debates e reflexes

Comunicao do Iser Nmero 67 - ano 31 - 2012

organizadores dest edio

artigo

Andr Rodrigues
Raza Siqueira
Mauricio Lissovsky

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

Unidades
de Polcia
Pacificadora:

artigo

2
3

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

COMUNICAES do iser

Unidades
de Polcia
Pacificadora:
debates e reflexes

debates e reflexes

Unidades de Polcia Pacificadora:

www.iser.org.br

sumrio

#009

#053

#080

#089

por Andr Rodrigues

e Raza Siqueira

POR Andr Rodrigues , Carlos Casanova,

Raza Siqueira, Tssia Mendona
E Suellen Guariento

por Raza Siqueira, Barbara Gomes,

Michel Carvalho, Tssia Mendona,
Andr Rodrigues, Tamara Lajtman

por Vinicius Esperana

As Unidades de Polcia
Pacificadora e a segurana
pblica no Rio de Janeiro

Pensando as Associaes
de Moradores no
Contexto das UPPs

O funk est pacificado?

Aviso: no d dinheiro ao
falso profeta, ligue para a UPP:
PODER DIVINO E PODER ARMADO
no Batan

COMUNICAes do iser
publicao sazonal do Instituto de
Estudos da Religio
www.iser.com.br
rio de janeiro - DEZEMBRO - 2012
Presidente
Hlio R. S. Silva
Vice-presidente
Nair Costa Muls
Secretrio executivo
Pedro Strozenberg
Comunicao institucional
Nina Quiroga

#106

#118

#130

#134

POR Noelle Rezende

e Moniza Ansari

POR Ana Paula Sciammarella

e Alice Taylor

por Andr Rodrigues

O Mototxi no Chapu Mangueira

e na Babilnia: Um Olhar sobre
os Impactos das Aes de
Pacificao

(in)segurana das mulheres em

comunidades cariocas com UPP

O episdio ou nada: notcias

do Complexo do Alemo

POR Raza Siqueira, Hlio R. S. Silva,

Tssia Mendona, Pedro Strozenberg,
Joo Trajano Sento-S, Leilah Landim
e e Suellen Guariento

#158

#160

#172

POR Silvia Ramos

POR Marianna Olinger

POR Monique Batista Carvalho

Entrevistas

#194
POR Isis Ribeiro Martins

Secretria
Helena Mendona
Coordenao da pesquisa FAPERJ
Mauricio Lissovsky
Andr Rodrigues
Raza Siqueira
Organizadores deste nmero
Andr Rodrigues
Raza Siqueira
Mauricio Lissovsky
Pesquisadores
Carla Gomes Moreira
Ceclia Soares
Daniele Fonseca
James Shyne
Raphael Brigeiro
Tssia Mendona
Projeto Grfico e Editorao
Gether Nogueira
Igor Mourelle
fOTOGRAFIA
Cleiton Maia
ShutterStock.com
Reviso
Ana Bittencout
Colaboradores

Favelas cariocas, UPPs e o

processo de anlise prvio
implantao das UPPs Sociais

As relaes das UPPs com os

moradores e outras lideranas
sociais nas favelas cariocas

A experincia da pacificao em
um conjunto e favelas na Tijuca:
rupturas e contradies na
gesto da ordem pblica

Toda mudana difcil de

fazer: primeiros relatos sobre o
processo de pacificao1 dos
morros Tabajaras / Cabritos

Fontes
TeX Gyre e Adobe Caslon Pro
Impresso
Grfica Stampa
ISSN
0102-3055

Este um trabalho que resulta de muitos dilogos,

conversas, tenses, parcerias e cooperaes. Cabe a ns
reconhecer e agradecer s contribuies que nos foram
dadas por diversos interlocutores e parceiros.
O recurso financeiro disponibilizado pela Fundao
Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj), por meio de seu edital
Prioridade Rio, foi imprescindvel para que abrssemos
muitas frentes de investigao, algumas delas presentes neste estudo e outras que comporo a publicao
do produto final da pesquisa. A partir da investigao
central, objeto do presente trabalho, pudemos animar o
grupo de pesquisadores do Instituto de Estudos da Religio (Iser) que se engajou voluntariamente na realizao de pequenas anlises sobre temas muito instigantes, como os mototxis, os bailes funk, o associativismo
e as lideranas comunitrias no contexto das Unidades
de Polcia Pacificadora (UPPs), o protagonismo e a
mediao religiosas nesses contextos, as violncias de
gnero nas favelas com UPPs, etc. Somente a viso e o
apoio de agncias como a Faperj pode fomentar a realizao de investigaes sobre assuntos to variados e
importantes que permeiam o cotidiano de nossa cidade. Agradecemos muito Faperj pela disponibilizao
dos recursos.
O dilogo com outros institutos de pesquisa e agncias que se dedicam reflexo sobre os temas relacionados segurana pblica no Rio de Janeiro tambm

foi fundamental para o presente trabalho. Agradecemos, dessa forma, ao Centro de Estudos de Segurana
e Cidadania da Universidade Candido Mendes (Cesec/UCam), nas pessoas de Silva Ramos e Brbara
Soares, e ao Instituto de Segurana Pblica (ISP) da
Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro,
na pessoa de seu presidente, Ten. Cel. Paulo Augusto
Souza Teixeira.
Tivemos, durante o trabalho de pesquisa, muitas conversas com a Subsecretaria de Ensino e Programas de
Preveno da Secretaria de Estado de Segurana Pblica. Agradecemos subsecretria Juliana Barroso por
sua escuta atenciosa.

No trabalho de campo, o pesquisador sempre tem de

contar com a pacincia das pessoas que vivenciam as
questes que ele pretende estudar. A acolhida dos personagens de campo fundamental para que este tipo
de estudo ocorra. A confiana em nos fornecerem suas
percepes e seus relatos o valor central deste estudo.
Agradecemos, dessa forma, a todos os nossos interlocutores e entrevistados no trabalho de campo: policiais,
moradores comuns, donos de estabelecimentos comerciais, agentes do estado, lderes comunitrios, sacerdotes e lderes religiosos, e todos os demais personagens
que foram importunados por nossa equipe de pesquisa
em suas atividades cotidianas. Muito obrigado.
Sem a confiana e cooperao dos comandos das
UPPs e de seu Comando Central no seria possvel

a abordagem de questes cruciais para este estudo.

Agradecemos, assim, ao Cel. Robson Rodrigues, ao
Cel. Rogrio Seabra, ao Maj. Elizer, ao Cap. Glauco
Schorcht, ao Cap. Bruno Amaral, ao Cap. Renato Sena
e ao Cap. Ricardo Ribeiro.

A equipe da UPP Social foi outra importante interlocutora deste trabalho. Com eles nos reunimos, discutimos nossas ideias, apresentamos nossas questes e
escutamos suas percepes. Agradecemos, dessa forma,
a essa equipe nas pessoas de Ricardo Henriques, seu
diretor, Jos Marcelo Zacchi e Tiago Borba, gerentes
desse projeto e sempre atenciosos no dilogo em torno
do tema deste estudo.
Pedro Strozenberg, alm de manter instigada e animada a equipe de pesquisadores do Iser, em tempos
difceis para o trabalho de instituies como a nossa, foi sempre muito generoso com este projeto. Sua
criatividade e inquietao mobilizaram muitas frentes
da presente pesquisa e trouxeram muitos parceiros de
dilogo e reflexo. Este trabalho se esfora para fazer
jus ao seu modo sempre sensvel e plural de lidar com
tempos espinhosos e instigantes. Muito obrigado, Pedro!

Joo Trajano Sento-S foi um leitor paciente e interessado das verses preliminares deste trabalho. Devemos muito s suas sugestes e sua leitura. Agradecemos muito por sua ateno e parceria.

Hlio R. S. Silva e Leilah Landim, alm de comporem a diretoria do Iser, sempre foram sensveis e disponveis para os dilogos que fizemos em torno dos
resultados preliminares da pesquisa e os agradecemos
muito por isso.
Helena Mendona, sempre dedicada e generosa,
uma espcie de corao do Iser. Sua gentileza e eficincia fazem com que o Iser preserve muitos dos valores
que cultiva h mais de 40 anos. Agradecemos a ela por
sua companhia e carinho em todas as empreitadas que
abraamos nesta casa.

Nossas pesquisadoras de campo, Tssia Mendona,

Carla Gomes e Ceclia Barbosa, dedicaram suas sensibilidades etnogrficas para a realizao de entradas
muito produtivas ao trabalho de campo. Graas a elas,
coletamos impresses e relatos que so o pilar desta
pesquisa. A partir de suas posturas inteligentes e sensibilidades para o relato e identificao de dimenses
de anlise, pudemos dar carne para a presente pesquisa.
Por isso, agradecemos a elas.
A despeito da valorosa contribuio dessas pessoas
para as qualidades deste trabalho, as eventuais falhas
ou problemas e estrutura e avaliao so de inteira responsabilidade nossa.

Os editores

Foto: ShutterStock.com

APRESENTAO

Unidades de Polcia
Pacificadora:
debates e reflexes
Desde o ano de 2010, quando foi selecionado no edital
Prioridade Rio, lanado pela Faperj, para a realizao de uma
pesquisa sobre as Unidades de Polcia Pacificadora, o Iser
abriu diversas frentes de investigao, reflexo e debate sobre
essa experincia de policiamento. As UPPs ganharam projeo no campo da segurana pblica, no s no Rio de Janeiro, mas em nvel nacional e internacional. Acreditamos que
o policiamento praticado por essas unidades produz alguns
importantes redirecionamentos no cenrio da segurana pblica do Rio de Janeiro, marcado por profundas contradies e
assistemticos avanos nas ltimas dcadas. Cada movimento
no campo da segurana pblica, pela relevncia e expectativa
que suscita, deve ser analisado com ateno e debatido exaustivamente pelos atores e pelo conjunto da sociedade.
Foi em vista dessas questes que pensamos na organizao
do presente nmero de Comunicaes do Iser. Nossa proposta, mais do apresentar concluses ou recomendaes sobre as
UPPs, pretende instigar a discusso qualificada e inovadora
em torno de um processo ainda em curso. O leitor encontrar
nas pginas que seguem um conjunto de textos mais heterogneo que uma coletnea de artigos, pois, alm destes, o
volume inclui entrevistas com gestores da UPP e da UPP Social e etnografias breves. Acreditamos que tal variedade reflete
melhor a dinmica do objeto e das interlocues da pesquisa
ao longo do seus desenvolvimento.
Abre a revista o ensaio de Andr Rodrigues e Raza Siqueira, que sintetiza os principais resultados da pesquisa
Faperj, refletindo o debate no qual o Iser esteve envolvido nos ltimos dois anos. Segue-se a este um conjunto de
cinco artigos que aprofunda temas que consideramos essenciais para a reflexo pblica sobre as UPPs. Em Pensando as associaes de moradores no contexto das UPPs, os
autores apresentam as implicaes na implantao dessas
unidades de polcia para o associativismo nas favelas onde
so instaladas. Esse artigo resultou de um levantamento sobre os perfis das associaes de moradores em favelas
com UPPs e de um trabalho etnogrfico de observao das
reunies e espaos participativos abertos pelas UPPs Sociais,
denominados Fruns da UPP Social. O artigo O funk est
pacificado? discute a relao das UPPs com os bailes funk.
Nesse texto, os autores apontam nuances da questo, desde o
processo de estigmatizao do funk at os gargalos presentes
no modo das UPPs lidarem com o universo juvenil. Vinicius
Esperana, em seu ensaio sobre o protagonismo religioso e as
prticas de policiamento da UPP do Jardim Batan, desvenda
um emaranhado simblico e poltico de extrema importncia para a compreenso do contexto daquela UPP a nica
instalada em uma rea anteriormente dominada por milcias.

Noelle Resende e Moniza Ansari ressaltam o tema da regulao dos mototxis na UPP do Morro Chapu Mangueira
e Babilonia, um tema que retrata a tenso no apenas entre
o formal e informal, mas sobretudo o lcito e o legtimo. Em
(In)seguranas das mulheres em comunidades cariocas com
UPP, Ana Paula Sciammarella e Alice Taylor introduzem a
reflexo sobre a situao das mulheres em favelas com UPPs,
do ponto de vista de suas percepes, contraditoriamente carregadas de esperanas e dvidas.
Depois desse bloco, o leitor encontra duas entrevistas com
gestores pblicos de particular relevncia no contexto das polticas relacionadas s localidades com UPPs. Na primeira, o
Cel. Rogrio Seabra, atual comandante da Coordenadoria de
Polcia Pacificadora, conversa com Raza Siqueira, Hlio R.
S. Silva, Tssia Mendona e Suelen Guariento. Na segunda,
Ricardo Henriques, ex-presidente do Instituto Pereira Passos, formulador e implementador do programa UPP Social,
conversa com Joo Trajano Sento-S e Leilah Landim sobre
essa poltica. Essas duas entrevistas representam importante
registro para a compreenso do contexto e desafios das UPPs.
A seguir, Silvia Ramos nos apresenta quatro etnografias realizadas pelo grupo de pesquisa que coordenou quando era
subsecretria de aes no territrio da Secretaria Estadual
de Assistncia Social e Direitos Humanos. Essas etnografias
compunham os diagnsticos iniciais para a entrada das UPPs
Sociais em favelas do Rio de Janeiro. De 2010 a 2011, foram
realizadas 12 etnografias nas favelas ocupadas por UPPs como
forma de compor um mosaico compreensivo inicial dessas
reas. Selecionamos quatro que correspondem s reas que
privilegiamos no trabalho de campo da pesquisa Faperj.

As Unidades de Polcia
Pacificadora e a
segurana pblica
no Rio de Janeiro
por Andr Rodrigues1
e Raza Siqueira2

Fecha a revista um curto ensaio em que Andr Rodrigues

procura encontrar uma perspectiva poltica para a reflexo
sobre as UPPs que no reproduza as crticas afoitas e descuidadas nem tampouco o discurso oficial sobre essas unidades
de policiamento que assume, muitas vezes, um tom exageradamente laudatrio.
Agradecemos o apoio da Faperj, que apoiou a realizao
desta pesquisa e a difuso de seus resultados, e esperamos
que esta publicao contribua para o debate pblico sobre as
UPPs e a segurana pblica no Rio de Janeiro.
Pedro Strozenberg
Secretrio Executivo do Iser
Mauricio Lissovsky
Coordenador da pesquisa Fapetj

Foto: ShutterStock.com

INTRODUO4

3 O presente estudo resulta

do edital Prioridades Rio,
financiado pela Fundao
Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do
Rio de Janeiro (Faperj).
4 A UPP Santa Marta foi
inaugurada em 19 de dezembro de 2008. (Ver http://
upprj.com).
5 A da Cidade de Deus foi
inaugurada em 16 de fevereiro
de 2009 e a do Batan, no dia
18 do mesmo ms.
6 Rio de Janeiro police
occupy slums as city fights
back against drug gangs,
The Guardian, Londres,
12/04/2010.
7 Sobre a questo da
centralidade do combate na
viso tradicional da gesto de
segurana pblica no Rio de
Janeiro, pode ser consultado
o ensaio de Cerqueira (2001).

publicaes do iser

8 Feira de drogas resiste

UPP da Cidade de Deus,
O Globo, Rio de Janeiro,
02/07/2010.

10

Procurando substituir o padro de intervenes policiais pontuais em favelas, as UPPs logo

foram aladas condio de modelo diferenciado de policiamento. As trs primeiras UPPs
colocavam em marcha um conjunto de prticas
de policiamento que se distinguiam das situaes tradicionais de ocupao em favelas. Dois
aspectos diferenciavam as UPPs das modalidades de policiamento comumente praticadas em
favelas do Rio de Janeiro: (i) a proposta da ocupao permanente, sem previso de trmino; e
(ii) o enfoque na retirada das armas no lugar da
erradicao do trfico de drogas.

O padro das ocupaes policiais em favelas

no Rio de Janeiro prioriza o combate e a interceptao de situaes de violncia armada,
como confrontos entre diferentes faces de
traficantes pelo controle de uma rea, com a retirada de foras do Estado to logo os potenciais
de confronto estejam sob controle. Isso faz que
o controle territorial retorne para as mos dos
grupos de traficantes de drogas, assim que as
foras policiais se retirem. As UPPs se orientam
pela proposta da ocupao permanente com a
expectativa de tomada do controle territorial
das favelas por parte do Estado. Uma das premissas das UPPs consiste, portanto, na proposta

de entrar sem prazo para sair.

A retomada do controle territorial tem como

aspecto central a retirada do poder armado do
trfico de drogas e no a erradicao dessa atividade ilegal no interior das favelas ocupadas.
Essa mudana de prioridades foi apontada pelo
secretrio estadual de Segurana Pblica, Jos
Mariano Beltrame, em declaraes como a
seguinte: No podemos garantir o fim do trfico de drogas, nem temos essa pretenso. (...)
O que queremos quebrar o paradigma do territrio controlado por traficantes com armas de
guerra ( Jos Mariano Beltrame, em declarao
publicada no jornal britnico The Guardian).6
O combate ao trfico de drogas, ponto central
da retrica predominante entre as autoridades,
no que tange questo da segurana pblica
no Rio de Janeiro,7 sustentado no discurso do
secretrio de Segurana como aspecto residual
diante da prioridade de retirada do controle armado. Em meados de 2010, alguns veculos de
comunicao noticiaram imagens de situaes
de vendas de drogas na Cidade de Deus, que
j tinha uma UPP. Em uma matria jornalstica que tratava desse fato, Beltrame comentou o
fato da seguinte maneira:
So mais de 100 mil moradores circulando
por l. A Cidade de Deus maior do que muitos
municpios do interior. difcil controlar cada
ponto, pois a comunidade muito complicada,
com muitas sadas e entradas. Alm disso, so
mais de 40 anos sob o domnio do trfico. No
temos pretenso de acabar com o trfico de uma
hora para outra.8
Esse tipo de declarao dada pelo secretrio de Segurana Pblica contribuiu para
a consolidao da posio de que as UPPs se

destinam prioritariamente retomada de territrios, e no busca pelo fim do trfico de

drogas. A retirada do controle territorial produz, obviamente, impacto sobre a venda de drogas ilcitas, mas esse tema reposicionado, tanto
em termos retricos como operacionais, para o
segundo plano. O resultado mais rapidamente
percebido dessa mudana de postura na conduo do policiamento foi a quase inexistncia
de confrontos nas ocupaes que precedem as
UPPs.

O processo de ocupao ocorre, em um momento inicial chamado de interveno ttica,9 com a entrada de agentes do Batalho
de Operaes Especiais da Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro (Bope/PMERJ) e do
Batalho de Polcia de Choque BPChoque,
tambm da PMERJ. Nas intervenes desses
batalhes especiais em situaes que visam
implantao de UPPs, a regra no tem sido o
confronto, mas a priso de criminosos e a apreenso de armamentos.
A segunda etapa do processo de implantao
oficialmente chamada de estabilizao, na
qual prosseguem as intervenes tticas mescladas com aes de cerco rea abrangida pelas
UPP10. Ocorrem, nessa fase, rondas e intervenes que visam garantia do controle territorial,
alm das prises de criminosos remanescentes
que tenham mandatos expedidos.

Cumpridas essas duas etapas, feita a implantao da UPP propriamente dita. Na implantao, so destacados policiais formados
especificamente para a atuao nessas unidades, cuja atividade central o policiamento de
proximidade. Os soldados que atuam nas unidades devem ser, obrigatoriamente, recm-formados.11 O emprego de policiais recentemente
integrados PMERJ, alm de decorrer da necessidade de efetivo suficiente para as unidades,

est associada expectativa de que os novos

policiais no compartilhem dos mesmos vcios
daqueles que j praticam as formas tradicionais
de policiamento no Rio de Janeiro. A rotina da
implantao consiste na manuteno das atividades de policiamento com rondas operadas por
guarnies que circulam por setores delimitados. Prosseguem, ainda, nessa fase, a execuo
dos mandatos de priso expedidos. Essa fase
inicial de implantao um momento de ganho
de confiana entre a populao local.
criado, com a implantao, um comando local da unidade que possui independncia com
relao ao batalho convencional. As unidades
so subordinadas ao Comando de Polcia Pacificadora (CPP), que sucedeu o Comando de
Policiamento Comunitrio (CPCom). O CPP,
por sua vez, est submetido diretamente ao gabinete do comandante geral da Polcia Militar.12

Ao fim das trs etapas operacionais, como prev a regulamentao das UPPs, iniciada a fase
de avaliao e monitoramento.13 Os mecanismos de acompanhamento e medio dessa etapa encontram-se, ainda, em fase de elaborao
pela Secretaria de Segurana Pblica.

As sedes das UPPs so instaladas em prdios

existentes e com condies de atender s necessidades das atividades dessas unidades, ou em
escritrios e salas de comando e operao, em
formato de continer, instaladas em locais estratgicos das favelas ocupadas. As edificaes
existentes utilizadas para a instalao das sedes
so, muitas vezes, prdios pblicos que no estavam em funcionamento ou eram utilizados
por outros rgos governamentais. A UPP
Providncia, por exemplo, est instalada em um
edifcio da Prefeitura do Rio de Janeiro, onde
funcionam servios de assistncia social operados pelo Centro de Referncia da Assistncia
Social (Cras). H casos, ainda, como no Batan,

9 Ver decreto n 42.787,

de 6 de janeiro de 2011,
que regulamenta as UPPs.
Note-se que o decreto foi
criado mais de dois anos
depois da implantao da
primeira UPP, quando j
havia 13 dessas unidades em
funcionamento.
10 Ver o inciso II do artigo
2 do referido decreto
n 42.787.
11 Modalidade de policiamento que prega a interao
constante entre os policiais
e os moradores da rea
policiada (ver, por exemplo,
Duro, 2009). Os policiais
destacados para atuar nas
UPPs recebem, ainda, gratificaes que variam de acordo
com o grau hierrquico.
Ver artigo 3 do decreto
n 42.787. O efetivo mnimo
para uma UPP no pode ser
inferior a 100 policiais, de
acordo com o pargrafo 2 do
artigo 5 do mesmo decreto.
Sobre a obrigatoriedade de o
soldado ser recm-formado,
ver pargrafo 2 do artigo 6
do decreto.
12 Pargrafo 1 do artigo
3 do decreto n 42.787.
13 Inciso IV do artigo 2 de
referido decreto.

artigo

2 Pesquisadora associada do
Iser, doutoranda em Sociologia do Iesp/Uerj.

As Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs)

passaram a figurar no rol das discusses sobre segurana pblica no Rio de Janeiro desde a inaugurao de sua primeira unidade, no Morro Santa Marta, zona sul da cidade, no fim do ano de
2008.5 Outras duas unidades desse tipo foram
inauguradas, meses depois, no Batan e na Cidade
de Deus,6 ambas favelas situadas na zona oeste. A
partir da instalao dessas trs unidades, tanto o
governo como a opinio pblica passaram a considerar essa experincia como uma possibilidade
de soluo de problemas relacionados violncia
armada nas favelas cariocas.

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

1 Pesquisador associado
do Instituto de Estudos da
Religio (Iser), doutorando
em Cincia Poltica do
Instituto de Estudos Sociais
e Polticos da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro
(Iesp/Uerj) e pesquisador
do Laboratrio de Estudos
Hum(e)anos da Universidade
Federal Fluminense (UFF).

11

16 O ano de consolidao e
expanso das UPPs foi 2010.
Do fim de 2008 at o fim de
2009, foram instaladas cinco
UPPs. No ano de 2010, oito
UPPs foram inauguradas,
nmero maior que no ano
seguinte, em que foram
criadas outras cinco UPPs.
17 Decreto n 42.787,
pargrafo 2 do artigo 1.
18 Trecho extrado do
stio eletrnico oficial das
UPPs: http://upprj.com/
wp/?page_id=20.
19 Esse programa se
encarrega da gesto e da articulao das polticas sociais
no mbito local das favelas
ocupadas pelas UPPs. Sua
principal finalidade coordenar as aes e os programas
no mbito local para que eles
dialoguem com as demandas
e os anseios particulares de
cada rea. Realizando
diversos processos de escuta
das demandas locais e
dialogando com parceiros e
rgos governamentais que
se apresentam localmente,
a UPP Social pretende dar
um carter mais democrtico
e eficiente para as Polcias
sociais voltadas para as
populaes faveladas do Rio
de Janeiro. Em 2011, esse
programa foi descontinuado
no Governo do Estado e foi
encampado pelo Instituto
Pereira Passos, da Prefeitura
Municipal do Rio de Janeiro.

A definio dessas etapas organiza a atuao

de um conjunto de prticas de policiamento que
rapidamente receberam a ateno de gestores e
estudiosos do tema da Segurana Pblica no
Rio de Janeiro. Uma das razes desse destaque
reside no fato de as UPPs interromperem um
crculo vicioso de reproduo da violncia em
reas de favelas e por emergirem como uma
das poucas alternativas prticas aos padres
tradicionais de policiamento em favelas cariocas, que tm o confronto como aspecto central.
Desde que os debates sobre segurana pblica
no Rio de Janeiro ganharam espao nas agendas de discusso pblica, especialistas e gestores
procuram identificar que a ao estatal pautada
pelo confronto uma das fontes de reproduo
da violncia nas favelas e de consolidao de
dinmicas segregacionistas15. Interrompendo
padres de atuao pautados pelo confronto armado, as UPPs sucitam perspectivas de atuao
policial em favelas que reanimam o debate sobre
essa temtica no Rio de Janeiro.

A retrica governamental acerca dessas unidades de policiamento tambm contribui para que
elas entrem na pauta do dia. Assim que ganharam flego16, as UPPs foram tratadas pelo poder
pblico estadual como sua principal agenda no
campo da segurana pblica. O vnculo direto
que as UPPs possuem com o Comando Geral
da PMERJ e com o gabinete do secretrio de
Segurana Pblica indica esse lugar estratgico.
O discurso oficial refora essa posio. O decreto que regulamenta as UPPs define como seus
objetivos especficos os seguintes pontos:

COMUNICAES do iser

A. consolidar o controle estatal sobre comunidades sob forte influncia da criminalidade

ostensivamente armada;

12

B. devolver populao local a paz e a tranquilidade pblicas necessrias ao exerccio da

cidadania plena que garanta o desenvolvimento
tanto social como econmico17.
O item B desses objetivos estabelece horizontes ambiciosos, agregando tranquilidade o
desenvolvimento econmico e social. Em uma

definio mais poltica e menos jurdica, o governo amplia os significados desses objetivos,
estabelecendo as seguintes caractersticas como
fundamentais s UPPs:

CONCEITO UPP:
A POLCIA DA PAZ
A Unidade de Polcia Pacificadora um novo
modelo de Segurana Pblica e de policiamento
que promove a aproximao entre a populao
e a polcia, aliada ao fortalecimento de polticas
sociais nas comunidades. Ao recuperar territrios
ocupados h dcadas por traficantes e, recentemente, por milicianos, as UPPs levam a paz s
comunidades (...)

As UPPs representam uma importante arma

do Governo do Estado do Rio e da Secretaria de
Segurana para recuperar territrios perdidos
para o trfico e levar a incluso social parcela
mais carente da populao. Hoje, cerca de 280
mil pessoas so beneficiadas pelas unidades.

Criadas pela atual gesto da Secretaria de Estado de Segurana, as UPPs trabalham com os
princpios da Polcia Comunitria. A Polcia
Comunitria um conceito e uma estratgia
fundamentada na parceria entre a populao
e as instituies da rea de segurana pblica.
O governo do Rio est investindo R$ 15 milhes
na qualificao da Academia de Polcia para que,
at 2016, sejam formados cerca de 60 mil policiais no Estado18.
Nessa definio conceitual, persiste a associao entre as UPPs e o desenvolvimento local.
Essa perspectiva trata a UPP como uma espcie
de condio bsica para o desenvolvimento das
demais frentes de interveno governamental
para a gesto local dessas reas da cidade. Uma
propaganda institucional, veiculada pela televiso, da poca da expanso das UPPs, mostrava
um carro de polcia subindo uma favela carioca. Ao estacionar, a porta da mala da viatura
era aberta e de l saam pessoas vestidas como
mdicos, engenheiros, professores etc. A mensagem desse comercial era que a segurana a
porta de entrada para a cidadania.
At que fosse inaugurado um programa de
governo encarregado das polticas sociais voltadas para as favelas que receberam essas novas
unidades de policiamento, essa foi a mensagem
que predominou no discurso oficial acerca das
UPPs. Com o lanamento da UPP Social19, em
meados de 2010, a vinculao entre as UPPs
e as polticas sociais deixou de ser tratada de

modo imediato e passou a se articular com as

intervenes desse programa de gesto das polticas sociais e de desenvolvimento.

Ainda que procure se vincular lgica da paz,

a definio das UPPs, apresentada no trecho citado anteriormente, retoma algumas metforas
da guerra. A UPP como arma do Governo do
Estado, mesmo que o termo tenha sido posto entre aspas, evidencia isso. Ao falar da recuperao
de territrios como premissa para a paz, tambm
emerge a utilizao de uma linguagem blica.
No que diz respeito caracterizao da atividade policial desempenhada pelas UPPs, a
definio anteriormente citada entra em conflito com aquilo que est previsto no decreto.
Ela aponta o policiamento comunitrio como
o conceito central e estratgico, enquanto o decreto fala de policiamento de proximidade.

As definies, tanto no decreto como nesse

texto do stio eletrnico oficial, compartilham
do fato de serem genricas e pouco precisas. So
utilizados termos como paz e a prpria ideia
de pacificao como meta fundamental. Esses
termos so muito imprecisos para a definio
de um conjunto de aes que pretendem compor um novo modelo no s de policiamento,
mas de segurana pblica. Sabemos que a paz se
ope guerra, ou seja, as UPPs procuram ser alternativas ao modo tradicional de atuao policial em favelas pautado pelo confronto armado.
Isso diz mais a respeito do que elas no so do
que sobre o que elas so ou pretendem ser. As
palavras paz e pacificao possuem campos
semnticos muito extensos e sucitam confuses
compreensivas acerca do que seriam as UPPs.
Isso fica mais ntido quando vemos as peas
publicitrias do governo estadual, nas quais os
termos paz e pacificao so associados a palavras como liberdade e felicidade,20 e com
inaugurao de um novo tempo para as favelas.
Mesmo que as UPPs projetem anseios ambiciosos e dialoguem com demandas e expectativas
reprimidas no campo dos assuntos relativos
segurana pblica no Rio de Janeiro, esse no
deveria ser o terreno prioritrio de sua definio. Entender que as UPPs abrem horizontes
ou considerar que elas promovem a paz insuficiente para compreendermos o que essas unidades de policiamento representam, efetivamente,
para o debate e a formulao de polticas no
campo da segurana pblica no Rio de Janeiro.
A prpria oscilao entre definies como
policiamento comunitrio e de proximidade
evidencia certa indefinio acerca das UPPs no
que diz respeito sua formulao como programa ou poltica. A inexistncia de um progra-

ma com definies e metas claras (o que no

resolvido pelo decreto que as regulamenta)
outro fator que contribui para que tomemos
como ponto de partida para a presente pesquisa
o fato de que as UPPs no so um programa
ou modelo de policiamento, tampouco de segurana pblica. Elas representam, a nosso ver, mais
um conjunto de experincias de policiamento, de
grande interesse para os estudiosos do campo
da segurana pblica, e outros olhares voltados
para a consolidao da democracia e a reflexo
sobre a cidade que um modelo a ser avaliado ou
monitorado21. Esse o ponto central da presente abordagem: uma investigao sobre as UPPs
como experimento.

20 possvel ver esse

comercial no link http://
www.youtube.com/
watch?v=kPIA8WKSV1c.
O link http://www.youtube.
com/watch?v=384Wsx5xvy
Q&feature=related traz uma
srie de associaes entre a
palavra paz e termos como
sonho e sentimento, em
uma pea publicitria do
Governo do Estado.
21 Por essa razo, insistimos,
ao longo deste estudo, no uso
da expresso UPPs no plural.

A partir dessa perspectiva, definimos que melhor que analisar as falas oficiais ou os documentos normativos buscar observar o que as
UPPs representam na prtica, na vida cotidiana das reas que ocupam e nas percepes dos
diversos atores afetos e/ou implicados. possvel, assim, afastarmo-nos tanto das falas oficiais como das crticas mais imediatas.

O discurso oficial, a nosso ver, falha ao definir

as UPPs como modelo, como algo consolidado e como algo prximo da grande guinada e da salvao das populaes faveladas. J
as crticas imediatas operam pelo diapaso da
farsa. As UPPs seriam uma grande farsa, vinculada ao horizonte da Cidade Olmpica e da
realizao da Copa do Mundo e outros megaeventos na cidade. Acreditamos que a vinculao
a qualquer uma dessas duas perspectivas pode
representar a renncia oportunidade de refletirmos mais detidamente sobre um conjunto de
experincias de policiamento que podem servir
de fontes interessantes para a busca por alternativas aos moldes tradicionais de ao policial em
favelas cariocas.

Consideramos, portanto, que as UPPs no

correspondem quilo que o discurso oficial diz a
respeito delas (assim como ocorre com a maioria dos casos em que a propaganda oficial fala de
suas iniciativas e gestes). Partirmos, entretanto,
da considerao sobre a farsa que nos impediria
de identificar, de modo mais cuidadoso, as fragilidades e as potencialidades presentes no contexto das UPPs como proposta de policiamento.
Isso representaria, at mesmo, a renncia a um
olhar efetivamente crtico.
Do ponto de vista normativo, se temos como
horizonte a consolidao de prticas de policiamento que sejam no somente adequadas,
mas fundamentadas pelos valores democrticos,
podemos considerar que a ocupao policial
permanente seja um problema a priori. As par-

artigo

15 A esse respeito, podem

ser consultados, por exemplo,
os trabalhos de Soares et al
(1996), Cerqueira (2001) e
Cano (1997).

em que a sede da UPP est instalada em edificaes anteriormente ocupadas pelos grupos
criminosos. A casa que abriga a UPP Batan
foi ocupada tanto por traficantes como por milicianos no perodo anterior UPP. Em casos
desse tipo, a implantao da unidade possui um
carter no somente estratgico e operacional,
como tambm uma carga simblica que indica
a substituio do controle local14.

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

14 Esse fato sucita problemas que sero analisados no

presente trabalho, quando
refletirmos sobre a questo
dos lugares de poder no interior das favelas no contexto
das UPPs.

13

24 A UPP Batan foi a

terceira a ser instalada, em
18 de fevereiro de 2009. A
UPP Borel, alm do Morro
do Borel, abrange as comunidades de Indiana, Morro do
Cruz, Bananal, Casa Branca,
Chcara do Cu e Catrambi.
A UPP Borel foi a oitava
Unidade de Polcia Pacificadora a ser inaugurada, em
7 de junho de 2010. A UPP
Providncia, stima do estado
do Rio, inclui ainda os morros da Pedra Lisa e Moreira
Pinto, e foi inaugurada em
24 de abril de 2010. A UPP
Tabajaras/Cabritos foi a sexta
da cidade. Foi inaugurada no
dia 14 de janeiro de 2010.

Dessa investigao com foco nas questes do

cotidiano, pretendemos perseguir as seguintes
questes como escopo para a presente pesquisa: (i) como moradores das favelas abrangidas e
policiais percebem as atividades das UPPs?; (ii)
quais as principais mudanas cotidianas postas
pelas UPPs22 no contexto das favelas nas quais
se instalam?; (iii) quais as questes que permeiam a relao e a interao cotidiana entre
policiais e moradores das favelas com UPPs?;
(iv) como se reconfiguram as relaes de poder
com a sada das armas do trfico de drogas?
Mesmo que dediquemos, portanto, um captulo especfico deste estudo s questes da
atividade policial, elas sero tratadas a partir de
aspectos do dia a dia e das prticas.

Captulo 1
Questes metodolgicas
e descrio da pesquisa

COMUNICAES do iser

Logo que iniciamos a pesquisa, percebemos

que as UPPs no constituam, ao contrrio daquilo que os discursos oficiais e jornalsticos preconizavam, um modelo de policiamento ou uma
poltica de segurana pblica com premissas claras e definidas. O que encontramos em campo
era atravessado por um conjunto de prticas e
percepes de carter muito experimental e vinculado s prticas cotidianas.

14

A partir desses fatores, estabelecemos nossa

abordagem. Optamos por enfatizar a dimenso
cotidiana das UPPs e realizar um estudo de carter exploratrio. As questes que orientaram a
realizao da presente pesquisa foram, portanto:
quais as implicaes das UPPs na vida cotidiana
das pessoas e quais as percepes de moradores e
policiais sobre o trabalho realizado pelas UPPs?
A partir dessa perspectiva exploratria, procuramos identificar avanos e dilemas que atravessassem as prticas das UPPs. Procuramos, portanto, estabelecer uma perspectiva compreensiva
da questo na qual a reflexo sobre a poltica
permanece em constante articulao com as prticas e as experincias da vida coletiva.23

Para lidar com essa perspectiva analtica, optamos por adotar os mtodos consagrados nas
Cincias Sociais para as pesquisas de carter
qualitativo, ou seja, a observao participante e
as entrevistas em profundidade.

Elegemos como reas para a realizao do

trabalho de campo as favelas abrangidas pelas
UPPs Tabajaras/Cabritos, Providncia, Batan
e Borel.24 Cobrimos, assim, uma unidade em
cada grande regio da cidade do Rio de Janeiro. Apesar de esperarmos identificar, com essa
opo, uma diversidade de contextos nos quais
as UPPs foram instaladas, no pretendemos
realizar um trabalho de carter comparativo
que considere as distines entre essas diferentes realidades.

O trabalho de campo foi realizado a partir

de inmeras visitas a campo para observao
participante no perodo de agosto de 2010 a
maro de 2012. Alm dessas visitas, realizamos
entrevistas em profundidade de acordo com o
seguinte quadro.
Favelas

Entrevistas

Batan

25

Borel

23

Providncia

42

Tabajaras/ Cabritos

34

Perodo do campo
09/2010
a 03/2011
09/2010
a 03/2011

08 a 12/2010
+ 07 a 09/2011

08 a 12/2010
+ 07 a 09/2011

Parte das entrevistas foi gravada e as demais

foram registradas em relatrios de campo.
As entrevistas seguiram um roteiro semiestruturado pautado nas dimenses de anlise
da pesquisa.
Ao longo do trabalho de campo, realizamos
reunies semanais nas quais a equipe de pesquisadores discutia e relatava as experincias
de campo. Realizamos, ainda, uma reunio com
gestores da rea de Segurana Pblica no Rio
de Janeiro e pesquisadores desse campo para
debater as premissas desse trabalho. Em dois
seminrios realizados em 2011, discutimos com
pesquisadores da rea os resultados preliminares
da pesquisa.

Captulo 2
A dimenso da vida cotidiana
O carter experimental das UPPs, que procuramos identificar em algumas consideraes
na introduo deste estudo, propicia poucas
entradas para consideraes sobre questes de
escopo normativo e institucional. Uma vez que

as prticas que informam o que so as UPPs,

no resta ao pesquisador mais que observar e
interpretar o modo pelo qual essas unidades de
policiamento atuam cotidianamente.26 Este captulo se dedica a breves reflexes a respeito de
questes cotidianas que so sucitadas a partir da
implantao de uma UPP.
Uma UPP produz algumas mudanas na vida
cotidiana das pessoas que vivem nas favelas
que recebem essas unidades de policiamento,
que so percebidas de modo quase imediato.
O cessarfogo e a presena policial permanente
so dois fatores cujas implicaes so sentidas
mais rapidamente. Nas muitas conversas e entrevistas que realizamos no trabalho de campo
da presente pesquisa, quando o assunto eram
as mudanas mais percebidas pelos moradores
com a implantao das UPPs, o que estamos
chamando aqui de cessar-fogo era a resposta mais recorrente (quase universal) de nossos
interlocutores. Diversos aspectos mais sutis das
prticas sociais ordinrias sofrem reconfiguraes variadas que esto, de alguma forma, vinculadas presena em tempo integral da polcia
na favela e inexistncia ou drstica reduo de
confrontos armados. Restringiremo-nos, nesta seo, a analisar os aspectos decorrentes do
cessar-fogo porque daremos foco questo da
presena policial na seo dedicada considerao acerca das relaes entre os moradores e os
policiais das reas com UPPs.

O cessar-fogo
Antes de falarmos dessas mudanas mais sutis,
importante que deixemos claro o que estamos
chamando de cessar-fogo e que justifiquemos
a utilizao desse termo que invoca metforas
blicas. Tais metforas extradas da linguagem
de guerra, como sabemos, prestam sempre um
desservio compreenso dos problemas relacionados segurana pblica em sociedades democrticas. Esse fato muito pertinente ao caso
do Rio de Janeiro. Basta que nos recordemos de
como a linguagem de guerra marcou as prticas
no campo policial no perodo ditatorial e como
seus resqucios mobilizaram retoricamente a
opinio pblica em conjunturas trgicas da histria recente de nosso estado, tais como a Operao Rio27.

A expresso cessar-fogo que utilizaremos

aqui no pretende se vincular ao tradicional discurso que explica o conflito urbano relacionado
ao trfico de drogas no Rio de Janeiro como
guerra. O uso que faremos dessa expresso
irnico: o cessar-fogo aqui representa a percep-

o de mudanas cotidianas que produzem, na

verdade, alguma contribuio para a mitigao
do arsenal retrico que alimenta os discursos
blicos. Se, por um lado, o estancamento de um
crculo vicioso de incurses policiais e tiroteios
produz um impacto marcante na vida das pessoas que vivem nas favelas; por outro, ele representa um movimento sutil de mudana de
orientao poltica das prticas policiais. com
esse sutil redirecionamento que o cessar-fogo
tambm produz implicaes para a reproduo
de vises tradicionais e despticas a respeito
das polticas de segurana pblica. Seria muito
dizer que se reacendem esperanas no caminho da democratizao da segurana pblica,
mas se insinuam alternativas para becos sem
sada. Como a poltica tambm uma espcie
de arte de sair de becos sem sada, parece relevante considerarmos o tema do cessar-fogo
como uma questo tanto cotidiana como poltica. Os estudos sobre segurana pblica no
Brasil e as experincias daqueles que militam
pela construo de um campo democrtico
para as reflexes e prticas acerca desse tema
ensinam, alm disso, que nem mesmo o menor
dos avanos deve passar despercebido. Para que
esse argumento fique mais claro, e antes de falarmos da experincia cotidiana do cessar-fogo,
til que procuremos compreender como suas
implicaes polticas operam.

Para que a Polcia deixe de atuar por meio

de incurses pontuais, requisito elementar das
UPPs, necessria uma redisposio de prioridades, das drogas para as armas. Logo no incio
da implantao das UPPs, foram noticiadas denncias de que o trfico de drogas persistia na
Cidade de Deus, rea com UPP.28 Isso fez que o
secretrio de Segurana Pblica, Jos Mariano
Beltrame, declarasse que a tarefa das UPPs no
era eliminar o trfico de drogas, mas interromper o controle territorial armado que as faces
de narcotraficantes exercem em favelas do Rio
de Janeiro. Uma vez que o cerne do discurso
blico sobre a violncia no Rio de Janeiro29
constitudo por ideologias naturalistas das dinmicas sociais e pela crena nas solues que
pregam o extermnio do trfico de drogas e seus
operadores, possvel considerar esse redirecionamento das prioridades como algo bastante
relevante no cenrio das polticas de segurana
pblica no Rio de Janeiro.
O cessar-fogo no ocorre, portanto, de parte
a parte. Ele resulta de uma mudana unilateral das instituies policiais do Rio de Janeiro
no modo de atuao em determinadas reas
controladas pelas faces de traficantes de dro-

26 H documentos
institucionais formulados
pela PMERJ que no
chegam a compor um
projeto, mas fornecem linhas
gerais. O lugar das prticas e
da atuao de cada comandante ocupa, entretanto,
lugar central na consolidao
das UPPs.
27 Textos como o de Carlos
Magno Nazareth Cerqueira
(2001) e de Luiz Eduardo
Soares e Joo Trajano SentoS (1996) mostram, respectivamente, como a lgica da
guerra foi fundamental para
a sustentao dos abusos
cometidos na Operao Rio
e como a opinio pblica
esteve, naquele contexto,
pautada por uma viso dos
problemas de segurana
pblica que no correspondia
aos ndices de violncia. Em
ambos os casos, a viso da
violncia urbana relacionada
ao trfico de drogas como
cena de guerra anima e sustenta retricas conservadoras
e despticas (Soares e Piquet
Carneiro, 1996).
28 Ver a edio do jornal
O Globo de 2/7/2010, que
contm a matria intitulada
Feira de drogas resiste
UPP da Cidade de Deus.
29 O contexto dessa
declarao e o modo pelo
qual ele produz reorientaes
polticas significativas foram
analisados argutamente por
Benjamin Lessing em seu
artigo intitulado Ciudad
de Dios: Un ejemplo para
Mxico?, publicado em
3/11/2010, no stio eletrnico
http://www.nexos.com.mx/.

artigo

23 A referncia terica
para essa postura analtica
Hannah Arendt (2008) e
sua definio da noo de
compreenso como modo
de reflexo poltica.

ticularidades do contexto carioca, com grupos

armados de criminosos exercendo intenso controle sobre a vida das pessoas, requer, entretanto,
que ponhamos esse problema em perspectiva.
Essa questo, como diversas outras suscitadas
pelas UPPs, no encontra respostas a priori.
Consideramos que a melhor maneira para lidar
com os dilemas, tenses e expectativas postos
pelas UPPs buscar entender como esses temas
so atualizados cotidianamente.

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

22 Por exemplo, as fragilidades institucionais da

PMERJ, as outras polticas
que vm de arraste no bojo
das UPPs, a intensificao do
controle social pela presena
estatal armada etc.

15

32 Na seo em que
trataremos da relao dos
moradores com os policiais,
esse aspecto ser analisado
de modo mais detido. Nessa
seo, mostraremos que
a presena per se dos
policiais produz incmodos
e constrangimentos, tendo
em vista a memria das
aes violentas por parte
de policias no interior das
favelas cariocas.
33 importante lembrarmos
que a racionalidade e a
previsibilidade so duas
premissas fundamentais
das instituies polticas
modernas. Montesquieu
(1973: 33-34) aponta esses
dois fatores como valores essenciais de sua argumentao
j no primeiro captulo Do
esprito das leis, ao investigar
as relaes das leis com os
diversos seres e identificar o
seu lugar na reflexo sobre
a poltica.
34 Nunca demais frisar
que tais generalizaes no
pretendem corresponder
realidade concreta, mas
buscam a construo de
uma narrativa compreensiva acerca do problema que
estamos investigando.
35 Houve, no perodo
do nosso campo, algumas
mudanas de comando, mas a
permanncia dos comandantes , em geral, estvel.

COMUNICAES do iser

36 Que pretendemos
analisar na seo em que
trataremos dos dilemas e
horizontes das UPPs.

16

Isso produz um impacto quase imediato na

vida das pessoas que vivem nas favelas: a reduo dos horizontes de morte violenta. Nos discursos de nossos entrevistados, o medo da morte violenta figura como algo que passa a ser mais
remoto depois que uma UPP instalada, no
somente pela sada de cena do controle armado
do trfico de drogas, mas, principalmente, pela
mudana de postura das instituies policiais
no interior da favela. A dinmica das incurses
que predomina nos contextos nos quais inexiste
uma UPP produz uma percepo da presena
policial como algo violento e irracional. A partir da instalao da UPP, a presena policial
no deixa, necessariamente, de ser percebida
como uma violncia (e isso, nos parece, independentemente do modo pelo qual os policiais
se comportam),32 mas ela passa a ter um ganho
de racionalidade e previsibilidade.33 Na lgica
tradicional do policiamento em favelas no Rio
de Janeiro, jamais houve a preocupao de que
a ao policial prestasse conta aos moradores de
suas razes. O modus operandi da ao policial
tambm produzia uma contradio que resulta
em biografias particulares marcadas pelo trauma e uma histria local na qual a desconfiana

e a perplexidade so os aspectos predominantes:

se a tarefa final da polcia deveria ser resguardar a vida e a segurana das pessoas nos espaos
onde ela atua, a presena policial nas favelas
percebida, em geral, como mais uma ameaa
segurana. Em comparao com o modo pelo
qual o trfico percebido, o fator da previsibilidade uma chave recorrente. Por mais desptica, arbitrria e irracional que a relao dos
traficantes com os moradores das favelas possa
ser, ela , paradoxalmente, mais previsvel que
a atuao policial: as regras so conhecidas e
expostas de modo mais claro; quando descumpridas, so reafirmadas por meio da expiao.
Os moradores sabem, em geral, como devem
se comportar para no serem importunados
pelos traficantes. Se a violncia comea onde
termina a fala, como afirma Hannah Arendt
(2008: 331), a ao policial percebida como
violenta, principalmente, por sua pouca adeso
aos dispositivos de fala nos modos tradicionais
de atuao nas favelas do Rio de Janeiro. A ao
policial, de modo paradoxal, opaca e imprevisvel para os moradores das favelas.34 Ainda que
no se torne totalmente transparente para a populao moradora das favelas, a presena policial com a instalao das UPPs mais previsvel.
Sabe-se, pelo menos, que aqueles rostos estaro
ali por um bom tempo e a presena do comando
na unidade sintetiza essa segurana ontolgica
necessria ao ganho de previsibilidade ao qual
estamos nos referindo.35
importante que nos antecipemos a possveis mal-entendidos e deixemos claro que
o medo no o sentimento predominante na
vida das favelas. Nossa argumentao o considera, to somente, como elemento compreensivo das percepes dos moradores das
favelas a respeito da questo da segurana
pblica e da atuao policial.

Permanecendo receios e desconfianas (em

outra parte, analisaremos de modo mais detido
a maneira pela qual esses fatores se manifestam), o ganho de previsibilidade reduz, tambm, o medo. A vida cotidiana, no que tange
questo da segurana pblica, passa a conviver
com outros fatores de incerteza,36 nos quais a
morte violenta deixa de ser o temor predominante. Isso muito e pouqussimo, ao mesmo
tempo. Uma das lacunas da teoria de Thomas
Hobbes, como a histria mostrou, consiste no
fato de que quando o medo da morte violenta
deixa de ser o aspecto central da vida coletiva,
o Leviat deixa logo de ser suficiente para as
necessidades e os horizontes do convvio social.
Quase a totalidade de nossos interlocutores

no campo, quando perguntados sobre o que tinha melhorado depois da instalao das UPPs,
refere-se ao fato de no haver mais tiroteios. Segundo um de nossos entrevistados no Batan, a
violncia teria abrandado depois da implantao da UPP. Esse abrandamento tambm revela
a percepo da questo da segurana pblica de
uma perspectiva mais da rotina e menos da exceo, da contingncia. As ocorrncias violentas
perdem em carga dramtica, logo, tambm em
seu poder exemplar e ordenador da vida cotidiana. Dito de modo mais simples, as regras
passam a ser menos impostas pela fora. Passa a
haver espao para a emergncia e vocalizao de
outros dramas humanos, mais rotineiros e menos traumticos mas no menos importantes
para a reflexo sobre a construo de polticas
pblicas de segurana ancoradas nas premissas
democrticas. comum entre os nossos entrevistados a queixa de que, com as UPPs, passam
a ocorrer mais crimes contra o patrimnio e
ocorrncias de carter interpessoal.37 Entre os
policiais que entrevistamos, recorrente que
descrevam o dia a dia de suas atividades a partir
do atendimento de ocorrncias de menor potencial ofensivo que eles, de modo um tanto pejorativo, denominam feijoada. um fator relativamente positivo o fato de os crimes contra a
pessoa darem lugar aos crimes contra o patrimnio no contexto das UPPs ou, pelo menos,
que isso ocorra no horizonte das percepes
das pessoas que vivem nas reas que receberam essas unidades de policiamento.

As dinmicas dos medos relativos segurana pblica nas reas com UPPs que estudamos
possuem uma configurao especfica no Batan,
favela que era dominada por milicianos. Os relatos que obtivemos de nossos entrevistados
acerca dessa questo no Batan no compartilham da oposio entre previsibilidade e imprevisibilidade que esboamos para os casos das
favelas que estudamos que eram ocupadas por
faces de traficantes. No Batan, o medo predominante, em contraste com a situao atual
de abrandamento ps-UPP, dirigia-se para
as aes dos prprios milicianos, decorrente,
principalmente, da crueldade desse grupo. Uma
moradora do Batan que entrevistamos afirma
que os moradores tinham medo dos homens
[os milicianos] porque eles eram perversos.
A UPP na fala dessa moradora representou um
alvio desse medo. Uma das fontes do temor
dos milicianos eram as execues pblicas, precedidas por torturas, praticadas por esse grupo.
A fala dessa mesma moradora traz o relato de
episdios nos quais os acusados de delao (os

X-9) foram torturados e depois picotados

em praa pblica, na rua principal do Batan.
sabido que essas tcnicas de execuo e tortura pblicas tambm so compartilhadas por
grupos de traficantes como forma de imposio do poder. Como Montesquieu nos mostra
em Do esprito das leis, o princpio que anima
o despotismo o medo (1973: 53). Claro que
Montesquieu est falando do governo desptico
e o controle territorial dos traficantes no pode
ser confundido com uma forma de governo.
Mas a distino entre a estrutura particular e o
princpio particular do governo, que Hannah
Arendt (2008: 348) destaca como aspecto de
grande originalidade na teoria de Montesquieu,
ajuda-nos a compreender no somente as formas de governo como tema prprio da Cincia
Poltica, mas tambm as formas de poder como
tema da prpria experincia da vida poltica.
Parece-nos apropriado falar, dessa forma, que
os poderes dos traficantes e milicianos sobre as
pessoas que vivem em reas as quais eles controlam possuem em comum o componente do
medo como princpio.

37 Ao apresentarmos a
anlise do comportamento
das incidncias criminais,
antes e depois das UPPs , a
partir dos dados do ISP, esse
argumento ficar mais claro
e completo

A hiptese na qual nos baseamos para a compreenso do fato de o medo ser um fator mais
relatado por nossos entrevistados no Batan
(para descrever o domnio dos milicianos) que
pelos moradores das outras favelas onde realizamos campo (para falar do poder dos traficantes)
consiste na existncia de uma contrapartida de
familiaridade e relativa legitimidade do controle
dos traficantes. No caso da Providncia, principalmente, foi relatado, tanto por moradores
como por policiais que entrevistamos, o fato
de que os traficantes que controlavam aquela
rea eram cria da comunidade. Esse fator no
elimina o elemento desptico do controle territorial do trfico, mas estabelece um vnculo de
familiaridade com os moradores locais que torna o exerccio do poder ligeiramente independente do uso da fora e da imposio do medo.
Tal contrapartida inexiste no caso da milcia
que controlava o Batan.

Um de nossos entrevistados que atua como

dentista no Batan tambm apresenta um relato
que demonstra o temor da violncia praticada
por parte dos milicianos, segundo ele: Aqui
no Batan, era milcia, era muito complicado.
O meu consultrio era na entrada e eu no passava daquele ponto. Aqui era muito violento;
uma vez, na porta do meu consultrio, tinha o
corpo de um rapaz morto.
Seja em vista da interrupo de um crculo
vicioso de intervenes policiais violentas e incuas do ponto de vista da garantia pblica de

artigo

30 Casos como o da
Rocinha, no qual a transio
entre a ocupao do Bope e
a instalao da UPP mais
demorada, h mais ocorrncias violentas.

gas. As prticas policiais regidas pela lgica da

guerra ao trfico, do confronto, obedecem ao
seguinte roteiro: a polcia faz uma incurso na
favela, contando com o fator surpresa, pautada
ou no por denncias ou investigaes preliminares, encontra a resistncia dos traficantes,
troca tiros, efetua os flagrantes e se retira; nesse
nterim, recorrente que ignore a segurana
das pessoas que moram no local e que nada
tm a ver com as atividades criminosas do trfico. Figuram tambm no horizonte simblico
desse tipo de atuao a priso como elemento
residual e a morte dos criminosos como aspecto natural com fortes justificativas morais.30 A
ao policial que precede a implantao de uma
UPP se baseia, por sua vez, em evitar o confronto, agregando-se, at mesmo, s estratgias de
ao a oportunidade da fuga e a permanncia
relativamente pacfica daquelas pessoas que tenham algum tipo de ligao com o trfico, mas
que no tenham nenhuma anotao criminal ou
judicial por essa atividade. A polcia, alm de
evitar o confronto no contexto de implantao
da UPP, entra com a proposta de no sair. Um
dos resultados desse modo de ao que, nas
situaes de implantao de UPPs no Rio de
Janeiro, o confronto quase inexistente. Depois
da ocupao e da instalao das UPPs, os eventos relacionados violncia armada deixam de
ser a regra e passam a ser a exceo.31

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

31 As UPPs no representam, obviamente, nem

a nica nem a primeira
experincia de ocupao
diferenciada por parte
das instituies de polcia
fluminenses. Em outra
seo, discutiremos o GPAE
e como um precedente
importante.

17

40 A publicao que compor o relatrio final ter um

captulo dedicado questo
dos bailes funk no contexto
das UPPs.
41 Foi o preo do ingresso na
festa Eu Amo Baile Funk,
realizada no Tabajaras.

Temos tambm de chamar a ateno para o

fato de que a expresso cessar-fogo, e o uso que
fizemos dela aqui, possui um alcance muito mais
reduzido e um significado mais restrito que o
termo pacificao presente no prprio nome
das unidades de polcia em questo. A ideia de
pacificao foi revestida de significados que
emprestam a essa experincia de policiamento
as feies de uma panaceia. Como sabido nas
reflexes sobre as polticas pblicas (e as UPPs
ainda carecem de alguns requesitos para que sejam vistas como poltica pblica de segurana;
veremos isso na parte sobre as questes relativas
ao policiamento), um dos pecados capitais da
propaganda poltica em torno dos programas
de governo reside justamente no fato de trat-los como milagrosos ou capazes de resolver os
problemas sobre os quais incidem do dia para a
noite e de uma vez por todas.

COMUNICAES do iser

Circulao de pessoas

18

A reduo da possibilidade de tiroteios propiciou modificaes nos fluxos de circulao de

pessoas nas favelas as quais estudamos. No vetor
de fora para dentro, em todos os casos, observamos que houve o aumento da circulao de
pessoas que no moram nas favelas. Agentes do
Estado, empresrios, pesquisadores e, eventualmente, turistas figuram entre os personagens
que passaram a estar mais presentes no dia a dia.
No discurso oficial sobre as UPPs, a retomada
daqueles territrios38 pelo restante da cidade
o fator mais acentuado quando se trata de afirmar o novo estado de coisas que essas unidades
de policiamento levariam a cabo. Procuraremos
mostrar nesta seo que a abertura das favelas
para o acesso do restante dos moradores da cidade (notadamente, a populao de classe mdia) algo insuficiente para a reflexo sobre a

integrao entre as favelas e os demais bairros

do Rio de Janeiro.

No Morro dos Tabajaras, rea abrangida pela

UPP que cobre tambm o Morro dos Cabritos,
a existncia do baile funk o nico que ocorre, atualmente, nas favelas com UPPs39 atrai
um nmero considervel de turistas e pessoas
de classe mdia que no vivem naquele morro.40 Esse fato fez com que o baile dos Tabajaras
ficasse conhecido pelos moradores de l como
Baile de Playboy. Um dos fatores que facilita
o acesso desse pblico ao referido baile, alm do
fato de o Morro dos Tabajaras estar situado no
bairro de Copacabana, na zona sul do Rio de
Janeiro, o valor do ingresso, que custa, atualmente, de R$ 10 a R$ 15, mas j chegou a custar
R$ 30.41 O preo cobrado pela entrada faz com
que o pblico predominante seja de pessoas de
fora.
Tanto na Providncia como no Borel, alguns
de nossos entrevistados descreveram outras dinmicas que ampliaram o acesso de pessoas de
fora. Uma jovem que entrevistamos na Providncia conta que, depois da UPP, passou a receber a visita de seus amigos e familiares que
no moram ali. Ela contou, ainda, que um colega seu de escola, ao visit-la depois da aula,
acabou por descobrir que possui um primo que
mora na Providncia e que ele no conhecia.
A fala dessa jovem indica a abertura de outras
possibilidades para a construo de redes de
sociabilidade que, antes, eram dificultadas pela
recorrente violncia.

Uma mulher que entrevistamos no Borel, nascida e criada ali, disse que tinha vergonha de
dizer para as pessoas que moradora do morro,
por conta dos constantes tiroteios. Ela alegou
que, depois da UPP, o perigo diminuiu e ela se
sente menos constrangida para receber pessoas
em sua casa e dizer que mora no Borel.
No que diz respeito circulao de moradores no interior das prprias favelas, foi comum
a duas das quatro reas que estudamos a manuteno dos mesmos fluxos de circulao existentes antes da implantao das UPPs. Esses fluxos
so informados tanto por questes culturais e
histricas de ocupao do espao como pelas
tenses e rixas impostas pelo trfico.

O Morro da Providncia, apesar de relativamente pequeno em sua extenso, possui circuitos de circulao de pessoas variados e muito
demarcados. Podemos identificar, pelo menos,
quatro zonas distintas cujos moradores no
transitam, ou raramente transitam, de uma para
outra: a parte prxima Ladeira do Barroso; a

parte alta, prxima Praa Amrico Brum; o

lado voltado para a Rua Baro da Gamboa; e a
regio da Pedra Lisa, voltada para a Central do
Brasil, tambm conhecida pelo nome pejorativo de Buraco da Merda. Essas quatro reas,
alm de possurem aspectos urbanos distintos,
foram ocupadas em momentos distintos da
histria do Morro da Providncia.42 Cada uma
delas possua pontos distintos de venda de drogas que foram controlados, por certos perodos,
por diferentes traficantes do Comando Vermelho. A disputa interna desses pontos de venda,
segundo o relato de alguns moradores com
quem conversamos, tambm era um fator que
produzia constrangimentos para a circulao
entre essas diferentes reas do morro. Durante
o perodo em que tivermos em campo no Morro
da Providncia, nossos interlocutores afirmaram
que essas divises entre as reas no que tange
circulao de pessoas no haviam se alterado.
No caso das favelas que compem a rea de
abrangncia da UPP do Borel ocorre o mesmo.
Existem ruas que separam diferentes favelas e
locais onde existiam pontos de venda de drogas
que definiam tambm fronteiras para a circulao de pessoas. Essas fronteiras simblicas e
geogrficas, durante o campo que realizamos no
Borel, permaneciam vigentes.43

Pensar as modificaes na circulao de pessoas como consequncia do cessar-fogo no

suficiente para avaliar se houve algum avano
na dissoluo do drama da cidade partida,44
se levarmos em conta apenas as dimenses dos
fluxos de pessoas de fora para dentro das favelas
ou no interior delas. No verdadeiro o raciocnio de que, em vista da violncia, apenas a favela
se torna algo fechado para o restante da cidade.
A cidade tambm estabelece dinmicas de fechamento para as favelas. O prprio raciocnio
de oposio entre a favela e a cidade consiste na
mobilizao de falsas premissas para pensarmos
a questo. O uso que damos a essa oposio na
presente argumentao tem, portanto, um valor mais descritivo ( assim que o debate est
disposto no senso comum e em parte das falas especializadas) que analtico. O fato com o
qual lidamos que as favelas so reas da cidade
incorporadas de modo subordinado, menos por
suas caractersticas endgenas ou culturais que
pelas dinmicas de embargo ou fechamento que
a cidade as impe.
Pudemos observar em nosso trabalho de campo que a preocupao prioritria dos gestores
pblicos e agentes privados interessados em
investir no setor social tornar a favela mais
acessvel para o restante da cidade45 ou arti-

cular polticas que produzam alguma melhoria

da vida local. Esses dois aspectos das polticas
sociais e de segurana so, obviamente, essenciais para tornar a cidade do Rio de Janeiro
menos desigual. Parece-nos, entretanto, que
importante o debate a respeito do modo pelo
qual a cidade, em geral, e os bairros do entorno
das favelas, em particular, tornam-se mais acessveis para os moradores das favelas em vista os
contextos de implantao de UPPs.

Essa questo, evidentemente, ultrapassa os interesses da abordagem do presente texto, uma

vez que requerem um debate mais amplo sobre as assimetrias na cidade do Rio de Janeiro.
O objeto do presente estudo so as implicaes
acerca das UPPs para a prpria reflexo sobre
segurana pblica. Quaisquer abordagens que
pretendam uma compreenso etiolgica da violncia e se ocupem do raciocnio da preveno
primria (Molina e Gomes, 2008: 312-313)
devero ultrapassar os aspectos que dizem
respeito especificamente atuao policial. Pretendemos, entretanto, afastar-nos o mnimo possvel das questes relacionadas ao policiamento
efetuado pelas UPPs para no recairmos em um
erro que a abordagem etiolgica pode produzir: a dificuldade de distinguir as polticas de
segurana pblica das polticas sociais em geral
como objeto de reflexo. Todo problema de segurana pblica, no limite, possui uma raiz etiolgica em assimetrias sociais. Nosso problema
aqui no discutir essas razes, mas avaliar em
que medida as intervenes pblicas no campo
da segurana produzem implicaes para essas
questes de fundo. Algumas questes relativas
ao fim ou drstica reduo dos tiroteios nos
contextos das UPPs do pistas acerca da abertura, manuteno e fechamento de fluxos de
pessoas das favelas para os demais bairros da cidade. Essa dimenso essencial para a questo
da cidade partida.

No caso do Batan, uma rea que possui um

comrcio relativamente variado, ainda que
amargue os piores ndices de desenvolvimento
entre as favelas que receberam UPP,46 a circulao para fora da favela47 no se manifesta como
um problema de modo imediato, ou seja, com
relao ao seu entorno. Isso verdadeiro tambm pelo fato de que o Batan se situa s margens da Avenida Brasil, uma das principais vias
expressas da cidade, o que faz com que os fluxos
para fora da favela, geralmente, digam respeito
a grandes deslocamentos. A ausncia de escolas de ensino mdio no Batan, entretanto, faz
com que os jovens de l tenham que atravessar
a Avenida Brasil para estudar em uma escola

42 A regio da Ladeira do
Barroso, bem como a da
Baro da Gamboa, so zonas
de ocupao mais antiga,
com uma urbanizao mais
consolidada. O Alto do
Morro e a Pedra Lisa possuem ocupao mais recente
e de urbanizao mais
precria, sendo a segunda
rea extremamente pobre
com condies precrias de
moradia.
43 Entre as favelas
abrangidas pela UPP Borel,
havia domnio de diferentes
faces de traficantes, o que
justifica o resqucio dessas
fronteiras para a circulao
de pessoas.
44 Para nos referirmos
expresso cunhada pelo
jornalista Zuenir Ventura
(1994). O desafio de cerzir
a cidade partida est
embutido na lgica da reconquista territorial que sustenta
ideologicamente as UPPs.
45 As aspas em torno dessa
expresso tm a finalidade de
relativizar a validade dessa
linguagem, uma vez que
pensar a favela e a cidade
como duas dimenses de um
problema tambm uma via
para reproduzir o prprio
problema.
46 Ver estudo feito pela
Federao das Indstrias o
Estado do Rio de Janeiro
(Firjan) em http://firjan.org.
br/data/pages/2C908CEC
2CA3C10A012CE5AD57
FB7302.htm
47 Cabe ressaltar que,
neste caso, nem toda a rea
abrangida pela UPP Batan
considerada favela.

artigo

39 Em algumas outras
comunidades, existe uma
festa que recebe o nome de
pagofunk. Uma mistura
entre o pagode e o funk, que
mais aceita pelos comandos
das UPPs porque parece
mais distante das referncias
simblicas da conexo entre
o funk e o trfico.

segurana, seja pela retirada (ou mitigao) do

poder de foras arbitrrias e violentas, o cessar-fogo sintetiza um novo estado de coisas percebido de modo imediato como modificao
cotidiana. importante frisar que estamos nos
referindo, neste ponto, apenas a um aspecto de
carter imediato na implantao das UPPs. As
implicaes mediatas e relativas a um horizonte
temporal mais dilatado sero consideradas em
outra parte deste texto. Os efeitos do cessar-fogo para a vida cotidiana das favelas que receberam UPPs, entretanto, no podem ser ignorados, sobretudo porque propiciam dinmicas de
sociabilidade que, tanto do ponto de vista ftico como do normativo, parecem interessantes
como implicaes para a vida cotidiana.

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

38 Utilizamos o termo entre

aspas, primeiramente porque
ele oriundo do discurso
oficial em torno das UPPs; ,
portanto, uma categoria nativa. Pretendemos, com isso,
em segundo lugar, resistir
naturalizao dessa categoria
por considerarmos que ela
contribui para a reproduo
de uma linguagem que se
recusa a considerar as favelas
como parte da cidade em
geral. O termo territrio
para designar as favelas
produz, em outras palavras,
a reiterao de dinmicas de
excluso e de estabelecimento de um carter extico
e exgeno aos modos de vida
e geografia das favelas. No
costumamos dizer, afinal de
contas, expresses como o
territrio de Ipanema.

19

COMUNICAES do iser

Tanto no caso dos morros dos Tabajaras e dos

Cabritos como no caso das favelas que esto
abrangidas pela UPP do Borel, o aumento da
circulao de pessoas de fora das favelas no
produz o efeito contrrio. Situadas em bairros
de classe mdia do Rio de Janeiro, essas favelas
esto cercadas por servios e comrcios voltados para camadas socioeconmicas que no as
incluem. No caso do Tabajaras e do Cabritos,
principalmente, o comrcio e a oferta de servios no interior das favelas so muito precrios.
Foi recorrente entre nossos entrevistados, nesse
sentido, a reclamao de que eles tinham de fazer compras no mesmo mercado que o restante
dos moradores de Copacabana a um custo bem
superior ao poder aquisitivo deles. Essa, porm,
uma questo que, ainda que seja suscitada pelo
contexto de implantao das UPPs, diz respeito a polticas sociais que escapam do escopo da
presente pesquisa.

20

Uma mudana nos fluxos de circulao dos

moradores das reas onde realizamos nosso
trabalho de campo para fora das favelas, aps
a implantao das UPPs, foi relatada por uma
jovem que entrevistamos no Morro da Providncia. Ela disse se sentir mais segura em sair
noite para outros bairros porque acredita que
pode voltar tarde para casa que no haver perigo. Podemos considerar, dessa forma, a hiptese de que a percepo dessa jovem tenha correspondncia com as experincias de outras pessoas de sua faixa etria. Se isso for verdadeiro,
a UPP propicia, de forma indireta, um ligeiro
ganho no direito de ir e vir. Esse ganho assim

como todos os demais avanos e retrocessos que

sublinharemos neste texto possui, entretanto,
um carter relativo. Ao tratarmos, mais adiante, de questes relativas ao trabalho policial nas
UPPs, veremos que a questo da abordagem,
alm de ser um ponto delicado da relao entre os policiais e os moradores, tambm produz
certos constrangimentos circulao de pessoas
no interior das favelas.
Com a suspenso dos bailes funk na quase
totalidade das favelas que receberam UPPs,
foi recorrente o relato de que os jovens passam
a frequentar os bailes de outras localidades.
O funk no a nica, mas talvez seja a principal
forma de entretenimento relacionada apreciao de uma manifestao artstica entre os
jovens. A suspenso dos bailes funk representa
um considervel impacto nas possibilidades de
lazer juvenil.

Uma enxurrada de
parceiros
A implantao de uma UPP modifica o dia a
dia das favelas no que diz respeito presena de
atores estatais ou privados que buscam promover intervenes de carter social. Nos casos os
quais observamos em nosso trabalho de campo,
projetos esportivos, cursos profissionalizantes,
atividades culturais, agentes de sade, mutires
de limpeza etc. passam a fazer parte da fisionomia cotidiana das favelas.
Poderamos interpretar esse aspecto pertinente aos contextos das UPPs a partir do enfoque
sobre as polticas pblicas e o modo pelo qual
so organizadas e praticadas. Parece-nos, entretanto, que isso provocaria um distanciamento
dos propsitos da presente pesquisa e demandaria uma ateno a cada uma dessas polticas. Optamos, portanto, por tratar desse tema
no bojo das questes sobre as implicaes das
UPPs para o cotidiano das favelas.

No que diz respeito s intervenes sociais e

prpria atuao das ONGs e outras instncias associativas existentes e oriundas das prprias favelas, as UPPs provocam uma espcie
de aquecimento, de efervescncia desse campo.
A prpria existncia do programa das UPPs Sociais programa que, no incio, era gerido pela
Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos do Governo Estadual e que, agora, est
sob a responsabilidade do Instituto Pereira Passos da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro
uma resposta e um incentivo a essa efervescncia. Essa acelerao e ampliao quantitativa
das intervenes sociais no significam, a prio-

ri, nem a melhoria das iniciativas nesse campo

nem o fortalecimento do associativismo local.48

A experincia de um de nossos pesquisadores

em sua entrada em campo no Morro da Providncia ilustra, de modo anedtico, a acelerao
do campo das intervenes sociais decorrente
das UPPs. Em sua primeira ida ao campo, ele
agendou uma visita ao Centro de Referncia
da Assistncia Social (Cras) que existe naquela
favela e que se situa no mesmo edifcio no qual
est instalada a UPP, a fim de realizar uma entrevista com a diretora dessa instituio da Prefeitura do Rio. O que deveria ser uma entrevista
de uma hora, uma hora e meia, tornou-se um
dia inteiro de observao participante. Antes
que a entrevista comeasse, ele foi convidado a
participar de uma aula de danas circulares, na
qual se juntou a uma turma de mes do Morro
da Providncia. Essas mulheres recebem o Bolsa Famlia e tm, como exigncia para a permanncia do benefcio, de acompanhar reunies
peridicas com a direo do Cras e participar de
outras atividades que so oferecidas no espao
dessas reunies. A aula de dana em questo
uma dessas atividades. Depois de participar da
aula, a entrevista comeou, mas foi interrompida inmeras vezes. Uma hora era um grupo da
uma empresa de leo e gs que queria discutir o
curso de reforo escolar e formao profissionalizante que estava financiando. Outra hora era o
professor do curso de carat que desejava contar
as ltimas novidades de seu curso. Havia ainda
o rapaz do curso de Informtica que queria falar
algo sobre a utilizao de uma sala do prdio.
A entrevista foi, ainda, interrompida para uma
conversa com o comandante da UPP a respeito do baile de debutantes que a UPP ofereceria
para as moas da Providncia e que tinha como
finalidade a consolidao da aproximao entre
os jovens (no caso, as jovens) e a Polcia. A conversa com o comandante foi permeada tambm
por relatos de outros parceiros e iniciativas que
o haviam procurado, interessados em realizar
projetos na Providncia.

A conversa com a diretora do Cras foi marcada por certa euforia da entrevistada com relao
entrada desses projetos. Segundo ela, a UPP
teria aberto a oportunidade para uma enxurrada de parceiros, cuja presena, finalmente,
dava um norte s aes que ela desenvolvia na
favela desde a poca do GPAE.49 A UPP representava, em seu discurso, a possibilidade de
levar a cabo a atividade de assistncia social na
Providncia de modo realmente efetivo. Ela
elencou duas razes para esta mudana: a efetiva interrupo dos tiroteios (algo que ela afirma

jamais ter ocorrido no perodo do GPAE) e,

principalmente, a superao de uma situao de
isolamento institucional que ela enfrentava antes.

A impresso desse aquecimento de intervenes foi o aspecto mais marcante dessa entrada
em campo. No decorrer da pesquisa, percebemos que essa euforia no era compartilhada
por atores presentes na favela e que tinham inseres diferenciadas do servio de assistncia
social. Ao mesmo tempo que a ampliao de
oferta de projetos atrai a parcela da populao
carente desses servios, ela produz desconfianas da parte daqueles que j se organizavam e
militavam pela melhoria das condies de vida
na Providncia. Tais desconfianas se ampliam
visto que, junto com os projetos, chegam polticas estatais que alteram bastante a fisionomia
da favela e so implementadas de modo pouco
participativo, com escassas consultas populao. Esse o caso das desapropriaes de residncias, seja sob a alegao de estarem em reas
de risco, seja para darem lugar construo do
telefrico que far parte do projeto de revitalizao da zona porturia, chamado de Porto
Maravilha. Os relatos dos moradores que coletamos indicam que a dinmica-padro do processo de remoo ocorreu a partir da marcao
nas fachadas das casas que seriam removidas,
com a inscrio SMH-nmero tal,50 seguida
da notificao de remoo, sem avisos prvios
ou discusses preliminares. Esse processo fez
com que um fotgrafo morador da Providncia
fizesse uma interveno na qual afixou, ao lado
da inscrio da SMH, as fotografias dos rostos
dos moradores das casas sinalizadas. A dinmica
das remoes no Morro da Providncia ultrapassa o alcance da pesquisa que realizamos e ainda
tem desdobramentos em andamento, com atualizaes distintas da interao entre o Estado e as
instncias associativas locais. O que foi possvel
perceber na pesquisa que esse processo ocasiona dificuldades para o trabalho policial da UPP,
visto que invoca significados tradicionais da atuao policial no Rio de Janeiro como fiadora de
abusos estatais e interventora para a reproduo
de assimetrias sociais.
No caso do Borel, essa enxurrada de parceiros provocou certa resistncia das organizaes
associativas locais. Como sabido,51 o associativismo no Morro do Borel precursor no Rio
de Janeiro, ao lado do Morro dos Macacos, e
foi fundamental para a consolidao da atuao
das associaes de moradores de favelas. Um
de nossos entrevistados, morador, a respeito
dessa questo, afirmava que o Borel a pedra
no sapato do Estado. Como reao entrada

49 A implantao da UPP da
Providncia sucedeu o Grupamento de Policiamento em
reas Especiais (GPAE) que
atuava naquela rea.
50 SMH, nessas inscries,
representa Secretaria Municipal de Habitao.
51 Ver o nmero da publicao Comunicaes do Iser,
que trata da memria das
favelas (2004).

artigo

vizinha Favela do Fumac. Esta favela ainda

permanece controlada por traficantes de drogas.
A rivalidade entre os grupos de traficantes das
duas favelas e, depois, entre os milicianos do
Batan e os traficantes do Fumac foi uma das
principais fontes do conflito armado naquela
regio. A circulao de moradores do Batan na
rea do Fumac permanece vedada ou cercada
de ameaas e constrangimentos, depois da implantao da UPP no Batan. Isso produz dificuldades aos jovens que necessitam estudar na
escola mais prxima que fica na regio do Fumac. Esse aspecto, que se apresenta na situao
do Batan, salienta uma das dificuldades do carter territorial das UPPs. Ainda que se baseiem
na possibilidade de integrao entre a favela e
outras reas da cidade, o acesso cidade, para
fora dos limites que circunscrevem as UPPs,
relativo. Esse um ponto que merece investigao e aprofundamento em estudos que tenham
interesse pelo tema das UPPs e a integrao do
espao urbano no Rio de Janeiro.

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

48 Dada a complexidade do
tema, optamos por realizar
um estudo mais aprofundado
da questo que figurar como
um captulo da publicao do
relatrio final.

21

A entrada de diversos atores como interventores sociais produz impactos sobre o associativismo local nas favelas que passam a ter UPPs. As
instncias associativas locais ganham, por um
lado, novos interlocutores ou lugares privilegiados de articulao uma prtica recorrente
que os presidentes de associao de moradores tenham contato direto e bastante prximo
com o comando das UPPs. Isso, por outro lado,
no garante que essa proximidade e interao
constantes representem uma relao cooperativada entre os representantes locais e o comando
das UPPs. Ocorre tambm, alm disso, que o
comando das UPPs seja percebido como uma
instncia que disputa poder e legitimidade com
as instncias associativas. Em conversas com
representantes locais da regio do Borel, por
exemplo, foi possvel perceber que a UPP e as
polticas sociais que ela aporta so vistas como
uma espcie de concorrente, uma vez que estariam levando o crdito por conquistas recentes
que decorrem de lutas de longa data empreendidas pelos moradores. Atores que se encontravam no ostracismo encontram oportunidades de readquirir legitimidade e outros muito
atuantes e legtimos percebem-se como ameaados pela interveno estatal e pelas iniciativas
de projetos forasteiros que, agora, dividem espaos de atuao.52

Alm de afetar as dinmicas locais de associativismo, a abertura de espaos de interveno propiciada pelas UPPs tambm afeta as
relaes locais de poder. No prximo captulo,
haver uma seo dedicada, especificamente,
para as reconfiguraes das relaes de poder
ocasionadas pelas UPPs.

COMUNICAES do iser

Captulo 3
O trabalho policial

22

Como descrito na introduo, uma Unidade

de Polcia Pacificadora consiste em uma unidade
de policiamento que rene uma estrutura especfica. H um comandante, em geral na patente
de capito;53 um subcomandante, com grau de
tenente; e as guarnies de patrulhamento que
se revezam, em plantes, nos diferentes setores
de patrulha. Essas guarnies so integradas
por praas, na maioria, recm-ingressados na

PMERJ. Em algumas unidades que visitamos,

verificamos a atuao do Grupamento de Aes
Tticas (GAT) que est voltado para intervenes tticas de carter repressivo.
Os comandantes das UPPs que observamos
costumam acompanhar de perto o cotidiano das
atividades de policiamento, cumprindo jornadas
dirias extensas (mais de dez horas) e realizando
visitas s unidades, com frequncia, fora de seus
horrios de funcionamento. Os comandantes
tambm desempenham um papel fundamental
na relao entre os moradores e a instituio
policial, desempenhando atividades de relaes
pblicas e agindo na interlocuo com mltiplos atores, tanto locais como de rgos privados e estatais que atuam nas favelas onde se
situam suas unidades de polcia.

No presente captulo, tentaremos identificar

aspectos que permeiam o desempenho cotidiano do policiamento efetuado pelas UPPs,
destacando dimenses de tenso e os aspectos
que mais chamaram a ateno em nossas observaes de campo e nos depoimentos de nossos
entrevistados. Faremos, tambm, referncias
a alguns precedentes histricos das atividades
desempenhadas pelas UPPs, como os GPAEs,
como forma de mobilizar a reflexo sobre essas
prticas.
Dedicaremos, a seguir, algumas linhas comparao das UPPs com uma experincia que se
apresenta como um precedente, tanto na memria de algumas pessoas com quem conversamos no campo como do ponto de vista de
histria recente da segurana pblica no Rio de
Janeiro: o GPAE.

Grupamento de Policiamento
em reas Especiais:
um precedente
Na pesquisa de campo que realizamos, o
GPAE figura como o precedente negativo das
UPPs, ou seja, uma experincia similar e recente cujos resultados se demonstraram insatisfatrios. Foi recorrente a preocupao de nossos
entrevistados de que a experincia das UPPs
tomasse um rumo similar ao que ocorreu com
os GPAEs. Alguns entrevistados, tanto moradores como policiais, descreviam esse receio
apontando os riscos de GPAEzao das UPPs.
Ainda que as finalidades de nossa pesquisa no
se dirijam, especificamente, para a comparao
entre essas duas experincias de policiamento,
foi interessante perceber o contraste entre essas
consideraes negativas sobre o GPAE, como
referncia de produo de expectativas sobre a

UPP, e os relatos, as anlises e as expectativas

de poca sobre aqueles grupamentos de polcia.
interessante notar que, em muitos aspectos,
a descrio e as expectativas acerca do GPAE
eram muito parecidas com aquelas que se formam, hoje, em torno da UPP. Mesmo sem entrarmos nos detalhes comparativos entre esses
dois padres de policiamento, selecionamos
alguns aspectos como referncias compreensivas das UPPs e indicadores de seus dilemas e
desafios. O primeiro e mais imediato deles a
prpria existncia de um precedente frustrado, o
que, por um lado, desfaz o ar de ineditismo (recorrente no modo dos governos tratarem suas
iniciativas) e, por outro lado, oferece alguma
pauta reflexiva para o debate acerca das UPPs.

Inspirado nas experincias de Boston de construo de polticas de preveno da violncia a

partir do policiamento orientado para a resoluo de problemas,54 o GPAE seria chamado inicialmente de Grupamento de Policiamento em
reas de Risco (Gpar). O nome foi modificado
para reas Especiais para se evitar a reproduo de estigmas com relao s reas de favela.55
O primeiro grupamento desse tipo foi implantado em 22 de setembro de 2000, e abrangia os
morros do Cantagalo, Pavo e Pavozinho, na
zona sul do Rio de Janeiro.

O GPAE tinha como conceitos bsicos: (i) a

implantao de uma unidade de policiamento
especializada voltada para reas de favela e que
se distinguisse do desenho territorial de distribuio dos Batalhes de Polcia convencionais
da Polcia Militar do Rio de Janeiro; (ii) a presena local de toda a estrutura de comando de
um Batalho da PM (comandante, subcomandante etc.); (iii) a mudana de enfoque da estratgia de policiamento das drogas para as armas; e (iv) o estabelecimento de parcerias para a
instalao de polticas sociais que contribussem
para a construo de dinmicas de preveno da
violncia.56
Esses conceitos compunham o pano de fundo das orientaes prticas e doutrinrias do
GPAE. Esses quatro pontos colocavam em prtica uma agenda de segurana pblica voltada
para as favelas que procuravam operar como
alternativa para as formas tradicionais de policiamento que, h muito, demonstravam-se
incuas, do ponto de vista de seus resultados, e
injustas, no que diz respeito aos horizontes que
pautam o modo pelo qual as sociedades democrticas se organizam.

O primeiro comandante do GPAE, na poca,

major Antonio Carlos Carballo Blanco,57 sintetiza os seguintes objetivos superiores como pre-

missas que sustentam o referido aparato conceitual: A preservao da vida em toda a sua
dimenso; e a garantia da ordem democrtica,
com o rgido respeito aos direitos civis.58

Essa agenda, ainda que no oferecesse nenhuma novidade do ponto de vista normativo
(afinal, so as premissas bvias do modo pelo
qual o policiamento deve funcionar em contextos democrticos), representou uma inovao
do ponto de vista de seu lugar de enunciao.
Fazia toda diferena que essas regras fossem
afirmadas e diretamente praticadas por um comandante de polcia como premissas explcitas
de sua atuao. Tambm era importante o fato
de esse comandante ser responsvel por um policiamento que ocorria exclusivamente em reas
de favela. Essa petio de princpios, justamente
por seu carter reiterativo, opunha-se s prticas
convencionais de policiamento em favelas, nas
quais a preservao da vida como valor possui59
um lugar secundrio em comparao com o
combate ao trfico de drogas.

54 Ver Fernandes, 2003: 93.

55 Carballo Blanco, 2003: 101.
56 Fernandes, 2003: 94-95.
57 Atualmente, ele coronel
da PMERJ.
58 Carballo Blanco, 2003: 103.
59 Utilizamos o verbo no
presente porque essas formas
de policiamento em favelas
ainda so majoritariamente
vigentes no contexto do Rio
de Janeiro.
60 Carballo Blanco, 2003: 103.
61 Esse debate tambm foi
travado nas campanhas de desarmamento e est sintetizado
de modo bastante interessantes
no guia prtico elaborado por
Antnio Rangel Bandeira e
Josephine Bourgois (2005),
bem como na coletnea de ensaios coordenada por Rubem
Csar Fernandes (2005).

Como corolrios desses dois objetivos superiores, a pauta de atuao do GPAE se ancorava
em trs diretrizes fundamentais:

A no tolerncia em relao presena de armas de fogo circulando no interior das comunidades; a no tolerncia em relao presena de
crianas envolvidas em dinmicas criminais de
qualquer natureza; e a no tolerncia em relao
presena de policias, civis ou militares, no interior das comunidades cometendo aes violentas
arbitrrias, abusos de poder, ou atuando de forma conivente com as prticas criminais. 60
Na primeira dessas diretrizes, est expressa a mudana de prioridades no policiamento.
O foco no estava mais na represso ao trfico,
mas na intolerncia quanto presena de pessoas armadas que controlassem o dia a dia das reas policiadas. Como procuramos argumentar no
captulo anterior, essa mudana de prioridades
essencial para a interrupo do crculo vicioso
da violncia nas favelas, alimentada pela lgica
da guerra ao trfico. Esse elemento doutrinrio
est presente, tambm, no modo pelo qual as
UPPs se organizam. Essa estratgia essencial
no apenas para o raciocnio de construo local
de prticas de policiamento, mas para a prpria
reflexo sobre a segurana pblica em contextos
democrticos: as armas so mais nocivas e perigosas que as drogas.61 Carballo Blanco justifica
esse ponto, em sua descrio do GPAE, da seguinte maneira:

artigo

53 Nas UPPs de maior

contingente, exige-se um
comandante na patente de
major.

de diversas iniciativas e intervenes no bojo

do cenrio inaugurado pelas UPPs, formou-se
uma rede de entidades do Borel, que passou a se
reunir regularmente e a discutir propostas que
apresentam ao poder pblico nos fruns que
se instalaram no local (tanto reunies da UPP
como encontros participativos da UPP Social).

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

52 Um exemplo que ilustra

e ajuda a compreender essa
lgica a articulao local
existente no Borel que rene
diversas entidades associativas em uma rede que atua de
modo crtico e em constante
interlocuo com o trabalho
das UPPs. Nas entrevistas
que realizamos com militantes dessa rede, verificamos
que ocorre a queixa de que
as aes que ocorrem no
contexto das UPPs acabam
levando o crdito que, na
verdade, se deve ao trabalho
desenvolvido pelas instituies da rede, desde muito
antes da entrada da UPP.

23

64 Carballo Blanco, 2003:

104.

COMUNICAES do iser

65 O Mapa da Violncia
2011 (Waiselfisz, 2011)
recebeu, por essa razo, o
subttulo de Os Jovens do
Brasil. Estudos desenvolvidos no escopo do Programa
de Reduo da Violncia
Letal contra Adolescentes
e Jovens, uma iniciativa da
Secretaria Nacional de Direitos Humanos com o Fundo
das Naes Unidas para a
Infncia (Unicef ) e o Observatrio de Favelas, tambm
buscam produzir conhecimento e indicar alternativas
voltadas para essa parcela da
populao preferencialmente
vitimada pela violncia letal
(Willadino, Sento-S, Dias
e Gomes, 2011, e Melo e
Cano, 2011).

24

Essa estratgia representa um dos principais

xitos doutrinrios colocados em marcha pela
primeira vez pelo GPAE e atualizados nas prticas das UPPs. Nos relatos que obtivemos em
nossa pesquisa de campo, as percepes acerca das UPPs as descrevem como mais eficazes
nesse quesito que os GPAEs. No Morro da
Providncia, por exemplo, onde a comparao
foi mais marcadamente definida por nossos
entrevistados, uma das formas de caracterizar
a UPP que ela havia conseguido fazer o que
o GPAE no fez: acabar com os tiroteios, ou
seja, efetivamente retirar o controle armado da
favela das mos dos traficantes.63 Tal contraste
no verdadeiro, justamente porque os termos
de comparao no esto corretos. Quando foi
implantado no Morro da Providncia, o GPAE
j encontrava dificuldades de realizao de suas
premissas. Um dos fatores de sua decadncia
foi justamente a expanso precria de planejamento para outras reas. A mudana de foco
das drogas para as armas foi uma inovao do
GPAE e permanece, portanto, sendo algo desejvel no contexto das UPPs ou do ponto de
vista de quaisquer outras polticas de segurana
pblica que se dirijam para a questo do trfico
de drogas.

A segunda diretriz do GPAE, que trata da intolerncia quanto participao de crianas em

dinmicas criminais, indica que havia uma preocupao com questes de mdio e longo prazo.
Essa premissa tambm faz eco com aspectos
do discurso sobre as UPPs que emergem das
entrevistas e conversas que fizemos no campo.
Foi recorrente, principalmente entre os policiais
com quem conversamos, a considerao sobre o
fato de que um dos enfoques para os desdobramentos de longo prazo dessas unidades de polcia consiste na interceptao das dinmicas de
recrutamento de crianas pelos traficantes. Ao
perguntarmos sobre as diferenas das relaes
entre as variadas faixas de idade e os policiais,
resultou em um esquema etrio no qual os mais
velhos figuram como muito acessveis e colaborativos; as crianas mais novas seriam tambm
muito receptivas; e os adolescentes e jovens se-

riam os mais distantes e fechados. Junto com

esse esquema de distino de afinidades, vem a
percepo de que o foco deve estar nas crianas
porque elas, diferentemente dos jovens (que j
poderiam possuir ligao ou afinidade de carter identitrio com os traficantes), poderiam
ser moldadas para ingressarem em trajetrias
distintas das do mundo do crime.

A cooptao das crianas pelo trfico seria,

segundo essas percepes sobre idade e criminalidade, uma espcie de operador genealgico
da reproduo do mundo do crime, cujo horizonte a anomia e o caos. Essa lgica acerca
das possibilidades de interrupo das dinmicas
de reproduo da criminalidade possui precedentes claros na referida diretriz que orientava
a atuao do GPAE. Ao explicar essa diretriz,
Carballo Blaco dizia queo envolvimento de
crianas em prticas ilcitas (...) alimenta o ciclo perverso que traduz o processo de cooptao
infanto-juvenil por parte dos traficantes, reproduzindo a lgica nefasta do caos, alimentando
falsas desiluses e a ausncia de perspectiva de
vida e esperana.64

Os estudiosos da segurana pblica, em geral,

concordam com o fato de que os jovens devem
ser o pblico-alvo das polticas de preveno da
violncia. Isso porque representam uma parcela
da populao que o principal alvo das incidncias de mortes relacionadas s dinmicas violentas.65 O discurso genealgico que se dirige para
as crianas, entretanto, aproxima-se daquilo que
podemos chamar de iluso etiolgica. Ele se dirige apenas para as razes, as causas do problema com que lida, e ignora suas caractersticas
presentes. Pensar na interceptao da insero
das crianas no trfico uma espcie de reduo
etiolgica do problema que opera sob a frmula
vamos atacar o problema na raiz. Dois problemas decorrem dessa lgica. , em primeiro
lugar, discutvel que as dinmicas de reproduo
do trfico sejam realmente anlogas trajetria
de vida de seus integrantes. No podemos afirmar, em outras palavras, que o investimento na
infncia pode produzir uma gerao de jovens
e adolescentes no traficantes. Podemos, por
exemplo, imaginar uma migrao etria dos traficantes para outras faixas. Pensar em intervenes sobre o pblico potencialmente vitimado,
no futuro, e deixar de lado o pblico que, no
presente, encontra-se preferencialmente vitimado, significa assumir o risco de que o prprio
problema mude de feio. As cartilhas de polticas pblicas nos ensinam que devemos pensar
no longo prazo, mas tambm intervirmos no
curto prazo, no problema presente. Seno, cor-

remos o risco de que, quando concluirmos as

polticas, o problema j seja outro.

A aposta na gerao futura como interveno

na genealogia do caos inerente ao trfico de
drogas representa um engano etiolgico das
UPPs que possui precedentes no GPAE. Ao
tratarmos especificamente da questo dos adolescentes e dos jovens diante do policiamento
nas UPPs, retornaremos a esse ponto. suficiente, por ora, indicarmos que, ao que parece,
esse discurso de interveno sobre a cooptao
de crianas pelo trfico procura corresponder a
uma expectativa acerca das UPPs de que elas se
insiram em um horizonte no qual o crime associado ao narcotrfico deixe de existir. Como
procuraremos esclarecer ao longo da argumentao que sustentamos aqui, o alcance da UPP
para a dissuaso do problema ao qual se dirige
muito mais modesto que essas expectativas.
O que no quer dizer que seja menos relevante.

A terceira diretriz fundamental do GPAE, a

intolerncia com relao a crimes e abusos praticados por policiais, notvel para as aproximaes com as UPPs. Tal preocupao, declarada de modo explcito como uma prioridade,
indicava as dificuldades de convivncia entre as
prticas de policiamento do GPAE e as do modelo vigente. O resultado desse foco no controle
da atividade policial teve como resultado o fato
de que, ao final do primeiro ano de atividade,
70% do efetivo do GPAE tinham sido substitudo.66 Carballo Blanco justificava essa diretriz
nos seguintes termos:
A no tolerncia com o comportamento desviante dos policiais militares, longe de resolver
todas as mazelas inerentes natureza humana,
refora o sentido da autoridade moral e serve
como fato aglutinador e catalisador das foras
sociais vivas, unidas em prol de um projeto de
civilizao.67
Essa descrio tpica da forma moderna de
entender a corrupo. Uma vez que a corrupo
endmica as mazelas inerentes natureza
humana , resta ao gestor da coisa pblica se
perguntar no mais a respeito da integridade da Repblica, mas sobre a integridade dos
membros do Estado.68 Faltaram, entretanto, ao
rigor da intolerncia com relao corrupo,
os mecanismos suficientes para a captura das
atividades policiais por uma tica da responsabilidade la Weber. A postura adotada foi a do
rigor e da fiscalizao por parte do comando,
segundo Carballo Blanco, uma estratgia sua

de obteno de legitimidade e otimizao das

condies de controle sobre seu efetivo foi a distribuio de seu carto pessoal, com o nmero
de seu celular, a diversos moradores e comerciantes locais. Essa estratgia, extremamente
positiva do ponto de vista do estreitamento de
vnculos colaborativos entre a atividade policial
e a populao (requisito imprescindvel para
quaisquer intervenes policiais de carter democrtico), insuficiente para a efetividade do
controle da atividade policial. Em comparao
com o restante da tropa da PMERJ, o grupamento em questo certamente tinha um grau de
controle maior e mais eficiente (a troca ligeira
de pessoal, a que nos referimos, por conta de
desvios de conduta demonstra isso). Ocorre que
essa eficincia do controle relativa na ausncia
de mecanismos institucionais neutros e ativos
para a fiscalizao da atividade policial. Estamos falando da to discutida questo do controle externo. A consequncia da ausncia de
mecanismos de controle desse tipo que toda
a responsabilidade fica depositada na integridade do comandante fiscalizador. Qualquer troca
de comando pode comprometer o tratamento
rigoroso com relao corrupo policial. Foi
o que, trocando em midos, ocorreu com o
GPAE. A sada do comandante Carballo Blanco e a expanso de grupamentos similares para
outras reas, sem a consolidao institucional
dessa prtica de policiamento, resultou em um
processo de degradao. O GPAE, que no chegou a ser uma poltica de governo, foi levado a
cabo como uma iniciativa de um segmento minoritrio da PMERJ, sem apoio poltico e institucional. Essas so outras razes que explicam
sua degradao.

O primeiro ponto de contraste que essa

questo da corrupo no aparece de modo to
saliente na agenda das UPPs. Foi elaborada para
essas unidades de polcia uma espcie de vacina
contra a corrupo, que foi aplicada no momento da seleo dos profissionais. Optou-se por
formar os contingentes das UPPs com policiais
recm-ingressos na PMERJ. A expectativa a
de que os policiais novos no carregam os mesmos vcios e seriam, portanto, mais propcios
assimilao das prticas de policiamento dos
UPPs que so distintas dos padres tradicionais.
Do ponto de vista cultural, parece razovel que
o policial novo seja mais capaz de internalizar
procedimentos e princpios que sejam mais condizentes com o trabalho policial como prestao
de servio pblico, em vez de atividade repressiva com foco no combate.69 Do ponto de vista
operacional, porm, no h garantias de que o

66 Carballo Blanco, 2003: 105.

67 Carballo Blanco, 2003: 104.
68 Eisenberg e Mudesto,
2011: 20.
69 Basta que faamos
referncia s resistncias dos
policiais militares do estado do
Rio de Janeiro ao estudo e s
prticas relativas a temas como
direitos humanos, cidadania
e policiamento comunitrio
(Sento-S, 2010: 56-57).

artigo

63 Como discutiremos mais

adiante, um dos dilemas das
UPPs consiste no fato de
que elas mudam o controle
armado de lugar, mas no
eliminam a necessidade dessa
forma de controle como
garantia para a segurana
pblica nas favelas.

O foco nas armas de fogo se justifica pelo simples fato delas constiturem o principal instrumento de ao letal. No se pode preservar a vida
tolerando a livre circulao de armas de fogo. Por
outro lado, dever do Estado, em face ao monoplio do uso legtimo da fora letal, restaurar
a ordem democrtica, neutralizando as diversas
expresses do domnio territorial armado imposto pelos criminosos. 62

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

62 Carballo Blanco, 2003:

103.

25

72 Fernandes, 2003: 98.

COMUNICAES do iser

A frmula de distribuio do contato dos comandantes populao, como via de ampliao

das condies de controle, permanece nas UPPs
de modo similar ao que ocorreu no GPAE. Suas
consequncias tambm so as mesmas: uma
estratgia fundamental para a consolidao de
vnculos colaborativos, mas insuficiente para
a efetividade do controle da atividade policial.
Cabe ressaltar que o efetivo das UPPs talvez
seja a parcela do policiamento da PMERJ que
tem o maior grau de controle e sobre o qual a
populao mais tem condies de intervir e monitorar. Falta, porm, a consolidao de mecanismos formais de controle, sobretudo, de controle externo. O que pudemos observar que a
dependncia do sucesso da gesto integridade
do comandante de cada unidade algo que vigora nas UPPs, assim como ocorreu no GPAE.

26

Ao falar das dificuldades, riscos e incertezas

acerca do GPAE, Carballo Blanco afirma que
ele constitua uma experincia gratificante e
frustrante, ao mesmo tempo. Gratificante por
seu carter inovador no estabelecimento de uma
relao diferenciada do padro tradicional entre
a polcia e os moradores das favelas. Frustrante
por conta da incapacidade operacional e poltica de corresponder s demandas e expectativas dos moradores. Essas frustraes assumem
os contornos da tradicional solido do policial
diante das mazelas da vida social. Ele descreve
que a interveno do GPAE, em certa medida,
permanece na seara do padro do policiamento
que enxuga gelo porque nada se fez a respeito
da etiologia do fenmeno criminal. Nas palavras dele:
Infelizmente, nossos governantes, nos diversos
poderes constitudos e nveis da administrao
pblica (federal, estadual e municipal), ainda
no conseguiram superar as vaidades pessoais e

unir esforos, de maneira racional, suprapartidria, para enfrentar com responsabilidade esse
doloroso problema social exteriorizado na forma
da violncia e da criminalidade. 71
O poder pblico tenta, atualmente, suprir
essa lacuna ao casar s atividades da UPP a
entrada da UPP Social. H casos, hoje, como
o do Complexo do Alemo, onde a UPP Social foi implantada antes da prpria UPP. Esse
programa busca articular e integrar a gesto
local dos servios na rea social como forma
de evitar sobrecargas ao trabalho policial das
demandas sociais e intervir de modo mais
etiolgico com relao s questes relativas
violncia nas favelas.

A vigncia das UPPs, para alm das vaidades pessoais e susceptibilidades governamentais, mais promissora do que foi a do GPAE,
mas ainda um processo em construo. Uma
vantagem comparativa um relativo amadurecimento da opinio pblica e da postura governamental diante das mudanas representadas pelas UPPs. A postura de no priorizar o
combate teve resistncias iniciais por parte da
opinio pblica, mas a postura da gesto estatal
de sustentar essa posio de forma institucional,
a partir do posicionamento do prprio secretrio de Segurana Pblica, teve bons resultados,
nesses primeiros trs anos, do ponto de vista da
legitimidade das UPPs. O GPAE chegou a ser
apelidado de GME72 como manifestao
das resistncias com relao adoo de uma
postura menos combativa em relao ao trfico.
A postura do policiamento como atividade meramente repressora e, muitas vezes, truculenta e
criminosa no uma inveno policial. Ela encontra ecos e sustentao nos prprios valores
difusos e compartilhados pelo senso comum.
Mesmo sem elementos objetivos que corroborem esse tipo de juzo, acreditamos que seja
possvel afirmar, de um modo um tanto impressionista, que tanto as instituies policiais como
as percepes do senso comum passaram por
discretos avanos, na ltima dcada, na direo
de posturas mais modernas e democrticas no
campo da segurana pblica.
H, entretanto, outros pontos delicados quanto possibilidade de que as UPPs se consolidem como poltica pblica, ultrapassando o
seu carter presente de prtica diferenciada de
policiamento. Uma das mazelas do GPAE, relatada por alguns entrevistados no campo que
realizamos, tanto moradores como agentes pblicos, foi a falta de apoio institucional para a
transformao desses grupamentos de polcia

em poltica pblica. As UPPs, ainda que figurem entre as vedetes das aes governamentais
em nosso estado, carecem ainda de formalizao para que suas prticas sejam consolidadas
em uma poltica mais bem definida. Seu carter
experimental saudvel, mas, a partir do momento que elas so adotadas em escala, torna-se
crucial que suas premissas, seus objetivos e suas
consequncias sejam claramente definidos e encampados pela populao.
Feito esse quadro mais genrico e comparativo entre o GPAE e as UPPs, passaremos a
identificar algumas dimenses de reflexo que
dialogam com as particularidades dos casos que
estudamos, em nosso trabalho de campo, no que
tange questo do trabalho policial.

Uma presena
estranha e familiar:
aspectos do convvio dirio
entre moradores e policiais
As favelas so, historicamente, locais preferenciais de aes policiais de carter repressivo. Para os moradores de favelas, to comum
quanto o controle dos traficantes como donos
do pedao ou donos do morro em uma expresso recorrente que expressa o poder local
dos traficantes sobre os assuntos da vida cotidiana dos moradores das favelas , a presena
policial e o que ela significa. O policial visto como o repressor arbitrrio por excelncia,
a prpria definio da persona non grata. Isso
se expressa pela existncia da figura do X-9,
o delator. Personagem vastamente retratado no
cancioneiro interpretado por Bezerra da Silva, o
dedo-duro, que tambm possui vnculos simblicos com a figura de Judas, no somente
aquele que pactua com a polcia,73 aquele que
entrega, de modo traioeiro, os traficantes aos
policiais. O ato praticado pelo X-9, a xisnovagem, corresponde a um dos comportamentos
mais reprovveis no interior das favelas.
A relativa inovao das UPPs, antes tentada
pelo GPAE, que o policial se torna um personagem corriqueiro em outros termos. Ele no
mais, em tese, o poder repressor contra o qual se
erguem as dinmicas de resistncia armada e o
poder financeiro do arrego. Ele passa a figurar
no cotidiano como figura pblica que est disposio da populao local para o atendimento
das demandas que surjam. Essa que uma das
premissas definidoras da atividade policial nas
sociedades modernas, que Egon Bittner (2000)
sintetiza ao afirmar que o policial aquele que
entra em cena quando algum diz algum

tem que fazer alguma coisa com relao a isso,

e depressa, corresponde a algo absolutamente incomum no que tange ao modo pelo qual as
polticas de segurana pblica so dirigidas para
as reas de favela no Rio de Janeiro. A presena
policial nas favelas em situaes nas quais o
uso da fora est sujeito a limites coletivamente estabelecidos representa algo to incomum
que resulta, paradoxalmente, em uma inverso
da ordem. Tal inverso nos redirecionamentos
prticos do policiamento efetuados pelas UPPs
reelabora a presena cotidiana da polcia nas favelas. Uma vez que essa presena no est mais
vinculada ao uso arbitrrio da fora nem aos
arranjos construdos pela propina, conhecida
como arrego, a relao entre os moradores e os
policiais ocorre em um espao de sociabilidade
repleto de ambiguidades. A principal delas o
fato de que cada morador se torna um potencial
X-9. Nas prticas cotidianas do policiamento
das UPPs, policiais e moradores apresentam
demandas mtuas. Situaes de emergncia,
conflitos interpessoais, assistncia decorrente
de problemas de acessibilidade, regulao dos
limites legais e informais da sociabilidade so
situaes que passam a ser encaminhadas para
providncias policiais. A Polcia, por sua parte,
passa a demandar a colaborao dos moradores
para o esclarecimento e a preveno de ocorrncias criminosas. Diante dessa forma de interao, a posio dos moradores que mantm uma
relao cordial com a Polcia, seja no tratamento corriqueiro (cumprimentar, conversar, oferecer gua etc.), seja na participao em projetos
capitaneados pelo comando da UPP, aproxima-se do risco de identificao com a figura do
X-9. comum, nos processos de implantao
das UPPs, a circulao de boatos, supostamente
ventilados por traficantes remanescentes, com
ameaas de retaliao aos moradores que se
aproximarem ou colaborarem com os policiais.
O contato e as relaes entre moradores e os
policiais fonte de diversas tenses, ambiguidades e expectativas que dramatizam dilemas e
horizontes do policiamento e das polticas de
segurana pblica no Rio de Janeiro. A figura
do policial est muito presente no imaginrio e
no cotidiano das pessoas que vivem em favelas
no Rio de Janeiro. Tal presena se fez sentir, ao
longo de dcadas, por padres muito distintos
daqueles propostos pelas UPPs. A permanncia
dos policiais diariamente no interior das favelas , ao mesmo tempo, o pilar do policiamento
praticado nas UPPs e uma fonte de desconfortos que tendem a decrescer ao longo do tempo.
O depoimento de um de nossos entrevistados

73 As prticas de corrupo
como modos de estabilizao
das tenses entre as atividades
ilcitas do trfico de drogas
e a atuao repressiva da
Polcia, tambm conhecidas
como arrego, so modos de
colaborao entre o trfico e
a Polcia que elaboram uma
espcie de vacina contra o X-9,
uma vez que torna incua sua
ao traioeira. importante
ressaltar que o arrego
no reconcilia as posies
antagonistas entre policiais e
traficantes, ele s equilibra a
tenso desse antagonismo que
o prprio motor da prtica
da propina. Se policiais e traficantes estivessem do mesmo
lado, no haveria razes para o
pagamento de propinas.

artigo

71 Carballo Blanco, 2003:

109.

policial novo estar imune aos vcios implicados nas dinmicas de corrupo. Inversamente
quilo em que Ccero acreditava acerca da corrupo em Roma,70 a lgica de recrutamento de
policiais para as UPPs indica que no preciso
mudar o Senado, apenas os senadores. Estabelecido esse corte a priori na composio dos
contingentes policiais das UPPs, parece menos
necessrio que se fale explicitamente do controle sobre a corrupo policial. Os comandantes
de UPPs que entrevistamos garantem a retido
de seus homens e declaram sua rigidez quanto
aos casos de desvios, mas no h nenhum mecanismo formal nem nenhuma diretriz explcita
que indique que o controle sobre a corrupo
policial seja uma prioridade.

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

70 Ver ensaio de Eisenberg e

Mudesto, 2011: 14-15.

27

76 Aqui, importante que

no percamos de vista que,
para Hannah Arendt (1983:
255), o poder de prometer
justamente uma espcie
de antdoto poltico para a
imprevisibilidade. O contexto
ao qual Arendt dirige sua argumentao absolutamente
distinto daquele do nosso
problema, mas eles tm em
comum o fato de terem como
pano de fundo as dificuldades
para a ao poltica diante de
situaes de trauma.
77 Trecho de depoimento de
entrevista com um morador
da Providncia.
78 Trecho de entrevista
com o mesmo morador da
Providncia.

A infncia dentro da favela foi muito interessante, mas sempre foi muito tenso, porque quando a polcia chegava... A gente no tinha minha
noo do que era o assaltante. O assaltante era
o amigo nosso. O traficante era o amigo nosso,
era o pai do meu amigo, era o meu pai... Eu ia
na boca de fumo pegar dinheiro e no via ningum armado. Era um ou outro. Era uma outra
poca, bem diferente. Mas a questo que transcendeu essa poca foi a ao da Polcia. A ao
da Polcia sempre foi igual, sempre foi truculenta, ela sempre arrombava as portas, revirava
tudo. Eu, por exemplo, estou com quarenta e dois
anos e eu no sei arrumar o meu guarda roupa. Eu sou um cara totalmente desorganizado.
Por qu? No tinha uma semana que a polcia
no entrava na minha casa e bagunava tudo.
Ento, existia um medo dos moradores muito
grande de no ter ningum em casa e a polcia
chegar e... reviravam as coisas, roubavam coisas.
Minha me, por exemplo, perdeu muita coisa
em casa.(...) Ento, hoje, dizer, aquele policial
amigo, complicado. Tem uma barreira muito
grande ainda dentro do meu inconsciente.74

COMUNICAES do iser

O traficante figura, nesse discurso, como o

personagem familiar. Se essa fosse a sinopse de
uma narrativa literria,75 o convvio e as relaes
de seu narrador/ protagonista com os traficantes
seria a situao inicial, na qual os personagens
so apresentados ao leitor. O policial entra na
trama como o elemento do conflito e representa
o ponto de inflexo do enredo, aquele que interfere no fluxo da narrativa e estabelece seu
contedo dramtico. A interveno policial
representada por seu negativo normativo, ela o
elemento da desorganizao, da irracionalidade,
da imprevisibilidade e da contingncia.

28

Um jovem morador que tambm entrevistamos no Morro da Providncia tambm contrape o policial e o traficante a partir de critrios
de previsibilidade e familiaridade: O traficante
era nosso irmo, nosso amigo, nosso parente, nosso
inimigo. Uma moradora do Borel se aproxima
desse mesmo contraste ao afirmar que o trfico
tinha um critrio para abordar as pessoas enquanto a polcia atuava de modo completamente arbitrrio ao se dirigir aos moradores.

A permanncia policial, acompanhada da

promessa76 de mudana no padro de atuao
descrito por nossos personagens nos trechos

anteriormente citados, questiona uma modificao nos cenrios que compunham expectativas tanto do lado policial como dos moradores.
Diante dessa espcie de reviravolta no enredo,
a postura de nossos personagens de prudncia e desconfiana. A memria das dcadas de
truculncia um tipo dado de realidade como
recurso prudencial. Vejamos como nosso narrador define essa questo:
O que no se entende que a polcia uma instituio. O que a polcia sempre foi respinga no
que est sendo agora. Ento, voc dizer assim:
Mudou tudo. Agora outra coisa. P, pera! Se
eu estou pagando hoje porque existia o trfico l,
por que no pagam os policiais pelo o qu os outros fizeram?77
A postura adotada por nosso narrador para
lidar com esse conflito possui dos aspectos
centrais. Representa, por um lado, uma aceitao da permanncia que reconhece sua necessidade, mas no compra todo o pacote de
promessas. Ela define, por outro lado, a partir
da permanncia das tenses, alguns horizontes
de temor, que indicam os riscos da aposta nas
UPPs. Ele diz:
um mal necessrio... Isso a [a UPP] um
mal necessrio. Tinha que acontecer. O meu
maior medo, que eu falo pra tudo mundo : primeira coisa, eu acho que a UPP veio pra nos
proteger da prpria polcia. (...) Desde quando
entrou a UPP, voc no tem mais tiro. Mas por
qu? Voc no tem o GPAE. Se tivesse o GPAE,
todo ms estava morrendo a um ou dois, todo
ms. (...) se mantiver um grupamento como tem,
hoje, voc no vai ter um grupo armado. Mas se
a UPP sair e subir um grupo [de policiais] pra
matar, eles [,os traficantes,] vo se armar. 78
A definio da UPP como um mal necessrio no representa apenas uma referncia
prudencial de nosso entrevistado, ela tambm
fornece bons critrios de reflexo. Devemos
tomar as UPPs, em alguma medida, como algo
desse tipo. Se retirarmos a carga de necessidade (as UPPs no tinham, necessariamente, que
acontecer) da expresso, podemos interpretar
seu significado como algo ainda muito distante
do desejvel, mas como uma alternativa reproduo de crculos viciosos seculares.

Junto com os temores referentes ao convvio

com a polcia, logo aps a entrada da UPP, iniciam-se dinmicas de ventilao de intimidao

por parte dos traficantes que permanecem na

favela com a circulao de ameaas de retaliao. Esses rumores buscam fazer crer que aqueles que colaborarem com o trabalho policial
sofrero sanes assim que a polcia se retirar.
Nosso narrador descreve esse processo de intimidao da seguinte forma:
Os traficantes esto l ainda, esto observando tudo. E eles mandam, eles mandam. Existem
morros em que j existem moradores sumindo por
falarem demais, porque se metem em situaes
que no deveriam... O cruel disso que a polcia,
a imprensa, acaba utilizando o morador como
isca e depois deixa o cara l. 79
O temor da retaliao por parte dos traficantes
remanescentes se ancora no somente na propagao de rumores, mas nas expectativas de que
a UPP no seja capaz de garantir a segurana
das pessoas e, principalmente, de que ela no
cumpra a promessa de vir para ficar. Isso faz
com que haja uma correlao entre o tempo de
permanncia da UPP e a mitigao dos temores decorrentes das dinmicas de intimidao.
medida que se ampliam os horizontes de
permanncia das UPPs, menos eficazes so os
discursos que projetam punies para depois do
seu fim. A mitigao dos receios decorrentes das
ameaas difusas no representa, entretanto, um
ganho automtico de confiana e a superao
dos demais temores por parte dos moradores
que decorrem do convvio com os policiais. So,
afinal, muitas dcadas de uma relao marcada
pela violncia e pela reproduo de dios mtuos que marcam, inevitavelmente, o cenrio de
interao entre policiais e moradores de favelas.
No perodo em que estivemos em campo no
Morro da Providncia, houve rumores de que
uma jovem teria sido expulsa do morro porque
teve um relacionamento com um policial da
UPP. A despeito da confirmao da veracidade desse fato, consideramos significativo que os
receios de retaliao venham acompanhados de
histrias sobre sanes consumadas. Em meados de 2011, houve uma ocorrncia no Morro
da Providncia, na qual um grupo de homens
armados entrou na favela de madrugada e agrediu duas pessoas. Entre as verses divergentes
e desencontradas sobre os autores dessa ao
e seus motivos, havia a hiptese de que seriam policiais agindo em represlia expulso
da moa que teve um relacionamento com um
policial da UPP. Esse fato, e sua vinculao ao
caso da moa expulsa, oferecem indcios sobre

a capacidade de controle das vidas das pessoas

pelos traficantes, mesmo que sejam apenas remanescentes na favela com UPP.

Suspeitamos que as desconfianas e os receios

acerca da ao policial acompanham ceticismos
com relao ao prprio Estado de uma forma
geral. As questes que destacamos aqui, entretanto, definem os contornos de tenses e desgastes presentes, especificamente, nas relaes
entre policiais e moradores de reas de favela do
Rio de Janeiro.

Trajetos da reconciliao:
a mediao religiosa e a
ritualizao do perdo
Como j dissemos algumas vezes ao longo
deste estudo, a relao entre as foras de segurana pblica do Rio de Janeiro e a populao
moradora de favelas marcada, por mais de um
sculo, agravando-se nos ltimos 50 anos, pela
violncia e pelo trauma. So muitas as biografias
de moradores de favelas que acumulam histrias
sobre morte e dor decorrentes do conflito armado entre policiais e traficantes de drogas. Entre
todas as pessoas que entrevistamos em nosso
trabalho de campo, era raro encontrar alguma
que no tivesse perdido um parente, amigo ou
conhecido por morte violenta associada aos
confrontos armados.

Uma espcie de sentimento de estranheza

de non sense comum ao trabalho do cientista social que rene seu material para reflexo e
interpretao a partir da observao em campo
da vida das pessoas afetas ao tema a que se dedica.80 Isso decorre, principalmente, da prpria
questo da alteridade, no como objeto de pensamento, mas como experincia. Quando ouvimos os relatos de nossos interlocutores sobre
suas dores e perdas, esse sentimento de estranheza se amplia, chega quase a ser uma sensao fsica. A empatia pela dor do outro reduz
a distncia entre pesquisador e pesquisado. As
histrias contadas em tom seco, algumas vezes; com voz corriqueira, em outros casos; ou,
ainda, de modo choroso, mas resignado revelam a insuficincia do discurso para narrar o ato
violento sofrido. Como j dissemos em outra
parte deste estudo, Hannah Arendt 81 nos ensina
que a violncia muda. Ela elimina o discurso e,
por isso, tambm cancela o prprio significado
da experincia e da ao humanas; a violncia
, por definio, uma ao absurda. As histrias
de violncia contadas por nossos entrevistados
produzem no pesquisador uma experincia desse absurdo.

79 Trecho da mesma referida

entrevista.
80 Basta que leiamos o
primeiro captulo 7, intitulado
O pr-do-sol, do Tristes
Trpicos de Claude LviStrauss (1996), no qual, em
estilo quase surrealista, o autor
descreve, nos seguintes termos,
o modo pelo qual ingressava
na pesquisa etnogrfica: Se
encontrasse uma linguagem
para fixar essas aparncias
a um s tempo instveis e
rebeldes a qualquer esforo de
descrio, se me fosse dado
comunicar a outros as fases e
as articulaes de um acontecimento no entanto nico
e que jamais se reproduziria
nos mesmos termos, ento,
parecia-me, eu teria de uma
s vez atingido os arcanos
de minha profisso: no
haveria experincia estranha
ou peculiar a que a pesquisa
etnogrfica me expusesse e
cujo sentido e alcance eu no
pudesse um dia fazer com que
todos captassem (1996: 60).
O autor narra, ento, o modo
pelo qual se ocupou, certa vez,
de descrever o pr-do-sol.
81 Arendt, 2008: 331.

artigo

75 Aqui, tomamos emprestado, de modo despretensioso,

o recurso reflexivo adotado
por Luiz Eduardo Soares
(1996: 284-309), em um
artigo em que ele desenvolve
sua argumentao a partir do
questionamento sobre como
se escreve o romance da violncia no Rio de Janeiro. A
anlise que prope identifica
posies e personagens acerca
de um problema poltico de
nossa vida cotidiana.

no Morro da Providncia muito significativo

para a definio dos modos tradicionais de presena policial nas favelas:

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

74 Trecho de entrevista que

realizamos com um morador
da Providncia.

29

84 Bayley, 2001: 18.

85 Skolnick e Bayley,
2000: 34.
86 Ver a coletnea de relatos
e reflexes organizada por
Joo Trajano Sento-S
(2005) a respeito do tema de
preveno da violncia e a
participao dos municpios
nesse campo.
87 Foi muito recorrente entre
os nossos entrevistados, em
todas as quatro favelas nas
quais realizamos o trabalho
de campo, a afirmao de que
a postura dos policiais variava
de acordo com os diferentes
plantes.

COMUNICAES do iser

88 Um policial que
entrevistamos relatou que j
ocorreu de alguns moradores
cuspirem no cho como
manifestao de hostilidade a
sua presena.

30

comum que a atividade policial seja vista

como simbolicamente prxima do mundo da
marginalidade e, por isso, sua imagem, via de
regra, seja negativa para a populao de um
modo geral. Personagens como o de Vidocq, o
ladro que se tornou agente da lei, representam
uma espcie de mito de fundao da atividade
policial e consolidam a ideia de que necessrio um ladro para pegar outro ladro.83 David
Bayley, ao avaliar as razes pelas quais o trabalho policial um campo ao qual as pesquisas
aplicadas das Cincias Sociais e Humanas do
pouca ateno, define que, entre outros motivos, o policiamento tambm pode ter sido negligenciado porque repugnante moralmente.
Coero, controle e opresso so sem dvida
necessrios na sociedade, mas no so agradveis.84 Essa descrio ilustra algumas das
razes pelas quais a atividade policial possui,
de modo recorrente, uma imagem degradada
diante da populao. As histrias de violncia
vividas nas favelas do Rio de Janeiro corroboram e agravam esse desgaste.

Superar esses estigmas condio necessria

para a consolidao de quaisquer prticas de
policiamento em favelas que pretendam ter um
carter mais republicano. As polticas, afinal,
ainda que pensadas e planejadas no papel, so
realizadas no campo. O campo de realizao do
policiamento consiste prioritariamente na interao, na rua, entre a populao e os agentes
policiais. Esse tambm o lugar da reiterao
dos estigmas e encenao dos desgastes e seus
atritos. Para formas democrticas de policiamento, como o comunitrio e, frisamos, no
estamos falando de policiamento comunitrio
ao descrevermos o trabalho das UPPs , Skolnick e Bayley salientam que necessria uma

nova espcie de policial, bem como um novo

tipo de comando.85 Esse policial de nova espcie deve se distinguir do personagem carregado
de estigmas negativos.

O modo pelo qual os policiais so percebidos

pelos moradores das reas que patrulham, bem
como suas percepes sobre esses moradores,
deve passar por vias de reconciliao (ganho de
confiana, aproximao) que superem os estigmas mtuos. Essa no uma questo de reparao de biografias e de pazes pessoais. Trata-se
de uma questo de carter poltico, seja do ponto de vista da operacionalidade das prticas de
policiamento, seja no que se refere abertura de
horizontes para a ao coletiva. Em formas de
policiamento que no sejam meramente repressivas, a participao e colaborao da populao
so aspectos essenciais para seus xitos preventivos.86 A violncia, porm, afeta os vnculos sociais que sustentam as prticas coletivas e imobiliza a ao poltica. A memria e a reiterao
das aes violentas no interior das favelas so as
principais fontes de desconfiana em torno da
atuao do Estado nessas reas da cidade.

Mas a superao das desconfianas no ocorre

imediatamente com a contratao de policiais
novos, isentos dos vcios do velho policiamento. Nem mesmo a mudana de postura no
campo, que, vez por outra, desestabilizada por
denncias de desvio de comportamento,87 pode
produzir uma mudana suficiente na percepo
da atividade policial para que o policiamento
pautado pela aproximao e cooperao com
a populao local seja sustentvel. A questo
que est em jogo : at que ponto o ganho de
confiana necessrio para a estabilidade do policiamento das UPPs suporta a tenso decorrente
da latncia da desconfiana? Entre os policiais
que entrevistamos, foi muito referida, como
fator de desgaste e estresse, a resistncia dos
moradores em colaborarem e a reafirmao, de
modo ostensivo, do carter indesejado da presena deles.88 A postura resistente no se apresenta como a regra. Os policiais relataram que,
em geral, os moradores aceitam bem a presena
policial e se mostram cooperativos. As manifestaes de hostilidade, entretanto, parecem pesar
muito na balana como varivel de frustrao.
Ao contrapormos as fala do comandante da
UPP Providncia e de um de seus soldados,
temos uma noo mais clara da tenso entre o
ganho de confiana e o desgaste da desconfiana. O comandante apresentava uma narrativa da
gradao da conquista de confiana por parte do
policiamento da UPP Providncia:

Pessoas que outrora no falavam comigo, hoje

j falam, pelo menos do bom dia. Pessoas que me
davam bom dia, hoje j adentram o prdio [da
sede da UPP]. Pessoas que adentravam o prdio,
hoje, j conversam comigo normalmente na rua.
Pessoas que conversavam comigo normalmente
na rua, hoje, eu j dou carona no meu carro. Ento, as coisas esto evoluindo, gradativamente,
passo a passo, as coisas esto evoluindo.89
Em sua fala, essa evoluo encontraria um
ponto timo no qual as desconfianas fossem
todas superadas.
J um soldado que atua nessa unidade traduz
da seguinte forma a frustrao decorrente da relao cotidiana com os moradores locais:

meio chato. A gente tenta tratar as pessoas

da melhor forma possvel. A gente passa, d bom
dia, as pessoas no respondem. Passa a segunda
vez, d bom dia a pessoa no responde outra vez.
Na terceira vez, a gente j fica exausto, no quer
mais (...) uma coisa que j afeta mais o meu
lado humano j. Tambm, digamos, que a gente
fica de palhaos. A gente quer tratar as pessoas
bem, mas as pessoas no querem retribuir.90
A fala desse soldado possui muitas sutilezas
interessantes para a interpretao que propomos aqui. Ao afirmar, em primeiro lugar, que
A gente tenta tratar as pessoas da melhor
forma possvel, o policial indica que h, j de
partida, uma dose de esforo em tentar tratar
as pessoas bem. Se articulamos essa afirmativa
com as percepes que tambm coletamos em
outras conversas com policiais, podemos identificar nela a proximidade com o significado da
atividade policial desenvolvida no contexto das
UPPs como algo pouco identificado com aquilo
que os policiais acreditam que seja o trabalho
policial.91 Por isso, o esforo que pode ser percebido na expresso a gente tenta. A segunda
parte do trecho da fala do soldado que citamos
indica uma gradao inversa daquela do comandante da UPP. Essa gradao indica no uma
confiana progressiva, mas um desgaste e um
distanciamento progressivos. Dar bom dia uma,
duas, trs vezes, sem ser respondido resulta na
exausto e na sensao de estar agindo como
palhao. O comandante na UPP Providncia,
na entrevista que nos concedeu, reconheceu
esse desgaste e indicou a preocupao com um
novo tipo de estresse da atividade policial estar presente no seu modo de observar o trabalho desempenhado por sua unidade. Ele disse:

A presso diferente. (..) Porque ele [o policial] est

aqui diariamente. Lidando com uma populao que
nunca teve limites ou limites estabelecidos por uma
sociedade dita normal. Essas falas indicam, ainda, um desconforto que no foi resolvido pelo
policiamento das UPPs: como conjugar a imposio da ordem, de limites, com o tratamento
polido? Esse falso dilema decorre da permanncia de uma viso do policial sobre a favela
que a considera como o lugar da desordem e da
ausncia de limites.92

Se ponderarmos essas ltimas falas com o

depoimento de um morador da Providncia, o
qual citamos anteriormente, no qual ele indaga

Se eu estou pagando hoje porque existia o trfico

l, por que no pagam os policiais pelo o qu os outros fizeram?, percebemos que a situao posta
pela UPP convive com a memria do momento
anterior, marcado pela violncia, e que tal memria produz implicaes para o presente. Os
policiais, de um lado, definem as dificuldades de
se desvencilhar da imagem tradicional do policial; os moradores, de outro, mostram a persistncia daquilo que foi feito, no decorrer dos
anos, pela polcia nas favelas. A tenso latente e
mtua nas relaes entre policiais e moradores
se relaciona com a irreversibilidade como dificuldade para a ao, tal como Hannah Arendt
(1983: 248) a avaliou.

89 Trecho do depoimento
do comandante da UPP
Providncia.
90 Trecho do depoimento
de um soldado da UPP
Providncia.
91 Adiante, teremos uma
seo dedicada discusso
sobre o modo pelo qual o
atendimento a ocorrncias
de pouco potencial ofensivo
representa uma via pela qual
o policiamento da UPP no
percebido pelos policiais como
executor da atividade-fim da
corporao. Aqui, podemos
lembrar tambm do estudo de
Sento-S (2010), que indica
que aspectos como policiamento comunitrio e direitos
humanos so considerados pelos policiais fluminenses como
temas menos importantes para
o trabalho policial.
92 Egon Bittner (2000: 51)
afirma que, para os policiais, a
rea deteriorada vista como
o habitat natural das pessoas
que perderam a capacidade e
o comprometimento de levar
uma vida normal em bases
permanentes. Essa viso est
presente nas percepes sobre
a favela das quais estamos
tratando nesse ponto.

Um dos problemas da ao humana que ela

irreversvel, no possvel desfazer o que foi
feito. Arendt, ao analisar o tema da ao como
categoria poltica fundamental, avalia a irreversibilidade e a imprevisibilidade como questes
centrais. Uma vincula quem age e quem sofre
a ao s consequncias de um nico ato que,
impossvel de ser desfeito, impede que se possa
agir novamente de outra forma e a despeito das
consequncias da ao passada. A outra elimina
a confiabilidade da ao humana, uma vez que
no se pode garantir suas consequncias e sua
constncia. Assim como so dificuldades para a
ao, so tambm obstculos para o convvio coletivo, logo, para a poltica. No possvel viver
em um mundo onde seres igualmente capazes
de agir tenham de ficar presos eternamente s
consequncias de seus atos passados e no tenham nenhuma garantia dos rumos de suas
aes no futuro. As duas potencialidades da
ao humana, que Arendt identifica como solues possveis para os problemas postos pela irreversibilidade e pela imprevisibilidade, so, respectivamente, os poderes de perdoar e prometer.
O poder de prometer mais diretamente reconhecido como tema da vida poltica. ordinria nos assuntos da esfera pblica a evocao

artigo

83 Bretas, 2011: 91.

As marcas dessas histrias de violncia, e

as lacunas de significado que elas deixam nas
experincias dos moradores de favelas, no que
diz respeito a seu pertencimento condio
de cidados, representam uma importante
dimenso de anlise para que pensemos nas
possibilidades de superao dos padres tradicionais de policiamento em favelas. O acmulo das experincias traumticas decorrentes
dos confrontos relacionados represso ou
operao do trfico de drogas uma das fontes
que alimentam desconfianas, temores e dios
mtuos entre policiais e moradores de favelas. O morador de favelas , tradicionalmente,
visto pelo policial como potencial criminoso
ou comparsa do crime. A imagem tradicional
do policial diante do morador de favelas do
agressor arbitrrio e traioeiro.82

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

82 Um apelido pejorativo
como rato que , por
vezes, utilizado pela linguagem cotidiana e que
figura tambm em letras de
rap para designar o policial
ilustra bem esses significados.

31

95 Arendt identifica que o

dever de perdoar no Cristianismo est vinculado ao
fato de que eles no sabem
o que fazem e diz respeito,
portanto, ao pecado, no
se aplicando ao crime e ao
mal intencional (1983: 251252). Aquilo que o pecado
significa, porm, para a moral
crist, o que chamamos
de crime na moral laica
ocidental.

O poder de perdoar menos levado a srio

nas reflexes sobre a esfera pblica. Seu papel
nesse campo das relaes humanas tambm
menos bvio. O perdo se contrape irreversibilidade visto que desobriga os homens daquilo
que fizeram sem o saber (Arendt, 1983: 252).
O perdo libera no somente quem perdoado, mas tambm quem perdoa o ato passado.
Arendt indica que o perdo pouco levado em
conta como tema afeto poltica, principalmente porque o amor o fundamento do perdo.
Ela indica que, na verdade, o respeito a potncia que fundamenta o perdo na esfera mais
ampla dos assuntos humanos (1983: 254). ,
de fato, impossvel iniciar a leitura do trecho de
Arendt sobre o perdo como categoria poltica
sem pressupor que se trata de algo incuo para
a reflexo poltica e prximo de uma forma de
sentimentalismo, sobretudo, porque a noo de
perdo foi cunhada no seio da tradio crist.
Ao final da leitura, entretanto, percebemos que
essa categoria, to pouco explorada, fundamental para a reflexo poltica. Isso fica claro
pela vinculao que ela tem com o tema da ao.

COMUNICAES do iser

A dimenso da memria da violncia como

fator de dificuldade para a ao, no que diz
respeito ao objeto deste trabalho, torna o tema
do perdo uma via profcua para a reflexo aqui
proposta. Essa foi, alis, a nica via que encontramos para refletir sobre questes que observamos em campo e que descreveremos a seguir.
Antes, contudo, necessrio articular o tema da
irreversibilidade com a questo da violncia.

32

A irreversibilidade uma caracterstica da

ao humana em geral, mas que possui implicaes mais profundas quando estamos falando
da ao violenta. A violncia, alm de irreversvel, vazia de significado. No poder reverter algo que se fez no passado um problema
para a ao; se esse ato passado ainda esvazia
de significado as relaes entre agressor e agredido, tal dificuldade ainda maior. A questo
que se aponta para o estudo das UPPs, portanto, : como reabrir possibilidades de atuao na
esfera dos assuntos pblicos em um contexto
em que os principais atores convivem com a

irreversibilidade de diversos atos violentos no

passado?

Podemos pensar em quatro contrapartidas ou

reaes mais recorrentes por parte de quem sofreu um ato violento: o luto, a vingana, a punio e o perdo.

O luto, ainda que revele modos culturalmente

compartilhados de construo (ou reconstruo) da subjetividade, em vista da perda ou do
sofrimento provocado pela violncia, consiste
na via subjetiva para que se lide com o trauma.93
Ele rene posturas e procedimentos a partir dos
quais o silncio possui significado central.94

J a vingana, a punio e o perdo so caracterizados por Hannah Arendt como respostas

intersubjetivas irreversibilidade da ao. A vingana o oposto do perdo. Ela no encerra as
consequncias da primeira ofensa, mas as reafirma, atuando como uma re-ao (Arendt, 1983:
252). A relao entre a agresso e a vingana
como uma pedra que cai na gua. Uma primeira
perturbao produz reaes semelhantes e em
cadeia. A vingana, portanto, conserva elementos da ao original. Agressor e agredido seguem
presos ao original e suas consequncias.
A punio uma alternativa ao perdo e possui com ele em comum a tentativa de encerrar
as consequncias de uma ao. O vnculo entre essas duas categorias mais profundo ainda: uma serve de medida para a outra. Arendt
argumenta, nesse sentido, que significativo
elemento estrutural na esfera dos negcios
humanos que os homens no possam perdoar
aquilo que no podem punir, nem punir o que
imperdovel (1983: 253). Essa correlao pode
ser percebida, at mesmo, na arquitetura dos
sistemas modernos de justia criminal. As punies imputadas aos rus condenados por seus
crimes buscam que as consequncias das agresses cometidas sejam interrompidas e a ordem
seja reestabelecida. Cumprida a pena, so perdoados os crimes.95

Uma vez que Arendt no se refere, especificamente ao violenta, possvel questionar se

seu argumento realmente se aplica a esse tipo
de ao. O nico limite para a atuao do poder
de perdoar que Arendt nos fornece so as ofensas definidas como mal radical, ou seja, aquilo
que no se pode nem punir nem perdoar. Ela
argumenta, nesse sentido, que em tais casos, em
que o prprio ato nos despoja de todo poder, s
resta realmente repetir com Jesus: Seria melhor
para ele que se lhe atasse ao pescoo uma pedra de moinho e que fosse precipitado ao mar
(1983: 253). A ao de que fala Arendt com

relao ao tema do perdo compartilha significado com termos como transgresso, ofensa
e agresso. Parece-nos razovel, portanto, que
se aplique o argumento de Arendt reflexo
sobre a permanncia das consequncias de atos
violentos passados.

O mecanismo da punio no til para o

contexto da memria da violncia passada nas
reas que, agora, recebem as UPPs. As aes
no foram, em primeiro lugar, cometidas pelos
atores que hoje esto implicados na questo.96
Est em jogo, alm disso, a necessidade de descoberta de possibilidades de reconciliao para
o estabelecimento de prticas voltadas para a
esfera do convvio coletivo fundadas em outros
patamares. Como, ento, possvel que os de
hoje deixem de pagar pelo que outros fizeram
no passado?

Identificamos, no trabalho de campo, situaes

nas quais so postas em cena dinmicas voltadas
para o perdo. Um caso emblemtico quanto
a isso e ocorreu no Morro da Providncia. Vejamos como o comandante da UPP Providncia
nos apresenta essa cena:
Teve uma senhora que fez at um poema para
mim... eu no esperava... sinceramente, eu no
esperava... me desarmou. Ela perdeu dois filhos
[em confronto com a polcia]. No dia 17 de julho
[de 2010], foi num sbado, meu aniversrio, eu
estava aqui, foi exame de faixa das crianas do
carat,97 quando eu voltei para a base, tinha um
bolo me aguardando. Uma senhora que tambm
perdeu um filho em confronto com a polcia orou
por mim. Ento, so coisas que s me do mais
vontade de trabalhar. Ento, ns estamos no caminho certo.98
Esse trecho da entrevista possui muitos pontos
que merecem realce. O uso, em primeiro lugar,
da expresso me desarmou muito interessante. Ao introduzir a situao na qual recebeu
um bolo de aniversrio de moradores utilizando
essa expresso para demonstrar sua surpresa, o
entrevistado tambm evoca a capacidade que
a atitude inesperada teve de despoj-lo de sua
condio de agente armado, logo, de produzir
um deslocamento de sua vinculao aos significados tradicionais da figura do policial.

O fato de a senhora ter orado por ele indica que ela tem vinculao religiosa de confisso
protestante.99 Como observaremos ao longo da
presente argumentao, a filiao religiosa possui importantes implicaes para as dinmicas
de perdo e reconciliao.

notvel tambm que o resultado dessa surpresa e da iniciativa da homenagem ao comandante no dia de seu aniversrio o estmulo
profissional e a confirmao de que sua atuao
estaria no rumo correto. Vemos, por esse aspecto, que a busca pela reformulao dos significados dos papis e das relaes entre policiais
e moradores de favelas vista como uma questo central do policiamento desenvolvido nas
UPPs. Se as tenses so desfeitas e se a confiana conquistada, h indcios de que a situao
est tomando o caminho certo.

Entrevistamos a senhora que escreveu o poema ao comandante da UPP Providncia. A conversa ocorreu em uma cozinha da Vila Olmpica da Gamboa, em um fim de semana quando
ocorria um campeonato de carat promovido
pela UPP Providncia e que reunia diversos
atletas de diferentes favelas cariocas. Na cozinha, um grupo de cinco ou seis senhoras que se
revezavam nas tarefas pertinentes preparao
de um almoo: uma farta macarronada para os
participantes do torneio e seus familiares. A autora do poema contou que perdeu dois filhos,
ligados ao trfico de drogas, em confrontos com
policiais, e que ela mesma j tinha atuado como
traficante. Para se referir sua poca em atividades ilcitas, ela disse que era muito levada.
Ela, ento, tirou do bolso uma folha de caderno
na qual estava o poema que dedicou ao comandante da UPP Providncia. Este o texto que
copiamos da folha de papel:

96 No sendo autores das

ofensas, mas ainda respondendo por elas, os atores
implicados poderiam ser
contemplados pela frmula
eles no sabem o que fazem,
que fundamenta o perdo.
97 No prdio da UPP
Providncia, funciona um
curso de carat oferecido por
um cabo da PMERJ, que j
existia na poca do GPAE,
mas que, no contexto da UPP,
teve um grande acrscimo
de alunos.
98 Trecho do depoimento
do comandante da UPP
Providncia.
99 O que foi confirmado no
trabalho de campo.

Realizao de um sonho
Quem poderia imaginar

Que esse sonho torna-se realidade?

Em to pouco tempo, em frao

De segundos tudo mudou, no parece

Mas daquela vida de um tempo que passou

Ah, quantas lgrimas rolaram em rostos!

Ah, quantas vidas rfs ficaram!

Quantas mes choraram a morte

De seus filhos que um dia geraram.

Hoje tudo mudou.

Mudou para um mundo melhor.

Quem diria que lgrimas que
Outrora rolaram

Hoje rolam em rostos transmitindo alegria

Jovens que esperaram vocs desses sonhos?

Que realizaes podes contemplar,

Vendo vidas sendo transformadas

Por gente que s querem te ajudar?

artigo

94 Aqui, possvel imaginar

uma proximidade com a
argumentao de Arendt,
uma vez que ela caracteriza a
violncia como ao muda.

do poder de prometer como elemento estabilizador da ao. por meio da promessa que
a ao humana cruza o abismo da imprevisibilidade. A tradio ocidental do pensamento
poltico conhece muitas atualizaes do poder
de prometer. Poderamos argumentar, at mesmo, que a prpria noo de pacto ou contrato
social possui afinidades com a promessa como
modo de estabilizao da vida coletiva diante
da imprevisibilidade.

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

93 Veena Das (2007)

realizou um estudo exemplar
sobre as prticas de luto
como modo de lidar com as
situaes de violncia.

33

Uma mo que outrora vistes muitas

Vidas a matar.

Hoje, te levaram para um sonho,

Sonho esse a se realizar.

Seria, no mnimo, arrogante considerar esse

poema e o contexto no qual foi entregue e dedicado ao comandante da UPP Providncia como
um fato meramente sentimental. Escrever e dedicar um texto em homenagem a um policial,
em um ambiente repleto de desconfianas e
tenses, foi um ato corajoso. Essa atitude representou, ainda, um ato poltico. O texto manifesta que ambos, os policiais e ela mesma, esto
liberados das aes do passado e de suas consequncias. A recorrncia de termos como tudo
mudou, significando que agora os sonhos podem se realizar, indica que, pelo perdo, esto
abertos novos horizontes para ao e, portanto,
as relaes podem se estabelecer em outros patamares. O choro da morte e a perda das mes
contrastam com a mo amiga estendida.
O carter ingnuo do texto e seu tom sentimental, bem como o ar emocional que atravessa
as falas dos envolvidos nessa situao, poderiam
nos levar a menosprezar o significado desse fato.
Se lembrarmos, contudo, que a autora do texto
perdeu dois filhos em decorrncia da violncia
entre traficantes e policiais, podemos perceber
que a prpria leveza do texto e seu sentimentalismo sintetizam uma questo fundamental.
Trata-se de uma declarao explcita da disposio para a superao e liberao da memria
do passado violento. A autora sabe, certamente,
que a situao no mudou em frao de segundo, como ela afirma no poema. O horizonte do
sonho, porm, presente no poema, vincula perdo e promessa: sua capacidade de perdoar proporcional ao poder do comandante de prometer.
O poema atua, portanto, como um convite para
um novo pacto no qual as partes se comprometem com novas responsabilidades permeadas
pelo respeito.

COMUNICAES do iser

Esse horizonte se conjuga com as expectativas

do comandante e com a forma que enxerga seu
prprio trabalho:

34

Estou gostando muito do qu estou fazendo.

Porque agora eu estou trabalhando, efetivamente, para a sociedade. Lgico que eu no deixei de
ser policial. Se identificar qualquer tipo de ilcito, eu vou atuar. Mas acho que o fundamental
que estamos trabalhando em contato direto com a

populao e ajudando nas suas necessidades dirias, que so muitas. Por muito tempo o governo,
os vrios governos que se passaram, no tinham
uma poltica clara em relao s comunidades
carentes. Estavam abandonadas a sua prpria
sorte. Muitos dos meus conceitos, que eu tinha j
pr-estabelecido, eu estou modificando. Eu no
conseguia entender, poca, como que a populao no denunciava o traficante. Hoje, eu j entendo que uma atitude de sobrevivncia. Pura
e simples. Eu no vou ficar divagando muito.
uma questo de sobrevivncia mesmo. Que ele [o
morador] no tem para onde ir. Se ele pudesse
no moraria na comunidade. certo. Ento, eu
vejo com muitos bons olhos esse programa, essa
ideia de UPP, que ainda no um modelo de policiamento comunitrio, no meu ponto de vista.
Vai ser transformado em policiamento comunitrio. Primeiro foi a conquista efetiva de territrio, a a manuteno desse territrio. O prximo
passo angariar confiana da populao, que, infelizmente, por vrios desvios de integrantes da
minha corporao, onde, muitas das vezes, exaltados pela mdia de modo que elas queiram vender, bvio... mas, muitas vezes, exaltados, porque
ns fazemos, diariamente, muitas coisas boas que
no divulgado, no aparece, infelizmente, ns
fazemos muitas coisas boas tambm. E, hoje, eu
vejo com muitos bons olhos esse programa, j me
repetindo, porque o contato dirio com a populao que passando credibilidade. Vai demandar tempo, mas o objetivo aqui , efetivamente,
angariar confiana da populao. Mostrar que
um trabalho srio, que ns viemos para ficar.100
Essa fala mostra um deslocamento da posio do policial no sentido da compreenso da
posio do morador e no distanciamento de
posies tradicionais de carter preconceituoso.
O aspecto fundamental desse discurso, contudo,
a afirmao da promessa que possui dois pontos centrais: mostrar que o trabalho srio, logo,
confivel, e que a proposta da UPP veio para
ficar. Essas duas questes so essenciais para
afastar os riscos da imprevisibilidade.
curioso notar o significado da afirmao
Lgico que eu no deixei de ser policial. Ela
revela a tenso que existe no deslocamento
da atividade policial para patamares menos
violentos. Resiste o risco de que, ao no agir com
fora ou de forma violenta, ele se afaste daquilo que definiria a atividade policial nos padres
culturais ainda vigentes. O jogo de produo
de significado para o fazer policial no contexto
das UPPs lida com a seguinte questo: como
agir sob novos fundamentos sem deixar de ser

policial? O reconhecimento da autoridade que

no se afirma pela fora ou seja, as manifestaes de respeito por parte da populao local
essencial para que se confira significado ao
trabalho policial desenvolvido nas UPPs e para
que, portanto, ele tambm seja reconhecido e
valorizado como algo que vale a pena.

O que observamos que as dinmicas de reconciliao e ganho de proximidade entre moradores e policiais envolvem a vinculao entre
o poder de prometer e cumprir suas promessas,
por parte da polcia, e o poder de perdoar, por
parte dos moradores. Tal perdo se manifesta
pela postura do morador de assumir o risco implicado no fato de se aproximar da polcia.
Alm do caso exemplar narrado aqui, existem
diversas situaes observadas em campo que
procuram fazer essa costura da reconciliao e
promover o ganho de proximidade. Foram promovidos bailes de debutantes, casamentos comunitrios, eventos esportivos e culturais, entre
outras atividades em diversas favelas que receberam as UPPs. Todas essas atividades tm em
comum o fato de possurem um carter solene.
Nessas cerimnias, so encenadas ou ritualizadas101 situaes de reconciliao e de perdo.
Em todos esses eventos, est embutida a marcao de um novo momento nas relaes entre
moradores de favelas e policiais e a superao do
momento anterior de violncia e desconfiana.

A essas situaes de reconciliao o ex-comandante geral das UPPs, coronel Robson Rodrigues, chama de rituais de humanizao.102
Esses contextos so tambm rituais de perdo
e promessa: a promessa de um novo tempo e o
perdo do tempo passado.

O elemento da promessa, alm das situaes

rituais, um aspecto cotidiano da atuao da
polcia. Ele consiste, em outras palavras, na
manuteno de uma postura policial que se
distinga do padro tradicional marcado pela
truculncia e pela violncia. fundamental
para que as UPPs realmente cumpram a proposta de colocar em marcha uma mudana
na prpria PMERJ que o poder de prometer
seja uma pauta que oriente a atuao policial,
no sentido de indicar maior confiabilidade e
previsibilidade. Os comandantes das UPPs
tambm tm procurado dar institucionalidade
produo de previsibilidade a partir da escalao de alguns policiais, sobretudo praas
femininas, como no caso do Tabajaras/Cabritos, para atuarem como relaes pblicas.
Ocorrem, alm disso, reunies peridicas com
os moradores para discutir as questes locais
relacionadas segurana pblica.

As situaes de perdo, aspecto menos ordinrio e mais sutil para a argumentao que se proponha a pensar a esfera pblica, no podem ser
pensadas do ponto de vista institucional. Isto
porque, como argumentou Arendt (1983: 252),
ao contrrio da vingana, o perdo no pode
ser previsto ou premeditado. Ainda que se busque uma ritualizao do perdo, no h como
institucionaliz-lo. Por que, ento, a preocupao em pensar sobre as situaes de perdo do
ponto de vista da reflexo sobre as questes da
esfera pblica relacionadas ao tema das UPPs?
As situaes de perdo figuraram na pesquisa
que levamos a cabo como uma das poucas alternativas ao seguinte dilema: por que os atores
de hoje no devem pagar pelo que foi feito por
outros no passado?

Responder a essa questo no seria algo necessrio se somente o elemento da promessa

bastasse, ou seja, se fosse suficiente que a polcia se mantivesse fiel s promessas de mudana
que fez. Ocorre, no entanto, que fundamental
para o desenvolvimento do trabalho policial nas
favelas, de acordo com novas premissas, que os
policiais de hoje no paguem pelo que os outros
fizeram no passado. A resistncia e a desconfiana so aspectos de desgaste e degradao
do trabalho policial. No basta que se considere
que o trabalho policial seja fiscalizado e acompanhado de perto pela populao. importante
que o policial acredite na proposta de trabalho
em bases no truculentas com a mesma intensidade com que tradicionalmente adere proposta do confronto e da violncia como motor
de sua atuao. Por mais que preguemos que a
atividade policial deva estar pautada por procedimentos claros e compartilhados,103 no podemos esperar que o policial seja um burocrata
como outro qualquer. A dimenso existencial
fundamental para a atuao policial104 e seu
trabalho possui uma natureza muito especfica, afinal, no todo mundo que est disposto
a portar uma arma e us-la se for necessrio.
Bittner (2000) tambm traduziu bem a especificidade da atividade policial, ao afirmar que os
servios policiais so aqueles que ningum quer.
A motivao da atividade policial um aspecto fundamental para o sucesso de sua atuao.
A capacidade de prometer e entregar est, portanto, vinculada produo de significado para
a atuao policial. Parece-nos, por isso, importante descrever e analisar as situaes de perdo
e o modo como ocorrem.
Outra razo para darmos ateno a essa dimenso que ela est muito presente nos
discursos de nossos entrevistados como elemento

101 Ainda que tenhamos

optado por utilizar o termo
ritual, no temos a inteno
de nos remeter vasta
literatura terica e emprica
sobre rituais que possui lugar
de destaque nas disciplinas
antropolgicas, mas tambm
atravessam a teoria poltica
por meio de contribuies de
autores como o antroplogo
Ren Girard.
102 Em entrevista ao
programa televisivo Conexes
Urbanas, do Grupo Cultural
AfroReggae, exibido no canal
fechado Multishow. importante notarmos que, nessa
mesma entrevista, ao falar das
situaes de estabelecimento de uma nova relao
entre moradores de favela e
policiais, o coronel Robson se
emocionou, chorou e teve de
dar uma pausa na conversa at
se recompor. Da mesma forma
que no caso do poema ao
policial da UPP Providncia,
esse tipo de cena pode ser interpretada pelo analista menos
cuidadoso como algo piegas
e sentimental. O choro e o
carter emocional esto plenos
de significado e consistem
no cerne das condies de
possibilidade de motivao e
produo de sentido para a
atividade policial no contexto
das UPPs e sua percepo pela
populao envolvida.
103 A ausncia desses
elementos fundamentais na
formao e na reproduo do
conhecimento sobre a atividade policial na PMERJ foi
analisada em artigo de Caruso,
Patrcio e Pinto (2010).
104 Assim como avaliado por
Muniz (1999) em sua tese de
doutoramento.

artigo

Ajudar com uma mo amiga,

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

100 Trecho do depoimento

do comandante da UPP
Providncia.

35

Uma das caractersticas das situaes de perdo no contexto da UPPs que, frequentemente, elas so mediadas por lideranas locais com
insero religiosa. Isso verdadeiro no caso da
Providncia onde um pastor local, o mesmo que
lidera a igreja a qual pertence a senhora que escreveu o poema ao comandante da UPP, adota
essa situao de mediador. Ele nos contou que
muitos irmos o procuraram com a dvida sobre se deveriam ou no frequentar o prdio da
UPP ou se aproximar da polcia. Ele se apresentou, ento, como uma espcie de fiador das promessas da polcia. Ele afirmou que estimula seus
fieis a se aproximarem da UPP porque acredita
na sua proposta e pretende contribuir com ela.
No mera coincidncia que religies de matriz crist figuram como mediadoras e promotoras das dinmicas de perdo, visto que Arendt
(1983) constri sua teoria a partir do Cristianismo, reputando a Jesus a inveno dessa ideia.

COMUNICAES do iser

O proco catlico que atua no Morro dos Tabajaras tambm procura demonstrar que acredita que a UPP traz um novo momento, com
outro patamar de relaes. Ele diz:

36

Por um histrico antigo e recente em que a polcia nem sempre foi a referncia do nosso povo.
Houve um perodo que aqui falar da polcia era
perigoso, mas eu vejo que est sim havendo uma
mudana, uma reverso desse quadro, da pessoa que o policial, a que ele remete. H uma
mudana em positivo, com certeza. Porque aqui
tinha polcia. Inclusive quando eu cheguei em
1996 aqui tinha polcia e depois, por vrias razes, e por certos aspectos tambm compreensveis
por parte da polcia porque ser policial voc chamado a ter um certo status e a ter um certo tipo

de comportamento com seu povo. (...) Ento, h

sim uma mudana positiva a respeito desse fato e
tambm uma maior tranquilidade sim nos relacionamentos. Voc v que o tipo de papo que voc
tem e o tipo de relacionamento que voc v qualquer um quando passa um policial, que uma
posio de estima.105
Sua fala se vincula aos horizontes de mudana
das posturas e relaes entre policiais e moradores. No foi possvel identificar, no trabalho de
campo, se a atuao do padre, diante dos fieis da
igreja local, tenta construir essas pontes. Se sua
homilia incorporasse aspectos do depoimento
que nos deu, teramos uma situao na qual sua
figura de lder religioso atua como mediador das
relaes entre fieis e o policiamento das UPPs.

Nas quatro reas com UPPs onde realizamos

nossa pesquisa, os comandantes mostraram ter
percebido as oportunidades de articulao com
as lideranas religiosas como possveis trajetrias para a construo de um novo pacto permeado pela promessa e pelo perdo.

No caso do Batan, a mediao religiosa possui um lugar central no trabalho de produo

de proximidade entre a populao local e o policiamento da UPP. O sargento que atua nessa
unidade como relaes pblicas da UPP um
lder local, que possui uma ONG que atua no
Batan e pastor em uma Igreja Pentecostal naquela favela. Esse perfil tambm compartilhado pelos outros dois principais lderes locais. O
presidente da associao de moradores tenente do Bope107 e lder de uma Igreja Pentecostal
local (mesmo no sendo sacerdote nessa igreja,
ele uma liderana religiosa). Outro pastor local tambm possui uma ONG e disputa o lugar
de liderana comunitria. Todos eles possuem
vinculaes partidrias.
O contexto do Batan, porm, um tanto distinto do das demais favelas com UPPs. O Batan
foi a nica localidade que era controlada por
uma milcia e que foi ocupada pela UPP. As
posies identitrias e de poder so diferentes,
portanto, daquelas que atravessam a memria,
as desconfianas e as resistncias dos moradores
locais. Um policial da UPP Batan define essa
distino da seguinte forma:
Aqui no Batan, tranquilo [o relacionamento
com os moradores]. Agora outras UPPs a ... o
pessoal no gosta. difcil, n? Eles vm de 40
anos de opresso e a polcia. Acabou, agora o
Estado est aqui. A tem irmo de traficante, tem
primo de traficante, tem irmo de traficante, tem

aquele que se dava bem com o trfico. (...) Ele

no pode mais fumar maconha, no pode cheirar
cocana aqui na esquina (...) Ento, a gente entende a no aceitao em alguns locais.108
Em termos do ganho de proximidade e da
existncia de resistncias, o fato de o Batan ser
anteriormente ocupado por uma milcia parece
no oferecer dificuldades. Esse fato, ao contrrio, relatado com uma vantagem com relao
s outras favelas dominadas pelo trfico. Ali no
existiriam as resistncias oriundas dos vnculos
de pertencimento e afinidade com o trfico de
drogas (irmo, primo de traficante). Por essa caracterstica, o tema do perdo no se aplica to
bem ao caso do Batan. O protagonismo religioso no Batan atua mais como agente da salvao
do que mediador do perdo.

Entre os religiosos de matriz protestante que

entrevistamos no Batan, foi recorrente a identificao da presena e atuao da UPP com
narrativas de salvao do povo daquele lugar.
Os lderes religiosos dessa vertente, portanto,
ao adotarem a situao de mediadores entre os
policiais e os moradores do Batan, em vez de
promoverem o perdo, acreditam estar contribuindo para a realizao da prpria salvao.

Nas narrativas escatolgicas de carter protestante presentes nos discursos de religiosos

que entrevistamos no Batan, parece existir uma
gradao na qual o trfico o estgio mais distante da salvao, e a milcia e a UPP so etapas
evolutivas. O trfico de drogas e seu controle
territorial figura como o elemento mais identificado com o mal.109 O sucesso da UPP, na viso
dos religiosos protestantes que corroboram sua
validade e acreditam nas prticas dessa unidade
policial, representaria um passo mais acabado
para a salvao do povo do Batan.
Seja no discurso do perdo, seja nas narrativas da salvao, a presena e a atuao religiosas
possuem um lugar fundamental na mediao e
articulao entre os moradores locais e a atuao policial. Constitui-se, portanto, uma interessante agenda de pesquisa para outros estudos
a investigao do protagonismo religioso local
e a construo da legitimidade da atuao policial no contexto das UPPs. Tentamos mostrar
aqui apenas a existncia dessa questo e sua
centralidade para a consolidao das prticas
de policiamento das UPPs sobre patamares
distintos dos padres tradicionais de atuao
policial em favelas cariocas. Procuramos realar
essa dimenso do problema, tentando mostrar a
importncia de uma questo essencial que cor-

re o risco de ser subestimada ou avaliada como

piegas e sentimental pelos intrpretes do tema
das UPPs e das questes da segurana pblica
no Rio de Janeiro.

Abordagem e atrito
A abordagem policial ocupa um lugar importante nas prticas que constituem o fazer das
UPPs. Ao entrevistarmos policiais que atuam
nessas unidades, indagando-os sobre o que fazem no dia a dia de seu trabalho, a abordagem
de pessoas foi muito relatada como uma atividade frequente. Esse um tema sensvel da
atividade policial em geral que ganha contornos
especficos no contexto das UPPs.

108 Trecho do depoimento de

um policial da UPP Batan.
109 Ainda que os lderes
religiosos tenham relatado
que mantinham uma relao
de respeito mtuo com os
traficantes, na base do voc
no se mete comigo que eu
no me meto contigo.
110 Esse tipo de problema
motivou, por exemplo, a elaborao conjunta, com a participao de policiais, moradores
e lideranas da sociedade civil,
de uma cartilha de abordagem
no Morro Santa Marta.

A abordagem de pessoas via pela qual a

presena policial e o aspecto do uso da fora se
manifestam de forma mais patente, fazendo-se
perceber, at mesmo, fisicamente. O policial
o agente do Estado que est autorizado a pr a
mo em algum. A presena policial sempre,
por isso, constrangedora. Por mais polida que
seja e transcorrida de acordo com procedimentos e comandos claros e conduzidos de modo
delicado, a abordagem policial est vinculada ao
fato de que aquele sujeito que est abordando
pode usar a fora fsica contra o sujeito abordado. No h quem tenha sido abordado por
um policial que no considere que a situao
foi constrangedora. por essa questo que se
recomenda que a abordagem policial ocorra
de acordo com procedimentos padronizados
e reconhecidos como legtimos. Essa questo,
entretanto, uma fonte tradicional de atritos e
desgastes entre a atuao policial e sua percepo pela populao. Nos contextos de UPPs, entretanto, esse tema ganha contornos especficos
e ainda mais tensos e desgastantes.110

Como procuramos identificar em sees anteriores deste trabalho, a simples presena policial
e a latncia da memria da violncia anterior j
produzem desgastes e tenses nas relaes entre
moradores de favelas e policiais. Se a presena
policial constrangedora para qualquer pessoa,
ela muito mais coercitiva para o cidado que
convive historicamente com a violncia como
marca dessa presena. Quando essa presena se
faz perceber, portanto, pela abordagem, todas as
tenses se precipitam e os desgastes e distanciamentos so postos em cena. Isso se acirra pelo
fato de que uma das atividades mais recorrentes
da atuao policial nas favelas com UPPs a
abordagem de pessoas.
Nos momentos iniciais, sobretudo, da implantao das UPPs, a abordagem de pessoas mui-

artigo

107 Batalho de Operaes

Especiais da PMERJ.

importante para a construo de significados

em torno das condies de possibilidade de obteno de sucesso no desenvolvimento das atividades das UPPs. Os trechos da entrevista com
o comandante da UPP Providncia, por exemplo, mostram isso. A perspectiva metodolgica
de carter compreensivo, inspirada por Hannah
Arendt (2008), que adotamos neste trabalho,
leva-nos a no colocar sobre o senso comum
nenhuma considerao reflexiva fundamentada
em premissas prprias. Isso quer dizer, em outras palavras, que optamos por respeitar e dar
importncia analtica quilo que pensam e fazer
os sujeitos e protagonistas desta pesquisa. Ainda
que sejamos crticos com relao quilo que dizem, fazem e pensam nossos entrevistados, no
adotaremos, em momento nenhum, a postura
que considera suas percepes como fruto do
engano ideolgico ou da falsificao cnica.

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

105 Trecho do depoimento do proco que atua no

Tabajaras.

37

COMUNICAES do iser

A categoria do desacato autoridade e todas as

ambiguidades dessa noo contribuem para que
esse tema produza desdobramentos ainda mais
complicados. Essa categoria comumente invocada como resposta s manifestaes de descontentamento e resistncia por parte dos moradores
nas situaes de abordagem. A priso por desacato um dos resultados dos conflitos decorrentes
da abordagem policial. Isso, alm de reiterar os
desgastes e aprofundar as consequncias do atrito, pode ser uma fonte de abusos e excessos por
parte dos policiais das UPPs.

38

Foi comum o relato, entre os moradores entrevistados na pesquisa, de que os desvios de

conduta em situaes de abordagem ocorrem
em plantes especficos, principalmente os noturnos. Um morador do Batan afirmou, nesse
sentido: De madrugada, se voc vem aqui, voc
vai ver a atitude dos policiais totalmente diferente.
Em uma das UPPs que visitamos, seu comandante, ao pedir para um de seus subordinados
para destacar policiais que atuam no patrulha-

Existem duas sadas para os conflitos inerentes s relaes entre os moradores e os policiais,
sobretudo, aos que se manifestam nas situaes
de abordagem. necessrio, em primeiro lugar,
que se estabeleam e se consolidem mecanismos de controle externo que possam fiscalizar
e acompanhar os excessos e desvios da conduta
policial nas abordagens. Essa ferramenta, tradicional nos modos de gesto modernos pautados pela responsabilidade e pela racionalidade,
importante, mas insuficiente no que diz respeito a dirimir o conflito e amenizar tenses.
Isso porque possui um carter apenas punitivo
e coercitivo, sem interferir diretamente sobre as
fontes do atrito.
recomendvel, por essa razo, em segundo
lugar, que sejam estabelecidas situaes de pactuao local entre moradores e policiais sobre
as regras, procedimentos e condutas implicadas
na abordagem policial. No basta que o procedimento seja padronizado e fiscalizado, fundamental que ele seja reconhecido por todos os
envolvidos.

Como os policiais percebem

sua prpria atuao
em comparao com o
restante da PMERJ:
a feijoada de cada dia
Nas conversas e observaes que compuseram
o trabalho de campo da presente pesquisa, a
percepo dos policiais sobre o trabalho que desempenham possui um carter ambguo. Se h,
por um lado, a sensao de que o policiamento
que efetuam, finalmente, possui significado e
d algum fruto; por outro lado, h percepes
que questionam se as atividades desempenhadas
realmente dizem respeito s vocaes e finalidades do trabalho policial. Esse contraste ocorre,
principalmente, na comparao entre os discursos dos comandantes e dos praas.

Nas entrevistas que realizamos, h, por parte

das linhas de comando, a percepo de que a
UPP estabelece a abertura de novos horizontes
para a atividade policial. Foi muito comum a
fala de que, agora, eles poderiam fazer algo que
realmente tem consequncia e finalidade. Essa
perspectiva define a existncia de possibilidades
para o reconhecimento profissional e a persecuo de resultados que o trabalho nos batalhes
ordinrios no fornece.

Do ponto de vista profissional, no que diz respeito s linhas de comando, as UPPs fornecem
boas oportunidades de reconhecimento. Em
contraste com a realidade dos demais batalhes
e unidades operacionais e administrativas da
PMERJ, as UPPs propiciam a possibilidade
de que um jovem oficial, na patente de capito,
ocupe o comando de uma unidade. O contato
constante com o Comando-geral e a proximidade administrativa com os gabinetes dos chefes do Estado Maior, do comandante-geral e
da Secretaria de Segurana tambm representa
a aquisio de uma posio profissional incomum entre os jovens oficiais da PMERJ. Esses
fatores, associados ao fato de que h um razovel apoio poltico e institucional aos comandos
das UPPs, resultam em uma situao na qual
comandar uma UPP significa uma posio de
relativo prestgio. Isso explica, em alguma medida, a satisfao com o trabalho que desempenham e um engajamento acima da mdia por
parte dos comandantes que entrevistamos. Foi
comum o relato de que eles chegam ao trabalho
por volta das 8 horas da manh e s saem em
torno das 8 horas da noite e que seus telefones
funcionais ficam ligados 24 horas, todos os dias
da semana. Eles relataram, ainda, que, mesmo
nos dias quando no esto de servio, eles procuram visitar as unidades ou entrar em contato
com os plantonistas para saber como est transcorrendo o trabalho.
Essa mesma situao profissional de destaque
no se verifica no modo pelo qual os praas percebem o trabalho que desempenham. De maneira geral, os praas que atuam nas UPPs so
recm-ingressos na corporao, a maioria tendo
essas unidades como primeira experincia profissional como policiais. Eles no possuem, portanto, os mesmos parmetros profissionais de
uma experincia anterior com relao a qual a
UPP possa representar uma mudana ou ganho
qualitativo. Ainda que recebam uma gratificao em dinheiro111 para atuarem nas UPPs, no
identificamos, em seus depoimentos, o mesmo grau de satisfao que permeia as falas dos
comandantes. Seus depoimentos indicam

problemas tanto no que diz respeito infraestrutura operacional como prpria natureza das
atividades que desempenham.

As questes que apontam como dificuldades

do seu trabalho percorrem os seguintes aspectos: (i) o desconforto que resulta da tenso existente na relao com os moradores e do fato de
ficarem muito expostos e estes constrangimentos (por exemplo, ter de pedir um copo dgua
ou para usar o banheiro); (ii) a questo de muitos morarem longe de suas residncias; (iii) o
fato de experimentarem na UPP uma forma
de policiamento que no os alcana nas reas
onde eles vivem, principalmente, a Baixada; (iv)
o questionamento sobre o que fazem ser ou no
trabalho de polcia (h uma frustrao com o
atendimento de ocorrncias corriqueiras e de
baixo potencial ofensivo as quais do o jocoso
apelido de feijoada, sobretudo, pelo grau de
interao e comprometimento que o policial
tem de ter com a ocorrncia e com as pessoas
nela envolvidas).

111 No valor de R$ 500.

112 importante lembrar,
aqui, que, mesmo os
policiais que trabalham no
policiamento tradicional
realizado pela PMERJ,
no efetuam atividades
relacionadas s expectativas de
combate. Predomina na rotina
da maior parte dos policiais o
atendimento a ocorrncias de
menor potencial ofensivo.
113 Quando iniciamos a
presente pesquisa, havia 10
unidades inauguradas; hoje, j
estamos em 22.

As tenses latentes, das quais tratamos em

sees anteriores, produzem uma forma particular de constrangimento aos jovens policiais
que compem a maioria da tropa das UPPs.
sabido que figura no imaginrio do jovem que
entra na PMERJ a expectativa da possibilidade
de vivenciar a situao de confronto. As UPPs,
alm de no oferecerem esse tipo de experincia
(so rarssimos os confrontos), levam o policial
situao do policiamento de proximidade, na
qual as mais diversas demandas da populao
local lhes so trazidas e ele quase nunca efetua
prises ou troca tiros.112 Ainda que suas atividades estejam mais prximas do servio que a
PMERJ efetivamente deveria prestar populao que o policiamento tradicional, elas no
correspondem s expectativas que os jovens
policiais possuem com relao a sua profisso.
O problema no haver incentivos profissionais, para alm da compensao financeira, que
redirecionem as expectativas desses jovens praas, na mesma medida do que ocorre com os
oficiais comandantes das UPPs.

Tendo em vista que as UPPs se expandiram113 rapidamente e houve uma demanda

muito grande por efetivo, a corporao incorporou jovens concursados, que esperavam ser
chamados para atuar no interior do estado, e
os destacou para a atuao nas UPPs. No perodo em que estivemos em campo, foram muito comuns, nas conversas que tivemos com os
praas, as queixas de que eles tm de trabalhar
em locais muito distantes de suas residncias.
Muitos so de cidades serranas, do norte ou sul

artigo

No Borel, por exemplo, um morador nos relatou que um homem teria dado uma rasteira
no policial que interveio em uma briga entre ele
e sua mulher. Toda a situao culminou em um
grande imbrglio no qual foram implicados o
policial e o morador, resultando em um grande desgaste entre eles. Foram muito frequentes
no Borel as queixas dos moradores de que os
policiais no abordam as pessoas de modo adequado, sendo muito rspidos e at truculentos.
Isso ocorreu tambm no caso da Providncia,
do Tabajaras/Cabritos e do Batan. Por parte dos
policiais, foram comuns as afirmaes de que
os moradores no se comportam de modo adequado na situao de abordagem, sendo desrespeitosos. Esses casos, entretanto, so, em geral,
ditos como a exceo e no a regra na relao
com os moradores. Essas tenses e desgastes,
entretanto, produzem situaes de conflito que
no devem ser subestimadas. Foi relatada, por
exemplo, no Borel uma situao na qual uma
pedra teria sido atirada no carro da Polcia, o
que produziu uma reao inadequada por parte
dos policiais, que teriam ordenado o fechamento do comrcio local. A despeito da veracidade
desse fato e de seus desdobramentos, a narrativa
sobre ele demonstra o acirramento das tenses
que produzem conflitos preocupantes.

mento para que fossem entrevistados por nosso pesquisador, teve como resposta: Pode ser
do GAT?. Ao que retrucou: Do GAT no,
pelo amor de Deus!. O GAT, Grupamento de
Aes Tticas, atuava naquela UPP encarregado
do policiamento mais voltado para a possibilidade de confronto, mais prximo, portanto, do
padro tradicional de atuao da PMERJ. A reao do comandante nessa cena indica que os
tratamentos distintos dos policiais no modo de
abordar os moradores variam no somente de
acordo com os plantes, mas tambm conforme
as diferentes tarefas operacionais dos policiais
atuantes nas UPPs.

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

to frequente. a partir da abordagem que os

policiais buscam identificar criminosos remanescentes e filtrar quais so os moradores que
no oferecem risco. Essa uma fonte importante de atrito e reiterao de desgastes entre os
moradores das favelas e os policiais.

39

116 Rodrigues (2012)

aborda essa questo em artigo em que avalia o contexto
da greve policial ocorrida no
estado da Bahia, no incio
de 2012.
117 Ver Caruso, Patrcio e
Pinto (2010: 108).

COMUNICAES do iser

118 A definio de Hannah

Arendt de que a violncia
a ao muda nos ajuda,
novamente, a tornar nosso
argumento mais claro.

40

Uma questo curiosa que figura como um descontentamento para a atuao profissional dos
praas nas UPPs diz respeito percepo de
uma importante contradio estrutural: o policiamento que se espera que eles efetuem em seu
trabalho no o mesmo que entregue pelo estado nos lugares onde eles vivem. Um praa que
atua na UPP Providncia nos disse que queria
morar l porque na Baixada Fluminense, onde
ele vive, no possui a mesma segurana. Isso
uma contradio tradicional nas questes relativas segurana pblica e atividade policial
no Brasil. A forma mais comum em que ela se
manifesta com relao ao mundo do direito.
Como agentes da lei, os policiais brasileiros
costumam experimentar o desconforto de no
serem contemplados pela tutela de muitos direitos que devem contribuir, em sua atividade
profissional, para que sejam assegurados. Como
verificamos em outros trabalhos de pesquisa que realizamos,115 essa , por exemplo, uma
das fontes para a grande resistncia dos policiais com relao ao tema dos direitos humanos,
diante dos quais so em geral retratados, tanto
pelo senso comum como pela crtica especializada, como potenciais violadores, sem que haja
a preocupao com a observao das garantias
de direitos desses profissionais.116
Os modos de transmisso do conhecimento
que predominam na formao dos policiais militares do Rio de Janeiro consistem na aquisio
de malcia ou tirocnio que s se aprendem
na prtica, nas atividades operacionais, sobretudo, nas atividades convencionais da Rdio
Patrulha (RP) e do Policiamento Ostensivo
(PO).117 Ir para as ruas e experimentar essas
formas de policiamento so requisitos tradicionais e reconhecidos como os momentos em
que o novato efetivamente se torna policial no
processo de aquisio de conhecimento e experincias que ocorre no convvio com os policiais
mais velhos. Experimentar o combate tambm
outro aspecto correntemente apontado como
etapa necessria para que se forje um policial

de verdade. As UPPs, felizmente, no cumprem

esse trajeto de iniciao e a atividade policial
pertinente a essas unidades lidam com questes
que esto muito distantes desse imaginrio.

Os conflitos de natureza interpessoal predominam na rotina do policiamento efetuado pelas UPPs. Questes relativas ao volume do som
e respeito ao silncio, rixas, brigas, vinculadas
ou no ao consumo de lcool, foram as ocorrncias que mais figuraram nas falas de nossos
entrevistados quando questionados sobre o que
costumam fazer no cotidiano de seu trabalho
e a quais demandas costumam atender. O socorro e o auxlio de pessoas com dificuldades
de locomoo e problemas de sade so outras
das tarefas muito recorrentes no cotidiano do
policiamento das UPPs. No imaginrio dessa
profisso, infelizmente, o atendimento a esse
tipo de demanda no visto como pertinente
quilo que define, por excelncia, o trabalho
policial. Lidar com a feijoada algo que parece representar uma tarefa menor no imaginrio
policial predominante na PMERJ. Pelo que
pudemos perceber nas entrevistas com policiais
que realizamos na pesquisa, estar, na maior
parte do tempo, dedicado a essas ocorrncias
uma fonte de constrangimentos; como se isso
significasse ser menos policial ou executar um
trabalho de menor prestgio dentro da corporao. Este , portanto, um problema de carter cultural e que demanda que se construam
novos valores que sejam fundamentais para o
trabalho policial na PMERJ.

Outro tipo de constrangimento relativo ao

trabalho de policiamento que atende, prioritariamente, ocorrncias de menor potencial
ofensivo, de carter interpessoal, o grau de
envolvimento que o policial tem com a situao.
Nas ocorrncias mais violentas, predominam
a impessoalidade e a distncia entre o policial
e as partes envolvidas. Em conflitos, violentos
ou no, de natureza interpessoal, a interveno
policial demanda que as partes sejam ouvidas e
que o policial procure interceptar os potenciais
de violncia e lidar de modo mais prximo com
a ocorrncia. Ele est, nessas situaes, tanto fsica como emocionalmente, mais implicado que
nos casos nos quais os patamares de violncia
so maiores e predomina o uso da fora.118 Isso
requer que o policial tenha maior sensibilidade
em lidar com a situao e que esteja preparado
para mobilizar um conjunto de saberes e posturas de carter no violento para neutralizar e
encaminhar a ocorrncia. Em um contexto permeado por tenses, no qual a prpria identidade
policial est implicada nas questes de fundo do

conflito, fundamental que essas habilidades

no violentas e dialgicas sejam ainda mais
apuradas. Esse, entretanto, um campo do saber
policial ainda pouqussimo desenvolvido na formao e na cultura profissional da PMERJ.119
A situao de desprestgio experimentada pelos
praas atuantes nas UPPs, em contraste com
a experincia dos comandantes, no se baseia
somente no modo pelo qual eles percebem seu
trabalho, mas como acreditam que o restante da
tropa os veem.

O avano prtico e operacional obtido pelas

UPPs, no que diz respeito reduo da violncia armada e abertura de trajetos de vazo para
os conflitos de natureza interpessoal, encontra-se em descompasso, pelo que tentamos mostrar, com as expectativas e percepes da tropa
de praas. No Morro da Providncia, por exemplo, tivemos o relato de um praa de que tinha
efetuado uma priso decorrente de um crime
relativo violncia de gnero. Um homem abusava sexualmente de sua enteada e a sua mulher
mantinha em segredo a situao por temer o
tipo de interveno que o trfico poderia efetuar em sua situao. Com a entrada da UPP,
ela se sentiu encorajada a denunciar o agressor.
muito significativo que a violncia de gnero
e domstica passe a ser um tema cotidiano na
esfera dos assuntos pblicos relativos segurana nas favelas. Trata-se de uma questo grave,
muito recorrente, e que antes ocorria, mas no
era percebida pelo Estado e pelas vias formais e
legtimas de resoluo de conflitos e interceptao da violncia. importante, contudo, que
a tropa esteja qualificada para lidar com formas
de conflito e violncia que possuem um carter
mais sensvel e complexo. Consideramos que
deve haver uma ateno especial para o modo
pelo qual a PMERJ valoriza a habilidade e a eficincia para lidar e resolver situaes de conflito
de natureza no violenta ou de baixo potencial
ofensivo. Tais habilidades deveriam sair do lugar simblico do desprestgio.

O policiamento comunitrio
como horizonte
Ainda que os discursos e as percepes dos
policiais com os quais tivemos contato em campo se confundam e, vez por outra, tratem o trabalho desenvolvido na UPP como algo similar
ao policiamento comunitrio, tanto o discurso
oficial como alguns analistas120 j deixaram claro que as UPPs no efetuam esse tipo de policiamento. Ele figura, entretanto, no horizonte
de desenvolvimento das UPPs. O que costuma

ser posto pelo discurso dos gestores responsveis pelas UPPs que elas, hoje, praticam o policiamento de proximidade, cuja caracterstica
fundamental a presena diuturna em determinada rea e uma interao mais estreita com a
populao local, mas, no futuro, podem ser tornar unidades de policiamento comunitrio. Esse
, alis, o nico horizonte definido oficialmente
pelos gestores das UPPs, alm da promessa de
que elas vieram para ficar.

Consideramos razovel que, uma vez que o

policiamento comunitrio posto como horizonte, seja til avaliar quais so as diferenas
entre a situao atual e a meta futura. Por que,
ento, o trabalho das UPPs no pode ser caracterizado como polcia comunitria?

119 A esse respeito, pode

ser consultado o trabalho
coordenado por Joo Trajano
Sento-S (2010: 56 e 67),
no qual vemos a prioridade,
existente nas percepes dos
policiais da PMERJ, para as
questes relativas ao combate e
ao uso da fora em detrimento
dos saberes e ferramentas no
violentas. importante notar
tambm que predomina, entre
os policias militares pesquisados neste trabalho, a percepo
de que a forma prioritria de
policiamento em favelas deve
ser pautada pelas operaes
especiais de combate.
120 Ver, por exemplo
Machado da Silva, 2010.
121 Esses encontros no
fazem parte da rotina de
todas as unidades.

Em um dos trabalhos de maior flego sobre o

policiamento comunitrio e suas diversas verses ao redor do mundo, Jerome H. Skolnick
e David H. Bayley apresentam uma premissa
fundamental e definidora dessa forma de policiamento que j suficiente para entendermos
a questo principal de distino com relao
s prticas das UPP. Segundo eles: A premissa central do policiamento comunitrio que
o pblico deve exercer um papel mais ativo e
coordenado na obteno da segurana (2000:
18). Os comandos das UPPs costumam, em
geral, realizar reunies peridicas com a populao local, mas tais encontros esto longe de
significar algo como a premissa anteriormente
citada.121 O refinamento da escuta das questes
e demandas da populao local no significa a
ampliao de seu protagonismo na obteno da
segurana. Isso implicaria no somente o refinamento da proximidade, mas tambm alguma
forma de coordenao ou institucionalizao da
participao e do protagonismo comunitrios
na gesto local da segurana.
Skolnick e Bayley detalham essa premissa geral em algumas normas definidoras do policiamento comunitrio:

(...) quando os departamentos de polcia agem

ao invs de apenas falar sobre o policiamento
comunitrio , tendem a seguir quatro normas:
1. Organizar a preveno do crime tendo como
base a comunidade; 2. Reorientar as atividades de patrulhamento para enfatizar os servios
no-emergenciais; 3. Aumentar a responsabilizao das comunidades locais; e 4. Descentralizar o comando. (2000: 19).
Podemos dizer que apenas os itens 2 e 4 dessas
normas definidoras do policiamento comunit-

artigo

115 Ver Rodrigues, 2011.

do estado, o que implica que, a cada planto,

tenham de percorrer de trs a quatro horas de
deslocamento para chegar aos seus postos de
trabalho, com a mesma distncia para o retorno
s suas casas. Isso se apresentou como um fator
de muito desgaste profissional. Havia um plano de realocar, em mdio prazo, esses policiais
para as suas cidades, mas, com a perspectiva
recente de inaugurao de UPPs na Rocinha e
no Complexo do Alemo, a demanda por efetivo
ser grande, o que dificultar que se cumpra
esse remanejamento.114

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

114 No Complexo do
Alemo, foram inauguradas
algumas UPPs, no perodo
da escrita deste ensaio. A
UPP da Rocinha tambm foi
inaugurada neste perodo.

41

124 A esse respeito, pode

ser consultado o estudo de
Stuart Mill (1861, cap. VI).

A reorientao para os servios no emergenciais ocorre pela redefinio da postura da

prtica policial, mas tambm pelas demandas
apresentadas pela populao local. Essa questo
convive, entretanto, como procuramos mostrar
na seo anterior, com cdigos culturais e prticas que no foram reorientadas.

Os comandos, assim como ocorreu com os

GPAEs, so descentralizados nas UPPs, no que
diz respeito estrutura geral da PMERJ. estabelecido um comando local que possui relativa
autonomia com relao s linhas centrais de comando. A atuao, em mbito local, entretanto,
possui um carter ainda muito vertical e similar
ao restante da estrutura da PMERJ, mesmo que
seja possvel perceber uma maior proximidade
entre o comandante de UPP e sua tropa.

COMUNICAES do iser

curioso notar que as UPPs no assumem

completamente um carter preventivo. Mesmo
se diferenciando do policiamento ordinrio,
marcado pela reatividade, o servio prestado
pela UPP mantm uma postura de estar na
rua e aguardar a demanda.122 A violncia no
mais a tnica do policiamento, mas h poucos movimentos no sentido do envolvimento
da populao e da elaborao de estratgias de
preveno da violncia.

42

No h garantias de que o policiamento comunitrio seja a forma mais adequada e eficiente de trabalho policial, seja em reas de favela
ou em outras regies da cidade. Quando, alis,
Skolnick e Bayley descrevem os aspectos da
preveno do crime baseada na comunidade
possvel perceber que eles esto falando de uma
forma de policiamento que possui afinidades
com estilos de vida caractersticos das camadas mdias. De um ponto de vista normativo,
porm, no h dificuldades em afirmar que a forma de policiamento mais desejvel e congruente
com as sociedades democrticas, pacficas e
plurais seja o policiamento comunitrio. O alto
grau de controle externo e a participao da populao so dois aspectos que tornam o policiamento comunitrio desejvel. O poder policial e
sua prerrogativa do uso da fora uma questo
delicada para qualquer sociedade que pretenda
consolidar modos de convvio democrticos e
pacficos. Toda vez que h um crime e que as
foras policiais so chamadas a intervir, independentemente dos desdobramentos e resultados da ao, a organizao democrtica da vida
coletiva questionada.123 So tnues os limites
da cidadania nos processos de interveno da

fora e de punio das agresses vida coletiva.

Quanto maior for o controle e mais claramente
limitado for o mandato dos agentes encarregados de, se necessrio, utilizarem a fora, menores so os riscos para a ordem democrtica.
um risco de qualquer mandato pblico que o
representante no utilize o seu poder em nome
e para o benefcio dos representados.124 Se o poder delegado capaz de decidir sobre a vida e
a morte das pessoas, esse risco ainda maior.
O policiamento comunitrio tem sido valorizado, do ponto de vista normativo, como uma
forma de lidar com esse problema.
necessrio que haja um acompanhamento
mais constante e aprofundado da relao entre
policiamento comunitrio e o trabalho policial
desenvolvido pelas UPPs. Podemos, assim, ter
informaes mais detalhadas sobre as condies de possibilidade de consolidao de horizontes desejveis para a consolidao como
experimento de policiamento nas favelas do
Rio de Janeiro.

Uma lacuna importante da situao atual das

UPPs que no h qualquer definio formal
sobre as etapas a cumprir para que a migrao
do policiamento de proximidade para o policiamento comunitrio ocorra. O policiamento
comunitrio reside, ento, no imaginrio e em
um horizonte que pouco se vincula experincia presente. No definir estratgias para o desenvolvimento e a manuteno do policiamento
das UPPs consiste, ainda, em uma possvel fonte de sua estagnao e deteriorao. Seja para
a consolidao do policiamento comunitrio ou
do policiamento de proximidade, importante
que se definam os passos para a transio entre
o momento inicial e a realizao dessas formas
de policiamento.

O experimento como
oportunidade e o risco
da expanso: Rocinha e
Complexo do Alemo
O que tem sido constantemente anunciado
como o prximo passo das UPPs no tem nada
a ver como o desenvolvimento interno das atividades de cada uma das que j existem, mas
quando ser inaugurada a prxima unidade.
Mesmo antes da produo de estudos e avaliaes sistemticas das UPPs, houve uma expanso considervel das reas abrangidas por elas.
Elas cobrem, atualmente, a maioria das favelas
da zona sul e os bairros de classe mdia da zona
norte, com unidades isoladas na zona oeste. Pela
distribuio das reas abrangidas, fica claro que

h uma prioridade no atendimento das regies

da cidade onde se concentram as pessoas com
maior renda, o que tem sido denunciado como a
vinculao entre as UPPs e o projeto da cidade
olmpica.125 O que est em jogo o clssico
dilema entre escala e qualidade, atravessado
pelas assimetrias culturais, sociais e econmicas
vigentes na cidade do Rio de Janeiro.

Uma das crticas muito recorrentes no senso

comum s UPPs que elas no atingem todas
as favelas do Rio de Janeiro e que as cobre de
modo desigual, agravando o quadro de violncia e insegurana das favelas no atendidas
por essas unidades de policiamento. Consideramos, entretanto, que o fato de as UPPs no
assumirem uma dimenso de escala, ampliando
o nmero de reas que atendem, uma virtude e uma vantagem e no um erro estratgico.
Seria, obviamente, desejvel que o padro de
policiamento menos violento vigente nas UPPs
alcanasse o maior nmero possvel de reas da
cidade, sobretudo se estabelecemos o contraste
com as formas tradicionais de policiamento em
favelas. A implantao de UPPs em escala fragiliza, entretanto, a oportunidade oferecida por
seu carter experimental.
As UPPs podem ser um importante laboratrio de aperfeioamento e reformulao do
policiamento prestado pela PMERJ no Rio de
Janeiro. Para isso, necessrio que se dediquem
tempo e recursos para a produo de conhecimentos sistemticos sobre essa experincia. Antes que seja tomada como a grande promessa
e alternativa para a interrupo das dinmicas
deletrias da prtica policial tradicional nas regies mais pobres do Rio de Janeiro, fundamental que se estruture em termos doutrinrios
e estratgicos aquilo que efetivamente as UPPs
significam.

Na situao presente, as UPPs se definem de

acordo com um conjunto mnimo de preceitos e
procedimentos como o uniforme diferenciado
do restante da corporao, por exemplo , mas
h uma grande margem de atualizao de condutas e procedimentos por parte dos comandantes de cada unidade. Se isso, por um lado, propicia um grande potencial de experimentao; a
ausncia de mecanismos institucionais claros de
monitoramento, avaliao e reviso das prticas
resulta, por outro lado, em um desperdcio desse potencial criativo e no risco de que as UPPs
se tornem fruto das inclinaes particulares de
seus comandantes. O que ocorre, hoje, com as
UPPs que o sucesso de cada unidade depende, em grande medida, da competncia e da boa
vontade de seu comandante.

Diante desse contexto, dois passos arriscados foram dados: a ocupao dos Complexos
do Alemo e da Penha e da favela da Rocinha
para a criao das UPPs.126 No primeiro caso,
houve uma ocupao militar que se estendeu
por mais de um ano at que fosse inaugurada
a primeira UPP naquela regio. Na Rocinha, o
Bope promoveu uma ocupao para a implantao da UPP da Rocinha. Com isso, definiu-se
a necessidade de implantao de UPPs, abrangendo um dos maiores conjuntos de favelas da
cidade e uma das suas maiores favelas (em termos populacionais).

125 Ver o Dossi do Comit

Popular da Copa e Olimpadas
do Rio de Janeiro (2012).
126 Os Complexos do
Alemo e da Penha foram
ocupados pelo Bope no fim de
2010. A Rocinha foi ocupada
pelo Bope para implantao da
UPP no incio de 2012.
127 Em uma busca simples
no Youtube, procurando por
palavras como abuso policial
e UPP, retorna alguns
vdeos com denncias desse
tipo. Uma busca de mesma
natureza nos jornais tambm
encontra resultados com casos
ocorridos nas UPPs.

O prato da escala parece ter pesado mais que o

do experimento. A hiptese que esse fato sugere
que as UPPs do Complexo do Alemo e da
Rocinha sero algo absolutamente distinto das
demais unidades desse tipo. Cada unidade, naturalmente, possui suas particularidades e deve
lidar com adaptaes realidade local. Isso
desejvel e no se questiona. O risco presente
que se desfigurem um conjunto de prticas e
experimentos em sua expanso em escala, antes
mesmo de se tornarem um programa de segurana pblica, com metas e premissas claras e
compartilhadas com a populao.

Uma anedota sobre o risco

da corrupo policial e a
necessidade de consolidao
do controle externo
Desde que foram lanadas as UPPs, vez por
outra, emergem denncias de abusos e desvios
por parte da atuao policial.127 A resposta mais
frequente por parte do comando das UPPs a essas denncias tem sido a pronta-apurao e o
rigor no afastamento e punio dos envolvidos.

A ausncia de mecanismos claros e compartilhados de controle da atividade policial nas

UPPs faz com que esses casos no ultrapassem
a esfera das denncias imprecisas. preciso, entretanto, reconhecer que os policiais que atuam
nas UPPs recebem um controle e uma exposio maior das atividades que desempenham
se comparados atuao do restante da tropa.
Mesmo que o policiamento das UPPs represente a parcela da PMERJ sobre a qual a populao
mais exerce controle, a eficcia desse controle
relativa e frgil. Isto porque ele ocorre principalmente em funo da visibilidade do trabalho
das UPPs na opinio pblica e pelo fato de essas unidades ainda estarem na ordem do dia das
aes de segurana pblica no Rio de Janeiro.
A corrupo policial no seio das UPPs pode,
ironicamente, ter consequncias mais graves que

artigo

123 O enorme nmero da

populao carcerria mundial
um dos ndices dessa contradio.

rio esto, parcialmente, presentes no policiamento de proximidade praticado atualmente

pelas UPPs.

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

122 Alguns moradores

entrevistados na pesquisa
alegaram que os policiais
da UPP circulam pouco no
interior da favela.

43

No tnhamos, em um primeiro momento,

considerado esse tema como objeto de anlise
pelas dificuldades relativas confirmao das
denncias e pelo desencontro de verses que
geralmente permeiam essas situaes. Como
este tambm no um trabalho jornalstico
com fins investigativo, tambm no nos ocupamos com a apurao da veracidade das ocorrncias de desvio de conduta policial. A identificao da ausncia de mecanismos institucionais
de controle externo especificamente voltados
para as UPPs j era suficiente como ponto de
anlise para este trabalho.
Uma experincia de campo, que ocorreu de
modo anedtico a despeito da gravidade do
teor da questo ofereceu uma dimenso substantiva da iminncia dos riscos ao trabalho das
UPPs relativos ao tema da corrupo policial.

Enquanto um de nossos pesquisadores dava

aula em uma turma de capites da PMERJ que
se preparavam para uma seleo para a posio
de major, a turma fazia piadas com um dos capites que era comandante de uma UPP. No era
possvel perceber o teor das brincadeiras, mas elas
produziam certo constrangimento a esse capito.

COMUNICAES do iser

Muitos alunos da turma dispunham de gravadores e aparelhos de celular sobre a mesa do

professor para coletarem o registro sonoro das
aulas. O capito que era alvo das gozaes tambm ps seu aparelho de telefone sobre a mesa
do professor para gravar a aula. No que o celular
desse capito tocou, interrompendo a aula, muitos alunos comearam a brincar dizendo que ele
atendesse porque era o amigo dele do morro
que estava ligando.

44

Nosso pesquisador, ao narrar o fato em uma

reunio semanal da equipe da presente pesquisa, interpretou-o como produto das resistncias
(quela altura da pesquisa j identificadas por
nossos pesquisadores) do restante da tropa da
PMERJ ao policiamento da UPP. Sua interpretao tendia a associar aquelas brincadeiras dos

colegas de turma aos estigmas que fundamentavam, por exemplo, o tratamento do GPAE, em
seu tempo, pelo termo jocoso de GME.

Meses depois, entretanto, aquele capito,

comandante de uma UPP, foi afastado por corrupo e associao ao trfico de drogas.
Entendemos que esse foi um fato isolado, at
porque, desde que passamos a pesquisar o tema
das UPPs, tivemos contato com boa parte dos
comandos dessas unidades e acompanhamos
as rotinas de muitas delas. No desejamos, de
forma nenhuma, generalizar essa anedota como
metonmia da situao corrente das UPPs com
relao questo da corrupo. Nossa finalidade, ao contar essa histria, to somente de
identificar o risco da corrupo policial no contexto das UPPs como justificativa da necessidade iminente de se institucionalizar mecanismos
de controle externo especficos.
Acreditamos que os mecanismos vigentes
de controle so insuficientes para o desempenho eficaz. A situao posta pelas UPPs, como
mostraremos na seo seguinte, estabelece um
controle incomum do policial no cotidiano das
pessoas. Isso um forte motivo para que se intensifiquem e aperfeioem os mecanismos de
controle sobre essas atividades.

Lacunas e lugares de poder: o

intercmbio entre o poder da
arma e o poder poltico
As UPPs no promovem somente uma grande
mudana no cotidiano das favelas que ocupam;
elas tambm reconfiguram, de modo drstico, as
relaes de poder. A retirada das armas do trfico produz uma lacuna de poder. Ainda que os
grupos de traficantes no constituam um poder
paralelo, ou um Estado dentro do Estado,
como alguns argumentam,128 eles exercem um
poder local nas reas as quais controlam. Esse
poder, ainda que no ultrapassasse os limites
das favelas, grande internamente, tendo em
vista a quantidade de assuntos sobre os quais o
trfico arbitra e o modo pelo qual incide sobre
as decises de vida ou morte. Um morador da
Providncia que entrevistamos129 define o poder
exercido pelo trfico da seguinte forma:
Em certos casos, o trfico um mal necessrio. Por
qu? Ele ordena, administra, mas tambm pune.
Mas existe um respeito, o respeito ao morador. Eu
sempre dei entrevista que o trfico sempre fez aquilo que o governo nunca fez.

interessante notar que ele se refere ao trfico

com as mesmas palavras com as quais descreveu
o policiamento das UPPs em outra parte de seu
depoimento: o mal necessrio. Como veremos
ao longo desta seo, a equivalncia entre o lugar de poder do trfico de drogas e da polcia foi
algo um tanto frequente nos depoimentos que
coletamos em campo.

Com a sada das armas do trfico, fica a lacuna de poder. At que as ferramentas de arbtrio,
mediao e deciso formais do estado democrtico se consolidem e sejam reconhecidas, compartilhadas, acessveis, eficazes e legtimas, nos
espaos antes controlados por traficantes, muitas configuraes de poder ocorrem; a principal
delas aquela que associa o poder da arma ao
poder poltico. importante deixar claro que,
ao utilizarmos a expresso poder poltico, no
compartilhamos do uso corriqueiro que dado
a ela, ou seja, o poder que gira em torno da poltica institucional. Queremos descrever com isso
o poder de deciso cotidiana sobre os assuntos
da esfera pblica.
Diante da lacuna de poder e da indefinio
das regras formais que devem estar em vigor,
a associao entre o poder da arma e o poder
poltico vista como a fonte mais imediata do
poder. Esse um dos componentes que concorrem para a percepo do papel da Polcia como
equivalente, sem o componente do uso arbitrrio da fora, quele que era desempenhado pelo
trfico na administrao cotidiana dos assuntos
da vida pblica. Foi comum encontrar entre os
sujeitos entrevistados a percepo da imagem
da UPP e seu comandante como os novos donos do morro.

A articulao entre o poder da arma e o poder

poltico no ocorre de modo analgico e mimtico, como se essa fosse a nica forma reconhecida de poder por parte dos moradores. Esse foi,
entretanto, o modo fundamental de poder que
esteve vigente de modo mais saliente no cotidiano das favelas ocupadas por grupos de traficantes durante longos perodos de tempo. Um
componente que contribui para que a presena
policial armada seja percebida como uma forma de poder sobre a vida cotidiana das favelas
ocupadas pelas UPPs, equivalente ao poder que
antes era exercido pelo trfico, a indefinio
de papis da atuao policial no contexto dessas
novas unidades de policiamento. O resultado
dessa indefinio de papis o excesso de atribuies. Isso representa o aspecto fundamental
da proximidade entre o poder do trfico e o poder das polcias. Um praa que entrevistamos
no Morro da Providncia indica essa questo

ao dizer a seguinte frase: Hoje, qualquer tipo de

problema vem para a sede da UPP. O que casa
com a percepo de uma moradora do Borel:
Agora a UPP resolve tudo!. Na UPP Tabajaras/
Cabritos, uma policial manifestou sua percepo do excesso de atribuies que so dadas ao
policiamento da UPP da seguinte forma: No
obrigao da polcia, mas a gente t fazendo. Acho
que no tem problema nenhum voc tentar ajudar.

O excesso da interferncia policial na vida cotidiana das favelas ocupadas pelas UPPs e a ausncia de parmetros claros e compartilhados de
limites para ela produz situaes como a que foi
narrada por um policial que entrevistamos. Ele
nos contou, com uma visvel satisfao, no contexto dos fatores que faziam com que seu trabalho finalmente fizesse sentido e fosse eficaz, que,
ao passar pelas ruas da favela e encontrar jovens
sem fazer nada, ele os manda para as suas casas.
A satisfao na fala desse policial que, agora,
os jovens obedecem. Ele no percebia, em seu
discurso, que esse tipo de situao revela uma
intromisso excessiva de sua atuao no controle da vida cotidiana daquela favela.
A influncia das UPPs sobre uma quantidade
excessiva e indefinida de assuntos da vida cotidiana das favelas produz tambm desconfortos entre o policiamento e as lideranas locais
constitudas. Foi muito recorrente nas falas dos
lderes locais que entrevistamos a afirmao de
que a UPP esvazia e deslegitima suas atuaes
nos assuntos da vida pblica local. Um desses
lderes manifesta essa tenso evocando, justamente, a equivalncia entre o arbtrio do trfico
e a atuao do policiamento da UPP: Voc s
trocou de pai, mas na realidade tudo continua a
mesma coisa.

Em mais de uma ocasio, ao entrarmos no campo e perguntarmos aos moradores onde ficava a
associao de moradores local, foi-nos indicado o
endereo da UPP. Interpretamos isso como algo
significativo da confuso de papis entre a atuao da UPP e o exerccio do poder poltico local
por parte das lideranas constitudas.

Se essa j uma questo delicada se considerarmos apenas a situao operacional corrente

e as percepes sobre o policiamento, quando
o comando de uma UPP atua como se estivesse
procurando ocupar o lugar de mando deixado
pela sada do trfico, a questo se agrava. Em
uma das favelas que pesquisamos, uma srie
de inscries nas paredes indica uma disputa
simblica entre o poder do trfico e o poder
policial. Foram encontradas algumas inscries
em tinta azul130 nas paredes da favela com as
iniciais UPP. O simples fato de se marcar as

artigo

129 O mesmo que elegemos

como o narrador do conflito
entre a Polcia e os moradores de favela em uma seo
anterior deste trabalho.

as prticas de corrupo tradicionais. De modo

distinto das prticas do arrego (nas quais o policial no adquire junto com o dinheiro o poder
sobre a comunidade), a corrupo policial nas
UPPs, caso ocorra, conjuga-se com um alto grau
de controle sobre os assuntos da vida cotidiana. Na forma tradicional do arrego, o policial
no se torna scio do negcio, os riscos com
que estamos lidando modificam essa situao.
Alm da gravidade prpria do abuso de poder
por parte de um policial da UPP, h os riscos
inerentes associao entre o desvio de conduta
e o controle territorial.

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

128 At porque, h muitas

continuidades entre o exerccio do poder do Estado e a
proliferao da violncia em
reas degradadas da cidade,
sobretudo, pelas dinmicas
de segregao que possuem
a polcia como operador
central.

45

paredes com as iniciais da UPP j demonstra

uma extrapolao dos limites que deveriam
ser respeitados na atuao policial, no que diz
respeito ao controle social. Algumas dessas inscries foram feitas, entretanto, para cobrir as
pichaes que faziam referncia e apologia da
faco de traficantes que ocupava a favela antes
da entrada da UPP. No h como garantir que
essas inscries foram feitas por policiais, mesmo que os depoimentos de alguns entrevistados
indiquem isso. A despeito disso, consideramos
que essa disputa muito significativa da equivalncia simblica entre o poder policial e o poder
do trfico.131

4
5
2

Apresentamos algumas
fotografias com exemplos
dessas inscries.

46

130 importante notar

que o discurso jocoso que
associa o controle policial
das favelas em concorrncia
com o controle dos grupos de
traficantes designa a polcia
como comando azul.
131 Instantneos tirados em
21 de novembro de 2010.

1 - Pintura em poste com as iniciais da UPP em tinta azul

2 - Outro poste marcado com a inscrio UPP
3 - Local onde se joga lixo de modo irregular com a inscrio e a placa da UPP e da Comlurb
4 - Inscrio em parede em tinta azul sob placa, assinada pela Comlurb e pela UPP
5 - Detalhe da placa

6 - Inscrio referente ao trfico em parede coberta por tinta azul

7 - Inscrio em parede das iniciais da UPP
8 - Diversas inscries referentes ao trfico cobertas com tinta azul
9 - Detalhe de inscrio que fazia referncia ao trfico coberta com tinta azul

artigo

COMUNICAES do iser

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

47

Foto: Cleiton Maia

48

Alm do atendimento a diversas demandas

imprevisveis, inerente ao trabalho policial, fica
a cargo das UPPs a regulao de alguns dos
servios prestados nas favelas. As referncias
UPP como instncia acionada para a resoluo
de problemas de abastecimento de energia ou
gua, por exemplo, foi muito frequente nas descries sobre o trabalho policial que obtivemos

em nosso trabalho de campo. A regulao dos

servios de mototxi e dos bailes funk representam questes exemplares da mobilizao indefinida da UPP como instncia de controle.

Os mototxis so reconhecidos como um servio essencial para a vida coletiva em muitas das
favelas cariocas. Formadas, muitas vezes, por
estreitas vielas e ladeiras ngremes, o acesso por
motocicletas uma alternativa muito requisitada pelos moradores. Esse servio, entretanto,
ilegal. A despeito de sua ilegalidade, os comandos das UPPs optaram, a nosso ver de modo
inteligente, por no suspenderem essa atividade,
mas por buscarem sua regulao. Isso produz,
contudo, um constrangimento na atividade policial visto que recai sobre ela a responsabilidade
de administrar a ilegalidade. Esse, entretanto,
no o maior problema, uma vez que acreditamos que a construo de consensos sobre temas delicados e cruciais para a vida cotidiana
seja uma via mais inteligente e eficaz para lidar
com os conflitos inevitveis na ordem democrtica que a aplicao formal dos preceitos legais
a todo custo. A questo que essa regulao
ocorre de acordo com as premissas eleitas pelos
prprios comandantes, sem pactos mais ampliados e dialgicos e sem a padronizao procedimental desses acordos.
O tratamento dado aos bailes funk foi o in-

Michael Walzer (2003) define que uma das

caractersticas do despotismo o intercmbio
do predomnio de um bem sobre o outro. Ao
defender uma noo mais plural da noo de
igualdade, a que define como igualdade complexa, em uma reflexo sobre a justia distributiva, Walzer se detm sobre o modo pelo qual
os bens se relacionam na construo coletiva de
modos de distribuio. No possvel, nem desejvel, de acordo com sua abordagem, que se
defina um bem que se sobreponha aos demais
como definidor dos critrios de justia. A sociedade que Walzer imagina procura valorizar
a pluralidade a partir da defesa do convvio de
diversas esferas da justia. Tais esferas deveriam permanecer independentes entre si e os
cidados participariam simultaneamente de diversas esferas de modo plural. O despotismo
definido, portanto, a partir do intercmbio entre
o bem de uma esfera como elemento do predomnio sobre outra esfera. Walzer procura identificar a necessidade de conteno de intercmbio
entre os bens como forma de conter o despotismo: o dinheiro, por exemplo, no deveria ser
convertido em xito intelectual.
O contexto do objeto do presente estudo est

132 No perdemos de vista,

entretanto, que, como define
Bretas (2011), os limites das
atribuies das atividades
policiais so uma questo
em aberto e constantemente
atualizada por contextos
particulares.

Consideraes finais:
avanos e dilemas postos
pelas UPPs

Ao longo deste ensaio, procuramos mapear

questes importantes para organizar as reflexes em torno das UPPs mais que procurar
respostas sobre elas. As dimenses da vida cotidiana e do trabalho policial foram valorizadas
aqui como fonte para a reflexo poltica sobre
prticas que possuem um carter experimental
e que despertam profundo interesse da opinio
pblica e dos estudiosos do campo da segurana
pblica no Brasil.

O contexto dos debates sobre as UPPs est

atravessado por muitas questes de escopo amplo e variado que remetem, muitas vezes, aos
problemas estruturais do convvio coletivo na
cidade do Rio de Janeiro. Sem desprezar a importncia desse debate sobre a cidade, procuramos valorizar a dimenso das prticas cotidianas
como oportunidade compreensiva do que so as
UPPs. Operamos, portanto, de acordo com uma
chave compreensiva que se inspira na noo
de compreenso definida por Hannah Arendt
(2008). O presente exerccio reflexivo procurou,
portanto, pensar a poltica sem sobrepor premissas anteriores e exteriores s percepes dos
sujeitos implicados. Os autores foram mobilizados no como modelos explicativos, mas como
ferramentas para pensar aquilo que as falas e as
experincias de campo nos sugeriram.
Quando escrevemos o projeto que deu origem
a este trabalho o chamamos de Avaliao e
Monitoramento das Unidades de Polcia Pacificadora. Logo que entramos em campo, porm, nos demos conta de que no seria possvel
monitorar e avaliar algo que no se constitua
ainda, a despeito de parte do discurso oficial,
como uma poltica de segurana pblica ou
mesmo um programa definido de policiamento

artigo

COMUNICAES do iser

Outro fator que revela um excesso do significado da presena policial nas favelas ocupadas
pelas novas unidades de policiamento o prprio fato de que o termo UPP, utilizado como
metonmia de favela ocupada por uma UPP,
tem se tornado a prpria metonmia da favela.
A UPP se anexa e se sobrepe, muitas vezes, ao
prprio nome da favela. A Favela da Providncia, ou Morro da Providncia, passa a ser referida como a UPP Providncia. Isso destaca
a presena policial como sntese da vida nas favelas e contribui para a sua centralidade simblica. Vale a pena destacar, tambm, que a prpria
seleo do nome da UPP oculta a existncia de
outras comunidades dentro da comunidade
considerada pela UPP. A UPP do So Joo,
embora no seja nosso estudo de caso, engloba
trs comunidades: So Joo, Matriz e Quieto.
Mesmo no caso do Borel, em que a UPP chamada de UPP Borel/Chcara, quase no se faz
referncia segunda localidade.

Essa questo est atravessada por um problema clssico da atuao policial. Como Egon
Bittner define, a deciso sobre o acionamento
ou no da lei por parte do policial se amplia
nos contextos de policiamento em locais que
ele chama de reas deterioradas (2000: 50). A
ampliao desse tipo de deciso, em um contexto no qual a presena policial est permeada
por questes especficas de poder local, como
tentamos mostrar anteriormente, pode se tornar uma fonte preocupante de abuso policial.
Na prtica, o policial da UPP tem muito poder
em suas mos, sendo o comandante a nica
instncia de conteno. Aqui, mais uma vez,
identificamos a necessidade de criao de
mecanismos claros e compartilhados de controle externo e a abertura de canais de produo de consensos locais como forma de conter o
poder policial e buscar uma definio mais
precisa e adequada de suas atribuies.132

imerso em um dos principais problemas da

consolidao de nosso regime democrtico: o
intercmbio entre o poder das armas e o poder
poltico. O poder da arma possui, digamos, muita liquidez em sua converso para outros bens.
A forma mais grave desse intercmbio quando
a arma se torna poder poltico, ou seja, poder
de deciso sobre os assuntos da vida pblica.
O trfico atua tradicionalmente a partir desse
intercmbio. A identificao do lugar de poder
do trfico com o lugar de poder da polcia, diante deste cenrio e desta argumentao, torna-se uma questo que merece ateno e define
muitos riscos.

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

verso do caso dos mototxis. Optou-se por, a

princpio, proibi-los todos. Adotou-se um procedimento-padro de regulao, registrado no
documento que ficou conhecido como Resoluo 013, que indica as determinaes da Secretaria de Segurana Pblica sobre a questo.
O problema que esse procedimento definido a
priori no se fundamenta em dilogos e consensos sobre a questo e limita e constrange novas
conversas e acordos.

49

Das questes que abordamos, alguns avanos

e dilemas emergiram. Acreditamos que essa
seja uma boa contribuio para o debate acerca
das UPPs, que deve ser continuado e cada vez
mais qualificado.

A conteno de dinmicas de violncia e brutalidade representa uma dos xitos mais notveis das UPPs. Isso porque, em primeiro lugar,
elas buscam interromper um crculo vicioso
alimentado a mais de meio sculo no Rio de
Janeiro no modo de lidar com a questo da segurana nas reas de favela. Cabe ressaltar que
tal mudana propiciada pelas UPPs tem como
aspecto fundamental a mudana na postura da
atuao policial, com a redefinio de prioridades (as armas no lugar das drogas) e a adoo de
estratgias mais inteligentes de policiamento.
As UPPs apresentam-se, dessa forma, como um
experimento interessante para a modificao da
cultura policial vigente na PMERJ.
Em contraste com esse avano, percebemos
que tal cultura policial predominante promove
um importante descompasso, sobretudo por
parte dos praas, entre a proposta das UPPs e as
expectativas profissionais. O seguinte trecho da
fala de um dos comandantes de UPP que entrevistamos significativo a esse respeito:

COMUNICAES do iser

Voc ouve muitas histrias de combate.

O policial j sai da academia querendo combater,
mesmo que ele tenha tido uma outra orientao,
na hora da formao. Mas ele j sai com isso arraigado ainda. Ele j entra com essa inteno de
querer experimentar o combate. Mas s aquele
que j esteve em combate, sabe que no uma
coisa produtiva. Efetivamente, no produtivo.
Se faz necessrio em alguns momentos? Sim. Estamos a pra isso. Mas acredito que possa existir
uma forma de atuao mais abrangente. Porque
eu vejo o combate como uma das ferramentas do
policiamento. No o policiamento. s mais
uma das ferramentas.133

50

A questo crucial que no foram, ainda, desenvolvidos processos de construo da identidade policial que desenvolvam essas outras
ferramentas e concorram com a cultura do combate. Em termos mais objetivos, deveria existir
uma poltica mais clara que tornasse a atividade
do policial de UPP algo valorizado, como uma
elite da tropa, da mesma forma que o policial
de combate visto. Sem isso, como procuramos
argumentar ao longo deste ensaio, os processos
de tenses latentes e desgastes profissionais
podem representar uma degradao do policiamento das UPPs.

Os experimentos e as oportunidades de produo de novas possibilidades de policiamento

que so propiciados pelas UPPs perdem seu potencial medida que essas unidades so inseridas em uma lgica de escala. Ampliar o nmero
de UPPs sem a produo consistente de conhecimentos e avaliaes a respeito delas outro
risco para a sua degradao.
Procuramos, a partir de diversos temas que
abordamos, realar a importncia do estabelecimento de mecanismos de controle externo
especficos para os contextos de UPPs. A esses
mecanismos de controle, seria fundamental
tambm associar processos de participao e
compartilhamento com a populao da conduo das prticas das UPPs. Isso contribuiria no
somente para o aperfeioamento dessa experincia, mas tambm para a conteno dos riscos
de abuso e despotismo por parte da atividade
policial. O forte intercmbio entre o poder da
arma e o poder poltico que procuramos avaliar
uma das questes que torna esse ponto no
somente necessrio, mas urgente.
desejvel que as dimenses de anlise que
procuramos identificar com este estudo sejam
aprofundadas e revisitadas por outras abordagens. Se lograrmos contribuir para a identificao de critrios para a reflexo sobre as UPPs
e para a identificao de perguntas que podem
pautar um debate mais qualificado a seu respeito j estaremos satisfeitos.

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artigo

A perspectiva compreensiva, portanto, mostrou-se mais profcua e apropriada s questes

suscitadas pelas UPPs.

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

133 Trecho do depoimento

do comandante da UPP
Providncia.

51

Foto: ShutterStock.com

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pensando as

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Paulo: Companhia das Letras, 1994.

COMUNICAES do iser

POR Andr Rodrigues1

Carlos Casanova2
Raza Siqueira3
Tssia Mendona4
E Suellen Guariento5

52

53

3 Sociloga e pesquisadora
do ISER.
4 Antroploga e pesquisadora do ISER.
5 Cientista social e pesquisadora do ISER.
6 A Igreja Catlica cumpriu
importante papel na relao
entre Estado e moradores de
favelas, por intermdio da
Fundao Leo XIII, criada
em 1947 e impulsionadora
da formao de associaes
de moradores em favelas.
7 Burgos, Marcelo (2005).
Cidade, territrios e cidadania. Dados - Revista de
Cincias Sociais, n 48, Vol.
I, pp.189-222.
8 A expresso poltica da
bica dgua refere-se ao tipo
de prtica clientelista a partir
do qual o poltico influente
na vida local conseguia
algum tipo de melhoria (um
ponto de luz, por exemplo)
em troca do apoio dos eleitores locais.

COMUNICAES do iser

9 O Governo Lacerda
(1960-1965) pode ser compreendido como o momento
de consolidao da relao
institucionalizada entre
Estado e favela por meio do
forte incentivo criao das
associaes de moradores
pelo Servio Especial de
Recuperao das Favelas e
Habitaes Anti-higinicas
(Serfha). Embora tenha sido
criado em 1956, durante
o Governo Lacerda que o
Serfha se consolida e ganha
centralidade na relao do
Estado com os moradores de
favela. Comandado por Jos
Arthur Rios, o Serfha criou,
at maio de 1962, 75 associaes de moradores onde
permaneceu a tendncia da
subordinao poltica dos
moradores de favela (BURGOS,1998:31).

54

As primeiras associaes de moradores foram

criadas a partir da dcada de 1940. O incentivo
sua formao se deu por meio de atores sociais vinculados a setores de esquerda (no s
o Partido Comunista), da igreja6 e do prprio
Estado. No entanto, desde o incio, foram vistas
pelo Poder Pblico como uma possibilidade de
subordinar politicamente os favelados. Se, por
um lado, o Estado passou a ouvir as demandas
desses representantes, por outro, tentou instrumentalizar suas organizaes e transform-las
em verdadeiros braos estatais. Como afirma
Diniz (1982: 139):
As formas de vinculao das associaes de favelas s agncias governamentais sofreram algumas
modificaes atravs do tempo, prevalecendo, a
partir de 1967, a tendncia a subordin-las
superviso de determinados rgos, que deveriam
aprovar seus estatutos e relatrios financeiros.
A implementao desse modelo corporativista,7 que converteu grande parte das associaes locais em representantes do Poder Pblico
perante os moradores das favelas, baseava-se,
de um lado, na promessa de urbanizao e, de
outro, na cumplicidade das lideranas locais.
Abrindo, assim, espao para a organizao de
um sistema clientelista pautado na aquisio de
servios pblicos por intermdio do poltico da
bica dgua.8 Segundo Burgos (1998: 193)
No Rio de Janeiro, tais identidades coletivas
chegaram a animar a formao de um vigoroso associativismo de favelas, que, no entanto,
foi sendo solapado pela implantao de um
modelo corporativista, ainda no incio dos anos
60, que transforma boa parte das associaes
locais em representantes do poder pblico junto
populao das favelas; como contrapartida da
lealdade e cumplicidade das lideranas locais, o
poder pblico oferece a promessa de urbanizao.
Estavam criadas as condies para a organizao de um azeitado sistema clientelista, que ir
desenvolver-se sobretudo a partir do final
dos anos 60, j no contexto do regime militar
(Burgos, 1998:31 e ss.).
Mesmo com a subverso do papel das associaes de moradores, que de representante
dos moradores passou a ser, muitas vezes, agente estatal nas favelas, o Estado no conseguiu

encolher a vida associativa favelada. Conseguindo superar em parte os limites impostos

pelo poder pblico, as associaes ganharam
espao tambm como agentes polticos, ou seja,
como atores de representatividade entre os favelados. Viveu-se, ento, um perodo de efervescncia poltica, com a criao, em 1963, da
Federao das Favelas do Estado da Guanabara
(Fafeg) que, posteriormente, deu origem Federao das Associaes de Moradores do Estado do Rio de Janeiro (Faferj).
Contudo, esse momento de ebulio dos movimentos favelados foi interrompido pela Ditadura Militar a partir de 1964 que, por meio de
sua poltica repressiva, dentre outros aspectos,
dispunha-se a dar uma resposta resistncia
promovida pelos favelados contra os programas
de remoo, desenvolvidos ao longo de trs administraes estaduais, a partir do governo de
Carlos Lacerda.9
O reforo do teor coercitivo refletir-se-ia no
retraimento geral da vida associativa no pas. No
caso das associaes de favelas, esse retraimento
seria particularmente acentuado pelos constrangimentos decorrentes de um volume crescente
de legislao restritiva voltada para o controle
de suas atividades e reduo de sua autonomia.
(...) Assim, o decreto N 870 colocaria estas associaes diretamente sob o controle da Secretaria
de Servios Sociais e das administraes regionais. Posteriormente, o decreto E nmero 3330,
de 3 de novembro de 1969, imporia a unicidade
de representao, determinando que apenas uma
associao em cada favela poderia ser reconhecida pelo governador como porta-voz dos interesses dos moradores junto aos rgos pblicos.
Alm disso, esse decreto permitiria a interveno
governamental nas associaes. A partir de
ento, o governo desencadearia uma poltica francamente intervencionista pela dissoluo de diretorias e formao de juntas governativas, cujos membros seriam designados
pelas autoridades governamentais competentes.
(Diniz, 1982: 140)
Essa fase marcada pela conteno das
associaes de favelas s comeou a declinar
a partir de 1978, com o processo de abertura
poltica desencadeado pelo governo federal
(como resultado de mobilizaes de diversos
segmentos da sociedade civil). Afora o clima
de liberalizao, outro fator que teria impulsionado o desenvolvimento dessas associaes
seria a reorientao da poltica governamental

referente s favelas. Deixando um pouco de lado

as remoes, o Estado passou a desenvolver
programas voltados para a urbanizao dessas
reas (o Promorar e o Projeto Rio, por exemplo), privilegiando-se um estilo de interveno
calcado numa articulao mais estreita entre os
grupos interessados e as agncias governamentais envolvidas nos programas (Diniz, 1982:
141).

Na anlise de Diniz (1982), se, por um lado,

a reabertura poltica e os programas de urbanizao possibilitaram o estabelecimento de um
dilogo entre moradores de favela e Estado, por
outro, reabriu um meio para disseminao de
prticas clientelistas. Apesar de no ser um fato
novo, estando at mesmo presente na legislao
que regulamentou e estabeleceu os termos das
organizaes faveladas, o Poder Pblico continuou tentando esvaziar politicamente tais
associaes. Para tanto, as possibilidades de
controle disponibilizadas pela legislao foram
interpretadas de modo a viabilizar uma ampla
cooptao de lideranas mais antigas, visando
ao aumento da dependncia dessas entidades
estrutura governamental.
Ainda de acordo com Diniz (1982), a generalizao e disseminao das prticas clientelistas
no relacionamento com as organizaes de favelados eram promovidas pela mquina poltico-partidria e pela Fundao Leo XIII agncia
ligada intimamente ao governo estadual:

trita. por isso que as prticas de mobilizao

desenvolvidas pelos favelados no caminharam
para uma emancipao poltica dessa categoria
social, atuando apenas na redefinio parcial do
padro de integrao com a cidade. Tratar-se-ia,
portanto, de um controle negociado, em que
os interesses dos moradores das favelas so manipulados por intermedirios polticos por meio
de arranjos de tipo clientelista.
A transformao das associaes em gestoras
de recursos pblicos acabaria por esvazi-las
de contedo poltico, pois o atendimento das
demandas locais dependeria muito mais dos
vnculos polticos de seus dirigentes que do seu
poder de presso e organizao.
Vale destacar que o poder pblico no estabeleceu vnculos apenas com os presidentes de
associaes de moradores, mas tambm com
outros atores, o que representa a perda do monoplio da mediao entre Estado e populao
local pelas associaes, como nos elucida Pandolfi e Grynszpan (2002): Ao instituir a figura
do agente comunitrio, trazendo para o seu interior diversas lideranas locais, o Estado criou
vnculos diretos com as comunidades e passou a
dispensar a intermediao (...) das associaes
de moradores. Portanto, se possvel dizer que
as associaes ocuparam um espao privilegiado
na interlocuo com o Estado (auxiliando na
execuo de programas e coordenando projetos), tambm plausvel salientar que esse espao, h algum tempo, no lhe exclusivo.

(...) criada por decreto municipal em 1947

com a finalidade de prestar assistncia aos moradores de favelas da cidade do Rio de Janeiro, com
funo basicamente assistencialista, desenvolvendo projetos de assistncia mdico-sanitria
e assistncia jurdica (...). Com a extino da
Secretaria de Servios Sociais, a Fundao viria
a funcionar como instncia legitimadora do
direito de acesso das entidades de representao
dos favelados ao estado, na medida em que o
cadastramento de uma associao no departamento competente viria a representar uma
das condies necessrias ao seu reconhecimento
como porta-voz dos interesses das comunidades
faveladas junto aos poderes pblicos. (Diniz,
1982: 141)

O enfraquecimento das associaes teria,

ento, aberto espao para o desenvolvimento
de outras modalidades de participao, como
as propostas pelas igrejas, pelas ONGs (organizaes no governamentais) e pelos centros
sociais. Essa nova tendncia parece estar relacionada ao tipo de desenvolvimento do capitalismo, que afirma ser ultrapassada a promoo
do bem-estar social pelo Estado. Assim, um
novo contrato social deveria ser formulado,
baseado na ideia de responsabilidade social.
As questes referentes s reformas estruturais
so postas de lado, introduzindo na discusso
pblica a necessidade de uma ao coletiva solidria, como se a poltica pblica agora fosse
voluntariado. Sobre essa questo nos explicam
Machado da Silva e Leite (2004):

Na perspectiva analtica de Machado da Silva

(2002), os movimentos associativos dos favelados, embora tenham despontado como atores
coletivos, mantiveram-se encapsulados por
meio da consolidao de um padro de integrao urbana fortemente hierarquizada e res-

Se a chamada consolidao democrtica, a

partir de meados da dcada de 1980, ampliou
as franquias eleitorais e a competio polticopartidria, pouco fez avanar a construo de
uma esfera pblica plural e democrtica. Na

artigo

2 Estatstico e cientista social

pela Universidad de Chile,
pesquisador do ISER.

1. Introduo

Pensando as associaes de moradores no contexto das UPPs

1 Cientista poltico e pesquisador do ISER.

55

Neste contexto, as associaes perdem o monoplio de representao das favelas, tendo que
disputar o direito de falar em nome delas com
esses novos atores.

COMUNICAES do iser

A presena do trfico de drogas nas favelas a

partir dos anos 1980 tambm auxilia no processo de enfraquecimento das associaes de
moradores. A interveno de traficantes locais
baseada especialmente na fora comprometeria, assim, sua institucionalidade. Segundo
Zaluar (1998), o poder dos traficantes, chamado
pela autora de poder militar, teria ultrapassado
o campo do crime para se tornar uma questo
poltica nos mais variados mbitos, entre eles,
no mbito local. aqui que as associaes de
moradores aparecem como espao de interveno do trfico de drogas. Os grupos do trfico
(...) passaram a se interessar pelas eleies das
associaes de moradores, apresentando candidatos ligados a eles. (Zaluar, 1998, p. 212).
Tambm Silva e Rocha (2008) ressaltam a influncia desses grupos por meio do uso da fora,
dominando os espaos pblicos da favela. Assim, o medo e a violncia acabaram por limitar
a atuao dos dirigentes de associaes de moradores, causando o silenciamento desses atores.

56

Ao longo dos anos, a presena do trfico de

drogas contribuiu para um processo de criminalizao das associaes de moradores, como
se os diferentes recursos de influncia exercida pelos traficantes principalmente o uso da
fora indicasse sua conivncia.
Ainda que tenham perdido o monoplio
da representao, as associaes de moradores continuaram desempenhando o papel de
interlocutores privilegiados no dilogo com o
Estado. Seu apoio permaneceu fundamental

Com a implantao das Unidades de Polcia

Pacificadora, levada a cabo pelo Governo do
Estado do Rio de Janeiro, desde 2008, seria interessante refletir acerca das possveis redefinies dos papis das associaes no que tange
relao com o Poder Pblico. Sem o controle
armado do trfico e com o desenvolvimento de
um policiamento que se pretende mais prximo
e cooperativo com relao aos moradores das favelas (e que tem se configurado como porta de
entrada do Estado), de que forma tm atuado
as associaes de moradores? A implantao da
UPP e da UPP Social programa coordenado
pelo Instituto Pereira Passos altera as dinmicas associativas nessas favelas?

2. As Unidades de Polcia
Pacificadora e a UPP Social
Segundo o previsto no Decreto n. 42.787,
de 6 de janeiro de 2011, as UPPs foram criadas
para executar aes especiais ligadas pacificao e manuteno da ordem pblica, sob a
filosofia de polcia de proximidade. A primeira
UPP foi implantada na favela Santa Marta, no
fim de 2008 e, desde ento, as UPPs converteram-se em uma das principais estratgias de
atuao do governo estadual no que diz respeito
gesto da Segurana Pblica medida que
busca promover a interao entre a populao
e a Polcia aliada ao fortalecimento de polticas
sociais nas favelas. De acordo com seus formuladores, as UPPs orientam-se pelos princpios
da polcia de proximidade, que privilegiam a
consolidao de parceria entre a populao e as
instituies da rea de Segurana.
Apresentadas como um novo modelo de segurana pblica e policiamento, as UPPs atualmente esto implantadas em 22 reas de favelas
no Centro e nas zonas Norte, Sul e Oeste da
cidade: Andara; Batan; Borel; Chapu Mangueira e Babilnia; Cidade de Deus; Escondidinho e Prazeres; Fallet, Fogueteiro, Coroa;
Formiga; Ladeira dos Tabajaras e Cabritos;
Macacos; Pavo-Pavozinho e Cantagalo; Providncia; Salgueiro; Santa Marta; So Carlos,
Mineira, Zinco e Querosene; So Joo; Turano;
Mangueira/Tuiut; Vidigal; Fazendinha e Nova
Braslia; Adeus e Baiana, as ltimas localizadas
no conjunto de favelas do morro do Alemo.
De maneira geral, as UPPs dispem de um
grupamento de aproximao que busca pro-

mover, como o nome sugere, uma interlocuo mais regular com os moradores das favelas
pelo contato direto. Algumas aes incluem a
realizao de reunies e aes de mediao de
conflitos.10 Alguns comandantes realizam reunies com moradores e gestores pblicos na
tentativa de estabelecer um espao de interlocuo e atendimento de demandas. Nas reunies chamadas de comunitrias, problemas
de infraestrutura e de acesso aos equipamentos
urbanos so tematizados. A Polcia Militar acaba ocupando um lugar de solucionador de problemas. Alm disso, alguns projetos sociais so
atualmente coordenados por policiais, como o
caso do Projeto Suderj Superintendncia de
Desportos do Estado do Rio de Janeiro , que
faz parte da poltica de incentivo ao esporte do
Governo do Estado. Nas favelas com UPPs, boa
parte dos integradores e dos professores desse
projeto formada por policiais, com o intuito de
aumentar o contato entre policiais e moradores
e tambm de alterar o significado comumente
atribudo ao policial militar.

Algumas Unidades de Polcia Pacificadora

desenvolvem ainda outras estratgias nesse
sentido, tais como os projetos Fala Tu e UPP
Mirim, organizados pela UPP do Pavo-Pavozinho e Cantagalo. Enquanto o primeiro
promove um dia de discusso sobre diversos
assuntos (incluindo a atuao policial) com
adolescentes e jovens de escolas pblicas da favela e do seu entorno; o segundo prev a realizao de passeios educativos e ldicos (museus,
estdios de futebol, entre outros) com algumas
crianas das comunidades.
Nota-se, portanto, que o trabalho da Polcia
nas favelas pacificadas transcenderia o controle da ordem e a garantia da segurana pblica.
Nesses territrios, a Polcia Militar, muitas vezes, adota o papel de mediadora entre os moradores e as demais instncias governamentais no
sentido de atender as suas demandas.

Desde junho do ano de 2011, o Programa

UPP Social, sob a coordenao do Instituto Pereira Passos, inaugurado em todas as favelas
pacificadas com o objetivo de coordenar as
aes da Prefeitura nesses territrios, fazendo
articulaes com as secretarias municipais, mas
tambm com rgos estaduais e federais, alm
de atores da sociedade civil e do setor privado.
A partir da interlocuo permanente com diferentes lideranas (associaes de moradores,
ONGs, espaos religiosos, gestores pblicos,
entre outros), a UPP Social visa construir, de
forma mais participativa, as propostas de interveno nas favelas, que vo desde a questo do

lixo e da luz (projetos Vamos Combinar uma

Comunidade Mais Limpa e Vamos Iluminar)
at o estabelecimento de parceria entre atores
externos (da sociedade civil ou do setor privado)
e as organizaes locais. Na tentativa de consolidar seu caminho em direo construo
de uma cidade integrada objetivo ltimo do
programa , a UPP Social realiza um frum que
marca sua entrada em cada territrio com UPP.
Nesse evento, diversos atores do Poder Pblico (incluindo o Comando Geral das UPPs e o
comandante da UPP local) e das organizaes
locais so convidados e um debate acerca dos
principais temas das comunidades realizado.
O frum foi tomado como um caso bom para
pensar a redefinio das relaes de poder no
interior das favelas pacificadas. Quem participa desse espao? Quem representa a favela?
Qual o contedo de sua fala? Por fim, qual
o lugar das associaes de moradores e dos demais atores comunitrios nesse contexto?

2.1. O Frum da UPP Social

A equipe do Instituto de Estudos da Religio

(Iser) acompanha fruns e reunies comunitrias do Projeto UPP Social desde maio de 2011.
Realizamos observaes diretas que permitiram
indicar algumas consideraes. Observar os
atores em situao11 nos apontou para aspectos relevantes das dinmicas participativas locais em reas com UPP e das prticas sociais
em um contexto especfico: a apresentao do
projeto UPP Social nas favelas (os fruns) e os
desdobramentos desse momento em um evento
especfico (as reunies comunitrias mensais).
A observao deu origem a relatos que apresentaram olhares diferenciados e um tanto quanto difusos da equipe de pesquisadores. Cabe
ressaltar que alguns dos pesquisadores j mantinham relaes de proximidade com personagens que participavam dos fruns e reunies.
Foi realizada a sistematizao das principais
narrativas nesses eventos.

Os temas que apontaremos como os mais recorrentes so aqueles que foram vocalizados nas
falas dos participantes. Expressam temticas
que, naquele momento da prtica dos atores,
eram possveis, necessrias e interessantes de
serem ditas para cada um deles. Os relatos apresentam um modo de ver sobre aquela situao
e um modo de ser dos participantes em raros
momentos em que o Poder Pblico se dispe
interlocuo com moradores de favela. Considerando a heterogeneidade das favelas, apontamos alguns temas que, em favelas com UPP,

10 A atuao da UPP
relacionada mediao de
conflitos ainda est sendo
construda. Ainda no h uma
definio do que seja mediao
de conflitos como prtica
institucionalizada pelas UPPs.
Algumas UPPs desenvolvem
aes chamadas de mediao,
como o dilogo em conflitos
interpessoais e entre vizinhos.
Ainda no um recurso muito
procurado pelos moradores.
J h algumas iniciativas de
formao por meio de cursos
de mediao de conflitos
para policiais militares das
UPPs realizados no Tribunal
de Justia do Rio de Janeiro.
Vale destacar que na UPP
do Morro da Formiga h
um Centro de Mediao de
Conflitos, desenvolvido por
policiais.
11 Fizemos a tentativa de uma
observao com inspirao
etnogrfica em situao:
quando o pesquisador embarca, pois, numa
compreenso aproximada,
focalizando os fenmenos que
se do concretamente diante
dele, no momento exato de
sua produo. Ele se preocupa
em saber quem so e o que
fazem os atores, por que e
como, com quem e em vista
de qual ou quais experincias
eles depreendem suas aes.
(CEFAI; VEIGA; MOTA,
2011:10).

artigo

Esses novos atores (organizaes no governamentais, agentes comunitrios, igrejas, centros

sociais) acabariam por alterar a forma pela qual
os servios pblicos so levados aos moradores,
isto , as associaes no seriam mais a esfera
privilegiada pelo Estado na sua modalidade de
atuao nas favelas. Abrir-se-ia, portanto, uma
imensa disputa por quem fala pelas favelas, fragmentando e despolitizando as demandas.

para o desenvolvimento de programas e polticas, especialmente daquelas favelas controladas

pelos traficantes de drogas.

Pensando as associaes de moradores no contexto das UPPs

dcada de 1990, o crescente apelo participao

da sociedade civil na gesto da pobreza, por meio
da reinveno da caridade como filantropia que
encontrou abrigo na ideologia da parceria e da
governana, tem resultado no encolhimento do
espao pblico de debate, ao reduzir o campo propriamente poltico de formulao, negociao e
pactuao de interesses.

57

Cabem algumas consideraes sobre os espaos do frum e das reunies.

O frum apresentado como espao mais amplo onde h a presena de representantes do Poder Pblico e apresentao do programa aos moradores. As falas dos gestores possuem um tom
de entusiasmo. A divulgao parece pouco ampla, embora, em geral, o nmero de participantes
tenha variado de 40 a 80 pessoas. H a presena
de pessoas de fora da favela (pesquisadores, gestores, imprensa) e um clima de certa apreenso
dos moradores ao que ser apresentado.
O frum apareceu como espao de reclamao de questes, tais como situaes relacionadas moradia e ameaa de remoes por conta
de obras pblicas, e denncia acerca da atuao
de policiais.

COMUNICAES do iser

A presena dos mesmos gestores pblicos

representantes das diferentes secretarias de governo ao longo dos fruns demonstrou um trato
desses atores com as favelas e alguma facilitao
do dilogo com rgos pblicos. A participao
da Polcia se d pelo comandante local em uma
mesa de carter mais simblica. Alguns desses
fruns contaram com a presena do Comando
Geral das UPPs.12 Os policiais esto presentes,
mas no falam, participam como espectadores.
Os gestores pblicos sentam prximos do comandante, assim como o presidente da associao de moradores, que tem presena destacada
como representante da comunidade. Os presidentes apresentam uma narrativa de boas-vindas, ora com tom de conquista de entrada de
servios pblicos, ora com algum tom de crtica.

58

Nas chamadas reunies comunitrias, contudo, a postura de algumas lideranas comunitrias no parece ser a mesma. A reunio o
espao de maior cobrana, de contato direto
entre atores locais que ali apresentam suas divergncias e suas reivindicaes. H um discurso recorrente de reclamao quanto existncia
de muitas reunies, debates e pouca ao. Ao
longo das observaes, o deslocamento da periodicidade das reunies comunitrias demonstrou alguns impasses do programa em receber
respostas efetivas dos diferentes rgos de go-

verno acionados a partir das demandas dos moradores. As reunies, que comearam mensais,
atualmente ocorrem de acordo com a dinmica
de cada favela, e em geral, articuladas a espaos
de discusso j existentes nas favelas.

O frum e as reunies comunitrias parecem

contribuir para o estabelecimento de um espao de encontro entre as diferentes organizaes
locais e supralocais. Como desdobramento de
alguns desses fruns e reunies comunitrias,
houve a formao de grupos de trabalho como
formas de atuao local, por exemplo, na Cidade de Deus e no Morro dos Macacos, respectivamente localizadas nas zonas Oeste e Norte
da cidade.
A questo da continuidade das polticas, que
incluem a permanncia das UPPs e a efetividade
dos programas sociais, tambm foi tema nos
fruns. Houve crticas ao horrio de realizao
dos fruns, em geral, s sextas-feiras pela manh. Esse horrio no contemplaria a maioria
dos moradores, pois faz parte do horrio de trabalho da maior parcela da populao. Essa foi
uma reclamao no frum do Pavo-Pavozinho/Cantagalo, por exemplo.
Alguns conflitos em torno da formalizao
apareceram como expresso das dificuldades de
insero das favelas com UPP na lgica formal
da cidade.

Questes relacionadas iluminao e ao comrcio ambulante expressaram algumas tenses. O fim do uso de ligaes eltricas informais, conhecidas como gatos, uma das metas
da empresa prestadora de energia (Light) para
as favelas com UPP e todo conjunto da cidade.
Entretanto, a nova tarifa a ser paga apareceu,
em algumas falas, como um nus aos moradores, j que teriam de pagar por mais um servio.
A empresa Light intervm por meio da garantia da tarifao social para os moradores cadastrados no Cadastro nico do Governo Federal
(Cadnico) sistema de cadastramento e caracterizao de famlias de baixa renda em todo
territrio nacional. A tarifa social corresponde
a um desconto nas contas de energia eltrica,
regulamentada por lei desde 2002, mas ganha
destaque nas favelas com UPP porque aumenta
a abrangncia da tarifao social para um nmero maior de moradores. J alguns moradores que trabalham no chamado comrcio ambulante e/ou informal apresentaram algumas
dificuldades e conflitos com policiais por no
atenderem s normas de atividade comercial
formalizada. Este ainda um ponto central no
processo de pacificao. Algumas iniciativas

de empreendedorismo, tm sido iniciadas

atravs de parcerias do Poder pblico com o
setor privado, entretanto, ainda predomina um
nmero significativo de comrcios e atividades
informalizadas.

A falta de acesso a servios mnimos, por

exemplo, a escassez no abastecimento de gua,
foi destaque nas reunies realizadas no Morro
da Formiga. A questo do lixo e obras de infraestrutura das favelas foram demandas centrais.
Questes relacionadas melhoria do sistema
de coletas e possibilidade de ecopontos foram
muito frequentes. O projeto Vamos Combinar13
foi uma das iniciativas para responder a estas
demandas. Tambm a prioridade das aes pblicas em reas mais visveis da favela em detrimento das mais precarizadas apareceu como
questo.
Algumas falas de agentes de organizaes governamentais e de setores governamentais locais (como agentes comunitrios do Programa
de Sade da Famlia da Secretaria Municipal
de Sade e Defesa Civil, professores de escolas
pblicas, entre outros) ressaltaram a necessidade
de continuidade e articulao de projetos sociais
e iniciativas de aes j existentes nas favelas.

O conflito da representatividade dos presidentes das associaes de moradores se expressou

especialmente nos fruns do Morro do Salgueiro e favela do Batan (zonas Norte e Oeste,
respectivamente). Alguns moradores questionaram a legitimidade de seus presidentes durante frum e reunio comunitria. Falas que
insinuavam a pouca ou inexistente participao
dos presidentes das associaes de moradores
no cotidiano da favela apareceram de forma
incisiva. Em uma das favelas, o presidente no
compareceu ao frum.

A dimenso religiosa na vida dos moradores

de, pelo menos, duas favelas com UPP merece
destaque. Conflitos de intolerncia aparecem
na reunio comunitria das favelas Chapu
Mangueira e Babiblnia, e na favela do Batan,
onde a dimenso religiosa parece ser aspecto central na sociabilidade dos moradores.14
As festas e os bailes funk tambm foram tema
das discusses, entretanto, o tema do funk apareceu menos nos fruns observados, exceto no
morro do Turano, onde h algumas mobilizaes de jovens em torno do tema da cultura.
A proibio da realizao de bailes funk aparece pouco, no h muitos atores dispostos a
vocalizar essa questo nos espaos dos fruns.
Vale a pena destacar ainda a rara participao
de jovens nos fruns e reunies.

A questo da relao com a Polcia, por exemplo, apareceu nos fruns do Borel e da Cidade
de Deus e tambm na reunio da Providncia.
Tanto no frum do Borel como na reunio comunitria da Providncia, a relao delicada
entre policiais e moradores posta em relevo.
Sobre as dificuldades da relao com a Polcia,
um morador do Borel diz: Porque antes a turma de azul que subia15, subia para ferir. Ento,
ele pede: Tenham mais um pouquinho de pacincia. Na reunio comunitria da Providncia,
um morador antigo reclama da gesto de um
espao comunitrio pelo comandante da UPP.
Segundo ele, os prprios moradores que construram o local, onde estava sendo realizada a
reunio, precisam solicitar a chave do espao ao
capito. A questo das atribuies da Polcia nas
favelas pacificadas , ento, destacada e est relacionada a outros temas que apareceram.
Como j apontado anteriormente, na mesa
simblica do frum, os atores locais de maior
destaque so os presidentes das associaes de
moradores. Posteriormente apresentao do
Programa UPP Social pelo ento presidente
do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira
Passos (IPP), Ricardo Henriques, e dos comandantes das UPPs, so os presidentes que do as
boas-vindas e falam de suas comunidades.

13 O Vamos Combinar
pressupe o estabelecimento
de dilogo e acordo entre
moradores e gestores pblicos
na resoluo de uma demanda.
O pacto que envolve o
estabelecimento de uma
nova logstica do lixo (Vamos
Combinar uma Comunidade
mais Limpa) aparece como
o carro-chefe nos fruns e
reunies.
14 A dimenso religiosa ser
apresentada em documentrio
produzido pelo Iser, desenvolvido no mbito do Projeto
Faperj sobre as UPPs.
15 Ele faz, obviamente,
referncia Polcia.
16 No frum da UPP
Social Pavo-Pavozinho e
Cantagalo, realizado no dia 26
de agosto de 2011 na Quadra
da Alegria da Zona Sul, uma
moradora, que responsvel
pela coordenao de um projeto de msica para crianas
e adolescentes dessas favelas,
reclamou sobre a entrada de
um outro projeto, via UPP,
com o mesmo propsito.
Sua fala indica no apenas o
lugar de porta de entrada
(para parceiros e projetos)
desempenhado pela UPP,
mas tambm a sobreposio
das agendas desenvolvidas
nas favelas.

Embora ocupem lugar de destaque na organizao do frum da UPP Social, importante

destacar que, em certa medida, a UPP tambm apresentada por atores do setor pblico e/
ou privado (ainda que no o seja pela equipe da
UPP Social) como responsvel por desenvolver
projetos, atender demandas e organizar a vida
local. Alm do Projeto Suderj, j mencionado,
presenciamos o anncio de cursos de msica a
serem desenvolvidos pelos policiais16 e tambm
da identificao da UPP como instncia capaz
de desempenhar outras funes que estavam
antes no mbito das associaes de moradores.
Como exemplo disso, destacamos a elaborao
de um atestado de residncia que, na fala de
uma gestora pblica, poderia ser feita tanto pelo
presidente da associao de moradores como
pelo comandante da UPP.
Essa breve apresentao sobre a atuao das
UPPs pode nos levar a alguns questionamentos: se os comandantes passam, muitas vezes, a
exercer uma funo mediadora entre moradores
e Estado (seja no encaminhamento das demandas ou na execuo de projetos), como estariam
atuando as associaes de moradores? Embora
se apresente como parceira, como se d a relao
entre UPP Social e associaes de moradores?
Como seus presidentes percebem e experimen-

artigo

so dimensionados como problemas a serem

resolvidos em um curto prazo e com qualidade na prestao dos servios. O Programa UPP
Social, ao ter como objetivo a construo de
uma cidade integrada, apresentar, por intermdio dos seus executores ligados ao Instituto
Pereira Passos e demais gestores pblicos chamados participao , os desafios da insero
da favela na lgica da formalidade.

Pensando as associaes de moradores no contexto das UPPs

12 Durante a pesquisa, houve

a mudana no Comando
Geral das UPPs. Em
setembro de 2011, o coronel
Robson Rodrigues foi substitudo pelo coronel Rogrio
Seabra.

59

Como forma de apurar essas questes, alm

da observao dos fruns e reunies comunitrias, realizamos entrevistas com os presidentes
das associaes de moradores de todas as favelas
que tinham UPP no momento do trabalho de
campo. A ideia inicial da pesquisa foi investigar
as percepes dos presidentes das associaes
de moradores existentes nas favelas supracitadas acerca do processo de pacificao e desse
novo lugar que tem sido ocupado por alguns
comandantes de UPP. Em termos especficos,
desenvolvemos uma investigao que se ocupou
das seguintes dimenses pertinentes situao
contempornea das associaes de moradores:
trajetrias e perfis dos presidentes de as-

sociaes;

breve histrico das associaes pesquisadas;

composio e estrutura (fsica e institucio-

nal) das associaes;

mapeamento de articulaes e parceiros;

demandas e perfil de atuao;
mudanas com o advento das UPPs e da

UPP Social;

Motivados por essa pluralizao de atores

que, ainda que no disputem, acabam por assumir atribuies desempenhadas historicamente pelas associaes, optamos por realizar
uma pesquisa com as associaes de moradores
das favelas com UPP.17 Na tentativa de fornecer um quadro compreensivo da situao atual
do associativismo nas favelas do Rio de Janeiro,
aplicamos questionrios em 38 associaes de
moradores.

COMUNICAES do iser

60

11

Associao de Moradores Jardim do Amanh Gleba 2

Cidade de Deus

Cidade De Deus

Associao dos Moradores da Cidade de Deus

12

Cidade de Deus

Cidade De Deus

Associao de Moradores Unio Comunitria Cidade de Deus

Cidade de Deus

Cidade De Deus

Vila Isabel

Macacos

15

Associao de Moradores Parque Vila Isabel

Associao Pr-melhoramentos do Morro dos Macacos

Vila Isabel

Macacos

Estcio

So Carlos

17

Associao de Moradores do So Carlos

Associao dos Moradores e Amigos do Vale

Santa Teresa

Fallet/ Fogueteiro/Coroa

Sociedade de Amigos do Morro da Matriz (SAMM)

Sampaio

So Joo

Centro Comunitrio dos Moradores e Amigos do Morro Queto

Sampaio

So Joo

Sade

Providncia

14
16

O panorama, que ser apresentado a seguir,

partiu de um questionrio com questes fechadas, codificado e tratado em programas de
anlise estatstica. O questionrio foi composto
das trs sees: perfil e trajetria do representante da associao de moradores com questes
relacionadas ao trabalho (ocupao), atuao
em espaos associativos e moradia na favela.
Uma segunda seo de dados gerais e histricos
das associaes de moradores (ano de fundao, infraestrutura e espao fsico, dinmica de
funcionamento equipe da associao, projetos
desenvolvidos e atividades realizadas, fonte de
recursos, formas de acionar o poder pblico) e,
por fim, um bloco de questes UPP e outros
atores com perguntas em torno da relao com
a UPP, outras associaes de moradores e o Programa UPP Social.

21

Santa Teresa/Rio Comprido

22

19

Santa Teresa/
Rio Comprido

Fallet/ Fogueteiro/Coroa

Sociedade de Amigos do Morro da Coroa

Santa Teresa

Fallet/ Fogueteiro/Coroa

Estcio

So Carlos

Sociedade Amigos do Morro do Escondidinho

Rio Comprido

Escondidinho

Associao de Moradores do Sinimbu

So Cristovo

Mangueira

Cachambi

So Joo

27

Associao de Moradores do Morro de So Joo

Associao de Moradores Tabajaras de Botafogo

Botafogo

Tabajaras/

28

Associao de Moradores Babilnia

Leme

Babilnia

23
24
25
26

29

Nome da organizao

Bairro
Borel

Borel

Associao dos Moradores Casa Branca

Casa Branca

Borel

Associao de Moradores Borda do Mato/Vila Rica

Borda do Mato

Andara

Associao de Moradores da Nova Divineia

Andara

Andara

Associao de Moradores do Parque Joo Paulo II

Associao de Moradores e Amigos do Morro do Andara

Unio Progressista do Morro da Chacrinha

Associao de Moradores da Caapava

Centro Comunitrio da Matinha / Associao dos Moradores do Bispo e 117 / Associao Pr-melhoramentos da
Liberdade

Saviana

Andara

Associao dos Moradores do Morro Santa Marta

Associao dos Moradores do Morro dos Cabritos

32

Centro Social Nossa Senhora de Ftima da Favela do Morro do Cantagalo

34

Sociedade de Amigos do Morro dos Prazeres

31
33
35

Associao dos Amigos do Chapu Mangueira

Associao de Moradores do Pavo-Pavozinho

Botafogo

Santa Marta

Copacabana

Tabajaras/

Leme

Chapu Mangueira

Ipanema

Cantagalo

Copacabana

Pavo-Pavozinho

Santa Teresa

Prazeres

Associao de Moradores do Morro do Salgueiro

So F. Xavier

Salgueiro
So Carlos

Associao de Moradores da Rua Henrique Fleuss

36

Pr-melhoramentos dos Moradores do Morro do Catumbi

Catumbi
Tijuca

Borel

38

Associao de Moradores do Morro da Formiga

Tijuca

Formiga

UPP

Andara

Andara

Caapava

Andara

Turano

Turano

Chacrinha

Unio das Associaes do Complexo do So Carlos

30

37

Associao Comunitria de Moradores e Amigos do Borel

UPP

13

Associao de Moradores Pr-melhoramento da Favela da Providncia

Batan

20

O questionrio foi aplicado nas seguintes associaes:

Batan

18

modos de articulao com atores da UPP e

Associao de Moradores do Jardim Batan

Bairro

3. Um retrato das associaes

de moradores em reas que
receberam UPPs

da UPP Social.

10

Nome da organizao

Turano

Analisando o perfil e a trajetria dos presidentes das associaes de moradores investigadas,

possvel dizer que h prevalncia de presidentes
do sexo masculino, na faixa dos 30 aos 50 anos
(Grfico 1), que se identificam de cor preta e
parda (Grfico 2). O pertencimento religioso
mais recorrente o catlico (16), seguido do
evanglico (8) (Grfico 3). A maior parte dos

presidentes (16) possui ensino mdio completo,

seguido de ensino superior completo ou incompleto que, juntos, somam 11. Sete dos entrevistados possuem o ensino fundamental incompleto (Grfico 4). No que diz respeito ocupao,
possvel dizer que menos da metade (13) possui
carteira assinada enquanto oito so autnomos
e seis so inativos18 (Grfico 5).

18 A categoria inativo
refere-se aos entrevistados que
responderam no possuir nenhuma atividade remunerada
atualmente.

artigo

tam esse novo momento do associativismo

local? Quais so os recursos acionados para a
reiterao de seu papel mediador? De que forma as associaes tm dialogado com as diversas instncias governamentais e, especialmente,
com a Polcia?

Pensando as associaes de moradores no contexto das UPPs

17 Na ocasio do trabalho
em campo, ainda no havia
sido inaugurada a UPP do
morro do Vidigal, instalada em janeiro de 2012 e
as UPPs Fazendinha/Nova
Braslia e Adeus/Baiana
no conjunto de favelas do
Alemo, inauguradas em
abril e maio de 2012.

61

Grfico 2

Grfico 4

Grfico 5

62

Ainda com relao ocupao, a maioria dos

presidentes afirma no ter uma dedicao integral s associaes (26), tendo de dividir seu
tempo com o horrio de trabalho. Tambm
afirmam que as associaes no so fonte de
rendimentos, j que todos os entrevistados responderam que no recebem nenhuma ajuda de
custo pela atuao na associao.

Analisando o tempo de vnculo com a associao de moradores, seja no cargo de presidente

ou em outra funo, vale destacar que 16 tm de

0 a 5 anos de associao. Sete esto na faixa de 6

a 10 anos na associao e quatro esto nas faixas
de 11 a 15; 16 a 20; 26 anos ou mais na associao (Grfico 6). A maior parte (23) j participou de outras gestes (Grfico 7). Assim, um
nmero significativo atua na associao h mais
de dez anos (15), demonstrando a permanncia
desses presidentes em um perodo da histria da
cidade com intensos conflitos armados na rea
da Segurana Pblica ao longo dos anos 2000.
artigo

COMUNICAES do iser

Grfico 3

Pensando as associaes de moradores no contexto das UPPs

Grfico 1

63

Grfico 6

Grfico 9

Grfico 7

Grfico 10

19 Ao nos referirmos atividade/assessoria parlamentar,

essa categoria abrange a
militncia mais institucionalizada dentro ou por
meio de um partido poltico
(por exemplo, a ocupao
de cargos como cabos ou
delegados eleitorais).

64

A participao em outras atividades de militncia ou ao coletiva parece ser uma caracterstica marcante entre os dirigentes das associaes. A atuao em igrejas a mais recorrente
(10), seguida da participao em ONGs (7) e
assessoria e atividades parlamentares diversas19
(6) (Grfico 10).

Refletindo acerca dos dados gerais e do histrico das associaes, algumas informaes
parecem ser mais interessantes. Embora realizem reunies (Grfico 11), a frequncia destas no parece ser algo fixo, parecendo variar
de acordo com a urgncia da situao a ser
decidida. A falta de reunies peridicas uma
das dificuldades recorrentemente apontada
pelos entrevistados. No haveria moradores
dispostos a participar das reunies. As reunies tambm podem ser realizadas apenas
com os membros da diretoria da associao.
A categoria outra abrange as reunies que

ocorrem de forma mais aleatria (Grfico 12).

A maior parte das associaes est vinculada
Federao das Favelas do Rio de Janeiro (Faferj)
e recebe contribuies dos moradores por meio
de taxas mensais. Por vezes, a relao com a Faferj enunciada como uma relao distanciada.
O vnculo com a federao parece apenas institucional formal. Apenas cinco associaes so
filiadas Federao das Associaes de Favelas(Fafrio) e outras nove no possuem filiao a
nenhuma federao (Grfico 13).
As taxas mensais pagas apenas por um nmero reduzido de moradores foi uma reclamao
recorrente na narrativa dos entrevistados (Grfico14). Assim, a principal fonte de recursos
das associaes so as mensalidades combinadas
com outras fontes como parceria instituies
empresariais como o Servio Social da Indstria

artigo

COMUNICAES do iser

A quase totalidade dos entrevistados mora nas

favelas em que so presidentes, exceto um presidente que no vive na favela. Parece ser relevante a filiao partidria, pois 21 responderam
possuir enquanto 17 disseram no ter filiao
(Grfico 8). Entre aqueles que possuem filiao,
importante destacar, contudo, que o PMDB
(Partido do Movimento Democrtico Brasileiro) o partido mais recorrente (11) (Grfico 9).

A quase totalidade dos presidentes afirma que

no recebe nenhuma remunerao ou ajuda de
custo pela atuao na associao de moradores.
Apenas um dos entrevistados reconhece receber
ganhos para exercer o papel de presidente.

Pensando as associaes de moradores no contexto das UPPs

Grfico 8

65

(Sesi) e a Federao das Indstrias do Estado

do Rio de Janeiro (Firjan), prestao de alguns
servios aos moradores e recurso proveniente
de programa governamental. Destacam-se os
recursos do programa Gari Comunitrio, o aluguel de salas da associao para eventos diversos, as taxas pagas pelos moradores para documentao relacionada aos imveis (Grfico 15).

Os espaos de funcionamento das associaes, em sua maioria, so prprios, com imveis

que foram cedidos, comprados ou ocupados,

totalizando 24 associaes. Apenas oito pagam

aluguel pelo uso do espao. Alguns presidentes
chegaram a narrar a histria de mutires para a
construo de suas sedes (Grfico 16).

Grfico 14

A participao em outras atividades de militncia ou ao coletiva parece ser uma caracterstica marcante entre os dirigentes das associaes. A atuao em igrejas a mais recorrente
(10), seguida da participao em ONGs (7) e
assessoria e atividades parlamentares diversas1
(6) (Grfico 10).

Grfico 11

Grfico 15

Grfico 12

66

artigo

COMUNICAES do iser

Grfico 13

Pensando as associaes de moradores no contexto das UPPs

Grfico 16

67

Grfico 17

Grfico 19

As associaes estudadas parecem

atuar principalmente em atendimentos relativos s demandas por servios
pblicos e benefcios sociais, alm
das atividades de recreao e lazer. A
entrega de carta, geralmente, feita pela
associao, que se torna o local de referncia para todas as correspondncias.
Os moradores que vo sede pegar as
correspondncias. A prtica dos carteiros comunitrios (pessoas da prpria favela responsveis pela entrega das cartas
de casa em casa) no apareceu de forma
recorrente nas associaes estudadas
(Grfico 17).

A maior parte dos presidentes (25) avalia ter

uma relao boa ou muito boa com a UPP
(Grfico 20). O grupamento de aproximao,
responsvel pelo contato mais direto com os
moradores existe em apenas 14 das favelas de
atuao nas 38 associaes que fizeram parte da pesquisa (Grfico 21). Entre os presidentes, 26 afirmam que a UPP participa dos

eventos e atividades realizados pelas associaes de moradores (Grfico 22).

Quanto relao com as outras associaes de

moradores vizinhas, 19 presidentes destacaram
que, com a chegada das UPPs, a relao com
as associaes no foi alterada e 12 acreditam
que, com a UPP, houve melhoria na relao com
associaes de moradores de favelas vizinhas
(Grfico 25).

As associaes estudadas parecem atuar principalmente em atendimentos relativos s demandas por servios pblicos e benefcios sociais, alm das atividades de recreao e lazer.
A entrega de carta, geralmente, feita pela associao, que se torna o local de referncia para
todas as correspondncias. Os moradores que
vo sede pegar as correspondncias. A prtica
dos carteiros comunitrios (pessoas da prpria
favela responsveis pela entrega das cartas de
casa em casa) no apareceu de forma recorrente
nas associaes estudadas (Grfico 17).

68

artigo

COMUNICAES do iser

Grfico 20

Pensando as associaes de moradores no contexto das UPPs

Grfico 18

O contato com o Poder Pblico tem sido

feito, predominantemente, por ofcio e pelo
contato direto com gestores pblicos. Os presidentes tm clareza dos caminhos que facilitem o atendimento da associao, utilizando
sua rede de relaes, estabelecida ao longo de
sua trajetria na associao, para facilitar o
acesso aos diferentes rgos pblicos (Grfico
18). Em geral, os representantes entrevistados
reclamam da falta de projetos sociais nas prprias associaes e da escassez de recursos para
que consigam desenvolver atividades e atender
os diferentes problemas que se apresentam
associao (Grfico 19).

69

Grfico 21

Grfico 24

Grafico 25
Grfico 22

70

artigo

COMUNICAES do iser

Grfico 23

De acordo com 26 presidentes, os moradores

tm participado mais da associao de moradores nos ltimos dois anos, embora faam questo de destacar a dificuldade para que os moradores se mobilizem em torno da associao
(Grfico 26).

Pensando as associaes de moradores no contexto das UPPs

Grfico 26

71

Grfico 27
Grfico 29

Grfico 30

72

20 O tema da participao
ps-implantao das UPPs
ser abordado em pesquisa
qualitativa, que est sendo
desenvolvida no Morro da
Formiga e, posteriormente, no
permetro da UPP Macacos.

artigo

A diferena entre aquelas associaes que

realizam novas atividades com a chegada das
UPPs e aquelas que mantm as mesmas aes
de apenas duas. Outras nove teriam deixado de
realizar algumas atividades com a chegada da
UPP (Grfico 28). Embora afirmem no haver
perda de espao para as UPPs (no que se refere
implementao de projetos), possvel supor
que as novas atividades existentes nas favelas estejam sob a responsabilidade da Polcia ou que
a tenham como instncia primeira de acesso
s atividades, como uma porta de entrada de
novas intervenes. Tambm possvel supor
que as UPPs e seu cessar-fogo tenham facilitado a entrada de outros atores (como ONGs
e aes de responsabilidade social empresarial,
por exemplo) (Grfico 29).

Para a maioria dos presidentes (15), os moradores ainda participam pouco da associao
mesmo aps a chegada das UPPs. Entretanto,
dez afirmaram que, com a UPP, os moradores
participam mais da associao20 (Grfico 30).
Vinte e seis dos entrevistados afirmam que h
reunies realizadas com o Comando da UPP
(Grfico 31). A convocao se d, em geral, pelo
contato direto com o comandante, que avisa o
dia da reunio. Convite participao dos presidentes tambm se d por meio de emails, cartas
ou ofcios (16) (Grfico 33). a associao que
conta com aproximadamente 30 participantes
na opinio de 20 entrevistados (Grfico 35).
Entre os participantes, os soldados ainda aparecem de forma discreta. Entre os presidentes, 18
afirmam que os soldados participam das reunies e 16 afirmam que no participam (Grfico
36).

Pensando as associaes de moradores no contexto das UPPs

COMUNICAES do iser

Grfico 28

73

74
Pensando as associaes de moradores no contexto das UPPs

Grfico 32

artigo

COMUNICAES do iser

Grfico 31
Grfico 34

Grfico 35

Grfico 33
Grfico 36

75

4. Participao ou
controle negociado?
Grfico 38
Como indicado por Machado da Silva (2002),
a substituio de uma poltica mais autoritria
por uma que envolve negociao no novidade. A implementao de um programa como
a UPP Social, e sua retrica de integrao das
favelas ao conjunto da cidade a partir de uma
forma de atuao participativa, representaria
uma continuidade desse tipo de atuao do Estado. Mas, assim como indicado por Machado
da Silva, tratar-se-ia de uma poltica pautada no
controle negociado?

COMUNICAES do iser

Grfico 39

76

O conceito de controle negociado, como

bem salienta Burgos (2005), compreende tanto
uma dimenso descritiva dos arranjos clientelistas que so desenvolvidos no mbito do processo de urbanizao das favelas como uma
dimenso normativa que se refere ao fato de
que tais arranjos estariam assentados em uma
incorporao subalterna dos segmentos inferiores cidade. A vitria da favela e sua permanncia na cidade comemorada no livro Um
sculo de favela (Zaluar, Alvito, 1997) teria
sido conquistada por meio da constituio de
uma categoria subalterna (do favelado), cujo
padro de integrao urbana seria fragmentado
e fortemente hierarquizado (Machado da Silva,
2002: 224). Desse modo, no haveria emanci-

pao poltica desses atores, mesmo com a desistncia das agncias estatais em impor uma
soluo ao final ao problema da favela, qual
seja, a remoo.

No lugar de uma postura remocionista, prope-se a urbanizao das favelas, visando sua
integrao cidade. No entanto, o controle
institucional, mesmo que em seu formato negociado, reproduz o padro de integrao fragmentado das favelas cidade. De acordo com
Burgos (2005):

21 Um gestor do IPP, em um
dos fruns organizados pela
UPP Social, declara: Com
a paz, no se justifica mais
o mau funcionamento do
Estado na favela.

Ainda segundo Machado da Silva, os objetivos

das disputas mudam, as formas de mobilizao
adaptam-se s conjunturas, mas o controle institucional assim negociado reproduz o padro
secular de integrao fragmentada e o enorme
diferencial de poder que a sustenta (2002:235).
Para isso corroborariam as prprias polticas
pblicas voltadas para a integrao urbana.
Machado da Silva observa que o programa
Favela-Bairro, por exemplo, seria um caso exemplar de poltica pblica que, concebida com
base em critrios tcnicos, supostamente imunes
s prticas clientelistas, acabaria por tornar opacos os critrios do processo de seleo das favelas
a serem beneficiadas, e o resultado seria uma
pulverizao hiperlocalista dos interesses [...]
que enfraquece o conjunto das mobilizaes e despolitiza as reivindicaes. Configura-se, assim,
um imenso conflito horizontal entre as favelas para decidir quais delas sero beneficiadas
(idem:232). Disso se deduz que a luta poltica
pela cidade se reduz a uma luta pelo territrio.

Se a luta poltica pela cidade converte-se em

luta pelo territrio, muitas vezes destituda de
contedo poltico, como poderia haver alterao
na forma de integrao dos favelados cidade?
Se ainda existem intermedirios polticos para
o atendimento das demandas dos moradores de
favela (cabos eleitorais, parlamentares, subprefeitos, entre outros), como seria possvel promover a emancipao poltica desse segmento
social? E, no contexto das UPPs, em que plano
se d a negociao com o Poder Pblico? Como
os moradores vocalizam suas demandas?

Vimos, nos dados que apresentamos anteriormente, que a relao das associaes de
moradores com os atores do poder pblico presentes no contexto das UPPs, principalmente,
policiais e gestores do Programa UPP Social,
apresenta algumas ambiguidades. Se, por um
lado, predomina a alegao de que a relao
boa; por outro lado, temos a percepo de
que h o deslocamento de atribuies e competncias. A participao da Polcia em temas
de administrao da esfera pblica local um
dos elementos que se apresenta de modo mais
delicado diante dessa ambiguidade. Ocorre uma

artigo

Grfico 37

Vale destacar que, embora afirmem que a UPP

no assumiu a responsabilidade de projetos antes desenvolvidos pelas associaes, nove, entre
33 presidentes, afirmam que a associao deixou
de exercer algumas atividades e boa parte dos
presidentes reclama da falta de projetos. Como
dito anteriormente, a reduo das funes
exercidas pelas associaes (mencionada pela
minoria dos entrevistados) pode indicar uma
pluralizao de atores nas favelas pacificadas.
A implementao das UPPs, alm de converter
o comandante da UPP em importante mediador (solucionador de problemas) e garantir o
funcionamento da UPP Social (que s possvel por conta da instalao das UPPs3 visto
que associa a atuao precria do Poder Pblico
fundamentalmente ao controle anteriormente exercido pelas faces criminosas), tambm
facilita o acesso de outras organizaes no governamentais a essas favelas. Seria interessante,
portanto, realizar uma pesquisa de cunho qualitativo com o objetivo de compreender a atual
configurao do tecido associativo nas favelas
que possuem UPP. Qual a dinmica de funcionamento dessas associaes? Quais so os
projetos e as demais organizaes que atuam
nesse local? Como se relacionam os atores locais
e supralocais? Afinal, como est sendo vivida e
experimentada a poltica nessas favelas?

Pensando as associaes de moradores no contexto das UPPs

Os presidentes afirmam ter uma relao boa

ou muito boa com os gestores do Programa
UPP Social (23) (Grfico 37). Embora elogiem o trabalho desenvolvido pelos executores
do programa, a maioria dos presidentes afirma
que o programa no necessariamente facilita a
relao com as esferas de governo. Vale destacar, contudo, que a diferena entre aqueles que
afirmam que o programa tem aproximado a
associao das esferas de governo daqueles que
afirmam no ter havido mudanas de apenas
duas associaes (Grfico 38). Outros 13 afirmam que, por meio do programa, as demandas
so mais rapidamente atendidas (Grfico 39).

77

As associaes deixam de realizar atividades,

que agora so realizadas pelas UPPs, mas alegam realizar outras atividades que, antes, no
compunham seus escopos de atuao. A encampao de algumas atividades realizadas pelas associaes por parte das UPPs indica um intercmbio de papis que merece ser aprofundado
por estudos futuros. No h respostas a priori
para o fato de que a UPP se responsabiliza por
projetos e atividades de interveno social em
determinados contextos. O presente estudo define, entretanto, algumas dimenses para o estudo dessa problemtica, ao tomar como referncia as percepes das associaes de moradores.
Ao mesmo tempo que elas possuem lugar de
destaque nas reunies oficiais, como os fruns
da UPP Social, esse protagonismo no se verifica nos demais contextos. Dividir tarefas com a
UPP e com outros atores do poder pblico pode
representar a consolidao de uma parceria, mas
pode tambm significar a perda de espao e de
protagonismo na atuao das associaes de
moradores.

COMUNICAES do iser

Quais so os efeitos dessa poltica baseada na

ideia de pacificao terminologia que permanece no cerne da atuao da Polcia, mesmo
com a eliminao (nem sempre integral) do controle armado do trfico22 na vida associativa
das favelas? Com a restituio da paz, outros
atores passam a disputar o direito de falar em
nome das favelas, tanto na apresentao de suas
demandas como na captao de recursos para
elaborao e desenvolvimento de projetos. Qual
seria o papel das organizaes governamentais
neste processo? Como tem sido a atuao do
setor privado em iniciativas de responsabilidade
social em favelas pacificadas? A integrao da
favela cidade por meio das UPPs e do Programa UPP Social garante a participao dos

78

moradores de favelas no espao pblico da cidade? Se a UPP pode se converter em mediador

(armado) na relao entre poder pblico e moradores, quais so os efeitos nas aes coletivas
engendradas pelos favelados?

Na tentativa de responder essas perguntas, o

Iser desenvolve, no momento da redao deste
estudo exploratrio, outras pesquisas de cunho
qualitativo nos morros da Formiga e Macacos.
Na delimitao do campo emprico desses outros estudos, foi considerada a histria de mobilizaes dessas favelas, as relaes j estabelecidas com diferentes atores locais (policiais,
presidentes de associaes de moradores, lderes
religiosos, gestores pblicos) e a localizao na
regio da zona Norte da cidade, desconcentrando o olhar privilegiado nas favelas da zona Sul.

Tentamos aqui estabelecer um estudo de carter descritivo com o mapeamento de algumas questes que merecem aprofundamento.
Nossa preocupao foi estabelecer um patamar
mnimo de investigao sobre a questo do associativismo em favelas em contextos de UPPs,
por meio de um panorama de algumas disposies presentes na interao entre lideranas
locais e representaes governamentais, diante
de algumas novas dinmicas de participao.
No temos como responder se as associaes
de moradores deveriam ser as instncias mais
reconhecidas no contexto do associativismo nas
favelas do Rio de Janeiro. Pelo histrico dessas
organizaes, porm, possvel lidarmos com a
hiptese de que as ambiguidades de papis, que
definem a reduo do protagonismo por parte
das associaes de moradores, podem indicar
maior controle do Estado sobre elas. Ao atuarem como partcipes no dilogo em torno das
novas propostas de gesto dos assuntos da vida
pblica nas favelas, as associaes podem estar
submetidas a novas relaes de fora nas quais
correm o risco de permanecerem em um lugar
tutelado. Isso no quer dizer que a alternativa
a esse risco seja a posio intransigente que se
nega ao dilogo, mas que necessrio que se
definam papis e lugares mais claros nos novos termos de articulao em torno de agendas
locais, suscitados pelas UPPs e propostos pelas
UPPs Sociais.

5. Referncias Bigliogrfica
BURGOS, M. B. Dos Parques Proletrios ao Favela-Bairro as polticas pblicas nas favelas do Rio de
Janeiro. In: Zaluar,A. ; Alvito, M. (orgs.). Um Sculo
de Favela. Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Fundao
Getlio Vargas, 1998.
______________. (2005). Cidade, territrios e cidadania. Dados- Revista de Cincias Sociais, n 48,
Vol. I, pp.189-222.
CEFA, D.; MELLO, M. A. S.; VEIGA, F. B.;
MOTA, F. R. (Orgs.). Arenas Pblicas: por uma etnografia da vida associativa. Niteri: EDUFF, 2011.
DINIZ, Eli. Voto e mquina poltica: patronagem e
clientelismo no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1982. 228 p. (Estudos brasileiros, 59).
LEAL, Victor Nunes.Coronelismo, Enxada e Voto.
Rio de Janeiro, Forense, 1949.
MACHADO DA SILVA, Luiz Antonio; LEITE,
Mrcia da Silva Pereira. Favelas e Democracia: temas
e problemas da ao coletiva nas favelas cariocas. In:
Itamar Silva (org.). Rio a democracia vista de baixo.
Rio de janeiro, Ibase, 2004.
________________________________. A continuidade do problema favela. In: OLIVEIRA, Lcia
Lippi. (Org.). Cidade: histria e desafios. Rio de Janeiro: FGV, 2002.
______________ A poltica na favela. Cadernos
Brasileiros, 9, 41, 1967.
SILVA, I.; ROCHA, L.M. Associaes de moradores de favelas e seu dirigentes: o discurso e a ao
como reversos do medo. In: Segurana, trfico e Milcias no Rio de Janeiro. Justia Global (org.). Fundao
Heinrich Boll, 2008.
ZALUAR, A. Crime, medo e poltica. In: Zaluar, A.
; Alvito, M. (orgs.). Um Sculo de Favela. Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1998.

artigo

situao na qual, finalmente, os atores pblicos

que, h tantos anos requisitados e ausentes, agora se apresentam disposio para o dilogo e a
articulao em torno dos problemas locais. Tal
presena, entretanto, no ocorre como resultado das reivindicaes e do trabalho de dcadas
efetuado pelas associaes de moradores, mas
como produto de demandas, em grande medida,
exteriores s favelas.

Pensando as associaes de moradores no contexto das UPPs

22 As Unidades de Polcia
Pacificadora, como j foi dito
de forma exaustiva, teriam
como objetivo principal a
eliminao do controle territorial armado pelo trfico
de drogas. Contudo, mesmo
tendo sido implantadas
desde 2008, a presena da
Polcia ainda marcada
pelo uso ostensivo de armas,
o que parece um pouco
contraditrio com a ideia de
pacificao. Essa temtica
apareceu, por exemplo, no
frum do Vidigal onde
um morador questionou a
necessidade da utilizao
de fuzis. Se a paz estaria
garantida com a ocupao
policial, visto que o trfico
teria sido desarmado, por que
os moradores continuariam
convivendo com armamentos
em seu cotidiano e sujeitos a
esse controle?

79

Foto: ShutterStock.com

Mudou o Jornal do Brasil? Mudaram os

funkeiros? Ou mudou a maneira com a qual
determinados grupos sociais do Rio (entre eles
aqueles dos jornalistas) preferem ver e se relacionar com os bailes funk? O baile, depois do
arrasto, passou a ser visto como um fenmeno,
antes de qualquer coisa, violento. A violncia, e
a no diverso, se transformou na sua principal
marca, e os funkeiros foram estigmatizados.

COMUNICAES do iser

por Raza Siqueira1

Barbara Gomes2
Michel Carvalho3
Tssia Mendona4
Andr Rodrigues5
e Tamara Lajtman6

80

As cenas de galeras rivais brigando nas praias

em 1992 foram apreendidas pela opinio pblica como reproduo da guerra entre faces.
Assim, a estigmatizao, j existente, de jovens, pobres, moradores de favela reiterada.7
Se as favelas, neste seu mais de um sculo de
existncia, foram em diversos momentos representadas como locus da falta de higiene,
da ilegalidade, da imoralidade e da violncia,
com o funk no foi muito diferente. As matrias jornalsticas sobre bailes de corredor em
que grupos rivais se enfrentavam e o escndalo
em torno da possvel prtica de atos libidinosos em bailes reforaram a percepo negativa
desses espaos, desencadeando, consequentemente, iniciativas para sua interdio.
Com a implementao das Unidades de Polcia Pacificadora, a criminalizao do funk ficou
ainda mais evidente. No dia 19 de dezembro de
2008, foi instalada a primeira Unidade de Polcia Pacificadora na Favela Santa Marta, localizada no bairro de Botafogo na cidade do Rio

Logo em um primeiro momento, todos os

bailes foram interditados nessas localidades.
O baile funk, identificado especialmente com
sua verso proibida,8 parece ter permanecido no imaginrio dos agentes de segurana
pblica como inimigo nmero 1, visto que ele
reunia aqueles jovens favelados representados
como bandidos ou, pelo menos, potencialmente
bandidos. Mesmo em festas menores, h denncias de que o funk seria censurado pelos
policiais militares. A justificativa da polcia
poca residia na altura do som e no horrio dos
eventos, visto que a conhecida resoluo 0139
confere polcia o poder de proibir eventos artsticos, sociais e esportivos em todo o estado.
Tratar-se-ia, ento, da aplicao da lei, e no de
uma perseguio deliberada ao funk.
Vale destacar que o baile no o nico evento
que est sujeito a essas interdies, embora parea ser o alvo preferencial. Mesmo forrs e pagodes so atingidos pela resoluo supracitada.
Embora no tenhamos realizado uma pesquisa
sobre festas em geral nas favelas pacificadas,
possvel indicar a partir de pesquisas realizadas em outras favelas (na Formiga, por exemplo) que rodas de samba e apresentao de
grupos de pagode, por exemplo, permanecem
no cotidiano dos moradores.
Embora tenha sofrido restries, hoje trs
anos depois da instalao da primeira UPP , os
bailes foram realizados em muitas favelas pacificadas. A prtica no foi universalizada, pois
a gesto de cada favela depende fundamentalmente do arbtrio do comandante responsvel
pela UPP local. Como no existe um programa
que regule e oriente as aes das UPPs em seu
conjunto, cabe ao comandante a deciso de autorizar e interditar certas prticas. Isso no se
restringe apenas aos bailes funks, mas tambm
ao transporte alternativo, por exemplo.

1 Doutoranda em Sociologia
pelo Instituto de Estudos
Sociais e Polticos da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (Iesp/Uerj) e pesquisadora associada do Iser.
2 Cientista social pelo Instituto de Filosofia e Cincias
Sociais da Universidade
Federal do Rio de Janeiro
(IFCS/UFRJ) e pesquisadora
do Iser.
3 Cientista social pelo IFCS/
UFRJ e pesquisador do Iser.
4 Cientista social pelo
IFCS/UFRJ, mestranda em
Antropologia Social pelo Programa de Ps-graduao em
Antropologia Social (PPGAS)
do Museu Nacional/UFRJ e
pesquisadora do Iser.
5 Doutorando em Cincia
Poltica pelo Iesp/Uerj,
pesquisador do Laboratrio de
Estudos Humeanos da Universidade Federal Fluminense
(L(E)H/ UFF) e pesquisador
associado do Iser.
6 Cientista social pelo IFCS/
UFRJ e pesquisadora do Iser.
7 Para aprofundar a discusso
em torno das diferentes representaes/dogmas acerca das
favelas, ler Valladares (2008).
8 Tipo de funk que faz referncia s faces criminosas que
dominam algumas favelas.
9 O decreto completo pode ser
lido no fim da publicao.
10 Sobre a vertente proibida
do funk, vale a pena conferir
a dissertao de mestrado de
Carla Mattos intitulada No
ritmo neurtico: cultura funk
e performances proibidas em
contexto de violncia no Rio
de Janeiro (2006).

A pergunta que motiva este texto bastante simples: como so os bailes funks de favela
pacificada? Que tipo de funk toca? Toca proibido e putaria?10 Como os frequentadores
se comportam? Como (se houver) a participao da Polcia?
Na tentativa de comear a responder, fomos a
alguns bailes nas seguintes favelas: Amor, Sossego e Canrio. Acompanhamos bailes onde a
presena macia era de moradores, e bailes frequentados por muitos moradores da cidade dita

artigo

pacificado?

de Janeiro. Atualmente, o Rio de Janeiro conta

com 21 UPPs e a favela da Rocinha e os Complexos do Alemo e da Penha j foram ocupados militarmente.

O funk est pacificado?

O funk est

Com a implementao das Unidades de

Polcia Pacificadora (UPPs), os bailes funks
foram inicialmente proibidos dentro das favelas atendidas por esse servio policial. A percepo negativa desses eventos no recente.
Desde, pelo menos, os anos 1980, o funk, os
bailes e seus frequentadores encontram-se associados violncia produzida na cidade do
Rio de Janeiro. Vianna, em artigo publicado no
ano (1996), argumenta que o marco na histria
da relao, quase que inexorvel, entre o funk
carioca e o aprofundamento da percepo da
violncia na cidade foi o arrasto que aconteceu em outubro de 1992 na praia do Arpoador.
Data desse evento a converso dos funkeiros
em sua maioria, jovens moradores de favelas e
bairros perifricos da cidade do Rio de Janeiro em inimigos pblicos nmero 1 (Vianna,
1996) da Segurana Pblica do Rio de Janeiro.
Ao comparar as diferentes matrias produzidas
nos jornais sobre os bailes em momentos diferentes, Hermano Vianna (1996: 04) comenta:

81

1. Os bailes
Primeiro baile na Favela
do Amor

COMUNICAES do iser

Na Favela do Amor, situada na zona Norte

do Rio de Janeiro, acompanhamos dois bailes.
No primeiro deles, a presena da polcia s foi
percebida no comeo da favela, j no segundo
observou-se um grupo posicionado na sada do
baile (na subida at a quadra da Raia, onde rolaria o baile, nenhum policial foi visto). Existia
uma bilheteria e, aps o pagamento, os frequentadores eram carimbados com a palavra paz.
Parecia uma demonstrao do acordo feito entre produtores do baile e o comando da UPP
local. Alm do carimbo, o horrio de incio (18
horas) e trmino (24 horas) deixava claro que se
tratava de um baile pacificado.

82

O baile s comea a encher por volta das 21

horas. Antes, s as crianas e os pesquisadores
desavisados esboavam alguns passos na quadra. Aos poucos, as pessoas vo chegando e se
posicionando nas proximidades das paredes,
deixando o meio da quadra vazio. Mulheres de
um lado e homens de outro comeam a danar
mais discretamente. Apenas os casais j formados danam juntos nesse momento do baile.
O DJ, alm de dar boas-vindas aos presentes,
atua na regulao do evento, reprovando, at
mesmo, o que considerado como mau comportamento. No pode fazer besteira aqui, fala
o DJ ao observar o consumo de maconha no local do baile.12 Ele tambm interrompe a msica
para pedir que os adultos tenham ateno com
as garrafas de vidro e com os guarda-chuvas
(empunhados para o alto como se estivessem
fazendo meno aos fuzis que circulavam usualmente nos bailes quando o trfico ainda estava
sob o comando armado dessas favelas), pois se
trata de uma matin com a presena de crianas.
As dicas de comportamento proferidas pelo
DJ ao microfone ao longo de todo o baile indicam uma preocupao com a continuidade do
evento. Tais advertncias parecem estar ligadas
s regras combinadas/impostas com/por a UPP

local. Se, por um lado, a Polcia muitas vezes

afirma ter definido as normas para a realizao
do evento por meio do aparato legal e tambm
por meio de um dilogo com os moradores; por
outro lado, alguns moradores afirmam que a deciso de ter ou no baile (bem como seus horrios) exclusivamente da UPP local.

Quando o funk comea a tocar, perceptvel

a mudana na voltagem do baile. Todos ficam
mais animados e, alm dos passos dos rapazes e
das descidas at o cho das moas, os bondes,
formados, sobretudo, por rapazes, comeam a
circular por toda a quadra. As letras enfatizam
a sensualidade. Novinhas, novinhos e suas
habilidades sexuais so postos em destaque, mas
no sem censura. Palavras mais explicitamente
ligadas aos rgos sexuais so cortadas (com a
reduo do volume). Como no trecho da msica abaixo, em que as frases grifadas no foram
pronunciadas:
Que isso novinha?
Mc Saed

Eu mc saed, fui da um rol com um amigo na

comunidade

Chegando l ele me apresentou uma novinha,

e me deu logo o papo reto,
Falou assim : essa novinha fode pra caralho,
Eu falei mentira, ele falou verdade,

Eu tirei a novinha de cima em baixo e falei:

ele ta de ca,
Papo vai papo vem, consegui arrastar a
novinha pra dentro do carro,ta ligado,
Ai ela mandou assim pra mim :

Deixa eu pegar na sua piroca, de-deixa?

Que isso novinha que isso que isso novinha

que isso que isso novinha que isso que isso
novinha que isso.

O bagulho foi ficando envolvente ai ela mandou assim , bota na minha buceta?

Que isso novinha que isso que isso novinha

que isso que isso novinha que isso.

Com aquela cara de safada, com aquela cara

de tarada ela mandou assim pra mim , dededeixa eu sentar na sua piroca?

Que isso novinha que isso que isso novinha

que isso que isso novinha que isso.

O bagulho foi ficando doido, o bagulho foi

ficando louco, o vidro do carro ja tava ficando
embaado e ela mandou assim pra mim, me
come de quatro?
Que isso novinha que isso que isso novinha
que isso que isso novinha que isso que isso

novinha que isso.

Minha piroca ja tava ficando envernizada, ja

tava ficando naquele clima, quando ela mandou
assim pra mim, eu no aguentei, goza na minha
cara?

Caralho novinha que isso, caralho novinha

que isso, caralho novinha que isso,
Que isso novinha, que isso,

Caralho novinha que isso, caralho novinha

que isso, caralho novinha que isso, que isso
novinha que isso,

Caralho novinha que isso, que isso novinha

que isso, que isso novinha que isso, que isso
novinha que isso, caralho novinha que isso.
A restrio ao vocabulrio da putaria percebida no apenas nos bailes frequentados mais
por moradores das comunidades (em alguns
mais, em outros menos), mas tambm nos bailes
frequentados especialmente por no moradores
de favela. A partir de conversa com danarinos
e MCs (mestres de cerimnia cantores) que
fizeram show na quadra da escola de samba na
Favela do Sossego na zona sul da cidade, ficou
claro que h orientaes para que o tema da sexualidade seja disfarado (por vezes, substitudo
por um gemido do MC).

Nos dois casos, a censura parece ser uma tentativa de tornar o funk mais palatvel, com
a supresso de termos considerados vulgares e
com a restrio mais bvia de msicas que fazem meno ao trfico. Embora paream acatar
as orientaes dos organizadores do evento,
interessante notar as maneiras elaboradas para
experimentar o evento de forma mais livre,
apesar das limitaes atualmente impostas pela
UPP. Se as msicas no podem falar, o corpo
fala, seja o dos MCs ou o dos frequentadores
do evento.
Alm do DJ, os MCs e seus danarinos ocupam um lugar central nos bailes. Apenas no primeiro baile observado no Amor no tinha MC.
O segundo baile na Favela do Amor contou
com a presena do famoso MC A., intitulado
a relquia da sua favela de origem. No baile do
Sossego, vrios MCs se apresentaram e o baile
do Canrio teve participao da MC P., com o
hit Que isso novinha?.

Baile do Sossego
No baile do Sossego, frequentado especialmente por moradores do asfalto, a polcia
esteve o tempo inteiro presente. Uma rea, at
mesmo, havia sido reservada para o comandan-

te da UPP. Como sempre ocorre na festa Eu

amo baile funk, msicas antigas (os clssicos)
foram tocadas. Os mais recentes, com conotaes sexuais, tambm animaram parte considervel da noite, que s se encerrou s 4 horas
da manh (mais tarde que o horrio permitido
para baile comum). Contudo, cortes eram feitos pelos prprios MCs que gemiam nas partes
mais diretamente sexualizadas. A dana flua
com maior liberdade. Se o MC no podia dizer o que exatamente faria com a novinha, seu
corpo traduzia bem a palavra censurada.

13 Essa msica reconhecida

no apenas nos bailes de favela,
mas tambm nos eventos que
ocorrem no asfalto frequentados por pessoas de diferentes
grupos sociais.
14 O artigo 157 do Cdigo
Penal refere-se prtica de
roubo.

Sobre drogas e faces, nada foi dito de forma

direta. Contudo, menes sutis foram percebidas, como a Mel do maconheiro, que foi entoada no baile. A MC puxou: , , e a plateia
completou: Cad o isqueiro? Demorou formar
o bonde dos maconheiros.13 Alm disso, gestos remetiam linguagem antes recorrente nos
bailes. Uma das MCs da noite fez vrios gestos
e um smbolo com a mo, V L, que significa
vida loka (guerreiro de f), expresso que ganhou fama aps uma das msicas do MC A.,
a relquia da Favela do Amor. A msica pode
ser encontrada com o ttulo de Vida Loka ou
Comando Vermelho:
Vida Loka

E ae irmo?!

Humildade e disciplina
Vida louca

Diretamente do chapa
S proceder

Chatuba s bolado aew

Fundamento do C.V
Se vim mandando

Vai saindo de fininho

Na humildade

Liberdade pro Marcinho

Tranquilidade

Chatuba vem e toma de assalto

o bonde dos mais altos
f em Deus

Colmbia muita pureza

a relquia

Bonde do pantera negra

Se liga ento

157 s bolado14

artigo

12 Nos outros bailes, no

foi observado o consumo de
droga ilcita no interior da
quadra. Contudo, verificou-se
a presena de crianas e a
venda de bebida alcolica
sem grande regulao.

formal e turistas, no qual o valor do ingresso era

mais alto. Tambm participamos de um baile
em uma favela no pacificada na tentativa de
observar as diferenas entre os espaos. Dividiremos o texto de acordo com nossas idas a campo e os nomes das favelas sero substitudos e os
nomes dos MCs sero omitidos na tentativa de
preservar suas identidades.11

O funk est pacificado?

11 Apenas o baile no
pacificado no contar com
uma seo para sua descrio.
A ida ao evento indicou
possibilidades de comparao
entre esses dois espaos, um
onde o trfico ainda comanda
e outro onde a polcia tem o
controle territorial.

83

E ae irmo?!

Humildade e disciplina
Vida louca

Diretamente do chapa
S proceder

Chatuba s bolado aew

Fundamento do C.V

E ae irmo?!

Humildade e disciplina
Vida louca

Diretamente do chapa
S procede

Mais alto mais bolado ae

E ae mais alto?!

Cheio de dio neguinho!

Com letra muito parecida, MC A. fala da

vida loka em outra msica:
Ae Irmo

E ae irmo

Humildade e disciplina
Vida loka

Diretamente do chapa s proceder

[nome da favela] se liga vou dizer

paz, justia e lazer

O baile rola

Quem contra mete o p

Venha curtir com paz, amor e muita f

Sem violncia

S chega e fala que ns

Eu quero ouvir sua voz
[...]

Humildemente eu estou cantando

Sou a relquia l do morro do [nome da

favela]
Eu trago a paz

COMUNICAES do iser

E canto com o corao

84

Muita humildade e blindo

E ae irmo

Humildade e disciplina
Vida loka

Diretamente do chapa s proceder

[nome da favela] se liga vou dizer

paz, justia e lazer

Embora no tendo cantado a msica, ao fazer

o gesto que remete a ela e, portanto, faco
Comando Vermelho, a MC recupera um repertrio que diz respeito a esse outro momento,
anterior instalao da UPP. Vale destacar tambm que a referida MC reconhecida por cantar msicas romnticas e proibides, como a
msica Caveiro voltou de R: Pois apliquei
rajada de traante, tiro intermitente. E adorei, caveiro engatou a r. No veio mais para frente (...)
Se vim botar a cara, vai ter que aguentar. Essa
mesma MC fez referncia ao bonde dos maconheiros, como j fora descrito. Mesmo no tendo cantado no baile pacificado, os funkeiros
(ou os frequentadores de baile mais assduos)
sabem que ela possui uma msica famosa em
que a aluso maconha ainda mais clara:
Boldin

15

Mangueira chapa quente, neguinho vo te

falar...

Tem vrios do boldinho para voc fuuumaarrr

... [3x]
O gordo j t no baile

T fumando a do boldim, do boldim, do boldim, dim dim dim ...

Pit bull j t no baile,

T fumando a do boldim, do boldim, do boldim, dim dim dim ...

Tem vrios do boldinho para voc fuuumaarrr

... [2x]

O gordo j t no baile

T fumando a do boldin, do boldin, do boldin,

din din din ...
Pit bull j t no baile,

T fumando a do boldin, do boldin, do boldin,

din din din
...

O gordo j t no baile

T fumando a do boldin, do boldin, do boldin,

din din din ...

Do boldin, do boldin, do boldin, din din din ...

Do boldin, do boldin, do boldin, do boldin,
din din

Do boldin, do boldin, do boldin, din din ...

Baile do Canrio
No baile do Canrio, MC P. a convidada da
noite tambm fez smbolo de arma com os
dedos e, imediatamente, foi censurada pelo DJ
que fez um gesto negativo com as mos. Ela, no
entanto, no interrompeu sua dana que compreendia esse gesto com as mos. Alm disso,
ela cantou uma msica em que dizia que mataria um desafeto. A msica de outro MC, intitulada Eu mato ela:
A mulher, toma cuidado

O gordo j t no baile

Ela quer roubar o seu marido

Venenosa, , erva venenosa, ....

Eu mato ela. Eu mato ela.

Do bol, do do boldin, do bol, do do boldin, do

bol, do do boldin

Eu mato ela. Eu mato ela.

T fumando a do boldin, do boldin, do boldin,

din din din ...

Se ela roubar o seu marido,

Venenosa, , erva venenosa, ....

Se roubar o meu marido,

... din din din din

Do bol, do do boldin, do bol, do do boldin, do

bol, do do boldin

... din din din din

Mangueira chapa quente, neguinho vo te

falar...

O que tu faz com ela?

Ainda corto o cabelo dela.

MC Lana que falou

Esse o ritmo da favela

Se entrar no seu caminho

Eu mato ela. Eu mato ela.

Se entrar no meu caminho,

Ainda corto o cabelo dela.

Eu mato ela. Eu mato ela.

Como, de maneira geral, os jovens do sexo
masculino so mais criminalizveis, as MCs
podem se sentir mais vontade para se comportar de forma no to ajustada ao novo

formato dos bailes. Fazer referncia ao perodo que as armas dominavam os bailes, seja com
gestos ou letras que contm aes violentas
(mas sem envolver o trfico), seria uma estratgia para no perder a ligao com os bailes de
antigamente.

16 Seria interessante observar,

em outro momento, a circulao de funkeiros moradores
de reas antes controladas pelo
CV em favelas que viviam sob
o controle de outra faco. A
restrio quanto ao trnsito
ainda persiste nesses grupos
de jovens?

A msica Esse o bonde do P.U., tocada

em todos os bailes que frequentamos, havia inicialmente passado despercebida. Apenas com a
ida ao baile em favela no pacificada, a sigla fez
sentido: PU Parque Unio, que uma favela
controlada pelo Comando Vermelho. Cantar
essa msica nos bailes do Amor, do Sossego,
do Canrio e nessa favela no pacificada faz
sentido pois essas favelas eram ou so (como
o caso da no pacificada) controladas pelo CV.
A proximidade ou a rivalidade entre as favelas,
como se sabe, passa pelo grupo criminoso que
tem o controle de cada rea. Dessa forma, a msica O Bonde do P.U. pode ser tocada nesses
bailes, especialmente seu refro: PU, PU, PU,
esse o bonde do PU. Entretanto, as demais
favelas mencionadas so alteradas. No baile
do Canrio, por exemplo, no lugar de falar as
mina do Parque Unio, a letra diz as mina do
Buraco Quente, mencionando uma localidade
da favela do Canrio que era bastante utilizada
pelos traficantes.
Nota-se, portanto, que menes s favelas
aliadas (pertencentes s mesmas faces) ainda so realizadas, embora no haja mais controle
territorial armado de nenhum grupo criminoso.
Como nem todos os traficantes abandonaram
os morros ou foram presos (e como a venda de
drogas ainda persiste), ainda existe uma identificao local com o Comando Vermelho e isso
aparece nas letras de msicas e na empolgao
demonstrada pela plateia quando alguma favela
do CV mencionada.16

Segundo baile na
Favela do Amor
Na segunda ida Favela do Amor, a equipe
acompanhou um baile que contou com a participao de vrios MCs. A aceitao da plateia
com relao a esses variou bastante. O MC G.,
que abriu a noite, versou sobre sua terra natal
Belford Roxo e no animou o pblico. J
MC N., o segundo convidado da noite, obteve
certo sucesso ao cantar um rap famoso j tocado
no baile anteriormente. Contudo, o teor de suas
msicas foi, assim como em outras situaes,
controlado pelo MC local.

artigo

os 40 ladro

O funk est pacificado?

15 Boldin seria o tipo de

maconha que teria uma
qualidade melhor.

85

COMUNICAES do iser

19 Cria um termo utilizado

especialmente por moradores
de favela para designar
aquele que nascido e criado
no local.

86

1969

Foi fundada a maior faco criminosa do Rio

de Janeiro o Comando Vermelho pelo Rogrio Legruber e seus comparsas. Com o lema
de paz, justia e liberdade para toda a populao carcerria, para todos os familiares que
vo visitar seus irmos, seus filhos. Pelo bem de
todas as comunidades, f em Deus, paz, justia
e liberdade.
Embora no tenha falado esse texto nem tenha feito aluso direta ao Comando Vermelho,
perceptvel a recuperao desse repertrio ligado faco criminosa que comandava o local,
o que pode ser observado nos extratos do dirio
de campo produzido por uma das pesquisadoras:
(...) o MC abre com o seu rap consagrado
Humildade e Disciplina e com gritos de bota o
dedo pro alto incita a plateia que canta animada
a letra. No s a maneira como nesse momento
os guarda-chuvas so empunhados por todos os
lados como fuzis, mas tambm os dedos em riste
imitando armas ou formando o smbolo do CV,
do um outro carter para um baile que at ento estava muito mais voltado para as novinhas
e para o cho, cho, cho. No fim da msica o
MC pede aos que esto presentes que levantem
as mos se j perderam algum que amavam
para essa guerra, para a violncia. Fala ento
da morte do danarino de passinho Gamb.17
MC A. est vestindo uma camisa com a foto de
Gamb, fala sobre a injustia e o pblico responde efusivamente, todos com as mos para o
alto. O rapaz foi morto sob circunstncias muito
obscuras, se posso usar esse termo. Mas na verdade h toda uma retrica sobre a violncia e
um pedido de paz que talvez transcenda a morte
de Gamb em si mesma.
Nota-se que MC A. no introduz diretamente
a questo da violncia policial nem do controle
de faces criminosas. Contudo, sua trajetria

como MC, sua vinculao favela de origem e

o seu trajeto sempre associado ao CV18 que
atravessam sua produo artstica so capazes de desvelar mesmo aquilo que no foi dito.
A supresso de palavras ou de smbolos, nesse
caso, no parece anular a comunicao. Sua
apresentao de si (sua performance), ainda
que controlada, guarda ligaes um pouco bvias com o CV. Ao dizer, repetidamente, ns
seja nas letras de msica como na conversa
com a plateia o MC se apropria de um lxico
associado ao Comando Vermelho.

Em dado momento da noite, MC A. convida MC V. e lhe d colar e microfone, como se

estivesse concedendo o direito voz e, consequentemente, um pouco da sua legitimidade
(conquistada, entre outros fatores, por ser cria19)
ao cantor de aparncia pr-adolescente. V. no
apenas comea seu show com palavres (pau
no c do mundo rap!), como tambm canta o
proibido intitulado Profisso Perigo, que
descreve um crime de latrocnio e que fala explicitamente que um determinado bonde do Comando Vermelho capaz de matar at mesno
policiais do Batalho de Operaes Especiais da
PM (Bope).

No decorrer do rap, V. canta pouco, o pblico

de fato que entoa de maneira mais sonora. So
vrias as questes sobre esse momento: por que
o MC residente no parou V. da mesma forma
que fez com MC N.? Por ser menor de idade,
ele estaria menos sujeito ao rigor do controle
exercido sobre outros MCs? Em todo caso, permitindo ou no a execuo de proibides, pode-se perceber uma srie de rastros e resduos em
termos de linguagem e smbolos que os mesmos
deixam no baile carimbado pela paz.

2 . guisa de concluso:
algumas questes sobre a
pacificao dos bailes
A permanncia de smbolos ligados ao controle das faces criminosas (de cdigos, de
resistncias simblicas implcitas ou mesmo
explcitas) no pode indicar uma criminalizao dos produtores e consumidores de funk. A
criminalizao s possvel uma vez que no
se percebe o funk como uma produo artstica, visto que a arte no pode ser confundida
com a esfera das experincias, do vivido, isto ,
a mesma constitui um ato de fabulao que se
conecta ao domnio das experincias sem obstante se confundir com as mesmas (Deleuze e
Guatarri, 2010). Dessa forma, ao tomar o funk

como expresso artstico/cultural, marcadamente das reas de favela do Rio de Janeiro,

evita-se vincular a figura dos artistas com os
eu lricos que vocalizam suas msicas. Cantar/
narrar um latrocnio de forma nenhuma pode
ser lido como uma conivncia, uma apologia
e muito menos como uma confisso. O sujeito ativo da msica se liberta da figura material do traficante, do assaltante ou mesmo do
assassino. O MC est cantando a violncia,
transcendendo-a da materialidade mesma do
crime. O mesmo pode ser dito sobre os funks
de putaria, quando Mc Saed ou Valeska cantam a sexualidade no o fazem partindo de um
lugar de fala prprio, isto , do campo da experincia vivida. A arte tem o poder e tambm
o objetivo de desterritorializar as sensaes e
percepes que temos de nossa prpria vida
material e cristaliz-las em obras que conservam aquilo que atravessa a nossa experincia,
sem se confundir ou se restringir mesma.
Os filsofos Deleuze e Guatarri (2010: 202), ao
conceituar o fazer artstico, exploram essa potncia prpria da arte, de extrair do vivido algo que
no se reduz esfera material do mesmo:

A fabulao criadora nada tem a ver com uma

lembrana mesmo amplificada, nem com um
fantasma. Com efeito, o artista (...) excede os
estados perceptivos e as passagens afetivas do
vivido. (...) Ele viu na vida algo muito grande,
demasiado intolervel tambm, e a luta da vida
com o que a ameaa, de modo que o pedao de
natureza que ele percebe, ou os bairros da cidade e seus personagens, acedem a uma viso que
compem, atravs deles, perceptos desta vida,
deste momento, fazendo estourar as percepes
vividas (...) que no tm mais outro objeto nem
sujeito seno eles mesmos. (...) Trata-se sempre
de liberar a vida l onde ela prisioneira, ou de
tentar faz-lo num combate incerto.20
bvio, e seria risvel supor o contrrio, que
o funk canta a violncia ou o crime necessariamente pelas experincias que atravessam os locais nos quais ele produzido e os artistas que
o compem. No entanto, essa afirmao no
justifica a criminalizao do funk, visto que este
constitui um fazer artstico. Se a violncia atravessa essa forma de arte de maneira to explcita, vale refletir que isso se relaciona necessariamente com a presena do trfico armado nesses
espaos, bem como a ao policial violenta das
ltimas dcadas.
A UPP entra em algumas favelas modificando

intensamente suas sociabilidades e, por conseguinte, a maneira como a prpria violncia se

constitui. No entanto, quando evidenciamos
nos bailes uma srie de resistncias, de rastros
simblicos, de cdigos e signos que remetem a
esse passado recente de domnio do trfico, vale
refletir sobre as questes que a pacificao traz
tona. A relao tensa com a fora policial, as
contiguidades identitrias ligadas s faces,
tudo isso atravessa a juventude das favelas, seja
nas reas pacificadas ou no. Cabe frisar, ainda,
que gostos e comportamentos relacionados
transgresso so prprios das culturas juvenis.21
Assuntos polmicos, como sexo, drogas e armas,
so evidenciados nas msicas e tambm nas danas dos jovens, seja nos hip hops americanos, no
rocknroll ou nos funks cariocas. possvel citar
como exemplo o disco Cabea Dinossauro dos
Tits, que, excluindo-se os termos de correlao com o trfico e a questo da sexualidade,
seria todo composto por proibides de classe
mdia. H msicas contra a polcia, a Igreja,
o Estado etc. , enfim, um disco carregado da
transgresso caracterstica da cultura punk, na
qual se inspira. No recaiu sobre os jovens de
classe mdia que compuseram e produziram
aquele lbum a mesma carga relativa criminalidade que incide contemporaneamente sobre o
funk (ainda que os membros dos Tits tenham
sido presos poca do lanamento do disco por
porte de drogas estvamos, naquela altura, no
regime ditatorial). O carter transgressor no ,
portanto, um comportamento juvenil restrito s
favelas. A chave para a reflexo que propusemos
diz respeito, dessa forma, necessidade de distino entre criminalidade e transgresso.

20 Grifo nosso.
21 Ver, por exemplo, a
discusso de Velho (2008: 60)
sobre categorias de acusao
como drogado e subversivo
que incidem, predominantemente, sobre indivduos jovens.

No caso dos jovens moradores de favelas, a relao ainda tensa com a polcia poderia ajudar a
compreender a meno ao passado de controle do trfico. Como j foi dito, o processo de
pacificao compreende diversas alteraes no
cotidiano dos moradores, modificando desde
o trabalho dos mototaxistas at os horrios de
festas e eventos, por exemplo. A polcia acaba
se convertendo, em certa medida, em uma entidade que arbitra sobre o cotidiano das pessoas,
mediando por vezes seus conflitos e exercendo
um papel de representao para o atendimento
das demandas sociais locais (por meio da organizao de reunies e contatos com outros rgos do Poder Pblico).
Ora, se a polcia tem historicamente desenvolvido uma relao de confronto com as favelas, especialmente com os jovens (o esteretipo
do criminoso), como poderia ser simples a tarefa de resignificar seu papel e promover uma

artigo

18 Vale destacar que, ao

circular em favelas, o MC
s fazia shows em reas
controladas por esse grupo.

Nesse segundo baile, tambm realizado

na quadra da Favela do Amor, a presena de
prticas e signos ligados ao antigo controle
armado da favela por uma faco criminosa
ficou mais evidente. O convidado de honra da
noite foi a relquia, cujo rap mais famoso, j
citado anteriormente, uma msica que narra
de maneira sucinta a histria do Comando Vermelho (seu mito de origem) que precedido do
seguinte texto:

O funk est pacificado?

17 A Batalha do Passinho,
iniciada nas redes sociais por
meio da divulgao de vdeos
no youtube onde jovens
mostram suas habilidades
em uma dana que, ao som
de funk, mistura frevo, break
e funk, conquistou a mdia
por meio da organizao de
batalhas em favelas, com a
participao de danarinos de
diversos locais da cidade e do
estado. Na final da primeira
batalha, realizada em uma
quadra na Tijuca, Gamb
conquistou o terceiro lugar.
Na virada do ano, o jovem foi
assassinado aps sua sada de
um baile na Favela do Mandela. Em todos os eventos
e atividades que envolvem
os danarinos do Passinho
(programa de TV, batalhas,
shows), seu nome lembrado
por meio de camisetas e
mesmo por declaraes.

87

Foto: Cleiton Maia4

COMUNICAES do iser

Se, por um lado, a implementao das UPPs

marca um novo momento da poltica de segurana pblica, com a reduo drstica do nmero de homicdios nas favelas pacificadas por
meio da extino/reduo do controle territorial armado do trfico, por outro, demonstra que
h um longo caminho a ser percorrido, pois a
polcia, na tentativa de ajustar esses moradores
ao mundo cvico, evidencia que seu objetivo,
muitas vezes, parece ser o de conter as favelas
(seus moradores) sob sua lei e guarda, protegendo, assim, a cidade destas. Embora a UPP
como experincia de policiamento reconhea (e utilize como justificativa para sua implementao) a necessidade de garantir os direitos
civis de moradores de favelas, os quais foram
violados por meio do controle territorial armado das faces criminosas, a lgica do controle
acaba envolvendo outras dimenses da vida das
favelas, como espaos de sociabilidade importantes, bem como os bailes funks. Sem produzir
dilogo, a distncia entre polcia e favelados, sobretudo os mais jovens, ser mantida ou possivelmente ampliada.

88

Nesse dilogo, necessria certa ousadia, visto

que a instituio policial, que tem a ordem e o
controle como elementos fundamentais de sua
atuao, deve estar disposta a lidar de modo flexvel com o tema da transgresso. A participao da polcia nessa discusso no deve, entre-

tanto, incidir sobre aspectos comportamentais

ou de gosto implicados nos bailes funks como
prticas culturais e espaos de sociabilidade.
Esse ponto crucial, mas no torna a questo
mais simples. H uma grande celeuma acerca da
legalidade dos bailes no que diz respeito formalizao dos espaos nos quais se realizam, aos
nveis do som, ao horrio de realizao etc. A via
para a regulao, nos parece, no deveria seguir
a lgica da proibio e do controle, mas do estabelecimento de pactos locais. Adotar proposta
significaria o envolvimento da populao, ou
das partes interessadas, nas tomadas de deciso
e a adoo de uma postura policial (saudvel, a
nosso ver) que busque o mnimo de controle
necessrio. Eis uma boa oportunidade de aprofundamento do experimento de redefinio do
policiamento em favelas no Rio de Janeiro.

Referncias bibliogrficas
Deleuze, Gilles; Guatarri, Flix. O
que a filosofia? So Paulo: Editora 34, 1993.

Mattos, Carla dos Santos. No ritmo neurtico: cultura funk e perfomances proibidas em
contexto de violncia no Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro: Uerj, 2006, 154fl.
Valladares, Licia do Prado. A inveno
da favela: do mito de origem favela.com. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 2005.

Poder divino e
poder armado
no Batan

Velho, Gilberto. Individualismo e cultura:

notas para uma antropologia da sociedade contempornea. Rio de Janeiro, Zahar, 2008.

Vianna, Hermano. O funk como smbolo

da violncia carioca. In: Velho, Gilberto; Alvito,
Marcos; Cidadania e violncia. Rio de Janeiro:
Editora UFRJ, Editora FGV, 1996.

por Vinicius Esperana2

artigo

aproximao? Tal resistncia presena da polcia acentuada, sobretudo, nas situaes de

proibies dos bailes e nas dinmicas de controle que dizem respeito tanto ao contedo das
msicas (pois, como vimos, mesmo as msicas
que abordam o sexo so controladas) como na
produo dos bailes. importante destacar
que, ao final da elaborao deste artigo, apenas
na Favela dos Tabajaras o baile funk continua
sendo realizado semanalmente e em outras duas
favelas ocorre com regularidade um pagofunk.
Nas demais favelas, o baile est proibido, sob o
argumento de que as quadras no dispem de
infraestrutura adequada e/ou os moradores no
sabem se comportar. Se levarmos em conta
a forma pela qual as festas so organizadas na
cidade dita formal, observaramos que raramente a legislao (som, estacionamento, sadas de
segurana) cumprida, o que problematiza a
primeira argumentao visto que mostra que o
tratamento conferido s favelas menos flexvel
que nos demais espaos da cidade. J o segundo
argumento traz um componente civilizatrio,
como se a polcia tivesse a funo de educar tais
pessoas que no se ajustam forma de vida na
cidade.

89

Foto: ShutterStock.com

zao de favela, mas apenas

destacar que a maneira como
a populao local entende a
si mesma deve ser levada em
considerao.

3 Foto tirada no Morrinho.

COMUNICAES do iser

4 Devo agradecimento especial ao colega de PPGCS/

UFRRJ, Cleiton Maia,
pelo belo ensaio fotogrfico
realizado durante uma visita
noturna ao local.

90

5 A UPP Batan inclui

tambm as comunidades
Vila Jurema, Morrinho e
Cristalina, todas bem menores que o Jardim Batan. As
fronteiras definidas pelo
estado, entretanto, no so as
mesmas fronteiras percebidas
pelos moradores. Estas
so mais fluidas e no to
fceis de serem percebidas.
Portanto, neste artigo, decidimos chamar toda a rea
de atuao da UPP como
Batan.
6 No inteno do texto
problematizar a categori-

O Jardim Batan, mais conhecido pelos moradores simplesmente como Batan,5 um sub-bairro do bairro de Realengo, na zona oeste do
Rio de Janeiro. Considerado pelo poder pblico
e por quem o v do lado de fora como uma favela, no o pela maior parte de seus moradores.
Sendo de rea plana, sem as caractersticas arquitetnicas de outras favelas do Rio de Janeiro,
possui algumas ruas largas, a maior parte com
calamento, e no poucas construes domiciliares amplas e bem cuidadas. Circular pelas
ruas do Batan no to diferente, em termos
visuais e arquitetnicos, que circular pelas ruas
de bairros prximos como Bangu, Padre Miguel
e outras regies de Realengo no consideradas
favelizadas. H, entretanto, uma sub-regio do
Batan considerada favela, ou favelinha, como
chamam seus moradores, que o Morrinho.
O nome da comunidade deriva do Urubat ou
Ubat, rvore que havia no local poca da ocupao e que, segundo informaes encontradas
no site da UPP Social, praticamente se extinguiu. Atualmente, uma parceria entre as secretarias de Segurana Pblica e de Meio Ambiente levou ao plantio de novas dessas rvores.7

A regio, antes uma fazenda com vasta rea de

vegetao e algum gado, comea a ser ocupada
intensamente a partir dos anos 1970 e, em meados dos anos 1980, j estava densamente povoada. Grande parte das ocupaes se deu pela
vinda de pessoas da Regio Nordeste.8 Hoje,
h cerca de 17.915 pessoas na rea coberta pela
UPP em 6.062 domiclios.9
A histria do trfico de drogas na localidade
remonta, de acordo com testemunhos de moradores, ao incio dos anos 1970, e se assemelha
aos relatos de outras comunidades cariocas. Em
princpio, havia a venda de entorpecentes por
um pequeno grupo de moradores locais. Este

pequeno grupo percebe a necessidade de se armar para defender sua boca quando o negcio
cresce e vai se tornando cada vez mais lucrativo. Comea a rivalidade com o Fumac,10 outra
comunidade, muito prxima fisicamente, mas
que se separa do Batan pela Avenida Brasil. Os
violentos conflitos e confrontos entre os grupos
armados do Batam e Fumac esto ainda muito vivos na memria dos moradores com quem
fizemos contato.

Em 2007, os traficantes do Batan invadiram

o Fumac e assassinaram os lderes do grupo
rival, dentro do Fumac. 11 No dia seguinte, realizaram uma festa de comemorao, no Batan,
regada a bebidas e churrasco. Enquanto celebravam a vitria, foram surpreendidos por policiais
militares que invadiram a casa onde estavam, via
rea do Exrcito, que fica nos fundos do Jardim
Batan. No confronto, o grupo foi praticamente
extinto.12 Nesse contexto, um grupo de milicianos formado por moradores locais invadiu a
localidade e expulsou o que restava do trfico
de drogas.

No ano seguinte, no ms de maio, o Batan

se tornou notcia em todo o pas, quando sequestraram e torturaram um casal de jornalistas do jornal O Dia.13 H pouca dvida de que
esse episdio foi determinante para a instalao
da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) no
local, uma das primeiras a serem instaladas,14
em fevereiro de 2009. Atualmente, 106 policiais
fazem o policiamento no local.15

O objetivo deste artigo tentar compreender,

ou simplesmente lanar luz, as emaranhadas
relaes entre segurana pblica e religio no
Batan, e como o poder divino e o poder armado se entrelaam por meio da escatologia pentecostal, no discurso e na prtica social. Longe
de pretender encerrar o assunto ou propor solues, a construo de uma breve etnografia
nos ajuda, a partir de um panorama, a fazer

Situao socioeconmica
do Batan
O sistema de transportes insuficiente e precrio. No h linhas de nibus que circulem
dentro da comunidade, apenas transporte alternativo,16 em sua maior parte no legalizado.
Para tomar nibus, os moradores se deslocam
para a Avenida Brasil, onde, quando esses param, esto geralmente superlotados.17 O sistema
ferrovirio fica distante da comunidade mais de
30 minutos de caminhada at a estao de trens
de Realengo.

No h hospitais nem postos de sade no

Batan. O hospital mais prximo o Albert
Schweitzer, que fica a 4 quilmetros. Algumas
ONGs mapeadas trabalham como agentes de
sade, mas no suprem a carncia local. Em janeiro de 2012, foi inaugurada a Clnica da Famlia Antnio Gonalves da Silva que, segundo
dados governamentais, atender 20 mil pessoas.

Quanto rede de educao pblica, h no Batan a Escola Municipal Costa do Marfim, que
atende 556 alunos da pr-escola ao 6 ano do
ensino fundamental. H tambm o Espao de
Educao Infantil Batan, creche administrada
pelo Rio Solidrio Obra Social do Rio de
Janeiro, e que emprega cerca de 50 funcionrios, moradores da regio. Essa entidade atende,
aproximadamente, 200 crianas com idades de
4 meses a 4 anos e 11 meses. Recentemente, em
maio de 2010, foi implantada uma unidade da
Fundao de Apoio Escola Tcnica do Estado
do Rio de Janeiro (Faetec), que atende cerca de
500 alunos18 em sete cursos, como Informtica,
Idiomas, Cabeleireiro, Manicure e Camareira.
No h escolas de ensino mdio no Batan.
Uma pesquisa realizada pela Federao

O Batan lidera, negativamente, a pesquisa, apresentando os piores ndices, como: a

comunidade com menor renda per capita,
R$ 406,00,20 onde 36,6% da populao pode ser
considerada pobre e 12,3%, indigente; 19,7%
dos economicamente ativos esto desempregados, contra 4,6% do Chapu Mangueira; o pior
ndice total quanto posse de documentos;21 o
menor ndice de crianas de 0 a 6 anos que frequentam escola, 41,9%, contra 84% do Chapu
Mangueira; 36,5% dos jovens de 15 a 24 anos
no estuda nem trabalha, contra 15,7% na Ladeira dos Tabajaras; os piores ndices em todos
os quesitos de utilizao de espaos culturais22; a
rede geral de gua que beneficia pelo menos um
cmodo alcana 64% da populao do Batan,
enquanto h em 95% dos domiclios no Pavo-Pavozinho e na Ladeira dos Tabajaras; 6,1%
do escoamento sanitrio vala ou a cu aberto;
a infraestrutura do entorno tambm a pior,
com 50,9% das ruas pavimentadas e 48,5% com
iluminao pblica.
O Censo 2010 apontou mais alguns dados que
merecem ser mencionados: 96,5% dos domiclios possuem abastecimento de gua adequado;
94,1%, esgoto adequado; 99,9%, coleta de lixo;
88% dos domiclios so prprios; 8,1% dos moradores acima de 15 anos so analfabetos.23

A religio no Batan
No incio de abril de 2012, o Instituto de
Estudos da Religio (Iser) realizou um levantamento com a finalidade de mapear as instituies religiosas no Batan. Uma equipe de 14
pessoas percorreu todas as ruas da comunidade,
em um domingo pela manh, estabelecendo
contatos nas instituies, com o objetivo de colher informaes tais quais, a data de fundao,
telefones e nome completo do espao. Foram
mapeados 54 espaos religiosos, que se distribuem da seguinte forma:

8 Ver Misse (1995),

sobre a equivocada tese
de que o migrante rural
tradicional, inadaptado nas
grandes cidades e lanado
misria e ao isolamento
dos vnculos comunitrios,
em geral ocupando funes
desqualificadas em reas
como a construo civil,
o personagem central da
violncia urbana.
9 Dados do Censo 2010.
10 A construo do Fumac
como inimigo acompanha
a construo da identidade
do trfico no Batan e do
prprio Batan. Apesar da
proximidade, jovens de uma
comunidade no poderiam
ser vistos circulando pela
outra, pois corriam risco de
vida. Era comum, tambm,
a troca de tiros entre uma
faco e outra, tendo a
grande circulao de automveis na Avenida Brasil
como mediao. A regio do
Morrinho, por ser mais alta,
era estratgica para o trfico
do Batan.
11 Tive como fonte destas
informaes o relato de
moradores e reportagens de
jornais da poca, consultadas
pela internet.
12 Devo a lembrana deste
relato ao colega Clemir
Fernandes.
13 Os jornalistas faziam
uma reportagem sobre a
atuao dos milicianos no
local. Estavam no ltimo dia
de trabalho para encerrar a
matria, quando foram pegos
e torturados por cerca de
quatro horas. A casa onde
ocorreu a tortura, sede da
milcia, hoje a sede da UPP.
Os acusados de liderar a
tortura e os principais lderes
da milcia foram presos
pouco tempo depois.
14 A UPP do Batan a
segunda localizada na zona
oeste do Rio de Janeiro,
regio que, historicamente,
recebe menos ateno do
poder pblico, especialmente
nas imediaes da Avenida
Brasil. A outra UPP da zona
oeste fica na Cidade de
Deus. Pode-se afirmar que
as duas favelas, esta por
sua histria e expresso internacional pelo filme Cidade
de Deus (2002), dirigido por
Fernando Meirelles, aquela
pela tortura dos jornalistas,
foram escolhidas, em parte,
pelo poder simblico que
representaram. Pode-se contra-argumentar que ambas

artigo

2 Cientista social, mestrando

em antropologia pelo
PPGCS/UFRRJ, pesquisador associado do Iser.

Introduo

das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro

(Firjan) em favelas com UPPs, em outubro de
2010, aponta alguns ndices destacveis com relao ao Batan. O objetivo da pesquisa era traar
o perfil socioeconmico das favelas contempladas pelas UPPs e elaborar um diagnstico das
necessidades e demandas destas comunidades.19

1 Agradeo imensamente
as ricas contribuies dos
colegas que leram o texto
antes da sua verso final:
Raza Siqueira, pela austera e
comprometida preocupao
metodolgica; Clemir
Fernandes, pelo amplo conhecimento e sensibilidade na
rea dos Estudos de Religio;
Andr Luiz Rodrigues, em
notvel lucidez sociolgica,
por ter captado o fio condutor do texto at melhor
do que o autor conseguiu
expressar; Pedro Strozenberg,
pelo cuidado, inteligncia
e elegncia tpica de um
nato mediador de conflitos,
onde minha pena foi pesada
demais. Tambm a Carly
Machado, orientadora do
Programa de Ps-graduao
em Cincias Sociais da
Universidade Federal Rural
do Rio de Janeiro (PPGCS/
UFRRJ), cujas observaes
e anlise do texto vo cirurgicamente onde h questes
mal resolvidas. Devo a estes
as possveis qualidades do
artigo, e a mim somente, as
deficincias.

apontamentos e mapeamentos sobre a forma

como a religio interage e dialoga com o poder pblico na localidade. Assim, os prprios
conceitos e as divises tradicionais entre religioso e secular, bem como o de laicidade, no
esgotam as mltiplas interaes e oferecem um
convite recategorizao e percepo de novas fronteiras em se tratando da forma como o
novo modelo de policiamento de aproximao
se relaciona com instncias locais.

7 Destaco a importncia
simblica deste replantio
como construo/inveno
de tradio local.

91

Foto: ShutterStock.com

16 Vans e Kombis. No
vimos mototxis na regio.
17 A situao dos estudantes
de escolas pblicas ainda
pior, j que os motoristas
evitam parar em pontos
onde eles tomam o nibus
e muitos tm de andar
quilmetros para chegar a
seus respectivos, e distantes,
colgios.
18 A informao vem da
Secretaria de Assistncia
Social e Direitos Humanos
do Rio de Janeiro.
19 A informao da pesquisa
foi retirada do site da Firjan:
http://www.firjan.org.br/
data/pages/2C908CEC2
CA3C10A012CE5AD57
FB7302.htm

COMUNICAES do iser

20 A renda per capita do

Pavo-Pavozinho de R$
691, 30.

92

21 So verificadas as posses
dos seguintes documentos:
certido de nascimento,
certificado de reservista,
CPF, carteira de identidade,
carteira de trabalho, ttulo de
eleitor, carteira de motorista
e certido de casamento.

O espao ecumnico o Servio de Assistncia Social Evanglica (Sase), que fica na Avenida Brasil. uma entidade social que possui
uma capela utilizada por vrias denominaes,
no terceiro sbado do ms, tarde.
Uma das instituies Kardecistas, que fica em
um imvel bastante amplo, funciona tambm
como creche.

Um dos terreiros de Candombl, segundo

relatos de alguns entrevistados, s abre uma
vez por ano e teria sido fundado pelo cantor
Elivlton Martins. Hoje, seria dirigido por
um famoso ator da Rede Globo e frequentado
por personalidades.

Das 41 Igrejas Protestantes, nove podem ser

consideradas como no Pentecostais,25 sendo
cinco de tradio Batista, duas Adventistas e
duas Presbiterianas. Das 32 Igrejas Pentecostais,26 17 so Assembleias de Deus e apenas
uma pode se encaixar na descrio de Neopentecostal, que a Igreja Universal do Reino
de Deus, que tem uma igreja na comunidade.
Destas 31 Igrejas Pentecostais, pelo menos 14,
quase a metade, foram fundadas depois do ano
2000.27
Diante desses nmeros, destaca-se a forte presena das Igrejas Protestantes, especialmente as
de tradio Pentecostal, maioria na regio. Esse
dado ser fundamental na compreenso da dinmica da localidade, na forma como se relacionam o poder divino e o poder armado.

A pesquisa
A presente pesquisa no campo religioso do
Batan o segundo momento de uma pesquisa
maior do Iser sobre UPPs, patrocinada pela
Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo
Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj), no ano de 2012. Na primeira etapa do
campo, percebeu-se o protagonismo religioso
e a relao estabelecida especialmente entre
as Igrejas Protestantes e a questo da segurana pblica, que ocorria destacadamente no
Batan, em comparao a outras comunidades
pacificadas.28 Ento, nesse segundo momento,
propusemo-nos realizao de um documentrio em vdeo, em curta-metragem, e escrita de um artigo sobre a religio no Batan.29
A pesquisa de campo e a realizao do vdeo
ocorreram concomitantemente.
O trabalho de campo, nessa segunda fase,
deu-se por cerca de 45 dias, nos meses de maro e
abril de 2012, onde, alm da observao, constru relaes e realizamos entrevistas formais
e informais30 com as lideranas anteriormente destacadas, moradores, outras lideranas
religiosas e na rea da Segurana Pblica, alm
de frequentar os cultos religiosos de parte das
instituies mapeadas no levantamento, no nos
restringindo s Igrejas Evanglicas, mas tambm Igreja Catlica e aos terreiros de Umbanda e Candombl.31
O objetivo deste trabalho refletir a respeito daquilo que observei quanto religio no
Batan, com especial nfase na forma peculiar
como ela se relaciona com aspectos da segurana pblica local.

Entendo, assim, a religio, conforme frisou

Geertz (2000, p. 152), como portadora de Sentido, definidora de Identidades ou Poder.
Muito mais que mera devoo individual, intimista e subjetiva, considerei aqueles com quem
conversei como atores sociais que se afirmam
em termos religiosos. Tambm no me limitei
religio expressa e organizada institucionalmente, mas tambm queles processos sociais e
sistemas de representaes que se afirmam ritualisticamente. Concordo com Durkheim (1989,
38), em que a religio algo eminentemente social e que os ritos e os processos rituais servem
para manter, suscitar ou fazer ressurgir certos
estados mentais do coletivo.

A disputa
Das duas igrejas catlicas do Batan, a Parquia
de Nossa Senhora Aparecida, pelo tamanho e
centralidade de sua localizao, a mais destacada. As missas dominicais estavam cheias,34
quando l estivemos, e so oferecidas outras atividades, no somente no domingo, mas tambm
durante a semana. A pesquisa foi feita poca
da quaresma e duas atividades se destacaram:
uma procisso com a Via Crucis, cujas paradas
eram em casas de moradores, e o Domingo de
Ramos, em uma outra procisso, com o padre
indo frente montado em um cavalo.35

No terreno ao lado, a presena da Igreja Universal do Reino de Deus. Durante as missas, o

som do culto neopentecostal penetra o espao
catlico tradicional36 e as pessoas se entreolham constrangidas. O discurso catlico, ento,

Logo entrada do templo catlico, encontrava-se afixada a prestao de contas da Igreja.38

Em uma das paredes laterais, prxima cantina,
antes de entrar na nave do templo, afixado outro
papel que dizia em letras garrafais: Uma Igreja
sria assim: pedir com projetos e prestao de
contas justo e deve ser feito.

Na homilia de domingo, penltimo domingo

da Quaresma, o dicono usava o texto bblico
do livro do xodo 20.1-1739 e refletia sobre A
importncia da lei, alertava sobre a falta de conhecimento, fruto da ausncia da catequese, que
levava ao comrcio com Deus. O catlico (...)
cristo no faz troca com Deus, dizia ele, claramente polemizando com o alto som da Iurd
ao lado. Em um segundo momento da homilia,
polemizava com as religies de matriz africana
e os catlicos que flertavam com elas. O padre,
em suas intervenes e durante a celebrao da
eucaristia, apontou outras questes da polmica
contra os protestantes, como a Virgem Maria e
a tradio da Igreja.40 sada da missa, recebemos um folheto que tratava da Campanha para
aumento de dizimistas e diminuio do tempo
de execuo de nossas obras, cujo subttulo era
Carta somente para quem ainda no dizimista. Caso sejas, compartilhe com um familiar ou
amigo!. O padre assinava no fim como administrador paroquial.
Jovem, em torno dos 30 anos, ele no se furta
a certo discurso polmico. Afirma que a Icar a
promotora por excelncia do ecumenismo e que
os protestantes so muito divididos no Batan.
Relata que, por solicitao das reunies comunitrias, realizou uma missa ecumnica, na qual
s compareceram dois pastores, e que o culto
ecumnico foi marcado em uma data em que ele
estaria em retiro com sua igreja.

Sua crtica ao Pentecostalismo forte.41

Quanto s lideranas, afirma que o Jardim Batan est fraco de lideranas, ento, reconhece
como lder somente a si prprio, a associao de
moradores e o comandante da UPP o que j
comea a ajudar na construo do quebra-cabeas da tenso e da disputa de poder e prestgio
entre as lideranas religiosas locais.

Para Souza (2007), a Icar, diante da preocupao com o mercado religioso, assemelhou-se,
em certos aspectos, a Igrejas Pentecostais, mas,
para enfrentar a concorrncia, apegou-se as
suas peculiaridades. Assumindo esse carter, ela
adota uma postura contundente de autodefesa,
que no propicia mais o dilogo inter-religioso,

22 Os espaos culturais
considerados na pesquisa
foram os seguintes: museus
ou galerias com exposies
de artes plsticas, clubes e
associaes recreativas, espetculos de dana, cinemas,
teatros, bibliotecas, parques
ou praas, eventos esportivos.
23 No faremos uma
comparao com os dados do
Censo com relao s outras
comunidades pacificadas,
pois escapa ao objetivo deste
artigo. A pesquisa da Firjan
foi mencionada por se tratar
de uma pesquisa comparativa
na qual o Batan assume as
piores posies na maioria
dos quesitos referentes ao
desenvolvimento socioeconmico.
24 Na realidade, duas igrejas
(Parquia Nossa Senhora
Aparecida e Igreja So Joo
Batista e Nossa Senhora das
Graas) e uma capela.
25 No levamos em
considerao se suas prticas
so pentecostais, mas sua
autodenominao.
26 Adotamos, mas no
sem reservas, a tipologia
largamente adotada das
formaes pentecostais em
Pentecostalismo Clssico,
Deuteropentecostalismo
e Neopentecostalismo.
O Pentecostalismo Clssico seria a primeira onda,
a da dcada de 1910, com
a chegada da Congregao
Crist no Brasil (1910) e da
Assembleia de Deus (1911).
O Deuteropentecostalismo
tem incio na dcada de
1950, em So Paulo, e est
representada no Batan pela
Igreja do Evangelho Quadrangular. A primeira onda
enfatizaria o dom de lnguas,
a segunda onda, o de cura
(Mariano, 2005). A distino
de origem, entretanto, no d
conta de certa uniformizao
dos discursos e das prticas.
Sobre o Pentecostalismo
como forma popular do
Protestantismo, ver Cesar
(1992). Para Campos (2006),
a adeso ao Pentecostalismo talvez seja uma nova
forma de ressignificao da
cidadania e de insero na
sociedade capitalista das
massas excludas e perifricas
ao sistema.
27 possvel at que o
nmero recente seja maior, j
que no foi possvel verificar
o ano de fundao de pelo
menos nove delas. Pode-se,
at com certa segurana, afirmar que o boom das Igrejas
Pentecostais no Batan se deu
na ltima dcada.
28 Termo comumente
utilizado pelos rgos de
segurana pblica e de
mdia para se referirem s
reas controladas pela polcia,
como no caso das UPPs.
29 responsvel pela

artigo

15 Segundo o site da
UPP: http://upprj.com/
wp/?page_id=33

41 Igrejas Protestantes, trs terreiros de Umbanda, quatro terreiros de Candombl, trs

Igrejas Catlicas Apostlicas Romanas (Icar),24
duas casas Espritas Kardecistas e um espao
ecumnico. Teamos algumas consideraes.

revive antigas polmicas da controvrsia protestante37 e se constri, ali, como oposio s

prticas neopentecostais.

ficam prximas realizao

de eventos esportivos para as
Olimpadas de 2016, sendo
a Cidade de Deus prxima
Barra da Tijuca e o Batan
prximo Vila Militar, mas
no caso do Batan, h outras
favelas prximas to ou mais
perigosas, por exemplo, o
Fumac, e as localizadas
em Deodoro, Guadalupe,
Fazenda Botafogo, Bangu,
e, principalmente, Senador
Camar e Santssimo, onde
h anos se instaura uma
verdadeira guerra de disputa
de poder entre faces do
trfico e milicianos.

As limitaes se do no recorte temporal, o

curto perodo de observao que s me autoriza a falar como a configurao se apresentou
no perodo de tempo selecionado. Por outro
lado, procurei estabelecer contato no somente com os principais protagonistas em termos
de liderana comunitria, mas tambm com
os moradores mais pobres e pessoas das reas
menos percebidas do Batan, especialmente o
Morrinho. Tive o cuidado metodolgico de no
chegar comunidade com teorias prontas sobre como a religio deveria se relacionar com a
UPP,32 mas sim em ouvir e dar voz s diferentes
interpretaes sobre a questo, reconhecendo
seu valor na construo do texto. Acredito que
a avaliao da UPP e das mudanas que visivelmente ocorreram na comunidade nos ltimos
cinco anos construda a partir e em parceria
com aqueles que vivenciaram cotidianamente
e na porta de suas casas o passado de extrema
violncia e o atual momento de pacificao.33

93

Foto: ShutterStock.com

31 Visitei trs terreiros,

dois de Umbanda e um de
Candombl. Participei de
um ritual no terreiro de Umbanda onde entrevistamos o
principal lder. Entrevistei,
alm deste, informalmente,
uma me de santo moradora
local, mas cujo terreiro fica
na Baixada Fluminense, e
uma liderana de um terreiro
de Candombl local.

COMUNICAES do iser

32 O que exigiu um esforo

redobrado, j que a equipe
dedicada pesquisa da Faperj
conhecia melhor o local e
manifestava seus prprios
apontamentos a respeito. Por
outro lado, no posso deixar
de reconhecer que fui ao
Batan sabendo para onde olhar e com parte do caminho,
em termos de primeiros contatos e mapeamentos, pronto
e bem apontado, graas a esse
mapeamento anterior.

94

33 No somente isto, outros

fatores so importantes
na pesquisa. Para tanto, o
lugar de onde falo a partir
do gnero masculino, 30
anos, classe mdia baixa,
de formao acadmica,
alm das Cincias Sociais
e Cincia da Religio, em
Teologia, e de formao
religiosa protestante de
misso, atualmente no
praticante. Ter morado por
10 anos numa regio prxima
ao Batan e conhecendo algo
do ethos do pastor evanglico
ajudou pesquisa. Outros
fatores, certamente, no
ajudaram e so de difcil
autopercepo. A questo de
gnero que, em princpio, no
seria importante na pesquisa,
mostrou-se importante na
facilidade/restrio de acesso
da equipe a algumas pessoas.
Um exemplo digno de nota
foi de um dos pastores entrevistados para o filme, que, por
algum tempo, no demostrou
abertura para ser entrevistado
por uma das integrantes da
equipe, mas que foi de muito
fcil acesso no momento em
que a abordagem foi feita
quando ela estava acompanhada de um pesquisador do
sexo masculino. Vale ressaltar
que na igreja deste pastor
ocorre clara distino de
gnero, sendo que homens e
mulheres sentam separados
durante o culto.
34 Aproximadamente 150
pessoas na missa do domingo

Parece haver, no Batan, uma clara e simblica

disputa de campo religioso entre a Igreja Catlica e as Igrejas Evanglicas, especialmente a Iurd.

Quanto a UPP, afirma ter uma boa relao e

estar satisfeito com o resultado do trabalho que
ela desempenha na comunidade.

Aqui tem mais Igreja

do que bar
Andar pelas ruas do Batan no aparenta oferecer perigo ao no morador. Quase sempre,
fomos notados e, algumas vezes, as pessoas
nos perguntaram se ramos dali ou se ramos
representantes de alguma instituio do poder
pblico. Jamais me senti ameaado ou constrangido ao circular por, praticamente, todas as
ruas do local.
O comrcio, em sua totalidade, composto,
em termos de estrutura, no mximo, de estabelecimentos de mdio porte. No h grandes
supermercados ou outras grandes lojas de convenincia. Pequenas padarias, armarinhos, bazares, lan houses e bares. muito comum que
os nomes dos estabelecimentos faam alguma
referncia religiosa, por exemplo, Aa Nova
Jerusalm, Elshaday Fashion etc.

Brincando com um colega da equipe, dizia

que, nos subrbios do Rio de Janeiro, a quantidade de Igrejas Evanglicas apresentava certa proporcionalidade com relao ao nmero
de bares, j que h uma significativa oposio
simblica entre esses dois espaos. Estar no bar
significa no ser crente ou estar desviado, e estar firme na igreja no participar desse tipo
de ambiente. Constantemente, a oposio entre
esses espaos aparece no discurso tanto religioso como profano, vindo de dentro do bar. As
coisas sagradas so protegidas e isoladas pelos
interditos; as profanas, aquelas as quais os interditos so aplicados e que devem permanecer
distncia das primeiras (Durkheim, 1989, p.
72). Assim, o bar e a igreja so dois espaos institucionais que separam na atividade social do
indivduo o sagrado e o profano.
O campo de futebol um dos raros espaos
intermedirios, onde ambos se encontram, o sagrado e o profano, e partilham de verdadeira comunho social e esportiva. No discurso masculino, o futebol ocupa um papel rico. , ao mesmo

tempo, a possibilidade de sair de certo crculo

de pobreza e, tambm, o de se tornar algum.
Ser bom no futebol pode ser uma das formas de
prestgio no Batan. Entre os homens com mais
de 35 anos, podemos escutar, com certa nostalgia, o quanto eles eram bons de bola, cheguei
a fazer teste no time..., mas no tinha cabea
ou a droga no deixou.42

Voltando igreja, ao futebol e ao bar. No primeiro dia de campo, aps assistirmos por um
tempo a uma partida de futebol, realizada em
uma quinta-feira tarde,43 comentei, de forma
particular, em tom jocoso, com um colega, sobre
a proporcionalidade observada entre igrejas e
bares em favelas cariocas. Continuamos caminhando por alguns metros. Esse colega foi conversar com uma comerciante, que estava afastada da igreja, e um senhor, prximo aos 50 anos,
preparava cimento na calada.
Puxei assunto. Rapaz, aqui tem muita igreja.

Ele responde rindo: Aqui tem mais igreja do

que bar.
E estava certo. No Batan, h mais instituies
religiosas do que bares.44

No se pode afirmar, todavia, que haja relaes

prximas entre as instituies religiosas. A diversidade de Igrejas Protestantes, especialmente aqui na forma pentecostal, no nos permite
afirmar que encontremos qualquer tipo de polarizao como evanglicos versus catlicos ou
evanglicos versus religies de matriz africana.
A quantidade e a representatividade sociopoltica dos evanglicos no se organiza como
um movimento social ou qualquer tipo de organizao que esteja acima das igrejas. Escutei
de alguns pastores: As igrejas aqui so muito
desunidas.
No Batan, no h projeto inter-religioso ou
ecumnico.45

As religies de matriz
africana
A presena das religies de matriz africana
representada por sete instituies. Segundo relatos de moradores antigos, elas eram maioria
antes do grande crescimento de evanglicos.
Algumas observaes podem ser feitas.
Primeiro, apesar de no ter conseguido estabelecer contatos mais estreitos com todas, verifiquei que trs destes terreiros, dois de Umbanda e um de Candombl, foram fundados
antes de 1980, ou seja, antes do estabelecimento
da maioria das Igrejas Evanglicas e dois, aos

quais no considerei no levantamento, no funcionam mais. Um olhar rpido poderia sugerir

perda de espao no campo religioso. Entretanto,
outros dois terreiros foram fundados depois do
ano 2000, o que mostra que, de alguma forma,
as religies de matriz africana no tiveram um
crescimento inversamente proporcional ao crescimento evanglico, mas seu crescimento obedece a um ritmo prprio que no determinado
pelo crescimento pentecostal.

Segundo, houve certo rudo sobre uma possvel

represso exercida pela UPP a esses cultos.
Uma me de santo, moradora do Batan, mas
cujo terreiro fica na Baixada Fluminense, reforou a questo. Segundo ela, a UPP inviabilizaria as religies de matriz africana por causa
da imposio do silncio aps a meia-noite.46
Entretanto, em nenhum dos contatos que fiz
nesses terreiros, confirmou-se essa situao.
Todos pareciam satisfeitos, falaram abertamente sobre a pacificao e disseram jamais
ter sido incomodados ou impedidos de continuar alguma celebrao por represso policial.
Assim, considero razovel a hiptese de que a
memria de perseguio policial que marcou
esse segmento religioso, especialmente a Umbanda na primeira metade do sculo passado,
ainda traz algumas sombras que assustam, mas
no se pode acusar a UPP, pelo menos no Batan, de reprimir a religio.

Tambm no encontrei evidncias que apontem para algum histrico de intolerncia religiosa praticada pela maioria crist contra essas
religies. Um relato muito interessante de um
pastor local parece ilustrar isso. Ele conta que
vivia na criminalidade, maconha e prostituio

quando uma me de santo local, em sua sabedoria, disse que aquilo no era vida para ele
e que deveria entrar na igreja Assembleia de
Deus, porque l era o seu lugar. Ele entrou e
se converteu.47

Uma liderana de um terreiro de Candombl

relatou que algumas pessoas tm preconceito
contra sua religio, mas ele, no Batan, jamais
foi ofendido ou se sentiu discriminado por sua
prtica religiosa.48

O Morrinho
O Morrinho, parte mais alta da comunidade,
visto pelos moradores do Batan, e pelos prprios moradores do Morrinho, como a favela
do Batan. Era alvo estratgico, pela altura, nas
guerras do trfico contra o Fumac e local onde
as pessoas subiam para consumir drogas. Algumas obras recentes melhoraram a infraestrutura
do local, mas as condies socioeconmicas das
pessoas continuam muito abaixo da mdia com
relao aos que moram na parte de baixo.

Possui 264 domiclios e pouco mais de 800

moradores.50 As regies mais altas, no plano
inclinado, so mais pobres. A regio conhecida
como Morrinho termina onde comea a mata
e uma rea pertencente s Foras Armadas.
A autoria das recentes obras foi disputada por,
pelo menos, trs lideranas entrevistadas: o lder
comunitrio vinculado ao PSDB, o atual presidente e a ex-presidente da associao de moradores. Essa disputa por autoria aponta a rea
como importante territrio de disputa de reconhecimento. Em minha primeira visita, ganhei
de um pastor local uma srie de fotografias de

pela manh, na qual estivemos presentes.

35 Este cavalo foi emprestado por um pastor da Assembleia de Deus, destacada
liderana local e morador
antigo, um dos entrevistados
para o vdeo. Uma de suas
ovelhas o presidente da
associao de moradores.
36 O culto e a missa, no
domingo, so exatamente no
mesmo horrio.
37 S que, desta vez,
crtica s indulgncias e
manipulao do sagrado pelo
econmico parte da Icar.
Entre as questes abordadas
na missa: a tradio e o magistrio da Igreja; adorao s
imagens; a importncia de
Maria como me de Deus.
38 Difcil no pensar nas 95
teses de Martinho Lutero
afixadas porta da Catedral
de Wittenberg.
39 Texto popularmente
usado por protestantes para
afirmar que os catlicos so
adoradores de imagens.
40 Na pastoral do boletim,
tambm havia uma forte
crtica ao Pentecostalismo,
a quem chamou de novos
movimentos religiosos.
41 Folhas secas caem por si
prprias. Se comearam h
pouco tempo, logo tambm
vo deixar de existir. Os
fundamentos do mundo
pentecostal so, a meu ver,
bastante volteis e efmeros.
No me sinto autorizado a
dizer que est uma caracterstica da favela carioca, mas
o mesmo foi observado no
Complexo do Alemo.
42 Partida bastante
organizada, com 11 de cada
lado, todos uniformizados e
rbitro vestido de preto.

artigo

30 As entrevistas formais
foram gravadas para o vdeo
e tiveram como pblico-alvo
as principais lideranas locais.

que a caracterizou no passado, mas a concorrncia religiosa. Ele conclui, afirmando que o
mercado religioso estaria assim moldando uma
postura competitiva, simbolicamente agressiva,
por parte da Igreja no Brasil (p. 162).

produo do texto, utilizome da primeira pessoa do

singular. Quando me utilizar
da terceira pessoa, fao referncia ao trabalho da equipe.

95

45 Estes cultos tradicionalmente costumam

46 Estes cultos tradicionalmente costumam avanar
at a madrugada e, segundo
o relato, no se pode avisar
a entidade espiritual que ela
s pode se fazer presente
at a meia-noite, por causa
da UPP.
47 No posso perder de vista
que o inverso, ou seja, um
pastor sugerir sua ida a um
terreiro, no seria visto de
forma to simptica, mas o
relato se torna digno de nota
por no vir carregado da
demonizao das religies de
matriz africana, to comum
ao Pentecostalismo. Sobre
a construo social do exbandido, ver Teixeira (2009).
48 Sem perder de vista que
as instituies so feitas por
pessoas, e no reific-las,
pode-se falar de um preconceito que, no Batan, no se
organiza institucionalmente,
ou seja, no um preconceito
institucional.
49 Vista do alto do Morrinho.
50 Dados do Censo 2010.
51 Quando vi a fotografia,
comentei: Conheo esse
senhor. O pastor respondeu:
Ele uma bno.

COMUNICAES do iser

52 Suelen Guariento.

96

53 Um deles, colega de
turma, fez um ensaio
fotogrfico da viglia e a
outra, norte-americana, da
Fundao Fulbright, veio
ao Brasil pesquisar sobre
Pentecostalismo.
54 Segundo Eliade (1992, p.
25), para o homem religioso,
o espao no homogneo,

Fiz, pessoalmente, com uma colega de equipe52, o levantamento das instituies religiosas
da rea, estabelecemos contatos e convidei outros dois pesquisadores53 para participar de uma
viglia pentecostal, que seria realizada na semana seguinte.

Logo na primeira visita ao Morrinho, algo chama a ateno. Se as primeiras ruas, na parte de
baixo, tm nomes sem referncia religiosa, as de
cima, nomes bblicos. Passamos pela Travessa da
F, cruzamos a Travessa do Apocalipse, viramos
direita na Rua Nova Cana, seguimos pela Nova
Jerusalm. Nessas ruas, fomos cumprimentados
sempre com a paz do Senhor. Na madrugada
da viglia, enquanto subamos, dois moradores
me chamaram de longe e disseram que Deus teria uma revelao para me dar no louvor.

No caminho para o alto, no dia do levantamento, encontramos um casal, com uma bblia
na mo, e perguntamos:
Vocs vo igreja?

No, vamos pro monte orar.

A colega brincou com eles:

Por que voc vo l no alto? mais perto de

Deus?

Na minha empfia teolgica e antropolgica,

logo pensei que a colega no deveria ter dito
isso. Como algum, ainda hoje, poderia pensar
que Deus mora em um cu fsico e que, quanto
mais prximo do cu mais prximo de Deus?
O casal poderia se sentir ofendido, mas no.
A mulher prontamente respondeu:
por isso mesmo, l no alto mais perto de
Deus.

Sim, eles estavam certos. L no Morrinho, eles

esto mais perto ou menos distantes de Deus. Eu
estava errado. Logo me recordei dos Nuer em sua
concepo da distncia estrutural observada por
Evans-Pritchard (2008), como a distncia entre
grupos de pessoas dentro de um sistema social,
expressa em termos de valores, e que fornecem
um conjunto diferente de distncia.

L no alto do Morrinho, o casal realmente estava mais perto do seu deus. Estruturalmente,
Deus, para aqueles que sobem o Morrinho para
orar, est mais prximo. L ocorre uma ressignificao do espao, e as pedras, as cavernas, o morro
e a mata fechada tornam-se espaos teofnicos,
diferenciados dos outros espaos.54

Ali, a natureza sofre uma transformao para

sair carregada de mito e o lugar se transforma

em uma fonte inesgotvel de fora e de sacralidade que permite ao homem, na condio de que
ali penetre, tomar parte nessa fora e comungar
nessa sacralidade (Eliade, 1998, p. 295-296).

Quando chegamos parte habitada mais alta

do Morrinho,55 cuja continuao a mata, entramos em terreno sagrado. O limite do ambiente sagrado so duas igrejas, uma em construo e outra pronta, que so como dois portais
para o ambiente santo. A viglia foi em uma
dessas igrejas.

Seguindo, encontramos a placa: Aviso, no

d dinheiro ao falso profeta, ligue para a UPP.
Ao perguntarmos sobre o significado daquilo, o
pastor que a colocou explicou que alguns falsos
profetas andavam por ali, falando em lnguas
e profetizando em troca de dinheiro. Seu conselho era para que aqueles que fossem suas vtimas ligassem para a UPP.
Essa imagem fala muito mais que muitas palavras para ilustrar a relao entre religio e segurana pblica, poder divino e poder armado,
no Jardim Batan. Encontra-se aqui, sintetizado,
de forma notvel, o quanto, nesse campo de relaes, o religioso expressa a existncia de uma
relao de complementaridade entre o papel da
UPP e o papel das igrejas.
A solicitao para que a vtima do falso profeta ligue para a UPP aponta para duas outras
questes relevantes. Primeiramente, sobre o
falso profeta. Quem este? aquele que atua
nas proximidades sem submeter-se ao carisma
institucionalizado das igrejas e dos pastores/
profetas que j esto estabelecidos. No cabe
aqui um juzo de valor sobre o possvel charlatanismo do falso profeta, mas apontar a disputa
no campo religioso.

Em segundo lugar, essa disputa vista como

algo que ultrapassa aquilo que pode ser tratado no campo religioso. Ligar para a UPP para
denunciar a ao de um falso profeta reconhecer no a possibilidade, mas a necessidade
ou a complementaridade, da ao do Estado na
resoluo de uma questo religiosa. A UPP
convocada para discernir os espritos, para evocar alguns escritos do Cristianismo Primitivo,
como o Didaqu.
A fim de compreender o Batan, necessrio ter em vista o quanto nossos conceitos de
laicidade e separao entre igreja e Estado so
convidados a uma reconfigurao. Os esquemas cartesianos e os encaixes categricos sobre
at onde atua o poder pblico e at onde atua
o poder da religio no se aplicam ou seriam
extremamente dificultosos e comprometidos

no Batan. O Morrinho, por sua vez, como um

palco onde o drama social que apresentamos se
mostra de forma privilegiada.

Continuemos a descrio. Bem entrada desse

santurio pentecostal, h uma parede abandonada, chamada pedra do conserto, que usada
para uma orao de confisso de pecados, um
primeiro passo da humilhao necessria para
se receber o poder do Esprito Santo, que emana
daquele lugar. Como observou Eliade (p.298),
o sagrado sempre perigoso para quem entra
em contato com ele sem estar preparado, sem
ter passado pelos movimentos de aproximao
que qualquer ato de religio requer. Essa pedra
tem algum poder, mas no muito.

Conforme se sobe o morro e se adentra a mata,

mais o poder espiritual se manifesta. Nas entrevistas, tomamos nota de uma rede pentecostal de peregrinaes, nas quais o Morrinho
apenas uma das paradas e uma das menos
poderosas. Os grupos se renem uma vez por
semana, escolhendo diferentes montanhas sagradas para a realizao dessas viglias. Contam
haver manifestaes de possesso, curas milagrosas, muitas lnguas extticas, mato que pega
fogo, mas no queima,57 pessoas que caem no
poder, manifestaes de Deus na natureza e
at gente que no volta viva porque estava com
muito pecado.
Nessa rede, h uma gradao de santurios por
poder manifesto e tambm pela altura e dificuldade do acesso. Quanto mais alto e difcil o
acesso, maior o sacrifcio, maior o poder. A presena de mata fechada tambm um elemento
que qualifica o santurio.58

Voltando ao Morrinho. Duas outras pedras

merecem considerao. A pedra da comunho
usada para confraternizao entre os irmos.
A pedra do louvor para se louvar a Deus e
estar em comunho com ele, cantando.
Assim que chegamos viglia, com umas duas
horas de antecedncia, encontramos cerca de 30
pessoas espalhadas por um raio de, no mximo,
50 metros, alm do portal da igreja. Elas oravam em voz alta, algumas caam, outras falavam
em lnguas extticas.

Conforme se aproximavam da rea sagrada,

mudavam sua postura corporal. Tornavam-se
mais sisudas e reverentes e logo participavam
do ritual.
Mais acima, h outras pedras, de acesso mais
difcil, mas que tambm atraam pessoas. A
meio caminho dessas pedras, um complexo de
pequenas cavernas naturais guarda um significado todo especial. Ali est a chamada caverna
da libertao. Dependentes qumicos so conduzidos at l pelos irmos da igreja a fim de
permanecerem por trs dias sem contato com o
mundo exterior, para que se libertem espiritualmente. Depois destes trs dias, so conduzidos
a um centro de recuperao.

Visitamos a primeira dessas cavernas na madrugada da viglia e encontramos seis pessoas

dormindo l, destas, uma mulher e uma criana.
Nas outras cavernas, havia outras pessoas.

A viglia durou a madrugada inteira e tinha

cerca de 25 pessoas, muitas no moradoras do
Morrinho, mas que foram atradas pela fama de
poder da viglia. Esta transcorreu com muitas
manifestaes de possesso, lnguas extticas e
profecias.61 Cada pregador ou pregadora, pelo
menos duas mulheres62 o fizeram, tinha seu
momento, que durava em mdia uma hora, de
conduzir a congregao nas manifestaes.
Cada pregador ou pregadora, pelo menos duas
mulheres63 o fizeram, tinha seu momento, que
durava em mdia uma hora, de conduzir a congregao nas manifestaes.

Tnhamos acabado, nessa mesma noite, de

participar de uma cerimnia umbandista,
em uma rea do Batan localizada no extremo
oposto ao Morrinho, e foi possvel notar aproximaes de ambos os rituais, no apenas na
possesso, mas na musicalidade, na linguagem
corporal e danas extticas.64

Como destaca Lanternari (1974, p. 16), todo

cabedal mtico-ritual de cada cultura volta a emergir na formao proftica, embora com reelaboraes, transformaes mais ou menos conscientes,
revises e escolhas determinadas pelas mesmas
exigncias de sobrevivncia e de salvao.

pois apresenta roturas,

quebras, havendo pores
de espaos qualitativamente
diferentes de outras.
55 Eliade (p. 303) chama a
ateno para as montanhas
sagradas, que so o centro
do mundo para as religies.
As cidades e os lugares
santos seriam assimiladas aos
cumes destas montanhas.
56 Homem orando.
57 Referncia ao texto
bblico de xodo quando
Deus, em um monte sagrado,
ordena a Moiss tirar as
sandlias dos ps, por se
tratar de terra santa. Deus
aparece na forma de uma
sara ardente que queimava,
mas nunca se consumia.
58 Perguntei a algumas
pessoas a razo, somente
uma soube responder. Ele
fez uma associao da mata
fechada com a virgindade
e ausncia de prostituio.
Mata fechada teria uno
dobrada, segundo ele. Sobre
as tentativas de construo
de uma continuidade entre
natureza e cultura e como a
separao entre ambas parece
ser quase sempre dolorosa
para o homem, ver Carvalho
(1990).
61 Sobre o transe, a
mediunidade e a possesso
como fenmenos correntes
em vrias modalidades
religiosas brasileiras, como
o Candombl, a Umbanda,
o Pentecostalismo, o Espiritismo e outros grupos, ver
Stoll (2009).
62 Ali, as mulheres no
recebiam o ttulo de pastora,
mas de missionria, embora
fizessem o mesmo que os
pastores. Sobre discusso de
gnero no Pentecostalismo,
ver Mariz (1996).
64 Sobre as sucessivas formas
de apropriao e reelaborao
simblica entre os dois sistemas religiosos, ver Birman
(1996). Sobre a centralidade
do xtase e maravilhamento pelo Esprito Santo,
e a forma de participao da
plateia, ver Mafra (1998).

artigo

44 O Sase um espao, no
um projeto. A observao
da ausncia de projetos
ecumnicos no uma crtica, apenas uma constatao
de que os projetos das igrejas,
Catlicas e Protestantes, para
o Batan no so realizados
pela unio de esforos, mas
se apresentam como diversos
esforos individuais. O
conceito de mercado
religioso aponta algumas
questes, mas no as resolve
completamente. possvel
que parte da resposta envolva
motivaes teolgicas da
prpria eclesiologia dessas
igrejas.

trabalhos sociais com as crianas da regio. Em

duas delas, a presena do presidente da associao de moradores.51

43 No fiz um levantamento
do nmero de bares da
regio, mas me arrisco a afirmar que seu nmero menor
que o dos espaos religiosos.
Ainda que fosse igual ou
maior, a fora simblica dos
espaos religiosos parece
estar por trs da afirmao de
nossa fonte.

97

Foto: Cleiton Maia

Um ponto recorrente no discurso dos moradores com quem conversamos a diviso da

histria local em trs eras.

A viglia

A primeira era foi a do trfico. No cabe a este

trabalho traar uma historiografia do trfico
no Batan,66 mas o que nos interessa abordar
a relao deste com a religio, em um contexto
especfico. A relao era, fundamentalmente, de
distncia respeitosa.67 No h relatos de qualquer tipo de represso ou violncia sistematizada do trfico religio, pelo contrrio. Um
pastor entrevistado contou que era comum que
os traficantes entrassem na sua igreja, deixando
os fuzis entrada, e cassem endemoninhados.
Nessa mesma igreja, quando conversvamos
com o pastor, ele apontou para, pelo menos, trs
membros de sua igreja como ex-traficantes ou
ex-viciados. O mundo do trfico e do consumo
de drogas aparece assim como o mundo das trevas, que se ope ao caminho do Senhor.

Foto: Cleiton Maia

Na viso de mundo pentecostal, o Batan era

campo de disputa de poderes espirituais muito poderosos.68 Os traficantes e os usurios de
drogas, em geral, esto possessos de algum demnio. Eles deram brecha e permitiram que
o demnio entrasse. Para derrot-lo(s), s o
Esprito Santo por meio da libertao espiritual. A converso do traficante ou do viciado
celebrada como uma vitria em uma batalha
muito poderosa. comum, durante os cultos,
que sejam levados ao altar do Senhor, por
usurios ou traficantes que se convertem, drogas como maconha, crack e cocana a fim de
serem queimados.

COMUNICAES do iser

A Caverna da Libertao

98

Foto: Cleiton Maia

Alm dessa dominao individual, h tambm

uma territorial. Este momento atual, entretanto,
um tempo de vitria, j que o trfico foi derrotado e a Polcia instituda por Deus.69 Logo,
alm da questo institucional, Deus est conduzindo os acontecimentos e usando os comandantes, os policiais e os governantes para derrotar os poderes das trevas nesta grande guerra do
bem contra o mal.

O fim do trfico se deu por conta da invaso

da milcia, que expulsou os traficantes aos quais
no executou. Seu fim, contudo, no deixou de
ser carregado de certa nostalgia por parte de alguns moradores. Penso haver trs motivos para
a nostalgia do trfico: a rede de relaes estabelecidas, que inclua certa assistncia social a
famlias menos favorecidas;70 as relaes de parentesco, j que uma das caractersticas do trfico de drogas em favelas a utilizao de mo de

obra local;71 e a resistncia mudana, j que a

sada do trfico promoveu verdadeiro rearranjo
social na comunidade, exigindo a reformulao
de padres e hbitos.72

A segunda era foi a da milcia. Esta foi formada por policiais e ex-policiais moradores do
prprio Batan. Um dos pastores entrevistados
relatou que a milcia foi pior que o trfico em
termos de violncia e controle da vida dos moradores; outro se mostrou saudoso do tempo73 em
que, segundo ele, via-se mais ordem no Batan
e no havia furtos s casas. Parece haver, assim,
certa ambiguidade na interpretao pentecostal
quanto milcia. Se a ao da milcia no era
aprovada por parte dessas lideranas religiosas,
por outro lado, elas reconhecem o mrito do fim
do trfico de drogas institucionalizado.

A milcia ps fim ao trfico74 e imps uma

nova ordem. Este novo regime, intermedirio,
foi mais rgido que aquele que o antecedeu e o
que o sucedeu. A milcia era a prpria lei, em
todas as suas instncias. Cobrava uma mensalidade em troca de ordem e segurana, e trazia
o mrito de ter derrotado o trfico. Seu tribunal
no era menos violento que o do trfico, mas o
controle da vida dos moradores, mais rgido.75
Os homens jovens eram seu alvo preferido, sendo comum que alguns fossem proibidos de ficar
andando pelas ruas depois de determinado horrio. Os viciados e ex-traficantes eram obrigados a trabalhar em obras de melhoria do Morrinho. Os que se atrasavam ou se mostravam
indisciplinados recebiam chibatadas. Outros,
segundo informaes, eram executados.
Embora seu comando tenha sido preso aps o
evento da tortura dos jornalistas, muitos de seus
integrantes continuam morando na comunidade e costumam se reunir para beber em um bar
que fica na entrada do Batan. A sombra, mesmo
que esvaecida, permanece.

A terceira era a da UPP. Uma possvel resposta para a grande popularidade que a UPP
tem nas Igrejas Evanglicas seja a viso recorrente de que a Polcia instituda por Deus. A
milcia e o trfico no o so.76 A Polcia uma
autoridade que deve ser respeitada porque foi
instituda por Deus para benefcio do seu povo.
Ocorre, assim, uma sacralizao da posio ocupada pela Segurana Pblica. Esta era de pacificao, h 20 anos, tem sido profetizada nas
igrejas e o presente o tempo do cumprimento
da promessa de Deus.
A popularidade da UPP tambm pode ser
compreendida a partir da tica da represso
que ela representa a certas prticas fortemente

65 Mulher em transe exttico. Ela girava em crculos

concntricos, levantando e
abaixando a cabea, em uma
dana semelhante a que tnhamos acabado de observar
no ritual umbandista.
66 Segundo moradores
antigos, o trfico comea na
primeira metade da dcada
de 1970.
67 Um entrevistado contou
que, em certa poca, o
trfico proibiu a abertura de
novas instituies religiosas,
tanto igrejas como terreiros,
mas essa proibio no foi
respeitada e no durou muito
tempo.
68 Sobre o reforo da concepo mgica (encantada)
do mundo como primeiro
elemento-chave para explicar a especificidade do ator
evanglico brasileiro perante
seus contemporneos, ver
Smirdele (2011, p.89)
69 A Polcia instituda por
Deus, mas, s vezes, tambm
pode dar brecha se abusar
de sua autoridade ou se
tornar corrupta, portanto,
necessrio constantemente
vigiar.
70 Era comum que o trfico
distribusse cestas bsicas,
remdios, e oferecesse festas,
com abundncia de comida e
bebida, verdadeiros potlatch
(Mauss, 2003), em todas as
suas implicaes.
71 H excees. O Complexo do Alemo, como
quartel-general do Comando
Vermelho por tantos anos,
recrutava seus soldados em
outras comunidades. A falta
de conhecimento da cultura
local e dos moradores causava no poucos problemas.
72 Sobre o ganho psicolgico
do estreitamento das
opes e o hbito que torna
desnecessrio que cada situao seja definida de novo,
etapa por etapa, ver Berger
(2011, p.76).
73 Tanto poca da milcia
como do trfico, o furto
s casas era punido severamente. Dois entrevistados
reclamaram que, agora, seria
preciso fazer um boletim de
ocorrncia que, segundo eles,
no resultaria em nada. No
haveria, portanto, punies
aos que praticassem tais atos.
74 Pode-se afirmar que,
mesmo desconhecendo
eventos isolados, o trfico
de drogas, pelo menos como
instituio, chegou ao fim
no Batan.
75 Curiosamente, este aspecto repressivo celebrado
por alguns.
76 Entretanto, na viso
pentecostal, Deus pode ter
usado a milcia para derrotar o trfico.

artigo

As trs eras

Casal Orando

99

Foto: ShutterStock.com

79 importante ressaltar
que a Polcia, antes da UPP,
era aquela que se fazia presente ora violentamente, nos
confrontos com os traficantes
e nas abordagens violentas e
humilhantes aos moradores,
ora sorrateiramente, para
receber propinas do trfico.
80 Para Arendt (1990),
a garantia da autoridade
o reconhecimento
incondicional daqueles que
devem obedecer, no sendo
necessria nem a coao nem
persuaso. O pior inimigo da
autoridade o desrespeito e o
modo mais eficaz de min-la
a risada.
81 So conceitos ideais
que nem sempre refletem a
prtica, mas que nos ajudam
na compreenso do assunto.
Ver Weber (2001, p. 60).
82 Ver Bourdieu (2010).
83 Fomos duas vezes
abordados no centro do comrcio local por um pedinte
conhecido como o cracudo.
Pelo seu potencial destrutivo,
o crack representa o maior
problema.

COMUNICAES do iser

84 Sobre a importncia das

Igrejas Pentecostais na luta
contra a dependncia do
lcool, ver Mariz (1994).

100

85 O protagonismo destas
lideranas me foi dado a
priori. Assim, o fcil acesso
que tive a eles tenho como
crdito pesquisadora Tssia
Mendona, cujo campo,
anterior ao meu, foi de
setembro de 2010 a janeiro
de 2011. O dado a priori
foi confirmado na prtica
e atualizado, j que havia
mais de um ano passado
aps o trmino do campo
desta pesquisadora. Sua contribuio para a fcil entrada
que tive em parte do campo,
notadamente as lideranas
mencionadas, foi decisiva,

A Polcia, nesta nova forma de policiamento

de proximidade,79 fundamenta sua autoridade80 na lei, que exterior e est acima dela.81
O trfico e a milcia eram a prpria lei e fundamentavam sua autoridade pelo medo, em
parte, simblico.82 A mudana de ordem no
facilmente assimilada, talvez por isso se escute, s vezes, a reclamao de que o policial da
UPP no passa medo.

Aqui tem muito viciado

Dentre os vrios problemas que a comunidade do Batan enfrenta, como a falta de colgios
de nvel mdio, a pouca opo de transportes
pblicos, e outros, um elemento, inesperado na
pesquisa, foi recorrente em quase todas as entrevistas e conversas informais: a quantidade
de adidos em drogas ilcitas, como maconha,
cocana e crack.83

A religiosidade conservadora de quem nos

informou pode ter exagerado a questo, j que
o consumo de drogas para estes, alm de ilcita, traz outra carga negativa: pecaminosa.
H tambm um forte elemento simblico e
emocional que envolve os danos pessoais que
a droga e o trfico causaram a todos os nossos
contatos. Uma de nossas entrevistadas para o
vdeo, por exemplo, perdeu o filho assassinado. No discurso masculino, escuta-se de forma
dolorida sobre os amigos da infncia que morreram por causa da relao com o consumo ou
o trfico de drogas.
Perdi todos os meus amigos.

Do pessoal que foi criado comigo, s sobrou eu.

So notas comuns. Essas pessoas celebram o

fim do trfico na regio e a chegada da UPP.
As igrejas, catlicas e evanglicas, exercem importante funo social em relao dependncia qumica.84 Muitas ajudam a manter centros
de recuperao e os religiosos parecem bastante
hbeis na forma como lidar com a questo.

Trs homens em conflito85

O sargento responsvel pela mediao comunitria da UPP pastor de uma Igreja Batista
independente86 localizada no Batan, alm de
ter vindo morar no local aps a implantao da
UPP. Tambm coordena uma ONG, cuja placa
anuncia o apoio da UPP, e que recebe, via UPP,
muitos dos projetos sociais. Quanto questo,
ele afirma que isto acontece porque sua ONG
sria e as outras no. As demais lideranas
locais reclamam desta centralizao. O sargento-pastor, todavia, de uma forma geral, parece
ter uma boa imagem entre os moradores.

O presidente de uma ONG local, destacado

lder comunitrio, vinculado ao PSDB, pastor
de uma pequena Igreja Pentecostal familiar, mas
foi liderana em algumas igrejas locais. Dele, em
uma entrevista, encontramos a sntese do que
ser lder comunitrio do Batan: Quando voc
se torna um lder religioso (tsc) comunitrio....
Seu lapso explica bem o quanto esses papis se
harmonizam ou se sobrepem entre as lideranas sociais do Batan. Ele reclama que a UPP
centraliza os projetos sociais. Em seu discurso, a
milcia figura como algo mais positivo do que a
UPP. Reclama da perda de espao aps a pacificao e tenta compens-la pela filiao poltica.

O atual presidente da associao de moradores figura controversa. Tenente do Batalho de

Operaes Especiais da Polcia Militar (Bope),
evanglico pentecostal, membro da Igreja Assembleia de Deus,87 cujo pastor tambm se
destaca como liderana local, divide opinies.
Apontado pelo governador Srgio Cabral como
aquele que seria o comandante da UPP,88 acabou no o sendo. Parece no ter digerido bem
a situao. Seu nome foi veiculado em polmica
reportagem do jornal Extra, no dia 23 de abril
de 2011,89 na qual era acusado de agir, apesar da
UPP, como xerife no Batan, abusando da autoridade na mediao de conflitos, a ponto de expulsar moradores da comunidade. No h notcias, entretanto, que as queixas contra ele foram
levadas adiante. Ele reclama, tambm, da perda
de espao e do enfraquecimento da associao
de moradores,90 j que a UPP assume para si o
trabalho que antes era dela. Alguns moradores,
entretanto, especialmente no Morrinho, o tem
em alta estima.
Estes trs homens so as principais figuras do
protagonismo evanglico pentecostal na comunidade, e pelo menos dois deles, policiais, tambm da presena armada, e encenam uma acirrada disputa poltica, que tem como palco ritual
oficial a Cmara Comunitria, mas cujos ecos se
fazem ouvir por todo o Jardim Batan.

Consideraes finais

Machado (2011) observa que Pacificar

territrios e comunidades, no entanto, sociologicamente uma ideia marcada e com referncias comparativas importantes para a anlise
antropolgica da pacificao em andamento
no Rio de Janeiro, muitas delas fruto de uma
intrnseca relao entre poltica, moral e religio.

O desafio de se tentar compreender as emaranhadas relaes entre a Segurana Pblica e

a religio no Batan um convite a uma sria
reflexo a respeito de nossos conceitos sobre
laicidade e os limites e fronteiras entre a religio e o poder pblico. Em um mesmo olhar ou
recorte, alm da disputa por espao, prestgio e
reconhecimento, torna-se muito difcil separar
aquilo que religioso, puramente poltico ou
questo de ordem e segurana pblica. A placa
do aviso ilustra bem a questo.
Mais que respostas, o Batan sofistica nossas
perguntas. Como aponta Lanternari (p.16),

sobre os movimentos de renovao religiosos

africanos, por uma tradio cultural amadurecida em experincias de todo tipo de misria e
sujeio, so levadas a reagir contra a opresso, a
inquietao, a frustrao, muito mais no terreno
religioso do que no organizacional-poltico. (...)
todas as suas manifestaes culturais- de ordem
social, econmica, poltica ou filosfica- so tradicionalmente permeadas de esprito religioso.
O prprio conceito de sobreposio, como
ato ou efeito de sobrepor no se encaixa adequadamente. Nossas divises cartesianas
no do conta da complexidade observada.
Os papis de agente religioso, agente de Segu-

rana Pblica e liderana comunitria, mais que

se sobreporem, so vivenciados sem as divises
fronteirias que, por vezes, exigimos para a anlise. No so engenheiros sociais, mas bricoleurs
sociais (Lvi-Strauss, 1989).

As tenses entre as lideranas, especialmente a fiscalizao constante e a crtica que fazem

umas as outras, em vez de apontarem para o
desvio e o desequilbrio, podem ter a importante funo de equilbrio do organismo social.
No quero afirmar, com isso, que no Batan encontramos o melhor dos mundos possveis, ou
que no encontremos questes de srio conflito,
favorecimento e descaso, mas sim que, no meio
do conflito de poderes e da tenso entre os atores sociais h criatividade, interesse poltico/
religioso e boa vontade suficientes para que se
busquem os melhores possveis caminhos para
o futuro da comunidade.

No trabalho com a hiptese do risco da

captura do poder poltico pelo poder religioso,
manifesto na complementaridade entre o poder
divino e o poder das armas, porque na anlise
do Batan admito a impossibilidade de se fazer
esta separao. Nossas categorizaes sobre laicidade, poder secular, poder religioso, no do
conta da complexidade do que encontramos.
Para tanto, renuncio a elas e, se no me encontro
capaz de propor outras que s forariam a realidade a outro tipo insatisfatrio e incompleto
de encaixe e penso encontrar uma configurao particularssima e um convite irresistvel a
sofisticar e abrir certas conceituaes consagradas pelo uso.
Cinco questes merecem considerao.

Primeiramente, de todas as UPPs implantadas, esta no era prioritria nos planos iniciais do Governo do Estado do Rio de Janeiro.
A tortura dos jornalistas representou peso po-

especialmente no meu trabalho de campo. O ganho de

tempo que tive na construo
de relaes com estes atores
foi fundamental com relao
ao pouco tempo que a equipe
dispunha para a realizao
do artigo e do filme. Assim,
pude dedicar maior tempo
na construo de relaes e
contatos com outros atores
religiosos que vo bem alm
dos trs homens em conflito
e deste espao de disputa
de poder. A fim de que haja
transparncia metodolgica,
importante ressaltar que no
tive acesso a suas anotaes
de campo e entrevistas, o que
no diminuiu sua importncia para este artigo mesmo
quando, e especialmente,
naquilo que divergamos no
olhar e na metodologia do
trabalho de campo.
86 O culto dominical,
realizado noite, apresentou
uma frequncia mdia de
50 pessoas e a liturgia
pentecostal, com nfase no
dom de lnguas.
87 Quando ele entra no
culto, o pastor faz meno
honrosa sua pessoa.
88 Conforme reportagem
veiculada pelo jornal O
Dia, em 18 de dezembro de 2008: http://
noticias.terra.com.br/brasil/noticias/0,,OI3400445EI8139,00-Cabral+favela+do
+Batan+tera+policiamento+c
omunitario.html
89 http://extra.globo.com/
casos-de-policia/apesarde-upp-tenente-do-bopeage-como-xerife-nobatan-1652407.html
90 Tema comum queles
que pesquisam as UPPs
o enfraquecimento do
protagonismo das associaes
de moradores na mediao
entre a comunidade e o
poder pblico.

artigo

78 A ao repressora das
UPPs ao funk, presente
em vrias comunidades
pacificadas, tambm no
parece acontecer no Batan,
j que, embora, no passado,
tenha havido bailes no local,
o Batan nunca foi representativo na rota do funk.
Afirma-se que a exigncia da
UPP em registrar o nome e
o CPF do responsvel pelo
baile afastou este tipo de
evento da comunidade. Acho
a afirmativa um pouco exagerada. O funk visto, entre
catlicos e evanglicos com
quem conversamos no Batan,
como um smbolo do mal e
do afastamento de Deus.

condenadas por esses grupos pentecostais. Uma

constante reclamao acontece quando se d
certo afrouxamento na represso77 a prticas
como a circulao de motoqueiros sem capacete
e o som alto proveniente das casas e dos carros estacionados na rua, normalmente o funk.78
Assim, a ao repressiva da UPP costuma ser
aprovada por este segmento religioso. O abuso
da autoridade, no. A falta de educao de certos policiais no trato com os moradores outro
ponto relatado como deficiente, assim como o
fato de alguns policiais mexerem com as mulheres da comunidade.

77 O padre reclama sobre o

comportamento subversivo
em termos disciplinares de
certos moradores.

101

Foto: Cleiton Maia

91 No objetivo deste
trabalho a crtica a este
modelo.

ltico suficiente para sua implantao. A UPP

do Batan uma ilha de policiamento e relativa segurana em um mar de milcias e guerras
de trfico, que abundam na zona oeste do Rio
de Janeiro, especialmente nas imediaes da
Avenida Brasil.

Em segundo lugar, de todas as comunidades

pacificadas, esta a que apresenta piores condies socioeconmicas. O Batan a mais pobre
e a mais afetada, historicamente, pelo descaso
do Estado, das favelas pacificadas da cidade do
Rio de Janeiro. A UPP trouxe um considervel
holofote e nova ateno para os problemas sociais do Batan, mas que ainda continuam profundos. Ainda h, apesar de algumas obras e
promessas polticas, um abismo entre o Batan
e as outras favelas pacificadas, em termos de
investimentos e obras sociais.

COMUNICAES do iser

Em terceiro, esta foi a nica UPP implantada

em uma comunidade cujo trfico j havia sido
expulso pela milcia. A retomada da comunidade pela Polcia se deu sem maiores confrontos, j que o comando da milcia estava enfraquecido e desarticulado depois do escndalo da
tortura dos jornalistas.

102

Em quarto lugar, a UPP do Batan parece ser,

de todas as outras, e de acordo com aquilo que
o Estado prope ser este novo modelo de policiamento de proximidade,91 uma das que melhor funcionam. Todos os fatores anteriormente
apontados e o prprio protagonismo religioso
contribuem de alguma forma para isso. Alm
da grande aprovao dos moradores, pode-se
apontar a pouca quantidade de denncias de
corrupo policial, baixo ndice de conflitos com
os moradores, poucas ocorrncias registradas e a
abolio do trfico de drogas como organizao.
Esta ligao forte da UPP com a religio,
especialmente protestante, comea com a im-

plantao da UPP e seu primeiro comandante,

o capito Elizer Farias, de formao religiosa
protestante, que, conseguiu construir uma forte
ligao com as igrejas locais.

Em quinto, por fim, penso que a anlise de

Foucault (2008) sobre o pastoreio, como uma
forma de poder caracterstica do Ocidente que
inspirou a forma de governamentalidade ocidental, pode contribuir para a compreenso do
Batan. Para ele, a verdadeira histria do pastorado, como uma forma especfica de poder sobre
os homens, como matriz de procedimentos de
governo dos homens, nasce com o Cristianismo.92 A pastoral crist estaria no pano de fundo
do nascimento do Estado moderno, quando a
governamentalidade se torna uma prtica poltica calculada e refletida.

A arte de governar se desenrola em um campo

relacional de foras que exige dois grandes conjuntos de tecnologia poltica, sendo um destes a
Polcia.93 Nessa concepo, a Polcia deveria se
utilizar de tudo aquilo que integrasse o homem
ao Estado, s suas foras, ao desenvolvimento
das foras do Estado, e fazer com que o Estado,
por sua vez, estimule, determine e oriente essa
atividade do homem de modo que seja efetivamente til ao Estado. Em suma, essa Polcia,
como instrumento de gesto, seria reguladora
de todas as formas de coexistncia dos homens
uns em relao aos outros. Estamos diante do
modelo de pastoreio cristo.
Foucault (p. 450) cita Delamare, autor do sculo XVIII, quanto aos 13 domnios de que a
Polcia deve se ocupar: a religio, os costumes, a
sade e os meios de subsistncia, a tranquilidade
pblica, o cuidado com os edifcios, as praas e
os caminhos, a Cincia e as Artes Liberais, o
comrcio, as manufaturas e as Artes Mecnicas,
os empregados domsticos e os operrios, o te-

a promoo da integrao urbana, social e

econmica das reas da cidade beneficiadas por
unidades de polcia pacificadora (UPPs). A UPP
Social tem como misso mobilizar e articular
polticas e servios municipais nesses territrios
e para isso coordena esforos dos vrios rgos da
Prefeitura do Rio e promove aes integradas
com os governos estadual e federal, a sociedade
civil e a iniciativa privada, sempre em favor
do desenvolvimento e da qualidade de vida nas
comunidades em reas de UPP. Com isso, busca
a consolidao e o aprofundamento dos avanos
trazidos pela pacificao, com o objetivo de reverter o legado da violncia e da excluso territorial nesses espaos.,94

representa uma nova forma de relao da Polcia com os moradores da regio. Na era do trfico, como apontado anteriormente, o policial
era aquele que aparecia sorrateiramente para receber as propinas do trfico ou violentamente95
para enfrentar o trfico e retomar o territrio.
A relao com os moradores era ou de distncia
ou por meio de abordagens que incluam, algumas vezes, humilhaes, agresses e outros desrespeitos. A milcia, por sua vez, no dura por
muito tempo at a implantao da UPP.
Agora, o modelo de policiamento e relao da
Polcia levando sempre em considerao que a
Polcia o policial que se aproxima com os
moradores e com o territrio completamente
distinto de tudo aquilo que o Batan conheceu.
Esse policial que promove cafs da manh
comunitrios, que solicita, a seu modo, a escuta
das demandas dos moradores, que, pelo menos
em termos de proposta institucional, est aberto
a receber crticas e tratar o morador como um
cidado, com todas as implicaes desta palavra- um policial novo. um policial que se
aproxima e instaura um modelo de gesto que
prope uma vida melhor para o local.

A UPP Social, por sua vez, como proposta,

tem por objetivos:
contribuir para a consolidao do processo de
pacificao e a promoo da cidadania local nos

No site da UPP Social encontra-se a referncia expresso vamos combinar que significa
definir entre o poder pblico e a comunidade
compromissos e responsabilidades compartilhadas. A partir desses combinados, e com um
sistema de governana que compatibiliza as demandas de moradores com a oferta de servios
pblicos e a capacidade de execuo dos rgos
municipais, possvel estabelecer e cumprir
metas para ampliar e qualificar a cobertura de
servios na cidade.

Gesto, governana so as expresses/conceitos utilizados e, apesar de a UPP Social no

ser a Polcia e seus gestores e funcionrios no
serem policiais, chama a ateno seu nome:
UPP, Unidade de Polcia Pacificadora... Social.
So palavras que foram escolhidas e, por isso,
carregadas de sentido. Foucault parece certo.

92 Primeiro, claro, vai haver,

entre o poder pastoral da
igreja e o poder poltico, uma
srie de interferncias, de
apoios, de intermediaes,
toda uma srie de conflitos,
evidentemente, (...), de modo
que o entrecruzamento do
poder pastoral e do poder
poltico ser efetivamente
uma realidade histrica no
Ocidente (p.204)
93 Esta passa a ser compreendida, a partir do sculo
XVII, segundo Foucault,
como o conjunto dos meios
pelos quais possvel fazer as
foras do Estado crescerem,
mantendo sua boa ordem. O
objeto da Polcia seria o bom
uso das foras do Estado.
94 http://www.uppsocial.org/
programa/
95 Especialmente no caso
do Bope.
96 http://www.uppsocial.org/
programa/
97 Idem.

Mais que resolver o problema da criminalidade, a UPP um projeto poltico que almeja
gerir a vida das pessoas em um determinado
territrio, em reas muito mais amplas que a da
Segurana Pblica. Empregabilidade, conflitos
familiares e entre vizinhos, comrcio, educao,
saneamento bsico, cultura, religio, entre outros. Ela quer integr-las e adequ-las ao Estado, em um verdadeiro processo civilizador.
Mais que a fora de represso que antes a caracterizava, a Polcia agora se mostra como fora de
gesto, uma gesto pastoral.
A proximidade e a aprovao das igrejas
UPP podem estar no fato de que o modelo de
gesto um modelo pastoral, cuja origem o
Cristianismo. Esta proximidade pode ser uma
proximidade por identificao de modelos. A
UPP parece ser uma pastoralizao, como modelo de gesto de corpos, da Polcia. Seu projeto
se harmoniza com o projeto cristo local.

At que ponto a comunidade do Batan encontrou uma nova e criativa forma de dilogo e
relao com o poder pblico, na forma da segurana pblica, na qual o protagonismo religioso
contribui de forma decisiva para melhorar as
condies de vida dos seus moradores, a questo mais importante quando se estuda a forma
como se processaram as mudanas locais nos
ltimos anos.

artigo

O projeto da UPP como policiamento de

proximidade, acompanhado da UPP social,
programa da Prefeitura do Rio de Janeiro cuja
estratgia

territrios pacificados; promover o desenvolvimento urbano, social e econmico nos territrios;

efetivar a integrao plena dessas reas ao conjunto da cidade.97

atro e os jogos, enfim, o cuidado e a disciplina

dos pobres.

103

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a criminalidade urbana no Brasil: uma abordagem crtica acompanhada de sugestes para
uma agenda de pesquisas. Exposio apresentada mesa redonda: Violncia no pblico e no
privado, realizado em 17 de abril de 1995, no
IUPERJ, Rio de Janeiro.
SMIRDELE, Carlos Augusto Sarmet Moreira. Entre Babel e Pentecostes: cosmologia evanglica no Brasil contemporneo. Religio e Sociedade, Rio de Janeiro, 31(2), ISER, 2011.
SOUZA, Andr Ricardo de. Igreja Catlica e
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STOLL, Sandra Jacqueline. Encenando o invisvel: a construo da pessoa em ritos medinicos e

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ARENDT, Hanna. Da violncia. Religio e

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GEERTZ, Clifford. Nova Luz sobre a Antropologia. Traduo: Vera Ribeiro. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Ed., 2001.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

105

Foto: ShutterStock.com

no Chapu Mangueira e na Babilnia:

Um olhar sobre os impactos das
aes de pacificao1

Com histrico de crescimento urbano desordenado e questes sociais bastante significativas, o Rio de Janeiro marcado por uma organizao socioespacial que orienta a distribuio
geogrfica de riquezas, polticas e servios pblicos e ndices de violncia, entre outras questes (Zaluzr, 2004). A formao, crescimento e
multiplicao de favelas ao longo dos tempos
um elemento importante de anlise desta
conjuntura e, principalmente, a formao de
percepes relacionadas violncia, pobreza
e ao narcotrfico (Misse, 2007), constitui campo central nos debates pblicos sobre Direitos
Humanos.

COMUNICAES do iser

Por Noelle Coelho Resende2

e Moniza Rizzini Ansari3

106

Historicamente afastadas da ao estatal e do

poder pblico, as favelas de hoje so marcadas
pela interveno policial, com variados patamares de violncia institucional. Neste contexto,
desde dezembro de 2008, vm sendo empreendidas aes de ocupao policial de favelas do Rio
de Janeiro, por meio das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs). A pesquisa relatada neste artigo pretende, neste mbito e permeando a anlise
dos dados coletados, refletir sobre a construo
dessas aes de segurana pblica e os projetos
polticos implicados considerando os sujeitos
envolvidos e especificamente as formas de interveno nas favelas realizadas pelo projeto de
polcia pacificadora (Carvalho, 2007).

A opinio pblica encontra-se dividida. Por

um lado, h grandes ufanismos por parte dos
canais da grande mdia; por outro, h fortes receios das consequncias que estas aes podem
trazer futuramente, s comunidades4 locais. H,
portanto, um debate necessrio e urgente a ser
travado com as populaes locais, uma vez que
estas buscam se constituir em atores ativos nos
processos polticos que vivenciam.
(...) mesmo com tais polticas oficiais e oficiosas h por parte dos segmentos subalternizados

neste sentido que o presente artigo foi

desenvolvido. Mais que formulaes tericas,
pretende-se registrar concepes e percepes destes atores e de suas construes sociais
comunitrias. Com isso, compreende-se ser
fundamental a discusso da temtica, visando
construo de novos formatos para a democratizao do acesso a direitos e de participao
poltica, sob uma perspectiva crtica do Direito
marcada pelo pluralismo jurdico participativo
(WOLKMER, 2004).

2 . Sobre a pesquisa
Micropoltica e Investigao
Participativa de Interveno
A partir de uma abordagem participativa,
o presente estudo foi desenvolvido visando
pesquisa e interveno, considerando as foras que constroem o cotidiano e as relaes sociais explorando as fronteiras entre o sujeito
da experincia e o sujeito do conhecimento.5
Aproximou-se de uma pesquisa-interveno
que por sua atitude crtica (inventiva) e implicativa (desnaturalizadora), se afasta de posturas
e posies reativas (de negao e julgamento)
e amplia as condies de um trabalho compartilhado (Rocha & Aguiar, 2007) associada
metodologia que estimularia a participao dos
atores envolvidos na pesquisa.

A pesquisa foi realizada6 com o propsito de

conhecer e compreender a dinmica de funcionamento e legitimao do servio de mototxi na comunidade da Babilnia e no Chapu
Mangueira, no Rio de Janeiro, no contexto da
poltica estadual de segurana pblica que, em
10 de junho de 2009, instalou uma Unidade
de Polcia Pacificadora (UPP) na localidade.
A observao inicial, fundante da proposta
da pesquisa realizada, relaciona-se com a percepo de contradies entre a irregularidade
e a legitimidade construda pelo servio por
meio de sua formao identitria relacionada
s especificidades do local onde est inserido.

1 Artigo originalmente
publicado nos anais do
7 Encontro Anual da
Associao Nacional de
Direitos Humanos, Pesquisa
e Ps-graduao, realizado
de 23 a 25 de maio de 2012,
na Universidade Federal do
Paran (UFPR), Curitiba/
PR. Disponvel em: http://
www.sistemasmart.com.
br/andhep2012/arquivos/7_5_2012_14_51_34.pdf
2 Noelle Coelho Resende
pesquisadora associada
do Instituto de Estudos da
Religio (Iser) e mestre em
Direito pelo Programa de
Ps-graduao em Direito da
Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ) Mestrado em Teorias Jurdicas
Contemporneas, na linha de
pesquisa Direitos Humanos,
Sociedade e Arte..
3 Moniza Rizzini Ansari
pesquisadora associada do
Instituto de Estudos da Religio (Iser) e mestranda do
Programa de Ps-graduao
em Direito da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ) Mestrado
em Teorias Jurdicas
Contemporneas, na linha de
pesquisa Direitos Humanos,
Sociedade e Arte.
4 O conceito de comunidade
tem sido amplamente debatido e contestado, sendo objeto
de diversificadas formulaes
tericas especialmente (e
confusamente) relacionadas
ao conceito de favela. De
modo geral, as discusses
sobre comunidade contestam
as mltiplas significaes
agregadas a este termo e seus
derivados. Neste trabalho, o
uso das palavras comunidade
e comunitrio se refere
a conceitos diretamente
relacionados com grupo de
pessoas unidas por elementos
identitrios relativos moradia e cidadania e de interesses comuns, na composio
do espao que habitam,
estabelecendo, entre si e
com demais atores sociais,
relaes sociais mltiplas.
Principalmente, comunidade
e comunitrio se identificam
com a construo do espao
pblico e da interao dos
indivduos com este espao,
em dimenses locais, em
oposio a relaes macro.
Para mais informaes sobre
os conceitos de comunidade,
Cf.: COSTA, 2005.
5 O pesquisador, nessa nova
viso, apresenta-se como
um intelectual orgnico
s causas populares, e a
Pesquisa-Ao se traduz em
um mtodo potencializador
na organizao de espaos
de participao coletiva.
Poltica e educao, poltica e
organizao de comunidades
constituem-se em relaes
possveis para transformar a
realidade (Rocha & Aguiar,
2003, p. 66).

artigo

O mototxi

O presente artigo objetiva delinear breve

anlise crtica sobre o contexto fluminense de
violncia e polticas de segurana pblica, sob
a perspectiva de coletividades historicamente
distanciadas do poder pblico. Como se ver, os
formatos de polticas de segurana pblica no
Rio de Janeiro, construdos a partir de um paradigma formalista do Direito, vm sendo amplamente problematizado. Segurana pblica passa
a constituir tema de interseo entre movimentos sociais e populares, o que o coloca em posio central nos debates pblicos da atualidade.

resistncias e lutas. Estes teimam em continuar

existindo, apesar de tudo; suas resistncias se
fazem cotidianamente, muitas vezes invisveis
e fora dos padres reconhecidos como organizados. Com outras formas de organizao que
fogem as pr-estabelecidas -, a populao marginalizada cria, inventa outros mecanismos de
sobrevivncia, de luta, e resiste teimosamente s
excluses e destruies de que so objeto diariamente. (Coimbra, 2001, p. 132)

O mototxi no Chapu Mangueira e na Babilnia: Um olhar sobre os impactos das aes de pacificao

1. Consideraes iniciais

107

Foto: ShutterStock.com

8 Foram programados quatro

grupos focais, a partir da
diviso por sexo e faixa etria.
Apenas o grupo de homens
com mais de 30 anos no foi
realizado por dificuldades
especificas de mobilizao.

Em um quadro maior, a unidade de observao que norteou o trabalho foi a compreenso

dos possveis impactos da UPP com relao a
determinadas dinmicas e relaes sociais locais.
O estudo foi desenvolvido a partir da perspectiva
dos prprios moradores, das pessoas envolvidas
com o comrcio local, dos trabalhadores do servio de mototxi e dos policiais que atuam na UPP.
Os objetivos da pesquisa foram compreender o
histrico, o funcionamento e a estrutura do servio de mototxi; analisar a relao dos diferentes
grupos elencados e suas percepes referentes ao
servio de mototxi; e compreender os impactos
trazidos pela insero da Unidade de Polcia Pacificadora no local, a partir do olhar dos atores
envolvidos na pesquisa.
O interesse que motivou a pesquisa , portanto, relacionado diretamente com a complexidade suscitada pelo tema proposto. a possibilidade de entrada em um campo, a partir
da aproximao e da reflexo sobre os diversos
fragmentos que o compem: a relao paradoxal
entre elementos de [i]legalidade, [ir]regularidade, [i]legitimidade, [in]formalidade, associados
segurana pblica, ao trfico de drogas, s
polticas pblicas, entre outros. De forma mais
especfica, os olhares e as consideraes produzidos por este estudo exploratrio, pretendem
refletir criticamente sobre o campo da segurana pblica e dos Direitos Humanos, considerando permanentemente a complexidade e o
desafio de aproximao com os mesmos.

COMUNICAES do iser

A partir dessas consideraes iniciais, a hiptese desenvolvida se baseia na premissa de que o

servio de mototxi permanece existindo, apesar de sua irregularidade, por sua estabelecida
legitimidade social e por se constituir como um
servio essencial no local. Analisando a percepo dos diversos atores locais vinculados dinmica do mototxi seria, ento, possvel perceber
como se daria a construo de sua identidade e
os impactos especificamente relacionados com
o servio estudado advindos da implementao
da UPP na Babilnia e no Chapu Mangueira.

108

A pesquisa consistiu em estudo essencialmente exploratrio e em uma iniciativa-piloto

para a construo de um posicionamento poltico institucional perante as aes governamentais de instalao de UPPs em favelas do
Rio de Janeiro. Seus resultados se consolidam
como elementos para a compreenso e reflexo
do atual contexto da segurana pblica em es-

paos marcados pela violncia e informalidade,

por um lado; e pela ausncia ou concentrao
geogrfica de polticas sociais, por outro.

2.1 Sobre a metodologia

de pesquisa
A pesquisa essencialmente qualitativa, possuindo sua metodologia, no entanto, alguns instrumentos de anlise quantitativa. A percepo
construda e apresentada neste artigo se deu a
partir do estudo e da interpretao dos diversos
discursos coletados. Em contrapartida, os dados
de carter quantitativo no visam revelar uma
viso numericamente representativa do universo analisado, mas permitem uma compreenso
do mesmo a partir da percepo dos atores que
o compem.

A metodologia elaborada reconhece os diversos atores que se relacionam com a unidade

especfica de anlise o servio de mototxi.
Alm dos motoristas que integram o servio,
compem a anlise os moradores, os comerciantes locais e os policiais da UPP. A metodologia foi composta pelas seguintes ferramentas:7
observao de campo; reviso de documentos;
questionrios para a coleta de informaes preliminares; entrevistas a partir de um roteiro semiestruturado para o contato com os policiais e
comerciantes de modo georreferenciado; grupos
focais com os moradores.8 A mobilizao dos
participantes da pesquisa no se baseou em critrios estatsticos rgidos para a coleta de percepes representativas do universo em questo,
mas sim na possibilidade de aproximao com
os atores que compem esse universo e na construo de uma percepo inicial e exploratria
sobre o mesmo. Dentro do possvel, foi priorizada a diversidade de idades, gnero, ocupao
geogrfica e, no caso de policiais, patentes. Isso
implica, mais uma vez, reconhecer que diferentes atores possuem formas diversificadas de perceber e se relacionar com o objeto pesquisado.

3. Dados e reflexes
3.1 Mototxi na Babilnia e no
Chapu Mangueira: estrutura
e caractersticas do servio
Na Babilnia e no Chapu Mangueira, o servio de mototxi conta com aproximadamente
25 motoristas de 20 a 40 anos, tendo a maior
parte dos entrevistados destes se declarado de
cor negra ou parda. A maioria se declarou casada, ou em relao estvel, e com filhos. O ponto

dos mototaxistas foi fixado na ladeira de entrada

que une ambas as comunidades Rua Ari Barroso. Segundo relatos dos prprios mototaxistas
e policiais, trata-se de ponto determinado pelo
comando da UPP. Anteriormente, o grupo havia se instalado na esquina de incio desta mesma rua, demarcando o fim do bairro Leme com
o incio da favela.

3.1.1 Perspectivas da
comunidade local:
moradores, policiais e
comerciantes
O ponto de mototxi bastante movimentado, com motoristas que se revezam e se intercalam em horrios do dia para atendimento das
demandas dos moradores locais. Foram coletadas diversas falas de valorizao do servio por
parte dos moradores. O principal fator presente
nas justificativas desta valorizao a falta de
alternativas de transporte pblico em uma localidade cujo acesso feito por ladeira ngreme e
longa. No perodo de pesquisa, no havia linha
de transporte coletivo disponvel, como nibus,
apesar de os moradores considerarem possvel o
acesso desse tipo de veculos at determinadas
partes da comunidade.
Os moradores jovens entrevistados indicaram que o servio, em geral, mais til para as
pessoas mais velhas do que para eles prprios
usariam pouco o servio. J as jovens falaram
que, muitas vezes, evitam usar o servio por
constrangimentos de conotao sexual mas
recorrem ao mesmo em horrios noturnos e
para emergncias. Em contrapartida, os mototaxistas entrevistados indicaram que tanto
jovens como pessoas mais velhas usavam indistintamente o servio, havendo, de fato, certa
predominncia de usurios do sexo feminino.
Os policiais entrevistados, da UPP, demonstraram reconhecer a importncia do servio de

mototxi para a comunidade local.9 Quanto s

pessoas ligadas ao comrcio, estas indicaram valorizar a existncia do servio para a comunidade, mas indagados sobre a utilizao do mototxi,
afirmaram que para suas atividades de comrcio
utilizam mais a kombi transporte alternativo e
no pblico , para transporte de mercadorias.
Em geral, quase todos os entrevistados destacaram a grande importncia que atribuam aos
mototxis, servio quase imprescindvel, valorizando-se fortemente a rapidez e praticidade.10
Mencionavam: todo mundo usa, est disponvel a qualquer hora e para qualquer lugar.

3.1.2 Perspectivas dos

motoristas
Ao serem consultados sobre as caractersticas do trabalho, os mototaxistas declararam
que, em mdia, trabalhavam 11 horas dirias,
em seis dias da semana e realizavam cerca de
42 viagens por dia. A vinculao dos motoristas ao grupo de mototxi se daria de modo
informal, mediante a admisso, por parte do
grupo por meio de uma gerncia de motoristas com motocicletas prprias. O trabalho
no envolveria cumprimento de tarefas e seria
bastante flexvel. Em suma, o trabalho tendia
a ser visto pelos prprios motoristas como autnomo, havendo uma gesto apenas para organizar o servio, a demanda, o revezamento
e, em determinadas circunstncias, as tarifas
cobradas. De modo geral, descreveram o grupo
como uma cooperativa.
O perfil dos mototaxistas entrevistados com
algumas variaes era de jovens adultos, moradores locais, do sexo masculino, cujas atividades com o mototxi correspondiam principal
fonte de renda por vezes, consistia em atividade de complementao da renda dos motoristas. A maior parte deles j exercia esta atividade
antes da chegada da UPP. A mdia dos moto-

9 o que se extrai das

seguintes falas dos policiais
entrevistados: pro local e a
condio de trnsito, bom e
necessrio pra comunidade,
o servio hoje importante
porque no tem transporte
do poder pblico aqui.
Outro entrevistado afirmou
achar o servio de mototxi
essencial, principalmente
para idosos e pessoas que
fazem compras, pois nem
todo mundo tem carro.
Entretanto, indicou que nem
todo mundo usa. Tem gente
que vai a p. Outro policial
explicou que todo mundo
usaria, indistintamente
o servio. Mas no que se
referem aos comerciantes
locais, estes usariam o servio
apenas para se transportar,
mas no para finalidades de
comrcio. (Fonte: relatos de
policiais entrevistados.)
10 Uma fala representativa a de um comerciante
entrevistado: Eles precisam
de trabalho e, tambm,
facilitam nossas vidas.
(Fonte: questionrio aplicado
a comerciantes.)

artigo

7 Com relao aos mototaxistas, foram aplicados 13

questionrios preliminares
e foram realizadas seis
entrevistas individuais para o
aprofundamento dos dados
coletados nos questionrios.
Quanto aos moradores,
foram realizados trs grupos
focais, com 34 pessoas de
acordo com o pblico mobilizado: mulheres, de 15 a
29 anos; homens, de 15 a 29
anos; mulheres acima de 30
anos. O grupo focal com homens com mais de 30 anos,
aps sucessivas tentativas,
no foi realizado por dificuldades de mobilizao. Com
relao aos comerciantes,
foram realizadas 15 entrevistas semiestruturadas. E no
que tange aos policiais, foram
entrevistados isoladamente
15 policiais.

A construo e os usos do mototxi, em dilogo

com as particularidades das dinmicas locais,
apresentam um universo rico, pouco conhecido
e explorado.

O mototxi no Chapu Mangueira e na Babilnia: Um olhar sobre os impactos das aes de pacificao

6 O desenvolvimento da
pesquisa foi realizado pelo
Instituto de Estudos da
Religio (Iser) e se coaduna
com a construo de um olhar institucional do Iser, que
pretende refletir criticamente
sobre o tempo poltico vivido.

109

13 Assim mesmo, entre os

mototaxistas entrevistados,
um deles se identificou como
sendo um dos fundadores
do servio na comunidade.
Segundo seu relato, o ponto
de mototxi fora instalado
havia 12 anos na Babilnia/
Chapu Mangueira,
quando ele teria juntado
uns motoqueiros que faziam
entrega de uma pizzaria
pelas redondezas. Segundo
descreveu: Eu trouxe o
mototxi pra c. Eu via no
subrbio e conversei com a
associao [de moradores].
Veio o pessoal da pizzaria,
que tinha moto, e ficaram
aqui. Comeou com oito
motos. (Fonte: relato de um
mototaxista entrevistado.)
14 Em suas palavras, o
entrevistado afirmou: Sou
de Anchieta, fui camel.
Minha namorada tem famlia
aqui e substitu o irmo
dela aqui [no mototxi] e,
depois, trouxe minha moto
[havia 15 dias]. (Fonte:
relato de um mototaxista
entrevistado.) Ao contrrio
de muitos relatos, indicou
que h outros mototaxistas
que so moradores de outras
localidades.
15 Segundo informaram, a
falta de habilitao os fez
procurar outro trabalho.
16 Fonte: relato de um
policial em entrevista.

Interessante observar a percepo dos mototaxistas quanto autonomia que detm neste
servio: consideram que uma atividade independente, no sentido de no terem um chefe,
como uma cooperativa. Assim mesmo, fazem
referncia constante a algum dono ou gerente
que organiza as atividades e o prprio grupo
de mototaxistas o que relativizaria esta autonomia, pois prestam contas e pagam taxas.
O dono, foi indicado pelos jovens, nunca estaria
presente na localidade, e no grupo existiria um
gerente que coordenaria as atividades, sendo os
prprios integrantes do grupo que decidiriam
coletivamente quem gerenciaria em determinado perodo. tem um dono e um responsvel
mais direto [gerente] que organiza o funcionamento na prtica.11 Importante destacar que,
apesar de implcita e receosamente, muitas vezes foi indicada a relao (por vezes, retratada
como pretrita) do trfico e da polcia com a
organizao do grupo de mototxi. Em determinadas falas, foi indicado que o dono do mototxi era o dono do morro, o dono do trfico.
Em outras ocasies, indicava-se que policiais
teriam relao com este dono. Em contrapartida, alguns mototaxistas afirmaram no haver
chefe algum, sendo o servio controlado apenas
pela associao de moradores.12

Para compreender a percepo dos motoristas

sobre seu trabalho e funo social, estes foram
questionados sobre os pontos positivos e negativos dessa atividade. Em geral, como pontos positivos do trabalho, foram destacadas a liberdade
e flexibilidade de horrio, a boa remunerao e
a independncia/autonomia. Quanto s principais caractersticas negativas mencionadas,
foram indicadas a falta de carteira de trabalho
assinada e de benefcios trabalhistas, bem como
o excesso de controle policial.

COMUNICAES do iser

3.2 Construo identitria

e legitimidade do mototxi
na Babilnia e no Chapu
Mangueira

110

De acordo com os entrevistados, em geral, o

servio teria surgido havia aproximadamente
10 anos,por meio da atuao de uma pessoa de
outra favela e que teria trazido a ideia para a localidade. Entretanto, no havia consenso sobre
o perodo de criao do servio nem quanto aos
responsveis pela criao.13 Quanto ao grupo de
mototaxistas constitudo no momento da pes-

quisa, os moradores, em sua maioria, indicaram

que conheciam todos, pois seriam quase todos
moradores locais. Foi indicado, em algumas
falas, que havia alguns mototaxistas novos que
no eram moradores da comunidade e, em entrevistas aos mototaxistas, foi identificada uma
pessoa que no morava na comunidade, mas
que recentemente juntara-se ao grupo de mototaxistas locais.14 Entre os jovens entrevistados,
alguns se identificaram como ex-mototaxistas15
e, segundo relataram, mudaram de trabalho por
dificuldades em seguir as novas regras impostas
pela polcia, com a instalao da UPP.

No obstante a informalidade e a irregularidade do servio, foi possvel perceber a naturalizao dessa dinmica na comunidade observada. De modo geral, quando questionados
sobre a regularizao do servio, os entrevistados demonstravam no reconhecer (e mesmo desconhecer) a irregularidade do servio.
De fato, at mesmo os policiais entrevistados
pareciam considerar a atividade natural em
verdade, a UPP trouxe mudanas para o servio, com o estabelecimento de novas regras e
organizao, muitos policiais indicaram que a
UPP regularizou o mototxi.16

3.2.1 Relao dos

mototaxistas com os
moradores da comunidade
Pela funcionalidade do servio que prestam e
pela frequncia em que so acionados, os mototaxistas tendem a ser bem vistos pelos moradores. Dentre os grupos entrevistados, apenas as
jovens demonstraram, por vezes, desconfiana e
receio quanto relao com estes, pois indicaram serem sujeitas a cantadas e insinuaes desrespeitosas. Relataram que apenas estabelecem
contato e utilizam servio de alguns dos mototaxistas que reconhecem serem respeitosos a
utilizao do servio, portanto, variaria de acordo com quem estivesse no ponto dos mototaxis
na hora em que as jovens precisariam. Porm, as
jovens indicaram que esta lgica de incomodar
as meninas e mulheres mais jovens est muito
presente na relao homem/mulher de forma
generalizada na cultura local, e mesmo nacional.
De acordo com os moradores, o preo cobrado
pelo servio tende a ser caro, mas no visto
como abusivo apenas, alguns preferem no
gastar. Interessante indicar que foi verificada
certa padronizao dos preos cobrados para
circulao dentro da comunidade, mas uma
variao para a sada das redondezas. Algumas
meninas chegaram a indicar que, dependen-

do da relao que mantm com um ou outro

motorista, conseguem reduo dos valores para
trechos mais longos.17 Assim, a identificada
relao desrespeitosa entre homem e mulher,
apontada anteriormente, passa a ser indicada
como fator vantajoso para algumas usurias.
Todas as questes relatadas indicam uma forte valorizao, por parte da comunidade, de um
sentido de pertencimento bem consolidado.
Quanto aos policiais, esses relataram observar
uma boa relao entre os moradores locais e os
mototaxistas. Segundo relataram, no h conflito sendo levado polcia. Da mesma forma,
a relao dos prprios policiais com os mototaxistas foi geralmente descrita como tranquila.

3.3 Impacto da UPP sobre o

servio de mototxis
O novo formato de policiamento representado pela UPP poderia indicar mudanas na
relao com a comunidade local e a presente
pesquisa buscou concentrar parte de suas observaes nessa suposta nova relao, enfatizando
as implicaes no servio de mototxi.

Perguntados em questionrio inicial sobre

a relao com a polcia, cinco mototaxistas sustentaram que a relao era melhor antes da entrada da UPP; quatro asseveraram que a relao
estaria melhor agora; e outros quatro no quiseram opinar. Entre os que declararam manter
uma m relao com a UPP, alguns foram muito
categricos com expresses como: [] a pior
relao possvel, no existe dilogo entre ns e
os policiais; outro indicou: A relao horrvel; e ainda: [Era] muito boa antes da pacificao, agora, est piorando por falta de preparao
dos policiais da UPP.

3.3.1 Regularizao
do servio
Os policiais entrevistados indicaram que houve uma regulamentao da atividade do mototxi na localidade por parte da prpria polcia.
De acordo com os relatos de um tenente que
acompanhou a transio e instalao da UPP
na Babilnia/Chapu Mangueira, no perodo
inicial, teria sido verificada a documentao
de todos os mototaxistas e o capito teria dado
um prazo de trs meses para que todos regularizassem os documentos de habilitao e das
motos. Interessante observar, nas falas dos policiais, que h um entendimento de que a UPP
regularizou a atividade dos mototxis, at mesmo com a criao de regras no formalizadas

em ordenamento jurdico. Sobre a concesso de

prazos para a regularizao de documentos, por
parte do capito da UPP, um policial declarou:
No podia. Mas como era importante o servio, foi feito assim. Conforme depoimentos de
policiais, com a chegada da UPP, foi feito um
cadastro de todos os motoristas do mototxi e o
trabalho deles estaria sendo frequentemente fiscalizado. Em contrapartida, foi possvel verificar
a insatisfao de alguns dos policiais entrevistados com essa nova dinmica: segundo relataram,
a orientao que recebiam seria, na realidade, de
no fiscalizar, ou fazer vista grossa.

As regras indicadas como as mais exigidas

por parte da polcia aos mototaxistas eram as
referentes s leis de trnsito:18 placa da moto
regular; uso de capacete; observncia da capacidade mxima de duas pessoas na moto; proibio para crianas pequenas. Em entrevista,
um policial relatou: Queramos [que usassem]
colete, mas como conhecemos todos agora,
no cobramos mais. Importante destacar que,
quando questionados sobre a fiscalizao da atividade dos mototxis, os policiais demonstravam compreender o objetivo da mesma como
o de identificao das pessoas que circulavam
pela favela. Isso demonstrava que a fiscalizao
se constitua em revista de quem entrava e saa
da comunidade gesto da circulao local
mais que em uma preocupao com a atividade
propriamente dita do mototxi.

17 O preo varivel para

outros destinos fora da
regio e, dependendo do
mototaxista, muitos oferecem
preo mais barato ou corrida
gratuita por algum favor por
parte de alguma menina.
(Fonte: relato colhido em
grupo focal com mulheres de
15 a 29 anos).
18 S fiscalizamos as regras
de trnsito, em operaes
empreendidas eventualmente
por ordem do capito
(fonte: relato de um policial
entrevistado).
19 Fonte: relatos colhidos em
grupo focal com mulheres de
15 a 29 anos.

Quanto aos mototaxistas, quando perguntados se havia regularizao ou controle por

parte da polcia antes da chegada da UPP, as
respostfas foram divididas: seis disseram que
existia e sete disseram que no. Foi verificada
uma impresso comum sobre os efeitos negativos da fiscalizao: a exigncia dessa habilitao resultou na sada de muitos mototaxistas do
servio. Os jovens participantes do grupo focal
(coincidentemente alguns haviam trabalhado
como mototaxistas) indicaram que a sada foi
unicamente pela ausncia de habilitao, j que
voluntariamente no queriam sair dali.

J as jovens indicaram que, mesmo com a exigncia da habilitao, ainda haveria motoristas
trabalhando sem documentao em momentos
especficos. Explicaram que isso acontecia porque a exigncia e a fiscalizao feitas pela polcia
variava de acordo com os plantes da UPP: Por
isso, no caso dos plantes que fazem vista grossa, os motoristas que no tm [documentao],
tm que pagar um pedgio para os policiais;19
e, segundo relataram, esse pagamento poderia
ser, por exemplo, um lanche.
artigo

12 No tem chefe. Voc

d uma contribuio para
a associao. Um lder da
comunidade vem e recolhe s
vezes. Como a Kombi. por
semana. (Fonte: entrevista a
mototaxista.)

taxistas entrevistados preliminarmente declarou

trabalhar de seis a oito anos como mototaxistas
na Babilnia e no Chapu Mangueira.

O mototxi no Chapu Mangueira e na Babilnia: Um olhar sobre os impactos das aes de pacificao

11 Fonte: relatos colhidos

em grupo focal com jovens
de 15 a 29 anos.

111

21 Idem.
22 Fonte: relato de mototaxista entrevistado.
23 Fonte: relatos colhidos em
grupo focal com mulheres
com mais de 30 anos.

Esta impresso sobre a variabilidade das exigncias de acordo com os plantes compartilhada por jovens de ambos os sexos e, com
maior propriedade, reafirmam-na os prprios
mototaxistas, comentando que: So quatro
plantes, e s um cobra (ou respeita as regras);
outros indicam sobre o mesmo: Tem planto
que deixa e tem planto que no deixa, tendo
sido indicado por um mototaxista que, de fato,
h perodos sem qualquer fiscalizao.
Em contrapartida, sobre a regulamentao do
servio de mototxi, a percepo da polcia foi
indicada no sentido de terem sido implementadas operaes de fiscalizao do cumprimento
de regras de trnsito como uma iniciativa de
registrar os mototaxistas. Segundo policiais, a
prefeitura havia fornecido tales de multa para
que a Polcia Militar pudesse emitir multas [originariamente papel da Guarda Municipal] por
infraes de trnsito. A partir dessa prtica,
possvel indicar que a polcia, desde a instalao
da UPP, tem exercido o papel de regulamentar
essa dinmica local. Pouco se questiona sobre
a efetiva legalidade/regularidade desse servio
em si. Os policiais, quando questionados sobre
questes de regularizao, faziam referncias a
regras de trnsito e necessidade de controle do
fluxo de pessoas no local no se questionavam
sobre o fato de esse servio ser ou no legalizado
como um servio de transporte de pessoas.

COMUNICAES do iser

3.4 Impacto da UPP sobre a

comunidade

112

A instalao de uma unidade policial em uma

favela onde, historicamente, seu acesso esteve
restrito, sem dvida, transmite um valor simblico aos diversos segmentos da sociedade.
Quanto viso dos motoristas, que recebem
o impacto direto tanto fsica como legalmente,
concordam unanimemente que a entrada da
UPP trouxe muitas mudanas, mas a variao

se apresenta quanto valorao dessas mudanas.

Dentre as respostas mais expressivas sobre a
polcia pacificadora, destacam-se as seguintes:
[mudou] mais para pior que para melhor na
comunidade. Deixou de ser uma diverso e se
converteu em uma opresso.20 Piorou a comunidade, a relao horrvel21 ; [a relao
era] muito boa antes da pacificao, agora est
piorando por falta de preparao dos policiais da UPP.22 Outro mototaxista declarou:
Agora aqui t igual rua. Tudo pode acontecer. Logo no incio, roubaram duas motos,
indicando que a presena da polcia modificou
a dinmica social da comunidade, at mesmo
com a incidncia de atividades e crimes que
antes no ocorriam. Porm, afirmou que a
UPP trouxe cidadania. mais positivo que negativo, mas indicou que a adaptao foi difcil:
Complicado porque at distinguir quem do
bem, demora. (...) no incio era abusivo, hoje
tranquilo. At eles [os policiais] usam [o mototxi], s vezes pra ir pra um trabalho [como
de segurana privado].
A viso dos moradores se dividiu internamente. possvel observar uma diferena de
perspectiva, a partir de um corte etrio, onde os
mais jovens, em geral, avaliaram essa entrada de
forma negativa enquanto as pessoas mais velhas lhe outorgam uma conotao mais positiva
e satisfatria, tendo, no entanto, sido observado
grande receio de se expressar por parte deste
grupo. As respostas tendiam a ser neutras, sem
que se opinasse a favor ou contra, tanto no que
se refere polcia como ao trfico. Vejamos o
sugerido por estas ltimas, as pessoas acima de
30 anos: Antes era bom, agora tambm est
muito bom. A vida est melhor para as crianas, podem andar mais tranquilos.23

As respostas surgidas nos grupos focais com

os jovens da comunidade deram conta de outros significados e experincias dos fatos: J
no podemos ter baile, tem hora para fechar.

Em alguns casos, os jovens percebem uma

situao ainda pior que simplesmente a manuteno da lgica de dominao: Antes tinha
mais segurana, ningum entrava na tua casa,
podia deixar a porta aberta, agora, as coisas mudaram, mudaram para pior.26 Quanto violncia, relatam: Claro, os tiros acabaram, mas
apareceram outros problemas de segurana,
tranquilidade, autoritarismo. Quem promove a
lei so os mesmos que no cumprem.27 Por fim,
indicaram ainda ter de conviver com o armamento ostensivo agora, no mais por parte de
traficantes, mas por parte da polcia. O contexto
local retratado como um paradoxo: o policial,
suposto agente que garante a segurana e tranquilidade dos cidados dentro da favela, representa um dos fatores que geram mais violncia
e insegurana.

Em que pese s percepes dos policiais entrevistados, esses indicaram considerar positivo
o impacto da UPP na comunidade local. Assim
mesmo, importante destacar que todos os
entrevistados afirmaram que no conheciam a
regio antes de comporem a UPP. Seus depoimentos fizeram menes a servios pblicos que
chegaram comunidade Nos primeiros dois
meses, era s policiamento, mas, depois, comearam a chegar os projetos sociais; a Comlurb
s entrava quando o trfico queria. Luz e gua...
est tudo sendo renovado. Agora pagam, mas
tambm podem cobrar [melhorias]. Antes, tinha gato. Agora, empresas cobram valores diferenciados para poderem pagar [os moradores].
Outro policial procurou ilustrar como se daria a
dinmica local, e o trabalho da polcia: Hoje,
quase como uma famlia. Conhecimento, harmonia e amizade. O PM chefe de famlia e
eles veem isso. Hoje mesmo, fizemos o socorro
de um enfermo indicando que a atividade no

Mas acima de tudo, os policiais tenderam a

considerar positivo o impacto da UPP na comunidade, por conta de seu aludido objetivo
central: A UPP veio pra acabar com o trfico
armado. No tem mais trfico com armamento
ostensivo. De fato, foram coletados alguns relatos que confirmavam esta percepo da polcia:
[Ponto] positivo que no tem mais trfico
com mo armada, tem mais liberdade para andar de noite, por exemplo. Negativo que no
pode ter mais funk. Mas com o trfico [sem armamento ostensivo], no vo acabar.28

24 Fonte: relatos colhidos

em grupo focal com jovens
(sugesto de corte, a faixa
etria est indicada depois)
mulheres de 15 a 29 anos.
25 Idem.
26 Idem.
27 Idem.
28 Fonte: relato de mototaxista entrevistado.

Sobre as regras impostas pela polcia na comunidade: Cobramos regras j existentes, que
no eram respeitadas. No criamos regras. Especificamente sobre reclamaes de moradores
sobre a proibio dos bailes e do som alto, o
entrevistado explicou: A limitao imposta
pela Constituio. questo constitucional.
Segundo descreveu, para a realizao de evento
e festas, por exemplo, a populao tem que avisar antes, para evitar tumulto e organizar. No
autorizao, comunicao. Por outro lado, um
policial indicou que, de fato, como reclamam os
moradores, a polcia tem proibido o baile funk
e haveria a necessidade de pedir autorizao,
tanto para o comandante da UPP como para a
associao de moradores:
Ainda no tem baile: a desculpa sempre que
ainda estamos frescos e melhor deixar mais pra
frente. Eles [moradores] pedem autorizao pro
comandante ou para o subcomandante. E tambm pedem para a associao [de moradores].
Para os policiais, as reaes hostis da populao local instalao da UPP teriam se dado
exclusivamente pela imposio de regras que ela
no estaria acostumada a cumprir indicando
que quanto ao objetivo de combater o domnio
do trfico, o apoio seria geral. Sobre as mencionadas reaes s regras, um policial afirmou:
A gente sabe que [determinado comportamento] t errado, mas eles acham que t
certo como exemplo citou: Agora, cobram
pela luz a Light. Eles [os moradores] reclamavam, mas o melhor. Valorizou o local. Um
aluguel tipo R$400 agora. E continuou: O
trabalho por etapas, vencendo barreiras. Eles
vo recusar as regras, mas tm que se acostumar. Som alto no fim de semana, bailes funks
foram proibidos, para trazer as regras do Estado pra eles tambm. O funk enraizado e
muito ligado ao trfico: tem os proibides.

artigo

20 Fonte: questionrio
aplicado a mototaxistas.

Tem moradores que viveram toda a vida no

morro e no tm casa prpria. Com a chegada da
UPP se permitiu entrar gente de fora, dando casas, terrenos, e sem dar preferncia aos daqui.25

envolveria apenas o policiamento da rea.

O mototxi no Chapu Mangueira e na Babilnia: Um olhar sobre os impactos das aes de pacificao

Os jovens precisam sair para curtir. Tambm

no temos espaos para ensaiar [quadrilha da
festa junina, durante o perodo pesquisado]
como tinha antes.24 Indicaram tambm que
a ordem estabelecida pela polcia representaria,
em seus pontos de vista, uma nova dominao
igualmente repressora, com relao ao domnio
anterior pelo trfico. Segundo contam os jovens,
regras arbitrrias estariam sendo impostas, e o
mesmo tipo de dominao territorial estaria
sendo promovido:

113

Foto: ShutterStock.com

32 Fonte: relato de mototaxista entrevistado.

33 Fonte: relatos colhidos
em grupo focal com
mulheres, de 15 a 29 anos.
34 Fonte: relatos colhidos em
grupo focal com homens, de
15 a 29 anos.
35 Idem.

3.4.1 Relao com o trfico

COMUNICAES do iser

Do ponto de vista metodolgico, este foi o

tema mais complexo pelo grau de discrio que
demandava para a pesquisa. De acordo com a
verso dos mototaxistas sobre a relao que eles
mantiveram ou, eventualmente, ainda mantinham (a permanncia da relao no foi abordada de forma clara pelos participantes) com
os comandos do trfico: sete deles asseveraram
que a relao com o trfico era boa, e apenas
dois disseram que era ruim; e trs indicaram ser
indiferente, que cada um anda na sua. Importante frisar que, durante a pesquisa, foi observada a comparao recorrente, como se fossem
dois regimes de dominao, entre trfico e polcia. Por vezes, um seria retratado como pior
e outro melhor e vice-versa: Com o trfico
era tranquilo. Logo, com a UPP s extorso.29

114

De modo geral, foram coletadas declaraes

abertas sobre a continuidade do trfico: S deixou de ter mo armada do trfico, s isso, porque
o trfico existe ainda.30 Por outro lado, muitos
foram os policiais que indicaram ter a percepo
de que o combate ao trfico seria o trabalho da
UPP, tendo at mesmo sido este desmobilizado
na Babilnia e no Chapu Mangueira: Acabou
o trfico. (...) s vezes, tem o estica, que vem
de longe buscar drogas. Mas nosso trabalho
contnuo, no dia a dia. Sobre a atual relao da
polcia com o trfico, um policial entrevistado
afirmou: tiro, porrada e bomba no sentido
de no haver tolerncia, sendo o trfico fortemente reprimido. Em suas palavras: Trfico
no tem que existir. Uns fugiram, outros foram
presos. Conforme descreveu, at o momento
da pesquisa, ocorriam apreenses de drogas,
mas seria em pouqussima quantidade. Sobre
armamento, seriam ainda menos frequentes as
ocorrncias foram apreendidas apenas trs armas em dois anos.
No grupo focal com as jovens, no entanto, as

participantes afirmaram que o trfico continuava atuante e que a polcia teria conhecimento
desse fato e tambm estaria envolvida com eles.
Quanto relao da violncia com o alegado
fim do armamento ostensivo: A galera se mata
na facada porque no pode ter tiro.31

Sobre a relao do mototxi com o trfico, os

policiais indicaram ter clareza sobre a proximidade (s vezes confusa) entre ambos os grupos.
Alguns policiais afirmaram saber que o servio
tinha relao direta com o trfico no passado:
Antes, o mototxi era mancomunado com o
trfico. Hoje, no mais assim. De um modo
diferente, outro policial afirmou, de acordo
com denncias que teriam chegado polcia,
que alguns mototaxistas tinham envolvimento
com o trfico no sentido de servirem de avio
dos prprios traficantes se transportarem por
intermdio do mototxi. Da mesma forma, relatou que algum do trfico efetivamente administrava o servio de mototxi: Soubemos
por denncias.

No mbito da organizao e do financiamento interno, um motorista do mototxi declarou,

afirmando o vnculo financeiro do mototxi
com a polcia: A organizao funciona assim:
ns pagamos por semana para poder trabalhar
como mototaxistas. O responsvel entra em
contato com a polcia e acerta diretamente.32
Tambm os jovens, moradores locais, indicaram
a relao direta do dono do trfico com o dono
do mototxi, indicando que essa relao no
ficou apenas no passado: O dono do mototxi o mesmo do morro e este paga um valor
polcia pelo servio. Este domnio do mototxi
pelo trfico foi definido da seguinte forma: Sai
do trfico algum para coordenar o mototxi
e existe tambm um gerente no campo que
cuida do recolhimento do dinheiro.33 Assim,
chegaram a indicar que parte do dinheiro do
mototxi seria destinada ao trfico e, agora,
que parte iria para a polcia. Esse fato correlaciona diretamente a meno anterior de que
alguns plantes da UPP seriam facilitadores
para mototaxistas com documentao irregular.
Portanto, indicaram que a relao atual da polcia com o trfico continuaria existindo e que
continuariam existindo os arregos.
No grupo focal com os jovens, foi explicitada
a permanncia dos comandos do trfico na comunidade local: Existe diviso de faces (Comando Vermelho e Amigo dos Amigos) e ainda
tem armas, s que no armamento ostensivo.34
Na opinio das jovens moradoras, o trfico nunca vai acabar porque todo o mundo se beneficia,
at o governador.35

4. Consideraes finais
Conforme mencionado ao longo deste relatrio, a pesquisa desenvolvida representa
uma primeira aproximao com as questes e
complexidades que envolvem o tema de estudo
proposto. Dessa forma, algumas percepes e
interpretaes elencadas nesta seo no representam essencialmente concluses para as perguntas que nortearam a pesquisa, mas reflexes
preliminares advindas do trabalho realizado e
das informaes levantadas.

Com variaes significativas na abertura para

discutir questes sensveis, os sujeitos entrevistados no mbito desta pesquisa transmitiram
percepes importantes que devem fazer parte
de qualquer anlise terica sobre as temticas de
Segurana Pblica e Direitos Humanos. Com
fortes indicativos de envolvimento comunitrio,
muitos atores sociais locais, especialmente os
marcados pela juventude, demonstraram grandes expectativa de se inserirem neste debate que
est na ordem do dia no Rio de Janeiro: afinal, o
que pensamos sobre as UPPs?
Com grandes debates sendo realizados, os
atores que habitam o foco das regies violentas no estado e na cidade do Rio tendem a se
ressentir da falta de espao para se manifestarem. Isso sintomtico, no apenas a partir
da pesquisa realizada, mas tambm nas redes
e fruns acompanhados constantemente pela
equipe do Iser.

De fato, trata-se de um padro histrico na

construo de polticas de promoo e defesa de
direitos. A falta de mecanismos de participao
popular e de controle social na atuao governamental uma constante em uma cidade to
marcada pela segregao socioeconmica, violncia e disputas polticas.

Paralelamente, a pesquisa realizada foi muito

importante para compreender as dinmicas sociais que envolvem a difuso e o crescimento do
servio de mototxis na cidade em especial,
sua relao paradoxal com os formatos de ao
policial e de manuteno da ordem pblica.
Ainda que com algumas restries pontuais,
descritas ao longo deste relatrio, a populao
observada identifica a importncia e valoriza
fortemente esse servio para a comunidade local Babilnia e Chapu Mangueira. Na maioria das falas, essa valorizao transmite uma
naturalizao do servio no contexto local e no
reconhecimento e na identificao de razes essencialmente comunitrias na histria da construo do mesmo.
Com isso, constitui-se em uma situao paradoxal, uma vez que a legitimidade do servio
causa pouco ou nenhum questionamento acerca
de sua regularidade/irregularidade tanto no
que se refere populao local como prpria
Polcia. Os moradores, quando questionados sobre como percebiam o servio do mototxi com
relao a sua regularidade ou legalidade, remetiam regularizao imposta com a instalao
da UPP na Babilnia e no Chapu Mangueira.

36 Como a prpria Lei

Federal (Lei 12.009/2009)
que regulamenta o exerccio
das atividades dos profissionais em transporte de
passageiros, mototaxista,
em entrega de mercadorias
e em servio comunitrio de
rua, e motoboy, com o uso
de motocicleta, e d outras
providncias.
37 importante lembrar
que foram identificadas
algumas falas de policiais
entrevistados no sentido de
que a UPP regularizou o
mototxi, como j descrito.
Desde o reposicionamento
do ponto de mototxi, at o
cadastramento dos motoristas e das motos, passando
pela tentativa de impor um
uniforme ao grupo. Todos
esses elementos foram reconhecidos como o movimento
de regulamentao do servio
de mototxi na comunidade
pelo poder pblico.

Esta no problematizao sobre a regularidade ou irregularidade do servio esteve presente

tambm nas falas dos policiais. Os mesmos no
abordaram, em suas falas, questes legais acerca
da regularizao e regulamentao do servio
no considerando a existncia de legislao
sobre a questo36 e as competncias do poder
pblico estadual e municipal. De certa forma,
sequer ponderam sobre a irregularidade/ilegalidade de sua atuao com relao ao mototxi.37

Uma questo central, e presente na fala da

quase totalidade dos policiais entrevistados, a
pessoalidade do papel da UPP na organizao

artigo

30 Idem.
31 Fonte: relatos colhidos em
grupo focal com mulheres
de 15 a 29 anos.

Mas com o tempo vai voltando, o comandante

vai autorizando. Eles fazem pedido UPP para
saber quem t vindo, para ter um policiamento. Segundo relata, normalmente, autorizado
pagode, pago-funk, forr. Mas no tem mais
baile funk. Mas em geral, consideraram: A interao [da comunidade] com o policial boa.
Fomos treinados. O programa foi bem feito.
So policiais recm-formados, com orientao; a comunidade no acreditava, mas agora
acreditam na UPP. Os jovens vo pra projetos
sociais e fazem curso na Faetec policiais ensinam violo, informtica.

O mototxi no Chapu Mangueira e na Babilnia: Um olhar sobre os impactos das aes de pacificao

29 Fonte: questionrio
aplicado a mototaxistas.

115

40 Fonte: relatos colhidos

em grupo focal com homens
de 15 a 29 anos.

Esteve tambm constantemente nas falas dos

policiais uma forte ambiguidade sobre o papel da polcia na regulao do servio. Foram
relatadas variaes de frequncia e rigidez na
fiscalizao, de acordo com o planto policial
havendo plantes mais ou menos exigentes,
possivelmente conforme acordos existentes entre os policiais e os mototaxistas.
Neste ponto, importante esclarecer que, do
ponto de vista da equipe que conduziu a pesquisa relatada, as mudanas em algumas abordagens verificadas com a UPP no devem ser um
aspecto necessariamente criticado. histrica a
relao conflituosa entre polcia e populao de
favelas no Rio de Janeiro. E deve ser valorizada a suposta tentativa de se instaurar uma nova
lgica para essa relao por meio da UPP. Para
tanto, se compreende que sejam necessrias relativizaes a certos padres e procedimentos
oficiais da atuao policial e no se defende
o rigor na manuteno de certas dinmicas e
abordagens adotadas pela polcia. Entretanto,
necessrio questionar os elementos que motivam as diferenas identificadas: a princpio, no
parecem configurar um padro estrategicamente pensado e formulado no h identificao
de uma mudana poltica profunda , mas sim
decises autnomas e pontuais de policiais.

COMUNICAES do iser

Outra questo amplamente identificada na

pesquisa foi a problemtica da relao do servio do mototxi com o trfico de drogas no local.
Foi possvel traar algumas percepes a partir
das falas dos diferentes atores que compuseram
a pesquisa. Os policiais relacionam o servio de
mototxi diretamente com o trfico no perodo
anterior implantao da UPP. As falas dos policiais variaram entre afirmar uma relao direta
entre ambos, onde o trfico seria antes dono
ou gestor do mototxi e entre relacionar ambos no que tange funcionalidade do motot-

116

xi no transporte e venda de drogas (dono do

morro e dono do motxi mototrfico e
disque-drogas).39

As falas dos policiais se diferenciaram entre afirmar essa relao como algo do passado,
como algo que existia, porm no existe mais,
uma vez que a UPP acabou com o trfico
organizado com as formas de poder local estabelecidas pelo trfico. E em afirmar a relao
como algo ainda presente, no sentido de quem
comandaria atualmente o mototxi ainda seria o
dono do morro.

Nas falas dos moradores que participaram

dos grupos focais especificamente da faixa
etria de 15 at 29 anos e pontualmente na
fala dos mototaxistas, apareceu, repetidamente,
a percepo acerca de um papel de gesto local
exercido pela UPP. A UPP aparece nessas falas
como sndica do morro.40 A UPP se responsabilizaria no apenas pela gesto da segurana,
mas por pensar e controlar diversas dinmicas
que compem a realidade local entre a circulao de pessoas em sentido amplo, atividades
de lazer e culturais, horrios etc.
Outra questo abordada pelos jovens a relao entre a polcia e a gesto financeira do
servio de mototxi. Para muitos deles, a UPP
se envolve na gesto interna do servio, havendo participao do trfico e tambm da polcia.
Acrescentam a isso denncias de tentativa de
relao com servios como gs, gato net, kombi,
afirmando que UPP milcia.

Conforme afirmado ao longo do relatrio, essas so impresses iniciais, coletadas a partir das
falar dos atores envolvidos na pesquisa. Elas no
apontam concluses com relao ao tema proposto, mas possibilitam uma aproximao com a
histria e a dinmica do servio de mototxi na
regio, assim como sua relao com os diversos
grupos da Babilnia e do Chapu Mangueira.
Sobre a implantao da UPP, a iniciativa permitiu construir percepes preliminares sobre
as relaes formadas entre policiais, moradores,
comerciantes locais e mototaxistas.
So passos iniciais de entrada em um vasto e
importante campo que se desenha em um possvel projeto de poltica de segurana pblica estadual. Campo que precisa ser constantemente
observado e pensado criticamente.

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artigo

39 Expresses utilizadas
por policiais entrevistados
para descrever o servio do
mototxi.

do mototxi.38 Prazos estipulados pelo capito

da unidade, regras especficas que diferem das
estabelecidas na legislao federal, cadastros de
motoristas mantidos pela UPP, objetivos diversos ao realizar esse controle (objetivos frequente
e aparentemente mais relacionados ao controle da circulao de pessoas). Esses fatos foram
identificados nas falas dos mototaxistas e dos
moradores que participaram dos grupos focais.

O mototxi no Chapu Mangueira e na Babilnia: Um olhar sobre os impactos das aes de pacificao

38 Um dos policiais chegou a

afirmar, quando questionado
sobre a transio de poder no
mototxi com o suposto fim
do domnio do trfico, que
o novo dono do mototxi
era a UPP, na pessoa de seu
capito.

117

Foto: ShutterStock.com

em comunidades
cariocas com UPP1,2

COMUNICAES do iser

POR Ana Paula Sciammarella3

e Alice Taylor4

118

O presente artigo enfoca as experincias de

mulheres e as diversas inseguranas que elas vivenciam no mbito urbano e objetiva apresentar
o relato da experincia Diagnstico Participativo sobre (In)seguranas de Mulheres, realizada
em quatro comunidades cariocas, onde se encontram implementadas Unidades de Polcia
Pacificadora (UPP) e o Programa UPP Social. Este diagnstico foi realizado nos meses
de abril e maio de 2012, na cidade do Rio de
Janeiro, como resultado e a partir de iniciativa
do escritrio da ONU-Habitat Regional para
Amrica Latina e Caribe (Rolac), por meio do
Programa Interagencial de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia. Explorou a sensao de segurana de mulheres, que entendemos em duas dimenses:
a)
violncia contra a mulher, no sentido
de violncia fsica, emocional, entre outras, cometida por homens com quem as mulheres possuem/possuam relao de afeto/conjugalidade
ou parentalidade, que podem ocorrer tanto nos
espaos pblicos como privados. Inclui tambm
outras formas de violncia baseada em gnero
cometida por desconhecidos, como assdio, gracinhas e estupro, mas que foram muito menos
mencionadas neste diagnstico;

b)
inseguranas relacionadas desigualdade e informalidade da favela. Essa
dimenso relacionada marginalizao das

Essas duas dimenses de insegurana se intersectam e se somam a vulnerabilidades impostas

pelas desigualdades relacionadas discriminao ou falta de acesso a servios, vivenciada
pelas moradoras das favelas que podem exacerbar a violncia de gnero por elas experimentada, e vice-versa.
Apresentaremos, a seguir, novas e antigas
formas de violncia, insegurana e medo que
foram relatadas ao longo deste diagnstico, retrato da realidade particular de quatro favelas
cariocas, que permitiram compreender melhor
como esses fatores se combinam e afetam a vida
das mulheres. Por isso, o diagnstico parte da
captura das experincias e vivncias diferenciadas das mulheres relacionadas com o tema da
Segurana, objetivando provocar uma reflexo
sobre a cidade, os seus servios e sua gesto, bem
como sobre como se aplica (ou deveria aplicar)
a perspectiva de gnero s questes de Segurana Pblica e Interveno Social no desenho das
polticas e na prestao de servios pblicos nas
cidades e nas comunidades.

2. Metodologia
A metodologia utilizada para realizao deste
diagnstico teve como base as Womens Safety
Audits, que tem sido aplicadas para o fim de
melhorar a segurana urbana da mulher em
mais que 163 pases do mundo5 e oi adaptada
para o contexto da realidade local das favelas
cariocas e privilegia a centralidade da coleta dos
dados nas experincias das mulheres moradoras
como especialistas nas suas prprias cidades
(Whitzman, 2009; Lambrick e Travers, 2007;
Taylor, 2011).

1 Este artigo parte

integrante de um relatrio
mais amplo que est sendo
escrito para a ONU Habitat
e que ser disponibilizado em
ingls e portugus.
2 Gostaramos de agradecer
a contribuio de Tatiana
Moura, Andr Luiz Rodrigues, Diana Medina, e as
mulheres participantes
3 Pesquisadora associada
do Instituto de Estudos
da Religio (Iser) com
interesse nas temticas de
Gnero e Segurana Pblica.
Mestranda em Sociologia e
Direito pela Universidade
Federal Fluminense (UFF).
4 Pesquisadora e consultora
de projetos, baseada no Instituto Promundo, Rio de
Janeiro. Mestre em Relaes
Internacionais com focos em
Gnero e Segurana Humana pela Fletcher School
of Law and Diplomacy da
Tufts University, nos Estados
Unidos.
5 A Womens Safety
Audit uma abordagem
iniciada no Canad pela
ONG Metropolitan Action
Committee on Violence
against Women and Children (Metrac). Fizemos uma
traduo em portugus para:
Diagnstico Participativo
sobre (In)seguranas das
Mulheres para utilizar um
nome mais apropriado. Hoje
em dia, ONU-Habitat, ONU
Mulheres, e varias ONGs,
tais como Women in Cities
International (WICI), Jagori,
ActionAid, entre outros,
fazem projetos voltados
para a segurana urbana da
mulher com variaes dessa
abordagem. Ver por exemplo,
Jagori, 2010; Jagori e WICI,
2010; Lambrick e Travers,
2007; Taylor, 2011; WICI,
2010; WICI, et al., 2008
para algumas das publicaes
principais e recentes no
campo da Segurana Urbana
da Mulher.

Realizou-se, assim, com as devidas adaptaes, de maneira indita, auditorias da mulher

no Rio de Janeiro, no contexto das favelas.
A realizao deste diagnstico ganha maior relevncia por ocorrer em um momento particularmente significativo, quando a implantao
de UPP e UPP Social em diferentes favelas
torna-se um ponto-chave de transformao
desses espaos, mostrando-se relevante considerar a existncia de diferentes experincias
sobre segurana entre mulheres e homens
moradores(as) desses espaos.
As comunidades selecionadas para realizao

artigo

(in)segurana
das mulheres

A percepo de que existem diferenas entre

as mulheres e os homens com relao as suas
experincias em contextos de conflito armado
e (in)segurana urbana cada vez mais reconhecida (Fal, 2010; Moura, 2010; Cockburn,
2001). A forma como essas experincias devem
informar polticas urbanas de Segurana, Planejamento e Desenvolvimento ainda carece de
desenvolvimento. Os homens (principalmente
jovens e pobres) so os que enfrentam maior risco de morrer por uma arma de fogo no espao
pblico no Rio de Janeiro, como em muitas partes do mundo. Enquanto as mulheres enfrentam
maiores riscos de outros tipos de violncia nas
ruas, como a violncia sexual, e, muitas vezes,
relatem sentir mais medo nos espaos pblicos,
apesar de enfrentarem maior risco de sofrer violncia por um parceiro ntimo. Alm disso, existem diferenas de gnero com relao s inseguranas vivenciadas nos espaos pblicos urbanos
por causa de desenhos urbanos inadequados e
uma gesto pouco eficaz ou da falta de servios
ou infraestrutura que afeta os(as) moradores(as)
mais pobres e marginalizados de uma cidade.

favelas: a falta de planejamento urbano (precariedade de moradia, problemas com a coleta

de lixo, esgoto, gua e iluminao), m gesto,
e os sistemas de seguranas histricas (seja do
trafico e/ou do Estado).

(in)segurana das mulheres em comunidades cariocas com UPP

1. Introduo

119

Desta forma, combinamos o uso de mtodos

qualitativos diversificados, promovendo a participao das mulheres6 na construo deste
diagnstico e coletar dados sobre suas experincias sobre (in)segurana nas comunidades.
Realizamos, em cada comunidade: reunies de
mobilizao, oficinas de mapeamento, grupos focais, entrevistas individuas e coletivas, observao
participante e encontros de devoluo dos resultados. Essa combinao possibilitou o aumentou
do nmero de mulheres participantes e contribuiu para a produo de um diagnstico mais
completo, capaz de expressar de maneira mais
analtica as informaes coletadas, que, alis,
por si s, j diziam muito sobre a realidade das
mulheres daquelas localidades.
Foram criados instrumentos para as entrevistas e grupos focais, destinados a avaliar o sentimento de segurana das mulheres a partir de
ngulos diferentes. Avaliando a sensao das
mulheres do ambiente fsico, da infraestrutura
e a percepo de qualquer alterao que tenha
afetado sua segurana nos ltimos anos/meses
(na maioria das vezes, as mulheres discutiram
a instalao das UPPs), riscos e (in)segurana
em outros aspectos de suas vidas, assim como
recomendaes para a mudana.

COMUNICAES do iser

Foram realizadas 16 entrevistas individuais,

sendo 12 com mulheres residentes e quatro com
profissionais (homens e mulheres) que trabalham nas comunidades.7 As primeiras foram
utilizadas como uma opo para mulheres que
preferiram no participar em atividades de grupo ou que no estavam disponveis no momento
das atividades do grupo e as ltimas serviram
para triangular dados com os dados coletados
de moradoras.

120

As entrevistas individuais mostraram-se mais

eficazes, especialmente para as mulheres que
observamos, foram menos propensas a falar
durante as atividades do grupo por conta da
dinmica de poder ou empatia entre mulheres.
As entrevistas nos permitiram, ainda, incluir
uma maior diversidade de mulheres (por exemplo, procuramos entrevistar mulheres com perfis menos representados no trabalho em grupo,

como mulheres mais jovens em algumas comunidades). Temas especialmente sensveis foram
discutidos com mais profundidade em entrevistas individuais, j que para muitas mulheres
esse espao permitiu um ambiente de maior
confiana. Mas os grupos pequenos ou onde as
mulheres se conheciam tambm possibilitaram
conversas sobre temas difceis e sensveis.

Os grupos focais e as entrevistas coletivas

objetivaram coletar impresses gerais sobre a
comunidade, mudanas relativas segurana
no espao pblico e aspectos de infraestrutura.
O primeiro grupo focal foi realizado em PPG
como um teste para elaborao do roteiro de temas e perguntas para serem utilizados em grupo, adaptando-os ao contexto local. Em seguida,
realizou-se outro grupo focal, na Casa Branca, e
duas entrevistas coletivas, uma na Coroa e outra
no Salgueiro. As entrevistas coletivas tiveram
cerca de quatro a cinco participantes cada e foram conduzidas como alternativas para grupos
focais, quando no alcanado o nmero de participantes desejado para sua realizao (de, no
mnimo, seis mulheres).
Foram realizadas, ainda, conversas informais
com vrios profissionais, lderes locais e mulheres e homens moradores(as) ao longo do trabalho, que tambm compartilharam observaes
importantes sobre as comunidades.

Por fim, realizamos oficinas que consistiram

na mobilizao de mulheres para que, reunidas, debatessem os aspectos que pretendamos
identificar no diagnstico, a partir de perguntas disparadoras sobre o que violncia, medo
e como, onde, quando e porque elas se sentem
(in)seguras. As participantes foram incentivadas
a desenhar um mapa da comunidade, que deveria retratar a comunidade como vista por elas,
usado como uma ferramenta visual, que complementou os mtodos de coleta de dados orais
e facilitou a discusso durante a oficina.
Alm disso, foram combinados encontros para
apresentao do relatrio do diagnstico e compartilhamento dos resultados e recomendaes,
o que acreditamos ter sido fundamental para
gerar confiana e valorizar s contribuies das
mulheres e iniciar dilogo para encaminhamento e resoluo de problemas. No Salgueiro, por
exemplo, a participao da UPP Social e Territrios da Paz no encontro de retorno resultaram
na criao de um mecanismo para as mulheres
encaminharem problemas de iluminao e gua
(reas onde a UPP Social estava trabalhando).

3. Mobilizao e breve
contexto das distintas
comunidades
Nossa ida a campo partiu do contato com os
grupos organizados de mulheres, cooperativas
de costureiras e de artesanato, associaes de
mulheres, integrantes do Programa Mulheres
da Paz, entre outros. Buscando, desta forma,
encontrar nas comunidades pontos focais para
estimular a mobilizao de outras mulheres
que tambm no eram lideranas organizadas
e mulheres em diversas idades, raa/etnia, estado civil, com e sem filhos, empregadas, donas
de casa ou desempregadas e, em especial, de
distintas localidades da comunidade. Notamos
que o convite de uma liderana da comunidade
para participao atribua relevncia atividade
e produzia melhores resultados na participao
das mulheres.
Iniciamos, assim, a mobilizao para realizao das oficinas a partir de um processo de
deliberao coletiva entre as mulheres que contatamos sobre os locais e horrios para sua realizao. Esse processo j revelava muito sobre
a dinmica das comunidades. Alianas, tenses
e poltica mostravam-se evidentes no momento
da escolha dos locais para realizao das atividades. Por exemplo, no Borel, desde logo, foi evidente que moradoras de Casa Branca e Chcara
do Cu so menos propensas a participar de
um evento no Borel, e vice-versa, por conta das
barreiras de deslocamento do passado imposta
pelas faces criminosas que parecem ser, ainda
hoje, um impeditivo para a livre circulao entre
essas comunidades tanto como entre Coroa e
comunidades vizinhas. Nesse aspecto, tambm
foi mencionado em vrios encontros que as
mulheres que vivem na parte alta da favela so
menos propensas a participar de atividades que
ocorrem na parte baixa ou no chamado asfalto,
e vice-versa.
Procuramos realizar as atividades coletivas em
locais mais preservados das tenses polticas e
centralizados nas comunidades, de modo que
fossem equidistantes entre diferentes reas em
que moravam e, algumas vezes, marcamos mais
que um encontro para alcanar mais mulheres
em distintas partes.
Foi possvel verificar que a responsabilidade
com o cuidado das mulheres estava indissoluvelmente ligada participao destas nas atividades. Muitas no puderam comparecer porque
um membro da famlia (crianas, idosos) precisava ser cuidado, por motivo de visita a parceiros ou familiares presos, e, muitas mulheres

que nelas compareciam, vinham acompanhadas

com crianas.
Cada comunidade tinha caractersticas prprias, dinmicas particulares de organizao.

No PPG, por exemplo, foi possvel notar um

maior nmero de mulheres organizadas e uma
presena maior de organizaes no governamentais, talvez, por sua localizao privilegiada
na zona sul da cidade. Esse cenrio resultou em
uma barreira para realizar o diagnstico, pois,
em meio diversidade de projetos, notava-se
certa fadiga e ceticismo em realizao a projetos
de curto prazo na comunidade.

Enquanto no Salgueiro no encontramos um

grupo formal de mulheres, mas encontramos
cinco lderes mulheres referncia nas comunidades, que se organizaram como responsveis
por diferentes temas (lazer, meio ambiente,
gua etc.) e reas da comunidade. Foi possvel
notar no Salgueiro que a presena e a referncia
de uma liderana para realizao de qualquer
atividade indispensvel para a legitimidade
e sucesso da mesma. Ao mesmo tempo, verificou-se que as lideranas encontram-se assoberbadas de demandas depois da chegada da UPP
e que tem sido difcil para elas atender aos diversos projetos que solicitam a sua participao
na comunidade.
No Borel, contamos com o apoio de mulheres lideranas histricas da comunidade, muito
conhecidas por sua participao nos fruns de
combate violncia j articulados antes mesmo
da chegada da UPP. Alm delas, nos reunimos
com as integrantes do programa Mulheres da
Paz e de uma cooperativa local de mulheres.
A comunidade da Coroa, a ltima na qual tivemos acesso para o diagnstico, foi a que por
ltimo passou pelo processo de pacificao. No
encontramos ali muitas organizaes ou projetos. Alm disso, a fragmentao de um grupo
de mulheres nos ltimos anos enfraqueceu a
coeso e a mobilizao das mulheres na comunidade. A comunidade possui um histrico de
violncia, de disputa territorial do trfico e corrupo policial que marcam o seu perfil. Alm
disso, problemas na instalao do projeto de pacificao, como corrupo policial e tentativas
de retomada do territrio pelo trfico, marcaram claramente as falas ao longo do diagnstico e deixam clara a razo pela qual a prpria
UPP Social (que no entrava na comunidade
no incio desse diagnstico) e outros atores tm
dificuldade de estabelecer articulaes na localidade. Restou bastante evidente a concentrao
de poder na associao de moradores, que se in-

artigo

7 Esses profissionais
(funcionrios pblicos e
uma funcionaira de um
posto de saude particular)
foram identificados como
tendo conhecimento da
comunidade, tipicamente
trabalhando l em dois ou
mais dias por semana.

deste diagnstico, que funcionou como uma

experincia-piloto, foram as seguintes: Pavo-Pavozinho e Cantagalo (que aqui trataremos
por PPG), Salgueiro, Borel e Coroa, eleitas em
razo de serem comunidades onde j se verificava a organizao de pelo menos um ou alguns
grupos de mulheres, o que facilitaria a mobilizao para a realizao do diagnstico.

(in)segurana das mulheres em comunidades cariocas com UPP

6 Para a confidencialidade
e tica, garantimos o total
anonimato das participantes
e confidencialidade dos
temas tratados nos diversos
encontros e momentos que
tivemos com as mulheres.
Isso promoveu a confiana
das mulheres, e uma maior
participao com respostas
mais espontneas s
perguntas.

121

Em todos os contextos, a anlise de gnero no se trata apenas de diferenas entre

mulheres e homens, mas tambm de diferenas entre grupos de mulheres. De fato,
distines principais entre mulheres foram
observadas nas dinmicas de poder entre elas.
Em ambientes de grupo em contextos internacionais de desenvolvimento e resoluo de
conflito, fundamental reconhecer as estruturas de poder dentro dos grupos de mulheres.
As experincias e prioridades de mulheres com
menos poder nas comunidades, por vrios fatores de excluso, so muito menos representadas.8 Para ter uma representao mais fiel
s diversidades das mulheres, foi importante
incluir mulheres mais marginalizadas, com
uma variao de experincia com mobilizao
e conhecimento sobre os direitos das mulheres
e gnero. As mulheres que tinham participado
do Programa Mulheres da Paz ou que tiveram
uma capacitao prvia relacionada tiveram
mais facilidade, refletindo sobre temas relacionados a gnero e direitos das mulheres. A partir
da mobilizao inicial, foi possvel capturar
uma srie de consideraes sobre aspetos relacionados vida e ao cotidiano das mulheres
na comunidade que apresentaremos a seguir.

COMUNICAES do iser

4.As (in)seguranas das

mulheres: principais achados

122

Considerando a escuta das mulheres participantes, foi possvel organizar as questes trazidas por elas em algumas sees: (1) Transies
Parciais: (in)seguranas com a implantao das
UPPs inclui as percepes das mulheres sobre
violncia, insegurana e medo, considerando
essa transio. Relacionada a esse tema (2) a
discusso sobre o padro de comportamento
de no interveno: ningum faz nada, uma
fala que permeou todos os encontros e reflete o medo ainda presente nas comunidades.
A terceira seo (3) trata da violncia domstica,
principalmente a violncia cometida por parceiros ntimos, foi a forma de violncia contra a
mulher mais severa e frequente relatada em todas as comunidades, e com resposta inadequada
do poder pblico. (4) Segue uma seo sobre
mobilidade, infraestrutura e aspetos de gnero nas
comunidades, baseado na geografia e nos espaos
do morro. Apontamos na ltima seo (5) como
a insegurana da mulher fortemente afetada
pela insegurana dos homens, por exemplo,
quando seus maridos, parceiros, filhos enfrentam riscos de violncia, so presos, mortos, en-

volvidos no trafico ou so usurios de drogas.

4.1 Transies parciais:

(in)seguranas com a
implantao das UPPs
Os discursos das mulheres sobre insegurana
foram marcados por distines entre antes e
depois da UPP. Afirmam que, com a chegada
da UPP, foi possvel notar a diminuio especialmente de tiroteios e de trfico menos visvel,
mas ainda presente. Essa foi uma caracterstica
em quase todas as comunidades, assim como
a menor visibilidade de armas de fogo. Esses
fatores que, segundo uma das participantes, garante um pouco mais de paz, no gera ainda um
consenso de que h segurana. Algumas prticas e medos da dominao do poder do trfico
continuam existindo, mesmo com a significativa reduo do poder dos traficantes de domnio do territrio.
Os encontros em grupo com as mulheres tinham sempre como objetivo central capturar
respostas a trs questes: o que significa a violncia, insegurana e medo a partir da perspectiva das mulheres.

Uma das questes que mais amedrontava todas as mulheres dizia respeito preocupao
com uma possvel sada da UPP das comunidades aps os grandes eventos, como Copa do
Mundo e Olimpadas. Havia uma insegurana
constante sobre a continuidade do programa e
o medo que os tiroteios voltassem a acontecer,
bem como a violncia do trfico e suas possveis represlias.
Talvez por isso, em diversos momentos, as
mulheres tenham afirmado que evitam relaes
mais estreitas com os policiais, limitando-se a
cumpriment-los, pois acreditam que esto sendo observadas pelos traficantes remanescentes
na comunidade. No encontro de apresentao
do relatrio no PPG, uma mulher comentou
que, recentemente, uma mulher teve o cabelo
raspado por ter sido vista conversando com um
policial. A continuao de castigos impostos
pelo trfico restou evidente no PPG e em outras
comunidades, assim como a falta de confiana
das mulheres com relao Polcia.

Mas mesmo crticas, as mulheres distinguiam

a atuao da Polcia entre policiais que cometiam abusos e aqueles que cumpriam com as
obrigaes de seu trabalho e eram respeitosos.
As que tinham parentes envolvidos reclamaram
mais do abuso policial. E, especificamente no
PPG, foram relatados casos de envolvimentos

de policiais com meninas da comunidade. Esses casos foram um exemplo forte de como a
culpa colocada encima das mulheres ou meninas, mesmo por algumas moradoras mais velhas
que participaram em atividades em grupo tanto
como profissionais (por usar roupa curta demais e por querer a ateno sexual de policiais).
Uma poltica que no permitisse policiais ter
relaes sexuais com moradoras, especialmente
baixo de 18 anos, foi claramente faltando.

De fato, casos de violncia policial e violncias

vivenciadas no mbito da famlia, principalmente cometidas por parceiros ntimos, foram,
na maioria das vezes, as primeiras reaes pergunta sobre o que violncia.
Ao passo que, quando perguntadas sobre o
significado de segurana, a maioria das respostas falava de respeito, dignidade e confiana. Alm disso, esse tema tambm provocou a
associao com aspetos sociais: servios sociais
e educao, trabalho e oportunidade de lazer e
recreao. As mulheres destacaram que a participao dos filhos ou jovens da comunidade
em cursos profissionalizantes ou educacionais,
assim como a possibilidade de deixar seus filhos
em creches aumentam a sensao de segurana.
Outra mudana que as mulheres frequentemente mencionaram foi uma maior sensao de
segurana dentro do que fora da comunidade.

Antigamente, a gente tinha medo de bala perdida, tiroteio, mas saamos em Copacabana e era
totalmente seguro, assim como na comunidade se
podia deixar a casa aberta. Hoje eu saio segura e
no me sinto segura, tem muito assalto. Hoje ao
redor da comunidade j no mais seguro, nem
mesmo para os moradores da comunidade. Mas
aqui na comunidade eu me sinto segura.

4.2 Aqui ningum faz nada:

o padro da no
interveno
Outro aspecto que nos chamou a ateno ao
longo do diagnstico foram falas recorrentes
em todas as comunidades, que afirmam que, nas
comunidades, ningum faz nada diante de
situaes de violncia. Essas falas pareciam
revelar que o medo ainda algo muito presente
e que esse medo faz com que a comunidade faa
poucas intervenes em situaes de violncia
que so presenciadas e vivenciadas pelas mulheres.
Voc v aquilo ali e voc no pode fazer nada,
ela pede ajuda e mesmo com muita gente passan-

do e olhando, vendo a situao, mas no se pode

fazer nada, porque as pessoas ficam com medo.
Isso uma situao que voc se sente violentada.
(Participante da oficina PPG sobre uma
moradora que constantemente agredida
pelo filho usurio de drogas)

9 Violncia domstica aqui

no se refere apenas ao
espao fsico, mas tambm s
relaes nas quais se constri
e efetua, inclui distintos
membros de um grupo que
convivam ou tenham convivido no espao domstico.

O silncio, a no interveno em situaes

de violncia, parecem fazer parte de histrica
lei dessas comunidades. Um comportamento
que parece persistir talvez por um passado que
impunha esse comportamento e tenha sedimentado nos moradores(as) a ideia do no
vejo, no escuto e no falo. Intervir significa se
expor e os riscos decorrentes dessa interveno
so lembrados mesmo com a presena da Polcia na comunidade. Alm disso, ficou claro que
chamar a Polcia no apontado como um recurso para situaes de violncia.

O medo aparece em muitas das falas das participantes, e esse medo o que parece impor
o silncio como um mecanismo de proteo.
Os castigos e as torturas aplicados pelo trfico
ao longo dos anos de dominao queles que
eram considerados delatores talvez tenha, de
fato, disciplinado o comportamento dos moradores dessas regies. No denunciam sempre
pelo medo de represlias, como afirma uma
moradora da Coroa:
Tem outra violncia bem sutil, a do medo
grande e sutil, mas no podemos exteriorizar
nosso medo, por causa das represlias.
(Participante da oficina da Coroa, quando
perguntada sobre o que violncia para elas)

Assim, o medo e a violncia foram muito

normalizados. Expresses comuns incluram,
assim mesmo, em todo lugar tem. E, nesse
aspecto, a violncia domstica, cometida entre
parceiros ntimos, surgiu como umas das formas
de violncia mais normalizadas.

4.3 Mudanas, padres e

respostas aos casos de
violncia domstica9
A violncia domstica foi um dos principais
tipos de insegurana que as mulheres relataram sofrer. A prevalncia e severidade de casos
relatados em todas as comunidades durante o
perodo deste diagnstico foi especialmente
marcante, considerando que violncia domstica
no foi o foco do trabalho. Ficou claro que o
tema da Segurana Urbana da Mulher consiste
nas inseguranas que ela enfrenta em todos os

artigo

titula como a prefeitura da favela.

(in)segurana das mulheres em comunidades cariocas com UPP

8 Ver Cornwall, 2003 para

uma boa anlise de dinmicas
de gnero no desenvolvimento participativo.

123

A comparao entre como a violncia contra

a mulher era tratada antes e depois da implantao da UPP foi um tema recorrente. Muitas
mulheres afirmaram que, antigamente, como
havia muitos traficantes no morro, os homens
j sabiam a lei que se aplicaria a eles se batessem em suas mulheres. Se uma mulher no
quisesse apanhar, podia dar queixa ao trfico
e a agresso no se repetiria mais, pois o agressor seria castigado. Afirmam que os traficantes
ajudaram em casos de violncia entre casais,
assim como quando havia moradores doentes
precisando de remdio ou de socorro. Nesse
sentido, ficou claro que o trfico permanece
na comunidade, sem a ostensividade anterior, e
no mais como detentor de funes reguladoras da convivncia e de assistncia social que
possua anteriormente.
As mulheres afirmaram, ainda, que os prprios
traficantes agrediam com frequncia as suas respectivas mulheres. No faltaram relatos de casos
em que estes tenham raspado por completo os
cabelos das suas mulheres quando elas vacilam, uma forma de reprimi-las por um comportamento inadequado, como ir ao baile sem
a permisso. Um exemplo no Borel mostrou
como a violncia urbana, que considerada uma
questo de segurana, muitas vezes, mistura-se
com violncia domstica, que no assim considerada. Uma mulher do Borel relatou que um
traficante bateu na sua namorada na frente dos
pais dela, que no puderam intervir por medo
das represlias que poderiam sofrer, j que um
grupo do trfico aguardava do lado de fora da
casa durante o acontecimento.

COMUNICAES do iser

Nesse aspecto, na maioria dos relatos, as participantes traaram um paralelo sobre o cenrio
de violncia domstica antes e depois da entrada
das UPPs nas comunidades, surpreendendo o
despreparo dos policiais para lidar com o tema.
Por vezes, elas pareciam mostrar-se saudosas da
interferncia do trfico nessas situaes, j que,
para elas, a resposta apresentada por ele para
esses casos mostrava-se mais eficaz na inibio
desse tipo de comportamento.

124

importante destacar que nota-se hoje, em

todas as comunidades, que a UPP melhorou a
segurana em alguns aspetos importantes para
as mulheres. Uma analise de impacto sobre as
UPPs que comparou estatsticas de criminalidade de fato, descobriu uma diminuio de violncia letal (principalmente cometida e sofrida

pelos homens) (Frum Brasileiro de Segurana

Pblica. 2012). Ao mesmo tempo, a falta de resposta por parte da Polcia nos casos de violncia
domstica, somada a menor atuao do trfico
nesses casos (ainda que estes no fossem os atores ideais para intervir) parece ter aberto uma
lacuna que resulta em uma clara insegurana
para as mulheres, que so desproporcionalmente afetadas pela violncia domstica.

A fala de uma das participantes da oficina do

PPG retrata bem essa lacuna:
A lei que vigora agora no mais a do trfico
a lei da polcia, a lei da UPP, mas essa lei da
polcia no est adiantando. Quando chamamos
o policial eles dizem que se briga de marido e
mulher ningum pode meter a colher.
As mulheres afirmam que os policiais no so
vistos em toda a comunidade, que se concentram em alguns espaos especficos, estes no
intervm, por isso, no adianta cham-los nesses casos. Ouvimos vrios relatos de que, quando mulheres foram levar um caso de violncia
cometida por um parceiro ntimo ou ex-parceiro
UPP, a resposta foi simplesmente no aqui,
sem a preocupao de referenci-las para o local
adequado para realizao da denncia ou para
algum tipo de servio de atendimento mulher.
No mesmo sentido, uma jovem participante
do grupo focal do Salgueiro contou:

...minha colega vai reclamar na UPP e no

fazem nada. Agora o namorido fica ameaando
ela, ela j fez vrias ocorrncias... Ela ficou na
casa da v por um ms, mas teve que voltar... ela
tem 18 anos e tem um nenm recm-nascido...
ento ela voltou para casas da me dela. Ele vai
a casa dela, perturbar ela.
Assim, os dados indicam que denncias de
violncia domstica tm aumentado em comunidades com UPP.10 Isso talvez se justifique
pela maior possibilidade de busca e acesso s
Delegacias de Polcia, o que antes era restringido pelo domnio do trfico, j que a maioria
dos relatos das mulheres foi sobre o medo de
denunciar e a crena de que a UPP no seria o
lugar adequado para procurar nesses casos, visto
que a resposta dos policiais, em geral, desestimula a realizao das denncias.
A

primeira

vez

que

fui

denunciar

uma violncia domstica, o policial olhou para minha cara e falou: - voc acha
que vai resolver o que? Falei, sou cidad.
(Participante da oficina do Salgueiro)
Segundo uma moradora do Pavo e outras
mulheres, a violncia domstica teria aumentado
desde a chegada da UPP ou, pelo menos, passou
a ser mais comum ouvir e ver brigas dessa natureza. A fala mostra a falta de clareza sobre quem
resolve (ou no) resolve os casos atualmente:
Hoje tem muita polcia no morro, em alguns
lugares deveria ter mais... mas a verdade que
antes a gente no escutava e via esse negcio de
marido estar batendo na mulher. Bater batia,
n?! Mas se batesse e se chegasse aos ouvidos dos
bandidos chegava o troco para eles. Hoje eles [os
traficantes] no esto nem a, eles [os homens da
comunidade] batem, batem mesmo, porque quer
bater e no tem como voc pedir ajuda antigamente eles mesmos [os traficantes] viam e iam
socorrer a pessoa que estava apanhando. Hoje
eles [os traficantes] vem as pessoas que estavam
apanhando, mas no podem fazer nada porque
tem polcia no morro e os policiais, tambm, no
andam [no sentido de no estarem presentes].
Foi possvel verificar algumas caractersticas
desse tipo de violncia a partir do relato das
mulheres.

A primeira dessas caractersticas foi o grau de

severidade das agresses, o que foi significativo.
Muitas mulheres relataram facadas, queimaduras, espaamentos e danos fsicos graves. De
todas as formas de inseguranas discutidas neste
diagnstico, o dano fsico mais severo que as mulheres sofriam era por causa da violncia cometida por parceiros ntimos ou ex-parceiros. Casos
que incluram, por exemplo, esfaqueamentos, recentemente ocorridos e espancamentos em locais
pblicos, como um relato de um que aconteceu
na quadra da comunidade e de outro, em que o
marido entrou em um salo de beleza e espancou
a mulher quem sofreu leses graves. Outra mulher relatou que o marido da irm colocou fogo
na casa na tentativa de mat-la.

A segunda que a violncia entre parceiros ntimos, muitas vezes, ocorreu em espaos
pblicos, desconstruindo associaes com essa
violncia como uma forma que normalmente
acontece entre parceiros ntimos dentro do lar.
A ideia de espao privado bastante restrita
nas comunidades, considerando a densidade da
populao. Nesse sentido, no faltaram relatos

de mulheres que descreveram ouvir e presenciar brigas entre casais vizinhos. Alm disso,
foi possvel notar que a violncia cometida por
parceiros ntimos ocorre, muitas vezes, em espaos pblicos como uma forma de humilhao e
constrangimento perante a comunidade.

Em uma das entrevistas, uma mulher jovem de

20 anos do Borel relatou que, por vrias vezes,
seu namorado a agredia em espaos pblicos e
que, mesmo depois de conseguir uma medida
protetiva, foi agredida em casa.
...quando acontecia comigo no acontecia dentro de casa, mas na rua...era em shopping, no
centro, no morro, no terreiro e festas, s essa
ltima vez foi dentro de casa, mas era sempre
na rua....A diferena que quando era na rua
eu passa mais vergonha do que estando dentro de
casa...Na rua, no precisava ligar, os olheiros, os
fofoqueiros de planto chegavam pra minha me
e contavam...
Outra mulher do Borel, que trabalha como
empregada domstica, com quase 50 anos,
comentou tambm que seu marido constantemente a humilhava na frente dos outros, experincias muito vergonhosas para ela em uma
comunidade pequena.
A terceira que a expresso em briga de marido e mulher no se mete a colher segue sendo
utilizada nas comunidades como uma justificativa para a no interveno, que se verificou
particularmente evidente nos casos de violncia
domstica. Essas falas foram as formas mais
comuns com que as mulheres descreviam as
reaes de moradores(as) da comunidade, em
grande parte pelo medo histrico do trfico,
que sempre coibiu os moradores de intervirem
onde no devem.
O quarto aspecto que chama a ateno o fato
de que a responsabilidade e a culpa da violncia
recaem sempre sobre as mulheres, e no sobre
os agressores. Em quase todos os casos relatados, as principais respostas das mulheres para as
situaes de violncia foram descritas como se
calar, virar, aguentar, evitar e fugir. Ouvimos relatos de famlias que afastaram mulheres jovens
vtimas de violncia ou grvidas de traficantes
da comunidade, que foram enviadas pela famlia
casa de parentes distantes (tirar a menina da
comunidade). Essa foi relatada como a nica
soluo possvel e eficaz, diante da descrena da
real possibilidade de interveno do poder pblico nesses casos.

Por fim, a pobreza e a falta de informao,

artigo

espaos pblico e privado, no mbito urbano, e

uma das formas menos visveis e contadas nas
anlise de violncia e segurana pblica.

(in)segurana das mulheres em comunidades cariocas com UPP

10 Veja Ramos, 2011 e

Dossi Mulher 2011 (Instituto de Segurana Pblica)
http://urutau.proderj.rj.gov.
br/isp_imagens/Uploads/
DossieMulher2011.pdf

125

COMUNICAES do iser

O desenho urbano inadequado das favelas

afeta a forma como as mulheres usam os espaos pblicos, sua mobilidade e circulao.
Ficou evidente que a mobilidade em particular das mulheres requisito para que elas
realizem as responsabilidades domsticas e
de cuidado a elas atribudas pelas normas sociais de gnero. Subindo e descendo o morro,
so as mulheres responsveis que carregam as
crianas no colo, acompanham os idosos, sobem com sacolas de compras, e descem com
comida e materiais para vender. Nesse sentido, uma mulher com uma deficincia fsica do
Borel comentou sobre a dificuldade em particular de subir o morro para qualquer homem
ou mulher com deficincia fsica.

126

As mulheres acreditavam ter mais mobilidade

por no temerem mais as balas perdidas como
antigamente. Por outro lado, houve um padro
consistente nas comunidades, onde as mulheres
descreveram sua circulao, relatando que andavam apenas para onde precisavam ir e em caminhos muito restritos. A mobilidade delas era
prtica e mnima e em caminhos nos quais estavam acostumadas, parecendo no aproveitar a
liberdade de movimento que, em tese, a chegada da UPP teria lhes garantido. Tambm ficou
muito claro nas comunidades que as mulheres
no iam para partes onde no moravam ou no
precisavam circular. Assim como, disseram que
se sentiam mais seguras dentro da comunidade
em que moravam do que fora delas, por consider-la um lugar j conhecido. Alm disso, foi
possvel notar que no havia qualquer circulao
entre comunidades vizinhas, em razo das histricas faces rivais.
Uma mulher de 30 anos, que vivia com seus
trs filhos na comunidade, demonstrava essa

As mulheres falaram especialmente sobre os

seguintes aspetos de infraestrutura urbana que
representaram inseguranas para elas: iluminao, transporte inadequado, falta de gua e
dificuldades grandes com moradia. Uma participante da oficina da Coroa disse o seguinte
quando perguntada sobre como a falta de gua
afeta as mulheres:

A falta de gua no impacta tanto aos homens,

porque no lavam roupa, nem passam. No precisam de maquina de lavar.
Varias outras mulheres comentavam sobre o
problema de quando faltava agua por suas responsabilidades de preparar comida pelas familiares, e especialmente quando elas trabalhavam
dentro de casa para preparar comida que vendia
nas ruas ou pelas festas.
Sobre o tema da moradia, trs problemas foram

relatados pelas mulheres participantes: construo

precria, principalmente nas reas mais carentes

(muitas vezes, em cima do morro); especulao

imobiliria, que significava que o aluguel ou
preo de compra das casas ficou alto demais, inviabilizando a permanncia de muitas mulheres
na comunidade. Isso se destacou especialmente
no PPG, nica comunidade localizada na zona
sul; e a questo das remoes por conta das casas construdas em locais inseguros ou no caminho de alguma obra prevista pela prefeitura,
como de um elevador.
Participantes relataram como as mudanas
decorrentes da especulao ou de remoes afetam as vidas das mulheres de maneira diferente.
Primeiro, o fato de que elas no se mudam sozinhas, uma remoo, para elas, implica conseguir
novas escolas para os filhos e construir novas redes sociais. Uma me que participou da oficina
no Borel falava sobre sua preocupao de ter de
achar tudo de novo em um lugar novo, como
servios de sade e escolas para seus filhos.

4.5 Insegurana dos maridos,

parceiros, filhos:
insegurana da mulher
As mulheres vivem e revivem a insegurana
dos homens nas vidas delas: ouvimos histrias
de como as mulheres foram afetadas pelo envolvimento dos maridos, namorados, ex-parceiros,
irmos, pais e filhos com o trfico o uso de drogas. Elas contaram como so afetadas pela carga
emocional de trabalho, de cuidado com a famlia
e da questo financeira, especialmente, quando
algum homem da famlia est envolvido nessas
atividades ilcitas. Alm disso, por essa razo, ficam mais sujeitas possibilidade de serem abordadas por policiais ou terem suas casas revistadas.
Foi muito marcante em todas as comunidades o fato de que, quando perguntamos sobre as
inseguranas das mulheres, as respostas muitas
vezes eram imediatamente vinculadas segurana dos filhos. O maior medo de uma mulher
de 24 anos, entrevistada no morro da Coroa, foi
de perder a guarda do seu filho por causa do
envolvimento do seu marido e do seu irmo no
trfico de drogas.

De forma parecida, outra mulher, mais velha,

na oficina da Coroa, falou sobre a preocupao
de criar os filhos quando jovem e viva:
....essa e a violncia. J no moro aqui h muitos anos, cheguei aqui com 10 anos, viva muito
cedo e houve momento na vida em que tinha impresso que tava ficando maluca, ento no podia
concordar com tudo que estava bem, tinha trs
filhos pra criar. E o que ia passar pros filhos?
Finalmente, outra mulher, de 21 anos, do Borel, comentou sobre os mltiplos tipos de preconceito que enfrentava quando estava casada
com homem envolvido no trfico:
Num trabalho, curso, qualquer coisa, at mesmo
uma afinidade entre amigas que muda, at voc
conhecer pessoas novas, que tem preconceito, eu
acho. Hoje em dia no, mas quando eu era casada
com ele, sim.
Nas comunidades onde o histrico dos conflitos mostrou-se mais forte e aparente, foi
possvel verificar que existe uma gerao de
mulheres sozinhas. Muitas relataram que perderam companheiros, maridos, amigos e familiares nos conflitos do trfico ou que os mesmos
encontram-se presos. Mencionaram, ainda, que

a poltica do Estado dizima a populao negra e

que, hoje, poucos homens da faixa dos 30 anos
que nasceram na favela ainda esto vivos.

A presena de mulheres, especialmente mes

solteiras, foi visvel e mencionada por mulheres em todas as comunidades. Vrias mulheres
notaram a falta de lugar para mulheres e, s vezes, a discriminao contra mulheres solteiras e
quaisquer mulheres que no viviam segundo as
normas sociais de uma mulher casada, heterossexual, com filhos e uma casa. Ter um homem
ao lado parece significar, em certa medida, certo
status para elas, conferindo-lhe maior respeitabilidade por parte da comunidade em geral.
Uma mulher sem homem teve de se virar,
achar um jeito.
Como diz uma participante do Borel, com
mais de 50 anos, sobre a discriminao sofrida pelas mulheres sozinhas (sem marido) da
comunidade:

Na minha casa eu sou o homem e a mulher

ento de vez em quando eu tenho que vestir o
homem, mesmo que eu tenha filhos homens, eu
sou a chefe da casa.

5. Reflexes e recomendaes
O diagnstico apontou que o processo de transio decorrente da implantao das UPPs nessas
comunidades tem significado parcialmente uma
maior sensao de segurana para as mulheres,
considerando que, com relao aos casos de violncia domstica, a Polcia repete padres de no
interveno nesse tipo de situao.

Quanto circulao das mesmas pela comunidade e pela cidade, verificamos que a maioria
das participantes evita sair muito de casa, assim
como evita fazer caminhos desnecessrios, por
medo ou mesmo para evitar as possibilidades de
ser abordada pela Polcia, e, tambm, em alguns
casos, simplesmente, por falta de oportunidades.
Aspetos infraestruturais tm, tambm, representado fatores de inseguranas para as mulheres. Iluminao inadequada, falta de gua, e
dificuldade de acesso de transporte, particularmente em lugares mais afastados das ruas principais da comunidade, foram apontados como
as principais dificuldades para impedir maior
mobilidade e segurana as moradoras. O processo de formalizar aspetos de infraestrutura
mostrou se lento e burocrtico, com falta de articulao entre entidades publicas e companhias
privadas responsveis.
Dificuldades com moradia uma insegurana

artigo

4.4 Mobilidade, infraestrutura

e aspetos de gnero nas
comunidades

tendncia de mobilidade limitada: morava na

Coroa desde que nasceu, e mencionou que, provavelmente, se perderia se andasse pela outra
parte da comunidade. Ela apenas subia, descia e subia o morro, fazendo sempre o mesmo
percurso para ir para a casa da me, e a poucos
outros lugares, evitando, assim, passar prxima
casa de seu ex-marido que costumava perturb-la. Ela tambm teve que trocar a pessoa que
cuidava do seu beb, para evitar o caminho perto da casa dele.

(in)segurana das mulheres em comunidades cariocas com UPP

as responsabilidades de cuidado com filhos e

parentes atribudas s mulheres limitam drasticamente as suas opes para viver livre da
violncia domstica. Uma moradora, com 47
anos, de uma das reas mais carentes do Salgueiro, por falta de condies financeiras, seguia com um ex-marido agressivo por falta de
outro lugar onde morar, calando-se e evitando
estar no caminho dele quando ele bebia e se
tornava agressivo (outros casos associavam o
uso de bebida s agresses), ela lutava por quatro anos para conseguir uma casa.

127

Ficou claro, tambm, que no possvel caracterizar as mulheres exclusivamente como

vtimas. Como no mundo inteiro, as mulheres
participam do trfico e da violncia (por exemplo, batendo as crianas ou fazendo papis de
apoio ao trfico). Alm disso, nota-se que algumas respaldam os padres tradicionais de gnero, quando comentam, por exemplo, frases como
homem homem. Por outro lado, muitas mulheres mostraram uma enorme capacidade de
resilincia, criando estratgias de proteo e redes, aprendendo a conhecer e utilizar os recursos e servios disponveis para elas, assim como
encaminhar e indicar esses servios a outras.

COMUNICAES do iser

As recomendaes que apresentaremos a seguir foram fruto do diagnstico e foram com

elas compartilhadas ao final do trabalho quando
tiveram oportunidade de acrescentar e modificar os achados e recomendaes apresentadas.

128

Expandir o conceito de segurana. As Polticas de Segurana so, em geral, associadas

fortemente com Polcia ou UPP, contudo,
ouvindo as participantes dessas comunidades,
ficou claro que a sensao de segurana envolve
muito mais e se relaciona a servios e oportunidades sociais como alternativas ao trfico,
especialmente pela preocupao com o envolvimento dos filhos, e a segurana dos filhos
gera segurana para elas. Assim, a criao de
oportunidades para gerao de renda, cursos
profissionalizantes para as prprias mulheres e
para os jovens e adolescentes das comunidades
que reflitam as demandas do mercado do trabalho, interesses e horrios de moradores(as) de
distintas faixas etrias foram mencionados em
todas as comunidades.
Assim como foi possvel inferir que projetos
de infraestrutura tm implicaes na segurana
das mulheres e, sobre esse aspecto, as demandas foram para melhorias no acesso gua,
iluminao e transporte, particularmente nas

Nesse sentido, importante destacar que a

perspectiva de gnero deve fazer parte das atividades desenvolvidas pela UPP Social, apontando para o fato de que o planejamento e a gesto
do ambiente (construdo) no so realizados
levando em considerao as diferentes experincias e riscos entre homens e mulheres.

Alm disso, os riscos e inseguranas que as

mulheres enfrentam devem ser tratados como
temas prioritrios de segurana, de modo a reverter o cenrio atual, em que se verifica uma
hierarquia entre as violncias, sendo a violncia
domstica sistematicamente desvalorizada. O
diagnstico apontou que essa questo no encarada como tema de segurana, apesar de sua
frequncia e intensidade nas comunidades.

Parece ser indispensvel a realizao de capacitaes para policiais sobre o atendimento aos
casos de violncia contra a mulher e direitos
humanos, pois, ao longo de todo o diagnstico,
as mulheres demonstraram pouca confiana na
Polcia para esses casos, pois consideram que
esses so sempre menosprezados pelos policias,
que sequer prestam qualquer tipo de orientao
ou encaminhamento para rgos competentes.
Ainda neste aspecto, notou-se uma grande demanda pelo oferecimento de servios de atendimento violncia domstica/entre parceiros
ntimos para mulheres e crianas vtimas e,
tambm, para agressores nas prprias comunidades. Assim como ficou clara a demanda por
espaos teraputicos para compartilhamento de
situaes de violncia, de maneira geral, que tenham sido por elas vivenciadas no cotidiano da
comunidade, tanto como mecanismos locais de
resoluo de conflitos.
A banalizao de violncia bastante clara.
Em particular, o padro existente nas comunidades e na sociedade de evitar chamar certas
experincias como violncias significa que as
violncias micro em especial, aquelas que estejam sentidas no dia a dia por relaes de poder
e controle ficam as mais invisveis, como descreve Moura (2007), no contadas, e com muito
menos resposta. So essas violncias que requerem mais investigao, alm de analise para
entender como envolver os homens moradores
tanto como funcionrios, tanto como as mulheres na segurana das mulheres.
Gnero no sempre central a toda anlise, mas no perguntar sobre como os homens

e mulheres podiam ter experincias, riscos e

prioridades distintas significa uma anlise incompleta, que pode resultar em planejamento,
gesto ou poltica mal informada de uma comunidade como espao urbano. Priorizar o gnero, ento, significa no trat-lo como tema
separado ou assunto s de mulheres, significa
integr-lo de uma forma transversal. Esse diagnstico reforou a importncia da noo de que
as comunidades e cidades so realidades de homens, mulheres, meninos e meninas. Por isso,
aplicar uma anlise de gnero em todas as fases
de desenvolvimento e segurana urbana possibilita a construo de espaos, polticas e cidadania mais igualitrias.

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de Segurana da Mulher em Bairros de Baixa-renda].

artigo

O diagnstico foi realizado a partir da contribuio de um perfil bastante diverso de mulheres: donas de casa, autnomas, religiosas, de
diversas idades, e aquelas envolvidas na militncia comunitria e no movimento de mulheres
foram ouvidas e contriburam, igualmente, para
informar as questes que mais as inquietavam
nas comunidades.

reas fora de ruas principais, onde havia menos

postes funcionando e o transporte no chegava
perto de casa. Estratgias para garantir a moradia digna e igualitria para as mulheres e seus
familiares tambm foi uma demanda principal.

(in)segurana das mulheres em comunidades cariocas com UPP

crescente para as mulheres, muitas vezes dado

suas responsabilidades no mbito de casa e com
os filhos. Por exemplo, se tiver a necessidade de
mudar para outro lugar por causa de remoes
ou especulao imobiliria. Essa situao piora
mais ainda considerando os salrios baixos que
as mulheres ganham.

129

Foto: ShutterStock.com

COMUNICAES do iser

POR Andr Rodrigues

130

A tnica da cobertura jornalstica (analisada

de modo interessante no livro de Silvia Ramos
e Anabela Paiva (Mdia e violncia: novas tendncias na cobertura de criminalidade e segurana no Brasil. Rio de Janeiro: Iuperj, 2007)), as
opinies do senso comum e as iniciativas do
poder pblico, nas ltimas dcadas, em torno
das questes que atravessam o debate sobre os
problemas de violncia e segurana pblica no
Brasil, em geral, e no Rio de Janeiro, especificamente, giraram em torno de uma resposta recorrente: a necessidade de um recrudescimento
dos confrontos que visam combater o trfico de
drogas. Esse tipo de argumentao, to familiar,
vem sendo posta de lado, ou pelo menos posta
em outra escala de prioridades, pelas UPPs. Em
sua lgica de implantao e operao, as UPPs
levam a cabo uma modalidade de policiamento
que tem como fundamento a retirada do controle armado de traficantes em determinadas
favelas do Rio. No discurso oficial, esse fundamento tem precedncia sobre o combate ao trfico de drogas. Admite-se, portanto, que possa
continuar havendo trfico em reas ocupadas,
contanto que isso no represente o controle armado dos assuntos da vida pblica nas favelas
por parte dos traficantes.
No priorizar o combate ao trfico no pouco, tanto em termos dos efeitos imediatos como
no que diz respeito a horizontes mais dilatados.

1 Pesquisador associado
do Instituto de Estudos da
Religio (Iser), doutorando
em Cincia Poltica do
Instituto de Estudos Sociais
e Polticos da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro
(Iesp/Uerj) e pesquisador
do Laboratrio de Estudos
Hum(e)anos da Universidade
Federal Fluminense (UFF).

Nas linhas a seguir, no pretendo mostrar

que as UPPs representam uma mudana completa de cenrio, mas elas evidenciam alguns
passos que no devem ser subestimados, ao
menos na abertura de horizontes operacionais
e retricos que se vinculam lgica da gesto
de segurana pblica.

Duas frentes argumentativas se impem,

portanto, para a refutao do combate como
aspecto central do policiamento no Rio de
Janeiro, uma de carter normativo e outra de
carter ftico.
No desejvel, em primeiro lugar, em um
contexto de consolidao de uma agenda democrtica para as instituies brasileiras, a perpetuao de posturas institucionais, no mbito
da atuao policial, pautadas pelo confronto.
O combate com suas metforas blicas e mecnicas (presso, asfixia etc.) tem como modus operandi e fundamento a imprevisibilidade, a
contingncia, a irracionalidade e o voluntarismo.

artigo

Lendo e escutando sobre esses acontecimentos (a saber: a ocorrncia de um confronto armado na madrugada do dia 6 de setembro no
Complexo do Alemo, que seria um ataque de
traficantes contra as foras do Exrcito l instaladas), no dia seguinte, tive a impresso de que
algumas ciladas se apresentavam no modo pelo
qual a imprensa tratava do tema. Esta cilada se
enuncia por uma retrica que pretende inserir o
trfico no centro da lgica da gesto de segurana pblica no Rio de Janeiro. Explico melhor.

Essa mudana de atitude, aparentemente sutil,

interrompe um ciclo vicioso que alimentou de
modo pernicioso a presena estatal, por meio
das foras policiais, nas reas de favela do Rio
de Janeiro. A lgica (na verdade, uma lgica
que, paradoxalmente, fundamenta-se na irracionalidade) do combate, enraizada na cultura
corporativa das polcias fluminenses, produziu
uma escalada da violncia que teve como pano
de fundo processos de segregao social e a
produo de feridas polticas e simblicas que
marcam o cotidiano carioca. O que move o confronto a considerao sobre a necessidade de guerrear contra o trfico de drogas. Em termos da
vida comum nas favelas, a cultura do combate
produzia um processo no qual as foras policiais
se faziam perceber por incurses marcadas pela
truculncia e pelo uso arbitrrio da fora. Ainda
que essas incurses se pautassem por justificativas de estratgia e planejamento da operao
policial (resposta a denncias etc.), o sentido
dessas aes, para as pessoas que vivem nas reas onde elas ocorriam, permanecia opaco, logo,
irracional e cruel. No que diz respeito s mazelas traduzveis em dados, ou pelo menos mensurveis em equivalncias que pouco expressam
os dramas embutidos nesses nmeros, a cultura
do combate produziu uma disparada nos ndices de letalidade da violncia no estado do Rio
de Janeiro, nos anos 1990 (em estudo sobre a
letalidade policial, Igncio Cano Letalidade
da ao policial no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
Iser, 1997 , mostra em detalhe a contribuio
da violncia policial para a composio desse
cenrio).

O episdio ou nada: notcias do Complexo do Alemo

O episdio ou nada:
notcias do Complexo
do Alemo

Na tera-feira, 6 de setembro de 2011, eu no

havia assistido ao noticirio e nem lido os jornais. L pelas tantas da tarde, uma reprter de
uma grande emissora de televiso me telefonou
querendo marcar uma entrevista sobre os confrontos no Complexo do Alemo e o descrdito
das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs)
diante da populao. Eu, sem saber do que ela
estava falando e estranhando a correlao que
o tema da conversa propunha, decidi recusar a
entrevista (at porque havia dado uma entrevista para a mesma emissora semanas atrs e considerei tanto os jornalistas como o tratamento
dado ao material que coletaram se no desrespeitoso, no mnimo, inconveniente).

131

132

As notcias sobre os ltimos episdios violentos no Complexo do Alemo possuem duas

armadilhas: (i) consideram a ofensiva de traficantes naquela favela um abalo legitimidade
das UPPs; (ii) estruturam esse argumento reinserindo o combate ao trfico no centro do debate; a pergunta que fazem : ser que as UPPs
so eficientes no combate ao trfico de drogas?
A interpelao da jornalista que me telefonou
para a entrevista muito expressiva e reveladora
dessa articulao.
Quais armadilhas seriam essas? Aquela que
se manifesta pelo segundo ponto que propus
bvia: invocar o combate ao trfico, questionar
a necessidade de uma resposta estatal s ofensivas armadas dos traficantes consistem em dar

A segunda mais sutil e complexa. Por que

representa um erro vincular a situao do Complexo do Alemo (sua ocupao) ao rol de critrios para a avaliao da legitimidade das UPPs,
em geral? Em primeiro lugar, a ocupao inicial
do Alemo no uma UPP. Considero que
tanto o governo como a imprensa erraram ao
depositar as fichas de credibilidade das UPPs na
ocupao do Complexo do Alemo. Em termos
tticos, ocupar um grande polo de operaes do
trfico de drogas parece acertado, mas o rendimento retrico dado a essa estratgica possui
riscos. Eu estava em campo, em um trabalho de
pesquisa no Morro dos Macacos, no momento
da ocupao do Complexo do Alemo, no incio
deste ano, e pude ver como esse evento tinha
elevado os patamares de credibilidade da UPP.
Considerar a ocupao do Complexo do Alemo uma metonmia dos sucessos e insucessos
das UPPs representa, entretanto, um equvoco.
O Complexo do Alemo, para falar em termos
mais objetivos, (ou, ao menos, deveria ser tratado como) um caso parte. Ainda que a criao de uma UPP esteja nos horizontes daquela
ocupao, a situao corrente no compartilha
dos mesmos princpios norteadores dessas unidades de Polcia. A presena do Exrcito (que
considero um equvoco de ordem ttica, at
mesmo, dadas as prerrogativas institucionais
que distinguem polcias e foras armadas), por
exemplo, representa uma das distines com
relao s UPPs. Trata-se de uma interveno
ttica que requer a presena ostensiva e permanente do Estado em suas representaes armadas. E para por a. Aquela ocupao, alm disso, diz mais sobre as afetaes s dinmicas da
operao do negcio do trfico que sobre a mitigao do controle armado de reas da cidade
por parte de grupos criminosos. Obviamente,
em termos empricos, esses dois aspectos esto
vinculados, mas o que pretendo aqui estabelecer uma separao retrica dessa articulao
entre violncia no Rio de Janeiro e combate ao
trfico de drogas. O combate ao trfico, a meu
ver, no deve ser agenda prioritria das UPPs.
Essa uma questo basilar para a considerao
dos sucessos desse programa de policiamento.
A ocorrncia de confrontos armados no Complexo do Alemo com a demanda por um enfoque pautado no enfrentamento ao trfico de
drogas, completa esse equvoco retrico que traz
tona riscos polticos importantes.

Um dos riscos decorrentes desse modo

retrico consiste em vincular as consideraes sobre a avaliao de uma poltica pblica
ao episdico. As respostas de carter imediato
s questes da vida pblica especificamente,
quelas que se articulam com temas afetos segurana pblica retomam posies despticas,
tal como avalia Luiz Eduardo Soares em ensaio
intitulado Os quatro nomes da violncia: um estudo sobre ticas populares e cultura poltica (in Violncia e Poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
Iser/Relume Dumar, 1996). Elas vinculam
a violncia a vises naturalistas cujas solues
apontam para a interveno tpica do Estado,
pautada pela irracionalidade e pelo voluntarismo. Em um cenrio onde a questo premente
consiste justamente em inserir as UPPs em uma
lgica de regulao, controle externo e normatizao, vincul-las ao episdio , no mnimo,
pernicioso, tanto mais quando essa vinculao
movida por argumentos do combate ao trfico
de drogas. As disposies despticas de nossa
cultura poltica, identificadas por Luiz Eduardo
Soares, nos anos 1990, ao lidarmos com questes relativas violncia, parecem estar de p.
O episdio violento parece capturar as possibilidades de reflexo sobre a violncia, afastando
as consideraes que invoquem as necessidades
de mediao do imprio da lei e a implantao
de horizontes racionais e planejados de interveno.
Acredito que pensar sobre a poltica mesmo quando pregamos, em termos normativos, a
adoo de horizontes de planejamento e racionalidade consiste em estabelecer uma reflexo
que lide com o risco. Sempre que penso sobre

as UPPs, por isso, destaco no horizonte o maior

dos riscos, que logo se pronunciou nas incurses de campo que realizei tendo essas unidades
de policiamento como interesse de pesquisa: a
possibilidade da sada das UPPs das reas hoje
ocupadas. Isso representaria a abertura de lacunas para o retorno violento dos traficantes, com
o cumprimento de promessas de retaliao j
feitas e difundidas aos moradores que vivem em
favelas ocupadas por UPPs. Outra consequncia
seria a frustrao de horizontes de promessa e
perdo categorias a que Hanna Arendt (A condio humana. Rio de Janeiro: Editora Forense
Universitria, 2004) d um valor fundamentalmente poltico que permeiam a construo da
legitimidade das UPPs como alternativas aos
traumas sofridos pela ao policial nas favelas
do Rio de Janeiro e a uma memria latente da
truculncia. Tal frustrao tornaria ainda mais
diminutas as chances de solues aos problemas
da violncia no Rio de Janeiro a partir de posies no despticas. Isso motivo suficiente
para que, a despeito de todos os porns, seja
preocupante a degradao dessa iniciativa, articulada a clamores pelo enfoque no combate
ao trfico de drogas. O ambiente de crtica deveria primar, portanto, pelo aperfeioamento das
UPPs e no por sua degradao.
H muito o que se criticar e debater com relao s UPPs, mas muito arriscado pensar nos
aspectos de sua legitimidade tendo como pano
de fundo o episdico e as expectativas de que
elas sejam uma panaceia. Devemos cuidar para
que as consideraes sobre os futuros desdobramentos das UPPs no representem retrocessos.

artigo

COMUNICAES do iser

O horizonte ftico mais simples: a lgica do

confronto no gerou resultados para a reduo
da violncia (tanto em termos dos ndices como
no que diz respeito sensao de segurana).

centralidade ao confronto, retomando, portanto,

os gargalos descritos anteriormente que se inscrevem nas dinmicas que pem o combate ao
trfico em marcha.

O episdio ou nada: notcias do Complexo do Alemo

O combate prev uma soluo tpica aos danos

produzidos pelo crime que ignora as mediaes
legais previstas no sistema de justia criminal
ou, ao menos, cria atalhos que deflacionam o
significado do direito como via de estabilizao
da ordem. Ainda que as justificativas operacionais das aes policiais busquem o contrrio, mesmo na situao pautada pela lgica do
confronto, est embutida no combate uma expectativa pelo potencial reparador da violncia
como resposta ao crime. Essa expectativa dialoga com os mecanismos da inverso (converso
do agredido em agressor a sociedade contra
os bandidos), da intercambialidade (a agresso
justifica o revide e confunde papis entre agredido e agressor) e da indiferenciao (definio
de equivalncias entre violncias empregadas
no revide que vincula agredido e agressor a um
destino trgico comum), apresentados por Luiz
Eduardo Soares em um ensaio em que aponta
hipteses que indicam horizontes compreensivos para as consequncias da experincia da
violncia (O inominvel, nosso medo in Soares,
L.E. et alli. Violncia e poltica no Rio de Janeiro.
Rio de Janeiro: Iser/Relume Dumar, 1996). A
deflagrao da violncia, alm disso, fere premissas da vida civil e de uma ordem polida que
caracterizam as bases da vida poltica moderna no ocidente (ver Elias, Norbert. O processo
civilizador: formao do estado e civilizao. Rio
de Janeiro: Zahar, 1993). grave quando essa
deflagrao da violncia ocorre em vista de contradies e tenses que reproduzem dinmicas
anmicas da vida na cidade. mais grave ainda
quando o Estado parte ativa dos processos de
produo e reproduo dessa violncia.

133

COMUNICAES do iser

POR Raza Siqueira

Hlio R. S. Silva
Tssia Mendona
Pedro Strozenberg
Joo Trajano Sento-S
Leilah Landim
e Suellen Guariento

134

Em novembro de 2008, uma operao discreta da

Polcia Militar do Rio de Janeiro no morro Dona
Marta, pequena favela da zona sul da capital,
tornou-se marco original para um dos programas
mais debatidos e comentados na segurana pblica brasileira: o chamado programa de polcia
pacificadora. Suas diretrizes e bases tm sido
estudadas e abordadas por diferentes atores, sem
que se tenha ainda uma viso clara de seu escopo, suas estratgias e resultados. Ainda assim, e,
talvez, exatamente por causa disso, o programa
das UPPs desperta reaes e posicionamentos variados, muitas vezes contraditrios entre si. No
para menos. Durante cerca de trs dcadas, a
abordagem da Polcia Militar nas favelas cariocas
se resumiu a uma nica estratgia: a ocupao de
inspirao militar, mediante o confronto armado,
seguida da retirada e abandono dessas reas at
uma nova incurso do mesmo tipo. Sob o argumento da necessidade de enfrentar o trfico de
drogas, uma gramtica discursiva se estruturou
sob a lgica da guerra em que pouco espao havia
para atores que no fossem policiais ou bandidos.
Desnecessrio insistir que tal abordagem eticamente indefensvel e pragmaticamente inoperante. Incompreensvel o fato de se ter insistido
tanto nela e haver aqueles que, por indigncia
intelectual ou ignorncia voluntria, ainda enxergam a alguma virtude. Seja como for, a criao
das UPPs representa a primeira abordagem que
foge a esse padro, aps tanto tempo, em funo de dois aspectos gerais. Em primeiro lugar,
trata-se, como sabido, de uma ocupao que
evita o enfrentamento armado para, assim, preservar vidas. Desloca, portanto, o foco da ao
da agncia de segurana pblica, que entra em
cena tendo em vista o cidado. evidente que
para se inscrever na histria como uma poltica
pblica inovadora, tal inflexo, embora muito significativa, insuficiente. preciso e desejvel que
um segundo aspecto seja contemplado e produza
consequncias.
As UPPs orientam-se para uma ocupao de
longo prazo, na expectativa de lanar as bases de
estruturao de uma ordem civil pautada pela
gide do direito. Ou seja, elas so condio de
possibilidade (embora no condio suficiente)
para que outros benefcios e direitos cheguem s
comunidades em que se instalam. Nesse ponto,
a Polcia Militar deixa de ser a protagonista da

poltica, que se espraia por uma srie de outros

atores potenciais, sejam pblicos ou privados. No
caso do poder pblico, ao equivalente civil das
UPPs deu-se o nome de UPP Social.
A grande inflexo da UPP Social, tal como o
responsvel pelo seu desenho admite, a inovao gerencial que articula programas sociais diferentes e estes com demandas das populaes por
eles beneficiadas. Essa mudana gerencial opera
dupla inflexo: busca conferir organicidade s polticas sociais atravs da integrao entre elas e faz
com que seus beneficirios sejam tambm protagonistas, participando dos processos de escolhas
e decises.
Mais do que a semelhana da marca, as duas
iniciativas esto articuladas de tal modo que uma
supe a outra. Sem o provimento de segurana
dificilmente vivel a oferta regular e permanente de bens e direitos s populaes de reas
controladas, durante anos, por grupos armados
criminosos. Sem programas sociais, o primado
do direito nessas reas no se sustenta. A dependncia recproca e os desafios relativos sustentabilidade enfrentados em cada um dos campos
tm sido os principais combustveis do ceticismo
daqueles que no creem no sucesso desses programas. A aposta na possibilidade de mudanas
radicais e de que ambos se tornem efetivamente
polticas pblicas dotadas de organicidade (pois
ainda no o so) anima seus defensores.
Os depoimentos de Ricardo Henriques, responsvel pelo desenho do programa UPP Social,
e do Coronel da Polcia Militar Rogrio Seabra,
atual comandante do programa das UPPs, podem
ser encarados como documentos histricos de um
trabalho em processo. Cada um deles apresenta
suas apostas e expectativas, a forma como entendem os respectivos programas a que esto ou estiveram vinculados e os planos para seus desdobramentos. Do razes de sobra para os otimistas e
entusiastas apostarem no sucesso e na perenidade
das UPPs e da UPP Social. Apontam, tambm,
por vezes involuntariamente, algumas das picadas
que podem fazer com que o futuro acabe por dar
razo aos cticos. Entre uma e outra alternativa,
contudo, est a histria que segue por ser feita, e
nela intervenes como as que seguem se inscrevem como insumos importantes, para que boas
escolhas levem a resultados favorveis e ao aperfeioamento da urbanidade no Rio de Janeiro.

ENTREVISTAS

Entrevistas

Apresentao por
Joo Trajano Sento-S

135

Coordenador-Geral de Polcia Pacificadora

A entrevista ocorreu dia 17 de abril de 2012

no Comando de Polcia Pacificadora da PMERJ

COMUNICAES do iser

Raza: Como foi seu primeiro contato

com as UPPs?

136

Cel. Seabra: L no 19 em Copacabana assim

que tomamos o Pavo, dia 30 de novembro de
2009. A impresso que a gente tinha que os
bandidos no acreditavam que a gente ia tomar.
Havia um planejamento muito tempo antes que
a gente assumiu em julho, e, em setembro, a
gente deixou o planejamento pronto. A gente
estava esperando alguma coisa por ali, porque
recentemente a gente tinha tomado o Leme, e
isso s foi acontecer em 30 de novembro, em
uma segunda-feira. A, eles pensam: Meu
Deus, os caras j esto aqui mesmo?!. Saram
correndo. Uns saram correndo e no tinham
nada, checamos uma coisa ou outra e no tinha
nada e eu liberei. Como, como o senhor vai
liberar?, perguntam os reprteres. No tinha
nada, no tinha nada criminal contra eles, ns
checamos aqui o andar, e o meu objetivo era
esse, eu respondo. Mas como? No prendeu
ningum at agora? Duas horas depois da operao, no prendeu ningum, nem apreendeu

armas, eles retrucam. A, eu disse que eles deveriam estar equivocados, o nosso objetivo aqui
cuidar das pessoas que moram aqui. A questo
dos bandidos e das armas, isso outro problema. O nosso problema, o problema da Polcia
aqui cuidar das pessoas, falei assim mesmo,
cuidar das pessoas. Veio o Marco Antonio, da Folha de So Paulo, que ele me conhece e esteve comigo na Colmbia, na priso do
Fernandinho Beira-Mar.O Marco Antonio falou:
, Coronel, uma sugesto a pro senhor: no
fala isso no, cara, o senhor Comandante do
Batalho, pega um reprter maldoso que vai dizer que o senhor no t cumprindo sua funo
que prender bandido A eu disse: Minha
funo no prender bandido. Minha funo
liberar as pessoas. Prender bandido aqui depois. Meu objetivo aqui liberar as pessoas do
jugo do trfico, da violncia. Garantir o direito
vida. Preservar a vida de verdade.
isso que comea a nossa entrevista aqui com
vocs. Filosofia de UPP o resgate da filosofia
que deve permear sempre a conduta de qualquer Polcia, de qualquer agncia policial, em
qualquer lugar do mundo: preservar vidas e liberdade. E isso o ponto crucial para a UPP. E
isso para ns uma filosofia de trabalho e uma
prtica incessante, uma busca incessante de que

Queria enfatizar bem essa questo da preservao de vida e liberdade. Que no meu conceito (a gente conversou com o Pedro em outros
fruns) o que est permitindo o resgate da
vocao original da nossa Polcia, da Polcia
Militar do Rio de Janeiro, da minha posio de
policial, j h mais de 27 anos, que de cuidar
das pessoas, de preservar vidas, de preservar as
mais variadas liberdades. Vou enfatizar isso: as
mais variadas liberdades. Porque a imprensa,
de uma maneira geral, e, naturalmente, a sociedade sugerem isso e perpetuam isso: de que
a funo da Polcia prender bandido. Eu vou
dizer, agora, uma frase que o final de toda a
nossa entrevista: O grande paradoxo da UPP
a no UPP! Ns estamos formando um processo, ns estamos dentro de um processo, que
o grande valor dele vai ser, ao final, no existir
mais como problema. Quando que o final? Eu
no tenho essa resposta cientfica, mas eu posso
chutar de uns 15 a 20 anos. So 3 a 4 geraes
polticas e 2 a 3 geraes de pessoas, de famlias.
Entende-se como uma gerao de 7 a 8 anos, gerao poltica de 4 a 5 anos, para transio. A gente
trabalha mais ou menos com essa perspectiva.
Raza: E como foi voltar? E voltar na condio de comandante?
Cel. Seabra: Foi timo. Foi uma delcia. Eu
no tinha a noo de que eu poderia exercer
essa funo. de muitssima importncia. Eu
no sei como vou dizer. Eu me sinto muito valorizado aqui. Qualquer outra expresso pode

Pedro: E foi uma surpresa?

Cel. Seabra:: Foi a transio. Foi surpresa
pela grandeza do processo. Embora j fosse um
Coronel da corporao por anos, eu no tinha
a dimenso que eu j poderia ocupar esse espao. Mas eu era uma pessoa com funes muito
importantes na PM. Eu era um diretor geral de
pessoal. E estava, j h 7 meses, na funo, desenvolvendo uma rotina na preocupao com os
recursos humanos, que o que eu acredito.
Pedro: Que o tema-chave da UPP, no ?
Cel. Seabra: tambm. Mas eu entendo que
o tema-chave de qualquer organizao. E a
nossa Diretoria de Pessoal ainda estava muito
lenta. Hoje, graas a Deus, a gente tem um cara
muito mais capacitado do que eu l, que o Coronel Souza, que me substituiu, um cara com
ps-graduao em Gesto de Pessoas. J foi feita por ns a proposta, na poca que eu estava l,
de mudar de Diretoria Geral de pessoal para
Diretoria de Gesto de Pessoas. Ento, particularmente pelo meu perfil, pela minha vivncia
na Corporao. Eu sou um policial que j foi ferido em ao policial duas vezes. Eu tenho dois
tiros no corpo. E sou um defensor do no uso de
armas. Ento, isso para o processo de pacificao emblemtico.
Pedro: Em que medida a UPP, em sua opinio, um produto da polcia do Rio? S poderia ter nascido da policia do Rio? Ou ela
poderia ter base em outras polcias?
Cel. Seabra: No. No tem como voc dizer isso. A gente costuma dizer, esse encontro
agora que um encontro nacional. A gente costuma dizer que a policia toda veste 40.
Voc vai Alemanha, as aflies so as mesmas, as
angstias so as mesmas, o no respeito social
o mesmo, o problema com a mdia o mesmo. muito parecido. Porque qualquer ao

ENTREVISTAS

Coronel Rogrio Seabra

parecer pedantismo, mas no esse o objetivo

aqui. Eu me sinto muito valorizado aqui e eu
tenho um currculo muito gostoso nessa rea. J
fiz misso de paz, j trabalhei com Proerd , j
fui coordenador estadual do Proerd. Que uma
delcia de fazer, porque tem a proximidade com
criana. Hoje, tem Proerd Paz. As crianas e os
pais amam os profissionais do Proerd e, detalhe,
policial militar fardado, sem armas.

Coronel Rogrio Seabra - Coordenador-Geral de Polcia Pacificadora

Entrevista com

isso seja a prtica cotidiana dos nossos policiais.

Naturalmente, temos problemas, temos idiossincrasias, que so caractersticas da nossa cultura. Nossos policiais no so de Londres, no
so do Japo. So policias nascidos e criados,
normalmente, no Rio de Janeiro. Alguns de outros estados, que esto prestando concurso para
o Rio de Janeiro, notadamente Minas Gerais e
Rio de Janeiro. Mas so policiais que esto inseridos na nossa cultura e que vivenciaram essa
experincia de um passado em relao cultura
policial e receberam uma capacitao profissional e, hoje, esto desenvolvendo sua atividade
primeira conosco. No tenho nenhum problema
em lidar com os problemas, temos facilidades
de lidar com os problemas, humildade para reconhecer isso, humildade. Mas temos um caminho e perseverana de compreender que esse
caminho tem se mantido um caminho valoroso,
caminho til para ns. Institucionalmente, ele
se mostra certo para a situao como um todo.
Estamos muito motivados com isso.

137

Cel. Seabra: Somos discriminados por isso...

Raza: Eu queria que o senhor falasse um
pouco sobre isso e outras atividades tambm,
mesmo como a mediao de conflitos. Queria
que o senhor falasse sobre os outros trabalhos
da Polcia.

COMUNICAES do iser

Cel. Seabra: O que eu queria enfatizar o

seguinte: ns estamos construindo uma cultura
de paz tal, que o policial no s acredita, como
deposita sua fora de trabalho, sua maneira de
agir pela cultura de paz. Eu traduzo em uma
cifra: ns paramos de morrer. Est claro para os
PMs hoje e, inclusive, para esses jovens que no
aderiram greve, que eles pararam de morrer.
Tivemos, agora, na Rocinha, por causa de um
processo de pacificao l. Mas estamos no terceiro ano, ou seja, no tem UPP na Rocinha.
Vamos demorar um pouquinho, se Deus quiser, para poder acontecer um caso de gravidade.
Que pode acontecer. J tivemos policiais feridos e
tudo mais. No Fallet-Fogueteiro, ali tem um policial, o Alexandre Favaro , que est tetraplgico.

138

Raza: Ele trabalhou antes no Chapu, no ?

Cel. Seabra: Isso, isso. Ele foi para l para
compor a equipe. E o outro o Alexander, que
perdeu uma perna inteira e a metade da outra

Raza: A UPP que tem tido recentes problemas a Mangueira.

Cel. Seabra: Todo dia, eu tenho apreenso
de drogas na Mangueira. Tm algumas ocorrncias. Um tumulto ou outro. Isso um processo. Isso at, afinal de contas, natural.
Hlio: A imprensa est dando muito destaque e a sociedade est se sensibilizando muito
com relao ideia das UPPs e que as mesmas
poderiam estar causando a migrao do trfico. Isso, as estatsticas que vocs tm corroboram? Ou isso uma criao da imprensa? Ou
isso a cultura do medo? O que isso?

Cel. Seabra: um somatrio de tudo. O que

justificou a imprensa, e a me permitam falar
tecnicamente, a adotar esse tipo de postura,
agora, foi o secretrio. O secretrio, num momento, admitiu publicamente, provocado pela
imprensa, que pode ter havido migrao sim,
mas que ns no temos os dados. Pode ter havido migrao. Pode, mas os dados cientficos no
corroboram isso.
Raza: Essa mudana de postura, por exemplo.
Cel. Seabra: O que a nossa resposta, aqui,
como UPP, para no ficar feio, t gravado, eu
no tenho que me preocupar com isso. Eu no
tenho UPP em Niteri. O problema da UPP, eu
insisto, cuidar das pessoas que esto dentro da
UPP. As pessoas que esto fora da UPP tm
o Batalho regular e a polcia regular, Policia
Civil, bombeiro. Outras agncias para cuidar.
A UPP tem que cuidar da UPP. Eu no posso
ficar aqui pensando o que est acontecendo em
Campos e em Maca. Ento a gente da UPP
no estuda o que acontece no crime ps-UPP
na localidade fora da UPP.
Hlio: A, vem a pergunta mais estrutural,
considerando que as UPPs esto localizadas
em determinados pontos do Rio, estrategicamente. Agora, a histria do Rio uma histria
que voc tem uma constncia de migraes de
grupos de traficantes, que, de repente, as lutas entre as favelas... Vocs tm o domnio de
onde esto reconquistando e estabelecendo o
Estado laico e tudo mais. Mas voc tem esse
fenmeno migratrio. Qual a estratgia para
esse quadro?
Cel. Seabra: Voc disse a palavra que um
dos principais alicerces da UPP. A UPP precisa
e, por isso, tem um convnio com a prefeitura.
Se houver necessidade de UPPs em outro municpio que no seja obrigatoriamente o Rio, ter
que haver convnio com a prefeitura local. Niteri est querendo urgente que a gente assine l.
Mas no haver, por agora. No h disponibilidade fsica e estrutural hoje para que tenhamos
UPP em Niteri. Perdoe-me o morador de Niteri, mas no tem. O foco principal da UPP
o territrio e o territrio pertence ao municpio.
Ento, este um caminho para excluir o pensamento daqueles que no conhecem o processo
e, principalmente, o programa. Uma UPP obedece essencialmente a quatro fases. A primeira
chamada de interveno, que a interveno

ttica. Aquela chegada Rocinha, com tanque,

foras especiais, muita gente, aquela papagaiada
de OGlobo, com helicptero, que no acontece
nada, no ? Os caras vo embora. Quem vai
encarar tanque? Os bandidos vo embora.
igual o que aconteceu no Alemo. Vo correr,
porque aquilo emblemtico, para ns, inclusive, e foi o que ajudou muito as pessoas a entenderem o processo, porque jamais voc vai ver os
bandidos naquela quantidade correndo, aquilo
foi um xtase da sociedade como um todo .

Muda a relao. Supostamente, voc pertence,

voc passa a fazer parte. E a est outro ponto: o resgate da cidadania plena do cidado que
no pertence UPP. Ns estamos conseguindo
resgatar o orgulho de ser carioca, e no pelas
malandragens ou pela viso de que um sobrevivente, dizendo que aqui perigoso, sempre
reclamando. Mas agora no. O cara pertence ao
processo e se orgulha do que esta acontecendo
l. Taxista, motorista de nibus, empregada domstica, todo mundo que mora nas comunidades. Houve um resgate de autoestima do carioca
como um todo, do fluminense, naturalmente, do
Estado, de tal maneira que aonde voc vai, hoje
que voc que um pesquisador sabe muito
mais do que eu o mundo, hoje, quer saber
que fenmeno esse, que mgica foi essa. No
fizemos mgica nenhuma. Agora o resgate do
territrio extremamente simblico para aquela sociedade. O territrio passa como eu falei, a
pertencer a ela. A imagem que se vende imprensa reverbera e as polticas pblicas de oposio reverberam mais ainda.
Raza: Estvamos falando do nmero de comunidades que precisariam, baseado no ndice de violncia, da UPP. Queria te perguntar
um pouco do lugar da Zona oeste nisso. Porque tm lugares que quem domina a milcia.
Campo Grande, Guaratiba, Santa Cruz etc.
Cel. Seabra: Tem, tem. E ainda faltam muitas! Faltam cem para chegar a cento e setenta
e cinco. Tem que ver l se encaixa. violento,
mas tem letalidade? Voc tem que priorizar.
Prioridade a preservao de vidas e liberdade. No so as mil, bvio que no so as mil.
Em certos lugares voc entra a hora que quiser
fardado ou no, ningum vai me colocar o fuzil
na cabea. No tem fuzil l. Ento eu no sei
se em determinados locais vai ter. Outra coisa
vale enfatizar isso a eu no tenho nenhum
problema com milcia, milcia bandido. Pega
minha entrevista dia 3 ou 4 de janeiro 2007. Eu

ENTREVISTAS

Raza: Uma questo que, na verdade, j veio

aparecendo antes, nesses fruns que a gente
acompanha, eu ouvi o Coronel Robson, antes, falando, tive a oportunidade de ouvir o
senhor falando tambm, mas, talvez, pudesse
falar mais dessa dimenso social do trabalho
da UPP; que muitas vezes questionado, inclusive, por moradores, pois estas atividades,
muitas das vezes, no so identificadas como
de Polcia.

perna . Inclusive, esteve l na solenidade recente

de um ano. Estava l com a esposa. Impressionante!
coisa assim de voc ficar chocado. Por mais
que a gente tenha vivncia na corporao, com
a fora desses garotos, eu fico emocionado. Tem
que ver as mulheres dos caras. A fora delas
impressionante. Exigindo o que lhes so de direito e dignidade. E no se v nenhuma postura de cobrana indevida, de vitimizao. So
pessoas dignas que querem voltar a trabalhar.
O Fvaro no consegue falar direito s consegue
praticamente mexer a cabea. E a coisa pegou
toda a arcada dentria dele, est reconstruindo a
capacidade de dialogo dele. Ele disse Coronel,
j estou pronto para voltar a trabalhar. Ainda
que seja um pouquinho vitimizado, ele est
dentro do processo e a mulher dele de uma
grandeza. Eu fui ao hospital e me emocionei
muito l. A mulher disse: Coronel, no sabia
que o senhor era to humano!. Mas interessante, no ? Porque essas pessoas no esto
acostumadas a lidar com esses tipos de coisa.
Ontem mesmo, eu falei com ela no telefone...
Ento, o que eu quero passar o seguinte: ns
conseguimos compreender o processo de pacificao. No mnimo, em diminuir os tiros do lado
de l. Incrvel, mas acontece. A gente acredita e
tenho praticado isso e j mudou a minha rotina.
Sai um tiro em UPP, eu praticamente ouo daqui e, a, eu pergunto o que houve, eu entrevisto
o policial. Eu boto a psicloga para conversar
com ele, encho o ouvido do comandante dele
Como que pode dar tiro na Mangueira, se
no prendeu ningum? Pelo amor de Deus!
Inclusive, o comandante da Mangueira excepcional. Cara top de linha. O comandante top. Ele
top. Mas, de vez em quando, precisa dar um
tiro, e d uma bolacha em um l. No vai! No
pode!

Coronel Rogrio Seabra - Coordenador-Geral de Polcia Pacificadora

policial, como eu comecei falando, qualquer

Polcia tem que ter como base a preservao da
vida e da liberdade. Poucos tm, talvez, a prtica
discursiva que efetiva esse trabalho na rua muito sintonizada com esses princpios. Voc h de
convir, voc pouqussimas vezes ouviu um ator
policial, assim, um Coronel da Polcia falando
isso. No tenho duvidas, no tenho dvida!
Ningum fala! Nem o Robson fala. Ele no
concilia essas duas verdades como sendo um
discurso fcil. No s por acreditar nisso, mas
por ser a minha prtica de vida.

139

Cel Seabra: No.

Pedro: Porque a milcia no tem a aquela
movimentao que...
Cel. Seabra: Tem. Milcia est muito prxima
de uma faco criminosa, o ADA . So muito prximos negociam e se renegociam. O CV
no. O CV com milcia morte. Milcia com
ADA tem negcio. So grupos criminosos que
usurpam funo do estado. So violentos. Matam quem eles quiserem. Mas voc tem que ir
prioridade. Qual a prioridade hoje? O que
voc acha, como cidado? O que voc faria hoje,
Alemo ou Rocinha?
Pedro, Hlio: Alemo.

COMUNICAES do iser

Pedro: Pegando a experincia do Batan e das

outras, voc acha que tem uma histria diferente por ser uma rea de milcia, por ser uma
rea de trfico?

140

Cel. Seabra: No, eu no estudei realmente o

Batan para te dar uma resposta mais concreta.
O que eu quero dizer que como filosofia no
importa para ns. O que importa : qual vai ser
a postura da comunidade? Como que aquela
atividade criminosa, seja ela qual for, vai reagir
diante da presena do Estado? Como voc vai
fazer para que as suas prticas policiais cheguem ao cidado comum? Outro ponto fundamental da UPP uma palavra muito interessante do ponto de vista sociolgico, e a gente
acredita e pratica ela, que o chamado empoderamento social. O nosso processo, o nosso
projeto, a nossa funo essencial de fazer com
que aquela sociedade seja ela qual for: miliciana,
no miliciana, CV, ADA, no importa. Era uma
comunidade usurpada pela atividade criminosa.
Que ela reconhea pode ter o direito de ir e vir
preservado; que ela pode ter a vida e a integri-

Pedro: E a pergunta da Raza, no ? A polcia assume diferentes papis.

Cel. Seabra: Eu tenho dito aqui que a Policia Militar hoje obviamente, a UPP um
processo da Policia Militar se posiciona como
um link uma ponte a unir demandas reprimidas
a ofertas possveis. A gente trata essas ofertas
possveis como sendo oportunidades. Enquanto
somos ponte, usa a nossa ponte para poder unir
esse momento, mas qui, que o paradoxo no
futuro, essas estradas precrias, esses links como
so as vielas muito tortuosas sejam de tal maneira asfaltadas. Qui, literalmente asfaltadas,
de mo dupla, de ir e vir, de tal maneira que
voc no precise mais da polcia. Esse processo
de empoderamento que a gente quer construir.
A gente chama as pessoas da comunidade: aqui
tem emprego para voc, para sustentar teu filho,
tua filha. A gente procura aes sociais, com
projetos dos mais variados. A Mangueira tem
isso hoje, o Pavo tambm. No Pavo, tem o
UPP Mirim. Vocs conhecem, no ? J esto
at contaminados com as informaes.
Raza: Ento, eu acompanhei o Capito Nogueira e o Grupo de Aproximao (GAP).
Cel. Seabra: O Grupo de Aproximao no
uma coisa obrigatria, hoje, mas vai ser. Todos
os Comandantes tm que ter. Eu estou s estruturando isso com indicadores. A ideia que todos tenham isso como rotina, bater na porta das
pessoas: E a senhora como est?, perguntando
se est tudo bem. Eu sou policial estarei aqui
hoje, amanh e depois. Ento, com essa questo da aproximao, voc cria vnculos enormes
com as pessoas que so extremamente teis no
processo de pacificao, voc ajuda a identificar.
Suellen: O primeiro comentrio que o senhor fez foi da importncia da segurana dos
moradores, atrelada com uma srie de desafios
encontrados pela UPP para fazer esse contato.
Como que o senhor enxerga a possibilidade
de articulao entre associao de moradores
e UPP, mesmo com a relao difcil e histrica
relao da Polcia com moradores?

Tssia: Nesse sentido, queria que o senhor

falasse mais sobre o desafio das UPPs, dos
policiais que constroem essa ponte, entre demandas reprimidas e ofertas possveis, na mesma medida que tambm tm que se ausentar
para que o empoderamento da cidadania desses
moradores surja. Ento, esse o desafio?
Cel. Seabra: Na verdade, os policiais, como
um todo, os 6 mil policiais que trabalham hoje
nas UPPs no tm conhecimento desse processo. No d para passar para o meu policial que
est, hoje noite, fazendo policiamento na Coroa, que, daqui a pouco, ele vai sair dali. O que
eu passo para ele que muito importante a
sua presena, agora. No futuro, que ele j vai ter
outros cargos, j vai ser um cabo, um sargento,
talvez ele compreenda. Ento, no d para eu
convencer meu policial que na verdade o grande valor dele ele no estar l. Isso a muito
complexo. Tem que trabalhar isso do ponto de
vista estratgico, com os grandes comandos.
Os comandantes de UPP j sabem disso. Isso
uma compreenso que eu tive, depois que vim
para c. O Robson pelo menos demonstrou a
mim que concordava com isso, que efetivamente isso que a gente quer. Tenho procurado traduzir isso em discursos.
Algumas imagens detratoras do processo de
UPP: que um estado policialesco; que esto
invadindo as casas; que na verdade s mudou
mesmo foi o Comando; que so violentos e arbitrrios etc. Essas coisas que a gente tem que
desconstruir e que eu tento fazer no discurso.
Ento, comeando por voc, muito difcil ainda a relao, no fcil. O que mais difcil
ainda construir um novo processo. Continuando, muito difcil porque o complexo : o que
so lderes? Cabe-nos, como Polcia identificar
quem so os lderes? Nem quero essa responsabilidade. Isso uma responsabilidade que no
deve ser da Polcia. No deixo o meu Comandante se transformar no novo capito do mato.
Ele no . Eu no vou deixar e no cobre dele
isso. Porque as pessoas cobram, as pessoas foram
a educadas a colocar os problemas nos outros,
o problema seu: Seu guarda! Agora eu no
posso fazer gato, porque o senhor disse que
eu no posso fazer gato, mas eu quero luz! Eu
quero meu ar-condicionado no meu barraco de
pau a pique!. Como tinha l no Alemo! Vocs devem ter visto a reportagem dO Globo. As
pessoas em algum momento foram conduzidas
para esse processo de individualizao do seu
processo. Mais de 50% da economia fluminense, do estado como um todo ainda informal.

Ns estamos em 2012, mais de 50% da nossa

economia ainda informal e as pessoas querem
tudo do estado.
Pedro: Na favela?
Cel. Seabra: Pois . No contribuem para
aquele processo de estatizao da sua sociabilidade, mas exigem seu processo insero de
cidadania. Isto muito difcil e sinceramente
no responsabilidade da polcia ter que fazer
isso. Ento, falta muito reconhecimento social.
Eu j pedi Secretaria Estadual dos Direitos
Humanos, que uma parceira nossa, que trate de buscar a capacitao para as lideranas de
comunidade. A gente tem que ter, na verdade,
capacidade de formar pessoas, novos lderes
dentro das comunidades, para que eles, por
exemplo, faam um processo de eleio limpo,
que uma dificuldade na Mangueira hoje. Sumiu o livro de ata! Em 2012 e ainda esto com
livro de ata!
Hlio: Nessa transio entre a chegada do
Exrcito e a chegada da Polcia Militar no
Complexo do Alemo, se houve alguns problemas com esses interlocutores das comunidades?
Cel Seabra: No. Pois o Exrcito construiu
esses links com as comunidades. O Exrcito tem
um trabalho bom nas comunidades, um trabalho de parceria, de proximidade e que agora
ns s precisamos surfar nessa onda a. Ento,
ns no deslegitimamos. Amanh, ns vamos
inaugurar duas UPPs no Complexo e voc no
soube de problema. No tem problema, a PM j
est l h quase um ms. Vamos inaugurar Fazendinha e Nova Braslia. O senhor no escutou
falar de problema. No teve um tiro, no teve
nada e a PM j est l.
Hlio: Mas no perodo que o Exrcito entrou, as Associaes de Moradores no estiveram retradas?
Cel. Seabra: Tiveram. As associaes de moradores sim, mas a comunidade no. Que, obviamente, so muito maiores que as associaes.
E as associaes, na verdade, hoje em dia, no
so um problema, so um dilema que a gente
tem que trabalhar. Elas buscam sobrevivncia.
A Rocinha, por exemplo. A associao tinha

ENTREVISTAS

Pedro: A UPP deve ter uma prtica diferente

para rea de milcia?

dade da sua filha do seu filho preservada; que ela

possa fazer isso tudo sem que, necessariamente,
tenha que haver uma agncia policial dentro daquela comunidade.

Coronel Rogrio Seabra - Coordenador-Geral de Polcia Pacificadora

era das relaes publicas da Polcia Militar, primeira entrevista que eu dei ao vivo, seis e pouca
da manh. Pergunta da reprter Tatiana Nascimento: O que so milcias?. Milcias so atividades criminosas que usurpam funo publica
e so criminosos e como tal devem ser tratadas
pelo Estado., foi minha resposta.

141

Cel. Seabra: Facilitadora, ela no protagonista. difcil isso porque s vezes o Capito
fica to agoniado que pega algum pela orelha
(no pela orelha, obviamente), mas ele praticamente impe. A, a associao de moradores
sabe disso e sabe que acaba sendo empoderada
mesmo com a ausncia do trafico ou no. E em
alguns, como o caso do Borel, a Roberta l do
Borel, ela vai fazer o qu? Tem que falar. Senta
do lado do Capito e dialoga. difcil, mas tm
de dialogar, os dois.

COMUNICAES do iser

Raza: Com a experincia mesmo do

Nogueira, no Pavo e no Galo.

142

Cel. Seabra: Isso! Tudo comea pela aproximao, mesmo o cara bandido, mesmo envolvido (que o caso do Willian [da Rocinha], no
? Que agora est preso). Mesmo esses caras,
quando percebem que o interlocutor no nenhum nefito, no nenhum no iniciado, o
cara que reconhece e seu papel, acontece assim:
Amigo, aqui o pacto. E o pacto publico, o
pacto social e a gente no vai abrir mo disso
aqui. Ento, trata de falar com os meninos que
aqui no tem tiro da polcia, no tem violncia,
no tem pedrada, no tem garrafada e que isso
intolervel. A gente vai cuidar e eles que tratem de procurar outra funo. Se eu tiver que
prender, vou prender. No vou dar tiro, no vou
dar tapa na cara, no vou chegar esculachando,
nem nada dessas coisas todas. A, vai cada um
para o seu lugar.
Pedro: Trs perguntas para mim que so
importantes para entrevista. Um tema que
tem a ver com o pacto e que tem a ver com o
processo de dilogo. E eu queria perguntar

Cel. Seabra: Eu adoro funk. No fala para minha esposa, mas eu adoro funk. Eu amo a esttica do funk. Eu amo a esttica feminina, a esttica da mulher no baile funk incrvel. Eu amo
a imagem. Eu curto e dano. S que fica difcil.
Raiza: Mas com relao ao que ele est perguntando... que uma das nossas pesquisas
sobre esse tema. A gente chegou a acompanhar em algumas favelas pacificadas, o Baile
da Paz mesmo. Chegamos a ver aquele baile
que teve no Tabajaras. Mas, de uns tempos
para c, eles, coincidentemente ou no, foram
proibidos em todas essas reas que a gente ia.
A nica que continua tendo o Tabajaras, que
acontece no sbado. Ento, eu queria entender assim se uma recomendao ou no...
Cel. Seabra: No. O que vem acontecendo
so outros problemas. Qual o terceiro?
Pedro: O terceiro ponto com relao
UPP Social.
Cel. Seabra: Mediao eu ousaria dizer que
o melhor caminho para consolidao da UPP.
Posso afirmar isso aqui, o melhor caminho para
a consolidao da UPP. Porque a mediao na
verdade o grande valor de uma polcia. Brinco
at falando que policial igual rbitro de futebol: to xingado, sofre tanto... Quando d
errado ele o ladro, ele o safado, ele o ruim.
Hlio: Em que extenso a Corporao est impregnada dessa ideia de mediao de conflito?
Cel. Seabra: Pouco, pouco. Mas o processo de
pacificao bem amplo. outro dos caminhos
da obrigatoriedade. Isso, o mais tardar, no incio
do ano que vem, todas as UPPs tero vrios policiais capacitados. E o sonho de consumo que
que todos sejam capacitados em mediao de
conflitos. Isso complexo. Isso no simples
voc tem que ter perfis, voc tem que ter estru-

tura. Ns temos uma parceria com o Tribunal

de Justia e j est bem encaminhado para a
gente fazer em todas as UPPs. Isso est sendo
tratado com uma desembargadora.
Suellen: Tambm a ttulo de longo prazo,
como voc v a mediao de conflitos para
alm da atividade policial?
Cel. Seabra: Fundamental. Est dentro do
empoderamento. Quanto mais a comunidade
tiver gente capacitada com mediao melhor.
O cara vai na associao de moradores e ali se
consolidam os lderes. A Tia Percilha no Leme,
por exemplo. A mediao fundamental, o
caminho e a gente vai chegar. O processo de
pacificao, hoje, j se amplia para o Batalho
de Polcia de proximidade. Ns vamos reduzir
drasticamente o tamanho dos batalhes, vamos
transformar os batalhes que no tm necessidade de UPP em Unidade de Polcias de Proximidade e eles sero espalhados de maneira a
estarem mais prximos das pessoas, sem aquela
estrutura pesada de batalho. Vrios Capites e
Tenentes. E o Coronel vai ser o grande gestor.
A gente vai diminuir o nmero de Coronis.
Ento, a Polcia j vai estar bem menor. E j
vou estar, obviamente, em casa, aposentado, me
divertindo, dando aula para os meus filhos, minhas faculdades e torcendo para o Mengo.
Hlio: O interesses pelo crime, pela violncia do Rio de Janeiro so de bem antes desses
atos policiais. Na dcada de 1950, os jornais
mais vendidos eram A Luta Democrtica e
O Dia porque voc torcia e saa sangue.
Cel. Seabra: Voc pega a capa da Veja em
1980 est escrito: O crime assola a cidade.
Ento, mediao eu acho que a gente fechou
por aqui. Agora o funk. Eu no tenho nada
contra o funk, amo o funk, tenho nada contra a atividade. O que no pode ter o crime!
Lamentavelmente, e a est associando com o
que foi dito aqui o seguinte: o problema das
informalidades nas comunidades, e que cada
informalidade permite o crime. Toda vez que
voc tem mais informalidade, o crime est perto.
E o problema do funk que ele no consegue
se aproximar da formalidade. Supostamente, a
ideia do funk, do baile funk, da rotina do funk
est muito ligada ao crime e voc no consegue
dissoci-lo disso.

Raza: Isso por conta das msicas, dos

proibides?
Cel Seabra: No. Eu no me importo tanto
com msica. Tm determinados proibides que
eu no entendo como algum curte uma coisa
dessas. impressionante! Obviamente, as msicas de apologia ao crime a gente, rapidamente,
repreende com veemncia. Mesmo porque
isso a se espalha. Tem que cortar logo mesmo.
Agora, o que nos incomoda muito que est
muito prximo ainda da cultura do baile funk
a informalidade e, notavelmente, o consumo de
drogas. Ento, toda a vez que voc souber que
uma comunidade esteve proibida porque j esteve liberada dentro do processo de pacificao
e, quando liberada, o cara saiu do baile e jogou
pedra na Polcia, deu tiro na polcia, agrediu a
comunidade.
Raiza: E denncia de consumo de drogas?
Cel. Seabra: . Lamentavelmente, a gente
no conseguiu dissociar disso, voc vai aqui,
aqui do lado do QG. Voc entra no Circo Voador, sexta-feira noite, e tem gente fumando
maconha dentro do baile! E a? Pergunta se
eles esto reclamando porque no tem UPP ali?
Est muito prximo. A, voc vai no outro dia
no pagode no tem isso. Vai comunidade que
tem pagode no tem isso.
Raiza: , na verdade uma das coisas que tem
o pago-funk , no intuito de misturar.
Cel. Seabra: Uma estratgia de aproximar por
conta da questo comercial, que o outro ponto
ligado ao funk. O funk, at hoje, ainda est muito ligado estratgia comercial das associaes
de moradores, notadamente, algumas ligadas
ainda com atividades criminosas. Ento, por
isso eu no vou permitir que perca todo processo. Pois eu j fiz essa experincia: teve baile na
Rocinha! Deu confuso! O Mc Leonardo ligou.
Por que teve confuso? Responde! Foi PM que
criou confuso? No! Ele colocou no jornal dizendo que as prticas da polcia... Amigo, polcia s vai aonde ela chamada, rapaz! Isso no
quer dizer que eu no reconheo que, em alguns
processos, de algumas UPPs, os policiais vo l:
Abaixa o som que eu estou mandando! No
pode! Eu no tolero! Eu tenho que entender
que isso gera conflito e em vrias confuses os
policiais foram protagonistas. Ele chega como?

ENTREVISTAS

Tssia: Qual a funo que a Polcia ocupa no

processo de empoderamento?

da experincia de mediao: Qual o papel?

Qual lugar? A segunda pergunta tem a ver
com o que o senhor falou do baile funk: Qual
a relao com o funk? Que lugar que o funk
tem, se no atividade de lazer, se tem aquela relao com a renda, se tem relao com a
identidade da cultura, que uma coisa que
voc fala bastante?

Coronel Rogrio Seabra - Coordenador-Geral de Polcia Pacificadora

uma arrecadao enorme com a questo do

mto-taxi. Aquilo, em algum momento, era um
acordo com o trfico, com os poderes dominantes de cada um levar um pedacinho. De repente,
sai o trafico, como poder dominante. Quem adquiriu aquele poder dominante? A associao.
Sabe o que o Feijo, falecido, fez? Eram 300
moto-taxis, no dia seguinte da pacificao ele
chamou o outro l e disse: Agora so 500. Tem
noo da arrecadao dele? Ele dobrou a arrecadao e passou a ser o nico. Estratgia comercial, isso a da Rocinha.

143

Cel. Seabra: No. No falei da formao policial.

Raiza: Sim, mas, ento, eles foram criados
dessa maneira.
Cel. Seabra: a formao deles, a formao
social, educacional desses cidados. Antes de serem policiais eles tm essa mentalidade.
Raza: Mas de todo jeito essas coisas ainda
dialogam, porque esto em processo de formao e da educao da me. E essa mesma
formao l de trs pode, de alguma maneira, mostrar o funk de maneira criminalizada.
Por isso eu fico pensando se no um pouco
delicado...

COMUNICAES do iser

Cel. Seabra: Isso est extremamente complexo. Eu vou ter que lidar com a cultura dele
anterior. Obviamente, eu no posso lidar com
o meu ponto de vista. S porque eu amo baile
funk, eles no tem que amar tambm! Eu explico: eu que adoro a esttica, adoro o som, o molejo, eu gosto de danar, eu dano funk, dano.
Adoro reggae, gosto da dana do reggae. Eu fui
a uma misso de paz da ONU na Guatemala.
Na Guatemala so todos conservadores. Tudo
l muito fechadinho. Eu ia danar e o pessoal
me achava doido. Gastava 400 km na sexta-feira
e s voltava no domingo morrendo de raiva de
voltar. Porque eu ia me divertir danando, eu
ficava louco. L todo mundo vai danar, todo
mundo alegre se divertir.

144

Raiza: Agora o funk que realmente uma

coisa que mobiliza, pensando que na boa parte das vezes que voc est falando que o baile
foi reprimido porque teve algum incidente.
Cel. Seabra: Um histrico de violncia anterior que acabou quebrando a relao de confiana
que foi construda entre o comandante, com a

Raza: Mas tem processo novo? De um novo

pacto?
Cel. Seabra: A depende da comunidade.
Raiza: Porque tambm complicado. Porque geralmente os jovens so os mais difceis
de serem alcanados por essa poltica de proximidade e no tendo o baile...
Cel. Seabra: Esse um ponto que a gente
est enfatizando: de cuidar dos jovens de adotar alguma estratgia. Hoje mesmo, estava nos
jornais: o governo est buscando financiamento
com o BID para tratar especificamente com a
questo do jovem, que a ONU determina que
entre os 14 e 29 anos. Eu estou muito satisfeito, fiquei muito feliz com essa noticia, porque uma demanda nossa, uma coisa que a
gente vem pedindo. O grande desafio da UPP
o jovem.
Raza: Se no tiver um novo pacto local,
para, de repente, restaurar...
Cel. Seabra: Mas por que s funk?
Raza: No. Para qualquer outra festa. Porque a pode acontecer dele transitar para outra
comunidade que no seja pacificada e, a, esse
jovem volta a ter contato com uma realidade
que ele no teria mais naquele lugar que tem
controle territorial armada.
Cel. Seabra: Entendo a defesa, mas no pactuo com ela. A grande parte dos jovens no quer
sair das comunidades e eles sabem que nas comunidades que no so pacificadas eles sero
tratados com violncia e no iro para elas por
conta de ter baile funk ou no. Eles iro para
elas porque tm identidades com elas superiores ao funk. As identidades so maiores do que
o funk. O funk apenas um dos elementos, e
insisto nisso: discriminatrio, ofensivo achar
que nas comunidades s funk tem valor. Eu
estou enfatizando aqui porque, s vezes, chega
para mim como se s o funk tivesse valor. Tem,
no Dona Marta, um concerto de violino que

a coisa mais linda. Tem o samba na laje, tem

o pagode. Voc vai comunidade do Leme h
atividades musicais e a voc estigmatiza como
se fosse um preconceito contra o funk? O Mc
Leonardo adora dizer isso. Se vitimiza e, a,
todo mundo quer um movimento popular! T
todo domingo l na Regina Cas. Tem s funk?
Pedro: Para voc que est no comando aqui
o quanto que bom baixar notas e o quanto
que bom jogar com a diversidade, que entra
moto-txi, comrcio do gs, horrio de funcionamento.
Cel. Seabra: Como assim baixar notas?
Pedro: Voc acha que possvel administrar
as UPPs determinando? Aquilo que a gente
acompanha...
Cel. Seabra: Nenhuma dessas que voc citou
so responsabilidade da Polcia, mas, em algum
momento, a gente vai ter que ajudar. Lembra
o que eu falei? Vamos facilitar para que aquilo se organize, at porque a Prefeitura no fez.
Pergunta para o Eduardo Paes. Ele no vai fazer agora. Ele no vai regularizar o servio de
moto-txi que um servio extremamente importante para a comunidade. Agora est no jornal que vo colocar escada rolante que para
ajudar na acessibilidade a essas comunidades.
Pedro: Mas isso passa como problema da
Polcia?
Cel. Seabra: Impuseram-nos esse problema,
para que ns passssemos a regular. Porque o
moto-taxi problema da Guarda Municipal. Isso
espao pblico. O problema que criminalizaram. A, virou problema da Polcia. Uma estratgia do poder pblico e da sociedade como um
todo e do criminoso tambm em criminalizar
aquilo ali. A, vem corrupo. A, vem todo um
problema do que se tolera ou no tolera, se
violento se no violento, se arbitrrio ou
no arbitrrio. Eu no gosto disso. Eu, particularmente, no vou instituir. Porque no h
normas e cada comunidade tem uma cultura. Se
voc vai ao Tabajaras e est regulado, voc vai ao
Pavo e est regulado. A, na Mangueira uma
guerra. No So Carlos uma guerra. Voc vai a
Rocinha um absurdo. Porque agora passaram
a ser quinhentos moto-taxis. Virou um absurdo. A PM chegou l e viraram 500, eram 300.

Mas o Feijo disse e agora so quinhentos. Parece que ele estava ganhando, eu acho, que uns
500 mil reais por ms. Porque as pessoas precisam de transporte.
Pedro: Mas isso foi passado para algum?
Cel Seabra: No. Porque isso um servio.
Algum tem que regular isso. E a associao
de moradores, o Feijo.
Pedro: O que importante e uma coisa
muito legal que a relao de cada territrio
tambm uma responsabilidade do comando
local. E voc precisa ter um time afinado.
Cel. Seabra: Obviamente, . H particularidades, personalidades. Um mais duro o outro
mais srio, o outro mais prximo. Eu estou trabalhando com seres humanos que, alis, so formados nessa cultura tambm e depois chegaram
ao processo. Tem o Capito Nogueira. Voc pode
fechar os olhos que ele vai bancar com o que voc
precisar. Pega um garoto que eu estou muito satisfeito hoje que o Rocha l do Dona Marta.
Garoto excepcional! Fala ingls fluente, deita os
cabelos l. Ele rbitro de futebol. Inclusive, ele
est querendo fazer um projeto de arbitragem de
futebol com os garotos l da comunidade.
Hlio: Muito do que a gente conversa nesta
cidade que, implcita ou explicitamente, precisa de mudana na Polcia. Qual , assim, a
eficcia, as facilidades e as dificuldades desse
processo. Nas universidades, particularmente, tem esse curso que dado na Universidade Federal Fluminense de segurana pblica,
tem o CESeC , tm outras instituies...
Cel. Seabra: Tm. Mas so muito distantes.
Poderiam ser bem mais prximas. Mas ainda
so muito distantes. A academia ainda olha para
o servio policial com muito preconceito. Ainda
tem muito preconceito. Voc vai na UFF... Na
UFRJ, se voc for fazer doutorado, voc tem que
ter francs. Isso preconceito. manuteno
de elites. Francs uma lngua morta. Hoje o
ingls, o Espanhol e o Mandarim!
Pedro: Voc acha que a UPP est influenciando a polcia do Rio de Janeiro?
Cel. Seabra: Tem gente de dentro querendo

ENTREVISTAS

Raiza: Acho que a questo do funk delicada,

a prpria polcia formada com aquela viso do
Tropa de Elite. E essa mesma polcia.

Associao de Moradores, com os organizadores do baile, porque isso passado para a comunidade: se tiver violncia, se tiver problema no
vai mais haver o baile.

Coronel Rogrio Seabra - Coordenador-Geral de Polcia Pacificadora

Eu estou mandando, eu que quero! Ele foi

passado, trs horas da manh, ele que est ali
comandando, os caras, e eles esto com armas.
Isso eu demoro a detectar, mas quando eu detecto eu chamo o comandante. Eu vou l. Eu j
estou tirando policiais da UPP.

145

Cel. Seabra: So R$500, mas o soldado do

Batalho j ganha gratificao de R$500.
Pedro: E a UPP Social?

COMUNICAES do iser

Cel. Seabra: UPP Social o parceiro mais essencial que a prpria mediao de conflito. Porque a UPP Social traz ao cidado comum o real
papel do poder executivo municipal. Ele no s
se soma como ajuda a construir o que eu no
posso. Ele vai ter uma abordagem, um dilogo
muito mais prximo daquelas comunidades, e
constitutivo. No simplesmente dialogar. Ele
dialoga construindo naquela pessoa a conscincia de que ela importante para aquele processo. Coisa que ningum nunca disse para ela.
Hoje a pessoa sabe que ela pode pedir para passar o lixo em sua casa, que ela vai ter a obrigao
de colocar o lixo na caamba que antigamente
ela no tinha onde jogar o lixo. Agora, se voc
pediu para cuidar do lixo para no ter dengue
nem rato na sua casa e joga o lixo fora, comea
a ser responsvel por isso tambm. Ento, agora,
eu me obrigo a isso. A ir a palestras sobre vrias
abordagens. A questo cultural que eu acho que
importantssima. A abordagem da prefeitura
nesse ponto muito mais significativa do que a
minha. Por mais que eu tenha o Nogueira, ain-

146

Entrevista com

Ricardo henriques

ex-presidente do instituto pereira passos

A entrevista foi realizada na manh do dia 13

de junho de 2012, no Instituto Pereira Passos
Joo Trajano: Conte rapidamente como foi o
processo de concepo e criao da UPP Social.
Ricardo Henriques: O desenho original da
UPP Social se inicia em abril de 2010, quando
assumi a Secretaria de Estado de Assistncia
Social e Direitos Humanos. Estava colocado
para ns um desafio: como lidar com a ps-pacificao? De abril at agosto, fizemos um
mergulho, dialogando com vrios interlocutores. Conversamos com pessoas da rea de segurana pblica, de direitos humanos e de poltica
social strictu sensu, alm das equipes tcnicas
das secretarias. Dialogamos com pesquisadores,
gestores, militantes, lideranas comunitrias,
empresrios. Fizemos um investimento inicial
para sair do caminho bvio, das respostas acomodadas superfcie do desafio. Nosso objetivo era desenhar uma estratgia que conjugasse
propostas para enfrentar um histrico desastroso de 20, 30 anos de controle territorial armado
e muita violncia; e, ao mesmo tempo, construir
uma plataforma para a realizao de uma agenda mais elaborada que enfrentasse a cultura de

fragmentao e sobreposio das intervenes

pblicas. Uma proposta que fosse mais do que
simplesmente dizer: dado que temos a paz, agora vamos fazer mais do mesmo. No tinha sentido fazer business as usual.

Estava em jogo ali, naquele momento, enfrentar um binmio um pouco artificial, alimentado,
inclusive, por uma tradio de esquerda: o que
deveria ser prioritrio, garantir a paz ou investir
no desenvolvimento social? Era essencial reconhecer a oportunidade de um cenrio-mesmo
que ainda localizado-de paz, no qual foi retirado
o controle territorial armado e recompostos o
direito de ir e vir e alguns outros direitos fundamentais. Essa oportunidade abria a possibilidade
de irmos em direo a uma posio de fronteira
na discusso da poltica pblica integrada em
territrios.
Um caminho possvel seria recuperar os
servios bsicos e deixar que funcionassem
normalmente. Simplesmente deixar que as
polticas sociais e urbanas acontecessem sem
a obstruo da violncia. No foi a nossa opo, seria o caminho do business as usual. Por
que no disputar os modos de se fazer poltica
pblica com uma agenda inovadora e de fronteira? Produzir coordenao e integrao de
polticas pblicas a partir de uma abordagem

ENTREVISTAS

Pedro: No so R$500?

da que ele seja representativo, a abordagem com

outros atores muito mais tranquila. No tem
ningum fardado. No tem aquele dedo inquisidor dizendo o que voc est fazendo de errado
e essas coisas todas. A abordagem mais suave.
Os prprios gestores conseguem. Em algum
momento, eles constroem e propagam. Tanto
propagador, que o Estado passou a ter gestores sociais ligados Secretaria de Ao Social
e Direitos Humanos. Eu quero 20 deles l para
colaborar com o meu processo. Depois que eles
chegam, eles se apaixonam pelos meus Capites. Alguns at literalmente. Quem reconhece
a humanidade daquele processo acaba virando
multiplicador do nosso processo de pacificao.
E, a, amigo, tudo que quero. Eu no quero
ficar l 20 anos. Quero ficar 15. Mas, para isso,
eu preciso construir e distribuir esse conhecimento e esse reconhecimento, de tal maneira
que ele fique emponderado e no precise mais
de polcia. Vou pra casa tranquilo nessa hora.
Ento, a UPP Social nessa hora um parceiro
til, um parceiro de dilogo com as vantagens
que eu teria paisana. Tem a capacidade de dialogar e tudo mais, mas por no estarem vestindo
a farda ganham um pouco mais de amplitude.
Digo nem de legitimidade, mas de amplitude
no acesso, no dilogo e ajuda a me proteger, porque, grande parte das vezes (porque eu acredito
que 100% dos meus Capites so bem intencionados e, quando o gestor entra nesse processo e
v isso, ele s ajuda a multiplicar aquilo que eu
no posso fazer) ele faz intensiva e no ostensivamente o que eu gostaria de fazer.

Ricardo henriques - ex-presidente do instituto pereira passos

vir mesmo que seja para ganhar a gratificao,

que merreca. A gratificao de um soldado da
UPP de R$150 a mais que ganha o soldado
do Batalho.

147

148

Joo Trajano: Quando voc fala, chamam a

ateno dois conceitos: dilogo e coordenao. Como foram as conversas de que voc falou rapidamente, com atores do campo social e
no Estado no sentido mais amplo, tanto no mbito do Governo Estadual como da Prefeitura e
Governo Federal? Como que so esses primeiros passos e o que rende desses esforos de coordenao, articulao? Pode contar do comeo e
chegar at a passagem para a Prefeitura.

Ricardo Henriques: Voc tem sempre algumas ideias-fora para fazer um programa como
esse crescer. A expresso que a gente usa o tempo todo dilogo com resultados. Ela descreve o modo como os diversos atores entram em
cena e como estamos obcecados com a ideia de
efetividade. Alm disso, estar dentro da Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos
Humanos abria um leque enorme de interlocutores. S pra dar exemplos no bvios, conversvamos com alguma frequncia com a militncia
de pessoas em situao de rua; trabalhvamos
muito com o pessoal de proteo a testemunhas,
dos direitos das crianas e adolescentes, das medidas socioeducativas. Essas interlocues aumentaram a riqueza dessa formulao. De novo,
estou falando de questes especficas que no
tm a dimenso territorializada to explcita.
Essa ambincia foi muito produtiva. Uma
interlocuo em tempo real e presente com o
campo dos direitos humanos, com atores que
no so do estamento burocrtico, no so da
mquina pblica. So atores que esto na sociedade, para alm, inclusive, da academia. Atores
que esto ali no dia a dia, na militncia. Tivemos uma discusso enorme sobre a poltica de
tratamento e enfrentamento da questo de drogas com foco no crack. Fazer essa discusso foi
importante at mesmo para pensar sobre como
que se lida com jovens egressos do trfico.

Estou lembrando a discusso sobre o crack

porque foi com os tcnicos da rea de sade e
da assistncia social, um pessoal muito militante. Existe um aprendizado constante do sistema. Ao exercitar, praticar essa agenda da UPP
Social, temos conseguido ficar abertos a isso.
Estamos o tempo todo aprendendo a sair das
solues mais bvias e criar nuances.

Um exemplo a discusso que tivemos com

uma diretora de escola na Cidade de Deus que
tem 13 escolas de ensino fundamental e nenhuma de ensino mdio. A diretora da escola senta
mesa e diz: Olha, durante esses anos todos,
eu ia negociar a escala dos meus meninos (os
alunos) com o dono da boca. Tem de ser muito corajoso para fazer um negcio desses. Uma
senhora, diretora daquela escola h mais de 20
anos, tem a coragem de ir ao traficante e depois
tem ainda a coragem de contar. Essa histria
tem uma racionalidade incrvel. A diretora faz
a conta e conclui o seguinte: Se esse moleque

for mais do que duas tardes para a boca, ele vai

ganhar tanto que vai sair daqui. Agora, se eu
tambm no deixo ele ir duas vezes por semana
na boca, ele vai largar a minha escola. Existe
um equilbrio para evitar a evaso.

Perceba este aprendizado. Se tivermos um

olhar tradicional, a mquina pblica vai tratar
isso como alegoria ou como estigma. O estigma pode ser to radical a ponto de concluir
que deveriam recriminar, ou mesmo incriminar, essa senhora. um tratamento possvel,
principalmente, no ambiente de criminalizao que existe. Por outro lado, se conseguirmos
fazer o que estamos tentando fazer, exercitamos um olhar diferente sobre isso. Temos uma
expresso que j se transformou num jargo
na prtica cotidiana da UPP Social: a escuta
forte. Praticar a escuta forte pensar: o que
a gente aprende com isso? Qual o impacto?
Como entendemos que a rede de socializao
que se estabeleceu naquele territrio formada por essa prtica e no s pelos esteretipos
de que o menino traficante ou no, de que a
Polcia mata ou no e que a diretora inepta
ou no? Nessa pequena cena que narrei, em geral, todos so carregados de esteretipos. Mas
no podemos esquecer que essa atitude dedicada e inovadora da diretora reteve os alunos na
escola, reduzindo abandono e evaso escolar e
assegurando o direito a estar na escola.
Esta experincia marcou muito todos ns e
nos informou muito. A fala da professora no
reivindica nada, um exemplo de como ela conviveu com aquela histria toda. Se no entendermos esse exemplo e formos draconianos no
tratamento dessas relaes, evidentemente no
vamos aprender com essa experincia.

As equipes que estamos formando, as equipes

de gesto territorial e de gesto institucional
do programa, esto atentas importncia do
dilogo. Produzimos interlocuo com atores
dos territrios, moradores, lideranas, profissionais, servidores pblicos. E, claro, com os
formuladores e pensadores dessa histria: a
academia, a militncia. Existe outro problema
fundamental que ir para dentro da mquina.
Para dentro dessa engenharia institucional que
a gente est falando.
Joo Trajano: Fala tanto do ponto de vista
poltico, entre secretarias...
Ricardo Henriques: H um grande desafio
de governana. Um programa como esse, para
alm do aprendizado uma rotina, uma atitu-

de tem um gigantesco desafio de governana.

Mesmo a boa mquina pblica, formada por
sujeitos imbudos de esprito pblico, resiste a
adotar um olhar intersetorial e matricial, um
olhar que veja territrios e sujeitos concretos
que neles vivem. Estou falando da boa mquina
e no das mazelas. No dia a dia, quem est na
ponta, mesmo o bom servidor pblico, resiste
muito a qualquer agenda matricial, que transborde a sua viso setorial.

H uma compulso pelo setorialismo, uma tendncia forte a manter um isolacionismo setorial.
Compreensvel (de novo, aqui importante atentar para as nuances) pelo seguinte: assim como se
produziu uma estrutura de desigualdade sui generis nesse pas, do ponto de vista da relao com a
mquina pblica, se produziram tambm relaes
de muito estigma e muito preconceito. O cotidiano de relao com a mquina pblica de desqualificao, de desconsiderao, de comparaes
esprias. A mquina pblica considerada ineficiente de forma constitutiva, como se o pblico
fosse sempre o ambiente da ineficincia o que,
evidentemente, no verdade.
Nesse contexto, compreensvel, embora no
justificvel, um certo encastelamento setorial.
Como se dissessem: me deixa fazer bem feito o
que eu sei fazer. Quando se tenta um esforo de
coordenao, h uma reao. A pessoa, o gestor
diz: Logo agora que eu posso trabalhar, agora que
tem paz, vocs vm com essas conversas de que a
poltica de sade seria mais interessante se interagisse com a poltica de educao e com a poltica
de assistncia social? Vocs vm com uma proposta
de protocolos de trabalho em que seria melhor se o
mapeamento de pessoas em situaes de vulnerabilidade usasse atores da Assistncia Social, junto
com os mdicos e enfermeiros do Programa Sade da Famlia e com a diretora da escola?. E, no
entanto, este um grande problema da poltica
social no Brasil como um todo: um isolacionismo
setorial, que no v sujeitos concretos em territrios concretos, e trabalha com os beneficirios de
programas de forma isolada, por vezes abstrata e
descontextualizada.
A relao com a mquina , do ponto de vista
da poltica, elegante e bem comportada, porque
na medida que h uma orientao global no h
grande resistncia, ao menos em teoria. No entanto, do ponto de vista das rotinas e dos protocolos, independente da disposio do secretrio
(enquanto lder de uma equipe), recorrente uma
resistncia a esse olhar, a essa abordagem. Atores
facilitam isso. Dialogar com a biografia facilita a
pessoa ouvir.

ENTREVISTAS

COMUNICAES do iser

As experincias de ter coordenado o desenho

e a implantao inicial do programa Bolsa Famlia no Ministrio do Desenvolvimento Social
e conduzido por quatro anos uma poltica de
diversidade no Ministrio da Educao contriburam para a formulao da proposta. Se no
produzssemos essa viso matricial seria, no mnimo, um desperdcio de oportunidade, quase
uma irresponsabilidade frente tarefa colocada.
Todos os componentes eram importantes, e a
articulao entre eles essencial. Produzir apenas
espaos de participao no traria resultados;
preocupar-se apenas com a coordenao seria
irrelevante; turbinar as agendas setoriais seria
limitado; assim como simplesmente olhar para
o territrio. O que surgiu da combinao desses eixos foi uma proposta que leva em conta
a janela de oportunidades que se abre com a
pacificao e que vai ao encontro dessa poltica
pblica de fronteira; conjugando, em uma viso
de gesto orientada para resultados, o olhar sobre o territrio e sobre os setores sade, educao, habitao, etc em cada territrio. E que
nos permita ter tambm uma viso integradora
e coordenada. Portanto, o territrio seria a base
de uma gesto matricial e no mais centralizada,
segmentada. Uma gesto que entende a importncia de reconhecer a singularidade e a diversidade nos territrios e que sabe que o como
to importante quanto o que e, portanto, a
participao dos diversos atores e o compromisso pblico com resultados efetivos como a chave
do sucesso. Esses foram os pilares.

Leilah Landin: Quem so esses atores, principalmente da rea dos Direitos Humanos, da
Segurana Pblica e Poltica Social?

Ricardo henriques - ex-presidente do instituto pereira passos

realmente participativa com enfoque matricial

sobre os programas e aes setoriais que so
orientados para as configuraes sociais, econmicas e culturais de cada territrio. E isso
com uma gesto voltada para a efetividade dos
resultados, submetida a monitoramento e avaliao contnuos. Esses so os elementos bsicos de uma proposta de poltica pblica contempornea que defendo para o Brasil. A UPP
Social a Unidade de Poltica Pblica Social
que vai ao encontro dessa contemporaneidade.

149

H mais um tipo de resistncia. A resistncia

diferena ou, se preferirem, diversidade. Vejo
como um dilema anlogo ao vivido com o Bolsa
Famlia: como que se consegue ser universal
e dar conta do singular? Nessa questo, tanto a
Academia como as mquinas pblicas tm uma
enorme dificuldade. E no h como discutir
direitos sem falar de diversidade. Importante
lembrar que as mquinas tambm so um organismo. Algumas pessoas nas mquinas pblicas
so mais afeitas a essa abordagem; outras, menos. De modo geral, tudo que procura trazer ao
contedo universal elementos da diversidade
muitas vezes percebido como um complicador
e, portanto, visto com ressalvas.

COMUNICAES do iser

Joo Trajano: J que voc tomou esse rumo,

gostaria de perguntar sobre o empresariado
fluminense e o empresariado carioca. So personagens complicados tambm, no mesmo? Como tem sido a conversa? No projeto
inicial, como da UPP quanto da UPP Social,
supunha-se que a iniciativa privada seria um
parceiro importante. Ela apareceu ou deu
cano novamente?

150

Ricardo Henriques: Apareceu. A ideia de

coordenao se baseia na convico de que o
espao pblico no somente governamental, e
a coordenao no s das mquinas da burocracia pblica. O espao pblico deve envolver e
mobilizar as trs esferas de governo, a sociedade
civil e o setor privado. Por isso, a interao com
o setor privado e a sociedade civil organizada
assume maior complexidade. S pra gente dar
um exemplo: quem so os atores da sociedade
civil que trabalham no Batan, zona oeste da
cidade? Quantos esto no Santa Marta, zona sul
da cidade?

H necessidade de discutir com o setor empresarial sobre como adaptar o seu esforo de
investimento social privado a um diagnstico
que identifique desafios locais e solicite a alocao de recursos na direo do empoderamento
dos atores locais e da sada autnoma e sustentvel das situaes de vulnerabilidade social. O
investimento social privado tem uma pauta;
como que essa pauta se encaixa na agenda, por
exemplo, da UPP Social? Desse ponto de vista
o desafio anlogo viso setorialista do gestor pblico. Algumas empresas se organizaram.
Tem uma disposio ao muito maior do que
tinham antes. Mas os efeitos concretos de coordenao frente ao setor privado so muito menores do que estamos conseguindo, por exemplo, para dentro da mquina pblica.
Uma coisa ter uma pauta de investimento
social privado com as empresas que esto no
Rio de Janeiro. Outra fazer com que esta
pauta tambm seja coordenvel nos mesmos
princpios que estamos tentando aplicar com os
outros atores a partir dos diagnsticos e anlises
desenvolvidas pela UPP Social. As dificuldades
so grandes, num certo sentido maiores no setor privado. Estamos discutindo o tempo todo
como que se cria um fundo pra UPP Social,
um fundo independente e multistakeholder, mas
como conseguir?
O que seria o desejvel? Se consegussemos
estabelecer um modo de operao em que a
UPP Social, com base em diagnsticos empricos locais, identificasse desafios, categorizasse
alternativas de solues e at certificasse intervenes e instituies da sociedade civil e de ou-

tros atores que imaginamos produzir impactos

positivos. Assim, poderamos organizar, com
o Fundo da UPP Social, um fluxo de recursos
de origem pblica e privada que permitisse financiar essas aes e instituies. O conceito
mais ou menos o seguinte: o poder pblico
responsvel pelo hardware da poltica pblica,
mas existem vrias coisas que so da ordem do
software e que so muito custosas. No s financeiramente, mas, sobretudo muito custosas
do ponto de vista dos protocolos, da mquina,
da burocracia, do tempo e da agilidade de resposta. O mundo desse espao pblico, que eu
talvez idealize, seria um mundo onde o poder
pblico constri os hardwares de forma participativa e, para algumas coisas, captam-se recursos e estabelecem-se processos que viabilizam o
desenvolvimento e a implantao dos softwares
da poltica pblica com forte relao de complementaridade estrutura parruda dos hardwares.

Isso um pouco diferente do investimento social privado, onde a empresa j sabe que
quer fazer exatamente aquela ao especfica
naquele territrio. Estamos caminhando para
criar um fundo, ser ele capaz de captar recursos? Obviamente, preciso enorme qualidade
de governana e de transparncia para dizer
claramente o destino dos recursos utilizados.
Um contribuinte poderia, por exemplo, dizer: gostaria de colocar meu recurso privado
(empresa ou at pessoa fsica) na agenda de
pessoas com deficincia. A coordenao do
fundo em articulao com a UPP Social identificaria quais so os principais desafios postos,
quais os principais atores, e passaria o dinheiro para as entidades que realizariam aquela
agenda com qualidade. Seria um trabalho de
matching, de casamento. Acho consistente e
vivel, e seria um caminho desejvel e muito
(brincando com a palavra) produtivo.
Leilah Landim: E com relao ao que voc
chama de entidades e organizaes da sociedade civil, ONGs e etc. O que voc encontrou
desses projetos nesses territrios, nesse trabalho. Existe algo?
Ricardo Henriques: Existe e absolutamente
maravilhoso. Tem duas coisas: primeiro, eu estava tentando separar as ONGs do campo dos
direitos, como Iser e Ibase, das ONGs locais. O
maravilhoso que existem ONGs locais com
trabalho consistente e de qualidade. Voc estava
falando das locais?

Leilah Landim: Eu estava falando de todas na verdade, mas estava pensando nesses
projetos locais, na coordenao, qual o lugar
delas nisso a, se existe...
Ricardo Henriques: Os trs pilares de atuao da UPP Social so: Estado democrtico e
cidadania; poltica de desenvolvimento urbano;
e desenvolvimento social. No campo da cidadania, encontramos muitas ONGs interessantes trabalhando nas comunidades. Poderia haver mais, mas j significativo. Enquanto poder
pblico, deveramos estar pensando em como
aumentar a capacidade de atuao sistemtica
e estruturada dessas organizaes, como apoiar
seu desenvolvimento institucional. Para as que
desejarem, evidentemente. O mundo da poltica
pblica tem se formalizado. Cada vez mais nos
distanciamos do amadorismo, do improviso, do
achismo. Uma atuao para estimular essa qualificao no pode trazer a soluo pronta, enfiar goela abaixo o que acha que deve ser feito.
Tem de agir com sensibilidade para reconhecer
o que j est sendo realizado e dar apoio para
a organizao amadurecer, sem cair numa viso paternalista. O desafio criar condies de
apoio geis e republicanas, que nos permitam
identificar e financiar prticas com potencial de
transformao local um exemplo promissor
realizar editais para trabalhar com intervenes
microculturais que permitam uma variedade
significativa de aes que operam como acupunturas sociais em escala. Existem algumas
experincias que j funcionam nessa direo.
Alm de recursos, trabalhar com outras formas
de apoio como assistncia tcnica para o fortalecimento das instituies locais e estruturao de metodologias para difuso em escala de
experincias locais bem-sucedidas. Essa uma
discusso nossa, da UPP Social: como tornar as
ideias e prticas de qualidade em um processo
sistemtico e operacional, como garantir a entrega de resultados em escala, de forma replicvel e no sujeita a injunes circunstanciais.
A questo no transformar as ONGs que
atuam em comunidades em um Ibase, ou um
Iser. A questo central : como manter, preservar essas vocaes e singularidades prprias de
organizaes locais, permitindo que ao mesmo
tempo ganhem densidade em termos de estrutura e escala? Como produzir redes? Essa
produo de redes precisa de alavancagem, por
um lado, mas precisa tambm de relao com a
sociedade civil mais organizada. Acho que estamos no momento de realizar isso.

ENTREVISTAS

Ricardo Henriques: A, temos a anlise estritamente poltica desse processo. Vamos voltar
para questo da governana, que eu gostaria de
destacar como chave. Protagonismos na gesto
da poltica pblica so sempre difceis de serem
administrados. So sempre objeto de disputa,
tanto por questes de pessoalidade, quanto por
questes de poder. Nesse caso, produzir uma
agenda de coordenao um problema quase
constitutivo de poltica pblica em geral, em
qualquer lugar do mundo. Sendo agravado em
culturas polticas habituadas com prticas clientelistas e patrimonialistas.

H dificuldade de produzir campos de coordenao. Coordenao aqui no se refere

execuo, e sim produzir encontros a partir de
preceitos de diagnstico, de anlise, de interlocues. O que acontece com o setor privado?
Dois movimentos curiosos, interessantes talvez. O primeiro vem associado mudana do
mood da cidade que vivemos nos ltimos anos.
Samos daquela postura no tem mais jeito
para uma relativa euforia. Acho que em alguma hora isso deve chegar a algum equilbrio.
O setor privado veio cheio de gs, cheio de
vigor. Esse o lado positivo. A dificuldade
que no h uma cultura enraizada de responsabilidade social empresarial dirigida para os
interesses e necessidades concretas da populao, sobretudo da populao mais pobre da
cidade, do pas, frente aos interesses coorporativos daquela instituio. A empresa pode fazer
uma boa agenda, mas no necessariamente ela
aderente aos desafios colocados.

Ricardo henriques - ex-presidente do instituto pereira passos

Joo Trajano: Mas tambm podem criar resistncia, no ? Dependendo de onde vem o ator.

151

COMUNICAES do iser

Joo Trajano: Mais do mesmo, um contra

o outro.

152

Ricardo Henriques: Exatamente. Isso tem a

ver com os modos de financiamento e com a
profissionalizao da sociedade civil. Como
se profissionalizar sem burocratizar? Tem a ver
com a especializao das pessoas; tem a ver com
a relao com a Academia; tem a ver com a profissionalizao para a gesto. Um exemplo de
uma experincia que vivi alguns anos atrs: no
h como fazer uma agenda de alfabetizao de
adultos forte e consistente, no mundo urbano,
sem trabalhar com as redes religiosas. Agora...
como mesmo que se financia aquele ncleo
de Candombl onde 70% das pessoas que l
convivem so analfabetas? Se no criarmos o
vnculo com a tradio afro e com o ambiente
religioso, no vamos alfabetizar essas pessoas.
No adianta dizer ah, tem uma EJA aqui, uma
EJA super legal com uma diretora maravilhosa. A questo no se o professor bom e vai
dar aula. A questo que existe um grupo de
pessoas que no vai atravessar aquela porta e
sentar na sala de aula se no estabelecermos, no
campo da poltica pblica, vnculos contextualizados com os beneficirios daquele programa.
bvio. E essas pessoas podem ter 60, 30 ou

Leilah Landim: A questo o vnculo, no ?

Ricardo Henriques: Vnculo fundamental!
Vnculo e confiana so variveis chaves de uma
poltica pblica comprometida com mudanas
sociais, so elementos centrais da UPP Social.
Joo Trajano: Vamos falar de Polcia? Afinal
de contas, isso surge de uma iniciativa da Polcia que tem um desenho, pelo menos inicial,
que contempla muitas das expectativas construdas ao longo desses trinta anos. Voc dialogou com essas pessoas em campo. Como a
conversa da UPP Social com a Polcia? Como
essa conversa hoje? Ouvindo o pessoal da
ponta da Polcia, a UPP Social no existe. H
pouco tempo o secretario de Segurana, numa
conferncia falou, no vou ser literal, mas algo
do tipo assim: ns fomos l, abrimos essa possibilidade, d para chegar, agora d para subir, se no subirem no problema da Polcia
Militar. Minha avaliao que de todas essas
articulaes a que so super-sensveis, difceis, relevantes, talvez esse personagem seja
o personagem mais difcil e ao mesmo tempo
central, ou no. Como essa conversa?
Ricardo Henriques: importante falar sobre
a polcia e do que acontece aps instalao da
poltica de pacificao. Mas me permita destacar um aspecto que me incomoda. um erro da
Academia e de parte importante da sociedade
produzir a ideia de um Estado ausente. O Estado est presente nas comunidades os mapas
do IPP mostram claramente a grande quantidade de equipamentos pblicos, por exemplo, de
sade e educao nesses territrios. Mas ocorre
que o servio foi precarizado, no realizado
com qualidade, sobretudo com a desigualdade
que existe e com a situao da gigantesca violncia nas reas populares. Temos de enfrentar a
questo da qualidade, da participao e da sustentabilidade dos programas. Mas lembremos
que agentes comunitrios de sade, professores,

enfermeiros, assistentes sociais, mdicos, diretores de escola sempre subiram o morro, com ou
sem trfico. Ocorre que a enfermeira do PSF
no trabalha como as outras se acontece uma
troca de tiros entre a faco A e a B. As escolas nas favelas sob controle territorial armado
do trfico tem muito menos horas de aula do
que outras escolas da rede pblica, isso independentemente da qualidade da rede de ensino. Esse discurso do Estado ausente alimenta
a viso conservadora do tipo servidor pblico
um bando de preguioso. Estou h 15 anos
dizendo que possvel ter uma mquina pblica
eficiente. claro que agora pode, agora com
a segurana os caminhos esto abertos, agora
pode fazer o que no era possvel. Estou h dois
anos dizendo que a pr-condio da ao pblica efetiva a poltica de segurana. Retirar
o manto das armas pr-condio para a construo de uma poltica pblica de qualidade que
enfrente a dvida social agravada pelo contexto
de violncia.
Mas se no percebermos a oportunidade em
jogo nesse momento e continuarmos achando
que devemos fazer mais do mesmo, vamos reforar um modo patrimonialista e clientelista
de fazer poltica pblica. A poltica pblica foi
recorrentemente fragmentada produzindo relaes de clientela e de subordinao. E infelizmente essa cultura no s do poder pblico
tradicional. evidente que uma escolha de um
tipo de exerccio do poder pblico, mas tambm
encontra eco, acolhimento e retorno dos moradores. Na maioria dos lugares, um processo de
escuta da comunidade, sobretudo diante de nossa fraca ou artificial cultura de participao, gera
uma lista absolutamente infindvel e acrtica de
demandas. Alm disso, mesmo os espaos efetivos de interlocuo e participao se transformam, s vezes, em momentos de catarse. Diante
da responsabilidade de uma poltica pblica
transformadora e emancipadora no deveramos simplesmente entrar pela porta aberta pela
pacificao. No nos basta subir o morro e, volto
a dizer, fazer mais do mesmo.

O Frum da UPP Social deve ser entendido

nesse contexto. Um momento de abertura para
o dilogo e a participao, logo aps a pr-implantao que se segue pacificao, para iniciar um processo de construo de um plano de
desenvolvimento local consistente, abrangente e
integrado. Mas evidente que o primeiro Frum da UPP Social, em qualquer territrio, se
d nesse ambiente de demandas legtimas, mas
dispersas, pouco sistemticas e com frequncia
se apresentando como um momento de catarse

coletiva. Mas se no formos consequentes em

relao a isso, exercitamos uma relao de empatia com a catarse, com o empilhamento acrtico de demandas e no nos responsabilizamos
com nada, a no ser com algumas demandas
literalmente jogadas diante de um contencioso
histrico to grande. Contencioso resultante
tanto de uma significativa dvida social, econmica e cultural, quanto da vivncia de um ambiente de violncia extrema.

Do ponto de vista do poder pblico, se a escolha for apenas responder as demandas colocadas de forma acrtica delimitando o campo de
possibilidades da ao, provavelmente faremos
razoveis polticas universais de direitos, por
exemplo, nas reas da Educao e da Sade.
Estritamente setoriais. Alm disso, vamos atender de forma quase aleatria, dependendo dos
instrumentos mo, algumas das demandas
especficas. Corremos o risco de estabelecer e
reforar a relao de balco e clientela, do toma
l d c. Como se o desafio da poltica pblica fosse o desafio do balco. Isso a agenda do
passado, que d para fazer. Mas essa agenda do
passado no permite o salto que queremos e podemos dar.

Para isso, tenho de estabelecer o exerccio da

escuta forte, que implica criar condies de
compromisso sobre o que vai ser feito. E tambm sobre o que no vai ser feito. Romper com
a relao de clientela implicar ter maturidade
institucional suficiente para dizer: nesse momento, diante dos desafios colocados, diante dos
recursos disponveis, parte dessa agenda que
pode ser a maior parte dela no poder ser
realizada. A estrutura institucional pblica tem
de ter a maturidade de dizer: isso no d para
fazer; aquilo sim d para fazer, de tal forma e
com prazo definido. Assim se estabelecem no
s vnculos de compromisso consistentes, como
se criam relaes de confiana. Estamos falando de outro estgio em termos de maturidade
da poltica pblica, algo ainda raro no Brasil.
Claro que necessrio construir esse processo
com ateno ao sentido da urgncia, com responsabilidade para entregar resultados de qualidade no tempo adequado ao histrico da dvida
social com as comunidades populares. Trata-se
de criar reputao e credibilidade sobre a execuo dos compromissos. Isso muito importante para a reconfigurao do jogo poltico desse
cenrio. Na UPP Social estamos caminhando
nessa direo.
Trajano: Descendo para uma dimenso ainda mais concreta, qual a agenda que est hoje

ENTREVISTAS

Ricardo Henriques: Est na hora de construir isso. No podemos viver hoje, em 2012,
como h 15 anos, quando, por exemplo, parte
da sociedade civil patrimonializava a pobreza.
Fazia-se uma diviso no territrio e se dizia:
esses pobres aqui so meus e esses pobres ali
so seus. Isso no cabe mais na agenda. bvio
que a mudana j existe e s possvel pela qualidade do trabalho que foi feito ao longo desses
anos todos, mas tem um salto que precisa ser
dado, sobretudo nas ONGs nacionais ou globais que atuam no campo da garantia de direito.
A UPP Social pode, com sua funo de coordenao, contribuir para estabelecer vnculos
entre governo, setor privado, ONGs de direito
e ONGs locais. Voltamos assim, questo central da governana. Sem mecanismos claros e
consistentes de governana e de transparncia, e
sem o desenvolvimento de uma estrutura de advocacy pela sociedade civil, as polticas pblicas
podem se realizar de costas pra sociedade civil
ou podem se tornar totalmente paternalistas. A
questo aqui : como evito essa situao, como
crio essa governana?

20 anos. O analfabetismo entre a juventude que

ainda existe tambm urbano, no s rural, e
est colocado em nichos especficos. O cara que
est com 30 anos, foi expulso da escola com 12,
analfabeto absoluto e no s funcional, no vai
abrir a porta de uma escola s porque h oferta
de vagas. Mesmo que voc abra para ele, ele no
vai entrar. H muito mais a fazer do que organizar o programa e divulg-lo de forma eficiente.
Claro que estou s dando um exemplo.

Ricardo henriques - ex-presidente do instituto pereira passos

Joo Trajano: Nem de um lado nem de outro.

153

Trajano: Isso est se concretizando, preocupantemente. Eu acho que eles tambm

esperavam no ser sndicos. Quando um
comandante fala nesses termos, alguns pelo
menos, falam contrafeitos. No diria ser
uma coisa universal, mas eu diria que um
bom diagnstico.

COMUNICAES do iser

Ricardo Henriques: Tambm acho que essa

no a expectativa da Polcia Militar. Especificamente, creio que teremos um sinal concreto
de que a modelagem de gesto pblica que estamos propondo para a UPP Social funcionar
quando conseguirmos concretizar as vocaes
de cada servidor pblico. A diretora da escola
ser diretora da escola; o mdico ser mdico, a
enfermeira ser enfermeira, e, portanto, o policial ser policial. Um policial pleno, exercendo
com competncia as funes e tarefas para as
quais foi formado. Desmontar aquela expectativa, desconstruir a ideia de que o capito da
UPP deve agir como sndico to importante
quanto desconstruir a crena de que a diretora
da escola a salvadora. As diretoras de escola
reclamam enormemente: Alm de dar aula de
portugus e matemtica com qualidade eu tenho que resolver a questo social? Vocs acham
que o problema da alimentao na famlia vai se
resolver com a merenda escolar?. A diretora da
escola no , no deve e no quer ser a mezona,
a salvadora; o policial no , no deve e no quer
ser o sndico.

154

Se conseguirmos criar uma rede de servios

pblicos em que os agentes pblicos concretos
so vocacionados para aquilo que fazem e fazem aquilo para o que so vocacionados, ser
um avano enorme da ideia de uma poltica
territorial, coordenada e matricial. O que interessa para sua pergunta que, talvez no contexto atual, o denominador mnimo comum dessa
histria seja o policial. A funo da polcia, em

Interagindo com a polcia nesses dois anos,

entendo que se trata de uma cultura institucional muito ensimesmada vale a pena ler o livro
do Coronel Robson Rodrigues. Uma cultura
institucional voltada para dentro da corporao,
no s com as implicaes bvias da hierarquia,
mas tambm com muita dificuldade no s de
ver como tambm de estabelecer relaes com
tudo que no lhe prprio e especfico. A rotina
de nossa relao com a Polcia Militar e com
a Secretaria de Segurana de muito respeito.
Sempre muito respeitosa com o pessoal de campo tambm. Nunca vi ningum da nossa equipe reclamando: algum me virou as costas.
A relao com o comando tima! Trocamos
informaes, eles usam nossos mapas, participam das nossas reunies... No tem rudo, h
vnculos de confiana derivados de uma prtica
cotidiana compartilhada e solidria. Agora, no
campo, percebemos que h, em alguns momentos, uma quebra de expectativas. O Capito, no
seu territrio, muitas vezes tem a expectativa de
resoluo de uma questo especfica que ouviu
no dia a dia. Ele no est habituado a fazer o
que chamamos de qualificao da demanda.
bvio que gostaramos de resolver rapidamente
os problemas dirios. Em alguns lugares a gente
consegue, em outros no. Um exemplo clssico
da importncia de qualificar as demandas comunitrias ocorreu no Frum do So Joo. Em
todo lugar todo mundo quer escola tcnica. L,
tambm, essa foi uma reivindicao enftica dos
moradores. Acolhemos a demanda, mapeamos a
realidade local e descobrimos que havia mais de
mil vagas abertas para cursos profissionalizantes
e escolas tcnicas no territrio.
Trajano: vocs tm um papel de coordenao,
talvez - essa palavra pode ser muito forte - de
gerenciamento entre secretarias. Est azeitado? Como est na prtica mesmo?
Ricardo Henriques: Acabamos no falando
at agora sobre como funciona a UPP Social.
Trabalhamos com base em um trip: uma rea
institucional, uma gerncia de territrio e outra
gerncia de informaes. Tentamos qualificar
ao mximo as informaes sobre o territrio.

Para isso, contamos com a estrutura do Instituto Pereira Passos de anlise de dados e produo de estatsticas; a gesto territorial tambm
contribui com informaes do campo. Todas as
11 equipes distribudas no territrio alimentam um blog, parte do nosso ambiente web de
gesto, um dirio em que relatam atividades e
indicam pontos crticos. Os supervisores comentam esse processo. Temos ento uma base
de informaes de grande qualidade. Estamos
produzindo em cada comunidade o Mapa
Rpido Participativo (MRP), um instrumento
do qual cada equipe analisa um dado territrio,
tornando visveis as diferenas internas a cada
territrio. Estamos produzindo uma taxonomia
de quinze eixos, com muitos indicadores, em
seis nveis para cada territrio. Nenhuma secretaria tem codificadas essas nuances dos territrios, as diferenas entre eles.
Essa produo de informao s vivel porque temos uma equipe de gestores, que agora
foi enriquecida por um grupo de 57 moradores das comunidades que se tornaram agentes
de campo. Esto fazendo mapas de logradouros, coletando e produzindo dados primrios.
uma informao de muita qualidade que ser
georeferenciada. Estamos produzindo uma informao primria que no existia na Prefeitura.
Os moradores de favela, incorporados gesto
pblica a partir da UPP Social, so os protagonistas do mapeamento fsico e espacial dos
logradouros nas favelas. Eles so os principais
atores na construo dessa narrativa sobre as
favelas; por intermdio deles que as favelas
entraro no mapa oficial da cidade.
Ento, grande parte do trabalho gerao e
gesto da informao. Isso s possvel com
uma estrutura que tenha algumas caractersticas. Uma no ser uma mquina fisicamente
encastelada. Esse pessoal no tem uma sala, no
tem um guich, no tem uma porta, no tem
uma mesa. E isso fundamental para gerar qualidade. A equipe tem de estar na rua, de forma
leve, inovadora e criativa; se no estiver na rua
no est trabalhando. uma questo de atitude.
Trajano: um mundo que realmente no estava no mapa. No mapa da Prefeitura.
Ricardo Henriques: S para dar um exemplo. A Cidade de Deus tem um grupo absolutamente engajado e militante, que desde os anos
90 trabalham em projetos de desenvolvimento
local. J teve superviso da Coppe, do Ippur.
Fizemos vrias reunies. Em um determinado

momento, j com mais de seis meses de trabalho, a gestora da nossa equipe disse ao Tiago
Borba que ele tinha de conhecer um lugar. E o
lugar era o tal do Stio da Amizade, atrs dos
Apartamentos, na CDD. Fomos l, eu, Tiago e
a equipe de gesto territorial. Uma ribanceira
enorme, 400 casas de madeira sem nenhuma
luz, sem gua. Imagino que seis ou sete crianas por famlia. Todos j saram de l, entraram
no aluguel social e foram encaminhados para o
programa Morar Carioca. No vou entrar em
detalhes do drama dessas pessoas. O impressionante que na reunio de desenvolvimento
local, feita por gente engajada, militante, intersetorial, no se fez nenhuma referncia a aquele
lugar dentro da CDD. Houve uma miopia situacional na agenda de representatividade local.
Precisamos fazer uma escuta forte, e ao mesmo
tempo ter a maturidade de entender que no
basta a escuta forte.
Com esse acmulo, temos uma governana
muito marcada e ntida com o prefeito, os secretrios e as secretarias. Cada secretaria tem um
ponto focal. Realizamos uma reunio mensal
aqui, com todos os pontos focais e uma reunio
a cada trs meses com o Prefeito e as dez secretarias de maior interao com os principais
desafios das comunidades em favelas para estabelecer planos de trabalho para as demandas
levantadas. E o que est acontecendo agora? O
primeiro escalo j sabe que para falar sobre
esses territrios importante conhecer as informaes reunidas pela UPP Social. Isso est
criando uma relao de confiana. A informao compartilhada, no s pelo site da UPP
Social, em um nvel bsico e publico, mas tambm, em maior detalhe, com as secretarias.

A partir dessa estrutura possvel estabelecer

um acordo de gesto com cada secretaria. Na
ltima reunio com o prefeito, h dois meses,
apresentamos uma lista de cerca de 800 demandas. Criamos uma seleo de demandas prioritrias, que deu mais ou menos 130. A orientao do prefeito foi clara: Secretrios, esqueam
as outras, deixem com suas equipes. E vocs,
secretrios, se dediquem a dar uma resposta pro
Ricardo e sua equipe sobre essas 130. H um
ano atrs tudo isso era estratgia. Agora acontece, uma realidade. Isso no responde a tudo.
O processo de compromisso tem vrios problemas. Mas, o posicionamento, do ponto de vista
de conhecimento e gesto pra criar relaes de
confiana e reputao, est dado.
Trajano: Voc falou do Robson. Voc tem
toda uma gerao de oficiais que no somente

ENTREVISTAS

Ricardo Henriques: No deveria ser assim,

como se em vrios momentos fossem agendas
paralelas. Alm disso, em circunstncias distintas, se formam expectativas de que o Capito da
UPP deveria estabelecer uma postura de sndico
da comunidade.

particular da polcia militar, fazer poltica de

segurana, aquilo para o que ela treinada. O
Capito que dedica seu tempo para conversar
com a CEDAE e tentar resolver o problema
da gua e do esgoto est tirando tempo da sua
funo de Capito, de responsvel pela boa conduo da poltica local de segurana.

Ricardo henriques - ex-presidente do instituto pereira passos

posta e implementada, do ponto de vista de

polticas efetivas, e como isso se d na conversa com os policiais? Por que, assim, do lado da
Polcia... E s de voc falar do lado da Polcia
e do lado da UPP Social, do ponto de vista do
desenho j muito estranho.

155

COMUNICAES do iser

A pergunta que eu colocaria seria: vamos de

fato enfrentar a desigualdade? Ou s enfrentar a
pobreza? A UPP Social ambiciona ser um canal
de explicitao e de produo de caminhos para
reduzir a desigualdade. Essa engenharia institucional, essa arquitetura toda, est focada em
dois movimentos. Um, o movimento imediato,
que no quer dizer temporal, da integrao da
cidade. Toda a agenda caminha na direo de
indagar: possvel integrar essa cidade? Sim ou
no? E se for, possvel integrar essa cidade que
ficou com a alegoria da marca da cidade partida? Temos de lembrar que parte da alegoria da
cidade partida decorre do fato de a poltica pblica tambm ser partida. Tem poltica pblica
de primeiro e de segundo grau, de primeira e de
segunda categoria. Esse um problema nacional, que rebatido nas regies metropolitanas fica
ainda mais forte.

156

Integrar no s um problema de ir e vir. Ter

uma cidade integrada no s levar a favela
cidade. Se eu no entender isso como um fluxo
real de duas mos, sair da alegoria de que a favela um lugar precrio a ser salvo, no consigo integrar. O segundo passo ter uma agenda
(que contempornea, possvel e consistente
com a experincia do Brasil) de reduo de

logia de gesto matricial, territorial, integrada.

Algo que est na literatura h muito tempo,
mas que no Rio de Janeiro no havia sido exercitado. possvel ou no ter o territrio como
origem de planejamento?

Trajano: Esse approach ganha fora na cabea

de vocs que esto frente disso com a vinda
para Prefeitura ou isso j era uma coisa...

No podemos esquecer que o Batan no

igual ao Pavo-Pavozinho, que no igual ao
Alemo, que no igual ao So Carlos, e assim
por diante. Mas, como a gente faz para conseguir olhar o Batan de um jeito diferente, adequado a suas especificidades e capaz de transformar positivamente aquela realidade local?
Como asseguramos a proviso de oferta de servios bsicos, como por exemplo a coleta de lixo
e a iluminao pblica, com qualidade e de forma universal, sendo ao mesmo tempo adequada
s peculiaridades do relevo e do tecido social de
cada uma das comunidades do programa?

Por isso aquela ideia de oportunidade. Estamos disputando caminhos possveis para um arranjo metropolitano contemporneo. Estamos
disputando desenhos de um arranjo contemporneo que so alternativas aos hoje implantados, por exemplo, em Paris ou Los Angeles.

Ricardo Henriques: Conceitualmente, estava

desde o incio. Mas avanou e se aprofundou
com a vinda para a prefeitura.
Trajano: A gente no tratou aqui porque no
deu, surgiram outras coisas. Mas o deslocamento do Governo Estadual para a Prefeitura, pelo menos em tese, teria algum impacto
com relao a isso?
Ricardo Henriques: Grande parte da agenda
do arranjo metropolitano de responsabilidade executiva da prefeitura, ento isso melhorou
muito a possibilidade de atuar nesse sentido.
Tenho dvidas sobre qual seria a nossa efetividade se ainda estivssemos no Estado. Acho
que seria muito menor. No Estado no teramos, por exemplo, instrumentos para produzir
os mapas de que falei. O desenho correto para a
UPP Social mesmo estar na prefeitura.
Trajano: Acabou ento sendo uma contingncia positiva para o programa.
Ricardo Henriques: Talvez o amadurecimento do programa o levasse a migrar para a
prefeitura. um problema de metodologia e
de gesto territorial integrada. Converso muito com o Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, do
IPPUR, sobre estarmos experimentando algo
sobre o que pouco se conhece. uma metodo-

Trajano: O Observatrio de Favelas tem um

pouco isso.
Ricardo Henriques: Com certeza, mas a
mquina estatal nunca teve isso. Tentou-se um
pouco no Favela-Bairro, mas com muito mais
resistncia e com um horizonte de interveno
muito mais limitado do que se tem hoje. Necessitamos dar conta, em simultneo, dos desafios
da escala, da garantia de um padro elevado de
qualidade das aes pblicas e da heterogeneidade dos territrios.

Trajano: uma escolha que impe um ritmo

mais lento.
Ricardo Henriques: No territrio, as pessoas vivem, evidentemente, o tempo do imediato.
E a mquina pblica tem outro tempo, mais lento, em geral excessivamente lento e ineficiente.
O tempo do imediato expressa, de forma correta, a radicalidade de vrias demandas sociais,
mas pode conduzir, se mal trabalhado, manuteno e reproduo de uma relao de clientela.
No podemos ficar refm dessa histria. Esse
um esforo estratgico da UPP Social. Entre o
tempo do imediato e o tempo da ineficiente h
de se definir o tempo da efetividade. Temos de
identificar e construir o tempo da efetividade da

gesto pblica considerando todos os seus preceitos: ser eficaz, ser eficiente, ser objetivo e ter
resolutibilidade. Evidentemente, temos de ter o
sentido da urgncia com capacidade de oferecer
solues tangveis e quanto mais perto do tempo do imediato melhor. No entanto no adianta,
por um lado, a resposta imediatista que parece
aplacar os anseios do curto prazo, mas s refora padres histricos de excluso, nem adianta, por outro lado, a promessa postergada para
um futuro distante e intangvel. No se trata de
um exerccio idealizado de uma gesto territorial integrada. um processo permanente de
tenso. Esse tempo que eu estou chamando de
tempo da efetividade no s uma questo da
mquina ficar mais eficiente, tambm da mquina ficar mais crtica e mais poltica, no sentido preciso da palavra. A mquina precisa exercer plenamente sua capacidade de diagnstico,
de forma participativa, e construir os caminhos
de compromissos e responsabilidades para a
entrega de solues estruturadas e sustentveis.
Quanto mais aumenta a capacidade crtica de
formulao e de interlocuo da mquina pblica mais ela pode produzir respostas consequentes, de qualidade e consistentes. A relao entre
o tempo do imediato e o tempo da efetividade
no deve se contentar com programas ou polticas de segunda categoria ou de segunda classe,
exclusivos dos mais pobres. E essa reflexo tem
a ver com os riscos de como o processo de naturalizao da desigualdade, em nossa sociedade,
contamina a prtica da gesto pblica. Nossa
sociedade naturalizou a relao com a desigualdade de tal forma que, em vrias circunstncias,
parece que fazer alguma coisa para o pobre j
o suficiente. O estigma do coitadinho e a lgica da carncia so assustadores e organizam as
prticas clientelistas e assistencialistas, por vezes empacotadas em um superficial e falso pragmatismo. Toda a retrica que vem associada a
isso alimenta uma abordagem e uma estrutura
do atraso. Isso rebate no cotidiano das mquinas
e da gesto pblica. Nesse sentido, estamos disputando modos de produzir um arranjo urbano
contemporneo, atuando gradualmente para
dar mais qualidade gesto pblica com uma
abordagem que se pretende, simultaneamente,
eficiente, participativa e republicana.

ENTREVISTAS

Ricardo Henriques: No. A no ser num

efeito secundrio, supondo que uma sociedade
menos desigual previne a violncia. H uma
inteligncia institucional no comportamento
dos traficantes. Em essncia eles so iguais ao
esteretipo do poltico clientelista. Eles estabeleceram relaes de subordinao, de subalternidade, no sentido preciso, como o politiqueiro.
H dimenses simblicas de violncia que s
podem ser enfrentadas de alguma forma eficiente e sustentvel agindo sobre a desigualdade
e no sobre a segurana. Desse ponto de vista,
uma agenda como a nossa, ao produzir a intersetorialidade que comentamos anteriormente,
previne, se voc quer usar esse verbo, violncias.

desigualdade. ter a ideia de territrio como

estrutura de planejamento de uma gesto integrada a partir de uma viso matricial; enfrentar o problema da fragmentao, da sobreposio e do isolacionismo dos setores; produzir
uma reengenharia com governana e posicionar
a mquina pblica para reduzir a desigualdade.
Tudo isso uma ambio desse processo. Nesse sentido, eu acho que h campos de violncia
material e objetiva, tangvel e de violncia simblica e intangvel que passam a ser enfrentados.
Mas isso no uma agenda somente para a favela, mas para a cidade como um todo.

Ricardo henriques - ex-presidente do instituto pereira passos

capaz, mas tem vontade de conversar com a

gente. Mas ainda assim... Eu estive h pouco
tempo numa reunio do Comando para a qual
o Robson nos convidou, com sete, oito oficiais. E da voc sai meio entusiasmado e meio
receoso. Entusiasmado porque voc nunca
se imaginava h 15 anos ser convidado pra
uma mesa com vrios oficiais fardados e conversando. Por outro lado, voc sabe que est
sempre por um fio. Eu fico pensando nesses
anos todos aos quais voc tambm fez meno
e pergunto: voc definiria a UPP Social como
um programa de preveno violncia?

157

Foto: ShutterStock.com

Os textos sobre o Batan, a favela de Tabajaras/

Cabritos e o morro da Providncia expressam
um momento preciso da vida de favelas cariocas, que haviam recebido Unidades de Polcia
Pacificadora, mas ainda no tinham sido objeto
de anlises acerca de aspectos cruciais da vida
nas comunidades: relacionamento dos moradores com a polcia, especialmente os jovens; relacionamento dos policiais com os moradores;
impresses das lideranas comunitrias (associativas, culturais, religiosas e outras) sobre a
instalao das UPPs e impresses sobre o presente momento da vida da favela.

COMUNICAES do iser

POR silvia ramos1

158

Os pesquisadores ouviram presidentes e

membros de associaes de moradores, coordenadores de grupos de jovens, produtores
culturais, como rappers, funkeiros, grafiteiros e
jovens de grupos de teatro; mototaxistas, donos
de kombis; pastores, padres e lderes religiosos;
lideranas femininas e comerciantes. Tambm
pedimos que ouvissem gestores e servidores
pblicos (professores, diretores de escolas e
creches, pessoal do Programa Sade da Famlia
(PSF), Faetec, quadra de esportes etc.) e de outros agentes externos atuando na favela (ONGs,
grupos filantrpicos e empresas como Light e
outros prestadores de servios) com relao
instalao das UPPs e a nova situao da comunidade.
Alm das impresses desses diferentes atores
sobre a UPP e o momento da vida na comunidade, pedimos que focalizassem mudanas
em curso com relao a servios anteriormente
regulados pelo trfico/milcia, como gs, TV a
cabo, luz, gua, internet, transporte etc. e identificassem outros problemas graves de infraestrutura (limpeza, correios, esgoto, trnsito, ilumi-

Durante aproximadamente 30 dias, os autores fizerem um mergulho em campo, utilizando

o mtodo da observao participante, das entrevistas semi estruturadas, e mantiveram uma
perspectiva etnogrfica, em que ser de fora
permite compreender melhor o que se passa
de dentro. Os relatos de campo so resultados
de esforos extraordinrios de inmeras visitas
realizadas em tempo recorde e dezenas de entrevistas, interlocues, dilogos ou apenas conversas na esquina com moradores, donos de bar
ou crianas voltando da escola.

2 A concepo das UPPs

Sociais e sua implantao
parcial, na modalidade de
experincias-piloto, foi
coordenada por Ricardo
Henriques, titular da Secretaria de abril a dezembro de
2010. A partir de 2011, as
UPPs Sociais passaram a ser
plenamente desenvolvidas
em mbito municipal, a
partir do Instituto Pereira
Passos, ainda sob a coordenao de Ricardo Henriques.
Para referncias conceituais
e metodolgicas sobre a
UPP Social, ver UPPs
Social: aes sociais para a
consolidao da pacificao
(Ricardo Henriques e Silvia
Ramos), in Andr Urani
e Fabio Giambiasi (org.),
Campus/Elsevier, 2011.

O objetivo desse processo analtico era traar

um quadro identificando os principais problemas, perspectivas e ideias de aes a serem
desenvolvidas ps-instalao das UPPs e no
processo de construo de UPPs Sociais, nas
comunidades especficas, no momento preciso
da pesquisa, agosto/setembro de 2010.

Desejvamos com esse processo traar um

diagnstico de cada favela e, ao mesmo tempo,
um panorama geral do estado das UPPs nas
favelas que em 2010 j haviam recebido UPPs
(eram 10 favelas na ocasio).
O importante na publicao destes textos hoje
que o leitor da Comunicaes do Iser tem
acesso, em 2012, ao que em 2010 foi considerada uma linha de base do estado da arte nas
favelas analisadas. Os textos devem ser entendidos tambm como referncias para observaes
e anlises futuras, guias para investigaes nos
prximos anos, pois eles flagram um momento
particular do percurso. As atuais 20 Unidades
de Polcia Pacificadora, situadas em mais 40
favelas, continuam a demandar esforos de investigao e anlise de antroplogos, socilogos
e ativistas. Os textos a seguir so um bom exemplo de que as Cincias Sociais e especialmente
a etnografia e os mtodos de investigao de
campo so bases indispensveis s anlises sobre
o Rio de Janeiro se quisermos entender o que
est mudando nas favelas cariocas.

Favelas cariocas, UPPs e o processo de anlise prvio implantao das UPPs Sociais

UPPs Sociais

nao, calamento das ruas e outros). Tambm

pedimos que as observaes se voltassem para
problemas surgidos aps a retirada das armas:
regulao de som, festas, aluguel, compra e
venda de imveis, desavenas com vizinhana,
e servios assistenciais e de caridade anteriormente fornecidos pelos grupos armados, como
pagamento de enterros, cesta bsica etc.

eNSAIOS

Favelas cariocas, UPPs e o processo

de anlise prvio implantao das

Os trabalhos apresentados a seguir so parte

de um processo de anlise prvio implantao
das primeiras UPPs (Unidades de Polcia Pacificadora) Sociais em favelas cariocas, em 2010,
no mbito da Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos.2 Trs dos artigos (de Marianna Ollinger, sobre o Batan; de
Isis Ribeiro Martins, sobre o Tabajaras e o Cabritos; e o de Andr Rodrigues, sobre a Providncia) encontram-se na forma de relatrios de
campo. O artigo de Monique Carvalho, sobre
o Borel, de carter analtico, tomou como base
o dirio de campo realizado em 2010, ao qual
foram acrescidas outras observaes na prpria
comunidade e reflexes crticas sobre o processo
da UPP e da UPP Social.

159

Foto: ShutterStock.com

Batan (Jardim Batan, Vila Jurema e Morrinho)

O campo

COMUNICAES do iser

POR Marianna Olinger 1

160

Durante o ms de agosto de 2010, foram realizadas conversas com 33 pessoas, em 10 visitas de campo, alm de observao da dinmica
das relaes nas instituies visitadas. Durante
essas visitas, tambm foram observadas algumas dinmicas das relaes comunitrias e de
agentes do Estado na e com a comunidade.
Entre entrevistas e conversas informais, compuseram o grupo de fontes: policiais membros
da UPP (oficiais e praas); profissionais das
reas de Sade e Educao; membros da associao de moradores; de ONGs locais; de igrejas; e outros moradores. Entre os entrevistados
moradores, pode-se ter uma mostra variada no
que diz respeito idade e ao tempo de residncia na comunidade.

A primeira visita foi realizada no dia 6 de

agosto, e, a partir dessa data, foram realizadas de
duas a trs visitas semanais, com permanncia
de 4 e 6 horas por visita, aproximadamente, em
campo. Nesse perodo, as comunidades/regies
visitadas podem ser divididas em quatro: Jardim
Batan; Vila Jurema (gua Branca); Morrinho;
e conjuntos habitacionais novos (conhecidos
pelos moradores do bairro como Urubulengo, em aluso ao Morro do Urubu, localidade
originria dos ocupantes de um dos conjuntos,

A entrada no campo se deu principalmente

por via Institucional, ou seja, buscavam-se instituies especficas, e, a partir da, contatavam-se
pessoas, fossem elas residentes na comunidade
ou profissionais prestadores de servio na comunidade. No foram realizadas visitas no perodo noturno, uma das limitaes deste estudo,
pela dificuldade de acesso comunidade e a periculosidade do entorno para chegar e sair em
transporte pblico aps o anoitecer.

A comunidade3 se mostrou bastante fechada

no incio da pesquisa, e as pessoas, em geral,
se mostraram desconfiadas de atores externos,
havendo muita dificuldade para acessar pessoas
que se dispusessem a falar abertamente. Pode-se
dizer que as duas ltimas semanas de campo foram mais produtivas em termos de informaes
diferenciadas. Ainda, somente ao final do campo, foi possvel estabelecer contatos que permitiriam construir um arranjo para frequentar a
comunidade em espaos no institucionais. No
entanto, j era tarde para faz-lo.

1 Mestre em Polticas
Sociais e Planejamento pela
London School of Economics, doutoranda em Planejamento Urbano e Regional
pelo Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano e
Regional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro
(Ippur/UFRJ).
3 Durante a pesquisa, os
entrevistados majoritariamente referiram-se aos
territrios pesquisados
como comunidade. Neste
texto, respeitar-se- a
nomenclatura adotada pelos
entrevistados sem questionar
as razes ou adequabilidade
do termo para definir tais
lugares.

importante destacar que a localidade tem

uma longa histria de abandono institucional
e operao de grupos armados, sendo a nica
das UPPs instalada em um lugar ocupado por
milcia anteriormente.

Breve contextualizao
Segundo relatos dos moradores, a ocupao
do que hoje conhecido como Jardim Batan
tem aproximadamente 50 anos, tendo crescido
substancialmente a partir dos anos 1970. Tanto o comando local da UPP como a associao
de moradores afirmam que Jardim Batan, Vila
Jurema e Morrinho, somados, tm aproximadamente 50 mil habitantes, nmero que diverge dos dados trabalhados pelo Instituto Pereira
Passos (IPP), com base no Censo Demogrfico de 2000. Segundo dados fornecidos pelo
IPP, o territrio coberto pela UPP Batan teria
aproximadamente 2.600 habitantes, levando-se em conta a populao do Jardim Batam e
de Vila Jurema.

A comunidade conhecida como Batan est

localizada na zona oeste da cidade, no final da
Avenida Brasil (aps a passarela 34) e os dois
principais bairros nos quais a populao vai buscar servios, alm de serem espaos de trabalho,
so Realengo e Bangu. A rea coberta pela UPP
inclui as localidades Jardim Batan, Vila Jurema, Morrinho e, desde o incio de 2010, dois

eNSAIOS

com os moradores e outras lideranas

sociais nas favelas cariocas:

que vieram transferidos aps um desabamento

naquela localidade).

As relaes das UPPs com os moradores e outras lideranas sociais nas favelas cariocas - Batan (Jardim Batan, Vila Jurema e Morrinho)

As relaes das UPPs

Este artigo fruto de uma pesquisa realizada

ao longo do ano de 2010, com o intuito de identificar algumas percepes de moradores e prestadores de servio das localidades conhecidas
como Jardim Batan, Vila Jurema e Morrinho
que compem o territrio de trabalho da UPP
Batan. O documento foi escrito originalmente
na forma de relatrio e est dividido em seis
tpicos. No incio, faz-se uma breve descrio
do trabalho de campo. Na sequncia, apresentado o contexto local com nfase na situao
de violncia/segurana que provocou a implementao da UPP naquele local. Os resultados
so apresentados em trs tpicos distintos: a
percepo dos atores sobre a UPP e a situao
de segurana; as permanncias e mudanas com
relao prestao de servios nas localidades
pesquisadas, e alguns temas considerados controversos a partir dos depoimentos e relatos
colhidos. O relatrio finalizado com uma seo chamada Ideias, sugestes e reflexes, que
busca apontar possveis caminhos, ou questes
relevantes com relao a perguntas feitas previamente pela Subsecretaria de Aes Integradas no Territrio (Sait) da Secretaria Estadual
de Assistncia Social e Direitos Humanos.

161

162

Em fevereiro de 2009, a UPP foi instalada

na comunidade. Por questes relacionadas
manuteno da segurana no local e, segundo
o comandante da UPP na poca da pesquisa,
ao fato de a comunidade estar cercada por outras comunidades que permanecem com forte
presena do trfico armado (Fumac e Vila
Vintm), optou-se por incluir tambm no policiamento a comunidade vizinha, chamada Vila
Jurema, apesar de essa no ter presena forte do
trfico anteriormente. Segundo os relatos colhidos neste levantamento, apesar de o trfico estar
fortemente armado e vendendo abertamente, a
comunidade sofria mais com as invases e rivalidade com outras faces que pela presena do
trfico em si que, segundo relatos, no tinha
perfil especificamente violento com os moradores da comunidade.
No caso da milcia, o principal problema era
o uso de violncia abertamente. Casos de espancamento e tortura pblicos, bem como de
trabalho forado foram citados como alguns

Percepo dos atores sobre

a UPP e a atual situao da
comunidade com respeito
segurana
De maneira geral, pode-se dizer que todos os
atores entrevistados so a favor da permanncia
da UPP na comunidade. Independentemente
de haver crticas, a qualidade de vida parece ter
aumentado muito. No houve, durante a pesquisa, um relato sequer questionando a presena
da UPP e sua atuao de maneira mais ampla.
O que no quer dizer que no haja crticas,
como veremos mais adiante.
O fato de no haver mais conflitos armados foi
a razo mais citada entre os benefcios da presena da UPP. Tanto os moradores como os prestadores de servio na comunidade acham que o
clima ficou tranquilo e seguro para trabalhar.
Os profissionais da rea de Educao apontam para uma melhora ntida e significativa
do rendimento das crianas na escola, alm de
a dinmica nas escolas haver melhorado por
no ter mais interrupes frequentes das aulas
(ocorridas anteriormente diante da troca de tiros). Um profissional de uma das instituies
educacionais visitadas, com dcadas de atuao
na localidade entrevistada, relatou que, antes da
chegada da UPP, era muito comum as crianas
falarem em medo de morrer, medo de levar tiros, alm dos relatos de cruzar com cadveres
no caminho para a escola. Segundo a percepo
da equipe de uma das escolas visitadas, o fato
de a UPP promover reforo escolar e atividades
desportivas para crianas positivo, tendo favorecido o estabelecimento de um bom relacionamento entre os policiais e as crianas.
O fato de as prestadoras de servios, e mesmo
as instituies pblicas, estarem mais presentes
na comunidade foi um fator identificado positivamente pelos entrevistados. Em uma das entrevistas, um profissional, que tambm morador, relatou que as pessoas tinham vergonha de
dizer que moravam no Batan, ou, simplesmente
no diziam, pois sabiam que sua demanda por
um servio determinado (Samu [Servio de
Atendimento Mvel de Emergncia], Light ou
entregadores em geral) no seria atendida.

Durante o levantamento, foi possvel perceber uma diferena de percepes e de graus de

aceitao da UPP entre pblicos de diferentes
idades. Os idosos tm uma viso quase essencialmente positiva, enquanto os jovens e
adultos tm crticas mais contundentes. No
entanto, vale ressaltar que o fato de jovens e
adultos serem mais crticos no significa que
sejam contrrios permanncia do servio. Em
uma conversa com pessoas de diferentes faixas
etrias, a frase Os idosos adoram, os jovens
odeiam foi proferida por uma pessoa, enquanto
todos os outros concordaram.

Segundo relatos colhidos, os jovens parecem

entender que a UPP probe tudo e no oferece
nada em troca a eles. Apesar de pelo menos
parte das pessoas mais velhas acreditarem que
melhor que no tenham bares abertos de
madrugada nem msica alta (sobretudo o funk
proibido na comunidade), algumas pessoas
entrevistadas foram taxativas ao dizer que o
que o jovem no faz ali, vai fazer fora, e que
um equvoco no oferecer espaos onde eles
possam se expressar livremente. Algumas pessoas classificam as regras impostas pela UPP
como toque de recolher, classificando-as como
excessivas e, muitas vezes, desnecessrias, afirmando que os jovens e adolescentes seriam
os principais atingidos. Os entrevistados que
compartilham essa viso acreditam ser uma estratgia equivocada, pois seria muito melhor se
os jovens pudessem ficar e se divertir na prpria comunidade, criando espaos seguros de
convivncia.
Por outro lado, os policiais parecem acreditar
que precisam impor respeito absoluto entre os
jovens, para que no percam o respeito conquistado perante o resto da comunidade, sobretudo
a populao mais idosa e tambm os religiosos
mais conservadores, satisfeitos com o fato de
no haver mais festas noturnas e com a proibio do funk (ver Temas controversos).

Apesar do descontentamento de muitos com

a associao de moradores (ver Temas controversos), algumas pessoas relataram que o fato de
no haver opes de lazer aliado proibio
de festas e eventos durante a madrugada , fez
com que, em junho, a Festa Junina promovida
pela associao ficasse lotada, fortalecendo, em
alguma medida, a atuao dessa na comunidade.
Apesar do aumento da sensao de segurana relacionada a crimes de morte, a chegada
da UPP criou uma expectativa muito grande
de que as pessoas no seriam mais vtimas de
violncias, o que no verdade para todos os
tipos de violncia. Existe uma percepo ge-

neralizada de que houve aumento dos casos de

violncia intrafamiliar e dos assaltos. Algumas
pessoas alegam que existe pouco policiamento,
que os policiais circulam pouco. Outras reclamam principalmente da postura dos policiais da
UPP quando so procurados em casos de roubos e furtos. Os relatos so de que os policiais da
UPP alegam no ter o que fazer aps o ocorrido,
salvo se a pessoa souber exatamente quem roubou/furtou ou onde est o bem roubado/furtado (isso caso esteja na comunidade, j que nos
casos onde o autor do furto de comunidade
vizinha a maioria estimada segundo os relatos , os policiais pouco podem fazer por conta da presena do trfico nessas comunidades).
claro o descontentamento com a situao dos
roubos e furtos. Chamou a ateno a frase de
um morador que dizia Do trfico, a gente espera tudo, mas da polcia no, espera-se o melhor,
e no isso.... Os moradores dizem no aceitar
o fato de haver tantos roubos e furtos em uma
localidade onde h presena de UPP.
Outra frase que chamou a ateno foi Os policiais deveriam prevenir os roubos em vez de
ficar revistando os adolescentes homens. No
entanto, as opinies com relao s revistas de
adolescentes so contraditrias. Os adolescentes acham que so revistados injustamente. Os
adultos e mais idosos, em grande medida, acreditam que necessrio revist-los para coibir o
uso e trfico de entorpecentes, porm alegam
haver abusos nas revistas. No entanto, a unanimidade que a forma de revista desproporcional e desnecessariamente agressiva.

Durante as entrevistas, foram muito comuns

os relatos de abusos por parte de alguns policiais
como extorso e agresso em revistas especialmente direcionados a jovens e adolescentes.
Segundo alguns entrevistados citaram casos de
adolescentes de outras comunidades em visita
a amigos e de entregadores vtimas de extorso
por parte de policiais da UPP. Um entrevistado sugeriu que Os policiais deveriam prevenir
os roubos e furtos em vez de ficar revistando os
adolescentes. Depoimentos semelhantes foram
identificados em algumas entrevistas.

Quando perguntados se havia alguma prtica

de denncias de tais prticas, os entrevistados
relataram no haver denncias pelo fato de no
haver abertura para isso. Eles alegam que, diferentemente da poca da gesto anterior da UPP,
onde havia um espao institucionalizado para
denncias e reclamaes; na atual gesto, no
h nenhum tipo de incentivo a que denncias e
reclamaes sejam feitas.
Nesse sentido, alguns relatos sugerem que,

eNSAIOS

COMUNICAES do iser

Durante muito tempo, o Batan foi conhecido

pelos confrontos violentos entre as faces criminosas (ADA e TCP) que procuravam controlar o trfico de drogas na regio , e entre esses grupos e a polcia. Os grupos rivais estavam
territorializados (ocupavam) o Jardim Batan e
o Fumac, comunidade vizinha ao Batan (do
outro lado da Avenida Brasil). Segundo relatos
colhidos durante as entrevistas, h rivalidades
entre as duas comunidades h pelo menos 20
anos, e a rivalidade se estende mesmo para alm
daqueles envolvidos na criminalidade, atingindo principalmente jovens e adolescentes. No
ano de 2007, um grupo de milicianos invadiu
o Batan e expulsou o trfico de drogas do local.
A partir da, esse grupo passou a ter o domnio sobre o territrio. Em maio de 2008, uma
equipe do jornal O Dia, que estava fazendo uma
srie de reportagens sobre a milcia no local, foi
descoberta pelos milicianos e, em seguida, torturada. A notcia da tortura foi capa do jornal, e
os milicianos foram expulsos do local pela polcia, que estabeleceu um posto policial l no ano
de 2008. Segundo relatos colhidos, contando
com a mediao de um morador da comunidade, policial do Batalho de Operaes Especiais
Policiais (Bope), atual presidente da associao
de moradores.

exemplos da atuao violenta da milcia. Alm

disso, existem vrios relatos de pessoas desaparecidas durante o perodo em que o grupo
ocupou o local, e no se tinham notcias do
paradeiro dessas pessoas no perodo em que a
pesquisa foi realizada.

As relaes das UPPs com os moradores e outras lideranas sociais nas favelas cariocas - Batan (Jardim Batan, Vila Jurema e Morrinho)

conjuntos habitacionais da Caixa Econmica

Federal, que receberam populaes originrias
de uma remoo ocasionada por uma interveno urbanstica em Madureira e por um desabamento. Ambos os conjuntos esto localizados
no limite entre Vila Jurema e Cancela Preta.

163

COMUNICAES do iser

Em geral, as pessoas acreditam que a UPP

trouxe muito benefcios, mas acreditam que falta
treinamento aos policiais sobre como se comportar no dia a dia na comunidade. Relatos desse
tipo geralmente acompanhavam as reclamaes
do comportamento dos policiais com homens
jovens e adolescentes (violncia) e com mulheres
jovens e adolescentes (relaes ntimas).

164

H alguns relatos de que, durante o primeiro

ano de implementao da UPP, era melhor,
que os policiais circulavam mais a p, que eram
mais duros, fazendo-se respeitar mais, porm
sem colocar medo. Uma hiptese a de que esses relatos indiquem certo acomodamento dos
policiais aps o primeiro ano de funcionamento
da UPP. Por um lado, conhecem melhor a comunidade e a dinmica do prprio trabalho, o
que, sem um treinamento continuado, faz com
que se sintam mais vontade para jogar com
esse conhecimento.

Um dos objetivos da pesquisa foi identificar as principais permanncias e mudanas na

oferta de servios pblicos nas comunidades.
Nesse sentido, chama a ateno a impresso
generalizada de que teria melhorado muito.
Ao mesmo tempo, os informantes relatam
problemas, deficincias e/ou ausncias que necessitam de ateno para ser minimizados ou
resolvidos quando possvel.
Com relao Educao, servio mais citado
durante as entrevistas e conversas, pode-se dividir o tema em quatro reas, agrupadas de acordo com a similaridade das questes apontadas
durante as entrevistas: 1) educao infantil; 2)
ensino bsico e fundamental de primeiro ciclo;
e 3) ensino fundamental de segundo ciclo e ensino mdio; e, por fim, 4) ensino profissionalizante e alfabetizao de jovens e adultos.
No caso da educao infantil, no momento
da pesquisa, no existiam creches pblicas em
nenhuma das comunidades, o que era considerado um problema srio para quase todos
os informantes. Uma creche pblica estava em
construo no momento da pesquisa, no entanto, informantes chamaram a ateno para o fato
de que a oferta no seria suficiente para cobrir a
demanda existente. Relatos do conta de aproximadamente quatro instituies provedoras de
servios de educao infantil privadas na comunidade, e indicam que o valor pago nas creches
privadas existentes variam de R$ 40 a R$ 50
por criana por turno (no foi possvel confirmar essas informaes nas instituies).

Com relao ao ensino bsico e fundamental

de primeiro ciclo, existiam duas escolas pblicas
que ofereciam ensino bsico e fundamental de
primeiro ciclo na comunidade em 2010. Uma
localizada no prprio Jardim Batan, bastante
prxima UPP, e a outra na comunidade chamada gua Branca (de acordo com a diviso
da UPP, considerada parte do Jardim Jurema).
As duas escolas parecem ser bem-avaliadas pela
comunidade, e oferecerem servios de qualidade, sendo que uma delas havia sido premiada
no ano da pesquisa pela qualidade de seus servios, tendo batido todas as metas do ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb).
Pelo menos uma das escolas recebia os projetos
Mais Educao e Escola do Amanh.
O grande problema identificado durante as
entrevistas com relao ao ensino bsico e fundamental era o dficit de vagas para atender

demanda existente. As vagas oferecidas pelas

duas escolas somadas so aproximadamente de
1 mil lugares. As diretoras de ambas as escolas
concordam que no ha vagas suficientes para a
demanda existente e dizem ter sempre de 50 a
100 crianas em lista de espera. Se, por um lado,
esse dado pode ser alarmante; por outro, mostra
que um esforo para ampliar um pouco a estrutura e o nmero de profissionais de ambas as
escolas poderia facilmente dar conta do problema. A chegada das famlias aos conjuntos habitacionais parece ter agravado o problema do
dficit de vagas no ensino bsico e fundamental
de primeiro ciclo. Um experiente profissional de
uma das escolas ressaltou haver certa dificuldade de dilogo na relao com os pais que, com
frequncia, so agressivos com os profissionais
de ensino.

Com relao ao ensino fundamental de segundo ciclo e ensino mdio, no existiam escolas oferecendo ensino fundamental de segundo
ciclo nem de ensino mdio nas comunidades.
Essa questo era considerada grave pelos informantes, presente em praticamente todos os
relatos e entrevistas durante a pesquisa. Apesar
de haver escolas de ensino mdio e fundamental nas comunidades vizinhas, essas impem
srias limitaes para a maioria dos adolescentes e jovens da comunidade por conta das rivalidades existentes sobretudo, entre o Batan
e a comunidade do Fumac, e da presena do
trafico. H relatos de que o nmero de adolescentes e jovens que acabam abandonando a
escola significativo.

O ensino profissionalizante e alfabetizao

de jovens e adultos ganhou destaque com a
chegada da UPP. A comunidade recebeu uma
unidade da Fundao de Apoio Escola Tcnica (Faetec). Infelizmente, no foi possvel
entrevistar os profissionais que trabalham l,
tampouco os alunos. Alguns relatos durante as
entrevistas questionaram a existncia de favorecimento no processo seletivo da instituio,
j que nem todos os inscritos foram aceitos e o
sorteio que teria selecionado os alunos aparentemente no foi pblico. Ainda com relao ao
ensino profissionalizante, um dos entrevistados
questionou os tipos de cursos oferecidos na comunidade ento. O informante acreditava que
os cursos oferecidos no eram capazes de causar
uma inflexo nas condies de desenvolvimento
da comunidade, j que, em sua maioria, eram
cursos que exigiam baixa especialidade, fazendo
com que as oportunidades de trabalho ficassem
restritas a postos de baixa qualificao e baixo
retorno financeiro.

A UPP Batan tambm oferecia, na prpria

unidade, alfabetizao de jovens e adultos e,
a partir da segunda semana de realizao da
pesquisa, ensino mdio para adultos e cursos
profissionalizantes coordenados pelo Servio
Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac).
Segundo relato do capito responsvel pela unidade poca, a procura por vagas foi grande.
No entanto, o fato de os cursos mencionados
terem iniciado suas atividades logo aps o incio da pesquisa no permitiu que houvesse uma
avaliao mais profunda das percepes com
relao aos mesmos.

Com relao a opes de lazer na comunidade,

os relatos do conta de uma insatisfao generalizada pela falta de opes, sobretudo no que
tange a adolescentes e jovens. Se, por um lado,
as crianas parecem estar mais bem atendidas,
j que a prpria rua lugar anteriormente hostil
era, no momento da pesquisa, um espao possvel de lazer e convivncia; por outro, os jovens
e adultos perderam seus espaos prioritrios de
lazer. Por um lado, os bailes e as festas noturnas
foram bastante limitados, necessitando da autorizao da UPP para ocorrer e com limitao de
horrio para terminar. Por outro, os bares foram
proibidos de abrir aps determinado horrio.
Alm disso, os espaos no institucionalizados
de lazer, existentes anteriormente na comunidade, deixaram de existir por sua utilizao para
construes de outros servios ou, simplesmente, para depsito de material de construo.
Nesse sentido, tanto jovens como adultos ressentem a perda e dizem que muito importante
que haja espaos de convivncia no institucionalizados e/ou controlados (praas, campos de
futebol e quadras desportivas). A frase de um
informante aqui ilustra um sentimento expressado por inmeros entrevistados: A comunidade no tem diverso. Acabaram com os bailes
funk, regulam o horrio do pagode e fazem com
que os adolescentes tenham que sair.

O transporte foi outra reclamao frequente

entre os entrevistados, apesar de no estar relacionado com a atuao da UPP. Aparentemente, existia uma linha de nibus circular na
prpria comunidade (ligando Jardim Batan,
Vila Jurema, Morrinho e os condomnios) e,
segundo os relatos dos entrevistados, tampouco
existia um servio de mototxi que poderia ajudar a minimizar o problema. Com relao ligao das comunidades com outras localidades,
os relatos do conta de aproximadamente oito
vans ligando o Batan Realengo, sendo que
os proprietrios seriam particulares (diferentes
proprietrios).

eNSAIOS

Uma reclamao que apareceu em diferentes

entrevistas foi o possvel envolvimento de policiais com meninas da comunidade. Parece ser
comum ver policiais conversando com meninas
muito novas e tambm com mulheres casadas.
Alguns entrevistados relataram haver boatos
sobre a existncia de festas privadas, entre os
policiais, durante a noite na sede da UPP. Esses
relatos vieram de diferentes fontes, em diferentes momentos, ao longo do estudo.

Oferta de servios:
permanncias e mudanas

As relaes das UPPs com os moradores e outras lideranas sociais nas favelas cariocas - Batan (Jardim Batan, Vila Jurema e Morrinho)

apesar de gostarem do capito atual gestor da

UPP, acreditam haver menos espao para dilogo na atual gesto. As entrevistas sugerem que,
anteriormente, os cafs comunitrios eram frequentes e que o Capito incentivava as pessoas
a participar e a falar at mesmo a fazer denncias e reclamaes com relao ao policiamento
durante as reunies. Relatam que, durante os
cafs, o capito perguntava muito, incentivando
as pessoas a falar. Existia uma dinmica na qual
eram distribudos papis para que as pessoas
fizessem sugestes. O Capito, a seguir, lia em
voz alta e dizia que ia dar retorno e, segundo relatos, dava. Isso fazia com que as pessoas se motivassem a falar, participar, contribuir.
Relatam um caso no qual a me de um adolescente reclamou de m conduta de policiais e
o anterior capito transferiu os policiais acusados, dando assim uma resposta comunidade.
Os moradores tambm reclamaram por no terem sido notificados da sada do antigo capito
e de no lhes ter sido informada a razo de sua
sada.

165

Com relao Sade, a comunidade possui uma clnica de sade da famlia. A equipe
era formada de trs enfermeiras e 28 agentes
de sade, responsveis ento por 150 famlias
cada, fazendo visitas mensais (na maioria dos
casos) e quinzenais, ou at semanais, em casos
nos quais a famlia precisa de maior suporte.
A equipe estava aguardando, no momento da
pesquisa, a chegada de mais profissionais para
que pudessem iniciar o atendimento tambm
no Morrinho. Em Realengo muito prximo
comunidade , existe uma Unidade de Pronto- Atendimento (UPA). A comunidade ainda
se beneficia da proximidade com o Hospital
Albert Schweitzer.

COMUNICAES do iser

Os agentes de sade desenvolviam trabalhos

focados em preveno com grupos de adolescentes, mulheres e idosos promovendo debates e palestras. O grupo de adolescentes tinha
reunies mensais, quando participavam aproximadamente 20 adolescentes. Dos 28 agentes
comunitrios de sade, quatro eram homens, o
que, segundo eles, facilitava o dilogo e a atuao em preveno com homens adultos.

166

Com relao UPA, vrios relatos sugeriram

que, aps tentativas sucessivas de utilizao
sem sucesso j que as principais especialidades procuradas, Pediatria e Ortopedia, no
esto presentes na UPA , fizeram com que
as pessoas da comunidade progressivamente
deixassem de procurar o espao e se dirigissem
diretamente ao hospital. Outra reclamao

frequente se d com relao falta de um posto

de sade que conte com equipe mdica na
prpria comunidade.
Com relao ainda assistncia mdica, os
profissionais de Sade e Educao entrevistados apontavam para a necessidade de assistncia
nas reas de Psicologia, Fonoaudiologia e Neurologia na comunidade. Problemas relacionados
diretamente sade, apontados pelos entrevistados que necessitavam de ateno imediata no
momento da pesquisa eram: violncia familiar
(ligada ao consumo de bebida alcolica) e gravidez na adolescncia e o consumo de entorpecentes por jovens e adolescentes. No caso
da gravidez na adolescncia, relatos sugeriam
que era muito comum garotas de 11, 12 e 13
anos grvidas nas comunidades. Segundo os
informantes, isso no estaria ligado falta de
orientao com relao ao uso de contraceptivos, e alguns sugeriram que deveria haver mais
trabalho com jovens sobre as responsabilidades
de um pai e uma me adolescentes).

Durante a pesquisa, foi percebida uma dificuldade na articulao entre a clnica de sade da
famlia e os postos de sade. Segundo relatos,
com frequncia, os postos de sade de referncia
no tinham mdicos, e quando a equipe de sade da famlia enviava um morador referenciado
a outro posto, e o morador no era atendido,
acabava perdendo a confiana nos agentes, prejudicando todo um trabalho realizado anteriormente na prpria comunidade.
Segundo os entrevistados, aps a entrada da
UPP, servios como o Samu, que dificilmente
entravam na comunidade, passaram a servi-la, o
que era muito bem visto por todos.

Com relao a servios relacionados infraestrutura, como gua, gs e energia eltrica,

desde a implementao da UPP, as empresas
que forneciam tais servios na cidade formal

Com relao questo imobiliria, segundo

relatos dos entrevistados, o valor dos imveis
subiu significativamente aps a implementao da UPP e, at mesmo, havendo casos de
moradores expulsos anteriormente, fosse pelo
trfico, fosse pela milcia, que, agora, esto tentando reaver suas casas. De forma geral, o aumento do valor imobilirio na comunidade foi
percebido como positivo para os entrevistados.
Nesse caso, a valorizao do espao, em vez de
causar expulso branca (expresso utilizada
para definir os casos nos quais pessoas acabam
deixando a comunidade melhor, pois j no tm
condies de morar no lugar), est causando um
retorno de famlias que saram. No entanto, isso
no quer dizer que a situao no possa ganhar
outros contornos no futuro.

A comunidade conta com uma forte presena

de Igrejas de diferentes religies. Segundo os
relatos colhidos, h mais de 40 Igrejas na comunidade, sendo uma Catlica, uma (ou duas)
Espritas, um terreiro de Candombl, e o restante so Igrejas de diferentes siglas Pentecostais e Neopentecostais. Segundo relatos, quatro
ou cinco Igrejas Neopentecostais, a Igreja Catlica e a Igreja Batista concentrariam boa parte
dos fieis. Segundo informantes, o fato de no
haver Assembleia de Deus ou Igreja Batista
na comunidade do Fumac, faz com que pessoas dessa comunidade, que normalmente no
frequentariam as comunidades da UPP Batan,
acabem cruzando os limites territoriais para

Tenses e controvrsias
Os temas considerados aqui controversos
podem ser divididos em duas principais categorias: relacionados diretamente UPP e sua
atuao; e no relacionados diretamente com a
atuao da UPP.
No primeiro caso, existem relatos de abusos
cometidos por parte de policiais relacionados
agresso e humilhao em revistas (sobretudo,
de adolescentes e jovens homens) e de extorso
tanto de adolescentes e jovens da comunidade como de adolescentes e jovens visitantes de
outras comunidades e entregadores de pizza.
H relatos ainda de mau comportamento de
policiais com relao s jovens e adolescentes
mulheres (relatos de relao ntima) e boatos
da utilizao at mesmo da sede da UPP em
alguns fins de semana para festas privadas
entre policiais e garotas da comunidade. Essa
ultima afirmao (da utilizao do espao para
festas) foi descrita como comentrio, ou seja,
ningum falou que viu ou que conhece algum
que participou.
H relatos de insatisfao com o policiamento
atual com relao circulao. As pessoas se
queixam de que h poucos policiais na rua e que
no primeiro ano da implementao funcionava
melhor, Via-se mais policiais fazendo ronda,
como afirmou um entrevistado, e confirmado
por outros informantes.
Por outro lado, as condies de trabalho dos
policiais parecem apresentar desafios importantes neste momento. Vrios problemas foram
observados durante o ms quando a pesquisa foi
realizada. O primeiro, e talvez mais preocupante,
seja o fato de que um grupo de policiais, o grupo
contratado por ltimo (acredito que em maio
deste ano), no estava recebendo nem a gratificao prometida nem o desarrancho at o ms
quando a pesquisa foi realizada. Foi-lhes informado que, em julho, passariam a receber a gratificao, e que essa seria retroativa. Como isso
no aconteceu, eles comeam a suspeitar de que

eNSAIOS

Os entrevistados se queixaram muito da ligao com o centro da cidade. Segundo relatos, o

fato de o Batan ser na ltima parada e nibus
antes da pista expressa da Avenida Brasil, fazia
com que o nibus chegasse l sempre cheio, e os
moradores da comunidade acabavam tendo que
fazer todo o trajeto Batan Centro em p (o
que podia chegar a duas horas).

Com relao aos servios prestados e/ou mediados pela associao de moradores, esto a
TV a cabo prestado pela Embratel ao custo
de R$ 30 por ms (implantado tambm aps
a chegada da UPP), o provimento de declarao de residncia, auxlio para regulao fundiria (em geral das propriedades localizadas no
Morrinho) e, ainda, a abertura de contas bancrias por uma parceria com o banco Bradesco.
A associao tambm era procurada para auxiliar em emergncias, como transporte de doentes e sepultamentos.

frequentar essas igrejas. Durante a pesquisa, foram visitadas a Igreja Batista e a Assembleia de
Deus, duas das maiores da comunidade. Ambas
relataram oferecer atividades de lazer e convivncia para diferentes grupos, incluindo grupos
especficos de jovens e de mulheres. Aparentemente vrias das igrejas tm poltica similar. As
igrejas Universal do Reino de Deus e Catlica
no estavam acessveis nos dias quando foram
procuradas.

As relaes das UPPs com os moradores e outras lideranas sociais nas favelas cariocas - Batan (Jardim Batan, Vila Jurema e Morrinho)

passaram tambm a servir as comunidades, regularizando as ligaes, anteriormente clandestinas. No parecia haver insatisfao a respeito
da prestao de tais servios, no entanto, houve
vrios relatos de cobranas indevidas e desproporcionais, alm de multas consideradas indevidas. Nos casos de insatisfao com os prestadores de servios, a associao de moradores ainda
procurada com frequncia para mediar conflitos. Em alguns casos, a mediao tambm
feita por um sargento da UPP, responsvel pela
relao da UPP com a comunidade.

167

A gente chegou muito animado, mas j comea

a desanimar. J no acredito nas promessas feitas, e j estou pensando em sair da polcia. J at
fiz outros concursos....

COMUNICAES do iser

Outra questo que chamou a ateno foi o nmero reduzido de viaturas funcionando. Durante algumas semanas, havia apenas uma viatura
funcionando, j que uma encontrava-se enguiada e a outra havia sido danificada em uma batida. O fato de no receber o desarrancho agrava
essa situao, j que os policiais tm de se deslocar at o Batalho para comer, muitas vezes,
tendo de usar a viatura, j que no possuem o
auxlio para transporte tampouco.

168

Ainda, com relao dinmica de funcionamento da UPP, foi observado durante a pesquisa certo conflito ou duplicidade, de papis com
relao atuao do policial responsvel pelas
relaes comunitrias. O mesmo policial pastor de uma igreja na mesma comunidade, e demonstrou ter intenes polticas com relao
mudana de direo da associao de moradores
(ver ainda em Temas controversos a questo da
associao de moradores). Independentemente
da qualidade do trabalho do referido policial,
essa duplicidade de papis faz com que ele esteja ora negociando ou mediando relaes em
nome da UPP; ora em nome de sua igreja. Isso
tem duas consequncias imediatas: o risco do
estabelecimento de conflito de interesses ou favorecimento indevido j que ele acessa canais
por representar a UPP (apesar de, em alguns
momentos, negociar espaos para exercer seu
papel como pastor), causando uma confuso
entre o papel do Estado e interesses de outra
natureza. Para alm disso, importante buscar

Vale dizer ainda, que, apesar dos conflitos ou

das controvrsias encontrados com relao s
condies de trabalho na UPP, alguns policiais
entrevistados manifestaram extrema satisfao
com o fato de trabalharem na UPP. Um entrevistado afirmou que Se pudesse, se aposentaria
trabalhando na UPP.

Ainda com relao atuao da Polcia, vale

ressaltar que parece que, de maneira geral, vm
sendo demandados para diversas tarefas que
no entendem que sejam da sua competncia.
Por um lado, parece-me que esto certos. No
entanto, pela falta de esclarecimento e informao por parte da comunidade, de um lado, e da
falta de preparo deles em encaminhar a situao,
faz com que, gradativamente, espalhe-se um boato de que a Polcia no se importa.
Outros temas identificados como controversos ao longo desta pesquisa, e que, portanto, merecem mais ateno, so a atuao da associao
de moradores, a situao dos novos conjuntos
habitacionais (que receberam populaes de remoes) e a organizao e urbanizao do local
conhecido como Morrinho.

A associao de moradores, desde a sada da

milcia, era presidida por um policial do Bope,
residente na comunidade. Segundo relato do
prprio, ele foi eleito por aclamao, por um
grupo de pessoas prximas dele, moradores da
comunidade, que acreditavam que, com a sada
da milcia precisavam de algum que pudesse
impor respeito e ordem na comunidade. Atualmente, alm presidente da associao, ele
candidato a deputado estadual. H muitos relatos que denunciam uma atuao extremamente
violenta por parte desse personagem na comunidade, que incluam surras pblicas e ameaas
direcionadas principalmente a consumidores de
entorpecentes. Por um lado, os policiais da prpria UPP tinham uma relao conturbada com
ele, pois este desafiava a UPP e as regras da lei,
segundo alguns informantes, buscando tirar a
legitimidade do trabalho realizado pela UPP.
Por outro lado, o fato de um policial do Bope
presidir a associao de moradores e se utili-

zar de mtodos ilegais e violentos para faz-lo,

segundo relatos obtidos durante as entrevistas,
mais uma vez, causa uma duplicidade de papis,
na qual o papel de representante do Estado se
confunde com outros interesses.
Alm disso, alguns informantes afirmaram
que o mesmo personagem era o grileiro do
local conhecido como Morrinho, que estava,
no momento da pesquisa, em processo de urbanizao com apoio da Prefeitura e do Governo
do Estado. Durante a pesquisa, foram observadas dinmicas e relaes que podem indicar a
veracidade dessa informao. Nesse sentido, se
essa informao procedia, o personagem parecia
continuar no s vendendo como tambm gerindo e mediando interesses de moradores daquela localidade com o Estado. Isso traz novamente o desafio da duplicidade de papis. Nesse
caso, ainda mais preocupante, pois se tratam de
condutas ilegais, violentas, e ainda, que conflitavam e competiam com a atuao da UPP.
Ainda, o fato da no relao entre a associao
de moradores e a UPP poca da pesquisa se
mostrava uma vulnerabilidade na atuao e presena da UPP no territrio.
Vale alertar que, assim como h relatos de suspeitas da utilizao poltica da UPP, bem como
da associao de moradores, parece necessrio
ter ateno redobrada com questes como postura dos profissionais das UPPs e tambm com
duplicidade de papis de agentes do Estado em
outras funes.

Com relao situao de cadastramento e

urbanizao do Morrinho, a observao em
campo sugere que uma parte dos que se dizem
moradores e esto sendo cadastrados como
tal no possui residncia naquele lugar ou
possui como segunda residncia. Essas pessoas
parecem ser avisadas por uma espcie de agente local, ligado ao presidente da associao de
moradores, quando e como devem fazer para
cadastrar seus imveis. No foi possvel estimar
a proporo desse tipo de residente com relao ao total.

Por fim, como tema controverso, est a situao

dos conjuntos habitacionais que recentemente
foram transferidos para a comunidade. Ambos
os conjuntos se encontram em pontos afastados
de quase todos os servios. Segundo relatos,
boa parte dos moradores perdeu sua fonte de
renda e as contas de condomnio, gua, luz, gs
e financiamento do imvel comeam a chegar.
Combinado a isso, as regras de utilizao desses espaos, ditadas pela administradora (ligada Caixa Econmica Federal), que limitam a
utilizao dos espaos para qualquer atividade

comercial, depsito de qualquer natureza em

reas comuns, bem como a utilizao de reas
externas para plantar ou sequer colocar vasos,
e a proibio de posse de qualquer tipo de animal, so totalmente inadequadas cultura e
tradio de vida das populaes que para eles
foi deslocada. A situao parece complexa em
ambos os conjuntos (sendo o conjunto com as
famlias deslocadas mais recentemente, ainda
mais grave, com relatos de violncia entre grupos dos conjuntos) merece ateno especial antes que algum incidente mais srio se d.

Reflexes a partir da
observao durante as visitas
comunidade
Seguindo roteiro acordado com a equipe da
Sait, o trabalho deveria trazer o que foi chamado poca pelos profissionais que coordenaram a iniciativa de Ideias, sugestes e reflexes. Assim, esta seo fruto de impresses
pessoais da pesquisadora e no devem ser entendidas como receitas ou frmulas fechadas
para uma evoluo bem sucedida dos servios
que j vinham sido oferecidos ou seriam no
territrio investigado, mas como questes que
deveriam ser observadas com ateno ao longo
do desenvolvimento da UPP. Em um primeiro momento, so feitos alguns comentrios de
cunho mais geral. Na sequncia, so abordados
temas e/ou situaes especficas, e finalmente,
apresentados alguns atores que se destacaram
durante a pesquisa.
Apesar do tempo curto para a realizao
desta pesquisa, foi possvel perceber um alto
grau de fragmentao nas comunidades estudadas e tambm entre elas. Alm disso, o receio de falar ainda est muito presente entre as
pessoas, bem como a desconfiana com relao
aos agentes governamentais, sua permanncia
e transparncia das aes no territrio. Tendo
isso em mente, parece-me fundamental fortalecer ou criar parcerias entre os diferentes
agentes do Estado nas comunidades, por um
lado; e incentivar uma convivncia e um intercmbio maior entre as pessoas, valorizando
processos de transparncia na alocao de vagas e tomada de deciso sobre a implementao de projetos e programas, sobretudo entre
pessoas das diferentes comunidades.
Um ponto que se destacou durante a pesquisa
foi o fato de praticamente todos os atores entrevistados j identificarem diferentes fases desde
a implementao da UPP no territrio. Nesse
sentido, ficou a impresso de que, de fato, as

eNSAIOS

A primeira consequncia disso uma desmotivao e descrena por parte desses profissionais
que abriram mo de outras oportunidades para
fazer parte da UPP. Segundo relatos, isso faz at
mesmo com que eles sejam motivo de chacota
entre os demais policiais militares. A ausncia
da gratificao, somada ao fato de no estarem
recebendo desarrancho, faz com que muitos deles se encontrem j em dificuldades financeiras
e descontentes com o trabalho o que pode
refletir diretamente na qualidade do trabalho
desempenhado. Um entrevistado relatou:

parcerias com as organizaes religiosas presentes na comunidade, que parecem ter muita legitimidade e promovem uma srie de atividades
sociais para seus membros, o que pode ser prejudicado no caso de uma atuao por parte da
UPP que cause algum tipo de desconfiana entre as outras igrejas e/ou seus seguidores. Vale,
por fim, ressaltar que no se trata aqui de julgar
o comportamento do policial em questo, mas
sim de alertar para uma possvel duplicidade de
papis que possa atrapalhar o trabalho da UPP.

As relaes das UPPs com os moradores e outras lideranas sociais nas favelas cariocas - Batan (Jardim Batan, Vila Jurema e Morrinho)

no vo receb-la e que, menos ainda, ela ser

retroativa. Alm disso, esse mesmo grupo no
est recebendo o desarrancho, com a justificativa de que iro receber logo que as gratificaes
cheguem explicao que no lhes faz sentido
nenhum, j que a gratificao uma verba da
Prefeitura, enquanto o desarrancho vem da prpria polcia, ou seja, do Governo do Estado.

169

COMUNICAES do iser

Com relao adeso da comunidade UPP,

incluindo a a regularizao da prestao de
servios como abastecimento de gua, luz, entre outros o que significa uma mudana com
relao ao pertencimento ao ordenamento legal
vigente em boa parte da cidade, um dos questionamentos feitos pela Sait, meus comentrios
so os seguintes: existia uma poderosa fora
simblica que fazia as pessoas quererem aderir e
ser parte do sistema. O fato de receberem contas em seus nomes, de no precisarem recorrer
a uma associao de moradores ou qualquer
tipo de mediador para ter um comprovante de
residncia, por si s, um grande incentivo e
um passo para aumento da cidadania; por outro
lado, o equilbrio entre at onde isso proporciona cidadania e at onde inviabiliza a sobrevivncia, deve ser levado em conta com muito
cuidado, e analisado localmente, com mais
ateno de forma a poder identificar e desenvolver polticas que sejam adequadas para as
comunidades receptoras de UPP como um todo
sem, no entanto, desprezar dinmicas locais.
O fato de estarem acontecendo muitas operaes paralelas em toda a cidade de regularizao
e represso de comrcios informais e alternativos (sobretudo de rua), fazia com que muitas
pessoas se percebessem subitamente privadas de
alguma (s vezes, da principal) fonte de renda.
Nos casos de remoo, isso tambm era muito
comum. Nesse sentido, pareceu importante ter
cuidado para que as comunidades onde as UPPs
so implementadas no se tornem smbolo da
chamada remoo branca,4 por inviabilizarem
grandes parcelas dos moradores originais de
permanecerem nesses locais.

170

Em termos de temas ou situaes especficas, que merecem ateno imediata, a situao

atual da juventude a que mais preocupava no
momento da pesquisa, sobretudo dos homens
jovens. Segundo relatos, o consumo de entorpecentes era alto, e o assunto ainda era tabu para
muitos. Jovens pareciam ser frequentemente
tratados de forma desrespeitosa, sofrendo pre-

conceitos e violncias pelo consumo de entorpecentes. Neste contexto, pensar em servios

de atendimento, encaminhamento e reduo de
danos para jovens e adolescentes adictos poderia
ser uma medida importante. Ainda, nesse sentido, seria importante ter um diagnstico mais
detalhado dessa situao especfica e pensar em
desenvolver aes no s preventivas ou repressivas, mas tambm aes mais individualizadas
de recuperao. Parece tambm importante que
os agentes das UPPs sejam sensibilizados para
o tema. Um intercambio estruturado de agentes da sade com os prprios policiais da UPP
poderia ser um caminho para um processo de
sensibilizao e parceria nessa direo. Alguns
entrevistados sugeriram que se realizasse com
mais frequncia trabalhos e grupos que discutam com jovens questes como violncia, gravidez e entorpecentes.

Com relao questo dos roubos e furtos no

territrio, uma das grandes queixas dos entrevistados com relao atuao da UPP, ficou a
impresso de que a insatisfao est mais ligada
postura dos policiais quando recebem as queixas que aos eventos em si. Por um lado, ficou a
impresso de que a comunidade estava habituada
a ter sempre a quem recorrer nesses casos, e
acham que uma vez que a polcia est ali, eles
deveriam substituir o papel de outros atores.
Os policiais, por outro lado, reconheciam no
ter capacidade de atender todas demandas, e
com a situao de ocupao do trfico no entorno, no teriam como tentar recuperar o bem
furtado, ou chegar ao responsvel. Nesse sentido, seria importante que o assunto fosse discutido abertamente na comunidade, de forma
que os papis e as possibilidades dos diferentes
atores e, sobretudo, da UPP ficassem mais
claros, de forma a dar uma satisfao comunidade, por um lado; e de aliviar um pouco a
presso sobre os policiais, de outro, que parecem
ter uma postura defensiva com relao a temas
que no conseguem controlar.

Na UPP Batan, no momento da pesquisa, j

havia tido uma troca de comando desde o incio
de sua implementao. Os relatos colhidos durante a pesquisa do conta que o antigo Capito
era uma pessoa muito querida na comunidade.
Apesar de no haverem relatos negativos sobre
o novo capito e sua atuao, parece haver um
ressentimento de que o espao de debate diminuiu muito depois da nova gesto. Pareceu
fundamental e urgente que dinmicas como
o Caf da Manh Comunitrio na UPP fossem resgatadas. No entanto, tal espao deveria
ser um espao no s onde a Polcia se expressa,

mas tambm onde as pessoas fossem encorajadas a falar e explicitar suas insatisfaes. Um
canal de dilogo coletivo, permanente e direto
(no mediado) entre comunidade e Polcia.

A situao dos conjuntos habitacionais e das

famlias que ali habitam era bastante preocupante durante a pesquisa. O fato de boa parte
das famlias terem perdido no s suas referncias, rede de apoio, como tambm suas fontes
de renda, fazia com que a situao tivesse uma
conotao de urgncia maior de ateno que o
restante da comunidade talvez. Alm disso, os
condomnios estavam bastante afastados dos
demais servios pbicos oferecidos na comunidade. Por razes de segurana, segundo alegaram representantes da UPP, o policiamento
se estendia at os condomnios, no entanto, os
demais servios no chegavam.

Para a sustentabilidade e manuteno da credibilidade alcanada pela UPP desde que esta se
instalou ali, parece fundamental que os policiais
tivessem treinamento continuado e que houvesse uma preocupao com a relao deles com a
comunidade de forma coletiva e transparente, e
no s em casos especficos, mediaes de servios ou negociaes pontuais.

Por fim, considera-se aqui importante ressaltar

que a situao no entorno da comunidade era
bastante grave e hostil com presena armada
do trfico de drogas no entorno do territrio da
UPP. Isso resultava tambm em rivalidades entre grupos de jovens no pertencentes ao trfico.
Nesse sentido, quaisquer atividades integradoras entre grupos das comunidades cobertas pela
UPP Batan e as comunidades vizinhas sobretudo, o Fumac seriam bem-vindas.

Com relao aos atores que se destacaram

como parceiros potenciais para futuras aes
relacionadas instalao de uma UPP social,
os atores entrevistados que pareceram ter mais
legitimidade e, ao mesmo tempo, conhecer
profundamente as dinmicas locais, foram os
agentes comunitrios de sade e as diretoras
das duas escolas municipais existentes na comunidade. Por um lado, parece que todos esto
abertos a parcerias apesar de, no segundo caso
(escolas), os atores parecerem envoltos em um
contexto de administrao de recursos escassos
para uma demanda vasta. Por outro, pareceu
tambm importante fortalecer a ao dessas
instituies (tanto educacionais como dos programas de sade da famlia) e no criar atividades paralelas ou concorrentes, j que so essas

as instituies que permanecero na comunidade e podero garantir a sustentabilidade de

qualquer melhoria proporcionada por projetos
menos duradouros.

Ainda no sentido de formao de parcerias,

em uma comunidade com forte presena de diversas igrejas, parece tambm fundamental que
as igrejas sejam envolvidas como parceiras, de
forma muito prxima. No entanto, preciso ter
muito cuidado para no criar ou acirrar competio entre elas, ou pelo menos, para no deixar
parecer que se est pactuando com uma especfica em detrimento das demais.
Existe tambm na comunidade uma ONG,
fundada h aproximadamente seis anos, que
trabalhava na rea de preveno em sade em
parceria com a organizao Centro de Promoo da Sade (Cedaps) e, mais recentemente, como ncleo da Plataforma dos Centros
Urbanos do Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (Unicef ). No foi possvel durante a
pesquisa identificar de maneira clara qual o
alcance das atividades, em termos geogrficos,
ou seja, quantas pessoas de fato circulam por l,
de que partes da comunidade vm, qual o perfil
dos beneficirios. Se, por um lado, parecem ser
parceiros potenciais, importante ter cautela
com qualquer tipo de concentrao excessiva
de atividades em um s local, ou com um s
grupo. No entanto, a parceria com o Unicef (e
o canal de comunicao direto entre a ONG e
secretarias de governo criadas no mbito dessa
parceria), faz com que seja um ator a ser compreendido e abordado com ateno.
Sobre como e onde implementar uma possvel
sede da UPP social, uma das perguntas feitas
aos pesquisadores antes do incio da pesquisa,
os entrevistados que foram questionados nesse
sentido, foram unnimes em afirmar que ela deveria funcionar junto com a UPP. Acreditam
que, alm de fortalecer a relao da UPP com
a comunidade, poderia ajudar na humanizao
dos policiais. Esses mesmos informantes acreditam que o fato de os policiais no conhecerem
as histrias das pessoas, das famlias, faz com
que eles tenham muito preconceito (sobretudo,
quando se tratam de jovens), e isso resulta, por
vezes, em atitudes pouco compreensivas, muitas
vezes violentas, desnecessariamente. No entanto, para amadurecer esse ponto especfico, seria
fundamental que os atores locais tivessem mais
clareza do que significaria a UPP social, o que
no era claro no momento da pesquisa.

eNSAIOS

dinmicas mudam e evoluem de forma muito

rpida no contexto da UPP, tanto com relao
comunidade como com relao prpria UPP
institucionalmente. Dessa forma, pareceu-me
fundamental mapear essas fases, seus pontos
positivos e negativos, para evitar incorrer em
erros de polticas anteriores como o Gepae
que foi muito bem sucedido em comunidades
onde foi implementado em um primeiro momento para, somente aps o segundo ano de
implementao, os problemas aparecerem de
forma j quase irremedivel (naquele caso).

As relaes das UPPs com os moradores e outras lideranas sociais nas favelas cariocas - Batan (Jardim Batan, Vila Jurema e Morrinho)

4 Para um exemplo de
remoo branca, ver o
trabalho A excluso pela urbanizao de favela: governo
e conflito na cidade do Rio
de Janeiro, de Jos Nilton
de Sousa, da Universidade
Federal Fluminense.

171

Foto: ShutterStock.com

172

O investimento macio na rea da segurana

est relacionado, tambm, tentativa de mudar
a imagem do Rio. Isso porque, ao longo da dcada de 1990 e nos primeiros anos do sculo XXI,
a representao que circulava no imaginrio coletivo era a de uma cidade extremamente violenta por causa de uma srie de acontecimentos
que envolviam, principalmente, o conflito entre
traficantes do varejo e polcia, alm de assaltos,
sequestros, homicdios, dentre outras modalidades de crime que eram constantemente veiculados em diversos meios de comunicao.3

Segundo Leite (2000), a imagem da Cidade

Maravilhosa foi sendo substituda por imagens
de uma cidade partida, termo utilizado pelo jornalista Zuenir Ventura, em seu livro de ttulo
homnimo. A cidade analisada por Ventura seria dividida entre a rea nobre, onde viveriam as
classes mdia e abastada, na maioria dos casos
identificadas como as vtimas dessas aes, e
as reas de morros e favelas, onde viveria toda
uma populao pobre, identificada, por sua vez,
como os algozes dessa violncia. Como ressalta a autora: A representao do Rio de Janeiro
como uma cidade partida terminou, contudo,
por reforar os nexos simblicos que territorializavam a pobreza e a marginalidade nas favelas
cariocas (Leite, 2000: 74).

Assim, a metfora da guerra4 ia ganhando

fora medida que os dados relativos criminalidade violenta iam aumentando, especialmen-

Cabe ressaltar que, a partir de meados da dcada de 1980, muitas mudanas ocorreram na
dinmica do trfico de drogas. De acordo com
a literatura especializada nesse tema, essas mudanas esto relacionadas s transformaes na
organizao transnacional do crime e, em especial, no Rio de Janeiro, entrada da cocana e de
modernas armas de fogo no comrcio varejista
de drogas, situados dentro das favelas, incluindo
tambm a relao marcada por corrupo com
a polcia (Zaluar, 2004; Leeds, 1998).6 Com o
aumento do poder belicoso e financeiro dos traficantes, mais violentas e arbitrrias tornam-se
as aes cometidas por esses grupos.

Concomitante ao aumento do uso da fora

est o aumento das representaes negativas
sobre as favelas que so identificadas como o
espao por excelncia da violncia, logo, o seu
controle passava ento por intervenes nesses
espaos centradas no enfrentamento e combate
aos grupos criminosos armados.7 Diante desse
cenrio, a ao pblica passou a ser pautada pelo
combate violncia urbana, por meio, principalmente, de polticas de segurana que tinham
como marcas o uso desmedido da fora pelos
agentes da ordem, no caso do Rio de Janeiro, as
Polcias Civil e Militar. O alvo das aes eram,
geralmente, os moradores das favelas, que, como
j relatado anteriormente, eram identificados se
no como traficantes, mas, em grande medida,
como coniventes com a criminalidade instalada
na localidade (Machado da Silva e Leite, 2008).

Assim, foi durante a dcada de 1990 que o debate em torno das representaes da violncia
urbana e da segurana pblica apareceu com
fora no cenrio poltico e as favelas, o alvo privilegiado das incurses policiais. Se at a dcada
anterior, o problema das favelas se concentrava
na urbanizao,8 visto que eram vistas como espaos de desordem e de insalubridade, nos anos
1990, um novo ator entra no cenrio e as favelas
passam, ento, a ser identificadas como o lugar
privilegiado da violncia urbana. Como aponta
Leite (2008: 115), a questo da violncia:

renovou os discursos sobre a pobreza, a juventude

e as reas faveladas da cidade, as propostas e os experimentos de polticas pblicas e os projetos de organizaes no-governamentais para combat-la,
alm de impactar as formas de ao individuais e

1 Sociloga, doutoranda do
Programa de Ps-graduao
em Cincias Sociais da
Universidade do Estado do
Rio de Janeiro (PPCIS/Uerj),
sob a orientao da professora Mrcia da Silva Pereira
Leite. Verses deste texto
foram apresentadas em: XV
Congresso Brasileiro de Sociologia e XXVIII Congresso
Internacional da Associao
Latino-Americana de Sociologia, realizados em 2011. A
presente verso contou com a
contribuio dos debatedores
e colegas presentes nos
Grupos de Trabalhos.
2 Ver Dossi do Comit
Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro:
megaeventos e violao dos
direitos humanos no Rio
de Janeiro, 2012 em http://
comitepopulario.files.
wordpress.com/2012/04/
dossic3aa-megaeventose-violac3a7c3b5es-dosdireitos-humanos-no-rio-dejaneiro.pdf.
3 Ver Leite, 1995, 2000 e
2008; Machado da Silva,
2002 e 2008; Soares, 1996 e
2000; Zaluar, 1998 e 2004.
4 De acordo com Leite
(1995), a metfora da guerra
pode ser definida a partir
da representao da cidade
dilacerada pela criminalidade
violenta e pela generalizao
de intenso conflito nas
relaes sociais (Leite,
1995: 121).
5 De acordo com Soares et
all (1996), a taxa de homicdio no Rio de Janeiro em
1991 era de 60,73 por 100
mil habitantes.
6 At a dcada de 1980, o
comrcio ilegal de drogas
que funciona nos morros
da cidade no apresentava
caractersticas to perversas,
sendo, at mesmo, identificado com certo romantismo
relacionado a uma viso do
bandido como um protetor
daquela comunidade.
7 Ver, entre outros, Soares,
1996.
8 A histria das polticas
pblicas implementadas
nas favelas do Rio de
Janeiro tem nos mostrado
uma descontinuidade nas
aes do poder pblico para
esses espaos. Ao longo de
um sculo, encontramos
nessas aes experincias
como os Parques Proletrios
Provisrios, que obedeciam
a uma lgica higienistacivilizatria, orientada pelo
Estado Novo, de reeducao
dos moradores para viverem
em vilas proletrias. Durante
as dcadas de 1960 e 1970,
a poltica estava centrada
na eliminao das favelas
por meio das remoes
compulsrias. Na dcada de
1990, em face ao fracasso
das remoes, a poltica de

eNSAIOS

COMUNICAES do iser

por Monique Batista Carvalho1

O Rio de Janeiro vivencia um processo de

renovao urbana que visa preparar a cidade
para receber importantes eventos esportivos
internacionais: a Copa do Mundo, em 2014,
e os Jogos Olmpicos, em 2016, assim como
outros eventos de grande visibilidade como
a Rio+20 (que ocorreu em 2012), a Jornada
Mundial da Juventude (evento da Igreja Catlica), a Conferncia Mundial de Museus, que
ajudam a justificar as transformaes urbanas
e aumentam o volume de investimento para e
na cidade. Contudo, os recursos provenientes
no so aplicados com o objetivo de priorizar
a reduo das desigualdades entre as diferentes
reas da cidade e apenas uma parte dela vem
sendo beneficiada por polticas pblicas.2 Por
outro lado, como um dos pr-requisitos para
a realizao dos grandes eventos a garantia
da segurana dos participantes e visitantes no
decorrer das atividades, o Rio de Janeiro est
investindo muito nesse quesito para oferecer
uma cidade mais organizada e, principalmente,
mais segura aos futuros visitantes.

te com relao aos homicdios,5 que estavam,

em sua maioria, relacionados s dinmicas do
trfico de drogas, seja no tocante ao confronto com a polcia ou nas disputas pelo controle do territrio, caracterizado pelas rivalidades
entre diferentes faces criminosas localizadas, em
grande parte, nas favelas da cidade (Leite, 2000).

A experincia da pacificao em um conjunto e favelas na Tijuca: rupturas e contradies na gesto da ordem pblica

A experincia da
pacificao em um
conjunto e favelas na Tijuca:
rupturas e contradies na
gesto da ordem pblica

1. Introduo

173

10 At o presente momento,
as UPPs so: Santa Marta;
Cidade de Deus; Batan;
Chapu Mangueira e
Babilnia; Pavo, Pavozinho
e Cantagalo; Tabajaras e
Cabritos; Borel e Casa
Branca; Formiga; Andara;
Macacos; So Joo; Turano;
Salgueiro; Providncia;
Complexo do So Carlos;
Escondidinho e Prazeres;
Fallet, Fogueteiro e Coroa;
Mangueira; Vidigal; alm
das Foras de Pacificao
nos Complexos da Penha
e Alemo e tambm na
Rocinha. De acordo com
a Secretaria de Segurana
Pblica, sero 40 UPPs
at 2014. importante
destacar que a mesma UPP
pode atender a um grupo
de favelas que esto em
contiguidade territorial. O
nome da UPP no delimita o
seu permetro, por exemplo,
a UPP Borel e Casa Branca
abarca sete favelas: Morro do
Borel, Casa Branca, Chcara
do Cu, Bananal, Indiana,
Morro do Cruz e Catrambi.
11 Sobre o policiamento comunitrio, ver, entre outros:
Skolnick e Bayley, 2006; Dias
Neto, 2000; Kelling; Pate;
Dieckman e Browm, 1993.
12 www.upprj.com , acesso
em janeiro 2011.

COMUNICAES do iser

13 Sobre ao violenta da
polcia em favelas, ver, entre
outros, Coimbra, 2001 e
Farias, 2008.

174

14 O permetro de atuao
dos policiais da UPP Borel
abrange sete favelas, a saber:
Catrambi, Indiana, Morro do
Borel, Chcara do Cu, Casa
Branca, Bananal e Morro do
Cruz. Essas favelas perpassam trs diferentes bairros:
Alto da Boa Vista, Muda e
Andara, respectivamente,
que fazem parte da grande
Tijuca. Essa delimitao
territorial foi determinada

O que se viu ao longo de quase 20 anos foram aes que, em sua maioria, eram pautadas
na lgica do confronto. O uso corriqueiro do
veculo blindado utilizado em situaes de crise,
conhecido como Caveiro, pode ser o melhor
exemplo de como o combate violncia vinha
sendo realizado nas favelas da cidade. Como
consequncia desse tipo de poltica, temos o
aumento do nmero de mortes causadas por
armas de fogo.

Um caso emblemtico desse tipo de ao

ocorreu em junho de 2007, no primeiro ano do
governo Srgio Cabral, no Conjunto de Favelas do Alemo, zona norte da cidade. A operao, que reuniu diferentes foras policiais, dentre elas 1.200 policiais civis e militares, alm de
um reforo da Fora Nacional de Segurana,
denominada de Megaoperao, deixou um saldo de 19 mortes e pouco resultado no que diz
respeito desarticulao do trfico de drogas
na localidade.9

No fim do ano seguinte, em uma operao da

Polcia Militar no morro Santa Marta, localizado no bairro nobre da zona sul, Botafogo, o
Batalho de Operaes Especiais (Bope) surpreendeu a todos quando anunciou que ocuparia a favela por tempo indeterminado, at a instalao de uma Unidade de Policiamento que
permanecesse na localidade.

Assim, na tentativa de mudar o rumo das

polticas voltadas para a segurana pblica, era
inaugurada, em dezembro de 2008, a primeira
Unidade de Polcia Pacificadora da cidade, conhecida pela sigla UPP. Essa uma ao executada pela Secretaria de Segurana Pblica do
Estado, por intermdio da Polcia Militar e j
est estabelecida em 19 unidades localizadas
em diferentes favelas ou conjuntos de favelas no
Rio de Janeiro.10

O conceito que norteia as aes das UPPs o

de policiamento comunitrio,11 e seu principal
objetivo, como seu nome j sugere, a pacificao dos territrios a partir da presena cotidiana
da polcia e do estabelecimento de novas relaes
entre os policiais e os moradores. A pacificao
do territrio, por sua vez, garantir que as demais
polticas pblicas possam ser realizadas nesses
espaos, conforme aponta o site oficial da UPP:
A Unidade de Polcia Pacificadora um novo
modelo de Segurana Pblica e de policiamento
que promove a aproximao entre a populao

e a polcia, aliada ao fortalecimento de polticas

sociais nas comunidades. Ao recuperar territrios
ocupados h dcadas por traficantes e, recentemente, por milicianos, as UPPs levam a paz s
comunidades .12
Levando em considerao que a relao historicamente estabelecida entre os moradores de
favelas e a polcia era pautada no uso abusivo da
violncia,13 conforme j apontado, e que agora a
orientao do comando policial de uma nova
forma de atuao, como se estabelece, na prtica, a presena cotidiana da polcia nas favelas e
as principais consequncias dessa permanncia
para a sociabilidade local?

O artigo ora apresentado abordar aspectos

da experincia de pacificao em um conjunto
de favelas situadas na regio da Grande Tijuca,
zona norte da cidade do Rio de Janeiro, denominado Complexo do Borel.14 A partir de uma
investigao15 de inspirao etnogrfica e de
entrevistas realizadas com atores sociais que residem e/ou atuam nessas favelas nos foi possvel
identificar as percepes acerca da implantao
da UPP nas favelas, destacando a relao que se
estabelece entre os policiais e os moradores nesse novo cenrio. Nesse sentido, busca-se compreender em que medida a insero da polcia
na rotina das favelas pode alterar o cotidiano e,
ainda, como o Estado, por intermdio da instituio policial, vem operando em determinados
territrios da cidade.
Para tanto, o texto est organizado em duas
sees. A primeira um panorama geral das
favelas que compem o permetro da UPP e
uma apresentao da metodologia aplicada
durante a pesquisa. A outra uma anlise dos
relatos dos entrevistados, destacando elementos que esto entrelaados: a segurana do
ponto de vista do morador; a organizao das
atividades cotidianas; e o papel do comandante
da UPP e dos policiais.

2. Breves comentrios sobre

o campo analisado e a
metodologia utilizada
O Morro do Borel, que d nome UPP, uma
das favelas mais antigas da regio da grande
Tijuca. Sua ocupao data do incio dos anos
1920 e, segundo relatos, o terreno era ocupado
por uma fbrica de cigarros e, depois, passou a
ser propriedade de uma senhora que realizou
o loteamento.16 Outra importante caracterstica do Borel o pioneirismo na organizao
de sua associao de moradores. A Unio dos

Trabalhadores Favelados uma das primeiras

associaes do Rio de Janeiro, criada na dcada
de 1950 para reivindicar o direito de permanecer no territrio e, tambm, para lutar contra a
remoo em outras favelas.17 As outras seis comunidades que integram o permetro da UPP
foram sendo ocupadas ao longo do sculo XX,
mas no conseguiram a mesma visibilidade que
o Morro do Borel, seja pela questo do movimento associativo, seja pelos episdios de violncia que ocorreram no territrio.18

De acordo com os dados do Censo 2010, a

UPP Borel possui pouco mais de 12 mil moradores distribudos nas diferentes favelas. Essas
sete favelas apresentam uma srie de diferenas
econmicas, culturais e sociais. Cada uma delas possui sua prpria associao de moradores
e h uma rivalidade acirrada pela relao que
existia entre as diferentes faces que comandavam essas reas. Morro do Borel e Indiana
eram ligadas ao Comando Vermelho. Chcara
do Cu, Casa Branca e Morro do Cruz ligadas
ao Amigos dos Amigos (ADA). As outras duas
comunidades apresentam configuraes diferenciadas. Bananal parte da Chcara do Cu
e o Catrambi, por possuir uma rota de fuga do
Complexo para a Floresta da Tijuca, foi includa como sendo uma comunidade do Borel, mas
essa rea no apresenta as mesmas caractersticas das demais localidades, especialmente com
relao ao aspecto das moradias e renda de
seus moradores.

Situadas na encosta, ao longo da rua So Miguel, o acesso s comunidades feito por escadas e ladeiras. Existe uma rua principal que
corta todo o macio e atravessa quase todas as
comunidades, com exceo da Indiana, que fica
do outro lado da rua So Miguel e no est no
Macio. As comunidades, apesar de contguas,
so muito distantes umas das outras e uma
rea muito extensa para ser percorrida a p.

A Unidade de Polcia Pacificadora do Borel

foi inaugurada em junho de 2010. Seu comando realizado pelo capito Bruno Amaral, com
um efetivo de 300 policiais. So 75 policiais por
turno, divididos em grupos de quatro ou cinco
e localizados em 17 pontos de policiamento. A
base da UPP est situada na Chcara do Cu.
Na comunidade Casa Branca, encontra-se uma
base auxiliar que d suporte base principal.
A primeira visita ao Borel ocorreu em agosto
dois meses depois do incio da atuao da polcia na rea. O contato inicial foi estabelecido
com o capito e foi o prprio que me apresentou
toda a rea onde a UPP realiza suas atividades.
necessrio, ainda, apresentar a metodo-

logia que fora utilizada na primeira etapa da

pesquisa. No fim do ms de julho de 2010, fui
convidada por Silvia Ramos, ento subsecretria de Aes Integradas no Territrio (Sait),
rgo vinculado Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos (Seasdh),
para realizar um levantamento etnogrfico nas
favelas que contavam com a UPP. O objetivo
da pesquisa era produzir um panorama dessas favelas a partir de um levantamento entre
os atores sociais que residem e/ou trabalham,
sobre as principais mudanas ocorridas aps a
implantao da Unidade de Polcia Pacificadora. Esse diagnstico serviria tambm como
base para a implementao de um programa
estadual chamado UPP Social.19
Essa pesquisa foi realizada nos meses de agosto e setembro de 2010 na UPP Borel. Ao todo,
foram realizadas 11 visitas ao campo e entrevistadas 54 pessoas, que foram classificadas nas seguintes categorias e reuniam os seguintes perfis:
associao de moradores (pessoas que exerciam
alguma atividade diretamente ligada associao
de moradores); instituio da sociedade civil
(pessoas que exerciam alguma atividade diretamente ligada s instituies locais, residentes e
no residentes na rea da UPP Borel); instituio pblica (pessoas que trabalhavam nas instituies mantidas pelo poder pblico, no residentes na rea); e morador (pessoas residentes
na rea da UPP Borel que no tinham nenhuma
relao com as instituies). Aps a apresentao do relatrio final para a Seasdh, continuei
participando das atividades organizadas tanto
pela UPP Borel como pela Rede Social do Borel.20

3. Os percursos da
pacificao nas favelas
do Borel
A primeira vez que encontrei o Capito da
UPP Borel foi no Caf Comunitrio organizado pelo Conselho Comunitrio de Segurana21 da 6 AISP (rea Integrada de Segurana
Pblica), que abrange os bairros Vila Isabel,
Graja, Andara, Alto da Boa Vista, Maracan,
Praa da Bandeira e Tijuca. Na ocasio, o Capito Bruno Amaral realizava uma apresentao
da unidade que se instalara havia pouco mais de
um ms na localidade, sendo a primeira UPP da
Grande Tijuca.

A reunio, que durou cerca de duas horas,

ocorreu em um pequeno auditrio de um supermercado localizado prximo a Praa Saens
Pena. Participaram do encontro cerca de 50

pela Secretaria de Segurana

Pblica. A maioria dos moradores no se identifica
com o termo Complexo do
Borel ou UPP Borel e tende
a se referir a sua localidade
de moradia pelo nome
reconhecido at mesmo pela
prefeitura.
15 Essa investigao parte
da pesquisa Levantamento
e diagnstico das condies
de implementao da UPP
Social, encomendada pela
Subsecretaria de Aes Integradas no Territrio (Sait),
rgo vinculado Secretaria
de Estado de Assistncia
Social e Direitos Humanos
(Seasdh), 2010.
16 Para a histria da formao do Borel, ver: Gomes,
1980 e Ibase, 2006.
17 Sobre a formao dos
movimentos associativos
em favelas, ver, entre outros,
Valladares, 2005; Burgos,
1998; Machado da Silva e
Figueiredo, 1981; Machado
da Silva e Leite, 2005
18 Em 2003, uma incurso
policial resultou no assassinato de quatro jovens
moradores do Borel. Esse
episdio ficou conhecido
como Chacina do Borel.
Ver Farias, 2007 e Rede de
Comunidades e Movimentos
contra a Violncia (www.
redecontraviolencia.org).
19 Essa pesquisa foi
realizada em 10 UPPs e
os dados ainda no foram
disponibilizados consulta
pblica. No ano seguinte,
a UPP Social passou a ser
um programa vinculado ao
Instituto Pereira Passos,
autarquia da Prefeitura da
Cidade do Rio de Janeiro.
Para mais informaes sobre
a UPP Social, ver: Henriques
e Ramos, 2011.
20 A Rede Social do Borel
rene um conjunto de instituies que atuam naquela
rea. A Rede se formou
por ocasio da entrada dos
policiais do Bope e se rene
periodicamente com objetivo
de debater sobre as mudanas
que esto ocorrendo em
seus espaos de trabalho e
moradia. Sobre a Rede Social
do Borel, ver: http://redesocialborel.blogspot.com.br/
21 Os Conselhos Comunitrios de Segurana foram
criados em 2005 com a
funo de serem espaos
de interlocuo entre a
sociedade civil e as polcias
militar e civil do estado do
Rio de Janeiro.

eNSAIOS

9 A ocupao pela polcia

no Conjunto de Favelas do
Alemo comeou em maio
de 2007, com o objetivo
de prender os responsveis
pelo assassinato de dois
policiais, mas foi no dia 27
de junho que diversas foras
policiais, incluindo a Fora
de Segurana Nacional, realizaram uma ao de busca e
apreenso de drogas e armas
nas favelas.

coletivas daqueles que indubitavelmente sofrem

mais de perto os seus efeitos: os moradores das favelas cariocas.

A experincia da pacificao em um conjunto e favelas na Tijuca: rupturas e contradies na gesto da ordem pblica

urbanizao Favela-Bairro.
Na virada do sculo, as aes
se voltam para a segurana
pblica. Sobre as diferentes
polticas pblicas para favelas
no Rio de Janeiro, ver: Burgos, 1998; Carvalho, 2006;
Leeds e Leeds, 1978; Parisse,
1969; Valladares, 2005, entre
outros.

175

176

24 Durante a inaugurao
da UPP no Morro da
Providncia, dia 26 de abril
de 2010, o governador Sergio
Cabral anunciou que a
prxima UPP a ser instalada
seria no Borel e a ocupao
pelos policiais do Bope
comearia no dia 28 de abril
(Cabral anuncia que prxima
UPP ser instalada no Morro
do Borel. http://g1.globo.
com/rio-de-janeiro/noticia).
Aps o incio da ocupao,
o ento comandante do
6 BPM, tenente-coronel
Fernando Prncipe, deu o
seguinte depoimento imprensa: Um escoteiro seria
suficiente para a ocupao,
tendo em vista que j no
havia mais criminosos nos
morros (Beltrame anuncia a
ocupao de 8 favelas at o
fim do ano. http://g1.globo.
com/Noticias/Brasil). No dia
seguinte, ele foi transferido
para o comando do 9 BPM
As ocupaes do Alemo,
Rocinha e Mangueira
tambm foram amplamente
divulgadas sendo, mesmo,
transmitidas ao vivo pelo
jornal local da Rede Globo

Como a pauta do encontro era a inaugurao

da UPP Borel, o Capito realizou uma exposio oral intercalando com uma apresentao
digital que se iniciava com a imagem de um
Rio de Janeiro em guerra e seguia com uma
foto de um corpo sendo carregado em um carrinho de mo por um policial, juntamente com
outra imagem de um corpo coberto com um
pano e uma mulher com duas crianas vestidas
com uniforme escolar passando com os rostos
virados para o lado oposto ao do corpo. Aps
a exibio dessas imagens, ele seguiu dizendo
que no Borel, essas cenas no iro se repetir,
apresentando os principais objetivos da UPP, o
modo como ele organizou o trabalho dos policiais e como so as comunidades do Borel.
Ao final da apresentao, quando o pblico
participante pde se manifestar, a maior parte
das intervenes foram elogiosas ao Capito,
poltica da UPP e ao comando da Polcia Militar. Outras intervenes recorrentes solicitavam
visitas s favelas do Borel acompanhadas pelos
policiais da UPP.

Essa passagem sobre a recepo do pblico

no Caf Comunitrio reveladora de uma
aprovao da opinio pblica que vem se difundindo na cidade, especialmente por meio
dos grandes veculos de comunicao, sobre o
sucesso das Unidades de Polcia Pacificadora
no que diz respeito ao controle da criminalidade em territrios de pobreza. Porm, como
aponta Machado da Silva (2010), preciso
ampliar o debate sobre a atuao da UPP, tendo em vista uma srie de elementos que no
esto colocados em pauta pelo debate pblico.
Dentre eles, destaco o risco da policializao
da atividade poltico-administrativa no territrio, que o autor relata em seu texto e que
aqui procurarei elucidar a partir das entrevistas
realizadas na ocasio do trabalho de campo,
como j apontado anteriormente.

A Unidade de Polcia Pacificadora uma ao

de segurana pblica. De acordo com o secretrio de Segurana Pblica, com o comandante da
Coordenadoria de Polcia Pacificadora (CPP)22
e com qualquer representante oficial da Polcia
Militar, a UPP est nas favelas no para combater o trfico de drogas, mas para inibir a osten-

tao das armas e garantir a tranquilidade aos

moradores, devolvendo ao Estado o territrio
que fora tomado pelos traficantes.23

Antes da instalao da base definitiva da UPP,

com a entrada de toda a equipe que compor a
unidade, acontece uma ocupao de policiais do
Batalho de Operaes Especiais (Bope), que
tem como objetivo apreender drogas, armas e
prender os indivduos que esto com mandatos
de priso decretados, ou seja, limpar o terreno
para a entrada da futura unidade de policiamento. As primeiras ocupaes realizadas pelo Bope
aconteceram de forma inesperada, aparentemente sem nenhum aviso prvio, provocando
surpresas tanto para os criminosos como para
os moradores. A partir da ocupao do Morro
do Borel, em abril de 2010, ela passou a ser amplamente divulgada em diferentes meios de comunicao. 24 O tempo de ocupao pelo Bope
no informado. No caso do Borel, o Bope permaneceu no territrio durante 90 dias.

As unidades se constituem de forma diferente

das outras unidades da Polcia Militar. Elas esto subordinadas ao CPP, rgo que organiza
todo o funcionamento das UPPs; so encaminhados para as UPPs policiais recm-concursados, de preferncia sem nenhuma experincia
anterior na Polcia Militar; esses policiais recebem uma gratificao de R$ 500 e formao em
Direitos Humanos e Polcia Comunitria;25 os
uniformes usados tanto pelos soldados como
pelos oficiais so diferentes dos uniformes usados por soldados e oficiais alocados nos diferentes Batalhes da Polcia Militar do estado; a
maioria das UPPs se localiza em bases construdas
com estruturas modulares divididas em trs espaos: sala do comando, onde se encontram o
comandante e o subcomandante; sala da administrao, onde ficam os soldados responsveis
pela rea administrativa; e uma sala para reunies, equipada com mesas, cadeiras, computador
e projetor; alm de banheiro e local para guardar
o armamento. Algumas UPPS, principalmente
as primeiras, esto alocadas em prdios da prefeitura, onde outrora funcionavam os Cemasi,
como as UPPs da Providncia e do Andara.
Como os prdios possuem uma infraestrutura
maior, nesses locais ocorrem tambm as atividades promovidas pelas UPPs direcionadas para a
comunidade, em geral, atividades de esportes. A
unidade comandada por um capito ou major
da PM.
O investimento na estrutura e nas aes que
diferenciam os policiais das UPPs dos policiais
dos BPMs ocorre, de acordo com algumas hipteses, para que os policiais lotados nas UPPs

possam usufruir de uma imagem diferente do

policial antigo, que invadia as favelas de forma violenta e arbitrria. O pano de fundo disso
seria a tentativa de modificar a imagem da PM.
Tendo em vista que esses policiais passam pelo
menos 12 horas alocados dentro das favelas, e
que faz parte da prtica do policiamento de proximidade a circulao pelo territrio, essas aes
podem refletir tambm uma preocupao, por
parte do Comando-geral da Polcia, em garantir a segurana dos prprios policiais nos seus
locais de trabalho.

3.1. Aspectos morais na

gesto da ordem
Em uma das primeiras visitas ao Borel me
deparei com um cartaz colado em um mural
de uma ONG, que tem uma atuao forte na
localidade, e, por conseguinte, uma grande circulao de moradores e visitantes em suas dependncias. O cartaz tinha como ttulo Dicas
da UPP Borel e elencava nove conselhos para
uma vida mais saudvel. Dentre os conselhos,
que por si s j eram muito peculiares, alguns
chamaram mais a minha ateno, pois, misturados a frases como procure dormir pelo menos 8
horas dirias estavam nunca use drogas, nunca beba bebida alcolica, no faa apologia
ao trfico e colabore sempre com a Polcia
Militar do Rio de Janeiro26, conforme a ilustrao a seguir.

Essas frases imperativas nos ajudam a desvelar

as representaes que so atribudas aos pobres
por grandes parcelas da sociedade, mesmo pelo
poder pblico e, nesse caso especfico, pela Polcia Militar. A leitura do cartaz nos ajuda a perceber que, assim como outras aes pblicas j
implementadas em favelas na cidade do Rio de

Janeiro, a Unidade de Polcia Pacificadora tambm traria, em sua prtica, uma ao quase pedaggica para a manuteno da ordem pblica e
uma ideia de ordem estritamente relacionada a
elementos que fazem parte do comportamento
dos moradores e esto mais relacionados com
uma determinada forma de moralidade.

A interpretao que fazemos a de que a ao

da Polcia Pacificadora pe em evidncia uma
representao h muito utilizada na sociedade
de que os favelados seriam representantes das
classes perigosas, no sentido apontado por Machado da Silva e Leite (2008), por no cumprirem as regras de conduta ideal contidas na moral dominante. A proximidade territorial com
os traficantes de drogas permitiria o contato e
o estabelecimento de relaes sociais variadas
que dariam legitimidade s formas de atuao
do trfico de drogas e, por outro lado, garantiria
apoio e proteo aos envolvidos nessa rede ilcita. Ao fim e ao cabo, isso que visto como conivncia dos moradores implica a negao dos
valores morais e da ordem institucional vigente.
Portanto, se faz necessrio o controle desses
grupos (que no conseguem diferenciar o certo
do errado) pela organizao de seu cotidiano e
de suas prticas de sociabilidade, quase tentando ensin-los a melhor maneira de se comportar na sociedade. Sob esse aspecto, a parcela da
populao que mais tem apresentado problemas
em no obedecer a esse direcionamento a juventude. Eles, de acordo especialmente com a
polcia, so os mais suscetveis aos encantos do
trfico de drogas e os que mais causam problemas. No toa, o cartaz estava exposto em uma
ONG que tem suas atividades dirigidas populao jovem e que est localizada em uma regio
central da favela, conhecida como Terreiro.
Nesse sentido, as aes pblicas direcionadas
aos territrios acabam por penalizar todos os
moradores de favelas identificando-os como
potencialmente criminosos e reforando as vinculaes entre pobreza e criminalidade. Essa
forma de interveno pblica em favelas, porm, no uma novidade. Ao analisar as polticas urbanas que foram implementadas nas favelas do Rio de Janeiro ao longo do sculo XX,
encontramos uma srie de intervenes que tinham como marcas diferentes influncias e que
passavam desde a tentativa explcita de moralizao dos moradores a aes de urbanizao
objetivando o desenvolvimento local, mas que
tinham como pano de fundo o controle dessa
populao. Cabe salientar ainda que as favelas
foram, ao longo de mais de 100 anos, identificadas como um problema sob diferentes aspectos.

(http://globotv.globo.com/
rede-globo/bom-dia-brasil/v/
reporteres-cobrem-momento-historico-no-rio-dejaneiro/1383535/).
25 Conforme o Decreto
n 42.787, de 6 de janeiro
de 2011: Art. 6 Todos os
policiais militares lotados
e em efetivo exerccio nas
UPP faro jus percepo
de gratificao de encargos
especiais no valor R$ 500,00
(quinhentos reais), podendo
ser celebrado convnio pelo
Estado para tal fim. 2
Os policiais militares classificados nas unidades de
polcia pacificadora devero
ter formao especial, com
nfase em Direitos Humanos
e na doutrina de Polcia
Comunitria, e os soldados
devero, obrigatoriamente,
ser policiais militares recmformados.
26 Creio que essa orientao
e a prpria divulgao
do cartaz no sejam uma
determinao do Comando
Geral das UPPs, e sim
uma iniciativa do prprio
comandante dessa unidade.
De toda forma, ficava
explicitado como a Unidade
de Polcia Pacificadora do
Borel iria atuar para garantir
a paz e devolver o territrio
para os moradores. A tnica
da atuao desta UPP a
garantia da ordem pblica
centrada em uma possvel
autonomia de ao por parte
do Comando Geral. Se
levarmos em considerao
a rgida hierarquia militar,
o capito no tomaria essa
deciso se no houvesse um
respaldo de seus superiores
hierrquicos.

eNSAIOS

COMUNICAES do iser

23 J foram inmeras as
declaraes sobre os objetivos
da implantao das UPPs
nas favelas aos meios de
comunicao. De acordo com
o secretrio de Segurana
Pblica, Jos Mariano Beltrame: A ideia e o objetivo
da UPP a pacificao, mas
seria leviano garantir que
vamos retirar dessas favelas
todas as armas, todas as
drogas, todos os criminosos,
toda a munio. (Secretrio
diz que UPPs no impedem
a presena de bandidos.
http://noticias.terra.com.br/
brasil/noticias. 29 de junho
de 2011). E tambm segundo
o major Eliezer de Oliveira,
responsvel pela formao
de policiais para atuar nas
UPPs: No objetivo da
UPP acabar com o narcotrfico, e sim afastar a influncia
dos narcotraficantes sobre
as comunidades. (UPP no
tem objetivo de acabar com
o trfico, diz major. http://
www1.folha.uol.com.br/
cotidiano. 20 de setembro
de 2011).

pessoas. Na apresentao dos participantes,

pude observar que muitos eram vinculados a
alguma instituio pblica ou privada; outros
faziam parte de grupos associativos dos bairros
que compem a 6 AISP; e que quase ningum
se identificou como morador de alguma das favelas que se situam na regio. Ao que me pareceu, a maioria do pblico tinha mais de 40 anos.

A experincia da pacificao em um conjunto e favelas na Tijuca: rupturas e contradies na gesto da ordem pblica

22 A Coordenadoria de
Polcia Pacificadora (CPP),
criada por meio do Decreto
42.787, de 6 de janeiro de
2011, tem como misso dirigir estrategicamente as aes
e operacionalizar o plano de
implantaes das unidades de
polcia pacificadora UPP,
da Polcia Militar do Estado
do Rio de Janeiro. Atualmente, coordenada pelo
coronel da PM, Rogrio
Seabra Martins.

177

Dois elementos chamaram a minha ateno

no tocante entrada e permanncia da Polcia no Borel. Um deles a prestao de alguns
servios, destacaria a utilizao de moto como
transporte pblico alternativo, conhecido como
mototxi, e os servios de entrega de gs de
cozinha e de fornecimento ilegal do sinal para
TV a cabo (gato net) e internet. O outro com
relao realizao de eventos e festas tanto em
locais pblicos (praas ou campo de futebol),
privados (clubes ou quadras particulares) ou
mesmo nas casas das pessoas.
Na maioria das favelas, a prestao de servios
como os citados anteriormente so realizados
pelo trfico de drogas ou grupos de milcia, gerando mais uma fonte de capital, ou so oferecidos por indivduos ou grupos que tenham
algum tipo de ligao com os mesmos. Com a
entrada da UPP no Borel, os servios ilegais de
internet e de TV a cabo foram suspensos. Com
relao ao fornecimento de gs, houve uma ampliao na possibilidade de distribuio. Para
exemplificar, utilizo a fala de um morador:
Os servios melhoraram. O gs com a entrada
da UPP, os caminhes esto subindo. Antes os
moradores tinham que ir com um carrinho de
mo para pegar o gs que s era vendido por um
nico caminho. Hoje em dia existem mais fornecedores, os caminhes vo at as casas e o preo
diminuiu.
Com relao ao transporte alternativo, que em
outras favelas pacificadas um tema polmico,
tendo em vista que no existe uma lei que regulamenta o transporte de passageiros feito por
motocicletas, o capito do Borel buscou organizar. Como ele mesmo relata:

COMUNICAES do iser

Eu j organizei vrios servios aqui.

O primeiro foi o mototxi. S pode realizar
o transporte de moradores os motoristas que
tiverem habilitao e a moto com a documentao legalizada.

178

De acordo com sua viso, ainda que o mototxi possa ser utilizado para o transporte de
drogas, ele acredita ser tambm um meio de
transporte fundamental para os moradores do
Borel, tendo em vista sua topografia.

Por outro lado, a organizao das atividades de

lazer, em especial a realizao de festas e bailes
funks, foram suspensas. Ele aponta que normatizou o horrio de funcionamento dos bares,
mas a realizao das festas estava, momentaneamente, suspensa:
Da mesma forma, o horrio de funcionamento
dos bares. Fizemos uma reunio com os comerciantes e ficou combinado um horrio para o
fechamento dos estabelecimentos e tambm para
a altura do som. As festas podem ser realizadas
mediante um ofcio. O que est mesmo proibido
o funk.
Um ano aps essa entrevista, participei de um
encontro mediado pelo ento coordenador geral das UPPs, coronel Robson Rodrigues, onde
participaram o comandante e subcomandante
da UPP, organizadores de eventos (bailes funk,
pagode, flash back e samba), a equipe da UPP
Social e representantes da associao de moradores do Borel. O tema em pauta era autorizao para a realizao das festas. Aps muita discusso, foi formada uma comisso que atuaria
no sentido de organizar as atividades de lazer.
Contudo, para que alguma festa fosse realizada,
era necessrio entregar alguns documentos na
unidade: nada a opor da Subprefeitura da Tijuca; nada a opor da 19 DP; nada a opor do
Corpo de Bombeiros. Alm disso, o organizador do evento deveria ir pessoalmente conversar
com o capito. A, ento, era autorizada ou no
a realizao da festa.27

Cabe ainda mencionar que a vigilncia acerca

da realizao de eventos por parte dos policiais
da UPP recai tambm nas atividades festivas
realizadas no mbito particular. O relato dessa
moradora revelador desse procedimento que
ultrapassa os limites da atividade policial:

Estava na casa da minha irm com um grupo

de amigos conversando e ouvindo msica. De
repente chegou um grupo de policiais e mandou
todo mundo ir pra casa que aquela no era hora
de trabalhador estar na casa de ningum.
Percebemos, ento, a partir das falas dos moradores e do capito, e com o exemplo do cartaz
anteriormente apresentado, que est em curso
uma centralizao na polcia das atividades cotidianas no Borel e dos problemas que os moradores passaram a enfrentar aps a pacificao.
Podemos argumentar que a presena constante
da Polcia Militar nas favelas, que muitas vezes

assume papis que no so de sua responsabilidade, mas que so acionados em inmeros casos
pelos prprios moradores (quando ocorre falta
de luz ou de gua, os moradores ligam para a
UPP para reclamar) ou mesmo por outros rgos do Estado (quando a polcia acionada
pela escola para oferecer atividades esportivas),
contribui para a construo de um novo jogo
poltico, ultrapassando, muitas vezes, os limites
da atuao policial.

Nesse caso, arriscado, para a garantia dos

direitos dos cidados, deixar nas mos das foras coercitivas essas atividades. Por um lado,
fragiliza o acordo social, pois a organizao do
cotidiano se estabelece a partir daquilo que o
Comando acredita representar a ordem e, por
outro, a manuteno da ordem28 vem junto com
uma srie de violaes dos direitos civis.
Assim, aparece com muita frequncia nas
entrevistas relatos de abuso de autoridade e de
violncia simblica exercida por alguns policiais
que se materializam em abordagens (revistas)
injustificadas, agresses verbais e agresses fsicas. Conforme demonstram estes relatos:

Meu filho j apanhou na cara 3 vezes. Eu

nunca dei um tapa na cara do meu filho. Ele tem
19 anos, trabalhador e j apanhou.

Infelizmente existem alguns que abusam

dessa autoridade. Na abordagem, eles chegam
com truculncia. Eu mesmo passei por isso.
Eles no me bateram, mas essa violncia, essa
opresso, gera medo. Eu no escutei o que ele
disse que era pra eu levantar a camiseta, eu
no ouvi, achei que ele estava falando com
outro amigo, e ele comeou a gritar comigo:
Voc surdo? Voc surdo?
Agregado aos elementos supracitados, est
ainda a questo das regras que foram estabelecidas pelo comandante da UPP e so cumpridas pelos soldados da tropa. Muitas vezes, a
frase: Depende do planto foi utilizada como
argumento para justificar determinadas aes
dos policiais, ou seja, tanto para o cumprimento de regras, do fechamento de bares e reduo
do barulho, por exemplo, como de abordagens
mais violentas.

O que pude perceber foi que, de acordo

com o grupo de policiais que est no servio,
eles determinam a hora e o local onde o som
pode acontecer. Ouvi de muita gente que essa
proibio no apenas em espaos pblicos na
comunidade, como praas ou quadras, ou estabelecimentos comerciais, mas tambm nas co-

memoraes em casa, como reunio de amigos

e festas de aniversrio. Dependendo do planto,
os policiais permitem o som alto ou no. Como
ressaltam estes entrevistados:

28 Ver como exemplo a

foto do cartaz que orienta
os moradores a ter uma vida
mais saudvel apresentado na
primeira seo.

A relao com os policiais boa. Como j

existiu um DPO aqui, j sabemos como lidar
com essa situao. Mas preciso que as regras
f iquem mais claras para a comunidade do que
permitido e do que no mais permitido.
Pode ou no pode ter baile? Hoje, de acordo
com a vontade do planto. Acho que a postura
dos policiais deve ser outra. Eles devem ter
mais postura prof issional.
Existe um acordo entre os comerciantes e o
comandante que pode som ligado at s 2 horas da manh no sbado, mas dependendo do
planto, eles chegam 1 hora da manh e mandam
desligar, fechar os bares.
Esse emaranhado de situaes que perpassa o
cotidiano dos moradores do Borel, e que ultrapassa os limites da ao policial stricto sensu, e
que vem tona aps a pacificao, pode ser lido
tambm como um dispositivo de exceo, nos
termos criados pelo filsofo Giogio Agamben
(apud Teles, 2010). Quero dizer que, em nome
da defesa da democracia e do direito no combate ao que identificado como ameaador
sociedade, ou seja, em funo da segurana,
permitido restringir os direitos e as liberdades
de alguns, aqueles que so identificados como o
inimigo. Conforme aponta Telles (2010:154):
Em nome do Estado de direito e da democracia
(ou em nome de sua defesa abstrata) so mobilizados os imperativos de segurana que acionam
mudanas no direito penal as quais tendem a se
converter em mero instrumento de preveno
policial, tendo em foco no tanto um evento delituoso, mas condutas consideradas perigosas.
Essas condutas, muitas vezes, giram em torno
das representaes que cercam os moradores de
favelas, e, em especial, os mais jovens, como j
apresentado aqui. A forma de atuao da Polcia Pacificadora e os relatos de soldados da PM
revelam que determinados atributos, que at j
circulam pelo senso comum, como ser negro,
magro e portar determinadas vestimentas ou
mesmo ter algumas marcas no corpo, como a
sobrancelha riscada ou o cabelo raspado pintado
de vermelho, seriam indicadores dessa conduta
perigosa, logo, necessrio utilizar da prtica da
revista para buscar drogas ou algum elemento

eNSAIOS

3.2. A favela tem um novo

dono? A atuao do
capito da UPP

A experincia da pacificao em um conjunto e favelas na Tijuca: rupturas e contradies na gesto da ordem pblica

27 O fato de as Polcias
Militar e Civil poderem
autorizar a realizao de
eventos artsticos, sociais ou
esportivos no estado do Rio
de Janeiro est regulamentado pela resoluo 013,
assinada pelo secretrio de
Segurana Pblica, Jos
Mariano Beltrame, em
janeiro de 2007. A resoluo
apresenta uma srie de
requisitos que os locais para
a realizao do evento deve
ter para o recebimento da
autorizao. O que est na
resoluo vale para todo o
estado do Rio de Janeiro.
Contudo, nos espaos das
favelas que so dedicados s
prticas de lazer, como quadras ou campos de futebol,
em geral, no apresentam
a infraestrutura solicitada
pela resoluo. Conforme
aponta o blog www.meurio.
org.br, que vem promovendo
uma campanha contra a
Resoluo 013: Por causa de
um decreto baseado em uma
lei da poca da Ditadura,
policiais tm hoje o poder
de simplesmente vetar ou
retirar a licena de qualquer
evento cultural, muitas
vezes em cima da hora, de
acordo com critrios que eles
mesmos podem inventar. Nas
favelas com UPPs, isso tem
gerado muitos abusos, como
a proibio arbitrria de todo
tipo de evento, principalmente de bailes funk.

179

COMUNICAES do iser

Para mais informaes sobre

esses dados, ver: http://
www.isp.rj.gov.br/Conteudo.
asp?ident=260

180

3.2. Segurana e medo aps

a pacificao
Percorrendo os becos e as vielas do Borel,
deparei-me com algumas inscries nas paredes
pintadas de azul com a sigla UPP. Essa era uma
forma j reconhecida de controle do territrio
pelas diferentes faces criminosas do Rio de
Janeiro. Uma maneira de marcar o domnio do
seu territrio. Quando utilizado pela fora policial, remete a uma forma tambm de domnio
do territrio com as mesmas marcas utilizadas
pelos traficantes. Nessa disputa, a faco criminosa que dominava o local at a entrada da UPP
pintou por cima da inscrio policial a sua sigla,
reforando o recado de que, naquele territrio,
ainda existe a fora do trfico. Como nos mostra
a foto a seguir:

Esse um exemplo ilustrativo de situaes que

acontecem nas favelas da cidade do Rio de Janeiro aps a entrada da Unidade de Polcia Pacificadora. Como no existe uma normatividade
para atuao do comandante da unidade, ele ou
ela, dependendo da UPP, podem vir a atuar da
forma que achar mais apropriada. Esse um dos
elementos que aparecem muito fortemente nos
apontamentos dos dirios de campo elaborados durante a pesquisa: a centralidade do poder
decisrio no comandante da UPP. E tambm
a permanncia de duas foras antagnicas no
territrio: a Polcia e o trfico de drogas. Nesse contexto, quais dispositivos de segurana so
utilizados pelos moradores para seguir vivendo
suas rotinas com tranquilidade?
Mesmo que de forma no to eufrica quanto

os participantes do Caf Comunitrio promovido pelo Conselho Comunitrio de Segurana

e a grande mdia, as respostas dos moradores
do Borel pergunta Como est o Borel aps
a pacificao? aponta para uma melhoria no
que se refere violncia relacionada ao trfico
de drogas, especialmente por conta do fim dos
tiroteios, da ameaa de invaso por faco rival
e das incurses da Polcia no territrio.

Mas, por outro lado, inmeros foram os relatos que apontaram para uma mudana naquilo que os moradores entendem por segurana.
Alguns moradores relataram que, com a pacificao, fatos que no ocorriam ou ocorriam de
forma muito velada passaram a fazer parte do
cotidiano. Como exemplos, citaram o desaparecimento de pertences, tais como, roupas no varal, vassouras, plantas, entre outros objetos que
ficam geralmente do lado de fora das residncias; agresses entre vizinhos, violncia domstica e ainda alguns casos de estupros.29

interessante ressaltar que, de acordo com

uma literatura que trata sobre o tema e tambm
com um senso comum, as favelas sob o domnio do trfico de drogas eram locais onde esse
tipo de atividade no ocorria com frequncia,
tendo em vista que eram protegidas pelas regras determinadas e reguladas pelos traficantes.
Como revela Leeds (1998:243): Na maioria
das favelas e conjuntos populares, delitos como
roubo, estupro e outros tipos de violncia interpessoal costumam ser combatidos com aes
igualmente violentas por parte do dono, que
pode impor sua prpria forma de justia.
Leeds aponta ainda, de acordo com sua pesquisa realizada durante a dcada de 1990, que
existiam postos da Polcia Militar em favelas da
cidade, mas que poucos eram os moradores que
confiavam o suficiente para procur-los quando surgia algum problema. De acordo com ela:
Essa falta de confiana resulta de uma longa
tradio de abusos e violncias praticados pela
polcia brasileira contras as classes inferiores em
geral e contra os moradores de favelas e conjuntos em particular (Leeds, 1998: 244).

Da mesma forma, cerca de 20 anos depois,

quando perguntei aos entrevistados porque eles
no denunciavam esses casos na delegacia ou
mesmo para o capito da UPP, a resposta foi a
seguinte: No me sinto seguro para denunciar.
A justificativa apresentada pelos entrevistados
para essa insegurana era a presena de pessoas
ligadas rede do trfico e que ainda estariam no
territrio vigiando as atitudes dos moradores.
Se antes o trfico, a sua maneira, estabelecia um
modo de comportamento, agora, isso no ocorre

de forma explcita. Mas de um modo geral, os

moradores tm medo de denunciar qualquer situao aos policiais e serem identificados como
colaboradores da Polcia. A pintura da sigla da
faco por cima da sigla da polcia contribuiu
para a manuteno dessa insegurana.

E, por outro lado, especialmente no Borel,

por causa do assassinato de quatro jovens em
2003, conforme j visto, e das inmeras operaes policiais que ocorriam na localidade,
existe, por parte dos moradores, um sentimento de insegurana com relao Polcia, certa
desconfiana na atuao dos policiais. Como
revelam estes entrevistados:
muito difcil para todos mudar de uma hora
pra outra e achar que aquelas pessoas esto ali
para ajudar a comunidade. Tem muitos moradores do Borel que tm dio de polcia porque j
presenciaram eles matando pessoas na comunidade e, acima de tudo, eles tm muito medo tanto
dos policiais quanto da presena, ainda que velada, do trfico de drogas na comunidade.
H poucos meses era a mesma polcia que vinha e assassinava os pais dessas crianas porque
tinham algum tipo de envolvimento e hoje eles
acariciam essas crianas e convocam para um
torneio esportivo. Como isso?

O que se percebe que a possvel presena de

pessoas ligadas ao trfico de drogas representa
um medo na aproximao com os policias. Esse
medo pode ser entendido como a no confiana
na permanncia dessa poltica, tendo em vista
que a ao do Estado nas favelas do Rio de Janeiro no apresenta um histrico de continuidade. Logo, queles que colaboraram com as
foras policiais poderiam sofrer algum tipo de
retaliao. Assim, os moradores apresentam um
duplo medo: por um lado, medo de ser identificado pelo trfico como colaborador da polcia
e, por outro lado, medo de ser identificado pelos
policiais como traficantes, tendo em vista a no
colaborao com a polcia.30

As primeiras impresses que se estabelecem

quando da entrada da UPP no Borel que ainda existe naquelas favelas uma duplicidade de
poderes e que os moradores se encontram em
uma situao ambgua. A proximidade com o
policial gera medo e tambm a abordagem que,
muitas vezes, o policial tem com os moradores
ainda obedece a uma lgica autoritria e violenta. Nesse sentido, o sistema de reciprocidade
que se pretende estabelecer entre os policiais e
a populao ainda bastante frgil. Por outro

lado, muitos relatos apontam para a existncia

de um grupo especfico que provoca problemas.
Isso se deve por uma memria coletiva ainda
muito recente de inmeros casos de violncia na
rea do Borel e de uma relao muito violenta
com a Polcia.
Em contraposio, os policiais da UPP tambm se encontram em uma situao nova se
comparado ao restante da tropa da Polcia Militar do Rio de Janeiro. A declarao do soldado
resume um pouco o carter que os policiais militares imprimem a poltica de segurana levada
a cabo pela UPP:

30 Cabe aqui um comentrio: no de agora que

os moradores utilizam de
inmeros recursos para se
afastarem de esteretipos
que os identificam como
coniventes com o trfico
por habitarem o mesmo territrio. Sobre esses recursos,
ver Birman, 2008.

No estou combatendo a criminalidade, estou

apenas parado como um vigia, sem poder fazer
nada. Isso apenas uma sensao de segurana.
isso que a UPP faz, d uma sensao de segurana para a cidade, quando na verdade, por
dentro dos becos, as coisas ainda correm soltas
porque no h nmero suficiente de policiais para
controlar tudo no morro.
Assim, os relatos dos policiais revelam algumas crticas a essa poltica, especialmente com
relao ao que eles consideram como condies adequadas de trabalho. De acordo com
alguns policiais que entrevistei, eles no esto
satisfeitos, principalmente, com a falta de itens
importantes do uniforme como casacos, por
exemplo, e tambm infraestrutura, como acesso
aos banheiros. Sobre essa questo, muitos relatos apontaram que os moradores ou mesmo
os comerciantes no autorizam a entrada dos
policiais em suas moradias ou estabelecimentos. Como j apontado anteriormente, a relao
ainda muito tnue.
Como revela o depoimento do capito:

Aqui est faltando tudo. A logstica toda.

Tudo que eu tenho fui eu que consegui pelos
meus prprios meios. A Polcia Militar mesmo
no me apoiou em nada. Eu no peo mais, cansei de pedir. A UPP no vendida pra prpria
polcia. Ela vendida para o exterior, para outros estados, pra populao do Rio, mas ela no
vendida pra prpria polcia. bem difcil. Sozinho, cansa. Vinte mil moradores, 300 policiais,
lidando com essa questo polcia e morador, sozinho e sem logstica.

Essa falta de estrutura pode resultar
em desestmulo e em outras consequncias.
Ao que parece, os policiais que atuam nessa

eNSAIOS

preciso qualificar melhor

essas informaes, contudo,
possvel us-las aqui como
uma ilustrao de novos
contornos nas relaes de
sociabilidade nas favelas
pacificadas do Rio de Janeiro.

que comprove a suspeita. E ainda, controlar as

suas atividades no sentido de garantir a ordem
pblica e a manuteno da paz.

A experincia da pacificao em um conjunto e favelas na Tijuca: rupturas e contradies na gesto da ordem pblica

29 No demonstrativo mensal das incidncias criminais

da UPP Borel, divulgado
pelo Instituto de Segurana
Pblica, observamos que, no
ano de 2008, no h registros
na delegacia de casos de
estupro na rea que abrange a
UPP Borel sob a responsabilidade da 19 DP. No ano de
2009, h um registro ocorrido no ms de maro. No
ano de 2010, h registros de
trs casos de estupro, dois no
ms de julho e um no ms de
setembro. No ano de 2011, os
registros saltaram para oito
casos de estupros.

181

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eNSAIOS

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A experincia da pacificao em um conjunto e favelas na Tijuca: rupturas e contradies na gesto da ordem pblica

rea no escolheram vir para a UPP. Creio que

isso tambm contribuiu para a postura que eles
mantm tanto com relao aos moradores como
com relao ao trabalho. E, ainda mais grave,
essa sensao dos policiais de fragilidade na
prpria poltica pode vir a refletir em atividades
ilcitas por parte dos policiais. So dois lados de
uma moeda: o trabalho fica difcil, mas, ao mesmo tempo, cria-se uma situao na qual fcil
haver abuso de autoridade ou corrupo.

183

Foto: ShutterStock.com

Morro da Providncia

Este trabalho de pesquisas buscou, dessa forma, realizar a coleta de percepes e informaes dos mais variados atores afetos implantao dessa poltica de segurana pblica. As
diversas conversas e entrevistas realizadas em
vista dessa investigao acessaram sujeitos que
possuem inseres diferenciadas no Morro da
Providncia, desde pessoas que possuem vnculos profissionais e institucionais at moradores
com diferentes laos com a favela.

Ainda que tenha havido o esforo de cobrir

um espectro de informantes mais variado e
amplo possvel, o carter quase instantneo da
pesquisa no permitiu amadurecer vnculos e
aprofundar questes com a ponderao tanto
de observaes como da ampliao da confiana dos informantes e dos cmbios e fissuras
nos discursos.

POR ANDR RODRIGUES1

As observaes feitas a seguir possuem, portanto, um carter fotogrfico um tanto panormico e, sobretudo, impressionista. Restam,
com a poeira da breve imerso assentada, algumas pistas e o mapeamento de certas questes
que podem ser ampliadas e aprofundadas no
trabalho de observao e interveno no Morro da Providncia que outras entradas podem
explorar em vista dos horizontes abertos pela
UPP. Como pesquisador das questes sociais,
estarei satisfeito se este breve relatrio conseguir remontar um bom conjunto de indcios
para uma investigao mais fina e prolongada.
Lanar linhas de reflexo para comparaes futuras outro objetivo que busco aqui.

COMUNICAES do iser

2. Caracterizao do campo

184

O trabalho de campo que realizei, no perodo

de 5 a 29 de agosto de 2010, consistiu em consultas a variados atores afetos implantao da
Unidade de Polcia Pacificadora do Morro da
Providncia, zona porturia do Rio de Janeiro.
Tais consultas variaram entre entrevistas em
profundidade registradas em gravao de udio; entrevistas em profundidade sem registro
gravado; conversas informais; e identificao de
atores estratgicos para mapeamento do campo.
O critrio de deciso sobre gravar ou no as

1 Pesquisador associado
do Instituto de Estudos da
Religio (Iser), doutorando
em Cincia Poltica do
Instituto de Estudos Sociais
e Polticos da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro
(Iesp/Uerj) e pesquisador
do Laboratrio de Estudos
Hum(e)anos da Universidade
Federal Fluminense (UFF).

Este resumo de como foram conduzidas as

atividades de campo suficiente para que logo
se identifique que o ttulo deste relatrio contm uma inconsistncia. O perodo de campo
foi inferior a 30 dias e o trabalho no abarcou
uma presena to intensa em campo, como caracterstico dos mtodos etnogrficos de imerso e observao participante. O material com
que lidei para a confeco deste relatrio consiste em uma coleo de entrevistas e algumas
notas decorrentes de conversas e observaes.

Das vezes em que estive em campo, a maioria foi na parte da manh ou da tarde. Algumas
vezes, as visitas se alongaram para o incio da
noite. Estive nas imediaes do Morro da Providncia, mais especificamente na rea da Gamboa por duas ocasies em fins de semana: uma
vez de noite; outra, de dia. Essas diferentes formas de entrada em campo no forneceram, contudo, dados suficientes para inferncias relativas
s mudanas nas dinmicas sociais em diversos
horrios, bem como quais os padres de interao social e espacial existentes entre o Morro da
Providncia e seu entorno. As questes tratadas
a respeito dessa dimenso de anlise decorrem
todas, neste sentido, de informaes e percepes relatadas pelos informantes. Algumas
questes referentes aos padres de relao entre
as diferentes reas que compem a Providncia
apareceram de modo mais consistente nos discursos dos entrevistados e se prestam a alguns
esboos analticos.
Durante o campo, realizei 15 incurses ao
Morro da Providncia e a reas afetas em seu
entorno. Dessas idas ao campo, resultaram
como material para anlise:

Trinta dias de UPP: um relato e algumas questes pertinentes implantao da Unidade de Polcia Pacificadora do Morro da Providncia

Trinta dias de UPP:

um relato e algumas
questes pertinentes
implantao da Unidade
de Polcia Pacificadora do

O presente relatrio tem como objetivo registrar uma breve experincia de campo no Morro
da Providncia relativa a uma pesquisa cujos interesses incidiram sobre o processo de implantao da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP)
naquela favela.

entrevistas foi baseado na percepo sobre a

disponibilidade ou grau de constrangimento
dos atores em fornecer um depoimento gravado.
Os atores mais dados ao registro gravado foram,
em geral, aqueles que possuem uma insero
mais institucional no contexto estudado. Com
relao a moradores do Morro da Providncia,
houve mais melindres em registrar a conversa.
Em alguns casos desse tipo, optei, de antemo,
por nem considerar a gravao como possibilidade. As conversas informais decorreram, em
geral, de contatos ocasionais ou de situaes nas
quais no pareceu profcua a realizao de uma
entrevista mais formal, gravada ou no. Mapeei,
ainda, atores e instituies que, a despeito de
no terem sido entrevistados ou contatados,
so estratgicos para o mapeamento dos atores
fundamentais para a pesquisa e a articulao
de aes no territrio relacionado ao Morro da
Providncia e suas imediaes.

ENSAIOS

1. Introduo

185

(III) algumas conversas informais que resultaram em notas de campo; e (IV) 13 atores/instituies mapeados.

Mesmo diante de um tempo curto de permanncia em campo, este conjunto de material

levantado j fornece um quadro de informaes e percepes relativamente rico para uma
anlise preliminar e fotogrfica do processo de
implantao e consolidao da UPP Providncia, bem como de sua recepo pelos moradores do Morro.

As conversas que tive com diversos atores iniciaram sempre pela prpria trajetria do entrevistado e a sua insero no contexto estudado.
Cumpri, assim, o preceito bsico da busca pela
identificao do lugar de onde falam os informantes. Busquei tratar, ainda, de temas que
revelassem:
(I) em quais termos ocorrem as relaes entre os policiais e os moradores, nos dois sentidos vetoriais;
(II) como as situaes esto sendo encaminhadas com relao ausncia do poder mediador e interventor dos traficantes;

(III) quais as mudanas ocorridas com relao aos servios bsicos e infraestrutura e outros servios;
(IV) como esto sendo encaminhadas questes
relativas ao lazer, tanto diurno como noturno;

(V ) quais as mudanas com relao aos servios informais dos quais muitos moradores
eram clientes;

(VI) quais as expectativas com relao UPP;

(VII) quais as mudanas bsicas ocorridas

no cotidiano; e (VIII) quais as principais mudanas na sociabilidade.

COMUNICAES do iser

Esse repertrio de questes oscilou, dependendo da entrevista. Algumas dessas questes

aparecero de modo mais detido neste relatrio.
Outros vo figurar de modo mais difuso.

186

A principal dificuldade do campo foi contatar

jovens na faixa de 16 a 18 anos, principalmente,
do sexo masculino. Esses jovens no figuraram
em nenhuma rede institucional ou informal e,
todas as vezes nas quais tive maior proximidade
com eles, estavam na rua, em grupos pequenos,
conversando, e no me senti vontade para
abord-los, at por considerar que isso seria
incuo do ponto de vista das respostas que provavelmente obteria.
Outra dificuldade foi o receio de moradores

3. Do acesso ao campo ao
horizonte compreensivo
O trecho da cano do extinto grupo Farofa Carioca que diz No morro todo mundo se
conhece / E sabe logo quando tem algum de
fora / Cascudo, famlia, choque, trabalhador
oficiado (da cano A lei da bala), ainda que
no inclua o pesquisador no rol de personagens
facilmente identificveis, absolutamente verdadeira com relao a nosso ofcio. O pesquisador logo identificado como o estranho e,
rapidamente, percebe-se que todo mundo est
ciente de sua presena ali. Essa fronteira entre
quem de dentro e quem de fora tem linhas
bem definidas quando se est falando de acessar
uma rea da cidade que possui uma histria de
marginalizao, excluso e estigmatizao.
No quero imputar, com esta observao, um
carter de fechamento excessivo na descrio do
Morro da Providncia como campo (afinal, no
menos rido entrar em campo em reas habitadas pelas elites). Mas toda entrada em campo
requer certa negociao das identidades em vista das tenses e relaes de poder que regulam
os padres de sociabilidade. Quando se trata de
acessar um meio social no qual tais tenses e tais
diferenciais de poder esto marcados por relaes de vida e morte, a identidade de fora tem
um peso diferenciado. Esse aspecto tambm se
vincula com o fato de que as favelas sofrem de
um insulamento em sua insero no espao da
cidade que no decorre das dinmicas internas
de sua sociabilidade, mas das presses sociais
externas que tiveram, historicamente, a ao
policial como seu principal operador.

Esta uma das primeiras questes que emergem do campo e apresenta importantes condicionantes para o acesso aos informantes.
O campo no Morro da Providncia teve, portanto, certa aridez, principalmente, decorrente
dos melindres implicados na relao com um
pesquisador que, em certo momento da conversa, passa a tratar de questes referentes polcia
e UPP. Como permaneceria por um curto perodo em campo e no tinha nenhuma entrada
prvia, procurei eliminar ao mximo as possibilidades de ambiguidade de minha presena
ali. No omiti, dessa forma, que meus interesses

se dirigiam para a coleta de percepes sobre o

processo de implantao das UPPs. Por outro
lado, das vezes em que no identifiquei meus
interesses de pesquisa j na apresentao, ficava
claro para o prprio informante que a pesquisa
versava sobre a UPP. Afinal, quando se tratava
de dizer que era uma pesquisa sobre o Morro da
Providncia, a no ser que fosse considerada a
possibilidade esdrxula e, obviamente, no adotada de inventar outro tema de pesquisa, logo
emergia a UPP como principal marco das experincias recentes ocorridas ali.

Estar no Morro da Providncia como pesquisador interessado em UPPs implicou o nus,

portanto, de certos atores no se sentirem vontade para falar de um tema to sensvel como
este. A contrapartida desse nus produto do
mesmo carter delicado da questo somado a
sua quase onipresena temtica: as UPPs so
um assunto incontornvel para os moradores
da Providncia. Mesmo quando diziam que
no queriam falar das UPPs, os entrevistados
acabavam por falar, principalmente, a partir das
razes por no tocar nesse assunto.

Como de fora, entretanto, e sem um informante privilegiado com uma relao consolidada,
no me pareceu uma via interessante caminhar
pela favela sem mediaes e realizar abordagens
espontneas. Quase todas as conversas decorreram, neste sentido, de agendamentos prvios ou
reiteraes de mediaes anteriores com algum
ator visto com alguma legitimidade.
Optei por basear minhas visitas ao campo s
entrevistas que agendei. Fora isso, fui ao campo
por ocasio do baile de debutantes organizado
pelo comando da UPP Providncia e em funo
de um campeonato de carat organizado pelo
professor Hernani. A despeito disso, fiz caminhadas curtas pelo Morro da Providncia em
horas vagas entre uma e outra entrevista, que
resultaram menos em conversas que em coleta
de impresses.

3.1. Pequenas doses de euforia

Minha primeira visita ao campo ocorreu no
Centro de Referncia da Assistncia Social
(Cras) Dod da Portela, que fica no mesmo
prdio da base da UPP. Trate-se de um prdio
com cerca de cinco andares e um grande terrao
que oferece uma viso panormica do Morro. O
Cras fica no ltimo andar, no subsolo (so cerca de dois andares para baixo). Do trreo para
cima, ficam instaladas as dependncias da UPP
e as salas de aula onde so oferecidos diversos

cursos em parceria com a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan) e com
a empresa Iesa de leo e Gs. H salas que servem de alojamento para os policiais, um gabinete que abriga o comando da UPP, uma capela
e algumas salas que possuem infraestrutura de
tanques e foges industriais. De uma maneira
geral, o prdio possui uma infraestrutura muito
boa. visvel, contudo, certa carncia de equipamentos e melhor otimizao da utilizao das
instalaes. Foi possvel perceber, ainda, uma
capacidade ociosa na utilizao do prdio, ainda
que os responsveis tenham informado que h
projetos para a ocupao de certas salas e instalaes, como as cozinhas industriais.

Assim que cheguei, percebi certa efervescncia no modo pelo qual os funcionrios do Cras
desempenhavam suas atividades. Havia uma
intensa interao entre as pessoas do Cras e os
representantes da Iesa e da Firjan, responsveis
por organizar os cursos patrocinados por eles
que so oferecidos no prdio da UPP. Minha
entrevistada, Maritza, diretora do Cras, mal
conseguia parar para seguir com a entrevista.
Antes que a entrevista comeasse, fui levado por
ela para observar uma aula de danas circulares
oferecida para beneficirios do Bolsa Famlia,
mulheres em sua maioria. Acabei participando
da dana junto com Maritza e Wellington, representante da Iesa.
Uma das primeiras frases que me foi direcionada no campo partiu de Maritza com o endosso de Wellington: Voc foi muito sortudo
por ter sido escolhido para fazer a pesquisa na
Providncia. Ao perguntar o porqu dessa afirmao, eles responderam que a Providncia a
melhor UPP j implementada. Suas falas ressaltavam a quantidade e a qualidade de servios
e cursos que passaram a ser oferecidos no Morro
depois da implantao da UPP. Durante a entrevista, esse juzo foi reiterado quando Maritza
disse: Ele teve a honra de vir olhar a UPP da
Providncia, ao me apresentar a uma de suas
funcionrias que entrou na sala.

Realmente, no prdio da UPP h, atualmente, alm das aulas de carat ministradas

pelo professor Hernani, cabo da PM, e que j
existiam na poca do Grupamento de Policiamento em reas Especiais (Gpae) , cursos
de ensino fundamental e mdio, informtica,
informtica oramentria, espanhol e diversos outros tambm ministrados no mbito do
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
(Senac) nas UPPs. As posturas e depoimentos
das pessoas que trabalham no Cras alis, nico equipamento do poder pblico alm da UPP,

Trinta dias de UPP: um relato e algumas questes pertinentes implantao da Unidade de Polcia Pacificadora do Morro da Providncia

(II) 14 entrevistas sem registro gravado;

em manifestarem opinies sobre as UPPs, com

medo de represlias a crticas, mas, principalmente, intimidados com a presena de reminiscncias do trfico no Morro que poderiam
compromet-los como opositores, traidores ou
delatores.

ENSAIOS

(I) 13 entrevistas gravadas;

187

COMUNICAES do iser

Tal experincia pontuada tambm em contraste com a experincia com o Gpae do qual a
UPP sucessora institucional no caso da Providncia. O Cras Dod da Portela foi criado
como uma parceria com o Gpae e acompanhou
todo o perodo de sua operao. Dois aspectos
so mobilizados para efetuar este contraste: o
fato de o Gpae no ter tido xito em desarmar
o trfico o que resultava em confrontos constantes; e o isolamento institucional (no estou
mais to sozinha) que no garantia ao Gpae
uma integrao e o estabelecimento de parcerias
que nutrissem a presena policial na Providncia de outras aes que desafogassem a lgica
do confronto. A permanncia dos confrontos e
da violncia durante a permanncia do Gpae no
Morro encontra eco na percepo de um morador entrevistado que alegou que havia pelo menos uma morte por ms naquele perodo.

188

O passo alm dado pela UPP teria sido um

passo para alm do policiamento ostensivo, de
acordo com as prprias palavras de Maritza. No
modo de narrar essa experincia, quando a UPP
d um passo alm do policiamento, ela traz no
arraste a possibilidade de que outros equipamentos do poder pblico possam abrir frentes
de trabalho nesse horizonte para alm. Tal
prisma otimista e esperanoso encontra eco nos
humores de outros operadores do poder pblico, como o comando da UPP.

Esta abertura de horizontes uma possvel

virtude da UPP Providncia que, em articulao com os aspectos que tentarei tocar de modo
mais pormenorizado, deve ser perspectivada
neste relatrio. O timbre dessa virtude reside

3.2. Da euforia
desconfiana
O contraste com tais posturas e expectativas
foi percebido horas depois quando encontrei
com um morador nascido e criado na Providncia, h mais de 40 anos com o qual havia
agendado uma entrevista. Sua postura era de
ceticismo e desconfiana com relao poltica
das UPPs. Mais que isso: sua fala traduzia forte
crtica e algum descrdito com relao s expectativas e percepes sobre os rumos das UPPs.
As crticas ocorriam em alguns graus que possibilitam montar um sumrio em complementao com as demais falas obtidas em campo
que possui as seguintes dimenses:

(I) a possibilidade de um horizonte eleitoral

ou melhor, eleitoreiro como pano de fundo
da poltica;
(II) a descrena com relao continuidade
dessa poltica;
(III) a conjugao entre a poltica e os projetos
presentes no escopo pouco definido da revitalizao da zona porturia;

(IV) a questo imobiliria implicada no processo de regulamentao do espao urbano que

geraria uma presso nos preos e a retirada de
moradores do Morro;
(V) o fato de as polticas sociais ocorrerem na
sequncia e em grande articulao com as aes
policiais;

(VI) a limitao da poltica ao alcance de

marcos definidos por grandes eventos na cidade, como as Olimpadas e a Copa do Mundo;
e, por fim, (VII) o prprio questionamento da
presena da poltica como agente pacificador e
promotor de avanos na rea social.

Este cenrio ser matizado na anlise de algumas dimenses que explorarei mais adiante.
preciso frisar ainda que essas crticas no esgotam os fatores implicados nas resistncias dos
moradores implementao da poltica.

O trajeto entre o primeiro e o ltimo dia de

pesquisa de campo, ainda que curto, foi intenso em termos de percepes diferenciadas
e aspectos interessantes e inesperados, mas essa
tenso entre, de um lado, expectativas elevadas,
horizontes de esperana, e, de outro, descrdito,
ceticismo, pode ser considerada uma linha-mestra

na qual os discursos e posturas definem diferentes graus de resistncia e proximidade. Identificar quais os aspectos mobilizados nas narrativas
para a tomada de posio nesse espectro foi uma
das minhas principais preocupaes.

4. Algumas dimenses
de anlise
Estabeleo, a seguir, uma relao de observaes de aspectos importantes das dimenses de
recepo e consolidao da poltica implicada
nas UPPs. Essas dimenses no so estanques e
os aspectos nelas implicadas em muito se reiteram e complementam.

4.1. Relao dos moradores

com os policiais; problemas
pertinentes legitimidade
H diferenciais de receptividade e resistncias
entre os moradores no que diz respeito relao
com os policiais. Esses diferenciais se distribuem tanto em vista da localizao no Morro
como dos grupos etrios.

As reas prximas ao Sessenta, bem como

aquelas voltadas para a Ladeira do Barroso,
aparentam ter maior proximidade e confiana com os policiais. As imediaes da Praa
Amrico Brum e do alto do Morro so as mais
resistentes e distanciadas. Os relatos indicam
que essas diferenas esto relacionadas ao fato
de o alto do Morro ser a rea na qual o trfico
estava mais presente.
O grupo etrio mais afastado e mesmo hostil
com relao presena dos policiais o dos jovens, principalmente, do sexo masculino, de 16
a 18 anos. Esse grupo coincide com o pblico ao
qual menos tive acesso, bem como ao perfil da
mo de obra empregada no narcotrfico. Alm
disso, esse grupo tambm um dos mais atingidos com relao vitimizao por violncia letal
e, certamente, compe o perfil dos envolvidos
nos confrontos contra as foras de segurana
pblica. No quero superestimar esses indicativos de resistncia com relao ao grupo etrio
em seus potenciais compreensivos e, talvez, explicativos. Eles so apenas pontuaes para uma
interpretao futura.

Um dos principais fatores, contudo, de resistncia e afastamento diz respeito ao trato histrico entre a polcia e os moradores da favela.
Os relatos esto plenos de afirmaes de que
no h como mudar, do dia para a noite, uma
relao que antes estava baseada no confronto

e no uso truculento da fora diante do qual se

acumulam as histrias de vitimizao e abusos
contra inocentes.

Em uma entrevista com um morador da Providncia, ele afirmava que, dentre as muitas mudanas ocorridas na favela, ao longo das quatro
dcadas em que l vive, um aspecto foi constante:
a postura da polcia. Segundo ele, a Polcia sempre agiu de modo violento e arbitrrio ao entrar
na Providncia. Tal violncia e arbitrariedade
so tratadas, em seu discurso, como desproporcionais com relao s resistncias, aos ataques
e revides dos traficantes. No importa at que
ponto esse contraste se verifica. importante
para minha interpretao o fato de que nessa
disposio que a relao relatada em sua narrativa, ou seja, assim que ele significa os motivos de sua desconfiana e resistncia.
O que est em jogo nesse aspecto um tipo de
tenso existente entre moradores e policiais que
se expressa pelo estabelecimento de outra proposta de permanncia das foras de segurana
pblica dentro da favela e que no coincidem
com uma modalidade historicamente consolidada. A UPP estabelece uma mudana em um
padro de relaes muito definido e pautado
pela violncia a memria dessa relao pregressa, uma memria da truculncia, uma barreira para o estabelecimento de um novo padro
de relaes. Esse aspecto abre precedentes para
percepes tais como a que um de meus
entrevistados declarou: Eu acho que a UPP
veio para nos proteger da prpria Polcia.

Conjugada com essa memria do confronto,

h uma memria de identificao com os personagens do trfico de drogas. Segundo aspectos
que emergem das falas de meus entrevistados, o
trfico de drogas possua redes de sociabilidade muito consolidadas. Esses laos, base sobre
a qual se tecem valores e identidades culturalmente consolidadas, no se interrompem com a
sada dos traficantes armados.
Um jovem que entrevistei, irmo de um traficante que saiu do Morro da Providncia com a
entrada da UPP e que foi morto recentemente
em um confronto com a polcia na Baixada Fluminense, elucida a fora desses laos e o problema identitrio implicado nas mudanas drsticas operadas pelo novo tipo de policiamento: O
traficante era nosso irmo, nosso amigo, nosso
parente, nosso inimigo. Essa frase expressiva
da presena do trfico como poder e esfera de
produo da sociabilidade. Esse enraizamento
somado histria repressiva e violenta da Polcia compe outra dimenso das resistncias dos
moradores com relao Polcia. Os laos com

artigo

O efeito que a UPP opera na narrativa da trajetria profissional de Maritza estabelece um

ponto nodal que figurado como quase como
um marco existencial. Estou em estado de graa, acho que no tem outra expresso, estou em
estado de graa mesmo. Eu estou superfeliz.
Eu estava muito sozinha e agora no estou mais
to sozinha. So alguns exemplos de frases que
ela mobiliza ao valorar a UPP sobre o pano de
fundo do exerccio de sua atividade profissional
de assistente social. No estar mais sozinha, estar em estado de graa, estar feliz so humores
e estados que traduzem a aproximao de um
horizonte no qual a atuao de um operador
pblico remonta seu significado verdadeiro.

na euforia que esse olhar para alm produz no

modo pelo qual operadores estratgicos para a
conduo da poltica do significado a suas atividades profissionais.

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

que identifiquei com uma unidade de atendimento dentro do Morro2 traduziam uma atmosfera na qual estavam experimentando um
momento transformador e estimulante. No
limite, era como se suas atividades finalmente
estivessem fazendo sentido.

189

Trs so, portanto, os fatores que produzem

resistncias na recepo dos moradores, estabelecendo problemas de legitimidade para a conduo da UPP:
(I) a memria da truculncia;

(II) os laos de sociabilidade com o trfico

conjugado com o medo de retaliaes; e (III) o
ceticismo quanto a permanncia e longevidade
da UPP como poltica.

Algumas falas apontam, contudo, para um

ganho gradativo de confiana com relao
polcia. Mesmo no horizonte das resistncias,
h a percepo de que o tempo uma varivel
importante para a mudana nos padres de relao. Segundo a prpria percepo do capito
Glauco, que comanda a UPP Providncia, esse
ganho de confiana gradativo:

COMUNICAES do iser

Pessoas que outrora no falavam comigo,

hoje, j falam, pelo menos, j do um bom dia;
pessoas que me davam bom dia, hoje, j adentram o prdio [da base da UPP]; pessoas que
adentravam o prdio, hoje, j conversam comigo
normalmente na rua; pessoas que conversavam
comigo normalmente na rua, hoje, eu j dou carona no meu carro. (Cap. Glauco)

190

Esse ganho de confiana tem seus pontos mais

significativos nas relaes estabelecidas em torno das atividades oferecidas dentro da UPP.
Alguns moradores esto muito prximos do
comando da UPP e aparentam ter estabelecido uma relao de confiana. Pode-se dizer que
essa proximidade representa um voto de confiana com relao poltica que pode representar um forte ganho de legitimidade.
Um caso emblemtico nessa aproximao.
Uma senhora, moradora da Providncia h
muitos anos, ex-traficante de drogas, me de
dois filhos mortos em confronto com os po-

Realizao de um sonho
Quem poderia imaginar

Que esse sonho torna-se realidade?

Em to pouco tempo, em frao

De segundos tudo mudou, no parece

Mas daquela vida de um tempo que passou

Ah, quantas lgrimas rolaram em rostos!
Ah, quantas vidas rfs ficaram!

Quantas mes choraram a morte

De seus filhos que um dia geraram.

Hoje tudo mudou.

Mudou para um mundo melhor.

Quem diria que lgrimas que
Outrora rolaram

Hoje rolam em rostos transmitindo alegria

Jovens que esperaram vocs desses sonhos?

Que realizaes podes contemplar,

Vendo vidas sendo transformadas

Por gente que s querem te ajudar?

Ajudar com uma mo amiga,

Uma mo que outrora vistes muitas

Vidas a matar.

Hoje, te levaram para um sonho,

Sonho esse a se realizar.

Esses versos expressam um caso de aproximao no qual a relao prxima e sem concesses. Aqui se suspendem todas as desconfianas e os fatores de resistncia que elenquei
no figuram.

As Igrejas Evanglicas parecem ser um importante mediador na aproximao com a UPP,

visto que muitas das pessoas menos resistentes
e mais presentes nas atividades oferecidas na
UPP so vinculadas igreja. O prprio pastor
de uma delas me relatou que j conversou com
algumas pessoas que o procuraram para pedir
aconselhamento sobre se deveriam ir UPP
participar dos cursos.
A equao, provavelmente, envolve a razo entre o tempo de maturao de uma relao mais
cordial e cooperativa e o esgaramento da sociabilidade em vista das fortes tenses latentes que

reiteram experincias pregressas e imprimem

marcas sobre as futuras.

4.2. Invertendo o vetor: a

relao entre os policiais e
os moradores
Este aspecto o oposto simtrico dos aspectos
anteriormente citados. A equao de constituio das relaes a mesma.

Os policiais, ao que aparece nos relatos de vrias fontes, tm mantido uma conduta cordial e
solcita com relao aos moradores. Mas paira
o incmodo da desconfiana. Houve relatos de
que esse incmodo um dos fatores de estresse
para os policiais. Ter de se posicionar de modo
pacfico e comunicativo em um contexto com
relao ao qual visto como agressor e potencial
inimigo um fator cujas implicaes para a subjetividade no devem ser desprezadas.

A fala do Cap. Glauco expressa bem alguns

fatores que contribuem para as resistncias e
que se relacionam com os mesmos fatores implicados nos entraves histricos que afastam a
polcia da populao: A populao no nos conhece. Ns passamos muito tempo afastados da
populao, ento, ns tambm no conhecemos
a populao. O trabalho de aprendizado que
requer esse conhecimento mtuo um aspecto
que tambm se insere na equao a qual destaquei anteriormente.

Algumas falas definem as condutas dos diferentes plantes como dspares, havendo relatos
sobre uma postura mais truculenta dos plantes
noturnos. Em alguns casos, afirmaram os depoimentos, h situaes de toque de recolher com
apagamento das luzes da Praa Amrico Brum
e limitao do trnsito de pessoas na rua depois
das 10 horas da noite. No tomo tais relatos do
ponto de vista da discusso sobre sua veracidade,
apenas os cito como um indicativo da temperatura das relaes entre policiais e moradores.

4.3. Servios, infraestrutura e

presena do poder pblico
H uma percepo generalizada e que corresponde ao prprio cenrio observado de
que houve um boom de servios e atividades aos
quais os moradores agora tm acesso. Diversos
cursos esto sendo oferecidos, algumas atividades esportivas e passeios culturais.
O n da recepo dessa mudana o fato de
os cursos e atividades se concentrarem no prdio da UPP. Esse aspecto foi relatado por vrios

entrevistados como um ponto de afastamento

da adeso aos servios.

A regularizao dos servios de gua e luz

geraram algumas tenses no que diz respeito
ao fato de terem que pagar contas. O mesmo
relatado com relao aos servios de TV por
assinatura, que agora substituem o gato-net
e que so considerados caros (cerca de R$ 60).
Observei que a adeso a esses servios ocorreu
de forma mais intensa nas imediaes da Ladeira do Barroso, aparentemente a rea menos
pobre do Morro. A regularizao dos servios,
entretanto, foi tratada tambm por algumas falas do ponto de vista de seus aspectos positivos:
o principal deles, a regularizao do domiclio.
Kombis e mototxis no tiveram suas rotinas modificadas de modo significativo. Houve
apenas um enquadramento aos moldes de uma
regulamentao das atividades por parte do comando da UPP. Tais mudanas, ainda que tenham implicado alguma reduo dos efetivos
e alguns incidentes relativos ao endurecimento
das abordagens por parte dos policiais, no se
traduziram em uma reduo da procura pelos
servios, de acordo com os entrevistados.
Como equipamentos presentes e em operao
na Providncia e em seu entorno, destaco trs
instncias que considero estratgicas:

(I) o curso de carat oferecido na UPP, uma

vez que atrai hoje mais de 200 pessoas, em sua
maioria jovens, e que j existe desde a poca do
Gepae;

(II) o Instituto Central do Povo (ICP) que

est presente no entorno da Providncia h
mais de 100 anos e que oferece diversos servios
relacionados sade, aos esportes e educao;
e (IV) a Vila Olmpica da Gamboa, que possui
grande infraestrutura e, principalmente, grande
capacidade ociosa que pode atender Providncia com folgas a agregar atividades relativas
tambm cultura.

4.4. Relaes de poder e

mudanas na sociabilidade
Tendo sado do cenrio a instncia de arbtrio,
que antes era operada pelos traficantes como
operadores de uma lei informal, ainda no
clara a forma pela qual os conflitos e demandas
diversas tm sido encaminhados. Parte dessas
demandas e conflitos certamente tem desembocado na UPP, com a procura polcia para sua
soluo. Mas h relatos de que agora as pessoas
resolvem seus problemas sozinhas ou de que
tem havido um aumento da violncia interpes-

Trinta dias de UPP: um relato e algumas questes pertinentes implantao da Unidade de Polcia Pacificadora do Morro da Providncia

A perspectiva de que a UPP no vingue como

poltica e seja descontinuada por motivos do
mundo da poltica estabelece um cenrio de
muita instabilidade no que diz respeito abertura de relaes mais cooperativas e menos
tensas, sendo um dos fatores de resistncia que
identifiquei.

liciais, participa de muitas atividades na UPP,

possui filhos e netos no curso de carat e em
outros cursos. Essa senhora escreveu um poema
que dedicou ao capito Glauco e que transcrevo
a seguir:

ENSAIOS

o trfico tambm possuem como componente

sua postura repressiva e tirnica; o que cancela
possibilidades comunicativas em vista de uma
imposio do silncio, tal como a expressada por
uma senhora moradora do Morro que entrevistei: Cabea pra pensar, ouvido pra escutar, boca
pra no falar. A delao, dessa forma, sempre
foi um aspecto fortemente reprimido pelo trfico, compondo um dos pilares das regras ticas
que essa instncia de poder estabelecia.

191

A Providncia, hoje, uma favela sem quaisquer opes de lazer noturno. Depois da desativao do baile funk, nenhuma outra forma de
divertimento noturno est disponvel. Isso apareceu tambm como um aspecto que teve impacto no comrcio, principalmente, nos bares.

Mas h uma mudana que pode ser traduzida

na ampliao do acesso ao lazer: houve relatos
de que, agora, as pessoas, principalmente os jovens, podem sair para outros bairros e comunidades porque sabem que podem chegar tarde e
que no tero problemas.
Uma mudana interessante na sociabilidade
que me chamou a ateno est presente no
relato de uma jovem que entrevistei. Segundo
ela, agora, os moradores do Morro podem receber visitas.

Essas mudanas na sociabilidade me parecem importantes para a abertura e integrao

da favela ao espao da cidade. s vezes, temos
uma tendncia viciosa de pensar que tudo tem
de existir para dentro da favela como se ela tivesse que ser um microcosmos autossuficiente.
importante tambm pensar nas condies de
circulao das pessoas pela cidade como forma
de integrao.

COMUNICAES do iser

De um modo geral, o cessar fogo o aspecto mais valorizado por todos os entrevistados e
tambm figura como o fator que mais tem implicaes na abertura de possibilidades de novas
formas de sociabilidade.

192

4.5. Mais que uma unidade de

policiamento
A UPP aparenta ter um campo semntico um
tanto dilatado. Pontuo algumas observaes,
menos para explorar suas consequncias que
para mapear questes para uma reflexo mais

Algumas situaes so indicativas dessa hiperinflao de significados para o termo UPP:

(I) logo no incio do campo, perguntei onde era
a associao de moradores a um morador que estava porta de casa e ele me indicou o prdio da
UPP como se fosse a associao de moradores;

(II) vrios cursos e projetos so oferecidos

com o termo de referncia espacial UPP Providncia. Em vez de a referncia ser Tal curso
ou evento ocorrendo no Morro da Providncia,
houve casos da frmula de coordenadas espaciais ser Tal curso na UPP Providncia, ainda
que as aulas no sejam oferecidas no prdio da
UPP. A UPP passa a operar como um anexo
semntico da noo de Morro da Providncia;
(III) um de meus entrevistados relatou que
pretende fazer um curso de especializao
para desenvolver uma atividade de turismo nos
Morros e nas UPPs. Aqui, a UPP aparece novamente com um campo semntico do mesmo
tamanho do morro ou da favela; e (IV) acompanhando o Twitter da Federao Nacional de
Policiais Federais (Fenapef ), vi a notcia de que
haver um projeto que cria a UPP Federal Unidade Preventiva da Polcia Federal.

Esses so quatro exemplos cuja consequncia

a criao de um supercampo semntico para a
noo da UPP. Esse significado inflado, me parece, pode levar a poltica ao status de panaceia,
como se fosse a soluo de tudo.

comunitrio, tambm no abre a possibilidade

de sada da UPP. Uma preocupao correlata a
esse aspecto com a qualidade da mo de obra
empregada pela polcia e os riscos de sua deteriorao. As polticas sociais desenvolvidas no
escopo da UPP no podem, portanto, perder de
vista o policial como cidado. Uma poltica que
no tem volta deve ter todas as atenes voltadas para a qualidade da mo de obra que emprega em sua execuo.

(III) Como sugesto para a garantia da preocupao do item (II), as cozinhas industriais
disponveis no prdio da UPP poderiam ser reformadas e abrigar cursos na rea da Gastronomia que tivessem como produto a produo das
refeies dos policiais e profissionais que atuam
no prdio.

5. Pitacos guisa de sugestes

e recomendaes

(V) importante afinar os canais de participao e comunicao entre a polcia e a populao no sentido de fomentar os vnculos de
confiana. A populao s passar a dar crditos
poltica se reconhecer vias de encampao.

Como produto deste relatrio, anoto algumas

ideias que listo a ttulo de recomendaes para
o auxlio na conduo das polticas pblicas
implicadas no mbito da UPP Social. Estas sugestes conjugam tanto minhas observaes de
campo como as prprias ideias, expectativas e
iniciativas das pessoas que entrevistei.

(I) necessria uma maior diversificao espacial da oferta das aes sociais, como alternativa ao n que estabelece resistncias pelo fato
de a oferta estar centralizada nas UPPs.

(II) preciso ter um olhar atento e agudo

s condies de trabalho e qualidade da mo
de obra policial empregada no contingente das
UPPs; neste sentido, h de se ter um enfoque
das aes sociais em vista da manuteno da
qualidade de vida do policial.

(IV) Talvez possam haver aes que se integrem ao curso de carat no sentido de aproveitar a proximidade que essa atividade conseguiu
com os jovens.

(VI) Os vnculos institucionais com o ICP

devem ser buscados e aprofundados, tanto pela
questo da legitimidade como pela prestao de
servios populao.
(VII) A Vila Olmpica da Gamboa, em vista
de seus equipamentos, no deve ser subestimada
como espao para a promoo tanto de atividades esportivas como culturais.
(VIII) Para um estudo comparativo que tenha
como base este primeiro relatrio, seria importante focar nas dimenses mapeadas nos itens
4.1 at 4.6.

Identificar a referncia espacial e semntica

Morro da Providncia com UPP Providncia, em vez de integrar cidade pode representar mais uma desfigurao da favela em termos
de sua situao espacial e simblica com relao
ao resto do territrio da cidade.

4.6. Tenses e esperanas;

expectativas e impasses
O pior cenrio vislumbrado por todos os entrevistados a sada da UPP. Isso geraria um
retrocesso, mais um acmulo de descrdito, um
trauma, com a possibilidade de um acirramento
das relaes violentas no Morro retorno dos
traficantes, retaliaes com quem se aproximou
da poltica, risco de invaso por outra faco.

Ao que parece, portanto, a UPP uma poltica

que deveria incluir um carter irreversvel em
seu escopo. Em sua prpria constituio como
poltica e nas implicaes prticas de sua implementao, a UPP no prev um passo atrs em
sua lgica de entrada no territrio. A migrao
para outros modelos de policiamento, como o

Trinta dias de UPP: um relato e algumas questes pertinentes implantao da Unidade de Polcia Pacificadora do Morro da Providncia

Uma primeira impresso a de que a UPP

se tornou uma superinstncia de deciso e de
resoluo de conflitos, lidando com demandas
que, muitas vezes, esto para alm dos requisitos das atividades policiais. Isso se traduz principalmente pela carga de trabalho depositada
na conduo das atividades da UPP. Se, por um
lado, isso representa a ao policial para alm
de seus limites mais convencionais e mesmo
conservadores , como requer a concepo de
uma polcia cidad; por outro, isso acarreta a
possibilidade de sobrecarga e hiperinflao das
atribuies da Unidade, o que pode ser um risco, sobretudo se considerarmos os aspectos das
condies de trabalho e do estresse policial.

profunda e futura.

ENSAIOS

soal e de pequenos delitos.

193

dos morros Tabajaras / Cabritos

O presente relatrio produto de um trabalho de pesquisa que teve por objetivo mapear
as principais questes relacionadas ao processo
de implementao da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) nos Morros dos Tabajaras e dos
Cabritos, localizados no bairro de Copacabana.
Esse processo apresenta diversas tenses decorrentes das grandes mudanas no cotidiano das
favelas aps a implantao das UPP. importante ressaltar, que na poca em que a pesquisa
foi feita, a presena da UPP no Tabajaras e no
Cabritos era recente, principalmente, se comparada a favelas como o Santa Marta.
Conhecer quais as percepes e levantar informaes sobre o modo pelo qual essa poltica
tem sido recepcionada pela populao local
fundamental para a conduo de quaisquer polticas que pretendam ser desenvolvidas como
desdobramento das UPPs. Oferecer uma pequena contribuio para um primeiro quadro
compreensivo desse cenrio a tarefa principal
deste relatrio.
A finalidade deste relatrio meramente descritiva. Trata-se de uma reunio de impresses
que possam motivar a reflexo e o aprofundamento analtico dos interessados pelo tema
das UPPs. Ainda que aponte dilemas e mapeie
questes, no me ocupo de lev-las a cabo.

2. A entrada em campo

COMUNICAES do iser

por Isis Ribeiro Martins2

194

A primeira incurso ao campo foi feita no dia

3 de agosto de 2010. Neste dia estabeleci contato
com uma secretria de Estado que atua na regio.
Nesta ocasio, a secretria de governo mediou
uma reunio com o representante da associao de moradores do Morro dos Cabritos. Na
reunio estavam presentes o presidente da associao de moradores e mais dois secretrios
de Estado. Enquanto conversvamos, expliquei
que meu interesse era realizar uma rpida pesquisa com o objetivo de compor um primeiro
olhar compreensivo sobre as favelas. A partir do
discurso do presidente da Associao de Moradores, pude perceber que existia certo receio em
tocar em questes relativas ao processo de pacificada e que as atitudes da Capito que comandava a UPP na poca de sua instalao tambm
eram um aspecto de produo de rudos e resistncias nas relaes entre a polcia e os moradores. Por esta percepo, resolvi me identificar
como pesquisadora, estudante de Antropologia
e vinculada a esta pesquisa da Secretaria Estadual de Direitos Humanos e Assistncia Social

do Governo do Estado, sem mencionar, especificamente, que o objeto da pesquisa era reunir
impresses sobre a UPP.

Esta reunio foi muito produtiva em termos

do estabelecimento de um primeiro contato.
Na conversa, j foram tocadas algumas questes relativas ao cotidiano e aos problemas da
favela. Tambm pude ter uma percepo sobre
os principais lugares a visitar. O presidente da
Associao de Moradores dos Cabritos tornou-se, desde ento, um de meus principais interlocutores, com o qual tive diversas conversas e
estabeleci alguns contatos.

1 O uso do termo entre

aspas permanecer ao longo
de todo o texto para indicar
que se trata de uma categoria
nativa, presente, principalmente, no vocabulrio
policial, mas que tambm
figura, de vez em quando, no
discurso de outros atores entrevistados e dos moradores
das favelas que pesquisei.
2 Antroploga, doutoranda
do PPGAS do Museu
Nacional/UFRJ e pesquisadora associada ao Ncleo de
Antropologia da Imagem
da Uerj.

A Associao de Moradores dos Cabritos

funciona em um prdio cedido pela Prefeitura
que bem amplo, com diversas salas que no
so utilizadas. Neste mesmo prdio funcionam,
ainda, um projeto de msica, denominado A
Hora Essa e um de criao de objetos de arte
a partir de lixo reciclado, chamado Tabajara Art.
Aps a reunio, fui apresentada a um morador
que trabalha no Tabajara Art. Este morador foi
um dos principais mediadores para o estabelecimento de relaes com outros moradores. Esta
mediao foi fundamental para a entrada em
campo.
Depois desse primeiro contato, fui s favelas
mais 13 dias, totalizando 14 visitas. A ltima ida
a campo foi no dia 28 de agosto de 2010 para
acompanhar o primeiro baile funk realizado em
uma favela pacificada.
Da primeira ltima ida ao campo, realizei 29
entrevistas (entre conversas informais e entrevistas gravadas) e mapeei 38 pessoas/entidades
entre lideranas comunitrias, moradores, comerciantes, gestores, policiais e funcionrios da
secretaria de governo.

Os lugares que percorri ou nos quais estabeleci

contatos e conversei com pessoas compreendem
um roteiro que tem como referncias os seguintes pontos:
- Igreja da Parquia Santa Cruz;

- Quadra da Escola de Samba Unidos de Vila

Rica (onde ocorreu o baile funk);

- Quadra do Morro dos Tabajaras, pela entrada prxima ao cemitrio So Joo Batista;

- Caminhadas pelo Morro dos Cabritos at o

Canto;
- Caminhadas pelo Morro dos Tabajaras at a
parte do cemitrio So Joo Batista;

- Duas lan houses (uma no Tabajaras e outra

no Cabritos);

ENSAIOS

Toda mudana
difcil de fazer:
primeiros relatos sobre o
processo de pacificao1

1. Introduo

Toda mudana difcil de fazer: primeiros relatos sobre o processo de pacificao1 dos morros Tabajaras / Cabritos

Foto: ShutterStock.com

195

- As duas Associaes de Moradores;

- Creche e biblioteca da parquia, Cantinho

da Natureza, que tem o projeto Giro o Livro e
a nica biblioteca da favela;
- A casa de um morador;

- O centro de formao profissional, no qual

no consegui conversar com a coordenadora,
mas falei com a responsvel pela divulgao.
Alm desses lugares, tentei acessar a creche
da prefeitura, chamada de Tia Snia, mas no
consegui conversar com a diretora porque era
exigida uma autorizao da Coordenadoria
Regional de Ensino (CRE), que no consegui
obter a tempo de concluir a pesquisa.

Pude identificar que nos dois morros existem: duas creches, uma pblica e outra por
iniciativa da parquia, uma casa gerontolgica,
uma igreja catlica, duas lan houses, por volta
de quatro ou cinco Igrejas Evanglicas, um
mercadinho de produtos alimentcios e cerca
de 40 bares. Alm de comrcios tais como: loja,
cabeleireiro, lavanderia, oficina e loja de material de construo.
As entrevistas no seguiram um roteiro fechado, embora as mesmas questes tenham sido
abordadas em quase todas as conversas: trajetrias de cada um, principais dificuldades das
favelas, qualidade dos servios pblicos e privados, mudanas aps a pacificao, relacionamento com os policiais, expectativas quanto ao
futuro, alternativas de lazer etc.

COMUNICAES do iser

A principal dificuldade encontrada na realizao do campo foi ter acesso aos jovens do
local. Sem um local especfico de encontro dos
jovens, foi difcil aborda-los na rua. Na parte da
manh e da tarde a maioria est no colgio ou
no trabalho e noite no h um local onde se
renam. De acordo com um dos informantes,
os jovens que ficavam durante o dia na rua eram
ligados ao trfico e ele no aconselhava que fossem abordados.

196

No incio, outra dificuldade da pesquisa foi

obter relatos de moradores e comerciantes, sobretudo quando a conversa abordava a relao
com os policiais e as mudanas da favela aps
a pacificao. Somente duas pessoas falaram
claramente sobre o medo que os moradores tm
de uma retaliao dos traficantes que ainda permanecem no local.
Outra justificativa vinculada a este medo de
falar a dvida se o projeto da UPP transitrio ou definitivo. Dvida que tambm

Esta dificuldade de acesso aos relatos foi superada, em parte, pela ajuda que tive de um informante que passou a intermediar os contatos
com alguns moradores e comerciantes. Foi um
informante privilegiado, por ser bem visto nas
favelas e trabalhar na Companhia de guas e
Esgotos (Cedae) em um projeto de conscientizao dos moradores sobre o uso da gua.
Mediante esta configurao do trabalho de
campo e tendo em vista estes aspectos pertinentes ao acesso aos atores e instituies, esta
pesquisa forneceu algumas impresses que
procurarei sistematizar nos tpicos desenvolvidos a seguir.

3. Mudanas nas formas de

sociabilidade
As percepes em relao pacificao so
diferenciadas. Dizem respeito ao tipo de insero dos sujeitos entrevistados, dependendo de
fatores, tais como: se a pessoa mora na favela,
o tempo em que mora, se trabalha l ou no,
idade, qual atividade desempenha etc.
Tendo em vista que est em jogo um processo lento de consolidao de novas relaes de
sociabilidade, os relatos so muito ambguos.
H relatos tanto sobre a sada de cena de determinadas formas de violncia, quanto sobre
o surgimento de novas formas de conflito que
antes eram, de alguma maneira, coibidos e repreendidos pelo trfico ou, simplesmente, no
chegavam a ser registrados, tais como violncia
domstica e furtos a residncias.

3.1. Relao dos moradores

com os policiais
Os relatos dos policiais apontam que os morros Tabajaras e Cabritos foram favelas que
aceitaram a implementao da UPP de forma
pacfica, principalmente se comparadas favela do Pavo, tambm localizada no bairro de
Copacabana. Segundo os policiais, no Pavo
ocorreram dois ou trs conflitos, mas foram
casos isolados.
A maioria dos moradores que entrevistei retrata de forma positiva a pacificao, ressaltando
o fim dos conflitos entre traficantes e policiais e

da circulao de traficantes armados na regio.

Mesmo em vista dessa percepo mdia, no foi
fcil obter relatos dos moradores sobre as suas
relaes com os policiais, principalmente, pelo
j mencionado medo de uma retaliao futura
por parte dos traficantes que ainda permanecem nos morros. Este medo reforado pela
percepo da possibilidade de descontinuidade
da UPP como poltica de segurana pblica na
favela. Ainda que tenham compreendido o processo como relativamente pacfico, os policiais
que entrevistei tambm reconhecem a existncia desses temores.
A desconfiana na relao com os Policias se
apresenta de modo diferenciado: quando o ator
um morador do local que possui a memria
dos conflitos e da violncia policial, a desconfiana maior. H o medo de que este tipo de
relao truculenta seja reeditada. A relao entre policiais e moradores considerada, pelos
ltimos, como hierrquica, havendo dificuldade
por parte dos moradores de estabelecer qualquer dilogo com os policiais isto se acentua
pelo fato dos policiais, em geral, estarem com
armas de grosso calibre em punho.

Este, no entanto, um duplo processo de

aprendizagem: h uma mudana tambm na
forma pela qual os policiais estavam acostumados a se comportarem diante do pblico das
favelas a despeito da maior parte dos policiais
atuantes ter como primeira experincia o trabalho nas UPPs. Este cenrio coloca a necessidade
de que a memria das relaes violentas entre
favela e polcia contribua para a reinveno da
sociabilidade e no como reiterao da tenso e
do conflito. A mudana na percepo do policial
fundamental para esse processo: necessrio
reinventar um personagem que antes era visto
como agressor e agora deve se apresentar como
parceiro e guardio.3

A transcrio do seguinte trecho da fala do

padre que atua na parquia ilustra bem como o
processo de recepo dessa nova realidade para
as favelas tenso e permeado por aspectos de
aproximao e de resistncia. Ele trata ainda
de algumas dificuldades que persistem, mesmo
diante de um cenrio que tenha em seu repertrio os aspectos positivos da experincia da UPP:
Ns passamos muito tempo com o problema de
liberdade real, com a entrada da UPP, a pacificao trouxe um novo status no morro. Antes, era
problemtico sair de casa, como era problemtico
voltar para casa. Agora, com esta nova posio,
mais do que positiva, o nosso povo tem que amadurecer, tem que ser ajudado a entender que uma

coisa assim normal e para sempre, porque o

medo e a desconfiana que este novo status, que
finalmente humano, possa ser perdido muito
grande. Como diz o nosso povo: se move, mas
sempre com um p atrs. Quer dizer se move
positivamente, mas sempre com um p atrs, e o
fato que aconteceu sbado passado (em So Conrado),4 mostra que esta aparente tranqilidade
no fundo no to real assim.
A fala de um morador que entrevistei representativa do incio de uma nova lgica de relaes entre moradores e policiais na qual possa
haver crticas e cobranas sem a iminncia do
conflito violento. O seguinte trecho sumariza
essa ideia:

3 Segundo a proposta da
UPP para a mudana da
figura do policial.
4 Este incidente de So
Conrado ao qual o entrevistado se refere diz respeito ao
confronto, ocorrido no dia
21 de agosto de 2010, entre
traficantes e policiais, no
qual os traficantes em fuga
invadiram e fizeram refns
os hspedes de um hotel de
luxo localizado no bairro.
O motivo do confronto
teria sido a interceptao
pela polcia de um grupo
de traficantes que estavam
retornando de um baile funk.
A imprensa tratou desse
assunto tendo como pano de
fundo a pacificao da cidade
professada nas UPPs.

Eles [os policiais] aprendem a viver e a conviver,

eles querem ser respeitados. E ns podemos cobrar,
porque a polcia paga pelo povo, eu pago o salrio
deles. Ento eu tenho que aprender a respeitar
ele como ser humano e ele a me respeitar. Desde
que haja momentos em que ambos se respeitam
a tendncia no ter problema. Se teve algum
problema porque uma parte no respeitou.
O respeito mtuo tambm mobilizado na
narrativa desse morador em outro momento da
entrevista: A gente s quer ser respeitado, mas
a gente v na televiso que tiveram policiais no
Pavo que foram afastados justamente por essa
hierarquia que a policia tem em relao a ns.
Juntamente com o respeito, existe a percepo
de que necessrio estabelecer uma relao menos hierrquica.

3.2. Relao dos

comerciantes e motoristas
de mototxi e Kombi com
os policiais
Os comerciantes, donos de bar, com os quais
conversei elogiaram o processo de pacificao:
o fim do confronto entre policiais e traficantes
e o fim da circulao de traficantes armados na
regio. Entretanto, a imposio do horrio de
silncio foi uma reclamao recorrente entre
os comerciantes. Alguns afirmam ter perdido muito dinheiro por no poder mais colocar
msica alta at tarde, outros cancelaram o dia
do forr e dizem ter perdido clientes para os
estabelecimentos do asfalto. Os prprios comerciantes afirmam que existem vrias posies
dos moradores sobre o horrio de silncio, uns
so contra e outros a favor, inclusive chamam a
Polcia quando o som fica muito alto.

ENSAIOS

- Casa Gerontolgica Lar Dom Pedro V;

compartilhada por alguns policiais: o projeto

acompanhar as mudanas no quadro de representantes do governo ou se tornar uma poltica
de Estado, independente da figura do governador? Esta foi uma insegurana manifestada em
diversos dos relatos de meus informantes.

Toda mudana difcil de fazer: primeiros relatos sobre o processo de pacificao1 dos morros Tabajaras / Cabritos

- Bares;

197

A rigidez da antiga Capito6 foi tema dos

relatos e reclamaes dos comerciantes. Quando sa do campo o novo Capito j estava negociando com os estabelecimentos comerciais
e acredito que algumas reclamaes j foram
resolvidas ou amenizadas.

A primeira entrevista que fiz com um morador que falou abertamente sobre a relao com
os policiais foi com o representante do mototxi.
Os conflitos com os mototaxistas eram constantes, segundo eles, havia um problema com o
autoritarismo da antiga Capito que no estabelecia dilogo com as favelas.

O mototxi passou a ser regulado pela UPP.

Os motoristas foram obrigados a retirar carteira de habilitao, as motos foram numeradas e
divididas por dia de trabalho (metade da frota
circula em um dia e a outra no dia seguinte).
O colete (a cor do colete corresponde ao dia do
rodzio) e o capacete passaram a ser obrigatrios e todos foram cadastrados pelos policiais.
O conflito, no entanto, no ocorreu por causa
do cumprimento destas normas, mas pela deciso da Capito de diminuir o nmero de motos
de 50 para 30. A justificativa dos motoristas a
de que no poderiam demitir os colegas; alm
do fato de alguns ficarem desempregados com
esta medida, o mototxi representava o primeiro emprego de alguns e outros fizeram despesas
para retirar a carteira de habilitao. Os motoristas tambm reclamaram sobre a retirada do
toldo que cobria o ponto do mototxi e a forma
como eram abordados por alguns policiais.

COMUNICAES do iser

O relato dos mototaxistas e da associao dos

moradores do morro dos Cabritos aponta que
no houve negociao com a Capito e, com
isso, o grupo foi obrigado a recorrer ao comando geral da UPP, que promoveu um encontro
para conversar sobre a situao. Ficou acertada
a continuidade de todos os mototaxistas.

198

A Capito foi substituda logo aps a minha

entrada em campo, por isso no cheguei a conversar com ela sobre estas mudanas. O relato
que obtive dos policiais sobre o relacionamento
com os mototaxistas que o conflito ocorreu
porque toda mudana difcil de fazer e eles
achavam que a polcia queria tirar o ganha po
deles, mas que, na verdade, eles precisavam ser

legalizados, principalmente, porque o mototxi servia para o trfico antes da pacificao e

as pessoas que tinham esta funo deveriam ser
retiradas.
Com a chegada do novo Capito o conflito
foi resolvido. O representante do mototxi elogiou a atitude do novo Capito, disse ser uma
pessoa disponvel para negociao e que tudo
foi resolvido.

O transporte por Kombi tambm passou a

ser regulado pela UPP. Os motoristas e carros
foram cadastrados e foi estabelecido o nmero
mximo de passageiros por conduo (trs por
banco). No ouvi relatos de conflitos entre os
policiais e estes motoristas.

O que pude observar que ambos os transportes so muito utilizados. A Kombi demora
mais para circular, pois s sai do ponto lotada e
muitos passageiros com pressa preferem o mototxi. Entre os passageiros que preferem o mototxi as justificativas so a rapidez da conduo
e o fato da moto circular em todos os lugares
e ruas da favela, mesmo as mais estreitas. Os
passageiros que preferem a Kombi comentam
da sua segurana, conforto e possibilidade de
carregar as compras.
A Kombi cobra R$2,30 para subir e o mototxi cobra R$2, para descer o preo o mesmo
nas duas condues, R$1. O mototxi circula
24 horas e a Kombi encerra suas atividades
meia-noite.

Durante o perodo em que estive em campo,

presenciei um atropelamento e um acidente na
ladeira dos Tabajaras. A rua estreita e o excesso
de carros que l circulam favorecem estes acidentes. Os caminhes, txis, carros de passeio,
Kombis e mototxis dividem a rua com os pedestres e os carros estacionados, o que quase
sempre provoca um congestionamento. No horrio de sada e entrada das escolas a situao
se agrava, as crianas sobem brincando pela rua
sem se preocupar muito com os carros. O atropelamento que presenciei foi de uma criana
que brincava com uma amiga. O acidente no
foi grave e a criana foi conduzida ao hospital
pelos policiais da UPP.

3.3. Relao entre os

policiais e as pessoas que
trabalham nas favelas, mas
no moram l
De uma maneira geral, as pessoas que no
moram no local, mas desenvolvem algum tipo
de atividade nos morros, tendem a dar maior

ateno aos aspectos positivos da relao com

os policiais. como se a UPP tivesse o efeito
de permitir que essas pessoas chegassem e sassem dos seus trabalhos de modo seguro, ainda,
que em seus relatos eles frisem o fato de nunca
terem tido nenhum tipo de problema especfico
com o trfico de drogas.

Um tipo de relato frequente por parte desses

atores diz respeito ao fato de no verem mais
crianas com armas na mo. Para essas pessoas,
a interrupo do confronto armado possui um
efeito muito forte na percepo sobre as virtudes da implantao da UPP.
O seguinte trecho do discurso de um homem
que atua na favela, mas no mora l, ilustra esse
tipo de percepo:

Com certeza este um processo que tem que se

aprofundar, por um histrico antigo e recente,
porque infelizmente a polcia nem sempre foi a
maior referncia do nosso povo, houve um perodo que verdadeiramente falar da Polcia era
meio arriscado. Mas eu vejo que est invertendo
este quadro, uma mudana do horizonte ao que
o policial remete, uma mudana positiva. Aqui
tinha Polcia quando eu cheguei e depois por
vrias razes no teve mais. (...) H sim uma
mudana positiva e uma maior tranquilidade
nos relacionamentos, voc v que o relacionamento quando passa um policial tem sempre a
percepo de estima e considerao que h algum
tempo no havia.
As pessoas que no moram na favela tendem
a perceber que os vnculos esto consolidados e
que os jovens j tm como referncia os policiais.
Ao entrevistar os moradores e policiais, entretanto, percebi que essa integrao diz respeito a um
processo que ainda est em andamento.

Entre os ex-moradores que ainda mantm

vnculos profissionais na favela essa percepo
tambm diferenciada e no se vincula com
essa viso to otimista. Alguns de meus entrevistados que possuem esse perfil relatam que
eles agora tm um olhar de fora que favorece
a percepo de que os moradores possuem dificuldades em estabelecer vnculos mais prximos com os policiais. Um exemplo relatado diz
respeito percepo de que os moradores no
olham no olho dos policiais e nem os cumprimentam. Essa relao ainda hierrquica,
segundo esses ex-moradores, dificulta a integrao entre as favelas e os policiais.

3.4. Relao entre os

moradores
Uma mudana relatada pelos informantes nas
relaes entre os moradores diz respeito percepo de que tem havido um aumento das violncias interpessoais nos morros em vista da sada do poder regulador do trfico. No foi possvel
verificar se esta percepo sobre o aumento desse
tipo de violncia se confirma, mas a recorrncia
nos discursos so um indicativo de que essa mudana , pelo menos, uma possibilidade.

Os conflitos de natureza interpessoal relatados nas entrevistas definem o aumento de: furtos (at de roupa no varal), furtos a residncia,
brigas de vizinhos, violncia domstica, principalmente, contra a mulher.

A outra mudana relatada neste aspecto consiste no cancelamento de eventos nos quais
eram exercidas as relaes de sociabilidade,
principalmente entre os jovens. Este aspecto
tambm est implicado na falta de opes de
lazer nas favelas. Este fator tambm j sofreu
mudanas com a entrada do novo Capito, com
uma tendncia de liberao de festas e bailes.

3.5. Relao dos que moram

no entorno com os policias
As pessoas que moram no entorno das favelas com as quais conversei afirmam que foram
beneficiadas pela sada das armas, com a diminuio de delitos e de confrontos na rea. Elas
relatam ainda que j houve valorizao dos imveis da regio.
Conversei com o gerente de um hotel que fica
prximo a Ladeira dos Tabajaras e ele relatou
que j teve uma melhoria para o hotel pela
diminuio de reclamaes por parte de clientes a respeito do barulho de tiros e do medo da
proximidade com a favela.

3.6. Relao entre as

associaes do Cabritos
e do Tabajaras
No percebi nos discursos dos moradores
que existe um conflito entre as reas que correspondem ao morro dos Tabajaras e ao morro
dos Cabritos, at porque nem sempre existiram
duas associaes. Antigamente, a Associao do
Cabritos respondia pelas duas reas. No entanto, nos discursos dos presidentes das associaes
esta diviso bem delimitada. Ao questionar
um dos presidentes sobre um conflito que havia

ENSAIOS

Um comerciante do Cabritos questionou o

fato de moradores preferirem gastar mais dinheiro em estabelecimentos caros do asfalto a
gastar no bar da comunidade. Segundo ele o
aluguel do bar alto5 e desta forma no conseguir permanecer por muito tempo no local. Ele
reivindica que o horrio de silncio no valha
para os fins de semana.

Toda mudana difcil de fazer: primeiros relatos sobre o processo de pacificao1 dos morros Tabajaras / Cabritos

5 O comerciante disse que

o valor do aluguel de mil
e quinhentos reais. O bar
fica numa regio mais nobre
do morro dos Cabritos,
denominada Canto, rea de
descendentes de portugueses.

199

4. Mudanas nos servios

Depois da pacificao alguns servios foram
regularizados, como o gato-net e as instalaes clandestinas de internet e de luz. As mudanas ocorridas nesse setor so todas dirigidas
para a substituio de um servio que antes era
oferecido clandestinamente, mas que agora de
responsabilidade das operadoras que atuam de
modo regulamentar.

Este processo produz uma dificuldade relativa

ao preo dos servios regulares que no so to
baratos quanto aqueles de fornecimento ilegal.
O trecho a seguir da fala de um morador expressa e mapeia esta questo:
Hoje ns no temos mais o gato-net, mas se a
gente tem uma coisa e de uma forma muito rstica voc perde, o governo tem que dar alternativa.
Hoje ns temos servios dentro da comunidade
que cobram R$ 60,00, R$ 70,00 por instalao
de canais bsicos, que s melhoram a imagem da
televiso, no te oferecem muito mais do que isso.
Imagina uma pessoa que recebe R$ 510 pagar de
antena R$ 70. um absurdo.

COMUNICAES do iser

O gs foi o nico servio que teve seu preo

reduzido depois de sua regulamentao. A empresa que fornece a mesma, mas agora outras
empresas podero participar do fornecimento.
Ainda que no tenha obtido relatos dessa situao, provvel que esse decrscimo tenha ocorrido em vista da retirada dos encargos cobrados
pelo trfico.

200

Com relao limpeza urbana, o aspecto mais

relatado que j havia coleta da Comlurb, mas
que os garis comunitrios desempenhavam um
papel importante na limpeza dos becos e vielas.
A retirada dos garis comunitrios, com o trmino do contrato, tem sido uma questo que tem
produzido reclamaes e receios de que as favelas venham a ficar sujas. Atualmente as ruas so
limpas. No encontrei lixo espalhado pelo cho.
Houve muitos relatos de falta de gua e de luz,
mas com a entrada da UPP veio o projeto de

5. Projetos mapeados
Aparecem queixas nos discursos de meus entrevistados relativas falta de projetos sociais de
lazer e de educao.

A queixa tem foco na deficincia do poder

pblico em atrair e desenvolver projetos sociais
nas favelas. A fala de uma moradora registra esse
descontentamento: dos projetos que tm aqui,
nada veio do governo, veio de pessoas que quiseram investir aqui, de pessoas comuns, cidados.
A despeito dessas reclamaes, eu fiz um breve
mapeamento das iniciativas existentes nas duas
favelas. Busquei conversar com os responsveis
por estas instncias no sentido de apurar tambm os modos de insero na vida dos moradores. Os tpicos abaixo sumarizam a presena de
algumas iniciativas.

5.1. Creche
Existem duas creches que j foram citadas anteriormente nesse relatrio, uma da prefeitura e
outra da parquia Santa Cruz de Copacabana.

A Creche Cantinho da Natureza, apesar de

ser de responsabilidade da igreja, conveniada
com a prefeitura. A creche foi fundada em 1976.

Conversei com a diretora da creche que trabalha l h quatro anos e ela me forneceu algumas
informaes sobre seu funcionamento. A creche
atende 145 crianas de 4 meses a 4 anos. Ela
possui tambm o projeto Prosseguir, que atende
crianas de 4 a 15 anos que estejam frequentando a escola. Neste projeto so oferecidas, ainda,
aulas de apoio escolar, ajuda nas tarefas da escola, oficinas de arte, informtica etc.
Este projeto tem uma parceria com o Instituto Conscincia, mas que no suficiente para
sustent-lo, por isso, atualmente, funciona com
100 crianas de 4 a 8 anos; houve necessidade
de dispensar os mais velhos.
Eles operam, alm disso, com um projeto de
apadrinhamento a distncia, no qual o padrinho
envia uma verba para a criana. Esta modalida-

de alcana crianas de 4 a 8 anos.

5.2. Projeto de formao

profissional

Este projeto consiste em um Centro de Formao Profissional que oferece cursos gratuitos
para jovens de 15 a 24 anos que estejam matriculados em escolas pblicas a partir do nono
ano do ensino fundamental.
L so oferecidos cursos de orientao vocacional, complementao escolar, profissionalizantes e insero no mercado de trabalho.

Tabajaras, professora de Artes e de Biologia,

que comeou a desenvolver atividades de produo artstica por meio da reciclagem.
O projeto mantido at hoje com recursos
prprios da autora e ainda no possui nenhum
tipo de apoio ou patrocnio institucional.

Os alunos do projeto so todos adultos. H a

inteno de iniciar um trabalho com crianas,
mas faltam recursos.
As aulas so oferecidas s teras e quintas na
sede da Associao de Moradores do Cabritos.

Este projeto recente e possui a particularidade de atender mais a jovens de outras favelas
que a moradores do Cabritos e do Tabajaras.

Para esse projeto, o relato da professora define

que a pacificao foi muito importante, porque
as pessoas vo visitar e comprar peas produzidas. Alm disso, depois da pacificao, j h
empresas interessadas em oferecer patrocnio
para a iniciativa.

5.3. Biblioteca

5.6. Outros projetos

A biblioteca tambm integra o conjunto de

obras da parquia. E a nica biblioteca que
atende s favelas. Ela tem como pblico prioritrio os jovens do centro de formao e as crianas da creche.

Alm desses projetos aos quais me referi, mapeei outras aes todas decorrentes de iniciativas dos prprios moradores. No consegui,
contudo, contato com os seus responsveis para
conhecer os projetos.

Esta mais uma iniciativa da parquia juntamente com a ONG italiana AVSI.

Esta biblioteca bem organizada e, alm dos

emprstimos, possui um bom espao para estudos e leituras.
A biblioteca integra o projeto Conexo Leitura, que existe em seis favelas do Rio de Janeiro.

5.4. Lutas olmpicas

O projeto Energia Olmpica oferece aulas de
lutas olmpicas para crianas e jovens das duas
favelas. A iniciativa funciona na quadra da Unidos da Vila Rica e surgiu por meio da ao de
um morador que sustentou o projeto por muito
tempo com recursos prprios. O projeto passou
a receber apoio da Eletrobrs depois que um
amigo do autor da iniciativa ganhou uma causa
na justia contra a empresa e no lugar de indenizao exigiu que o projeto fosse financiado.
Atualmente, foi iniciado no mbito desse projeto um trabalho de alongamento voltado para
os idosos.

A equipe do projeto conta com professores de

fora da favela e funciona de segunda a sexta-feira.

5.5. Tabajara Art

Esta iniciativa a qual j me referi tambm partiu da ao de uma moradora da Ladeira dos

Este o caso do projeto de msica A Hora

Essa que funciona na Associao do Cabritos e
as escolinhas de futebol, uma que funciona na
quadra da Vila Rica e outra que coordenada
pelo presidente da Associao do Tabajaras, na
quadra inaugurada pelo estado.

6. Relatos das principais

dificuldades das favelas
As principais queixas nos discursos de meus
entrevistados, no que diz respeito s carncias
do local, so relativas falta de projetos sociais,
de lazer e de educao, principalmente, profissionalizantes. Neste tocante, so frequentes as
comparaes com outras favelas como a Rocinha e o Santa Marta, nas quais se alega haver
grande presena de ONGs e oferta de servios
pblicos.

Segundo a fala de uma entrevistada, Tabajaras

e Cabritos no so comunidades miserveis,
mas carentes, necessitando, assim, de investimentos para a integrao com o bairro e com a
cidade para que possam ter condies de acesso
a bens e servios em p de igualdade com o restante dos moradores do bairro. H ainda relatos
sobre a ausncia de servios direcionados para
as favelas, como planos especficos de acesso
TV a cabo, tarifas diferenciadas de luz e inter-

ENSAIOS

Os discursos tambm so diferentes com relao ao processo de criao das duas associaes.
Algumas falas afirmam que no havia necessidade
dessa separao e outras verses dizem que uma
s associao no dava conta das demandas das
duas favelas.

fornecimento de gua da Cedae chamado gua

para Todos, com a realizao de obras para a
regularizao do servio. A Light, fornecedora
de energia eltrica, tambm est desenvolvendo um trabalho de regularizao dos domiclios
com o estabelecimento de tarifas diferenciadas.
No entanto, no tenho como afirmar se j ocorreram mudanas no abastecimento das favelas,
pois a entrada desses projetos ainda muito
recente.

Toda mudana difcil de fazer: primeiros relatos sobre o processo de pacificao1 dos morros Tabajaras / Cabritos

ocorrido recentemente, recebi a seguinte resposta: aqui no houve conflito nenhum, s se

for l da outra associao.

201

Com relao s questes de abastecimento, a

falta dgua um problema que se acentua no
vero.

No campo da Educao, h queixas quanto

ausncia de uma escola de ensino fundamental
e mdio que atenda s favelas.

O transporte uma questo que afeta o acesso

a outros servios, como a Educao. A diretora da creche pontua em sua fala que a maioria [das pessoas] no tem condio de descer
de Kombi. Desce a p e sobe a p. E algumas
crianas [por conta disso] no vo para a escola.
E os pais nunca vo escola quando longe.

A iluminao pblica tambm precria. Moradores com quem conversei afirmaram que cerca de 40% das luzes no funcionam. A Rio Luz,
entretanto, j possui um projeto para a favela
que visa minimizar esse problema.
Outra questo delicada que as favelas tm enfrentado a remoo dos moradores do morro
dos Tabajaras que residem na parte prxima ao
cemitrio So Joo Batista, conhecida por Estradinha. O relato do presidente da Associao
dos Tabajaras demonstra algumas das crticas
dos moradores a este processo:

COMUNICAES do iser

Da prefeitura no tenho nada, no tenho projetos, no tenho Comlurb eficiente, no tenho Rio
Luz eficiente, no tenho nada. Tenho um laudo
dizendo que aqui tem rea de risco. Trouxeram
um laudo da Geo-Rio, um laudo mentiroso de
um rgo to respeitado quanto a Geo-Rio (...).
Ento existe um laudo que condena a nossa comunidade, um laudo mentiroso, e o prefeito vem
fazendo remoo. Isso tambm s acontece por
causa da pacificao, porque o prefeito s atua
com a fora que tem, por causa da pacificao.
uma comunidade controlada pelo Estado e ento a Prefeitura acompanha o Estado para isso.

202

O processo de remoes, segundo ele, tambm

tem aumentado o valor dos imveis em reas
que no sero removidas. As pessoas removidas
esto com suas indenizaes procurando casas
para morar e isso gera uma expectativa de venda

7. O que especifico dos

Tabajaras / Cabritos
Segundo o discurso de alguns moradores, Tabajaras e Cabritos so comunidades que no
tm vida prpria, j que s possuem um pequeno mercado de itens alimentcios e variados,
no tm farmcia, aougue, padaria ou quaisquer outros tipos de comrcio, a no ser bares.
Os moradores dessas favelas estariam pressionados, dessa forma, a usufruir de servios e condies de consumo do mesmo patamar de valor
dos que so oferecidos para o restante do bairro
de Copacabana, logo, alm das condies de poder de compra e de consumo de seus moradores.
A ausncia de iniciativas do poder pblico
tambm um dos aspectos mobilizados nos
discursos como uma especificidade. Segundo
uma moradora:

Tabajaras um morro esquecido por Deus.

Todo mundo faz projeto, faz coisa no Cantagalo,
faz coisa no Vidigal, faz coisa na Rocinha, voc
j reparou? Tem tudo. Parece que o Tabajaras
no existe. impressionante isso! Nunca consegui entender. (...) As pessoas dos rgos pblicos
do impresso de que o Tabajaras no existe, que
um morro chique, mas um morro como outro
qualquer, com as mesmas dificuldades. Eles no
consideram aqui como favela, por isso os projetos
no vm para c. Como l a internet foi para o
Santa Marta, mas aqui no vem, porque acham
que aqui elite.
Esse aspecto conjuga a caracterstica da falta
de presena do poder pblico com a percepo
distorcida de que os morros dos Tabajaras e dos
Cabritos usufruem de modo harmnico de continuidades sociais e financeiras com o restante
do bairro de Copacabana.

Essa integrao desfavorvel retomada por

um morador na seguinte fala:
A nvel de mercado a gente compra no mesmo
mercado que o rico compra. Ento, automaticamente, a gente tem que pagar o mesmo imposto
do rico. Porque a gente mora na comunidade e

no tem direito a um quilo de feijo mais barato,

agora se burla um gato de gua, um gato de luz,
no se paga IPTU, se a gente faz isso porque a
prpria prefeitura e o Estado nos permitiu viver
assim por dcadas.

8. Algumas consideraes:
expectativas e receios sobre o
projeto da UPP
8.1. A partir do olhar do
morador
A viso dos moradores com relao s expectativas dirigidas s UPPs diz respeito demanda pela entrada de projetos e aes tanto do
poder pblico como do setor privado. A sada
do trfico, ainda que tenha produzido o efeito
positivo de interrupo dos combates violentos,
ainda no apresentou a contrapartida esperada.
O seguinte trecho do depoimento de um morador expressa esse aspecto: Vivemos dcadas
e dcadas com a imposio do terror, do medo.
Com a pacificao acredita-se que iam ter melhorias, novos projetos. At porque a propaganda do governo, mas no aconteceu (...). Da
proposta do governo s chegou a UPP.
Ele completa essa afirmao no seguinte trecho de sua fala: claro que o temor no bom,
voc viver sobre a imposio do medo no
bom, mas o Estado tem que mostrar presena.
H, ainda, expectativas de que a UPP traga
projetos que possam absorver a mo de obra
de jovens antes envolvidos com o trfico. A expanso das UPPs para outras reas seria tambm uma expectativa de que o trfico no volte
a se expandir.
O relato de um morador traduz este lote de
expectativas:

Os jovens iam para o trfico porque a oportunidade faz o ladro. (...) Hoje, aquela pessoa que
vivia do trfico hoje no vive mais. Eu esbarro
com um que lava carro. Eles procuraram fazer alguma coisa. A que entra a Prefeitura, o Estado,
para dar oportunidade. Eles no podem continuar
ociosos, porque o trfico acabou no Tabajaras, mas
no acabou em outras comunidades, ento eles tendem a ir para l, tendem a se dispersar. Mas se
voc ingressar este jovem no trabalho, colocar curso
profissionalizante, der oportunidade para eles trabalharem, de repente cobrar um pouco menos, at
porque o primeiro emprego destes jovens. Alguns
que j passaram pelo sistema carcerrio, tem que
dar oportunidade.

O receio mais frequente, como j foi mencionado em outros trechos deste relatrio, o
do fim da UPP, ou seu enfraquecimento, como
registra um morador entrevistado: Eu imagino que se o Sergio Cabral no for eleito, com
a perda dos royalties do petrleo, isso aqui se
torne um GPAE da vida, que era um projeto do
governo que caiu no esquecimento.

8.2. A partir do olhar

do policial
De maneira geral, as expectativas dos policiais
que realmente saiam todos os traficantes dos
morros e que o Estado entre com outras polticas que ampliem as possibilidades de resultado
de seu trabalho.
Alm disso, h uma espera pela ampliao da
infraestrutura que abriga a UPP Tabajaras / Cabritos, no sendo mais necessrio, por exemplo
utilizar as instalaes em containers.

Outro aspecto esperado pelos policiais a ampliao da integrao com a favela, que dificultada, segundo eles, pelo medo da populao dos
traficantes que ainda esto nos morros. Esta expectativa ocorre com o reconhecimento de que
um projeto gradativo, como avalia um policial
entrevistado:
Aos poucos vai acontecendo, porque at a comunidade comear a ver o trabalho da UPP leva
tempo. Querendo ou no ainda tem aquela populao que favorvel ao trfico quando o trfico
trazia benefcios para eles. Ento no aceitam bem. Mas aos poucos eles vo vendo que a
gente est aqui para ajudar, para melhorar, para
comear a implantar servios de segurana, para
a comunidade ter mais segurana, para acabar
com homens andando armados na comunidade,
tiros a esmo que poderiam tirar a vida deles.
Este processo tambm j acumula experincias
de mudana, como nota o policial na seguinte
fala: Toda mudana difcil de fazer. Quando
comeamos a mudar o servio da Kombi e do
mototxi teve resistncia (...). Tinham pessoas
que trabalhavam nestes servios que prestavam
servio ao trfico.

Outra expectativa presente nos horizontes

dos policiais que operam a implementao da
UPP que ela tenha impacto sobre a prpria
mentalidade e conduta do policial, que tem que
adquirir uma capacidade de dilogo maior e

ENSAIOS

Tais carncias so tratadas sempre diante da

observao de que a UPP no trouxe essas melhorias, ao contrrio das expectativas dos moradores com relao aos benefcios possveis da
implantao dessa poltica. Neste sentido, afirma a diretora de uma creche: No tem servios
novos na comunidade. muito recente. No
teve aquele impacto que teve na primeira UPP.

com o valor inflacionado. A prpria pacificao, alm disso, j produziu um aumento dos
preos de aluguis e preos de compra e venda. Um comerciante afirmou pagar R$600 pelo
aluguel de um apartamento de quarto e sala no
Cabritos.

Toda mudana difcil de fazer: primeiros relatos sobre o processo de pacificao1 dos morros Tabajaras / Cabritos

net, como mencionei anteriormente.

203

A UPP encarada do ponto de vista da necessidade de sua universalidade, conforme descrito

na seguinte fala de um policial:

Mas que no seja s para uma rea ou outra,

para benefcio de grupo A ou de grupo B, seja
para benefcio de todos os grupos e todos os cidados, tanto para quem mora na Baixada
quanto para quem mora na zona sul, na zona
oeste ou no norte fluminense. (...) Eles tinham
que implantar em todo estado do Rio de Janeiro, porque o trfico no est s na comunidade,
est em todo lugar, est no asfalto, na baixada.
Porque se no fizer isso, futuramente a baixada
vai estar modificada, porque o trfico vai pra
l. Eles tm que ir para algum lugar. O traficante que expulso da UPP no vai colocar uma
mochilinha nas costas e ir trabalhar, enfrentar
trem, conduo, ele vai procurar um outro local
para continuar o que fazia. Ento o que t havendo uma migrao. O que era a ladeira aqui
vai estar em outro lugar do Rio de Janeiro. A orla
vai ficar limpa? Vai, mas se for l para Maca,
Campos, vai estar o que era aqui.

COMUNICAES do iser

Os receios convergem com aqueles dos moradores: o de que a UPP seja uma poltica provisria. Como no seguinte trecho do discurso de
um policial:

204

A poltica do governo provisria, ningum

quer continuar o trabalho do outro governo.
Todos querem implantar a sua medida e no a
medida dos outros. Isso no s na segurana, mas
na sade, na educao tambm. Se voc lembrar
ns tnhamos aqui no Rio de Janeiro a aprovao
automtica, que hoje no temos mais. Foi cortada, por qu? Porque cada um quer implantar
a sua medida. Hoje temos a UPP, est funcionando? Est funcionado, mas ser que se outro
governo entrar vai continuar a implantao da

H posies mais ou menos confiantes com

a longevidade do projeto, mas, em todos os
casos, a possibilidade de descontinuidade
um cenrio que causa receio. No entanto, um
soldado afirmou que a UPP um projeto que
veio para ficar e da forma como o projeto est
configurado ser difcil um outro governo encerrar a poltica.

8.3. O antes e o depois da

mudana do Capito
Especificamente no perodo em que estive em campo, houve uma grande mudana na
integrao das favelas com os policiais representada pela sada da Capito que comandava
a Unidade. Ela foi retratada como uma pessoa
muito autoritria e pouco aberta ao dilogo com
os moradores. A entrada do novo Capito, de
acordo com relatos que obtive, representou um
avano na abertura de canais de dilogo e no
processo de integrao das favelas com os policiais. Este avano tem como principal indicador a realizao do baile funk, referido no incio
deste relatrio, e que pode representar um passo
a ser adotado em outras UPPs.
O baile foi resultado de um processo mais
pautado pelo dilogo, fruto de uma maior integrao dos moradores e policiais. O novo Capito, ciente das demandas das favelas, promoveu
uma votao na quadra Vila Rica onde todos
tiveram voz e oportunidade de vetar ou aprovar
a volta dos bailes funk. A maioria decidiu a favor do baile.

O baile foi organizado pela Apafunk (Associao dos Profissionais e Amigos do Funk) e contou com a participao do MC Leonardo. Alm
da participao dos moradores, a festa atraiu
muitos olhares de fora: jornalistas, curiosos,
moradores de outras favelas e funcionrios do
poder pblico preencheram a quadra. Embora
o clima no incio do baile fosse de apreenso,
segundo o relato de um policial que se declarou
contra o baile, a festa transcorreu tranquilamente sem nenhum incidente. O receio dos policiais
dizia respeito ao recente episdio ocorrido em
So Conrado (confronto entre policiais e traficantes que tinham ido ao baile funk no Vidigal).
O presidente da Associao dos Moradores do
Cabritos tambm demonstrou receio de que o
baile no tivesse sucesso, mas em uma conversa
por telefone, no dia seguinte ao baile, ele falou
da alegria com a tima repercusso na mdia.

ENSAIOS

Os policiais manifestam, ainda, a vontade de

que o projeto das UPPs seja levado para o todo
o estado do Rio de Janeiro, impedindo a formao de nichos ou bolses de violncia relativa ao
narcotrfico, bem como a interiorizao desse
tipo de violncia.

UPP? Esse que o problema.

Toda mudana difcil de fazer: primeiros relatos sobre o processo de pacificao1 dos morros Tabajaras / Cabritos

uma relao mais equilibrada e pacfica com a

favela. Esta expectativa ocorre juntamente com
o reconhecimento de que esse um processo em
marcha, indicado, principalmente, pela formao diferenciada a qual tem acesso o profissional
que vai atuar nas UPPs.

205

206
207

As unidades de polcia pacificadora e a segurana no rio de janeiro

artigo

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