54/ Tribuna del Investigador, Vol.

4, N2 1, 1997

OPI NION

La necesaria transformacin de la
educacin bsica venezolana
Luis Fuenmayor Toro
Ctedra de Farmacologa, Escuela de Medicina
"Jos Marra Vargas", Facultad de Medicina,
Universidad Central de Venezuela
Caracas -Venezuela

-----

Resumen .:.::i':i' .~i3 pla11tea ya. ~,rgente ne9~19a~ .

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historiaygeografa, la r;l.ternalizacin _.
de Jos valores patrios y_, culturales y
la adqi.isicin de adecuados
hbitos higinicos, santtrios, de .
lecturay de estudio. Asfmismo, se .
propone .el. reentrena~nto de los :
docenf,!, la. formaef3rn -de nuevos .':;
mae~trosy profesores,'cteaci6n de
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de aulas y labora1orfos y e-1
incremento del tiempo til de
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Por' qnmo, se drsirute sobre:-~
me(!idas financieras, gerenciales y
polticas, relativas al papel del
Ministerio de Educaci'n y de las
gobemciones de ros ~stados, asi
com9 a) a. ryecesldaA ..:l~,,r~f?l'~ar
otrQS-pro~famas dei .Miqjsterio y los
otros niV~es educativos#enezolanos.
. .
. .~.--~

..

;.10

Palabras c laves:
Educacin Bsica, Poltica Educativa, Sistema Educativo, Escuela Bsica,
Educacin General

_,

Fuenmayor: Transformacin Educacin Bsica 55

Uno de los problemas ms graves de
la Venezuela actual es sin duda el referido a la cuestin educativa en todos
sus niveles, pero particularmente
alarmante en la llamada educacin
bsica. Este nivel educativo, que en
nuestro pas legalmente incluye 9 aos
de escolarizacin obligatoria, constituye
aquella parte de la formacin e
informacin que todos los ciudadanos
deberan poseer, para desempearse
individual y colectivamente en forma
acorde con las posibilidades y
necesidades del momento y positivamente en relacin a los problemas
enfrentados, de manera de contribuir a
su solucin en funcin del bienestar social. Aos ha Venezuela poda y tena
que conformarse con un nivel muy bajo
de instruccin de su poblacin, pues las
condiciones de entonces as lo
obligaban y as slo lo permitan. Vale
en este momento sealar que ese
menor nivel educativo era, en muchos
aspectos, muy superior al nivel
tericamente ms elevado de hoy. Y
esto no constituye una nostlgica
reflexin de que todo tiempo pasado fue
mejor.Los alumnos de entonces tenan
mayor formacin y conocimientos que
sus contrapartidas actuales. Los maestros eran mucho ms dedicados y
trabajaban con mayor mstica que la
observada actualmente.
Los ltimos 20 aos han significado
un deterioro de tal magnitud para
nuestra sociedad, que se han visto
profundamente afectados todos los
sectores de funcionamiento de la
misma. El clientelismo partidista, en
su expresin moderna inaugurado en
Venezuela por el partido Accin
Democrtica y Rmulo Betancourt; el
facilismo o conducta del mnimo
esfuerzo, la corrupcin y la aberracin
asumidos por gremios y sindicatos, al
defender lo indefendible, se han dejado
sentir tambin en el sistema educativo

venezolano y todas sus instituciones.

ste es, lamentablemente, el triste
resultado de 37 aos de democracia
representativa, cuyo fracaso ha sido
estrepitoso en todos los rdenes de la
vida social del pas, lo que significa que
se hace necesario substituirla por un
modelo, que satisfaga realmente los
intereses de Venezuela como nacin
independiente y soberana y las urgentes
necesidades de sus pobladores.

La magnitud del problema

An circunscribiendo nuestro campo
de accin a solamente la educacin
bsica, el grado y complejidad del
problema son gigantescos, ya que
tocan aspectos mltiples que tienen que
ver con todos los rdenes de funcionamiento de la sociedad, tambin en crisis
en el momento actual. La UNESCO, en
su reunin de Quito en 1981, acord un
programa para Amrica Latina con
los siguientes objetivos generales
(UNESCO, 1991 ): a) asegurar la escolarizacin de todos los nios en edad
para ello antes de1999 y ofrecerles de
8 a 1O aos de educacin general; b)
eliminar el analfabetismo antes de la
finalizacin del siglo en curso, y e)
mejorar la calidad de la enseanza.
Para Venezuela ser muy difcil cumplir
los objetivos sealados, quizs no t:- -:to
por la ausencia de recursos financieros,
que los hay y en buena cantidad, sino
por la falta de claridad gubernamental
en relacin al qu hacer, la consecuente
ausencia de polticas, la motivacin de
lucro con todo tipo de programas pero
particularmente con los de infraestructura trsica, las tremendas distorsiones producidas por prcticas
equivocadas de aos y la tendencia
neoliberal del modelo econmico, que
privilegia en alto grado la renta, la
ganancia y la apropiacin de la plusvala, en detrimento del gasto social.

56/ Tribuna del Investigador, Vol. 4, N2 1, 1997

S i del proyecto asumido por la
UNESCO, nos dedicramos princi
palmenta a sus primero y ltimo
componentes y pudiramos llevarlos
adelante exitosamente estarlamos, no
slo garantizando el cumplimiento de un
derecho de rango constitucional, sino
impulsando en forma cierta el desarrollo
de Venezuela. Un reto de esta naturaleza significarla tener ~scolarizados
para el periodo 2000 - 2001 a unos 5,5
millones de nios en educacin bsica,
para lo cual se requerirlan unos 230 mil
dqc.e nte, la recuperacin de la
infraestructura flsica existente, la
construccin de nuevas edificaciones
escolares, la dotacin de equipos y
materiales necesarios para el proceso
enseanza-aprendizaje, la puesta en
prctica de currlculos que rescaten la
pertinencia nacional, social e individual
del conocimiento a ser transmitido y la
creacin de nuevas metodologas
docentes, acordes con las nuevas
orientaciones educativas, erradicadoras
de todos los vicios de la educacin actual. Al mismo tiempo, se debera
garantizar que el nio haya sido bien
alimentado antes de comenzar sus tareas escolares, para lo cual, en aquellos
casos en que sea necesario, la propia
escuela deber proveer esa alimentacin, sin menoscabo de sus funciones
principales.
Desde el punto de vista conceptual,
habra que actuar sobre el manejo del
currculo, la matrfcula y la p la nta
docente. En el primer caso se trata de
rescatar la pertinencia del conocimiento
y con ello la de la escuela. La educacin,
adems de un derecho del hombre, tiene
que ser considerada como elemento
bsico del desarrollo, tanto individual
como social, lo cual, en el caso de los
paises subdesarrollados como el
nuestro, se transforma en condicin vital para su existencia futura. Esto
supone una accin global del Estado

para mejorar las condiciones de vida de

la poblacin, de manera de poder
rescatar la institucin escolar como
centro de desarrollo intelectual y no
como la suerte de centro alimentario en
que se ha convertido. La pobreza en
todas su formas conspira abiertamente
contra ese necesario rescate. Deben
reasumirse las funciones formativa y
creativa y se debe vincular la educacin
a los otros mbitos y valores de la vida
social: la cultura, la produccin , la
ciencia, la nacionalidad, las humanidades, la tecnologla y la polftica.
La segunda considercin significa el
incremento de las plazas escolares, en
especial en el primer ao de educacin
bsica, y con pollticas dirigidas a mejorar la prosecusin estudiantil, lo que
significa redu cir marcadamente la
repitencia y la desercin. Este ltimo
aspecto es particularmente grave en
Venezuela, como lo demuestran los
mltiples estudios realizados y
especialmente el de Muecas (1991),
con tres cohortes consecutivas entre
1979 y 1990. Tal y como el autor lo
seala, la fuga de matriculados es
realmente patolgica, con cifras en su
estudio que estn por enima del70 por
ciento de desercin en el nivel bsico
de educacin. Son mltiples los factores responsables de este indeseable
fenmeno: el deterioro de las condiciones de vida juega un papel fundamental, pero existen otros elementos
inherentes a la forma como se ensea y
a las relaciones que se establecen en el
aula entre maestros y alumnos, que
parecen influi r en forma importante
(Est, 1995).
El tercer caso depende de un cambio
radical en la polftica de empleo y manejo
del personal docente por parte del
Ministerio de Educacin. Se trata de
rescatar aquella polftica que colocaba el
nfasis en las condiciones y cualidades
del docente y en su motivacin personal

Fuenmayor: Transformacin Educacin Bsica 57

para la enseanza. Esto se perdi ante
la necesidad de masificar rpidamente
la enseanza, a partir de 1958, lo que
condujo a tener que satisfacer la
demanda de maestros con personar sin
cualidades ni condiciones para educar
(Muecas, 1991) y, en muchas ocasiones, con intereses muy lejanos e
incluso antagnicos al proceso
educativo.

Escuela propia
y escuela ajena
La educacin bsica, inscrita como
debe estar dentro de la educacin total,
tiene sus mismos fines generales, como
parte de la superestructura social de una
formacin econmica-social particular.
En el capitalismo dependiente, la
prctica educativa legitima el modo de
produccin mediante la "gratuidad " y
la supuesta igualdad de oportunidades
de todos los individuos. Constituye un
instrumento de reproduccin social del
sistema de dominacin. Esta funcin
enfatiza la necesidad de informar y
comunicar aquellos conocimientos que
se corresponden con las relaciones
econmicas, sociales y polfticas, que se
pretende perpetuar. Se trata de la
instrumentacin de mecanismos
dirigidos a integrar a los individuos a un
proceso de alienacin cultural, que tiene
sus bases en el proyecto poltico
dominante, vinculado a la estructura
productiva y a las relaciones sociales
capitalistas (Prez, 1991 ). Esta
concepcin, sin embargo, ha sido
cuestionada por Est, quien seala que
la accin reproductiva no se cumple con
el carcter de necesidad con la que
es planteada, sino ms bien como una
tendencia o una propuesta llevada
al sistema educativo, donde entra en
interaccin social con otras, por lo
que sus propsitos se cumplirn
parcialmente, en unos casos ms que

en otros, o. incluso, podrfan no cumplirse

o provocar situaciones en la direccin
no prevista o no deseada (Est, 1995).
Como respuesta a la pedagogla de
la dominacin capitalista surge
d ialcticamente una pedagogfa que
apunta hacia una funcin liberadora, que
entiende la necesidad de romper con el
modelo identificado con los intereses
hegemnicos (Prez, 1991). Desdeque
Espaa, en nuestro caso, invadi,
domin y destruy las culturas
amerindias, ha existido la idea, y muchas
veces el propsito de construir una teora
educativa propia, acorde con nuestras
necesidades y nuestras condiciones. La
educacin impuesta a las colonias por
los depredadores europeos servra
principalmente a los intereses de la
iglesia catl ica, cuyos miembros
asumieron la tarea de educar, a
naturales y mestizos, con el objetivo de
convertirlos al catolicismo; la educacin
colonial tuvo, sin lugar a dudas, el
carcter de una verdadera cruzada
religiosa (Orozco, 1991 ), Nuestros
libertadores, alfado de la independencia
polftica y econmica, plantearon tambin
la necesidad de crear una escuela
propia, para formar el hombre nuevo y
llevar a todos los desposefdos del
continente los beneficios de la cultura
(Orozco, 1991).
La pedagoga de la dominacin se
identifica por su adhesin a modelos
forneos, a metodologfas tecnocrticas
y a la bsqueda de su ideologfa en el
desarrollismo, razn por la cual se
comporta como una verdadera pedagoga de la dependencia (Prez, 1991 ).
La pedagoga insurgente, como la llama
P rez Luna (1991). tomando en
consideracin la existencia de la
dependencia entre paises y tambin
entre las clases sociales de un mismo
pafs, genera una respuesta critica ante
el modelo de dominacin, descubre la
esencia de l mismo, devala sus

58/ Tribuna del Investigador, Vol. 4, N 1, 1997

contradicciones y apunta hacia e l
ejercicio ra cional y efectivo de una
prctica transformadora (Prez, 1991),
que presionarla hacia la construccin de
un sistema social de mayor justicia,
pacfico, nacionalista, humanista, popular y democrtico (Hanson, 1993).
Por supuesto que nos inscribimos
dentro de aqullos que luchan por el
desarrollo de una pedagoga insurgente.
La educacin debe promover en los
sujetos blanco de su accin una
conducta de compromiso transformador
de la sociedad y de la vida, de
solidaridad colectiva, de identificacin
plena con los valores patrios y con
nuestra cultura, adems de promover la
transmisin y produccin de la cultura y
el conocimiento y desarrollar las habilidades y destrezas necesarias para el
desarrollo de la sociedad (Fuenmayor,
1994). De esta manera, y slo de esa
manera, la educacin estara al servicio
de la independencia nacional, el
bienestar de todos los integrantes de la
sociedad, la identidad patria, la soberana, la justicia social, la equidad, la
solida rid ad y la construccin de la
democracia. Se tratarla de impulsar la
construccin y el mantenimiento de
una sociedad, cuyo desarrollo y avance
no tenga que ser soportado en la
miseria , explotacin y desgracia de
millones de seres humanos (Hanson,
1993; Fuenmayor, 1994).
Venezuela necesita la creacin de un
sistema educativo racional, eficiente y
adaptado a nuestras necesidades y
limitaciones, entre stas: las grandes
desigualdades sociales, la existencia
de una economa dependiente monoproductora, los fenmenos de transculturizacin en todas las esferas de la vida,
el subdesarrollo y la miseria de un alto
porcentaje de la poblacin. Las desigualdades sociales, que margina a
amplios sectores de la actividad
econmica y que por supuesto tambin

los excluye del sistema escolar; la

monoproduccin econmica, que determina un mercado ocupacional restringido, que frena el desarrollo de las
fuerzas productivas y condena al
desempleo a un importante nmero de
personas preparadas en campos vitales
para el desarrollo del pas; la ignorancia
y la dependencia cultural , que ha
impuesto patrones de pensamiento,
conocimiento, produccin, consumo y
valoracin, propios de los pases dominantes, dificultan enormemente el
desarrollo de un sistema educativo
propio y la construccin de un sistema
cientffico adaptado a nuestras necesidades (Hanson, 1993).
Quizs el problema ms grave que
se debe sortear es el atinente a las
deficiencias del lenguaje, las cuales son
producto de la deprivacin de estmulos,
en virtud de la inaccesibil idad de
segmentos importantes de la poblacin
a una variedad de experiencias
culturales, ya que su tiempo se ve
consumido y su actividad limitada a la
incompleta satisfaccin de sus necesidades ms elementales (Hanson ,
1993; Fuenmayor, 1994). Esta deficiencia significa una reduccin importante en la capacidad de abstraccin de
los individuos, quienes de esta forma se
encuentran incapacitados de ser actores
fundamentales de su propio proceso
histrico y se transforman en marionetas
del _
d estino o en trabas para el cambio
necesario (Fuenmayor, 1994).

Escuela bsica. Posibilidades

venezolanas
Para el orden capitalista subdesarrollado y dependiente actual, as como
para quienes vemos en la educacin
posibilidades reales de cambio positivo,
la etapa bsica de la escuela tiene que
ser particularmente importante, pues
asume el inicio de la formacin y

Fuenmayor: Transformacin Educacin Bsica 59

construccin del futuro ciudadano. Es
una etapa si se quiere primordial en la
constitucin del ser humano, su
pensamiento, su ideologa, en la
consolidacin de sus hbitos, en la
manifestacin de sus intereses y aptitudes, en el aprendizaje de la vida en
sociedad y para el desarrollo de
destrezas, actitudes y valores, que toda
persona necesita para la vida. Se trata
de un perodo donde debera trabajarse
con el estudiante siguiendo las indicaciones pregonadas por Simn
Rodrguez, hace ms de una centuria:
Una educacin inconforme, curiosa,
audaz, que destierre el memorismo,
que aborrezca la rutina, que vea,
experimente, palpe y compruebe; que
busque la utilidad, el conocimiento
prctico, la aplicacin de las ideas
(Dupl, 1983). Una educacin viva, que
evite las derivaciones de la separacin
entre el sujeto y el objeto y la contradiccin entre la teora y la prctica,
mediante una estrategia metodolgica
que busque vincular el hacer con el
pensar, relacionar lo que decimos con
nuestra conducta y armonizar el cerebro
con las manos (Lanz, 1991 ).
Los problemas de la educacin
bsica son gruesos, son defectos de
bulto (Dupl, 1983). Los correctivos,
iniciales por lo menos, no tienen que ser
muy refinados. Se necesita que el nio,
al culminar los primeros 6 aos de su
preparacin bsica, sepa hablar, leer y
escribir correctamente el castellano,
maneje con facilidad las operaciones
matemticas fundamentales, conozca
lo esencial del proceso histrico venezolano y nuestras caractersticas
geogrficas, haya internalizado los
valores patrios y culturales, se haya
formado en el trabajo colectivo, haya
aprendido la necesidad de la disciplina,
tenga adecuados hbitos higinicos,
sanitarios, de lectura y estudio, un
conocimiento bien cimentado de las

ciencias naturales y haya comenzado

su acercamiento a la historia y geografa
universales. Si la escuela bsica
alcanzara a lograr este resultado sera
completamente exitosa y estara
rindindole importantes beneficios al
pas.
Para el logro de los cometidos
anteriores es necesario reelaborar los
contenidos programticos, reentrenar a
los docentes existentes en los nuevos
pensa y en la nueva metodologa a
emplear, formar nuevos maestros en
nmero y cal idad acordes con las
necesidades de los nuevos planes,
garantizar la realizacin de actividades
docentes durante 40 semanas al ao en
turnos de 5 horas diarias completas de
docencia efectiva, organizar bibliotecas
abastecidas con material de lectura
clasificado de acuerdo a los niveles en
cada uno de los centros docentes, con
personal profesional y tcnico
capacitado para su funcionamiento seis
da s a la semana y en horario
ininterrumpido diario de por lo menos 1o
horas; dotar de material de laboratorio
y didctico a todas las escuelas,
garantizar la seguridad de las mismas y
de los alumnos y trabajadores y
remunerar adecuadamente a maestros
y personal auxiliar y de apoyo, de
manera que puedan vivir dignamente
en todo de acuerdo a la elevada funcin
que desarrollan. El esfuerzo del Estado
tiene que ser en todos los rdenes
anteriores, si se quiere obtener el
resultado deseado. la modificacin de
los programas de estudio, el incremento
del tiempo real de escolaridad y la
preparacin de los docentes deben
ser acometidos de inmediato, ya que
son las transformaciones urgentes y
priritarias. Para el resto de los
cambios se debe trazar un plan que en
un tiempo determinado, una dcada
por sealar un plazo, se cumpla
cabalmente.

60 1Tribuna del.. Investigador, Vol. 4, N2 1, 1997

Algunas propuestas generales
Cualquier intento de modificar la
catica situacin existente en los
estudios bsicos venezolanos tiene que
necesariamente abordar el problema
del financiamiento , como puede
desprenderse c laramente de las
consideraciones efectuadas hasta
ahora. La cuestin de los recursos
econmicos, sin embargo, est muy
lejos de l im itarse solamente a la
insuficiente cantidad de los mismos. En
la situacin de crisis actual, cobra mucha
importancia la utilizacin racional de
los recursos, que necesariamente
redundar en una disponibilidad
presupuestaria mayor que la actual. En
el caso de Venezuela, racionalizar el
gasto significa, en primer lugar, una
reduccin drstica de la excesiva
burocracia existente en el Ministerio
de Educacin y en todos los entes que
dependen de l. El proceso de
descentralizacin que est en marcha
en el pafs debe constituirse en un
proceso que permita transformar al
Ministerio en una estructura con poco
personal pero de muy alta capacitacin.
Ya no se tratarla de la gigantesca y
pesada estructura actual, prestadora
directa de los servicios educativos y
responsable adems de un sinnmero
de programas sociales, que no tiene
tiempo ni capacidad para labores de
planificacin, elaboracin de polticas,
supervisin y evaluacin. Se tratara de
un Ministerio normativo, responsable de
las polfticas educativas de la nacin,
facultado para realizar el control de la
actividad educativa en todo el pas e
instrumentar los mecanismos correctivos a que haya lugar. Responsable,
adems, del otorgamiento del presupuesto a los estados y municipios, as
como de su buena utilizacin.
Auspiciador y dinamizador de todas
aquellas actividades que directa e

indirectamente ayuden al cabal desarrollo y mejoramiento de los planes

acadmicos: capacitacin del personal,
publicacin de textos escolares y
elaboracin de material didctico ,
realizacin de actividades culturales y
depo.rtivas y extensin de los programas
de alimentacin estudiantil, entre otros.
Independientemente de la mejor
utilizacin de los recursos que se pueda
hacer, hace falta que la sociedad entera
entienda que el gasto en educacin es
realmente la mejor inversin que pas
cualquiera pueda hacer, lo que en la
prctica significa otorgar al proceso
educativo el financiamiento requerido
para dar el salto que nos permita entrar
en el nuevo milenio con destino cierto.
Entre el 7 y 1O por ciento del Producto
Interno Bruto (PIB) debe ser destinado
a la educacin, de manera de poder
realmente garantizar la incorporacin
de todos los nios y jvenes a la
educacin formal, preparar los maestros
y profesores requeridos, reducir al
mnimo la desercin escolar y capacitar
para que el joven adulto se realice
socialmente como venezolano til a su
familia, su comunidad y a su patria. En
el caso de la educacin bsica, para
continuar su formacin o para enfrentar
d irectamente su incorporacin en la
produccin, el comercio o los servicios,
con preparacin suficiente para asumir
cualquier proceso de entrenamiento
adicional que se requiriera.
El nfasis que se ponga en la
educacin bsica no significa en ninguna
forma el abandono de los otros niveles
educativos ni del resto de programas
acadmicos del Ministerio de Educacin.
As, los programas de alfabetizacin
deben intensificarse y redisearse como
frmula inmediata para combatir las
elevadas cifras de analfabetismo real y
funcional, las cuales coloca Montilla en
12 y 20 por ciento respectivamente
(Montilla, 1996). Otro tanto debe ocurrir

Fuenmayor : Transformacin Educacin Bslca 61

con la educacin preescolar, que debe
comenzar el reclutamiento de ese alto
nmero de nios fuera de la escuela, y
con la educacin media diversificada y
media profesional. La situacin educativa nacional es sumamente grave como
para poder considerar que se puede
atender slo a ciertos niveles educativos.
El propio Ministerio , en su Memoria y
Cuenta del ao 1994, afirma que la
educacin venezolana actual privilegia
a no ms del 20 por ciento de la
poblacin y no hace suficientes esfuerzos para ofrecer una formacin de
calidad, que permita salir de la miseria
a las grandes mayoras empobrecidas y
aminore las enormes distancias que las
separan de los grupos privilegiados.
Lograr un proceso de transformacin
de la educacin bsica como el sealado
en este trabajo requiere de un verdadero
compromiso gubernamental, el cual ,
para tener xito, debe involucrar a las
comunidades y al sector docente. En
este necesario proceso, la descentralizacin de competencias acadmicas
hacia los estados, municipios, parroquias y planteles, jugar uri papel
positivo y dinamizador de los cambios,
pues las comunidades se sentirn motor del proceso, lo que obviamente debe
mejorar la eficiencia de la gestin
educativa. El enfrentamiento y la derrota del clientelismo partidista y de todo
tipo y de la corrupcin son condiciones
indispensables para que el proceso se
d en toda su extensin y profundidad.
La vigilancia y el control de la administracin acadmica, por parte de las
comunidades tambin constituye un
catalizador positivo del cambio. Entre
los objetivos de ste debe estar el
rescate y salvaguarda de la equidad en
relacin al acceso a la educacin
bsica. Para ello se deben tener muy
en cuenta y vencer los desequilibrios
socioeconmicos del pals y mientras
tanto prestar ayuda a los ms nece-

sitados, para de esa manera evitar su

exclusin del sistema educativo escolar
o el abandono del mismo.
Si se asume sinceramente un compromiso con esta quimera transformadora, Venezuela entrar en el prximo milenio con paso firme y segura de
la victoria sobre el subdesarrollo.

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