toneladas teis, o que representou 81% do total de mercadorias transportadas. Os demais
itens atendidos pela FNS foram milho (313 mil), minrio de ferro
(232 mil) e combustveis (36 mil).
O trecho entre Palmas (TO) e Anpolis (GO), de 855 km de extenso, inaugurado em maio de 2014, tem previso para o incio
das operaes no segundo semestre de 2014. Depois de iniciada a operao, h a expectativa de incremento do escoamento
da produo do Centro-Oeste por esse corredor. Atualmente, o
modal rodovirio utilizado para o acesso linha da FNS em
Palmas (TO).
A FNS tambm ter ligao longitudinal entre os outros trechos de ferrovias planejados, como a Trasnordestina, a Ferrovia
de Integrao do Centro-Oeste (Fico), a Ferrovia de Integrao
Oeste-Leste (Fiol). A Figura 6 apresenta o panorama da malha
da FNS.
A Ferrovia Centro-Atlntica (FCA), de bitola mtrica, e a
Estrada de Ferro Vitria-Minas, menos representativas para o
fluxo de escoamento da produo do Centro-Oeste, interligam
Gois (Anpolis e Braslia) ao Porto de Tubaro, em Vitria.
Nesse trecho, os principais produtos transportados so fertilizantes e adubos, acar e milho.
ACESSO AOS PRINCIPAIS PORTOS
O Porto de Santos responsvel pelo escoamento de aproximadamente 45% da produo da regio, sendo o porto mais relevante
para a exportao de gros, seguido pelos portos de Paranagu
(22%) e de Vitria (9%). Conforme j mencionado, as principais
vias de acesso so as rodovias BR-163 e BR-364, as ferrovias Malha

181

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Norte, Malha Paulista e Malha Sul e a FCA. A Figura 7 aponta os


portos mais relevantes para a Regio Centro-Oeste.

EF

- 15

FIGURA 6 Traado da Ferrovia Norte-Sul

AM

RN

PE
TO
SE

Colinas do Tocantins - TO

AL

BA

MT

Guara - TO

CE

TERESINA

PI

PB

PI
AC

MA

Ptio de Porto Franco


Ptio de Aguiarnpolis Porto Franco - MA
Aguiarnpolis - TO Estreito - MA
Ptio de Araguana
Araguana - TO
Balsas - MA

CE

MA

js

ara

oC

Ferr

Ptio de Imperatriz
Imperatriz - MA

PA

RO

de

Ptio de Aailndia
Aailndia - MA

AP

RR

da

Estra

na

ordesti

Transn

Ptio Palmeirante

PE

Eliseu Martins - PI

Salgueiro - PE

Ptio de Guara

TO

DF

Ptio de Porto Nacional

MS

ES

Porto Nacional - TO

BA

Gurupi - TO Ptio de Gurupi


Terminal Intermodal do Sudeste do Tocantins
Figueirpolis - TO
Barreiras - BA
Terminal Intermodal do Oeste da Bahia

RJ

SP

PALMAS

EF - 151

MG

GO

PR

EF - 334

Ptio de Porangatu
Porangatu - GO
Polo de gua Boa

SC
RS

Polo de Crixs
Ptio de Uruau

Terminal Multimodal do Sudeste da Bahia


Correntina - BA

Caetit - BA

-3

-F

IO

DF

Ptio de Santa Isabel


Santa Isabel - GO

EF

34

Campinorte - GO
Uruau - GO

Polo de Jequi

Polo de Tanhau

Terminal de Ilhu
Ilhus - BA

BRASLIA

Porto de Ilhus

Fonte: Valec.

FIGURA 7 Principais portos com relevncia para a Regio Centro-Oeste


LOCALIZAO DOS PRINCIPAIS PORTOS

PORTOS RELEVANTES NO COMRCIO EXTERIOR


% total = 44.682 mil toneladas
3

Santarm - PA

9%

Itacoatiara - AM

22%

4
5
3%
6
5%
2%

2%
Outros*
12%
Corumb - MS

Vitria - ES

Santos - SP
2 Paranagu - PR
5 So Francisco do Sul - SC
1

45%
1

Fonte: Macrologstica Consultores Projeto Centro-Oeste Competitivo.


* Outros: Inclui o Porto de Itaqui (MA), o Porto do Rio de Janeiro, entre outros.

Vale destacar que, atualmente, 70% dos gros desembarcam


no Porto de Santos por ferrovia. No entanto, a regio de acesso

182

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

ao Porto de Santos apresenta gargalos e capacidade limitada de


infraestrutura, com filas de caminhes, lentido para desembarque de trens, condies desfavorveis para o acesso aos terminais. O mesmo ocorre em Paranagu.
Pelos portos de Paranagu e Santos transitam os fertilizantes
importados necessrios para a produo agrcola e, no sentido
inverso, o porto recebe soja em gro, farelos de soja, acar e
milho produzidos no Centro-Oeste para exportao.
De acordo com o quadro acima, quase 80% das mercadorias
produzidas na regio para exportao so escoadas por portos
das regies Sul e Sudeste do pas. As sadas pela Regio Norte, representadas pelos Portos de Santarm, Porto Velho, Itacoatiara
e Itaqui, so ainda menos relevantes para o fluxo de escoamento da
produo do Centro-Oeste, todavia, conforme j explicitado, com
forte tendncia de crescimento e redistribuio desse market share.
ARMAZENAGEM E TERMINAIS LOGSTICOS
Um dos principais gargalos da regio diz respeito infraestrutura logstica para armazenamento da produo local. Segundo
a Conab, a capacidade esttica de armazenamento no Brasil era
de 146,2 milhes de toneladas para cereais, leguminosas e oleaginosas, em 2013. Tendo em vista que a Food and Agriculture
Organization (FAO) recomenda que a capacidade de armazenagem de um pas seja 1,2 vez sua produo agrcola anual, o
Brasil apresenta um dficit de aproximadamente 78,6 milhes
de toneladas. Essa realidade reflete-se na Regio Centro-Oeste,
rea responsvel por cerca de 40% da produo brasileira de
gros, de acordo com a Conab.
A insuficincia de capacidade de armazenagem resulta no
escoamento mais concentrado da produo no perodo de safra,
o que acentua os gargalos pelo congestionamento da cadeia,
em especial nos portos, e afeta os custos de frete.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

183

O Grfico 1 representa a evoluo da capacidade esttica e


da produo agrcola do pas.
GRFICO 1 Sries de capacidade esttica e da produo
agrcola Brasil
180.000
160.000

Mil toneladas

140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2000

2001

2002

2003

2004

CAPACIDADE ESTTICA SICARM

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

PRODUO AGRCOLA
Fonte: Conab.

TRANSPORTE AREO
O Aeroporto de Braslia um importante hub do sistema de
transporte areo brasileiro que conecta as regies Norte e Nordeste e o Centro-Sul do pas. Segundo estudo realizado pela
McKinsey&Company,19 o aeroporto estava com sua capacidade
de infraestrutura saturada, no atendendo adequadamente
evoluo da demanda.
Com o evento da Copa do Mundo da Federao Internacional
de Futebol Associado (FIFA) no Brasil, a presso interna e externa
por investimentos de expanso aeroporturia no pas aumentou.
O governo federal concedeu o aeroporto iniciativa privada em
2012, assim como outros aeroportos relevantes para o trfego
areo brasileiro, a exemplo de Guarulhos (SP), Galeo (RJ),
Cofins (MG) e Viracopos (SP).
19

O Setor de Transporte Areo do Brasil. Relatrio consolidado de 2010.

184

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

O aeroporto de Braslia ocupa posio de destaque entre os


aeroportos nacionais, por ter sob sua influncia populao de
tamanho relevante (4 milhes de habitantes, englobando outros 22 municpios de Minas Gerais e Gois) e por possuir um
perfil de hub inter-regional, ligando as regies Sul e Sudeste s
regies Norte e Nordeste, em funo de sua localizao central.
A movimentao de cargas no Aeroporto de Braslia pouco
representativa, sendo o perfil de trfego desse aeroporto afetado por conexes de voos de passageiros.
O Aeroporto de Cuiab contm um terminal de carga da rede
(Teca) da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia
(Infraero), por onde transitaram 10.967 mil toneladas, em 2013,
de cargas, em sua maioria, nacionais, representando 2,27% do
total movimentado nos aeroportos nacionais. J pelo Teca do
Aeroporto de Goinia houve a movimentao de 3.204 mil toneladas de cargas importadas e 52 mil toneladas de cargas para exportao. Esse terminal nacionaliza cargas que foram importadas
pelo modal martimo sob o Regime de Trnsito Aduaneiro.

A atuao do BNDES na Regio Centro-Oeste


A Regio Centro-Oeste a nica regio do pas localizada integralmente em rea continental, e esse motivo, por si s, j
demandaria investimentos em logstica de escoamento da produo para as demais regies. Somada a isso est a contradio
de a regio ser a maior produtora de gros do pas, com alta
produtividade no campo, que garante os preos competitivos
internacionalmente, mas com alto custo logstico para escoamento dessa produo.
A carteira de projetos apoiados pela rea de Infraestrutura do
BNDES possui 14 operaes contratadas e ativas relativas a projetos de infraestrutura de transportes, totalizando R$ 6 bilhes
de investimentos e R$ 3,2 bilhes de financiamento, conforme
apresentado na Tabela 1.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

185

TABELA 1 Investimentos em logstica apoiados pelo BNDES na


Regio Centro-Oeste
Setor

Nmero de projetos

Valor do apoio

Valor do investimento

Aeroporturio

1.281.773

1.305.889

Ferrovirio

1.785.554

4.282.109

Rodovirio

35.000

207.850

Terminais e armazns

130.173

167.888

14

3.232.500

5.963.736

Total

Fonte: Elaborao prpria.

Destaca-se o apoio do BNDES ao transporte ferrovirio, bastante adequado para o escoamento da carga da regio, que se
caracteriza por ter grande volume, ser transportada por grandes
distncias e ser em grande parte destinada exportao. Como
exemplo, o municpio de Sorriso (MT) localizado no centro-norte do estado de Mato Grosso, rea responsvel por 44,5%
da carga de gros exportada pelo estado, de acordo com dados
do Instituto Mato Grossense de Economia Agropecuria (Imea)
dista 2.013 km do Porto de Santos (SP).
Os investimentos tm como foco a aquisio e adaptaes de
vages e locomotivas e a expanso e melhoria da prpria malha, notadamente ao longo da Ferronorte (atual Malha Norte),
que liga a Regio Centro-Oeste ao estado de So Paulo e ao
Porto de Santos. Os investimentos destinam-se expanso da
malha, a melhorias em via permanente existente e aquisio
de material rodante, equipamentos, sistemas de informtica e
de segurana.
O BNDES tambm apoiou a expanso da Malha Norte de Alto
Araguaia (MT) a Rondonpolis (MT), que permitiu a agregao
de 260 km linha, aproximando-a da fronteira oeste. O projeto
faz parte do PAC 2, do governo federal, e foi inaugurado em
setembro de 2013.
A Malha Norte uma das linhas mais modernas do pas e possui traado que permite o atingimento de boa velocidade mdia

186

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

ao longo de seu trajeto (80 km/h). Hoje liga Rondonpolis (MT)


a Aparecida do Taboado (MS), em um trajeto de 750 km em bitola larga (1,6 m). Nela, so transportados principalmente soja
(gros e farelo), milho e acar, no sentido exportao, e adubos
e fertilizantes, no sentido oposto. Trata-se de concesso federal
por noventa anos, que finda em 2079.
Para possibilitar o uso da ferrovia e, tambm, como apoio
logstico armazenagem, necessria a construo de terminais
intermodais e de transbordo rodoferrovirio ao longo da linha
frrea. O BNDES tem em sua carteira recente o apoio a projetos
de terminais rodoferrovirios em Alto Taquari (MT), Itiquira (MT)
e Rondonpolis (MT), todos na Malha Norte, para transbordo de
gros, de lcool e biodiesel e de contineres de carga frigorificada, tanto operados por empresas dedicadas logstica de cargas
como pelos prprios produtores.
O terminal de lcool e biodiesel beneficia-se da proximidade das usinas de etanol da regio e, via malha ferroviria, est
interligado ao Porto de Santos, Refinaria do Planalto Paulista (Replan), em Paulnia (SP), e a terminais em So Jos do Rio
Preto (SP) e Paulnia (SP). No retorno, os vages-tanque carregam derivados de petrleo para atender demanda de combustveis da Regio Centro-Oeste. O terminal de contineres de
cargas refrigeradas viabiliza o escoamento da carga frigorificada dos produtores da regio, que possui relevante produo de
pecuria bovina e de aves.
Na regio tambm esto disponveis terminais de gros, de
contineres e de carga a granel. O terminal inaugurado em
2011, em Itiquira (MT), apoiado pelo BNDES, funciona como
uma opo s empresas localizadas mais a montante da linha,
que, at 2011, eram obrigadas a seguir por rodovia at o terminal de Alto Araguaia (MT), utilizando trajeto mais longo e
tambm de relevo mais acidentado.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Mais recentemente, no extremo da linha, foi inaugurado o


terminal de Rondonpolis (MT), que possui estrutura ferroviria de 45 km, e possibilitar recepo e o carregamento de dois
trens de 120 vages simultaneamente. O terminal funcionar
como um complexo de terminais de gros, fertilizantes, combustveis e produtos industriais dos clientes que atuarem no
complexo, que, segundo projees, demandar investimentos
adicionais estimados em R$ 730 milhes.
No apoio do BNDES a investimentos de infraestrutura aeroporturia, ressalta-se o financiamento ao projeto de ampliao, manuteno e explorao do Aeroporto Internacional de
Braslia (Aeroporto Presidente Juscelino Kubitschek), no Distrito
Federal, objeto de concesso no mbito do PIL, do governo federal. O contrato de concesso foi assinado em 14 de junho de
2012 e tem durao de 25 anos. Os investimentos contemplam a
reforma e ampliao do terminal de passageiros existente, ampliao de ptios de aeronaves e expanso dos estacionamentos
de veculos.
Dentre os projetos de rodovias, destaca-se o apoio aos servios de recuperao e melhorias da rodovia MT-130, no trecho entre os municpios de Rondonpolis (MT) (BR-163/364) e
Primavera do Leste (MT) (BR-070), no sudeste do estado, com
122 km de extenso, objeto de concesso realizada pelo estado
de Mato Grosso, em 2011. Com a concesso, de 28 anos de durao, o estado busca suportar a expanso da produo de gros,
principalmente soja e milho, em seu territrio, com a integrao
com o modal ferrovirio em Rondonpolis. Diferentemente das
demais rodovias pedagiadas, concentradas nas regies Sudeste
e Sul, seu trfego caracteriza-se por ser mais intenso em veculos
pesados, o que demonstra sua vocao comercial, voltada ao
escoamento da produo do estado: enquanto a mdia de veculos pesados nas rodovias pedagiadas de 27,4% do trfego,

187

188

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

na MT-130 esse valor de 40,5%.20 A MT-130 reduz a distncia


entre Primavera do Leste e Rondonpolis em 145 km, considerando a utilizao das vias alternativas BR-163 e BR-070.
O BNDES tambm tem em perspectiva o apoio s rodovias
listadas no PIL. J foram leiloadas as rodovias da Regio Centro-Oeste. Do grupo, destaca-se a BR-163/MT, que, em conjunto
com a BR-163/MT/PA (trecho previsto para ser leiloado em 2015),
formar uma rota alternativa de escoamento da produo em
relao ao Porto de Santos, utilizando portos da Regio no Norte do pas, em um sistema que contar, tambm, com integrao com o transporte hidrovirio.
Cabe destacar ainda a participao da rea de Infraestrutura
do BNDES no apoio implantao de um novo sistema multimodal de transporte de etanol, baseado principalmente no modal
dutovirio, projeto includo no PAC. O sistema de escoamento
ligar as principais regies produtoras do pas (So Paulo, Gois,
Tringulo Mineiro, sul e sudeste do Mato Grosso do Sul e norte
do Paran) aos centros consumidores da Grande So Paulo e Rio
de Janeiro e ao Porto de Santos (SP), de onde poder ser enviado
por cabotagem para os demais centros consumidores do pas ou
para exportao.
O sistema logstico contar tambm com o transporte hidrovirio pela Hidrovia Tiet-Paran e com o uso de terminais de
armazenamento do produto, alm do transporte por dutos. O
projeto tende a mudar a forma como realizado o transporte
de etanol no pas, na medida em que propiciar um meio de
transporte mais adequado ao produto, mais rpido, confivel,
de menor custo e menos poluente que os modais de transporte
atualmente preponderantes. A previso de que o sistema chegue Regio Centro-Oeste em 2015, com a entrada em operao do Terminal de Itumbiara (GO).
Estudo de trfego contratado pela concessionria da rodovia MT-130 (2011) e dados da
Associao Brasileira de Concessionrias de Rodovias (ABCR).

20

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Por fim, registra-se que h toda uma estruturao de uma


atuao multissetorial integrada das diversas reas do BNDES
na regio do Tapajs em funo da expectativa de realizao de
uma verdadeira plataforma logstica em Miritituba (PA) e da implantao de diversas usinas hidreltricas (at 13 unidades esto
planejadas na regio).
A partir de um diagnstico da situao scioeconmica e da
identificao das externalidades e potencialidades, vrios produtos financeiros do banco podero ser utilizados para alavancar o desenvolvimento regional, a infraestrutura econmica, a
agricultura familiar, as cooperativas de produo, as pequenas
e mdias empresas, a gesto ambiental e as atividades produtivas sustentveis. Em resumo, o BNDES poder ter uma atuao
complementar aos diversos programas federais em execuo,
potencializando o desenvolvimento do territrio.

Perspectivas para a logstica da Regio Centro-Oeste


Do ponto de vista logstico, uma das questes que surge diante das perspectivas de crescimento da produo agrcola a de
como otimizar o escoamento da produo.
De acordo com as projees do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento, a produo brasileira de gros21 dever passar de 184,2 milhes de toneladas na safra de 2012-2013
para 222,3 milhes em 2022-2023. Esse acrscimo de 38 milhes
de toneladas representa um crescimento de 20,7% produo atual. A produo de carnes (bovina, suna e aves) dever crescer 34,9%, atingindo cerca de 36 milhes de toneladas
em 2022-2023.

Esse conjunto de produtos, denominado pela Conab em seus levantamentos mensais de safra
como gros, corresponde ao que o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) chama
de cereais, leguminosas e oleaginosas em suas pesquisas mensais de safra. Produtos: algodo
herbceo (caroo de algodo), amendoim (em casca), arroz (em casca), feijo (em gro), mamona (em baga), milho (em gro), soja (em gro), aveia (em gro), centeio (em gro), cevada
(em gro), girassol (em gro), sorgo (em gro), trigo (em gro) e triticale (em gro).

21

189

190

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

Quanto s projees regionais, estas indicam que os maiores


aumentos da produo de cana-de-acar devem ocorrer no estado de Gois, embora a produo do estado seja relativamente
pequena. Mato Grosso deve continuar liderando a expanso da
produo de milho no pas com aumentos previstos na produo superiores a 48%.
A interiorizao da produo para as novas fronteiras agrcolas aumenta os custos logsticos. Dessa forma, surge a necessidade de reduzir os custos da porteira para fora para que
a produo do Centro-Oeste mantenha a competitividade conquistada no campo.
Em que pese a relevncia do agronegcio para a economia
da regio, o planejamento da logstica no deve se limitar a
viabilizar alternativas para o escoamento da produo agrcola,
estabelecendo corredores de exportao. preciso considerar
a necessidade de circulao de bens e pessoas, favorecendo o
dinamismo interno. Este mais um desafio para a regio: fazer
a integrao regional e inter-regional, dar acessibilidade e mobilidade populao e conectar as indstrias aos fornecedores
de insumos e aos mercados consumidores.
Para os prximos anos, est prevista para a regio uma srie
de investimentos em projetos de infraestrutura integrantes do
PAC e do PIL.22
Os novos trechos ferrovirios sero de bitola larga, com alta
capacidade de transporte de cargas, traado geomtrico otimizado e velocidade elevada. No novo modelo de concesso, o
concessionrio ser responsvel pela construo e manuteno
da via, ou seja, vai se responsabilizar pela infraestrutura ferroviria. Alm disso, surge a figura do operador, que ser responsvel pelo transporte. A estatal Valec compra a capacidade da
No setor rodovirio, o programa prev a concesso de 7.000 km de rodovias, com investimento estimado em R$ 28 bilhes nos cinco primeiros anos. No setor ferrovirio, o PIL prev
investimentos de R$ 51 bilhes em construo e melhorias de 11.000 km de linhas frreas
em todo o Brasil.

22

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

infraestrutura e a vende ao operador. As concessionrias sero


remuneradas por um valor fixo pago mensalmente pela Valec,
referente disponibilidade da capacidade, e por uma tarifa
paga pelos usurios de acordo com a utilizao da via.23 O operador ser remunerado pelos usurios do transporte.
Espera-se que esse novo modelo para o setor ferrovirio
incentive a competio entre os transportadores ferrovirios, o que deve levar a uma reduo do preo do frete ferrovirio. Isso poder favorecer a competitividade das exportaes brasileiras.
No que tange ao setor de transporte areo, o programa tem
entre seus objetivosmelhorar a qualidade dos servios e a infraestrutura aeroporturia para os usurios, ampliar a oferta
de transporte areo populao brasileira e reconstruir a rede
de aviao regional. Esto previstos cerca de R$ 7,3 bilhes de
investimento em 270 aeroportos regionais.
A seguir, so apresentadas perspectivas de investimentos
por modal de transporte para a Regio Centro-Oeste nos prximos anos.
MODAL FERROVIRIO
A FNS um dos principais projetos ferrovirios para a regio.
A expectativa de que, com o incio da operao do primeiro
trecho situado dentro da Regio Centro-Oeste, ligando Anpolis (GO) a Palmas, no segundo semestre de 2014, seja possvel aumentar o volume de carga transportado por essa rota
de escoamento.
As obras de implantao do prximo trecho da FNS foram
iniciadas. O trecho partir de Ouro Verde de Gois, cidade situada cerca de 40 km ao norte de Anpolis, atravessar parte do

Poder haver necessidade de transferncias do Tesouro Valec para fazer frente a diferenas entre obrigaes (pagamentos) e direitos (receitas) da companhia.

23

191

192

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

sudeste goiano e chegar a Estrela dOeste (SP), completando


682 km de extenso.
Em Estrela dOeste, a FNS ser ligada Ferrovia EF-364 (Malha Paulista), permitindo o acesso ao Porto de Santos. O prazo
previsto para a concluso das obras de implantao julho de
2015. De Estrela dOeste, a ferrovia avana ainda mais 264 km
at a cidade de Panorama (SP), s margens do rio Paran. Os
estudos para essa ligao foram concludos, mas ainda no h
um cronograma de implantao.24
No que diz respeito s perspectivas de investimentos na
Malha Norte, pode-se mencionar que, inicialmente, integravam a concesso dessa ferrovia, alm do trecho em operao,
entre Aparecida do Taboado (SP) e Rondonpolis (MT), os trechos localizados entre as cidades de: Cuiab (MT) e Uberaba/
Uberlndia (MG); Cuiab (MT) e Rondonpolis (MT); Cuiab (MT)
e Porto Velho (RO); e Cuiab (MT) e Santarm (PA), todos no
construdos. Contudo, em 2010, foi realizado um aditivo ao contrato de concesso, por meio do qual foram devolvidos Unio
os trechos ainda no construdos da malha concedida.25
A nova concesso desses trechos ainda est em estudo pelo
governo; dessa forma, no curto prazo, os investimentos previstos para essa ferrovia sero destinados expanso da capacidade de transporte do trecho entre Rondonpolis (MT) e o
Porto de Santos (SP). A concessionria deve investir em sinali Futuramente, a FNS dever funcionar como um importante eixo de ligao longitudinal
entre os outros trechos de ferrovias planejados, como a Transnordestina, a Fico, a Fiol e a
malha j existente. Em 2012, foi concludo o Estudo de Viabilidade Tcnica, Econmica e
Ambiental (EVTEA) de dois novos trechos da FNS, de Barcarena (PA) a Aailndia (MA) e de
Estrela dOeste (SP) a Panorama (SP). O trecho Barcarena a Aailndia, quando construdo,
permitir a ligao ferroviria entre a Regio Centro-Oeste e o com o Complexo Porturio
de Vila do Conde, no Par. Cabe mencionar que h outros dois trechos em fase de estudos,
de Panorama (SP) a Chapec (RS) e de Chapec a Rio Grande (RS), que permitiro a integrao da regio ao Sul do pas.
25
A devoluo foi motivada pelo interesse pblico, uma vez que a previso para a implantao
dos trechos estava fora do horizonte da nova poltica do governo para o setor. Dessa forma,
a restituio desses segmentos da malha concedida permitir sua redestinao, segundo as
diretrizes atuais de promoo da competio no transporte. Destaca-se que esses trechos no
esto includos no PIL, e ainda no h previso de quando essas obras sero iniciadas.
24

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

zao, material rodante, ampliao de ptios e duplicao de


trechos, para adequar a oferta de capacidade de transporte
demanda da regio.
H ainda o projeto da Ferrovia do Pantanal (EF-267), com
aproximadamente 734 km, que ligar Panorama (SP) a Porto
Murtinho (MS), s margens do rio Paraguai, na fronteira entre Brasil
e Paraguai. Essa ferrovia atender s regies de Maracaju (MS)
e Brasilndia (MS), que originam cargas de soja, milho e acar.
A EF-267 vai se conectar FNS em Panorama (SP). O trecho da
ferrovia entre Panorama (SP) e Dourados (MS), com aproximadamente 380 km de extenso, faz parte do PIL.
Outro projeto previsto no PIL que impactar a logstica
da regio a Fico. A Fico, EF-354, compreende a ligao entre Campinorte (GO) e Vilhena (RO), com aproximadamente
1.641 km de extenso. Essa ferrovia, tambm conhecida como
Ferrovia da Soja, faz parte de um traado maior que a Ferrovia
Transcontinental.26 O trecho entre Lucas do Rio Verde (MT) e
Campinorte (GO), onde se conecta FNS, faz parte do PIL.
MODAL RODOVIRIO
Dos nove lotes de rodovias a serem concedidas no mbito do
PIL, seis esto localizados na Regio Centro-Oeste, em um total
de 4,9 mil quilmetros de rodovias. O programa prev investimentos de R$ 46 bilhes, em 25 anos, em ampliao da capacidade, recuperao, operao, manuteno, conservao, monitoramento e realizao de melhorias.
O programa de rodovias est mais adiantado que o de ferrovias. Cinco lotes j foram concedidos ao setor privado, e o leilo
do ltimo lote j foi realizado.

A Ferrovia Transcontinental foi planejada para ter aproximadamente 4.400 km de extenso


em solo brasileiro, o litoral do estado do Rio de Janeiro e a localidade de Boqueiro da
Esperana (AC), como parte da ligao entre os oceanos Atlntico, no Brasil, e Pacfico,
no Peru.

26

193

194

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

TABELA 2 Rodovias do PIL no Centro-Oeste


Rodovia

Extenso (km)

BR-153 (GO-TO)

751,9

BR-050 (GO-MG)

Situao
Leilo realizado (homologado em 25.6.2014)

425,8

Contrato de concesso assinado em 5.12.2013

BR-060/153/262 (DF-GO-MG)

1.176,5

Contrato de concesso assinado em 31.1.2014

BR-163/267/262 (MS)

1.423,3

Contrato de concesso assinado em 12.3.2014

821,6

Contrato de concesso assinado em 12.3.2014

BR-040 (DF-GO-MG)

936,8

Contrato de concesso assinado em 12.3.2014

Total

5.536

BR-163 (MT)

Fonte: Elaborao prpria.

Apesar de haver investimentos expressivos previstos no PIL,


o ideal que o modal rodovirio tenha participao secundria
no desenvolvimento da regio, atuando na funo de alimentador do sistema ferrovirio ou hidrovirio.
Para o futuro, o estado de Mato Grosso planeja a concesso da rodovia MT-130, no trecho entre Primavera do Leste e
Paranatinga (120 km); das rodovias MT-246, MT-343 e MT-358,
entre Jangada-Barra dos Bugres-Nova Olmpia-Tangar da Serra
at Ita Norte (235 km); e da MT-407, no entroncamento das rodovias federais BR-163 e BR-364 at o Trevo do Lagarto (28 km).
PORTOS
Os portos com potencial para atender futuramente ao escoamento
da produo da Regio Centro-Oeste so os situados nas regies
Norte e Nordeste, em funo do desenvolvimento das ligaes rodovirias, ferrovirias e aquavirias entre a regio e esses portos.
Sendo viabilizadas essas novas rotas de transporte, a regio deve
reduzir a dependncia dos portos de Santos e Paranagu.
Atualmente, no Terminal de Gros no Porto de Itaqui, esto
sendo realizados investimentos que aumentaro a capacidade de escoamento para 10 milhes de toneladas nos prximos
anos. Os primeiros investimentos foram concludos no primeiro
semestre de 2014 e permitiram que o terminal elevasse sua capacidade de 2 milhes de toneladas para 5 milhes de toneladas.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

H tambm grande expectativa em torno do desenvolvimento do Corredor Norte de exportao, com o transporte de carga pela rodovia BR-163 at a cidade de Itaituba (PA), de onde
ser feito o transbordo para comboios fluviais at os Portos de
Santana (AM) e Vila do Conde (PA).
TRANSPORTE AREO
O transporte areo fundamental para a integrao socioeconmica de regies de grande extenso territorial e de difcil acesso,
em decorrncia da elevada velocidade desse modal. No Brasil,
onde h ocupao de regies remotas, algumas em biomas protegidos, a relevncia do transporte areo amplificada, por conta de sua estrutura pontual, em contraposio ao carter linear
dos modais ferrovirio e rodovirio, mais agressivos ao meio ambiente. O PIL prev investimentos de cerca de R$ 924 milhes em
31 aeroportos regionais nos trs estados do Centro-Oeste.

A ESTRUTURA DE ENERGIA ELTRICA DA REGIO


CENTRO-OESTE CENRIO ATUAL, ATUAO DO
BNDES E UMA VISO PROSPECTIVA
Panorama da energia eltrica na Regio Centro-Oeste
A produo e o consumo de energia eltrica na Regio Centro-Oeste tm acompanhado o rpido crescimento econmico da
regio. No perodo 2008-2012, a gerao de energia aumentou
em mdia 8% ao ano, chegando a 73.900 GWh em 2012, enquanto o consumo cresceu quase 7% ao ano, atingindo 30.700 GWh
no mesmo ano [EPE (2013a)].
A regio possui atualmente cerca de 16.000 MW em capacidade instalada de gerao, conforme a Tabela 3. A hidreletricidade a principal fonte de gerao na regio, totalizando mais
de 12.000 MW de capacidade, tanto em hidreltricas quanto
em Pequenas Centrais Hidreltricas (PCH) e Centrais Geradoras

195

196

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

Hidreltricas (CGH).27 Os principais rios utilizados para a gerao


hidreltrica na regio so o Paran, na divisa entre os estados
do Mato Grosso do Sul e So Paulo, o Paranaba, entre Gois e
Minas Gerais, e o Tocantins, em Gois.
TABELA 3 Capacidade de gerao de energia eltrica por fonte nos
estados do Centro-Oeste (em MW)
Unidade da federao

Hidreltricas*

PCHs* e CGHs

UTEs fsseis

UTEs biomassa

Total

Mato Grosso

1.046

822

603

201

Mato Grosso do Sul

3.433

199

603

1.105

5.341

Gois

6.217

360

476

836

7.889

30

17

47

10.696

1.410

1.700

2.143

15.948

Distrito Federal
Total

2.672

Fonte: Banco de Informaes de Gerao Aneel (2014).


* As capacidades das usinas hidreltricas e PCHs localizadas na divisa de dois estados foram divididas igualmente entre os estados.

Na gerao termeltrica a partir de fontes de biomassa, destacam-se as quase cinquenta usinas movidas a biomassa da cana-de-acar, que totalizam 1.700 MW, e, mais recentemente, a cogerao utilizando o licor negro, resduo da indstria de papel
e celulose, com quase 400 MW. Na gerao a partir de combustveis fsseis, sobressaem-se as usinas que utilizam o gs natural
proveniente da Bolvia, com 1.125 MW de capacidade, e as usinas a leo diesel, com cerca de 550 MW de capacidade.

Carteira de projetos do segmento de energia eltrica


do BNDES na regio
Os projetos do setor de energia eltrica apoiados pelo BNDES nos
ltimos dez anos ou em perspectiva na regio totalizam 5.464 MW
de nova capacidade instalada de gerao e mais de 9.000 km de
novas linhas de transmisso. Os investimentos em projetos aprovados pelo BNDES na Regio Centro-Oeste no setor de energia
eltrica somam R$ 32,6 bilhes, dos quais R$ 18,8 bilhes correspondem aos financiamentos do BNDES, conforme Tabela 2.
PCHs, com capacidade entre 1 MW e 30 MW; CGHs, com capacidade at 1 MW.

27

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

197

A maior parcela do apoio do BNDES refere-se aos projetos


de gerao hidreltrica, com R$ 20,5 bilhes em investimentos e R$ 12,6 bilhes em financiamentos. Dentre os projetos
de gerao hidreltrica, destacam-se as usinas do rio Teles
Pires. Em seguida, aparecem os projetos de transmisso, com
R$ 11,7 bilhes em investimentos e R$ 5,9 bilhes em financiamentos. Dentre os projetos de transmisso, cabe destacar
os projetos inter-regionais, como as linhas de transmisso das
usinas do rio Madeira, as linhas de integrao dos estados do
Acre e de Rondnia ao subsistema Sudeste/Centro-Oeste e as
linhas de conexo das hidreltricas do Teles Pires. As pequenas
centrais hidreltricas tambm se destacam, pois contam com o
maior nmero de projetos apoiados pelo BNDES na regio e com
R$ 3,9 bilhes em investimentos e R$ 2,5 bilhes em financiamentos.
TABELA 4 Investimentos apoiados pelo BNDES na Regio
Centro-Oeste no setor de energia eltrica
Atividade
Gerao

Projetos

Valor do apoio
(R$ milhes)

Investimento total
(R$ milhes)

Capacidade (MW)/
extenso (km)

50

12.611

20.478

5.464

Hidreltricas

15

9.947

16.248

4.475

PCHs

32

2.486

3.945

789
140

Termeltricas

77

114

Cogerao

102

171

60

21

5.939

11.689

9.034

Transmisso
Distribuio
Total

1
73

279
18.829

398
32.565
Fonte: BNDES.

Perspectivas do setor de energia eltrica na regio


HIDRELETRICIDADE
Atualmente, cinco usinas hidreltricas encontram-se em construo
na Regio Centro-Oeste ou j foram licitadas, totalizando 3.265 MW
de capacidade. Desse total, as quatro usinas hidreltricas do rio

198

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

Teles Pires em construo ou licitadas representam 3.220 MW. Esses


projetos iro contribuir para um aumento de 30% da capacidade
de gerao hidreltrica na regio nos prximos cinco anos.
Alm dos projetos j licitados, outros seis projetos devem
ser viabilizados no horizonte do Plano Decenal de Expanso de
Energia 2013-2022, conforme apresentado na Tabela 5, devendo
adicionar mais de 6.000 MW capacidade instalada da regio,
totalizando um acrscimo da capacidade de gerao hidreltrica de quase 9.300 MW nos prximos dez anos, o que representa
aumento de 85% na capacidade hidreltrica na regio.
TABELA 5 Usinas hidreltricas em construo ou planejadas para a
Regio Centro-Oeste
Situao

Incio da
operao

Em construo
ou licitados

A serem licitados

Usina hidreltrica

Rio

Potncia
(MW)

Estados

2015

Colder

Teles Pires

300

2015

Teles Pires

Teles Pires

1.820

2018

Sinop

Teles Pires

400

MT

2018

So Manoel

Teles Pires

700

PA; MT

2018

Salto Apiacs

Apiacs

2019

Davinpolis

Paranaba

2020

gua Limpa

Rio das Mortes

380

MT

2021

Castanheira

Arinos

192

MT

2022

Salto Augusto Baixo

Juruena

1.461

MT; AM

2022

So Simo Alto

Juruena

3.509

MT; AM

2022

Torixoru

Araguaia

408

MT; GO

Total

MT
MT; PA

45

MT

74

MG; GO

9.289
Fonte: EPE (2013b).

O potencial das usinas hidreltricas na regio de 15,6 GW,


distribudos em 95 projetos, e 45% j foram explorados. Os demais projetos, que esto em fase de outorga, com projeto bsico em anlise ou aprovado e em construo, equivalem a uma
potncia total de 8,6 GW e esto representados na Figura 8. Da
potncia a ser explorada, 66% esto em Mato Grosso, 26% em
Gois e 8% no Mato Grosso do Sul.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

FIGURA 8 Localizao das usinas hidreltricas existentes e


planejadas na Regio Centro-Oeste

Fonte: Elaborao prpria, com base em Aneel (2014).

POTENCIAL HIDRELTRICO DO RIO TELES PIRES


O Estudo de Inventrio Hidreltrico da Bacia do Rio Teles Pires
foi iniciado em 1986 e, aps interrupes, aprovado pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), em 20 de dezembro de
2005, por meio do Despacho 1.613. Indicava a existncia de seis
possveis aproveitamentos hidreltricos (AHE), dos quais cinco localizados no rio Teles Pires (Magessi, Sinop, Colder, Teles Pires e
So Manoel) e um no rio Apiacs (Foz do Apiacs). Os dois principais aproveitamentos identificados, AHE Teles Pires e AHE So
Manuel, localizam-se na divisa entre os estados de Mato Grosso e
do Par e indicavam potncia instalada de 1.820 MW e 746 MW,

199

200

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

respectivamente. Em conjunto, os aproveitamentos inventariados


na Bacia do Rio Teles Pires representam potencial de 3.697 MW.
De acordo com o Sistema de Informaes do Potencial Hidreltrico Brasileiro (Sipot), desenvolvido pela Eletrobras,
o potencial hidreltrico brasileiro, em dezembro de 2013,
era de 245.760 MW, dos quais 197.516 MW j estavam inventariados na ocasio e 48.244 MW correspondem a potenciais estimados. Do total inventariado, 61.478 MW encontram-se na Bacia do Rio Amazonas, que engloba a do
Rio Teles Pires, onde apenas 1% do potencial inventariado
na regio est operante. Bacias como a do Rio So Francisco e do Rio Paran tm aproveitamento de 48% e cerca de 70%, respectivamente, como aponta mesmo estudo
da Sipot.
Ainda nesse estudo, a Regio Centro-Oeste aparece com potencial de 39.454,33 MW (32.691,74 MW inventariados), dos
quais 6.780,95 MW, equivalentes a 17%, esto operantes ou
em construo. Com essa capacidade, a regio tem potencial
para se tornar um grande exportador de energia eltrica. O
estado de Mato Grosso, com 14.923,8 MW de potencial inventariado, tornou-se exportador de energia eltrica em 2002,
com a entrada em operao da Usina Hidreltrica de Manso
(212 MW) e da Usina Termeltrica Mrio Covas (529 MW). Com
a entrada futura das hidreltricas da Bacia do Rio Teles Pires,
o estado ter papel relevante no sistema eltrico nacional,
sobretudo considerando que esses empreendimentos representaro cerca de 2% do potencial hidreltrico inventariado.
A Usina Hidreltrica Teles Pires, aproveitamento com maior
potencial estimado da Bacia do Rio Teles Pires, com 1.820 MW,
ser tambm a maior no estado de Mato Grosso quando entrar em operao, em 2015. O empreendimento, que teve
crdito de R$ 2.412 milhes concedido em operao conjunta
do BNDES e do Banco do Brasil, ser uma usina hidreltrica
dita fio dgua, com uma rea de reservatrio de 134,7 km
que inclui a calha do rio, o que lhe coloca, no plano nacional,
entre as plantas de gerao de porte equivalente, com melhor relao entre a rea alagada e a potncia instalada, com
0,07 a Usina Hidreltrica de Belo Monte tem relao de 0,05.
As PCHs tambm devero desempenhar um papel importante na ampliao da oferta de energia na regio. A contratao
de oito novos empreendimentos dessa fonte nos leiles de energia nova realizados em 2013, totalizando 183 MW de capacida-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

de, ir contribuir para a retomada dessa fonte, que no vendia


energia de novos empreendimentos em leiles do ambiente regulado desde 2010.
O potencial de PCHs na regio de 3,8 GW, distribudos
em 271 projetos, e 22,8% desse potencial j foi explorado. Os
demais projetos, que esto em fase de outorga, com projeto
bsico em anlise ou aprovado e em construo, equivalem
a uma potncia total de 2,5 GW e esto representados na
Figura 9. Aproximadamente 42% da potncia a ser explorada
est localizada no Mato Grosso do Sul, 35% em Gois e 23%
em Mato Grosso.
FIGURA 9 Localizao das PCHs na Regio Centro-Oeste

Fonte: Elaborao prpria, com base em Aneel (2014).

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O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

PROJETO DE PEQUENA CENTRAL HIDRELTRICA (PCH)


APOIADA PELO BNDES
No estado de Gois, o Departamento de Fontes Alternativas
de Energia da rea de Infraestrutura do BNDES apoiou a implantao da PCH Galheiros, controlada pelo Grupo Contour,
que integra o Programa de Acelerao de Crescimento (PAC).
O apoio financeiro PCH Galheiros foi de R$ 48,5 milhes, dos
quais R$ 250 mil destinados implantao de projetos sociais
para beneficiar populaes do entorno do projeto. A PCH est
concluda e fica localizada no municpio de So Domingos (GO)
e tem potncia instalada total de 12 MW. A tabela a seguir
resume as principais caractersticas tcnicas da PCH:
Indicadores

Parque elico

Potncia instalada

12 MW

Fator de capacidade

58,9%

Tipo de barragem

Terra e rocha

Comprimento da crista

393 m

Altura da barragem

15 m

Turbinas

2 Francis eixo horizontal

R$ mil/MW instalado

8.142

Venda de energia

CCEAR e CCEI

Prazo de implantao

26 meses

Investimento total*

R$ 97.699.000

* Valor no contempla os projetos sociais.

A PCH Galheiros comercializou parte de sua energia no


mbito do Leilo da Aneel de Fontes Alternativas 07/2010,
realizado em 26 de agosto de 2010. A PCH Galheiros I
comercializou 6,4 MW mdios nesse leilo e adicionais 0,6 MW
mdios com a comercializadora do grupo Energisa por meio
de um Contrato de Compra de Energia Incentivada (CCEI) por
trs anos.
A PCH Galheiros j se encontra em operao desde setembro de 2012 trs meses antes do estabelecido pela Agncia
Nacional de Energia Eltrica (Aneel) e todos os recursos do
financiamento, exceo do subcrdito social, j foram liberados. Atualmente, a operao est em perodo de amortizao e segue adimplente at o momento.
Com relao aos projetos sociais j implantados no mbito
do projeto, destacam-se: (i) a reforma do asilo municipal Casa
do Idoso Madre Paulina; (ii) o projeto de Apoio ao Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil, programa de educao

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

203

de jovens atrelado ao Bolsa Famlia e que atende a mais de


800 mil crianas e adolescentes em todo o pas; e (iii) o projeto de implantao de um centro cultural no centro de So
Domingos, com uma exposio permanente do potencial turstico da regio, uma sala com projetor para a capacitao
de moradores do municpio e uma sala com um Museu da
Energia com os projetos de PCHs em implantao no local.
Os projetos foram implantados, exceo do centro cultural,
que aguarda a celebrao de um termo de cooperao pela
Prefeitura, para a cesso de um imvel para sua implantao.
Em relao aos projetos hidreltricos, importante destacar a
necessidade de uma avaliao integrada do aproveitamento do
potencial energtico na regio, que possui reas de grande importncia socioambiental, com a presena de povos indgenas e comunidades tradicionais e ecossistemas da Amaznia, do Pantanal e
do Cerrado.
Atualmente, dez projetos de gerao e transmisso de
energia eltrica apoiados pelo BNDES na Regio Centro-Oeste
contam com subcrdito do BNDES para o apoio a projetos sociais na regio do entorno dos empreendimentos. O valor total
do apoio aos projetos sociais na regio de R$ 35,5 milhes,
conforme Tabela 6.
TABELA 6 Investimentos em projetos sociais apoiados pelo BNDES
no Centro-Oeste
Projetos

Valor do apoio (R$ mil)

Gerao hidreltrica

Setor

16.050

Transmisso de energia

18.155

PCHs

1.250

Total

10

35.455
Fonte: BNDES.

Dentre os projetos aprovados com subcrdito social, destacam-se as usinas hidreltricas Teles Pires (R$ 12 milhes) e Dardanelos
(R$ 4 milhes) e as linhas de transmisso da Interligao Eltrica
do Madeira (R$ 9,2 milhes) e Itatim (R$ 1,6 milho).

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O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

GERAO TERMELTRICA
A gerao termeltrica na regio realizada predominantemente com o gs natural e a biomassa da cana-de-acar, com
a participao em menor escala das usinas a leo diesel. As
trs usinas termeltricas a gs natural da regio utilizam o
gs proveniente da Bolvia por meio dos gasodutos Bolvia-Brasil (Gasbol) e Bolvia-Cuiab.
O Gasbol foi fundamental para o aumento da oferta de gs
natural e a expanso da capacidade de gerao termeltrica
no Brasil. O gasoduto possui 3.150 km de extenso, dos quais
2.593 km no Brasil, e capacidade de transporte de 30.000.000 m3
por dia. Sua construo comeou em 1997, e o gasoduto
entrou em operao comercial entre 1999 (trecho Norte, at
Paulnia, em So Paulo) e 2000 (trecho Sul, at Porto Alegre).
Na Regio Centro-Oeste, o Gasbol possibilitou a construo das
termeltricas William Arjona (206 MW), em Campo Grande (MS),
e Lus Carlos Prestes (386 MW), em Trs Lagoas (MS), alm da
Usina Termeltrica Mrio Covas (529 MW), em Cuiab (MT), por
meio de uma ramificao do gasoduto, conhecida como gasoduto Bolvia-Cuiab ou Lateral Cuiab, que iniciou suas operaes em 2002.
Como a capacidade mxima de importao de gs da
Bolvia atravs dos gasodutos existentes j foi atingida, a expanso da capacidade de gerao termeltrica a gs na regio depende da ampliao da importao de gs natural, da
construo de novos gasodutos para o transporte de gs da
Regio Sudeste para o Centro-Oeste ou da produo de gs
na prpria regio.
O Plano de Expanso da Malha de Transporte de Gs Natural (Pemat), lanado recentemente pela Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE), no prev a construo de novos gasodutos na
regio. Assim, a expanso da gerao termeltrica a gs na regio depender da descoberta e produo local de gs natural.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Atualmente, a regio possui uma rea em fase de explorao para


a produo de gs natural na bacia sedimentar do rio Parecis,
no estado de Mato Grosso, com quatro blocos licitados na dcima rodada da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis (ANP), em 2008. Estudos mais recentes indicam
que o potencial de produo de recursos no descobertos na
bacia do Parecis pode chegar a 2,4 milhes de metros cbicos
por dia em 2022 [EPE (2013b)].
A expressiva produo agroindustrial da Regio Centro-Oeste
faz com que o potencial de gerao de energia eltrica a partir
da biomassa seja igualmente significativo. Alm da biomassa da
cana-de-acar, outros resduos de biomassa podem ser aproveitados para a gerao termeltrica, como resduos de madeira,
licor negro, casca de arroz, palha e biomassa de criadouros.
Assim como as PCHs, as usinas termeltricas biomassa da
cana tambm voltaram a vender energia nos leiles de energia nova, com a contratao de seis empreendimentos em 2013,
totalizando 300 MW de capacidade, aps dois anos fora dos leiles do ambiente regulado.
O potencial de usinas termeltricas biomassa na regio
de 2,5 GW, do qual 17,3% j foi explorado em 45 projetos. Os
demais projetos, que esto em fase de outorga, com projeto bsico em anlise ou aprovado e em construo, equivalem a uma
potncia total de 2,1 GW e esto representados na Figura 10.
Aproximadamente 62,9% da potncia a ser explorada est localizada no Mato Grosso do Sul, 30,6% em Gois e o restante em
Mato Grosso.

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O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

FIGURA 10 Localizao das usinas termeltricas biomassa na


Regio Centro-Oeste

Fonte: Elaborao prpria, com base em Aneel (2014).

TRANSMISSO
Os projetos de transmisso apoiados pelo BNDES na regio
totalizam mais de 9.000 km de extenso. Dentre esses projetos, destacam-se as linhas de transmisso para a expanso e o
reforo do sistema de transmisso da Regio Centro-Oeste; a
conexo das usinas hidreltricas do rio Madeira e dos estados
do Acre e de Rondnia ao Sistema Interligado Nacional (SIN),
com grande parte da extenso desses projetos localizada na

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Regio Centro-Oeste; a conexo dos projetos de gerao de


energia a partir da biomassa da cana e PCHs ao sistema interligado, por meio de instalaes de transmisso para conexo
compartilhada (ICG); e os projetos de interligao das usinas
hidreltricas da regio.
A Regio Centro-Oeste deve continuar recebendo investimentos expressivos em transmisso de energia eltrica. Alm das linhas de transmisso para a integrao das usinas hidreltricas em
construo ou planejadas na regio, em especial as localizadas no
rio Teles Pires, os principais projetos de transmisso para a conexo dos projetos hidreltricos localizados na Regio Amaznica
aos centros de consumo no Sudeste e no Sul passam obrigatoriamente pela Regio Centro-Oeste, como o caso das hidreltricas
de Belo Monte e das usinas planejadas para o rio Tapajs.
A Bacia do Rio Teles Pires caracterizada por um potencial
hidreltrico de cerca de 3.500 MW, distribudos em cinco usinas
programadas para entrar em operao a partir de 2015 alm
das quatro usinas no rio Teles Pires apresentadas anteriormente,
a Usina Hidreltrica Foz do Apiacs, no rio Apiacs, com 230 MW,
ser integrada ao SIN atravs do mesmo sistema de transmisso. Os estudos referentes definio do sistema de transmisso
para o escoamento da potncia gerada pelas usinas da bacia do
Teles Pires indicaram trs linhas de transmisso em 500 kV partindo da Subestao Paranata (MT) at a SE Ribeirozinho (MT),
sendo o sistema constitudo por um circuito duplo e um
circuito simples, com uma extenso de aproximadamente
1.000 km [EPE (2013b)]. As linhas de transmisso do circuito duplo foram leiloadas em maro de 2012, e o restante do sistema
recomendado ser licitado posteriormente, de acordo com a entrada das demais usinas da regio.
O aproveitamento do expressivo potencial energtico da biomassa da cana para a gerao de energia eltrica depende da viabilizao de projetos de transmisso que possibilitem a conexo

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208

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

de uma quantidade significativa de usinas ao SIN. Embora os leiles de energia mais recentes no prevejam a construo de ICGs,
possvel que os projetos de ICGs voltem aos leiles de transmisso quando os projetos de gerao biomassa localizados prximos s linhas de transmisso existentes tornarem-se escassos.
Alm dos grandes projetos de transmisso previstos para a
integrao energtica inter-regional e para a conexo das usinas termeltricas movidas biomassa, esto previstos diversos
projetos para o reforo do sistema de transmisso regional.
A INTEGRAO DAS USINAS TERMELTRICAS MOVIDAS
BIOMASSA NA REGIO CENTRO-OESTE ATRAVS DAS
ICGS* E IEGS**
A Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), a partir do
Leilo 008/2008, realizado em 24 de novembro de 2008, estabeleceu um novo formato para os empreendimentos que
envolvem instalaes compartilhadas para conexo de usinas
termeltricas biomassa, Pequenas Centrais Hidreltricas
(PCHs) e elicas ao Sistema Interligado Nacional (SIN). Esse
leilo foi importante por propor uma soluo para os desafios impostos pelas conexes compartilhadas, que envolvem
tanto instalaes de transmisso caractersticas da rede bsica
como instalaes de distribuio de uso especfico das usinas
conectadas. Nesse novo formato, a receita das transmissoras
dividida em trs parcelas, correspondentes a trs conjuntos
de instalaes: Rede Bsica, ICG e IEG.
A parcela referente Rede Bsica continua sob as mesmas condies de leiles de transmisso anteriores, ou seja, o risco inerente a ela sistmico. Em relao parcela do ICG e do IEG,
a transmissora passa a correr o risco da central geradora, que
paga pelos encargos de conexo. Na parcela de receita das
IEGs, a transmissora corre o risco individual dos geradores, porm esse risco mitigado pelas garantias previstas no leilo e,
caso um gerador desista do empreendimento, o investimento
correspondente no realizado. Na parcela das ICGs, o risco
do conjunto de geradores conectados ICG, tambm mitigado pelas garantias do leilo, pelos encargos estabilizados e
pela Conta de Compensao. Caso um dos geradores desista
do empreendimento, os geradores remanescentes devero arcar com sua parcela da ICG. A receita prevista no edital do
leilo, no Contrato de Concesso e assegurada no Contrato de

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Conexo ao Sistema de Transmisso (CCT) assinado com as geradoras, com a intervenincia do Operador Nacional do Sistema
Eltrico (ONS).
No Leilo Aneel 008/2008, foram arrematados trs lotes contendo instalaes de Rede Bsica, ICGs e IEGs, com um desgio
mdio de 16,15%. As instalaes de transmisso destinavam-se
conexo de PCHs e, principalmente, conexo de centrais termeltricas movidas biomassa de cana-de-acar nos estados
do Mato Grosso do Sul e de Gois. De um total de 27 centrais geradoras (25 centrais termeltricas e duas PCHs), 18centrais
(16 termeltricas e duas PCHs) assinaram contrato com as
transmissoras responsveis pela implantao das instalaes,
viabilizando investimentos da ordem de R$ 1.330 milhes, que
contaram com o apoio do BNDES no total de R$669milhes.
Mapa das ICGs para conexo de usinas termeltricas biomassa
e PCHs no Centro-Oeste

Rios
Usinas termeltricas
Raio de 10 km das subestaes
Terra indgena
Assentamento-Incra
Unidades de Conservao
APCB-Extremamente Alta
Edia-Palmeiras
So Simi-Quirinpolis
Chapado-Ilha Solteira
Imbirussu-Jata
Anastcio-Imbirussu

Fonte: EPE Estudos para a Licitao da Expanso da Transmisso


Anlise Socioambiental de Alternativas Relatrio R1.
*

**

ICG instalaes de transmisso de interesse exclusivo de centrais de gerao para


conexo compartilhada.
IEG instalaes de transmisso de interesse exclusivo e de carter individual das
centrais de gerao.

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O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

DISTRIBUIO
O crescimento da demanda de energia na regio deve se manter
acima da mdia nacional nos prximos anos, o que exigir investimentos expressivos das distribuidoras da regio. A universalizao do acesso energia eltrica outro importante desafio das
distribuidoras do Centro-Oeste. Em relao universalizao da
distribuio, no perodo 2004-2012 foram realizadas mais de 200
mil novas unidades consumidoras no mbito do Programa Luz
Para Todos na regio, o que representa cerca de um milho de
pessoas beneficiadas pelo programa.
As distribuidoras da Regio Centro-Oeste tambm devero
realizar investimentos expressivos para a melhoria da qualidade
dos servios de distribuio e atingir nveis de durao e frequncia das interrupes mais adequados. Outra frente de atuao
o combate s perdas na distribuio. Alm da reduo de perdas e da melhoria da qualidade e confiabilidade do suprimento,
a reduo dos custos operacionais com a automao da rede, o
aumento da eficincia energtica e a integrao da gerao distribuda tambm se constituem em metas que devem ser seguidas
pelas distribuidoras nos prximos anos.

CONSIDERAES FINAIS
A logstica de diversas cadeias de distribuio de bens produzidos na Regio Centro-Oeste, tendo como destaque a produo
agroindustrial e a pecuria, caracteriza-se por possuir, em geral,
elevada distncia econmica.28 Isso pode ser explicado pela natural centralidade da regio no territrio brasileiro, em termos
espaciais, e tambm pelo elevado custo de deslocamento, haja
vista que a maior parte deles realizada pelo modal rodovirio,
o preponderante no pas.
Distncia econmica = distncia (em km) x custo de transporte (em R$).

28

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

A predominncia do modal rodovirio na matriz modal


de transportes da Regio Centro-Oeste justificada pela ainda moderada insero das alternativas logsticas que envolvem os modais de maior capacidade de carga, ferrovirios ou
hidrovirios.29 Mas a rede de transportes regional encontra-se
em expanso. H perspectivas de mudana estrutural desse
quadro, em funo: (i) do fortalecimento do Corredor Ferrovirio Norte-Sul, composto pela FNS e pela Estrada de Ferro
Carajs, associado ao aumento de capacidade de recepo de
gros do Porto de Itaqui (MA), considerada a sada (logstica)
norte brasileira; (ii) do aumento da capacidade da Ferronorte
at o Porto de Santos (iii) dos novos trechos ferrovirios previstos no PIL, do governo federal, que atendero, principalmente, ao escoamento da produo agrcola de Mato Grosso
e de Gois;30 (iv) da alternativa logstica proporcionada pela
implantao da Ferrovia de Integrao Oeste-Leste, em direo ao sul da Bahia, prximo regio de Ilhus, a partir de
Figueirpolis (TO), no entroncamento com a FNS; (v) do aumento de capacidade das hidrovias que atendem regio;31
e (vi) da implantao de novos corredores hidrovirios, em
estruturao,32 que podero fazer parte da logstica de distribuio dos bens produzidos no interior do pas.
Em virtude da importncia do setor agrcola e pecurio para a
Regio Centro-Oeste, a questo de possuir alternativas logsticas
eficientes para grandes volumes transportados em grandes distncias torna-se essencial, e os meios de transporte que possibilitam
obter custos unitrios menores com o aumento de quantidades so
os mais adequados a servir regio. Nesse caso, enquadram-se o
modal hidrovirio e o ferrovirio.
FNS, Hidrovia do Paraguai-Paran e Hidrovia do Tiet.
Lucas do Rio Verde (MT)-Campinorte (GO) e Aailndia (MA)-Vila do Conde (PA).
31
Hidrovia Tiet-Paran, Hidrovia Paraguai-Paran e, tambm, Hidrovia do Madeira, que, ainda que no tenha origem na Regio Centro-Oeste, compe alternativa logstica que tem
origem em Mato Grosso.
32
Hidrovia do Tapajs e Hidrovia Araguaia-Tocantins.
29
30

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O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

Sob outro aspecto, caracterstica da Regio Centro-Oeste a


dependncia da infraestrutura logstica de outras regies brasileiras, notadamente pela necessidade de conexo com portos
produtivos localizados nas regies vizinhas (por exemplo, o Porto de Paranagu, na Regio Sul, o Porto de Santos, na Regio
Sudeste, o Porto de Itaqui, na Regio Nordeste, e os portos de
Porto Velho, Itacoatiara e Vila do Conde, na Regio Norte).33
Atingir esses canais de comunicao externa de forma competitiva questo relevante para a competitividade das empresas
instaladas na regio e para sua insero no comrcio exterior.
A reflexo quanto s alternativas logsticas competitivas para
a Regio Centro-Oeste requer, pois, uma observao ampliada
do contexto local, ou seja, a incorporao do planejamento e da
execuo de projetos que ocorrem em outras regies, como a
Regio Amaznica, a Regio Nordeste e a Regio Sudeste.
De fato, a Regio Amaznica integra parte significativa da
Regio Centro-Oeste, e os desafios de desenvolvimento econmico sustentvel do ponto de vista socioambiental so semelhantes. Renova-se, ento, a importncia estratgica dos modais
de transporte de maior eficincia energtica e menor impacto
ambiental sob o ponto de vista de menores emisses de gases
de efeito estufa.
Com relao interconexo com a Regio Nordeste, faz todo
o sentido que o planejamento do desenvolvimento dos portos
de Itaqui (MA), Suape (PE), Aratu (BA) e do futuro Porto Sul (BA)
esteja associado economia do Centro-Oeste, que, na prtica,
se constitui em rea de influncia desses portos. Assim, os canais de transporte que serviro a esses portos, principalmente
as ferrovias Nova Transnordestina e Fiol, em implantao, devem prever conexo econmica com a rede de transportes da
Regio Centro-Oeste.

E, futuramente, os terminais porturios no rio Tapajs, na regio prxima a Itaituba (PA).

33

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

So exemplos de conexes que possibilitam desenvolver uma


infraestrutura de interligao de grande capacidade entre as regies Nordeste e Centro-Oeste: (i) a ligao Eliseu Martins (PI)
at Estreito (TO), na FNS; e (ii) a ligao Barreiras (BA) at
Figueirpolis (TO), tambm na FNS. O desenvolvimento dessas
ligaes permitir viabilizar alternativas de rotas inter-regionais
hoje inexistentes, que podero gerar sinergias entre as economias das regies Nordeste, Centro-Oeste e, mesmo, Sudeste,
atravs de corredores logsticos eficientes.
A modernizao da rede rodoviria, por sua vez, alavanca
o potencial do setor de servios na regio e pode incrementar
a atividade de turismo em vrios stios do Centro-Oeste, entre
eles: as chapadas dos Guimares (MT) e dos Veadeiros (GO), o
Parque Nacional das Emas (GO) e a biodiversidade da regio do
Pantanal (MS), todos fortes centros de atrao de turistas de
vrias regies do Brasil, bem como do exterior. A existncia de rodovias em boas condies possibilita o desenvolvimento de vrios servios associados explorao de sustentvel de recursos naturais.
Alm disso, as reas industriais em Gois (automotiva, de
mquinas agrcolas e alimentcia, alm de polos de vesturio
e caladista) tambm dependem de infraestrutura rodoviria
eficiente, tanto para o recebimento tempestivo de insumos
como para a distribuio de produtos industrializados de forma competitiva.
Dito o exposto, pode-se afirmar que, no que diz respeito
logstica de cargas da Regio Centro-Oeste, a regio possui
aspiraes importantes, dentre as quais se destacam, ao menos, trs delas: (i) a acessibilidade competitiva para longas
distncias; (ii) o uso das guas fluviais para fins de transporte
aquavirio de grandes volumes em grandes distncias; e (iii) a
integrao inter-regional.

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214

O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste

Segundo essas diretrizes, as perspectivas de readequao da


logstica das cadeias de suprimentos dos bens produzidos na Regio Centro-Oeste so bastante otimistas. Registra-se que muitas das aes necessrias, como visto neste artigo, encontram-se
em curso ou fazem parte do planejamento de longo prazo do
pas. Outras, entretanto, ainda dependem de equacionamento,
como as aes que garantam o uso mltiplo das guas dos rios
com elevado potencial de transporte.
No setor de energia eltrica, as perspectivas para a Regio
Centro-Oeste so bastante favorveis. A expanso da capacidade de gerao ir garantir a energia necessria para atender
ao crescimento econmico da regio e possibilitar o aumento da exportao de excedentes para outras regies. A maior
parte dessa expanso vir das usinas hidreltricas existentes e
planejadas na regio, com destaque para o complexo de usinas
do rio Teles Pires.
A expanso da gerao em termeltricas biomassa e em
PCHs tambm se destaca na regio. Entretanto, para o efetivo
aproveitamento do potencial dessas fontes, devero ser tomadas medidas adicionais para aumentar a competitividade delas.
Dentre essas medidas, possvel destacar a realizao de leiles
de energia especficos para essas fontes e a construo de novos
sistemas de transmisso para conexo compartilhada dos projetos de gerao de menor porte.
Adicionalmente, a gerao termeltrica a gs natural poder
se beneficiar de eventuais descobertas de gs nas reas em explorao na Bacia do Rio Parecis ou da ampliao da malha de
gasodutos da regio. Essas duas possibilidades, contudo, apresentam razovel grau de incerteza.
No segmento de transmisso, os projetos atualmente em
construo e planejados, alm de integrar os projetos de gerao ao SIN, iro aumentar a capacidade de fornecimento de
energia na regio e ampliar a integrao do Centro-Oeste com

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

as regies Norte e Sudeste. Esses projetos, em conjunto, contribuiro para o aumento da segurana e da qualidade do suprimento de energia na regio e no Brasil como um todo.
Em relao distribuio de energia, as prioridades para a regio so a expanso da rede de distribuio para atender ao crescimento do consumo, a melhoria da confiabilidade e qualidade
do suprimento e a universalizao do acesso energia eltrica.
Finalmente, deve-se destacar o crescente apoio do BNDES
aos principais projetos dos setores de logstica e energia eltrica
na regio, que tem contribudo para a melhoria da infraestrutura e o desenvolvimento sustentvel do Centro-Oeste.

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EPE Empresa de Pesquisa Energtica. Plano Nacional de Energia PNE
2030. Rio de Janeiro, 2007.
______. Anurio estatstico de energia eltrica 2013. Rio de
Janeiro, 2013a.
______. Plano Decenal de Expanso de Energia 2022. Braslia: MME/
EPE, 2013b.
______. Estudos para a licitao de Expanso da Transmisso
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Acesso em: 4 jun. 2014.
Minami, T. Rodovia BR-163: o perigo de asfaltar a Amaznia. Revista
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<http://www.eco21.com.br/textos/textos.asp?ID=1230>. Acesso em:
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Disponvel em: <http://www.transportes.sp.gov.br/programasprojetos_/hidrovia-tiete.asp>. Acesso em: 11 jun. 2014.

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ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres <www.antt.gov.br>.
CNT Confederao Nacional dos Transportes <www.cnt.org.br>.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

EPL Empresa de Planejamento e Logstica <www.epl.gov.br>.


IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica <www.ibge.gov.br>.
Imea Instituto Mato Grossense de Economia Agropecuria
<www.imea.com.br>.
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada <www.ipeadata.gov.br>.

217

218

Atuao da rea de Infraestrutura Social do BNDES na Regio Centro-Oeste do Brasil

7
Atuao da rea de Infraestrutura
Social do BNDES na Regio
Centro-Oeste do Brasil*

RI CARDO L UI Z DE S O UZ A R A MO S
ANA CO TO VI O

* Os autores registram agradecimento s contribuies da Gerncia de Informao da AS, por meio da funcionria
Cludia Barreira, que ajudou no levantamento dos valores aqui apresentados.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

RESUMO
Este artigo pretende apresentar alguns aspectos da atuao
da rea de Infraestrutura Social (AS) do BNDES na Regio
Centro-Oeste na ltima dcada. Alm da anlise da evoluo
dos desembolsos, pretende-se avaliar qualitativamente as
intervenes mais relevantes e o impacto dos investimentos
realizados na regio.

ABSTRACT
This paper presents some aspects of the operations carried out by
the Social Infrastructure Division of the BNDES in the Central-West
Region over the last decade. Besides analyzing the progress of
disbursements, it aims to assess, qualitatively, the most important
interventions and the impact of investment made in the region.

ANLISE
A AS do BNDES, aderente ambiciosa misso do Banco de
promover o desenvolvimento sustentvel e competitivo da
economia brasileira, com gerao de emprego e reduo das
desigualdades sociais e regionais, desenvolve sua atuao em
duas frentes distintas, porm, muitas vezes, correlacionadas: de
forma tradicional e anloga a outras reas do Banco, opera financiamentos a projetos em setores especficos (saneamento,
mobilidade urbana, sade e educao); e, de forma inovadora,
com declarados objetivos econmicos anticclicos, opera financiamentos aos estados e ao Distrito Federal, para a consecuo
de seus oramentos, resguardada apenas a obrigatoriedade da
utilizao dos recursos em despesas de capital. As operaes
desse ltimo tipo acabam conformando-se multissetoriais.
Com essa configurao de atuao, a AS e suas operaes
tm exercido papel relevante na Regio Centro-Oeste do pas,
contribuindo significativamente para o nvel de investimento da
regio nos ltimos anos.

219

220

Atuao da rea de Infraestrutura Social do BNDES na Regio Centro-Oeste do Brasil

A Regio Centro-Oeste1 do pas composta pelos estados de


Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul e pelo Distrito Federal.
a segunda maior regio do pas em rea e, ao mesmo tempo,
a menos populosa, o que lhe confere a caracterstica de alternar
em sua rea grandes concentraes urbanas e vazios populacionais. reas com baixa densidade populacional so esperadas,
tendo em vista a importncia da agroindstria na economia da
regio e a caracterstica atual dessa indstria de ser pouco intensiva em mo de obra.
TABELA 1 PIB, populao e PIB per capita das regies 2011
(valores em R$ milhes)
PIB

Populao

PIB per capita

4.143.013

100,0

188.907.383

100,0

0,022

672.049

16,2

27.386.891

14,5

0,025

2.295.680

55,4

80.364.410

42,5

0,029

Nordeste

555.325

13,4

51.013.933

27,0

0,011

Norte

223.538

5,4

15.864.454

8,4

0,014

Centro-Oeste

396.411

9,6

14.277.695

7,6

0,028

Brasil
Sul
Sudeste

Fonte: IBGE.

GRFICO 1 PIB das regies (valores em R$ milhes)


Norte
223.538
5%

Centro-Oeste
396.411
10%
Sul
672.049
16%

Nordest e
555.325
13%
Sudest e
2.295.680
56%

Fonte: IBGE.

Todas as informaes sobre o Centro-Oeste foram coletadas no site do IBGE.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

221

GRFICO 2 Populao das regies


Centro-Oeste
14.277.695
Sul
8%
27.386.891
14%

Norte
15.864.454
8%

Nordest e
51.013.933
27%

Sudest e
80.364.410
43%

Fonte: IBGE.

Com apenas 7,6% da populao nacional, o Centro-Oeste


consegue contribuir com 9,6% do Produto Interno Bruto (PIB)
do pas. Alcana uma produo per capita maior que a da Regio Sul e comparvel produo per capita da Regio Sudeste.
TABELA 2 PIB, populao e PIB per capita do Centro-Oeste, por
unidades da federao 2011 (valores em R$ milhes)
UF

PIB

Populao

PIB per capita

4.143.013

100,0

188.907.383

100,0

0,022

DF

164.482

4,0

2.570.160

1,4

0,064

GO

111.269

2,7

6.003.788

3,2

0,019

MT

71.418

1,7

3.035.122

1,6

0,024

MS

72.242

1,7

2.449.024

1,3

0,029

396.411

9,6

14.058.094

7,4

0,028

Brasil

Centro-Oeste

Fonte: IBGE.

Significativa parte do PIB regional gerada no Distrito Federal, pelo setor de servios, em funo da concentrao da burocracia federal. o Distrito Federal que alavanca tambm a
produo per capita da regio. Entretanto, convm registrar a
elevada produo per capita do Mato Grosso do Sul, comparvel
da Regio Sudeste.

222

Atuao da rea de Infraestrutura Social do BNDES na Regio Centro-Oeste do Brasil

TABELA 3 PIB por atividade econmica e unidade da federao


2011 (valores em R$ milhes)
Atividades
econmicas

Valor

MS
%

Valor

MT
%

Valor

GO
%

DF

Agropecuria

6.943

14

17.212

24

13.909

13

493

Indstria

11.227

23

13.284

19

29.820

27

10.527

Servios

31.072

63

40.923

57

67.540

61

153.462

93

49.242

100

71.418

100

111.269

100

164.482

100

Valor

Fonte: IBGE.

TABELA 4 PIB do Centro-Oeste por atividade econmica 2011


(valores em R$ milhes)
Atividades
econmicas

Valor

Centro-Oeste
%

Centro-Oeste (sem DF)


Valor

Agropecuria

38.557

10

38.063

16

Indstria

64.858

16

54.331

23

Servios

292.996

74

139.534

60

396.411

100

231.929

100
Fonte: IBGE.

O setor agropecurio compe 10% do PIB do Centro-Oeste,


o industrial 16% e o de servios 74%. Isolando a contribuio do
Distrito Federal, que acentua a participao do setor de servios,
o setor agropecurio compe 16% do PIB de Gois, Mato Grosso
e Mato Grosso do Sul juntos e o industrial, 23%.
TABELA 5 Liberaes da AS para o Centro-Oeste (valores
em R$ milhes)
UF

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Total

DF

20

16

12

95

115

86

20

26

402

GO

28

36

16

235

90

168

578

478

1.636

MS

10

36

40

12

470

152

731

MT

12

21

16

110

160

105

96

441

258

1.236

24

10

70

33

72

231

546

322

296

1.515

888

4.006

Fonte: Base de dados do BNDES.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

223

A relevncia do setor agropecurio na Regio Centro-Oeste


claramente percebida, vis--vis a composio do PIB nacional,
em que o setor agropecurio s representa 5,5% do total.2
GRFICO 3 Liberaes da AS para o Centro-Oeste (valores
em R$ milhes)
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2004
MT

2005

2006
MS

2007
GO

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

DF

Fonte: Base de dados do BNDES.

Depreende-se do Grfico 3 o incremento significativo das liberaes da AS para o Centro-Oeste ao longo da ltima dcada.
A atuao da rea na regio galgou novos patamares a partir
de 2009, alinhada com a orientao macro do BNDES de contribuir para a diminuio das desigualdades sociais e regionais do
pas, em parte atravs do maior endividamento dos estados e
do Distrito Federal, possibilitando o investimento desses entes
pblicos nos setores ditos sociais, muitas vezes no atrativos ao
setor privado em razo das grandes externalidades envolvidas e
cujo retorno no necessariamente capturado pelo investidor.
Compreendendo que as informaes de 2014 referem-se apenas
ao primeiro semestre, percebe-se que este ano vai se manter na

No se deve esquecer que a hipertrofia do setor de servios uma caracterstica contempornea das economias nacional e mundial.

224

Atuao da rea de Infraestrutura Social do BNDES na Regio Centro-Oeste do Brasil

mesma ordem de grandeza do ano anterior, em torno da cifra


de R$ 1,5 bilho de recursos liberados.
TABELA 6 Total liberado pela AS para o Centro-Oeste na ltima
dcada e total liberado diretamente para ente pblico (valores
em R$ milhes)
UF

Total

DF

402

Setor pblico
303

75

GO

1.636

1.418

87

MS

731

718

98

MT

1.236

1.091

88

4.006

3.531

88
Fonte: Base de dados do BNDES.

Conforme j explicitado, os entes pblicos receberam diretamente a maior parte dos recursos, principalmente atravs de
programas que tiveram objetivos anticclicos, como o Programa
Emergencial de Financiamento (PEF), criado em 2009, e o Programa de Apoio ao Investimento dos Estados e Distrito Federal
(Proinveste), criado em 2012. Esses dois programas objetivavam
declaradamente sustentar a capacidade de investimento dos entes em um perodo de retrao da economia, no permitindo
que essa retrao diminusse os investimentos sociais.
TABELA 7 Investimento (RREO)* e liberaes da AS 2013
(valores em R$ milhes)
UF

Investimento

Liberaes

DF

1.461

26

GO

1.170

578

49

MS

1.042

470

45

MT

1.800

441

25

5.473

1.515

28
Fonte: Base de dados do BNDES (liberaes).

* RREO Relatrio resumido de Execuo Oramentria. Obrigaes previstas a todos os estados e ao Distrito Federal
na Lei de Responsabilidade Fiscal.

Comparando-se o total dos investimentos de cada ente com


as liberaes realizadas pela AS, em 2013, verifica-se que as ope-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

raes de financiamento da rea suportaram quase 30% do investimento do Centro-Oeste nesse ano. Se for isolado o DF, a AS
impactou em quase 40% a capacidade do investimento pblico
de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul juntos. Em Gois, a
rea viabilizou 50% dos investimentos.
Tendo em vista a caracterstica especfica da regio de ter o
setor agropecurio em relevo e ser a principal exportadora de
gros do pas, o constante desenvolvimento da infraestrutura
logstica figura sempre como a principal preocupao de todos
os estados da Regio Centro-Oeste, visando diminuio dos
custos de exportao das mercadorias e ao incremento da competitividade dessa indstria.
A maior operao de financiamento com o estado de Gois,
contrato de R$ 1,5 bilho, com R$ 975 milhes j liberados,
deu-se no mbito do Programa Especial de Apoio aos Estados
(Propae), criado para apoiar os estados afetados negativamente pela Resoluo 13/2012,3 de 25 de abril de 2012, do Senado
Federal. As inverses ocorreram principalmente na revitalizao
da malha rodoviria do estado, com a pavimentao de novas
rodovias e acessos, duplicao ou reabilitao de existentes.
Em Gois, merece destaque tambm o apoio Saneamento
de Gois (Saneago), companhia de saneamento do estado, que
recebeu nos ltimos anos mais de R$ 200 milhes para investimento, destacando-se, dentre as intervenes viabilizadas, a
construo de novo sistema produtor de gua, composto pela
nova barragem no ribeiro Joo Leite, adutoras de gua bruta
e tratada e nova estao de tratamento de gua, viabilizando
o atendimento de forte demanda reprimida na regio de Goinia e entorno.

A Resoluo 13/2012 estabeleceu alquotas do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao, nas operaes interestaduais com bens e mercadorias importadas
do exterior.

225

226

Atuao da rea de Infraestrutura Social do BNDES na Regio Centro-Oeste do Brasil

Em Mato Grosso, a principal operao do perodo aqui observado o apoio construo da Arena Pantanal, montando
R$ 400 milhes de financiamento para um nico projeto, no
mbito dos investimentos para viabilizao da Copa do Mundo
FIFA 2014. O estado tambm investiu, com suporte da AS, na
melhoria de sua infraestrutura logstica, com pavimentao de
novas e recuperao de antigas rodovias estaduais, j tendo sido
liberados R$ 400 milhes. Cabe destaque tambm para as operaes do PEF, com mais de R$ 200 milhes liberados.
O Mato Grosso do Sul tambm priorizou, nas ltimas operaes apoiadas, os investimentos em infraestrutura rodoviria,
com mais de R$ 600 milhes j liberados.
A principal operao do Distrito Federal foi o apoio aquisio de trens para o metr da capital do pas, com mais de
R$ 250 milhes liberados.
O apoio ao desenvolvimento da Regio Centro-Oeste realizado pela AS atravs de suas diversas operaes, em total alinhamento com o esforo do BNDES no desenvolvimento equilibrado de todas as regies do pas, tende a continuar. A carteira
de operaes nessa regio possui R$ 4 bilhes j contratados
ainda a liberar.
O BNDES est comprometido com o longo caminho que
ainda precisa percorrer para melhorar seu apoio ao desenvolvimento da Regio Centro-Oeste, visando elevar o patamar de qualidade da infraestrutura social. H, por exemplo,
deficincia ntida nos servios de saneamento ambiental em
toda a regio; a fragilidade dos responsveis pelo servio assim
como dos players desse setor, entretanto, dificulta o incremento substancial dos financiamentos. O impedimento maior no
est na falta de recursos ou de inteno para priorizao das
intervenes nesse setor; os projetos, contudo, em sua maioria
so escassos, de baixa qualidade e, na maioria das vezes, quando implementados, no so eficientemente conduzidos. Falta

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

mo de obra qualificada para as grandes obras necessrias.


Esse ambiente rido no impedir que o BNDES continue envidando esforos para encontrar as melhores ferramentas (linhas
ou programas de financiamento) que permitam o avano da
regio na direo pretendida.

227

228

Regio Centro-Oeste: desafios e perspectivas para o desenvolvimento sustentvel

8
Regio Centro-Oeste: desafios
e perspectivas para o
desenvolvimento sustentvel

GABRI EL VI S CO N T I
M O RENA CO RREA S A N T O S

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

RESUMO
A urbanizao e explorao dos recursos naturais de maneira
desordenada vm causando srios impactos ambientais.
O desmatamento desmedido acarreta graves desequilbrios
ambientais. Em que pese observarmos a degradao ambiental
causada pelas aes humanas em todos os biomas brasileiros,
detivemos aqui a analisar, brevemente, a situao da Regio
Centro-Oeste, onde convivem importantes reas ambientais
a serem tuteladas e a agropecuria em constante expanso.
Esse antagonismo existente entre a prtica da agropecuria,
atividade que, historicamente, grande responsvel pela
degradao ambiental, e a necessidade de restaurarmos e
preservamos nossas florestas, em verdade, passvel de soluo,
seno tima, bastante razovel. A partir da implementao de
prticas que visem ao desenvolvimento sustentvel, podemos
alcanar um ponto de equilbrio entre a imperiosa necessidade
de desenvolvimento e progresso econmico e a preservao da
natureza, assegurando, assim, um futuro melhor e mais justo
para as presentes e futuras geraes.

ABSTRACT
Urbanization and exploring natural resources in a disorderly
manner are causing serious environmental impacts. Unfettered
deforestation causes serious environmental imbalances.
While examining environmental degradation caused by
human activities in all Brazilian biomes, we briefly analyze
the situation in the Central-West Region, where important
environmental areas require protection and agriculture is in
constant expansion. This gap that exists between practicing
agriculture, an activity that, historically, is largely responsible
for environmental degradation, and the need to restore and
preserve our forests, in fact, is solvable, if not in an ideal
fashion, in a quite reasonable way. By implementing practices
aimed at sustainable development, we can achieve a balance
between the imperative need for development and economic
progress, and the preservation of nature, thus, ensuring a fairer
and better future for current and future generations.

229

230

Regio Centro-Oeste: desafios e perspectivas para o desenvolvimento sustentvel

INTRODUO
A Regio Centro-Oeste, desde seu estabelecimento na primeira
metade do sculo passado, experimentou uma ocupao que
favoreceu a formao de uma estrutura fundiria bastante concentrada e cuja economia, passado o perodo inicial em que a minerao foi a principal atividade econmica em algumas de suas
reas, baseou-se, principalmente, na pecuria e na agricultura.
A evoluo populacional acentuou-se nos ltimos sessenta
anos, fruto tanto do fluxo migratrio, atrado pela construo e
o deslocamento da capital federal para Braslia pelos investimentos de programas e projetos governamentais que resultaram na
construo de rodovias, polticas de terras pblicas e de desenvolvimento regional, como da prpria taxa natural de crescimento.
Observam-se padres diferenciados na ocupao das diferentes reas da Regio Centro-Oeste, provocados por empreendimentos voltados para a lavoura de gros e para a pecuria
com aplicao de alta tecnologia e pela proximidade com a
Regio Sudeste. As reas mais ao sul do Centro-Oeste tm uma
ocupao mais antiga, possuindo, em geral, melhor infraestrutura, economia mais integrada ao mercado e menor disponibilidade de recursos naturais. J as reas mais ao norte so carentes
de infraestrutura, dotadas de menor dinamismo econmico e de
maior oferta de recursos naturais.
A forma como ocorreram sua ocupao e sua base econmica trouxe, juntamente com o desenvolvimento da regio, srios
problemas ambientais, que, diante do atual cenrio de mudanas climticas no mundo, impem grandes desafios ao poder
pblico e sociedade.

Regio Centro-Oeste e seus biomas


Inserida nos biomas Pantanal, Cerrado e Amaznia, a Regio
Centro-Oeste merece especial ateno em face da necessidade

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

de preservao ambiental de tais biomas e do constante estmulo ao desenvolvimento econmico, lastreado em sua principal
atividade, qual seja, a agropecuria.
Para se ter uma noo da dimenso do desafio, estudo realizado
em 1999, pela Fundao Estadual do Meio Ambiente (Fema/MT),
atualmente Secretaria de Estado do Meio Ambiente (Sema/MT),
estimou que as reas protegidas por reserva legal e as reas de
preservao permanente (APP) correspondiam, considerando
apenas os biomas Cerrado e Amaznia no estado de Mato Grosso,
a 13,14 milhes de hectares, dos quais 4,22 milhes no Cerrado
e 8,92 milhes no Bioma Amaznia, que, somados, equivaliam a
14,5% do territrio do estado.
Some-se a isso o fato de, tomando-se por base o territrio
nacional, o Pantanal, considerado a maior rea mida continental do planeta, concentrar-se nos estados de Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul. Trata-se de uma rea total de 15,2 milhes
de hectares, dos quais 6,3 milhes pertencem a Mato Grosso e
8,9 milhes ao Mato Grosso do Sul, representando 9,49% da
rea total da Regio Centro-Oeste.
De acordo com dados disponibilizados pelo Ministrio do
Meio Ambiente, 86,77% da cobertura vegetal do Bioma Pantanal
nativa, embora venha sendo impactada pela ao humana, em
especial, pela atividade agropecuria.
Importante destacar que o Pantanal goza de proteo legal
especfica,1 dadas suas fragilidades ambientais e vocaes naturais. reconhecido como Patrimnio Nacional pela Constituio
Federal de 1988 e como Patrimnio da Humanidade e Reserva
da Biosfera pelas Naes Unidas. A Lei 12.651/12, que instituiu o
1

A Lei 328/82, do estado do Mato Grosso do Sul, por exemplo, probe a instalao de usinas de
acar e lcool no Pantanal. Nesse sentido, tambm, o Conselho Nacional de Meio Ambiente
(Conama), por meio de sua Resoluo 1/85, expondo a cautela com que deve ser tratado esse
bioma, determinou aos rgos estaduais de meio ambiente, dos estados de Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul, que suspendessem a concesso de licena para a implantao de novas
destilarias de lcool nas bacias hidrogrficas localizadas no Pantanal mato-grossense, at que
o plenrio daquele Conselho se posicionasse conclusivamente sobre o assunto.

231

232

Regio Centro-Oeste: desafios e perspectivas para o desenvolvimento sustentvel

novo Cdigo Florestal, classifica, como rea de Uso Restrito, os


pantanais e as plancies pantaneiras, impondo condies para a
explorao ecologicamente sustentvel e novas supresses de
vegetao nativa nessas reas.
Entretanto, em que pese essa aparente proteo dada ao
Bioma Pantanal pelo novo Cdigo Florestal, esse diploma legal,
ao definir o leito da calha regular do rio como parmetro para
a medio das APP, reduziu drasticamente a proteo s reas
midas do pas.2
Importante destacar os inmeros benefcios da preservao
das reas midas, que prestam importantes servios ambientais,
tais como armazenamento e purificao de gua, reteno de sedimentos, recarga do nvel de gua do solo, regulao do clima
local e regional e a manuteno de uma grande biodiversidade.
Em fevereiro de 2014, o Senado Federal aprovou um ciclo de
debates sobre um marco legal para o Bioma Pantanal, cujo objetivo auxiliar na construo de uma legislao que assegure
a conservao das paisagens e da biodiversidade desse bioma,
bem como a manuteno da cultura regional e o desenvolvimento econmico e social da regio.
O Bioma Cerrado, diferentemente do Pantanal, no est presente, no Brasil, exclusivamente na Regio Centro-Oeste. Alm
desta, alcana alguns estados das demais regies do pas. Considerado um dos hotspots3 mundiais, o Cerrado possui grande
riqueza mineral e considerado uma das ltimas reas possveis
de expanso da cultura de gros do planeta.
Apenas 7,44% da rea do Cerrado protegida por unidades de
conservao, federais, estaduais e municipais, sendo que, aproxi Considerando que grande parte das reas midas brasileiras, em funo do regime de chuvas sazonais, submetida a nveis de gua variveis, produzindo um sistema pulsante com
perodos de seca e cheia, a definio do leito da calha regular do rio como parmetro para
definio de APP retira a proteo de muitas reas, consideradas APP sob a tica da antiga
legislao, mas que deixaram de assim o ser.
3
Hotspot um conceito criado pelo eclogo ingls Norman Myers, que significa uma rea
prioritria de conservao.
2

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

madamente, 2,91% so protegidas na forma de unidades de conservao de proteo integral, tais como os parques nacionais.
Adicionalmente, o Cerrado, em termos histricos, teve suprimida uma rea de 43,6%, at o ano de 2002, e de 47,8%, at o
ano de 2008. No perodo de 2009 a 2010, a taxa anual de desmatamento foi de 0,3%, a maior entre os seis biomas brasileiros.4
Por fim, o Bioma Amaznia, que, em extenso, ocupa cerca
de 50% do territrio nacional, abrange, na Regio Centro-Oeste,
conforme definido pela Portaria 96/2008, do Ministrio do Meio
Ambiente, alguns municpios do estado de Mato Grosso, representando aproximadamente 54% de seu territrio. De acordo
com os clculos apresentados pela Nota Tcnica 32/2013/DPCD/
Secex/MMA, a taxa mdia de desflorestamento nesse bioma, no
perodo de 2001 a 2010, foi de 16.531 km2.

PRINCIPAIS PROBLEMAS AMBIENTAIS


DA REGIO CENTRO-OESTE
Em todas as reas da Regio Centro-Oeste, possvel observar
intensas modificaes no ambiente natural, provocadas pela
prtica de sua principal atividade econmica. A introduo da
produo em grande escala e de monoculturas exticas de uso
comercial, bem como a forte presena da pecuria na regio,
resultou na eliminao de vegetao nativa, provocando srios
desequilbrios, como aumento da emisso de gases de efeito estufa, reduo da biodiversidade, contaminao do ambiente natural por agroqumicos, compactao, eroso e perda de fertilidade dos solos, diminuio da qualidade e quantidade de gua.
A regio lidera em nmero de cabeas de gado, concentrando cerca de 32% do rebanho nacional, criado sob a forma extensiva, caracterizada pela ocupao de vastas reas, com baixo n-

Conforme dados revelados no relatrio sobre o monitoramento e mapeamento do desmatamento do Bioma Cerrado, ocorrido no perodo de 2009 a 2010, divulgado pelo Ministrio
do Meio Ambiente em 2011.

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234

Regio Centro-Oeste: desafios e perspectivas para o desenvolvimento sustentvel

mero de gado por hectare, e pelos baixos custos. A necessidade


de grandes extenses de terra, associada extenso do rebanho
e sua taxa de expanso, representa uma ameaa cada vez maior
aos biomas naturais.
O aumento da eficincia na produo pecuria pode auxiliar
na reduo de seus impactos ambientais. Aes como adequado confinamento e melhora no alimento oferecido aos animais,
adoo de manejo adequado do pasto e suplementao a pasto
podem ajudar na conservao dos biomas.
Existem, na regio, dois tipos bsicos de produo agrcola:
(i) pequenas propriedades com lavouras tradicionais (ex.: mandioca e feijo), extrativismo e pecuria leiteira; e (ii) grandes
propriedades com monocultura de gros e pecuria extensiva
ou intensiva. Mais recentemente, vem crescendo tambm a criao de aves e sunos integrados agroindstria.
Importante aspecto do impacto ambiental negativo das atividades aqui discutidas a degradao dos recursos hdricos. O
uso intensivo do solo, aliado a um manejo inadequado, potencializa um processo natural de eroso e assoreamento dos cursos
de gua. Associado ao problema da eroso, est o uso de agrotxicos de maneira inadvertida.
Ademais, intrinsecamente relacionada agropecuria, a irrigao deve ser considerada sob vrios aspectos, como: a eficincia em termos do uso da gua, a existncia de eficincia econmica, os custos ambientais dessa prtica, entre outros.
A Agenda 21 para agricultura brasileira traz tona muitos
desafios que o setor agropecurio ter que enfrentar em relao
ao meio ambiente. Os agroecossistemas devem ser gerenciados
com base em uma viso sistmica, em que todos os elementos
que interagem sejam utilizados de forma que a racionalidade
econmica esteja integrada aos princpios bsicos da ecologia.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

A perspectiva do esgotamento dos recursos naturais leva, muitas vezes, a transformaes tcnicas no modo de produo e, consequentemente, maiores investimentos necessitam ser realizados.

O BNDES E O MEIO AMBIENTE


Em 1989, o BNDES criou sua primeira unidade ambiental, cuja
atribuio principal foi coordenar o processo de incorporao da
varivel ambiental nos procedimentos operacionais do Banco.
Tambm na dcada de 1980, por meio de intercmbios com o
Banco Mundial e com outros organismos internacionais, o BNDES
criou uma linha de financiamento para o apoio a projetos industriais de conservao e recuperao do meio ambiente.
A partir da edio da Lei 6.938/81, que instituiu a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, o apoio do BNDES passou a ser
condicionado regularidade ambiental do empreendimento.
Desde ento, as atividades do BNDES e a preocupao com o
meio ambiente caminharam cada vez mais interligadas.
E, com o vertiginoso aumento da importncia da dimenso ambiental em todas as esferas de negcio, notadamente em mbito
internacional, o BNDES, no exerccio de seu papel como indutor do
desenvolvimento econmico e social do pas, foi sendo cada vez
mais exigido no tocante a iniciativas que estimulassem a adoo de
prticas mais sustentveis por parte de seus financiados.
Com isso, em 2008, a partir da criao da rea de Meio Ambiente
do BNDES,5 consolidou-se seu compromisso com o desenvolvimento
da sociedade brasileira em uma concepo integrada, que inclui, de
forma explcita, as dimenses social, regional e ambiental.
Tambm em 2008, por fora do Decreto 6.527, foi autorizada
a criao do Fundo Amaznia, a ser constitudo por doaes em

Nesse mesmo ano, o BNDES concluiu o processo de construo de seu planejamento corporativo para os anos 2009-2014, no qual buscou delimitar o escopo de sua atuao e definiu
sua misso: promover o desenvolvimento sustentvel e competitivo da economia brasileira,
com gerao de emprego e reduo das desigualdades sociais e regionais.

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236

Regio Centro-Oeste: desafios e perspectivas para o desenvolvimento sustentvel

espcie, destinado realizao de aplicaes no reembolsveis


em aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento e de promoo da conservao e do uso sustentvel de
recursos no bioma amaznico. O referido decreto atribuiu ao
BNDES a gesto do Fundo Amaznia, cabendo tal atribuio
rea de Meio Ambiente.
A aplicao dos recursos do Fundo Amaznia orientada por
determinados critrios, regras e diretrizes emanados do Decreto
6.527/2008 e do Comit Orientador do Fundo Amaznia (COFA).6
Em que pese o foco principal do Fundo Amaznia ser o Bioma
Amaznia, o Decreto 6.527/2008 permite que 20% de seus recursos sejam aplicados no desenvolvimento de sistemas de monitoramento e controle do desmatamento em outros biomas
brasileiros e em outros pases tropicais.
O COFA, ao estabelecer as diretrizes e os critrios para aplicao dos recursos e focos de atuao para o binio 2013-2014,
incluiu entre as prioridades a promoo do processo de regularizao ambiental de posses e propriedades rurais, mediante
inscrio no Cadastro Ambiental Rural (CAR), e o fortalecimento
de sistemas estaduais de gesto do CAR, visando a sua integrao ao Sistema de Cadastro Ambiental Rural (Sicar).
Imperioso destacar o estabelecimento, pelo BNDES, em 2009,
atendendo demanda da sociedade, de diretrizes a serem cumpridas por seus beneficirios de recursos, a fim de promover a
regularizao e o aumento da conformidade socioambiental da
cadeia produtiva da pecuria bovina. Esse passo consistiu em importante medida para desestimular o avano do desmatamento
e outras degradaes socioambientais.

De acordo com o estabelecido no Decreto 6.527/2008, cabe ao COFA, composto por representantes do governo federal, da sociedade civil e dos governos dos nove estados da
Amaznia Legal, zelar pela fidelidade das iniciativas do Fundo Amaznia ao Plano Amaznia
Sustentvel (PAS) e ao Plano de Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal
(PPCDAM), por meio do estabelecimento de diretrizes e critrios de aplicao dos recursos.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

A atuao da rea de Meio Ambiente


na Regio Centro-Oeste
Na carteira operacional da rea de Meio Ambiente, constam
diversos projetos apoiados na regio.
O Fundo Amaznia apoia aes de gesto e recuperao ambientais nos municpios de Carlinda, Marcelndia e Alta Floresta.
O municpio de Porto dos Gachos, tambm destinatrio de
recursos do Fundo Amaznia, concluiu, no ano passado, o projeto objeto de apoio, tendo alcanado resultados favorveis em
sua gesto ambiental.
Projeto apresentado pela The Nature Conservancy do Brasil
(TNC Brasil), apoiado pelo Fundo Amaznia desde 2010 tem
como objetivo implantar um modelo de desenvolvimento econmico pautado na adequao ambiental e na sustentabilidade
socioambiental do territrio, por meio da promoo do CAR e
do incentivo aos processos de regularizao ambiental de propriedades rurais. Esse projeto inclui em seu escopo os municpios
de Campos de Jlio, Cotriguau, Juruena, Nova Mutum, Nova
Ubiratan, Sapezal e Tapurah.
Agricultores familiares e a comunidade indgena Terena dos
municpios de Apiacs, Alta Floresta, Carlinda, Nova Guarita,
Nova Cana do Norte, Terra Nova do Norte e Matup foram
beneficiados pelas aes do projeto, financiado pelo Fundo
Amaznia e comandado pelo Instituto Ouro Verde (IOV), que
visou promover a recuperao ambiental de 1.200 hectares de
reas degradadas e a revalorizao da agricultura familiar por
meio da difuso de sistemas agroflorestais, bem como capacitar
a comunidade indgena Terena para coletar as sementes que sero utilizadas naqueles sistemas agroflorestais.
Tal projeto foi concludo com xito e, em 2013, o Fundo
Amaznia iniciou o apoio de sua segunda fase, que engloba
os agricultores familiares moradores dos municpios de Colder,
Nova Guarita e Nova Santa Helena, alm dos municpios abarcados pela fase anterior, com exceo de Matup.

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238

Regio Centro-Oeste: desafios e perspectivas para o desenvolvimento sustentvel

O estado de Mato Grosso tambm beneficirio de recursos do Fundo Amaznia, destinados a apoiar aes de monitoramento, preveno e combate ao desmatamento decorrentes
de incndios florestais e queimadas no autorizadas no estado, por meio de capacitao e aquisies de aeronaves, veculos
e equipamentos de apoio para a Base de Operaes Areas e
Terrestres do Corpo de Bombeiros Militar do Estado, localizada
na cidade de Sinop.
Alm dos projetos citados, outras iniciativas, voltadas a todo
o Bioma Amaznia, tambm incidem sobre parte do estado de
Mato Grosso.
A seguir, apresenta-se um resumo dos projetos da rea de
Meio Ambiente na Regio Centro-Oeste:
QUADRO 1 Projetos da rea de Meio Ambiente na
Regio Centro-Oeste
Projeto
Olhos dgua
da Amaznia

Objetivo
Apoiar o fortalecimento da gesto
ambiental, por meio da realizao
do diagnstico ambiental e da
viabilizao do processo de registro
das pequenas propriedades rurais
no CAR, alm de promover aes
de fomento recuperao de APPs
degradadas

Olhos dgua Apoiar a recuperao de reas


da Amaznia degradadas e o desenvolvimento
Fase II
de atividades produtivas
sustentveis com vistas
regularizao ambiental de
propriedades rurais de agricultura
familiar

rea de abrangncia/resultados esperados


Municpio de Alta Floresta/Cadastro de
2.000 pequenas propriedades; recuperao
de, aproximadamente, 1.200 nascentes; e
implantao de projetos demonstrativos de
SAFs em 20 unidades rurais

Municpio de Alta Floresta/Capacitao de


produtores em SAFs, manejo ecolgico de
pastagem, piscicultura, meliponicultura
e produo agroecolgica integrada e
sustentvel; ampliao da rea de manejo de
pastagens em 200 hectares; implementao,
em trs unidades demonstrativas j existentes,
de boas prticas da Embrapa para pecuria de
corte e aprimoramento da prtica do manejo
de pastagens para a produo de leite em
17 unidades demonstrativas j existentes;
implantao do Programa Guardio de
guas Pagamento por Servios Ambientais;
isolamento e recuperao de 3.317 hectares
de APPs; e realizao do georreferenciamento
de 1.500 propriedades rurais
continua

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

239

continuao

Projeto

Objetivo

rea de abrangncia/resultados esperados

Nascentes
do Buriti

Apoiar o fortalecimento da
gesto ambiental, por meio da
estruturao fsica da Secretaria
Municipal de Meio Ambiente e
Turismo; e aes de recuperao
de APPs degradadas

Municpio de Carlinda/Fortalecimento da
gesto ambiental; ampliao da capacidade
de produo do viveiro municipal; e 1.722
hectares de APPs recuperados no entorno
de nascentes

Preservar
Porto dos
Gachos

Fortalecer a gesto ambiental


municipal, por meio da
estruturao fsica e operacional
da Secretaria Municipal de Meio
Ambiente e Turismo

Municpio de Porto dos Gachos/


Fortalecimento das aes de monitoramento
e controle, de forma a contornar os
problemas ambientais

Recupera
Marcelndia

Apoiar o fortalecimento da gesto


ambiental e a recuperao de
reas degradadas no entorno de
50 nascentes da sub-bacia do rio
Manissau-Missu

Municpio de Marcelndia/Fortalecimento
das aes de monitoramento e controle;
e 157 hectares de APP recuperados no entorno
de 50 nascentes degradadas

Sementes
do Portal

Promover a recuperao
ambiental de reas degradadas
e a revalorizao da agricultura
familiar, por meio da difuso
de sistemas agroflorestais, que
combinam o uso sustentvel da
floresta com gerao de renda.
Adicionalmente, a comunidade
indgena Terena ser capacitada
a coletar as sementes que
sero utilizadas nos sistemas
agroflorestais

Municpios de Apiacs, Alta Floresta, Carlinda,


Nova Guarita, Nova Cana do Norte, Terra
Nova do Norte e Matup/Recuperao de
1.200 hectares de APPs e RLs; e implantao
de rede de coleta, armazenamento e
distribuio de sementes

Sementes do
Portal Fase II

Apoiar a recuperao de reas


degradadas e o fortalecimento
da agricultura familiar

Municpios de Apiacs, Alta Floresta, Carlinda,


Colder, Nova Cana do Norte, Nova Guarita,
Nova Santa Helena, Terra Nova do Norte/
Comercializao de produtos agroflorestais;
captao de recursos para financiamento
continuado aos projetos; fortalecimento das
casas comunitrias de armazenamento de
sementes; formao da equipe tcnica e de
agricultores familiares em SAFs, tecnologias
alternativas, gesto comunitria; implantao
de SAF em 1.550 hectares de reas
degradadas; e enriquecimento com espcies
de interesse comercial de 400 hectares de
plantios de SAFs
continua

240

Regio Centro-Oeste: desafios e perspectivas para o desenvolvimento sustentvel

continuao

Projeto

Objetivo

rea de abrangncia/resultados esperados

Virada Verde

Contribuir para a mobilizao


dos atores locais, com vistas
adeso ao CAR e monitorar o
desmatamento na regio

Bombeiros
Florestais do
Mato Grosso

Estado de Mato Grosso/Reduo das emisses


Apoiar as aes de
de gases de efeito estufa
monitoramento, preveno e
combate ao desmatamento
decorrentes de incndios florestais
e queimadas no autorizadas,
por meio de capacitao e
aquisies de aeronaves, veculos
e equipamentos de apoio para
a Base de Operaes Areas e
Terrestres do Corpo de Bombeiros
Militar do Estado, localizada na
cidade de Sinop

Inventrio
Florestal
Nacional
Amaznia

Implementar o Inventrio Florestal


no Bioma Amaznia

Bioma Amaznia/Constituio de um sistema


de monitoramento florestal capaz de produzir
informaes sobre recursos florestais da
regio para fundamentar a formulao,
implementao e execuo de polticas
pblicas e projetos de uso e conservao
desses recursos

Nova
Cartografia
Social na
Amaznia

Promover o mapeamento social


de 27 comunidades do Bioma
Amaznia e o fortalecimento da
rede de pesquisa envolvida no
projeto

Bioma Amaznia/Edio e publicao de


27 fascculos; realizao de 12 encontros
integradores, com participao de
aproximadamente 1.100 pessoas; ampliao da
infraestrutura laboratorial da UEA; e capacitao
e fixao de pesquisadores na regio

ARPA e ARPA
Fase 2

Apoiar a criao e a consolidao


de UCs no Bioma Amaznia, de
forma a assegurar a conservao
da biodiversidade e a manuteno
dos processos e servios
ecolgicos da regio

Bioma Amaznia/Criao de novas UCs,


abrangendo 13,5 milhes de hectares;
e estruturao e consolidao de UCs,
abrangendo 31,6 milhes de hectares.
A Fase 1 apoiou a criao e consolidao de
43 UCs, totalizando 24 milhes de hectares,
alm da consolidao de 8,5 milhes de
hectares de UCs criadas anteriormente

Municpios de Campos de Jlio, Cotriguau,


Juruena, Nova Mutum, Nova Ubiratan,
Sapezal e Tapurah/Adeso ao CAR de, pelo
menos, 50% dos proprietrios acima de 150
hectares; atualizao da base cartogrfica e
disponibilizao de imagens de satlite de
alta resoluo para, pelo menos, 10 milhes
de hectares; insero de, pelo menos, 20%
das propriedades no CAR; criao de portal
de cadastro das propriedades para auxiliar
no processo de adequao ambiental; e
customizao de sistema de monitoramento
de RL e APP

continua

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

241

continuao

Projeto

Objetivo

rea de abrangncia/resultados esperados

Fundo
Kayap de
Conservao
em Terras
Indgenas

Apoiar projetos das organizaes


Kayap voltados para atividades
produtivas sustentveis,
fortalecimento institucional,
preveno ao desmatamento,
conservao da biodiversidade e
proteo territorial, por meio da
implementao de um mecanismo
financeiro e operacional de
longo prazo

Comunidades indgenas kayap (Terra


Indgena Capoto-Jarina)/Melhoria da qualidade
de vida dos ndios kayap, por meio do
desenvolvimento de atividades produtivas
sustentveis; e conservao da floresta e da
biodiversidade, em razo da melhoria da
capacidade institucional e da proteo da
referida comunidade indgena

Pequenos
Projetos
Ecossociais na
Amaznia

Apoiar a realizao de chamadas


pblicas que iro selecionar e
financiar projetos socioambientais
de pequeno valor voltados para
agricultores familiares, povos e
comunidades tradicionais em reas
do Bioma Amaznia

Estados de Mato Grosso, Tocantins e


Maranho/Incremento do potencial produtivo
das comunidades do bioma Amaznia; reduo
da presso da atividade produtiva sobre o
desmatamento; e fortalecimento do trabalho
em rede das instituies da sociedade civil
presentes na regio

Programa de
Qualificao
da Gesto
Ambiental

Apoiar o fortalecimento da gesto Bioma Amaznia/Capacitao em gesto


ambiental em municpios do
ambiental de servidores e representantes
Bioma Amaznia
da sociedade civil em, pelo menos, 302
municpios; sensibilizao de integrantes
das cmaras legislativas para a importncia
dos temas ambientais; realizao de
orientaes tcnico-jurdicas; premiao de
municpios que se destaquem na adoo
de aes que promovam a preservao
ambiental; e compartilhamento de
informaes visando a promoo da
descentralizao da gesto ambiental

Fundao
Banco do
Brasil Fundo
Amaznia

Apoiar projetos que viabilizem o


desenvolvimento de atividades
produtivas alinhadas promoo
da conservao e do uso
sustentvel do Bioma Amaznia

Bioma Amaznia/Estruturao de
empreendimentos solidrios com atividades
produtivas prprias da regio; reaplicao
de tecnologias sociais em diversas reas;
apoio a aes de regularizao fundiria e ao
licenciamento; e apoio a aes de manejo florestal
sustentvel, reflorestamento, certificao florestal
e recuperao de reas degradadas

Incubadora
de Polticas
Pblicas da
Amaznia

Desenvolver projeto interdisciplinar


de pesquisa sobre os impactos
socioeconmicos e ambientais
decorrentes da expanso da
fronteira econmica da Amaznia

Bioma Amaznia/Produo de indicadores


socioambientais para cada mesorregio
identificada como mais ameaada pelo
desmatamento; e propositura de estratgias
de ao para subsidiar polticas pblicas
e projetos prioritrios para melhorar a
governana e gesto das UCs, dos projetos de
colonizao e assentamento, bem como das
demais unidades produtivas
Fonte: BNDES.

242

Regio Centro-Oeste: desafios e perspectivas para o desenvolvimento sustentvel

CONCLUSO
Os efeitos das mudanas climticas j so percebidos e sentidos
em diversos pases e regies do mundo, sendo urgente a necessidade de implantao e aprimoramento de medidas capazes de
diminuir a vulnerabilidade da populao e de setores econmicos s variaes do clima.
As mudanas no uso da terra, como o desmatamento e a degradao ambiental, provocadas, em grande parte, pela expanso da agropecuria, contribuem significativamente para a piora ambiental e sua continuidade agravar os impactos negativos
das alteraes climticas.
O Brasil, nos ltimos anos, tem afirmado seu compromisso
com a reduo das emisses dos gases que causam o efeito estufa. Em 2009, durante a Conferncia do Clima das Naes Unidas,
realizada em Copenhague, o governo brasileiro anunciou que
reduziria, voluntariamente, at 2020, as emisses do Brasil em
36,1% a 38,9%.
Ainda em 2009, a Lei 12.187 instituiu a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), cujos objetivos devero estar
em consonncia com o desenvolvimento sustentvel, a fim de
buscar o crescimento econmico, a erradicao da pobreza e a
reduo das desigualdades sociais.
A referida lei prev, como um de seus instrumentos, o Fundo
Nacional sobre Mudana do Clima (FNMC), criado pela
Lei 12.114/2009, visando assegurar recursos para apoio a projetos,
estudos e empreendimentos voltados mitigao da mudana do
clima e adaptao mudana do clima e a seus efeitos.
Ao BNDES, foi atribuda a funo de agente financeiro do
FNMC, responsvel pela aplicao de seus recursos em concesso
de apoio financeiro reembolsvel voltada ao atendimento daquela finalidade. O Ministrio do Meio Ambiente responsvel
pela aplicao em carter no reembolsvel desses recursos.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Dessa forma, com recursos do FNMC, o BNDES fomenta e


apoia projetos destinados a mobilidade urbana, cidades sustentveis e mudana do clima, mquinas e equipamentos eficientes, energias renovveis, resduos slidos, carvo vegetal,
combate desertificao, florestas nativas, gesto e servios
de carbono de projetos inovadores.
Essas e outras medidas lanadas tm alcanado algum
grau de efetividade. Segundo informaes divulgadas pelo
Ministrio da Cincia e Tecnologia e Inovao, no relatrio
de 2013 das estimativas anuais de emisses de gases de efeito
estufa no Brasil, a variao de emisso desses gases para o setor de agropecuria foi de 5,2%, no perodo de 2005 a 2010,
ndice bastante inferior ao verificado no perodo de 1995 a
2005, de 23,8%. J no setor de florestas, o avano foi ainda
mais significativo. No perodo de 2005 a 2010, a variao foi
negativa em 76,1%.
O Fundo Amaznia, por seu notrio potencial de contribuir para a preservao e recuperao ambiental, venceu a categoria Alide Verde, do Prmio Alide 2010 Buenas Prcticas
en las Instituciones Financieras de Desarrollo, organizado
pela Associao Latino-Americana de Instituies Financeiras
para o Desenvolvimento.
Conforme j exposto, inobstante o Fundo Amaznia ser
direcionado ao Bioma Amaznia, outros biomas brasileiros
podem ser beneficiados com at 20% de seus recursos, desde
que destinados a aes de desenvolvimento de sistemas de
monitoramento e controle do desmatamento.
Ademais, devem ser estudadas iniciativas voltadas restaurao dos variados biomas, a exemplo da Iniciativa BNDES
Mata Atlntica, lanada em 2009, com o objetivo de apoiar
projetos de restauro desse bioma.

243

244

Regio Centro-Oeste: desafios e perspectivas para o desenvolvimento sustentvel

BIBLIOGRAFIA
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pecuria de corte no Centro-Oeste brasileiro. Dissertao (Mestrado em
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M. N. Cerrado: caracterizao, ocupao e perspectivas, 2. ed. Braslia:
Ed. Universidade de Braslia, 1993.
WWF World Wildlife Fund. Anlise dos impactos ambientais da
atividade agropecuria no Cerrado e suas inter-relaes com os
recursos hdricos na regio do Pantanal. Braslia, 2003. Disponvel
em: <http://d3nehc6yl9qzo4.cloudfront.net/downloads/wwf_brasil_
impactos_atividade_agropecuaria_cerrado_pantanal.pdf>. Acesso
em: 10 set. 2014.

246

Desenvolvimento econmico da Regio Centro-Oeste: desafios e potencialidades para a atuao do BNDES

9
Desenvolvimento econmico da Regio
Centro-Oeste: desafios e potencialidades
para a atuao do BNDES*

CL UDI O F I GUEI REDO COE L H O L E A L


L UCAS L I NHARE S

* Os autores agradecem a valiosa contribuio de Humberto Gabrielli.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

RESUMO
O artigo traa em grandes linhas alguns dos principais desafios do
desenvolvimento regional do Centro-Oeste para os quais o BNDES
pode contribuir de forma relevante. Nesse contexto, oferecido
um panorama do estgio atual da atuao do Banco na regio,
procurando esboar uma anlise qualitativa dos desembolsos a
projetos em diversos campos de atividade econmica, cotejando
esse estado de coisas luz dos desafios traados.

ABSTRACT
The article broadly summarizes some of the main challenges to
regional development in the Central-west, to which the BNDES can
contribute in a more significant fashion. Within this context, an
overview of the Banks current situation and activities in the region is
presented, seeking to outline a qualitative analysis of disbursements
to projects in several fields of economic activity. This state of affairs is
analyzed under the perspectives of the challenges outlined.

INTRODUO
A Regio Centro-Oeste do Brasil apresentou importante mpeto
de dinamismo econmico j nas primeiras dcadas do sculo XX,
quando comeou a ser empreendido um processo, ainda que
incipiente, de integrao dessa economia regional ao principal
ncleo dinmico da economia nacional, representado pela atividade cafeeira sediada em So Paulo. At ento, o Centro-Oeste
caracterizava-se por ser uma rea praticamente despovoada, de
baixa densidade econmica, assentada em um quadro produtivo essencialmente de subsistncia e isolada do restante do pas.
No referido perodo histrico, comeam a se fazer sentir alguns
efeitos de transbordamento da atividade agropecuria paulista
e tambm daquela praticada no Tringulo Mineiro. Tais efeitos,
potencializados pela presena de infraestrutura ferroviria, encorajaram a emergncia de ncleos produtivos e encontraram
amparo em polticas de governo objetivando a colonizao e
a consolidao de novas reas agrcolas a partir da Era Vargas.

247

248

Desenvolvimento econmico da Regio Centro-Oeste: desafios e potencialidades para a atuao do BNDES

Todavia, foi na segunda metade do sculo passado que o processo de ocupao e dinamizao econmica do Centro-Oeste
ganhou mais fora, catalisado pela transferncia da capital nacional para Braslia (DF), que tornou mais concreta e robusta
a diretriz estatal de interiorizao da ocupao demogrfica e
econmica do Brasil, dando ensejo a importantes fluxos migratrios oriundos das outras regies do pas, principais responsveis por empreender a penetrao estrutural da atividade agropecuria mais intensiva e voltada para exportao, definindo os
contornos de uma vocao econmica regional.
A Regio Centro-Oeste composta por trs estados (Gois,
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul), alm do Distrito Federal.
Geograficamente, configura uma regio estrategicamente localizada no corao da Amrica do Sul que apresenta relevantes zonas de fronteiras com Paraguai e Bolvia, e tambm com
vrios estados brasileiros. Ademais, trata-se de uma poro do
territrio nacional cuja geomorfologia traz caractersticas tpicas de trs biomas, quais sejam: (i) Amaznico; (ii) Cerrado; e
(iii) Pantanal. A apropriao da rica biodiversidade e das condies geomorfolgicas presentes em cada um desses biomas e
as decorrentes oportunidades de desenvolvimento econmico,
somadas dimenso geopoltica da ocupao territorial, so
fatores que contribuem para explicar o movimento vulgarmente
conhecido como a Marcha para o Oeste, fluxo demogrfico
que impulsionou, com fortes estmulos estatais, o processo de
urbanizao e estabeleceu condies para modernizar e elevar
a densidade da economia regional, bem como aprofundar sua
integrao aos mercados nacional e internacional.
Evidente que, tal como observado com frequncia na histria de movimentos de modernizao econmica, esse processo
no se d sem complexos dilemas e contradies, que tendem
a se expressar de maneira particularmente aguda em pases da
periferia capitalista, como o caso brasileiro.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Por um lado, observa-se relativa vulnerabilidade econmica, em


virtude da constituio de um sistema produtivo primordialmente
assentado no agronegcio exportador, caracterizado por intensa
volatilidade, seja em funo da flutuao de preos e de poder
aquisitivo nos mercados demandantes, seja em funo de eventos
climticos que podem impactar custos de produo e produtividade dos segmentos lderes da atividade econmica regional.
Por outro lado, observam-se os desafios sociais de converter
os ganhos econmicos em avanos nas esferas do bem-estar social da populao, alm de compatibilizar o desenvolvimento
econmico e as dinmicas de urbanizao com a sustentabilidade ambiental, preocupao que passou a merecer ateno central nas sociedades contemporneas.
Dessa forma, a misso com que se defronta a Regio Centro-Oeste do Brasil no inusual: trata-se de fomentar o desenvolvimento de longo prazo, alavancando as potencialidades de suas
vocaes econmicas e projetando seus efeitos no territrio sob
a forma de maior equilbrio na apropriao social do produto
econmico e de conservao do arcabouo ecolgico cuja explorao predatria poder, no curso do tempo, inviabilizar a
prpria vocao econmica historicamente constituda.
Este texto composto por mais trs sees, alm desta introduo. O propsito da segunda seo traar, em grandes linhas,
alguns dos principais desafios do desenvolvimento regional do
Centro-Oeste que podem ser identificados com clareza e aos
quais o BNDES pode se apresentar a fim de contribuir de forma
relevante, dada sua misso institucional e o escopo de sua atuao. A terceira seo procura expor, por meio de algumas informaes bsicas, um panorama do estgio atual da atuao do
Banco na regio, procurando cotejar esse estado de coisas luz
dos desafios traados na seo anterior. A ltima seo contm
algumas consideraes finais que buscam alinhavar os aspectos
centrais do texto e sugerir uma agenda em carter prospectivo.

249

250

Desenvolvimento econmico da Regio Centro-Oeste: desafios e potencialidades para a atuao do BNDES

CENTRO-OESTE: CARACTERSTICAS BSICAS


DA ECONOMIA REGIONAL E ALGUNS DESAFIOS
AO DESENVOLVIMENTO
A Regio Centro-Oeste vivenciou significativo crescimento econmico nas ltimas dcadas, uma vez implantado e consolidado
o vetor do agronegcio associado produo de gros (principalmente cultura da soja) e criao de rebanho bovino,
com forte vinculao aos mercados externos. De acordo com dados obtidos no portal do Ipeadata, a participao da regio no
Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro saltou de 2,5%, na dcada
de 1960, para cerca de 10%, em 2010, atestando a importncia do j mencionado movimento de ocupao demogrfica e
adensamento econmico do interior do pas, inicialmente impulsionado pelos governos de Getlio Vargas a Juscelino Kubistchek.
A ramificao da rede viria a partir da nova capital nacional
exerceu papel crucial para a expanso do cultivo da soja e das
demais culturas agrcolas que se estabeleceram no Cerrado, assim como foi elemento facilitador dos afluxos migratrios para a
regio. Adicionalmente, cumpre registrar os esforos posteriores
do governo federal para ocupao e implantao da atividade
agrcola no Cerrado do planalto central, atravs do Polocentro,
um ambicioso programa de estmulo aos investimentos em tecnificao e infraestrutura de apoio atividade agrcola na regio, vigente entre as dcadas de 1970 e 1980, cujos resultados
e impactos sobre a estrutura econmica local j foram avaliados
por uma vasta literatura especializada.1
Durante as duas ltimas dcadas do sculo XX fase histrica
usualmente classificada na esfera nacional como perdida em
funo do baixo ritmo do crescimento econmico brasileiro , a
Regio Centro-Oeste destoou da mdia nacional e apresentou
padro de crescimento econmico bem mais acelerado: enquanto a mdia anual de crescimento do PIB nacional girou em torno
1

Ver, por exemplo, Ferreira (1985); Jesus (1993); e Silva (1985).

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

de 2,5%, o PIB do Centro-Oeste apresentou taxas de expanso


prximas a 4% a.a., explicadas pelo aquecimento da atividade
agropecuria no Cerrado.
importante sublinhar que a implantao da atividade agropecuria na regio s se mostrou exitosa a partir de pioneiros
desenvolvimentos tecnolgicos aplicados ao cultivo, que permitiram a incorporao das reas de Cerrado como base agricultvel
em ampla escala. A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa) desempenhou papel protagonista nessa dinmica. Por
sua constituio original, o solo regional era predominantemente
cido e sem nutrientes, pouco propcio lavoura. A poro de
terras frteis no Cerrado era bastante reduzida. As condies naturais foram compensadas ou corrigidas pela insero de fertilizantes qumicos e pela adaptao de sementes e culturas s
condies locais, elementos de correo desenvolvidos pelas pesquisas agronmicas. Com a expanso das lavouras e os impactos
derivados, o desafio que atualmente se impe passa pelo desenvolvimento tecnolgico associado sustentabilidade ambiental
das culturas agrcolas, assunto que ser retomado frente.
Ainda que tenha havido um processo forte de ocupao demogrfica do Centro-Oeste a partir da segunda metade do sculo passado, trata-se ainda hoje de uma regio de baixa densidade
demogrfica, o que implica grande complexidade para integrao
econmica e territorial intrarregional e tambm para a ligao
com os mercados mais dinmicos do pas e com o exterior. No obstante a presena da infraestrutura viria (basicamente rodovias)
ter sido fator de estmulo acelerao do adensamento econmico e demogrfico do Centro-Oeste, isso no equivale a dizer que
a configurao atual da infraestrutura logstica da regio deve ser
considerada satisfatria. Pelo contrrio, alguns estudos2 demonstram que os custos derivados da deficincia logstica representam

Ver, por exemplo, Brasil (2007).

251

252

Desenvolvimento econmico da Regio Centro-Oeste: desafios e potencialidades para a atuao do BNDES

importante entrave economia regional, somente atenuado em


virtude da elevada produtividade das unidades de produo da
porteira para dentro, que explicada pela tecnologia incorporada na atividade, conforme referido no pargrafo anterior. Assim,
o desenvolvimento contnuo da malha viria que orienta os fluxos
econmicos da regio aspecto central para reduo dos custos
de logstica e elevao da competitividade, devendo-se observar
a adequao dos modais de transportes em funo dos benefcios
vislumbrados e da minimizao dos impactos territoriais negativos.
Vale observar que, por sua compleio fsico-territorial, marcada
pela presena de importantes bacias hidrogrficas e extenses de
planalto, alm de seu perfil econmico com relevante vis exportador, o Centro-Oeste demonstra oportunidades de constituio de
um sistema de transportes com papel relevante dos modais hidro e
ferrovirio, ainda pouco abrangente. De mais a mais, cumpre reter
a ideia de que a evoluo da infraestrutura logstica permanece
como tpico central na agenda de desenvolvimento da regio.
Cumpre frisar que a especializao da economia regional nos
setores primrios traz importantes vulnerabilidades, na medida
em que consubstancia um aparato econmico pouco autnomo,
cujo desempenho fica muito condicionado pelas intempries
dos mercados internacionais de commodities. Ademais, a elevada importncia da agropecuria no produto regional no tem
se revelado capaz de exercer efeito irradiador sobre o conjunto
da economia. Dessa forma, um dos caros desafios com que se
defronta o territrio centro-oestino o de promover efeitos de
arraste (trickle down effects) sobre outros setores produtivos que
possam se beneficiar de externalidades e de relaes de encadeamento com os segmentos primrios nos quais o Centro-Oeste
se especializou. Assim, ser possvel levar a efeito um processo
de agregao de valor da base exportadora local, elevar a densidade econmica local e reduzir seu grau de dependncia do
exterior, alm de estimular a gerao de empregos e renda no

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

mercado local, fazendo frente ao contingente de migrantes que


procura por oportunidades.
Analisando preliminarmente o PIB industrial, constata-se que
a participao da Regio Centro-Oeste se elevou de cerca de 1%
na dcada de 1960 para aproximadamente 5% atualmente [Brasil
(2007)]. Interessante observar que a composio do PIB regional
evolui rumo a maior protagonismo dos setores ditos mais modernos (indstria e servios): entre 1970 e 2010, a agropecuria
saiu de um patamar de 24% para alcanar 10% de participao
no PIB da regio. A indstria, que respondia por apenas 7% do
PIB em 1970, chegou a 2010 como responsvel por 16% da riqueza econmica produzida no Centro-Oeste [Brasil (2007)]. Embora
esse possa ser considerado um avano relevante em termos de diversificao produtiva e ganhos de encadeamentos com os setores primrios, o grau de participao atual pode ser considerado
aqum das potencialidades para o parque produtivo da regio,
mesmo porque a observao da realidade mostra que a indstria e os servios encontram-se concentrados em alguns poucos
centros urbanos principais, que findam por distorcer o panorama
oferecido pela mdia regional. Particularmente no que tange ao
setor de servios, a elevada concentrao no Distrito Federal pode
causar uma impresso falha acerca da regio como um todo.
Fato que o Centro-Oeste passou por transformaes de
amplo alcance em termos de intensificao do sistema produtivo, que teve simultaneamente como causa e efeito os processos
homlogos de intensificao dos fluxos migratrios e da urbanizao. Contudo, o ncleo dinmico continuou assentado sobre
a matriz agropecuria, e a trajetria de crescimento econmico
no se mostrou responsiva s necessidades de infraestrutura social. Um quadro particularmente grave na regio diz respeito ao
reduzido acesso da populao aos servios de saneamento bsico.
O censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de
2010 mostra que a Regio Centro-Oeste apresenta um nvel de

253

254

Desenvolvimento econmico da Regio Centro-Oeste: desafios e potencialidades para a atuao do BNDES

acesso a esgotamento sanitrio abaixo da mdia nacional [IBGE


(2011)], situao que se torna particularmente grave se retirado
o Distrito Federal da amostra. Desconsiderando o DF, os trs estados do Centro-Oeste apresentam, nesse quesito, os piores indicadores entre as regies do pas. Em que pese a sensvel melhoria
observada entre 2000 e 2010 pelos censos 2000 e 2010 do IBGE
(quando a proporo de domiclios com saneamento considerado
adequado saiu de aproximadamente 26% para 38%), a expanso
da oferta de saneamento bsico se identifica como mais um aspecto central a compor a agenda de desenvolvimento da regio.
Outro fenmeno a ser considerado nesse esforo exploratrio
de caracterizao da Regio Centro-Oeste que a acelerao da
modernizao econmica ensejou importantes impactos ambientais. A intensa explorao do solo sem o devido manejo; as queimadas frequentes e o desmatamento para explorao madeireira
so aspectos cruciais que tendem a minar o potencial de desenvolvimento regional de longo prazo, por acarretar a deteriorao do meio ambiente que constitui a base fsica das principais
atividades do quadro econmico regional. Os setores econmicos
que tipicamente delinearam a economia da regio, notadamente
a produo em larga escala de monoculturas de gros e cereais,
bem como a pecuria, ocasionaram a supresso de vegetao
nativa, com impactos ambientais relevantes, como elevao da
emisso de gases de efeito estufa, compactao e eroso do solo,
reduo da disponibilidade de recursos hdricos, entre outros
efeitos pouco mensurveis, como a perda de biodiversidade.
A morfologia de cerrado compreende a maior extenso do territrio da Regio Centro-Oeste, figurando como a principal receptora
de presena antrpica, uma vez que nessa parte do territrio que a
expanso agropecuria tem se consolidado com maior intensidade,
alm de ter dado sede formao de centros urbanos relevantes na
rede regional. O Cerrado apresenta elevada capacidade de absoro
de carbono, dada a volumosa biomassa conservada no subterrneo,

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

podendo exercer, portanto, um papel importante para a manuteno do equilbrio ecolgico e preservao ambiental. Resguardar
tais caractersticas e ali-las a uma dinmica sustentvel de produo
tarefa necessria ao desenvolvimento de longo prazo.
Ademais, cumpre assinalar que, alm dos setores econmicos
j mencionados, a Regio Centro-Oeste tem se revelado uma
destacada fronteira de expanso da produo sucroalcooleira
no Brasil. A participao regional na produo nacional mais do
que dobrou no ltimo decnio, alcanando patamar prximo
a 15% da produo total do pas. Esse parece ser um ramo industrial com perspectiva de crescimento robusto, com relevante
impacto sobre o investimento na regio.
Alm da agropecuria de larga escala, a regio conta com
presena marcante da agricultura familiar, que representa a
maioria absoluta (cerca de 75%) dos estabelecimentos agrcolas
no Centro-Oeste, cuja contrapartida cerca de 20% do Valor
Bruto da Produo. Cabem, portanto, avanos importantes nesse campo, que permitam dotar essa atividade de maior grau de
diversificao, maior intensidade tecnolgica e maior produtividade, contribuindo para cristalizar um modelo de cultivo mais
inclusivo e ambientalmente sustentvel.
A esse amplo contexto descritivo da geoeconomia do Centro-Oeste brasileiro, cabe acrescentar um ltimo aspecto de natureza transversal, qual seja, a inovao tecnolgica. As oportunidades associadas inovao tecnolgica acoplada ao processo de
desenvolvimento produtivo passam pelo desenvolvimento de
fertilizantes menos txicos, sistemas de manejo mais eficientes
e menos degradantes, agregao de valor a produtos primrios,
disseminao de tcnicas para consolidao e diversificao dos
estabelecimentos de agricultura familiar, entre outras que possam aproximar a economia regional de padres de competitividade mais elevados e tambm de uma concepo produtiva
alinhada ao conceito de economia verde, assegurando, assim,
a sustentabilidade da prtica produtiva.

255

256

Desenvolvimento econmico da Regio Centro-Oeste: desafios e potencialidades para a atuao do BNDES

CONTRIBUIO DO BNDES NO ENFRENTAMENTO


DOS DESAFIOS AO DESENVOLVIMENTO DA
REGIO CENTRO-OESTE
O conjunto de produtos e programas que o BNDES oferece ao
empreendedor privado e ao setor pblico apresentado com
pormenores em outros captulos deste livro, que buscam ilustrar
o apoio do Banco a projetos de investimentos em variadas frentes afetas agenda de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste.
Esta seo, por seu turno, tem por objetivo oferecer um panorama agregado da atuao do Banco na regio e uma viso prospectiva do potencial de aprofundamento de sua contribuio a
alguns dos desafios levantados na seo anterior.
De imediato, cabe observar que os desembolsos do BNDES
para a Regio Centro-Oeste experimentaram importante crescimento no recente perodo de cinco anos findo em 2013, saltando de R$ 10,7 bilhes para R$ 20,9 bilhes. Vale ressaltar que o
crescimento se deu tanto na faixa de porte de grande empresa quanto para micro, pequenos e mdios empreendimentos
(MPMEs). Conforme se verifica pelo Grfico 1, os desembolsos
para MPMEs saem de R$ 2,4 bilhes em 2009 para R$ 7,8 bilhes
em 2013. Tal evoluo sugere a presena de cultura e apetite empreendedor na regio, que pode assumir papel progressivamente
mais relevante e materializar oportunidades para fazer frente ao
desafio de diversificao setorial da pauta produtiva regional e
intensificao de encadeamentos produtivos, dinmica em geral
ancorada pelos negcios e investimentos de maior porte.
Cabe registrar, contudo, que no obstante esse importante
avano dos desembolsos do BNDES na Regio Centro-Oeste em
termos absolutos, a evoluo da participao regional no total
de desembolsos do Banco tem se mantido em ritmo mais modesto, saindo de 8% em 2009 para aproximadamente 11% em 2013.
Essa informao demonstrada permite, no entanto, uma leitura
positiva, se considerado o fato de que a participao da Regio

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

257

Centro-Oeste no PIB brasileiro tem ficado historicamente abaixo


de 10%. Dessa forma, razovel afirmar que a atuao do BNDES
apresentou, no perodo recente, inflexo rumo a uma perspectiva de intensificao do apoio ao desenvolvimento econmico da
regio, tendo em vista que o montante de desembolsos do Banco
no Centro-Oeste passou a corresponder a percentual ligeiramente superior participao da regio no PIB nacional.
GRFICO 1 Desembolsos do BNDES para a Regio Centro-Oeste,
por porte de empresa, 2009-2013 (em R$ bilhes)
25

20

15

10

0
2009
MPME

2010

2011

2012

2013

GRANDE EMPRESA
Fonte: BNDES.

Com a perspectiva de elevao contnua do grau de urbanizao no planeta, processo particularmente impactante na
China, a demanda por alimentos dever experimentar crescimento significativo nos prximos trs decnios. Esse quadro representa demanda crescente pelos produtos da agropecuria do
Centro-Oeste brasileiro.
O BNDES tem atuado ativamente no apoio ao setor agropecurio da regio, o que pode ser atestado pela expressiva elevao dos desembolsos do Banco para o setor nos ltimos cinco
anos, conforme pode ser observado no Grfico 2. No perodo

258

Desenvolvimento econmico da Regio Centro-Oeste: desafios e potencialidades para a atuao do BNDES

entre 2009 e 2013, o montante desembolsado parte do patamar


de R$ 900 milhes e alcana R$ 4,15 bilhes, reforando, por
conseguinte, a vocao econmica regional.
GRFICO 2 Desembolsos BNDES para o setor agropecurio, Regio
Centro-Oeste, 2009-2014 (em R$ bilhes)
4,15

2,46
2,04
1,92
0,90
2009

2010

2011

2012

2013

DESEMB. AGROPECURIA
Fonte: BNDES.

Analisando o setor industrial por meio das informaes sobre apoio financeiro do BNDES aos diversos ramos de atividade, possvel identificar alguns aspectos que merecem destaque. O setor de celulose e papel, por exemplo, percebeu uma
importante fase de investimentos na regio, de forma que os
desembolsos do BNDES apresentaram um significativo salto de
patamar nos dois ltimos anos da srie, conforme pode ser visto
no Grfico 3. Os investimentos nesse setor, alm de contriburem
para consolidar uma matriz produtiva regional mais diversificada, tendem a faz-lo de forma alinhada perspectiva de sustentabilidade ambiental.
A indstria qumica e petroqumica tambm recebeu ateno
importante do BNDES no perodo. Ainda que os desembolsos
para esse ramo no revelem uma tendncia crescente de evoluo, apresentando montantes de recursos relativamente estveis ao longo dos anos, a mdia anual de liberaes ficou em

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

259

torno de R$ 1,3 bilho. Por abrigar a produo de fertilizantes


e produtos agroqumicos, esse um setor de reconhecido mrito e prioritrio para a regio, tendo em vista sua capacidade
imediata de estabelecer encadeamentos produtivos com setores
agrcolas que constituem a base econmica regional.
GRFICO 3 Desembolsos BNDES para setores industriais celulose
e papel e qumica e petroqumica, Regio Centro-Oeste, 2009-2013
(em R$ bilhes)
3,0
2,5

2,46
1,94

2,0
1,5

1,05

1,29
1,11

1,0

1,00

0,58
0,5
0,0

0,13
2009
CELULOSE E PAPEL

2010

0,71
0,17
2011

2012

2013

QUMICA E PETROQUMICA
Fonte: BNDES.

No que tange ao apoio do BNDES infraestrutura na Regio Centro-Oeste, os ltimos cinco anos demonstram que
os segmentos de energia eltrica3 e transporte rodovirio4 se
destacaram como destinatrios de financiamentos do Banco,
e este ltimo setor revela o estmulo conferido integrao
logstica do territrio e operao de canais para escoamento da produo. O Grfico 4 exibe a evoluo dos valores desembolsados pelo BNDES a esses dois setores nos ltimos cinco
anos, revelando robusta contribuio do Banco alavancagem
de investimentos.

Principalmente, segmentos de gerao e transmisso de energia eltrica.


Diz respeito a financiamentos a caminhes e nibus para transporte de carga ou passageiros.

3
4

260

Desenvolvimento econmico da Regio Centro-Oeste: desafios e potencialidades para a atuao do BNDES

GRFICO 4 Desembolsos do BNDES para setores de infraestrutura


energia eltrica e transporte rodovirio, Regio Centro-Oeste,
2009-2013 (em R$ bilhes)
2,5

2,19

2,35

2,15

2,0

1,76
1,5

1,0

1,42
1,21

1,27
0,72

0,5

0,0

1,24

2009

0,62

2010

TRANSPORTE RODOVIRIO

2011

2012

2013

ENERGIA ELTRICA
Fonte: BNDES.

Na esfera da infraestrutura econmica e social, entretanto,


h importantes lacunas em que o BNDES deve se empenhar para
fomentar uma atuao mais robusta na Regio Centro-Oeste,
quais sejam: os segmentos de ferrovias e saneamento. Ainda
que sejam conhecidas as complexidades associadas viabilizao de um programa mais massivo de investimentos nesses
segmentos, usualmente associados a concesses pblicas, eles
devem ser compreendidos como estratgicos na agenda de desenvolvimento regional.
Por meio da Tabela 1, possvel observar desembolsos de
magnitude relevante para o ramo de ferrovias, cuja mdia dos
ltimos cinco anos foi de R$ 270 milhes e que em 2013 alcanou
valores superiores a R$ 300 milhes. Contudo, tendo em vista
as caractersticas fsicas e econmicas da Regio Centro-Oeste,
esse volume de recursos certamente pode ser considerado
aqum das potencialidades e das necessidades de integrao
logstica da regio.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

261

TABELA 1 Desembolsos BNDES para o ramo de ferrovias, Regio


Centro-Oeste, 2009-2013 (em R$)
Ano
Desembolsos

2009

2010

2011

2012

2013

219.285.924

262.420.523

356.113.466

173.125.833

334.564.144
Fonte: BNDES.

Em relao ao ramo de saneamento, considerado seu impacto social como gerador de externalidades positivas, deve
ocupar posio nuclear na poltica de desenvolvimento regional. Conforme ilustrado na Tabela 2, o BNDES tem realizado
operaes de alcance ainda restrito nesse segmento, de forma que o desembolso mdio anual do perodo 2009-2013 ficou
em torno de R$ 30 milhes. Dada a importncia do acesso a
saneamento para o bem-estar e as condies de sade da populao, cabe sublinhar o grande potencial ainda inexplorado
para investimentos.
TABELA 2 Desembolsos BNDES para o ramo de saneamento,
Regio Centro-Oeste, 2009-2013 (em R$)
Ano
Desembolsos

2009

2010

2011

2012

2013

15.200.873

36.221.215

31.081.261

40.792.623

28.961.373
Fonte: BNDES.

Voltando o olhar para a dimenso do desenvolvimento econmico associado sustentabilidade ambiental, o BNDES tem
buscado mobilizar esforos para aplicao de recursos alinhados
ideia de fortalecer a economia verde. Essa classificao contempla o apoio do BNDES a segmentos associados ao desenvolvimento sustentvel, tais como energias renovveis e eficincia
energtica, hidreltricas, transporte pblico, gesto de resduos
slidos, manejo florestal, entre outros. No perodo compreendido entre 2009 e 2013, foi aplicado montante superior a R$ 12
bilhes em projetos de investimentos associados economia
verde na Regio Centro-Oeste.

262

Desenvolvimento econmico da Regio Centro-Oeste: desafios e potencialidades para a atuao do BNDES

CONSIDERAES FINAIS
O presente texto teve por propsito traar um panorama no
exaustivo de alguns dos principais desafios ao desenvolvimento
da Regio Centro-Oeste e oferecer uma breve descrio acerca
da contribuio do BNDES para o enfrentamento desses desafios.
Se possvel sintetizar o desafio de inflexo estrutural na economia do Centro-Oeste, este diz respeito denominada dinmica de progressiva descommoditizao, que permita migrar
de um estgio de economia de base estritamente agropecuria
para uma lgica mais avanada de complexos agroindustriais,
apoiados em irradiao de efeitos para trs e para frente na
cadeia do agronegcio e movidos por inovao tecnolgica e
sustentabilidade ambiental. Essa complexa tarefa deve, paralelamente, traduzir o dinamismo econmico em configurao
social de maior equilbrio, de modo que a riqueza produzida
signifique proviso de bem-estar ao conjunto do territrio.
O desenvolvimento da logstica regional fundamental para
a dinmica de adensamento da economia, de forma a intensificar o ritmo dos fluxos econmicos que tm o Centro-Oeste como
origem ou como destino. Vislumbra-se clara oportunidade para
intensificao do apoio do BNDES a projetos nesse campo.
Outra lacuna particularmente importante no cenrio social da
regio diz respeito ao saneamento bsico, que apresenta alcance abaixo da mdia nacional. No obstante as notrias dificuldades de fomentar investimentos nesse setor, o BNDES dispe de
instrumentos para apoiar a expanso da oferta de saneamento,
tornando esse quadro da Regio Centro-Oeste mais prximo da
realidade nacional e, preferencialmente, ainda melhor.
H amplo consenso acerca do fato de que empreender uma
trajetria de desenvolvimento dessa magnitude exige a coordenao de esforos multi-institucionais em torno de metas coletivamente definidas e legitimadas. O BNDES se apresenta para

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

prestar contribuio por meio de sua experincia analtica e conhecimentos setoriais acumulados, alm, claro, do conjunto
de instrumentos financeiros sob gesto do Banco que podem
apoiar a concretizao da complexa tarefa de materializao de
uma configurao produtiva alinhada ideia de futuro concebida pela populao da Regio Centro-Oeste.

REFERNCIAS
Brasil. Ministrio da Integrao Nacional. Plano Estratgico de
Desenvolvimento do Centro-Oeste (2007-2020). 2007. Disponvel em:
<www.sudeco.gov.br/pdco>. Acesso em: 18 jul. 2014.
Ferreira, R. J. A atuao do POLOCENTRO e o desenvolvimento
regional. Fundao Joo Pinheiro, Belo Horizonte, v. 15, n. 5-6, p. 3-17,
mai.-ago. 1985.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Indicadores Sociais
Municipais: uma anlise dos resultados do universo do Censo
Demogrfico 2010. 2011.
Jesus, L. C. A ocupao dos Cerrados O POLOCENTRO e seus impactos
em Minas Gerais. Monografia (Mestrado em Economia) Instituto de
Economia, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 1993.
Silva, R. A expanso das fronteiras produtivas no Cerrado. Fundao
Joo Pinheiro, Belo Horizonte, v. 15, n. 5-6, p. 53-61, 1985.

263

PARTE 2

OPORTUNIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO


ECONMICO DA REGIO CENTRO-OESTE

266

Natureza e perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste e o papel das polticas para arranjos produtivos locais

10
Natureza e perspectivas de
desenvolvimento da Regio Centro-Oeste
e o papel das polticas para arranjos
produtivos locais
CL EO NI CE AL EXANDRE L E B O U R L E G AT

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

RESUMO
A integrao do Centro-Oeste ao Sudeste de modelo
desenvolvimentista e produtivista pouco alterou o quadro anterior
da estrutura fundiria altamente concentrada e no atingiu de
modo uniforme a regio e os setores produtivos. Desse modo,
manteve os conflitos sociais e o isolamento das populaes
tradicionais. Os territrios atingidos foram dotados de complexos
agroindustriais de exportao dinmicos e emancipados. O atual
desafio associar o dinamismo econmico e social qualidade
de vida humana e ambiental, respeitando as particularidades dos
territrios e, ao mesmo tempo, estabelecer e adensar relaes
entre eles. O olhar para os arranjos produtivos locais (APL)
possibilita o diagnstico sistmico na proposio de polticas
territoriais estratgicas mais coerentes nesse contexto regional e
do centro do continente sul-americano.

ABSTRACT
Integrating the Central-West to the Southeast development and
production model slightly changed the previous situation of the
highly-concentrated land structure, but did not uniformly affect
the region and the production sectors. With this, social conflicts
and the isolation of traditional people remained. The affected
territories were provided with agribusiness complexes for dynamic
and unrestricted exports. The current challenge is to link economic
and social dynamics to the human and environmental standards of
living, respecting the particularities of the territories and, at the
same time, establishing and intensifying relations between them.
Looking at the local production systems (APL) enables systemic
diagnosis to propose more coherent strategic territorial policies
within this regional context and in the center of the SouthAmerican continent.

INTRODUO
O objetivo do presente artigo retomar as discusses sobre a natureza e as perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste, com consideraes a respeito das polticas de apoio aos
APLs. No entendimento da natureza do desenvolvimento, distingue-se o momento do modelo desenvolvimentista e produti-

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Natureza e perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste e o papel das polticas para arranjos produtivos locais

vista de incentivo governamental predominante na integrao


dessa regio ao centro de dinamismo industrial do pas daquele resultante de transformaes proporcionadas pelas polticas
neoliberais e globalizantes. As perspectivas de desenvolvimento so refletidas com base no atual contexto de complexidade
temporal e espacial da estrutura regional e nelas o papel das
polticas para APLs.
O Brasil chegou ao sculo XX, conforme apontou Rangel
(1982), na forma de um imenso territrio desigualmente povoado, com regies de padro tecnolgico muito diferenciado
e com diferentes graus de participao na economia nacional.
A partir da dcada de 1930, com a estruturao do centro de
dinamismo industrial no Sudeste do pas, essa regio passou a
estender influncia progressiva sobre outras regies, promovendo uma diviso interna do trabalho no Brasil. Especificamente
no ps-guerra, o centro industrial passou a ser indutor de novas
funes de mesma natureza s vrias regies, procurando atingir um conjunto espacial cada vez mais amplo na constituio
do sistema econmico-industrial brasileiro. Tratava-se, de fato,
de um processo de expanso da base geogrfica, acompanhado
de redistribuio de recursos humanos e financeiros, que envolvia implantao de cidades e meios geogrficos de tecnologia
inovada, em um constante avano para o interior do pas. Essa
consolidao da unidade territorial do pas, sob o comando de
um centro dinmico industrial, ocorria na poca, sob a lgica
de uma concepo desenvolvimentista e produtivista ligada
Modernidade, em regies at ento pouco valorizadas para esse
fim. As mudanas decorrentes desse processo foram multidimensionais (sociais, econmicas, culturais, polticas, ambientais),
de carter quantitativo e qualitativo, e ocorreram, sobretudo,
nas reas mais modernizadas das regies perifricas atingidas.
No fim da dcada de 1980 e incio da de 1990, o territrio nacional passou a exibir, em seu todo, uma estrutura de formao

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

complexa, resultante da combinao, convivncia ou at mesmo


de conflitos entre sistemas socioeconmicos de identidades diferentes. No vis internacional, o mundo se mostrou conectado em rede e conduziu esse complexo nacional pluriparticular
abertura, ao conflito ou mesmo convivncia em relao s
estruturas externas, sob a interveno de princpios tambm externos. exatamente nessa situao de convivncia, conflito e
interao de sistemas diferenciados que a complexidade sistmica, constituda em nvel nacional e regional, busca se adequar
aos novos estados de desempenho.
O movimento de expanso da economia capitalista industrial,
conforme aponta Rangel (1968), ao articular-se com estruturas
sociais e econmicas diferentes da sua, acabava entrando em unidade dialtica com elas. A unidade sistmica local, perturbada
por fora da emergncia do sistema novo, passava a se integrar,
conflitar ou simplesmente com ele conviver. No caso de integrao, o sistema novo passava a participar da natureza do sistema
existente, gerando efeitos sobre seu padro organizativo e de
vida de suas relaes socioeconmicas, sem afetar sua identidade.
A dinmica dessa combinao sistmica passava a ser regida pelos
princpios gerais do movimento capitalista industrial.
A inovao, segundo Rangel (1982) passava a ocorrer de forma mais rpida, profunda e duradoura no sistema de expanso
quanto menor fosse a materialidade a sucatear, maior fosse o
descompasso a vencer na superao do atraso da tecnologia que
se pretendia adotar e, ainda, maior fosse o potencial tcnico e
cientfico j existente para incorporar a tecnologia de ponta.
O atraso relativo era, portanto, de natureza temporal, visto
como atraso histrico em relao estrutura mais dinmica. A
materialidade era de natureza espacial, entendida como ambiente construdo sob forma de capital imobilizado. Essa materialidade poderia tanto contribuir no avano da expanso tecnolgica como oferecer resistncia a ele. O potencial tcnico e

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Natureza e perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste e o papel das polticas para arranjos produtivos locais

cientfico aparecia como fruto de avano cultural, intelectual,


visto como competncias internas para absorver a tecnologia
de vanguarda. A deflagrao do processo de inovao passava
a exigir, no entanto, instituies capazes de mobilizar recursos
financeiros e materiais, assim como competncias tcnica e cientfica existentes, para atuar com certo grupo de atividades, em
interao com centros dinmicos onde j tivessem sido engendradas as tecnologias de vanguarda.

INTEGRAO DO CENTRO-OESTE AO SUDESTE


NO MODELO DESENVOLVIMENTISTA E
PRODUTIVISTA DE INCENTIVO GOVERNAMENTAL
A integrao da Regio Centro-Oeste economia nacional, no
modelo desenvolvimentista e produtivista, passou a se fortalecer a partir da dcada de 1940, quando foi adotada a poltica expansionista de incentivos do governo federal, conhecida
como Marcha para o Oeste. Essa nova frente veio inicialmente
contribuir com a diversificao e inovao tcnica nos interstcios dos espaos de povoamento mais antigos de So Paulo e
Paran, ocorridos em funo da cafeicultura. Diferentemente
desses dois estados, o avano na Regio Centro-Oeste deu-se
de maneira extensiva e inicialmente em um processo seletivo
de melhores solos agricultveis, mediante ocupao de terras
agrcolas consideradas ociosas. A abundncia de terras associada realocao de excedente de trabalho agrcola do Nordeste
e recursos financeiros para o Centro-Oeste contribuiu para o aumento da produo voltada ao mercado nacional, sem necessidade de elevar a produtividade.
Na dcada de 1960, a integrao do Centro-Oeste foi favorecida pela construo de Braslia, assim como pela implantao
dos grandes eixos de infraestrutura viria, por iniciativa de polticas federais. A malha viria com o suporte de cidades estrategicamente localizadas constituiu a materialidade necessria

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

para se proceder transferncia de tarefas s vrias regies na


diviso nacional do trabalho, sob o comando da regio motriz
do Sudeste. Conforme bem apontaram os estudos de Oliveira e
Reischstul (1973), a produo do Centro-Oeste chegou a saltar
de uma taxa de crescimento de 2,8%, em 1947, para 6,7%, em
1968. At o fim dessa dcada, essa regio j havia se tornado a
segunda maior fornecedora de produtos primrios do Sudeste.
Na poca, os autores mencionados tambm salientaram a especificidade que ganhou a Regio Centro-Oeste sob os comandos
do centro dinmico industrial do pas. Diferente das outras regies
inseridas na diviso nacional do trabalho, o Centro-Oeste passou
a se apresentar muito mais como uma extenso do Sudeste.
Nos anos 1970, polticas pblicas federais planejadas favoreceram a expanso da fronteira agrcola no Centro-Oeste, tendo
como paradigma a revoluo verde. Esse processo teve incio
por meio de ocupao de amplas terras baratas agricultveis ainda existentes em Mato Grosso do Sul e Gois, em solos frteis,
mecanizveis e de climas favorveis. Esse novo modelo de expanso trazia, em seu bojo, a modernizao das bases tcnicas de
produo, na busca de reduo do coeficiente de custos, visando
obteno de commodities agrcolas, com destaque para a soja.
Esse movimento de expanso da fronteira agrcola de modernizao, sob os comandos da economia capitalista industrial, conforme aponta Rangel (1982), trazia consigo um sistema agrcola
de base tcnica industrial, que precisava se articular com estruturas sociais e econmicas tradicionais, portanto, de diferente natureza. Algumas unidades locais, perturbadas por fora da emergncia do sistema novo, tendiam a integr-lo. No entanto, outras
unidades sistmicas poderiam com ele conflitar ou simplesmente
com ele conviver. No caso de integrao, o sistema novo passava a
participar da natureza do sistema tradicional, gerando efeitos sobre seu padro organizativo e de vida de relaes socioeconmicas, embora sem afetar sua identidade. A dinmica dessa combi-

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Natureza e perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste e o papel das polticas para arranjos produtivos locais

nao sistmica passava a ser regida, no entanto, pelos princpios


gerais do movimento capitalista industrial.
A inovao, segundo Rangel (1982), ocorre de forma mais rpida, profunda e duradoura no sistema de expanso quanto menor for a materialidade a sucatear, maior o descompasso a vencer
na superao do atraso da tecnologia que se pretende adotar e
maior o potencial em conhecimento tcnico e cientfico que permita incorporar a tecnologia de vanguarda. O atraso relativo
de natureza temporal, visto como atraso histrico em relao
estrutura mais dinmica. J a materialidade de natureza espacial, entendida como ambiente construdo sob forma de capital
imobilizado. Essa materialidade pode tanto contribuir no avano
da expanso tecnolgica como oferecer resistncia a ele, fator
que Santos (1996) chamou de rugosidades. O potencial tcnico
e cientfico aparece como fruto de avano cultural e intelectual,
visto como competncias internas para absorver a tecnologia de
vanguarda. O processo de inovao exige instituies capazes de
mobilizar recursos financeiros e materiais, assim como competncias tcnicas e cientficas existentes, para atuar em certo grupo
de atividades. Esse processo interno ocorre em interao com lugares onde j foram engendradas as tecnologias de vanguarda.
Na dcada de 1970, a Regio Centro-Oeste ainda era praticamente destituda de materialidade necessria ao suporte do
novo modelo de agricultura de bases tcnicas modernas. Se, de
um lado, isso significasse necessidade de aporte de recursos financeiros na implantao da infraestrutura necessria, principalmente de transporte, armazenagem e comunicao, de outro, a regio estava apta a abrig-la na forma mais moderna,
sem custos de sucateamento. As condies chamativas eram as
extensas reas de terras baratas. Foi possvel, inclusive, selecionar os solos mais frteis e mecanizveis do ponto de vista agrcola. O atraso relativo em relao estrutura que se pretendia
inserir era significativo. A produo agrcola predominante era

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

de natureza familiar, segundo modelos campesinos e de subsistncia, praticados especialmente em antigas reas de colonizao e em Terras Indgenas, com base em tcnicas artesanais. A
pecuria de corte, principal atividade da Regio Centro-Oeste,
era praticada em moldes extensivos. O Centro-Oeste no contava ainda com competncias tcnicas e cientficas endgenas
para incorporar as tecnologias de base industrial.
Para contribuir nesse sentido, as polticas governamentais
foram de incentivo migrao originria do Sul do pas, j dotada de esprito empreendedor e de algum conhecimento tcnico em produo agrcola. Mas essas competncias tcitas deslocadas precisavam do apoio cientfico e tcnico mais avanado,
para poder avanar em direo s tecnologias de vanguarda.
As polticas federais foram construdas para suprir tambm essas necessidades. Cabe destacar a instalao, no Centro-Oeste,
das vrias unidades do sistema nacional de pesquisa da Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Esse rgo governamental transformou-se no principal responsvel em apoiar
os produtores rurais na incorporao dessas novas tecnologias.
A distribuio das unidades procurou contemplar as diferentes realidades territoriais. A Embrapa passou a contar com um
conjunto de pesquisadores qualificados nos principais centros
mundiais de excelncia nas tecnologias que se pretendia alcanar. O apoio dessa instituio foi complementado pelos servios
de assistncia tcnica e da extenso rural vinculados Empresa
Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Embrater) e
oferecidos com apoio dos governos estaduais. Tambm surgiram
polticas governamentais para incentivar a atuao dentro de
bancos de crdito e cooperativas. A tradicional pecuria bovina
de corte dos latifndios tambm se beneficiou desse processo no
aumento do rebanho, pelo interesse desse segmento em arrendar terras aos recm-chegados, visando reforma das pastagens.
O dinamismo econmico e os fluxos migratrios que elegeram a

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Natureza e perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste e o papel das polticas para arranjos produtivos locais

cidade para morar contriburam para que a regio apresentasse


altos ndices de aumento demogrfico e urbanizao.
No fim dos anos 1970 e incio dos 1980, os atores envolvidos
com a modernizao agrcola do sul do Centro-Oeste j se depararam com o esgotamento das terras frteis, associado ao aprofundamento dos conflitos pelo acesso a elas. O desafio principal
passou a ser a ocupao agrcola do Cerrado, com predomnio
de solos cidos e menos frteis, em terrenos que permitissem
a mecanizao. Foi fundamental a competncia tcnica e cientfica j constituda at ento no acesso s novas tecnologias
incorporadas, para poder se avanar em tecnologias ainda mais
ousadas e produzir o que Santos (1996) chamou de uma segunda natureza, no ambiente do Cerrado.

ALTERAES DO MODELO PRODUTIVO


MODERNIZADO DO CENTRO-OESTE PERANTE
O PERODO DA GLOBALIZAO E
POLTICAS NEOLIBERAIS
A reduo da presena do governo na regulao e no incentivo produo agrcola, ocorrida a partir da metade dos anos
1980, associada ao fenmeno da globalizao, e, de outro lado,
a abertura poltica neoliberal do mercado brasileiro s multinacionais na dcada de 1990 foram preponderantes para impulsionar novas mudanas no Centro-Oeste.
O endividamento do pas, diante da alta dos juros cobrados pelos Estados Unidos a partir de 1979, potencializado pela
depresso capitalista internacional do primeiro quinqunio da
dcada de 1980, gerou a chamada dcada perdida. Diante
do dinamismo j instalado nesses espaos de avano da fronteira agrcola, a regio no chegou a se abalar como o restante
do pas. Mas essa situao acabou resultando no fim dos incentivos e subsdios agricultura no Centro-Oeste na metade dos
anos 1980 e no enfraquecimento de recursos oferecidos aos

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

rgos governamentais de pesquisa e extenso. Os incentivos


permaneceram somente para novas reas de expanso no estado de Mato Grosso e no norte de Gois, para onde continuou
avanando parte dos produtores agrcolas, em busca de terras
mais baratas.
Os sistemas agrcolas modernizados, no entanto, j contavam com estrutura e competncias internas suficientes que pudessem conduzir os atores internos a se ajustarem a essa nova
situao. O novo esforo de inovao foi caracterizado pelo aumento de produtividade e de diversificao produtiva (milho,
trigo, algodo) em solos de Cerrado. Isso exigiu aprofundamento no conhecimento das necessidades especficas de cada ambiente, especialmente com avanos na rea de biotecnologia e
manejo de solos. Os conhecimentos em biotecnologia tiveram
como objetivo a obteno de sementes melhoradas (cultivares),
que se mostrassem mais adaptveis aos climas, solos, herbicidas
e tambm mais resistentes a doenas e pragas, de ambientes
especficos do Centro-Oeste. A produtividade significava ainda
uma resposta para compensar os elevados custos de transporte
aos portos de exportao.
O melhoramento gentico das sementes passou a ser realizado em laboratrios de pesquisa, inicialmente com apoio das
cooperativas e unidades da Embrapa. Em face da relativa perda
de capacidade operativa desse rgo governamental, caracterstica do perodo de polticas neoliberais do incio da dcada
de 1990, emergiram fundaes privadas de pesquisa em um
conjunto de sistemas produtivos modernizados ou em fase de
modernizao da regio, por iniciativa dos prprios produtores.
A primeira delas foi estabelecida em 1992, em Maracaju (MS),
por agricultores vindos do Sul que viviam em cooperativa e se
inspiraram no exemplo paranaense da Fundao ABC. A prpria
Embrapa passou a incentivar a criao dessas fundaes, para
poder operar em parceria com elas. Em paralelo, assistiu-se, na

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Natureza e perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste e o papel das polticas para arranjos produtivos locais

mesma dcada, ampliao, em nmero e porte, de instituies


de ensino superior (pblicas e privadas), assim como de pesquisa
e desenvolvimento, no mbito da Regio Centro-Oeste. Nesse
processo, foi se materializando, nos espaos de interveno com
acesso s novas tecnologias de produo agrcola e agroindustrial, um moderno meio tcnico-cientfico e informacional. Especialmente no caso da soja, os ndices de produtividade chegaram a superar os obtidos pelos norte-americanos.
Com o fim dos subsdios agrcolas da Unio, ainda no fim da
dcada de 1980, a exemplo do que ocorreu no Mato Grosso do
Sul, emergiram polticas estaduais de incentivo agroindstria
em todo o Centro-Oeste, com inteno de atrair investidores
locais e regionais. Existia, nessa poca, um conjunto de agricultores experientes no processo de cultivo em diferentes ambientes, que j haviam enriquecido com a agricultura e se tornaram
hbeis no monitoramento de mercado. Reuniam capacidades
internas em termos de conhecimento e recursos financeiros, na
agregao do valor ao produto agrcola, via industrializao.
Como ainda inexistisse um parque industrial instalado, o
Centro-Oeste vivia a condio de atraso relativo em relao ao
setor industrial dentro do pas, o que explica, em grande parte,
seu crescimento em ritmo superior ao da mdia brasileira. At o
fim da dcada de 1980, o novo Estado, criado em 1977, contava com seis esmagadoras de soja, empreendidos principalmente
por capital acumulado internamente. A capacidade produtiva
desse parque produtivo j respondia praticamente pela totalidade dos gros produzidos no pas para beneficiamento.
No incio da dcada de 1990, a produo de soja e milho, somada a polticas fiscais de nvel estadual, contribuiu para atrair grandes grupos de capital nacional, sobretudo vindos de estados do
sul do pas, na implantao dos complexos agroindustriais (CAI).
Esses complexos incluam tanto esmagamento de soja e produo
de leo como criao e abate de sunos e de aves. Os modelos dos

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

chamados CAIs em Mato Grosso do Sul e Gois eram fruto de integrao tcnica e de capitais entre agricultura e indstria. Reduziu-se, durante esse processo, a agricultura de exportao de gros,
em favor da agricultura de abastecimento do mercado industrial
da regio com exportao do produto beneficiado. As polticas de
incentivo governamental e as melhorias na pecuria bovina de corte tambm favoreceram a entrada de frigorficos de abate.
No entanto, as polticas neoliberais de nvel federal que passaram a preponderar ao longo da dcada de 1990 contriburam
para alterar esse quadro de capitalizao e avano de competncias tcnico-cientficas de natureza endgena. Outros dois
fatores exerceram peso nesse novo contexto. De um lado, foi
a iseno de tributos em 1996 para ampliar a exportao dos
gros de soja (Lei Kandir) no equilbrio das contas nacionais. De
outro, foi a Lei de Proteo de Cultivares, aprovada em 1997. A
primeira lei promoveu a queda de receitas tributrias dos estados do Centro-Oeste, piorando a situao de endividamento dos
estados e para os empreendedores industriais na manuteno
do parque produtivo industrial instalado. A situao ficou favorvel compra dos empreendimentos industriais pelos grandes
conglomerados internacionais do setor. A segunda lei garantiu
a propriedade intelectual dos obtentores de cultivares e estes
passaram a receber royalties e taxas de utilizao da tecnologia.
Essa lei atraiu empresas transnacionais do ramo em funo do
mercado aberto por ela e elas passaram a adquirir empresas nacionais detentoras de tecnologia de ponta na rea de biotecnologia. Mas como as transferncias de tecnologias internacionais
no fossem suficientes na obteno de sementes ajustadas s
necessidades dos diversos ecossistemas regionais, essas empresas buscaram estrategicamente a parceria com a Embrapa e fundaes privadas existentes [Wilkinson e Castelli (2000)].
A modernizao processada nas dcadas de 1970 e 1990
(1973-1999), como se pde apreciar, dotou o Centro-Oeste, de

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Natureza e perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste e o papel das polticas para arranjos produtivos locais

significativo dinamismo na produo de gros. Segundo Helfand


e Rezende (2000), a regio exibiu os maiores ndices de crescimento no pas em produo de gros (550%), e a produtividade
da terra apresentou nveis sem precedentes. Em que pesem as
polticas neoliberais e a presena das multinacionais, na dcada
de 1990, emergiu um processo industrial que vem se processando em nveis galopantes.

DINAMISMO DOS SISTEMAS PRODUTIVOS


AGRCOLAS MODERNOS DO CENTRO-OESTE COMO
AGRICULTURA GLOBALIZADA DO NOVO MILNIO
Na virada do milnio, a Regio Centro-Oeste, para onde havia
avanado a fronteira agrcola de modernizao, j apresentava
nveis elevados de integrao com o Centro-Sul do pas e com o
mercado internacional.
Frederico (2013) identificou o novo perodo promovido pelas
transformaes dos anos 1990 em relao ao perodo anterior
como agricultura cientfica globalizada. Esta teria sido marcada
pela menor interveno estatal e maior regulao de empresas
mundiais do comrcio agrcola, pelo uso intensivo de insumos
qumicos, biolgicos e mecnicos e ainda pela incorporao das
novas tecnologias da informao e comunicao.
No conjunto do pas, o Centro-Oeste passou a ser considerado
a regio mais prspera, puxada pelo dinamismo do agronegcio.
Em 2013, conforme apontou a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), o Centro-Oeste j detinha 38,6% da rea cultivada e 41% do volume produzido pelo agronegcio no Brasil. De
acordo com os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), os estados dessa regio destacam-se por apresentar
os maiores ndices do crescimento do Produto interno Bruto (PIB)
nos ltimos anos, inclusive muito superiores mdia nacional. A
populao, que ainda se conserva pouco adensada nessa extensa
rea regional e se concentra em um nmero pequeno de cidades,

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

vem exibindo um acelerado incremento em seus ndices de melhoria de vida. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) das
trs unidades federativas, de acordo com o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) e o Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea), apresentou um crescimento mdio de
49% entre 1991 e 2010, com maior destaque para os municpios
detentores do agronegcio. De acordo com a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad), o Centro-Oeste, em 2012 (em
relao a 2011), foi a regio que apresentou a maior mdia de
renda no pas. Isso ajuda a explicar a forte atrao que as capitais
e cidades de porte mdio do Centro-Oeste vm exercendo, por
exemplo, sobre grandes hipermercados, shopping centers e redes
que atuam no atacado e varejo.
No novo contexto de conexes estabelecidas, a regio perdeu
a anterior representao de fronteira, para ser pensada em funo de sua posio estratgica de corao do continente. O perfil
da economia agrcola moderna saiu do tradicional binmio boi e
soja para avanar em diversidade, mediante emprego de alta tecnologia. Alm disso, a regio passou a exibir expressivas taxas de
crescimento no setor industrial, de comrcio e servios, includo o
turismo. Entre 1960 e 1996, conforme indicaram Monteiro Neto
e Gomes (1999), o Centro-Oeste j havia conhecido mudana em
sua composio setorial na atividade produtiva. O setor agropecurio, que representava 52,5% do total do PIB regional em 1960,
reduziu-se a 14,1% em 1996, enquanto a indstria havia crescido
de 6,5% a 17,1% no mesmo perodo. O setor de servios tambm
experimentou um salto significativo, de 41,0% para 68,8%.
O Centro-Oeste vem apresentando rpidas respostas internas para a anterior insuficincia em energia eltrica, mediante inovao das matrizes energticas. As fontes buscadas esto
no ambiente construdo (agroenergia) e nos recursos naturais
abundantes (energia solar e elica). Solues para a produtividade e sustentabilidade do ambiente tambm vm emergindo
no prprio meio agrcola.

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Natureza e perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste e o papel das polticas para arranjos produtivos locais

Arranjos institucionais e produtivos na constituio


de sistemas locais de inovao na agricultura
Na Regio Centro-Oeste, manifesta-se um conjunto de sistemas
produtivos agrcolas modernos, nos quais os atores estreitam
parcerias com organizaes pblicas e privadas, no aprofundamento de competncias, em um novo esforo de incorporao
de tecnologias de vanguarda. As inovaes tm sido buscadas
especialmente com o objetivo de conciliar a produtividade com
a sustentabilidade do ambiente, com apoio das tecnologias de
informao e comunicao. Os modelos produtivistas e desenvolvimentistas das dcadas de 1970 e 1980, estruturados em
situao de abundncia de terras baratas, no exigiram esse
tipo de preocupao. Ela passa a se manifestar particularmente, em um momento de limitao no avano das fronteiras de
expanso agrcola e de predominncia da conscincia conservacionista no mundo.
Nesses ambientes produtivos fortalecidos por arranjos institucionais, dos quais geralmente a Embrapa participa como parceira, os atores se utilizam de diversos espaos e eventos, assim
como de novos instrumentos de comunicao, na promoo da
aprendizagem interativa e disseminao do conhecimento. Usufruem do dilogo dos produtores entre si, destes com os integrantes de rgos tcnicos e cientficos, no aprofundamento do
conhecimento sobre as potencialidades e vulnerabilidades do
territrio local, como tambm de como acessar as novas tecnologias disponveis. Nesses meios interativos, so criadas estratgias
para gerar, validar e difundir tecnologias, com solues imediatas a seus problemas especficos. Construdos no mbito de
arranjos institucionais, esses ambientes de aprendizado coletivo
configuram-se como sistemas locais de inovao. Seus integrantes procuram se valer do uso de instrumentos eletrnicos relacionados informao e comunicao, no s para processos
produtivos e comunicativos, como tambm para gerar e trans-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

mitir banco de dados que respondam pelo diagnstico regional


e tecnologias validadas para o ambiente especfico dos produtores. Por meio desses novos arranjos em redes de cooperao tcnica e cientfica com os conhecimentos j gerados e adaptados
realidade local, comea a se romper no Centro-Oeste o velho
modelo dicotmico da transferncia tecnolgica e as inovaes
passam a ser dotadas de maior celeridade. Com efeito, conforme lembram Lastres e Cassiolato (2011, p. 267), nesses arranjos
em redes estabelecidos na escala local, os processos de inovao e difuso se determinam mtua e simultaneamente.
Ganham destaque nesse contexto os sistemas produtivos locais organizados no entorno ou na rea de disseminao das
fundaes privadas de pesquisa e desenvolvimento, em que se
construram processos associativos e interativos mais consistentes. As competncias tcnicas e cientficas so construdas por
meio de pesquisas, realizadas no mbito de arranjos institucionais e com participao dos atores locais. Nesse processo, os pesquisadores captam as necessidades dos produtores, adaptam as
metodologias e resultados de pesquisas externas e informaes
sobre o mercado, para encontrar solues tecnolgicas ajustadas, em um curto espao de tempo. A proximidade do produtor
facilita a assimilao rpida de sua demanda e a validao das
tecnologias testadas. Os resultados obtidos so amplamente disseminados na regio, por meio de encontros tecnolgicos, palestras, seminrios, boletins, informes, jornais eletrnicos, mantidos em site prprio, programas televisivos, entre outros meios.
Existem aquelas fundaes de agricultores que ainda estruturam junto a suas sedes (com laboratrios e escritrios) um conjunto de canteiros que servem de campos experimentais, alm
de espao para abrigar eventos tecnolgicos. Esses canteiros
constituem as vitrines tecnolgicas dos eventos, na produo
do conhecimento inovador. Mas a prtica mais comum tem sido
a de se implantarem os campos experimentais em propriedades

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Natureza e perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste e o papel das polticas para arranjos produtivos locais

de agricultores associados, de ambientes diferenciados, onde se


promovem dias de campo com os interessados. Tais fundaes
independem dos recursos do Estado para sobreviver. Essas fundaes so mantidas principalmente pelos rgos corporativos e
agricultores associados que atuam em nvel local e regional, mas
contam com apoio tanto de rgos tcnicos e de pesquisa como
de empresas. Geralmente captam recursos das empresas (locais,
nacionais e internacionais) que demonstrem interesse comercial
em difundir suas tecnologias, como tambm de produtores associados, alm de gerarem renda por meio da cobrana de royalties,
taxas de tecnologia, servios tcnicos, entre outros. Podem ser citados como exemplos desses sistemas locais de inovao aqueles
relacionados com os trabalhos da Fundao MS, com sede em
Maracaju (MS); Fundao Chapado, com sede em Chapado do
Sul (MS); e Fundao MT, com sede em Sorriso (MT) [Silva (2010)].
Em torno delas, constituem-se sistemas produtivos que registram
taxas de produtividade acima da mdia brasileira associadas a
avanos em tecnologias de conservao do ambiente. Operam
com lavoura de alto nvel, tais como agricultura de preciso, plantio direto, manejo adequado de solo, tratos culturais mais ajustados ao ambiente, integrao lavoura-pecuria-floresta.
A Embrapa, conforme apontaram Fuck e Bocelli (2006), lidera a pesquisa na obteno de novos cultivares, por meio de
arranjos institucionais pblico-privados. Em cada arranjo, aparecem organizaes que atuam no sistema de produo e inovao do setor (fundaes dos agricultores, empresas, rgos
de pesquisa, cooperativas, entre outros). Por esse processo de
atuao mais estreita em redes de aprendizagem, tambm se
consegue intervir na estabilizao dos preos de mercado, de
modo a permitir que esses cultivares cheguem a preos mais
acessveis ao produtor. Unidades de pesquisa de grandes empresas do setor tambm se inserem nesses ambientes, como o caso
da Monsanto e da Dupont, que mantm centros de pesquisa no
APL de soja de Sorriso, em Mato Grosso.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Os arranjos institucionais que integram as instituies cientficas e tecnolgicas aos sistemas produtivos, conforme lembra
Callon (1994), ajudam a dividir os riscos e incertezas e a explorar
a complementaridade de ativos, ao mesmo tempo em que geram
e disseminam conhecimento coletivo. Essas formas de cooperao tendem a se ampliar como estratgia para outros segmentos
produtivos, com dinmicas inovativas que implicam diversas formas de relacionamento. Novos modelos de sistemas produtivos
apoiados por arranjos institucionais, por exemplo, vm sendo
propostos tambm pela Embrapa, no setor de agroenergia, denominados por ela de parcerias estratgicas. O cultivo de cana
vem sendo ampliado significativamente na Regio Centro-Oeste,
nos ltimos anos, especialmente diante da rpida instalao de
um grande nmero de usinas sucroenergticas, nas mos de
grandes grupos empresariais. Tem crescido tambm as iniciativas comunitrias de produo de oleaginosas, sistemas agroflorestais, florestas energticas, resduos, entre outros. Os arranjos
institucionais e produtivos nesse setor constituem uma forma de
mobilizar competncias em rede, para gerar e difundir as vrias
tecnologias desse setor (etanol, biodiesel, cogerao de bagao).
A finalidade promover a sustentabilidade dos produtores, dotar
de maior autonomia energtica os diversos territrios que abrigam tais arranjos e poder avanar na fronteira do conhecimento
em agroenergia.
Mesmo diante desses avanos, preciso lembrar que esses
sistemas produtivos de inovao local fazem frente relativa
perda de autonomia, em face da regulao externa nos mecanismos de comercializao, que teve origem especialmente nas
polticas neoliberais predominantes na dcada de 1990. Para
Castillo (2008), essa situao da agricultura de commodities condiciona as tcnicas de manejo, os insumos utilizados, a logstica,
os preos, alm da disponibilidade de crdito.

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284

Natureza e perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste e o papel das polticas para arranjos produtivos locais

Os avanos na pecuria bovina e na criao


de outros animais
O setor do gado bovino de corte no Centro-Oeste, alm de enfrentar o problema de reas degradadas, diante da situao de
limites no avano das fronteiras de modernizao agrcola, passou a perder espao para cultivos agrcolas e florestais. No Mato
Grosso do Sul, esse rebanho tambm se encolheu, sob o impacto
no mercado quando ocorreu o surto de aftosa em 2005.
Esse novo contexto tem levado o setor da bovinocultura tanto a ter que inovar em seus mtodos produtivos como a avanar
na direo da diversificao produtiva. Essas novas necessidades
tm conduzido a uma maior aproximao dos criadores com institutos de pesquisa, universidades e a Embrapa. Os esforos de
aprendizagem em rede, ainda que embrionrios, vm se dando
no sentido da intensificao da tecnologia produtiva e maior
sustentabilidade nas propriedades agrcolas do setor. Esse processo tem conduzido boa parte dos criadores incorporao de
novos procedimentos, tais como recuperao de pastagens degradadas, integrao com lavoura e floresta, melhoria da gentica do rebanho, uso do sistema de confinamento, entre outros.
Os resultados tm sido indicados, especialmente, por meio do
incremento da taxa de lotao por hectare, reduo do tempo de abate, aumento da taxa de desfrute, animais cadastrados
com cobertura de gordura e com peso maior das carcaas. Esses
tm sido fatores de peso na retomada do aumento do rebanho
e na ampliao de mercado para o abate. Outro caminho tem
sido o da diversificao, seja na direo da pecuria de leite,
seja na ampliao do plantel e abate de pequenos animais (especialmente sunos, ovinos e aves). De acordo com os dados da
Secretaria de Comrcio Exterior (Secex), a exportao de carnes
no Mato Grosso do Sul sextuplicou entre 2003 e 2013. Nesse ltimo ano, graas a esses avanos, o Centro-Oeste permitiu que o
Brasil atingisse o valor recorde nas exportaes de carne. Lidera-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

dos por So Paulo, em seguida os grandes exportadores foram


Mato Grosso, Gois e Mato Grosso do Sul.

INDUSTRIALIZAO NA REGIO CENTRO-OESTE


O atraso relativo apresentado pela regio no setor industrial em
relao ao Sudeste e sua condio de prolongamento desse polo
econmico nacional ainda exercem grande peso na acelerada
industrializao no Centro-Oeste.
Nos espaos do Centro-Oeste limtrofes queles do Sudeste
e mesmo do Sul, que vm servindo de expanso para alguns
ramos industriais, o destaque para o Mato Grosso do Sul. Entre outros, para esse estado tm se deslocado alguns grandes
grupos do ramo de papel e celulose, especialmente na produo
de celulose de fibra curta. Obtido do eucalipto, esse produto
vem contribuindo para ampliao do mercado dessas empresas,
pois, alm do papel, esse produto utilizado na produo do
fibrocimento para construo civil. Em 2012, o Mato Grosso do
Sul j ocupava a primeira posio no mercado de exportao de
fibra de celulose dentro do pas. Essas unidades industriais instaladas tanto cultivam diretamente como incentivam o cultivo de
florestas em um raio de 150 quilmetros. Apoiam-se em cultivos
florestais praticados com melhoramento gentico das espcies e
com novas tcnicas manejo.
Tambm foram instaladas nessas reas limtrofes com o estado de So Paulo, segundo informaes do governo estadual,
45 indstrias de fiao e tecelagem originrias de Americana
(SP). A esse parque industrial, outros ramos industriais vm se
juntando, com prolongamento ao longo do eixo virio (ferrovia
e rodovia) que liga Trs Lagoas a Campo Grande e, ainda, nessa
cidade e arredores. Dentre esses novos empreendimentos destacam-se aqueles dos setores metal-mecnico, de fertilizantes,
madeireiro, de vesturio, alimentares, de frigorficos, de curtumes, da fecularia a partir de mandioca.

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286

Natureza e perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste e o papel das polticas para arranjos produtivos locais

Outros fatores internos concorrem para que essa industrializao avance nos estados do Centro-Oeste. O conhecimento
acumulado e o dinamismo apresentado na agropecuria tm
exercido grande peso e justificam, sobretudo, a predominncia
da carne e subprodutos da soja entre os produtos industriais
de exportao. O milho e o algodo, assim como oleaginosas,
tambm vm atraindo mais recentemente grupos empresariais
interessados em sua industrializao. Na obteno do etanol, os
cultivos de milho tambm esto virando alvo de grupos industriais estrangeiros. Alm disso, durante a destilao do milho,
obtm-se, como subproduto, um concentrado proteico na forma de gro seco, conhecido pela sigla inglesa DDG, que chama
a ateno por seu menor custo em relao ao farelo de soja.
Empresas que apostam no biodiesel aproximam-se de aglomeraes no s de cultivo de plantas oleaginosas como tambm
de produo de resduos vegetais e animais. A qualidade do
algodo explica a aproximao de indstrias txteis a onde se
manifestam esses sistemas produtivos.
A poltica estadual de incentivos fiscais, em especial quando
inserida em programas federais e contam com a participao
dos fundos de financiamento para a regio (Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste, criado pela Constituio
Federal de 1988, e Fundo de Desenvolvimento do Centro-Oeste
e Fundo, criado em 2009), tambm tem produzido impactos na
atrao de novas empresas. S no Mato Grosso do Sul, segundo
dados do governo, o Programa MS Empreendedor conseguiu
atrair 256 indstrias entre 2007 e 2012. Gois vem se destacando nesse contexto, por exemplo, pela presena de indstrias do
ramo qumico-farmacutico e automotivo. Mato Grosso atraiu
um grande nmero de agroindstrias e indstrias de alimentos
e bebidas e de produo de fibra txtil de algodo.
As usinas sucroenergticas tambm vm obtendo crescimento acelerado de expanso no Centro-Oeste, iniciado, externa-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

mente, no estado de So Paulo, e atingem principalmente as


reas de pastos degradados. A matria-prima predominante
nesse processo tem sido a cana, que ao ser beneficiada produz,
alm do acar (consumo humano e na construo civil), o etanol (energia eltrica). A biomassa obtida a partir de resduos industriais vem sendo cada vez mais valorizada como mecanismo
de reduo dos custos industriais e de busca de autossuficincia
em energia eltrica. As usinas sucroenergticas foram as primeiras no Mato Grosso do Sul a produzir energia eltrica a partir
do uso do bagao e palha de cana. Mais recentemente, tambm
aderiram as indstrias de celulose, mediante aproveitamento de
resduos de madeira. A indstria de esmagamento de soja em
Campo Grande j tem projeto para utilizao do leo obtido
como fonte de bioeletricidade. O relatrio da Agncia Nacional
de Energia Eltrica (Aneel) de 2013 acusou a existncia de vinte
unidades geradoras de energia eltrica a partir da biomassa no
Mato Grosso do Sul. Entre elas, pelo menos a metade estava
produzindo excedentes para o sistema nacional de eletricidade.
A bioeletricidade j vem sendo contabilizada, portanto, como
ganho adicional; e vrias dessas unidades produtoras esto com
planos de expanso para esse novo produto. Alm de se tratar
de energia limpa, a bioeletricidade poder tirar o estado da dependncia da energia eltrica obtida a partir do gs da Bolvia.
A materialidade j constituda em termos de infraestrutura de
transporte e comunicao tem se constitudo em outra varivel
importante na industrializao do Centro-Oeste. Para determinados ramos da indstria, em particular a agroindstria, a localizao da regio no centro do continente e corao do Brasil tem
chamado ateno. Ela valorizada por estar prxima tanto aos
mercados e portos de Centro-Sul como aos mercados e portos de
pases vizinhos. Nesse novo contexto de conexes j instaladas
em nvel nacional e internacional, os fluxos se tornam to fundamentais quanto os fixos do ambiente construdo. Para ampliar

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Natureza e perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste e o papel das polticas para arranjos produtivos locais

a fluidez, concorrem no s a logstica dada pelos vrios modais


de transporte integrados, como tambm a qualidade dos meios
de circulao e a velocidade dos meios de transporte e comunicao. Essa varivel tem exigido novos esforos governamentais
nos diversos estados do Centro-Oeste, com recursos vindos especialmente da Unio. Tais esforos tm sido, sobretudo, para detectar e melhorar rotas alternativas de acesso a mercados, seja
para complementar e ampliar a qualidade de alguns modais de
transporte, seja para integr-los com possibilidade de baixos custos do frete. Alm de novos modais ferrovirios e rodovirios implantados, a implantar ou a conectar, as hidrovias, rotas areas e
os terminais vm sendo parte importante das polticas pblicas,
tanto em nvel governamental como federal.
O setor mineral, em especial o polo minero-siderrgico de
Corumb, no Mato Grosso do Sul, que coloca esse estado como o
primeiro no Brasil em reservas minerais de mangans e terceiro
em reservas de ferro (teor acima de 62%), vem dando sinais de
dinamismo. A produo, at ento, vinha se mostrando modesta,
em funo da distncia dos principais centros de consumo do pas.
Mas, por ser o minrio de ferro um minrio nobre (tipo lump) e
ter se tornado raro no mercado internacional, grandes empresas
do setor esto investindo na melhoria dos processos operacionais
de produo, como tambm nos meios logsticos. Os investimentos devem se voltar recuperao da malha ferroviria que liga
Corumb a Santos at 2019-2020, perodo em que se pretende
elevar a produo de minrio de ferro em 57 vezes.
O Centro-Oeste, portanto, encontra-se em uma fase de alterao de sua matriz exportadora, ao substituir os produtos primrios por produtos industrializados. A participao industrial
no PIB nos trs estados da regio j se encontra muito maior do
que na agricultura e s perde para o comrcio e servios. Em
Gois, em 2013, a indstria representou praticamente o dobro
do setor agrcola.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

CONTEXTO DE COMPLEXIDADE TEMPORAL


E ESPACIAL DA ESTRUTURA REGIONAL
O movimento de modernizao agrcola deflagrado desde a
dcada de 1970 e de industrializao mais recente no se manifestou de forma homognea em toda a regio. Desse modo,
o novo contexto estrutural passou a ser o de complexidade temporal e espacial dos subsistemas, no qual unidades j integradas a sistemas novos convivem ou conflitam com uma variedade
de outras unidades. Nesses sistemas produtivos, denominados
APLs no Brasil, conforme apontam Lastres e Cassiolato (2011),
as aes se diferenciam temporal e espacialmente, em funo
do carter localizado na forma de assimilar os conhecimentos.
O modelo desenvolvimentista e produtivista agrcola, alm de
no ter atingido de modo uniforme a regio e os setores produtivos, pouco alterou o quadro anterior da estrutura fundiria concentrada. Conforme apontaram Moreira e Silva (2013), essa modernizao foi conservadora e revolucionria ao mesmo tempo.
Se, de um lado, o novo modelo pautado na modernizao trouxe
importantes solues produo agrcola e induziu a industrializao, de outro, manteve velhos conflitos agrrios tpicos dessa
concentrao e, em alguns territrios, contribuiu para agrav-los.
A intensificao das lutas sociais passou a ocorrer, particularmente, onde a implantao dos novos sistemas, de alguma forma,
contribuiu para expulso da pequena produo familiar ou constituiu ameaa aos territrios tradicionais de indgenas. Muitos
desses conflitos com unidades indgenas ainda permanecem.
Note-se que a melhoria da renda e das condies de vida tambm no atingiu igualmente a toda a populao do Centro-Oeste.
O contraste pode ser apreciado, por exemplo, no Mato Grosso do
Sul, entre a mdia apresentada para toda a populao e aquela
das Terras Indgenas no Censo Demogrfico do IBGE de 2010. Praticamente dois teros da populao desse estado concentram-se
em suas dez maiores cidades e 39 Terras Indgenas abrigam 93%

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Natureza e perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste e o papel das polticas para arranjos produtivos locais

dos integrantes de 16 etnias, o que coloca o estado com o segundo maior contingente aborgene do Brasil (73.295 indivduos).
Na mdia geral da populao, a pirmide etria se apresenta de
forma ogival, que expressa situao de acelerao da transio
demogrfica, portanto melhoria na qualidade e expectativa de
vida. J a pirmide etria das populaes que vivem nas Terras
Indgenas do tipo torre. Expressa a prevalncia de altas taxas de
natalidade e mortalidade e baixa expectativa de vida. O ndice de
mortalidade infantil e materna entre populaes indgenas no
s muito maior do que a mdia, como tambm tem aumentado
nesses ltimos anos. As principais causas da mortalidade infantil
indgena (doenas infecciosas e parasitrias) tiveram forte reduo na mdia geral da populao do estado. No Mato Grosso do
Sul, foi registrado aumento de pessoas vivendo com salrios mdios na populao em geral, entre 2008 e 2009, ao mesmo tempo
em que 60% da populao indgena permanece sem rendimentos, vivendo apenas da agricultura de subsistncia.
A agricultura familiar foi largamente incentivada por polticas pblicas no Centro-Oeste, especialmente por meio de projetos de colonizao, com finalidade de ocupao da faixa de
fronteira e produo de excedente no suprimento de cidades
at a primeira metade do sculo XX. Na segunda metade, passou a predominar a poltica de reforma agrria na projeo de
reas de assentamento. Os conflitos entre sistemas agrcolas
modernos e sistemas de agricultura familiar se acirraram durante a fase de expanso das fronteiras agrcolas de modernizao
e parte deles ainda permanecem. Esse avano da fronteira no
s excluiu parte dessa pequena produo, como ainda aumentou as desigualdades no campo e mesmo nas cidades.
Em outro vis, vislumbram-se, nesse conjunto, sistemas de
agricultura familiar integrados ou que buscam se modernizar
mediante integrao com a indstria, em um processo agroindustrial. Apresentam particular interesse ramos de atividade como

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

mandioca, frango, sunos e leite, por exemplo. Nesse contexto de


agricultura familiar, comum se deparar com grupos de interessados em se inserir no mercado, por meio de produtos orgnicos.
Para isso, constituem-se em arranjos produtivos e institucionais
especficos. Interagem em um processo de aprendizagem coletiva, mediante aproximao de rgos tcnicos e de pesquisa,
organizaes no governamentais (ONGs) e at de rgos pblicos. Ainda que os rgos e as formas de cooperao com esses
produtores se diferenciem, pode-se deduzir que esse segmento
da agricultura familiar integra os padres gerais dos sistemas de
inovao utilizados nos sistemas agrcolas modernos.
Na Regio Centro-Oeste, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul
limitam-se com dois pases sul-americanos, o Paraguai e a Bolvia.
Nesses estados, a faixa de fronteira manifesta-se como um subsistema de particularidades especficas, como aquelas do relativo isolamento e situao de pobreza da maioria de seus territrios. Do ponto de vista histrico, essa faixa fronteiria no foi
construda de forma homognea, de modo que ela se apresenta
com uma estrutura e dinmica tambm diversa, complexa.
Mas as preocupaes produtivistas que transformaram o
Centro-Oeste em celeiro do mundo no se fizeram acompanhar de preocupaes com a conservao do ambiente natural.
Segundo as pesquisas de mapeamento empreendidas por Silva
et al. (2013), o Cerrado foi o bioma que mais sofreu os impactos da agropecuria brasileira, por suas condies tanto naturais
quanto sociais favorveis e ainda pelo imaginrio a ela associado.
Verifica-se, portanto, em um contexto de complexidade
temporal e espacial da estrutura regional, conforme lembrou
Rangel (1982), que as posies dos sistemas podem se trocar,
embaralhar e provocar mudanas contnuas no balano de foras tecnolgicas. A situao de cada unidade fica sujeita a alteraes, em funo desse balano de foras, e pode dar origem a
novos centros de dinamismo. Os conhecimentos cientficos e tc-

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Natureza e perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste e o papel das polticas para arranjos produtivos locais

nicos amadurecidos em dada unidade, em certas circunstncias,


podem ser absorvidos em sua forma mais avanada por outra
unidade, desde que ela apresente pr-condies para isso.

CONSIDERAES FINAIS E AS POLTICAS


DE DESENVOLVIMENTO DOS ARRANJOS
PRODUTIVOS LOCAIS
A condio de regio conectada ao sistema industrial brasileiro
e ao mercado internacional exige estratgias polticas para o
Centro-Oeste mais bem elaboradas, em acordo ao novo contexto de sua localizao e da logstica de conexes com o mercado
brasileiro, sul-americano e os portos do Atlntico e Pacfico.
A ampliao do uso de terras e da eficincia produtiva no
ambiente do Cerrado resultou em significativas perdas ambientais e em limitao de novos espaos de expanso. No entanto,
os rgos federais e mundiais continuam a projetar aumento de
produo no Centro-Oeste, no atendimento das necessidades
do mercado mundial. Nesse caso, as perspectivas de sustentabilidade a uma situao futura de avano de produo esto
na esteira do avano dos sistemas de inovao na direo conservacionista, que tendem a se estender para os diversos segmentos produtivos. As polticas pblicas continuam importantes
agentes mobilizadores dessas competncias e recursos internos,
na apreenso dessas tecnologias de vanguarda, que se voltem
promoo do desenvolvimento de foras produtivas, a melhorias sociais e conservao ambiental.
Na atual condio de complexidade em tempo e espao, as
transformaes na estrutura regional continuaro a no se dar
de forma homognea. Em princpio, tendem a ocorrer em funo das condies e particularidades internas desses sistemas.
Cada unidade sistmica, em seu processo especfico de construo como territrio, define suas diversas dimenses econmica, social, cultural, poltica em interao com um ambiente

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

natural tambm especfico. Essas condies internas dotam o sistema de identidade prpria em estrutura e desempenho, assim
como de horizontes especficos em relao a seu futuro.
preciso lembrar que essas diferenas atribudas pelas
particularidades das diversas unidades sistmicas territoriais
constituem parte da riqueza da regio. A diversidade territorial,
desde que no se manifeste como desigualdade, aqui entendida
como padro de necessidades que qualquer ser humano necessita
para viver, contribui para ampliar o nmero de respostas a cada
nova questo colocada. A diversidade dos subsistemas dota de
maior flexibilidade o sistema regional. Note-se que, nesse aspecto, a Regio Centro-Oeste ainda se permite contar com o saber de
diversas etnias indgenas, construdo em uma interao de longo
tempo com seus ambientes naturais especficos. A etnodiversidade faz parte ainda da composio dos vrios sistemas nessa regio
brasileira. Resulta de uma convergncia histrica de populaes
de diferentes culturas, especialmente induzida por polticas de interiorizao. A prtica intercultural e de trocas de outra natureza
nesse ambiente est na pauta do desenvolvimento sustentvel do
Centro-Oeste, assim como dessa regio com reas externas, desde
que no implique relaes de subalternidade, mas sim de cooperao entre sistemas dotados de relativa autonomia.
As polticas pblicas de desenvolvimento sistmico, com base
em arranjos institucionais, levam em conta simultaneamente o
fortalecimento das cadeias produtivas e as particularidades dos
diversos APLs. No caso das cadeias produtivas, elas respondem
pelo desenvolvimento setorial da regio e do pas como um
todo. No caso dos APLs, tais polticas voltam-se ao ajuste da cadeia produtiva s particularidades em que ela se manifesta nos
distintos sistemas territoriais, seja da regio ou do pas. Nesse
caso, torna-se fundamental o apoio do arranjo institucional aos
atores locais na mobilizao sistmica do potencial interno de
competncias e recursos para esse fim.

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Natureza e perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste e o papel das polticas para arranjos produtivos locais

Em uma estrutura de complexidade temporal e espacial, essa


dinmica regional de desenvolvimento sistmica, portanto
destituda de linearidades sucessivas e homogneas. Ao contrrio, ela fica sujeita manifestao contnua no balano de
foras entre seus vrios sistemas territoriais locais. As interaes
que ocorrem em nveis interno, regional, nacional e mesmo internacional contribuem para isso. Esse processo interativo pode,
inclusive, dotar de dinamismo acelerado unidades sistmicas locais em situao de atraso relativo tecnologia que pretendem
absorver, desde que nelas se manifestem competncias e recursos para esse fim. Nos diversos territrios municipais, a emergncia de polticas pblicas que possibilitem interao entre
APLs gestam condies de complexidade interna. Estas dotam o
sistema de maior flexibilidade para absorver inovaes, j que
as trocas nesse entrelaamento de redes aumentam as possibilidades de gerao e disseminao de novos conhecimentos e
ampliam o potencial para incorporar inovaes. Em termos de
recursos, as possibilidades tambm se ampliam, por exemplo,
subprodutos e resduos de um arranjo produtivo podem servir
de insumo para o outro.
O atual desafio das polticas pblicas de desenvolvimento da
Regio Centro-Oeste tem sido o de associar o dinamismo econmico e social qualidade de vida humana e ambiental, em
respeito s particularidades dos territrios, e, ao mesmo tempo,
estabelecer e adensar relaes entre eles.

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296

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

11
A industrializao de Gois:
um caso de sucesso

REI NAL DO F O NS E C A

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

RESUMO
Apesar de ser um estado localizado no interior do Brasil, afastado dos
principais mercados consumidores do pas, de vocao agropecuria,
Gois soube criar as condies estruturais para seu desenvolvimento
industrial. As explicaes histricas, os fatos principais relacionados
a esse desenvolvimento o surgimento de lideranas empresariais,
a mudana da posio do governo estadual, os planos, programas
e projetos que propiciaram as condies infraestruturais, o crdito
para o desenvolvimento, a expanso do mercado de consumo
regional, a imigrao empreendedora , os resultados alcanados e as
perspectivas futuras so abordados neste artigo.

ABSTRACT
Although the state is located in the interior of Brazil, far from
the countrys main consumer markets, and despite focusing on
agriculture and cattle-raising, Gois was able to create structural
conditions for industrial development. This article will discuss the
historical explanations, the main facts related to this development
(the emergence of business leaders, the change of the state
governments position, the plans, programs and projects that
provided the infrastructural conditions, credit for development,
market expansion for regional consumption, entrepreneurial
immigration), the results achieved and future prospects.

UM POUCO DA HISTRIA
O Tratado de Tordesilhas
Espanhis e portugueses dominavam os mares nos sculos XV e
XVI e foram os principais responsveis pelas grandes descobertas
da poca, reescrevendo as cartas martimas de ento, ultrapassando os limites imaginrios da Terra, colocando o novo mundo
no mapa. Era natural que conflitos surgissem entre os dois pases na disputa por terras futuras. Para disciplinar os conflitos,
foram assinados diversos tratados visando delimitar a rea de
ao naval de cada nao. Entre os diversos tratados, mencionam-se os principais: a Bula Inter Coetera, o de Tordesilhas, o de
Alcacovas e o de Madri. O Tratado de Tordesilhas, assinado em
1494, assim chamado por ter sido realizado na cidade espanhola

297

298

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

de Tordesilhas, ampliava de cem lguas, fixadas no tratado anterior, para 370 lguas martimas (correspondentes a 1.170 km)
a linha divisria rumo oeste (longitude oeste) com ponto de partida nas ilhas de Cabo Verde. Assim acordado, as terras alm
do limite de 370 lguas a oeste pertenceriam Espanha; e as
terras a leste dessa marca, a Portugal. O trao dessa linha imaginria divisria, de norte a sul, atravessava exatamente no
meio do que viria a ser o estado de Gois, com marcos simblicos em Belm (PA) e em Laguna (SC). A histria comprovou que
Portugal no respeitou esse tratado, avanando na ocupao do
Brasil at quase o meridiano de 75, ao norte, hoje estados do
Acre e do Amazonas, e, ao Sul, at o meridiano de 58, ponta
oeste do hoje estado do Rio Grande do Sul invaso que representou cerca de 130% a mais que o tamanho territorial demarcado no Brasil pelo tratado. Caso os portugueses houvessem
respeitado o tratado, metade de Gois, o oeste e o noroeste do
Brasil seriam espanhis.

Os primeiros moradores
A ocupao do territrio hoje chamado estado de Gois data
de milhares de anos. Essa surpreendente revelao est baseada na pesquisa coordenada pelo arquelogo Altair Sales
Barbosa,

da

Pontifcia

Universidade

Catlica

de

Gois

(PUC-GO), empreendida no sudoeste goiano, no municpio


de Serranpolis, na qual testes de carbono 14 em esqueletos
humanos e anlise de imagens rupestres em cavernas dataram
as amostras em 11 mil anos. Outras amostras foram localizadas
em Caiapnia e na bacia do rio Paran. No existem estudos que
possam esclarecer a origem dessa populao. Uma hiptese provvel que tenha chegado a Gois pelo caminho das guas,
utilizando os vrios rios da Regio Norte que compem as bacias
dos rios Araguaia e Tocantins. Muito menos se sabe da etnia desses primeiros habitantes, designados como Homem Paranaba
e classificados como de civilizao dos caadores-coletores.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Outra hiptese a considerar, mais antiga, a da unio das placas


tectnicas entre os continentes sul-americano e africano, este
considerado bero da origem e evoluo humana.

Os habitantes do Perodo Pr-Colonial


Pesquisas de diversos historiadores revelam que, no Perodo Pr-Colonial, habitavam a regio goiana entre 15 e vinte naes
indgenas. As mais conhecidas foram as tribos Goiases (guais),
Apinags, Krak, Caiapss, Xavantes, Acro, Av Canoeiro,
Assus, Xaniob, Tapinaps, Aras. No h uma informao confivel sobre o quantitativo dessa populao poca. As estimativas numricas sugerem de 15 mil a 25 mil ndios. O Censo do
IBGE 2010 registra uma populao indgena de 8,5 mil, nmero
que no serve para comparaes no tempo tendo em vista as
divises territoriais que o estado sofreu.

A ocupao dos portugueses no Perodo Colonial


Desde o incio da colonizao portuguesa, diversas bandeiras
percorreram o territrio goiano, tendo como origem a Bahia,
entrando por terra, e So Paulo, utilizando a bacia do rio Paranaba e retornando pelo rio Tiet. Eram classificadas como bandeiras de passagem, para reconhecimento, e no para ocupao,
merecendo citao a bandeira de Catarina da Silva e de Francisco
Bueno (1682) que encontrou ouro s margens do rio Araguaia.
As primeiras notcias de ocupao foram de misses jesutas vindas do norte, sediadas em Belm do Par, com a finalidade de
evangelizao dos ndios. Essas bandeiras e misses religiosas
enviavam a Portugal informaes sobre riquezas minerais e o
grande nmero de indgenas que se poderia escravizar. No incio
do sculo XVIII, comeou-se a organizar bandeiras para a explorao de Gois, partindo da provncia de So Paulo. A primeira bandeira formal com o intuito de explorar e permanecer na
terra foi organizada sob o comando de Bartolomeu Bueno da

299

300

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

Silva, filho do bandeirante Francisco Bueno, e foi financiada por


Domingos Rodrigues do Prado e Joo Leite. Partiu de So Paulo
em 1722, com quinhentas pessoas, das quais 150 bandeirantes e
350 escravos e ndios, adentrando Gois em 1725, utilizando-se
para locomoo as vias fluviais e abrindo picadas na floresta de
Cerrado. Os motivos da bandeira foram a procura por ouro e a
escravizao de ndios. Interessante frisar que as bandeiras eram
negcios particulares, bancadas com recursos privados, sendo
um negcio de aventura, de elevado risco. A recompensa esperada, atravs de documento, era a futura concesso das terras
para explorao de minrios e a licena para escravizar silvcolas. Constatadas a existncia de ouro de aluvio nos diversos rios
percorridos e a possibilidade de reunir escravos, a ocupao do
territrio ocorreu de maneira rpida. Entre 1725 e 1760, foram
constitudos 25 arraiais mineratrios, de sul a norte do estado,
e implantadas as fundies de Vila Boa de Gois, 1752, e de So
Flix, 1754. Estava assim delineada a primeira fase da economia
goiana, baseada na atividade mineral, que proporcionava oportunidades a todas as outras pequenas atividades que lhe davam
suporte. No se tem um nmero exato da quantidade de ouro
retirada de Gois para o reino de Portugal a ttulo de tributo
(20% do volume) at o ano da Independncia (1822); o que se
sabe que nesse perodo o estado de Minas Gerais era o grande
produtor, seguido de Gois, Mato Grosso e Bahia.

A ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Em resumo, a organizao poltico-administrativa do novo territrio teve a seguinte sequncia:
1728 Estabeleceu-se a Superintendncia das Minas de
Gois, cuja sede foi em Meia Ponte, hoje Pirenpolis, sob
a responsabilidade de Bartolomeu Bueno da Silva, subordinada Capitania de So Paulo.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

1733 Assume o segundo superintendente, Gregrio Dias


da Silva.
1749 Foi constituda a Capitania de Gois, com sede em
Vila Boa de Gois, hoje Cidade de Gois, sendo nomeado
como primeiro governador Dom Marcos de Noronha.
1824 Instituiu-se o regime administrativo como provncia, sendo seu primeiro presidente o prprio Imperador
Dom Pedro I.
1827 Nomeado o segundo presidente da provncia de
Gois, Miguel Lino de Morais.
1832 A partir desse ano, o governo da provncia passa a
ser ocupado por goianos, na seguinte ordem: Jos Rodrigues Jardim, Padre Luiz Gonzaga de Camargo Fleury, Jos
de Assis Mascarenhas e outros.
1891 A partir da Constituio de 1891, a diviso territorial administrativa das provncias passa a ser a de estado,
e o primeiro governador do estado de Gois foi Rodolfo
Gustavo da Paixo. Interessante observar que a Constituio de 1891 previu a transferncia da capital do pas para
o interior, fato consumado em 1960 com a inaugurao de
Braslia (DF).

O TERRITRIO GOIANO
No fim do sculo XVIII, a expanso territorial da capitania de Gois
foi de grande proporo. Seu ponto extremo, ao sul, era o paralelo 22; e seu ponto extremo, no norte, era o paralelo 5.
O balizamento dessa extenso foi, sem dvida, ao sul, as bacias
dos rios Paranaba e Grande e, ao norte, as bacias do Araguaia e
Tocantins. Essa enorme quantidade de terra gerou cobia de outras capitanias, como foi o caso de Maranho, Minas Gerais e
Mato Grosso, alm de divergncia na cobrana dos tributos. Para
se ter uma ideia, no caso de Minas, a faixa de terra denominada
Tringulo Mineiro pertencia capitania de Gois. A estimativa do

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302

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

autor, na falta de outras, a de que Gois possua uma rea de cerca


de 1 milho km2. As perdas para os trs estados mencionados reduziram esse tamanho para 623,5 mil km2. Em 1956, Gois cedeu para
a Unio, para estabelecimento da nova capital, 5,7 mil km2 e, em
1988, cedeu, para a formao do estado do Tocantins, 277,7 mil km2,
restando, dessa forma, 340,1 mil km2, o que situa o estado como no
stimo lugar em tamanho de rea no pas, com densidade demogrfica de 17,6 hab./km, na 17 posio.

A ECONOMIA: PERODO COLONIAL/IMPERIAL


O ciclo do ouro 1726-1785
A causa inicial da ocupao de Gois e de seu desenvolvimento foi a atividade mineral. O Brasil Colnia, grande produtor e
exportador de acar, base de sua economia de ento, viu os
preos e as quantidades exportadas decarem em razo da produo desse item na Amrica Central, incentivada que foi pelos
holandeses e ingleses. O reino de Portugal precisava encontrar
outro bem exportvel que substitusse a renda do acar, iniciando, ento, uma poltica de estmulos, atravs de concesses
de explorao, penetrao do interior brasileiro em busca de
outras riquezas. A descoberta do ouro no fim do sculo XVII em
Minas Gerais, nas regies de Vila Rica (Ouro Preto), Ribeiro do
Carmo (Mariana), So Joo Del Rei e Sabar, e depois em outros
stios, foi a melhor notcia que o rei lusitano poderia receber. Em
razo disso e das outras descobertas de ouro em Mato Grosso e
Gois, a Coroa portuguesa decidiu transferir a capital da colnia
de Salvador para o Rio de Janeiro, para melhor controle da produo e exportao do metal.
O efeito da descoberta do ouro em Gois, em 1726, nos stios de Vila Boa (Cidade de Gois)/Rio Vermelho e Meia Ponte
(Pirenpolis), foi, primeiramente, estimular a busca do metal
por toda a regio; e as descobertas posteriores levaram forma-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

o, em quarenta anos, de 25 arraiais mineratrios, espalhados


geograficamente e cobrindo distncias de 1 mil km entre os do
sul e os do norte, fato que gerou a diviso administrativa em
duas comarcas, a do sul, com sede em Vila Boa, e a do norte,
com sede em Vila de So Joo. Esses arraiais e outros que foram
sendo criados transformaram-se em povoados, depois vilas, e a
maioria permanece at hoje, como cidades. Para listar os principais, por zona de ocupao sub-regio centro-sul: Santa Cruz,
Santa Luzia (Luzinia), Meia Ponte (Pirenpolis), Jaragu, Vila
Boa (Cidade de Gois), Anta (Anpolis) Tesouras; sub-regio do
Tocantins: Alto Tocantins, Traras, gua Quente, So Jos (Niquelndia), Muqum, Santa Rita; sub-regio norte Arraias,
So Flix, Cavalcante, Natividade, Porto Real (Porto Nacional);
e, espalhados em outras reas, destacam-se Pilar, Crixs,
Couros (Formosa).

A tecnologia de produo e os recursos humanos


A explorao do ouro se deu atravs do processo de aluvio, s
margens ou nos leitos dos rios, utilizando-se bateias para peneirar
o material juntado. O metal era retido na peneiragem, na forma
de p ou pepita. Dava-se preferncia de trabalho ao perodo no
chuvoso, no qual os rios perdiam profundidade e as correntezas
eram mais lentas. Esse processo exigia grande quantidade de mo
de obra para gerar maior produo, e a mo de obra utilizada
era a escrava, comprada e trazida dos centros de distribuio de
escravos, Pernambuco, Salvador, Rio de Janeiro e So Paulo.
Por essa razo, ou seja, de exigir recursos financeiros para
a compra de escravos, a atividade da busca do ouro era concentrada em poucos exploradores que detinham a maior
parte da produo, deixando para milhares de aventureiros,
com poucos recursos de mo de obra, a garimpagem de baixo
resultado. Estima-se que, entre 1736 e 1750, estavam trabalhando em Gois cerca de 20 mil escravos. Essa quantidade

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A industrializao de Gois: um caso de sucesso

aumentou at os anos 1770 para, a partir da, ir diminuindo


em razo da queda de produo e da produtividade at o
ponto de no suportar os tributos cobrados. Os ltimos stios
de minerao encontrados, no incio dos anos 1800, sendo os
principais Ouro Podre e Anicuns (1809), e as lavras de diamante nos rios Claro e Piles no foram suficientes para deter o
decrscimo da atividade.

A tributao sobre o ouro


O reino de Portugal tributava a produo do ouro de trs maneiras distintas: cobrana de um quinto (20%) sobre a produo;
ou cobrana por capitao/nmero de escravos na produo; ou
derrama, pagamento mnimo de 1.500 kg/ano. A punio sobre o
no pagamento ia da penhora dos bens dos mineradores, perda
da concesso da explorao, at a priso.
A tributao sobre o ouro foi uma das causas do movimento
denominado Inconfidncia Mineira. A forma da cobrana tambm gerou inmeros atritos entre as capitanias/superintendncias, como foi o caso de Gois com o Par e com Minas Gerais.

O preo do ouro
O ouro em p era obrigado a ir para as fundies, que o transformavam em barra. O peso do ouro era medido em onas, que se
dividia em oitava, que correspondia a 3,586 g. Por volta de 1750,
uma oitava valia 1.550 ris. Relacionando o valor do ouro com o de
outros bens, em Minas Gerais, 1 kg de ouro comprava 75 cabeas
de gado, 2.250 sacas de milho de 30 kg ou um escravo africano.

A produo de ouro
A produo de ouro no Brasil Colonial foi estimada por diversos
interessados, como historiadores, pesquisadores etc. A base dessas estimativas sempre foram os registros em Portugal Casa da

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

305

Moeda e os registros secundrios em fundies. Qualquer estimativa feita esbarra na falta de dados sobre a sonegao e
sobre o ouro empregado em igrejas, mosteiros, joias e monumentos. Selecionaram-se, neste artigo, as estimativas para o perodo 1697-1760 do historiador Virglio Noya Pinto, que apontou
529 toneladas, e do pesquisador francs Michel Morineau, que
encontrou 566 toneladas. A historiadora Rita de Souza Martins
encontrou para o perodo 1753-1801 o total de 280 toneladas.
Como a produo a partir de 1801 decaiu e muito , pode-se
estimar, grosso modo, uma produo total de 850 toneladas de
ouro at o ano de 1850.
As estimativas de produo de ouro em Gois e Mato Grosso
so mais raras. O que se sabe que a grande produtora de ouro
no Brasil Colonial foi Minas Gerais, com mais de 90% da produo total.
O economista Luis Estevam, em seu livro O tempo da transformao, citando o historiador Virglio Noya Pinto, em O ouro
brasileiro e o comrcio portugus, informa os nmeros expostos
na Tabela 1.
TABELA 1 Estimativas de produo de ouro 1700-1799, em toneladas
Estado
Minas Gerais
Gois
Mato Grosso
Total

Quantidade
118,9
28,8
10,7
158,4
Fonte: Pinto apud Estevam (1998).

Verifica-se uma grande diferena entre os nmeros citados


para o Brasil e o total dos trs estados, que somavam 98% da produo brasileira, o que leva a concluir que a produo de Gois
foi maior do que as 28,8 toneladas informadas no perodo mencionado. A participao percentual do estado de Minas Gerais sobre o total produzido nos trs estados, no perodo, cai para 75%.

306

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

Avaliao do negcio do ouro


A explorao do ouro teve trs fases distintas em Gois, assim
avaliadas economicamente:
1726-1750: negcio lucrativo, sem risco, elevado coeficiente benefcio/custo;
1751-1770: negcio rentvel, com risco, reduo no coeficiente benefcio/custo; e
1771-1775: negcio rentvel para poucos, com risco elevado.
A partir de 1775, deixou de compensar a compra de escravos para trabalhar na explorao do ouro, em razo da queda da produtividade ouro/trabalhador. Dessa forma, a atividade continuou com a mesma quantidade de mo de obra para
uma produo decadente, no ocorrendo reposio. Como a
taxa de mortalidade entre os escravos era alta, a esperana de
vida baixa e a evaso crescente, o contingente de escravos na
explorao do ouro foi se reduzindo, acompanhando a involuo do negcio. O ciclo do ouro compreendeu o perodo de
1726 a 1810, atingindo seu auge no intervalo de 1736 a 1750.

Resultado do ciclo do ouro


O ciclo do ouro representou para Gois a ocupao do territrio,
sua expanso e sua atividade principal durante cinquenta anos.
Essa atividade que atraiu gente e surgiram habitaes, povoados,
vilas, estradas, fazendas e atividades de suporte minerao, como
o comrcio. A populao estimada em 1736 era de cerca de 20 mil
habitantes; em 1750, cerca de 40 mil habitantes; e em 1783, cerca de
60 mil habitantes e, na mdia do perodo, 75% desses habitantes
eram escravos trabalhando na minerao. O ouro em p serviu de
moeda de troca no perodo e gerou renda para investimentos,
gastos e para a importao de produtos manufaturados de Portugal, via portos da Bahia e do Rio de Janeiro, ensejando a melhoria
das comunicaes e o estabelecimento de uma rede comercial.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

O estabelecimento das atividades de pecuria


e agricultura
Uma das consequncias da reduo da explorao do ouro, a
partir de 1785, foi a reduo gradual da populao. Os garimpeiros, conhecidos tambm como faiscadores, foram em busca
de outros stios de explorao, e parcela dos escravos foi deslocada para ocupaes em outras capitanias. O censo de 1804
constatou que a populao era de 50,5 mil habitantes, dos quais
19,8 mil escravos, invertendo-se, assim, a relao do perodo de
expanso da minerao, no qual se constatou que 75% da populao era escrava.
A questo que se colocava para os governantes da poca era
como encontrar novas atividades capazes de reter essa populao na capitania de Gois e promover sua ocupao definitiva.
As atividades produtivas paralelas existentes, como a criao de
gado bovino e lavouras de alimentos, eram direcionadas para o
sustento da populao dos stios mineratrios, no produzindo
excedentes para a comercializao.
A soluo encontrada no foi diferente das solues de
hoje: incentivos.
Dom Joo VI baixou atos concedendo: iseno do dzimo por
dez anos aos lavradores das margens dos rios Tocantins, Araguaia e Maranho; iseno do dzimo ao transporte de mercadorias nos rios Araguaia e Tocantins em direo ao Par; estmulos
navegao dos rios do sul-Paranaba e afluentes; construo
de presdios nas margens desses rios para dar segurana ao comrcio; e revogao do alvar real que proibia a implantao de
manufaturas no Brasil.
Mas a atividade que mais prosperou aps o ciclo do ouro e
que permanece at os dias atuais foi a da pecuria. As razes
foram: a capitania j contar com investidores capitalizados pelo
ciclo do ouro; extenso das terras; terras propcias pecuria extensiva; facilidade de gesto da atividade ao exigir pouca mo

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A industrializao de Gois: um caso de sucesso

de obra; e uma rede de estradas e de navegao fluvial j existente que facilitaria o transporte do gado na aquisio (matrizes) e na venda do gado em p ou do charque.
A atividade pecuria iniciou-se no Brasil com a chegada da
expedio de Martim Afonso de Souza na Ilha de So Vicente (SP),
em 1534, que trouxe algumas cabeas de gado bovino das ilhas
de Cabo Verde, e prosseguiu na capitania da Bahia, 1549-1550,
no mandato de Tom de Sousa, primeiro governador-geral, com
os animais bovinos da raa zebuna e com os muares. O objetivo
principal na importao dos bovinos era o trabalho nos engenhos de acar na Bahia e em Pernambuco, servindo de fora
motriz na moagem da cana e, tambm, no trabalho de transporte de cargas e pessoas, no conhecido carro de boi. Os muares
j eram utilizados no transporte de cargas por serem animais de
grande resistncia.
O objetivo secundrio dos bovinos era o fornecimento de
leite, carne e couro. Com a decadncia da produo de acar,
a pecuria bovina foi se expandindo para o interior, com destaque primeiro para Feira de Santana e, depois, atravs do rio So
Francisco, em cujas margens se localizaram as primeiras fazendas de gado, da o rio ficar conhecido como o rio dos currais,
chegando ao norte de Minas. Da Bahia, a atividade subiu para
o Cear, o Maranho e o Piau. A expanso da atividade chegou
ao planalto central e a Gois, via Bahia, Minas Gerais e capitania de So Vicente (SP). Ao sul do Brasil, tendo como ponto
Pelotas, o gado existente nas misses jesutas deu margem para
a expanso da pecuria bovina e para a produo de charque,
consumido em todo o Brasil.
O Brasil deve muito atividade pecuria e expanso territorial pela conquista do interior do pas e sua ocupao permanente. A vantagem dessa atividade era seu poder de autotransportar-se utilizando-se dos mais difceis caminhos.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Surgiu dessa atividade uma nova profisso, que foi a de vaqueiro, ou seja, o gestor da boiada, e, apoiando o vaqueiro, havia empregados mamelucos e ndios, estes por conhecer os caminhos para o interior. O vaqueiro era remunerado na forma de
parceria: aps cinco anos de servio, tinha direito a 25% sobre
o crescimento do rebanho; os demais empregados eram pagos
pelos servios prestados.
Para Gois foram os fazendeiros de gado do Nordeste e, em
maior quantidade, de Minas Gerais e de So Paulo. A atrao
que o estado oferecia a esses novos investidores era a extenso
das terras e baixo custo de ocupao. Alm disso, eram atrados
pelo clima propcio ao criatrio, pela topografia e pela mo de
obra disponvel oriunda da minerao desativada. As terras preferidas para a ocupao inicial foram as do sul e sudoeste goiano, pela capacidade de suporte das pastagens ento existentes,
nos atuais municpios de Rio Verde, Jata, Mineiros, Quirinpolis, Caiapnia e vizinhos. Pelo centro-sul, a pecuria avanou
pela regio de Anpolis, Trindade, Itabera, Cidade de Gois, da
subindo pelo oeste. Ao norte da capitania, hoje estado do Tocantins, o gado entrou vindo do Maranho, do Par, do Piau,
do Cear e da Bahia. O clima quente era propcio ao criatrio
do gado, mas as pastagens no tinham a mesma capacidade de
suporte das do sul e sudoeste. A raa zebuna foi a que mais se
adaptou s condies do Cerrado, mais especificamente, o gado
tipo Gir e Nelore, por sua rusticidade.
Paralelamente ao desenvolvimento da pecuria, foram surgindo produes agrcolas destinadas ao mercado local, de
arroz, milho, mandioca, acar, feijo e lavouras destinadas
exportao (seguindo o exemplo de So Paulo e Minas Gerais),
como as de algodo e caf. Um notvel exemplo de produo
agrcola foi o do Engenho So Joaquim, investimento do goiano
Joaquim Alves de Oliveira, que, educado em So Paulo pelos
jesutas, fez fortuna no comrcio do Rio de Janeiro. Retornan-

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A industrializao de Gois: um caso de sucesso

do a Gois, decidiu investir na produo agrcola no municpio


de Meia Ponte (Pirenpolis), que se encontrava em decadncia
econmica em razo do fim do ciclo da minerao. Construiu
um dos maiores engenhos de acar do Brasil e, alm da cana-de-acar, plantava em escala industrial mandioca, para a
produo de farinha, e algodo para exportao, sendo o fio
de algodo considerado, poca, um dos melhores do mundo. Pelo comrcio intenso que mantinha com outras provncias,
transformou Meia Ponte no centro comercial de Gois. Para se
ter uma ideia numrica do poder de negcio do engenho, este
contava com trezentos muares para transporte de mercadorias
e duzentos escravos fixos. Tempo houve no qual pela fazenda
circulavam cerca de duas mil pessoas. desse investidor o gesto
nobre de adquirir uma tipografia Typographia Oliveira responsvel pela edio do primeiro jornal da provncia de Gois e
do Centro-Oeste, o Matutina Meia Pontense, que circulou entre
1830 e 1835. Com a morte do investidor, em 1851, e posterior
venda da propriedade, esta passou a se denominar Fazenda Babilnia. Em razo da importncia histrica do empreendimento,
sua sede foi tombada em 1965 como patrimnio histrico Livro das Artes 480.
Pode-se considerar o Engenho So Joaquim o maior complexo agroindustrial da poca, mantendo-se nessa posio por mais
de cem anos.
Esse empreendimento serviu de estmulo a diversos outros
em Gois, de menor porte e, por sua importncia social e econmica, mereceu os mais diversos comentrios de historiadores,
entre eles do francs August de Saint-Hilaire.
Diante das condies ambientais favorveis, do avano poltico da provncia de Gois motivado pela independncia do Brasil, proclamada por Dom Pedro I (fato que repercutiu na valorizao dos representantes locais em detrimento das autoridades
portuguesas) e dos incentivos concedidos, a atividade pecuria

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

bovina cresceu e se desenvolveu em Gois, assim como a agrcola, atraindo inmeros investidores, principalmente de Minas
Gerais e de So Paulo.
Alguns fatos e nmeros servem para testemunhar o progresso
nessa nova fase da economia: em 1826, foi inaugurado o primeiro
hospital pblico na cidade de Gois; o ensino foi regulamentado
em 1835, mesmo ano no qual comeou a impresso do Correio
Oficial; em 1846, foi constitudo o Liceu, proporcionando o curso
secundrio, e, em 1882, foi criada a Escola Normal; em 1868, iniciou-se a navegao a vapor nos rios Araguaia e Tocantins, com
destino a Belm, encurtando o tempo da viagem; em 1891, o telgrafo chegou ao estado; e a populao, que em 1824 contava
com 62,5 mil habitantes, avanou para 227,5 mil em 1890.
Em 1909, o governo federal decide instalar em 19 estados,
entre eles Gois, a Escola de Aprendizes Artfices, em Vila Boa,
que deu origem s escolas tcnicas, hoje, Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia.
Acontecimento importante que veio dar suporte expanso
da pecuria e da agricultura foi o rpido crescimento da regio
denominada Tringulo Mineiro, que pertenceu provncia de
Gois, a qual, graas a sua vizinhana com o estado de So Paulo, tanto fsica quanto comercial, passou a ser um entreposto
comercial para fornecimento de mercadorias e servios para o
oeste brasileiro, principalmente Gois, e a principal porta de sada dos produtos goianos, em especial gado em p e cereais, com
predominncia do arroz em casca.

A ECONOMIA: PERODO REPUBLICANO


No incio do Perodo Republicano de nossa histria, o estado de
Gois comeava a chamar a ateno das autoridades republicanas bem como de investidores de outros estados para a potencialidade de sua economia. Mas perdurava uma dificuldade
enorme nas comunicaes por terra. As rodovias ento existen-

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A industrializao de Gois: um caso de sucesso

tes ligando Gois ao Tringulo Mineiro e da a So Paulo, maior


centro produtivo do pas, no eram permanentes, em razo de
serem de terra batida, ficando danificadas no perodo chuvoso,
de manuteno precria, dificultando e atrasando o transporte
por animais. Faltava uma ligao mais confivel, que viria a ser
pela estrada de ferro, desejo das autoridades goianas ligadas ao
sudeste e sul do estado. Fato que viria trazer esperanas dessa
futura ligao foi o decreto imperial ampliando as linhas frreas
da Companhia Mogiana de Estrada de Ferro at o Tringulo Mineiro e da at o rio Araguaia. Os trilhos da Mogiana chegaram a
Uberaba em 1889, a Uberlndia em 1895 e a Araguari em 1896.
Em 1904, outro decreto, dessa vez republicano, estabelecia a
ligao frrea de Araguari at a Cidade de Gois, ento capital do estado. Foi dada concesso para a criao da Companhia
Estrada de Ferro de Goiaz, encampada em 1920 pelo governo
federal com o nome de Estrada de Ferro Goiaz.
A primeira etapa, concluda em 1914, da fixao dos trilhos
foi de 233 km, saindo de Araguari (MG) passando por Anhanguera, Cumari, Goiandira, Ipameri e Uruta Roncador (GO) ,
abrindo-se um ramal para Catalo-Ouvidor. Em Uruta, estao
de Roncador, a construo ficou paralisada at 1922 esperando a
concluso da ponte sobre o rio Corumb. Ponte concluda, a estrada continuou por Pires do Rio, Engenheiro Balduno-Orizona,
Vianpolis, Silvnia, Leopoldo Bulhes atingindo Anpolis em
1935, perfazendo 387 km de percurso. Somente em 1950 foi estabelecido um ramal para a nova capital, Goinia, passando por
Bonfinpolis, Bela Vista de Gois e Senador Canedo. Nos anos
1970, abriu-se um ramal em direo ao Distrito Federal passando por Luzinia.
A concesso dessa linha frrea, hoje, pertence Ferrovia
Centro-Atlntica, de acordo com a nova poltica de concesso
do transporte frreo, que de Anpolis se interliga s ferrovias

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

do Sudeste, tendo como um dos portos de escoamento da exportao goiana o Tubaro, em Vitria (ES).
Fato paralelo e de grande importncia econmica e social
foi a concluso da Ponte Afonso Pena, em 1909, sobre o rio
Paranaba, ligando Minas a Itumbiara (GO). Por essa ponte, o
comrcio entre o Tringulo Mineiro e o sul e sudoeste de Gois
se intensificou, criando slidas razes para a expanso da produo agrcola, que era financiada, beneficiada e embarcada em
Uberlndia para o Sudeste do pas.
Com a ponte fazendo a ligao com o sul e a estrada de ferro
fazendo a ligao com o sudeste goiano, essas regies foram
bastante beneficiadas com gua, energia, cinemas, hospitais
etc. O Banco do Brasil instalou sua primeira agncia no estado
em Ipameri, em 1920. A imigrao de Minas Gerais e de So Paulo se intensificou, e a maioria dos imigrantes, em busca das atividades do campo, na forma de novos proprietrios. Mesmo com
a valorizao das terras rurais, o preo do hectare era vantajoso comparado com os preos praticados em Minas e So Paulo.
Para se ter uma ideia do crescimento populacional, em 1900
foram recenseados 257,2 mil habitantes e, em 1920, 511,9 mil,
um acrscimo percentual de quase 100%. Em 1920, a produo
de arroz em casca em Gois foi de 37,4 mil toneladas, a quarta
produo nacional. As regies sul e sudeste passaram a produzir
cerca de 50% de toda a produo de cereais do estado.
A chegada dos trilhos em Anpolis propiciou a esse municpio iniciar uma prspera indstria de beneficiamento de cereais.

A mudana da capital do estado para Goinia


Com a chegada dos trilhos em Anpolis e o crescimento da produo goiana no sul e sudoeste do estado, era chegada a hora
de transferir a capital do estado da Cidade de Gois para uma
localizao mais adequada aos interesses econmicos e sociais
do estado. Essa providncia j era incentivada desde os tempos

313

314

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

da provncia, por via de seu segundo presidente, Miguel Lino de


Morais (1827-1831), e, em especial, no Brasil do imprio, atravs
do presidente Couto de Magalhes, em 1863. O primeiro governador do estado, no Perodo Republicano, Rodolfo Gustavo da
Paixo (1890-1891), tambm defendia essa ideia, que prosperou
a ponto de, na primeira constituio do estado, o artigo 5 dispor: A cidade de Gois continuar a ser a capital do Estado,
enquanto outra coisa no deliberar o Congresso. A ideia era
combatida e obstaculada pelos polticos ligados hierarquia
portuguesa na provncia e no imprio, e mais ainda quando do
Brasil republicano, pelo controle poltico que exerciam. Ao empossar-se do governo goiano, em 1930, Carlos Pinheiro Chagas,
em seu discurso de posse, enfatizou a necessidade da mudana
da capital. Com a vitria de Getlio Vargas na revoluo de 1930,
foi nomeado interventor em Gois Pedro Ludovico Teixeira,
no mesmo ano. Este j comungava as ideias mudancistas pelas
vantagens que essa transferncia oferecia e no tardou na tarefa de transferir a capital, nomeando em 1932 uma comisso
para realizar os estudos da localizao da nova capital. Em 1933,
em 24 de outubro foi lanada a pedra fundamental da construo de Goinia, nome escolhido por concurso pblico realizado
pelo jornal O Social. O municpio de Goinia foi criado pelo Decreto 327, de 1935. O Decreto 1.816, de 1937 formaliza a transferncia da capital para Goinia, que teve seu batismo cultural
em julho de 1942.

A importncia econmica da nova capital


Com o crescimento das atividades de pecuria e agricultura no
sul, sudoeste e leste, a constituio de Goinia provocou novo
eixo de deslocamento geogrfico rumo ao centro do estado. A
nova capital intensificou o surto migratrio para Gois, criando
novas oportunidades comerciais, industriais e de servios, com
isso atraindo no s trabalhadores, mas tambm empresrios de

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

outros estados. A construo civil e sua cadeia de negcios, a indstria de alimentao e vesturio, a indstria grfica, a imprensa, o comrcio de atacado, os servios de transporte, os servios
mdicos, de engenharia e educacionais, os cursos superiores, os
servios bancrios, a gerao de energia hidrulica, enfim toda a
gama de oportunidades que uma nova capital, bem situada geograficamente, com terras de cultura, clima e topografia favorvel, poderia oferecer. Iniciava-se assim um novo ciclo de progresso
da sociedade e da economia goiana. Para atestar o fato, em 1942,
Goinia tinha o dobro da populao da Cidade de Gois.

A formao e formalizao de uma classe empresarial


A cidade de Anpolis, fim da linha frrea, sempre teve um clima
temperado, dos mais agradveis, em razo de sua altitude mdia de mil metros. Recebeu em 1926 o segundo hospital evanglico de Gois, obra de uma colnia inglesa. Atraiu muitos comerciantes de origem rabe, alm de paulistas e mineiros com
experincia empresarial. Nasceu na cidade a primeira associao
comercial e industrial de Gois, a Acia, em 1935. Recebeu o municpio a primeira escola do Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial (Senai) no estado, em 1952. Instalou um dos primeiros campos de aviao comercial do estado, em 1941. Foi escolhida para sediar a primeira base area de avies supersnicos
em 1972. Em 1976 teve inaugurado o primeiro distrito agroindustrial planejado do Centro-Oeste brasileiro. Em 1937, os empresrios da cidade de Goinia, a nova capital, constituram a
Associao Comercial e Industrial do Estado de Gois (Acieg). Em
1941, foi constituda a Sociedade Goiana de Pecuria e Agricultura.
Em 1948, foi criada a Federao do Comrcio. Em 1951, a Federao
das Associaes Rurais se transformou em Federao da Agricultura. Em 1952, foi constituda a Federao das Indstrias do Estado
de Gois. A Cmara (ex-Clube) dos Dirigentes Lojistas de Goinia se
instalou em 1961, criando-se em 1972 a Federao das Cmaras dos

315

316

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

Dirigentes Lojistas. A Federao das Associaes Comerciais, Industriais e Agropecurias foi constituda em 1963, contando hoje com
mais de sessenta associados espalhados pelo estado. Solidificava-se
assim a presena empresarial, atravs de suas representaes, com
o surgimento de lderes empresariais goianos que se destacaram, e
se destacam, no plano nacional, bem como as associaes e sindicatos dos trabalhadores. Os polos econmicos de Anpolis-Goinia,
Rio Verde-Jata, Catalo-Pires do Rio-Ipameri, Vianpolis-Silvnia
e Itumbiara-Morrinhos-Piracanjuba ganhavam nova dimenso e
intensificavam os negcios com o Tringulo Mineiro e So Paulo.
Paralelamente a essa situao, o governo federal lanava em
1938 o programa Marcha para o Oeste e criava a Fundao Brasil
Central, em 1943, ligada diretamente Presidncia da Repblica.
Consolidava-se a ideia, no pas, de que era preciso ocupar os
espaos vazios, tomar conta do oeste e do norte, ir para o interior preocupao que aumentou, por motivos de segurana
nacional, com a ecloso da Segunda Guerra Mundial. Junto com
essa preocupao revigorou o desejo de mudana da capital federal, tese defendida pelo Brasil republicano.
O reflexo imediato da construo da nova capital e do desejo
da poltica nacional de ocupar o interior brasileiro foi a intensificao da corrente migratria em direo a Gois e Mato Grosso,
principalmente de origem nordestina.

O impacto da construo de Braslia


A economia goiana, no incio dos anos 1950, ainda absorvia
os efeitos benficos da mudana de sua capital, agora em um
ritmo equilibrado, quando foi sacudida pela deciso do governo federal de construir Braslia, tomada em 1955, com incio em 1956. Esta, sem dvida, foi a deciso de maior impacto
econmico e social que sofreu o estado ao longo do sculo XX.
A nova capital exigiria um notvel investimento em construes de prdios pblicos, comerciais e residenciais, infraestrutu-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

ra de transportes, comunicaes, saneamento, aeroportos, segurana, educao e sade, dentre outras, alm, bvio, de mo de obra
bsica, tcnicos, profissionais de nvel superior, professores, motoristas etc. Abria-se assim para o Brasil e, em especial, para Gois, de
imediato, uma oportunidade de mercado extraordinria para produtos elaborados, principalmente das cadeias de construo civil,
alimentos, bebidas, vesturio, calados, mveis e outras, para suprir
a demanda das construes, da massa operria convocada para as
obras e das famlias. Foi a grande chance de expanso da indstria
goiana. As rodovias federais iniciaram a integrao com Braslia e,
no fim dos quatro anos da construo, em 1960, o estado de Gois
estava interligado a quase todas as capitais brasileiras. Iniciava-se
um novo ciclo de crescimento da economia goiana em razo do
acrscimo de um novo e poderoso mercado consumidor. Braslia
atraiu brasileiros de todas as partes do pas, e o crescimento de
sua populao e da renda por habitante atesta o tamanho de seu
mercado de consumo.

O crescimento populacional de Gois e do


Distrito Federal
Cinco importantes acontecimentos aceleraram a ocupao e o
crescimento populacional de Gois, pela ordem: o ciclo do ouro;
o surgimento e a expanso das atividades de pecuria e agricultura; a construo da Estrada de Ferro Gois, hoje Ferrovia Centro-Atlntica; a mudana da capital do estado para Goinia; e a
construo e mudana da capital federal para Braslia. Quando
se compara a evoluo da populao goiana, deve se levar em
conta a criao, em 1988, do estado do Tocantins, que assumiu
o novo territrio com uma populao de 880 mil habitantes,
destacada de Gois (Tabela 2).
Quando se compara a evoluo da populao atravs das taxas geomtricas de crescimento, tanto Gois como Tocantins e
Distrito Federal superam a taxa mdia de crescimento do pas,

317

318

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

fato que d aos dois estados e ao Distrito Federal ganhos de


participao relativa na populao do pas.
TABELA 2 Evoluo da populao, em nmeros absolutos
multiplicados por mil
Anos

Gois

Distrito Federal

Tocantins

1900

277,00

1920

511,90

1940

826,40

1960

1.913,20

140,10

1980

3.860,10

1.176,90

738,8

1988

880,00

2000

5.003,20

2.051,10

1.155,90

2010

6.003,70

2.570,10

1.383,40
Fonte: IBGE.

A INDUSTRIALIZAO
As razes principais que motivaram a sociedade goiana a acreditar em seu processo de industrializao foram:
o aumento contnuo da produo agropecuria atravs da
incorporao de novas terras para explorao;
a implantao da Estrada de Ferro Gois abrindo a perspectiva de deslocamento da fronteira agrcola para o oeste;
o crescimento da rede rodoviria/transportes/logstica;
a garantia de fornecimento da energia hidroeltrica;
a formao e formalizao, atravs de representao em
entidades, de uma classe comercial e industrial ativa e reivindicadora de progresso;
o incentivo fiscal, com base no Imposto de Vendas e Consignao (IVC), concedido pela Lei 2000, de 1958, para as indstrias pioneiras, com prazo de dez anos, a encerrar-se em 1968;
mudana de atitude das autoridades polticas, em 1971,
com relao viabilidade da industrializao/nova poltica
industrial;

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

319

programas de assistncia tcnica e de crdito dirigidos ao


Cerrado brasileiro, em especial ao Centro-Oeste, pela poltica federal;
o ciclo moderno da minerao;
o mercado consumidor;
a qualificao da mo de obra industrial.
Detalha-se a seguir cada item relacionado com as necessrias
informaes e dados.

A produo agropecuria
O crescimento da agropecuria superou a demanda local e
criou excedentes crescentes para a exportao para outros estados e para o exterior de produtos em estado natural. Surgia
dessa constatao a oportunidade de se implantarem cadeias
agroindustriais aproveitando a matria-prima local. Ao serem
implantadas essas agroindstrias, maior quantidade de insumos
passou a ser demandada e, dessa forma, a produo agropecuria expandiu-se, bem como o consumo de outros insumos, como
energia, recursos humanos, manuteno tcnica, embalagens,
transporte e outros. A causa e os efeitos interagem gerando
maior produo e produtividade ao longo do tempo. As principais cadeias agroindustriais em operao so: carnes, laticnios,
gros (soja, milho, sorgo, feijo, arroz), temperos (alho, cebola,
tomate), etanol/acar, couro/calados, combustvel/acar de
cana, frutas.
Para exemplificar o desempenho, apresenta-se na Tabela 3
a produo agrcola dos principais produtos e sua posio em
relao ao pas.
TABELA 3 Produo agrcola de Gois
Produto
Gros (todos)
Sorgo

Produo 2011 (mil t)

% Brasil

Posio Gois/Brasil

15.100,0

9,33

813,9

42,15

1
continua

320

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

continuao

Produto

Produo 2011 (mil t)

Tomate (industrial/mesa)
Cana-de-acar
Feijo (trs safras)
Algodo herbceo

% Brasil

Posio Gois/Brasil

1.440,9

32,62

54.903,0

7,48

311,8

9,08

425,8

8,40

Soja

7.703,9

10,30

Milho (trs safras)

5.743,6

10,32

Trigo

49,1

0,86

Alho

46,7

32,61

1
Fonte: Instituto Mauro Borges.

A Tabela 4 expe os nmeros relativos produo pecuria


em 2011.
TABELA 4 Produo pecuria de Gois
Animais

Quantidade (milhes)

Bovinos (cabeas)
Sunos (cabeas)
Aves (cabeas)
Vacas leiteiras (cabeas)
Leite (litros)
Ovos (dzias)

% Brasil

Posio Gois/Brasil

21,7

10,22

2,0

5,21

61,1

4,77

2,6

11,26

4.700,0

10,85

180,3

4,94

7
Fonte: Instituto Mauro Borges.

Pelo volume de produo apresentado, pela participao no


total da produo nacional e pela posio em relao ao pas,
percebe-se que a cadeia agroindustrial de alimentos est adequadamente suprida do insumo principal, que a matria-prima. Registra-se que a agricultura goiana vem demonstrando ndices de
produtividade crescentes na relao produo/rea plantada, em
virtude de prticas modernas de plantio e colheita, mecanizao,
seleo de sementes e irrigao. Na pecuria bovina, a capacidade
de suporte dos pastos aliada a um manejo tcnico, seleo de matrizes, ao controle rgido da sanidade e aos cuidados com o couro
vm colhendo bons resultados, alm do fato de estar progredindo
a prtica de consorciao de pastagens com a silvicultura.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

A pecuria avina, em razo do clima e de raes balanceadas


produzidas com base no milho, soja e sorgo, vem experimentando uma expanso notvel nos ltimos dez anos, assim como a
pecuria suna, esta em segundo plano.
Nos dois segmentos, agrcola e pecurio, h a destacar a contribuio tcnica-cientfica decisiva da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), bem como, em nvel de estado,
a adoo de fundos de desenvolvimento da atividade, como o
caso do Fundo de Desenvolvimento da Agropecuria (Fundepec),
do Pr Algodo, do Programa do Trigo e dos incentivos creditcios produo em nvel de agricultura familiar, Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf),
atravs do Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO)/Banco do Brasil. No setor pecurio, na produo
de carnes, h que se registrar dois acontecimentos impactantes
para o desenvolvimento dessa agroindstria: a implantao da
Brasil Foods no sudoeste goiano, que atua em regime de parceria com os produtores de aves e sunos, prestando-lhes assistncia tcnica; e a internacionalizao da indstria brasileira de
carne bovina criando fortes conglomerados empresariais, fato
que deu ao setor pecurio maior garantia no recebimento de
suas vendas indstria.

A Estrada de Ferro Gois


Essa ferrovia foi fundamental para retirar Gois do isolamento dos
grandes mercados, incentivar a vinda de trabalhadores e investidores e estabelecer uma agropecuria fornecedora de produtos para
o Tringulo Mineiro, que era a fronteira comercial do Centro-Oeste
brasileiro. Desempenhou a ferrovia grande papel no transporte de
arroz, caf, gado, charque, minerais e outros produtos, bem como
na importao de produtos manufaturados. Criou-se, ao longo
do tronco central da ferrovia e de seus ramais um corredor de
progresso que impulsionou a vida nas cidades gerando centros

321

322

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

urbanos que se tornaram um novo eixo de progresso do estado,


oferecendo oportunidades comerciais, industriais e de servios. Casas bancrias e o prprio Banco do Brasil cuidaram de estabelecer
negcios nessa regio. O surgimento de escolas e servios mdicos
foi outro passo importante. Essa linha frrea est sendo operada
atualmente pela Ferrovia Centro-Atlntica, em regime de concesso, operando na exportao e importao de produtos. Com a
futura interligao com a Ferrovia Centro-Sul, seu papel no setor
de transporte e logstica vai aumentar.

O crescimento da rede de transportes


O Plano de Desenvolvimento Econmico do Estado de Gois
1960-1964, que foi o primeiro documento na histria do governo goiano apresentado sociedade na forma de planejamento
tcnico, registrou para o ano de 1958 a situao da rede de rodovias exibida na Tabela 5.
TABELA 5 Rede de rodovias, em 1958
Rodovias

Extenso (km)

Federais

1.802

Estaduais

5.720

Municipais

28.000

Total da rede

35.522
Fonte: Plano de Desenvolvimento Econmico de Gois Governo Mauro Borges Teixeira, 1961.

Do total da rede trafegvel, somente 200 km eram pavimentados. No h registro sobre a navegao fluvial. Sobre o transporte ferrovirio, h a informao sobre a extenso das linhas
em territrio goiano, 495 km, dos quais 428 km pertencentes
Estrada de Ferro Gois, que integrava a Rede Ferroviria Federal. Os trechos em operao eram de Anpolis, com a Ferrovia
Mogiana, at Araguari (MG) e, com a Rede Mineira de Viao,
na estao ferroviria de Goiandira (GO).

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

323

As mudanas da capital de Gois para Goinia e da capital


do pas para Braslia, aliadas ao aumento da produo agropecuria que se expandia em todo o territrio goiano (prova disso
que Gois alcanou a segunda posio nacional em produo
de arroz), induziram o governo estadual e o federal a investir
em transportes. Como resultado, apresentam-se na Tabela 6 os
nmeros da rede atual.
TABELA 6 Rede de transportes em 2011
Rodovias
Federais
Estadual coincidente
Estaduais

Extenso (km)
4.505,7
1.739,3
18.744,9

Municipais

64.690,9

Total da rede

89.680,8
Fonte: Instituto Mauro Borges.

Entre 1958 e 2011, a rede fsica expandiu 152% e, o que


mais importante, a rede pavimentada saltou de 200 km para
13.291,1 km.
Dos 246 municpios goianos, somente seis, em 2011, no foram, ainda, acessados por estrada pavimentada.
A rede ferroviria, trecho estadual, composta pela Ferrovia
Centro-Atlntica, est operando em 685 km; e a Norte-Sul inaugurou o trecho Palmas (TO)-Anpolis (GO), com 855 km, operao em teste (maio de 2014). O trecho total da Ferrovia Norte-Sul em Gois abrange 1,2 mil km de extenso, e a previso para
todo o trecho operar para 2016.
No comeo dos anos 1990, iniciou-se a operao da hidrovia
Tiet-Paran, no rio Paranaba, em Gois, atravs do Porto de
So Simo, no sul do estado.
Essa hidrovia tem a funo importante de transportar, atravs de barcaas, parcela da produo de cereais, em especial soja
em gro e em farelo, at o porto de Pederneiras ou Anhembi,

324

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

em So Paulo, contribuindo, dessa forma, para reduzir o custo


mdio do frete at o Porto de Santos (SP).
Em sntese, o sistema rodovirio goiano est ligado ao sistema rodovirio nacional por rodovias pavimentadas que levam ao oeste, ao Norte, ao Nordeste, ao Sudeste e ao Sul do
pas, e trechos dessas estradas esto duplicados e outros trechos
em processo de duplicao. As principais rodovias federais que
cortam o estado permitindo as ligaes interestaduais so a
BR-153, a BR-060, a BR-364, a BR-414, a BR-452, a BR-352, a
BR-020, a BR-040, a BR-050, a BR-158.
O sistema ferrovirio ser definitivamente incorporado ao
sistema nacional atravs da Ferrovia Norte-Sul, que alcanar
Estrela do Oeste em So Paulo, rumo ao sul, passando pelo sudoeste goiano.
O sistema hidrovirio Tiet-Paran est recebendo investimentos para expandir seu alcance e aumentar sua velocidade mdia.
O sistema de duto transporta, desde Paulnia (SP), combustvel para Gois, tendo como ponto final no estado o municpio
de Senador Canedo. Em estudos, esto os dutos gasoduto,
para fornecimento de gs para a indstria, e etanolduto, para
possibilitar a exportao de etanol via So Paulo.
A Plataforma Logstica de Gois, em Anpolis, entrar em
operao em 2015, contando com porto seco, ferrovias Centro-Atlntica e Norte-Sul, aeroporto de carga e entroncamento das
principais rodovias federais que cortam o estado.

A energia
Um dos requisitos bsicos para a expanso da indstria, em especial da indstria pesada e de minerao, o suprimento de
energia a um custo adequado.
Gois, ao longo de sua histria, utilizou-se dos vrios tipos de
energia disponveis para a produo, a saber: dos animais, dos

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

escravos, do carvo vegetal, de gorduras animais, dos moinhos,


do lcool, do querosene, do leo diesel, do gs, para, finalmente, aproveitar-se da energia hidrulica, que tinha e tem o custo
econmico mais vantajoso para o desenvolvimento industrial.
A industrializao goiana iniciou-se consumindo o carvo vegetal como fonte de vapor, depois o leo diesel e, a partir dos anos
1940-1950, da energia hidroeltrica. Projetos pioneiros de gerao de energia hidroeltrica ocorreram no incio do sculo XX.
Em 1920, tem-se notcia da implantao de uma usina termeltrica na Cidade de Gois, a vapor, consumindo o carvo vegetal.
Mas foi em 1904, em Ipameri, que o major Aristides Rodrigues Lopes conseguiu, utilizando um locomvel acoplado em
uma roda dgua, gerar energia hidroeltrica. Esse projeto pioneiro deu origem primeira hidroeltrica de Gois, em 1914,
com turbinas geradoras importadas da Alemanha e da Sucia,
denominada Usina do I, no rio Vai-Vem. Esse fato deu enorme
vantagem econmica e social ao municpio, atraindo a telefonia, cinema, pequenas indstrias artesanais, casas bancrias etc.
Em 1936, em razo da mudana da capital para Goinia, inicia-se a construo da Usina Hidroeltrica do Ja, inaugurada
em 1937, acontecimento que acelerou o crescimento e o desenvolvimento da cidade. Em 1945, graas a uma grande chuva e a
entulhos, foi paralisada, voltando a produzir energia em 1947
e, em 1959, foi redimensionada, operando at o ano de 1970,
quando foi desativada.
Em 1946, em Ipameri, o projeto da Usina do I ampliado,
passando a denominar-se Usina Hidroeltrica Major Aristides
Rodrigues Lopes, permitindo a implantao das primeiras indstrias de porte, como de beneficiamento de arroz, charqueadas
de carne bovina, fbrica de gelo e outros empreendimentos que
foram atrados pela oferta de energia.
Em 1949, inicia-se a construo da Companhia Hidroeltrica
do Vale do So Patrcio (Chesp), inaugurada em 1956, que deu

325

326

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

suporte ao crescimento das atividades produtivas da regio do


Vale do So Patrcio.
Em 1955, comeam as operaes da Usina de Rochedo, no
rio Meia Ponte, com potncia instalada de 4 MW, fato que impulsionou o estabelecimento de vrias unidades industriais no
centro-sul do estado.
Nesse mesmo ano, criam-se as Centrais Eltricas de Gois
(Celg), que iniciam em 1956 a construo da Usina de Cachoeira
Dourada no rio Paranaba, cuja primeira etapa foi entregue em
1959 com a potncia de 32 MW.
A partir da, a indstria pde confiar no fornecimento regular de to importante insumo, que, junto com a construo de
Braslia, viria a proporcionar a oportunidade do caminho para a
industrializao. Em complemento, o governo de Gois editou a
primeira lei de incentivo fiscal, para a implantao de indstrias
pioneiras no estado, em 1958.
Em virtude de contar com excepcional bacia hidrogrfica para
a gerao de energia hidroeltrica, Gois avanou muito nessa
produo, permitindo e atraindo grandes complexos industriais.
O estado contava em 2012 com 115 usinas produtoras de
energia, de vrios portes, algumas com produo independente. Como consumidores industriais, estavam registrados 12 mil
estabelecimentos, com consumo anual da ordem de 3 milhes
de MWh. A capacidade instalada de energia em 2012 era de
10.225.248,2 kW, a quarta do Brasil, representando 8,5% da capacidade instalada do pas. Gois exporta 60% da energia, o que
gera situao confortvel para estimular a instalao de grandes projetos industriais. Atualmente, em 2014, o setor industrial
vem reclamando da qualidade do sistema de distribuio/subestaes, que no est recebendo investimentos necessrios para
sua melhoria de qualidade em razo da negociao da venda da
Celg Distribuio para a Eletrobras, que vem se arrastando nos
detalhes financeiros de preo.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Cabe ainda mencionar que, pelo grande nmero de usinas


produtoras de etanol e acar instaladas no estado, diversos
projetos se habilitaram como produtores independentes de
energia, gerando energia do bagao da cana-de-acar, no perodo no chuvoso, condio essa que traz maior segurana ao
sistema de oferta de energia. Outro dado importante a existncia de 15 projetos de pequenas centrais hidroeltricas (PCH)
aguardando licenciamento para incio da construo.
Estuda-se a viabilidade de estender a Gois e ao Distrito Federal o gasoduto vindo do Oeste (Cuiab) para atender aos grandes complexos industriais, especialmente os de minerao, nos
quais o custo da energia representa um quesito fundamental.

A formao e formalizao, por meio da


representao em entidades, da classe empresarial
Tendo recebido imigrantes de vrias partes do pas, alguns com
formao superior e empresarial, essa mistura proporcionou ao
estado conhecimentos e anseios para avanar na formao de
associaes e federaes representativas da classe empresarial
que atuam com decisiva postura na defesa dos interesses da
classe e do estado. A proximidade com Braslia estimulou e facilitou contatos com autoridades polticas e empresariais, atravs
das confederaes. Nas questes da industrializao, do crdito para o desenvolvimento e da competitividade dos produtos
goianos no mercado local e nacional, o empresariado atuou unido, com reivindicaes seguras e bem formatadas, aos governos
federal, estadual e municipais, bem como defendeu os interesses do estado em mbito nacional em parceria com o governo
estadual. A sinergia do trabalho levou formao do Frum das
Entidades Empresariais, composto por entidades da indstria,
do comrcio, da agricultura e da pecuria, no qual prevalece a
sintonia e o equilbrio nas decises.

327

328

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

O movimento pela industrializao iniciou-se na dcada de


1950, poca na qual ao estado de Gois estava reservado o papel
de produtor primrio de bens, fornecedor de matrias-primas
para o Sul e Sudeste do pas. A classe poltica e empresarial dominante era ligada agropecuria, que considerava a industrializao um sonho inatingvel. A determinao do empresariado
via suas representaes convenceu o estado a criar uma poltica
de incentivos fiscais para atrair investimentos industriais.
Ao mesmo tempo em que reivindicavam do governo, as federaes da indstria e do comrcio viabilizaram a implantao
do Senai e do Servio de Aprendizagem Industrial e Comercial
(Senac), abrindo assim oportunidade para o ensino profissional
no estado, dando uma demonstrao de acreditar no desenvolvimento. Na criao da Superintendncia do Desenvolvimento
da Amaznia (Sudam), dcada de 1960, os incentivos federais
alcanaram at o sul de Mato Grosso, ficando restritos regio
norte de Gois. Tamanha foi a reao negativa do empresariado
goiano, que, a ttulo de compensao, foi criada a Superindncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco). O empresariado goiano esteve envolvido em muitas lutas para viabilizar
um estado industrial em Gois, mas a mais importante delas foi
convencer as autoridades polticas goianas dessa possibilidade,
o que aconteceu a partir de 1971.
Importante mencionar que os investidores estrangeiros, ou
de outros estados, quando visitam Gois so bem recebidos pelas
principais autoridades e muito bem recepcionados pelas entidades empresariais, que disponibilizam informaes transparentes
e se colocam disposio para qualquer atendimento. As misses oficiais internacionais do governo de Gois, visando atrao
de investimentos, so compostas de empresrios representantes
de suas entidades, bem como misses prprias patrocinadas pelas entidades empresariais so realizadas no exterior com frequncia, em especial nas feiras industriais. Pela proximidade de

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Braslia, constantemente essas entidades esto sendo visitadas


pelos embaixadores estrangeiros sediados no Distrito Federal, o
que fortalece o vnculo de negcios com o exterior.
Em suma, prevalece no estado de Gois um clima propcio ao
investimento de qualquer origem, de desenvolvimento, e dos negcios, fortalecido pela parceria entre o governo e a iniciativa privada.

Incentivo fiscal estadual, 1958


Em 1958, o governo do estado entendeu a reivindicao empresarial de que era o momento oportuno para incentivar a industrializao, em razo da forte demanda por bens industriais provocada pela construo de Braslia. O estado editou a Lei 2000/1958,
que concedia iseno do Imposto de Vendas e Consignaes (IVC),
por dez anos, para a instalao de indstrias pioneiras, com prazo
de vencimento em 1968. No foi encontrada uma estatstica oficial de quantos projetos industriais se instalaram nesse perodo.
Este autor possui uma estimativa que se situa entre cinquenta e
sessenta novas indstrias, entre as quais a de maior porte foi o
Moinho Gois, cujo principal investidor era italiano. Mais do que
nmeros e desempenho, essa lei foi de grande importncia estratgica para o avano industrial ao comear a quebrar no governo
estadual a resistncia ao processo de industrializao.

A viabilidade da industrializao a partir de 1971


O governo de Gois, no perodo de 1971-1974 foi ocupado
por um jovem engenheiro, de tradicional famlia pecuarista e
poltica. Dotado de uma viso econmica consoante poltica nacional da poca, solicitou Federao das Indstrias que
indicasse um nome para ocupar a Secretaria da Indstria, Comrcio e Turismo, o que foi feito. O novo gestor da secretaria
iniciou o trabalho com a reestruturao administrativa da pasta,
imprimindo uma poltica de ao integrada com as classes em-

329

330

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

presariais, abrangente, planejada e de viso futurista. Reuniu


uma equipe tcnica altura das ambies das tarefas a serem
produzidas, com um programa elegendo prioridades e fixando
objetivos e metas. Os primeiros resultados vieram em forma de
publicaes tcnicas, em razo da carncia destas nos rgos
estaduais diretamente envolvidos com o desenvolvimento econmico. Foram criadas sries de cadernos informativos sobre a
indstria, o comrcio e o turismo. As principais foram: Gois
um convite ao investimento (1971), Levantamento histrico e
econmico dos municpios goianos (1971), Cartogramas socioeconmicos (1971), Programa de industrializao da carne bovina (1971-1972), Proposta para adoo de nova lei de incentivos
fiscais para a indstria, Plano de Desenvolvimento Integrado do
Turismo em Caldas Novas (1972), Indicadores socioeconmicos
nos principais municpios visando criar uma poltica de localizao industrial, atravs de distritos industriais (1971-1972), Proposta de criao de um distrito industrial em Anpolis, Proposta
de reorganizao da Junta Comercial, com ampliao dos tradutores oficiais, Proposta de constituio das Centrais de Abastecimento e inmeras outras. Esse trabalho causou impacto na
administrao pblica e tambm na classe empresarial. Nunca,
em to pouco tempo, um rgo da administrao centralizada
havia produzido to extenso trabalho e, o que digno de registro, com resultados. Desses estudos e aes podem-se priorizar trs que causaram um impacto enorme no desenvolvimento
do estado, a saber: edio da Lei 7.380/1971, que adotou incentivo fiscal para novos investimentos na indstria com base
no financiamento do Imposto sobre Circulao de Mercadorias
(ICM); a constituio da Companhia de Distritos Industriais de
Gois (Goiasindustrial), que foi a responsvel pela construo
dos distritos industriais em Gois, tendo comeado pelo Distrito
Agroindustrial de Anpolis (Daia); o Plano de Desenvolvimento
Integrado do Turismo em Caldas Novas.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

A nova Secretaria da Indstria, Comrcio e Turismo demonstrou para a sociedade, para os polticos e para a rea empresarial que tinha um forte compromisso com o desenvolvimento do estado e, para esse fim, estabeleceu um plano, um
programa e projetos viveis e estava apoiada em uma equipe
tcnica competente e que, acima de tudo, acreditava na industrializao do estado. Tal atitude abriu as portas do estado para
novos investidores, que passaram a contar com um apoio decisivo da secretaria.
A mudana da atitude do governo com relao industrializao foi contnua e mais vigorosa. Em seguida Lei 2.000/1958,
foram editadas as leis 7.380/1971 e 7.700/1973, com incentivos
maiores do que a anterior. Esta ltima isentava do ICM por cinco
anos as indstrias que se instalassem em Gois.
A secretaria implantou uma ideia e um projeto to consistentes, que as vrias gestes posteriores que se seguiram mantiveram esse projeto e at, em alguns casos, ampliaram-no.
Findo o prazo de vigncia da Lei 7.700/1973 e diante das restries do governo federal aos novos incentivos estaduais, o governo do estado recorreu ao modelo da Lei 7.380/1971, modelo esse
de financiamento do ICM, concedendo 70% do valor do tributo
como financivel e vinculando obrigatoriedade do investimento do projeto. Foi institudo o Programa Fomentar atravs da Lei
9.489/1984. Essa nova lei, diante de uma nova conjuntura econmica de Gois, conseguiu atrair cerca de trezentos novos projetos
industriais, entre eles e talvez os trs projetos mais importantes
para a agroindstria do estado o da Arisco, hoje Unilever, o da
Usina Jales Machado e o da Perdigo, hoje, Brasil Foods.
Estava assim consolidado no governo, no empresariado, na
classe trabalhadora e na sociedade goiana em geral que o objetivo da industrializao era factvel e estava se realizando, pouco a pouco.

331

332

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

Em 2000, a nova administrao do governo estadual resolveu


dar novo passo, editando a Lei 13.591/2000, ampliando os incentivos, em termos de financiamento doImposto sobre Operaes
relativas Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios
de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
(ICMS), e expandindo-os para outros setores, como comrcio exterior, logstica e distribuio. Essa nova fase do incentivo foi fundamental para Gois atrair novos e pesados investimentos nos setores farmoqumico, montagem de veculos, destilarias de etanol/
acar e fortalecer ainda mais a agroindstria, com programas
especficos para a soja e derivados, leite e derivados, milho e derivados, carnes, trigo, algodo e outros setores da indstria, como
o do vesturio, reciclagem, material de construo etc.
A partir de 1990, as estatsticas econmicas de Gois mostram
e confirmam o crescente desempenho da indstria, sua melhor
distribuio espacial, em parte motivada pelos incentivos, sua
diversificao, sua capacidade de gerar postos de trabalho,
sua requisio por mo de obra qualificada, sua demanda por
crdito, seu aumento na pauta de exportao e importao e, o
que mais importante, seus efeitos para frente e para trs na
economia como um todo.

Programas de assistncia tcnica e creditcia federais


No fim dos anos 1960 e no decorrer dos anos 1970, o Centro-Oeste e, particularmente, o Cerrado brasileiro foram merecedores da ateno da poltica econmica do governo federal, a
qual, em sntese, queria estimular o potencial de produo de
alimentos que a regio oferecia.
Foram criados os programas de apoio melhoria da fertilidade do solo, de desenvolvimento da pecuria, da agricultura,
da armazenagem de gros, da produo de combustvel e do
aumento do crdito para o desenvolvimento via Banco do Brasil e BNDE e, ainda, foi instalada a Sudeco, a que, entre outras

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

atribuies, estava reservado o papel de planejar e acompanhar


a ampliao da infraestrutura da regio. Nesse perodo, paralelamente, h que se destacar programas do governo de Gois de
apoio pesquisa mineral Metais de Gois S.A. (Metago) ,
habitao Banco Nacional da Habitao (BNH) , ao crdito
Banco do Estado de Gois (BEG) e BDGois , ampliao da
rea agricultvel Goisrural e outros.
A dcada de 1970 foi para Gois, assim como para o pas,
uma dcada de muito investimento e progresso.
Os programas federais que atenderam Regio Centro-Oeste
foram: a Fundao para o Desenvolvimento do Ensino, Pesquisa
e Extenso (Fundepe), visando ao desenvolvimento da pecuria;
o Programa de Incentivo ao Calcrio (Procal), visando aumentar
a utilizao do calcrio para a correo do solo cido do Cerrado; o Programa de Desenvolvimento dos Cerrados (Polocentro),
visando assistncia tcnica e ao financiamento para o aumento da produo/produtividade; o Programa de Armazenagem
(Pronazem), objetivando a ampliao da capacidade esttica de
armazenagem de gros, em polos urbanos e nas propriedades
rurais; o Programa Nacional do lcool (Prolcool), para a produo de combustvel a partir da cana-de-acar; o Programa de
Polos Agroindustriais e Minerais da Amaznia (Polamazonia),
que atendeu ao norte do estado, com as mesmas caractersticas
do Polocentro, mas com taxas de juros menores.
No aspecto creditcio, o ento BNDE iniciava a formao de sua
rede de crdito atravs dos bancos de desenvolvimento regionais/
estaduais e das carteiras de desenvolvimento nos bancos estaduais
comerciais. O Banco do Brasil ampliava, via programas elencados e
crdito rural, sua participao no crdito ao Centro-Oeste.
Esses programas conjugados atraram para Gois investidores
rurais do Sul do Brasil, em especial o gacho, que era especializado nos plantios de arroz irrigado e de soja. O desenvolvimento
do arroz irrigado no estado se deu atravs de cooperativas, com

333

334

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

apoio do governo estadual e com suporte creditcio do BNDE. Os


resultados alcanados, aps vinte anos, no foram bons. O que
resultou em excelente impacto para a agricultura goiana foi a
cultura da soja pelos gachos, possuidores de tecnologia prpria, que, com seus mtodos de produo, influenciaram todos
os plantadores do gro, cujas lavouras vm apresentando excelentes ndices de produtividade. De Gois, o gacho continuou
sua Marcha para o Oeste rumo a Mato Grosso, tornando esse
estado o maior produtor nacional do gro.
O plantio da soja em Gois resultou na criao da agroindstria da soja, na produo de farelo, leo, torta e raes, constituindo-se em uma das maiores cadeias agroindustriais e uma
das principais na pauta de exportao do estado. A produo estimada da soja para a safra de 2014 de 8 milhes de toneladas.
Pode-se afirmar que, em termos de rentabilidade, a produo da soja no Centro-Oeste mudou o perfil financeiro da agricultura da regio, permitindo o aproveitamento na mesma rea
de outras culturas, alm da rotatividade da lavoura.
Outro programa federal que teve um grande impacto na
economia goiana foi o Prolcool. Inicialmente esse programa ficou restrito a poucas unidades agroindustriais. A partir de 1995,
em virtude da crise na agroindstria do acar no Nordeste, do
fato de as lavouras goianas de cana-de-acar apresentarem
elevados ndices de produtividade, alm ainda das constantes
crises no mercado mundial do petrleo e da deciso do governo
federal de permitir a adio de at 25% de etanol na gasolina,
houve uma corrida para investir nessa agroindstria no estado.
Gois se tornou o terceiro maior produtor de cana-de-acar do pas e, em 2012, contava com 34 agroindstrias em
operao e dez unidades em implantao.
Nos ltimos dois anos, a agroindstria produtora de etanol
no Brasil atravessa crise financeira, em razo de o preo do etanol ser alinhado ao da gasolina, e a poltica do governo federal

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

335

vem sendo controlar os preos dos combustveis, a fim de evitar um maior impacto nos ndices inflacionrios. Diante dessa
realidade, as unidades em Gois que estavam em implantao
desaceleraram seus programas de investimentos.
Destaque-se que 20% das unidades agroindustriais em operao dispem de gerao prpria de energia utilizando o bagao
da cana e vendem o excedente de energia no mercado, fato que
refora a importncia desse segmento para a economia estadual.
O Sistema BNDES realiza operaes de crdito com Gois desde a dcada de 1960, atravs de contratos de financiamento de
infraestrutura, com o governo de Gois, especialmente no financiamento de rodovias e saneamento. No incio da dcada de 1970,
credenciou a Carteira de Desenvolvimento do Banco do Estado de
Gois a realizar operaes de repasse de crdito com seus recursos,
transferindo depois essas operaes para o Banco de Desenvolvimento do Estado de Gois, constitudo em 1976. Com a expanso
da rede bancria privada em Gois, os bancos principais dessa rede
se tornaram agentes do Sistema BNDES, constituindo-se na dcada
de 2000 como a maior fonte de recursos financeiros no financiamento de projetos industriais, comerciais e de servios no estado.
TABELA 7 BNDES desembolso de recursos para Gois,
em R$ milhes
Anos

Desembolsos

2005

912,30

2006

1.136,80

2007

2.384,40

2008

4.768,10

2009

5.132,20

2010

4.340,80

2011

4.386,60

2012

3.145,30

2013

5.085,40
Fontes: BNDES e Instituto Mauro Borges.

336

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

Para se ter uma ideia da importncia desses valores de financiamento economia goiana, o valor do desembolso do Sistema
BNDES em 2013, de R$ 5 bilhes, conforme mostra Tabela 7, foi
mais que o dobro das contrataes efetuadas nesse ano pelo
FCO (R$ 2 bilhes) e, na avaliao do autor, representou cerca de
4,5% do Produto Interno Bruto (PIB) de Gois nesse ano.
Em 1988, a Constituio Federal criou os fundos constitucionais de financiamento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, com
dotao dos recursos do governo federal baseada no recolhimento do Imposto sobre Produtos Industrializados e do Imposto
de Renda das mencionadas regies.
O FCO administrado por um conselho deliberativo, cujo
presidente o ministro da Integrao Nacional, e o Banco do
Brasil seu agente financeiro. Vem se constituindo no mais operativo dos fundos, com menor inadimplncia e demanda firme
por crdito. Esses fundos devem aplicar 50% de seus recursos oramentrios anuais em micro e pequenas empresas, imposio
benfica como suporte do crescimento desse nvel de empresas,
assim como uma parcela do crdito rural deve ser destinada ao
Programa de Agricultura Familiar (Pronaf). O fundo atende indstria, ao comrcio e servios, ao turismo e s operaes rurais e
dispe de uma particularidade essencial para o desenvolvimento
da agroindstria no estado quando realiza operaes de crdito integradas, ou seja, financiando a indstria e seus fornecedores. A finalidade principal do FCO financiar investimentos, mas
tambm financiar o capital de giro integrado ao investimento e,
em ocasies especiais, o capital de giro puro (ver Tabela 8).
Pode-se concluir que as operaes de crdito do Sistema BNDES
e o FCO so, na atualidade, fundamentais no financiamento do
investimento das atividades produtivas privadas em Gois, esclarecendo que a Caixa Econmica Federal (CEF) a principal
responsvel pelo financiamento do investimento das atividades
de construo civil.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

337

TABELA 8 Contrataes do FCO, em R$ milhes


Ano

Contrataes

2007

911,6

2008

1.369,4

2009

1.088,5

2010

1.583,0

2011

2.064,4
Fontes: Banco do Brasil e Instituto Mauro Borges.

Em dezembro de 2013, o saldo das operaes de crdito do


Sistema Financeiro Nacional para pessoas jurdicas em Gois
era de R$ 35,9 bilhes, segundo informaes disponveis no
site do Banco Central, o que representa quase um tero do
PIB goiano.

O ciclo moderno da minerao


Os bandeirantes acertaram em suas previses ao percorrer o estado de norte a sul em busca de minrios, interessados no ouro.
Retiraram o que foram capazes, segundo a tecnologia de trabalho da poca. Gois considerada a terceira maior provncia
mineral do pas, e a indstria extrativa se constitui em uma atividade demandante de elevados investimentos, absorvedora de
mo de obra e de grande impacto social nos municpios onde
se localiza.
Depois de ter contribudo com a pesquisa mineral, atravs da
Metago, desde 1962, o governo de Gois instituiu, no ano 2000,
o Fundo de Incentivo Minerao visando apoiar ao pequeno e
ao mdio minerador.
Nos ltimos anos, em decorrncia da valorizao no mercado global das commodities minerais, as grandes mineradoras
multinacionais trataram de realizar investimentos em pesquisa,
em ampliao da capacidade das plantas e na verticalizao da
produo. O setor mineral, de forma ampla, nos perodos 2007-2012 e 2012-2017, realizou e vai realizar investimentos que de-

338

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

vem chegar ordem de US$ 3,5 bilhes, segundo a Secretaria de


Gesto e Planejamento (Segplan).
A concentrao mineral ocorre ao noroeste do estado, mas
projetos isolados existem por todo o territrio.
Apresentam-se na Tabela 9 dados dos principais produtos
dessa indstria.
TABELA 9 Principais produtos da indstria mineral 2012
Produtos
Amianto crisotila
Vermiculita
Fosfato

Produo (t)

Participao Brasil (%)

Posio do produto

304,5

100,0

60,1

84,0

2.049,5

30,4

Nquel

65,1

46,7

Cobre

75,0

33,6

Ouro

11,2

16,8

Nibio

13,0

15,8

Fontes: Departamento Nacional de Produo Mineral e Instituto Mauro Borges.

Outros produtos minerais so explorados, como titnio, alumnio, calcrio para cimento e calcrio agrcola, esmeralda, cobalto, gua mineral, quartzo, terras raras, rochas ornamentais/
granito, argilas.
No estado, explorando a minerao, esto grandes empresas
do setor, como a Votorantim Metais, a Yamana Gold, a Anglo
American, Fosfrtil e outras.

O aumento das exportaes


Em decorrncia da grande expanso da produo agropecuria
e do novo ciclo da minerao, Gois passou a participar com
maior intensidade do comrcio exterior, em especial no aumento de suas exportaes de alimentos e minrios e na importao
de produtos destinados diversificao da produo industrial,
notadamente para a montagem de veculos, produtos qumicos
e componentes para fertilizantes.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

339

Os nmeros do crescimento do comrcio exterior, expostos


na Tabela 10, so impressionantes.
TABELA 10 Comrcio exterior, em US$ milhes
Anos

Exportao

Importao

Saldo

1994

353,0

149,8

2000

544,8

374,2

170,5

2005

1.817,3

724,0

1.093,3

2010

4.044,6

4.175,3

(130,6)

2013

7.042,6

4.840,0

2.202,6

203,1

Fontes: Instituto Mauro Borges e Secretaria da Indstria e Comrcio de Gois.

O complexo agroindustrial carnes, couros, soja e derivados,


produtos agrcolas vem respondendo por cerca de 60% das
exportaes, e o complexo mineral ouro, ferro nquel, ferro
nibio etc. , por cerca de 18%.
Os maiores compradores dos produtos goianos so a China,
a Holanda (distribuio), a Espanha, os Estados Unidos, a Rssia,
a ndia e o Ir. Gois alcana hoje (2014) mais de cem pases. O
estado compra em maior quantidade da Coreia do Sul partes
e peas de veculos ; Estados Unidos, Japo, Alemanha e Sua
fornecem matrias-primas qumicas, mquinas e equipamentos
industriais, fertilizantes, amnia, motores a diesel.
A insero no comrcio global de alimentos obriga a agroindstria goiana a seguir padres rgidos de qualidade e sanidade.

O mercado consumidor
O deslocamento da fronteira comercial do oeste brasileiro, do
Tringulo Mineiro para Gois, iniciada timidamente nas primeiras dcadas do sculo XX, fortaleceu-se a partir dos anos 1970,
quando a industrializao goiana se acelerou. O comrcio atacadista e as grandes empresas de distribuio acompanharam
esse movimento. Caso tpico a distribuio de medicamentos, que se deslocou para o eixo Goinia-Anpolis, assumindo

340

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

a comercializao para o Norte, o oeste e parte do Nordeste


brasileiro. Isso tambm ocorreu com relao a combustveis,
bebidas, alimentos, vesturio, raes animais, fertilizantes, sal
etc. A urbanizao da populao, a modernizao das cidades
e a disponibilidade de infraestrutura, principalmente em relao a rodovias, comunicaes, sistema bancrio etc., fizeram
com que Gois assumisse seu papel na distribuio de bens e
servios, papel esse que vem aumentando significativamente
nos ltimos anos e que vai crescer ainda mais tendo por base
a Plataforma Logstica de Gois, em Anpolis, que vai reunir
um entroncamento ferrovirio, via ferrovias Norte-Sul e Centro-Atlntica, um entroncamento rodovirio ligando todos os
estados brasileiros, um porto seco ativo e em franca expanso,
um aeroporto de cargas a ser inaugurado em 2015 e um centro
de convenes em frente ao Daia. A Plataforma Logstica vai
operar atravs da iniciativa privada e ter disposio, a partir
de 2015, cerca de 4,3 milhes de metros quadrados envolvendo terminais rodovirio e ferrovirio, centro de distribuio,
aeroporto de carga, polo de servios tecnolgicos. A rea destinada movimentao e armazenagem de cargas ter 779 mil
metros quadrados.
O mercado consumidor goiano representado por sua populao teve crescimento no s quantitativo (a taxa mdia geomtrica anual no perodo 2000-2010 foi 1,74%; a do Brasil, 1,11%),
mas sobretudo de renda familiar. Esse o maior estmulo para o
estabelecimento dos pequenos negcios, voltados para o mercado local. Gois e o Distrito Federal representam em 2014 um
mercado de 8 milhes de pessoas com uma renda mdia superior mdia nacional, com destaque para o Distrito Federal, que
tem a maior renda por habitante do pas.
As taxas de empregabilidade em Gois vm sendo uma das
maiores entre os estados, e a gerao lquida de empregos no
perodo 2011-2013, de acordo com dados do Cadastro Geral de

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

341

Empregados e Desempregados (Caged) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), em termos relativos, foi a terceira do Brasil
(ver Tabela 11).
TABELA 11 Saldo do emprego formal
Ano

Total (mil)

Atividades com maior absoro (mil)


Servios

Comrcio

Indstria da
transformao

Construo
civil

2011

69,5

28,9

16,4

11,9

5,9

2012

66,2

26,6

13,3

14,3

3,3

2013

60,8

25,7

14,0

10,8

5,0

Fonte: Cadastro Geral de Empregados e Desempregados.

A qualificao profissional da mo de obra industrial


O processo de industrializao exigente em termos de qualificao de mo de obra e vem se tornando mais exigente em
razo da rpida transformao tecnolgica nos processos de
produo, hoje controlados eletronicamente. consenso na sociedade brasileira atual, em todos os nveis sociais e decisrios,
que a educao pea fundamental para uma economia sustentvel e para o desenvolvimento do indivduo. Infelizmente,
o Brasil, em termos de comparaes internacionais de nvel de
educao/ensino, encontra-se em uma posio desconfortvel.
verdade que o pas avanou, e muito, em termos quantitativos,
mas est a dever em termos qualitativos.
Em Gois, os nmeros atestam a diminuio das taxas de
analfabetismo, o aumento das matrculas em todos os nveis,
em especial na educao profissional, e o crescimento acelerado
das instituies de ensino superior e de seus alunos. Reconhece-se a qualidade do trabalho de duas instituies privadas no
ensino profissional, que so o Senac e o Senai. Ambas, em nvel
de Brasil, so elogiadas pela performance que vm apresentando ao longo dos anos pelos seus departamentos nacionais. So

342

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

instituies ligadas aos sistemas das confederaes do comrcio


e da indstria e, em seus estados respectivos, s federaes.
TABELA 12 Taxas de analfabetismo 2011
Idade

Gois

Brasil

10 anos ou mais

6,60

7,90

15 anos ou mais

7,17

8,59
Fontes: IBGE e Instituto Mauro Borges.

A urbanizao acelerada de Gois (93%) facilitou um maior


controle e combate ao analfabetismo. As taxas do pas so empurradas para cima em razo das taxas observadas nas regies
Norte e Nordeste. As taxas do Centro-Oeste, 5,78% e 6,34%, so
menores do que as de Gois, que tem a influncia do Distrito
Federal (ver Tabela 13).
TABELA 13 Gois nmero de matrculas em educao
profissional, nvel mdio e educao superior
Ano

Profissional

Superior

2005

10.281

140.034

2012

18.124

194.616
Fontes: IBGE e instituto Mauro Borges.

Em 2011, funcionavam em Gois 82 instituies de ensino


superior, promovendo mais de mil cursos. Dentre as instituies
de ensino superior, destacam-se a Universidade Federal de Gois
(UFG), a PUC-GO, a Universidade Estadual de Gois (UEG) e as
faculdades tcnicas do Centro Federal de Educao Tecnolgica
(Cefet), do Senac e do Senai.
O Senac, desde 2007, vem mantendo os cursos superiores de
Tecnologia de Produo Multimdia, Tecnologia em Jogos Digitais, Design Grfico, Gesto Ambiental, Gesto Comercial, Gesto Tecnolgica da Informao e Segurana da Informao.
O Senai, desde a constituio de sua primeira escola em Gois,
em 1952, vem sendo o principal responsvel para suprir a indstria goiana de mo de obra qualificada.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

343

Seu desempenho nessa tarefa merece registro, realizado na


Tabela 14.
TABELA 14 Produo em educao profissional Senai
Atendimentos
Alunos (mil)

Produo
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

49,5

61,7

76,8

105,1

113,5

123,5

142,8

202,1
Fonte: Senai.

A produo compreendeu as seguintes atividades: formao inicial e continuada, com 184,6 mil; a educao profissional
tcnica de nvel mdio, com 15,9 mil; e a educao superior,
com 1,5 mil. Nessa produo, est includo o Ensino a Distncia, que abrangeu cursos nas modalidades de iniciao, qualificao e aperfeioamento profissional, habilitao tcnica e
educao continuada.
No Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), criado em 2011, o Senai atendeu a 99 municpios
goianos, 40% do total, com 21,7 mil matrculas.
O Senai-Gois est inserido no Programa de Apoio Competitividade da Indstria Brasileira, iniciativa da Confederao
Nacional da Indstria (CNI) e do Senai Nacional, com apoio financeiro do BNDES, atravs da implantao de trs institutos
tecnolgicos que oferecero servios nas reas de alimentos,
automao industrial e qumica industrial.
Dispe a entidade de laboratrios tcnicos que prestam servios para a indstria da construo, indstria grfica, indstria
qumica, indstria de confeces, alm de conveniar com empresas para treinamento no cho de fbrica.
O Programa de Acompanhamento dos Egressos dos cursos
do Senai, no Brasil, do qual participam 24 estados, avalia a aceitabilidade do mercado de trabalho para os alunos egressos da
entidade. Os resultados para o perodo 2011-2013 foram os expostos na Tabela 15.

344

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

TABELA 15 Alunos egressos dos cursos do Senai


Nvel de capacitao

Taxa de ocupao (%)


Gois

Brasil

Cursos tcnicos bsicos

80

74

Cursos tcnicos amplos

87

Aprendizagem bsica

52

51

Qualificao profissional

68

49
Fonte: Senai-GO.

Em razo da velocidade do crescimento da indstria goiana, de sua diversificao e da necessidade de recursos humanos
preparados, pesquisas realizadas no setor industrial apontam
que a qualificao da mo de obra continua sendo um dos requisitos bsicos da indstria para continuar se desenvolvendo.
consenso nos sindicatos da indstria, nos sindicatos dos
trabalhadores na indstria, entre os alunos e ex-alunos e na sociedade que o nvel de qualidade do ensino do Senai um dos
melhores do estado. O que est faltando ao estado, ao Senai e
ao Brasil a disponibilidade de mais recursos para investir na
educao tcnica.

CONCLUSO
Pode-se afirmar, hoje, em 2014, que Gois se tornou um estado
industrializado?
Antes da resposta, faz-se necessrio acrescentar um dado
significativo, que a contribuio de cada setor econmico
para a formao do Produto Interno. O Plano de Desenvolvimento Econmico de Gois feito para o governo do perodo
1962-1965, em seu tema I (Anlise da Estrutura Econmica
do Estado), apresenta as relaes estruturais da economia, no
perodo 1949-1958. Foi calculada a mdia das participaes
dos setores nessas relaes, encontrando os nmeros indicados na Tabela 16.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

345

TABELA 16 Participao dos setores nas relaes estruturais da


economia, em %
Perodo
1949-1958

Agricultura

Indstria

Servios

57,6

8,2

34,2

Fontes: Segplan, Instituto Mauro Borges e Governo de Gois.

Verificando uma srie histrica da participao percentual


do PIB de Gois no PIB Brasil, de 1960 at 1994, essa contribuio evoluiu ao longo do tempo, em uma prova de que o estado
veio aumentando sua parcela na produo nacional, acima da
mdia, embora os ndices percentuais variassem em razo da estrutura da economia, baseada na produo agropecuria, cujos
preos oscilam mais do que nos setores Industrial e de Servios.
Nos ltimos dez anos do perodo mencionado, o ndice mdio
da participao foi de 1,79%. Em 1995-1998, esse ndice se aproximou de 2,0% e no mais oscilou para baixo; pelo contrrio,
subiu sua mdia para 2,3% at 2013. Nos ltimos cinco anos, ou
seja, de 2009 a 2013, esse ndice persegue uma participao prxima de 2,5%, colocando Gois como o nono estado brasileiro
em produo.
Nesse extenso perodo de 53 anos, inconteste que a economia
goiana cresceu acima da mdia do pas, conforme demonstram os
nmeros. Entre 1995 e 2011, o ndice real de crescimento foi de
97,6%. O perodo de intensificao do ndice de participao foi
1998, o ponto de inflexo, ano a partir do qual a indstria goiana
acelerou seu crescimento agroindustrial. Dois pontos de referncia
so importantes, a implantao da Perdigo, hoje Brasil Foods, e,
com seu exemplo, a expanso contnua da Cooperativa Comigo,
ambas situadas em Rio Verde, sudoeste do estado.
Para demonstrar a evoluo da indstria goiana no perodo
2003-2013, comparam-se as taxas de crescimento com a mdia
nacional e a posio do estado em relao a outros 13 estados
pesquisados. Os resultados esto apontados na Tabela 17.

346

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

TABELA 17 Evoluo da indstria goiana


Anos

Taxa de crescimento PIB industrial

Posio Gois/Brasil

Gois

Brasil

2003

4,56

0,05

2004

8,40

8,30

2005

3,23

3,09

2006

2,41

2,82

2007

2,33

6,02

10

2008

8,51

3,10

2009

(7,75)

(7,38)

(9)

2010

17,13

10,44

2011

6,80

0,35

2012

3,83

(2,68)

2013

5,66

2,26

5
Fonte: IBGE.

Nesses 11 anos, a nica taxa negativa apresentada pela indstria goiana foi na crise de 2009, quando todos os 13 estados
participantes da pesquisa tiveram taxas negativas.
Em razo do progresso contnuo da indstria nos ltimos vinte anos, sua participao no produto interno goiano avanou
uma prova de que seus ndices de crescimento, na mdia, foram
superiores aos dos outros dois setores.
Para exemplificar, no perodo 2002-2005, em Gois, a taxa
mdia de crescimento na indstria foi 6,57%; no setor primrio,
3,05%; e no setor servios, 3,82% [Gois (2007)].
Comparando-se perodos que envolvem a mudana da capital
de Gois para Goinia e a construo e mudana da capital federal para Braslia e os seguintes com as taxas mdias geomtricas
de crescimento de Gois, do Centro-Oeste e do Brasil, obtm-se
os nmeros explicitados na Tabela 18. Interessante observar nos
nmeros como as construes das duas capitais influenciaram
nas taxas de crescimento nos perodos 1940-1950, 1950-1960 e
1960-1970. Para uma anlise correta desses valores, necessrio
levar em considerao as crises de 1973, 1988 e 2008.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

347

TABELA 18 Comparao das taxas mdias geomtricas de


crescimento 1940-2010
Perodos

Taxas mdias geomtricas de crescimento


Centro-Oeste

Brasil

1940-1950

Gois
3,93

3,27

2,34

1951-1960

4,65

5,41

3,04

1961-1970

4,38

5,60

2,89

1971-1980

2,77

4,05

2,48

1981-1990

0,37

2,04

1,93

1991-1996

2,36

2,18

1,36

1996-2000

2,60

2,60

1,97

2000-2010

1,84

1,91

1,17
Fonte: Seplan/Seplin.

A Tabela 19 exibe a nova relao estrutural da economia goiana.


TABELA 19 Nova relao estrutural da economia
Anos

Estrutura econmica PIB %

Total

Agricultura

Indstria

Servios

1995

13,9

20,4

65,7

100

2000

14,0

24,0

62,0

100

2005

13,4

26,0

60,6

100

2010

14,1

26,6

59,3

100

Fontes: Segplan, Instituto Mauro Borges e Governo de Gois.

A tendncia mundial das relaes estruturais na economia


para a formao do PIB o setor servios avanar em relao
aos outros.
Nos pases desenvolvidos, a mdia de participao da indstria no total do PIB 13%. No Brasil, a queda dessa participao
vem ocorrendo com muita rapidez, em razo do baixo crescimento do setor industrial. H trinta anos, esse setor participava, em mdia, com 30% do produto. Em 2013, essa participao
caiu para 15%, o que deixa os analistas econmicos preocupados com o futuro da indstria.
Em Gois, a indstria continua aumentando sua participao
no produto, tendo como suporte desse crescimento: (a) a agroin-

348

A industrializao de Gois: um caso de sucesso

dstria, que vem se beneficiando da elevao dos preos das


commodities no mercado internacional; (b) a entrada em operao de grandes projetos da indstria extrativa mineral, ocorrendo
em alguns casos a verticalizao da produo, fato que aumenta
o valor adicionado da produo local; (c) o desempenho do setor farmoqumico Gois o quarto polo de produo de medicamentos do pas e o segundo na produo de medicamentos
genricos; (d) a expanso contnua da produo e aumento
das linhas de montagem das montadoras Caoa/Hyndai e MMC/
Mitsubishi; (e) o aumento da construo civil e sua cadeia de suprimentos apoiada pelo crdito da CEF e de bancos privados; (f) o
aumento do crdito de longo prazo para as pequenas e mdias
empresas atravs do FCO e do Sistema BNDES; (g) a formalizao de empresas micros e pequenas; (h) o trabalho incansvel
do governo de Gois e das entidades empresariais, no pas e no
exterior, para atrao de investimentos.
Apresenta-se, para se chegar concluso definitiva, um ltimo dado: o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que
composto de trs variveis, longevidade, educao e renda.
Gois situa-se um pouco acima da mdia nacional, mas demonstrou notvel crescimento no quesito educao.
Em concluso, pelos fatos, pelos nmeros, pelas posies em
relao ao Brasil e pela participao para a formao do produto
interno, pode-se afirmar que Gois um estado industrializado.
Essa afirmao no tem carter permanente, mas assegura que o
processo de industrializao em Gois est sendo um caso de sucesso. Sua continuidade vai depender de variveis endgenas e exgenas, intra e extraeconomia, em um mercado global no qual as
flutuaes de preos, em especial das commodities minerais e agrcolas, vm sendo bastante influenciadas pelos fundos financeiros.
importante que o governo de Gois mantenha sua poltica
econmica e industrial baseada na atrao de investimentos, na
qual os incentivos desempenham um papel fundamental; que as

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

inverses na infraestrutura fsica e social do estado mantenham


um ritmo capaz de suportar a demanda; e que o crdito de longo prazo continue fluindo, via FCO e Sistema BNDES, para dar
sustentabilidade expanso econmica do estado.

REFERNCIAS
Estevam, L. O tempo da transformao. Goinia: Editora do Autor, 1998.
Gois. Secretaria do Planejamento e Desenvolvimento. Gois em Dados 2007.
Edio bilngue. Goinia: Seplan, 2007.
Pinto, V. N. O ouro brasileiro e o comrcio portugus. CEN/MEC, 1979.

Sites consultados
Banco Central <www.bcb.govbr>.
Secretaria da Cultura de Gois <www.secult.go.gov.br>.

BIBLIOGRAFIA
Brasil, A. A. Smula de histria de Gois. Goinia: Unigraf, 1982.
Gois. Secretaria do Planejamento. Plano de Desenvolvimento Econmico
de Gois Governo Mauro Borges Teixeira, 1961. Goinia, 1961.
______. Levantamento Histrico e Econmico dos Municpios Goianos.
Goinia: SIC, 1971.

349

350

Gois: do vazio ao heterogneo

12
Gois: do vazio ao heterogneo

PEDRO ABEL VI EIR A


ANTO NI O M ARCI O BU A I N A I N
EL I S I O CO NTI N I

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

RESUMO
Notcias recentes apontam que a tecnologia est transformando o mundo
em uma imensa teia de relaes por onde transita a locomotiva
do desenvolvimento movida pela inovao. Por outro lado, o tema
de concentrao da riqueza explode no debate pblico a partir das
constataes publicadas por Thomas Piketty no livro O capital no sculo
XXI, que traz comprovao sobre a concentrao da riqueza, que, no
limite, pode ameaar os fundamentos da sociedade democrtica nos
quais se sustenta todo o sistema de mercado. A trajetria da sociedade
brasileira no sculo XX poderia ser tomada como um caso riqussimo sobre
as transformaes sociais e econmicas. Em poucas dcadas, o pas transita
de uma economia agrria e exportadora, baseada no caf e no acar,
para uma economia urbana e industrial. Uma leitura superficial dessa
transio pode esconder um fato evidente: em nenhum momento foi
superada a forte relao com a agricultura, seja nos aspectos negativos
quando a produo de alimentos insuficiente responsvel pela
inflao que fomenta tenses sociais , seja nos aspectos positivos
pela contribuio para a ocupao do territrio nacional, a criao de
postos de trabalho, a gerao de divisas e o adensamento de importantes
cadeias de valor. Gois um exemplo das transformaes ocorridas no
Brasil: nas ltimas trs dcadas, melhorou seu ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) absoluto, e sua economia cresceu acima da mdia nacional.
Essa dinmica virtuosa foi resultado da agricultura, de indstrias e de
empresas de servios modernas, cuja instalao s foi possvel pela
superestrutura disponvel em Gois implementada a partir da dcada de
1930. A despeito do sucesso, a prosperidade goiana no contribuiu para
aliviar as desigualdades dos 246 municpios do estado. Em 2010, apenas
42 apresentaram IDH alto; 131, IDH baixo. Essa realidade consequncia
de que, se alguns espaos do estado de Gois embarcaram em
diferentes vages da agricultura, indstria e servios puxados por
locomotivas movidas pela inovao, outros no o fizeram. Que fatores
determinaram a configurao social e espacial de Gois? O principal
objetivo deste captulo compreender alguns dos fatores responsveis
pela heterogeneidade goiana de forma a contribuir para os espaos
retardatrios possam tambm embarcar na locomotiva da inovao.

ABSTRACT
Recent reports indicate that technology is transforming the world into
a vast web of relationships through which moves the locomotive
of development driven by innovation. On the other hand, the topic
of wealth concentration has exploded in public debate due to findings

351

352

Gois: do vazio ao heterogneo

published in the book Capital in the twentieth century by Thomas


Piketty, which offers evidence on the concentration of wealth, which,
at its worst, can threaten the foundations of a democratic society on
which rests the entire market system. The path of Brazilian society
throughout the 20th century could be considered as a rather impressive
case in social and economic transformations. In just a few decades, the
country went from an agrarian and export economy, based on coffee
and sugar, to an urban and industrial economy. A superficial reading
of this transition may blur an obvious fact: the strong relationship
with agriculture was never surpassed, neither in negative aspects in
which insufficient food production is responsible for inflation which
causes social tensions, nor in positive aspects for its contribution to
occupying the national territory, creating jobs, generating foreign
exchange, and consolidating important value chains. Gois is an
example of the changes that have taken place in Brazil: in the last
three decades, in absolute numbers, it has improved its Human
Development Index (HDI), and its economy has grown above the
national average. These virtuous dynamics resulted from agriculture,
industries and modern service providers, whose implementation was
only possible due to the superstructure available in Gois, which
had been implemented as of the 1930s. Despite this success, Gois
prosperity did not help reduce inequalities in 246 municipalities
throughout the state. In 2010, only 42 had high HDIs; while 131 had
low HDIs. This reality is because some areas in Gois jumped on the
different wagons of agriculture, industry and services moved by
locomotives driven by innovation, while others did not do the same.
What factors determined the social and spatial landscape in Gois? The
main aim of this chapter is to consider some of the factors responsible
for Gois heterogeneity in order to help less advanced areas to also
jump on the locomotive of innovation.

INTRODUO
O ltimo Frum Mundial de Davos,1 realizado entre 22 e 25 de
janeiro de 2014, com o ttulo The Reshaping of the World:
Consequences for Society, Politics and Business, discutiu como a
tecnologia, que cruza fronteiras geogrficas, de gnero e de ge-

O Frum Econmico Mundial uma organizao sem fins lucrativos, fundada em 1971 por
Klaus Schwab. Rene lderes empresariais, polticos, intelectuais e jornalistas, com o objetivo de discutir as transformaes polticas, econmicas e sociais globais. O evento mais
importante da organizao o Frum Mundial de Davos, um encontro anual que rene
lderes da economia mundial [WEF (2014)].

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

raes, transforma o mundo em uma imensa teia de relaes,


conformando as sociedades e instituies. Uma economia sustentvel e que promova o bem comum em escala global foi a principal
meta proposta pelo frum. Essa meta tem como objetivo reverter
a natureza concentradora e excludente da tecnologia,2 com efeitos
negativos para os grupos que no conseguem embarcar na locomotiva do desenvolvimento movida pela inovao tecnolgica. O
frum sustenta que as desigualdades so prprias do capitalismo
(porm, que seu aprofundamento um risco para a estabilidade
global) e que os governos devem tomar medidas para aumentar
a produtividade e prevenir excessos na concentrao da riqueza
[WEF (2014)]. Talvez por mera coincidncia, o tema de concentrao da riqueza, sempre varrido para debaixo dos tapetes, explode
na imprensa e no debate pblico a partir das constataes do economista francs Thomas Piketty, publicadas no livro O capital no
sculo XXI, que traz comprovao de que o capitalismo tem produzido uma considervel concentrao da riqueza e que, no limite,
pode ameaar os prprios fundamentos da sociedade democrtica
nos quais se sustenta todo o sistema de mercado.
A trajetria da sociedade brasileira no sculo XX poderia ser
tomada como um caso riqussimo para estudar e compreender
transformaes sociais e econmicas profundas, tanto na gerao como na distribuio da riqueza. Em poucas dcadas, o
pas transita de uma economia agrria e exportadora, baseada
no caf e no acar, para uma economia urbana e de base industrial. Entre 1950 e 1970, o pas foi palco de deslocamento
Essa afirmao implica o conceito de inovao tecnolgica. Como um conceito geral, tecnologia um processo de inveno, inovao, desenvolvimento e difuso/adoo que altera
um modo de produo; assim, estruturas organizacionais, competncias de gesto e cultura so consideradas parte da tecnologia. Alguns, a exemplo dos investidores que no se
apropriam plenamente dos benefcios da acumulao de conhecimento, acreditam que o
conhecimento que leva a avanos tecnolgicos difere do capital fsico e humano, porm,
inegvel, mesmo com repercusses modestas, que o acmulo de conhecimento um fator importante no processo de desenvolvimento. Enquanto a maior parte do crescimento,
historicamente, tem sido atribuda s mudanas tecnolgicas exgenas, algumas pesquisas
que tratam a tecnologia como conhecimento indicam que o capital fsico e humano pode
reduzir a importncia da inovao exgena e de seus transbordamentos; ou seja, a tecnologia tanto um determinante como um resultado do aumento da renda [Jorgenson (2011)].

353

354

Gois: do vazio ao heterogneo

populacional massivo do campo para as cidades; a indstria,


inicialmente voltada para substituio de importaes, expande-se para os setores de bens de capital e insumos, criando uma
estrutura industrial complexa, que impulsiona a economia a
uma taxa mdia de crescimento de 7% a.a. durante vrias dcadas. No perodo mais recente, a partir dos anos 1990, a economia passa por transformaes profundas como resultado da
crise dos anos 1980 e das polticas de reforma e ajuste implementadas para super-la. Uma leitura superficial desses processos tende a esconder um fato evidente: em nenhum momento, a
dinmica da economia e da sociedade brasileira superou a forte
relao com a agricultura, seja nos aspectos negativos quando
a produo de alimentos insuficiente responsvel pela inflao e carestia que fomentam as tenses sociais , seja nos aspectos positivos, pela contribuio da agricultura e do complexo
agroindustrial para a ocupao do territrio nacional, criao
de postos de trabalho, gerao de divisas e adensamento de importantes cadeias de valor presentes na economia brasileira.
Gois um exemplo das transformaes ocorridas no Brasil
no perodo mais recente: nas ltimas trs dcadas melhorou seu
IDH absoluto, chegando oitava posio no mbito nacional em
2010. A economia de Gois cresceu acima da mdia nacional,
resultado da agricultura, de indstrias e de empresas de servios
modernas, cuja instalao s foi possvel pela superestrutura disponvel em Gois [IMB (2013)].
A despeito do sucesso, a prosperidade goiana no contribuiu
para aliviar as desigualdades: o ndice Firjan de Desenvolvimento
Municipal (IFDM) goiano variou de 0,8610 a 0,4981 em 2010, com
apenas 42 municpios com IDH alto e 131 com IDH baixo. Essa
realidade consequncia de que, se alguns espaos do estado
de Gois embarcaram em diferentes vages da agricultura,
indstria e servios puxados por locomotivas movidas pela inovao, outros no embarcaram. Que fatores determinaram a

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

configurao social e espacial de Gois? No h dvida de que a


dinmica da economia goiana, apesar do crescimento da indstria
e servios, mantm forte relao com os recursos naturais.3 Mas
no possvel atribuir natureza o resultado de processos que
so iminentemente econmicos, sociais e polticos, tal como fica
evidenciado nas mltiplas configuraes de espaos com base natural semelhante. Um dos objetivos deste captulo compreender
alguns dos fatores responsveis pela heterogeneidade espacial
de Gois, de forma a contribuir para que aqueles retardatrios
possam tambm embarcar nas locomotivas da inovao. Para
tanto, no primeiro tpico ser apresentada uma breve trajetria
do estado de Gois, comentando sobre seus recursos naturais, sua
histria e sua infraestrutura. No segundo tpico, ser discutida
e especializada a riqueza goiana com base no Produto Interno
Bruto (PIB) agregado e em seus componentes (agricultura, indstria e servios). Esses tpicos embasaro a discusso final sobre os
limites do desenvolvimento para Gois.

A TRAJETRIA GOIANA
Gois tem um territrio de 340.103,467 km2, 4% do territrio
nacional, com cerca de 60% de seu territrio antropizado, com
destaque para atividades vinculadas agricultura,4 minerao
e s reas urbanas [Sano et al. (2007)]. A estrutura urbana do estado bastante heterognea; em 2010, entre os 246 municpios,
apenas nove, todos localizados no eixo Goinia-Braslia, tinham
mais de 100 mil habitantes. A densidade populacional urbana
Para alguns, essa dependncia um limite ao desenvolvimento socioeconmico. De fato,
evidncias empricas mostram que recursos naturais tm forte relao negativa com o crescimento econmico. Pases pobres em recursos naturais tendem a crescer mais do que os
pases ricos em atividades intensivas em mo de obra induzindo assim a maior diversificao
produtiva e acumulao mais intensa de capital fsico, humano e social. Essas evidncias
sugerem que os pases ricos em recursos naturais devem investir suas rendas obtidas desses
recursos no sentido do consumo sustentvel. Algumas evidncias sugerem que os fatores
mais importantes para diferentes taxas de crescimento, dependendo do nvel de renda do
pas, so: (i) o capital fsico em pases de baixa renda ou nos estgios iniciais de desenvolvimento; (ii) o capital humano nos pases de renda mdia; e (iii) as novas tecnologias em
pases avanados [Auty e Gelb (2001)].
4
Os autores incluem a pecuria na produo agrcola.
3

355

356

Gois: do vazio ao heterogneo

variava de 2.197,15 habitantes.km-2, no eixo Goinia-Braslia, a


menos de dois habitantes.km-2, nas regies norte e nordeste e
parte da regio sudoeste [IMB (2013)].
A formao de Gois reflete a dinmica do Brasil, que tem incio no perodo do Brasil Colonial, passa pela Marcha para o Oeste da dcada de 1930, pelo salto dos cinquenta anos em cinco no
fim dos anos 1950, pelo Brasil do milagre econmico em 1970 e
pela conquista do Cerrado pela agricultura brasileira, nas ltimas
dcadas. Aps a dcada de 1970, Gois teve seu desenvolvimento acelerado. Nesse perodo, estabeleceram-se grandes empresas
agroindustriais, principalmente na regio sudoeste, projetos de infraestrutura (energia, comunicao e educao) e de minerao de
grande escala. Esse crescimento foi viabilizado e apoiado por investimentos pblicos, programas de desenvolvimento e polticas setoriais implementadas de forma decisiva a partir do Plano de Metas.
Em 1988, Gois foi dividido, dando origem, ao norte, ao estado do Tocantins, rea que concentrava as maiores carncias
sociais e conflitos pela posse de terras. Isso aliviou as tenses
no novo Gois, que passou a priorizar o desenvolvimento das
regies dinmicas, o sudoeste, o sul e o sudeste [Chaul (1997)].
Dessa forma, a participao da economia goiana cresceu no cenrio nacional, passando de 2,0% no PIB nacional em 1995 para
mais de 2,7% em 2010 [IMB (2013)].
At a dcada de 1990, em linha com as previses do Programa de Cooperao Nipo-Brasileira para o Desenvolvimento dos
Cerrados (Prodecer) e do Programa para o Desenvolvimento
dos Cerrados (Polocentro),5 a dinmica da ocupao goiana pode

O processo de ocupao do Cerrado brasileiro, iniciado na dcada de 1970, foi alicerado em um modelo caracterizado pela ocupao inicial com arroz e pastagem, seguida da
cultura soja e, mais recentemente, do milho e do algodo. Uma das estratgias utilizadas
foi o apoio financeiro, nacional e internacional, por meio de programas ligados produo agrcola em escala e exportao. Foram implementados programas, destacando-se o
Polocentro e o Prodecer. O principal instrumento desses programas foi o crdito supervisionado, com linhas de financiamento abrangentes incluindo a indstria de insumos e de
transformao, sendo previstos crditos para investimento, despesas operacionais e assistncia tcnica [Rodrigues, Vasconcelos e Barbiero (2008)].

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

ser explicada pela expanso da fronteira agrcola, a minerao e o


comrcio que impactaram o setor industrial, com destaque para a
indstria de alimentos, de insumos agrcolas e de transformao.
De fato, a disponibilidade de recursos naturais mais acessveis (preos da terra mais baixos que no Sul e Sudeste do pas), as facilidades
de acesso aos mercados, a oferta de recursos pblicos baratos e as
transferncias implcitas em um conjunto de instrumentos utilizados para fomentar o desenvolvimento regional atraram grandes
fluxos migratrios que contriburam para a elevao da populao de Gois,6 com destaque para os gachos designao genrica para os migrantes oriundos do Sul. Oriundos de uma regio
com limitao de terras para expandir a agricultura e portadores
de tradio e de experincia em sistemas de produo agrcolas
mais intensivos em tecnologia e capital, os gachos encontraram
no Cerrado uma combinao propcia para expressar seu empreendedorismo na agricultura: terras planas e no degradadas, recursos
pblicos, mercados em expanso e, principalmente, baixa resistncia da populao local [Santos (2008)].
O dinamismo do setor primrio e da agroindstria impactou
o setor de servios, que cresceu e se diversificou, gerando uma
dinmica virtuosa para o estado. Porm, essa dinmica no fomentou, at os anos 1990, indstrias de maior complexidade e
motoras da econmica mundial, a exemplo da eletrnica e da
de frmacos.
A partir da dcada de 1990, os investimentos em Gois se diversificaram em relao quelas reas que at ento apareciam
como vocao histrica (agricultura, comrcio e logstica), a
exemplo da indstria automobilstica, da farmoqumica e da indstria de equipamentos de preciso, que alteraram significativamente a dinmica e trajetria da economia goiana. Esses investi6

Em 1950, o estado contava com cerca de 1 milho de habitantes, chegando a mais de


6 milhes em 2010 (1,8% a.a.), distribudos em 246 municpios, sendo o estado mais populoso do Centro-Oeste. Essa dinmica demogrfica foi calcada na migrao; cerca de 25%
da populao de Gois composta por imigrantes, principalmente, dos estados de Minas
Gerais, So Paulo, Maranho, Bahia e Piau [IMB (2011b)].

357

358

Gois: do vazio ao heterogneo

mentos contaram com forte apoio do setor pblico, seja na forma


de financiamento em condies especiais abrigado em recursos
do fundo constitucional, entre outros, seja na forma de incentivos fiscais concedidos diretamente pelo governo estadual para
atrair novas indstrias. Tambm contaram com infraestrutura e
ambiente favorvel (logstica, energia, mo de obra, educao e
pesquisa, entre outros), e com uma ao ativa do governo estadual
para promover a industrializao.
O resultado desse processo tem sido positivo. Gois conta
com uma extensa, embora insuficiente, malha rodoviria, 52%
pavimentada, que liga todos os seus 246 municpios e integra o
territrio goiano aos estados vizinhos. O estado tambm dispe
da Ferrovia Centro-Atlntica, que atende regio sudeste do estado e ao Distrito Federal, alm da Ferrovia Norte-Sul,7 ainda em
construo, que ligar Gois s regies Norte e Sul do Brasil. O
estado ainda est includo no projeto da Ferrovia de Integrao
Centro-Oeste, primeira parte do projeto da Ferrovia Transcontinental, que ligar o litoral fluminense fronteira Brasil-Peru.
Alm das rodovias e ferrovias, Gois tem acesso hidrovia
Paraba-Tiet-Paran por meio do Complexo Porturio de So
Simo, o qual tem capacidade de armazenagem de 89 mil toneladas e um dos principais acessos da Regio Centro-Oeste,
principalmente Gois, ao Mercosul [IMB (2013)].
Na rea da energia, em 2011 Gois produziu cerca de 13%
mais do que consumiu, conferindo destaque ao crescimento do
setor sucroenergtico. Os investimentos em energia da biomassa, alm de suprir com folga o consumo de etanol,8 complementaram os investimentos em energia hidrulica, a exemplo da
usina de Serra da Mesa, e possibilitaram ao estado exportar ener-

A ferrovia ampliar e integrar o sistema ferrovirio brasileiro. Ligar Senador Canedo (GO)
a Belm (PA), conectando-se, ao sul, em Anpolis (GO), com a Ferrovia Centro-Atlntica e,
ao norte, em Aailndia (MA), com a Estrada de Ferro Carajs [Gois (s.d.)].
8
Gois consumiu 1,1 milho de m3 de etanol em 2010, o que representou 38,2% da produo, e exportou 1,8 milho de m3 [Seinfra (s.d.)].
7

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

gia eltrica.9 Ainda, a participao de fontes renovveis, com


destaque cana-de-acar (43%) e a hidroeletricidade (8,8%),
representaram mais de 55% do consumo energtico do estado,
valor superior mdia mundial [Seinfra (2014)].
Complementando os investimentos em infraestrutura, as
demais polticas pblicas possibilitaram ao estado a integrao
com os mercados interno e externo, alm de as despesas do setor pblico na regio contriburem para a criao e manuteno
de demanda agregada. Ou seja, o desenvolvimento de Gois,
por um lado, pode ser explicado pelos investimentos e polticas
que possibilitaram a diversificao da base produtiva e, por outro, pelo crescimento populacional que ocupou grandes reas
inspitas incorporando o empreendedorismo dos gachos nesse
processo. Essa a base do desenvolvimento goiano e, portanto,
deve ser considerada ao projetar o futuro do estado, porm,
inegvel que esse desenvolvimento teve forte ligao com o
comrcio, a logstica, a agricultura e a minerao.

A RIQUEZA GOIANA
Gois est entre as dez maiores economias do Brasil. Seu PIB,
de R$ 97,6 bilhes em 2010, teve crescimento superior mdia
brasileira,10 chegando a representar 2,5% do PIB nacional e posicionando o estado em nono lugar naquele ano. O setor de
servios representou 60,9% da produo de riquezas em 2010,
enquanto o setor industrial, bastante diversificado, participou
com 26,2%, e a agricultura com 12,8%.
Os nmeros absolutos e mdios escondem a concentrao
geogrfica do dinamismo econmico. Os dez municpios goianos mais ricos (Goinia, Anpolis, Aparecida de Goinia, Rio Verde, Catalo, Senador Canedo, Itumbiara, Jata, Luzinia e So
Da produo de eletricidade, Gois consumiu 11,8 mil GWh e exportou 17,6 mil GWh, cerca
de 40% e 60% da produo, respectivamente [Seinfra (s.d.)].
10
Nos ltimos dez anos, a economia goiana cresceu 56,4%, mais que a mdia nacional (42,8%)
no mesmo perodo [IMB (2011b)].
9

359

360

Gois: do vazio ao heterogneo

Simo) detiveram 60,3% do PIB estadual em 2010, tendo a indstria e os servios como atividades principais. So economias
locais modernas, dinmicas e integradas economia global, ou
seja, esses municpios so vages da locomotiva do crescimento
movida pela inovao tecnolgica. No outro extremo, os dez
municpios mais pobres (Anhanguera, Jespolis, Teresina de
Gois, Palmelo, Buritinpolis, Lagoa Santa, Cachoeira de Gois,
Alondia, Damianpolis e So Patrcio) so economias de baixo
dinamismo, pouco integradas s cadeias de valor mais relevantes, e neles o setor de servios depende fundamentalmente do
setor pblico. Enquanto nos dez mais ricos o comrcio, a logstica e os servios financeiros representam mais da metade do PIB
de servios, nos dez mais pobres a participao da administrao
pblica no foi inferior a 41,1% em 2010 [IBGE (s.d.)].
O PIB per capita (R$ 16.251,70, em 2010) de Gois, o 12 do
Brasil, tambm bastante heterogneo entre os municpios (Figura 1). Em 2010, o municpio de Alto Horizonte, que sedia uma
indstria de extrao e beneficiamento de sulfeto de cobre com
produo destinada exportao, ocupou a primeira posio no
PIB per capita estadual equivalendo a mais de dez vezes o PIB
per capita estadual mdio. Chapado do Cu, Perolndia, Porteiro e Campo Alegre de Gois, todos localizados nas regies
sudoeste e sul do estado, foram o segundo, o quarto, o stimo
e o dcimo primeiro maiores PIB per capita de Gois em 2010,
resultados atribudos produo agropecuria. J So Simo,
na regio sul, foi a terceira colocao por conta da gerao de
energia eltrica, enquanto Cachoeira Dourada (quinta), Catalo
(sexta), Turvelndia (oitava) e Ouvidor (nona), todos esses municpios nas regies sul e sudoeste, tiveram no setor industrial
a maior contribuio. Senador Canedo foi o nico entre os dez
primeiros que teve participao expressiva do setor de servios.
Quando analisados os dez piores PIB per capita de Gois,
alm da grande disparidade em relao aos dez primeiros, ob-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

serva-se participao expressiva de municpios localizados no


entorno do Distrito Federal (guas Lindas de Gois, Santo Antnio do Descoberto, Novo Gama, Cidade Ocidental, Planaltina e
Aragoinia). Esses municpios so excludos pela dinmica econmica do Distrito Federal, colocando-se como dormitrios de
mo de obra com baixa qualificao e baixa remunerao.
A anlise do PIB per capita dos municpios de Gois revela
uma disparidade entre: (i) um grupo de municpios mais rico,
heterogneo e pouco dinmico,11 localizado majoritariamente
nas regies sul, sudoeste e Metropolitana de Goinia; (ii) outro grupo rico, mais heterogneo e mais dinmico,12 localizado majoritariamente nas regies centro, norte e nordeste; e
(iii) o Entorno do Distrito Federal, menos rico, menos heterogneo e pouco dinmico13 (Figura 1). Ou seja, Gois est dividido em trs regies: (i) a Metade Sul, como um vago atrelado
locomotiva; (ii) a Metade Norte, buscando o atrelamento
locomotiva; e (iii) o Entorno do Distrito Federal, com caractersticas de uma economia dual.
Quanto aos transbordamentos setoriais, observa-se relao
positiva (45,1%), neutra (0,1%) e negativa (-63,5%) entre o PIB
per capita e a participao da indstria, da agricultura e dos
servios na economia municipal. As riquezas agrcola e industrial
apresentam boa relao (34,5%) entre si, enquanto a riqueza
dos servios apresenta relao negativa com a indstria e neutra
com a agricultura. As relaes da agricultura e da indstria esto
de acordo com as teorias econmicas e sugerem haver transbordamentos intersetoriais positivos entre si e, para o grupo de mu O PIB per capita mdio desses municpios em 2010 (R$ 16.414,34) foi superior aos demais,
enquanto o respectivo desvio-padro (R$ 12.607,24) foi intermedirio, ou seja, uma regio mais rica e heterognea. Por outro lado, a taxa de crescimento mdia entre 1980 e
2010 (12,1% a.a.) foi a menor, caracterizando-os como pouco dinmicos [IMB (2011a)].
12
O PIB per capita mdio desses municpios em 2010 (R$ 12.539,99) foi intermedirio em relao
aos demais, enquanto o respectivo desvio-padro (R$ 18.187,92) foi o maior; ou seja, uma
regio rica e mais heterognea. Por outro lado, a taxa de crescimento mdia entre 2000 e
2010 (14,2% a.a.) foi a maior, caracterizando-os como muito dinmicos [IMB (2011a)].
13
O PIB per capita mdio (R$ 8.046,58) e o respectivo desvio-padro (R$ 4.356,40) desses
municpios em 2010 foram os menores em relao aos demais; ou seja, uma regio menos
rica e mais heterognea. A taxa de crescimento mdia entre 2000 e 2010 (12,2% a.a.) foi a
segunda menor, caracterizando-os tambm como pouco dinmicos [IMB (2011a)].
11

361

362

Gois: do vazio ao heterogneo

nicpios mais dinmicos, tambm com o setor de servios. Nesse


caso, nos dez municpios mais ricos, agricultura e indstria tm
alta relao com os servios, enquanto nos dez municpios mais
pobres agricultura e indstria tm relaes neutra e negativa,
respectivamente, com os servios. Ou seja, nos municpios ricos,
a agricultura e a indstria geram transbordamentos para o setor
de servios; enquanto nos municpios com baixo PIB per capita,
notadamente na regio nordeste, onde a participao dos servios da administrao pblica elevada e a renda depende de
transferncias externas, a exemplo do Fundo de Participao
dos Municpios (FPM),14 os transbordamentos intersetoriais so
mnimos. Ou seja, enquanto em alguns municpios a locomotiva do desenvolvimento movida pela inovao est a plena
carga, em outros municpios a locomotiva sequer chegou.
FIGURA 1 PIB per capita dos municpios goianos no ano de 2010 e
sua variao anualizada (% a.a.) entre 2000 e 2010
FIGURA 1A PIB

4.242,14 ~ 9.088,03
9.088,03 ~ 13.627,63
13.627 ~ 167.434,57

O FPM destina 10% do produto da arrecadao nacional do Imposto sobre Renda (IR) e
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), descontados os incentivos fiscais, a cada municpio brasileiro.

14

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

363

FIGURA 1B Variao anualizada

3,18 ~ 11,66
11,66 ~ 13,51
13,51~ 50,98

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados de IBGE (2014).

A AGRICULTURA
Em 2010, menos de 3% do territrio goiano era ocupado com
agricultura permanente, cerca de 19% com agricultura temporria, 50% com pastagens (38% cultivadas e 12% naturais) e, do
espao agrrio, cerca de 13% era ocupado com assentamentos.
Os principais produtos so a soja e o milho, cuja produo representa 89,6% do volume de gros produzido em Gois em 2010,
9% da produo nacional desses itens e coloca o estado como
o quarto maior produtor nacional de gros. Gois produz ainda
algodo, arroz, batata, cana-de-acar, feijo e trigo, alm de
ervilha, sorgo e tomate, culturas em que Gois o maior produtor nacional. Alm das lavouras temporrias, algumas frutas
banana (7,7% a.a.), laranja (10,8% a.a.) e melancia (11,1% a.a.)
e florestas plantadas (6,5% a.a.) tiveram crescimento significativo
obtendo destaque no cenrio nacional (Tabela 1). Essa produo
concentra-se na Metade Sul, com destaque para a produo de

364

Gois: do vazio ao heterogneo

gros nas regies sul e sudoeste e alguma presena nas regies


norte e oeste.
Gois detm o quarto maior rebanho bovino nacional, com
21,4 milhes de cabeas e crescimento de 2,3% a.a. entre 2000
e 2010. O efetivo de sunos (2.046.727 cabeas em 2010) aumentou 6,1% a.a. no mesmo perodo. O efetivo de aves aumentou
2,7% a.a., totalizando 55.156.362 cabeas em 2010 (Tabela 1).
A produo pecuria bovina concentra-se na Metade Norte,
com destaque regio norte, enquanto as produes de sunos e aves concentram-se na Metade Sul, especialmente na regio sudoeste. Nesse caso, merece destaque o municpio de Rio
Verde, na regio sudoeste, que ocupou a segunda posio na
produo nacional de sunos e aves.
O sucesso da agricultura goiana transbordou para a produo de bioenergia, notadamente a produo de etanol da cana-de-acar e de biodiesel. Na atualidade, Gois vice-lder nacional na produo de etanol,15 e suas unidades sucroalcooleiras
geram mais de 729 MW de energia eltrica. Ainda, suas seis unidades de produo respondem por cerca de 20% da produo
nacional de biodiesel. A produo de bioenergia em Gois negativamente afetada pela carncia logstica e por indefinies
regulatrias na rea da bioenergia, em particular sobre o Programa Nacional de Produo de Biodiesel16 [IMB (2013)]. Assim
como a agricultura, as unidades sucroenergticas e de biodiesel
tambm se concentram na Metade Sul do estado.

A atividade sucroenergtica goiana cresceu significativamente durante a dcada de 2000.


Em 1990 eram dez usinas no estado, produzindo 298.605 m de lcool. Em 2010, eram 34 em
operao produzindo 2,77 bilhes de litros de etanol, trs com operaes suspensas e 14 em
implantao [Gois (s.d.)].
16
O selo Combustvel Social um indicador que concede iseno de impostos para favorecer a
participao da agricultura familiar no Programa Nacional de Produo de Biodiesel, porm,
observa-se que a produo existente at o momento no atende ao marco regulatrio do
programa, indicando necessidade de ajustes, notadamente quanto ao selo. Alm dos ajustes
necessrios ao selo, o programa sofre o descompasso conjuntural entre o custo de produo
do biodiesel e o preo ao consumidor do leo diesel mineral, e a logstica tem papel de
destaque no custo de produo do biodiesel. A despeito desses entraves, o aumento de produtividade agrcola do biodiesel, atualmente calcada na soja, o maior desafio. Nesse caso,
as palmceas, notadamente o dend, representam uma oportunidade tecnicamente comprovada, mas que carece de estmulos para a adoo comercial no Centro-Oeste do Brasil.
15

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

A heterogeneidade da agricultura em Gois marcante.


Cita-se, como exemplo da concentrao, que, no ano de 2010,
dez municpios17 representavam 31,1% do Valor Adicionado (VA)
da agropecuria estadual. O primeiro colocado, Cristalina, na
regio sul, respondeu por 5,2% do VA estadual, e a atividade
representou 58,6% do PIB municipal. Na agricultura de Cristalina, foram destaque o alho, o caf, o feijo e o trigo, favorecidos
pela oferta ambiental local e o uso intensivo de irrigao. Nos
demais nove municpios (Rio Verde, Jata, Chapado do Cu, Ipameri, Mineiros, Luzinia, Morrinhos, Quirinpolis e Mondividiu),
todos localizados na Metade Sul, predominaram as produes
de algodo, aves, bovinos, cana-de-acar, leite, milho, sunos,
soja, sorgo e, em menor proporo e localizados em Ipameri, na
regio sul, batata, caf, alho, tomate e as florestas plantadas.
Ainda merece destaque a produo de hortalias em Luzinia
no Entorno do Distrito Federal [IMB (2011a)].
Dos dez municpios com as menores participaes do setor
agrcola na gerao da riqueza goiana, quatro (Mamba, Teresina de Gois, Buritinpolis e Damianpolis) esto localizados na
Metade Norte, trs (Valparaso de Gois, Novo Gama e guas
Lindas de Gois) no Entorno do Distrito Federal e trs (Anhanguera, Palmelo e Jespolis) na Metade Sul. Enquanto a baixa
participao dos municpios da Metade Sul pode ser explicada
pelos tamanhos reduzidos de suas economias, populaes e
reas, a questo agrcola dos municpios da Metade Norte histrica e estrutural, principalmente por conta da infraestrutura e
do empreendedorismo.
No por acaso que, em 2010, a Metade Sul respondeu por
77,3% do PIB agrcola de Gois e a Metade Norte por apenas
22,7%. Nos municpios da Metade Norte, as produes que mais
Cristalina (5,2%), Rio Verde (4,6%), Jata (4,5%), Chapado do Cu (3,7%), Ipameri (3,5%),
Mineiros (2,7%), Luzinia (2,0%), Morrinhos (1,8%), Quirinpolis (1,5%) e Montividiu
(1,5%), em ordem decrescente, foram os dez maiores VA pela agricultura ao PIB estadual
[IMB (2011a)].

17

365

366

Gois: do vazio ao heterogneo

contriburam para o VA da agricultura foram o milho e a mandioca, ambos com participaes superiores a 21,5%, seguidos do
feijo, da pecuria bovina, do arroz, do leite e da cana-de-acar, todos com rendimentos abaixo da mdia estadual e poucos
encadeamentos setoriais.
Cristalina um bom exemplo de que na Metade Sul predomina um setor agrcola moderno e atrelado locomotiva do crescimento movida pela inovao, enquanto na Metade Norte predomina um setor agrcola de baixa produtividade, com destaque
s culturas de subsistncia e pecuria bovina. Ainda h a regio
do Entorno do Distrito Federal, onde, em grande medida, a agricultura reflete suas economias duais. Nessa regio, enquanto em
alguns municpios predomina uma agricultura de baixa produtividade, em outros predomina a hortifruticultura, que, apesar da
caracterstica de ser um mercado regional, busca o atrelamento
locomotiva, a exemplo da produo orgnica.18
TABELA 1 Rendimento (kg, fruto ou UA.ha-1), rea cultivada (ha),
quantidade produzida (t ou mil frutos) e rebanho (animais) em
Gois e as respectivas participaes (%) no Brasil em 2010
Kg ou fruto ou UA.ha-1
Lavoura temporria
Abacaxi
Algodo herbceo
Alho

T ou mil frutos

GO

% BR

GO

14.000

92,8

63.760.732

22.418

89,2

4.108

% BR

Ha
GO

% BR

7,0

4.470.306

7,6

52.213

3,6

2.329

3,9

115,6

180.404

6,1

43.909

5,3

14.721

147,7

39.247

37,7

2.666

25,5

Amendoim

2.634

95,1

1.080

0,4

410

0,4

Arroz

2.449

59,3

221.419

2,0

90.382

3,3

Batata-inglesa

40.471

156,3

274.840

7,7

6.791

4,7

Cana-de-acar

82.949

104,9

48.000.163

6,7

578.666

6,3
continua

A crescente demanda por produtos orgnicos est relacionada ao aumento da exigncia


dos consumidores globais em relao qualidade dos alimentos e aos impactos da agricultura sobre o meio ambiente. No Distrito Federal, a rea destinada produo orgnica e
o nmero de produtores cresceram mais que 35% entre 1999 a 2005, movimentando um
mercado maior que US$ 1 milho ao ano, com, aproximadamente, 123 produtores. Cerca
de 80% dessa produo de hortalias destinadas ao mercado regional. Nesse contexto, o
Distrito Federal referncia na produo orgnica no Brasil [Castro (2005)].

18

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

367

continuao

Kg ou fruto ou UA.ha-1

T ou mil frutos
% BR

Ha

GO

% BR

GO

GO

Cebola

70.000

281,2

84.700

4,8

1.210

% BR
1,7

Ervilha

2.800

121,7

2.576

43,6

920

35,7

Feijo

2.428

263,3

288.816

9,1

119.002

3,3

Girassol

1.461

129,1

16.674

19,3

11.410

14,7

Mandioca

16.025

114,9

339.046

1,4

21.157

1,2

Melancia

34.653

160,3

268.530

13,1

7.749

8,0

5.448

124,8

4.676.483

8,4

858.301

6,6

Milho
Soja

2.965

100,6

7.252.926

10,5

2.445.600

10,5

Sorgo

2.493

107,6

611.665

39,9

245.308

36,9

74.702

123,5

1.369.822

33,4

18.437

27,1

5.041

178,3

79.776

1,3

15.824

0,7

11.000

164,1

441.492

1,0

39.792

0,6

Tomate
Trigo
Lavoura
permanente
Abacate

4.187

30,4

134

0,1

32

0,3

Banana

13.101

91,7

183.757

2,6

14.026

2,8

2.811

157,3

9.265

4,1

3.395

2,6

Borracha
Caf

2.277

169,2

22.835

0,8

Coco-da-baa

11.663

169,3

15.256

0,8

Goiaba

42.466

205,8

10.277

Laranja

19.770

84,7

135.485

Limo

11.733

49,2

Mamo

24.200

Manga

8.586

Maracuj
Marmelo

10.026

0,5

1.308

0,5

3,2

242

1,5

0,7

6.853

0,8

6.336

0,6

560

1,3

44,5

3.146

0,2

130

0,4

54,3

644

0,1

75

0,1

16.203

109,2

14.470

1,6

893

1,4

8.000

173,5

80

8,3

10

4,8

Palmito

18.793

242,0

25.277

21,6

1.345

8,4

Tangerina

14.440

74,0

10.758

1,0

745

1,2

Uva

26.492

159,3

3.762

0,3

142

0,2

79.301.517

5,2

Animal
Bovino

21.347.881

10,2

Suno

99,4

2.046.727

5,3

Aves

55.156.362

4,4
Fonte: IBGE (s.d.).

A pecuria bovina um dos principais exemplos da heterogeneidade espacial da agricultura goiana, pois, apesar dos ganhos
de produtividade e de Gois ser o quarto maior produtor de

368

Gois: do vazio ao heterogneo

bovinos do pas, sua produtividade mdia inferior nacional,


e 27% das pastagens esto em avanado estgio de degradao [Abdon et al. (2009)]. Ou seja, promover o transbordamento
espacial da moderna agricultura em direo Metade Norte e
dentro do Entorno do Distrito Federal fundamental para o
futuro agrcola de Gois.
Por princpio e considerando: (i) que a trajetria da agricultura goiana foi marcada pela expanso da rea agrcola;19 (ii) que
essa dinmica est comprometida no futuro, havendo no mximo
2 milhes de hectares a serem incorporados;20 e (iii) a predominncia de pastagens degradadas convivendo com uma agricultura altamente produtiva e tecnificada, pode-se inferir que o avano da agricultura em Gois depende da: (i) incorporao das reas
de pastagens degradadas produo agrcola; (ii) recuperao
das pastagens degradadas para suportar a pecuria existente; e
(iii) acelerao dos ganhos de produtividade via tecnologia.
Em princpio, o transbordamento espacial da agricultura
existente na Metade Sul uma tarefa fcil, dependendo apenas
de investimento e logstica na Metade Norte sobre a base tecnolgica disponvel em Gois, mas os detalhes sugerem que essa
tarefa no trivial. A primeira limitao ao transbordamento
espacial diz respeito oferta ambiental, pois a tecnologia disponvel na Metade Sul tem limitaes oferta ambiental da Metade Norte. Essa limitao no um problema maior, pois pode
ser mitigada tanto pela tecnologia quanto pela diversificao
da produo, incluindo atividades como a piscicultura, a bioenergia (dend e gramneas), florestas e os hortifrti, alm das
carnes. Ou seja, o futuro agrcola de Gois, alm de incorporar
tecnologia no sentido dos ganhos de produtividade, depende
da diversificao de sua produo agrcola.
Enquanto a rea colhida de lavouras temporrias e permanentes aumentou 2,9% a.a. entre
1990 e 2010, a produtividade aumentou 3,6% a.a. [IBGE (s.d.)].
20
A oferta ambiental (Figura 2) e a antropizao do espao goiano sugerem que h, no mximo, 2 milhes de hectares a serem ocupados pela agricultura, incluindo reas marginais
que requerem tcnicas especficas para mitigao do risco de produo.
19

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

369

Um exemplo da diversificao produtiva a aquicultura,21


que, apesar de ainda insipiente em Gois, representa uma oportunidade. Essa atividade, de mercado global, faz uso intensivo
dos fatores de produo, principalmente da terra, requer mo
de obra e logstica qualificadas e gera encadeamentos com a
indstria de insumos e de transformao, ou seja, a piscicultura
gera importantes transbordamentos setoriais, sendo esta outra
importante vertente para o sucesso da agricultura goiana.
FIGURA 2 Mapas goianos de: classificao hidrolgica dos solos e
frequncia de perodos de estiagem com mais de seis dias
FIGURA 2A Classificao hidrolgica

gua
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4
Grupo 5

Fonte: Fiori, Campos e Almeida (2010).

A aquicultura uma oportunidade pouco explorada para um pas como o Brasil, que dispe
de extensa costa, alm de possuir a maior reserva de gua doce do mundo. A demanda
mundial por pescados vem crescendo de forma acelerada em decorrncia do aumento populacional e da busca por alimentos mais saudveis. Entre 2004 e 2009, o crescimento do
consumo mundial de pescados foi da ordem de 13%, porm, a participao do Brasil
inexpressiva. As grandes empresas nacionais de protenas vm diversificando seu portflio,
mas poucas produzem pescados, uma oportunidade para aproveitar a marca, os canais de
distribuio e reduzir os custos. Na indstria de pescados, escala um fator determinante,
desde a produo at o potencial mercado consumidor. A escala deve contribuir para maior
verticalizao da cadeia, viabilizando economicamente farinheiras e at fbricas de rao
e produo de alevinos. A verticalizao importante para melhorar a rastreabilidade e a
qualidade do produto e para reduzir custos e agregar valor. Economias de escopo tambm
so importantes nessa indstria [Sidonio et al. (2012)].

21

370

Gois: do vazio ao heterogneo

FIGURA 2B Frequncia de estiagem

Frequncia (%)
- 85.00
- 80.00
- 75.00
- 70.00
- 65.00
- 60.00
- 55.00
- 50.00
- 45.00
- 40.00
- 35.00
- 30.00
- 25.00
- 20.00
- 15.00
- 10.00
- 05.00
- 00.00

Fonte: Agritempo (s.d.).

No sentido dos transbordamentos setoriais, alm da produo, o setor agrcola goiano destaque no cenrio nacional por
abastecer poro significativa da indstria do estado, em especial as de carnes, derivados do leite e de soja, molhos e condimentos, alm da agroenergia. Esse fato, conjugado ao uso
intenso de tecnologias e ao empreendedorismo do produtor,
possibilita agricultura goiana de alguns municpios, a exemplo
de Rio Verde, ganhos superiores mdia nacional.
Do exposto, conclui-se que o futuro da agricultura goiana
depende de: (i) ganhos de produtividade calcados em avanos tecnolgicos; (ii) diversificao de sua produo agrcola;
(iii) transbordamentos setoriais; e (iv) transbordamentos espaciais em direo Metade Norte e para a homogeneizao no
Entorno do Distrito Federal.
Os trs primeiros desafios no so impossveis para Gois. Um
exemplo que na ltima dcada o setor agrcola aumentou sua
participao no VA do estado e do Brasil representando 14,1%
e 7,0%, respetivamente, em 2010. Outra mostra da importn-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

cia da agricultura goiana foi o municpio de Cristalina, que, em


2010, teve o maior valor adicionado da agricultura brasileira
(R$ 624,13 milhes), seguido por Rio Verde, Jata, Chapado do
Cu e Ipameri, nas quinta, sexta, nona e dcima posies, respectivamente. Ou seja, a agricultura na Metade Sul de Gois
bastante diversificada e, principalmente, integrada s indstrias de alimentos e de transformao. Como consequncia, essa
agricultura integrada aos mercados globais, e o setor agrcola
o centro dinmico da economia que, integrado ao setor industrial, fomenta o setor de servios. Nessa regio, considerando
algumas particularidades dos mercados agrcolas, a dinmica
econmica atual suficiente para garantir o futuro agrcola.
J na Metade Norte, onde predominam atividades de baixo
valor agregado, com destaque pecuria bovina e s culturas
de subsistncia, com baixa produtividade e poucos encadeamentos, o crescimento da agricultura em bases semelhantes
da Metade Sul, a princpio, prejudicado pela oferta ambiental (Figura 2), mas o grande entrave a superestrutura.
J no Entorno do Distrito Federal, onde a heterogeneidade da
agricultura grande, a hortifruticultura e a produo de orgnicos so promissoras, tanto pela proximidade de grandes centros consumidores quanto pela tecnologia desenvolvida para
aquelas condies e pela logstica disponvel, o que possibilita
a expanso de mercados, porm, os transbordamentos espaciais tambm so limitados pela superestrutura. Nesse caso, a
caracterstica de uma economia dual sugere que a situao
mais grave do que na Metade Norte.
Em resumo, a questo central para o desenvolvimento da agricultura em Gois no a oferta ambiental ou a logstica: ambas
so superveis. O principal entrave a superestrutura dos espaos onde a agricultura mais deprimida, notadamente a mo de
obra e o empreendedorismo da populao, os quais so afetados
pela infraestrutura de educao, sade e saneamento.

371

372

Gois: do vazio ao heterogneo

A INDSTRIA
O tpico anterior destacou a importncia da indstria como
transbordamento do setor agrcola, porm, a indstria goiana
bem mais diversificada, incluindo a minerao,22 os equipamentos de preciso, a farmoqumica, a metalurgia, as mquinas
e equipamentos, os veculos automotores, os mveis e o vesturio, alm da construo civil e da produo e distribuio de
energia e gua (Tabela 2).
A indstria de processamento agrcola, que passou por um
forte crescimento, modernizao e aumento da integrao com
a agricultura, continua ocupando a liderana, mas com queda
na participao no Valor da Transformao Industrial (VTI) entre 2002 e 2010. A indstria tradicional (confeco e mveis,
entre outros), que tambm apresentou reduo no mesmo perodo (30,3%), continua tendo um papel importante na gerao de
empregos, respondendo por quase 20% dos postos de trabalho
da indstria goiana.
Apesar da importncia da indstria agrcola e da indstria
tradicional, a base industrial de Gois est mudando radicalmente. A metalomecnica, quase inexistente at o fim da dcada de
1990, respondeu por mais de 14% do VTI em 2010. Esse crescimento foi liderado pelo setor automotivo, que individualmente
responde por mais da metade dessa participao. A indstria
qumica e farmacutica, que tambm tinha uma participao
inexpressiva at o fim da dcada de 1990, representou mais de
10% do VTI do estado em 2010.
As mudanas no ficam restritas incorporao de novas indstrias. A minerao, segmento tradicional, recebeu investimentos relevantes, verticalizou a produo e aumentou fortemente
A minerao destaque em Alto Horizonte, Barro Alto, Crixs, Guarinos, Niquelndia e
Pilar de Gois, nas regies norte e central, alm de Catalo e Ouvidor na regio sul. O
complexo mineral instalado em Gois pe o estado como destaque nacional na produo
de vrios minrios, como a primeira colocao em nquel, vermiculita, amianto e cobre, e a
segunda em ouro, nibio e fosfato [IMB (2013)].

22

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

sua participao na riqueza goiana (5,8% a.a. entre 2002 e 2010),


com alguns transbordamentos setoriais importantes. Ainda, a indstria de gerao e distribuio de energia (2,6% a.a. entre 2002
e 2010) tambm passou por expanso, seja no aumento da distribuio, com a elevao do consumo de energia, seja no aumento
da gerao com incio de operao da hidreltrica de Cana Brava,
no norte do estado, e de vrias pequenas hidreltricas. A atividade da construo civil, grande empregadora de mo de obra,
estimulada pela expanso na renda dos goianos e elevao do
crdito disponvel, teve notvel crescimento (5,6% a.a. entre 2002
e 2010) tanto na gerao da renda quanto no pessoal ocupado,
respondendo por 15,6% do emprego estadual [IMB (2013)].
A diversificao da indstria goiana uma realidade com consequncias positivas para o estado, pois ocorreu no sentido da
locomotiva do desenvolvimento movida pela inovao tecnolgica, com transbordamentos importantes para o setor de servios. Porm, a despeito da diversificao, espacialmente, a indstria
goiana bastante heterognea, com predominncia na Metade
Sul, que respondeu por 85,4% do PIB industrial de Gois no ano
de 2010 (Figura 3). Um exemplo dessa heterogeneidade espacial
que a diferena entre o maior (Goinia, com R$ 19.528,46 por
habitante) e o menor (Perolndia, com R$ 4,21 por habitante) PIB
industrial per capita municipal superior a 4.600 vezes [IBGE (s.d.)].
Outro exemplo da heterogeneidade espacial da indstria
goiana que, dos dez municpios com os maiores PIB per capita
industrial, sete (Goinia, Anpolis, Aparecida de Goinia, Itumbiara, Trindade, Catalo e Rio Verde) esto na Metade Sul, dois
(Luzinia e guas Lindas de Gois) no Entorno do Distrito Federal e apenas um (Minau) est localizado na Metade Norte
(Figura 3). Essa realidade confirma que a Metade Sul mais rica
industrialmente; porm, oito dos dez municpios com os menores PIB per capita industrial tambm esto na Metade Sul (Perolndia, Anhanguera, Moipor, So Joo da Parana, Santa

373

374

Gois: do vazio ao heterogneo

Cruz de Gois, Gameleira de Gois, Ivolndia e Aparecida do Rio


Doce) e apenas dois (So Patrcio e Guarinos) na Metade Norte.
Assim como o PIB per capita, o PIB per capita industrial dos
municpios goianos em 2010 tambm configuram trs espaos:
(i) a Metade Sul rica (PIB industrial per capita mdio de R$ 564,81)
e mais heterognea (desvio-padro do PIB industrial per capita
de R$ 2.046,13); (ii) a Metade Norte menos rica (PIB industrial
per capita mdio de R$ 195,51) e menos heterognea (desvio-padro do PIB industrial per capita de R$ 405,91); e (iii) o Entorno do Distrito Federal mais rico (PIB industrial per capita mdio
de R$ 1.496,46) e heterogneo (desvio-padro do PIB industrial
per capita de R$ 1.480,44).
A realidade da indstria na Metade Sul indica que, apesar
de mais prspera industrialmente, ela mais heterognea do
que a Metade Norte e que o Entorno do Distrito Federal. A Metade Norte, apesar de menos rica, mais homognea, o que
caracterstico de uma regio pouco industrializada. J a regio
do Entorno do Distrito Federal, a mais rica industrialmente, contrariando a expectativa, menos heterognea do que a Metade
Sul, resultado que pode ser atribudo ao menor nmero de municpios quando comparado Metade Sul.
A distribuio espacial da riqueza industrial em Gois sugere
que, alm da distribuio espacial, a indstria goiana carece de
melhor qualificao. Nesse caso, na regio sudoeste, a indstria
um transbordamento do setor agrcola com predominncia da
indstria de alimentos e processamento de produtos agrcolas,
incluindo a indstria sucroenergtica, alm de calcrio e fertilizante, defensivos agrcolas, celulose, papel e embalagens e produtos de madeira.
A regio sul, apesar da predominncia da minerao e da
indstria mecnica (mquinas e equipamentos e veculos automotores), conta com a presena das indstrias processadoras
de soja, algodo e milho, cana-de-acar (etanol, eletricidade

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

e acar), beneficiamento de sementes e fertilizantes, alm da


gerao de energia eltrica em So Simo [IMB (2011b)].
Na Regio Metropolitana de Goinia, tambm na Metade
Sul, que ocupou a primeira posio no PIB industrial em 2010,
destaque a construo civil, seguida por aparelhos de preciso,
alimentos, borracha e material plstico, distribuio de energia
eltrica, embalagens, qumicos e medicamentos. Ainda nessa regio, Anpolis implementou uma infraestrutura (Distrito
Agroindustrial de Anpolis, o Porto Seco Centro-Oeste e o Polo
Farmacutico)23 que viabilizou um arranjo diferente das demais
regies, consolidando complexos industriais com uma produo
bastante diversificada [IMB (2011b)].
Na Metade Norte, a participao da indstria na gerao de
riqueza insipiente (Figura 3), com exceo de Barro Alto, Crixs, Guarinos, Minau, Niquelndia e Pilar de Gois, onde a minerao relevante, Cavalcante, com a gerao de energia eltrica, Alto Horizonte com o beneficiamento de sulfeto de cobre,
Mozarlndia, Goiansia e Pirenpolis com frigorficos bovinos.
Importante observar que, alm da baixa gerao de riqueza, as
indstrias instaladas na Metade Norte tm menor capacidade
em gerar transbordamentos setoriais e espaciais do que as indstrias da Metade Sul.
No Entorno do Distrito Federal predominam a indstria extrativa mineral, a exemplo de mangans, calcrio, argila e gua
mineral nos municpios de Luzinia, Planaltina, Formosa e Alexnia, respectivamente. Alm da indstria mineral a indstria
moveleira, de confeces, de cermica, da construo civil, de
transformao agrcola, a exemplo do processamento de gros
e produo de alimentos, e a indstria de utilidade pblica, com
Em 2000, foi inaugurado em Anpolis o Polo Farmoqumicos dedicado produo de matrias-primas para a indstria de medicamentos. Os novos laboratrios se somaram aos oito
laboratrios farmacuticos j instalados no Distrito Agroindustrial de Anpolis. Tambm h
crescimento desse setor em Valparaso de Gois, prximo a Braslia. A expanso do setor
est ligada aprovao da Lei dos Medicamentos Genricos, que abriu para os laboratrios
a perspectiva de ampliar a participao no mercado interno [Ribeiro e Rodrigues (2013)].

23

375

376

Gois: do vazio ao heterogneo

destaque para a distribuio de energia eltrica, foram destaques nos municpios de Luzinia (PIB per capita industrial de
R$ 5.540,34), guas Lindas de Gois (PIB per capita industrial
de R$ 2.720,15), Formosa (PIB per capita industrial de R$ 1.837,25)
e Valparaso de Gois (PIB per capita industrial de R$ 1.725,69).
A base industrial j construda e os investimentos realizados
sugerem que a expanso industrial em Gois continuar nos
prximos anos, porm, ela pode ser constrangida, caso no haja
o aprimoramento nas polticas: (i) industrial, no sentido de assegurar o desenvolvimento industrial e de comrcio exterior com
nfase em micro, pequena e mdias empresas; (ii) de mo de
obra, no sentido de assegurar a disponibilidade de mo de obra
qualificada por meio da educao e da melhoria das relaes de
trabalho; (iii) de infraestrutura, aprimorando a estrutura logstica em curso, alm de aumentar a oferta de habitao, transporte pblico e saneamento e garantir o suprimento de energia
e de servios de comunicao; e (iv) de gesto, com nfase na
reduo da informalidade, na segurana jurdica e em um sistema de defesa sanitria eficaz.
As medidas citadas, entre outras, garantiro o futuro da indstria goiana no sentido do crescimento e da diversificao,
com transbordamentos para o setor de servios, porm, elas so
insuficientes no sentido do transbordamento espacial em direo Metade Norte. A questo que, assim como a agricultura,
a indstria goiana atrelada locomotiva est concentrada na
Metade Sul e no Entorno do Distrito Federal, reforando a disparidade entre as pores sul e norte de Gois. A exceo na
Metade Norte a minerao e a carne bovina, porm, elas geram poucos transbordamentos. Ou seja, assim como agricultura,
a indstria privilegia a Metade Sul, fato explicado pela superestrutura l desenvolvida, o que, conforme ser discutido a seguir,
tem consequncias sobre o setor de servios.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

377

TABELA 2 Valor bruto da produo industrial (R$ 1.000,00) em


Gois no ano de 2010 e as respectivas participaes nacionais
Total
Indstrias extrativas
Extrao de minerais metlicos
Indstrias de transformao
Produtos alimentcios
Bebidas
Produtos do fumo
Produtos txteis
Vesturio e acessrios
Couros e artefatos de couro
Produtos de madeira
Celulose, papel e produtos de papel
Impresso e reproduo de gravaes
Coque de derivados do petrleo e de biocombustveis
Produtos qumicos
Produtos farmoqumicos e farmacuticos
Produtos de borracha e de material plstico
Produtos de minerais no metlicos
Metalurgia
Produtos de metal, exceto mquinas e equipamentos
Equipamentos de informtica, produtos eletrnicos e pticos
Mquinas, aparelhos e materiais eltricos
Mquinas e equipamentos
Veculos automotores, reboques e carrocerias
Outros equipamentos de transporte, exceto veculos automotores
Mveis
Produtos diversos
Manuteno, reparao e instalao de mquinas e equipamentos

GO

% BR

45.726.822
2.282.964
1.170.700
43.443.858
22.497.950
1.426.295
2.334
201.285
986.490
221.030
119.790
741.073
137.677
3.168.985
2.572.942
1.244.895
977.871
1.356.063
1.300.857
1.133.561
25.209
29.837
966.189
3.522.660
11.954
460.627
200.741

2,5
2,7
1,8
2,5
7,2
3,0
0,0
0,6
3,0
0,9
0,7
1,4
0,9
1,9
1,7
4,2
1,4
2,3
1,0
1,8
0,0
0,1
1,1
1,6
0,0
2,0
1,4

137.543

1,0
Fonte: IBGE (s.d.).

OS SERVIOS
A ampliao da renda e a industrializao de Gois, combinados com a consequente urbanizao24 e crescimento da classe

Enquanto a populao total de Gois cresceu 2,1% a.a. entre 1991 e 2010, passando de
4.018.903 para 6.003.788 habitantes, a populao urbana cresceu 2,8% a.a. no mesmo perodo [IBGE (s.d.)].

24

378

Gois: do vazio ao heterogneo

mdia,25 desencadearam uma mudana no perfil do estado em


direo ao setor de servios, o qual aumentou sua participao
no PIB estadual em cerca de 6% a.a. entre 2000 e 2010. A despeito desse crescimento e como consequncia dos setores agrcola
e industrial, o setor de servios em Gois tambm bastante
heterogneo, tanto espacial quanto estruturalmente.
Um exemplo da heterogeneidade espacial dos servios goianos (Figura 3) que, enquanto o PIB per capita dos servios em
Valparaso de Gois foi de R$ 489.886,00 no ano de 2010, o de
Perolndia foi R$ 25,63. Outro exemplo que, em 2010, a Metade Sul representou 83,1% do PIB Servios de Gois enquanto
a Metade Norte contribuiu com 8,7% e o Entorno do Distrito
Federal com 8,3% [IMB (2013)]. Dos dez municpios com maior
PIB per capita no setor de servios em 2010, quatro esto localizados na Metade Sul (Goinia, Anpolis, Senador Canedo e
Aparecida de Goinia), quatro no Entorno do Distrito Federal
(Valparaso de Gois, Santo Antnio do Descoberto, Novo Gama
e guas Lindas de Gois) e apenas dois na Metade Norte (Ceres
e Alto Horizonte). Importante observar que Alto Horizonte
uma exceo por se tratar de um municpio pequeno que sedia
uma indstria com produto de alto valor.
No obstante a predominncia da Metade Sul, dos dez municpios com menor PIB per capita no setor de servios em 2010, sete
esto localizados na Metade Sul (Perolndia, Porteiro, Santa Cruz
de Gois, Chapado do Cu, Gameleira de Gois, Campo Alegre de
Gois e Serranpolis), dois na Metade Norte (gua Fria de Gois
e Vila Propcio) e um no Entorno do Distrito Federal (Cabeceiras).
Essa realidade sobre o setor de servios em grande medida
reflete as dinmicas agrcola e industrial, ou seja: (i) a Metade
Sul rica (PIB servios per capita mdio de R$ 1.216,36) e hetero Em 1013, a classe mdia (C, D e E) goiana chegou a 3,8 milhes de pessoas, o que representa
61% da populao. Em 2013, o consumo dessa classe mdia foi de R$ 39,7 bilhes, 5,5% a
mais que em 2012 [CBN Goinia (2014)].

25

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

379

gnea (desvio-padro do PIB servios per capita de R$ 6.683,80);


(ii) a Metade Norte menos rica (PIB servios per capita mdio de
R$ 292,84) e menos heterognea (desvio-padro do PIB servios per capita de R$ 383,22); e (iii) o Entorno do Distrito Federal mais rico (PIB servios per capita mdio de R$ 44.379,99) e
mais heterogneo (desvio-padro do PIB servios per capita de
R$ 140.462,71). Importante observar que a maior heterogeneidade est no Entorno do Distrito Federal, o que refora a hiptese de uma economia dual nesse espao e, portanto, a necessidade de melhor qualificao do setor de servios goiano.
Em 2010, o comrcio foi o destaque do setor de servios em
Gois, seguido pela administrao pblica e outros servios.
Com menor participao, vieram as atividades imobilirias, a
intermediao financeira, os servios pblicos e os transportes
e armazenagem (Tabela 3). Outro indicador da importncia do
comrcio que, dos empregos gerados entre 1996 e 2010, em
mdia, os servios absorveram 31%, o comrcio 22%, a indstria
de transformao 21%, a construo civil 14% e a agropecuria
10% [IMB (2013)].
TABELA 3 Valor adicionado bruto a preos bsicos (R$ 1.000,00) em
Gois no ano de 2010 e as respectivas participaes nacionais
Gois

% GO

% BR
2,39

Total

53.973,13

100,00

Administrao pblica*

11.816,20

21,89

2,26

Atividades imobilirias

6.632,59

12,29

2,62

11.938,66

22,12

2,96

4.277,18

7,92

1,76

10.147,24

18,80

2,20

Comrcio
Intermediao financeira**
Outros servios
Servios pblicos***

3.692,43

6,84

3,55

Servios de informao

2.045,36

3,79

1,97

Transportes, armazenagem e correio

3.423,47

6,34

2,11
Fonte: IBGE (2014).

*
**
***

Inclui sade e educao pblicas e seguridade social.

Inclui seguros, previdncia complementar e demais servios relacionados.

Produo e distribuio de eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana.

380

Gois: do vazio ao heterogneo

Os destaques de crescimento entre os anos de 2000 e


2010 foram o comrcio (133,3%) e a intermediao financeira (119,3%), alm dos transportes, armazenagem e correio
(105,1%), com crescimento mais modesto. O crescimento dessas atividades, que geram riqueza e dinamizam a economia,
sugere a modernizao da economia goiana em direo ao comrcio e logstica. Por outro lado, o baixo crescimento dos
servios de informao (55,2%) e dos servios pblicos (72,5%), servios tambm associados a economias modernas com demanda
crescente em energia, sugere que o desenvolvimento do setor
de servios em Gois bastante heterogneo. Essa hiptese
da heterogeneidade reforada pelo crescimento significativo
dos outros servios26 (109,7%), classe bastante heterognea, e
dos servios de administrao pblica (107,0%), classe relacionada com as despesas pblicas e, portanto, tpica de economias
pouco dinmicas.
A compreenso da heterogeneidade espacial e setorial do
setor de servios em Gois no to simples como da agricultura e da indstria. Alguns exemplos, como Goinia, que ocupou
a primeira posio no PIB servios do estado (Figura 3), e alguns
municpios com participao expressiva no PIB servios, como
Catalo (2,9%), Itumbiara (2,4%), Luzinia (2,0%), Jata (1,8%)
e Valparaso de Gois (1,3%), so elucidativos dos transbordamentos intersetoriais [IMB (2011a)].
A liderana da Regio Metropolitana de Goinia justificada pela concentrao populacional, o que demanda um grande
aparato de servios, alm de a capital abrigar vrios rgos pblicos e o comrcio de combustveis, produtos agrcolas, medicamentos, materiais para uso mdico e cirrgico e alimentos.
Alm disso, Anpolis, onde esto localizados o segundo polo
A categoria outros servios heterognea, pois, tanto pode considerar os chamados servios empresariais (sade, educao e servios especializados, entre outros) como os servios de baixa qualificao (servios domsticos) e, principalmente, os servios informais [De
Negri e Kubota (2006)].

26

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

atacadista do estado, uma base da aeronutica e uma estrutura


logstica complexa destinada armazenagem e movimentao de mercadorias para o comrcio exterior, tambm contribui
para o destaque da Regio Metropolitana de Goinia.
Catalo, Itumbiara e Jata, nas regies sudeste, sul e sudoeste, respectivamente, so exemplos dos transbordamentos provocados pelos setores agrcola e industrial ao setor de servios.
Nessas regies, alm do comrcio, que tem participao superior
a 40% no PIB servios, predominam as atividades imobilirias,
intermediao financeira, servios pblicos com destaque para
a distribuio de energia, transportes, armazenagem e correio e
outros servios, com destaque para servios especializados, educao e sade.
No Entorno do Distrito Federal (Luzinia e Valparaso de
Gois), apesar da predominncia do comrcio/logstica e da participao expressiva das atividades imobilirias, as quais sugerem uma economia moderna e dinmica, o setor de servios
uma exceo economia goiana por ser um transbordamento
da economia do Distrito Federal. Essa economia sofre grande influncia da administrao pblica, uma base que no contribui
com a locomotiva do crescimento movida pela inovao tecnolgica, alm de ser prdiga por sua heterogeneidade social,
fato que restringe o crescimento da classe mdia, o que tambm
prejudica a locomotiva. Um exemplo dessa dualidade a convivncia do comrcio, uma atividade atrelada locomotiva,
com os outros servios com predominncia de servios de baixa
qualificao em detrimento dos chamados servios empresariais
[Nascimento (2013)].
J na Metade Norte, o setor de servios est calcado na minerao, na gerao de energia eltrica e na construo da Ferrovia Norte-Sul, o que gera a concentrao espacial desse setor. So exemplos os municpios de Alto Horizonte, Cavalcante,
Crixs, Goiansia, Guarinos, Minau, Mozarlndia, Niquelndia,
Pilar de Gois e Pirenpolis, que, apesar de terem participao

381

382

Gois: do vazio ao heterogneo

significativa da agricultura, da indstria e dos servios em sua


riqueza, a participao da administrao pblica e dos impostos em sua economia expressiva, o que prejudica o dinamismo
econmico dessas regies (Figura 3).
A configurao espacial do setor de servios em Gois reitera a tese da existncia de trs regies distintas: (i) a Metade
Sul atrelada locomotiva; (ii) a Metade Norte na busca do
atrelamento e com alguns espaos distantes desse atrelamento
e dependentes de recursos pblicos; e (iii) o Entorno do Distrito
Federal, com uma economia dual. Essa configurao sugere que,
com exceo do Entorno, onde as questes so mais complexas,
o dinamismo da Metade Sul transbordar para a Metade Norte,
garantindo assim um futuro promissor para Gois. Essa afirmao simplista, pois, o transbordamento espacial no trivial,
conforme discutido a seguir.
FIGURA 3 PIB per capita agrcola, industrial, servios e do setor
pblico dos municpios goianos no ano de 2010
FIGURA 3A Agrcola

0,10 ~ 269,99
229,32 ~ 498,26
498,26 ~ 6.335,48

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

FIGURA 3B Indstria

4,20 ~ 56,46
56,46 ~ 301,19
301,19 ~ 19.528,47

FIGURA 3C Servios

25,62 ~ 118,07
118,07 ~ 204,35
204,35 ~ 489.886,01

383

384

Gois: do vazio ao heterogneo

FIGURA 3D Pblico

0,71 ~ 0,90
0,90 ~ 1,02
1,02 ~ 2,97

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados de IBGE (s.d.).

O FUTURO
A dinmica populacional, associada dinmica econmica, teve
impactos positivos para o desenvolvimento estadual, porm, alguns trabalhos citados por Vieira Junior, Vieira e Buainain (2006)
e Correa e Figueiredo (2006) indicam que a prosperidade de Gois
no tem contribudo para aliviar os ndices de desigualdade. So
exemplos da desigualdade o saneamento27 e a estrutura fundiria,28
os quais coincidem com a concentrao espacial da pobreza e
so reforados pela superestrutura precria em alguns espaos goianos, a exemplo da dicotomia entre os espaos urbano
e rural.
Apesar de ser a 11 renda per capita nacional, o nmero de domiclios com abastecimento
de gua e esgotos e servios de coleta de lixo est abaixo da mdia nacional [IBGE (s.d.)].
28
Em Gois, as grandes propriedades rurais (mais de mil hectares) representam apenas 4,9%
dos estabelecimentos agrrios e ocupam 47,1% do territrio goiano, enquanto as pequenas
propriedades (at cem hectares) correspondem a 60,5% do total de propriedades ocupando
apenas 9,2% do territrio [IBGE (s.d.)].
27

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

A dinmica goiana teve impactos positivos sobre a economia,


porm tambm teve impactos negativos, como o confinamento
da pobreza em espaos onde a locomotiva do desenvolvimento movida pela inovao tecnolgica sequer chegou. Ressalta-se que, com algumas excees, como a Regio Metropolitana
de Goinia e o Entorno do Distrito Federal, no se tratou de um
crescimento dual29 onde o progresso se apoia nas regies deprimidas. A questo foi que alguns espaos que dispunham de superestrutura adequada (sudoeste, sul, sudeste, Regio Metropolitana de Goinia e Entorno do Distrito Federal) se atrelaram
locomotiva da economia global, enquanto outros (nordeste)
permaneceram margem. Outros ainda (centro, oeste, norte e
noroeste) atrelaram-se locomotiva em um perodo mais recente, embarcando em vrios vages, com destaque s obras
de infraestrutura (BR-153 e Ferrovia Norte-Sul), que reforaro
a tradio goiana do comrcio, da logstica, da minerao e
da agricultura.
Uma primeira concluso, demasiadamente simplista, indica
que a trajetria goiana est correta e que a questo central so
os transbordamentos setoriais e espaciais: (i) o primeiro no sentido de garantir o crescimento; e (ii) o segundo no sentido de
homogeneizar o espao goiano retroalimentando o primeiro.
Na verdade, Gois precisa incorporar novos vetores de desenvolvimento para manter e ampliar os ganhos obtidos, alm de
difundir a dinamizao de forma mais homognea em todo o
territrio estadual.
Nesse sentido, amadurecem mudanas no perfil econmico e
social que sinalizam para um novo modelo. Gois comea a ex-

Essa teoria do desenvolvimento, nascida nos idos de 1940, incialmente foi caracterizada
pela oferta ilimitada de mo de obra e, mais tarde, entre outras questes, foram incorporadas as questes da difuso tecnolgica e da demanda insuficiente, ambas aliceradas
na hiptese do consumo conspcuo das minorias de renda mais alta. De modo geral, essas
teorias pressupem que o desenvolvimento de um espao se d em detrimento de outro
espao que, por no se desenvolver, comparativamente acaba regredindo [Bastos e DAvila
(2009); Nascimento (2013)].

29

385

386

Gois: do vazio ao heterogneo

perimentar um movimento de transio de suas atividades tradicionais (minerao, comrcio, logstica, expanso da fronteira
agrcola e consolidao da moderna agricultura centrada em
commodities) para atividades com diversificao produtiva, alta
tecnologia e aproveitamento sustentvel dos recursos naturais.
Nesse caso, as questes contemporneas relacionadas ao meio
ambiente geram uma gama de oportunidades calcadas em uma
economia cada vez mais verde,30 que, associadas disponibilidade de recursos naturais, abrem oportunidades, para o setor
agrcola, como: (i) reflorestamento de reas degradadas atreladas ao mercado de carbono; (ii) aproveitamento da biodiversidade para produo de frmacos, cosmticos e essncias, entre
outros produtos; (iii) produo de biocombustveis; e (iv) produes agrcolas mais intensivas e com cadeias de valor maiores a
exemplo de hortalias e fruticultura.

30

Nos ltimos anos, o conceito de economia verde vem ganhando fora como um novo
paradigma econmico, no qual a riqueza material da sociedade no forosamente obtida custa de aumento dos riscos ambientais, da escassez de recursos e das disparidades
sociais. A transio implica desafios e oportunidades em setores como: energia, indstria de transformao, transporte, resduos, construo e turismo. Nos trs primeiros, as
maiores oportunidades so para a produo de riqueza usando menos recursos materiais
e energia. No caso da indstria de transformao, o enverdecimento essencial para
qualquer esforo a fim de dissociar as presses ambientais e o crescimento econmico. A
atividade manufatureira verde difere-se da convencional na medida em que se prope a
reduzir a quantidade de recursos naturais necessrios para produzir bens acabados por
meio de processos mais eficientes de uso de energia e materiais, reduzindo tambm as
externalidades negativas da produo associadas aos resduos e poluio. Assim, surge
uma ampla gama possibilidades para investimento e inovao verde na indstria de transformao, incluindo desde o design e desenvolvimento de produtos at a substituio de
materiais e energia. Uma estratgia da oferta envolve redesenho e melhoria da eficincia
dos processos empregados nos principais subsetores da indstria de transformao intensivos em materiais provenientes do meio ambiente. J a estratgia da demanda envolve
a alterao da composio da demanda tanto da indstria como do consumidor final,
ou seja, priorizar o uso de bens finais que incorporem materiais e energia com muito
mais eficincia e/ou de produtos de design que exijam menos material em sua fabricao.
Todos os diferentes ramos da indstria de transformao tm potencial significativo de
melhoria da eficincia energtica ainda que em grau varivel e com vrias necessidades
de investimento. Estimativas indicam que os investimentos em eficincia energtica durante as prximas dcadas poderiam reduzir o consumo de energia industrial quase
metade. Em relao melhoria da eficincia no uso de materiais, o desenvolvimento de
parques ecoindustriais permitir a implementao eficaz da produo em circuito fechado, elevando a vida til dos materiais. O cenrio de investimento verde para a indstria
de transformao sugere que considerveis melhorias na eficincia energtica podem ser
alcanadas. O investimento verde tambm aumentar o emprego no setor, com efeitos
considerveis na gerao de empregos indiretos [IEDI (2011)].

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Os investimentos industriais que diversificam a produo


agrcola e adensam essas cadeias, a exemplo do tomate, do alho
e de condimentos alimentares, so promissores, porm insuficientes. preciso diversificar no sentido de atrair setores distintos da agricultura, como a farmoqumica, os equipamentos de
preciso e tecnologia da informao. Um exemplo da diversificao industrial o eixo Braslia-Goinia, que movimentou mais
de R$ 220 bilhes em 201031 [IMB (2011b)].
Alm do setor agrcola, a superestrutura goiana uma oportunidade mpar para o crescimento da logstica e do comrcio, setores em que Gois tem tradio. Cita-se como exemplo
o municpio de Alexnia, no entorno do Distrito Federal, que
criou uma zona com benefcios fiscais onde se instalaram vrios outlets. Alm disso, os recursos naturais e as belezas cnicas
constituem grande potencial para expanso do turismo. Essas
atividades, alm de gerar riqueza, tm importante efeito sobre
o crescimento da classe mdia, que demandar mais servios especializados, retroalimentando a gerao de riqueza.
Em resumo, a nova onda de expanso em Gois conta com as
mesmas vantagens competitivas da onda anterior, mas acrescenta o aproveitamento sustentvel dos recursos naturais e possibilidades de crescimento do setor de servios, os quais impactam
positivamente o crescimento da classe mdia em consequncia
do aumento de renda e da urbanizao.

Anpolis possui duas grandes indstrias automobilsticas, alm de oito laboratrios farmacuticos. Outra fabricante de veculos multinacional est em Catalo, no sul do estado, regio que abriga Caldas Novas, o dcimo destino turstico mais visitado do pas com infraestrutura aeroporturia [IMB (2011b)].

31

387

388

Gois: do vazio ao heterogneo

FIGURA 4 Densidade populacional (hab.km-2) e IFDM32 dos


municpios goianos no ano de 2010
FIGURA 4A Densidade populacional

1,30 a 5,78
5,78 a 15,20
15,20 a 2.197,15

FIGURA 4B IFDM

0,4980 a 0,6564
0,6564 a 0,6960
0,6960 a 0,8611

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados de IBGE (s.d.) e Firjan (s.d.).

O IFDM uma boa referncia do desenvolvimento, pois: (i) a avaliao do emprego e renda
leva em conta a gerao e o estoque de emprego formal, bem como seus salrios mdios;
(ii) para avaliar o desenvolvimento da educao, a pesquisa avalia a taxa de distoro idade-srie, o percentual de docentes com ensino superior, a mdia de horas-aula dirias, a taxa de
matrcula na educao infantil, a taxa de abandono e ondice de Desenvolvimento da Educao
Bsica(Ideb); e (iii) ao avaliar a sade, o estudo leva em conta o nmero de consultas pr-natal,
os bitos por causas mal definidas e os bitos infantis por causas evitveis [Firjan (s.d.)].

32

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

CONSIDERAES FINAIS
A economia de Gois passou de uma base primria (agrcola e
minerao) para uma economia atrelada locomotiva do crescimento movida pela inovao tecnolgica, o que, a princpio,
a caracteriza como moderna. Uma explicao para a dinmica
virtuosa de Gois so os transbordamentos intersetoriais da
agricultura para indstria e de ambos para os servios. Esses
transbordamentos promovem a gerao de empregos qualificados, o que estimula o crescimento da classe mdia com reflexos
positivos para o desenvolvimento econmico.
Nesse caso, em uma primeira anlise elaborada pelo Instituto Mauro Borges [IMB (2013)] e confirmada nesse estudo,
identificam-se trs regies economicamente distintas em Gois:
(i) a Metade Sul, composta pelas regies sudeste, sul, sudoeste
e Metropolitana de Goinia; (ii) a Metade Norte, composta pelas regies nordeste, norte, centro e oeste; e (iii) o Entorno do
Distrito Federal.
A infraestrutura logstica de Gois, incluindo o Distrito
Agroindustrial e a Estao Aduaneira do Interior, ambos em
Anpolis, configura um n estratgico de distribuio de cargas de abrangncia nacional e internacional. Por sua localizao
estratgica, Gois pode ser um centro nacional de servios de
logstica integrada com oportunidades de agregar valor s mercadorias,33 alm de contribuir para consolidar os polos de desenvolvimento do Centro-Oeste. Quando concludas, a Ferrovia
Norte-Sul e a integrao multimodal em Anpolis (Plataforma
Logstica Multimodal de Gois) concretizaro o conceito de central de inteligncia logstica com acesso eficiente aos eixos de
transporte rodovirio, ferrovirio e aeroporturio, que permiti No passado a logstica cuidava do planejamento de vrios itens importantes, como o armazenamento, a distribuio e a manuteno de vrios materiais, como armas, roupas, alm
de alimentos, sade, transportes etc. Na atualidade, a logstica, alm dos valores inerentes
atividade (de lugar, de tempo, de qualidade e de informao), um centro logstico pode
considerar a montagem, o processamento e a embalagem, entre outros aspectos de agregao de valor em uma cadeia de produo [Moura (2006)].

33

389

390

Gois: do vazio ao heterogneo

r a integrao do Centro-Oeste com as principais rotas logsticas do pas [IMB (2013)].


O futuro econmico de Gois promissor, porm, preciso
ateno com alguns aspectos. A dinamizao das reas menos
dinmicas e a reduo da heterogeneidade no so simples. Requerem a criao de uma superestrutura que possibilite a insero dessas regies na imensa teia de relaes globais se atrelando aos vages da locomotiva do desenvolvimento movida
pela inovao tecnolgica. O desenvolvimento de algumas
reas, como a Metade Sul e o Entorno do Distrito Federal, bem
mais complexo, pois depende da diversificao de atividades geradoras de emprego e renda. A questo que essa diversificao esbarra na precariedade da superestrutura local. Ainda,
preciso ateno para a qualificao das futuras geraes preparando-as para ingressar no modelo de desenvolvimento vigente.
Investimentos em sade, educao e infraestrutura so essenciais, mas necessrio romper com o ciclo do atraso integrando
economicamente as regies hoje marginalizadas ao mundo por
meio de atividades novas, alm de promover o crescimento da
classe mdia regional.
At o presente as polticas foram virtuosas em transformar
os recursos naturais goianos em recursos econmicos com base
em uma superestrutura (recursos naturais, capital, empreendedorismo e infraestrutura) bem constituda. J as transformaes necessrias para atrelar integralmente Gois aos diferentes vages da locomotiva so mais complexas. Nesse sentido,
Furtado (1954) destacou que os primeiros passos para a construo do capital fsico so relativamente fceis, a dificuldade em manter a trajetria de crescimento do capital fsico sobressai quando este demanda mais intensamente o capital
social. A questo que surge dessa afirmao : como medir o
capital social? Segurana, sade, educao etc. so indicadores
importantes, mas no qualificam o capital social e, por si s,

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

no definem as estratgias necessrias para a dinamizao de


regies decadentes e muito menos para a superao da heterogeneidade goiana. Levando isso em conta, o sucesso no futuro
no depende apenas das experincias presentes e passadas; na
maioria dos casos, ele requer a quebra de paradigmas. A questo que analisar trajetrias e, se necessrio, estabelecer medidas para romper paradigmas, requer planejamento e instituies adequadas condies essenciais para o desenvolvimento
das superestruturas virtuosas que o futuro de Gois requer.

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393

394

Perspectivas para o desenvolvimento de Mato Grosso

13
Perspectivas para o desenvolvimento
de Mato Grosso*

AL EXANDRE M AGNO DE ME L O FA R I A

* Adaptao da palestra apresentada na 7 Reunio Extraordinria do Comit de Arranjos Produtivos, Inovao, Desenvolvimento Local, Regional e Socioambiental (CAR-IMA) do BNDES (Encontros com Parceiros Estratgicos), realizada em 24 de junho de 2013 na sede do BNDES, no Rio de Janeiro.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

RESUMO
Este trabalho objetiva apresentar as principais caractersticas que
conformam o desenvolvimento econmico e socioambiental de Mato
Grosso, buscando identificar alguns entraves e oportunidades de
adensamento de arranjos produtivos locais (APL). Grande parcela do
valor adicionado permanece atrelada disponibilidade de recursos
naturais e s condies edafoclimticas regionais. Para manter a
expanso econmica e proporcionar elevao do bem-estar social,
os agentes econmicos e tomadores de deciso precisam incorporar
aes que realmente aceitem os limites biofsicos da natureza. Em
adio, deve-se aprofundar a formao e atrao de capital humano
capaz de conduzir pesquisas que gerem inovaes e aproveitem as
vantagens comparativas da existncia de biodiversidade singular.
Conclui-se que, alm de fortalecer os empreendimentos ligados ao
agronegcio empresarial, Mato Grosso possui amplas possibilidades
de desenvolvimento de arranjos produtivos diversos, transbordando
efeitos sistmicos pelo tecido social regional.

ABSTRACT
This paper aims to present the main features that led to
economic and socio-environmental development in the state
of Mato Grosso, seeking to identify some of the barriers and
opportunities to consolidate local production systems (APL). Added
value remains largely tied to the availability of natural resources
and to regional climate conditions. To maintain economic growth
and provide better social well-being, economic agents and
decision-makers need to incorporate efforts that actually accept
natures biophysical limits. In addition, efforts should be made
to increase training and attract human capital that is capable
of conducting research that generates innovations and takes
comparative advantage of the existing specific biodiversity. It is
concluded that, besides strengthening undertakings linked to
corporate agribusiness, Mato Grosso has vast opportunities to
develop several production systems, surpassing systemic effects
regionally and socially.

INTRODUO
O estado de Mato Grosso, localizado na Regio Centro-Oeste do
Brasil e integrado Amaznia Legal, tem suas divisas polticas a
leste com Gois e Tocantins, ao norte com os estados do Par e

395

396

Perspectivas para o desenvolvimento de Mato Grosso

do Amazonas, a oeste com Rondnia e a Repblica da Bolvia e


ao sul com o Mato Grosso do Sul. Sua capital, Cuiab, est localizada na mesorregio centro-sul do estado.
Mato Grosso possui 903 mil km2 de rea, com 478 mil km2
cobertos pelo Bioma Amaznia,1 367 mil km2 cobertos pelo Bioma Cerrado2 e 58 mil km2 pelo Bioma Pantanal3 (Figura 1).4 Seus
141 municpios esto integrados a 22 microrregies e cinco
mesorregies (norte, nordeste, sudeste, centro-sul e sudoeste).
Em 74 municpios, o bioma amaznico predominante; em
62 municpios, o Bioma Cerrado o mais representativo; e, em
apenas cinco, o bioma pantaneiro predomina.
H 42 municpios que apresentam somente o bioma amaznico em seu territrio e quarenta que apresentam somente o
Bioma Cerrado. Em 44 municpios h presena concomitante de
Amaznia e Cerrado, em geral na rea de transio, com ectono e encraves. Em sete municpios, h presena simultnea de
Cerrado e Pantanal e, em seis, h presena conjunta de Amaznia
e Pantanal. Em Baro de Melgao, o bioma pantaneiro est presente de forma isolada. O nico municpio onde os trs biomas
esto presentes Cceres, com amplo predomnio do Pantanal.
De forma principal ou secundria, o bioma amaznico est
presente em 93 municpios, o Bioma Cerrado em 92 e o pantaneiro em 15 municpios. Desse mosaico, depreende-se que o processo de interao com a natureza complexo em Mato Grosso,
com especificidades que remetem a um entendimento do funcionamento da dinmica ecossistmica regional e local para garantir
um sistema extrativo e produtivo capaz de sustentar a reproduo socioambiental da populao residente e gerar excedentes
exportveis. Os biomas so suportes que conformam os mtodos
e tcnicas de apropriao de seus recursos, que podem constranger ou estimular a expanso socioeconmica diante da capacida

3

4

1
2

Correspondentes a 52,9% do territrio mato-grossense.


Correspondentes a 40,6% do territrio mato-grossense.
Correspondentes a 6,5% do territrio mato-grossense.
Conforme Sema-MT (2011).

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

de tcnica e institucional disponvel. Mesmo sendo a Amaznia


o maior bioma, o Cerrado e o Pantanal e suas diversas interpenetraes representam uma importante dimenso espacial que
remete a uma construo sociocultural capaz de interagir com o
ambiente de forma coerente com as especificidades ecolgicas.
O Produto Interno Bruto (PIB) mato-grossense alcanou
R$ 59,599 bilhes em 2010, com pouco mais de 58% de seu valor gerado em apenas 13 municpios, locais onde a economia
superou a cifra de R$ 1,000 bilho. Desses 13 municpios, 12 esto localizados em regies em que o Bioma Cerrado est presente de forma isolada ou principal. Somente em Sinop o bioma
amaznico est presente de forma principal e isolada. A agropecuria representa 22,1% e a indstria de transformao apenas
11,7% do PIB de Mato Grosso.
A populao total de Mato Grosso alcanou 3,035 milhes
em 2010, com uma renda per capita de R$ 19,6 mil. A densidade
demogrfica estadual de 3,6 habitantes por km2. Cerca de 82%
da populao reside no espao urbano e 18% no espao rural.
Grande parcela da populao e da produo concentra-se nos
municpios essencialmente agropecurios que utilizam o Bioma
Cerrado como suporte. Nos 13 municpios com PIB superior a
R$ 1,000 bilho, concentram-se 49% da populao regional.
Os principais municpios agropecurios com PIB superior a
R$ 1,000 bilho so Primavera do Leste, Sorriso, Sinop, Lucas
do Rio Verde, Nova Mutum, Tangar da Serra, Sapezal, Campo
Novo do Parecis e Campo Verde. Outros municpios com PIB
acima de R$ 1,000 bilho so Rondonpolis, que mantm uma
economia agroindustrial, e Alto Araguaia, que possui um terminal logstico ferrovirio. Duas economias com PIB acima de
R$1,000 bilho so diversificadas: Cuiab e Vrzea Grande.
Desses 13 municpios, seis encontram-se na mesorregio norte,
quatro na mesorregio sudeste, dois na mesorregio centro-sul e apenas um na sudoeste. Na mesorregio nordeste no h
nenhum municpio com PIB acima de R$ 1,000 bilho.

397

398

Perspectivas para o desenvolvimento de Mato Grosso

FIGURA 1 Biomas de Mato Grosso: Amaznia, Cerrado e Pantanal

BIOMAS
Amaznia
Cerrado
Pantanal
Unidades de Conservao Federais (N 23)

0 50 100

200

300

Unidades de Conservao Federais (N 45)


Unidades de Conservao Municipais (N 33)

400

km

CUCO/SUB/SEMA-MT
Autor: Batistella, A. M. 2011

Fonte: Sema-MT (2011).

CONTEXTO HISTRICO
A ocupao de Mato Grosso se orientou desde o sculo XVIII
poro sul do estado, na regio nucleada por Cuiab, acessada por hidrovias pantaneiras. No Pantanal, floresceram duas
ocupaes importantes: Pocon e Cceres. O avano para o oeste (Vila Bela da Santssima Trindade) no engendrou uma ocupao mais efetiva que pudesse gerar uma estrutura produtiva mais forte na fronteira ocidental. Grosso modo, a extrao
aurfera se estendeu desde a ocupao lusa em 1719 na regio
de Cuiab at cerca de 1796, quando as lavras da regio de Vila
Bela entraram em colapso, bem como toda a navegao e comercializao com Belm atravs da bacia do Guapor. Entre

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

1796 e 1870, a provncia de Mato Grosso permaneceu empobrecida e isolada, basicamente mantendo-se com produo de
subsistncia e aportes do governo central.
Aps a Guerra do Paraguai, em 1870, a navegao no rio
Paraguai foi reestabelecida e novos vetores econmicos se implantaram em Mato Grosso, como a industrializao da carne
bovina, a extrao de poaia, de borracha e de erva-mate. Seguiu-se um importante momento de acumulao, principalmente pela exportao de produtos extrativos. A rpida exaustao
das reservas de poaia e a concorrncia da borracha inglesa na
sia desestruturaram esses dois sistemas extrativos no incio do
sculo XX. A ferrovia inaugurada em 1915 ligando Campo Grande
a So Paulo facilitou a exportao de bovinos, sem expandir
a instalao de frigorficos. Com a exaustao das reservas de
erva-mate na dcada de 1930, a economia de Mato Grosso se
especializou como fornecedora de protena animal at o fim da
dcada de 1980.
Entre a dcada de 1940 e 1980, foram envidados esforos de
privatizao de terras pblicas, instalao de projetos de colonizao pblica e privada, construo de rodovias, sistemas de
comunicaes e incentivos migrao.5 At o fim da dcada de
1970, a populao e a produo ainda estavam fortemente concentradas na regio centro-sul, ocupando parcela do Cerrado e
do Pantanal e, aps as polticas de ocupao da Amaznia e do
Cerrado (Poloamaznia e Polocentro), a produo agropecuria comea a se estabelecer nos eixos rodovirios das BRs 163
(Norte-Sul), 364 (Sudeste-Noroeste) e 070 (Nordeste-Sudoeste),
em direo ao sudeste e norte mato-grossense [Pereira (2007)].
Apesar de a pecuria permanecer como principal sistema econmico, a soja foi introduzida no fim da dcada de 1970, trazida
pelos migrantes sulistas com expertise em lavouras temporrias.

Ver com maiores detalhes o trabalho de Ribeiro (2013).

399

400

Perspectivas para o desenvolvimento de Mato Grosso

A IMPLANTAO DO
AGRONEGCIO EMPRESARIAL
A dcada de 1980 foi um perodo de transio de um sistema
pecurio na regio pantaneira para um sistema de produo
de gros na poro sudeste e norte. O fluxo migratrio intensificou-se e h uma crescente demanda exgena de soja.
H uma reorganizao global das foras produtivas, e o Brasil
inicia um processo de integrao competitiva. Mas foi na dcada de 1990 que a economia global alavancou a integrao
de mercados, com fortes fluxos comerciais de bens e servios,
expandiu o uso dos sistemas de tecnologia da informao e
ampliou o investimento direto externo (IDE) e o aporte de capitais financeiros em pases em desenvolvimento. A globalizao da economia mundial e a participao ascendente de
Mato Grosso insertava novos vetores no processo de crescimento econmico regional. Nesse compasso, a Lei Kandir e a
Lei de Proteo de Cultivares tambm tiveram impacto direto
na economia mato-grossense.
A Lei Complementar 87, de 13 de setembro de 1996, conhecida como Lei Kandir, isentou do Imposto de Circulao
de Mercadorias e Servios (ICMS) os produtos primrios e semielaborados com destino exportao. Em mdia, os produtos agrcolas brasileiros alcanaram uma desvalorizao
fiscal em torno de 10%, ganhando competitividade no mercado internacional pela eliminao da exportao de ICMS
[Kume e Piani (1997); Pereira e Faria (2000)]. A promulgao
da Lei 9.456/97, a chamada Lei de Proteo de Cultivares, que
integrou o Brasil ao grupo de pases da Unio Internacional
para a Proteo de Obtenes Cultivares (UPOV), tambm influenciou na criao de um novo ambiente institucional para
o investimento de capitais na produo primria, pois garantiu os direitos de propriedade sobre as sementes. Aps a lei,
vrias empresas privadas nacionais e internacionais passaram

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

a desenvolver ou adaptar cultivares prprias ou linhagens promissoras no Brasil, potencializando as inovaes de processos
e produtos baseados em programas de pesquisa em gentica
e melhoramento vegetal [Carraro (2001); Faria (2012); Freire e
Farias (2001)].
No caso de Mato Grosso, essas duas mudanas institucionais
permitiram um boom da produo de soja, milho e algodo a
partir de 1997, pois o custo de produo foi reduzido, garantindo maior acumulao de capital, alm da oferta de melhores
sementes que propiciaram insero de biotecnologia com impactos diretos na produtividade agrcola. A produo agrcola
mato-grossense inicia um perodo de rpida absoro de novas
terras e de elevao da tecnificao, com aporte de maquinrio,
agroqumicos e biotecnologia. O PIB de Mato Grosso passa a
crescer a uma taxa superior mdia nacional, e as exportaes
de produtos relacionados ao agronegcio empresarial passam a
representar importante parcela da formao da renda regional.6
Percebe-se que a soja no recebeu incentivo direto do governo regional, apenas a iseno de impostos de exportao
a partir de lei federal (Lei Kandir). No obstante, a sojicultura
estrutura-se como o principal vetor de ocupao de terras agrcolas e formao de renda regional, em que pese a reduzida
taxa de transformao industrial verificada na dcada de 1990
e incio dos anos 2000. A demanda de soja no mercado externo
tem a caracterstica de ser inelstica, ou seja, as flutuaes do
preo no chegam a inibir a demanda externa, que mantm
taxa de expanso desde 1990. Os impactos da reduo de carga
tributria, da oferta de transporte ferrovirio, de expanso da
oferta de melhores pacotes de sementes e da maior disponibi6

Dados da Balana Comercial de 2006 (somados os mercados interno e externo) indicam que
o principal setor exportador de Mato Grosso o cultivo e beneficiamento de soja, com
R$ 7,2 bilhes, seguido por carne e derivados, com R$ 2,1 bilhes (que inclui as raes
como insumo), extrao e beneficiamento de madeira/mveis, com R$ 688 milhes, cultivo e beneficiamento de algodo/txteis, com R$ 608 milhes, e cultivo de cana, produo de acar e lcool, com R$ 221 milhes [Faria et al. (2009a)].

401

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Perspectivas para o desenvolvimento de Mato Grosso

lidade de energia foram percebidos na atividade econmica a


partir de 1997.
No incio da dcada de 1990, a rea agrcola das principais
culturas ocupava cerca de 2 milhes de hectares, com a soja representando cerca de 66% dessa rea. A incorporao de terras expandiu a uma taxa de 7,7% ao ano entre 1990 e 2011,
alcanando uma rea agrcola de 9,5 milhes de hectares em
2011.7 Nesse ltimo ano, a soja representou quase 68% da rea
agrcola. A milhocultura e a cotonicultura tambm se expandiram bastante nesse perodo, com taxas de 9,8% e 13,8% ao ano
respectivamente. A soja cresceu a uma taxa de 8,2% ao ano. A
produo de cana tambm se expandiu, com uma taxa de 6,8%
ao ano, porm o zoneamento da cultura tem limitado sua expanso tanto ao norte, em direo Amaznia, quanto ao sul,
em direo ao Pantanal.
A produo em toneladas da safra agrcola de Mato Grosso
cresceu a uma taxa superior incorporao de terras, demonstrando uma elevao da produtividade agrcola. Enquanto as
reas cresceram a 7,7% ao ano, a produo fsica cresceu a 9,1%
ao ano, com destaque para a sojicultura. Em 1990 a safra de
soja foi de 3,0 milhes de toneladas, enquanto em 2011 alcanou 20,8 milhes. A oferta de soja cresceu a uma taxa mdia de
9,7% ao ano. A oferta de algodo cresceu a 20,7% ao ano e a
de milho a 13,0% ao ano. No total, a oferta partiu de um patamar de 7,5 milhes de toneladas em 1990 para 46,1 milhes de
toneladas em 2011. As trs principais culturas em 2011 foram
soja, milho e algodo. Essas culturas respondiam por 49,3% da
produo fsica em 1990 e alcanaram 67% em 2011. No caso do
algodo, a totalidade da produo passa pelo processamento
7

Deve-se fazer uma ressalva quanto rea total registrada. As culturas de soja e milho geralmente ocupam a mesma rea, porm em tempos diferentes. No manejo da principal
cultura, a soja, utiliza-se em sua rotao o plantio de milho, tanto para intensificar o uso
do solo quanto para realizar a rotao de culturas que reduz a populao de espcies que
predam as culturas. Assim, grande parcela do registro da safra de milho sobreposta com a
rea de sojicultura.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

inicial, o beneficiamento que separa a fibra do caroo. Somente com esse processamento os produtores recebem o incentivo
do Programa de Incentivo Cultura do Algodo (Proalmat), de
reduo de 75% de ICMS. Alm disso, o caroo, outrora considerado um subproduto sem valor, est sendo utilizado na rao
de bovinos e ovinos em confinamento e para a produo de
biodiesel. Aps essa fase inicial, quase a totalidade da fibra comercializada com indstrias txteis de Santa Catarina, So Paulo
e Minas Gerais, com capacidade de processamento de apenas
15% da fibra em Mato Grosso.
Na cadeia produtiva da soja ainda h grande potencial de elevao dos nveis de processamento industrial dentro das fronteiras de Mato Grosso, tanto para a extrao do leo para consumo
humano quanto para a fabricao de biodiesel e de raes animais. No caso do milho, grande parcela transformada em rao
para ser utilizada como insumo na produo de aves, ovos, ovinos
e bovinos, alm da implantao de indstrias de fabricao de
etanol de milho e de produtos para alimentao humana.
O valor da produo registrado demonstra que os preos relativos de todas as culturas tm se elevado, pois a taxa real de
expanso do valor tem sido superior produo fsica.8 Enquanto a produo fsica cresceu a 9,1% ao ano, o valor da produo
se expandiu a 14,1% ao ano, indicando valorizao das culturas
agrcolas regionais. A maior valorizao registrada foi do algodo, com 25,5% ao ano, seguido do milho, com 15,7% ao ano,
e da soja, com 14,2% ao ano. No por acaso esses trs sistemas
representam 95% da rea cultivada em 2011.
No caso da cotonicultura, que apresenta concentrao espacial nas regies sudeste e norte de Mato Grosso, cerca de 50%
da produo destina-se ao mercado internacional, sendo beneficiado pela reduo de ICMS prevista na Lei Kandir. Os demais

Preos deflacionados pelo ndice Geral dePreos Disponibilidade Interna (IGP-DI).

403

404

Perspectivas para o desenvolvimento de Mato Grosso

50% so comercializados no mercado nacional e recebem incentivos do Proalmat. Seja qual for o destino do algodo, as institucionalidades criadas na dcada de 1990 tm garantido sua
produo em territrio mato-grossense, que concentra cerca de
50% do algodo brasileiro e 2,5% do algodo mundial.
A sojicultura tambm recebe incentivos da Lei Kandir, sendo exportada em gro ou processada. Existem diversas plantas
processadoras de soja em Mato Grosso, tanto para farelo e leo
quanto para biodiesel, instaladas em Rondonpolis, Primavera do Leste, Alto Araguaia, Nova Mutum, Lucas do Rio Verde e
Cuiab. As processadoras tm potencial de esmagar at 35,3 mil
toneladas dirias de soja. Anualmente possvel processar cerca
de 9,1 milhes de toneladas, representando 44% da produo
mato-grossense.
Analisando a renda gerada por hectare, percebe-se uma intensificao do uso do solo, com uma taxa de crescimento de
6,4% ao ano de renda real por unidade de rea. A cultura com
maior incremento foi a cotonicultura, com 11,6% ao ano entre
1990 e 2011. O incremento de 5,9% ao ano da sojicultura uma
indicao de forte expanso da renda regional, pois essa cultura apresenta elevada participao na formao das riquezas de
Mato Grosso. Ademais, a renda mdia gerada por hectare se
elevou de R$ 553, em 1990, para R$ 2.174, em 2011.9
Essa expanso da rea e dos preos relativos das principais
culturas agrcolas em 14,1% ao ano tem explicado a expanso
do PIB mato-grossense a uma taxa de 11,4% ao ano entre 1990 e
2010, perante uma taxa de 6,3% ao ano do PIB nacional no mesmo perodo. No conjunto, a agropecuria cresceu a uma taxa de
16,3%, respondendo por cerca de 20,0% do PIB em 2010, perante 12,0% de sua participao em 1990. Esse fortalecimento em
oito pontos percentuais demonstra uma crescente importncia

A preos constantes de 2011.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

na formao do valor, na gerao de renda, na estruturao de


sistemas de oferta de insumos e de processamento dos produtos, na logstica e na oferta de servios financeiros, de qualificao e de apoio diverso. Apesar de a indstria de transformao
ter crescido a uma taxa de 9,6% ao ano no mesmo perodo, permaneceu abaixo da mdia do conjunto regional, demonstrando um descompasso entre a oferta de produo primria e a
capacidade de processamento industrial. Em 1990, a indstria
de transformao respondia por 10,9% do PIB de Mato Grosso,
e em 2010 essa participao esteve em 10,4%. Esses dados mostram como a base de agregao de valor na economia mato-grossense ainda est fortemente atrelada economia agrria,
mesmo na presena de oferta de energia, incentivos fiscais e de
logstica de transporte para o setor industrial.
Em paralelo expanso da rea agrcola, a pecuria bovina
tambm continuou expandindo. Em 1990, havia cerca de 9 milhes
de cabeas, que ocupavam aproximadamente 10 milhes de
hectares de pastos. Entre 1990 e 2011, a taxa de crescimento do
rebanho foi de 5,7% ao ano, alcanando pouco mais de 29 milhes de cabeas em 2011. Dados do Censo Agropecurio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) indicam uma
rea de pastagem de cerca de 32 milhes de hectares ocupados
pela bovinocultura em 2010. A rea de Mato Grosso de cerca
de 90 milhes de hectares, o que demonstra que a pecuria ocupa 35% do territrio mato-grossense. Alm disso, contabilizam-se cerca de 8 milhes de hectares de pastos degradados que
esto passando por uma reconverso para reas de sojicultura.
Destaca-se tambm a forte expanso do rebanho de ovinos10 a
uma taxa de 10,1% ao ano entre 1990 e 2011, utilizando principalmente pastagens, mas complementada com raes produzi-

A ovelha (Ovis aries), que pode ser chamada, no masculino, de carneiro e, quando pequena,
de cordeiro, anho ou borrego, um mamfero ruminante bovdeo da subfamlia Caprinae,
que tambm inclui a cabra.

10

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406

Perspectivas para o desenvolvimento de Mato Grosso

das a partir do milho, soja, arroz, girassol e caroo de algodo.


Destaca-se que a oferta de carne de ovinos no alcana a demanda crescente, havendo um hiato a ser resolvido.
A produo de aves tambm se apresenta com uma taxa de
crescimento bastante elevada, a 8,7% ao ano entre 1990 e 2011.
Destacam-se na produo de aves e ovos os municpios de Campo
Verde e Primavera do Leste [Faria et al. (2009a)]. Somente na produo de aves para abate destacam-se Tangar da Serra, Lucas
do Rio Verde, Nova Mutum, Nova Marilndia, Sorriso e Cceres
[Franco, Bonjour e Pereira (2009)]. Grande parcela da oferta de
protena animal de aves e ovos deriva da oferta de raes de milho e soja produzidas em Mato Grosso. A produo de cereal e
oleaginosa tem garantido a transformao da produo vegetal
e animal e a crescente agregao de valor na economia regional.
Por fim, a oferta de raes tambm tem impulsionado a produo de sunos a uma taxa de 4,0% ao ano entre 1990 e 2011, com
destaque para o processamento industrial em Lucas do Rio Verde,
Nova Mutum, Diamantino, Campo Verde e Rondonpolis.
Em que pesem as elevadas taxas de expanso da economia mato-grossense, deve-se refletir sobre ao menos duas
questes relacionadas ao vetor de expanso econmica: o
desmatamento e perda de biodiversidade e a estrutura fundiria que sustenta a produo. O desmatamento verificado no perodo entre 1990 e 2010 alcanou 12,3 milhes de
hectares de floresta, representando 13,6% da rea de Mato
Grosso. O pico de desmatamento ocorreu no ano de 1995
e no perodo entre 1998 e 2004, perodo subsequente Lei
Kandir e de grande incorporao de novas terras produo vegetal e animal. No primeiro binio do Governo Blairo
Maggi (2003-2004), ocorreram os dois maiores registros de
desmatamento em Mato Grosso, com perda de 2,2 milhes
de hectares de floresta. Somente no perodo 2000-2004, foram
adicionados 12,0 milhes de hectares atividade produtiva.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Em 2005, houve uma forte crise econmica do agronegcio


que arrefeceu o avano da fronteira agrcola, e em 2006 iniciou-se maior fiscalizao e controle sobre o desmatamento
ilegal, que tem gerado taxas de desmatamento decrescentes
desde ento. No quinqunio 2006-2010, foram desmatados
1,2 milho de hectares de floresta.
Os produtos extrados da floresta que causam o desmatamento so o carvo vegetal, a lenha e a madeira em tora. O carvo vegetal tem apresentado uma taxa de crescimento de 18,2%
ao ano entre 1990 e 2011, em especial nas reas de Cerrado. A
transformao em carvo da biodiversidade nativa se acelerou
a partir de 2004. Entre 1990 e 2003, a mdia de produo de
carvo vegetal derivado de extrao foi de 4,317 mil m3. Entre
2004 e 2011, essa mdia se elevou para 49,068 m3. Esse um sistema a que se deve ter ateno para evitar a perda crescente de
biodiversidade regional. Por outro lado, o uso da floresta como
lenha tem decrescido a uma taxa de 3,6% ao ano entre 1990 e
2011. Entre 1990 e 2000, a mdia de extrao permaneceu em
3,006 mil m3 e, entre 2001 e 2011, recuou a 1,972 mil m3. Por fim,
a extrao de madeiras tem apresentado uma reduo anual de
extrao de 1,8% ao ano entre 1990 e 2011. Apesar de estar sendo objeto de maior controle no manejo e extrao de madeira,
representa o terceiro setor econmico com maior peso no saldo
positivo da Balana Comercial [Faria et al. (2009)]. Isso se deve
expanso dos preos relativos, que tm se elevado a uma taxa
de 37,2% ao ano entre 1996 e 2011,11 partindo de um preo
de R$ 92,06 o m3, em 1996, para R$ 12.443,18 o m3, em 2011.12
No obstante sua importncia econmica e social, esse sistema
extrativo apresentou uma retirada anual mdia de 2,7 milhes
de m3 entre 1990 e 2011.
A srie de dados do IBGE no contempla o perodo 1990-1995 para o valor da extrao
de madeira.
12
Preos deflacionados pelo IGP-DI de dezembro de 2011.
11

407

408

Perspectivas para o desenvolvimento de Mato Grosso

A partir da constatao de uma grande perda de biodiversidade e das dificuldades em controlar a ocupao territorial,
diversos movimentos sociais e estruturas institucionais do Judicirio estadual e federal e do Executivo federal pressionaram o
Governo do Estado de Mato Grosso a finalizar e apresentar o zoneamento socioeconmico e ecolgico Assembleia Legislativa
de Mato Grosso, que ocorreu em abril de 2008. Aps os trmites
legislativos e diversas audincias pblicas, um projeto de lei
substitutivo foi enviado ao plenrio e aprovado no incio de
2011 e sancionado pelo governador.
Sendo um instrumento fundamental para a poltica de planejamento e ordenamento territorial para atividades econmicas do estado, com definio das reas produtivas, das reas de
utilizao restrita e de reservas biolgicas, esperava-se que o
substitutivo fosse erigido sob os dados cientficos das condies
biofsicas regionais. O texto legal aprovado acabou sendo questionado, e a Justia de Mato Grosso determinou a suspenso
dos efeitos da Lei 9.523/11, que trata do zoneamento. Enquanto o atual instrumento permanecer subordinado influncia
poltica e no incorporar informaes tcnicas e cientficas, o
zoneamento no poder cumprir seus objetivos de garantir a
produo agropecuria respeitando os limites biofsicos, princpios bsicos da sustentabilidade.
Outra questo fundamental a questo agrria. O acesso
terra e aos instrumentos de trabalho so elementos fundamentais na possibilidade de desenvolvimento rural equilibrado. Em
Mato Grosso, as atividades agropecurias desenvolvem-se em
uma situao fundiria representativa de forte desigualdade,
oriunda do processo histrico de ocupao do territrio e das
polticas de colonizao implantadas, predominando, quanto
extenso territorial, as grandes propriedades. As pequenas
e mdias unidades agropecurias concentram-se nos projetos
de colonizao, particularmente nas regies norte e sudoeste.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

409

A concentrao da posse da terra apresenta-se significativa em


todo o estado de Mato Grosso.
Na Tabela 1, pode-se verificar a concentrao fundiria visualizando os dados de Mato Grosso nos Censos Agropecurios
de 1995-1996 e de 2006 do IBGE. Os estabelecimentos com rea
acima de mil hectares representavam apenas 9% do total de
unidades agrcolas em 1995-1996, porm, apropriavam 83% de
toda a rea antropizada. Eram apenas 8.011 estabelecimentos,
em um universo de 78.749 unidades agropecurias. Controlavam 40.977 milhes de hectares, ou 409.777 km2, representando
45,4% da rea total de Mato Grosso. No outro extremo, encontravam-se as pequenas unidades, com extenso de rea inferior
a cinquenta hectares, que representavam 41% de todos os estabelecimentos, que, entretanto, apropriavam-se de apenas 1%
da rea antropizada. Eram 32.044 estabelecimentos em um universo de 78.749 unidades agropecurias. Controlavam apenas
652,6 milhes de hectares, ou 6.526 km2, representando 0,007%
da rea total de Mato Grosso.
TABELA 1 Participao dos grupos de rea na estrutura fundiria
de Mato Grosso: 1995-1996 e 2006
Grupo de reas
(hectares)

1995-1996

2006

Estabelecimentos (%)

rea (%)

Estabelecimentos (%)

rea (%)

Menos de 50

41

47

50 a menos de 100

19

21

100 a menos de 500

25

19

500 menos de 1.000

Acima de 1.000

83

79
Fonte: IBGE.

No Censo Agropecurio de 2006, os estabelecimentos com


rea acima de mil hectares representavam apenas 8% do total de
unidades agrcolas e se apropriavam de 79% de toda a rea antropizada. Eram apenas 8.744 estabelecimentos, em um universo
de 111.971 unidades agropecurias. Controlavam 37.944 milhes

410

Perspectivas para o desenvolvimento de Mato Grosso

de hectares, ou 379.448 km2, representando 42,0% da rea total de Mato Grosso. No outro extremo, as pequenas unidades
com extenso de rea inferior a cinquenta hectares representavam 47% de todos os estabelecimentos com controle sobre
2% da rea antropizada. Eram 52.866 estabelecimentos em
um universo de 111.971 unidades agropecurias. Controlavam
1,096 milhes de hectares, ou 10.965 km2, representando 0,01%
da rea total de Mato Grosso. Em que pesem uma reduo da
rea total dos estabelecimentos com rea acima de mil hectares
e a ampliao da rea total dos estabelecimentos inferiores a
cinquenta hectares, pode-se afirmar que no houve alterao
na concentrao fundiria, pois o ndice de Gini manteve-se em
0,79 nos Censos de 1995-1996 e de 2006.13
A concentrao fundiria que floresceu ainda no Perodo Colonial no foi superada mesmo aps sucessivas polticas de colonizao agrria empreendidas pelo Estado a partir da dcada
de 1940. Se a herana lusa representava uma estrutura agrria
socialmente injusta, a sociedade brasileira poderia ter atenuado
o problema com uma redistribuio mais equitativa de terras.
Porm, tal poltica jamais foi implantada em solo mato-grossense, e as elites agrrias permaneceram controlando parcela considervel do espao regional. Essa composio a favor de uma
pequena parcela da sociedade regional tem gerado um processo de desenvolvimento incapaz de incluir parcelas crescentes da
populao s benesses do consumo e bem-estar. O desenvolvimento, portanto, no se completa.
Estima-se que em Mato Grosso existem cerca de 100 mil famlias de pequenos e mdios empreendedores rurais, das quais 70 mil
so assentadas. Por outro lado, grande parcela do valor da produo do agronegcio regional formada por pouco mais de

Calculado pelo autor com base em Hoffmann (1991). Quanto mais prximo de zero, menor
a concentrao. Quanto mais prximo de um, maior a concentrao do ndice que est
sendo calculado.

13

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

8 mil grandes empresrios que cultivam soja, algodo, milho, cana-de-acar, arroz e pecurias bovina, ovina, suna e de aves.14
Existe uma enorme assimetria entre esses dois grandes universos (produtores familiares e empresrios), desde o controle do
espao territorial de produo, estoque de capital, tecnologia,
acessos ao crdito e assistncia tcnica at os canais de comercializao [Faria et al. (2009b)].
Os assentamentos de agricultores familiares concentram-se
na poro setentrional e sudoeste do estado, preferencialmente
em ambientes florestais, espaos ainda com mdia a baixa alterao da estrutura vegetal. A produo agrcola diversificada
empreendida por essa estrutura socioprodutiva ocorre em extenses pouco expressivas, associadas a situaes com estrutura fundiria de pequenas e mdias propriedades, resultante de
projetos de colonizao. A maior concentrao de projetos camponeses ocorre, notadamente, nas regies de Jauru, Alta Floresta e Juna. Esses grupos sociais tm potencial de respostas quando ofertadas condies tcnicas e canais de comercializao e
podem compor, em conjunto com os grandes empreendimentos,
o ncleo estratgico de desenvolvimento rural [Faria (2012)].
O capital agrrio concentra sua atuao nas reas de Cerrado aptas cultura mecanizada, em especial para soja, milho e
algodo. A grande produo agrcola homognea est espacialmente concentrada na regio centro-oeste mato-grossense (na
Chapada dos Parecis, notadamente os municpios de Sapezal,
Campo Novo dos Parecis, Campos de Jlio, Tangar da Serra,
Diamantino, So Jos do Rio Claro, Nova Mutum, Sorriso e Lucas
do Rio Verde) e na poro sudeste (Primavera do Leste, Campo
Verde, Itiquira, Novo So Joaquim, Alto Taquari e Rondonpolis), em sua maioria associadas ao domnio do Cerrado, princi-

A populao estimada de Mato Grosso em 2010 foi de 3,035 milhes de habitantes. Os


8.744 proprietrios de terras com rea acima de mil hectares representam 0,28% da
populao regional.

14

411

412

Perspectivas para o desenvolvimento de Mato Grosso

pal suporte ecossistmico do capital agrrio mato-grossense. O


capital agrrio tem grande capacidade de arregimentao de
informaes tcnicas e de organizao coletiva. Sem dvida, representa um vetor estratgico na gerao de valor, mas pode
ajustar seus sistemas de produo em direo a uma estrutura
menos agressiva quanto ao uso de agroqumicos poluidores15 e
manuteno da biodiversidade regional.
A pecuria de corte est dispersa por toda a regio, mas seu
maior rebanho concentra-se na poro norte, no bioma amaznico. At o fim da dcada de 1970, a pecuria de corte concentrava-se no Pantanal, mas a oferta de crdito da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) propiciou a
expanso da pecuria para o norte e, desde a dcada de 1980,
essa atividade avanou sobre solos menos frteis e mais ondulados, pouco atrativos para as culturas agrcolas mecanizadas.
Em geral, a pecuria de corte est relacionada com os empreendimentos capitalistas de mdio e grande portes. A pecuria leiteira tambm est dispersa por todo o territrio, mas apresenta
duas concentraes mais importantes, na poro sudoeste e na
sudeste. Ela est mais relacionada com a agricultura familiar, em
mdias e pequenas unidades agropecurias.
De forma geral, percebe-se uma intensa utilizao do espao
agrrio de Mato Grosso como suporte para a grande produo
homognea. Parcela considervel da renda formada por meio
da produo agropecuria e de suas interaes com setores a
montante e a jusante da produo primria. Porm, o grau de
agroindustrializao ainda reduzido, e a indstria de transformao ainda permanece com baixa capacidade de agregao de
valor. O processamento industrial das matrias-primas principais,
A segunda maior aquisio registrada na Balana Comercial de Mato Grosso so as importaes de fertilizantes e defensivos agrcolas, com R$ 1,172 bilho de saldo negativo [Faria
et al. (2009a)]. Resultados de pesquisas de Belo et al. (2012), Pignati et al. (2011) e Pignati,
Machado e Cabral (2007) indicam elevado uso de agrotxicos em regies de produo de
soja e algodo, o que tem tanto contaminado diversos compartimentos ambientais quanto
exposto trabalhadores e a populao aos riscos de morbidades.

15

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

como a soja, as carnes, a madeira e o algodo, inclui somente


os primeiros elos da cadeia fabril, com reduzida agregao de
valor. Os produtos finais da economia de Mato Grosso mantm
caracterstica de consumo intermedirio em outros espaos produtivos que transformam as matrias-primas em produtos mais
elaborados e com maior valor agregado.

O POTENCIAL DE ADENSAMENTO DE ARRANJOS


PRODUTIVOS LOCAIS
Dentre os principais sistemas produtivos de Mato Grosso, identificados em recente trabalho de Faria et al. (2009b), destacam-se
aqueles relacionados diretamente produo primria e alguns
APLs apoiados direta ou indiretamente por estruturas institucionais. Parcela considervel da competitividade regional baseia-se
em incentivos fiscais, sejam federais, sejam estaduais, sejam municipais. Em alguns casos ainda se verificam a sobre-explorao
do trabalho e a degradao dos recursos naturais como elementos integrantes dos sistemas produtivos. Para evitar que no longo
prazo vigorem apenas vantagens competitivas esprias [Haddad
(1999)], seria interessante o planejamento de ajustamentos antes do esgotamento da base atual de competitividade. Para tal,
listam-se algumas prioridades.

Agricultura
Em que pese a existente capacidade competitiva dos empreendimentos agropecurios, h algumas questes fundamentais a
serem resolvidas, em uma viso de manuteno de vantagens
competitivas de longo prazo. Para a sojicultura, a cotonicultura, a milhocultura, o sistema canavieiro, a rizicultura e os
demais sistemas agrcolas, h algumas medidas que precisam
ser planejadas:
ampliar a rede logstica, em especial armazns e uso de
ferrovias, e duplicar rodovias e hidrovias;

413

414

Perspectivas para o desenvolvimento de Mato Grosso

buscar fontes alternativas de nitrogenizao das culturas


com reduzido impacto no NO2 (necessidade de pesquisa
biotecnolgica);
limitar o uso de fsforo na escala mxima de reciclagem
natural;
conter o uso de energias fsseis e a emisso de carbono e
substituir por bioenergias;
limitar o uso de agrotxicos; buscar produtos seletivos,
menos agressivos e que tenham baixo impacto nas cadeias
trficas;
implantar empresas que maximizem populaes de predadores das pragas, com manejo integrado usando inovaes biotecnolgicas, substituindo agrotxicos;
apoiar e incentivar empresas e agricultores familiares que
implementem prticas de manejo que maximizem a presena de polinizadores que podem gerar impactos positivos na produtividade agrcola;
implantar um zoneamento de aplicao de agrotxicos,
inclusive por horrios onde haja menor atividade faunstica e no perodo de florao;
desenvolver e aplicar tecnologias de monitoramento da
contaminao ambiental e humana por agrotxicos;
buscar elevar a produo de biomassa a, no mnimo,
14 toneladas por hectare, para reincorporar matria
orgnica no solo (perda de 7% a 14% ao ano por atividade microbiana em Mato Grosso);
recuperar reas de floresta que podem realizar importantes servios ambientais para a produo agrcola;
aproveitar reas degradadas da pecuria para expandir a
produo de biomassa;
no caso da soja, pesquisar e implementar outras aplicaes
que expandam a agregao de valor em relao gerada
por leo, biodiesel e rao (pesquisa em biotecnologia);

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

no caso da cotonicultura, incluir milhares de microempreendimentos txteis dentro do APL de confeces, principalmente aqueles presentes nos territrios de 36 municpios
identificados com ao menos um elo produtivo e que no
recebem apoio institucional regional;
formar e atrair profissionais da rea de design para criar
marcas regionais ligadas confeco txtil.

Pecuria de corte
Mato Grosso possui o maior rebanho nacional de gado bovino.
Grande parcela da produo pecuria ocorre em sistema extensivo, com baixa tecnologia, agregao de valor e gerao de empregos. Em uma viso de longo prazo, esse sistema produtivo
precisa planejar algumas aes que envolvem:
incorporar novas tecnologias de gesto de pastagens,
recuperar os 70% degradados e evitar deplecionar os
30% de pastos atualmente produtivos, dos 32 milhes de
hectares utilizados;
implantar sistema de integrao lavoura-pecuria, sistema
agroflorestal (SAF), Voisin ou outros mtodos como alternativa de gesto para elevar a produtividade;
reconverter reas degradadas e em degradao em lavoura ou reas de floresta (quando o zoneamento socioeconmico-ecolgico indicar reas frgeis);
inserir no manejo novas tecnologias de reduo de gerao de gs metano bovino, em que pese esse setor ser o
maior emissor de gases de efeito estufa de Mato Grosso;
ampliar a rede de governana regional para evitar a presena de trabalho forado;
aplicar mecanismos de controle de oligopsnio na relao
produtor-frigorfico;
aprofundar a pesquisa de manejo extensivo e em confinamento, inclusive com a abordagem de reciclagem dos dejetos.

415

416

Perspectivas para o desenvolvimento de Mato Grosso

Pecuria leiteira
A pecuria leiteira apresenta grande capilaridade, estando presente em todas as mesorregies de Mato Grosso. Existem cerca
de 120 [Faria et al. (2009b)] laticnios de abrangncia local e regional, mas a maioria opera com ociosidade em funo das dificuldades em elevar a produtividade no setor primrio. Dentre
vrias aes necessrias, algumas destacam-se:
ofertar assistncia tcnica e novos mtodos de manejo na
produo primria;
melhorar a gentica animal e a logstica de armazenamento/transporte;
estruturar os laticnios existentes com tecnologia, capacitao e inovaes;
desenvolver outras linhas de produtos diferenciados;
fortalecer as marcas regionais;
oportunizar a incluso da agricultura familiar de Mato Grosso.

Madeira e mveis
Esse setor de grande importncia em sessenta municpios de
Mato Grosso [Faria et al. (2010)] baseia-se amplamente na extrao de madeira tropical atravs de plano de manejo. Alguns
pontos a serem planejados:
investir na qualificao das indstrias para se estruturar uma
produo baseada no conhecimento, no design e na inovao;
ofertar bens diferenciados e no apenas matria-prima;
criar novos canais de comercializao;
coibir a extrao ilegal de madeira.

Outros arranjos produtivos


Outros arranjos implantados parcialmente ou de forma embrionria apresentam potencial de estruturao e adensamento em Mato
Grosso, conforme identificado em pesquisa de Faria et al. (2009b).

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

ampliar o potencial de produo de frutas tropicais


(melancia, maracuj, abacaxi, banana, uva, mamo, e
muitas outras), podendo fornecer frutas de mesa e sucos concentrados (brix) para a indstria de bebidas em
alguns pontos do territrio j existe concentrao, mas
pode ser expandida;
fortalecer a apicultura e meliponicultura regional, que
pode se transformar em um grande prestador de servios
de polinizao (aluguel de polinizadores na florao),
alm da comercializao de mel e outros produtos do
atual APL;
estruturar a produo de prpolis com caractersticas
especficas regionais, com diferenciao espacial e possibilidade de indicao de registro de origem indicao
geogrfica (IG) do Instituto Nacional da Propriedade Industrial (Inpi) , alm de grande potencial de inovao
de produto;
ampliar e fortalecer a produo de hortifrutigranjeiros
(cerca de 35% de verduras e legumes so importados de
So Paulo e Paran e h uma grande oportunidade de
fortalecimento da agricultura familiar para substituir essa
importao);
potencializar a implantao da Poltica Nacional de
Agroecologia e Produo Orgnica (Pnapo), em especial
pela agricultura familiar, tendo em vista que a demanda por produtos orgnicos cresce rapidamente e a oferta
de bens ecologicamente corretos ainda incipiente em
Mato Grosso;
incentivar o processamento mnimo local de hortifrutigranjeiros, agregando valor em mini e pequenas unidades
de higienizao e empacotamento, ofertando bens finais
na rede atacadista e varejista;

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418

Perspectivas para o desenvolvimento de Mato Grosso

desenvolver o potencial de ecoturismo na regio do Pantanal, Chapada dos Guimares Nobres, Jaciara, Barra do
Garas, Floresta Amaznica e outros ainda pouco estruturados contudo, a reduo da biodiversidade florstica
e faunstica pelo desmatamento em reas de preservao
permanente e reas de reserva legal e a contaminao por
agrotxicos, fertilizantes, fsforo e mercrio (Pantanal)
podem comprometer o uso futuro dos recursos naturais;
fortalecer os arranjos produtivos de reciclagem de resduos
slidos identificados em Cuiab e Vrzea Grande, em consonncia com a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
considerando que apenas 31% de materiais plsticos, metais e papis so reciclados em Cuiab [Domingos (2011)];
substituir parcial ou totalmente as importaes de leo
diesel16 (para cumprir as metas da Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima, ser necessria a expanso da produo de biomassa para biocombustveis, que podem ser
produzidos pelas mais de 100 mil famlias assentadas em
Mato Grosso, com potencial para bocaiuva,17 girassol, pinho-manso, mamona, e outras possibilidades);
identificar os locais de prestao de servios ambientais de
proviso e regulao, tais como oferta de gua, regulao
climtica, polinizao, controle biolgico de populaes,
entre diversos outros, propondo esquemas de pagamento
por servios ambientais (PSA).

Capacidade de gerao de tecnologia


A densidade de doutores e pesquisadores por km2 e por habitante muito reduzida em Mato Grosso. H cerca de 1.200 doutores,

O item de importao com maior peso na Balana Comercial de Mato Grosso so os combustveis, em especial, o leo diesel. Em 2006 foram importados R$ 1,6 bilho de outras
unidades da federao [Faria et al. (2009a)].
17
Segundo Martins (2011), 5 mil litros de leo diesel podem ser extrados a cada hectare de
ocorrncia da palmeira, enquanto a soja gera 500 litros e o milho gera 168 litros.
16

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

representando apenas 0,04% da populao e 752 km2/doutor. H


poucos grupos de pesquisa e dificuldade de interao multidisciplinar. Precisa-se urgentemente elevar a formao endgena
de doutores e atrair/reter os pesquisadores doutores formados
em outras regies. Existe uma necessidade latente de ampliar e
fortalecer a estrutura de pesquisa, que poderia fomentar novas
descobertas e inovaes. Atualmente, a Universidade Federal de
mato Grosso (UFMT) possui apenas uma patente que gera royalty,
indicando uma reduzida capacidade inovativa local.
Em sntese, h uma lacuna cientfico-tecnolgica para produzir na regio respeitando os limites biofsicos, considerando a
complexidade de biomas existentes e suas interconectividades. O
resgate da filosofia da Universidade da Selva (Uniselva)18 fundamental: gerar informaes por meio de pesquisas e experimentos
endgenos regio, tornando possvel a formao de arranjos
produtivos com controle sobre a tecnologia e as rotinas, posto
que concretizadas territorialmente e adaptadas s condies edafoclimticas regionais da Amaznia, Cerrado e Pantanal.

CONSIDERAES FINAIS
A ocupao de Mato Grosso foi uma extenso da poltica de
explorao dos colonizadores lusos, de pilhagem de recursos
O Programa Aripuan foi criado em 1973, instalado na cidade-laboratrio de Humboldt, a
750 km em linha reta de Cuiab, no noroeste de Mato Grosso, prximo divisa com o Amazonas. Pretendia-se criar uma tecnologia amaznica nos setores de engenharia civil, arquitetura, urbanismo, medicina, saneamento bsico, engenharia de transportes, agronomia, engenharia florestal, ictiologia e produo agropecuria. A Uniselva teria a assistncia da UFMT.
Considerando o completo desconhecimento da realidade regional, a concepo da Uniselva
foi baseada na filosofia do cacique Xavante Cemerec: ningum ensina o que no sabe,
invertendo o binmio ensino-pesquisa para pesquisa-ensino. Estiveram envolvidos no projeto os ministrios do Planejamento e do Interior, alm da Fora Area Brasileira, o Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada, a Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste,
a Coordenadoria Nacional de Defesa do Meio Ambiente do Trabalho, o Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e a UFMT. O projeto despertou a ateno global, com visitas ao local de tcnicos do Chile e do Peru e publicao na revista Newsweek
dos Estados Unidos. O reitor Gabriel Novis Neves foi entrevistado pela revista VEJA, tendo
como pano de fundo o projeto e a ideia da Uniselva. Contudo, em 1975, o projeto comeou
a ser desestruturado. Fatores externos, como a crise mundial de petrleo, e internos, como a
necessidade de ocupao econmica da regio, mesmo que irracional do ponto de vista ecolgico, fizeram com que a cincia fosse afastada do processo de desenvolvimento sustentvel
da Amaznia. A Uniselva e o Projeto Humboldt foram desativados [Faria (2013)].

18

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420

Perspectivas para o desenvolvimento de Mato Grosso

naturais e de acumulao primitiva de capital. Iniciando com a


minerao no sculo XVIII, poaia e erva-mate no sculo XIX, passando pela borracha e pecuria no incio do sculo XX e chegando atualmente, no sculo XXI, a um mosaico de commodities
que inclui soja, milho, madeira, algodo, cana-de-acar, arroz,
pecuria bovina, suna, ovina e avcola. A funcionalidade da
produo de Mato Grosso permanece a mesma: gerar produtos
comercializveis no contexto internacional para garantir absoro de excedentes externos apropriveis. Essa tambm a concluso de Pereira (1995; 2007) quanto ao papel de Mato Grosso
enquanto espao capitalista de produo.
A produo regional acima da capacidade de consumo da
populao mato-grossense ainda no foi capaz de desenvolver
as estruturas regionais e alavancar elevado grau de bem-estar,
mas apenas de utilizar as condies edafoclimticas, tecnolgicas e institucionais disponveis para se apropriar dos recursos naturais regionais e transform-los em mercadoria que, alis, ser
realizada em mercados-espaos longnquos de Mato Grosso.
Porm, a estrutura produtiva regional vem se modificando rapidamente, sobrepondo novos modelos produtivos sobre os antigos
e buscando se manter inserida em um ambiente de competio
internacional. A questo que permanece sem resposta se essa
estrutura em movimento poder engendrar um novo cenrio socioeconmico que garanta outro modelo de desenvolvimento, capaz de incluir os grupos sociais marginalizados e ao mesmo tempo
manter a estrutura e a funcionalidade dos ecossistemas regionais.
Neste trabalho, foram apresentadas as bases de conformao da economia de Mato Grosso. Aps uma fase de colonizao
intensa, a populao local passa a compor uma base social mais
slida, agora com ligaes mais fortes com o tecido regional,
buscando objetivos de desenvolvimento em contraponto mera
acumulao nas fases de alargamento da fronteira produtiva.
Nesse novo quadro, surgem mltiplas oportunidades, e o esfor-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

o coletivo pode mover a estrutura a um novo patamar de bem-estar social se os arranjos produtivos e institucionais puderem
compor oportunidades de incluso de agentes diversos em vez
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423

424

O desempenho da economia na Regio Centro-Oeste

14
O desempenho da economia na
Regio Centro-Oeste

J L I O F L VI O GAM EI RO MI R A G AYA

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

RESUMO
O Centro-Oeste tem sido, nas ltimas quatro dcadas, a regio
que tem apresentado o melhor desempenho econmico entre
as macrorregies brasileiras, tendo sua participao no Produto
Interno Bruto (PIB) nacional saltado de 3,8% em 1970 para os 10%
atuais. Esse processo de expanso da atividade econmica iniciouse no comeo do sculo XX, avanou com a Marcha para o Oeste
e consolidou-se com a fundao de Braslia. O rpido crescimento
regional baseou-se, inicialmente, na ampla incorporao de terras
produo agropecuria e, a partir da dcada de 1980, no excepcional
aumento da produtividade, tendo a soja como motor principal
desse processo. Entretanto, no obstante o excepcional avano da
atividade, o Centro-Oeste permanece com um baixssimo grau de
industrializao, respondendo por apenas 4% da produo industrial
nacional. A regio deve, portanto, almejar a industrializao como
forma de dar um salto qualitativo em sua estrutura produtiva.

ABSTRACT
Brazils Central-West, over the last four decades, has been the
region which has shown the best economic performance among the
countrys macro regions. Its share of GDP rose from 3.8% in 1970
to the current 10%. This growth in economic activity began in the
early 20th century, moved forward with the March-to-the-West
movement, and was consolidated when Braslia was founded. Rapid
regional growth was initially based on the extensive incorporation of
land in agriculture and cattle-raising and, from the late 1980s, on the
exceptional increase in productivity, of which soybean was the main
driving force However, despite the exceptional advances in activity,
the Central-West still has very little industrialization, accounting for
only 4% of national industrial output. The region, therefore, must
move towards industrialization as a way to induce a qualitative leap
in its production structure.

O PROCESSO DE FORMAO DA
ECONOMIA REGIONAL
O Centro-Oeste tem sido, nas ltimas quatro dcadas, a regio
com melhor desempenho econmico entre as macrorregies
brasileiras. Sua participao no PIB nacional, que em 1970 era

425

426

O desempenho da economia na Regio Centro-Oeste

de 3,8%, passou para os cerca de 10% atuais, o equivalente a


R$ 480 bilhes. Esse processo de expanso da atividade econmica teve incio no comeo do sculo XX com um notvel processo de ocupao e desenvolvimento econmico da regio oeste (aqui considerando o Centro-Oeste ampliado,1 incluindo os
estados do Tocantins e de Rondnia), e teve na fundao de
Braslia a expresso maior do processo de interiorizao da ocupao e do desenvolvimento do Brasil.
Do incio do sculo XX at o fim da dcada de 1950, a regio
recebeu expressivas correntes migratrias que propiciaram um
substancial aumento do contingente populacional e da atividade econmica. Estimulada pelo processo de espraiamento da
economia paulista para alm das barrancas dos rios Paran e
Paranaba, a ocupao da regio sofreu forte acelerao nas seis
primeiras dcadas do sculo passado e sua populao saltou de
370 mil para 3 milhes. De outro lado, a atividade econmica
ampliou-se enormemente com a produo de gros: cresceu de
210 mil para 1,46 milho de toneladas entre 1920 e 1960, e a
criao de gado passou de 5,85 milhes para 10,75 milhes de
cabeas no mesmo perodo.
Contudo, foi a partir da fundao de Braslia, em 1960, que
o processo de ocupao do oeste brasileiro ganhou uma dimenso ainda maior, cumprindo a funo de fora motriz do processo de interiorizao da economia brasileira, tendo funcionado,
tambm, como ponto de recepo de migrantes das distintas
regies litorneas e de distribuio rumo s terras desocupadas
do oeste, beneficiando-se do fato de ser o epicentro da malha

A Regio Centro-Oeste ampliada compreende, alm de Gois, Mato Grosso, Mato Grosso
do Sul e Distrito Federal, os estados do Tocantins e de Rondnia, ambos situados na Regio Norte, mas com fortes vnculos econmicos e histricos com o Centro-Oeste. O estado
de Rondnia foi criado em 1943 (ainda como territrio federal, denominado Guapor),
formado principalmente com terras de Mato Grosso e, em pequena escala, do Amazonas. J o estado do Tocantins foi criado em 1988, emancipado de Gois. Com a incorporao dos dois estados, ampliou-se a Regio Norte para 2,12 milhes de km (25% do
territrio brasileiro).

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

rodoviria nacional, ento em estruturao, passando por exponencial expanso nas dcadas seguintes.
Dessa forma, entre 1960 e 2013, a populao da regio quase
sextuplicou e alcanou 18,2 milhes (9,0% do total nacional);
a produo de gros cresceu para 82 milhes de toneladas em
2013 (43,5% do total nacional); e o rebanho bovino para quase
93 milhes de cabeas no mesmo ano (44% do total nacional).
Embora seja ainda uma regio de fronteira agrcola, a taxa
de urbanizao chegou a 85%, a segunda maior do Brasil, graas, principalmente, ao modelo agrrio predominante. Nela
encontram-se duas das principais reas metropolitanas do pas:
Braslia, que tem 3,9 milhes de habitantes; e Goinia, cerca de
2,3 milhes. Com a aglomerao urbana de Anpolis, formam
o Eixo Braslia-Anpolis-Goinia, que tem populao superior a
6,6 milhes de habitantes, com renda disponvel para consumo
de quase R$ 140 bilhes, o terceiro maior mercado do pas, superado apenas pelas regies metropolitanas de So Paulo e Rio
de Janeiro.

A DINMICA ECONMICA DA REGIO NO


PERODO RECENTE
No perodo 1960-1980, o rpido crescimento da economia do
Centro-Oeste deu-se baseado na atividade agropecuria, e a
expanso desta se fez, sobretudo, pela ampla incorporao de
terras ao processo produtivo. A partir da dcada de 1980, o oeste brasileiro tem assentado o crescimento de sua economia e
da atividade agropecuria essencialmente em um excepcional
aumento da produtividade de suas culturas agrcolas.
Sem dvida, a grande responsvel por essa verdadeira revoluo no campo foi a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa), fundada em 1973, com o desenvolvimento de sementes de soja, milho, feijo e algodo adaptadas ao solo do Cerrado resistentes, de elevada produtividade, fornecidas a baixo

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428

O desempenho da economia na Regio Centro-Oeste

custo aos produtores. Paralelamente, houve a ampliao das


reas irrigadas e o desenvolvimento de tecnologias de correo
e manejo do solo, de rotao de culturas, de controle de pragas
e de adubao.
Apesar de o maior progresso realizado pela Embrapa ter sido
registrado na pesquisa de gros, deve-se registrar que a pesquisa na rea da pecuria, especialmente na bovinocultura, teve
enorme impacto na economia regional. Como exemplo, em trs
dcadas, o tempo mdio para o gado atingir o peso de abate
caiu de 72 meses para 24 meses, em mdia, na regio.
O desenvolvimento tecnolgico no campo ocorrido no Brasil
nesse perodo, e com resultados extraordinrios no Centro-Oeste, caracterizou-se, em suas primeiras fases, pela concentrao
das atividades modernas e dinmicas, tanto do ponto de vista
econmico quanto geogrfico. Apenas em sua ltima fase, j
consolidado um capitalismo maduro, que vai ocorrer uma difuso da modernizao desses capitais tecnologia e s formas
de organizao. O progresso da biotecnologia e a possibilidade
de criar e adaptar sementes permitiram, no espao de duas geraes, transformar o Cerrado que parecia um deserto em uma
imensa e prspera regio agrcola.
E o motor principal desse processo foi, sem dvida, a soja.
De fato, ao longo desses dois decnios, a soja ganhou as terras
do Cerrado parte delas anteriormente ocupada pelo arroz e
avanou em direo s bordas da Floresta Amaznica, mudando
o aspecto da regio.
Em 1975, o Brasil cultivava 5,65 milhes de hectares de soja e
j era o segundo produtor e exportador mundial, estando a produo fortemente concentrada na Regio Sul e secundariamente em So Paulo e Minas Gerais (regio do Tringulo). O cultivo
da leguminosa no Centro-Oeste comeou muito timidamente
nos anos de 1970 como um espraiamento do cultivo na Regio
Sul. A partir do noroeste do Paran, o cultivo alcanou o sul do

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Mato Grosso do Sul (regio de Dourados) e, a partir do Tringulo Mineiro, atingiu o sudeste e o sudoeste de Gois. Em 1975,
a regio cultivava 180 mil hectares da leguminosa (3,3% do total nacional) e, em 1980, a rea cultivada avanou para 880 mil
hectares (11,3% do pas), ainda muito concentrada no sudeste
do Mato Grosso do Sul e no sul goiano, mas j tendo Mato Grosso colhido 56 mil hectares.
Em 1985, a regio respondia por 25,4% da rea colhida com
soja no Brasil ou 2,45 milhes de hectares, sendo o Mato Grosso
do Sul ainda o maior produtor regional, mas Gois tendo sido
superado por Mato Grosso, onde despontava a regio de Rondonpolis. Em 1995, a rea cultivada subiu para 3,38 milhes de hectares (35,7% da rea do pas), j aparecendo Mato Grosso como o
principal produtor da regio, com o crescente cultivo do produto
no norte do estado, entre Cuiab e a fronteira com o Par.
Em 2000, a soja cultivada na regio (5,6 milhes de hectares)
j representava 41% do total cultivado no Brasil, percentual que
cresceu para cerca de 48,4% na safra de 2005, quando foram
colhidos mais de 11,3 milhes de hectares constituindo-se j
na principal regio produtora do Brasil , rea e percentual que
praticamente se mantiveram em 2010. Para se ter uma real dimenso da acelerada expanso da soja na Regio Centro-Oeste,
deve-se registrar que ela respondeu por 1,5% da ampliao da
rea plantada com soja no pas no perodo 1960-1970; por 15,3%
no perodo 1970-1980; e por nada menos que 79,7% no perodo 1980-2010. Em 2013, a rea plantada com soja cresceu para
13,6 milhes de hectares, e a previso para 2014 de 14,54 milhes de hectares (49,1% da rea total nacional). Mas, se a incorporao de novas reas explorao agrcola na regio
foi extraordinria nas ltimas dcadas, mais notvel ainda foi
o desempenho da produtividade: a rea cultivada passou de
6,9 milhes de hectares, em 1980, para quase 11 milhes em 2000
e superou os 24 milhes em 2013. Dos seis principais gros culti-

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O desempenho da economia na Regio Centro-Oeste

vados, apenas no caso do arroz a produtividade mdia da Regio


Centro-Oeste ficou abaixo da mdia nacional, em razo, sobretudo, do excepcional rendimento mdio da rizicultura gacha.
Entretanto, mesmo neste caso, a produtividade cresceu 167%,
saltando de 1.120 kg/ha em 1980 para 2.985 kg/ha em 2010.
No caso da soja, aumentou em 83%, passando de 1.657 kg/ha
em 1980 para 3.038 kg/ha em 2010.
Deve-se destacar tambm o avano da atividade pecuria regional. A rea total de pastagens (naturais e plantadas) teve um
pequeno crescimento de 7,8% entre 1980 e 1995, passando de
68,4 milhes de hectares para 76,8 milhes, enquanto o efetivo bovino quase duplicou no mesmo perodo, saltando de 33,93 milhes
para 64,53 milhes, fazendo com que a taxa de lotao saltasse
de 0,50 cabeas/hectare para 0,84 cabeas/hectare.
J entre 1995 e 2010, houve uma reduo substantiva da rea
ocupada com pastos para 65,8 milhes de hectares, mas o efetivo bovino permaneceu em expanso, alcanando 92,4 milhes
de cabeas, com a taxa de lotao saltando para 1,40 cabeas/
hectare. To expressivo aumento da taxa de lotao em perodo to curto decorreu da crescente substituio das pastagens
naturais por pastagens plantadas, resultando em significativos
ganhos de produtividade.
Do mesmo modo, a produo de leite avanou de forma ainda mais expressiva, tendo crescido 170% no perodo, alcanando mais de 5 bilhes de litros ou 20% da produo brasileira.
Outros segmentos da pecuria avanaram, como a suinocultura
e a ovinocultura, mas, sobretudo, o setor de aves teve desempenho excepcional. Entre 1980 e 2010, o efetivo avcola na regio
cresceu quase 500%, saltando de 20,7 milhes para 120 milhes
de cabeas.
O processo de modernizao acelerada do setor agrrio na
regio se expressa tambm na reduo do contingente de pessoas ocupadas e na mecanizao crescente da atividade agr-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

cola, com significativo impacto social. Existem na regio cerca


de 150 mil famlias de agricultores (proprietrios, arrendatrios,
parceiros, posseiros, cessionrios) com acesso precrio a terra
(insuficincia de rea), o que significa em torno de 40% das famlias rurais e cerca de 330 mil assalariados dependentes exclusiva ou majoritariamente da renda proveniente da agricultura.
No obstante as distores geradas no quadro social, a expressiva expanso da atividade agropecuria representou uma
mudana no panorama econmico regional. Um dos segmentos
que se beneficiou dessa situao foi a indstria de alimentos.
Os maiores destaques ficam com: a indstria de esmagamento e
processamento de soja; a indstria de rao animal; a indstria
frigorfica (incluindo, alm da carne bovina, a suna e de frango); e a indstria de laticnios.
Desenvolveram-se tambm de forma expressiva as indstrias
de processamento de couro, de algodo e do setor sucroalcooleiro. Da mesma forma, alguns setores voltados para o suprimento da agropecuria expandiram-se. Foi o caso da indstria
de fertilizantes (que vai constituir em Uberaba, s portas do
Centro-Oeste, o principal parque do pas), da indstria de sementes e da indstria de implementos agrcolas.
Outra consequncia notvel da mecanizao foi o desenvolvimento do setor tercirio, estimulado pela forte demanda do
setor agroindustrial, pelos grandes investimentos demandados
em infraestrutura e, obviamente, pelo consumo de uma populao em intenso processo de urbanizao. Dessa forma, considerando o fraco desempenho da economia brasileira nas dcadas
de 1980 e de 1990, a performance dos principais ncleos urbanos da Regio Centro-Oeste pode ser tida como destacada.
Decerto, malgrado as graves questes sociais, foi a Regio
Centro-Oeste a que apresentou melhor desempenho econmico
ao longo das ltimas cinco dcadas, desde a de 1960. Mesmo
considerando o maior crescimento populacional da regio, ob-

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O desempenho da economia na Regio Centro-Oeste

serva-se que o Centro-Oeste avanou de forma expressiva em


termos de PIB per capita, tendo passado de pouco menos de
70% da mdia nacional, na dcada de 1970, para o patamar
atual de 115%.

FLUXOS MIGRATRIOS, CRESCIMENTO


DEMOGRFICO E URBANIZAO ACELERADA
Em relao ao crescimento demogrfico, a populao regional
passou de 8,04 milhes para 18,2 milhes de habitantes entre
1980 e 2013, aumentando sua participao no total da populao brasileira de 6,8% para 9,0%. O crescimento populacional na regio tem-se situado em cerca de um ponto percentual
ao ano acima da mdia nacional, sugerindo a absoro mdia
anual superior a 100 mil migrantes. Essas correntes migratrias
so majoritariamente provenientes do Nordeste (especialmente Bahia, Piau e Maranho), de Minas Gerais, e, mais recentemente, incorporam parcelas expressivas advindas da Regio Sul
e destinam-se, sobretudo, s reas metropolitanas de Braslia e
de Goinia.
Segundo o Censo Demogrfico de 2000, o contingente de
migrantes representava expressivos 29,8% da populao total
da regio, ao passo que apenas 11,7% no Sudeste, 11,4% no
Norte, 5,5% no Sul e 2,2% no Nordeste. Tais nmeros revelam a
importncia das correntes migratrias para a regio. Uma parte
expressiva, seno majoritria desses migrantes, por ser de origem rural e por estar se deslocando para uma regio de fronteira agrcola, buscou uma colocao no campo. Mas, diferentemente do quadro existente no perodo 1960-1980, em virtude
da modernizao e da capitalizao da atividade agropecuria,
o meio rural do Centro-Oeste no mais os absorvia; ao contrrio,
suprimia postos de trabalho e expulsava populao.
Dessa forma, a alternativa para essas pessoas passou a ser o
deslocamento para os centros urbanos da regio, o que vai ex-

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

plicar o excepcional crescimento da taxa de urbanizao local.


Essa movimentao significou um acentuado crescimento demogrfico dos principais ncleos urbanos regionais, notadamente
aqueles que polarizam as regies agrcolas mais prsperas. Nessas cidades, tem ocorrido uma relativa oferta de empregos, seja
no setor tercirio voltado para o atendimento das demandas da
atividade agropecuria, seja na emergente atividade agroindustrial, seja como assalariado temporrio em atividades agrcolas.
Esses centros urbanos consolidaram-se como polos das reas
onde predomina a atividade agrria moderna e capitalista, tecnificada e de elevada produtividade, constituindo-se em verdadeiros bolses de prosperidade, dividindo espao com outras
reas onde prevalece uma agricultura atrasada, de subsistncia
e de baixssima produtividade e cujos ncleos urbanos encontram-se absolutamente estagnados. A prosperidade de algumas
reas contrasta com a estagnao observada em vastas pores
do territrio da regio, como o centro-norte goiano, o leste e
nordeste mato-grossense, o centro-norte e a zona pantaneira
do Mato Grosso do Sul.

O PAPEL DE BRASLIA NO DESENVOLVIMENTO


REGIONAL E A FORMAO DO EIXO
BRASLIA-ANPOLIS-GOINIA
O que Braslia tem de singular? A principal vocao estratgica
de Braslia, ou mais precisamente do Eixo Braslia-Goinia, continua sendo sua condio de porto de entrada para a mais
dinmica regio do pas, estando no entroncamento de dois dos
principais eixos de conexo do pas: ao sul, com os principais
mercados consumidores e grandes portos exportadores (Santos,
Paranagu, Sepetiba e Tubaro); e ao norte, com os portos de
Itaqui (So Lus) e Vila do Conde (Belm).
As escalas das transformaes ocorridas na Regio Centro-Oeste no ltimo sculo, e, particularmente, nas ltimas cinco

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O desempenho da economia na Regio Centro-Oeste

dcadas, foram de tal magnitude, que colocaram a regio em


uma situao de relativo destaque no cenrio nacional. Hoje,
contudo, trata-se de definir novos rumos. A questo da industrializao tem enorme relevncia. Durante muitos anos, os investimentos industriais no somente deixaram de ser estimulados no Distrito Federal (DF), mas foram mesmo desestimulados,
na medida em que a cidade foi planejada para desempenhar
exclusivamente funes de natureza poltico-administrativa.
Uma das consequncias mais marcantes do processo de ocupao e desenvolvimento da Regio Centro-Oeste foi a extraordinria expanso de suas duas principais cidades: Braslia e Goinia. Distantes entre si pouco mais de 200 km, as duas cidades
desenvolveram-se quase alheias uma outra, mas nos ltimos
anos a intensificao dos fluxos econmicos com a regio de
influncia comum e objetivos estratgicos convergentes as tm
aproximado. Atualmente, desenha-se claramente um eixo de
desenvolvimento interligando as reas metropolitanas de Braslia e Goinia, incluindo a aglomerao urbana de Anpolis,
localizada entre ambas.
Os desenvolvimentos das duas metrpoles obedeceram, contudo, a processos distintos. Em suas duas primeiras dcadas de
existncia, Braslia teve seu dinamismo garantido pelo processo de consolidao como capital da Repblica, compreendendo
a forte atividade de construo e sua constituio em centro
poltico-administrativo, atraindo fluxos migratrios das mais diversas partes do pas. Em 1970, sua populao j superava os
500 mil habitantes e, em 1980, aproximava-se de 1,2 milho. E o
crescimento, que esteve circunscrito aos limites do quadriltero,
extrapolou esses limites iniciando a formao de um aglomerado urbano com vrios municpios goianos em seu entorno, constituindo-se em uma efetiva rea metropolitana.
Esse processo tem sido alimentado por fortes e crescentes
fluxos migratrios. Estima-se, com base em dados dos Censos

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

Demogrficos de 2000 e de 2010, em cerca de 50 mil/ano o fluxo


lquido de migrantes para a rea metropolitana de Braslia nas
dcadas de 1990 e de 2000, sendo cerca de 40% no DF e 60%
nos municpios da periferia metropolitana, o chamado Entorno
Metropolitano. Em 2013, a rea metropolitana de Braslia alcanou populao de 3,9 milhes de habitantes.
J o surgimento de Goinia foi decorrncia do deslocamento
do eixo dinmico da economia estadual de sua regio oeste,
polarizada pela Cidade de Gois, decadente ncleo urbano do
ciclo da minerao, para a regio sudeste, onde despontavam as
cidades de Ipameri, Catalo e principalmente Anpolis. Construda a partir de 1933, e capital estadual a partir de 1937, a transferncia das atividades poltico-administrativas e as demandas por
elas geradas foram o primeiro impulso para o crescimento da
cidade. Em 1940, j era a principal cidade do estado, com 40 mil
habitantes, dos quais apenas 15 mil em sua rea urbana.
Na dcada de 1940, em pleno processo da Marcha para Oeste, movimento lanado no fim da dcada anterior pelo Governo
Vargas, Goinia consolidou-se como a mais populosa cidade do
estado, mas ainda travava disputa com Anpolis pela condio
de principal centro econmico. Esta se tornara o maior centro
do comrcio atacadista goiano e beneficiara-se da expressiva
expanso da rizicultura no estado. Era para essa cidade que convergia a quase totalidade da produo de arroz goiano (e parte
da produo do norte de Mato Grosso) destinada ao beneficiamento e comercializao.
A disputa econmica com Anpolis s se resolveu a favor de
Goinia na dcada de 1950, quando ela passou a dividir com Uberlndia a condio de principal entreposto de comercializao da
produo agrcola do sudoeste goiano, regio que rapidamente
se constituiu na principal rea de atividade agropecuria do estado. Em 1950, alcanava a condio de principal cidade do Centro-Oeste, com 76 mil habitantes e consolidando-se como principal

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O desempenho da economia na Regio Centro-Oeste

centro comercial e de servios de uma economia em franca expanso, passando a receber importantes contingentes migratrios, principalmente do interior do estado e de Minas Gerais.
Em 1960, quando Braslia foi fundada, Goinia j comportava
uma populao urbana de 132 mil pessoas, e a populao no conjunto dos municpios, que hoje formam sua rea metropolitana,
alcanava 182 mil habitantes. No decorrer das dcadas de 1950
e 1960, a cidade ampliou suas funes econmicas, tornando-se
ento o principal centro de suprimento de bens e servios para
as regies agrcolas do estado, notadamente a prspera regio
sudoeste. Em 1970, a populao da cidade alcanava 380 mil habitantes e j comeava a se desenhar sua futura rea metropolitana, somando com os municpios vizinhos 424 mil habitantes.
A dcada de 1970 vai ser a de transio da atividade agrria
na Regio Centro-Oeste, de seu estgio semicapitalista para o
de plena hegemonia capitalista, processo que se vai consolidar
nas duas dcadas seguintes. Esse processo de modernizao da
atividade agrcola regional teve em Goinia seu centro difusor.
A cidade comandou a acentuada expanso do consumo intermedirio (fertilizantes, sementes, implementos agrcolas etc.),
resultando na forte expanso da produtividade e no consequente aumento da produo e colheu as vantagens desse processo,
pois ampliou sua influncia para alm das fronteiras do estado
e para ela passou a convergir grande parte das riquezas geradas
em sua ampla rea de influncia.
Em 1980, a populao de sua rea metropolitana ganha
contornos mais definidos, duplicando para 808 mil habitantes.
Posteriormente, cresceu para 1,2 milho em 1991; 1,6 milho
em 2000; alcanando o patamar de 2,3 milhes em 2013, consolidando-se efetivamente como uma das principais metrpoles
nacionais. Nesse contexto de rpida ocupao e transformao
do Centro-Oeste brasileiro, o notvel crescimento de Braslia, o
igualmente acelerado crescimento de Goinia e a emergncia

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste

de ambas como metrpoles nacionais firmaram essas duas cidades como polos de toda a regio, consolidando um novo eixo de
desenvolvimento formado por Braslia-Anpolis-Goinia.2
Em resumo, entre 1970 e 2013, a rea metropolitana de
Braslia cresceu de 625 mil para 3,9 milhes de habitantes; a de
Goinia, de 425 mil para 2,3 milhes; e a da Aglomerao Urbana de Anpolis, de 120 mil para 400 mil. No total, a populao
cresceu de 1,17 milho para 6,6 milhes. Nada menos que 40%
do crescimento da populao urbana de toda a Regio Centro-Oeste concentrou-se nesse eixo.

AS RAZES HISTRICAS DO BAIXO NVEL


DE INDUSTRIALIZAO DA REGIO
No obstante o avano ocorrido nas duas ltimas dcadas, o
Centro-Oeste permanece com um baixssimo grau de industrializao de sua economia, situando-se no ltimo posto entre as
cinco macrorregies do pas, tendo respondido em 2011 por cerca de 4% da produo industrial do Brasil, percentagem muito
inferior participao da regio no PIB nacional (10%). De todo
modo, ela vem crescendo, pois essa participao era de apenas
1,8% em 1990; de 1,1% em 1980; e de 0,8% em 1970. Para efeito de comparao, Santa Catarina, com populao equivalente
a um tero da existente no Centro-Oeste, ostentava em 2011
uma produo industrial de quase 6% do total nacional.
Certamente, o baixo grau de industrializao da regio est
relacionado inegvel vocao do Centro-Oeste para a atividade agropecuria e formao muito recente de sua economia.
Talvez o fator decisivo tenha sido o fato de o Estado brasileiro,

O Eixo Braslia-Goinia apresentado neste estudo como um eixo de desenvolvimento compreendendo a rea metropol