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2012

DIREITO ADMINISTRATIVO
RECEITA FEDERAL

Professor
Leonardo Torres
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DIREITO ADMINISTRATIVO.

manifestao da Soberania. A constante, porm, do

PROFESSOR LEONARDO TORRES.

Governo a sua expresso poltica de comando, de

LEONARDOTORRESADV@HOTMAIL.COM

iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de

"No tenhamos pressa, mas no percamos

manuteno da ordem jurdica vigente. O Governo atua

tempo."

mediante atos de Soberania ou, pelos menos, de


autonomia poltica na conduo dos negcios pblicos.

(Jos Saramago)
A definio da palavra Estado varia segundo o
enfoque em que considerada. Sociologicamente
1. ADMINISTRAO PBLICA.

falando, trata-se da poro de terra que possui um


poder de mando inicial; sob o vis poltico,

1.1. ESTADO: NOES GERAIS.

comunidade de pessoas fixada sobre um territrio, com


poder de agir, de ordenar e de coagir; sob o enfoque

De acordo com o Baro Montesquieu (um nobre


pensador Francs), a vontade estatal apresenta-se e se
manifesta atravs dos denominados Poderes de Estado.
Os Poderes de Estado, na tripartio de Montesquieu,

constitucional, pessoa jurdica de direito pblico


soberana e de acordo com o Cdigo de Civil Brasileiro,
em seu artigo 41, trata-se da pessoa jurdica de Direito
Pblico Interno (art. 41 do Cdigo Civil).

at hoje adotada nos Estados de Direito, so o


Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e
harmnicos entre si e com suas funes indelegveis
(CF, art. 2).

O Estado constitudo de trs elementos


originrios e indissociveis: Povo, Territrio e Governo
soberano. Povo o componente humano do Estado;
Territrio, a sua base fsica; Governo soberano, o

O Estado Brasileiro um Estado Federal, onde


sua

organizao

poltica

era

dual,

abrangendo

unicamente a Unio (detentora da Soberania) e os


Estados-membros ou Provncias. Atualmente, a nossa
Federao compreende a Unio, os Estados-membros,
o Distrito Federal e os Municpios, que tambm so
entidades estatais, com autonomia poltica reconhecida
pela Constituio da Repblica (art. 18), embora em

elemento condutor do Estado, que detm e exerce o


poder

absoluto

de

autodeterminao

auto-

organizao emanado do Povo. No h nem pode haver


Estado independente sem Soberania, isto , sem esse
poder

absoluto,

indivisvel

incontrastvel

de

organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade livre


de seu Povo e de fazer cumprir as suas decises
inclusive pela fora, se necessrio.

menor grau que a dos Estados-membros (art. 25).


1.2. ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA.
De acordo com art. 18 da Constituio da
Repblica, nossa Federao, formada pelas seguintes
entidades estatais: a Unio, os Estados-membros, os
Municpios e o Distrito Federal.

Administrao Pblica o conjunto de rgos


institudos para a realizao dos objetivos do Governo.
Numa viso ampla, a Administrao , pois, todo o
aparelhamento do Estado preordenado realizao de

Governo

direcionamento

poltico

dos

negcios pblicos. Ora se identifica com os Poderes e


rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas

seus servios, visando satisfao das necessidades


coletivas. A Administrao pratica atos de execuo,
com maior ou menor autonomia funcional, segundo a

funes originrias desses Poderes e rgos como


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competncia do rgo e de seus agentes. So os

ocorre aos demais ramos do Direito, a Constituio

chamados atos administrativos.

Federal a principal fonte do Direito Administrativo.

O Governo e a Administrao, como criaes

na Constituio Federal que se encontram

abstratas das normas jurdicas, atuam por intermdio

todos os fundamentos e princpios jurdicos que iro

de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus rgos

servir de base para a criao das outras normas

(centros de deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas

jurdicas. Por exemplo, os artigos 37 e 38, ambos da

investidas em cargos e funes).

Constituio Federal, trazem as disposies gerais


concernentes aos princpios e normas que devem ser

1.3. DIREITO ADMINISTRATIVO.

seguidos por toda a Administrao Pblica.

o ramo do Direito Pblico que tem

A Constituio Federal tambm dispe acerca

por objetivo o estudo da Administrao Pblica, ou

de

outras

questes

relacionadas

ao

Direito

ainda, o conjunto harmnico de princpios jurdicos que

Administrativo, como por exemplo, os Servidores

regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas

Pblicos que tratado em seus artigos 39 at 41.

tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente


os fins desejados pelo Estado.

AS OUTRAS LEIS

Todavia no somente a Constituio Federal

1.3.1. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO.

constitui
1.3.1.1. CONSIDERAES INICIAIS

uma

fonte

jurdica

para

Direito

Administrativo. As Leis, os regulamentos, as instrues


normativas, as resolues e at mesmos as portarias
expedidas pela Administrao Pblica, tambm, figuram

As fontes do Direito Administrativo so as


responsveis

diretas

pela

criao,

elaborao

como fontes jurdicas para o Direito Administrativo.

aperfeioamento de toda cincia administrativista,


produzindo, aprimorando e at justificando, suas Leis,
normas internas e decises judiciais. Em se tratando do
Direto Administrativo propriamente dito, importante
ressaltar, dentre outras, quatro principais espcies de
fontes jurdicas: a Lei, a doutrina, a jurisprudncia e os
costumes.

Em se tratando de Leis, especificamente, devese citar como exemplo, a Lei 8112/90 que dispe
acerca do regime jurdico dos servidores civis da Unio
ou a Lei 8666/93, que dispe acerca do processo
licitatrio. Na realidade, para facilitar a compreenso,
deve-se entender que constitui fonte do direito, todas
as normas expedidas pela ou para a Administrao
Pblica,

1.3.1.2. AS LEIS

desde

Constituio

Federal

at

os

regulamentos.
A CONSTITUIO FEDERAL
1.3.1.3. A DOUTRINA
A lei, considerada em seu sentido amplo,

Quando estudiosos do Direito publicam seus

representa importante fonte do Direito e, em se

estudos, pesquisas ou suas interpretaes jurdicas

tratando do Direito Administrativo especificamente,

acerca de determinada ponto da Lei, isso quer dizer,

representa a sua principal fonte jurdica. Tal como

que foi publicada uma doutrina acerca daquele tema.

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1.3.3.5. OS COSTUMES

Doutrina a interpretao dada pelos operadores do


Direito

acerca

de

determinada

questo

jurdica.
Os costumes, tambm, representam importante

Desta forma, no se engane, a doutrina, no se

fonte do direito. Surgem atravs de comportamentos,

presta somente a interpretar a Lei, mas tambm a

atos ou condutas praticados reiteradamente que com o

todas as outras questes relacionadas ao Direito, tais

passar do tempo comeam a integrar o cotidiano das

como sua origem, seus princpios, objetivos e sua

pessoas. Em se tratando do direito Administrativo

evoluo. Existe certa divergncia jurdica, quanto ao

especificamente, importante ressaltar a questo da

fato da doutrina representar uma fonte do Direito.

"prtica administrativa" como importante fonte do


Direito Administrativo.

Para estes autores, entender que doutrina


representa uma fonte do Direito significa em afronta

que ante a ausncia de norma legal especfica

direta ao princpio da Legalidade. Todavia, para a maior

para a soluo de determinado "caso", o administrador

parte dos autores, a doutrina constitui uma fonte do

pblico decide por sempre solucionar esta questo,

Direito, no havendo qualquer empecilho neste sentido.

desempenhando

determinado

procedimento.

Desta

forma, como o passar do tempo, a "soluo" dada pelo


Inclusive, no se pode olvidar que a doutrina

administrador pblico e sua aplicao reiterada, poder

constantemente utilizada quando da realizao dos

se tornar "praxe" em toda Administrao Pblica, sendo

julgamentos pelos Tribunais.

assim, aplicada na resoluo de todas as questes


semelhantes.

1.3.3.4. JURISPRUDNCIA
1.4. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA.
Quando uma deciso judicial proferida de
forma reiterada, pode-se considerar que foi formada
uma

jurisprudncia

naquele

sentido,

ou

Devido organizao do Estado, e pelo fato

seja,

deste assumir funes primordiais coletividade, no

jurisprudncia, nada mais que uma reunio de vrias

interesse desta, fez-se necessrio criar e aperfeioar

decises judiciais, acerca determinada matria. Uma

um sistema jurdico que fosse capaz de regrar e

jurisprudncia se cristaliza, ou seja, se pacifica, quando

viabilizar a execuo de tais funes, buscando atingir

determinada matria julgada sempre no mesmo

da melhor maneira possvel o interesse pblico visado.

sentido.
Face
A jurisprudncia uma importante fonte do

natureza

desses

no

decises proferidas pelo Superior Tribunal de Justia

Administrao

em questes relacionadas ao Direito Administrativo

superioridade em relao a estes.

bom

exemplo

de

jurisprudncia

do

so

conferidos Administrao direitos e obrigaes que

Direito, em se tratando de Direito Administrativo. As

um

interesses,

se

estendem

aos

encontra-se

particulares.
numa

Logo,

posio

a
de

Direito

Administrativo.
A Administrao Pblica, na maioria de suas
relaes, possui um regime jurdico diferenciado. Para
que possa exercer, de forma eficaz, as funes a ela
determinadas, o interesse pblico est sobreposto a
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particulares.

Tal

regime

denomina-se

Regime Jurdico Administrativo ou Regime Jurdico de

d)

Publicidade

os

atos

praticados

pela

Direito Pblico.

Administrao Pblica devem ser divulgados, para


conhecimento do pblico e incio dos efeitos.

Os princpios da Administrao Pblica so


regras

que

surgem

como

parmetros

para

interpretao das demais normas jurdicas. Tm a


funo de oferecer coerncia e harmonia para o
ordenamento jurdico. Quando houver mais de uma
norma, deve-se seguir aquela que mais se compatibiliza

e) Eficincia de acordo com tal princpio, o


particular tem direito a mais servios pblicos, em
menos tempo, com mais qualidade e com menos custos
para o Estado (introduzido na CF pela EC 19/98
Reforma Administrativa).

com os princpios previstos na Constituio Federal, ou


seja, interpreta-se, sempre, consoante os ditames da
Constituio.

Existem outros princpios previstos em outras


leis e os definidos pelos pensadores, sendo eles:

Os princpios bsicos que a Administrao


dever seguir esto dispostos no art. 37, caput, da
CF/88. O disposto no referido artigo constitucional rol
meramente

exemplificativo;

desta

forma,

existem

outros princpios que podero ser invocados pela


Administrao.

f) Princpio da Motivao - a obrigao dirigida ao


administrador de motivar a maioria dos atos que edita.
Sem a devida motivao no h o devido processo
legal,

pois

fundamentao

surge

como

meio

interpretativo da deciso que levou prtica do ato

Com relao sua abrangncia, os princpios


bsicos da Administrao alcanam a Administrao
Pblica direta e indireta de quaisquer dos poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
(art. 37 da CF/88), possuindo, portanto, amplo alcance.

impugnado, sendo verdadeiro meio de viabilizao do


controle da legalidade dos atos da Administrao.
g)

Princpio

da

Continuidade

dos

Servios

Pblicos - Pelo princpio da continuidade dos servios


pblicos, o Estado obrigado (em regra) a no
suspender a prestao dos servios pblicos.

So

cinco

os

princpios

da

Administrao

Pblica previstos no Artigo 37, caput, da Constituio

h) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico

Federal. Alm destes princpios, h os previstos em

sobre o Privado - a Administrao, para buscar de

legislaes esparsas e os definidos pelos doutrinadores.

maneira eficaz os interesses pblicos, se coloca em um


patamar de superioridade em relao aos particulares.

a) Legalidade a Administrao pblica s pode fazer

Sempre que houver conflito entre um interesse

o que a lei determina (poder-dever).

individual e um interesse pblico deve prevalecer o


interesse pblico. So as prerrogativas conferidas

b) Moralidade a atuao do agente pblico deve

Administrao Pblica, porque esta atua por conta de

obedecer a padres ticos e justos de honestidade e

tal interesse.

decncia.

i) Princpio da Indisponibilidade - Para que a


Administrao alcance o bem comum, se utiliza do

c) Impessoalidade ou Finalidade o mrito pela


prtica de um ato pertence Administrao e no s
autoridades que as executam.

princpio da supremacia, somado ao princpio da


indisponibilidade, pois, tal busca irrenuncivel, por
no haver faculdade de atuao ou no do Poder

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Pblico, mas sim dever de atuao.

no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar


mais gil e eficiente a prestao dos servios.

j) Princpio da Razoabilidade - O Princpio da


Razoabilidade

determina

que

na

autuao

Na

desconcentrao

existir

apenas

uma

administrativa, o agente pblico aja de acordo com os

pessoa jurdica (entidade ou pessoa poltica), isto , a

padres de conduta de um homem mdio. Tal princpio

desconcentrao sempre se opera no mbito interno de

afasta a prtica de condutas bizarras por parte do

uma mesma pessoa jurdica, constituindo uma simples

administrador.

distribuio interna de competncias.

l) Princpio da Proporcionalidade O Princpio da


Proporcionalidade

determina

que

na

Ocorre

desconcentrao,

por

exemplo,

no

autuao

mbito da Administrao Direta Federal, quando a

administrativa, os meios utilizados pelos agentes

Unio distribui as atribuies decorrentes de suas

pblicos sejam proporcionais aos fins pretendidos. Tal

competncias entre diversos rgos de sua prpria

princpio sugere a limitao de direitos individuais, com

estrutura, como os ministrios (Ministrio da Educao,

a seqente proibio do excesso praticado pelo agente

Ministrio dos Transportes etc.); ou quando uma

pblico.

autarquia, por exemplo, uma universidade pblica,


estabelece uma diviso interna de funes, criando, na

1.5. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO

sua

PBLICA.

prpria

estrutura,

diversos

departamentos

(Departamento de Graduao, Departamento de Psa) Estrutura Vertical Divide-se em Administrao


Federal, Estadual, Municipal e do Distrito Federal,

Graduao, Departamento de Direito, Departamento de


Filosofia, Departamento de Economia etc.).

sendo que, no uma h uma gradao de autoridade


(hierarquia) entre os nveis.

Como se v, a desconcentrao, mera tcnica


administrativa de distribuio interna de funes,
ocorre

b)

Estrutura

Horizontal

Compreende

tanto

na

prestao

de

servios

pela

Administrao Direta, quanto pela Indireta.

Administrao Direta (rgos pblicos) e Indireta


(entidades pblicas - Decreto Lei 200/67).

muito

mais

comum

falar-se

em

desconcentrao na Administrao Direta pelo simples


1.5.1. DESCONCENTRAO E

fato de as pessoas que constituem as Administraes

DESCENTRALIZACO ADMINISTRATIVA.

Diretas (Unio, estados, Distrito Federal e municpios)


possurem um conjunto de competncias mais amplo e

desconcentrao

uma

tcnica

administrativa, e utilizada em toda a Administrao

uma estrutura sobremaneira mais complexa do que os


de qualquer entidade das Administraes Indiretas.

Pblica.
De qualquer forma, temos desconcentrao
Ocorrer

chamada

desconcentrao

quando as pessoas polticas (Unio, estados membros,


Distrito Federal e municpios) ou entidades (Por
exemplo: autarquias) da Administrao, encarregada de
executar um ou mais servios, distribui competncias,

tanto em um municpio que se divide internamente em


rgos, cada qual com atribuies definidas, como em
uma sociedade de economia mista de um estado, um
banco estadual, por exemplo, que organiza sua
estrutura interna em superintendncias, departamentos

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ou sees, com atribuies prprias e distintas, a fim

1.5.2. ADMINISTRAO DIRETA.

de melhor desempenhar suas funes institucionais.


descentralizao

De acordo com o artigo 4o, inciso I, Dec. Lei

administrativa quando o Estado (Unio, DF, estados ou

200/67, representada pelos rgos responsveis pela

municpios) desempenha algumas de suas funes por

chefia do Executivo e aqueles que lhes auxiliam

meio de outras pessoas jurdicas.

diretamente.

Ocorre

chamada

No

A descentralizao pressupe duas pessoas


jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar
o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio. A
descentralizao

administrativa

acarreta

especializao na prestao do servio descentralizado,

patamar

Federal

composto

pela

Presidncia da Repblica e Ministrios; no Estadual e


no

Distrito

Federal,

pelo

Governador

pelas

Secretarias; em nvel Municipal, pela Prefeitura e pelas


Secretarias.

o que desejvel em termos de tcnica administrativa.


1.5.2.1. CLASSIFICAO DOS RGOS
PBLICOS.

Por esse motivo, j em 1967, ao disciplinar a


denominada

Reforma

Administrativa

Federal,

o
Quanto posio Estatal:

Decreto-Lei n 200, em seu art. 6, inciso III, elegeu a


descentralizao

administrativa

como

um

dos
a) rgos Independentes: se originam da previso

princpios fundamentais da Administrao Federal.

constitucional.
A doutrina aponta duas formas mediante as
quais

Estado

descentralizao

pode

efetivar

administrativa:

So os representativos dos 3 Poderes

(Poder Executivo, Legislativo e Judicirio).

chamada

outorga

delegao.

No tem qualquer subordinao hierrquica;

Suas

funes

so

polticas,

judiciais

so

denominados

legislativas;
A descentralizao ser efetivada por meio de

outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela


transfere, mediante previso em lei, determinado

indeterminado. o que ocorre relativamente s


entidades da Administrao Indireta prestadoras de
servios pblicos: o Estado descentraliza a prestao

(autarquias,

Agentes

Exemplos:

Congresso Nacional, Cmara de

Deputados, Senado Federal, etc.

A outorga normalmente conferida por prazo

servios,

agentes

Polticos;

servio pblico.

dos

Seus

outorgando-os
empresas

outras

pblicas,

da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos


independentes e diretamente subordinados aos seus
chefes;

entidades

sociedades

de

economia mista e fundaes pblicas), que so criadas


para o fim de prest-los.

b) rgos Autnomos: so os localizados na cpula

Tm

ampla

autonomia

administrativa,

financeira e tcnica;


So

rgos

diretivos,

de

planejamento,

coordenao e controle;


Seus

agentes

so

denominados

Agentes

Polticos nomeados em comisso;


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Exemplos:

Ministrios,

Secretaria

de

Quanto Atuao Funcional:

Planejamento, etc.
a) Singular: so os que decidem atravs de um nico
c) rgos Superiores: so os que detm poder de

agente. Exemplos: os Ministrios, as Coordenadorias,

direo, controle, deciso e comando, subordinando-se

as Seccionais, etc.

a um rgo mais elevado.


b) Colegiado: decidem por manifestao conjunta da


No gozam de autonomia administrativa nem

maioria de seus membros.

financeira;

Legislativo, Conselho de Contribuintes, etc.

Liberdade

restringida

ao

planejamento

Exemplos:

Tribunais,

solues tcnicas, dentro de sua esfera de

1.5.3. ADMINISTRAO INDIRETA.

competncia;


Responsabilidade pela execuo e no pela

prpria, previstas no artigo 4o, inciso II, do Decreto Lei

deciso poltica;


Exemplos:

Entidades dotadas de personalidade jurdica

Gabinetes,

Coordenadorias,

200/67. So as:

Secretarias Gerais, etc.


a) Autarquias a expresso autarquia surgiu
d) rgos Subalternos: so os rgos subordinados

do grego autos, que significa prprio e arquia, que

hierarquicamente a outro rgo superior;

sinnimo de poder, comando. So pessoas jurdicas

realizam

de direito pblico criadas por lei para a execuo de

tarefas de rotina administrativa.

servios pblicos, contando com capital exclusivamente




Reduzido poder de deciso;

pblico,

predominantemente rgo de execuo;

integralmente por regras de direito pblico, podendo,

Exemplos: Reparties, Sees de Expediente,

to-somente, serem prestadoras de servios pblicos

etc.

(ex.: IBAMA, CADE, INSS etc.).

ou

Quanto Estrutura:

seja,

IBAMA

as

autarquias

(Instituto

so

Brasileiro

regidas

do

Meio

Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) uma


a) rgos Simples: refere-se a um s centro de
competncia.

Exemplos:

Posto Fiscal, Agncia da

autarquia federal vinculada ao Ministrio do Meio


Ambiente (MMA). uma entidade responsvel pela
execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente

Secretaria da Receita Federal, etc.

(PNMA) e desenvolve diversas atividades para a


b) rgos Compostos: representam vrios centros
de competncia (outros rgos menores na estrutura).
A atividade desconcentrada, do rgo central para os
demais rgos subalternos. Exemplos: Delegacia da
Receita Federal, Inspetoria Fiscal, etc.

preservao e conservao do patrimnio natural,


exercendo o controle e a fiscalizao sobre o uso dos
recursos naturais (gua, flora, fauna, solo, etc).
Tambm cabe a ele realizar estudos ambientais e
conceder licenas ambientais para empreendimentos de
impacto nacional.
O CADE (Conselho Administrativo de Defesa
Econmica) uma autarquia federal brasileira que tem
como objetivo orientar, fiscalizar, prevenir e apurar

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abusos do poder econmico. Tem o papel de julgar

Observaes:

sobre matria concorrencial os processos encaminhados


pela Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da

Tm

autonomia,

no

sendo

subordinadas

Justia e a Secretaria de Acompanhamento Econmico

quele que as criou, so apenas vigiadas

do Ministrio da Fazenda, desempenhando os papis

(superviso

preventivo, repressivo e educativo, dentro do mercado

como administrar seu patrimnio e receitas;

brasileiro.

O Banco Central uma autarquia de regime


especial. Por fora do art. 21 da CF/88, a competncia

ministerial),

podendo

escolher

Criadas e extintas por lei especfica (art. 37,


XIX da CF/88);

So dotadas das mesmas prerrogativas da

para emisso de moedas da Unio por meio do Banco

Administrao Direta. Na rea tributria (art.

Central. Tambm o Banco Central tem por finalidade

150, 2., da CF/88). Na rea processual, art.

fiscalizar as atividades desenvolvidas pelas instituies

188 do CPC;

financeiras.

Seus bens so imprescritveis (inusucapveis),


impenhorveis e inalienveis;

A prescrio contra elas de cinco anos;

O regime de pessoal o mesmo que se aplica


aos servidores da Administrao direta (Lei
8.112/90);

Temos tambm, as Autarquias sob o regime


especial: as Agncias Reguladoras (ANATEL,
ANEEL, ANTT etc.) e as Agncias Executivas
(ABIN e INMETRO). As primeiras (Agncias
Reguladoras) so autarquias que foram criadas
para regular as atividades desempenhadas
pelos particulares e certos setores do mercado,
fiscalizando e controlando tais atividades. J as
Agncias Executivas, so ttulos de qualidade
conferidos s autarquias ou fundaes que
celebrem contrato de gesto com o rgo da
Administrao Pblica Direta a que se acham
vinculadas, para a melhoria da eficincia e
reduo de custos.

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Fundaes

Pblicas

so

pessoas

Observaes:

jurdicas (regidas por regras de Direito Pblico ou de


Direito

Privado)

sem

fins

lucrativos,

criadas

ou

autorizadas por lei para um fim especfico de interesse

Podem

adotar

qualquer

modelo

societrio

admitido em direito;

pblico, como educao, cultura e pesquisa. As

So sempre de direito privado;

fundaes pblicas possuem autonomia administrativa,

100% do capital pertencem Administrao

patrimnio prprio, e funcionamento custeado. As

Pblica;

fundaes podero ser tanto de direito pblico quanto

Autorizadas por lei;

de direito privado.

Seu pessoal composto por empregados


pblicos ou agentes temporrios, sendo

Essa definio serve para qualquer fundao,


inclusive quelas que no integram a Administrao
indireta. No caso das fundaes que integram a

regidos pela CLT;




atividades meio, e dispensadas para as

Administrao indireta, quando forem dotadas de


personalidade de direito pblico (criadas por lei), sero
regidas integralmente por regras de Direito Pblico.
Quando forem dotadas de personalidade de direito
privado (autorizadas por lei), sero regidas por regras
de direito pblico e direito privado.

Esto obrigadas a realizar licitao para suas

atividades fins;


De acordo com o art. 109, I, da CF, as aes


nas quais sejam partes, sero processadas e
julgadas na Justia Federal, ressalvado, a
competncia da Justia do Trabalho.

Tanto uma quanto outra so compostas por


patrimnio personalizado. No caso da fundao pblica,

d) Sociedades de Economia Mista Pessoas

destacado pela Administrao direta, que o

Jurdicas

instituidor para definir a finalidade pblica. Como

autorizada por lei para explorao de atividades

exemplo de fundaes, temos: FUNASA (Fundao

econmicas ou para a prestao de servios pblicos,

Nacional

Brasileiro

com a maioria do capital votante pertencente

Geogrfico Estatstico); Universidade de Braslia; FUNAI

Administrao Pblica, sob a forma de sociedade

(Fundao Nacional do ndio);

annima.

de

Sade);

IBGE

(Instituto

de

direito

privado,

sendo

criao

c) Empresas Pblicas Pessoas Jurdicas de direito


privado, com capital inteiramente pblico, sendo a
criao

autorizada

por

lei

para

explorao

de

atividades econmicas ou para a prestao de servios


pblicos. Como exemplo de fundaes, temos: CEF
(Caixa Econmica Federal); ECT (Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos) etc.

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1.6.3. CONTRATO DE GESTO ENTRE O PODER

Observaes:

PBLICO


AS

ORGANIZAES

SOCIAIS.

Seu pessoal composto por empregados


Existe a possibilidade de celebrao de um

pblicos ou agentes temporrios, sendo


regidos pela CLT;

contrato de gesto do Poder Pblico com entidades

Autorizadas por lei;

privadas sem fins lucrativos que exercem atividade de

So sempre de direito privado;

interesse pblico. Contrato de gesto, neste caso, seria

Necessariamente constitudas sob a forma de

um ajuste entre o Estado e a entidade qualificada como

S.A. (incisos I e II do art. 5 do Decreto-Lei

organizao social, com o intuito de formar uma

200/67);

parceria entre as partes para fomento e execuo de

Esto obrigadas a realizar licitao para suas

atividades

atividades meio, e dispensadas para as

desenvolvimento

atividades fins;

preservao do meio ambiente, conforme se apreende

As aes nas quais sejam partes, sero

da

Lei

de

ensino,

pesquisa

tecnolgico,

9.637/98

(art.

cientfica,

cultura,

sade

art.

5).

processadas e julgadas na Justia Estadual,


ressalvado,

competncia

da

Justia

Nesta hiptese de contrato, tambm sero

do

fixadas metas a serem alcanadas pela organizao

Trabalho.

social que receber, em contrapartida, uma srie de


benefcios do Estado como verbas oramentrias e
servidores pblicos trabalhando em suas atividades,

1.6. ENTIDADES PARAESTATAIS.

mas

sendo

pagos

pelos

cofres

pblicos.

1.6.1 CONCEITO.
Observe-se que o contrato de gesto, quando
So pessoas jurdicas de direito privado que
colaboram com o Estado, desempenhando atividades
de interesse pblico e no lucrativas e qual o Poder
Pblico dispensa especial proteo, cumprindo ser
destacado,

que

no

integram

estrutura

da

celebrado com entidades da Administrao Indireta,


tem por objetivo ampliar a sua autonomia; porm,
quando celebrado com organizaes sociais, restringe a
sua autonomia, pois, embora entidades privadas, tero
que sujeitar-se a exigncias contidas no contrato de
gesto.

Administrao Pblica.

2. PODERES DA ADMINISTRAO.
1.6.2. COMPOSIO.
2.1. CARACTERSTICAS.

Servios sociais autnomos;

Organizaes sociais;

Organizaes

da

Os poderes da Administrao constituem meios

sociedade

civil

de

para que possa alcanar sua finalidade nica, ou

interesse pblico;

Entidades

de

conferidos Administrao pelo sistema jurdico,

apoio

associaes, cooperativas).

(fundaes,

seja,

interesse

pblico.

Os

poderes

da

Administrao so prerrogativas decorrentes do


Princpio da Supremacia do interesse pblico sobre o
interesse particular.

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Na utilizao desses poderes, se o agente

Regulamento

ato

administrativo

geral

pblico exceder os limites de suas atribuies ou se

normativo expedido privativamente pelo Chefe do

desviar das finalidades administrativas, incorrer em

Executivo (federal, estadual ou municipal), por meio

abuso de poder e ser responsabilizado. O abuso de

de decreto, com o fim de explicar o modo e forma

poder divide-se em duas espcies: excesso de poder e

de execuo da lei (regulamento de execuo) ou

desvio de finalidade.

prover

situaes

no

disciplinadas

em

lei

(regulamento autnomo ou independente).


2.2. PODERES DA ADMINISTRAO EM ESPCIE.
2.2.3. PODER DISCIPLINAR.
2.2.1. PODER HIERRQUICO.

O exerccio do poder disciplinar permite que a

O poder hierrquico tem como escopo a

Administrao Pblica aplique penalidade aos seus

organizao da Administrao Pbica. Tal poder

agentes

pela

prtica

de

infraes

funcionais,

assume importante papel na Administrao, sob dois

decorrentes inclusive da responsabilidade por atos de

enfoques, conforme se v a seguir:

improbidade (Lei n 8.429, de 1992) e por danos


causados a terceiros ( 6 art. 37 da CF). A apurao

A) Aspecto Interno: o agente pblico deve

de infrao funcional ato vinculado, sob pena de ficar

cumprir e fazer cumprir as atribuies legais do

caracterizada a condescendncia criminosa (art. 320

cargo com eficincia.

Cdigo Penal).
A aplicao da penalidade ato discricionrio

B) Aspecto Externo: o ato administrativo

que deve ser motivado pelas razes de fato e de

elaborado pelo agente deve ser avaliado.

direito,
2.2.2. PODER REGULAMENTAR.
O

poder

regulamentar

atribudo

editar decretos de execuo ao fiel cumprimento lei

Em regra, no tem cabimento, assim, a


existncia de decreto autnomo para disciplinar matria

entendimento

em

lei,

em

majoritrio.

consubstanciado

em

vrias

infrao, causas atenuantes e agravantes, antecedentes


e danos causados (Lei n 8.112, de 1990 e Lei n
9.784, de 1999).
O poder disciplinar est limitado pelas clusulas

(inc. IV art. 84 Constituio Federal).

prevista

como

circunstncias, tais como: natureza e gravidade da

privativamente aos Chefes do Poder Executivo para

no

bem

conformidade

com

Excepcionalmente,

ptreas do devido processo legal, do contraditrio, da


ampla defesa (inc. LIV e inc. LV art. 5 CF).

o
2.2.4. PODER VINCULADO.

pode

haver decreto autnomo dispondo sobre organizao e


funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino
de rgos pblicos, bem como sobre extino de
funes ou cargos pblicos, quando vagos (inc. VI art.

Poder

vinculado

aquele

em

que

administrador se encontra inteiramente preso ao


enunciado da lei que estabelece previamente um nico
comportamento possvel a ser adotado em situaes
concretas, no existindo um espao para juzo de

84 Constituio Federal).

convenincia e oportunidade.
Os

decretos

autnomos

diferem-se

dos

decretos de execuo, pois estes visam garantir a


fiel execuo de lei ou de ato normativo j editados.

H ausncia de juzo de valores, pois a lei


estabelece

um

nico

comportamento.

Ex:

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Aposentadoria por atingimento do limite mximo de

idade. Quando o servidor completar 70 anos, o

comerciais.

todos

os

estabelecimentos

administrador tem que aposent-lo, pois a lei prev

esse nico comportamento.

Ato individual aquele que tem um


destinatrio especfico, por exemplo, a
autuao

2.2.5. PODER DISCRICIONRIO.

de

determinado

estabelecimento comercial por qualquer


motivo, por razes de segurana.

Poder

discricionrio

aquele

em

que

administrador se encontra preso (no inteiramente) ao

Faz-se necessria a diferenciao entre polcia

enunciado da lei que no estabelece previamente um

administrativa,

nico comportamento possvel a ser adotado em

manuteno da ordem pblica:

polcia

judiciria

polcia

de

situaes concretas, existindo um espao para juzo de

convenincia e oportunidade.

Polcia administrativa: incide sobre


bens, direitos, interesses e atividades
da populao, difunde-se por toda a

H, portanto, um juzo de valores. Ex: Pedido


de

porte

de

arma

junto

Administrao.

Administrao e visa garantir todos os

interesses explicitados em sua definio

administrador poder conceder ou no dependendo da

legal, constante do Cdigo Tributrio

situao em concreto.

Nacional.

A diferena entre o poder vinculado e o poder


discricionrio reside no grau de liberdade legalmente

conferido ao administrador.
Tanto

discricionrio

ato
s

de infraes penais e sua autoria; sua

vinculado

podero

Polcia judiciria: efetua a apurao

ser

quanto

ato

apreciados

pelo

competncia de rgos determinados,


a exemplo das polcias civis e da polcia
federal, e considerada como rgo

Judicirio no tocante sua legalidade.

auxiliar do Poder Judicirio.


2.2.6. PODER DE POLCIA.

o poder conferido Administrao Pblica

Polcia de manuteno da ordem


pblica

(polcia

ostensiva):

tem

para condicionar, restringir, frear o exerccio de direitos

carter eminentemente preventivo e

e atividades dos particulares em nome dos interesses

ostensivo, alm de ser da competncia

da coletividade, sendo que, tal poder informa e

de rgos militares (em regra).

possibilita a atuao eficaz da Administrao Pblica na


2.3. ABUSO DE PODER.

busca do interesse pblico, aplicvel, desta forma, por


meio

de

atos

gerais

ou

individuais,

puramente

normativos ou ainda de efeitos concretos.

adequada

Ato geral aquele ato que no tem


um

destinatrio

O uso (normal) de poder a utilizao

especfico,

normalmente de cunho normativo, a


exemplo do ato que probe a venda de
bebidas alcolicas a menores, aplicvel

lei,

pelos

agentes

pblicos,

das

prerrogativas (vantagens ou privilgios em razo da


funo) que lhe so dadas pelo ordenamento jurdico.
J o abuso de poder surge quando essas prerrogativas
so empregadas em desacordo com a lei, fora dos
limites de competncia do agente ou com desvio da

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finalidade a ser atingida, de interesse pblico. A cada

independncia funcional no desempenho de suas

uma dessas duas hipteses corresponde um tipo de

atribuies.

abuso de poder:
b) Os agentes administrativos: so
a) Excesso de Poder Ocorre quando o agente,

aqueles que se vinculam ao Poder Pblico por

embora competente para praticar o ato, vai

relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional

alm do permitido e exorbita no uso de suas

e ao regime jurdico nico (Lei 8112/90) ou CLT. Tal

faculdades administrativas. Excede, portanto, a

categoria de agentes pblicos composta por trs

sua competncia legal e, com isso, invalida o

espcies de agentes:

ato.

b) Desvio de Poder (ou desvio de finalidade)

Servidor pblico: o agente que titulariza


um cargo, sob regime estatutrio;

Surge nas situaes em que o agente pratica o


ato visando a um fim diferente daquele previsto

um emprego pblico, sob regime celetista;

na lei. O exemplo clssico de abuso de poder


a desapropriao que, apesar de feita em nome

do interesse pblico, na verdade, tem sido

beneficiar

prpria

Servidor temporrio: aquele contratado


diante

imposta para prejudicar um inimigo ou mesmo


para

Empregado pblico: o agente que titulariza

de

uma

situao

de

excepcional

interesse pblico (artigo 37, inciso IX, da

autoridade

Constituio Federal).

expropriante.
Seguindo tal classificao, faz-se necessrio
3. AGENTES PBLICOS.

definir as expresses: cargo, emprego e funo:

Tal expresso abrange todas as pessoas que se

encontram dentro da Administrao, podendo citar,


como

exemplo,

magistrados,

desde

verdadeiros

os

parlamentares

agentes

polticos;

Cargo: a mais simples unidade de poderes e


deveres estatais a serem expressos por um

agente com vnculo estatutrio;

os

servidores da Administrao, assim considerados os

Emprego pblico: o ncleo de encargo de

agentes administrativos; at os jurados, mesrios na

trabalho permanente a ser preenchido por

eleio, denominados agentes honorficos, entre

agente contratado para desempenh-lo sob o

outros.

regime celetista;
a)

Os

Funo Pblica: O conceito de funo pblica

so

em

primeiros

obtido de maneira residual. Trata-se do

escales, desempenhando funes estabelecidas na

conjunto de atribuies estatais s quais no

Constituio e em Leis Especiais.

corresponde um cargo nem um emprego.

do

Governo

seus

os

polticos:

componentes

agentes

So agentes polticos os Chefes do Executivo e

c) Os agentes honorficos: so cidados

do

convocados, designados ou nomeados, para prestar,

Legislativo, do Judicirio, do Ministrio Pblico, do

transitoriamente, servios ao Estado, sem vnculo

Tribunal de Contas, os Representantes Diplomticos

empregatcio

remunerao. Exemplos: mesrios, jurados, comissrios

seus

as

auxiliares

demais

imediatos,

autoridades

os

que

membros

atuem

com

ou

estatutrio

geralmente

sem

de menores. Durante o desempenho da funo


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pblica, sujeitam-se disciplina e hierarquia, podendo

receber pro labore e contar o perodo de trabalho

Posse: ato que confere as prerrogativas


do cargo.

como servio pblico.




Exerccio: incio efetivo das atribuies.

d) Os agentes delegados: so particulares


que recebem a incumbncia da realizao de
determinada atividade, obra ou servio pblico e o
realizam em nome prprio, por sua conta e risco,

Provimento derivado: pressupe a existncia


de um vnculo com a Administrao. Subdivide-se em:
-

mas segundo as normas do Estado e sob a

ocorre de um cargo para outro sem

permanente fiscalizao do delegante. So os casos


de

concesso

permisso,

por

Provimento derivado horizontal:

ascenso na carreira. Trata-se da

exemplo.

readaptao.

Respondem objetivamente pelo dano causado e so

Ocorre

quando

servidor, estvel ou no, havendo

considerados autoridades para fins de mandado de

sofrido uma limitao fsica ou mental

segurana.

em suas habilidades, torna-se inapto


ao exerccio do cargo que ocupa,

e) Os agentes credenciados: so os que

mas, por no ser caso de invalidez

recebem a incumbncia da Administrao para

permanente,

represent-la em determinado ato ou praticar certa

pode

ainda

exercer

outro cargo para o qual a limitao

atividade especfica, mediante remunerao do

sofrida no o inabilita (art. 24 da Lei

Poder Pblico credenciante.

81122/90);
f) Gestor de negcios: Agem nessa qualidade
os particulares que assumem uma funo pblica

Provimento derivado vertical: o


provimento se d com ascenso na

em razo de uma situao excepcional.

carreira.
g) Servidor Militar: todo agente pblico

quando

que est sujeito a um regime militar.

Trata-se
o

da

servidor

promoo,

assume

outro

cargo, dentro da mesma carreira, com


aumento de vencimentos em razo do

3.1. PROVIMENTO DE CARGOS.

maior grau de complexibilidade das


novas

Provimento, o ato pelo qual se efetua o

funes.

Como

exemplo,

podemos citar o professor, que passa

preenchimento do cargo pblico, com a designao de

de assistente para mestre, doutor,

seu titular. Pode ser:

titular e livre docente (art. 33, III da


Provimento originrio ou inicial: quando o

Lei 81122/90);

agente no possui vinculao anterior com o Cargo


Pblico. D-se pela nomeao (art. 9 da Lei

Provimento
reingresso:

81122/90).

derivado
nosso

por

ordenamento

jurdico contempla quatro formas de


Fases:

provimento derivado por reingresso,


sendo elas: reverso, reintegrao,

Concurso.

Provimento do cargo pela nomeao.

reconduo e aproveitamento:

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Reverso: Trata-sedo retorno ao

idntico,

servio do servidor aposentado, sendo

vencimentos

que s poder ser realizada em duas

semelhantes (arts. 30 e 31 da Lei

hipteses (art. 25 da Lei 8112/90):

81122/90 e 3 do art. 41 da CF/88).

a)

quando

servidor

havia

se

ou

em

outro

com

atribuies

3.2. REGIME JURDICO DO SERVIDOR

aposentado por invalidez, e junta

PBLICO.

mdica oficial declarar insubsistentes


O caput do art. 39 da Carta

os motivos da aposentadoria;

Federal,

originariamente estabelecia a abrigatoriedade de


b) no interesse da administrao,

adoo, por parte de cada ente da Federao, de

desde que o servidor, estvel quando

um s regime jurdico aplicvel a todos os servidores

na

integrantes

atividade,

tenha

solicitado

Administraes

nos

obrigatria a instituio de planos de carreira para

anos

posteriores

fundacional

(e

tambm

Direta,

autrquica

cinco

suas

reverso da aposentadoria voluntria

aposentao e haja cargo vago;


-

de

tornava

esses servidores).

retorno

ao

Ocorre que, a EC n 19/1998 alterou o caput do

afastado

por

art. 39 da Carta Magna com o fito de eliminar a

ilegal.

obrigatoriedade de adoo, pelas pessoas polticas,

determinao para que reassuma o

de um regime jurdico unificado para seus agentes

cargo pode efetivar-se por deciso

atuantes na Administrao Direta, autarquias e

judicial ou administrativa, em sede

fundaes pblicas (eliminou, tambm a referncia

recursal,

servidor

expressa obrigatoriedade de instituio de planos

direito integral indenizao por

de carreira). Simplesmente, passou a ser possvel a

todos

pela

existncia de agentes pblicos sujeitos a mais de um

deciso ilegal (art. 28 da Lei 8.112/90

regime jurdico na Administrao Direta, autarquias

e 2 do art. 41 da CF/88);

Reintegrao:
servio

do

deciso

servidor

considerada

acarretando

os

ao

prejuzos

sofridos

nas

fundaes

pblicas

de

cada

ente

da

Federao.
-

Reconduo: o direito do servidor


estvel de retorno ao seu cargo de

Vale ressaltar, que a modificao do caput do

origem, no primeiro caso, em virtude

art. 39 da CF/88, teve sua eficcia suspensa, pelo

da reintegrao ao servio do antigo

STF, a partir de agosto de 2007, sob o fundamento

ocupante do cargo e, no segundo por

de inconstitucionalidade formal (na tramitao da

haver sido reprovado em estgio

emenda, a Cmara dos Deputados no observou o

probatrio de outro cargo para qual

processo

pedira

pargrafo 2 da CF/88, especificamente quanto ao

vacncia

(art.

29

da

Lei

legislativo

estabelecido

no

art.

60,

caput do art. 39, que no foi submetido a dois

81122/90);

turnos). O regime jurdico dos servidores pblicos


-

Aproveitamento:

consiste

na

designao do servidor colocado em

civis disciplinado pela Lei n. 8.112/90. A seguir,


analisaremos alguns pontos relevantes.

disponibilidade, por ter sido seu cargo


extinto, para outro posto, se possvel
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3.2.1. VANTAGENS (ESPCIES).

1) Ajuda de custo (art. 53): a indenizao


que o servidor recebe como compensao

3.2.1.1. SISTEMA REMUNERATRIO.

pelos gastos que efetuou para exercer

Os servidores que recebem subsdios so os


que constam do art. 39, 4., da Constituio Federal,

atividade em outro local, no interesse da


Administrao, sendo que, se o servidor
pedir para mudar de sede, arcar com os

quais sejam:

custos;
Membros de poder;

2) Diria (art. 58): cabe quando o servidor

Detentores de mandado eletivo;

Ministros de Estado;

Secretrios estaduais;

Secretrios municipais.

se desloca temporariamente para exercer


suas atividades, mas mantm a sua sede;
3) Transporte (art. 60): compensao da
despesa com transporte prprio para o
exerccio de atividades externas;
4) Auxlio moradia (art. 60-A): O auxlio-

Os demais so remunerados por vencimento.

moradia consiste no ressarcimento das


A Lei n. 8.112/90 define, nos artigos 40 e 41,

despesas comprovadamente realizadas pelo

vencimento e remunerao. Essa definio envolve o

servidor com aluguel de moradia ou com

vencimento mais as vantagens pecunirias conferidas

meio de hospedagem administrado por

ao servidor por fora de lei. O vencimento a

empresa hoteleira, no prazo de um ms

retribuio pecuniria pelo exerccio do cargo, em valor

aps a comprovao da despesa pelo

fixado em lei.

servidor.

Vantagens

so

acrscimos

financeiros

ao

3.2.1.3. GRATIFICAES.

vencimento do servidor, estabelecidos por lei a ttulo


precrio ou permanente.

Vantagens

de

natureza

financeira,

compreensivas de trs espcies de acrscimos:


O art. 48 probe a incidncia de arresto,
seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao

1) Pelo exerccio de funo de direo,

de alimentos resultante de deciso judicial sobre o

chefia,

vencimento, a remunerao e o provento (remunerao

provimento

dos aposentados).

natureza especial (art. 62);

3.2.1.2. INDENIZAES.

assessoramento,

2) A

em

comisso

gratificao

correspondente a
Trata-se de ressarcimento de despesas, no
representando acrscimo porque o servidor recebe o
que gastou.
Espcies:

avos)

cargo

da

servidor

1/12

jus

ou

de

natalina,

remunerao
fizer

de

no

(um
a

doze

que
ms

o
de

dezembro, por ms de exerccio no


respectivo ano (art. 63);
3) Por encargo de curso ou concurso (art.
76-A).

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3.2.1.4. ADICIONAIS.

3) Para o servio militar:

So de muitos variados tipos, sendo eles:

Ao servidor convocado para o servio militar


ser concedida licena, sendo que, concludo tal

1) Pelo

exerccio

de

atividades

insalubres, penosas ou perigosas (art.


68);

servio, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem


remunerao para reassumir o exerccio do cargo (art.
85 da Lei), valendo ser destacado, que tal licena por

2) Por servio extraordinrio, episdico e


limitados

duas

horas

alm

da

prazo indeterminado.
4)

Para exercer atividades polticas:

servidor

jornada normal (art. 73);


3) Por trabalho noturno realizado entre
as 22h e 5h (art. 75);

Vantagem de natureza no-pecuniria prevista em


a

licena,

sem

remunerao, durante o perodo que mediar entre a

Administrao

cargo eletivo, e a vspera do registro de sua

5) Para capacitao:

3.2.1.5. LICENAS.

qual

candidatura perante a Justia Eleitoral (art. 86).

remuneradas pelo servidor (art. 76).

pela

direito

sua escolha em conveno partidria, como candidato a

4) De frias, devido por ocasio de frias

lei,

ter

autoriza

afastamento do servidor das suas atividades, sem

Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o


servidor poder, no interesse da Administrao, afastarse do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva
remunerao, por at trs meses, para participar de

qualquer tipo de penalizao.

curso de capacitao profissional (art. 87).


1) Para tratar de doena em pessoa da
famlia:

6) Licena

para

tratar

de

assuntos

particulares:
O fato gerador vem previsto no art. 83, em que
o

servidor

deve

demonstrar

que

seu

auxlio

servidor

no

pode

estar

em

estgio

imprescindvel e que no consegue acumul-lo com o

probatrio. Possui prazo mximo de 3 anos e a

exerccio de suas atividades.

remunerao fica prejudicada (art. 91).

2) Por

motivo

de

afastamento

do

cnjuge:

7) Licena para o exerccio de mandato


classista:

Previsto no art. 84, quando o servidor precisar

Haver prejuzo da remunerao e durar o

acompanhar o cnjuge deslocado para outro ponto

tempo do mandato, podendo ser prorrogada, no caso

do territrio nacional ou exterior, ou para o exerccio

de reeleio, por uma nica vez (art. 92).

de mandato eletivo dos Poderes Legislativo e


Executivo.
3.2.1.6. AFASTAMENTOS E CONCESSES.

Os afastamentos, tambm so direitos de


ausncia do servio, cabveis por determinadas razes:
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1) Para doar sangue, por 1 dia (art. 97, I);


1) Para servir outro rgo ou entidade,
por tempo indeterminado (art. 93, c/c art. 102,

2) Para alistar-se como eleitor, por 2 dias


(art. 97, II);

II e III);

3) Por motivo de casamento gala, por 8


dias (art. 97, III, a);

2) Para exerccio de mandato eletivo,

4)

Por

falecimento

de

cnjuge,

durante o prazo de sua durao (art. 94 c/c 102,

companheiro, pais, padrasto, madrasta, filhos,

V);

enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos,


tambm por 8 dias (art. 97, III, b).
3) Para estudo ou misso no Exterior,

quando autorizado, pelo prazo mximo de quatro


anos (art. 95 e 1, c/c art. 102, VII);

Vale
afastamento

ressaltar,
que

no

que

dois

considerados

casos

de

direitos

ou

vantagens, pois so compulsrios e no visam proteger


4)

Para

participar

de

programa

de

um interesse ou desejo do servidor, sendo eles:

treinamento regularmente institudo (art. 102,


IV);

1) Afastamento preventivo: ocorre sem


prejuzo da remunerao, consistente em providncia
5) Para jri ou outro servios obrigatrios

por lei (art. 102, VI);

cautelar, determinvel por autoridade instrutora de


processo disciplinar, por um prazo de at 60 dias,
prorrogvel por igual perodo, afim de que o servidor

6) Por deslocamento para uma nova sede,


remoo, redistribuio, requisio ou cesso,

no venha a influir na apurao da irregularidade (art.


147);

por um perodo de 30 dias (art. 18, c/c art. 102,


IX);

2) Afastamento do servidor candidato a


cargo eletivo na localidade onde desempenhe
suas funes, caso exera cargo de direo,

7)

Para

desportiva

participar

nacional

ou

de
para

competio
integrar

chefia, assessoramento, ou fiscalizao (art. 86,


1).

representao desportiva nacional, segundo o


estabelecido em legislao especfica (art. 102,

3.2.1.7. FRIAS.

X);
O servidor far jus a trinta dias de frias, que
8) Para

servir

em

organismo

podem ser acumuladas, at o mximo de dois perodos,

internacional do qual o Brasil participe

no caso de necessidade do servio, ressalvadas as

ou coopere (art. 102, XI);

hipteses em que haja legislao especfica. (art. 77 da

9) Para participao em programa de

Lei 8112/90). Para o primeiro perodo aquisitivo de

ps-graduao stricto sensu no Pas

frias sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio (

(Art. 96-A).

1).

Existem

mais

afastamentos

denominou concesses, sendo eles:

que

lei

vedado levar conta de frias qualquer falta


ao servio ( 2). As frias podero ser parceladas em
at trs etapas, desde que assim requeridas pelo

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servidor, e no interesse da administrao pblica (

3.2.3. LOTAO DOS CARGOS E


REDISTRIBUIO.

3).

servidor

que

opera

direta

Todos

os

cargos

existentes

encontram-se

substncias

lotados em algum quadro. Quadro o conjunto de

radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de

cargos isolados e de carreira. O nmero total dos

frias, por semestre de atividade profissional, proibida

cargos de cada quadro o que se denomina lotao.

em qualquer hiptese a acumulao (art. 79 da Lei

A modificao da lotao de um quadro, pela passagem

8112/90).

de cargo nele incluso para outro quadro, se designa,

permanentemente

com

Raios

ou

conforme a Lei 8112, redistribuio (art. 37).


As frias somente podero ser interrompidas
3.2.4. REMOO.

por motivo de calamidade pblica, comoo interna,


convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por

Remoo (art. 36 da Lei 8112 de 1990) o

necessidade do servio declarada pela autoridade


mxima do rgo ou entidade (art. 80 da Lei 8112/90).

deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no


mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de
sede.

3.2.2. VACNCIA DOS CARGOS PBLICOS.


O art. 33 da Lei n. 8.112/90 dispe sobre as

Entende-se por modalidades de remoo:

hipteses de vacncia do cargo pblico, que pode


ocorrer pela sada do servidor da Administrao:

a) De ofcio, no interesse da Administrao;


b) A pedido, a critrio da Administrao;

Demisso (sano);

Exonerao.

c) A

pedido,

para

independentemente

outra
do

localidade,

interesse

da

Administrao, sendo que tal hiptese, s

O cargo pode vagar tambm pela sada do

permitida em alguns casos, como por exemplo:

servidor de um cargo para outro:


Para

Promoo: provimento derivado vertical;

Readaptao

24):

provimento

ou

ou

militar,

de

qualquer

dos

Poderes da Unio, dos Estados, do

derivado horizontal;

cnjuge

companheiro, tambm servidor pblico


civil

(art.

acompanhar

Distrito Federal e dos Municpios, que


foi

Aposentadoria;

deslocado

no

interesse

da

Administrao (art. 36, III, a);

Posse em outro cargo inacumulvel;

Falecimento.

3.2.5. RESPONSABILIDADE DOS AGENTES


PBLICOS.

servidor

responde

civil,

penal

administrativamente pelo exerccio irregular de suas

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atribuies. Tomando como base a Lei 8112/90,

que o administrador deve levar em considerao

podemos estabelecer as seguintes regras:

quando da aplicao da pena:

A responsabilidade penal abrange os crimes e


contravenes imputadas ao servidor, nesta

Natureza da infrao cometida;

Sua gravidade;

qualidade;

A responsabilidade civil-administrativa resulta

Prejuzos que gerou;

Atenuantes

de ato omissivo ou comissivo praticado no


desempenho de cargo ou funo;

cumular-se,

sendo

independentes

agravantes

do

caso

concreto;

As sanes civis, penais e administrativas


podero

Antecedentes funcionais.

entre si;

A responsabilidade administrativa do servidor

3.2.7. MEIOS DE APURAO DAS INFRAES.

ser afastada no caso de absolvio criminal


3.2.7.1. PRINCPIOS.

que negue existncia do fato ou sua autoria.

Nenhuma pena poder ser aplicada seno por


3.2.6. PENALIDADES.

sindicncia ou processo administrativo disciplinar,

As penas esto previstas no art. 127 da Lei. A


relao exaustiva, somente podendo ser ampliado
por outra lei, nunca pelo administrador:

assegurando-se o contraditrio e a ampla defesa.


O art. 5., inc. LV, da Constituio Federal
garante o contraditrio e a ampla defesa em
processo

Advertncia;

judicial

ou

administrativo,

no

mencionando a sindicncia, mas a esta se estende

Suspenso;

Demisso;

Cassao

porque dela pode resultar a aplicao de uma pena.


No bastasse esse fundamento, a Lei n.
8.112/90, em seu art. 143, assegura ao acusado a
de

aposentadoria

ou

ampla defesa.

disponibilidade;
3.2.7.2. FORMAS DE APURAO DAS

Destituio de cargos em comisso;

Destituio de funo comissionada.

PRTICAS INFRACIONAIS.
a) Sindicncia:

A aplicao da pena deve vir acompanhada


das razes que a originaram. Trata-se da motivao
que consiste em mencionar o dispositivo legal e

Meio sumrio de apurao de infraes que


possam ser apenadas somente com advertncia ou
suspenso por at 30 dias (art. 145, inc. II).

relacionar os fatos que concretamente levaram


Da sindicncia podem resultar trs situaes:

aplicao daquele dispositivo de lei.


A pena deve ser proporcional infrao. O
art. 128 do Estatuto do Servidor traz os elementos

Arquivamento do processo por no ter sido


apurada

nenhuma

irregularidade

ao

trmino da sindicncia;
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Aplicao da advertncia ou suspenso de

at 30 dias;

produzidas

novas

provas

se

necessrio e ser apresentada defesa.

Instaurao de processo administrativo

Sero

3. Fase Julgamento.

disciplinar, caso seja apurado mais do que


No feito pela comisso julgadora, que

se imaginava.

apenas dirige o processo (art. 167). Proferir a deciso


O prazo de durao de uma sindicncia de
30 dias, prorrogvel uma vez por igual perodo.

final uma das pessoas relacionadas no art. 141,


dependendo da natureza da infrao cometida. Para a
aplicao da pena devem ser levadas em conta as

b) Processo disciplinar.

regras do art. 128.

o meio para apurar-se qualquer tipo de


infrao cometida pelo servidor no exerccio das suas
atribuies, inclusive as infraes que poderiam ser

O julgamento deve ser fundamentado. A


motivao envolve a meno do dispositivo legal e os
fatos que levaram sua aplicao.

objeto de sindicncia (art. 146).


3.2.7.3. PEDIDO DE REVISO.
O prazo de durao do processo disciplinar de
A lei permite o pedido de reviso, disciplinado

60 dias, prorrogvel se necessrio (art. 152).

nos arts. 174 e ss.


As provas do processo de sindicncia podero
ser aproveitadas no processo disciplinar.

No h prazo para se ingressar com o pedido,


podendo ser feito a qualquer tempo.

Pode-se produzir novas provas dentro do


processo administrativo disciplinar, desde que sejam

Hipteses que viabilizam o pedido de


reviso:

pertinentes.
Fases do processo disciplinar:

Fato novo que influencie sobre a


deciso anterior (no existente ou no

1. Fase Abertura ou instaurao: d-se

conhecido);

por portaria que deve conter:

Inadequao da penalidade aplicada.

os fundamentos, as razes que deram


ensejo sua abertura;

os servidores estveis que iro compor


a comisso processante (art. 149).

Pode-se solicitar a produo de novas


provas, de forma a demonstrar o equvoco da
deciso anterior.

2. Fase Inqurito administrativo: a fase de


instruo.

O pedido pode ser proposto pelo servidor ou


sua famlia.

Se o processo disciplinar foi antecedido


de sindicncia podem ser aproveitadas as provas
j produzidas.

P: possvel o agravamento da deciso


anterior?

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R: No, pois o art. 182, pargrafo nico,


probe.

Os atos administrativos podem ser praticados


pelo Estado ou por algum que esteja em nome dele.
4. ATOS ADMINISTRATIVOS.

Logo, pode-se concluir que os atos administrativos no


so definidos pela condio da pessoa que os realiza.

4.1. FATOS ADMINISTRATIVOS E FATOS DA

Tais atos so regidos pelo Direito Pblico.

ADMINISTRAO.
4.2.2. PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA.
O Direito Civil faz distino entre ato e fato; o
primeiro imputvel ao homem; o segundo decorre de
acontecimentos naturais, que dependem do homem ou

4.2.2.1. ATO ADMINISTRATIVO PERFEITO.


o ato concludo, acabado, que completou o
ciclo necessrio sua formao.

que dele dependem apenas indiretamente.


4.2.2.2. ATO ADMINISTRATIVO VLIDO.
Quando o fato corresponde descrio a
descrio contida na norma legal, ele chamado de
fato jurdico e produz efeitos no mundo do direito.

o ato praticado de acordo com as normas


superiores que devem reg-lo.
4.2.2.3. ATO ADMINISTRATIVO EFICAZ.

Quando o fato descrito na norma legal produz efeitos


no mundo do direito administrativo, como ocorre com a

aquele ato que est apto a produzir os seus

morte de um servidor, que produz a vacncia de seu

efeitos. As causas que podem determinar a ineficcia

cargo; com o decurso de tempo que produz a

do ato administrativo so trs:

prescrio administrativa.

suspensiva,

Se o fato no produz qualquer efeito jurdico no


Direito Administrativo,

ou

seja,

ato

estar

subordinado a um fato futuro e incerto.

ele chamado de fato da

Enquanto o fato no acontecer, o ato ser

administrao. (P. ex: Servidor cai da escada no

ineficaz;

Ministrio da Fazenda e rapidamente se levanta, sendo


uma ocorrncia dentro da Administrao, mas sem

A subordinao do ato a uma condio

repercusses jurdicas).

A subordinao do ato a um termo inicial,


ou seja, o ato estar subordinado a um fato
futuro e certo. Enquanto o fato no

4.2. ATOS ADMINISTRATIVOS APESCTOS

acontecer, o ato ser ineficaz;

GERAIS.

A subordinao dos efeitos do ato prtica


de outro ato jurdico.

4.2.1. DEFINIO.

4.2.3. REQUISITOS.

Ato administrativo espcie de ato jurdico,


ato infralegal. toda manifestao lcita e unilateral de
vontade da Administrao ou de quem lhe faa as
vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim
imediato adquirir, transferir, modificar ou extinguir

So as condies necessrias para a existncia


vlida do ato. Nem todos os autores usam a
denominao

requisitos;

podem

ser

chamados

elementos, pressupostos, etc.

direitos e obrigaes.
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Do ponto de vista da doutrina tradicional, os

4.2.4.3. EXIGIBILIDADE OU COERCIBILIDADE.

requisitos dos atos administrativos so cinco:


o poder que possuem os atos administrativos

Competncia: agente capaz;

Objeto lcito, certo, possvel e mora;

Motivo: este requisito integra os requisitos

de serem exigidos quanto ao seu cumprimento sob


ameaa de sano. A imperatividade e a exigibilidade,
em

dos atos administrativos tendo em vista a

regra,

nascem

no

mesmo

momento.

Excepcionalmente o legislador poder diferenciar o


momento temporal do nascimento da imperatividade e o
da exigibilidade. No entanto, a imperatividade

defesa de interesses coletivos;

pressuposto lgico da exigibilidade, ou seja, no se

Finalidade: o ato administrativo somente

poder exigir obrigao que no tenha sido criada.

visa a uma finalidade, que a pblica; se o


ato praticado no tiver essa finalidade,
ocorrer abuso de poder;

4.2.4.4. AUTO-EXECUTORIEDADE.
o poder que possuem os atos administrativos
de serem executados materialmente pela prpria

Forma: somente a prevista em lei.

administrao independentemente de recurso ao Poder


4.2.4. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO.

Judicirio.

Atributos so prerrogativas que existem por

A auto-executoriedade um atributo de alguns

conta dos interesses que a Administrao representa,

atos administrativos, ou seja, no existe em todos os

so as qualidades que permitem diferenciar os atos

atos (p. ex: procedimento tributrio, desapropriao

administrativos dos outros atos jurdicos.

etc.). Poder ocorrer em dois casos:

4.2.4.1. PRESUNO DE LEGITIMIDADE.


a presuno de que os atos administrativos

Quando a lei expressamente prever;

Quando estiver tacitamente prevista em lei

devem ser considerados vlidos at que se demonstre o

(nesse caso dever haver a soma dos

contrrio, a bem da continuidade da prestao dos

requisitos de situao de urgncia e

servios pblicos. Isso no quer dizer que no se possa

inexistncia de meio judicial idneo capaz

contrariar os atos administrativos, o nus da prova

de, a tempo, evitar a leso).

que passa a ser de quem alega.


4.2.4.5. TIPICIDADE.
4.2.4.2. IMPERATIVIDADE.
o atributo pelo qual o ato administrativo deve
Poder que os atos administrativos possuem de

corresponder a figuras definidas previamente pela lei

gerar unilateralmente obrigaes aos administrados,

como aptas a produzir determinados resultados. Para

independente da concordncia destes. a prerrogativa

cada finalidade que a Administrao pretende alcanar

que

existe um ato definido em lei.

Administrao

possui

para

impor,

exigir

determinado comportamento de terceiros.


Trata-se
legalidade,

que

de

decorrncia

afasta

do

princpio

possibilidade

de

da
a

Administrao praticar atos inominados; estes so

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possveis para os particulares, como decorrncia do

4.2.5.3. QUANTO AO SEU OBJETO:

princpio da autonomia da vontade.



4.2.5. CLASSIFICAO DOS ATOS

De imprio ou atos de autoridade - So


todos aqueles atos que a Administrao pratica

ADMINISTRATIVOS.

usando

de

sua

supremacia

sobre

administrado ou sobre o servidor, impondo-lhes


4.2.5.1. QUANTO AOS SEUS DESTINATRIOS.

atendimento obrigatrio. o que ocorre nas


desapropriaes, nas interdies de atividade e

Atos gerais ou regulamentadores - So os


atos

administrativos

destinatrios

expedidos

determinados,

com

nas ordens estatutrias. Podem ser gerais ou

sem

individuais, internos ou externos, mas sempre

finalidade

unilaterais, expressando a vontade onipotente

normativa, alcanando todos os sujeitos que se


encontrem na mesma situao de fato em
relao

aos

seus

regulamentos,

preceitos.

So

instrues

os

do Estado.


pratica sem usar de sua supremacia sobre os

normativas,

destinatrios,

circulares, ordens de servios, etc.




puramente

Atos individuais ou especiais - So, ao

destinatrios

(um

ou

particular.

desapropriao;

atos

Ex.:

Decretos

de

de

nomeao;

de

exonerao, etc.

de

como

ocorre

administrao

nos

dos

atos

bens

particulares, como, por exemplo, as alienaes,

mais

onerao

sujeitos certos), criando-lhes uma situao


jurdica

tal

servios pblicos e nos atos negociais com os

contrrio, todos aqueles que se dirigem a


determinados

Atos de gesto - So os que a Administrao

ou

antecedidos

aquisio
por

de

autorizaes

bens,

etc.,

legislativas,

licitaes, etc.


Atos de expediente - So os que se destinam


a dar andamento aos processos e papis que
tramitam

4.2.5.2. QUANTO AO SEU ALCANCE:

pelas

reparties

pblicas,

preparando-os para a deciso de mrito a ser




Internos - So atos administrativos destinados

proferida pela autoridade competente. So atos

a produzir efeitos no mbito das reparties

de rotina interna, sem carter vinculante e sem

pblicas, destinados ao pessoal interno, como

forma especial, praticados geralmente por

portarias,

servidores subalternos.

instrues

ministeriais,

etc.,

destinados aos seus servidores. Podem ser


4.2.5.4. QUANTO AO SEU REGRAMENTO:

mesmo assim, gerais ou especiais, normativos,


ordenatrios,

punitivos,

etc.,

conforme

exigncia do servio.


todos aqueles que alcanam os administrados,


os contratantes e, em certos casos, at mesmo
os prprios servidores, provendo sobre seus
obrigaes,

Vinculados ou regrados - So aqueles para


os quais a lei estabelece os requisitos e

Externos ou de efeitos externos - So

direitos,

negcios

ou

conduta

perante a Administrao. Tais atos s entram


em vigor aps sua publicao em rgo oficial
(dirio oficial) dado seu interesse pblico.

condies

de

sua

realizao,

limitando

liberdade do administrador que fica adstrita aos


pressupostos do ato legal para validade da
atividade
requisitos

administrativa.
das

Desviando-se

normas

legais

dos
ou

regulamentares, fica comprometida a ao


administrativa, viciando-se a eficcia do ato
praticado que, assim, toma-se passvel de

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anulao

Ex.:

cobrar

impostos,

conceder

quais, essa deciso est de certa forma

iseno ou anistia, entre outros.




vinculada.

Discricionrios - So aqueles atos que a


Administrao

um rgo, mas depende da verificao por

livremente o seu contedo, o seu destinatrio,

parte de outro, para se tornar exeqvel. Ex.:

a sua convenincia, a sua oportunidade e o

autorizao que depende de visto de uma

modo

autoridade superior.

sua

praticar

Compostos - Que resulta da vontade nica de

escolhendo

da

pode

realizao.

rigor,

discricionariedade no se manifesta no ato em


4.2.5.6. QUANTO AO FIM:

si, mas no poder que Administrao tem de


pratic-lo quando e nas condies que repute
mais convenientes ao interesse pblico. No se
confunde

com

ato

arbitrrio.

Discrio

declaram a legalidade de uma situao j

existente e de conseqncia irremovveis diante

liberdade de ao dentro dos limites legais;

do Direito.

arbtrio ao que excede lei e por isto,


contrria a ela. O ato discricionrio, quando
permitido pelo direito, legal e vlido; o ato
arbitrrio, porm, sempre ilegtimo e invlido.
Manifesta-se

em

funo

do

poder

da

Declaratrios de direito - So os atos que

Constitutivos de direito - So os atos que


do estabilidade jurdica a um fato at ento de
resultados aleatrios.

4.2.6. ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS.

Administrao em pratic-lo nas condies que


julgar conveniente: abrir um concurso pblico
escolhendo o nmero de vagas, pavimentar

Atos

normativos:

contm

uma estrada, etc.

um

So

comando

aqueles

geral

do

que
Poder

Executivo visando correta aplicao da lei.


4.2.5.5. QUANTO NATUREZA:

So

atos

infralegais

que

encontram

fundamento no poder normativo (art. 84, IV




Simples - O que resulta da manifestao de

da

vontade de um nico rgo, unipessoal ou

CF).

Ex:

Decretos;

Regulamentos;

Portarias e etc.

colegiado.


Complexos - So os atos que se formam pela


conjugao de vontades de mais de um rgo

Atos ordinatrios: So aqueles que visam


a

administrativo. Em outras palavras so aqueles

disciplinar

funcionamento

da

Administrao e a conduta de seus agentes

que, realizados por um rgo, requerem, para

no

a sua validade - e no para a formao da

desempenho

de

suas

atribuies.

Encontra fundamento no Poder Hierrquico.

vontade - a aprovao de outro rgo; os que

Ex: Ordens, Circulares, Avisos, Portarias,

dependem de pareceres de rgos consultivos,

Ordens de servio e Ofcios.

preceituados em lei; os que se compem de


atos elementares, como seja uma concorrncia
pblica,

cuja

deciso

pelo

Ministrio

ou

Secretaria de Estado requer uma srie de atos


elementares precedentes e autnomos, aos

Atos negociais: So aqueles que contm


uma

declarao

de

vontade

da

Administrao visando concretizar negcios


jurdicos, conferindo certa faculdade ao
particular nas condies impostas por ela.

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diferente dos negcios jurdicos, pois ato

ilegalidade.

unilateral.

legalidade dos atos administrativos.

Atos enunciativos: So aqueles que

b) Quem pode ANULAR ato administrativo?

anulao

decorre

do

controle

de

contm a certificao de um fato ou


emisso de opinio da Administrao sobre

A anulao de um ato que contenha vcio de

determinado assunto sem se vincular ao

legalidade pode ocorrer tanto pelo Poder Judicirio (

seu enunciado. Ex: Certides, Atestados,

controle externo) quanto pela prpria Administrao

Pareceres e o apostilamento de direitos

Pblica ( controle interno).

(atos declaratrios de uma situao anterior


Como

criada por lei).

exemplo,

podemos

citar:

ato

administrativo expedido pelo Poder Legislativo poder

Atos punitivos: So aqueles que contm

ser anulado tanto pelo prprio Poder Legislativo

uma sano imposta pela Administrao

(Administrao Pblica) quanto pelo Poder Judicirio.

queles que infringirem disposies legais.


Encontra fundamento no Poder Disciplinar.
Ex:

Interdio

comercial

em

de
vista

invalidao

por

via

judicial

depender,

estabelecimento

sempre, de provocao do interessado. J a via

irregularidade;

administrativa poder resultar do Poder de Autotutela

de

do Estado, que deve

Aplicao de multas e etc.

extingui-lo, muito embora

proveniente da manifestao de vontade de um de seus


agentes, contenha vcio de legalidade.

4.2.7. FORMAS DE EXTINO DOS ATOS


ADMINISTRATIVOS.

c) Efeitos da Anulao:
So

formas

de

extino

dos

atos

administrativos: a anulao, a revogao, a cassao, a

Uma vez que o ato administrativo ofende a lei,


lgico afirmarmos que a invalidao opera efeitos ex-

caducidade e a contraposio.

tunc, retroagindo origem do ato, ou seja, fulmina o


que j ocorreu, no sentido de que se negam hoje os

I ANULAO.

efeitos de ontem.
a) Definio:
II REVOGAO.
Todo ato administrativo para ser vlido deve
conter os seus cinco elementos ou requisitos de

a) Definio:

validade (competncia, finalidade, forma, motivo e


objeto) isentos de vcios (defeitos). Caso um desses

Ocorre no momento em que um ato vlido,

elementos apresente-se em desacordo com a lei, o ato

legtimo e perfeito torna-se inconveniente e inoportuno

ser nulo. O pressuposto da anulao que o ato

ao interesse pblico. O ato no possua qualquer vcio

possua um vcio de legalidade em algum de seus

de formao, porm, no atende mais aos pressupostos

requisitos de formao. Com isso, podemos defini-la

de convenincia e oportunidade.

como sendo o desfazimento de um ato por motivo de

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importante ressaltarmos que o conceito de


revogao guarda estreita relao com o de

d) Atos Irrevogveis

ato

discricionrio, visto ser o Poder Discricionrio da

O Poder Discricionrio dado Administrao

Administrao o fundamento de tal instituto. Alm

Pblica de revogar seus atos administrativos, por

disso, os atos vinculados so classificados, pelos

questes lgicas no ilimitado. Alguns atos so

grandes autores, como atos irrevogveis,

insuscetveis de revogao, ou seja, so atos ditos

visto que

neles a lei no deixou opo ao administrador, no que

irrevogveis.

tange valorao da convenincia e da oportunidade.


Sendo assim, conclumos que a revogao decorre do

Assim temos:

controle de mrito dos atos administrativos.

b) Quem pode REVOGAR ato administrativo?

efeitos;

Por depender de uma avaliao quanto ao


momento em que o ato tornou-se inoportuno e
inconveniente,

revogao

caber

Os atos consumados, que j exauriram seus

no tem escolha na prtica do ato;

autoridade

administrativa no exerccio de suas funes.

Os atos vinculados, pois nesse o administrador

Os atos que geram direitos adquiridos os atos


que integram um procedimento administrativo;

Os

atos

administrativos

declaratrios

ou

enunciativos (certides, pareceres, atestados)


Seria

inadmissvel

imaginar

que

Poder

Judicirio pudesse revogar ato administrativo, pois tal

III - CASSAO.

competncia depende da experincia/ vivncia do


administrador

pblico

Na verdade a cassao e a anulao de um ato

oportunidade e convenincia da prtica do ato. Porm,

administrativo possuem efeitos bem semelhantes. A

importante reforarmos que, atipicamente, o Poder

diferena bsica que na anulao o defeito no ato

Judicirio tambm emite atos administrativos (quando

ocorreu em sua formao, ou seja, na origem do ato,

exerce a funo administrativa). Nesse caso, caber ao

em um de seus requisitos de validade; j na cassao,

Poder

atos

o vcio ocorre na execuo do ato. Trata-se da extino

administrativos. Como exemplo, podemos citar: ato

do ato porque o destinatrio descumpriu condies que

administrativo expedido pelo Poder Legislativo poder

deveriam permanecer atendidas a fim de poder

ser revogado, apenas, pelo prprio Poder Legislativo.

continuar desfrutando da situao jurdica. Como

Judicirio

que

revogar

os

decidir

seus

quanto

prprios

exemplo, temos a cassao de uma licena, concedida


c) Efeitos da Revogao:

pelo Poder Pblico, sob Determinadas condies,


devido ao descumprimento de tais condies pelo

A revogao opera efeitos ex-nunc (proativos),

particular

beneficirio

de

tal

ato.

importante

ou seja, a partir de sua vigncia. O ato de revogao

observarmos que a cassao possui carter punitivo

no retroagir os seus efeitos, pois o ato revogado era

(decorre do descumprimento de um ato).

perfeitamente vlido, at o momento em que se tornou


inoportuno e inconveniente Administrao Pblica.

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4.2.8. CATEGORIAS DE INVALIDADE DO ATO

IV CADUCIDADE.

ADMINISTRATIVO.
A caducidade origina-se com uma

legislao
Existem

superveniente que acarreta a perda de efeitos jurdicos


da antiga norma que respaldava a prtica daquele ato.

quatro

categorias

de

atos

administrativos invlidos:

A retirada funda-se no advento de nova

Ato administrativo inexistente: aquele

legislao que impede a permanncia da situao

que possui uma aparncia de ato administrativo, mas

anteriormente

exemplo,

efetivamente no existe como tal (p. ex: um decreto

quando h retirada de permisso de uso de um bem

assinado pelo Presidente da Repblica, mas no

pblico, decorrente de uma nova lei editada que probe

publicado. Tem a aparncia de ato, mas no , visto a

tal uso privativo por particulares. Assim, podemos

falta da publicao). O ato inexistente no traz

afirmar que tal permisso caducou.

conseqncias jurdicas e no produz efeitos nem

consentida.

Ocorre,

por

obrigaes.
V CONTRAPOSIO.
Ato administrativo nulo: um ato que tem
Tambm chamada por alguns autores de

um vcio que no pode ser convalidado, ou seja, o ato

derrubada. Quando um ato deixa de ser vlido em

existe, mas possui um vcio que no pode ser corrigido

virtude da emisso de outro ato que gerou efeitos

posteriormente. No h operao jurdica que possa

opostos ao seu, dizemos que ocorreu a contraposio.

sanar o vcio. Esse ato pode gerar efeitos.

So atos que possuem efeitos contrapostos e por isso


Ato administrativo anulvel: aquele ato

no podem existir ao mesmo tempo.

que tem um vcio que pode ser sanado, ou seja, um


VI CUMPRIMENTO (EXAURIMENTO) DE SEUS

ato que pode ser convalidado. O vcio poder ser

EFEITOS.

corrigido, posteriormente, por uma operao jurdica.


Esse ato tambm poder gerar efeitos.

Ocorre quando o ato administrativo alcana os


efeitos almejados. Como exemplo, podemos citar o ato

Ato administrativo irregular: chamado por

que libera o servidor para gozar frias, isto , partir do

alguns autores de meramente irregular, o ato que,

momento que referido servidor goza suas frias, o ato

embora portando um vcio, no traz prejuzo a

extinto, visto que cumpriu seus efeitos.

ningum, ou seja, o vcio de tal natureza que no traz


conseqncias nem perdas jurdicas para ningum. No

VII RENNCIA.

nulidade

quando

no

prejuzo.

No

necessidade de se corrigir o vcio, visto esse no trazer


Ocorre quando o beneficirio do ato renuncia

conseqncias.

os seus efeitos.

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5. CONTRATOS DA ADMINISTRAO PBLICA

que saem da rbita (exorbitam) do Direito Comum (o

(LEI 8666/93).

Civil, normalmente) para entrar na rbita do Direito


Administrativo, conferindo ao Poder Pblico privilgios

No dia-a-dia da atuao administrativa, o Poder

inimaginveis em contratos civis.

Pblico costuma celebrar contratos com terceiros, de


modo

poder

institucionais.

desempenhar

Esses

ajustes

suas

so

atividades

chamados

de

contratos da administrao.

Tais clusulas esto previstas em grande parte,


no artigo 58, I a V, da Lei de Licitaes e Contratos.
Como exemplo das clusulas exorbitantes, podemos
citar a possibilidade que a Administrao tem, de

O gnero contratos da Administrao possui duas

alterar

espcies:

unilateralmente o contrato; aplicar sanes etc.

a) Contratos Administrativos: neste caso, o Estado

- PRESENA DO PODER PBLICO AGINDO COM

age com todas suas prerrogativas, tpicas do regime

SUAS

jurdico

particulares

prerrogativas, o Poder Pblico impe ao particular, por

clusulas com sujeies no encontradas nos contratos

meio de clusulas exorbitantes, certas sujeies no

comuns. Podemos ento, conceituar os contratos

encontradas em contratos comuns, justificada pela

administrativos como os ajustes que a Administrao

supremacia do interesse pblico sobre o interesse

Pblica, nessa qualidade celebra com pessoas fsicas ou

privado.

administrativo,

impondo

aos

unilateralmente

contrato;

PRERROGATIVAS:

rescindir

Utilizando

suas

jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de


fins pblicos, segundo o regime de Direito Pblico.

NATUREZA

CONTRATOS
b)

Contratos

de

direito

privado

INTUITO

PERSONAE

ADMINISTRATIVOS:

os

DOS

contratos

da

administrativos so celebrados, em regra, aps a

Administrao: so ajustes em que o Estado no se

realizao de licitao. No procedimento, existe uma

comporta como ente pblico, despindo-se de seus

fase cuja funo somente de analisar a qualificao

privilgios, aparecendo nestes contratos como se

do sujeito que deseja contratar com o Poder Pblico

particular fosse, submetendo-se s normas de Direito

(fase da habilitao). Terminada a licitao, o contrato

Privado (como exemplo, podemos citar os contratos de

administrativo deve ser celebrado com aquele que foi

locao em que o Poder Pblico seja locatrio). Vale ser

avaliado e escolhido pelo procedimento. No possvel,

destacado, que mesmo nos contratos de direito privado

portanto, repassar o contrato a outra pessoa que no

da Administrao, o Poder Pblico nunca se afastar

tenha se sujeitado a tal qualificao.

totalmente do regime jurdico de direito pblico, como


exemplo, podemos citar o Princpio da Legalidade e a

5.2. TEORIA DA IMPREVISO.

licitao, que continuaro a ser respeitados.


A Teoria da Impreviso estabelece que eventos
5.1. CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS

novos, no previstos e imprevisveis pelas partes,


que causem reflexos na execuo ou no equilbrio

ADMINISTRATIVOS.

econmico-financeiro do contrato, autorizam a sua


- PRESENA DE CLUSULAS EXORBITANTES: tais
clusulas conferem certos privilgios Administrao e,
recebem este nome porque so as clusulas contratuais

reviso. A utilizao dessa teoria restabelecer o


equilbrio entre o encargo e a retribuio, tornando
o contrato justo para as partes.

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O art. 65, inc. II, d, da Lei n. 8.666/93 dispe

Tanto o caso fortuito como a fora maior so

sobre a clusula rebus sic stantibus, que vigora nos

hipteses que autorizam a aplicao da Teoria da

contratos privados e tem a finalidade de evitar a runa

Impreviso, pois ou criam para o contratado um

do contratado. Os contratos regidos pela lei em estudo

desequilbrio

podero ser alterados, por acordo das partes, para

execuo do contrato.

econmico-financeiro

ou

impedem

restabelecer a relao pactuada inicialmente tendo por


objetivo

financeiro

manuteno
na

hiptese

do

equilbrio

de

ocorrncia

5.2.2.2. FATO DO PRNCIPE E FATO DA

econmicode

ADMINISTRAO.

fatos

imprevisveis ou previsveis com conseqncias


incalculveis, ou ainda, em caso de fora maior, caso
fortuito ou fato do prncipe , configurando lea

Fato do prncipe e fato da administrao so os


fatos produzidos pelo Poder Pblico que possibilitam a
aplicao da Teoria da Impreviso.

econmica extraordinria e extracontratual.


O fato do prncipe incide sobre todos os
5.2.1 REQUISITOS.

contratos, demandando alterao das clusulas iniciais.

Para a aplicao da Teoria da Impreviso,

Ocorrer quando um fato geral, por determinaes


estatais, positivas ou negativas, imprevisveis, onerar

necessria a ocorrncia de:

substancialmente a execuo do contrato. Exemplo: o

Fatos supervenientes;

Fatos

aumento de um tributo tem repercusso em todos os


contratos do Poder Pblico com particulares nos quais

imprevisveis,

ou

previsveis

de

conseqncias incalculveis.

incida aquele tributo. Verifica-se o fato do prncipe


quando uma determinao geral do Poder Pblico afeta
o cumprimento do contrato de maneira substancial.

5.2.2. HIPTESES.

O fato da administrao a atitude, omissiva

Autorizam a aplicao da Teoria da Impreviso,


desde que preenchidos os requisitos anteriores:

ou comissiva, adotada pelo Poder Pblico que incide


direta

O caso fortuito;

A fora maior;

O fato do prncipe;

especificamente

sobre

um

contrato

individualizado. Exemplo: construo de uma escola em


local habitado, sem que o Poder Pblico providencie a
desapropriao necessria. A determinao do Poder
Pblico, no fato da administrao, no geral isso
que o diferencia do fato do prncipe.

O fato da administrao.
5.2.2.3. OBSERVAES.

5.2.2.1. CASO FORTUITO E FORA MAIOR.


Circunstncias,
Caso fortuito o evento da natureza. Exemplo:

situaes

imprevistas

imprevisveis, so aquelas que j existiam antes de o

contrato para construir uma escola; choveu alm do

contrato

previsvel, o prazo do contrato no pode ser cumprido.

desconheciam, porque foram omissas em sondar as

Fora maior consiste no ato humano. Exemplo: o

possibilidades de execuo do pactuado; exemplo: o

contratado se compromete a construir uma obra, mas

contrato visa a construo em terreno arenoso e

seus funcionrios entram em greve.

descobre-se que esse rochoso, fazendo-se necessria

ser

celebrado,

mas

que

as

partes

a exploso do permetro.
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5.3. EXTINO.

Por exemplo: no contrato de colaborao, o


particular contratado pela Administrao obriga-se a

Extino do contrato a cessao do vnculo


entre a Administrao e o contratado. Poder ocorrer
de forma normal, pelo cumprimento integral de suas
clusulas ou trmino do prazo de durao, ou de forma

prestar determinado servio ou a realizar uma obra. Ou


seja, o contrato de colaborao um instrumento do
qual se vale a Administrao Pblica para contratao,
com o particular, de obras, servios ou fornecimento.

anormal, pela anulao, que decorre de alguma


nulidade no contrato, ou pela resciso.

teoria

desses

chamados

contratos

de

colaborao fruto de construo doutrinria moderna

5.3.1. RESCISO.

desenvolvida no Direito Administrativo, segundo a qual

Administrativa: promovida unilateralmente

a colaborao entre o particular e a Administrao

pelo Poder Pblico, por razes de interesse

decorre da necessidade de ser dada ao contrato

pblico ou por falta do contratado (art. 78

administrativo

da Lei n. 8.666/93).

Administrao no realizaria os seus fins.

Consensual ou amigvel: levada a efeito

maior

flexibilidade,

sem

que

b) Contrato de atribuio:

por acordo entre as partes, desde que haja


convenincia para a Administrao (art. 79
da Lei n. 8.666/93).

ajuste no qual deferida ao particular determinada

Resciso judicial: decretada pelo Judicirio

Cuida-se de expresso utilizada para designar o

por iniciativa do particular, art. 79, inc. III.

vantagem pessoal, haja vista que dele o interesse que


prevalece. No contrato de atribuio, a Administrao
confere ao particular determinadas vantagens ou

5.4. ESPCIES.

direitos, como, por exemplo, o uso especial de bem


pblico.

Destacamos a seguir, em sntese, as principais


modalidades de contratos administrativos, diante de

c) Contrato de fornecimento:

vrias existentes, ou seja, aquelas que fazem parte do


cotidiano

da

Administrao

Pblica

com

maior

Trata-se de um contrato de compra e venda

freqncia, nas esferas da Unio, dos estados e dos

que prev a aquisio de coisas mveis, como por

municpios.

exemplo:

Destacam-se na doutrina dominante e pelo uso,


dentre

outros,

como

os

principais

contratos

administrativos:

material

hospitalar,

material

escolar,

equipamentos, gneros alimentcios, necessrias


realizao

manuteno

dos

servios

da

Administrao Pblica. O contrato de fornecimento


classificado como ajuste de colaborao.

a) Contrato de colaborao:
O contrato de fornecimento denominado pela
Trata-se do contrato que atribui ao particular,

Lei n 8.666/93, em seu art. 6, III, de contrato de

sem a contra partida de qualquer vantagem, a

compra, como toda aquisio remunerada de bens

obrigao de executar algo em favor do Poder Pblico,

para fornecimento de uma s vez ou parceladamente.

o qual possui interesse prevalente no ajuste.

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d) Contrato de servio:

e) Contrato de gerenciamento:

Contrato de servio o ajuste que tem por

o ajuste atravs do qual a Administrao

finalidade a prestao, pelo contratado, de uma

transfere ao contratado o controle, a conduo, o

determinada atividade ao Poder Pblico. Tendo em

gerenciamento

vista que, in casu, o interesse prevalente o da

resguardando, no entanto, para si, o poder de deciso.

Administrao, diz-se que tal ajuste um contrato de

Cuida-se, assim, da atividade de mediao, a qual

colaborao e so classificados como:

representa

de

um

um

dado

servio

empreendimento,

tcnico

profissional

especializado, comum em obras de grande porte como,


I) Comuns: aqueles que no dependem de

por exemplo, nas hidroeltricas.

habilitao especial de seu executor, de modo que no


so

privativos

de

uma

determinada

categoria

f) Contrato de obra pblica:

profissional;
Trata-se do contrato no qual figura como
II) Profissionais: aqueles que demandam de seu
executor

habilitao

especfica,

traduzida

objeto a construo, reforma ou ampliao de uma

na

determinada obra pblica. Sua celebrao, em regra,

necessidade de registro profissional ou concluso de

requer a realizao de prvio procedimento licitatrio.

curso tcnico ou universitrio.

contrato

de

obra

pblica

no

necessita

de

autorizao legislativa.
So modalidades de servios profissionais:
Os contratos de obra pblica no que concerne
I) Generalizados: aqueles que muito embora
demandem habilitao especfica de seu executor, no

ao seu regime de execuo podem ser de empreitada


ou tarefa.

exigem para o seu exerccio conhecimentos tcnicos


incomuns aos demais profissionais da rea;

II)

Especializados:

aqueles

que

g) Contrato de gesto:

exigem

Por contrato de gesto deve se entender o

utilizao de conhecimentos tcnicos e cientficos

ajuste celebrado pelo Poder Pblico em parceria com o

incomuns. Ex.: os servios constantes do rol do art. 13

contratado, que pode ser uma dada entidade privada

da Lei n. 8.666/93.

ou mesmo um ente da prpria Administrao indireta,


constituindo

Destaca-se que a Lei n. 8.666/93, considera


como de notria especializao o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente

de

desempenho

anterior,

desse

modo

um

verdadeiro

acordo

operacional, por meio do qual o contratante torna-se


destinatrio de uma srie de benefcios previstos em
lei.

estudos,
A Constituio Federal prev a existncia do

experincias, publicaes, organizao, aparelhamento,


equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados
com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato (art. 25, 1).

contrato de gesto conforme o disposto no art. 37,


8, definindo que a autonomia gerencial, oramentria
e financeira dos rgos e entidades da administrao
direta

indireta

poder

ser

ampliada

mediante

contrato, a ser firmado entre seus administradores e o


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poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas

dois atos unilaterais; ou ainda, um emanado do Poder

de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo

Pblico e outro do particular.

lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II os controles e critrios de avaliao de desempenho,

Como tambm um contrato regulado pelo

direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;

direito privado, pelo direito pblico ou por ambos.

III- a remunerao do pessoal.

Atualmente prevalece o entendimento de que as


concesses possuem natureza jurdica de contratos

Os

efeitos

decorrentes

da

celebrao

de

administrativos regidos pelo direito pblico.

contrato de gesto com entidade privada e com a


administrao indireta so diferentes no seguinte:

A concesso de obra pblica, dentro do


contexto, cuida do ajuste por meio do qual o Poder

I) No contrato de gesto celebrado com

Pblico transfere ao particular, atravs de remunerao

entidade privada incumbir ao Poder Pblico o dever de

indireta e por um prazo determinado, a execuo de

fixar metas a serem alcanadas pela contratada, diante

uma determinada obra pblica, objetivando que esta

da concesso de benefcios;

seja realizada por conta e risco do contratado.


Assim, a remunerao indireta significa a contra

II) No contrato de gesto celebrado com a

prestao paga pelos beneficirios ou usurios da obra

Administrao Indireta haver subordinao s metas

em razo dos servios dela advindos, tal como se

estipuladas e liberao do controle da entidade estatal

verifica

que a instituiu.

determinadas rodovias.

Destaca-se

que

as

organizaes

nas

praas

de

pedgio

instaladas

em

sociais

A celebrao do contrato de concesso de obra

vinculam-se contratualmente Administrao por meio

pblica, por imposio legal deve ser precedida da

de contratos de gesto (Lei n. 9.637/98).

realizao de procedimento licitatrio, na modalidade


de concorrncia e de prvia autorizao legislativa.

h) Contrato de concesso:

nosso

ordenamento

jurdico

prev

J a concesso de servio pblico trata-se

as

seguintes espcies concesso, mediante contrato:

de contrato atravs do qual o Poder Pblico transfere


ao particular a execuo de servios a ela atribudos.
Objetiva-se, assim, que o particular preste tal servio

I) Concesso de obra pblica;

em seu nome, assumindo os riscos inerentes ao


negcio. Para tanto, receber remunerao paga pelo

II) Concesso de servio pblico;

usurio.
III) Concesso de uso de bem pblico.

A questo sobre a natureza jurdica dos


contratos de concesso admite controvrsias, uma vez
que as correntes doutrinrias divergem ao entender
que pode ser um ato unilateral do Poder Pblico; ou

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6. LICITAES E CONTRATOS

6.3. DISCIPLINA LEGAL.

ADMINISTRATIVOS (LEI 8.666/93)


Compete exclusivamente Unio legislar sobre
6.1. LITICITAO.

normas gerais de licitao e contratao, em todas as


modalidades, para as administraes pblicas diretas,

o procedimento administrativo, exigido por

autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito

lei, para que o Poder Pblico possa comprar, vender ou

Federal e Municpios (art. 37, XXI da CF/88) e para as

locar bens ou, ainda, realizar obras e adquirir servios,

empresas pblicas e sociedades de economia mista

segundo condies previamente estipuladas, visando

(art. 173, 1, III, da CF/88).

selecionar a melhor proposta, ou o melhor candidato,


conciliando os recursos oramentrios existentes
promoo

do

interesse

pblico.

um

ato

administrativo Formal (o procedimento administrativo

A lei com as normas gerais j foi elaborada: a


Lei

8.666/93,

chama-se

Lei

das

Licitaes

Contratos.

da Licitao)
6.4. OBRIGATORIEDADE.
No mbito do Direito Privado, se um particular
resolve, por exemplo, realizar uma obra, ele poder

Submetem-se ao dever de licitar todos os

escolher livremente o construtor e o material a ser

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e

aplicado na construo. Ainda que queira optar pela

dos Municpios. Alm dos rgos da Administrao

forma mais onerosa de construir, trata-se de escolha de

Direta, tambm se sujeitam licitao as autarquias, as

particular, que somente a ele diz respeito. Com a

fundaes

Administrao pblica, as coisas so diferentes. Isso

sociedades de economia mista e demais entidades

porque o agente pblico no o proprietrio dos

controladas

recursos

Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 1 da Lei

sob

sua

responsabilidade,

mas

mero

administrador deles. A licitao, portanto, um


procedimento

administrativo

selecionar

proposta

mais

que

se

destina

vantajosa

para

pblicas,

direta

as

ou

empresas

indiretamente

pblicas,

pela

as

Unio,

8.666/93).

a
a

6.5. CONTRATAO DIRETA SEM LICITAO.

Administrao.
Como prev a prpria Constituio (art. 37,
XXI), nem sempre as contrataes se fazem por meio

6.2. OBJETIVOS.

de licitao. s vezes a lei permite que ela no seja


Os objetivos da licitao so, basicamente,
dois:

realizada, quando ento se estar diante da chamada


contratao direta sem licitao.

a) Garantir

Princpio

A contratao direta pode se dar de duas

Constitucional da Isonomia (ao permitir que

maneiras: por dispensa de licitao (que possui duas

todos

espcies, licitao dispensada e licitao dispensvel)

os

observncia

interessados

oportunidade

de

do

tenham

contratar

com

mesma
o

Poder

ou por inexigibilidade de licitao.

Pblico);
b) Selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao Pblica.
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6.5.1. DISPENSA DE LICITAO.

caso concreto, se conveniente ou no efetu-la.


Trata-se, portanto, de uma deciso discricionria.

a) LICITAO DISPENSADA.
As hipteses (taxativas) de licitao dispensvel
A licitao dispensada poderia ser denominada

esto previstas no extenso rol do artigo 24 da Lei de

licitao j dispensada pela lei. Aqui, o legislador j

Licitaes. Um bom exemplo est no inciso III: nos

escolheu de maneira expressa as situaes que daro

casos de guerra ou de grave perturbao de ordem,

causa ao afastamento da licitao, obrigando o

ainda que seja possvel realizar uma licitao, pode ser

administrador, em tais hipteses, a no realizar o

que a situao recomende que a Administrao opte

certame licitatrio.

por no efetu-la, adotando o procedimento mais


simples e rpido da dispensa, de modo a melhor

Por exemplo, temos o caso de alienao de

atender o interesse pblico.

bens imveis, a licitao considerada dispensada,


conforme o art. 17, I da Lei 8.666/93:

6.5.2. INEXIGILIBILIDADE DE LICITAO.

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica,


subordinada

existncia

de

interesse

pblico

devidamente justificado, ser precedida de avaliao e

A inexigibilidade de licitao surge nos casos


em que a licitao no poderia ser efetuada diante de
inviabilidade de competio.

obedecer s seguintes normas:


A licitao existe para permitir que todos os

I - quando imveis, depender de autorizao


legislativa para rgos da administrao direta e
entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depender de
avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:

interessados compitam e para escolher, com base na


competio, a melhor proposta para a Administrao.
Caso essa competio no seja vivel, no ser possvel
exigir (ser inexigvel) do Poder Pblico que ele realize
a licitao. O artigo 25 da Lei 8.666/93 diz que ser
inexigvel a licitao quando houver a inviabilidade de

... b) doao, permitida exclusivamente para

competio, em especial:

outro rgo ou entidade da administrao pblica, de


I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou

qualquer esfera de governo...

gneros que s possam ser fornecidos por produtor,


b) LICITAO DISPENSVEL.

empresa ou representante comercial exclusivo, vedada


a preferncia de marca, devendo a comprovao de

Essa outra espcie de dispensa de licitao,

exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido

apesar de ter a denominao parecida com licitao

pelo rgo de registro do comrcio do local em que se

dispensada, com ela no se confunde.

Na licitao

realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo

dispensvel, o legislador faculta ao administrador

Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou,

pblico no realizar a licitao diante de certas

ainda, pelas entidades equivalentes;

situaes descritas na Lei. Em tais casos, at seria

II

possvel realizar a licitao, mas a lei confere ao

enumerados no artigo 13 desta Lei, de natureza

administrador a possibilidade de escolher, diante do

singular, com profissionais ou empresas de notria

para

contratao

de

servios

tcnicos

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especializao, vedada a inexigibilidade para servios

b) TOMADA DE PREOS.

de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor
artstico,

diretamente

exclusivo,

desde

que

ou

atravs

de

consagrado

empresrio
pela

crtica

especializada ou pela opinio pblica.

a modalidade licitao entre interessados


devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro
dia anterior data do recebimento das propostas.
utilizada nas licitaes de mdio vulto e possui como

6.6. MODALIDADES DE LICITAO.

maior caracterstica a exigncia de cadastramento dos


licitantes (art. 22, 4).

A lei 8.666/93 prev como modalidades de


licitao a concorrncia, a tomada de preos, o convite,

c) CONVITE.

o concurso e o leilo. A esse rol, deve-se acrescentar o


prego, modalidade disciplinada pela Lei 10.520/02.

a modalidade de licitao entre interessados


do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,

a) CONCORRNCIA.

escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs


pela unidade administrativa, a qual afixar, em local

a modalidade mais complexa de licitao,

apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o

realizada entre quaisquer interessados que, na fase

estender aos demais cadastrados na correspondente

inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os

especialidade que manifestarem seu interesse com

requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital

antecedncia de at 24 horas da apresentao das

para execuo de seu objeto (art. 22, 1).

propostas (art. 22, 3).

Ela utilizada nos seguintes casos:

O convite a mais simples das modalidades


licitatrias, utilizada nas contrataes de pequeno valor.

Obras e servios de engenharia de mais de 1

Nele, a lei sequer exige publicao do instrumento

milho e 500 mil reais;

convocatrio (a carta convite), apenas determina que

Compras

servios

que

no

sejam

de

quadro de avisos da repartio).

engenharia de mais de 650 mil reais;

ele seja afixado em local apropriado (normalmente, no

Compra e alienao de bens imveis, qualquer


que seja seu valor, ressalvado o disposto no

d) LEILO.

artigo 19, que admite concorrncia ou leilo


em

a modalidade de licitao entre quaisquer

procedimentos judiciais ou mediante dao em

interessados para a venda de bens imveis inservveis

pagamento (art. 23, 3);

para a Administrao ou de produtos legalmente

Concesses de direito real de uso (art. 23,

apreendidos ou penhorados, ou alienao de bens

3);

imveis prevista no artigo 19 da Lei das Licitaes, a

Licitaes internacionais (art. 23, 3);

quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor

Alienao de bens mveis cujo valor seja

da avaliao (art. 22, 5).

para

alienao

de

bens

adquiridos

superior ao previsto no art. 23, II, b (art. 17,


O leilo pode ser cometido por leiloeiro oficial

6);

Registro de preos (art. 15, 3, I);

ou

servidor

designado

pela

Administrao,

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procedendo-se na forma da legislao pertinente, e

tanto na forma presencial (com os participantes e

deve

leiloeiros

ter

seu

edital

amplamente

divulgado,

principalmente no Municpio em que se realizar.(art.

presentes

na

sesso)

como

na

forma

eletrnica (em que a sesso feita pela Internet).

53).
6.7. PRINCPIOS DA LICITAO.

e) CONCURSO.

Dispe o artigo 3 da Lei 8.666 de 21/06/93,

modalidade

licitao

entre

quaisquer

interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico


ou artstico, mediante a instituio de prmio ou
remunerao

aos

vencedores,

conforme

critrios

constantes de edital publicado na imprensa oficial com


antecedncia mnima de 45 dias (art. 22, 4).

que as licitaes sero processadas e julgadas na


conformidade dos seguintes princpios: da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhe so correlatos.

Esse concurso no o mesmo que fazem os

6.7.1. PRINCPIO DA LEGALIDADE.

candidatos a cargos e empregos na Administrao


A

Pblica. O concurso que trata a Lei de Licitaes

atividade

totalmente

vinculada,

no

corresponde s competies em busca de um prmio

procedimento licitatrio, significa assim, a ausncia de

ou remunerao ao vencedor (como o concurso para o

liberdade para a autoridade administrativa. A lei define

projeto de um novo museu). Seu julgamento ser feito

as condies da atuao dos Agentes Administrativos,

por uma comisso especial integrada por pessoas de

estabelecendo a ordenao dos atos a serem praticados

reputao ilibada e reconhecido conhecimento na

e impondo condies excludentes de escolhas pessoais

matria em exame, servidores pblicos ou no (art. 51,

ou subjetivas. Seria invivel subordinar o procedimento

5).

licitatrio integralmente ao contedo de lei. Isso


acarretaria a necessidade de cada licitao depender de
edio de uma lei que a disciplinasse. A estrita e

f) PREGO.

absoluta legalidade tornaria invivel o aperfeioamento


a modalidade de licitao para aquisio de

da contratao administrativa.

bens e servios comuns, qualquer que seja o valor


estimado da contratao. Bens e servios comuns so

A lei ressalva a liberdade para a Administrao

aqueles cujos padres de desempenho e qualidade

definir as condies da contratao administrativa. Mas,

possam ser objetivamente definidos por edital, por

simultaneamente, estrutura o procedimento licitatrio

meio de especificaes usuais de mercado. Na prtica,

de

correspondem aos bens e servios cujas especificaes

determinadas fases ou momentos especficos.

sejam

padronizadas,

definio

especfica,

sem

necessidade

facilmente

de

maior

reconhecida

pelos

modo

basta indicar seu tamanho e destino para que o


fornecedor identifique o produto desejado. O prego
disciplinado pela Lei 10.520/02 e pode ser realizado

restringir

discricionariedade

6.7.2. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE.

fornecedores, com base na experincia de mercado. No


caso de folhas de papel para copiadoras, por exemplo,

Est totalmente relacionado a outros dois


princpios, o da isonomia e do julgamento objetivo:
todos os licitantes devem ser tratados igualmente em
termos

de

direitos

obrigaes,

devendo

Administrao em suas decises, pautar-se por critrios

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objetivos sem levar em considerao as condies

de comportamentos ainda no absorvidos pelo direito,

pessoais

enquanto

do

licitante

ou

as

vantagens

por

ele

probidade,

ou

melhor,

dizendo

oferecidas, salvo as expressamente previstas na lei ou

improbidade administrativa, j tem contornos bem mais

no instrumento convocatrio.

definidos no direito positivo, tendo em vista o artigo 37,


4 da Constituio Federal estabelece sanes para

6.7.3. PRINCPIO DA IGUALDADE.

os servidores que nela incidem.

Este princpio prev o dever de se dar


oportunidade

de

disputar

certame,

6.7.5. PRINCPIO DA PUBLICIDADE.

quaisquer

interessados que, desejando dele participar, podem

Duas

funes

exercem

princpio

da

oferecer as indispensveis condies de garantia. o

publicidade. Primeiro a objetiva, no qual permiti o

que prev o j referido artigo 37, XXI do texto

amplo acesso dos interessados ao certame. Refere-se,

constitucional. No obstante o pargrafo 1 do artigo

nesse aspecto, universidade de participao no

3 da Lei 8.666/93 probe que o ato do certame admita,

processo licitatrio. Depois, a publicidade orienta-se a

preveja, inclua ou tolere clusulas ou condies

facultar

capazes de frustrar ou restringir o carter competitivo

praticados. Parte-se do pressuposto de que as pessoas

do procedimento licitatrio e veda o estabelecimento de

tanto mais se preocuparo em seguir a lei e a moral,

preferncias ou distines em razo da naturalidade,

quanto maior for a possibilidade de fiscalizao de sua

sede ou domiclio dos licitantes, bem como entre

conduta. Sendo ilimitadas as condies de fiscalizao,

empresas brasileiras ou estrangeiras ou de quaisquer

haver maior garantia de que os atos sero corretos.

verificao

da

regularidade

dos

atos

outras circunstncias impertinentes ou irrelevantes para


a transparncia, em prol no apenas dos

o objeto do contrato.

disputantes, mas de qualquer cidado. A Lei 8.666/93,


Prev o 2 do mesmo artigo 3, que no caso

no 3 do artigo 3, estatui que a licitao no ser

de empate, confere preferncia, sucessivamente, aos

sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico, os atos

bens e servios: I - produzidos ou prestados por

de seu procedimento, salvo, quanto ao contedo das

empresas brasileiras de capital nacional; II - produzidos

propostas at a respectiva abertura." O artigo 4,

no pas; III - produzidos ou prestados por empresas

tambm menciona o direito de qualquer cidado

brasileiras.

acompanhar o desenvolvimento do certame.


6.7.6. DO PRINCPIO DA VINCULAO AO

6.7.4. PRINCPIO DA MORALIDADE.

INSTRUMENTO CONVOCATRIO.
No

caso

deste

princpio,

exigir

da

Administrao comportamento no apenas lcito, mas

Pelo artigo 41, da Lei n. 8.666/93, o edital a

tambm consoante com a moral, os bons costumes, as

lei interna da Licitao e, como tal, vincula ao seus

regras de boa administrao, os princpios de justia e

termos, tanto aos licitantes, quanto a Administrao

equidade, enfim as idias comum de honestidade.

que o expediu. Tal vinculao ao edital princpio


bsico de toda Licitao. Nem se compreenderia, que a

A Lei n. 8.666/93 faz referncia moralidade

Administrao fixasse no edital a forma e o modo de

e probidade, provavelmente, porque a primeira,

participao

embora prevista na Constituio, ainda constitui um

procedimento ou na realizao do julgamento se

dos

licitantes

no

decorrer

do

conceito vago, indeterminado, que abrange uma esfera


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afastasse do estabelecido, ou admitisse documentao


e proposta em desacordo com o solicitado.

A titularidade da prestao de um servio


pblico sempre ser da Administrao Pblica, somente
podendo ser transferido a um particular a execuo do

As

regras

do

certame,

durante

todo

servio pblico. As regras sero sempre fixadas

procedimento so inalterveis A Administrao dever

unilateralmente

invalid-lo e reabri-lo em novos moldes, caso verifique,

independentemente de quem esteja executando o

sua inviabilidade no decorrer da Licitao.

servio pblico.

De

outra

banda,

revelando-se,

falho

Administrao,

7.2. CLASSIFICAO.

ou

inadequado aos propsitos da Administrao, o edital


ou convite poder ser corrigido a tempo, atravs de

pela

Servios pblicos propriamente ditos e servios


de utilidade pblica:

aditamento ou expedio de um novo, sempre com


republicao e reabertura de prazo, desde que a

alterao, afete a elaborao das propostas.

Servios pblicos propriamente ditos (ou


indelegveis): So os prestados diretamente
pelo Estado, diante de sua importncia e

6.7.7. DO PRINCPIO DO JULGAMENTO

essencialidade (servios de defesa nacional, de

OBJETIVO.

polcia etc).

No momento da anlise e julgamento das


propostas, a comisso julgadora

deve decidir a

Servios de utilidade pblica: So os no


to essenciais, mas sim teis sociedade, que

licitao no sob o influxo do subjetivismo, de

podem

sentimentos, impresses ou propsitos pessoais.

Pblica ou delegados a terceiros (servios de

ser

prestados

pela

Administrao

energia eltrica, telefonia).


Deve-se reconhecer que objetividade absoluta,
s

se

pode

garantir

previamente

nos

certames

decididos unicamente pelo preo. Quando entra em

Servios individuais (uti singuli) e servios


gerais (uti universi):

causa qualidade, tcnica, rendimento muitas vezes


indispensveis para a aferio das propostas nem

Servios individuais (uti singuli): So os

sempre ser possvel atingir-se o ideal da objetividade

que tm usurios determinados e utilizao

extrema, pois quando os bens ou servios so

particular e mensurvel para cada destinatrio.

fortemente aparentados nestes atributos, a primazia de

Exemplos: Servios de telefonia, gua e energia

um ou de outro dependem de apreciaes irredutveis a

eltrica domiciliares.

um plano excludente de opinies pessoais.

Servios gerais (uti universi): So os


prestados

7. SERVIOS PBLICOS.

coletividade,

sem

usurios

determinados, como os servios de calamento


7.1. DEFINIO.
Servios

pblicos

so

aqueles

de ruas e de saneamento.
servios

prestados pela Administrao, ou por quem lhe faa s

7.3. PRINCPIO DA CONTINUIDADE DA


PRESTAO DO SERVIO PBLICO.

vezes, mediante regras previamente estipuladas por ela


para a preservao do interesse pblico.

Em se tratando de servio pblico, o princpio


mais importante o da continuidade de sua

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prestao. Num contrato administrativo, quando o

servios pblicos, atribuindo-os para terceiros, so

particular descumpre suas obrigaes, h resciso

reguladas pela Lei n. 8.987/95.

contratual. Se for a Administrao, entretanto, que


7.6. CONCESSO DE SERVIO PBLICO.

descumpre suas obrigaes, o particular no pode


rescindir o contrato, tendo em vista o princpio da

a delegao da prestao do servio pblico feita

continuidade da prestao.

pelo
Essa a chamada clusula exorbitante, que
visa dar Administrao Pblica uma prerrogativa
que no existe para o particular, colocando-a em
uma posio superior em razo da supremacia do
interesse pblico.

poder

modalidade

concedente,

mediante

concorrncia,

licitao

na

jurdica

ou

pessoa

consrcio de empresas que demonstrem capacidade de


desempenho por sua conta e risco, com prazo
determinado. Essa capacidade de desempenho
averiguada na fase de habilitao da licitao. Qualquer
prejuzo causado a terceiros, no caso de concesso,
ser de responsabilidade do concessionrio que

7.4. FORMAS DE PRESTAO.

responde de forma objetiva (art. 37, 6., da CF/88)


A prestao pode ser centralizada quando a
prpria Administrao Pblica executa os servios,
ou

descentralizada

quando

podem

estar

dentro

ou

fora

estatais,

autarquias, fundaes, empresas

empresas

privadas

ou

7.6.1. EXTINO DA CONCESSO:

da

Administrao Direta, isto , tais servios podem ser


repassados

respondendo a Administrao Direta subsidiariamente.

Administrao

Pblica passa a execuo para terceiros. Esses


terceiros

tendo em vista a atividade estatal desenvolvida,

Advento do termo contratual;

Encampao

particulares

(Retomada

do

servio

pelo poder concedente durante o prazo

individualmente. A transferncia do servio pode se

de concesso, por motivo de interesse

dar por outorga ou por delegao. Na outorga, o

pblico,

Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,

mediante

lei

autorizativa

especfica e aps prvio pagamento da

determinado servio. Na delegao, o Poder Pblico

indenizao);

transfere a execuo do servio, para que o


delegado o preste por sua conta e risco, sob

7.5. ART. 175 DA CONSTITUIO FEDERAL.

total

ou

descumprimento
contratuais

servios pblicos de titularidade da Administrao


ser

centralizada

Resciso (Poder ser requerida pela


iniciativa da concessionria, no caso de

O referido artigo dispe que a prestao dos

podendo

(Inexecuo

parcial do contrato);

controle estatal.

Pblica,

Caducidade

poder

concedente,

intentada para esse fim).

descentralizada. Sempre que a prestao do servio

ou permisso, dever ser precedida de licitao. As

pelo

normas

mediante ao judicial especialmente

ou

pblico for descentralizada, por meio de concesso

das

Anulao;

Falncia

duas figuras, concesso ou permisso surgem como


instrumentos que viabilizam a descentralizao dos

ou

extino

concessionria

da

empresa

falecimento

ou

incapacidade do titular, no caso de


empresa individual.

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7.7. PERMISSO DE SERVIO PBLICO.

Concesso patrocinada: a concesso de


servios pblicos ou obras pblicas em que a
remunerao da empresa concessionria vir

a delegao a ttulo precrio, mediante licitao

no apenas das tarifas cobradas dos usurios,

feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica

mas tambm de um patrocnio pago pelo Poder

que demonstrem capacidade de desempenho por sua

Pblico.

conta e risco, sendo que tal permisso ser formalizada




atravs de um contrato de adeso.


Vale destacar, que de acordo com o artigo 40,
pargrafo nico, da Lei 8.987/95 (Lei de concesses e
permisses), aplicam-se s permisses, as mesmas
regras das concesses.

Concesso Administrativa: o contrato de


prestao de servios pblicos em que a
remunerao da empresa concessionria ser
paga unicamente pelo Poder Pblico.

7.10. PRINCPIOS DOS SERVIOS PBLICOS.


a) Princpio da Continuidade da Prestao do

7.8. AUTORIZAO.

Servio Pblico (ou Permanncia).


uma medida de poder de polcia que libera
alguma conduta privada, cujo exerccio dependa de

Devido a sua indispensabilidade ou grande

manifestao de concordncia pela Administrao.

utilidade vida em sociedade, os servios pblicos,

Ela surge nos casos em que o servio no

uma vez instalados, devem ser prestados de forma

propriamente pblico, mas sim de interesse privado

contnua, sem interrupes.

do particular. Exemplo: o servio de interligao de


empresas por cabos de fibras pticas, que, apesar
de ser um servio de telecomunicaes (art. 21, XI,
CF/88) no seria direcionado ao pblico, mas sim as
prprias empresas.

b) Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico.


Tal princpio autoriza que o Poder Pblico altere
unilateralmente o contrato de concesso para ajust-lo
s novas necessidades advindas do interesse pblico.

7.9. PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS (PPPS

c) Princpio da Modicidade.

LEI 11.079/04).
Tal princpio impe sejam os servios pblicos
Tais parcerias so uma novidade no Direito
Brasileiro, constituem uma nova maneira de se
realizar concesses de servios pblicos, trazendo
como principal caracterstica, a participao do
Poder Pblico como parceiro financiador da empresa
concessionria.

tipos de concesso: a concesso comum (j


anteriormente),

usurios para remunerar os benefcios recebidos e


permitir o seu melhoramento ou expanso. Assim, os
servios pblicos no devem ser prestados com lucros
ou prejuzos, mas mediante retribuio que viabilize
seus interesses.

Com o seu surgimento, passaram a existir trs

estudada

prestados mediante taxas ou tarifas justas, pagas pelos

d) Princpio da Igualdade dos usurios (ou


generalidade).

concesso

patrocinada e a concesso administrativa,

Impede que se faam restries em razo das

sendo que estas duas ltimas consistem em formas

caractersticas pessoais dos usurios, quando estes

de PPPs.

satisfaam

as

condies

legais

exigidas

para

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prestao do servio. Assim, o servio pblico deve ser

direitos de proprietrio, o que no acontece com as

prestado com a mesma qualidade para todos e em

categorias anteriores. Submetem-se ao regime jurdico

todos os lugares onde tenha sido implementado.

de direito pblico, mas no em sua totalidade.

e) Princpio da Eficincia.

8.3. REGIME JURDICO.

Introduzido na CF pela EC 19/98 Reforma

8.3.1. INALIENABILIDADE.

Administrativa no basta a instalao de um servio


Em regra, os bens pblicos no podem ser

pblico, o mesmo deve atender as necessidades para

alienados, pois so bens fora do comrcio. A alienao

as quais foi criado. 8 - BENS PBLICOS

se verifica quando surge o interesse pblico. Requisitos:


Bens pblicos so todos aqueles pertencentes
ao patrimnio da Unio, dos Estados, dos Municpios
e do Distrito Federal, suas autarquias e fundaes
pblicas, sejam

mveis, imveis ou semoventes

Interesse pblico caracterizado;

Desafetao (uso comum e especial);

Avaliao prvia;

Licitao (concorrncia ou leilo, art. 17 da Lei

(art. 65 do CC).
8.1. CLASSIFICAO.
8.2. QUANTO DESTINAO.

n. 8.666/93);

a) Bens de uso comum: so os destinados ao uso da

Imvel (autorizao legislativa).

coletividade como um todo. Geralmente so de


utilizao gratuita, como, por exemplo, ruas, praas,

Afetar atribuir a um bem pblico uma

parques, estradas, mares; a exceo gratuidade o

finalidade especfica. Desafetar retirar do bem a

pedgio cobrado nas estradas.

finalidade que possua.

b) Bens de uso especial: so aqueles destinados a


atividades especiais relacionadas a um servio ou a
estabelecimentos pblicos, como

Precisam ser desafetados os bens de uso


comum e os especiais, os dominiais no precisam.

teatros, escolas,

museus, quartis, prdios de academia de polcia,

A avaliao prvia do bem necessria para


evitar que o bem pblico seja alienado a preo fora de

aeroportos, cemitrios, entre outros.

mercado. A Lei n. 4.767/65 (que rege a Ao Popular)


c) Bens dominiais ou dominicais: no possuem

relaciona hipteses de leso a bens pblicos, e o baixo

destinao especfica, como por exemplo, as terras

valor da alienao um deles.

devolutas (reas pertencentes ao Poder Pblico no


destinadas a fins administrativos especficos).
Os bens de uso comum e os de uso especial
formam o conjunto de bens do domnio pblico,
submetendo-se ao regime jurdico de direito pblico.
Os bens dominicais compem o chamado
patrimnio disponvel do Estado este exerce os

8.3.2. IMPENHORABILIDADE.
Os bens pblicos no podem ser dados em
garantia

para

cumprimento

das

obrigaes

contradas pelo Poder Pblico.


Os dbitos devero ser saldados na forma do
art. 100 da Constituio Federal, alterado pela Emenda

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Constitucional n. 30/2000. As modificaes efetuadas

8.5. OBRIGAES DOS TITULARES.

foram:
A principal obrigao dos titulares a de


Acrescentou o 5. ao art. 100

responsvel pela quebra da ordem cronolgica

conservar o bem, segundo os artigos 23, I, e 144,


8., ambos da Constituio Federal.

de pagamento dos precatrios incorre em crime


8.6. INSTRUMENTOS PARA A TRANSFERNCIA

de responsabilidade;

DO USO.


Inseriu o art. 78 s Disposies Transitrias,


Para a transferncia de uso de bens podem ser

dispondo que o pagamento dos precatrios


deve ocorrer em at 10 anos, ressalvados os
crditos alimentares e de pequeno valor.

usados os seguintes instrumentos:




unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a

Crditos alimentares e de pequeno valor ficam

Administrao,

fora da relao geral, formando uma lista parte.Os


crditos

sero

fixados

pelas

pessoas

Autorizao de uso: um ato administrativo

no

interesse

do

particular,

transfere o uso do bem pblico para terceiros

polticas

por prazo de curtssima durao, com dispensa

respectivas.

de licitao.
Precatrio o ttulo emitido a partir do trnsito

Exemplos: transporte de carga

inflamvel pelas ruas do municpio, fechamento

em julgado de uma sentena que legitima os

de rua para comemoraes.

credores da Administrao Pblica. Devem ser


apresentados at 1. de julho de cada ano para que

Permisso de uso: um ato administrativo


unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a

entrem no oramento do ano seguinte.

Administrao, no interesse da coletividade,


O no-pagamento dos ttulos enseja crime de

transfere o uso de um bem pblico para

responsabilidade, em face do Governador e do

terceiros, mediante licitao (quando houver

Prefeito, e interveno federal.

mais de um interessado). No h prazo certo e


determinado.So exemplos de permisso de

8.3.3. IMPRESCRITIBILIDADE.

uso: instalao de bancas de jornal, colocao


de mesas e cadeiras em caladas, instalao de

Imprescritibilidade a impossibilidade dos bens

boxes em mercados municipais, barracas em

pblicos serem adquiridos por usucapio Smula n.

feiras livres. A doutrina admite a possibilidade

340 do Supremo Tribunal Federal, consolidada pelos

de permisso de uso qualificada aquela que,

artigos 183, 3. , e 191, pargrafo nico da

possuindo prazo certo e determinado, retira o

Constituio Federal.

carter de precariedade.
8.4. USO DOS BENS PBLICOS.


Quem pode estabelecer regras quanto ao uso


de bens pblicos o seu titular.

Concesso

de

uso:

um

contrato

administrativo pelo qual transfere-se o uso de


um bem pblico para terceiros, para uma
finalidade

especfica,

mediante

condies

previamente estabelecidas. O contrato possui


prazo certo e determinado e a precariedade
desaparece.

Exemplos:

instalao

de

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restaurante

em

aeroporto, lanchonete

em

Zona exclusiva: a faixa de 200 milhas onde

parques. Trata-se de um ato bilateral; se a

o Estado exerce direito exclusivo de explorao

Administrao rescindir o contrato antes do

dos recursos naturais;

trmino, caber a ela indenizar.





Plataforma continental: o prolongamento

Concesso de direito real de uso (variante

natural das terras continentais por debaixo da

da concesso de uso): incide sobre bens

gua;

pblicos

no-edificados,

para

urbanizao,


edificao, industrializao.

Riquezas do subsolo: compem o patrimnio


da Unio (incs. IX e X);

Cesso de uso: um contrato administrativo,


em que o uso de um bem pblico transferido

231, 2., permite o direito de usufruto

de um rgo para outro, dentro da prpria

exclusivo).

Administrao. ato no precrio porque


possui prazo certo e determinado. Para que a
cesso

de

uso

seja

efetuada

exige-se

Terras ocupadas pelos ndios (inc. XI; o art.

8.9. BENS DO PATRIMNIO NACIONAL (ART.


225, 4., DA CONSTITUIO FEDERAL).

autorizao legislativa.
Os bens do Patrimnio Nacional (art. 225,
8.7. FORMAS DE AQUISIO DE BENS

4., da CF) so:

PBLICOS.


Floresta Amaznica;

Serra do Mar;

Pantanal;

Zona Costeira;

Mata Atlntica

As formas de aquisio de bens pblicos so:




Desapropriao;

Confisco;

Doao;

Dao;

Compra (precedida de licitao).


8.8. BENS DA UNIO (ART. 20 DA
CONSTITUIO FEDERAL).
Segundo o art. 20 da Constituio Federal so

os seguintes os bens da Unio:




Mar territorial: a faixa de 12 milhas


contadas do litoral onde o Estado exerce
poderes de soberania (inc. VI);

Zona contgua: a faixa entre 12 e 24 milhas


onde o Estado exerce fiscalizao;
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9. LIMITAES DO ESTADO AO DIREITO DE

9.1.2. DEFINIO.

PROPRIEDADE.

O art.1.228 do Cdigo Civil estabelece que o

9.1. CONCEITO.

proprietrio tem a faculdade de usar, gozar, usufruir

9.1.1. PERFIL CONSTITUCIONAL.

e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder


de quem quer que injustamente a possua ou

A Constituio Federal assegura o direito


detenha.
propriedade, conforme disposto no art. 5.. um
O referido artigo abrange a propriedade de

direito individual, sendo, portanto, clusula ptrea.

bens materiais e de bens imateriais. Bens imateriais

Art. 5., inc. XXII: garantido o direito


(como o direito intelectual, que est disposto na Lei

propriedade.
n. 9.610/98) matria que, nos dias de hoje, no

Art. 5., inc. XXIII: a propriedade atender a

est mais disciplinada pelo Cdigo Civil.

sua funo social.


9.1.3. FUNO SOCIAL.
Em seu art. 170, a Constituio Federal estabelece
A

propriedade,

embora

protegida

pela

que a ordem econmica, fundada na valorizao do


Constituio

Federal,

dever

satisfazer

trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim


necessidades da sociedade.
assegurar a todos existncia digna, conforme os
A Constituio Federal define o que seja funo

ditames da justia social, observados os seguintes

social:

princpios:

II propriedade privada; ...

Propriedade urbana art. 182, 2., da CF: a

propriedade urbana cumpre sua funo social


O direito propriedade tem limites, sendo
quando atende s exigncias fundamentais de
condicionado ao bem-estar da sociedade e devendo
ordenao da cidade expressas no plano diretor
ser respeitado como direito fundamental e como
plano diretor (art. 182, 1., da CF) o documento
direito da atividade econmica. Com efeito, de
legal

que

estipular

as

regras

para

acordo com a doutrina civilista de vanguarda, o


desenvolvimento ordenado de uma sociedade, de
direito de propriedade tem hoje, de acordo com o
uma

cidade.

plano

diretor

dever

conter:

perfil impresso pela Constituio vigente, natureza


demarcao de zona de proibio de construo;
jurdica de Direito de Ordenao Social.
zona

de

indstria;

zona

de

residncia;

zona

comercial; zona de tombamento e outras situaes.

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Propriedade rural art. 186 da Constituio

Se no estiver sendo cumprida a funo social da

Federal: a funo social cumprida quando a

propriedade, o proprietrio sofre uma penalidade

propriedade

perda da propriedade e faz jus a uma indenizao;

segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos

porm, essa no ser prvia, no ser justa, nem

em lei, aos seguintes requisitos:

em dinheiro (art. 182, 4., inc. III, da CF).

rural

atende,

Aproveitamento

simultaneamente

racional

adequado

da

propriedade (carter subjetivo);


-

adequada

dos

no art. 184 da Constituio Federal.


naturais

Assim, a desapropriao poder ocorrer, esteja ou

disponveis e preservao do meio ambiente (carter

no a propriedade cumprindo a sua funo social:

subjetivo);

no primeiro caso, por necessidade ou utilidade

Utilizao

Sendo o imvel rural, dever obedecer ao disposto

recursos

Observncia das disposies que regulam as

pblica, ou por interesse social; no segundo como


penalidade. Em ambas ocorrer a indenizao, caso

relaes de trabalho (carter subjetivo);

contrrio ocorreria confisco, o que proibido pela


-

Explorao que favorea o bem-estar dos


nossa Constituio Federal, salvo na hiptese de

proprietrios e tambm dos trabalhadores.


expropriao de glebas utilizadas para a plantao e
Para propiciar o bem-estar social, o Estado poder

cultivo de plantas psicotrpicas (art. 243 da CF).

intervir tanto na propriedade privada quanto nas


9.1.4. MEIOS DE INTERVENO NA
atividades econmicas das empresas. O que se
PROPRIEDADE.
exige que tal interveno respeite os limites
constitucionais que amparam o interesse pblico e

Por ser o Direito de propriedade considerado


verdadeira clusula ptrea, ncleo intangvel da

garantem os direitos individuais.

Constituio Federal, as modalidades de interveno


Se a propriedade estiver cumprindo a sua funo
na propriedade privada s podem estar previstas no
social, conforme disposto na Constituio Federal, a
texto constitucional, e so: A requisio; a ocupao
nica possibilidade de interveno com base na
temporria; a limitao administrativa; a servido e
supremacia do interesse pblico sobre o particular,
o tombamento, a seguir definidas.
ou seja, por necessidade ou utilidade pblica, ou por
9.1.4.1. REQUISIO.

interesse social; nesse caso, conforme disposto no


art.

5.,

inc.

XXIV,

da

Constituio

Federal,

mediante prvia e justa indenizao em dinheiro.

Requisio

meio

de

interveno

na

propriedade, que traz restries ao direito de uso,


diante da hiptese de iminente perigo pblico

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(exemplos: inundao, incndio, sonegao

de

gneros de primeira necessidade, conflito armado,


comoo intestina).

necessrio o iminente perigo pblico, bastando o


interesse pblico.
A ocupao gera indenizao, caso exista

disciplinada pelo art. 5., inc. XXV, da


Constituio Federal: no caso de iminente perigo
pblico, a autoridade competente poder usar de

prejuzo

decorrente

do

uso

do

bem

pela

Administrao Pblica.
9.1.4.3. LIMITAO ADMINISTRATIVA.

propriedade particular, assegurada ao proprietrio


Limitao toda imposio geral, gratuita,
indenizao ulterior, se houver dano.
unilateral e de ordem pblica, condicionadora do
O iminente perigo pblico, disposto no artigo
em estudo, no est caracterizando o perigo em si,
mas sim o perigo em via de acontecer.

exerccio de direitos ou de atividades particulares, s


exigncias do bem-estar social. Assim, por exemplo,
para a construo de um prdio, ser necessrio

S comportar indenizao caso exista dano

respeitar determinada altura, em obedincia lei de

decorrente da utilizao por parte da Administrao

zoneamento. So preceitos de ordem pblica, por

Pblica.

isso impostos de forma unilateral e imperativa.


Devero, contudo, corresponder s justas exigncias

9.1.4.2. OCUPAO TEMPORRIA.

do interesse pblico.
Ocupao temporria a utilizao transitria,
remunerada ou gratuita, de bens particulares pelo
Poder Pblico, para a execuo de obras, servios
ou atividades pblicas ou de interesse pblico. Essa
prerrogativa

estatal

concessionrios

pode

ser

empreiteiros,

transferida
desde

a
que

As limitaes administrativas tanto podem


constituir

matria

privativa

de

lei

quando

envolverem assunto que somente podem ser tratado


por meio desta espcie legislativa quanto ser
impostas por regulamento (cuja forma o decreto
regulamentar), quando consistirem em especificao

autorizados pela Administrao.

de matria j constante em lei. Poder tambm a


Tanto a ocupao temporria como a requisio
Administrao recorrer a provimentos de urgncia
so modalidades de interveno quanto ao uso. A
para estabelecer limitaes ao uso da propriedade.
diferena bsica entre ambas est em que, para a
requisio, necessrio o iminente perigo pblico,
enquanto para a ocupao temporria, que, via de
regra, ocorre em imvel no-edificado,

no

As

limitaes

administrativas

ao

uso

da

propriedade podem gerar obrigaes e direitos


subjetivos

entre

os

vizinhos,

obrigando

observncia das limitaes por parte dos que


constroem sob imposies administrativas.
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direito

subjetivo

entre

vizinhos,

nas

limitaes administrativas, assunto que vem

ou locais que devam ser preservados (art. 216,


1., da CF).

causando profundas divergncias nos tribunais. H


julgados que negam ao ao vizinho para exigir de
seu confinante o atendimento das limitaes.

servido

meio

de

Essa permanece no domnio e posse de seu


proprietrio;

9.1.4.4. SERVIDO.
A

No meio de transferncia da propriedade.

porm,

as

coisas

tombadas

no

podero ser demolidas, destrudas ou modificadas,

interveno

na

propriedade particular, que estabelece restrio

sem

autorizao

do

Instituto

Brasileiro

do

Patrimnio Cultural (IBPC).

quanto ao uso, por intermdio de imposio

Tombar significa registrar, inventariar, inscrever

especfica, concreta e onerosa, visando possibilitar a

nos arquivos da Administrao Pblica. Interessante

realizao

de

por

observar que a origem da palavra tombamento

exemplo:

obrigao,

determinada

remonta ao Direito portugus, pois os registros eram

obras

servios

imposta

pblicos;
a

propriedade privada, de suportar a passagem de fios

realizados nos livros da Torre do Tombo.

de energia eltrica imveis particulares onerados

So efeitos do tombamento:

como serventia pblica.

Obrigao do proprietrio de conservar o bem;

Obrigao de aceitar a fiscalizao do Poder

A servido onerosa porque impe dever concreto


ao proprietrio, apresentando restrio apenas a
Pblico;
ele.

proprietrio

submetido

Os proprietrios vizinhos ficam proibidos de

servido
realizar qualquer obra, construo, que retire a

administrativa

ter

direito

indenizao
visibilidade do bem tombado;

correspondente ao prejuzo causado ao imvel. No


havendo

prejuzo

que

decorra

do

uso

da

propriedade pelo Poder Pblico, nada h a indenizar.

Direito indenizao pelo proprietrio, no caso de


despesas extraordinrias tendo em vista a conservao
do bem, nos casos de interdio do uso do bem
tombado, ou de prejuzo sua normal utilizao.

9.1.4.5. TOMBAMENTO.
O tombamento o meio de interveno na
propriedade que faz restries quanto ao uso,
justificando-se

nas

hipteses

de

proteo

ao

patrimnio artstico, cultural e cientfico, de coisas

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10. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA.

Em regra, tal controle pode ser exercido por


meio da fiscalizao hierrquica ou em razo da

10.1. CLASSIFICAO.

apresentao de recursos administrativos.

Interno ou externo Depende da posio do

rgo controlador: se o controle pertencer

pelos

prpria estrutura do rgo controlador, ser

rgos

superiores

sobre

os

rgos

inferiores da mesma Administrao, visando

interno; se for alheio a esta estrutura, ser

coordenar, orientar e corrigir suas atividades e

externo.

Fiscalizao hierrquica: aquele exercido

agentes;

De legalidade ou de mrito Analisa a

compatibilidade da atuao administrativa com

Recursos administrativos: so os meios


pelos quais se estimula a Administrao Pblica

o ordenamento jurdico (legalidade) ou quanto

a reexaminar o ato por ela praticado.

a sua convenincia e oportunidade (mrito).


10.4. CONTROLE LEGISLATIVO.

Prvio,

concomitante

ou

posterior

Depende do momento em que feito. Ser

O controle legislativo sobre os outros poderes

prvio, se ocorrer antes da eficcia do ato;

do Estado se restringe ao que vem previsto e

concomitante, se ocorrer durante a realizao

delimitado na Constituio Federal, pois significa

do ato e ser posterior, se ocorrer aps a

uma exceo regra da separao e independncia

edio do ato.

entre eles.

Legislativo, judicial e administrativo


Tal controle poder ser poltico ou financeiro.

Depende de quem exerce o controle: o Poder


Legislativo, o Poder Judicirio ou a prpria

Administrao Pblica.

Controle Poltico: Pode abranger aspectos de


legalidade ou de mrito. So exemplos a
autorizao dada pelo Congresso Nacional ao
presidente a se ausentar do pas, quando a

10.2. CONCEITO.

ausncia exceder a 15 dias (art. 49, III CF/88)


O controle da Administrao Pblica o

e o poder de apurar irregularidades por meio

conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos

das

CPIs

por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao

Inqurito), que tm poderes de investigao

e de reviso da atividade administrativa em qualquer

prprios das autoridades judiciais, sendo suas

das esferas de Poder.

concluses, se for o caso, encaminhadas a


Ministrio

10.3. CONTROLE ADMINSTRATIVO.

atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por


iniciativa prpria ou mediante provocao.

Pblico,

para

Parlamentares

que

promova

de

responsabilidade civil ou criminal dos infratores


(art. 58, 3 , CF/88).

o poder de fiscalizao e correo que a


Administrao Pblica exerce sobre sua prpria

(Comisses

Controle Financeiro: Cuida da fiscalizao


financeira,

oramentria,

operacional

patrimonial da Unio, dos Estados, do Distrito


Federal, dos Municpios e das entidades da
Administrao Direta e Indireta, quanto

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legalidade,
aplicao

legitimidade,
das

subvenes

economicidade,
e

renncia

de

receitas (arts. 70, caput, e 75 da CF/88).

Observaes:
a) No h necessidade de prvio esgotamento da
instncia administrativa (contencioso administrativo),
em decorrncia do princpio da inafastabilidade de

De acordo com a Constituio, prestar contas


toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda ou que, em nome desta, assuma

apreciao do Poder Judicirio (artigo 5o, inciso XXXV,


da CF);
b) Caso o Poder Judicirio anule o ato administrativo, a
Administrao poder sofrer obrigaes de fazer, de
deixar de fazer, de pagar e ainda de indenizar.

obrigaes de natureza pecuniria (artigo 70,


pargrafo nico da CF/88), sendo que tal
fiscalizao exercida pelo Congresso Nacional,

11. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.

mediante controle externo (com o auxlio do

11.1. CONCEITO.

Tribunal de Contas da Unio), e pelo sistema de


A responsabilidade civil do Estado corresponde

controle interno de cada poder.

obrigao de reparar danos causados a terceiros


Em relao aos atos que fiscaliza, o controle

em decorrncia de comportamentos omissivos ou

financeiro verifica sua legalidade, sua legitimidade

comissivos, materiais ou jurdicos, lcitos ou ilcitos,

(ex.: se a despesa atendeu ordem de prioridade

imputveis aos agentes pblicos.

estabelecida pelo Plano Plurianual), sua


A Constituio Federal adotou a teoria da

economicidade (respeito relao custo-benefcio


na aplicao da despesa pblica), a fidelidade

responsabilidade objetiva, como se verifica da leitura

funcional dos agentes pblicos responsveis por

do artigo 37, pargrafo 6: As pessoas jurdicas de

bens e valores pblicos e os resultados de

direito pblico e as de direito privado prestadoras de

cumprimento de metas e programas de trabalho.

servio pblico respondero pelos danos que seus


agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,

10.5. CONTROLE JUDICIRIO (OU JUDICIAL, OU


AINDA JURISDICIONAL).

assegurado o direito de regresso contra o


responsvel no caso de dolo ou culpa.
Nossa Corte Maior, todavia, vem entendendo

De acordo com a Constituio Federal, a lei


Judicirio

que a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de

nenhuma leso ou ameaa a direito (art. 5, XXXV da

direito privado, prestadoras de servio pblico, ser

CF/88). Desta forma, tal regra permite ao Poder

objetiva apenas em relao aos usurios do servio.

no

excluir

da

apreciao

do

Poder

Judicirio analisar todos os atos da Administrao,


So trs os pressupostos para a

quando provocado por meio de aes judiciais, como o


mandado de segurana. Vale destacar, que tal controle
deve ater-se verificao de conformidade do ato com

responsabilidade objetiva do Estado:

O fato Administrativo;

O dano;

O nexo causal entre o fato administrativo e o

a norma legal (legalidade), no lhe cabendo analisar o


mrito (oportunidade e convenincia) dos atos da
Administrao Pblica.
dano.
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11.2. EXCLUDENTES DA RESPONSABILIDADE.


So causas que excluem a responsabilidade civil

A existncia de dano;

O nexo causal entre o fato administrativo e o

dano;

do Estado:
a) Culpa do lesado: quando for exclusiva, afasta
a responsabilidade do Estado; se a vtima tiver
contribudo para o dano, mas no for a nica
causadora

do

prejuzo,

havendo

c) Teoria do Risco Integral: a


teoria
do risco
integral aquela em que o lesado, para que seja
indenizado, necessita apenas comprovar o fato e dano,
no necessitando a comprovao do nexo causal entre
fato e dano

tambm

participao atribuda ao Estado, a culpa da


vtima ser considerada apenas para diminuir a
responsabilidade do Estado, e no para afastla;
b) Caso fortuito: ser uma excludente quando
definida como um acontecimento natural e
irresistvel vontade das partes (um terremoto,
por exemplo). Vale ressaltar, que se com a
fora maior ocorrer uma omisso do Estado em
realizar algum servio, como nos casos de
enchentes, que poderiam ter sido evitadas com
a limpeza de rios, haver responsabilidade do
Estado.
c) Fora maior: ser uma excludente quando
definida como um acontecimento humano e
irresistvel

vontade

das

partes

(um

movimento grevista, por exemplo).


11.3. TEORIAS.

a) Teoria da Culpa Administrativa:


conta a falta de servio,

leva em

que compreende a

inexistncia do servio, o mau funcionamento do


servio ou o seu retardamento. Para que haja a
responsabilizao do Estado, exigi-se da vtima a
efetiva comprovao da falta do servio.

b) Teoria do Risco Administrativo:

adotada no direito brasileiro (em regra); por ela,


exige-se que a vtima comprove, to somente:

A existncia de um fato administrativo;


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REMDIOS CONSTITUCIONAIS.

CONCEITO.

CONSIDERAES.

Sempre que algum sofrer (HC Repressivo) ou se

Pode sem impetrado pela

achar

prpria

REMDIOS CONSTITUCIONAIS.

HABEAS CORPUS.
Art. 5, LXVIII DA CF/88.

ameaado

de

sofrer

(HC

Preventivo)

violncia ou coao em sua LIBERDADE DE

pessoa,

por

menor ou por estrangeiro.

LOCOMOO, por ilegalidade ou abuso de poder.

Para assegurar o conhecimento de informaes


relativas pessoa do impetrante, constante de

HABEAS DATA.

registro

ou

banco

de

dados

de

entidades

governamentais ou de carter pblico e serve


Art. 5, LXXII DA CF/88.

A propositura da ao
gratuita e uma ao
personalssima

tambm para retificao de dados, quando NO


se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativa.

Lquido e Certo: o direito


Para proteger direito lquido e certo no amparado no desperta dvidas, est
MANDADO DE SEGURANA.

por HC ou HD, quando o responsvel pela

isento

de

ilegalidade ou abuso de poder for autoridade qualquer


Art. 5, LXIX DA CF/88.

obscuridades
pessoa

fsica

e
ou

pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio jurdica pode impetrar, mas


de atribuies do Poder Pblico.

somente

atravs

de

advogado.

Legitimidade
impetrar

para

MS

Coletivo:

Organizao

Sindical,

entidade de classe ou associa


Instrumento que visa proteger direito lquido e
MANDADO DE SEGURANA
COLETIVO.
Art. 5, LXX DA CF/88.

certo de uma coletividade, quando o responsvel


pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio
de atribuies do Poder Pblico.

legalmente constituda a pelo


menos 1 ano, assim como
partidos

polticos

com

representao no Congresso
Nacional.
Objetivos:

defesa

do

interesse dos seus membros


ou associados.

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Sempre que a falta de norma regulamentadora


MANDADO DE INJUNO.

que torne invivel o exerccio dos direitos e


liberdades constitucionais e das prerrogativas

Art. 5, LXXI DA CF/88.

inerentes nacionalidade, soberania e


cidadania.

AO POPULAR.
Art. 5, LXXIII DA CF/88.

DIREITO DE PETIO.

Qualquer pessoa (fsica ou


jurdica)

pode

sempre

impetrar,

atravs

de

advogado.

Visa anulao ou declarao de nulidade de A


propositura
cabe
a
atos lesivos ao: Patrimnio Pblico, moralidade qualquer cidado (brasileiro)
Administrativa, ao Meio Ambiente, ao Patrimnio no exerccio de seus direitos
Histrico e Cultural.
polticos.
Objetivo: Defender direito ou noticiar ilegalidade Qualquer
ou abuso de autoridade pblica.

Art. 5, XXXIV, a DA CF/88.

propor,

pessoa

pode

brasileira

estrangeira

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