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A2.

el comercio

sbado 11 de abril del 2015

Tema del Da
Pequeas grandes RECETAS

An a tiempo
La presente administracin todava puede emprender importantes
reformas para reactivar la economa.
Ser difcil que en el tiempo
que le queda a la gestin de
Ollanta Humala se logren implementar reformas econmicas de fondo, como la del
mercado laboral. Sin embargo, hay varias alternativas
menos ambiciosas, pero no
por ello irrelevantes que se
pueden ejecutar para intentar prender nuevamente los
motores econmicos.
DIEGO MACERA

En el clsico libro del siglo IV


a.C. El arte de la guerra, el general chino Sun Tzu recomendaba, siempre que fuese posible, evitar la confrontacin
contra formaciones de combate bien ordenadas y no atacar grandes batallones, especialmente si el podero propio
es limitado. A poco ms de un
ao de que finalice la administracin del presidente Ollanta
Humala y con sus fuerzas polticas diezmadas en el Congreso
y en la opinin pblica, el consejo del estratega militar debe estar resonando dos milenios ms
tarde en las paredes de Palacio
de Gobierno.

Dejar ms dinero
en manos de las
familias
Existen pocas medidas tan
significativas para ganar traccin econmica como el dejar
ms recursos a disposicin de
los consumidores e impulsar
la demanda. En ese sentido,
hay tres caminos distintos
que la administracin podra
emprender.
a. Replantear la franja de precios
de productos agropecuarios
El actual sistema de la franja de
precios encarece innecesariamente el maz, el azcar, los lcteos y el arroz a travs de aranceles que solo benefician a unos
pocos. A pesar de que el arancel efectivo hoy se encuentra
en 1,2% uno de los ms bajos
de la regin, y el 76% de nuestras importaciones paga 0% de
arancel, estos cuatro productos
siguen pagando tasas significativas. As, el arancel al maz asciende a 47%, al arroz 29%, al
azcar 70% y a los lcteos 37%.
El mecanismo funciona as:
a partir del promedio del precio
internacional de los ltimos cinco aos, el gobierno impone un
nivel mximo y un nivel mnimo
de precios de importacin para
estos productos, de modo que,
si el valor actual est por debajo
del mnimo, se aplican aranceles
que encarecen el producto.
De acuerdo con estimacio-

Ms all de las disputas polticas que sacuden el escenario


nacional de hoy, es un hecho indiscutible que una de las principales batallas que debera estar
dando el gobierno es la reactivacin de la economa local. En
efecto, luego de crecer a tasas
por encima del 5% durante nueve de los diez aos entre el 2004
y el 2013, el lento ritmo de expansin del 2014 y posiblemente del 2015 preocupa a propios y
extraos. La pregunta de fondo,
sin embargo, es si el gobierno es
an capaz de librar con xito
esas batallas y ajustar las tuercas que se necesitan ajustar para dar un nuevo impulso al crecimiento econmico.

Saber escoger las


batallas, dira Sun
Tzu, es tan importante
como saber
pelearlas.

co realista. La derogacin de la
reforma del sistema de pensiones y de la ley pulpn as lo confirmaran.
Quedan, sin embargo, diversas alternativas para reactivar la
economa menos ambiciosas
que las reformas integrales, pero tambin sumamente relevantes que el presente gobierno
podra considerar emprender si
no quiere ceder, hacia mediados
del siguiente ao, un pas con
una economa en franco proceso de deterioro. A continuacin
se presentan algunas medidas
viables de ser emprendidas con
xito por el gobierno de Ollanta
Humala. Despus de todo, saber
escoger las batallas, dira Sun
Tzu, es tan importante como saber pelearlas.

Lo cierto es que a estas alturas del mandato esperar que las


grandes reformas pendientes
como la del mercado laboral o
del funcionamiento del aparato
estatal provengan de esta administracin puede parecer po-

nes del Instituto Peruano de


Economa (IPE), a causa de la
franja hoy las familias peruanas
pagan un sobrecosto equivalente a S/.4.000 millones al ao para adquirir diversos productos
que van desde pollos y carnes
hasta chocolates y galletas.
b. Trasladar la cada en el precio
de los combustibles a los consumidores
Si bien el precio de los combustibles ha cado S/.6 en promedio
en los ltimos ocho meses, an
queda margen para reducir el
precio a los consumidores, dada la cada en el valor internacional del crudo de ms de 50%
en el ltimo ao.
Osinergmin seal recientemente que los distribuidores de
combustible podran o no trasladar a los consumidores finales
en cada grifo o estacin de servicio las variaciones de los precios de referencia que publica,
pues el mercado se rige por libre
competencia. En esa lnea, el ministro de Economa, Alonso Segura, indic que en caso de que
haya problemas de competencia
el responsable de que la rebaja
del precio se traslade a los consumidores debe ser Indecopi.
c. Subir el umbral a partir del cual
las personas pagan Impuesto a
la Renta
A la fecha, ingresos anuales inferiores a siete UIT (S/.26.950),
o poco menos de S/.2.000 mensuales para aquellos que ganan
14 sueldos al ao, no estn afectos a ese tributo. Estimados econmicos apuntan a que el umbral
bien podra subirse a ocho o nueve UIT sin afectar demasiado la
recaudacin. As, de acuerdo con
la Sunat, existen 178.000 contri-

buyentes que ganan entre siete y


ocho UIT al ao que podran verse directamente beneficiados.
En una entrevista reciente con El Comercio, el ministro Segura adelant que no ve
espacio para un recorte de impuestos luego de la disminucin aprobada el ao pasado y
que permitira inyectar ms de
S/.4.000 millones a la economa el presente ao. Sin embargo, los efectos de una nueva
reduccin impositiva, si bien sera aplicable recin a partir del
prximo ao, contribuiran a dinamizar el consumo de la clase
media y a promover la formalidad laboral.

Impulsar la
inversin pblica
a travs del
sector privado
A pesar de las diversas medidas que tom el Ministerio de
Economa y Finanzas durante el 2014 para reactivar la
inversin pblica, el gasto en
obras del gobierno al final del
primer trimestre del presente
ao ha sido de tan solo 11% de
lo presupuestado. Lo que es
peor, de acuerdo con el MEF,
de la partida de S/.33.115 millones solo se han ejecutado
S/.3.686 millones, o casi mil
millones de soles menos de lo
que invirti en el primer trimestre el ao pasado.

a. Acelerar la inversin en infraestructura educativa


De acuerdo con cifras del Ministerio de Educacin, de los
50.000 locales escolares del
pas, un 15% (7.500) requiere una sustitucin completa;
y 56%, una rehabilitacin. Es
decir, casi siete de cada diez
escuelas necesitan una inversin significativa. En este
contexto, el dficit de infraestructura educativa asciende a
S/.63.000 millones, o ms del
10% del PBI. Segn Jaime Saavedra, titular del pliego ministerial, al ritmo de inversin actual la brecha ser cerrada en
no menos de 20 aos.
Dado que la poltica de inversin en educacin es una prioridad, que los retornos sociales
son altos, que esta brecha debera cerrarse de todos modos en
el mediano plazo y que existe capacidad ociosa en el sector construccin a escala nacional e internacional, es justificableplanearel
diseo de grandes concesiones
podran ser incluso de US$1.000
millones cada una que agrupen
conjuntos de colegios de intervencin prioritaria y que sean
concursados al sector privado. Proyectos de esta magnitud
atraeran a los mejores contratistas a nivel global y acortaran significativamente los tiempos de
ejecucin de la inversin.
b. Potenciar el mecanismo de
obras por impuestos
Al cierre del primer trimestre
del ao, solo 1 de las 24 regiones haba utilizado el sistema
de obras por impuestos. De hecho, a la fecha nicamente se ha
logrado ejecutar el 0,5% de la
meta anual de S/.900 millones
establecida por Pro Inversin.

Solo en los sectores agrcola


y educacin, la cartera de proyectos para obras por impuestos asciende a cerca de S/.1.500
millones, mientras que el Ministerio del Interior tiene un grupo adicional de iniciativas por
S/.317 millones, que incluye el
fortalecimiento de comisaras
como su principal lnea de intervencin. Mejorar los canales
de coordinacin entre el sector
privado y los gobiernos subnacionales es clave para sacar adelante en el corto plazo proyectos
que no solo mejoren la provisin de servicios de parte del
Estado, sino que contribuyan a
dinamizar la inversin.

Mejorar el
ambiente de
negocios y dar
estabilidad a la
inversin privada
A partir de la desaceleracin
de la economa, el potencial
efecto del fenmeno de El
Nio y de los problemas suscitados en el proyecto Ta
Mara, la confianza de los inversionistas en el pas ha sido
sacudida.
a. Fortalecer el equipo de destrabe de la inversin del MEF
A la fecha, los xitos del equipo responsable de hacer seguimiento y sacar adelante los

grandes proyectos de inversin


pblica y privada han sido modestos. Este grupo ha identificado ya 200 iniciativas por un
monto de US$110.000 millones. Para entrar al Banco de
Proyectos, las propuestas deben contar con un monto mnimo de US$100 millones en
el caso del sector minero-energtico, y para otras actividades
productivas se estableci un nivel mnimo de S/.57 millones.
Dentro de sus facultades, el
Ejecutivo puede facilitar la reduccin de trabas burocrticas
innecesarias transversales a los
grandes proyectos de inversin
y las regulaciones ambientales
excesivas algunas consideradas las ms exigentes en el
mbito global a cargo del Ministerio del Ambiente. En este
punto, los montos en juego son
los ms significativos. No est
de ms recordar que del 2011 a
la fecha se han paralizado ms
de US$14.000 millones de inversin en proyectos mineros.
b. Transmitir un mensaje de confianza y compromiso con la economa
En medio de un contexto de incertidumbre poltica y econmica, tendra un impacto significativo sobre la confianza de los
inversionistas que el presidente
Humala, y no el primer ministro
Pedro Cateriano ni el titular del
MEF, Alonso Segura, anuncie
de forma explcita que buena
parte del resto de su administracin estar enfocada en reducir
las trabas a la inversin privada
muchas de ellas creadas por su
propia gestin y dar un nuevo
impulso a la economa. La ganancia potencial es grande y el
costo de hacerlo es nulo.

ilustracin: giovanni tazza