Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para

la Implementacin del Metro de Lima Lnea 2

Curso: Lecciones Aprendidas en la Integracin del
Transporte Pblico y Accesibilidad
Los pilares bsicos para un arreglo institucional para el
transporte pblico integrado
Jorge Rebelo
Lima, 19 de enero, 2015

Contenido de la presentacin
Desafo
Relevancia de intervenciones en el sector de transporte urbano
Crculo Vicioso en Transporte Urbano en Grandes Ciudades
Metropolitanas
Principales Problemas del Transporte Urbano en Grandes Ciudades
Metropolitanas
Y Lima Metropolitano?

Estrategia para Mejorar el Transporte Urbano

Ejemplos de la Cartera de Proyectos del Banco Mundial

Conclusiones y Recomendaciones

Desafo
Imaginen que su Gobierno, o una institucin de
fomento o una firma de consultora les contrata
para evaluar el sector de transporte urbano de
una gran regin metropolitana.
Qu haran ustedes?
Cules son los temas que ustedes identificaran
y qu opciones propondran para mejorar el
sector y garantizar la sostenibilidad a largo plazo?
3

Contenido de la presentacin
Desafo
Relevancia de intervenciones en el sector de transporte urbano
Crculo Vicioso en Transporte Urbano en Grandes Ciudades
Metropolitanas
Principales Problemas del Transporte Urbano en Grandes Ciudades
Metropolitanas
Y Lima Metropolitano?

Estrategia para Mejorar el Transporte Urbano

Ejemplos de la Cartera de Proyectos del Banco Mundial

Conclusiones y Recomendaciones

El transporte urbano es un sector relevante tanto para el

crecimiento econmico de las ciudades como para evitar la
marginacin social
Cada vez se genera un mayor porcentaje del PBI en las ciudades.
LAC se caracteriza por altos niveles de urbanizacin.
Hay una estrecha correlacin entre el crecimiento econmico y la urbanizacin,
y entre la eficiencia del transporte y la eficiencia del mercado laboral.

100

% Population in Urban Areas (1997)

90

Uruguay

Argentina
Chil

80

Japa
70

USA

60
50
40
30
20
10
0
100 $

5,100 $

10,100 $

15,100 $

20,100 $

25,100 $

GNP pe r capita (1997) in $U.S. adjus te d for diffe re nce s in purchas ing pow e r

Los servicios de transporte afectan los costos operativos en las ciudades y por ende las
ganancias potenciales de la aglomeracin

Las ciudades grandes se caracterizan por viajes cada vez ms

largos
Las ciudades suelen contener grandes concentraciones de pobreza
Un sistema de transporte pblico inadecuado puede inhibir el
acceso a servicios bsicos y profundizar la exclusin social

Los costos de transporte representan altos porcentajes del

presupuesto familiar

La organizacin del sistema de transporte pblico tiene

alta incidencia en la canasta de gastos de los hogares
ms humildes y puede acentuar la exclusin social

Contenido de la presentacin
Desafo
Relevancia de intervenciones en el sector de transporte urbano
Crculo Vicioso en Transporte Urbano en Grandes Ciudades
Metropolitanas
Principales Problemas del Transporte Urbano en Grandes Ciudades
Metropolitanas
Y Lima Metropolitano?

Estrategia para Mejorar el Transporte Urbano

Ejemplos de la Cartera de Proyectos del Banco Mundial

Conclusiones y Recomendaciones

Crculo vicioso del transporte urbano

SUBE COSTO POR PASAJERO,
SUBEN TARIFAS
SURGE TRANSPORTE INFORMAL
Y LA MOTOCICELTA

BA JA LA
DEMANDA POR
TRANSPORTE
PBLICO

CRISIS FINANCIERA DEL

TRANSPORTE PBLICO,
POSIBLE NECESIDAD DE
SUBSIDIOS : Gobiernos

SUBEN
TARIFAS Y
BAJA
CALIDAD

POBRES VIAJAN
MENOS, EXCLUSIN
SOCIAL

MOTORIZACIN
CRECIENTE: MS
CARROS Y MOTOS

CRECIMIENTO URBANO
CON MENOR DENSIDAD

con alta deuda

TRANSPORTE
PUBLICO MS
LENTO E INCONVENIENTE

MS
CONGESTIN Y
2
NECESIDAD DE
VAS
MS CONTAMINACIN, ACCIDENTES Y
PRDIDAS DE TIEMPO. AGLOMERACIN
URBANA. PRDIDA DE EFICIENCIA Y
CRECIMIENTO ECONMICO SE VE AFECTADO

Contenido de la presentacin
Desafo
Relevancia de intervenciones en el sector de transporte urbano
Crculo Vicioso en Transporte Urbano en Grandes Ciudades
Metropolitanas
Principales Problemas del Transporte Urbano en Grandes Ciudades
Metropolitanas
Y Lima Metropolitano?

Estrategia para Mejorar el Transporte Urbano

Ejemplos de la Cartera de Proyectos del Banco Mundial

Conclusiones y Recomendaciones

Urbanizacin acelerada que produce una creciente

congestin, contaminacin atmosfrica y ruido
Motorizacin: una tendencia acentuada en pases en vas de desarrollo. El crecimiento
automotriz es impulsado por los fabricantes locales de automviles y por el gobierno, e
inducido por el deficiente transporte pblico.
Expansin espacial de las ciudades
El automvil privado es el principal generador de emisiones. Camiones y colectivos muy
ruidosos.
La congestin vial existe en las ciudades principales, pero no est bien documentada.

El limitado espacio vial es tomado por automviles privados con reducida prioridad
para el transporte pblico, incrementando los tiempos de viaje puerta a puerta
10

Falta de coordinacin entre diversos niveles de

gobierno en las regiones metropolitanas
Escasez de regiones metropolitanas formalmente definidas
Ausencia de organismos de coordinacin metropolitana formal
Necesidad de utilizar el poder federal/nacional para crear estos organismos y evitar la
duplicacin de esfuerzos
GOB
FEDERAL

PROV. de
BS.AS.

MUNICIP.
LOCALES

CUIDAD
BS. AS.

Trenes de pasajeros
Taxis

CAPITAL FEDERAL

Colectivos dentro de
Cuidad Bs.As.
Colectivos Cuidad
Prov. de Bs.As.
Colectivos entre
municipalidades PBA
Colectivos dentro
municipalidades PBA
Metro
Organizacin institucional del transporte urbano en Buenos Aires

Los colectivos municipales e interurbanos y el metro no estan integrados

ni fsica ni tarifariamente

11

Fallas en la organizacin del servicio de buses

Monopolios privados obtenidos sin competencia; en muchos casos, permisos que pasan de generacin en
generacin
Multiplicidad de rutas, diseos punto a punto.
Escasa integracin fsica y tarifaria con otros modos de transporte
Organizacin industrial que promueve el exceso de oferta y la competencia en el mercado

Buses
articulados
formalmente
en Bogot

Transporte
Informal en
Lima

Hay duplicacin de rutas, tarifas altas, congestin de buses, falta de servicios troncoalimentados, inexistencia de integracin tarifaria
12

El crecimiento explosivo de servicios informales ha complicado

an ms el transporte pblico
Por qu se estn multiplicando? Menor precio (baja de aranceles, financiamiento disponible),
desempleo?
Pueden convertirse en aliados en vez de ser vistos como el enemigo?
Cmo se los puede controlar ?
Cmo pueden ser utilizados para fomentar la competencia con el sistema formal de buses y la
integracin
con los sistemas guiados?

Lima

Congestionan el trnsito al no operar como feeders, en general son ilegales, poco

seguros, operan sin paradas fijas, no pagan impuestos, pero la gente los adopta
porque son un medio de transporte puerta a puerta
13

Usuarios de menores recursos: accesibilidad, posibilidad de

pago, disponibilidad de servicios, aceptacin de los servicios
Masiva concentracin de usuarios de bajos recursos en la periferia
de zonas metropolitanas o en sectores cercanos al centro
Los jefes de familia llegan a gastar ms del 20% de su ingreso
neto en viajes de la casa al trabajo
Suele ocurrir que tienen dinero para el viaje de ida pero no para
regresar a casa

El acceso al transporte pblico ms cercano es difcil y poco

seguro

Buenos Aires despus de la crisis del

2001
En los hogares de menores ingresos el
transporte pblico es remplazado por las
caminatas y las bicicletas - 60% de los
viajes del primer quintil- (OPSM 2002)
La proporcin del ingreso absorbido por
el transporte pblico aumenta
sustancialmente entre los menores
quintiles. Ej. los viajes laborales del
jefe/a de hogar representan 8.1% del
presupuesto familiar (OPSM, 2002)

La disponibilidad de servicios es baja (escasas frecuencias)

Sao Paulo

Salir de casa muy temprano hacia el trabajo y regresar muy tarde

genera problemas familiares

El nmero de viajes caminando es casi

el 40% de los viajes diarios, incluso en
largas distancias
Quienes no reciben subsidios pagan casi
20-25% de su ingreso bruto en
transporte urbano
Los ingresos de los usuarios de trenes
son de slo 2 a 4 salarios mnimos

Como resultado, el acceso a los centros de empleo, salud y educacin resulta cada vez
14
ms complicado para los ms pobres

Es difcil encontrar un modelo de subsidios satisfactorio

(generales vs. dirigidos)
Subsidios dirigidos (tipo vale-transporte) vs. subsidios generalizados
El impacto de tarifas planas en ciudades grandes
Cules son las ventajas y desventajas de los subsidios alternativos para los sectores ms
carenciados?
Cmo se puede controlar el fraude a los subsidios?

Los subsidios dirigidos son tericamente mejores y podran mejorarse y ser controlados
ms adecuadamente con tarjetas electrnicas. Pero deben ser brindados tanto a
empleados formales como informales.
15

A pesar de la activa participacin del

sector privado, la
necesidad de aportes pblicos es
creciente
De dnde provienen los fondos para la inversin y
mantenimiento cuando los ingresos no son suficientes
para cubrir los gastos operativos?
Deberamos favorecer un fondo de transporte urbano?
Cules son los otros mecanismos de financiamiento?
Cmo establecer prioridades para usar los fondos?
Desarrollar mecanismos de financiacin del transporte
urbano es una prioridad para todos los pases de LAC.

Financiamiento del
sector privado
Percepcin

Garantas
Concesin o
mecanismos de
asociacin PblicoPrivado (PPP)

Cmo fomentar la
participacin del sector
privado?
PPP son posibles y
deseables con la debida
mitigacin del riesgo, un
clima atractivo al sector
privado, y una buena
agencia de regulacin y
control
16

 y permite la identificacin de varios de los principales problemas del

sector que estn inter-relacionados
RPIDA URBANIZACIN, CRECIENTE CONGESTIN,
POLUCIN Y RUIDO
FALTA DE COORDINACIN ENTRE LOS DIFERENTES
NIVELES DE GOBIERNO EN LA REGIN
METROPOLITANA

LA ORGANIZACIN DEL TRANSPORTE POR

AUTOBUS

Principales
Problemas del
sector

CRECIMIENTO EXPLOSIVO DEL SECTOR INFORMAL

SECTOR (BUSETAS, VANS) Y DE LAS
MOTOCICLETAS
ACCESSIBILIDAD, CAPACIDAD DE PAGO,
DISPONIBILIDAD, Y ACCEPTABILIDAD DEL
TRANSPORTE PARA EL USURIO DE BAJO RENTA
SUBSDIOS DIRIGIDOS VS SUBDIOS GENERALES

FINANCIAMIENTO DEL TRANSPORTE URBANO

Ineficiencias en el sistema de transporte pblico urbano generan impactos sociales e

ambientales negativos y disminuyen la capacidad de las ciudades de funcionar como
17
motores de crecimiento econmico

Se acuerdan del Crculo vicioso del transporte urbano?

SUBE COSTO POR PASAJERO,
SUBEN TARIFAS
SURGE TRANSPORTE INFORMAL
Y LA MOTOCICELTA

BA JA LA
DEMANDA POR
TRANSPORTE
PBLICO

CRISIS FINANCIERA DEL

TRANSPORTE PBLICO,
POSIBLE NECESIDAD DE
SUBSIDIOS : Gobiernos

SUBEN
TARIFAS Y
BAJA
CALIDAD

POBRES VIAJAN
MENOS, EXCLUSIN
SOCIAL

MOTORIZACIN
CRECIENTE: MS
CARROS Y MOTOS

CRECIMIENTO URBANO
CON MENOR DENSIDAD

con alta deuda

TRANSPORTE
PUBLICO MS
LENTO E INCONVENIENTE

MS
CONGESTIN Y
2
NECESIDAD DE
VAS
MS CONTAMINACIN, ACCIDENTES Y
PRDIDAS DE TIEMPO. AGLOMERACIN
URBANA. PRDIDA DE EFICIENCIA Y
CRECIMIENTO ECONMICO SE VE AFECTADO

18

CRCULO VIRTUOSO ?

TRANSPORTE PBLICO
FINANCIERAMENTE
SOSTENIBLE

OFERTA Y
DEMANDA
MEJOR
BALANCEADAS

CONCENTRAR RECURSOS
EN MODO EFICIENTE

OFERTA: SITP
(RED
JERARQUIZADA E
INTEGRADA)

AUMENTAR
COBROS POR
USAR EL
AUTOMVIL

COBRAR LO JUSTO AL
USO DEL AUTOMVIL
19

Contenido de la presentacin
Desafo
Relevancia de intervenciones en el sector de transporte urbano
Crculo Vicioso en Transporte Urbano en Grandes Ciudades
Metropolitanas
Principales Problemas del Transporte Urbano en Grandes Ciudades
Metropolitanas
Y Lima Metropolitano?

Estrategia para Mejorar el Transporte Urbano

Ejemplos de la Cartera de Proyectos del Banco Mundial

Conclusiones y Recomendaciones

20

LIMA GENERALIDADES
LIMA METROPOLITANA Y CALLAO
SUPERFICIE

2 819 km2

Similar a: Bogot,
Guadalajara
Menor a: Sao Paulo,

POBLACION

DISTRITOS: 42
LONGITUD LITORAL : 130 KM

9 450 000
hab.

# 34 del
Mundo

Rio de Janeiro,
Santiago, Buenos
Aires
Similar a: Chicago;
Bogot ; Bangkok;
Lagos

#5
Sudamrica

Menor a: Sao Paulo;

Buenos Aires; Bogot,
Rio de Janeiro

DENSIDAD

11 500

#3

Menor a: Bogot,

(rea
urbana)

hab/km2

Sudamrica

Caracas
21

VIAJES DIARIOS POR MODO

6.000.000

2004
5.000.000

4.000.000

2012

Modo

2012
N Viajes

3,401,000
Auto Privado
184,000
Bicicleta, Moto
1,325,000
Mototaxi
924,000
Taxi, Colectivo
Combi, Coaster, 10,664,000
Bus
274,000
COSAC
74,000
METRO

% Grupo

20.2%
1.1%

78.7%

16,846,000
3.000.000

2.000.000

1.000.000

*Estudio Equipo JICA 2012

22

EL TRANSPORTE PBLICO
RUTAS Y FLOTA AUTORIZADAS EN LIMA
METROPOLITANA
RUTAS

FLOTA

LIMA

429

25,500

CALLAO

180

8,500

TOTAL

609

34,000
*GTU MML (2010)

23

PROBLEMTICA DEL TRANSPORTE EN LA RML

HORAS
PERSONA
PERDIDAS
US$ 1,421 MM/ao

ALTOS COSTOS
DE OPERACIN
US$ 717 MM/ao

ALTOS NIVELES DE
CONTAMINACION
Partculas suspendidas
respirables (PM10)
PM10: Lima 60% > a limite
7% de casos cncer al pulmn

ALTOS INDICES DE
ACCIDENTES

REDUCIDA
VELOCIDAD

8 muertos/10000 veh.
2% PBI Nacional

16.8 km/h (prom.)

> 10 km/h (arterias
principales)

DEFICIENTE SERVICIO DE TRANSPORTE DE LIMA Y CALLAO

VEHICULOS
Antiguo
Baja Capacidad
Revisin Tcnica
Informales
Sobreoferta (34 Mil)

INFRAESTRUCTURA
Sealizacin Deficiente
Semaforizacin Inadecuada
Deficiente estado de vas
Deficiente diseo vial
Deficiente mobiliario urb.
Carece de planificacin

USUARIOS
Desconocimiento normas
de trnsito.
Malas costumbres
Falta de autoridad
Mal uso de la
infraestructura

ORGANIZACION
Mltiples responsables
Capacidad tcnica deficiente
Regulacin inadecuada
Falta de sanciones
Exceso rutas (609)
Mal uso del territorio
24

VEHCULO

Vehculo Antiguo

Baja Capacidad

Vehculo Contaminante

Sobre Oferta

25

INFRAESTRUCTURA

Deficiente Estado De Vas

Deficiente diseo vial

Sealizacin deficiente

Sin Planificacin

26
Deficiente Mobiliario Urbano

USUARIOS

Desconoce Normas De Trnsito

Falta De Autoridad

27

Mal uso de infraestructura

Malas Costumbres

ORGANIZACIN

Mltiples Responsables

Capacidad Tcnica Deficiente

Exceso De Rutas

Mal Uso Del Territorio

28

METRO DE LIMA Y
CORREDORES
COMPLEMENTARIOS

COSAC
29

RED BSICA DEL METRO DE LIMA

D.S. No. 059 2010 MTC y D.S. No 0092013MTC
Lnea 1 (SurNorte) Villa
El Salvador San Juan
de Lurigancho
Lnea 2 (EsteOeste)
Ate Vitarte Callao
Lnea 3 (SurNorte)
Surco Carabayllo
Lnea 4 (EsteOeste) Ate
Vitarte Callao
Lnea 5 (SurNorte)
Chorrillos Miraflores
Lnea 6 (Este Norte)
Surco Independencia

30

MARCO INSTITUCIONAL DEL CONTRATO DE CONCESION (Lnea 1)

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
Direccin General
de Caminos y
Ferrocarriles

CONCESIONARIO

Direccin
General de
Concesiones

AATE

OSITRAN

MTC: Concedente
DGC: Administrador del Contrato de Concesin
DGCF: Responsable en Materia de
normatividad tcnica del Sistema Ferroviario
AATE: rgano Tcnico coordinaciones con
Concesionario y dems componentes del
Transporte Urbano de Lima

OSITRAN: Regulador y Supervisor del

contrato de Concesin
CONCESIONARIO: Operacin y
Mantenimiento de Lnea 1

31

LINEA 1: VES SJL

LNEA 2 FICHA RESUMEN

DESCRIPCIN

LINEA 2

RAMAL LINEA 4

LONGITUD APROXIMADA

27.0 km

7.6 km

DISTRITOS DE RECORRIDO

12

586,692

75,654

DEMANDA ESTIMADA

AL 2020

VELOCIDAD COMERCIAL
DURACIN RECORRIDO
ESTACIONES
INTERVALO ENTRE TRENES
CANTIDAD DE TRENES

40 km/h
45 min

45 min

27

8
6 minutos

31 trenes (al 2020)

33

Contenido de la presentacin
Desafo
Relevancia de intervenciones en el sector de transporte urbano
Crculo Vicioso en Transporte Urbano en Grandes Ciudades
Metropolitanas
Principales Problemas del Transporte Urbano en Grandes Ciudades
Metropolitanas
Y Lima Metropolitano?

Estrategia para Mejorar el Transporte Urbano

Ejemplos de la Cartera de Proyectos del Banco Mundial

Conclusiones y Recomendaciones

34

Como romper el crculo vicioso:

Los Cuatro Pilares
AUTORIDAD
METROPOLITANA DE
TRANSPORTE PBLICO
PLAN INTEGRADO DE
TRANSPORTE
URBANO, USO DEL
SUELO Y CALIDAD DEL
AIRE SOSTENIBLE
FUENTES DE
FINANCIACIN QUE
CUBRAN COSTOS
TOTALES:

PARTICIPACIN
PROGRESIVA DEL
SECTOR PRIVADO

Coordinacin entre diferentes niveles de

gobierno en la formulacin de poltica de
transporte

Planificacin del transporte urbano, del uso

del suelo y de la calidad del aire. Con polticas
tanto de oferta como demanda
Contratos con buenos incentivos y
regulacin
Financiamiento de inversiones
Operaciones Urbanas
Publicidad, Alquileres, uso de la va
Participacin Privada, si aporta eficiencia y
reemplaza la falta de capital para inversiones
Competencia por el mercado y aut. regulatoria
35

Los 4 Pilares para un

Sistema de Transporte Sostenible

Autoridad
Metropolitana de
Transporte Pblico

Plan Integral de
Movilidad Sostenible PIMUS

Fuentes de Financiacin
para CAPEX y subsidios
OPEX

Participacin Progresiva
del Sector Privado

Coordinacin entre diferentes niveles

de gobierno en la formulacin de
poltica de transporte

Planificacin del transporte urbano y

del uso del suelo, la calidad del aire, y
con polticas tanto de oferta como
demanda

Financiamiento de Los Gobiernos

Concesiones al Privado
Operaciones Urbanas
Publicidad, Alquileres, uso de la va,
APP estaciones

Participacin Privada, si aporta

eficiencia y reemplaza la falta de
capital para inversiones
Competencia por el mercado y
Autoridad Regulatoria

Coordinacin
Metropolitana

Planificacin a
Largo Plazo

Financiacin de
CAPEX y subsidios
OPEX

Operacin y
Regulacin

Pilar 1: Una Mirada Detallada

Coordinacin de las polticas de planificacin de transporte

urbano con el uso del suelo y calidad del aire, a nivel
regional con representacin de todos los niveles de
gobierno, operadores y usuarios

Creacin de una
INTEGRATED
URBAN TRANSPORT,
Autoridad
LAND USE AND AIR QUALITY
Metropolitana
de
STRATEGY
Transporte

Mejores

Representantes de los niveles de gobierno,

operadores y usuarios.
Priorizar proyectos del punto de vista de la RM
utilizando evaluacin econmica.
Asegurar que los fondos necesarios estn
disponibles.
Establecer polticas uniformes de tarifas y subsidios.
Promover integracin modal y tarifaria.
Actualizar peridicamente la estrategia integrada de
Transporte Urbano, Uso del Suelo y Calidad del Aire.
Promover la participacin del usuario en la toma de
decisiones a travs de encuestas al usuario,
anuncios y programas de tv, contactos web y redes
sociales.

Ejemplos en el Mundo: Madrid, Paris, London, Vancouver

Mejores Ejemplos en Pases Emergentes: Recife, Lagos

37

Por qu tener una Autoridad Metropolitana?

Permite

Planificacin multi-modal estratgica

a corto, medio y largo plazo, con
determinacin de prioridades y
autoridad de decisin para inversin
en infraestructura y servicios.
Responder a Todos los niveles de
gobierno + Necesidades del usuario +
Necesidades de la ciudadana
Disponer de slida capacidad tcnica
y gerencial para toma decisiones de
carcter metropolitano (y fondos
dedicados para su adecuada gerencia)
Contar con un marco adecuado par la
regulacin de los servicios

Evita
X
X

Planificacin ineficiente de
infraestructura o servicios
Toma de decisiones a niveles de
gobierno no idneos (nacional, unimunicipal) con posibles distorsiones por
fragmentacin
Falta de capacidad tcnica o poltica
para decisiones de carcter
metropolitano
Conflictos de inters en regulacin de
servicios

Arquitectura institucional bsica:

Tres niveles funcionales
Planeacin Estratgica y Formulacin de Poltica de Movilidad

Regulacin

Estratgico

Planificacin

Tctico
Regulacin de
Seguridad

Regulacin
Comercial

Construccin y Mantenimiento
de Infraestructura e
Instalaciones

Planificacin de
Infraestructura

Planificacin de
Servicios

Operacin de Sistemas de
Transporte Pblico

Operativo
Servicios
compartidos

Servicios
independientes

Madrid
Gobierno Nacional
Ministerio de Fomento

Planeacin Estratgica
Planeacin Tctica
Regulacin de Calidad
Servicio y Tarifas

Comunidad de
Madrid (Regin), y
Comunidades

Ayuntamiento
de Madrid

Consorcio Regional de
Transportes de Madrid

$ contribuciones
gobierno
nacional/local

Regulacin
Seguridad
Infraestructura
Buses

Planeacin Operativa
Construccin
Trenes Cercanas
Operacin

RENFE (Nacional)

Metro de Madrid
Tren Ligero
(Comunidad de Madrid)

Buses Urbanos EMT

(Ciudad)

Buses Regionales
(Privados)

Metro de Madrid
$ CAPEX $

GOBIERNO NACIONAL

CONSORCIO
REGIONAL DE
TRASNPORTES DE
MADRID

Gobierno de la
Comunidad de Madrid

Empresa Metro
de Madrid S.A

RECURSOS 100%
APORTES COMUNIDAD
DE MADRID

JUNTA DE DIRECTORES Y
PRESIDENTE NOMBRADOS POR
GOBIERNO REGIONAL
Incluye sociedad civil y
operadores

Accionistas: Comunidad de Madrid (100% de acciones desde 2012)

Subsidios OPEX: Nacionales 20% y Locales 80% (aprox.)
Transaccin: Obra Pblica construccin y equipos. Operacin Pblica
Gerencia de Proyecto: Metro de Madrid S.A.
NIVEL OPERATIVO

41

Paris

Planeacin Estratgica
Planeacin Tctica
Regulacin de Calidad
Servicio y Tarifas

Syndicat des Transports

d'le-de-France
STIF

Regulacin
Seguridad

Planeacin Operativa
Construccin
Operacin

Paris
Metropolitano

le de France
Regin

Gobierno Nacional

SNCF
Trenes Regionales
(operador publico )

$ Establece y recauda
Versement Transport;
contribuciones gobierno
nacional / local

Infraestructura
Buses

Optile
Buses
(operadores privados)

RATP
Trenes y Buses
(operador publico)

Metro de Pars
$ CAPEX $

GOBIERNO NACIONAL

Junta Directiva
gobernada por 3/3:
33% Gobierno; 33%
Funcionarios, 33%
personal calificado

RATP PARIS METRO

RECURSOS 100%
APORTES
NACIONALES

Director de RATP designado

va decreto por el
Presidente Francs

Accionistas: 100% Gobierno Nacional

Subsidios OPEX : 100% Gobierno Nacional.
Transaccin: Obra Pblica Construccin y equipos. Operacin Pblica

43

Santiago
Gobierno Nacional

Planeacin Estratgica
Planeacin Tctica
Regulacin de Calidad
Servicio y Tarifas

Directorio de Transporte
Pblico Metropolitano

Tren Regional
Nacional
(en construccin)

$ XYZ

Infraestructura
Buses

Regulacin
Seguridad

Planeacin Operativa
Construccin
Operacin

Comunas

Metro
(operador pblico)

Buses
(operador privado)

Metro de Santiago
$ CAPEX $

Ministerio de Transporte

Santiago de Chile

JUNTA DE ACCIONISTAS
CONSTITUIDA POR 7
REPRESENTANTES DE
ACCIONISTAS

Empresa de Transporte de
Pasajeros Metro S.A

RECURSOS 100%
APORTES
NACIONALES

DIRECTOR DE EMPRESA
NOMBRADOS POR JUNTA
DE ACCIONISTAS

Accionistas: Corporacin de fomento de la Produccin (61.66%); Fisco de Chile

(38.34%)
Subsidios OPEX: 100% Fisco de Chile
Transaccin: Licitacin Obra Pblica Construccin y equipos. Operacin Pblica
Gerencia de Proyecto: Gerencia Metro S.A.
PMO (inspeccin Tcnica de Obras): Contratacin por Licitacin
45

Londres
Alcalde de Londres

Planeacin Estratgica
Regulacin de Calidad
Servicio y Tarifas

Planeacin Tctica
Construccin

Operacin

Transporte para Londres

TFL

Subterrneo
Underground

Subsidiaria de TfL
(operacin publica)

Rieles

Superficie (Overground), Tren Ligero

Docklands (Concesin), Tren Ligero
(Tramlink)

Asamblea de
Gran Londres
25 miembros

$ Contribuciones del
Gobierno UK y Londres,
cobros por congestin

Superficie

Buses
(operadores privados)

Nueva York

Nueva York - Regin

Metropolitana

Regulacin
Calidad y
Tarifas

Gobierno Estado
Departamento de
Transporte

Gobierno de la Ciudad
Departamento de
Transporte

Infraestructura Buses
Bicicletas Pblicas
Planeacin Estratgica
Planeacin Tctica

Planeacin Operativa
Construccin
Operacin
New York City
Transit
Metro y Buses

Autoridad de
Transporte Masivo
MTA
Concejo con 22 Miembros
nominados por el
Gobernador del Estado,
algunos por recomendacin
de Alcaldes y Condados
5 Miembros no votantes

MTA Bus
Company

Long Island
Railroad

Buses Pblicos Trenes Regionales

Metro North
Railroad
Tren Regional

Metro de Sao Paulo

Gobierno del
Estado de Sao
Paulo

$ CAPEX $

RECURSOS 100%
APORTES
ESTADUALES

Concejo de
administracin
nombrados por gobierno
estadual
Concejo de aprueba nominacin
de Presidente

Secretaria
Metropolitana de
Transportes de Sao
Paulo SMTSP

$ CAPEX $
RECURSOS
73% ESTADUALES
27% PRIVADOS

Comisin de
Regulacin Estadual

Companhia do
Metropolitano de So
Paulo (METR)

Accionistas: Pblicos (Estado de Sao Paulo:

91%, Municipio de Sao Paulo, 5%) y
Privados(4%)
Subsidios OPEX : 100% Gobierno Estadual a
travs de SMTSP
Transaccin: Licitacin Obra Pblica
Construccin y equipos. Operacin Pblica
Gerencia y PMO -Fiscalizacin: Empresa Metro

Consorcio ViaQuatro Linea 4 (APP)

Accionistas: Estado de Sao Paulo: 73%,

Consorcio: 27%
Subsidios OPEX : 100% Gobierno Estadual a
travs de SMTSP
Transaccin: Concesin Construccin y
Operacin a 30 aos
Gerencia: Propia
PMO Fiscalizacin: Metro Sao Paulo

48

Metro de Panam
$ CAPEX $

PRESIDENCIA

Comit de Asesora del

Metro de Panam
adscrito a Presidencia
de la Repblica

METRO DE PANAM S.A.

RECURSOS 100%
APORTES
NACIONALES

Secretario nombrado por el

Presidente de la Repblica
(Actualmente Ministro Para
Asuntos Del Canal)

Accionistas: 100% Gobierno Nacional

Subsidios OPEX : 100% Gobierno Nacional (MEF). US$50 millones para 2014.
Transaccin: Licitacin Obra Pblica Construccin y equipos. Operacin Pblica
Gerencia de Proyecto: L1 y L2: Contratada a consorcio Ayesa-TMB-Inelectra
Project Management Oversee: A cargo de Metro de Panam S.A.
49

Metro de Lima
PROINVERSIN
Estructuracin Tcnica, Legal
y Financiera

$ CAPEX $
RECURSOS 100%
APORTES
NACIONALES

POR SER ADSCRITO AL MTC, NO

SE DESIGNA JUNTA DIRECTIVA
DIRECTOR EJECUTIVO
NOMBRADO POR RESOLUCIN
MINISTERIAL

Ministerio de Transportes y
Comunicaciones MTC

Autoridad Autnoma del

Sistema Elctrico de
Transporte Masivo de
Lima y Callao (AATE)

Accionistas: Gobierno Nacional (100%)

Subsidios OPEX : L1: cofinanciamiento de concesin de operacin entre privado y Gobierno
Nacional pago por kilmetro.
Transaccin: L1: obra pblica construccin concesin de operacin. L2: Concesin de
DBOT
Gerencia de Proyecto: Licitacin Pblica
50
PMO: por definir

Pilar 1- Algunas reflexiones

Por qu razn es tan difcil crear autoridades regionales de

transporte en la mayora de los pases emergentes?
Cules son los problemas que surgen cuando no existe una
Autoridad Metropolitana de Transportes?
Tiene usted sugerencias de como facilitar y incentivar la
creacin de autoridades metropolitanas de transporte en su
pas?

51

Pilar 2- Una Mirada Detallada

REORGANIZACIN Y
MEJORA DEL SISTEMA DE
TRANSPORTE URBANO

ESTRATEGIA INTEGRADA DE
TRANSPORTE URBANO, USO DEL
SUELO Y CALIDAD DEL AIRE

ESTRATEGIAS ENFOCADAS
A LOS USUARIOS DE BAJO
INGRESO Y OTROS
USUARIOS VULNERABLES

Modos de Alta Capacidad en corredores

Troncales : BRT, rail transit, LRT
Integracin Intramodal e intermodal de
servicios
Integracin Tarifaria
Integracin del Uso del Suelo y Transporte
en varios escenarios
Seleccionando los vehculos y
combustibles ms apropiados
Evaluar ruido, vibracin e intrusin visual
del equipo y infraestructura
Poltica de Estacionamiento
Reorganizar el formato de la red con servicios
formales en corredores troncales y
alimentadores
Peaje Urbano
Disear redes mejorando el acceso de los
pobres.
Niveles de Tarifas que los usuarios de
bajos ingresos puedan pagar.
nfasis en transporte no motorizado
(pedestres, bicicletas)
Asuntos relacionados con genero
Atencin a grupos de personas con
debilidad fsica.

Ejemplos de buenas estrategias: So Paulo (PITU), Santiago

(PTUS), Rio (PDTU)

52

Pilar 2- Algunos puntos para reflexiones

Uno debera adaptar este pilar de acuerdo con las necesidades de su Regin Metropolitana.
Por ejemplo, en la mayora de los pases emergentes la reorganizacin del Sistema de
transporte pblico y la proliferacin del transporte informal y motocicletas y el gran
nmero de accidentes son puntos de gran importancia. Y por supuesto, la vulnerabilidad
de los pobres a tarifas altas y mala calidad de transporte urbano son tpicos
importantes.

Una pregunta frecuente es: Debemos construir un BRT o una solucin metro-ferroviaria?
Este pilar normalmente existe en muchas RMs particularmente porque es exigido por las
instituciones de financiamiento que financian inversiones de gran porte. Pero la integracin con
el uso del suelo es normalmente un problema serio.
Este pilar debera reflejar las necesidades locales y los inputs de los planificadores urbanos de
la RM es fundamental porque conocen mejor los hbitos de la poblacin local.
Uno de los problemas ms importantes es no disponer de una encuesta reciente de OrigenDestino o un plan de uso del suelo aprobado. Esto dificulta clculos de demanda y decisiones
sobre la ubicacin del Sistema.

Falta de personal preparado con especializacin en planificacin de transportes es otro

problema
53

Pilar 3- Una Mirada Detallada

MECANISMOS FINANCIEROS
PARA ASEGURAR
SOSTENIBILIDAD A LARGO
PLAZO

Fuentes Presupuestarias y
no presupuestarias para
financiar costes de capital y
subsidios en caso de que
sean necesarios
Publicidad
Inmobiliario
Operaciones Urbanas
Uso de la Va y Estaciones

Buenos Ejemplos : So Paulo, Rio, Santiago, Medelln, France

(versement-transport); En el mundo: Hong Kong, Washington, Madrid,
Barcelona, Osaka, Tokyo

54

Pilar 3
Sin fondos disponibles a tiempo, es imposible mantener nuevas inversiones y operaciones
existentes subsidiadas. De dnde vendrn estos fondos?

Normalmente vienen del presupuesto general de la Nacin, Provincia/Departamento o

Municipio. Pero frecuentemente hay poca o ninguna plata disponible.
Si viene del Presupuesto General, hay tantas necesidades que compiten con transporte urbano
que el riesgo de obtener menos aportes que los necesarios es grande. Eso es frecuente
cuando hay crisis macroeconmicas .

Si hay fondos vinculados para transporte urbano normalmente ellos son generados por un
tributo al combustible o un impuesto sobre los salarios. El problema es que los economistas no
son favorable a fondos.
Un buen ejemplo de fondo vinculado es el versement transport en Francia, un impuesto
sobre la hoja salarial de cada firma con ms de 6 empleados. Los fondos generados son
utilizados para inversiones en infraestructura de transportes
Otro es el vale-transporte que es pagado por los empleadores en Brasil que pagan la
diferencia entre 6% del salario bruto y las tarifas de los viajes casa-trabajo para los empleados
cuyos costes de viaje exceden 6% de su salario bruto.
55

Pilar 4- Una Mirada Detallada

PARTICIPACION PROGRESIVA
DEL SECTOR PRIVADO EN LA
OPERACIN Y INVERSIN DEL
SISTEMA DE TRANSPORTES
CON LA DEBIDA REGULACIN

BOT, PPPs Concesiones,

Contratos de Gestin
en BRTs, Metros Y Ferrovas

Buenos Ejemplos : So Paulo, Rio, Buenos Aires; En el mundo:

Londres, Suecia

56

Pilar 4-Algunas Consideraciones

Concesionar sistemas existentes al sector privado podr bajar los subsidios que se pagaban a
una empresa pblica (ej., Rio de Janeiro e inicialmente Buenos Aires)
Tambin es una forma de adelantar fondos que el gobierno no tiene en ese momento. A travs
de un PPP el concesionario podr invertir en material rodante y sistemas por ejemplo y hasta en
obras. (ej. Lima Lnea 2 y So Paulo Metro Line 4).
Pero el sector privado exige que el Gobierno cumpla con sus obligaciones a tiempo y los
contratos sean monitoreados por una agencia de regulacin.

Si hay falta en el cumplimiento de las obligaciones, los resultados pueden ser catastrficos
como en el caso de algunas de las concesiones de trenes suburbanos en Buenos Aires.
La autoridad regulatoria, debe ser diferente a la autoridad de transporte y debe tener
imparcialidad en sus decisiones y penalizar al Estado cuando sea necesario.

La participacin del sector privado puede ser una solucin eficiente de reducir subsidios y/o
posponer inversiones estatales, sin dejar de responder a las necesidades pblicas.

57

Contenido de la presentacin
Desafo
Relevancia de intervenciones en el sector de transporte urbano
Crculo Vicioso en Transporte Urbano en Grandes Ciudades
Metropolitanas
Principales Problemas del Transporte Urbano en Grandes Ciudades
Metropolitanas
Y Lima Metropolitano?

Estrategia para Mejorar el Transporte Urbano

Ejemplos de la Cartera de Proyectos del Banco Mundial

Conclusiones y Recomendaciones

58

En una tipologa simplificada, las operaciones que actualmente

promueve el Banco Mundial pueden ser categorizadas bajo tres
tipos de proyectos
Tipologa

Caractersticas
Principales

MEJORAS EN LOS SISTEMAS

DE TRANSPORTE DE VARIAS
CUIDADES

Varias ciudades en un
slo pas

Enfocando en uno o
varios corredores

Fortalecer la autoridad
nacional y las autoridades
locales

BRT o sistema ferroviario

Desarrollo urbano mixto y

transporte urbano
Ej.: nuevas rutas,
pavimentacin, veredas,
iluminacin

Primer y Tercer Proyecto

de Transporte Brasil
Ejemplos

IMPLANTACIN DE
CORREDORES DE
TRANSPORTE MASIVO EN UNA
CUIDAD

Integracin con otros

modos
Mejoramiento urbano en
las reas contiguas

CONFORMACIN DE UN
SISTEMA DE TRANSPORTE
INTEGRADO EN UNA CUIDAD

Sistema de transporte
urbano integrado
(integracin operacional y
tarifaria)
Asociado con la calidad
del aire y polticas de
desarrollo urbano

Participacin del sector

privado

Establecimiento de una
coordinacin de
transporte regional

Transporte no motorizado
como las ciclovas

Participacin del sector

privado

BRT - Lima

Transantiago - Chile

BRTs - Colombia

Proyecto de Transporte
Urbano Cuidades
Medianas Mxico

Descentralizacin
ferroviaria CBTU - Brasil

Proyecto de SITM en
Ciudades de Colombia

Metro y ferrocarriles
suburbanos - Buenos
Aires

59

La cartera de proyectos busca el mejoramiento del transporte

pblico orientado hacia las clases de menores ingresos, con
nfasis en los cuatro pilares
REGIONAL
TRANSPORT
COORDINATION

STRATEGY
INTEGRATED
WITH LAND
USE, AIR
QUALITY

EMPHASIS IN
FINANCIAL
SUSTAINABILITY

PRIVATE
SECTOR
PARTICIPATION

Lima Transport

no

si

si

si

BRT (busway and feeders), non

motorized transport

Colombia Urban
Transport

parcial

parcial

no

si

BRTs in Bogot and medium size cities

Sao Paulo Metro Line 4

informal

si

si

si

Turnkey and concession of a metro

line

CBTU (Brazil) rail

decentralization Program

informal

si

no

no

Suburban rail rehabilitation,

decentralization

No,
actualmente
en curso

si

no

si

Metro and suburban trains

rehabilitation, planning

Santiago urban transport

no

si

si

si

Integrated transport system (metro,

buses, railroads)

Rio mass transit project

parcial

si

si

si

Suburban rail concession, urban

redevelopment

PROJECT

Buenos Aires Public

Transportation

MAIN FEATURES

60

Curitiba: el precursor

Buses con carriles exclusivos, y

coordinacin con el uso del suelo

61

Transmilenio estableci un nuevo paradigma en el diseo

de sistemas de transporte en la regin ...

Estaciones de
buses

Carriles
exclusivos para
buses

Smart Cards

Facilidades para
personas con
discapacidades

62

... y en la organizacin y regulacin de los servicios

Planeamiento, diseo,
ejecucin
Control
Sector
Pblico

Provisin y
mantenimiento de la
infraestructura

TRANSMILENIO
Bogot, Colombia

Operadores
Troncales
Operadores de
alimentadoras

Recaudacin y
administracin
financiera

Sector
Privado

63

El Proyecto de Lima se gua por los mismos principios

64

Mumbai (INDIA) Suburban Railway System

Sobreexplotacin y falta de capacidad

7.2 MILIONES DE PAS/DA

16 PAS/M2

65

Antes de la reubicacin

MUMBAI

Despus de la reubicacin

66
Trenes Viejos

Nuevos Trenes

66

 el proyecto de modernizacin ferroviaria de San Pablo

67

As como el proyecto de la Lnea 4 del Metro de So

Paulo, el primero PPP en Brasil

68

Santiago de Chile- TRANSANTIAGO - Cmo re-estructurar

completamente un Sistema de transporte urbano ?

69

Transantiago
Red de Metro y VLT

Red Troncal de Buses

70

Regin Metropolitana de Santiago

Sistema Integrado Tarifariamente:

7 concesionarias privadas de
buses
Metro como Operador de
Transporte
En breve: Tren Suburbano

Servicios Complementarios
Regulado por el MTT a travs del
DTP Metropolitano
Integracin Tarifaria y pago a
travs de una tarjeta inteligente:
BIP

71

Automatic Operation
Primera operacin totalmente
automatizada en AL
El Sistema sin conductor
permite a regulacin de la
velocidad de acuerdo con las
necesidades dotando de ms
flexibilidad a la operacin

Intervalo puede llegar a 90

segundos en operacin
normal , 75 segundos en
situaciones de trfico muy
concentrado

72

Contenido de la presentacin
Desafo
Relevancia de intervenciones en el sector de transporte urbano
Crculo Vicioso en Transporte Urbano en Grandes Ciudades
Metropolitanas
Principales Problemas del Transporte Urbano en Grandes Ciudades
Metropolitanas
Y Lima Metropolitano?

Estrategia para Mejorar el Transporte Urbano

Ejemplos de la Cartera de Proyectos del Banco Mundial

Conclusiones y Recomendaciones

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Recomendaciones

Transporte Urbano Sostenible requiere:

Un esfuerzo coordinado de todos los niveles de gobierno
en la regin metropolitana y una fuerte participacin de la
sociedad civil
Planeacin integrada detallada se debe siempre tener en
cuenta el plan de uso del suelo y el plan ambiental,
particularmente la calidad del aire
Mecanismos Financieros confiables y generando fondos
suficientes son fundamentales para el sector
Tanto cuanto sea posible, la participacin del sector
privado en la operacin e inversin es deseable para
disminuir el peso financiero sobre los gobiernos

74

Conclusiones:
Planificacin Integrada es muy importante pero depende mucho de la
coordinacin de los diferentes niveles de gobierno en la RM y de la
existencia de fondos para nuevas inversiones y manutencin
adecuada.
Grandes Regiones Metropolitanas de pases emergentes carecen de
una organizacin institucional fuerte que les permita evitar el
desperdicio que viene de la duplicacin de inversiones y de la mala
coordinacin en polticas tarifarias y de subsidios
Los niveles de gobierno no coordinan sus esfuerzos y fondos por
razones meramente de poder poltico. El papel de la sociedad civil en
exigir cambios es importante pero muy floja en pases emergentes.
Hay pocas universidades en pases emergentes con formacin en
planificacin de transportes. La planificacin integrada es
multidisciplinar y debera involucrar por lo menos urbanistas,
especialistas de transporte y ambientalistas. Eso implica que un
esfuerzo concentrado en formacin de especialistas es necesario
75

Muchas Gracias!
Datos de contacto:
jrebelo@worldbankgroup.org
jrebelo48@gmail.com

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