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DEFINICIN

POLICIAL

DE USO PROGRESIVO Y DIFERENCIADO DE LA FUERZA

Segn la Gua de instruccin Bsica en el Uso Progresivo y Diferenciado de la


Fuerza Policial. UNES
Es la cantidad de esfuerzo intelectual y fsico del funcionario policial, manifestado a
travs de acciones inherentes al servicio de polica dirigidas a una ciudadana,
ciudadano o grupo de estos, cuya aplicacin debe ser sistematizada y respetando el
ordenamiento jurdico correspondiente a los fines de controlar los niveles de
resistencia de las (os) ciudadanas (os)
Segn el Manual de Derechos Humanos aplicados a la funcin policial.
Ministerio del Interior Polica Nacional del Per. Primera edicin: Lima, Per,
Junio de 2006.
Es necesario, como aspecto prioritario, tener un concepto claro y objetivo de lo
que significa fuerza. Suele entenderse como vigor, energa, accin de contacto
fsico, entre otros, inclusive la consideramos como un acto de violencia. Sin
embargo, una definicin de fuerza en el accionar policial, debe entenderse como: El
medio compulsivo a travs del cual el efectivo policial logra el control de una
situacin que atenta contra la seguridad, el orden pblico, la integridad y la vida de
las personas dentro del marco de la ley, aplicndose mediante un acto discrecional,
legal, legtimo y profesional; no obstante, debemos tomar conciencia que todo
empleo excesivo de la fuerza se
convierte en violencia y es visto como un acto arbitrario, ilegal, ilegtimo y no
profesional, con lo cual debe quedar claro para los efectivos policiales que "FUERZA
NO ES VIOLENCIA".
Segn el Manual de Derechos Humanos aplicados a la funcin policial.
Ministerio del Interior Polica Nacional del Ecuador. Primera edicin: Quito,
Ecuador, Mayo de 2007.
Una definicin tomada de uno de los manuales de formacin en uso de la fuerza de
la Polica Nacional de Ecuador, nos lo plantea en estos trminos: El uso progresivo
y diferenciado de la fuerza policial se entiende como el medio a travs del cual la
polica logra el control de una situacin. Es decir, primer elemento importante: lograr
control.
Uso progresivo de la fuerza es lograr el control en una situacin que atenta contra el
orden pblico o la integridad de las personas y que se da; segundo elemento
fundamental, dentro del marco de la ley. Es decir, no es una accin arbitraria, sino
que es una accin regulada

PRINCIPIOS DEL USO DE LA FUERZA


LEGALIDAD: Son todos los actos que realizan los funcionarios policiales dentro del
marco jurdico vigente nacional e internacional. El uso de la fuerza debe estar
dirigido a lograr un objetivo legal.
NECESIDAD: Es la respuesta a una situacin que representa una amenaza y
que requiere de una accin inmediata para evitar el agravamiento en actos
delictivos o ilegales. El uso de la fuerza fsica y armas de fuego es necesario cuando
no existe otra forma de lograr un objetivo legal.
PROPORCIONALIDAD: Es el equilibrio entre la gravedad de la amenaza y la
cantidad de fuerza policial empleada, considerando sus posibles consecuencias
para alcanzar el objetivo legal deseado.
El nivel de fuerza a aplicar no lo decide el Polica sino la conducta de
ciudadano.
El nivel de Fuerza a aplicar no est determinado por el tipo de falta o delito
cometido.
Debe mantenerse el menor nivel de fuerza posible para el logro de la misin.
En ningn momento debe haber dao fsico innecesario ni maltratos morales
a los ciudadanos objetos de la accin.
La Organizacin de las Naciones Unidas emiti en su Octavo Congreso sobre la
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana
(Cuba) en 1990, los "Principios Bsicos sobre el empleo Captulo II Uso de la
fuerzade la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley" (PBEFAF), los cuales deben ser respetados en toda circunstancia, por
lo que no cabe invocar situaciones excepcionales o de emergencia pblica para
justificar su quebrantamiento. (PB 8; CC 5) Asimismo, es de suma importancia y
obligatoriedad que todas las intervenciones policiales se basen en los principios de
legalidad, necesidad y proporcionalidad, y stos deben ser puestos en prctica con
un alto grado de racionalidad y sustentados en una conducta tica. (PB4; 5a,b; CC
3)
1. Legalidad Todos los actos que realiza el efectivo policial en el cumplimiento de su
funcin, deben estar amparados en las normas legales (ley, reglamentos, directivas,
entre otras); de igual forma los procedimientos que adopte el efectivo policial deben
ceirse a todas las disposiciones legales nacionales e internacionales. "El uso de la
fuerza debe estar dirigido a lograr un objetivo legal".
2. Necesidad La intervencin policial debe ser la respuesta a una situacin que
represente una amenaza y que requiera de una accin inmediata para evitar su
agravamiento. "El uso de la fuerza es necesario cuando no existe otra forma de
lograr dicho objetivo legal".
3. Proporcionalidad Es la equivalencia o correspondencia entre la gravedad de la
amenaza y la cantidad de fuerza empleada. En otros trminos, es la respuesta del
efectivo policial en relacin a la conducta del sujeto, clase, magnitud u oposicin que
ste presente. Es conveniente mencionar que la Ley N 27936 modific el artculo
20, numeral 3, literal b del Cdigo Penal en lo referente a la legtima Manual de
derechos humanos aplicados a la funcin policial defensa, donde se excluye el
criterio de proporcionalidad de medios como requisito para valorar la necesidad

racional del medio empleado, considerndose en su lugar, entre otras


circunstancias, la intensidad y peligrosidad de la agresin, la forma de proceder del
agresor y los medios que se disponga para la defensa. "El uso de la fuerza es
proporcional cuando existe un equilibrio entre la gravedad de la amenaza y la
cantidad de fuerza empleada, para alcanzar el objetivo legal deseado".
Qu principios debemos tener en cuenta? Son muy conocidos por ustedes, pero
no est de ms recordarlos. El uso progresivo de la fuerza se fundamenta en los
principios de legitimidad, legalidad (marco normativo), necesidad, proporcionalidad
entendida en trminos policiales y no militares, que son conceptos sumamente
diferentes, moderacin y la bsqueda de la menor lesividad posible a las personas
que se van a ver afectadas por esa accin policial. Adems, hay que recurrir
inicialmente a mtodos no violentos, en la medida en que estos son aplicables, y, por
supuesto, el uso debe ser diferenciado, es decir que no podemos utilizar la misma
fuerza en todas las situaciones, sino que el polica o la polica tendr que tener la
capacidad de ponderacin situacional para saber cul es el nivel y cul es la
estrategia ms indicada para utilizar en cada caso.

BASES LEGALES SOBRE EL USO PROGRESIVO Y DIFERENCIADO DE LA


FUERZA POLICIAL
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, Caracas, Gaceta Oficial Ext. N 5.940 del 07/12/2009.
TTULO IV
DEL DESEMPEO POLICIAL
Captulo II
Del uso de la Fuerza y el Registro de Armas
Artculo 65 Normas Bsicas de Actuacin Policial
Son normas bsicas de actuacin de las funcionarias y funcionarios de los cuerpos
de polica y dems rganos y entes que excepcionalmente ejerzan funciones del
servicio de Polica:
1. Respetar y proteger la dignidad humana, y defender y promover los derechos
humanos de todas las personas, sin discriminacin por motivos de origen tnico,
sexo, religin, nacionalidad, idioma, opinin poltica, posicin econmica o de
cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales, con
respeto y cumpliendo los deberes que les imponen la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y dems leyes.
3. Ejercer el servicio de polica con tica, imparcialidad, legalidad, transparencia,
proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia, denunciar cualquier acto de
corrupcin que conozcan en la prestacin del servicio de polica.
5. Observar en toda actuacin un trato correcto y esmerado en sus relaciones con
las personas, a quienes procurarn proteger y auxiliar en las circunstancias que
fuesen requeridas.
6. Velar por el disfrute del derecho a reunin y del derecho a manifestar pblica y
pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia,
cooperacin, intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
7. Respetar la integridad fsica de todas las personas y bajo ninguna circunstancia
infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u
otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen violencia
fsica, psicolgica y moral, en cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la
integridad fsica, psquica y moral garantizado constitucionalmente.
8. Ejercer el servicio de polica utilizando los mecanismos y medios pertinentes y
ajustados a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela para la
preservacin de la paz y la garanta de la seguridad individual y colectiva.
9. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia las
nias, los nios o los adolescentes, as como hacia las y los adultos mayores y las
personas con discapacidad, para garantizar su seguridad e integridad fsica,
psquica y moral.
10. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u
omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en los

tratados internacionales sobre la materia, y oponerse a toda violacin de derechos


humanos que conozcan.
11. Denunciar violaciones a los derechos humanos que conozcan o frente a los
cuales haya indicio de que se van a producir.
12. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo custodia,
adoptando las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica.
Artculo 68 Principios Generales
El uso de la fuerza por parte de los cuerpos de polica estar orientado por el
principio de afirmacin de la vida como valor supremo constitucional y legal, la
adopcin de escalas progresivas para el uso de la fuerza en funcin del nivel de
resistencia y oposicin de la ciudadana o ciudadano, los procedimientos de
seguimiento y supervisin de su uso, entrenamiento policial permanente y difusin
de instructivos entre la comunidad, a fin de facilitar la contralora social en esta
materia. El traspaso en el uso de la fuerza mortal slo estar justificado para la
defensa de la vida de la funcionaria o funcionario policial o de un tercero.
Artculo 69 Medios para el uso de la Fuerza
Los cuerpos de polica dispondrn de medios que permitan a las funcionarias y
funcionarios policiales un uso diferenciado de la fuerza, debiendo ser capacitados
permanentemente en su uso.
Artculo 70 Criterios para graduar el uso de la Fuerza
Las funcionarias y funcionarios policiales emplearn la fuerza fsica con apego a los
siguientes criterios:
1. El nivel del uso de la fuerza a aplicar est determinado por la conducta de la
persona y no por la predisposicin de la funcionaria o funcionario.
2. El uso diferenciado de la fuerza implica que entre la intimidacin psquica y la
fuerza potencialmente mortal, la funcionaria o funcionario graduar su utilizacin
considerando la progresin desde la resistencia pasiva hasta la agresin que
amenace la vida, por parte de la persona.
3. La funcionaria o funcionario policial debe mantener el menor nivel del uso de la
fuerza posible para el logro del objetivo propuesto.
4. En ningn momento debe haber dao fsico innecesario, ni maltratos morales a
las personas objeto de la accin policial, ni emplearse la fuerza como forma de
castigo directo.

PIRMIDE RESISTENCIA CONTROL


DIFERENCIADO DE LA FUERZA POLICIAL

DEL

USO

PROGRESIVO

El siguiente grfico muestra, de alguna manera, la propuesta o el modelo del uso


progresivo de la fuerza que ya venimos aplicando en Venezuela y que est incluso
incorporado en la normativa en el manual de uso progresivo de la fuerza policial y
que est estructurado en dos niveles. Uno responde a la accin propia del
ciudadano que se intentar controlar y otro que tiene que ver con el nivel de accin
que va a tener el funcionario policial.
Desde un nivel bsico que tiene que ver con la presencia policial, la visibilidad del
funcionario en la calle, el patrullaje, el polica de punto, etc. Luego, en funcin a la
respuesta del ciudadano. Aqu hablamos de intimidacin psicolgica. Por qu?
Porque a veces la postura, la actitud de determinados ciudadanos genera en el
colectivo una percepcin, una sensacin de inseguridad que los propios funcionarios
tambin pueden visualizar y all empieza a funcionar el primer nivel de intervencin.
En funcin de la respuesta que tenga el ciudadano, comienza lo que llamamos el
despliegue, la organizacin preventiva de los funcionarios de cara a que pudiera
haber o no un nivel mayor de intervencin, la violencia verbal, que ser
contrarrestada con el dilogo de parte del polica. Nosotros all decimos que la
primera arma que tienen que empezar a utilizar es la lengua y los odos. Un polica
tiene que tener capacidad de dialogar, de interactuar con las personas desde un
dilogo ms bsico, ms inicial, de contacto hacia un dilogo ms persuasivo o ya,

si es necesario, en trminos de advertencia. Pero ese mtodo dialgico no se puede


perder, tanto es as que cobra relevancia a lo largo de todo el proceso. El polica
nunca debe dejar de interactuar con la otra persona para tratar de minimizar y
convencerla de que reduzca los niveles de violencia que puede estar desarrollando.
Despus pasamos a la fase de la intervencin con tcnicas de control, suaves o
duras, depende de la intensidad, el uso de armas intermedias, este particularmente
es un tema que se est debatiendo mucho. Primero, por lo que se conoce como
armas intermedias como el bastn, pero tambin ya empieza la tecnologa a
incorporar otros elementos que se consideran intermedios y hay un debate sobre la
legitimidad o no de usar esas armas intermedias. Escuch por las noticias que ac
en Buenos Aires se gener un conflicto con el uso de un arma intermedia que quera
aplicar la polica de la ciudad de Buenos Aires, es decir, es un tema que se est
debatiendo. Y luego, todo lo que tiene que ver con el uso de armas de fuerza mortal,
que es lo que tiene que ver con el uso de las armas de fuego.
EXPLICACIN DE LA PIRMIDE RESISTENCIA - CONTROL
Niveles de resistencia del ciudadano
a) Sin agresiones fsicas contra los funcionarios policiales:
Intimidacin Psicolgica: Intimidacin psicolgica por parte del ciudadano significa
situacin de desafo efectivo mediante gestos y modales, que implica un riesgo
latente de confrontacin fsica y frente al cual el funcionario o funcionaria policial,
responde con su presencia.
Indeciso: Indeciso por parte de la ciudadana, el ciudadano o grupos de stos,
significa No acatamiento visible de la instruccin policial, frente al cual el funcionario
o funcionaria policial realiza el despliegue tctico de sus recursos disuasivos.
Violencia Verbal: Violencia verbal por parte del ciudadano significa lenguaje rudo,
obsceno o insultante, y frente al cual el funcionario o funcionaria policial utiliza el
dilogo disuasivo. A partir de este nivel se mantendr el contacto verbal con la
persona, adecuado al nivel de resistencia que asuma, pero mantenindolo hasta el
ltimo peldao en orden ascendente, dado que el contacto verbal procura siempre
disminuir la resistencia y hacer descender el nivel de confrontacin.
Violencia Pasiva: Violencia pasiva del ciudadano significa inmovilidad, peso muerto
o resistencia sin activacin muscular, frente a la cual el funcionario o funcionaria
policial aplicar tcnica suave de control, consistente en induccin fsica sin
produccin de dolor.
Violencia Defensiva: Violencia defensiva del ciudadano significa oposicin
mediante activacin muscular, frente a la cual el funcionario o funcionaria policial,
aplicar tcnica dura de control, consistente en induccin fsica con produccin de
molestias fsicas tendientes a hacer ceder la resistencia u oposicin.
b) Con agresiones fsicas contra los funcionarios policiales:
Violencia Activa: Violencia activa del ciudadano significa activacin para atacar o
agredir, frente a la cual el funcionario o funcionaria policial puede utilizar armas
intermedias o no letales para neutralizar la conducta.
Violencia Mortal: Violencia mortal por parte del ciudadano significa creacin de una
situacin de riesgo mortal frente al cual el funcionario o funcionaria policial aplicar
el mtodo del uso de la fuerza potencialmente mortal, bien con el arma de fuego o
con otra arma potencialmente mortal.
Niveles de Control Policial
a) Niveles Ordinarios de Fuerza

Estos niveles estn representados por la presencia, el despliegue tctico policial y el


dilogo, permitiendo en la mayora de los encuentros policiales controlar la
resistencia de la ciudadana, el ciudadano o grupos de stos, sin necesidad del
contacto fsico.
b) Niveles de Transicin
Estos niveles contienen tcnicas suaves y duras de control fsico que al ser
utilizadas podran iniciar una escalada del conflicto o producir el efecto contrario
siendo este ltimo el objetivo de su aplicacin. Una vez finalizada la resistencia,
debe bajarse a los niveles ordinarios de control del uso progresivo y diferenciado de
la fuerza.
c) Niveles Extraordinarios de Fuerza
El uso de estos niveles slo se justifica cuando estn dadas las condiciones de
legtima defensa o estado de necesidad, especificadas en el Cdigo Penal
Venezolano, en tanto refiere al uso de armas intermedias y fuerza potencialmente
mortal.
d) Niveles de control policial sin contacto fsico con la ciudadana, el ciudadano
o grupos de stos
Presencia: consiste en el contacto visual entre el funcionario o funcionaria, el
ciudadano o ciudadana o grupos de stos, y el manejo de los elementos tcticos de
control psicolgico de los mismos. La Presencia controla la intimidacin psicolgica.
Despliegue Tctico Policial: es la presencia policial segn un mtodo operativo
que permite incrementar el control psicolgico necesario para un dilogo efectivo. De
notarse una conducta indecisa previa a la iniciacin del dilogo por parte de la
ciudadana, ciudadano o grupo de stos, el funcionario o funcionaria policial debe
proceder a ascender en la escala de uso de fuerza correspondiente al despliegue
tctico.
Dilogo: Es la principal tcnica a ser utilizada por el funcionario policial, con el fin de
resolver la mayora de las situaciones conflictivas donde se usa violencia verbal. El
dilogo como instrumento de fuerza evita causar daos fsicos innecesarios a la
ciudadana, el ciudadano o grupos de stos, mediante un trato digno y respetuoso. El
funcionario policial, al iniciar el dilogo, se dirigir a la ciudadana, el ciudadano o
grupos de stos, en los trminos de seor o seora. Debe comenzar el di- logo
tendiendo la mano y con un saludo corts acorde a la hora del encuentro,
identificando el cuerpo al que pertenece y manifestando la intencin de ayudar o
resolver la situacin que demand su presencia.
El funcionario policial al hacer acto de presencia debe colocarse en un ngulo
de 45 de frente a la ciudadana, el ciudadano o grupos de stos, y desde esta
posicin comenzar el dilogo (verbal y corporal) a travs del cual debe expresar y
mostrar confianza, respeto, amabilidad, educacin, inspirando seguridad y la
intencin de solucin pacfica del conflicto.
Todo funcionario policial, una vez establecido el contacto inicial, debe colocarse a
una distancia mnima de tres pasos e iniciar la fase investigativa del dilogo.
e) Nivel de control policial con contacto fsico con la ciudadana, ciudadano o
grupos de stos

Tcnicas suaves de control fsico: estas tcnicas consisten en presionar nervios


sensoriales, a los fines de controlar la resistencia pasiva de la ciudadana, el
ciudadano o grupos de stos.
Tcnicas duras de control: son tcnicas utilizadas para controlar la resistencia
defensiva de las personas, afectando nervios, sensoriales o motores y que, sin
causar lesiones graves, contrarrestan la resistencia defensiva.
Uso de armas Intermedias: tcnicas aplicadas como medida extraordinaria para el
control de las agresiones activas, sin armas por parte de las personas que al
aplicarlas podran causar lesiones graves. Implica el uso del bastn policial o
cualquier otro tipo de implemento o tcnica no letal.
Uso de Fuerza Potencialmente Mortal: es el ltimo nivel extraordinario de fuerza y
su aplicacin causa lesiones graves o la muerte por lo que slo debe ser usado bajo
condiciones de legtima defensa o estado de necesidad, sin que esto implique la
obligacin de efectuar disparos para neutralizar las amenazas mortales, en razn de
la existencia de procedimientos tcticos previos. En este nivel se incluyen las
tcnicas de defensa personal usadas en las antes mencionadas.

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