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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO MARING

PROGRAMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL


CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA
Av. Colombo, 5790 Jd. Universitrio Maring Paran CEP 87020-900

THAS SANTOS DIAS


VALDILENE BATISTA DE OLIVEIRA

GESTO OPERACIONAL

MARING
2011

THAS SANTOS DIAS


VALDILENE BATISTA DE OLIVEIRA

GESTO OPERACIONAL

Trabalho apresentado como requisito


para obteno de nota na disciplina
Gesto Operacional, do curso de
Especializao em Gesto Pblica, da
Faculdade Estadual de Maring UAB.
Prof Tania Fatima Calvi Tait
Prof Alvaro Jos Periotto

MARING
2011

INTRODUO

O presente trabalho tem por objetivo apresentar um plano de gesto operacional para a
seguinte situao: um municpio chamado Felicidade possui cerca de 20.000 habitantes.
A regio em que est situado agrcola e seus produtos destinam-se exportao ou
agricultura familiar. Os produtos destinados exportao esto cultivados em grandes
lavouras, com mecanizao inovadora e incentivos governamentais. Por sua vez, a
agricultura familiar, que verdadeiramente abastece a populao com cereais, frutas,
verduras e legumes, est ficando cada vez mais empobrecida. Muitos dos pequenos
agricultores esto vendendo duas terras e mudando-se para a cidade em busca de
condies mais favorveis e, infelizmente, se veem diante de oferta de empregos que
exigem qualificao e capacitao, o que os deixa apenas com opes de subempregos e
dificuldades para manter suas famlias. Diante desse quadro, a prefeitura municipal,
preocupada com a situao dos agricultores e do abastecimento alimentar na cidade,
determinou a elaborao de uma ao voltada para a gerao de emprego e renda. Com
isso, alm de fixar o agricultor e sua famlia na cidade, espera-se que a ao possibilite a
melhoria dos produtos ofertados e at sua venda para outras localidades.
Considerando a situao apresentada o presente trabalho busca elaborar um plano de
gesto operacional que possibilite principalmente aos pequenos agricultores viver de
suas atividades e, consequentemente, alavancar o comrcio local.
Embora a situao apresentada seja hipottica, na prtica o xodo rural tem crescido
muito nos ltimos tempos, principalmente entre os pequenos agricultores que no
conseguem competir com grandes agricultores, seja pela falta de informao sobre
tcnicas modernas de cultivo, pelo despreparo no trato com a terra ou pela dificuldade
de adquirir maquinrio e administrar o patrimnio.
O governo tem elaborado programas de incentivo a agricultura, no entanto ainda h
muito a se fazer para que esses programas alavanquem de forma significativa a vida dos
pequenos agricultores. Deve ressaltar tambm que no basta haver incentivos apenas
por parte do Governo Federal, os Estados e Municpios tambm devem proporcionar
programas visando beneficiar a economia agrcola.
Este trabalho relevante por tratar de uma questo real sobre a situao agrcola nos
municpios mais afastados dos grandes centros urbanos, cuja economia basicamente

rural. O trabalho chama a ateno do gestor pblico para a importncia e desafios do


setor agrcola nos municpios.

1. FUNDAMENTAO TERICA

1.1 PLANO DE GESTO OPERACIONAL

De acordo com Malmegrin (2010), um plano de gesto operacional tem por


objetivo ordenar os fatores de produo e controlar sua produtividade e a sua
eficincia, para obter determinado resultado, sendo regido por um conjunto de
princpios, normas e funes.
Ainda considerando a autora, a elaborao de um plano de gesto operacional
compreende as seguintes etapas:

Planejamento: definio de metas, normas, tcnicas e ferramentas

para a execuo das atividades;

Execuo: atividades de capacitao dos recursos humanos,

educando-o e treinando-os para que realizem as atividades do planejamento.


Aqui so gerados os resultados, cujos dados sero coletados de forma
sistemtica e contnua, conforme estipulado na etapa do planejamento;

Avaliao: por meio de anlise dos dados coletados comparam-se

as metas estipuladas no planejamento com o que foi efetivado alcanado.


Eventuais desvios so identificados para que alternativas sejam criadas para a
correo dos mesmos.

Controle: de carter decisrio, corrige eventuais disfunes

apontadas na avaliao, reviso do planejamento caso seja necessrio e execuo


de aes corretivas e de melhorias.
Este o roteiro bsico que pode ser utilizado em qualquer rgo pblico, seja
ele federal, estadual ou municipal. O gestor pblico precisa conhecer essa sequencia
para que possa aplica-la de forma eficiente na resoluo de problemas. Todas as etapas
do plano de gesto operacional so realizadas com base na legislao do Direito
Administrativo, haja vista que ao rgo pblico s permitido fazer o que consta em
lei.

H ainda de se considerar os recursos necessrio para a implementao do


plano, principalmente recursos oramentrios e financeiros.
Segundo Malmegrin (2010), o responsvel pela gesto operacional deve estar
preparado para atuar na parte gerencial do plano, considerando as aes discricionrias
e legais previstas ou no no plano de ao.
A gesto operacional pblica realizada no contexto de programas e polticas
pblicas, portanto suas aes depende do PPA e oramento pblico, pois como j foi
dito, Instituio Pblica s permitido fazer o que consta em lei.
Um plano de gesto pblica pode ser elaborado, considerando trs nveis:

Gesto Estratgica: elaborao de polticas pblicas;

Gesto Ttica: planos diretores e planos plurianuais com os

respectivos programas;

Gesto Operacional: aes operacionais de prestao de servios

pblicos.
Numa representao piramidal observa-se a seguinte estrutura:

Gesto
Estratgica
/
Gesto Ttica

Gesto Operacional

Malmegrin (2010), diz que qualquer ao, executada no ciclo operacional, faz
parte de um programa, de um plano e de uma poltica pblica. O Gestor operacional
deve trabalhar com a parte sem esquecer o todo.
Um plano de gesto operacional elaborado para resolver problemas,
identificando e implementando solues. A ressalta que para essa soluo ser

implementada, um grande nmero de questes, antecedentes e decorrentes, precisam ser


resolvidas. Algumas so eminentemente tcnicas, outras de natureza comportamental.
Para a resoluo da questo algumas questes precisam respondidas, tais como:

Quem atender primeiro?

Quais funcionrios ou servidores sero alocados?

Em que prazo ser entregue a soluo?

Ser utilizado um processo existente ou ser testado um processo

redesenhado?

O que pactuar com o solicitante?

Essas questes so apenas algumas das quais precisam ser respondidas para
que o plano de gesto operacional possa ser implementado.
As etapas apresentadas no Plano de Gesto Operacional sero a base para a
elaborao do plano para a resoluo do problema apresentado na introduo.

1.2 DESENVOLVIMENTO RURAL NO BRASIL

Na opinio de Gehlen (2004), as polticas pblicas convencionais (tipo crdito


agrcola, por exemplo, ou estmulo formao de cooperativas) no superam a
discriminao e a desigualdade entre uns e outros.
Isso significa dizer que em comunidades indgenas, caboclos e quilombolas,
por exemplo, prioriza-se valores como convvio e sustentabilidade em detrimento da
competitividade.
As polticas pblicas apresentadas pelo governo nas trs instncias (Federal,
Estadual e Municipal) muitas vezes no consideram que cada grupo de agricultores
familiares possuem necessidades diferenciadas, e que, portanto necessitam de
programas que atendam s peculiaridades desse grupo.
Dahrendorf (1992, apud Gehlen, 2004), diz que as polticas agrcolas atuais
beneficiam principalmente aqueles que tm poder de deciso para aproveitar as

oportunidades, ou seja, os grandes produtores agrcolas que destinam parte dos seus
produtos para exportao.
Considerando a competitividade crescente no setor rural, os produtores rurais
tm perdido condies de reprodutibilidade social, econmica, poltica e cultural,
aumento o xodo rural, ou seja, sadas de produtores no campo para as cidades em
busca de trabalhos mais rentveis.
Para Gehlen (2004), imprescindvel criar programas e aes que estimulem
os produtores familiares a buscar um saber mais profissional, em substituio ao
empirismo.
Nos ltimos tempos as questes ambientais tem ganhado cada vez mais
destaque nos vrios setores econmicos do pas. Enquanto os grandes produtores
agrcolas so responsveis pela utilizao de grandes reas verdes (desmatando muito
das matas protegidas), os agricultores familiares adota um sistema de produo mais
equilibrado. O modelo familiar, bem estruturado, com polticas adequadas,
economicamente eficiente, sensvel s questes ambientais e, por isso, se afirma
crescentemente como sustentvel ou durvel (GEHLEN, 2004).
H muitos municpios com grandes reas rurais, tambm conhecidas como
glebas, que representam uma parte significativa da economia do municpio, ou na
contramo, se encontram com baixa produo, interferindo negativamente na qualidade
de vida daqueles que vivem da agricultura familiar.
O gestor pblico precisa estar atento para essas questes, pois dele tambm
depende a elaborao de programas que alavanquem a economia agrcola do municpio
ou estado, seja por meio de recursos prprios ou vindos do governo federal.
Para se resolver questes sobre o desenvolvimento da agricultura familiar
necessrio levar em conta as caractersticas regionais de cada municpio. Embora
existam leis de incentivo agricultura familiar, as caractersticas regionais precisam ser
consideradas pelos gestores municipais para que possam dirigir os recursos certos e
elaborar programas que atendam efetivamente o desenvolvimento econmico rural.
Em municpios de agricultura familiar, quando esse setor passa por
dificuldades, toda a parte comercial e a populao so afetadas, seja pela dificuldade de
encontrar certos produtos, seja pelo encarecimento e escassez de outros e at mesmo
pela dificuldade do comrcio em girar suas mercadorias, j que os que vivem da
agricultura familiar no vendem seus produtos.

De acordo com o economista Antoir Mendes Santos, a agricultura familiar tem


importncia vital para a economia do pas. Em 2009 havia cerca de 5,17 milhes de
estabelecimentos agrcolas, desse montante cerca de 4,36 milhes nas da agricultura
familiar e 897,5 mil sob a tutela do agronegcio.
Ainda considerando Santos (2009),
uma avaliao sobre a condio do produtor (titularidade da
terra) mostra que dos 3,94 milhes de proprietrios de
estabelecimentos agrcolas, a quase totalidade, cerca de 83%,
so agricultores familiares, contra 17% do agronegcio. Por
outro lado, a distribuio espacial dos 4,36 milhes de
estabelecimentos explorados pela agricultura familiar indica que
50% deles esto na regio Nordeste, sendo que a Bahia e
Pernambuco so os estados mais representativos com,
respectivamente, 665 mil e 275 mil agricultores familiares.

Diante desses dados, o gestor pblico municipal ou estadual no pode se


mostrar indiferente em face dos desafios da agricultura familiar.

2. METODOLOGIA

Considerando a situao-problema apresentada na introduo prope-se


algumas alternativas baseada em experincias reais vividas por municpios de mesmo
porte. Segue abaixo no quadro lista de problemas identificados e as propostas para
solucion-los:
Problemas

Solues Propostas
Estimular a formao de uma cooperativa,
para que os pequenos agricultores tenham

1- Dificuldades dos agricultores familiares em


alavancar a produo e venda de sua
produo

maior poder poltico e econmico. Podero


tambm diversificar a produo. A
prefeitura pode estabelecer uma parceria
para facilitar a venda dos produtos na
cidade e na regio. Parceria com o Sebrae
para orient-los no processo.

2- Aumento do xodo rural (busca de

Criar oportunidades de negcios utilizando

melhores oportunidades)

conceitos de turismo rural para que os

3 Dificuldade dos pequenos agricultores

pequenos agricultores e familiares possam

manter suas famlias

viver da agricultura famliar.


Se os pequenos agricultores se organizarem

4 Queda do abastecimento alimentar na

numa cooperativa, podero administrar

cidade

melhor sua produo, abastecer a cidade e a


mdio prazo a regio.
Um estudo sobre as caractersticas locais,

5- Ausncia de programas que atendam as

que so peculiares comunidade rural

caractersticas locais dos pequenos

poder orientar a elaborao de polticas

agricultores

pblicas locais, bem como a solicitao de


recursos
Considerando as solues propostas apresenta-se o Plano de Gesto

Operacional.

Gesto Operacional - PLANEJAMENTO


Objetivo

Fortalecer a agricultura familiar no municpio Felicidade


- A Prefeitura pode inserir produtos dos agricultores familiares na
merenda escolar das escolas do municpio. Para tanto o agricultor
dever ter inscrio estadual, estar em dia com os tributos e
apresentar um projeto de agricultura. Para isso, a Prefeitura pode
solicitar parceria com o Sebrae para auxili-los no processo. Ao
adquirir produtos dos pequenos agricultores a prefeitura valoriza a
atividade agrcola local e melhora a qualidade da merenda escolar.

Aes

- A Prefeitura pode disponibilizar tcnicos para dar assistncia ao


pequenos agricultores, por meio de parceria com o Sebrae e do
MAPA (Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento). O
objetivo capacitar os pequenos agricultores para atuarem de forma
sustentvel, ecolgica e rentvel.
- A Prefeitura pode criar um Sistema de Informao e Promoo de
Produtos e Servios da Agricultura Familiar. Em parceria com o
Embrapa, esse sistema de informao permitir que cada agricultor

realizem um cadastro, informando os produtos, quantidades, preos


e a poca em que deseja vende-los. Esse sistema teria como pblico
alvo restaurantes, supermercados e empresas que utilizam produtos
agrcolas como matria prima. Isso ajudaria os pequenos
agricultores a ampliar sua atuao, contribuindo com seus ganhos.
- Elaborar um calendrio de eventos no qual conste a Semana do
Pequeno Agricultor. Nessa semana o produtor vender seus
produtos, tanto na forma natural, quanto na forma de salgados e
doces. A prefeitura pode promover uma festa com apresentao
musical para atrair pblico. Para isso ser necessrio reservar um
local na cidade com porte para isso.
As aes exigiro a participao do Prefeito, Vice-prefeito,
Administrador

Geral,

Secretrios

do

Setor

de

Educao,

Agricultura, Finanas, Turismo e Eventos, Assessoria Jurdica e

Recursos Humanos
Envolvidos

Gestores Pblicos para garantir a continuidade do projeto.


O Prefeito e sua equipe de relaes governamentais dever
estabelecer parceria com Embrapa, Sebrae e o governo Estadual e
Federal com apresentao de projetos para obteno de recursos
financeiros.
Considerando a necessidade de realizar um diagnstico para se ter a
noo da realidade dos agricultores e identificar potencialidade, a
fase inicial dever ser em torno de 2 meses e meio.
De posse das informaes, a fase de identificao do problema e
planejamento das aes para a resoluo do mesmo. A fase de

Tempo

planejamento, considerando at mesmo os acordos polticos para


estabelecimento de parcerias, ter a durao de 3 a 4 meses.
A fase de execuo, quando envolve a utilizao dos recursos
humanos da prefeitura, de outras entidades e tambm os
agricultores ter uma durao mdia de 6 meses, fase de adaptaes
e implementaes.

A fase de execuo a fase mais delicada do projeto, pois envolve a


administrao das pessoas, ou seja, ser promovida a interao entre todos os
envolvidos, esse entrosamento dever ser o mais harmnico possvel para que o plano
operacional alcance xito. Considerando que esse plano est sendo realizado pela

primeira vez no municpio Felicidade, naturalmente haver algumas falhas, que podero
ser verificadas na fase de avaliao. Esses desvios podero ser corrigidos na fase de
controle, onde os gestores pbicos podero tomar novas decises e at mesmo alterar
algumas medidas do planejamento. importante que o planejamento seja flexvel.
De qualquer forma, com o projeto pretende-se alavancar a agricultura familiar
local, impulsionando a economia local de forma sustentvel. Pretende-se tambm
diminuir o xodo rural, fixando as famlias rurais no prprio municpio para que possam
viver de suas atividades.
Futuramente, poder ser realizado um novo planejamento de turismo rural,
identificando propriedades com potencial turismo, belezas naturais, que podem servir de
locais para visitao de turistas, como tambm uma oportunidade a mais para que os
pequenos agricultores comercializem seus produtos.

3. CONSIDERAES
O Plano de Gesto Operacional apresentado foi realizado com base em
experincias vividas em outros municpios na realidade.
O problema apresentado muito comum nas pequenas cidades do interior dos
Estados. Apesar de incentivos financeiros, como acesso ao crdito, quem mais se
beneficia desses programas so os grandes agricultores, que em geral so grandes
fazendeiros com poder poltico e financeiro para investir em suas propriedades.
Atualmente as questes ambientais esto mais evidentes, exigindo de todos os
setores um novo comportamento de negcios. Nesse sentido a agricultura familiar pode
atender essas questes de forma satisfatria.
Com a devida assistncia tcnica o pequeno agricultor aprender a lidar melhor
com a terra, atuando na rea agrcola de forma sustentvel.
O plano apresentado pode ser aplicado em pequenos municpios, haja vista que
as propostas apresentadas foram com base em prticas reais em municpios de pequeno
porte no Estado do Mato Grosso e no Paran.
Os passos apresentados so os bsicos: planejamento, execuo, avaliao e
controle. Essa a estrutura bsica para a elaborao de qualquer programa ou poltica
pblica. O gestor pblico precisa saber elaborar esses passos bsicos para atuar de
forma eficiente.

REFERNCIAS
ANGELI, Maria Angelica. Agricultura familiar referncia para municpios de MT.
Disponvel

em

www.diaadianews.com.br/vale/noticias/26009/agricultura_familiar_e_referencia_para_
municipios_de_mt. Acesso em 10 de junho de 2011.
GEHLEN, Ivaldo. Polticas pblicas e desenvolvimento social rural. Disponvel em
www.scielo.br Acesso em 10 de junho de 2011
MALMEGRIN. Maria Leonilda. Gesto operacional. Departamento de Cincias da
Administrao/UFSC, Florianpolis. [Braslia]: CAPES: UAB, 2010.
Prefeitura incentiva agricultura familiar e garante merenda de qualidade.
Disponvel em www.amambainoticias.com.br Acesso em 10 de junho de 2011.
Projeto

inova

comrcio

na

agricultura

familiar.

Disponvel

em

www.agronline.com.br/agronoticias/noticia.php?id=1607 Acesso em 10 de junho de


2011.
SANTOS, Antoir Mendes. A importncia da agricultura familiar. Disponvel em
www.tribunadonorte.com.br/noticia/a-importancia-da-agricultura-familiar/130102
Acesso em 10 de junho de 2011.