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OS LIVROS DO OBSERVATRIO
O Observatrio Ita Cultural dedica-se ao estudo e divulgao dos temas de poltica cultural, hoje um domnio central das polticas pblicas. Consumo cultural, prticas
culturais, economia cultural, gesto da cultura, cultura e educao, cultura e cidade,
leis de incentivo, direitos culturais, turismo e cultura: tpicos como esses se impem
cada vez mais ateno de pesquisadores e gestores do setor pblico e privado. OS
LIVROS DO OBSERVATRIO formam uma coleo voltada para a divulgao dos dados obtidos pelo Observatrio sobre o cenrio cultural e das concluses de debates e
ciclos de palestras e conferncias que tratam de investigar essa complexa trama do
imaginrio. As publicaes resultantes no se restringiro a abordar, porm, o universo limitado dos dados, nmeros, grficos, leis, normas, agendas. Para discutir, rever,
formular, aplicar a poltica cultural necessrio entender o que a cultura hoje, como
se apresenta a dinmica cultural em seus variados modos e significados. Assim, aquela
primeira vertente de publicaes que se podem dizer mais tcnicas ser acompanhada por uma outra, assinada por especialistas de diferentes reas, que se volta para a
discusso mais ampla daquilo que agora constitui a cultura em seus diferentes aspectos antropolgicos, sociolgicos ou poticos e estticos. Sem essa dimenso, a gesto
cultural um exerccio quase sempre de fico. O contexto prtico e terico do campo
cultural alterou-se profundamente nas ltimas dcadas e aquilo que foi um dia considerado clssico e inquestionvel corre agora o risco de revelar-se pesada ncora. Esta
coleo busca mapear a nova sensibilidade em cultura.
Traduo
Ana Goldberger
Teixeira Coelho
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SUMRIO
Apresentao,
Teixeira Coelho, 7
OS DIREITOS CULTURAIS, 19
Declarao de Friburgo
CIP-BRASIL. CATALOGAO NA PUBLICAO
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
A194
Afirmar os direitos culturais: comentrio declarao de Friburg / organizao Patrice, Meyer-Bisch, Mylne Bidault ; traduo Ana Goldberg ; Taeb Baccouche ; Marco Borghi ; Joanna
Bourke-Martignoni ; Claude Dalbera ; Emmanuel Decaux ; Yvonne Donders ; Alfred Fernandez;
Pierre Imbert ; Jean-Bernard Marie. - 1. ed. - So Paulo :
Iluminuras, 2014.
168 p. : il. ; 23 cm.
Traduo de: Dclarer les droits culturels- Commentaire de la Dclaration de Fribourg
ISBN 978-85-7321-439-0 (Iluminuras)
ISBN 978-85-7979-049-2 (Ita Cultural)
ISBN 978-3-7255-6000-4 (Schulthess)
1. Cultura - Direito. 2. Patrimnio cultural - Proteo. 3. Poltica cultural. I. Meyer-Bisch, Patrice.
II. Bidault, Mylne. III. Baccouche, Taeb. IV. Borghi, Marco. V. Bourke-Martignoni, Joanna. VI. Dalbera,
Claude. VII. Decaux, Emmanuel. VIII. Donders, Yvonne. IX. Fernandez, Alfred. X. Imbert
14-10312 CDU: 340.12
12/03/2014 18/03/2014
Comentrio, 27
Artigo 1o (princpios fundamentais), 35
Artigo 2o (definies), 45
Artigo 3o (identidade e patrimnio culturais), 55
Artigo 4o (referncia s comunidades culturais), 67
Artigo 5o (acesso e participao na vida cultural), 75
Artigo 6o (educao e formao), 85
Artigo 7o (comunicao e informao), 95
Artigo 8o (cooperao cultural), 107
Artigo 9o (princpios de governana democrtica), 113
Artigo 10 (insero na economia), 121
Artigo 11 (responsabilidade dos agentes pblicos), 131
Artigo 12 (responsabilidade das organizaes internacionais), 135
2014
EDITORA ILUMINURAS LTDA.
Rua Incio Pereira da Rocha, 389 - 05432-011 - So Paulo - SP - Brasil
Tel./Fax: 55 11 3031-6161
iluminuras@iluminuras.com.br
www.iluminuras.com.br
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APRESENTAO
Teixeira Coelho
Agradecimentos, 154
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Apresentao
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Apresentao
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em cujo meio o indivduo vive). Considerando o que fez e tem feito o Estado um pouco por toda parte no mundo todo, uma escolha complicada,
para dizer pouco. Existe no horizonte do possvel algo aparentemente mais
entusiasmante que o Estado nacional: o Estado mundial, a organizao dos
estados do mundo assentada sobre tribunais internacionais. Esse estado
ideal ainda funciona pouco: tentativas de implement-lo de vez falharam,
como a indita e de vrios pontos de vista fantstica, corajosa e atrevida
tentativa do juiz espanhol Baltazar Garzon de levar o ex-ditador Pinochet,
do Chile, a responder na justia internacional por seus crimes no na Espanha, mas no Chile, crimes que nenhum Estado em particular lhe queria
imputar e menos ainda punir. Garzon no o conseguiu1 mas assustou
(um pouco) muitos candidatos a ditador. O jogo de convenincias e interesses internacionais (o equilbrio mundial, como se diz) no permite que
esse Estado supranacional, nica real garantia de todo indivduo nacional,
funcione de fato. Mas, h algo no horizonte, nesse caminho.
Enquanto isso, e nesse rumo, resta afirmar os direitos culturais como a
primeira plataforma do indivduo. O maior direito o direito vida, direito
natural por excelncia e que todos reconhecem (embora nem todos pratiquem). Mas o direito vida sem cultura no nada. No que seja pouco:
no nada. O homem homem porque faz o que nenhum outro ser vivo
faz: contar histrias e se contar histrias. Alguns ainda lembram a definio
de Aristteles do homem como zoon politikon, animal poltico, para fazer
crer que a marca do homem a poltica. O conceito de Aristteles s fica
em p se, primeiro, for lembrado que poltica o que diz respeito cidade e
que a poltica uma narrativa, uma histria. o que permite ao ser humano
a cultura. Sem cultura, no h ser humano, portanto no h vida humana.
Afirmar os direitos culturais afirmar a vida.
o que fazem h tempos Patrice Meyer-Bisch e seus colegas reunidos
ao redor da Universidade de Friburgo, numa ao que reafirma o papel civilizador indiscutvel da universidade. O presente volume no uma cartilha;
ele , antes, o romance do indivduo contemporneo, a ser guardado de
memria no esforo cotidiano para que no se repitam as fogueiras em que
foram carbonizados tantos indivduos e tanta cultura.
No momento em que os instrumentos normativos referentes aos direitos humanos continuam a se multiplicar, pode parecer inoportuno propor
um novo texto. Mas, em face da permanncia das violaes, do fato de
que os conflitos encontram parte de seus germes nas violaes dos direitos culturais, e que muitas estratgias de desenvolvimento revelaram-se
inadequadas por ignorncia desses mesmos direitos, constatamos que a
universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos padecem sempre
com a marginalizao dos direitos culturais.
O recente desenvolvimento da proteo diversidade cultural no
pode ser compreendido, sob pena de relativismo, sem inseri-lo no conjunto
indivisvel e interdependente dos direitos humanos e, mais especificamente, sem um esclarecimento sobre a importncia dos direitos culturais.
A presente Declarao rene e explicita os direitos culturais que j so
reconhecidos, de maneira dispersa, em inmeros instrumentos. Um esclarecimento necessrio para demonstrar a importncia crucial desses direitos,
bem como a existncia de dimenses culturais dos outros direitos humanos.
O texto proposto uma nova verso, profundamente remanejada, de
um projeto redigido para a unesco em 19981 pelo Grupo de Friburgo, um
grupo de trabalho internacional organizado a partir do Instituto Interdisciplinar de tica e Direitos Humanos da Universidade de Friburgo, na Sua.
Resultado de um amplo debate com agentes de origens e condies
muito variadas, esta Declarao destina-se a pessoas, comunidades, instituies e organizaes que pretendem participar do desenvolvimento dos
direitos, liberdades e responsabilidades que ela enuncia.
O Grupo de Friburgo2
7 de maio de 2007
P. Meyer-Bisch (org.), Les Droits culturels. Projet de dclaration (Paris/Friburgo: unesco; ditions Universitaires, 1998. 49 pp.). Ver no anexo: 1. Antecedentes, as etapas de uma redao.
2
A Declarao foi adotada em 7 de maio de 2007 por uma assembleia reunida para esse efeito, composta de professores universitrios oriundos de diversas disciplinas, de membros de ONGs e de
profissionais do campo dos direitos culturais, com o apoio de aproximadamente sessenta personalidades de diferentes origens. Ver, no final do volume, a lista dos membros do Grupo de Friburgo e a
dos padrinhos, bem como os procedimentos de adeso e de apoio Declarao.
1
E mais tarde foi excludo da magistratura espanhola por seu zelo pela dignidade e pela legitimidade. A
orientao poltica de seus algozes no difcil de identificar.
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COMPOSIO DO COMENTRIO
Redao
Por ser a Declarao de Friburgo (doravante, a Declarao), apesar
de breve, um instrumento complexo, oriundo de debates aprofundados
dentro do Grupo de Friburgo h vinte anos, desde o comeo nos pareceu
necessria a publicao de um comentrio sobre ela. Trata-se de explicar
com mais preciso a posio do Grupo, esclarecer certos debates que aconteceram e mitigar as ambiguidades que poderiam surgir a todo momento.
Foi formado um grupo de trabalho para preparar o comentrio de cada disposio, em seguida a redao do conjunto foi efetuada por Mylne Bidault
e Patrice Meyer-Bisch em discusses com o grupo.1
O comentrio, assim como a Declarao, uma proposta aberta
discusso, a fim de contribuir para traar, aos poucos, o difcil caminho da
concretizao dos direitos culturais.
A redao do presente comentrio foi composta com base na edio de 1998, profundamente remanejada em funo do novo texto da Declarao e do avano de nossas pesquisas. Os autores
agradecem a todos aqueles e a todas aquelas que participaram da redao, fornecendo um texto
de base e depois participando das modificaes. Trata-se, especialmente, de: Taeb Baccouche, Tnis (art. 8o); Joanna Bourke-Martignoni, Friburgo (art. 12); Marco Borghi e Sacha Meuter, Friburgo
(art. 7o); Claude Dalbera, Ouagadougou (art. 10); Emmanuel Decaux, Paris (art. 11); Yvonne Donders, Amsterdam (art. 5o); Alfred Fernandez, Genebra (art. 9); Pierre Imbert, Estrasburgo (reviso);
Jean-Bernard Marie, Estrasburgo (art. 6o); Abdoulaye Sow, Nouakchott (art. 4o). Os autores tambm
agradecem a outros especialistas, particularmente os membros do Comit de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais com os quais eles puderam trabalhar em inmeras ocasies, especialmente durante o processo de redao da Observao Geral 21, sobre o direito de participar da vida cultural.
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numerao
A fim de facilitar as remisses e evitar ao mximo as repeties, os pargrafos so numerados em referncia ao artigo comentado (por exemplo,
pargrafos 1.1 e seguintes para o art. 1o e assim por diante). Para os comentrios aos considerandos, foi empregada a numerao de 0.1 a 0.16.
ndice
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OS DIREITOS CULTURAIS
Declarao de Friburgo
sumrio da declarao
Considerandos
1. Princpios fundamentais
2. Definies
3. Identidade e patrimnio culturais
4. Referncia s comunidades culturais
5. Acesso e participao na vida cultural
6. Educao e formao
7. Comunicao e informao
8. Cooperao cultural
9. Princpios de governana democrtica
10. Insero na economia
11. Responsabilidade dos agentes pblicos
12. Responsabilidade das organizaes internacionais
Justificativas
Princpios e definies
Lista de direitos
culturais
Implementao
(1) Relembrando a Declarao Universal dos Direitos Humanos, os dois Pactos Internacionais das Naes Unidas, a Declarao Universal da UNESCO
sobre a Diversidade Cultural e os outros instrumentos universais e regionais
pertinentes;
(2) Reafirmando que os direitos humanos so universais, indivisveis e interdependentes, e que os direitos culturais so, como os outros direitos humanos,
uma expresso e uma exigncia da dignidade humana;
(3) Convencidos de que as violaes dos direitos culturais provocam tenses
e conflitos identitrios, que so uma das principais causas da violncia, das
guerras e do terrorismo;
(4) Convencidos igualmente de que a diversidade cultural no pode ser realmente protegida sem uma efetiva concretizao dos direitos culturais;
(5) Considerando a necessidade de levar em conta a dimenso cultural do conjunto dos direitos humanos atualmente reconhecidos;
(6) Estimando que o respeito diversidade e aos direitos culturais um fato
determinante para a legitimidade e a coerncia do desenvolvimento duradouro baseado na indivisibilidade dos direitos humanos;
(7) Constatando que os direitos culturais foram reivindicados principalmente
dentro do contexto dos direitos das minorias e dos povos autctones, e que
essencial garanti-los de maneira universal, especialmente para os mais
desfavorecidos;
(8) Considerando que um esclarecimento do lugar dos direitos culturais dentro
do sistema de direitos humanos, bem como uma melhor compreenso de
sua natureza e das consequncias de suas violaes, so o melhor meio de
impedir que eles sejam utilizados a favor de um relativismo cultural ou como
pretexto para colocar comunidades ou povos uns contra os outros;
(9) Constatando que os direitos culturais, tais como enunciados na presente Declarao, esto atualmente reconhecidos de maneira dispersa em um grande
nmero de instrumentos relativos aos direitos humanos, e que importante
reuni-los para garantir sua visibilidade e coerncia e para facilitar sua eficcia.
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Apresentamos aos agentes dos trs setores, o pblico (os Estados e suas instituies), o civil (as organizaes no governamentais e outras associaes e
instituies de fins no lucrativos) e o privado (as empresas), esta Declarao
dos direitos culturais, tendo em vista facilitar seu reconhecimento e sua implementao ao mesmo tempo nos nveis local, nacional, regional e universal.
Artigo 2o (definies)
Para a finalidade da presente Declarao,
a. o termo cultura abrange os valores, as crenas, as convices, as lnguas,
os saberes e as artes, as tradies, instituies e modos de vida atravs
20
dos quais uma pessoa ou um grupo expressa sua humanidade e o significado que ela ou ele d a sua existncia e a seu desenvolvimento;
b. compreende-se a expresso identidade cultural como o conjunto de referncias culturais pelo qual uma pessoa, individualmente ou em grupo,
se define, se constitui, se comunica e pretende ser reconhecida em sua
dignidade;
c. compreende-se por comunidade cultural um grupo de pessoas que
compartilham referncias constitutivas de uma identidade cultural comum que elas pretendem preservar e desenvolver.
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a. Toda pessoa, individualmente ou em grupo, tem o direito ao acesso e livre participao, sem considerao de fronteiras, na vida cultural, atravs
das atividades que escolher.
b. Este direito compreende especialmente:
a liberdade de expresso, em pblico ou em particular, na ou nas lnguas
que escolher;
a liberdade de exercer, de acordo com os direitos reconhecidos na presente Declarao, suas prprias prticas culturais e de seguir um modo de
vida associado valorizao de seus recursos culturais, especialmente no
campo da utilizao, da produo e da difuso de bens e servios;
a liberdade de desenvolver e de compartilhar conhecimentos, expresses
culturais, de fazer pesquisas e de participar das diferentes formas de criao, bem como de seus benefcios;
o direito proteo dos interesses morais e materiais ligados s obras que
so fruto de sua atividade cultural.
Dentro do contexto geral do direito liberdade de expresso, inclusive a artstica, das liberdades de opinio e de informao e do respeito
diversidade cultural, toda pessoa, individualmente ou em grupo,
tem direito a uma informao livre e pluralista que contribua para o
pleno desenvolvimento de sua identidade cultural; este direito, que
se exerce sem considerao de fronteiras, compreende especialmente:
a. a liberdade de pesquisar, receber e transmitir as informaes;
b. o direito de participar de uma informao pluralista, na ou nas lnguas
que escolher, de contribuir para sua produo ou sua difuso atravs de
todas as tecnologias de informao e da comunicao;
c. o direito de responder s informaes errneas sobre as culturas, respeitando os direitos enunciados na presente Declarao.
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b. garantir especialmente o exerccio interativo do direito a uma informao adequada, de modo que os direitos culturais possam ser levados em
conta por todos os agentes na vida social, econmica e poltica;
c. formar seu pessoal e sensibilizar o pblico para compreender e respeitar o conjunto dos direitos humanos e especialmente os direitos
culturais;
d. identificar e levar em conta a dimenso cultural de todos os direitos humanos, a fim de enriquecer a universalidade pela diversidade e de facilitar
a apropriao desses direitos por qualquer pessoa, individualmente ou
em grupo.
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COMENTRIO
Considerandos
Nove considerandos explicam a importncia da Declarao e justificam
sua adoo.
0.1. Instrumentos. Os direitos culturais so enunciados de maneira explcita
ou implcita em um grande nmero de instrumentos universais e regionais
relativos aos direitos civis e polticos, aos direitos econmicos, sociais e
culturais, no discriminao, aos direitos das mulheres, das crianas, das
pessoas deficientes, dos migrantes, das pessoas pertencentes a minorias e
a povos autctones, ou, ainda, diversidade cultural. O exerccio de esclarecimento dos direitos culturais consiste especialmente em levar em conta
o conjunto das disposies pertinentes desses instrumentos e em traduzir
seu contedo em clusulas nicas e coerentes.
0.2. Universalidade, indivisibilidade, interdependncia. O esclarecimento e
o desenvolvimento dos direitos culturais contribuem para a consolidao
dos princpios de universalidade, de indivisibilidade e de interdependncia
dos direitos humanos. Como os outros direitos humanos, os direitos culturais envolvem diretamente a dignidade humana e devem ser reconhecidos
a todos, inclusive aos mais desfavorecidos. Eles protegem especificamente esta dimenso da dignidade que a identidade. Quando uma pessoa,
sozinha ou em grupo, no pode exercer livremente seus direitos de autodeterminao e de livre identificao, a eficcia dos outros direitos humanos
fica comprometida.
0.3. Violncia. As causas da violncia, individual e coletiva, devem ser em
parte procuradas nos diferentes tipos de humilhao da identidade. A humilhao desespera, pois o indivduo entra em um impasse medida que
sua capacidade de desenvolvimento pessoal e social negada, desnaturada
e destruda. A eficcia dos direitos culturais surge como fator primordial da
paz duradoura. A compreenso de seu contedo permite, tambm, resistir
a todas as manipulaes que se formam em torno das identidades e que
visam criar blocos de uns contra os outros. No se trata de lutar contra a
violncia ou contra o terrorismo, pois essa dupla de negativas expresso
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O art. 5o (DUDC) enumera os direitos culturais e seu plano de ao define como objetivo: Prosseguir
na compreenso e no esclarecimento do contedo dos direitos culturais enquanto parte integrante
dos direitos humanos (4).
0.7. Autctones e minorias. A situao das pessoas que pertencem a minorias ou a povos autctones revelou a gravidade da violao de um grande
nmero de direitos culturais, da mesma forma que a importncia da realizao dos direitos culturais para a eficcia dos outros direitos humanos. O
testemunho dos povos autctones uma contribuio essencial para compreender o valor dos vnculos entre as pessoas e seus meios. Os direitos
culturais, entretanto, referem-se a todos os seres humanos e, em especial,
aos mais desfavorecidos, aqueles cuja cultura desprezada. A luta pelo
reconhecimento dos direitos culturais, especialmente pelo respeito aos
patrimnios culturais comuns que constituem riquezas amplamente desperdiadas, diz respeito a todos ns.
0.8. Segurana humana. Deformadas em seu contedo, as reivindicaes
identitrias representam um perigo para a paz e para a compreenso do
conjunto dos direitos humanos: elas justificam o relativismo e a inao,
ou, inversamente, as excluses, humilhaes e discriminaes que acarretam diversas formas de violncia. Por outro lado, as violaes dos direitos
culturais podem encorajar a deformao dessas reivindicaes. por isso
que a especificao dos direitos culturais e sua insero estrita no sistema
de direitos humanos so uma urgncia deste tempo e constituem as bases
e as condies do dilogo intercultural.
0.9. Declarao. A Declarao rene e explicita direitos j reconhecidos de
maneira dispersa em inmeros instrumentos. Sua apresentao em um
nico texto dever contribuir para sua especificao e seu desenvolvimento, bem como para a consolidao dos princpios de universalidade, de
indivisibilidade e de interdependncia.
destinatrios
Comentrio
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responsabilidades, capacidades e especificidades, em uma lgica de governana democrtica (art. 9o). Para isso, no basta contentar-se com a simples
dualidade entre Estado e sociedade civil. A abordagem adotada aqui e desenvolvida nos arts. 9o a 12 tripartida.
Agentes pblicos no so apenas os Estados, mas tambm suas instituies infra, inter e supranacionais.
Agentes civis designam as organizaes no governamentais (ONG) e outras organizaes com fins no lucrativos.
Agentes privados designam as empresas cujas responsabilidades em relao sociedade so significativas e variadas, no apenas as empresas
produtoras de bens designados como culturais, mas todas as empresas,
na medida em que sua produo tenha um impacto significativo na vida
cultural.
Sob esse aspecto, deve-se notar que, de acordo com o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (CDESC), embora a implantao do
Pacto caiba essencialmente aos Estados participantes, todos os membros
da sociedade civil particulares, grupos, comunidades, minorias, povos
autctones, grupos religiosos, organismos privados, empresas e sociedade civil em geral tm igualmente responsabilidade no campo da efetiva
realizao do direito de cada um de participar da vida cultural. Os Estados
participantes devero regulamentar a responsabilidade que incumbe s
empresas do setor privado, bem como a outros agentes no estatais, quanto ao respeito a esse direito.2
Os reais destinatrios deste texto so sempre as pessoas isoladamente
ou em grupo dentro das organizaes, das instituies e das estruturas
diversas de que participam. Todos podem exercer suas liberdades e responsabilidades culturais participando dos trs tipos de agentes.
obrigaes
0.13. Mesmo que o vocabulrio empregado no seja o mesmo de um mecanismo a outro, hoje admite-se amplamente que a obrigao de realizar/
implantar os direitos humanos comporta trs tipos de obrigaes principais e interdependentes: respeitar, proteger, garantir.4 O comentrio dos
arts. 3o a 8o esfora-se para analisar o contedo dessas trs obrigaes para
cada um dos direitos enunciados.
Respeitar (respect) significa no prejudicar os direitos enunciados, no obstaculizar seu exerccio, direta ou indiretamente. Isso no se reduz a uma
obrigao negativa, pois no prejudicar pode implicar aes e prestaes
concretas.
A anlise dos direitos culturais mostra, em especial, que a obrigao de
respeitar implica prioritariamente a de observar todas as capacidades presentes: a das pessoas e comunidades sujeitas de direitos, especialmente
quando elas so vtimas e, portanto, esto enfraquecidas; a das pessoas
e dos agentes estatais e no estatais que podem contribuir para a
realizao dos direitos relacionados; e, enfim, a dos recursos disponveis
nos meios considerados (3.21). Uma interveno rpida demais, sem ob3
4
Observao Geral 21 (2009), sobre o direito de todos de participar da vida cultural (art. 15, 1 a), E/C.12/
gc/21, 73.
Comentrio
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0.15. Deve-se observar, quanto a isso, que o estudo dos direitos culturais revela a existncia de um vasto campo de liberdades e de responsabilidades.
A aposta dos direitos culturais garantir que as pessoas possam no apenas
distanciar-se de uma referncia cultural se assim desejarem, mas tambm
desenvolver as mltiplas dimenses, concili-las, decidir, no ritmo e rumo
de sua vida, aquelas que so mais importantes, aquelas a que se deve dar
primazia. Cabe ao indivduo conciliar suas diversas afiliaes e encontrar a
melhor articulao a ser dada aos diversos elementos que constituem sua
identidade, por mais antinmicos que sejam a priori. O indivduo, livre em
suas escolhas, tambm deve assumir suas responsabilidades. Considerando que a identidade est no mago das liberdades do sujeito, cabe a este,
desde que possa e quanto possa, assumir ele mesmo a realizao de seus
direitos prprios e contribuir para a dos outros. Ao fazer isso, ele participa
das responsabilidades que se tecem dentro das comunidades (a. 29 DUDH).
Isso tambm vlido para os grupos, as comunidades, as organizaes e as
instituies que tm participao na responsabilidade em relao ao exerccio dos direitos culturais e s condies que permitem ou favorecem esse
exerccio.
0.16. Na continuao do comentrio, so detalhadas as obrigaes sancionadas pelas normas legais e as responsabilidades que cabem a todos
os cidados, da mesma forma que as instituies e organizaes das quais
eles participam em uma sociedade democrtica. As responsabilidades tm
ligao com a tica: elas so, ao mesmo tempo, a origem e a finalidade das
obrigaes legais, elas as esclarecem e permitem que progridam. Alm das
obrigaes legais, as responsabilidades favorecem as iniciativas individuais
e coletivas.
0.14. A Declarao emprega as noes de direitos e de liberdades sem fazer uma distino fundamental entre elas, partindo do princpio de que as
liberdades so tambm direitos, isto , interesses e prerrogativas que, nos
termos do respeito dignidade humana, merecem proteo e fazem pesar
obrigaes e responsabilidades sobre terceiros. Dito isto, o apelo ao conceito de liberdade continua sendo essencial, pois ele traduz melhor a ideia da
autonomia e da escolha das pessoas, sozinhas ou em grupo.
5
Comentrio
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ARTIGO 1O
(princpios fundamentais)
Os direitos enunciados na presente Declarao so essenciais para a dignidade humana; por esse motivo eles so parte integrante dos direitos humanos e
devem ser interpretados segundo os princpios da universalidade, da indivisibilidade e da interdependncia. Consequentemente:
a. estes direitos so garantidos sem discriminao especialmente de cor, sexo,
idade, lngua, religio, convico, ascendncia, origem nacional ou tnica,
origem ou condio social, nascimento ou qualquer outra situao a partir
da qual a pessoa componha sua identidade cultural;
b. ningum deve ser penalizado ou discriminado, de maneira alguma, pelo fato
de exercer ou no exercer os direitos enunciados na presente Declarao;
c. ningum pode invocar estes direitos para prejudicar outro direito reconhecido na Declarao Universal ou em outros instrumentos relativos aos direitos
humanos;
d. o exerccio destes direitos no pode sofrer outras limitaes alm das previstas nos instrumentos internacionais referentes aos direitos humanos;
nenhuma disposio da presente Declarao pode prejudicar direitos mais
favorveis atribudos em virtude da legislao e da prtica de um Estado ou
do direito internacional;
e. a implementao efetiva de um direito humano implica levar em conta sua
adequao cultural no mbito dos princpios fundamentais acima enunciados.
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Muitos documentos demonstram a pertinncia dos direitos culturais para a paz, o desenvolvimento
e a segurana humana. Ver especialmente o Relatrio Mundial sobre o Desenvolvimento Humano 2004, La Libert culturelle dans un monde diversifi (Paris: PNUD; Economica, 2004); o Relatrio
da Comisso Mundial da Cultura e do Desenvolvimento, Notre Diversit cratrice (unesco, 1995); os
Relatrios Mundiais da unesco sobre a Cultura, 1998-2000; a Declarao do Mxico sobre as Polticas
Culturais (Cidade do Mxico: Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais, 26 jul.-6 ago. 1982); e o
Plano de Ao sobre as Polticas Culturais para o Desenvolvimento (Estocolmo: unesco, 30 mar.-2 abr.
1998). Uma Dcada Mundial de Desenvolvimento Cultural foi igualmente proclamada para os anos
1988-1997. Enfim, tanto a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural quanto a Conveno
sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais enfatizam que a diversidade
cultural necessria para a procura de um desenvolvimento duradouro.
Ver, em especial, cdh, Observao Geral 18 (1989) sobre o princpio da no discriminao, 8. Ver tambm cedh, Thlimmenos c. Grcia, petio n. 34369/97, decreto de 6 de abril de 2000, 44.
Artigo 1o
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A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres afirma, em seu
art. 5o, que os Estados participantes tomam todas as medidas apropriadas para: (a) Modificar os
esquemas e modelos de comportamento sociocultural do homem e da mulher com vista a alcanar
a eliminao dos preconceitos e das prticas costumeiras, ou de qualquer outro tipo, que sejam
fundadas na ideia de inferioridade ou de superioridade de um ou do outro sexo ou de um papel
estereotipado de homens e mulheres (22). O Protocolo Carta Africana dos Direitos do Homem e
dos Povos sobre os Direitos da Mulher inclui um dispositivo similar ao art. 2o (2): Os Estados se comprometem a modificar os esquemas e modelos de comportamento socioculturais da mulher e do
homem [...], com vista a alcanar a eliminao de todas as prticas culturais e tradicionais nefastas e
quaisquer outras prticas fundadas na inferioridade ou superioridade de um ou do outro sexo [...].
Relatrio Mundial sobre o Desenvolvimento Humano 2004, La Libert culturelle dans un monde diversifi
(Paris: pnud; Economica, 2004). [Disponvel em lngua portuguesa em: <http://www.pnud.org.br/
HDR/Relatorios-Desenvolvimento-Humano-Globais.aspx?indiceAccordion=2&li=li_RDHGlobais>.];
Joseph Wresinski, Culture et grande pauvret (Paris: Quart Monde, 2001. 48 pp. Cahiers Wresinski
n. 7).
5
Declarao da Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia
Correlata, 2001, 7.
4
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gnero, manifestam desprezo, no s pelas vtimas, mas tambm por aquilo que elas deveriam trazer para a riqueza do tecido social.
1.12. As liberdades se completam e se valorizam mutuamente, em conformidade com os princpios da indivisibilidade e da interdependncia. Mais
do que traar os limites dos direitos uns em relao aos outros, a questo
muito mais encontrar sua articulao comum e as possibilidades de seu
enriquecimento mtuo. Se o limite pode ser compreendido como uma
eventual restrio material, na realidade ele est a servio de um desenvolvimento de liberdades para uma melhor definio ou insero no
conjunto dos direitos humanos. Uma liberdade isolada fica mal definida;
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sua coerncia exige que ela seja interpretada com as outras liberdades que
a completam e as responsabilidades que a garantem.
1.13. Como o art. 29 da Declarao Universal ressalta, se o exerccio dos
direitos pode ser limitado, determinadas condies essenciais devem ser
respeitadas. O exerccio dos direitos culturais no pode sofrer outras limitaes alm daquelas determinadas em lei, e que so necessrias para a
proteo das liberdades e dos direitos fundamentais de outrem em uma
sociedade democrtica. A limitao deve ser proporcional ao objetivo almejado. Outros motivos para restries, tais como a proteo da sade e da
ordem pblica, tambm podem ser considerados, desde que sejam enumerados, por outro lado, em disposies internacionais que possam servir
de fundamento para os direitos culturais, ou que lhes sejam aparentados.
Sob esse aspecto, pode-se citar as clusulas relativas liberdade de manifestar sua religio ou a liberdade de expresso.8
1.14. Restries ao exerccio de uma liberdade no podem, em caso nenhum, referir-se a um direito considerado como no passvel de limitao
em virtude de instrumentos internacionais relativos aos direitos humanos,
nem ser aplicadas ou invocadas de uma maneira que possa prejudicar a prpria essncia de um direito enunciado na Declarao e que possa esvaziar
seu contedo. Assim, o exerccio de certas liberdades culturais, quando elas
amparam ou tm como fundamento liberdades no passveis de limitaes
no direito material, no poder sofrer restries. o caso, especialmente,
das liberdades de referncia a comunidades culturais e a escolha de uma
identidade cultural, fortemente aparentadas s liberdades de opinio, de
pensamento, de conscincia e de religio.9
A alnea d contm, por outro lado, uma clusula de ajuste frequentemente inserida nos instrumentos internacionais relativos aos direitos humanos
(por exemplo, o art. 5o, comum aos dois Pactos Internacionais), em virtude da
qual a Declarao no pode ser utilizada para recolocar em questo direitos
j reconhecidos em outras partes, nas cenas nacionais ou internacionais.
8
9
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rais presentes (por exemplo, capacidade para encontrar e ler livros, para
frequentar e para aproveitar uma escola, para compreender uma tradio
religiosa, para utilizar uma instituio e faz-la viver, para habitar de maneira plena e criativa uma casa, uma aldeia ou uma cidade etc.) (9.15).
1.17. A determinao enunciada no pargrafo e deve ser lida, principalmente, em conjunto com o art. 8o da Declarao, relativo participao. De fato,
e esse ponto emerge com frequncia no direito material hoje, a consulta a
pessoas e a comunidades, sua participao nas tomadas das decises que
as afetem, constituem um princpio do direito internacional dos direitos humanos. Este permite implantar esses direitos de uma maneira adequada e
aceitvel no plano cultural. esclarecido que esse cuidado na implantao
deve efetuar-se no mbito dos princpios fundamentais enumerados nas
alneas a a e.
ARTIGO 2O
(definies)
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dudc,
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A expresso inspirada pela dudh, art. 17, sobre o direito propriedade: Todo ser humano, tanto isoladamente quanto em uma coletividade, tem direito propriedade. A expresso individualmente ou
em comum tambm utilizada para o direito liberdade de expresso, de conscincia e de religio,
pidcp, art. 18; o art. 27 do mesmo Pacto enuncia que as pessoas que pertencem a essas minorias no
podem ser privadas do direito de ter, em comum com os outros membros de seu grupo, sua prpria
vida cultural, de praticar e professar sua prpria religio, ou de empregar sua prpria lngua.
5
Nesse ponto, o cdesc, Observao Geral 21, 9, considerou que os direitos culturais podem ser exercidos por uma pessoa a) enquanto um indivduo, b) em associao com outros ou c) dentro de uma
comunidade ou de um grupo.
4
Artigo 2o
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Ver a Conveno Quadro Relativa ao Valor do Patrimnio Cultural para a Sociedade, chamada Conveno
de Faro, adotada pelo Conselho da Europa em 27 de outubro de 2005 e de cuja redao participaram vrios membros do nosso grupo. L encontra-se a seguinte definio: Uma comunidade
patrimonial composta por pessoas que valorizam determinados aspectos do patrimnio cultural,
que desejam, atravs da iniciativa pblica, manter e transmitir s geraes futuras (art. 2o, alnea b).
Tambm se pode falar de comunidade epistmica.
Artigo 2o
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essencial para a construo de uma comunidade e lhes permite exercer em comum sua subjetividade.9 Uma comunidade declara explcita ou
implicitamente (por sua ao) o patrimnio cultural que ela reconhece
como fonte necessria de sua identificao e que ela pretende preservar
e desenvolver; uma comunidade reconhecida por seu compromisso a
favor de valores ntidos, o que faz com que ela emerja da confuso ao
identificar uma subjetividade e uma responsabilidade comuns (definio
dos valores, das estruturas, dos membros, bem como de seus direitos e
deveres).
2.11. Uma comunidade no definida nem por uma caracterstica dominante que seria atribuda a seus membros, nem por uma situao majoritria
ou minoritria, mas sim pelo bem comum um conjunto de referncias
comuns de que compartilham aqueles que se reconhecem nela. Permanece o fato de que a situao minoritria acentua os riscos de violaes e
as dificuldades, para as pessoas afetadas, de disporem da capacidade necessria para a realizao de seus direitos. A situao minoritria tem uma
influncia sobre o respeito aos direitos culturais na medida em que ela induz a uma discriminao, a uma situao de comunidade minorada. Essa
discriminao pode atingir tambm comunidades que so majoritrias por
seu nmero, mas afastadas de cargos de responsabilidade e dos meios de
acesso aos recursos culturais.
Entenda-se por subjetivo, na continuao do texto, o que se refere ao sujeito do direito, e por subjetividade, a qualidade de ser sujeito.
Artigo 2o
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ARTIGO 3O
(identidade e patrimnio culturais)
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dudh, art. 18. Ver tambm Comit dos Direitos Humanos, Observao Geral 22 (1993), sobre a liberdade
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Artigo 3o
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Ver, especialmente, cdesc, Observao Geral 21, 49 d em particular. Ver tambm a Conveno de Faro,
art. 1o: As Partes na presente Conveno acordam em: a) reconhecer que o direito ao patrimnio
cultural inerente ao direito de participar da vida cultural, tal como definido na Declarao Universal dos Direitos Humanos.
8
Segundo a expresso da dudc, art. 8o, retomada pela cppdec, 18 considerando: considerando que as atividades, bens e servios culturais tm dupla natureza, econmica e cultural, porque so portadores
de identidades, de valores e de sentidos, e que, portanto, eles no devem ser tratados como tendo
unicamente valor comercial, bem como que o objetivo (art. 1o, g) que de reconhecer a natureza
especfica das atividades, bens e servios culturais enquanto portadores de identidade, de valores
e de sentidos.
9
Isso significa interpretar a Conveno (cppdec) luz da Declarao (dudc), mais explcita no que concerne aos direitos culturais. Para a interpretao em sentido amplo do campo cultural, ver tambm a
Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (cpi): O patrimnio cultural imaterial,
tal como definido no 1 supra, manifesta-se especialmente nos seguintes campos: (a) as tradies
e expresses orais, incluindo a lngua como vetor do patrimnio cultural imaterial; (b) as artes do
espetculo; (c) as prticas sociais, rituais e acontecimentos festivos; (d) os conhecimentos e prticas
referentes natureza e ao universo; (e) as habilidades ligadas ao artesanato tradicional.
7
A distino entre patrimnio material e imaterial nem sempre nos parece razovel. prprio do cultural expressar valores espirituais a partir de elementos, de matrias, de seres vivos e de obras criadas.
Toda expresso humana supe um suporte material, a comear pelo corpo humano. Pode-se preferir a concepo integrada de patrimnio, proposta na Conveno de Faro, art. 2o: o patrimnio
cultural constitui um conjunto de recursos herdados do passado que as pessoas consideram, alm
do regime de propriedade dos bens, como um reflexo e uma expresso de seus valores, crenas,
saberes e tradies, em contnua evoluo. Isso inclui todos os aspectos do ambiente resultante da
interao no tempo entre as pessoas e os lugares.
Artigo 3o
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uma participao: a ao de aprender a agir com esse recurso, de partilh-lo e de participar de sua interpretao e de sua transmisso, para
alcanar plenamente os processos de ligao social que esses saberes
permitem.
O acesso limitado pelas necessidades de proteo do prprio patrimnio e pelas prticas de pessoas e comunidades que o reivindicam para
viver sua identidade.
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ARTIGO 4O
(referncia s comunidades culturais)
no sentido de interpretar, de modo a fazer uma distino entre essas prticas e os valores aos quais elas supostamente se referem. A anlise crtica
desses valores com as pessoas e as comunidades afetadas, em um dilogo
intercultural, permite denunciar certas prticas, ao mesmo tempo que se
preservam os valores culturais considerados fundamentais pelas pessoas
que os usam como referncia.14
3.31. Realizao de condies que permitem o direito identidade e aos patrimnios culturais. A realizao do direito ao patrimnio se define como uma
ampla apropriao dos valores que ele contm. A prtica administrativa
mostra que certo nmero de Estados empreendeu desenvolver, por diversos meios, o conhecimento do patrimnio, ao favorecer seu livre acesso,
uso e visitao, procurando envolver categorias cada vez mais amplas de
pblico. Mas o envolvimento do pblico no pode limitar-se liberdade
de acesso e difuso. A participao de comunidades culturais na identificao, na interpretao e nos processos de valorizao surge, ao mesmo
tempo, como um objetivo e como uma necessidade, um fim e um meio.
3.32. A extenso dos limites do patrimnio a categorias cada vez mais
numerosas de bens, assim como a limitao dos recursos dos poderes pblicos, pede que o conjunto do corpo social se encarregue, se aproprie, do
patrimnio. A conservao do patrimnio surge, ento, como um projeto
coletivo conduzido em parceria, associando representantes dos trs tipos
de agentes. Esse tipo de empreendimento reveste-se de um interesse maior
no s pela conscientizao identitria das comunidades afetadas, mas
tambm pela integrao social e pelo desenvolvimento de uma cultura democrtica. por isso que a identificao de todos os valores patrimoniais,
bem como de suas sinergias, est na base de uma governana democrtica
(art. 9o).
a. Toda pessoa tem a liberdade de escolher referir-se ou no a uma ou mais comunidades culturais, sem considerar fronteiras, e de modificar essa escolha;
b. A ningum pode ser imposta uma referncia ou ser assimilado a uma comunidade cultural contra sua vontade.
objeto do direito
14
Esse artigo da Declarao o nico que praticamente no foi modificado desde o projeto de 1998, pois
ele simples e fundamental. As disputas em torno da noo de comunidade cultural tm a ver, em
boa parte, com a dificuldade de reconhecer a noo de comunidade como sendo de geometria
varivel, segundo a definio do art. 2o, letra c (2.7 a 2.14).
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Ver cdesc, Observao Geral 21, 49 a, sobre o direito de fazer parte ou no de uma comunidade, que
aparece logo depois do direito de escolher sua identidade cultural. Ver tambm 55 a.
Artigo 4o
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Artigo 4o
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Desse ponto, reportar-se prtica do cdh, que comeou com o caso Sandra Lovelace c. Canada, Communication 24/1977, 30 de julho de 1981, e segundo a qual a liberdade de filiar-se a um povo autctone ou a uma minoria suscetvel, conforme algumas condies, de limitaes, especialmente
quando o objetivo desejado a proteo do grupo, de seus recursos e de sua identidade. Sobre
a exigncia do respeito pela no discriminao nesse assunto, ver cdh, Observations finales sur le
Canada, ccpr/C/79/Add.105, 1999, 19; Cerd, Observations finales sur le Canada, A/57/18, 2002, 322
e 332; Relatrio Especial sobre o Racismo, Mission au Canada, E/cn.4/2004/18/Add.2, 34; Relatrio
Especial sobre os Povos Autctones, Mission au Canada, E/cn.4/2005/88/Add.3, 30.
Artigo 4o
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ARTIGO 5O
(acesso e participao na vida cultural)
5.1. O direito de participar da vida cultural enunciado em muitos instrumentos universais e regionais de proteo dos direitos humanos e, em
particular, no art. 27 da dudh e no art. 15,1 do Pidesc. Esse direito tambm
o objeto principal da recomendao da unesco referente participao e
contribuio das massas populares na vida cultural (1979). Naquela poca,
tratava-se de garantir que a cultura, entendida em sentido estrito, limitada
s artes e a outras manifestaes elevadas da criatividade humana, fosse acessvel s massas populares e no exclusivamente elite. A cultura,
ento, era compreendida mais como um produto do que um processo, e
no englobava para os redatores dos textos internacionais, ao menos explicitamente, as tradies, as instituies e os modos de vida. Alm disso,
fazia-se referncia principalmente s culturas nacionais. O direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, segundo os termos da
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5.2. A expresso individualmente ou em grupo ocupa aqui um lugar especialmente importante, pois se trata da participao em diferentes tipos de
comunidades culturais. Isso significa que a pessoa logicamente levada a
exercer coletivamente uma parte importante desse direito (2.6).
objeto do direito
O cdesc, em sua Observao Geral 21, estimou, por sua parte, que existem trs componentes principais
interdependentes do direito de participar ou de tomar parte na vida cultural: a) a participao, b) o
acesso e c) a contribuio para a vida cultural, 15.
Artigo 5o
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cppdec,
Artigo 5o
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Ibid., definio 2.
O contedo normativo desse direito foi detalhado na Observao Geral 17 (2005) do cdesc.
5.16. Uma obrigao primordial a proibio de discriminaes, que, fundadas na identidade ou nas referncias culturais de uma pessoa, prejudicariam
o exerccio do direito de participar da vida cultural (uso de uma lngua, seguir
um modo de vida, exerccio de uma atividade ou de uma prtica cultural).8
Seja qual for o motivo da excluso ou da discriminao, a comear pelas diversas formas de pobreza, a proteo dos excludos prioritria.
A obrigao de respeitar e de proteger tambm implica a proibio de censura em relao a pessoas ou grupos que desejam desenvolver e compartilhar
conhecimentos e expresses culturais, conforme o direito liberdade de expresso e o direito informao. Em particular, os saberes portados por obras
estrangeiras (no sentido amplo do termo: obras julgadas estrangeiras a uma
dada cultura) no seriam estigmatizados por esse fato.
5.17. Nessa base enxerta-se uma obrigao de proteger e de garantir o
direito de acesso e de participao na vida cultural, que implica ateno
e medidas precisas. Sobre esse assunto, pode-se lembrar o art. 15, 2, do
Pidesc, solicitando que os Estados tomem as medidas necessrias para garantir a manuteno, o desenvolvimento e a difuso da cincia e da cultura.9
8
9
Artigo 5o
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Availability, Accessibility, Adequacy e Acceptability (4 A). Sobre esse assunto, ver especialmente as observaes do cdesc, que todas, hoje, apelam para esses conceitos. Ver tambm nosso estudo sobre
a construo de indicadores a partir dessas quatro capacidades: Coletivo iiedh/ Apenf, La Mesure
du droit lducation. Tableau de bord de lducation pour tous au Burkina Faso (Paris: Karthala, 2005).
Para a verso em ingls: J.-J. Friboulet, A. Niameogo, V. Liechti, C. Dalbera e P. Meyer-Bisch (orgs.),
Measuring the Right to Education (Zurique/Genebra/Paris/Hamburgo: Schulthess; unesco, 2006).
matrias mais diversas, desde que estejam em jogo vises do mundo, prticas culturais e modos de vida diferentes.
Hoje o direito internacional tende a impor uma exigncia mnima de multiculturalismo na medida em que mais reconhecida a obrigao do Estado,
quando regulamenta uma matria, de faz-lo de uma maneira que respeite
as liberdades culturais de cada um. Ele precisa, quando as circunstncias
exigem, levar em conta a realidade das identidades culturais na implementao de leis e polticas. Sistemas polticos que impliquem diversos graus
de multiculturalismo jurdico podem articular-se a essa obrigao, desde o
direito objeo de conscincia at a concretizao de sistemas de autonomia para certas comunidades.
5.21. Arranjar a diversidade cultural dentro de um territrio um processo
difcil, que deve ser discutido e que deve implicar a consulta s pessoas e
comunidades afetadas. O desafio sempre consiste em preservar um equilbrio justo entre os esforos que so requisitados sociedade e aqueles que
so exigidos do indivduo. Trata-se de verificar at que ponto a sociedade
pode aceitar uma adaptao de suas instituies e tradies induzida pela
exigncia de respeitar a diversidade, dentro do contexto dos princpios de
preservao dos direitos de outrem, da ordem e da sade pblica. Acolher implica uma adaptao da comunidade a todos aqueles que trazem
referncias diferentes. Isso no diz respeito apenas aos migrantes, mas
tambm aos membros de minorias cuja existncia , enfim, reconhecida
e aceita dentro de um territrio. Tambm se pode tratar de pessoas surdas, por exemplo, cuja cultura das lnguas de sinais preciso acolher. As
pessoas em situao de pobreza, enfim, so testemunhas de valores, de
crticas e portadoras de reivindicaes culturais preciosas para o conjunto
da sociedade.
5.22. Territrios. A realizao plena do direito de participar da vida cultural
implica uma governana cultural de espaos habitados, isto , a manuteno e o desenvolvimento de territrios que permitam a melhor circulao
de saberes e de seus suportes. Por exemplo, muitos cidados perderam
qualquer conhecimento significativo dos meios naturais, essa falta na
cultura uma fragilizao de muitas capacidades fsicas e simblicas. A
capacidade de apropriao, por uma pessoa, de seu meio (conhecimento,
habitao, explorao) dever ser avaliada com a ajuda de indicadores pertinentes que convm escolher e aplicar de maneira participativa.
Artigo 5o
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ARTIGO 6O
(educao e formao)
6.1. O direito educao o direito que condiciona a efetividade de todos os direitos culturais, bem como a do conjunto de direitos humanos.
Depois do direito de participar da vida cultural, os direitos educao e
informao formam um par cujo parentesco notvel quando so considerados do ponto de vista dos direitos culturais: esses dois direitos, tratados
em paralelo na Declarao (arts. 6o e 7o), tm a funo comum de garantir
a transmisso dos saberes e das obras graas aos quais as pessoas podem
desenvolver e comunicar as mltiplas facetas de sua identidade.
objeto do direito
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Artigo 6o
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cosmopolitismo para permitir que cada um reconhea e se aproprie livremente de referncias culturais prximas e distantes. O desabrochar da
pessoa pressupe a apropriao de um meio cultural vivo e plural.
6.6. A educao tem uma dupla face de liberao e de socializao: aprendizado das liberdades e da autonomia, indissocivel do aprendizado do
valor dos vnculos sociais. A descoberta e a valorizao da riqueza dos
meios culturais permitem uma sntese entre esses dois papis: o indivduo
descobre que suas liberdades s so validamente exercidas com o respeito
crtico e com a utilizao dos patrimnios. atravs do domnio das disciplinas culturais que os estudantes descobrem, com espanto, a riqueza das
obras, bem como a capacidade que eles tm de comunicao e de criao. Essa experincia objetivo principal da educao inseparvel da
descoberta do valor do respeito crtico (3.28). Uma educao de qualidade
desenvolve a capacidade de escolher (o desenvolvimento humano sendo
compreendido como um aumento da capacidade de escolha) e de ser escolhido (a pessoa instruda est apta para ser escolhida como parceira de
muitos relacionamentos); a educao , antes de tudo, o aprendizado da
reciprocidade entendida como capacitao (empowerment) mtua.
6.7. A fim de garantir que a educao, que favorece o processo de identificao, seja includa em um justo processo de socializao (educao a
servio do vnculo social, no reduzida ao vnculo nacional) e de respeito
diversidade, preciso zelar para que toda instituio dedicada educao
e formao vise o respeito pelos valores universais e pela diversidade de
referncias culturais. Isso se verifica no nvel dos programas e dos mtodos
de ensino, mas tambm do respeito e do acolhimento de pessoas ligadas
a culturas diferentes. Toda instituio de ensino, seja pblica, seja privada,
ou esteja ligada a uma comunidade cultural particular ou no (especialmente comunidades lingustica ou religiosa), deve dar garantias formais e
concretas de que esse ensino no utilizado para favorecer excluses e discriminaes na sociedade.
6.8. O desafio oferecer uma educao de qualidade, dando acesso ao conjunto dos direitos humanos e especialmente aos outros direitos culturais. Os
sistemas educacionais, acolhendo uma diversidade cada vez maior de pessoas,
88 Afirmar os direitos culturais
Como as obrigaes variam muito em funo dos pargrafos a, b, c e d desse artigo, o objeto e as obrigaes
so tratados em conjunto, por pargrafos, no que se segue. O mesmo acontece com aos arts. 7o e 9o.
Artigo 6o
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Ver, especialmente, ddpm, art. 4o; ddpi, arts. 14 e 15; cpmn, arts. 12 e 14. Ver tambm o art. 45 da ctm.
Artigo 6o
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Ver especialmente Pesc, art. 13.3, e pcp, art. 18.4. Ver tambm a Conveno da unesco referente luta contra a discriminao no campo do ensino, art. 5o.1. Para formulaes mais amplas, ver especialmente
dudh, art. 26; pss, art. 13; cedh, Protocolo 1, art. 2o. Ver tambm o art. 11.4 da Cade e o art. 12.4 da cadh.
6.17. Uma dificuldade existe quando a possibilidade dos pais de evitar que
seus filhos sigam certos cursos se estende a outras matrias diversas daquelas que tm especificamente por objetivo transmitir uma religio ou uma
moral (curso de ginstica, de biologia ou curso sobre as religies fora de um
ensino confessional). Indicaes teis foram dadas, aqui, pela Corte Europeia
dos Direitos Humanos, que considera que a iseno de participao em outros cursos e atividades escolares pode ser exigida se eles constituem um
doutrinamento (isto , se a informao no transmitida de maneira objetiva, crtica e pluralista), mas no se eles fazem parte da misso educacional da
escola (e, portanto, da realizao do direito educao da criana).10
Artigo 6o
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ARTIGO 7O
(comunicao e informao)
Dentro do contexto geral do direito liberdade de expresso, inclusive a artstica, das liberdades de opinio e de informao e do respeito diversidade
cultural, toda pessoa, individualmente ou em grupo, tem direito a uma informao livre e pluralista que contribua para o pleno desenvolvimento de sua
identidade cultural; este direito, que se exerce sem considerao de fronteiras,
compreende especialmente:
a. a liberdade de pesquisar, receber e transmitir as informaes;
b. o direito de participar de uma informao pluralista, na ou nas lnguas que
escolher, de contribuir para sua produo ou sua difuso atravs de todas as
tecnologias de informao e da comunicao.
c. o direito de responder s informaes errneas sobre as culturas, respeitando os direitos enunciados na presente Declarao.
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objeto do direito
cedh,
Artigo 7o
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diversidade e cruzamento de saberes, quer sejam portados por pessoas isoladas ou em grupo em uma imensa variedade de comunidades culturais. O
exerccio da liberdade de expresso um fator provocador e inovador ligado ao cruzamento dos saberes e criao. Embora perturbe toda a ordem
estabelecida, o exerccio desse direito garante, paradoxalmente, a estabilidade democrtica, apoiando-o no cruzamento dos saberes disponveis.
7.7. feita meno, expressamente, liberdade artstica, que pode ser
compreendida como a liberdade de expresso em estado puro (potencialmente a mais perturbadora): ela consiste no s em criar mensagens,
mas tambm em modificar seu modo e seu suporte de expresso. Exemplo
particular das liberdades culturais, a liberdade artstica comprova o direito
de cada um de procurar um saber, de expressar, com a ajuda de qualquer
suporte, um novo olhar sobre o homem e o mundo, e de fazer com que
outros se beneficiem de sua criao. A exemplo das outras liberdades de
criao, especialmente a liberdade acadmica, ela mostra que um contedo cultural no esttico. O objeto portador de identidade, de valor e de
sentido convida os interagentes comunicao, em vista de um progresso
da conscincia: o que est em jogo na liberdade de expresso, e especialmente na liberdade artstica, no um gozo no sentido comum do termo,
uma liberao da conscincia.6
7.8. A liberdade de opinio, amplamente tambm reconhecida no direito internacional, uma liberdade intangvel, no suscetvel a restries.7 A liberdade
de opinio e a liberdade de expresso so indissociveis, uma no podendo
ser realizada sem a outra, razo pela qual muitas vezes elas so reconhecidas
pelos instrumentos internacionais dentro de disposies comuns. A referncia liberdade de opinio, no art. 7o da Declarao, importante porque ela
permite enfatizar que uma informao que contribui para o pleno desenvolvimento das identidades culturais uma informao que respeita a liberdade
das pessoas de formar livremente sua opinio. Como no contexto do direito
educao, o que est em jogo garantir que o sistema em seu conjunto permita a participao e o acesso das pessoas a uma informao objetiva, crtica
e pluralista, sem propaganda nem doutrinao.
Cf. a esse respeito Andreas Auer, La Libert de lart ou lart de librer la conscience: un essai. In: Instituto Suo de Direito Comparado, Libert de lart et indpendance de lartiste (Zurique/Basel/Genebra:
Schulthess, 2004), pp. 81-9.
7
Ver especialmente o art. 19 do pidcp. Cf. Manfred Nowak, U. N. Covenant on Civil and Political Rights:
CCPR, comentrio, 2. rev. (Kehl am Rhein: Engel, 2005) [citado: Nowak].
7.9. A liberdade de informao abrange a liberdade de imprensa estendida s novas tcnicas de difuso. Mas, alm da simples integrao de novas
tecnologias, as transformaes sociais que acompanham esse desenvolvimento acarretam evolues mais profundas do contedo do direito. Assim,
a liberdade de imprensa protegendo o editor ante a censura do Estado
tornou-se, com o advento dos meios de comunicao de massa, uma liberdade de informao que cada vez mais leva em considerao o direito das
pessoas de receber, procurar e transmitir informao.8 A era da multimdia
multiplica as possibilidades de emisso e de recepo. Esses dois papis
esto interagindo e revelam que as pessoas, individualmente ou em grupo,
no podem ser limitadas ao papel de receptor, mas o que se trata de proteger sua participao no sistema da informao.
7.10. A lgica do direito a uma informao livre e pluralista que contribua
para o pleno desenvolvimento de sua identidade cultural implica uma
reciprocidade e uma interao complexa que atravessa todos os campos
sociais.
As trs aes procurar, receber e transmitir formam um elo de graus
s vezes diversos: cada um responsvel pelo saber que ele detm e pode
deter para o exerccio de suas prprias liberdades e das dos outros. Os
profissionais da informao e da comunicao tm uma responsabilidade
de mediao essencial a servio da realizao desse direito para todos.
A participao em um sistema com mltiplos agentes deve ser levada em
considerao. Cada relacionamento entre as pessoas em relao aos
agentes pblicos, privados e civis, coloca em jogo um capital de informaes que condiciona o uso real das liberdades. por isso que o direito
informao no diz respeito apenas s relaes entre o pblico e a mdia;
ele implica, em seu prprio mago, toda relao de troca, e condiciona
o exerccio de cada direito humano. Por exemplo, os direitos sade ou
alimentao implicam o de comunicar to claramente quanto possvel
os valores culturais em jogo na interpretao e na operao dos direitos
referidos.
Um direito de crtica exigente , ento, necessrio, segundo o princpio
do respeito crtico (3.28), o qual implica uma responsabilidade mtua na
procura pela maior verdade acessvel.
Cf. infra. Ver tambm especialmente Andreas Auer, Giorgio Malinverni, Michel Hottelier, Droit constitutionnel suisse, v. II, 2. ed. Berna, 2006, 528 [citado: Auer/Malinverni/Hottelier/AMH].
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7.11. A expresso sem considerao de fronteiras, que faz eco especialmente ao art. 19 do pidcp, especialmente importante no mbito do direito
informao e merece uma ateno muito particular (4.5 e 5.4).
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de jornalistas oriundos das minorias e a participao de membros de minorias nas emisses que lhes dizem respeito. De modo mais amplo ainda,
o Programa de Ao de Durban recomenda, aos Estados, que elaborem cdigos de deontologia incentivando a mdia a [...] promover a representao
justa, equilibrada e equitativa da diversidade de suas sociedades, zelando,
tambm, para que essa diversidade seja refletida entre seu pessoal.26 uma
sociedade da informao inclusiva que se procura incentivar,27 at mesmo
no setor da mdia pblica.
Essa coexistncia no significa apenas que os direitos devem ser considerados sob uma tica restritiva em relao aos outros direitos existentes, mas ela tambm remete noo fundamental da
interdependncia dos direitos humanos conforme observaram os relatores especiais sobre a liberdade de religio ou de convico (Asma Jahangir) e sobre as formas contemporneas de racismo,
de discriminao racial, de xenofobia e de intolerncia correlatas (Doudou Dine) (A/hrc/2/3, 20
de setembro de 2006, 8). Os relatores lembraram, especialmente, que se, em um caso concreto, o exerccio da liberdade de expresso pode, eventualmente, prejudicar a liberdade de religio
de uma ou outra pessoa, est conceitualmente errado apresentar esse estado de fato in abstracto
como um conflito entre a liberdade de religio e de convico, de um lado, e a liberdade de opinio
e de expresso, do outro (38). A liberdade de religio e de convico precisa dos outros direitos
humanos para ser exercida plenamente, especialmente a liberdade de associao e a liberdade de
expresso. A liberdade de expresso, tal como protegida pelas normas internacionais, inclusive o
art. 19 do Pacto, um postulado essencial para a liberdade de religio e de convico (41). Para
uma tomada de posio mais recente, ver ainda a Declarao comum adotada dessa vez por trs relatores especiais (racismo, liberdade de religio e liberdade de expresso), Freedom of expression
and incitement to social and religious hatred, ohchr side event during the Durban Review Conference, 22 de abril de 2009. Disponvel em: <www.ohchr.org>.
29
Com efeito, o recurso aos direitos culturais pode servir aos jornalistas para que se recusem a cair nos
discursos injustamente estereotipados que, como ressalta o relator especial para a liberdade de expresso, abafam o dilogo e alimentam a autocensura e o sentimento do medo. Eles tambm tm
um efeito negativo sobre a qualidade e a dignidade do jornalismo e ameaam, no final das contas,
a integridade da mdia. A/hrc/4/27 78.
28
Artigo 7o
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ARTIGO 8O
(cooperao cultural)
Toda pessoa, individualmente ou em grupo, tem o direito de participar, conforme os procedimentos democrticos:
do desenvolvimento cultural das comunidades das quais membro;
da elaborao, da execuo e da avaliao das decises que lhe dizem respeito e que influem no exerccio de seus direitos culturais;
do desenvolvimento cooperao cultural em seus diversos nveis.
8.1. Esse artigo desenvolve o contedo do direito de participar da vida cultural (art. 5o) sob o ngulo da cooperao, isto , a interao nas e entre as
comunidades tendo em vista a criao de obras comuns. Ele tambm opera
um vnculo mais explcito entre a participao na vida cultural e a tomada
de decises em diversos nveis no campo cultural; esta podendo aparecer
como modalidade daquela. Devendo sempre ser combinado com o direito
de se referir a comunidades culturais (art. 4o), esse artigo prenuncia as disposies da Declarao dedicadas implementao dos direitos.
objeto do direito
8.2. No princpio do desejo de cooperao cultural est a conscincia compartilhada de que cada um, seja qual for seu nvel, sempre ir permanecer
muito pobre em cultura caso se isole, e que so necessrios outros olhares e experincias. Uma vida cultural rica e promissora para o exerccio dos
direitos culturais, tal como definida anteriormente (experincia de reciprocidade, de partilhamento dos saberes e das obras, permitindo que cada um
exera seus direitos, liberdades e responsabilidades em matria cultural),
desenvolve-se na e graas s comunidades culturais (art. 2o c). Estas, ento,
devem ser pensadas, no como locais comunitrios justapostos e fechados,
mas como espaos a partir dos quais se exerce a participao e a coopera-
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Artigo 8o
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8.8. A participao intervm em quatro estgios sucessivos e complementares: expresso das preferncias, escolha da poltica, implantao, controle/
avaliao/responsabilidade.6 Para que uma pessoa esteja apta a exercer plenamente seus direitos culturais, necessrio que ela possa ser parte integrante
desde a fase de elaborao de uma deciso que a afete, em sua qualidade de
agente e de sujeito do direito. Isto particularmente importante no campo
dos direitos culturais: encarregados de decidir e encarregados de implementar, eles no podem estar totalmente separados, pois o campo cultural
implica uma compreenso e uma interpretao permanentes, que vo da
escolha dos valores aos meios de execuo e de controle. Essa necessidade
de conservar uma percepo transversal, entretanto, em nada prejudica as
distines de funes e de saberes, de personalidades e de situaes.
8.10. Essa cooperao deve ser realizada entre os agentes culturais civis,
privados e pblicos, sejam quais foram os campos, cientfico, artstico, literrio, religioso etc., bem como seus entrelaamentos. Todos os nveis de
governana democrtica so afetados no s do menor para o maior, mas
tambm entre as aldeias, as cidades, as instituies, sem considerao de
fronteiras (4.5 e 5.4). Cooperao significa a valorizao dos mediadores e
transportadores culturais (especialmente garantindo a livre circulao de
quem ensina, de quem aprende e de quem pratica, e de outros portadores
e transmissores de saberes), bem como dos locais de passagem e de combinao, para a concretizao de espaos culturais que estejam de acordo
com o princpio de abertura e de equilbrio.8
8.9. Nenhum meio cultural pode ter a pretenso de constituir uma cultura
autossuficiente. Pelo contrrio, toda prtica ou disciplina cultural, na medida em que ela est em conformidade com o respeito aos direitos culturais,
, essencialmente, um aprendizado de diversidade, de comunicao e de
acolhimento, ela est aberta a outras disciplinas e a outros meios. Ela tambm est aberta para o reconhecimento do exerccio dos direitos culturais
de outrem, seja qual for seu meio. A cooperao um exerccio da noo
de igual dignidade das culturas7 que leva a reconhecer que qualquer pessoa, e qualquer comunidade, seja qual for seu meio cultural, est apta a
encontrar uma expresso original de humanidade. No se trata de uma
igualdade em riqueza cultural, o que seria ignorar o imenso distanciamento
entre riqueza e pobreza culturais, bem como a diversidade das riquezas e
das pobrezas. Seria particularmente muito prejudicial ignorar a riqueza de
saberes acumulada pelas pessoas idosas. O respeito aos velhos, sejam eles
quem forem, expressa a considerao pela tentativa que eles fizeram de
dar e transmitir sentido, custa de esforos e de dores que no so forosamente conhecidos. Evidentemente que esse respeito no implica receber o
testemunho deles sem crticas.
S. Osmani, tude sur les politiques de dveloppement dans le contexte de la mondialisation: contribution
potentielle dune approche fonde sur les droits de lhomme, Conselho Econmico e Social, Doc.E/cn.4/
Sub.2/2004/18, 07.06.2004, p. 11.
7
cppdec, art. 2o, 3.
6
cppdec, art.
2o, 8.
Artigo 8o
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comerciais e artesanais, animao de stios histricos, religiosos, paisagsticos etc. Esses espaos-tempos so no apenas vetores essenciais de
criao, mas tambm permitem a um grande nmero de pessoas, graas a
uma experincia essencial de admirao e de reciprocidade, desenvolver/
concretizar seus direitos culturais.
ARTIGO 9O
(princpios de governana democrtica)
O respeito, a proteo e a implantao dos direitos enunciados na presente Declarao implicam obrigaes para toda pessoa e toda coletividade; os agentes
culturais dos trs setores, pblico, privado ou civil, tm a responsabilidade, especialmente no contexto de uma governana democrtica, de interagir e, se
necessrio, de tomar iniciativas para:
a. zela para que sejam respeitados os direitos culturais e desenvolver maneiras
de concertao e de participao, a fim de garantir sua realizao, particularmente em relao s pessoas mais desfavorecidas, devido a sua situao
social ou por pertencerem a uma minoria;
b. garantir especialmente o exerccio interativo do direito a uma informao
adequada, de modo que os direitos culturais possam ser levados em conta
por todos os agentes na vida social, econmica e poltica;
c. formar seu pessoal e sensibilizar o pblico para compreender e respeitar o
conjunto dos direitos humanos e especialmente os direitos culturais;
d. identificar e levar em conta a dimenso cultural de todos os direitos humanos, a fim de enriquecer a universalidade pela diversidade e de facilitar
a apropriao desses direitos por qualquer pessoa, individualmente ou em
grupo.
9.1. O art. 9o introduz uma srie de artigos dedicados s obrigaes e responsabilidades, contribuindo para mostrar como a realizao dos direitos
culturais implica uma participao democrtica exigente no princpio de
toda governana democrtica.
9.2. Essa abordagem permite um novo questionamento de muitas posturas
que, sob o pretexto de que dependeriam de uma chamada neutralidade
da razo universal, so apresentadas como alm das culturas. Trata-se especialmente das neutralidades do Estado e do mercado, mas tambm a
da informao, da educao etc. (arts. 6o e 7o). Em face da razo universal,
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objeto do direito
9.4. Esse terceiro nvel, mais exigente, implica uma participao muito maior
das pessoas e de todos os agentes sociais, e s possvel se se levar em conta os direitos culturais. A exigncia dos direitos culturais explicita e afirma
o princpio de uma governana democrtica, ressaltando a importncia da
utilizao pertinente dos recursos culturais e do cruzamento crtico dos
saberes que constitui um espao pblico democrtico. O espao pblico,
enquanto intermediao de saberes e de funes, fator de segurana
contra as tentaes de uniformizao poltica, econmica e cultural, mas
tambm contra os desvios sectrios de todo tipo. A segurana democrtica
surge, ento, como a vertente poltica da segurana humana.
9.5. A governana, entendida assim, dinmica, fundada em uma abordagem progressista das responsabilidades e obrigaes em relao aos
direitos humanos. A boa governana baseava-se, em grande parte, na
ideia clssica das liberdades negativas, segundo a lgica do laisser faire.
No se trata, aqui, de optar necessariamente por uma poltica orientada no
sentido de mais Estado, mas no sentido de mais democracia participativa.
Essa governana associa, para todos os pases, desenvolvimento e democratizao, segundo a definio proposta por Amartya Sen: Encaro, aqui, o
desenvolvimento como um processo de expanso das liberdades reais de
que as pessoas podem usufruir. Dessa maneira, a expanso das liberdades
constitui, ao mesmo tempo, a finalidade ltima e o meio principal do desenvolvimento, o que eu chamo de papel constituinte e de papel instrumental
das liberdades no desenvolvimento.4 As liberdades no so dadas para
sempre, o esclarecimento de seu contedo cultural demonstra a necessiS. Gandolfi, P. Meyer-Bisch, V. Topanou, Lthique de la coopration internationale et leffectivit des droits
humains (Paris: LHarmattan, 2006), p. 48.
4
A. Sen, Un Nouveau Modle conomique. Dveloppement, justice, libert (Paris: O. Jacob, 2000), p. 56;
Development as Freedom (Nova York: Alfred Knop, 1999). Ver o seu desenvolvimento da liberdade
cultural como elemento essencial do desenvolvimento humano no Relatrio Mundial sobre o Desenvolvimento Humano 2004, La Libert culturelle dans un monde diversifi, op. cit., pp. 1 ss. [Disponvel
em lngua portuguesa em: <http://www.pnud.org.br/HDR/Relatorios-Desenvolvimento-Humano-Globais.aspx?indiceAccordion=2&li=li_RDHGlobais>]
3
Artigo 9o
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9.6. Os trs tipos de agentes, pblicos, privados e civis, so aqui considerados como devedores dos direitos culturais, com, em princpio e para cada
um conforme sua capacidade, os trs nveis de obrigao (0.13) e suas responsabilidades (0.16). essencial no reduzir cada tipo de agente a um
campo limitado, por exemplo, o Estado poltica e o privado economia.
Os agentes pblicos tm uma responsabilidade essencial para garantir a
realizao dos valores democrticos e dos direitos culturais, ao intervirem,
a ttulo principal ou no, em muitos setores (educao, museus...). Por seu
lado, as empresas podem exercer sua atividade em um campo cultural
especfico. Em todo caso, elas so sempre consumidoras, detentoras e produtoras de saber geral e especfico (pesquisa, formao, relaes com as
partes participantes), influindo na cultura cotidiana (art.10). Enfim, os agentes civis muitas vezes so os atores principais no campo cultural, no s em
funo de seus objetivos, mas tambm porque eles so capazes de atrair e
de valorizar uma ampla participao. preciso definir claramente as legitimidades e trabalhar no sentido de um controle e de um reforo mtuos.
9.7. A considerao dos direitos culturais convida a reconhecer a funo cultural de muitos e diferentes agentes: ao lado dos profissionais da cultura
(agindo principalmente nos campos das artes, do patrimnio, dos museus
ou, ainda, no ensino), aparecem os sindicatos e as associaes profissionais,
as empresas de todo tipo, os agentes pblicos que operam nos campos
sociais e econmicos ou na organizao do territrio, os profissionais da
informao etc. Suas aes tm um impacto mais ou menos significativo
sobre os direitos culturais.5 Esse reconhecimento de uma responsabilidade
comum em relao ao bem comum resgata os agentes de uma viso que
restringiria sua responsabilidade sua funo e utilidade imediatas.
a reivindicao dos direitos culturais que permite, hoje, o surgimento de novos agentes, e apenas
assim que se pode reconstituir uma capacidade de ao que se enfraqueceu faz vinte anos, em
grande parte porque as foras de resistncia e de oposio se afogaram na defesa de um modelo
econmico h muito tempo inadequado e cujos efeitos perversos no cessaram de crescer. A. Touraine, Comment sortir du libralisme? (Paris: Fayard, 1999), p. 12.
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difcil admitir uma invariao das culturas, pois os meios so por demais
compostos e mutveis, o fato que necessrio zelar para que um meio
no seja explodido a ponto de as pessoas que nele vivem no poder mais
se comunicar. A questo pode ser colocada entre geraes, entre classes
sociais ou, ainda, entre comunidades lingusticas, religiosas, tnicas, profissionais. Cada agente cultural tem a responsabilidade de interagir, de fazer
trocas com o sentido de seus valores e atividades com os outros agentes, de participar da identidade, ou legibilidade, de um meio, levando em
considerao as dialticas de identidade, especialmente entre unidade e
pluralidade (2.5). Ele participa, assim, de uma governana cultural democrtica, garantida pelos agentes pblicos: cabe a estes proteger e facilitar
todos os processos de interao entre os meios culturais.
9.11. A qualidade dessa participao medida considerando a ateno
dada s pessoas menos favorecidas. No s os direitos dos excludos no
so respeitados, mas seu saber, especialmente seu depoimento sobre as
desordens sociais, so perdidos para a sociedade. A mesma demonstrao
pode ser facilmente feita para as pessoas pertencentes s diversas minorias
ou grupos minoritrios, seja de comunidades autctones, de migrantes ou
de qualquer outro grupo que sofra discriminao.
9.12. No que concerne aos migrantes, as dificuldades de integrao na
comunidade que os acolhe no devem ser percebidas como uma desistncia identitria de princpio. Poucas vezes a realidade est situada nos
dois extremos (abandono total dentro de uma comunidade ou assimilao
total). Entretanto, por causa da complexidade das construes identitrias e das sensibilidades que esse processo pode provocar, a incluso em
vrias comunidades ao mesmo tempo (no caso, comunidade de origem e
comunidade de acolhimento) nem sempre fcil. De maneira geral, a interculturalidade favorecida pela quantidade de referncias culturais de um
lado e do outro.
A construo de uma nao, que uma vontade de viver junto respeitando e valorizando a diversidade, no pode ser feita com a negao das
liberdades culturais. Isso no tira nada da obrigao do migrante de respeitar, por seu lado, as referncias da comunidade que o acolhe. Ali, tambm,
a reciprocidade um princpio de interpretao, desde que sejam levadas
em conta as assimetrias das situaes. A pessoa que chega em situao de
pobreza e de medo em um meio cultural desconhecido tem necessidade
de apoio, de mediao e de tempo. As liberdades de se referir implicam as
118 Afirmar os direitos culturais
Artigo 9o
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ARTIGO 10
(insero na economia)
Os agentes pblicos, privados e civis, no mbito de suas competncias e responsabilidades especficas, devem:
a. zelar para que os bens e servios culturais, portadores de valor, de identidade e de sentido, bem como todos os outros bens na medida em que tenham
uma influncia significativa no modo de vida e em outras manifestaes culturais, sejam concebidos, produzidos e utilizados de forma a no prejudicar
os direitos enunciados na presente Declarao;
b. considerar que a compatibilidade cultural dos bens e servios muitas vezes
determinada pelas pessoas em situao desfavorvel, devido a sua pobreza,
seu isolamento ou por pertencerem a um grupo discriminado.
objeto do direito
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art. 2o, 4o. Ver Conveno de Faro, art. 10 (Patrimnio cultural e atividade econmica): Visando
valorizar o potencial do patrimnio cultural enquanto fator de desenvolvimento econmico duradouro, as Partes se comprometem: a) a aumentar a informao sobre o potencial econmico do
patrimnio cultural e a utiliz-la.
cppdec,
Artigo 10
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circulao de ideias e de obras, sem considerao de fronteiras, um princpio essencial. Contudo, preciso levar em conta a dimenso cultural das
atividades econmicas e garantir a viabilidade e a durabilidade de determinados bens e servios culturais, graas adoo de medidas que no
se harmonizam necessariamente com as regras da livre concorrncia. Zelar
pela integrao do cultural na economia no cotidiano uma maneira muito
concreta de definir o direito de cada um de participar da vida cultural, tal
como detalhado no art. 5o b. Em sua atividade, toda pessoa deveria ser capaz de participar (beneficiar, comunicar, produzir) da riqueza cultural, seja
do exerccio das profisses, da utilizao de bens e de servios, da participao nas artes e nas cincias, ou de viver nos territrios.
10.8. Zelar pela riqueza dos ofcios (dimenso cultural da produo de bens e servios). Cada ofcio ou deveria ser uma atividade cultural. Quando ele
perde essa dimenso de colaborao na produo de sentido, um trabalho
fica reduzido apenas produo, isto , produtividade (performance na produo): em vez de ser uma atividade que contribua para o desabrochar das
capacidades, ela se reduz, ento, sua instrumentalizao e, portanto, sua
lenta destruio. Convm, aqui, explicitar o contedo cultural do direito ao
trabalho. No nvel do indivduo, o trabalho, quando no est restrito somente
produo, um fator de desenvolvimento, de realizao, de aprendizado, e
permite a construo de certo vnculo com o mundo. Da mesma forma, antes
de ser uma atividade de produo, uma empresa uma colaborao entre
pessoas que contribuem, atravs de seus diferentes ofcios, para o desenvolvimento de um fator de riqueza humana. Nesse sentido, ela consome saber
empregando pessoas formadas e utilizando os saberes de seus parceiros; ela
tambm conserva o saber ao formar seus colaboradores; e ela , enfim, produtora de saber ao favorecer a criao de novos ofcios, de novas utilizaes
e ao participar do debate pblico. Assim, ela intervm de mltiplas maneiras
nos saberes dos diferentes participantes interessados (stakeholders).
10.9. O respeito aos ofcios, s regras da arte, uma das dimenses essenciais
da riqueza cultural de uma sociedade. Uma sociedade que no respeita a diversidade e a procura pela excelncia na cultura dos ofcios torna-se anmica,
incapaz de respeitar as condies concretas do desenvolvimento das identidades culturais individuais e coletivas. Valorizar especialmente a capacidade
cultural de cada profisso consiste em tornar visvel a dignidade dos ofcios.
10.10. Zelar pela riqueza dos territrios. Trata-se de zelar para que toda
atividade econmica se inscreva nos territrios favorecendo o sentido escolhido e desejado pelas pessoas afetadas, e no em uma destruio do
sentido ou na submisso a um sentido imposto. De maneira geral, convm
respeitar, proteger e valorizar os potenciais dos territrios favorecendo os
vnculos concretos que ligam os seres humanos aos recursos que os cercam.
O respeito aos direitos culturais significa o respeito aos vnculos apropriados entre as pessoas e seu meio. Um territrio um amlgama de recursos
culturais, ecolgicos, econmicos, sociais e polticos, em uma mistura interna e externa permanente, que uma boa economia leva em considerao.2
Desde o momento em que os bens e servios esto prontos para serem
levados (trocados ou dados) para fora de sua esfera original de produo e,
portanto, de consumo de proximidade, as consequncias culturais dessas
trocas, tambm aquelas que provam ser muito positivas, devem ser levadas
em considerao. O perigo de uma deslocalizao desprezar e romper o
vnculo cultural que d sentido a uma atividade econmica, indo da concepo utilizao, do trabalho ao consumo ou ao uso, e destruio ou
reciclagem.
Artigo 10
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Aqui ocorre a violao de mltiplos direitos ligados ao direito alimentao por desprezar o princpio
da interdependncia. Essas violaes podem ser consequncias de discriminaes, quando, por
exemplo, as populaes so privadas de nutrio adequada por causa de sua filiao cultural.
Artigo 10
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realizar
10.15. Os bens culturais dependem, em boa parte, do bem comum. A realizao dos direitos culturais em sua dimenso econmica no pode ser
imputada a um nico agente; ela implica uma prtica exigente de subsidiariedade. A fim de valorizar esse difcil objetivo, levando em conta as
lgicas de compartimentao social e institucional, importante reabilitar de modo terico e prtico a noo de bem comum. Com frequncia,
a realizao de um direito ou grupo de direitos humanos define um bem
comum (espao pblico, sade pblica, justa ocupao dos territrios,
equilbrio do mercado de trabalho, dos mercados da agroalimentao,
dos medicamentos, dos grandes sistemas ecolgicos, especialmente da
gua, diversidade dos saberes etc.). Economistas e pesquisadores das
instituies internacionais encarregadas especialmente da regulao,
do financiamento e da avaliao da economia mundial tm feito, nestes
ltimos anos, uma reflexo convergente sobre a noo de bens pblicos mundiais,6 como base terica de uma nova cooperao econmica
realista, fundada no respeito integral aos direitos humanos. Todas as
principais formas de saberes, elementos do patrimnio comum da humanidade, podem ser consideradas dessa categoria. Alm disso, elas so
necessrias para a compreenso e, portanto, para o respeito e a valorizao dos outros bens pblicos.
10.17. Um balano s tem sentido se estiver acoplado a um sistema participativo de indicadores, este mesmo em permanente adaptao. Seguindo
as indicaes do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais no
campo do direito educao, parece ser extremamente pertinente, tanto
do ponto de vista da legitimidade quanto da eficcia, construir sistemas de
indicadores a partir das quatro capacidades dos sistemas de responder aos
direitos das pessoas (5.19). Painis de instrumentos desse tipo permitem
uma conduo democrtica e econmica. Eles seriam especialmente teis
no mbito dos mecanismos de superviso dos tratados e do Exame Peridico Universal (epu).
Para maiores informaes sobre essa noo, ver Karl, Grunberg e Stern, Global Publics Goods: International Cooperation in the 21st Century (Nova York: undp, 1999). Ver 2007.
Artigo 10
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ARTIGO 11
(responsabilidade dos agentes pblicos)
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Esse ponto de vista tem de ser explicitado. Mesmo que eles possam, sozinhos,
assumir sua responsabilidade em direito internacional, na prtica os Estados
federativos, que muitas vezes agrupam comunidades culturais ou lingusticas
diferentes, deixam um grande lugar para suas entidades constitutivas. Por
outro lado, os Estados unitrios frequentemente delegam sua competncia
s diversas autoridades territoriais, operando uma descentralizao cultural.
Com efeito, assiste-se a um movimento de levar em considerao, pelas coletividades territoriais, sua responsabilidade prpria no campo dos direitos
humanos atravs de uma democracia de proximidade, reforada pelo fato
de que o respeito aos direitos culturais contribui para identificar os territrios
nos quais eles so exercidos.
11.3. Como o prembulo, que menciona os Estados e suas instituies, o alcance
do art. 11 amplo, pois ele faz referncia aos diversos agentes pblicos. Isso abarca os diferentes poderes locais e regionais Estados confederados, provncias,
regies, municipalidades e outras coletividades locais , mas tambm os estabelecimentos pblicos culturais, como as universidades e os estabelecimentos
escolares, os museus e as outras instituies culturais, tanto em nvel nacional
quanto local. Atravs da noo de servio pblico cultural, logo se chega, por
outro lado, aos limites entre o setor pblico propriamente dito e o setor privado (especialmente empresas culturais) ou o setor civil (fundaes, instituies
filantrpicas...). Na prtica, com muita frequncia constitui-se um setor misto:
as subvenes pblicas (nacionais, regionais ou locais) vm apoiar as iniciativas
privadas, assim como as aes de mecenato privado (quando no so parceiros
puramente comerciais) vm enriquecer as grandes instituies culturais.
Artigo 11
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ARTIGO 12
(responsabilidade das organizaes internacionais)
jurdica, especialmente uma associao, ou de um grupo de indivduos, traduzindo uma comunidade de interesses. Tambm a noo de recurso muito
ampla e pode assumir a forma de recursos administrativos ou no contenciosos
(por exemplo, perante um mediador ou uma autoridade especializada na luta
contra as discriminaes), bem como de recursos contenciosos, jurisdicionais,
no plano interno de cada pas ou no mbito de procedimentos internacionais.1
Sob esse aspecto, s se pode comemorar a adoo de um protocolo facultativo
ao Pacto Internacional relativo aos direitos econmicos, sociais e culturais.
12.1. O crescimento exponencial do nmero de organizaes internacionais, compreendidas como organizaes intergovernamentais (daqui em
diante chamadas de oigs), dedicadas a uma grande diversidade de setores,
uma das caractersticas das relaes internacionais modernas. A cooperao internacional precisa, com frequncia, da criao de instituies
que transcendam o interesse prprio de cada Estado e que possuam uma
personalidade jurdica distinta daquela dos membros que a constituem.
Entretanto, a transferncia ou o compartilhamento da soberania que os Estados operam em benefcio dessas organizaes, e o dficit de garantia/
responsabilidade e de democracia participativa que resulta disso, podem
gerar certas inquietaes,1 especialmente em matria de respeito e proteo aos direitos humanos. A crescente influncia das oigs como agentes,
criando e pondo em aplicao normas internacionais que tm um impacto
direto ou indireto na promoo e proteo dos direitos culturais, obriga
a refletir mais adiante sobre a questo da prpria responsabilidade des-
1
2
Cf. J.E. Alvarez, International Organizations as Law-makers (Oxford: Oxford University Press, 2005); D. Sarooshi, International Organizations and their Exercise of Sovereign Powers (Oxford: Oxford University
Press, 2005).
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12.2. Como j foi enfatizado anteriormente, em direito internacional, os Estados so os avalistas primordiais de obrigaes no campo dos direitos
humanos. Entretanto, contribuindo com um espao dentro do qual interagem as naes em sua diversidade, as oigs tm autonomia e capacidade
prprias em relao aos Estados, e no so apenas agncias de cooperao
tcnica. Como os Estados, sua misso no fazer tudo por elas mesmas, mas
de propiciar, ao mximo, a cooperao no s entre os Estados-membros,
mas tambm com os agentes civis e privados. As iniciativas de cooperao e
parceria durveis entre os trs tipos de agentes so uma via necessria para
levar em considerao os direitos culturais no conjunto das atividades humanas. Quer se trate das Naes Unidas, segundo o esprito da iniciativa do
Pacto Mundial,2 ou da Organizao Internacional do Trabalho, aplicando sua
estrutura tripartida, e principalmente da unesco, especialmente com a estrutura das Comisses Nacionais,3 trata-se de generalizar a conscientizao de
que essa responsabilidade comum e que o que est em jogo importante
para a orientao e a coordenao ticas das atividades em nvel mundial.
Quem fala em melhor governana, fala em participao e responsabilidade aumentadas. por isso que
preciso, antes, abrir o domnio pblico internacional, inclusive a Organizao das Naes Unidas, a
outros agentes cuja contribuio indispensvel. K. Annan, Rapport et Dclaration du Millnaire. Disponvel em: <http://www.ohchr.org/french/issues/development/governance/index.htm>.
3
Ainda existe muito por fazer, porm, para que as comunidades epistmicas ocupem o lugar que lhes
caberia no funcionamento da unesco.
4
Comisso de Direito Internacional, Relatrio da 61a sesso, A/64/10, 2009.
5
Comisso de Direito Internacional, un Doc.A/56/49 (v.1)/Corr.4.
6
Comisso de Direito Internacional, A/64/10, 2009, comentrios ao art. 9o.
7
Ver especialmente o Protocolo n. 4 da cedh, art. 17, autorizando a ratificao da Conveno pela Unio
Europeia (instrumento no catalogado). Ver tambm a Conveno sobre a Proteo e a Promoo
da Diversidade de Expresses Culturais, art. 27, que autoriza a adeso das organizaes regionais de
integrao econmica. A comunidade europeia aderiu a esse instrumento em dezembro de 2006.
2
12.7. Certas oigs, que foram constitudas com base no partilhar de um valor cultural comum, como a Organizao Internacional da Francofonia (oif),
cuja misso contribuir para a paz e a democracia na comunidade dos
Estados que compartilham a lngua francesa, esto igualmente ativas no
campo dos direitos e da diversidade cultural. o caso da Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa e de Lngua Espanhola, e a Conferncia dos
Estados Islmicos, em especial com a Isesco.
Sobre o conjunto dessa questo, ver La Soumission des organisations internationales aux normes internationales relatives aux droits de lhomme, Sociedade Francesa para o Direito Internacional, Jornadas
de Estudos de Estrasburgo (Paris: Pedone, 2009, 142 pp).
Artigo 12
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12.8. A expresso mandato e responsabilidades especficas deve ser tomada de maneira ampla, a fim de incluir as oigs como as enumeradas acima.
principalmente para essas oigs que a questo das responsabilidades em
matria de respeito, de proteo e de concretizao dos direitos culturais
deve ser colocada. O objeto do art. 12 propor as grandes linhas de uma
responsabilidade geral para essas organizaes, decorrentes especialmente da tica poltica (0.16), portanto, inclusive na falta eventual de uma
obrigao jurdica direta, cujo esclarecimento exigiria, aqui, um estudo, organizao por organizao, especialmente de seus atos constitutivos.
12.9. Nota-se, a esse respeito, que, segundo a cdesc, os Estados, enquanto membros de organizaes internacionais, tais como unesco, ompi, oit, fao,
omsa e omc, tm a obrigao de adotar todas as medidas possveis para
garantir que as polticas e as decises dessas organizaes no campo da
cultura e nos setores conexos estejam de acordo com as obrigaes decorrentes do Pacto, em particular as enumeradas no art. 15, no 1 do art. 2o e
nos arts. 22 e 23, relativas assistncia e cooperao internacionais. Por
outro lado, os rgos e as instituies especializadas das Naes Unidas
deveriam, dentro de seus respectivos campos de competncia e de acordo
com os arts. 22 e 23 do Pacto, adotar as medidas internacionais de natureza a contribuir para a realizao progressiva do direito enunciado no 1
a do art. 15 do Pacto. unesco, ompi, oit, fao, oms, em particular, bem como as
outras instituies, fundos e programas competentes das Naes Unidas,
so convidadas a redobrarem seus esforos para levar em considerao
os princpios e obrigaes relativos aos direitos humanos em seus trabalhos vinculados ao direito de cada um de participar da vida cultural, em
colaborao com o Alto Comissariado das Naes Unidas para os direitos
humanos.9
maneira como essas leis interagem com outras obrigaes, entre elas as
relativas aos direitos humanos.10 Felizmente, na prtica, as oigs tm a responsabilidade de integrar as normas relativas aos direitos humanos, inclusive
os direitos culturais, na elaborao de suas polticas, normas e atividades de
funcionamento. O risco da falta de coordenao continua, entretanto, entre
as instituies.
12.11. Mesmo as organizaes internacionais que no tm um mandato diretamente ligado aos direitos culturais tm a responsabilidade de garantir
que suas atividades no sejam um obstculo para a realizao desses direitos. Assim, certas organizaes desenvolveram mecanismos de controle
que levam em conta o impacto de suas atividades sobre os direitos culturais. Desde sua criao em 1993, o painel de inspeo do Banco Mundial
fornece s comunidades a possibilidade de solicitar uma avaliao sobre
um projeto do Banco. Em certos casos, o painel de inspeo produziu relatrios recomendando que o Banco modifique seu projeto a fim de melhor
levar em considerao as inquietaes da sociedade civil, incluindo aquelas
relativas proteo dos direitos culturais.11
12.12. A adoo, pelas oigs, de instrumentos jurdicos que compreendem
garantias em matria de direitos culturais um indcio importante. Por
exemplo, a Carta da Unio Europeia sobre os Direitos e Liberdades Fundamentais (2000) contm vrios artigos que garantem os direitos culturais,
tais como o direito educao e s liberdades artsticas e cientficas, bem
como uma garantia geral de respeito diversidade cultural.12 A Carta obriga as instituies da Unio Europeia a respeitarem esses direitos culturais e
a diversidade cultural em suas polticas, programas e atividades.
Ver, por exemplo, a Comisso de Direito Internacional, Conclusions of the Work of the Study Group on
the Fragmentation of International Law: Difficulties Arising from the Diversification and Expansion
of International Law, Yearbook of the International Law Commission, 2006, v. II, segunda parte.
11
Em 1993, depois de muitas controvrsias, o Banco retirou seu apoio a um projeto de hidreltrica
que teria sido o maior projeto jamais empreendido pelo Nepal. O Painel de Inspeo, com efeito,
concluiu que esse projeto poderia prejudicar a cultura e a prpria vida das populaes autctones. Ver, por exemplo, Laurence de Boisson de Chazourne, Le Panel dinspection de la Banque
Mondiale: A propos de la complexification de lespace public international, Revue Gnrale de Droit
International Public, n. 1, pp. 145-62, 2001.
12
Unio Europeia, Charter of Fundamental Rights of the European Union, 2000/C 364/01, arts. 13, 14 e 22.
Disponvel em: <http://www.europarl.europa.eu/charter/default_en.htm>.
10
Artigo 12
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Anexo 1
ANTECEDENTES, AS ETAPAS DE UMA REDAO
Letra b. Zelar para sua insero coerente e progressiva em todos os instrumentos pertinentes
12.13. Levar em considerao os direitos culturais permite desenvolver as
exigncias de coerncia ligadas indivisibilidade dos direitos humanos.
Assim, o cdesc, em sua Observao Geral 21, enfatizou especialmente a
pertinncia de diversas normas, inclusive nos instrumentos relativos aos
direitos civis e polticos, como fundamento do direito de fazer parte da vida
cultural.13 As liberdades civis e polticas, em especial as enunciadas nos arts.
18, 19, 21 e 22 do pidcp, devem ser interpretadas em conjunto com o art. 15
do Pidesc.
1988-9 iiedh. Na sequncia da srie de sete colquios dedicados indivisibilidade dos direitos humanos organizados pelo Instituto
Interdisciplinar da tica e dos Direitos Humanos da Universidade
de Friburgo (iiedh), a Direo dos Direitos Humanos do Conselho
da Europa apresenta a proposta de dedicar um estudo aos direitos
culturais numa perspectiva universal dentro da indivisibilidade e
no apenas no contexto das minorias. A colaborao introduzida
com a unesco (Direo dos Direitos Humanos e da Paz).
1991 iiedh. Oitavo colquio do iiedh em Friburgo: Les Droits culturels, une
catgorie sous-dvelope de droits de lhomme [Os direitos culturais,
uma categoria subdesenvolvida de direitos humanos],1 em cuja concluso criado o grupo de trabalho. Depois ele ser chamado de
Grupo de Friburgo nos trabalhos do Conselho da Europa.
1993-6 Conselho da Europa. A Cpula de Chefes de Estado e de Governo dos
Estados-Membros do Conselho da Europa que foi realizada em Viena, em outubro de 1993, decidiu subscrever compromissos polticos
e jurdicos relativos proteo das minorias nacionais na Europa e
encarregou o Comit de Ministros do Conselho da Europa de elaborar
os instrumentos jurdicos apropriados, a saber: uma conveno quadro
detalhando os princpios que os Estados signatrios se comprometem a
respeitar para garantir a proteo das minorias nacionais; um protocolo
completando a Conveno Europeia dos Direitos Humanos no campo
cultural com disposies que garantam os direitos individuais, especialmente em relao a pessoas que pertencem a minorias nacionais.
O grupo de Friburgo apresentou ao Conselho da Europa [Comit
ad hoc para a Proteo das Minorias Nacionais (cahmin)], encarregado
de concretizar a deciso j mencionada da Cpula de Viena, um
projeto de protocolo para a Conveno Europeia dos Direitos Hu1
13
P. Meyer-Bisch (org.), Les Droits culturels, une catgorie sous-dvelope de droits de lhomme (Friburgo:
ditions Universitaires, 1993).
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P. Meyer-Bisch (org.), Projet de Dclaration des droits culturels (Friburgo: ditions Universitaires, 1998).
J.-J. Friboulet, V. Liechti e P. Meyer-Bisch, Les Indicateurs du droit lducation. La mesure dun droit culturel, facteur de dveloppement, Comisso Nacional Sua para a unesco, iiedh, Ctedra de Histria e de
Poltica Econmica, 2000.
5
M. Borghi e P. Meyer-Bisch, La Pierre angulaire. Le flou crucial des droits culturels (Friburgo: ditions
Universitaires, 2001).
6
oif, Diversit et droits culturels, prefcio de B. Boutros-Ghali (Paris: oif, 2002).
7
J.-B. Marie e P. Meyer-Bisch, La Libert de conscience dans le champ de la religion, Revue de Droit Canonique, Estrasburgo, v. 52, n. 1, 2005 (primeira publicao on-line em 2002: Documentos de trabalho
do iiedh, n. 4). Segundo colquio: J.-B. Marie e P. Meyer-Bisch, Un Noeud de liberts. Les seuils de libert
de conscience dans le domaine religieux (Zurique: Schulthess, Zurique, 2005).
3
4
Anexo 1
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Anexo 1
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Anexo 2
PROMOO E USO DA DECLARAO
O grupo de trabalho, chamado Grupo de Friburgo, responsvel pela redao, era composto, na data do lanamento da Declarao, em 7 de maio
de 2007, por:
Taeb Baccouche, Instituto rabe dos Direitos Humanos e Universidade de Tnis; Mylne Bidault, Universidades de Paris X e de
Genebra; Marco Borghi, Universidade de Friburgo; Claude Dalbera,
consultor, Ouagadougou; Emmanuel Decaux, Universidade de Paris
II; Mireille Delmas-Marty, Collge de France, Paris; Yvonne Donders,
Universidade de Amsterdam; Alfred Fernandez, Oidel, Genebra; Pierre Imbert, ex-diretor de direitos humanos do Conselho da Europa,
Estrasburgo; Jean-Bernard Marie, cnrs, Universidade R. Schuman, Estrasburgo; Patrice Meyer-Bisch, Universidade de Friburgo; Abdoulaye
Sow, Universidade de Nouakchott; Victor Topanou, Ctedra unesco,
Universidade de Abomey-Calavi, Cotonou.
Entretanto, muitos outros observadores e analistas contriburam para
a elaborao do texto.
Uma lista das pessoas e instituies que apadrinham esta Declarao
pode ser encontrada no site do Observatoire de la Diversit et des Droits
Culturels:
www.droitsculturels.org ou www.unifr.ch/iiedh
A Declarao dirige-se a todos aqueles e todas aquelas que, a ttulo
pessoal ou institucional, quiserem associar-se a ela.
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Anexo 3
LISTA DOS PADRINHOS DA DECLARAO
Segue abaixo a lista das pessoas e das ongs que apadrinharam a Declarao em 7 de maio de 2007.1 As pessoas e organizaes que desejaram
apadrinhar posteriormente esto marcadas com um*.
Membros de comits
a.s. avtonomov, membro do Comit para a Eliminao da Discriminao
Racial, Federao Russa.
m.v. bras gomes, membro do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Portugal.
j.f. cali tzay, membro do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial,
Guatemala.
i.a. motoc, membro do Comit de Direitos Humanos, Romnia.*
f.-b.v. dah, membro do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial,
Burkina Faso.
k.m.i.k. (Dieudonn) ewomsan, membro do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial, Togo.
a. el jamri, membro do Comit de Trabalhadores Migrantes, Marrocos.
w. klin, membro do Comit de Direitos Humanos, representante do Secretrio Geral para os direitos humanos de pessoas deslocadas em seu
prprio pas desde 2007, professor de direito, Universidade de Berna,
Sua.
a. kerdoun, membro do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
Arglia.
m. kjaerum, membro do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial,
Dinamarca.
1
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j. marchan romero,
Outros especialistas
professor, presidente de Fapel, Espanha.
a. badini, professor de filosofia, Universidade de Ouagadougou, Burkina
Faso.
h. belkouch, Centro de Estudos dos Direitos Humanos e Democracia (cedhd),
Marrocos.
l. binanti, professor de pedagogia, Universidade de Salento, Itlia.
a. bouayash, Organizao Marroquina de Direitos Humanos, Marrocos.
a. charfi, professor, ex-diretor da Faculdade de Letras, Universidade de Tnis,
Tunsia.
z. combalia, professor de direito cannico do Estado, Universidade de Saragoa, Espanha.
a. arasanz,
k. coulibaly,
Anexo 3
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a. niameogo,
Anexo 3
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AGRADECIMENTOS
NDICE REMISSIVO
Organizao Internacional da Francofonia, em particular para a Delegao para os Direitos do Homem, para a Democracia e a Paz (DDHDP)
por seu apoio s atividades do Observatrio da Diversidade e dos Direitos
Culturais;
UNESCO, e ao Alto Comissariado das Naes Unidas para os direitos do
homem, e s outras instituies que nos honraram com diversas parcerias;
plataforma Pour le respect de la diversit et des droits culturels (ong);
Aos observadores que coletam, analisam e transmitem suas observaes
sobre as violaes dos direitos culturais e as boas prticas neste campo
quando ocorrem
Ao Conselho da Universidade de Friburgo, sem cujo apoio esta publicao em seu formato inicial no teria sido possvel;
Ao Observatrio Ita Cultural, So Paulo, pelo apoio a esta edio em
portugus.
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educao 3.13
efeito detonador 3.8
eficcia 0.2
espao pblico 9.13, 9.4
estoques culturais 5.19
fronteiras 4.5, 5.4, 7.11, 8.10
governana 2.13, 3.32
governana democrtica 9.3
identidade 2.10, 5.24
identidade coletiva 4.10
identidade cultural 2.4
igual dignidade das culturas 3.11, 8.9
imaterial 3.18
indicador 10.17
individualmente ou em comum 2.6, 3.1, 5.2
indivisibilidade 1.3, 12.13
informao 9.13
informao adequada 7.4
interculturalidade 9.12
interdependncia 1.3
liberdade acadmica 7.7
liberdade artstica 7.7
liberdade de informao 7.9
liberdade de opinio 7.8
liberdades econmicas 5.14
limite 1.12
lngua 5.7
pobreza 10.11
polticas multiculturais 5.20
povo 2.14
prticas culturais 5.8
prticas prejudiciais 3.30
propriedade 3.19
reciprocidade 4.1, 7.5
referncias culturais, 2.10, 2.3, 3.3
religies 3.4
respeito 3.22, 3.23
respeito crtico 3.12, 3.28, 6.6, 7.10, 7.22, 8.3
riqueza 3.9, 10.9
riqueza cultural 2.7
riqueza dos pobres 10.11
saber 3.14
segurana humana 0.8
subjetividade 2.10
subsidiariedade 9.8
tradio 2.9
trs tipos de agentes 0.10
unidades dinmicas 5.5
universalidade 1.2
valor cultural 10.6, 10,7
vida cultural 5.3
vida econmica 5.14
violncia 0.3
ndice remissivo
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