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Polticas Pblicas e Organizao

da Educao Bsica

2014

Editorial
Comit Editorial
Magda Maria Ventura Gomes da Silva
Rosaura de Barros Baio
Gladis Linhares
Lucia Ferreira Sasse
Marina Caprio
Autores dos Originais
Marlia Gomes Godinho
Marlia Scorzoni

UniSEB Editora Universidade Estcio de S


Todos os direitos desta edio reservados UniSEB e Editora Universidade Estcio de S.
Proibida a reproduo total ou parcial desta obra, de qualquer forma ou meio eletrnico, e mecnico, fotogrfico e gravao ou
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punvel como crime (Cdigo Penal art. 184 e ; Lei 6.895/80), com busca, apreenso e indenizaes diversas (Lei 9.610/98 Lei
dos Direitos Autorais arts. 122, 123, 124 e 126).

Su

ri o

Polticas Pblicas e Organizao


da Educao Bsica
Captulo 1: Educao, Estado e Sociedade ... 7
Objetivos da sua aprendizagem.................................. 7
Voc se lembra?................................................................. 7
1.1 Educao, Estado e Sociedade ........................................ 8
Atividades................................................................................... 23
Reflexo........................................................................................... 23
Leituras recomendadas......................................................................... 24
Referncias............................................................................................... 26
No prximo captulo.................................................................................... 27
Captulo 2: A Trajetria da Legislao Educacional no Brasil................. 29
Objetivos da sua aprendizagem.......................................................................... 29
Voc se lembra?..................................................................................................... 29
2.1 A evoluo da educao como um direito........................................................ 30
2.2 A educao como direito do cidado e como dever do Estado........................... 34
Atividade..................................................................................................................... 39
Reflexo........................................................................................................................ 41
Leituras recomendadas................................................................................................... 41
Referncias..................................................................................................................... 42
No prximo captulo....................................................................................................... 44
Captulo 3: As Reformas Educacionais e a Transio Democrtica na Educao .... 45
Objetivos da sua aprendizagem...................................................................................... 45
Voc se lembra?............................................................................................................. 45
3.1 O papel do Estado nas reformas educacionais: Um breve histrico .................... 46
3.2 A poltica educacional dos anos 90 - neoliberalismo e
suas implicaes na educao no cenrio internacional e brasileiro....................... 55
3.3 Primeiras reflexes sobre o papel da educao............................................. 58
Atividades......................................................................................................... 60
Reflexo......................................................................................................... 61
Leituras recomendadas.............................................................................. 61
Referncias............................................................................................. 62
No prximo captulo . ....................................................................... 64

Captulo 4: LDB: Contexto e Contribuies para a Educao Nacional................... 65


Objetivos da sua aprendizagem....................................................................................... 65
Voc se lembra? .............................................................................................................. 65
4.1 Estrutura do sistema escolar ................................................................................... 66
4.2 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9394/96)............................... 66
4.3 A estrutura e a organizao da educao brasileira segundo a
LDB(Produo Nova)...................................................................................................... 67
4.4 A Estrutura Administrativa da Educao Brasileira, segundo a LDBEN................. 91
Atividades........................................................................................................................ 94
Reflexo........................................................................................................................... 95
Leituras recomendadas..................................................................................................... 96
Referncias....................................................................................................................... 97
No prximo captulo ....................................................................................................... 98
Captulo 5: O Plano Nacional de Educao e a Educao no sculo XXI................. 99
Objetivos da sua aprendizagem....................................................................................... 99
Voc se lembra?............................................................................................................... 99
5.1 A construo do Plano Nacional de Educao........................................................ 100
5.2 Recursos financeiros para educao brasileira....................................................... 106
Atividade........................................................................................................................ 112
Leituras recomendadas................................................................................................... 114
Referncias..................................................................................................................... 114

Ap

res

ent

Prezados(as) alunos(as)
Nesta disciplina, voc est convidado a
fazer algumas leituras e discusses sobre a
educao bsica brasileira, analisando aspectos
de sua organizao, da sua estrutura e das polticas
pblicas que orientam o cotidiano das nossas escolas,
a partir das novas concepes educacionais propostas
pela LDBEN 9396/96. Esta a nossa Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, que est em vigor e que deve
oferecer os rumos, os fundamentos, os princpios, as finalidades, os objetivos e a organizao e o funcionamento dos sistemas
de ensino e da educao escolar no Brasil. Esperamos que esses
conhecimentos contribuam para a sua formao mais consciente e
crtica, preparando-o melhor para a tarefa de promover uma educao
democrtica e de qualidade no Brasil.
Bons estudos!

Educao, Estado
e Sociedade

CCC

CC C

CC C

Neste primeiro captulo, vamos refletir sobre


os fins da educao. Pensar a educao como um
ato social o incio de qualquer reflexo acerca desse
assunto. Ato social porque nas relaes sociais, ou seja,
na interao entre os homens que se consolida a educao.
Ento,vamos conversar um pouco sobre isto?
Vamos partir da anlise da escola por meio de uma concepo
sistmica, ou seja, da compreenso da escola como um conjunto de elementos que interagem e se influenciam mutuamente, na
forma de troca com o meio em que ela se insere.

Objetivos da sua aprendizagem

Voc ir analisar as relaes entre Estado, escola e a sociedade, buscando compreender de que maneira os elementos, de um e de outro,
interagem entre si e refletir sobre as consequncias desta interao para
as instituies escolares. Voc compreender que o sistema escolar um
subsistema do sistema social.

Voc se lembra?

Qual o ltimo filme a que voc assistiu? Voc costuma ir ao teatro ou assistir a apresentaes de dana ou peas musicais? Essas so importantes
mostras do desenvolvimento cultural de um povo e esto relacionadas
com o funcionamento do sistema escolar.

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

1.1 Educao, Estado e Sociedade

A educao um processo mltiplo e variado, do qual emergem desafios e compromissos cada vez mais complexos e urgentes, que precisam
ser defrontados com conhecimentos, competncia profissional, deciso,
vontade e criatividade. A busca de respostas alternativas e inovadoras,
que contribuam para o desenvolvimento da pessoa de um modo integral,
com a formao de competncias de diferentes tipos, adequadas s necessidades e expectativas educativas existentes na comunidade, um dos
grandes desafios dos educadores, no contexto de uma sociedade globalizada.
Os fins da educao esto totalmente relacionados com esta ideia,
isto , os fins polticos se justificam na medida em que se afirma que todo
indivduo vive em sociedade, e todos os seus atos, ao mesmo tempo em
que sofrem influncia dela, tambm nela interferem e ao inferir procura
formar um determinado tipo de homem e de sociedade.
A escola o espao providencial para a realizao dos objetivos de
ensino, uma vez que se situa entre as polticas educacionais, as diretrizes
curriculares, as formas organizativas do sistema e as aes didtico-pedaggicas na sala de aula.
As polticas e as diretrizes do sistema de ensino podem influir de
modo direto e at mesmo controlar a formao das subjetividades de professores e alunos. As formas de organizao do sistema, incluindo suas
diretrizes curriculares e polticas, carregam significados sociais e polticos que influem sobremaneira tanto nas ideias e nas atitudes de professores e alunos quanto nas prticas pedaggicas e organizacionais.

Proibida a reproduo UniSEB

Disponvel em: <http://www.trabalhosfeitos.com/ensaios/MetodologiaDa-Pol%C3%ADtica-Educacional/44789566.html>.

As relaes entre decises do sistema de ensino e sua efetivao


nas unidades escolares indicam que as formas de organizao exercem
um papel educativo, uma vez que oferecem uma conformao s ideias e
modos de agir de professores e alunos. Portanto, de grande importncia
que os professores identifiquem e compreendam as relaes imbricadas
entre o espao escolar, o sistema de ensino e o sistema social mais amplo.
A escola integra o todo social e tambm afetada pela estrutura econmica, pelas decises polticas, bem como pelas relaes de poder vigentes
na sociedade.
Por isso, fundamental compreender a vinculao das polticas pblicas, em especial as polticas educacionais, com o cotidiano da escola e,

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Educao, Estado e Sociedade Captulo 1

consequentemente, com a determinao e o alcance de seus fins educativos. Polticas pblicas so todas as aes desencadeadas pelo estado, em
qualquer de seus mbitos, ou seja, no mbito Federal, Estadual ou Municipal, que visem o bem coletivo. De acordo com Hfling (2001), podemos
dizer que as polticas pblicas so o Estado em ao, ou seja, o Estado
implantando um projeto de governo, concretizado atravs de diferentes
programas e aes voltadas para setores especficos da sociedade.
necessrio que se esclarea a diferena entre estado e governo
para continuarmos essa discusso. Ainda de acordo com Hfling (2001),
Estado pode ser considerado como o conjunto de instituies permanentes, como os rgos legislativos, tribunais, exrcito e outras que no formam um bloco monoltico necessariamente e que possibilitam a ao do
governo. J governo o conjunto de programas e projetos que uma determinada parte da sociedade (polticos, tcnicos, organismos da sociedade
civil e outros) prope para a sociedade como um todo, configurando-se a
orientao poltica de um determinado governo que assume e desempenha
as funes de Estado por um determinado perodo.
As polticas pblicas sociais so,
portanto, aes governamentais deAs polticas pblicas
so
de responsabilidade
senvolvidas em conjunto por meio
do Estado e sua implementao
de programas que proporcionam
e manuteno ocorrem a partir de um proa garantia de direitos e condicesso de tomada de decises que envolvem
rgos pblicos e diferentes organismos e
es dignas de vida ao cidaagentes
da sociedade relacionados poltica
do. So elas que asseguram
implementada.
populao o exerccio de
direito de cidadania: educao,
sade, trabalho, assistncia social, previdncia social, justia,
agricultura, saneamento, habitao
popular e meio ambiente.
Como vimos, a educao uma das polticas pblicas sociais, assim determinadas pela Constituio Federal de
1988:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Neste artigo a educao considerada como um direito, e todos tm
este assegurado por esta lei. Neste sentido, toda e qualquer lei da educa9

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

o deve assegurar que este direito seja cumprido. A educao neste pargrafo compreendida como direito de todos.
As discusses que se ressaltam quando se fala em educao escolarizada na atualidade levam em considerao os questionamentos que
articulam poltica, cultura e economia e como o sujeito se constitui nessa
articulao. Desta forma, entendemos que a escola no pode ser entendida
dissociada, separada da sociedade em que ela est inserida.
Para iniciar esta reflexo, precisamos compreender que o sistema
escolar est inserido em um sistema maior: a sociedade e todos os seus
componentes (famlia, religio, organizaes, empresas etc.). A escola
recebe da sociedade diversos elementos e devolve os produtos de sua
atuao (DIAS, 1998). Desse modo, o sistema escolar um subsistema
do sistema social. Geralmente o sistema escolar produz dentro de si as
condies da sociedade.
A educao em seu sentido pleno realiza-se por meio de uma multiplicidade de agncias sociais e no apenas na escola. Veja o que diz
Brando (1981, p.13) sobre isto:

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A educao existe onde no h escola e por toda parte podem


haver redes e estruturas sociais de transferncia de saber de uma
gerao a outra, onde ainda no foi sequer criada a sombra de algum modelo de ensino formal e centralizado. Porque a educao
aprende com o homem a continuar o trabalho da vida. A vida que
transporta de uma espcie para outra, dentro da histria da natureza, e de uma gerao a outra de viventes, dentro da histria das
espcies, os princpios atravs dos quais a prpria vida aprende e
ensina a sobreviver e a evoluir em cada tipo de ser.

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Mas, neste curso, nosso objetivo estudar e compreender a educao escolar, isto , a escolarizao e seus elementos constitutivos.
As expresses sistema de educao, sistema de ensino e sistema
escolar tm sido, muitas vezes, empregadas indistintamente. Podemos
distinguir essas trs expresses? Claro que podemos. E um dos critrios
para essa distino o grau de abrangncia de cada uma delas.
Sistema de educao a expresso que tem o sentido mais amplo de abrangncia, pois se confunde com a prpria sociedade. Em ltima

Educao, Estado e Sociedade Captulo 1

anlise, a sociedade que educa, atravs de todos os agentes sociais: pessoas, famlias, grupos informais, escolas, igrejas, clubes, empresas etc.

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Sistema de ensino a expresso de abrangncia intermediria.


Alm das escolas, inclui instituies e pessoas que se dedicam sistematicamente ao ensino: cursos ministrados de vez em quando, conferncias,
organizaes no governamentais, catequistas, professores particulares etc.
Sistema escolar a expresso que tem abrangncia mais limitada, pois compreende a rede de escolas e sua estrutura de sustentao.
As escolas e sua estrutura podem ser consideradas um sistema, na
medida em que formam um conjunto de elementos interdependentes,
como um todo organizado.
De acordo com Dias (1998), o sistema escolar tem como objetivo
proporcionar educao, considerando, porm, a educao como um aspecto especfico, sinnimo de escolarizao, com carter intencional e
sistemtico, enfatizando o desenvolvimento intelectual assim como o fsico, emocional, moral e social. Mas por que intencional e sistemtico?
Intencional porque o sistema escolar tem como objetivo a transmisso
dos conhecimentos e da cultura historicamente construdos, a formao
humana etc.; e sistemtico porque est organizado em nveis de ensino,
em sries (ou anos) e em disciplinas distintas, isto , organizado. Por outro lado, a educao proporcionada pelos demais agentes sociais (aquela
que o indivduo geralmente obtm fora da escola) quase sempre informal e assistemtica.
Cabe considerar que o sistema escolar, sendo um sistema imerso
em um sistema maior, a sociedade, deve ser compreendido como parte
dessa sociedade e com objetivo de formao integral do homem (que
vive nesta sociedade). Todo sistema escolar montado para cumprir
uma funo social. Desse modo os seus objetivos devem, necessariamente, expressar os anseios, as aspiraes, os valores, os conceitos e as
tradies da prpria sociedade.

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Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

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De acordo com Dias (1998), a sociedade contribui com a escola atravs


de 5 elementos:
o contedo cultural;
os recursos humanos;
os recursos financeiros;
os recursos materiais;
os alunos.
Contedo cultural A sociedade possui um cabedal de conhecimentos,
adquiridos no transcorrer de sua histria, incluindo sua cultura, suas descobertas
cientficas, seu patrimnio histrico-social e suas conquistas tecnolgicas, que
transformam continuamente o mundo. dessa massa de conhecimentos que a
escola retira o contedo de seus currculos e programas.
Recursos humanos O funcionamento do sistema escolar depende de
pessoas com diferentes graus e tipos de qualificao: administradores escolares,
tcnicos, professores, auxiliares etc. da sociedade que o sistema escolar retira
esses recursos
Recursos financeiros Os sistemas escolares so organizaes de
enormes propores, absorvendo considervel parcela dos oramentos pbli-

cos e particulares. Em relao ao sistema escolar pblico (federal, estadual ou


municipal), grande parte dos recursos financeiros so oriundos dos impostos
recolhidos. Impostos que todos ns pagamos, isto , quem mantm as escolas
pblicas so os cidados que consomem, produzem, transitam. Sem recursos
financeiros suficientes e sem o uso adequado desses recursos, o sistema escolar no pode funcionar. Para que esse sistema tenha condies de atender
sempre mais, e melhor, a uma parcela sempre maior da populao, necessrio que sejam destinados educao recursos compatveis com a importncia
fundamental que ela tem para o desenvolvimento social.
Recursos materiais A indstria produz artigos utilizados pelo sistema
escolar: material didtico, mveis, artigos de escritrio, materiais para manuteno e limpeza etc. Gravadores, projetores, mquinas de calcular, computadores
e outros recursos tecnolgicos podem provocar transformaes no trabalho escolar. Todos esses materiais produzidos pela sociedade so fundamentais para o
funcionamento das escolas.
Alunos Sem alunos no existem escolas, sem escolas no existem
professores. Os alunos so a razo de ser dos sistemas escolares. Quanto
mais numerosa a populao em idade escolar, maior a presso da sociedade para que se ampliem as oportunidades educacionais, pois a educao
um direito de todos. Precisamos refletir sobre a questo da ampliao das
oportunidades educacionais, aliadas qualidade do ensino, isto , atender
a mais alunos da melhor forma.
Assim como a sociedade contribui com a escola, a escola tambm contribui (e muito! Ou deveria contribuir!) com a sociedade como um todo. So
quatro, de acordo com Dias (opus cit.), as principais contribuies do sistema
escolar para a sociedade:
1. melhoria do nvel cultural da populao;
2. aperfeioamento individual;
3. formao de recursos humanos;
4. inovaes cientficas e tecnolgicas.
Sobre a melhoria do nvel cultural da populao, o sistema escolar
tem como objetivo que seus egressos
tenham o seu universo cultural ampliado, de forma a alterar diferentes
aspectos de sua vida social, modificando estilos de vida, valores, interesses,
prticas etc.

TONYBILGE / DREAMSTIME.COM

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Educao, Estado e Sociedade Captulo 1

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Em relao ao segundo aspecto, o aperfeioamento individual,


o sujeito com mais escolaridade, alm de estar capacitado, consegue compreender as diferentes relaes sociais, ampliar sua viso de
mundo e, consequentemente, tornar sua vida mais significativa e com
maiores chances de realizao pessoal/profissional.
Sobre o terceiro item, formao de recursos humanos, h de considerar-se a grande contribuio do sistema escolar para o mercado de
trabalho com a qualificao de trabalhadores para os diferentes setores
da economia. Entretanto, cabe salientar que h duas formas de qualificao que necessariamente devem ser pensadas dentro do sistema escolar: a qualificao tcnica e a qualificao educacional/cultural.
A primeira tem como objetivo instrumentalizar o indivduo para que
ele esteja apto a desenvolver determinada atividade, e a segunda, com
um carter mais amplo, visa a, atravs do trnsito entre os diferentes
conhecimentos elaborados historicamente, capacit-lo para a atuao
enquanto ser social.
Por fim, sobre o quarto item, o sistema escolar, especificamente
as universidades e os centros de pesquisas, responsvel pelas inovaes cientficas e tecnolgicas atravs de pesquisas realizadas.
Como afirma Luckesi (1990, p.89):

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No h ato individual nosso que no tenha repercusso no social,


desde que com ele estejamos comprometidos, constitutivamente.
A ao do educador escolar, nesta perspectiva, uma ao politicamente comprometida. Seus atos no so isolados e atmicos,
mas articulados com determinada direo do processo social,
na medida em que o ato educativo nasce da prtica social, ao
mesmo tempo em que a direciona. Sofre a ao da prtica social
existente, mas, dialeticamente, tambm exerce a ao dentro de
uma nova direo para a sociedade. A prtica educativa condicionada, mas tambm condicionante do processo histricosocial, ao lado de mltiplos outros fatores.

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A prtica educativa precisa ser sempre pensada como um ato poltico, e mesmo que o educador no seja consciente desse impacto, ele
toma decises e assume falas que interferem na sociedade.

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Para tanto, Luckesi (1990) ainda defende que o educador, para o


exerccio organizado de sua prtica, precisa dar conta de esclarecer, ao
menos para si mesmo, trs grandes questes:
1. Que direo a sociedade d prtica educativa?
2. Qual a crtica do educador em relao a esta direo, ou seja,
o educador concorda ou discorda desta direo e por quais razes?
3. Qual direo vai assumir na sua prtica educativa?
a partir dessa reflexo inicial que todo planejamento ou discusso
deve ocorrer na escola. Os fins polticos da ao educativa referem-se ao
desenvolvimento da trama das relaes sociais que constituem a atual prtica
educativa, assim como criao de novas condies para que essa prtica
seja coerente com os objetivos. As transformaes que tm ocorrido nas sociedades em geral, nas ltimas dcadas, vm redesenhando o papel da escola,
impulsionando para que as modificaes sejam realizadas de forma eficaz
no que diz respeito ao seus processos de ensino e aprendizagem. Em uma
sociedade dominada por um grande volume de informaes e pela superficialidade do conhecimento, a educao tem um papel importantssimo de formar
cidados e pessoas comprometidas com a construo de uma sociedade mais
justa e democrtica.
Buscamos a construo de uma sociedade capaz de pensar sobre seus
problemas e de resolv-los de maneira livre, criativa e independente. A escola, como uma
O currculo a
das vrias instncias sociais, tem graninstncia onde se explicitam o
de responsabilidade na formao de
conjunto de processos e procedimentos
que incluem a seleo de contedos e as
uma sociedade, e mais especificadiferentes experincias de aprendizagem que
mente na formao do homem enpermitiro ao homem chegar ao estado humano.
(HOKAMA, 2000)
quanto ser social. Cabe escola
oferecer, atravs do seu currculo,
as condies de acesso e de apropriao cultural a cada membro da
sociedade, condies estas que nos
possibilitaro a formao enquanto
sujeitos humanos.
Portanto, a escola tem um papel fundamental como instncia educadora, buscando garantir, atravs de uma prtica pedaggica consciente, as condies necessrias
para que os educandos, nos diferentes nveis de ensino, recebam e assimilem
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Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

criticamente o legado da cultura, compreendendo e reelaborando interpretaes sobre o seu cotidiano e seu estar no mundo. (HOKAMA, 2000).
evidente o fato de que vivemos numa poca de mudanas sociais aceleradas e esta uma situao que afeta a todos os pases de um
modo geral. O sculo XX diferencia-se, notadamente, por constituir-se
de sociedades majoritariamente urbanas, de completa estrutura econmica, social, ocupacional, e principalmente, pela rapidez das mudanas
de valores.
Esse dinamismo excessivo tende a criar um mal-estar generalizado, tpico de nosso tempo e que provocado pela inconfundvel sensao de incapacidade de compreend-lo. O mundo no mais um todo
visvel e organizado, explicvel e coerente, mas, ao contrrio, sua caracterstica parece ser a fragmentao, ou, como afirma Rossi,

16

As transformaes no mundo do trabalho, bem como o avano


tecnolgico, que configuram os meios de informao e de comunicao,
incidem na escola, aumentando o desafio de torn-la efetivamente democrtica. Transformar as prticas excludentes da escola tarefa para
todos, mas especificamente dos profissionais da educao. Temos o
desafio de educar nossos alunos, propiciando-lhes um desenvolvimento humano, cientfico e tecnolgico que lhes favorea na aquisio de
habilidades e competncias para enfrentar as exigncias do mundo contemporneo.
De acordo com Costa (2009), quatro fatores determinam a mudana social a que assistimos:
a automatizao e a informatizao dos processos produtivos;
o aumento explosivo da oferta
(e procura) de servios;

GABRIEL BLAJ / DREAMSTIME.COM

Proibida a reproduo UniSEB

Os caracteres mais salientes e visveis do mundo moderno so a


necessidade de agitao incessante e de mudana contnua; a disperso numa multiplicidade no mais unificada; a anlise levada
ao extremo; a fragmentao indefinida; a desagregao de todas as
atividades humanas; a no aptido sntese e a impossibilidade de
qualquer concentrao. (ROSSI, 1992, p.20).

Educao, Estado e Sociedade Captulo 1

a tecnicizao da administrao das pessoas, das coisas e dos


processo;
a elevao educacional das populaes, acrescida da ampliao do acesso formao.
O resultado, segundo o autor, a mudana da nfase no capital
fsico para o capital humano e intelectual. Costa afirma que

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a vantagem competitiva de uma empresa deixou de ser o capital


fsico e a fora da produo, passou a ser o capital humano e a
rapidez de adaptao. Numa poca de preocupao coma preservao dos recursos e de grande volatilidade das tecnologias, rapidamente tornadas obsoletas,o nico fator permanente de riquezas
o homem, a sua capacidade intelectual e o seu conhecimento.
(COSTA, 2009, p1).

Isto o que hoje se entende por sociedade da informao e do conhecimento. Esta mudana traz uma grande implicao para as escolas.
Um outro aspecto importante de se destacar com relao s mudanas na contemporaneidade a globalizao.
Espera-se, assim, que as elites sociais e econmicas, principais
responsveis pelo desenvolvimento e pela competitividade, sejam formadas para serem capazes de se movimentarem bem no jogo internacional da globalizao.
O fim poltico da ao educativa
Entendida como a
crtica trabalhar no sentido de que
mundializao dos mercados, a
mundializao na realidade transcende
todos os cidados tenham acesso e
o econmico e o tecnolgico e abrange o depermanncia no processo escolar,
senvolvimento humano, o ambiente, as condies
sendo-lhes garantida uma aprende vida, as expectativas e os valores individuais e
societais.
A globalizao traz em seu bojo os riscos de
dizagem satisfatria e significaexcluso e, para se contrapor a este efeito perverso,
tiva dos contedos cientficos e
requer elites dispostas a criar condies de aprendizagem e domnio do conhecimento para todos.
culturais, sistematizados atravs
ressaltando a urgncia de mentes preparadas
dos currculos. Todo cidado tem
para este novo ordenamento das sociedades
direito de acesso aos conhecimene do mundo.
tos e habilidades necessrios a viver
bem em sociedade.
com base nessa defesa que os planos
escolares so escritos, ou seja, as palavras acima destacadas vo aparecer
em quaisquer projetos poltico-pedaggico ou planos de ensino, no entan17

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

to, resta-nos saber se os educadores tm conscincia do que estes termos


significam na prtica.
Ter conscincia desses pressupostos
Conexo:
envolve investimentos em educao, no
O gelogo Milton Santos trata
somente de ordem financeira, mas tambm
deste assunto em seu livro Por
uma outra globalizao: do pensaintelectual, cultural, social e individual.
mento nico conscincia universal. Nessa
Do ponto de vista social, importa
obra, o autor prope uma interpretao multidisciplinar do mundo contemporneo, em que
que os poderes constitudos efetivamente
reala o papel ainda atual da ideologia na
atuem como representantes dos interesproduo da histria e mostra os limites
do seu discurso frente realidade
ses do povo e, do ponto de vista individuvivida pela maioria das naes.
al, importa que os educadores efetivamente
invistam na aprendizagem dos educandos e
no em sua promoo ou no promoo de uma
srie para a outra do processo escolar.
preciso que tanto a sociedade como os educadores, atravs de sua
atuao profissional, estejam atentos ao fato de que cada cidado, como
educando, necessita desenvolver-se e tornar-se independente, para que,
individual e coletivamente, da maneira mais satisfatria possvel, possa
viver de forma democrtica. Nesses princpios, esto os fins da prtica
educativa.

Proibida a reproduo UniSEB

Se o objetivo poltico da prtica educativa trabalhar na perspectiva da construo de um processo de democratizao da sociedade,
do ponto de vista educativo seu objetivo trabalhar na perspectiva
da construo do desenvolvimento e da independncia do educando, tendo em vista sua possibilidade de reciprocidade e, consequentemente, de organizao social, tendo como meta a equalizao.
(LUCKESI, 1990, p.90).

18

A escola a instituio por meio da qual transmitida, de forma


intencional, a herana social. , ao mesmo tempo, instituio responsvel
pelo desenvolvimento de novos conhecimentos. ainda local de encontro e de convivncia entre educadores e educandos: grupo que se rene e
trabalha para que ocorram as condies favorveis ao desenvolvimento
humano em diferentes reas: cognitiva, afetivo-emocional, motora, social
e profissional (portanto, intencional).

Educao, Estado e Sociedade Captulo 1

A instituio escolar o espao socialmente aceito e designado para


o desenvolvimento global do educando, motivando-o e capacitando-o
para um bom desempenho social.

EAD-14-Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica Proibida a reproduo UniSEB

STOCKBYTE / GETTY IMAGES

A escola surge historicamente como fruto da necessidade de se preservar


e reproduzir a cultura e os conhecimentos da humanidade, crenas, valores e
conquistas sociais, concepes de vida e de mundo, de grupos ou de classes.
Ela permaneceu e se modernizou medida que foi capaz de se tornar instrumento poderoso na produo de novos valores e crenas, na difuso e socializao de conquistas sociais, econmicas e culturais desses grupos ou classes.
19

20

Mas a escola no uma instituio neutra, abstrata. Ao contrrio, est


inserida num contexto social determinado (num universo existencial), onde
interagem aspectos polticos, econmicos e culturais. Ela , na realidade, um
fenmeno social. Isso significa que a prtica educativa e o trabalho docente
esto determinados por fins e exigncias sociais, polticas e ideolgicas.
Tradicionalmente a escola tenta responder s questes da demanda
social. Os educadores tm se dedicado, ao longo dos tempos, a buscar
formas eficientes de cumprir os objetivos que so atribudos escola. As
questes que tem permeado esta busca so: quais so as demandas sociais?
Que finalidades, objetivos e metas a sociedade espera que a escola cumpra?
Estas so as questes que ainda permanecem como diretrizes do
questionamento dos educadores na atualidade. O diferencial, segundo
os estudiosos contemporneos, que a crise atual da educao no vem
especificamente da forma deficiente como ela cumpre estes objetivos
sociais , mas do fato de no sabermos mais que finalidades, que objetivos
a escola deve cumprir e para onde deve orientar suas aes.
O ponto de partida para enfrentarmos esta crise, segundo Tedesco.
(1998), aceitar que vivemos num processo de profunda transformao
social. No se trata mais de uma das crises do modelo capitalista de desenvolvimento, mas do surgimento de novas formas de organizao social, econmica e poltica, de uma nova estrutura social. Nas palavras de
Tedesco , trata-se de uma revoluo global.
De acordo com este autor, processos importantes e radicais de mudana podem ser observados em trs reas:
modo de produo;
tecnologias da comunicao;
democracia poltica.
Conexo:
O filme FormiguinhaZ discute
Vamos entender um pouco
esta transformao, atravs de um divertido
melhor.
desenho animado. A formiguinha Z no se adapta
ao modelo rgido, mecnico e hierarquizado de admiModo de produo A
nistrao do formigueiro, propondo, ao final de uma srie
partir da segunda metade do sculo
de aventuras, um modelo colaborativo, envolvente e coletivo.
A produo do estdio: DreamWorks SKG / Pacific Data
XX, presenciamos a passagem do
Images, distribuidora: DreamWorks Distribution L.L.C. / UIP.
modo de produo para o consuConfira no site oficial:<http://www.pepsi.com/antz>.
mo de massas e a um sistema de
produo para um consumo diversificado, ou seja, para a produo
de pequenas quantidades de artigos
adaptados s diferentes clientelas. Ou
PHOTO12 / AFP

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que se tem chamado de fbrica flexvel. Nesse modelo, valoriza-se a capacidade da pessoa para trabalhar em equipe e adaptar-se mudana. Ocorre a uma
distribuio diferente da inteligncia. No mais a organizao hierarquizada do
trabalho, em forma de pirmide, onde a criatividade e a inteligncia concentram-se na cpula, enquanto o restante das pessoas executa mecanicamente as
instrues recebidas, mas uma organizao mais plana, com poderes de deciso
distribudos de forma mais homognea. Inovao e melhoria contnua passam
a ser uma necessidade das organizaes modernas e o conhecimento e a informao tem um papel de destaque na produo e no consumo de bens e servios.
Novas tecnologias da comunicao A introduo das novas tecnologias da comunicao em todos os setores da sociedade vem causando um
forte impacto na produo de bens e servios e tambm nas relaes sociais.
Nessa rea, h um grande potencial de transformao social, devido no s ao
acmulo de informaes acessvel s pessoas de um modo geral, bem como
velocidade acelerada com que so veiculadas as informaes. Esses fatores vem
exigindo de todos ns a superao das limitaes espaciais at ento conhecidas, modificando conceitos bsicos como tempo, espao e realidade. Com a utilizao simultnea de multimeios na produo e disseminao das informaes,
o que se percebe uma modificao nas bases de uma cultura estabelecida, at ento, na
leitura, na palavra escrita.
Democracia poltica Presenciamos atualmente novas discusses sobre
as formas de participao cidad. Com a
globalizao, as fronteiras nacionais se
diluem e os espaos nos quais se exerce a
cidadania tendem a ampliar-se para uma
cidadania sem fronteiras ou a reduzir-se ao mbito local.
Com estas profundas transformaes em desenvolvimento na sociedade, a educao ganha maior nfase e a importncia do conhecimento
indiscutvel. O que est em evidncia nas discusses atuais uma disputa
pela apropriao dos lugares onde se produz e se distribui o conhecimento
socialmente significativo, ou seja, onde se educa o cidado?
As novas questes que permeiam os debates na rea educacional
so, dentre muitas outras:
Que conhecimentos so socialmente significativos?
Que contedos devem ser selecionados?
Como utilizar os conhecimentos cientficos?

NADEJDA TRIFONOVA-JERAJ / DREAMSTIME.COM

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Educao, Estado e Sociedade Captulo 1

21

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Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

22

As reflexes sobre o papel da educao na sociedade e em seu desenvolvimento implicam abordar dois pontos fundamentais. O de definir
os conhecimentos e capacidades que a formao do cidado exige e a forma institucional pela qual este processo de formao deve ocorrer. Hoje
preciso nos perguntarmos se a escola ser a instituio socializadora do
futuro e se a formao das geraes futuras exigir esse mesmo desenho
institucional.
Algumas propostas para superar esta crise vem dos defensores da
escola cidad, que, segundo Tedesco (1998), a escola pblica ( para
todos), estatal (na forma do seu financiamento) e democrtica e comunitria ( na sua gesto). A escola cidad voltada, em suas finalidades
e mtodos, para a transformao social mais do que para a transmisso
cultural.
para esta nova sociedade que se exige uma nova educao, com
novos objetivos, novos mtodos, novas concepes, reflexes e crticas,
enfim, com uma nova didtica. Devemos estar sempre nos questionando
sobre o papel que desempenhamos, enquanto educadores, no contexto
social em que vivemos. Devemos nos perguntar se as nossas Instituies
de ensino esto cumprindo os requisitos necessrios a uma formao de
qualidade e a uma contribuio efetiva para a construo de uma sociedade mais justa e igualitria, correspondendo s exigncias da sociedade da
informao e do conhecimento.
So os frutos desse questionamento que vm determinando a urgncia de se promover, em todos os nveis de ensino, a reflexo sobre os
desafios da prtica docente frente a estas novas exigncias da sociedade
contempornea. As novas prticas pedaggicas devem se basear no dilogo entre a realidade que est posta para cada um dos envolvidos no
processo educativo e o estudos das realidades passadas, abolindo a imposio dos conhecimentos prontos e acabados, viabilizando a reflexo,
o debate, o questionamento da realidade e facilitando a compreenso e a
interpretao dos fatos, para proporcionar, efetivamente as condies de
transformao, individuais ou sociais, das situaes que se mostrarem
necessrias.
Discutir, no grupo de cada escola, o significado dessas mudanas
e de qual perspectiva terica os educadores partilham para efetiv-las
ponto de partida para a construo coletiva do projeto poltico-pedaggico
e dos demais planos de ao/planejamentos que envolvem a organizao
da prtica educativa.

Educao, Estado e Sociedade Captulo 1

Atividades
01. Releia o material deste captulo e atente para a relao entre a escola e o
contexto social. Leia mais sobre o assunto, busque novas informaes e elabore
um texto acerca do papel da escola na sociedade atual.

02. Faa uma pesquisa complementar, estude novamente as ideias aqui


apresentadas e escreva a sua definio de sociedade da informao e do
conhecimento.

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Reflexo
Adentrar o espao escolar nos dias de hoje um grande desafio.
A educao bsica passa por um momento de muitas crticas e os dados
das avaliaes educacionais mostram que a sua proposta parece no estar
alcanando seus objetivos. Se a educao se prope a ensinar pessoas a
ler, escrever e contar, e, a partir destas habilidades bsicas, possibilitar aos
sujeitos ler o mundo e participar da sociedade como cidados, preciso
fazer algo para superar este momento de crise.
O trabalho do professor de extrema importncia para reverter este
quadro da educao brasileira atual. Esse trabalho, para produzir os objetivos que se pretende alcanar, precisa ser uma ao intencional, necessita
de planejamento e de uma execuo direcionada para determinado objetivo, ou seja, no h como atingir os fins esperados pela prtica educativa
intencional sem que sejam definidos os resultados esperados, assim como
os meios e procedimentos necessrios para o seu atendimento.
Nessa perspectiva, para a organizao do trabalho docente, torna-se necessrio ter clareza acerca dos fins polticos da ao educativa e dos fins propriamente educativos; dos princpios, dos recursos cientficos e tcnicos que
sustentem uma ao eficiente ante os objetivos; da execuo das atividades
em coerncia com os princpios polticos, educativos e cientficos assumidos
e, a partir desta discusso, fundamental a elaborao de planos de ao.

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Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

Leituras recomendadas
TEDESCO, Juan Carlos O novo pacto educativo: educao, competitividade e cidadania na sociedade moderna. So Paulo: tica, 1998.
Trata-se de um livro proveniente de pesquisas bibliogrficas e opinies
do autor quanto prpria viso sobre a revoluo pela qual passamos hoje.
O livro retrata os dias de hoje na educao, afirmando que, aps grandes evolues, temos tambm, ainda, grandes desafios, revelando, com intensidade, a
crise gerada atravs da popularizao de aparelhos de TV, por exemplo, e
frisando valores do tipo famlia, socializao e democracia.
TAVARES, Wolmer Ricardo Gesto pedaggica: gerindo escolas
para a cidadania crtica. Rio de Janeiro: Wak editora, 2009.
Esse livro mostra que a educao no deve ser padronizada nem limitada a compndios traduzidos em planos de ao. Os vrios artigos trazem conceitos importantes que contribuem para alavancar uma educao
para o protagonismo de seus agentes.

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BRANDO, C. R. O que educao. 12. ed. So Paulo: Brasiliense, 1981.


Nesse livro, que j se tornou um clssico na rea educacional, Brando discute a abrangncia do conceito de educao. A partir da, apresenta
um histrico do desenvolvimento da educao escolarizada, culminando
na afirmao de sua crena e esperana na educao. Leia, abaixo, um
trecho dessa obra.

24

Educao? Educaes: aprender com o ndio


Ningum escapa da educao. Em casa, na rua, na Igreja ou na escola,
de um modo ou de muitos, todos ns envolvemos pedaos da vida com
ela: para aprender, para ensinar, para aprender-e-ensinar. Para saber, para
fazer, para ser ou para conviver, todos os dias misturamos a vida com a educao. Com uma ou com vrias: educao? Educaes. E j que, pelo menos por
isso, sempre achamos que temos alguma coisa a dizer sobre a educao que
nos invade a vida, por que no comear a pensar sobre ela com o que uma vez
uns ndios escreveram?

Educao, Estado e Sociedade Captulo 1

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H muitos anos nos Estados Unidos, Virgnia e Maryland assinaram


um tratado de paz com os ndios das Seis Naes. Ora, como as promessas
e os smbolos da educao sempre foram muito e a momentos solenes como
aquele, logo depois os seus governantes mandaram cartas aos ndios para que
enviassem alguns de seus jovens s escolas dos brancos. Os chefes responderam agradecendo e recusando. A carta acabou conhecida porque alguns anos
mais tarde Benjamin Franklim adotou o costume de divulg-la aqui e ali. Eis o
trecho que nos interessa:
...Ns estamos convencidos,portanto, que os senhores desejam o
bem para ns e agradecemos de todo o corao.
Mas aqueles que so sbios reconhecem que diferentes naes tm
concepes diferentes das coisas e, sendo assim, os senhores no ficaro
ofendidos ao saber que a vossa ideia de educao no a mesma que a
nossa.
...Muitos dos nossos bravos guerreiros foram formados nas escolas
do Norte e aprenderam toda a vossa cincia. Mas, quando eles voltavam
para ns, eles eram maus corredores, ignorantes da vida da floresta e incapazes de suportarem o frio e a fome. No sabiam como caar o veado,
matar o inimigo e construir uma cabana, e falavam a nossa lngua muito
mal. Eles eram,portanto, totalmente ia, serviam como guerreiros, como
caadores ou como conselheiros.
Ficamos extremamente agradecidos pela vossa oferta e, embora no
possamos aceit-la, para mostrar a nossa gratido oferecemos aos nobres
senhores de Virgnia que nos enviem alguns dos seus jovens, que lhes ensinaremos tudo o que sabemos e faremos, deles, homens.
De tudo o que se discute hoje sobre a educao, algumas das questes
entre as mais importantes esto escritas nesta carta de ndios. No h
uma forma nica nem um nico modelo de educao; a escola no
o nico lugar onde ela acontece e talvez nem seja o melhor; o ensino
escolar no sua nica prtica e o professor profissional no o seu
nico praticante. (BRANDO, 1984, p.7-9).

25

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

Referncias
BRANDO, C. R. O que educao. 12. ed. So Paulo: Brasiliense, 1981.
COSTA, Jos Vasconcelos. A reforma do ensino superior ditada
pela sociedade do conhecimento. Disponvel em: <http://www.unifra.br/Utilitarios/arquivos/arquivos_prograd/A%20REFORMA%20
DO%20ENSINO%20SUPERIOR%20DITADA.pdf>.
DIAS, Jos Augusto. Sistema Escolar Brasileiro. In: MENESES, Joo
Gualberto de Carvalho; BARROS, Roque Spencer Maciel; NUNES, Ruy
Afonso da Costa (et al.). Estrutura e funcionamento da educao bsica. So Paulo: Pioneira, 1998, p. 127-136.
HOFLING,H. de M. Estado, Polticas (Pblicas) Sociais. In: Cadernos
CEDES, Campinas-SP, n 55, 2002.
HOKAMA, Marlia Godinho. Pensando (bem) na escola: o lugar das
habilidades de pensamento no planejamento das atividades de ensino e
aprendizagem. Dissertao de Mestrado. Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho. UNESP/ Araraquara, 2000.
LUCKESI, Cipriano Carlos. Subsdios para a organizao do trabalho
docente. In: Filosofia da educao. Cortez Ed, 1990.
NUNES, R. A. da C. Evoluo da Instituio Escolar. In: MENESES, Joo
Gualberto de Carvalho; BARROS, Roque Spencer Maciel; NUNES, Ruy
Afonso da Costa (et al.). Estrutura e Funcionamento da Educao Bsica.
So Paulo: Pioneira, 1998.

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ROSSI, Paolo, A cincia e a filosofia dos modernos. So Paulo:


UNESP, 1992.

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Educao, Estado e Sociedade Captulo 1

SAVIANI, Dermeval. Educao brasileira: estrutura e sistema. 6. ed. So


Paulo: Cortez, Campinas: Autores Associados, 1987.
TAVARES, Wolmer Ricardo. Gesto pedaggica: gerindo escolas
para a cidadania crtica. Rio de Janeiro: Wak Editora, 2009.
TEDESCO, Juan Carlos. O novo pacto educativo: educao, competitividade e cidadania na sociedade moderna. So Paulo: tica, 1998.

No prximo captulo

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Conhecer as caractersticas de um sistema escolar eficaz muito importante, como vimos neste captulo, mas, para que realmente seja eficaz, ele precisa estar em consonncia com a Carta Magna, que vai ser
o parmetro de validade para as normas do pas, bem como com a legislao educacional vigente. A evoluo histrica da educao atravs
da Constituio e da legislao educacional , assim, o nosso prximo
tema de reflexo. Vamos l!

27

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

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Minhas anotaes:

28

A Trajetria da Legislao
Educacional no Brasil

Cap

t u

lo

O que uma Constituio? a lei fundamental do pas. Todas as demais leis e normas
tm de estar, obrigatoriamente, em conformidade
com ela. Nela esto previstos nossos fundamentais direitos e deveres, a organizao do Estado e os limites dos
poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio).
O direito Educao atualmente reconhecido como um dos
direitos fundamentais do homem. Vamos, ento, nos debruar
sobre as Constituies Federativas do Brasil e em algumas leis
educacionais na tentativa de compreender como o direito educao foi se efetivando como um direito social e um dever do Estado.

Objetivos da sua aprendizagem

Que voc possa compreender a evoluo histrica da poltica educacional nas Constituies. Em especial, que voc compreenda a importncia da nossa Constituio de 1988, bem como os direitos e deveres nela
propostos, a organizao do Estado e os limites dos poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio).

Voc se lembra?

Voc se lembra de algum filme que tratou da importncia das leis na educao? Como isso era tratado nele?
Essas so importantes amostras de como as orientaes disponveis nos
documentos oficiais podem e devem orientar a ao docente cotidiana.

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

2.1 A evoluo da educao como um direito.


Ao longo dos anos, de acordo com Oliveira (2007), a educao escolar se
tornou um dos requisitos para que os indivduos tenham acesso ao conjunto de
bens e servios disponveis e necessrios para a vida em sociedade. O direito a
educao , atualmente, reconhecido como um dos direitos fundamentais do homem, inclusive presente como tal em praticamente todos os pases.

Logo, segundo Oliveira (2007):


O direito educao consiste na compulsoriedade e na gratuidade
da educao, tendo vrias formas de manifestao, dependendo do
tipo de sistema legal existente em cada pas. A forma de declarao
desse tipo de direito refere-se ao nmero de anos ou nveis de escolaridade garantidos a todos os cidados. Pode ser declarado o direito
educao elementar pela faixa etria da populao a ser atendida (educao dos 6 aos 14 anos para todos), pelo nvel de ensino
abrangido (ensino fundamental) ou, de forma mais precisa, escola
fundamental de nove, por exemplo (p.15).

Diante da afirmao da educao como um direito, como podemos


garantir que se torne um direito real e possvel? Devemos ter em mente
que no basta a garantia de um direito apenas na legislao:

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Assim, o direito educao s se concretizar quando o seu reconhecimento jurdico for acompanhado da vontade poltica dos
poderes pblicos no sentido de torn-lo efetivo e da capacidade da sociedade civil se organizar e se mobilizar para exigir o
seu entendimento na justia e nas ruas e praas, se necessrio
(HORTA, 1998, p. 10).

30

O direito educao est intimamente vinculado questo da obrigatoriedade escolar, isso porque em geral, a sociedade pode escolher ou
no utilizar um direito social bem como adapt-lo segundo as suas intenes e necessidades, mas quando tratamos da educao temos a uma
grande diferena: as crianas no podem negociar a maneira como a rece-

A Trajetria da Legislao Educacional no Brasil Captulo 2

bero e se a recebero. Logo, estamos diante de um direito que deve ser


tambm considerado um dever!

2.1.1 O direito educao nas Constituies Federais


Ao olhar as diversas Constituies que vigoraram em nosso pas
nem todas estabeleceram o preceito da obrigatoriedade. O princpio da
obrigatoriedade da frequncia escola nasceu e se desenvolveu atravs
das vrias Constituies que o Brasil adotou at hoje.

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2.1.2 O direito educao nas primeiras Constituies


e Leis Educacionais
De acordo com Piletti (1999), nossa primeira Constituio Imperial,
em 1824, outorgada por D. Pedro I, no chegou a mencionar a escolaridade obrigatria e nem a educao como um direito. Limitou-se apenas a
estabelecer que a instruo primria gratuita a todos os cidados (art.
179, XXXII). Isto , estabeleceu o princpio da gratuidade, mas se esqueceu da obrigatoriedade.
Aps a promulgao dessa Constituio foi sancionada a primeira
Lei do Ensino Primrio, promulgada em 15 de outubro de 1827, determinando que deviam ser criadas escolas de primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugarejos e escolas de meninas nas cidades e vilas mais populosas. Nessa lei podemos ver ser reafirmado o princpio da gratuidade.
Em 1834, com a instituio do Ato Adicional, foi transferida para as
provncias a competncia de legislar sobre a instruo pblica assim como
sobre os estabelecimentos prprios a fim de promov-los. Desse modo, foi
nas legislaes provinciais que se encontrou a reafirmao da gratuidade
escolar, bem como foi acrescentada a definio da obrigatoriedade escolar, entendida como obrigao de frequncia escola primria.
A primeira Constituio do perodo republicano, de 24 de fevereiro
de 1891, tambm no fez referncia nem obrigatoriedade nem gratuidade do ensino primrio, embora a gratuidade tivesse figurado no artigo
62, item 5 da Constituio Provisria da Unio: O ensino ser leigo e
livre em todos os graus e gratuito no primrio.
Segundo Piletti, (1999), os constituintes preferiram dar liberdade
aos Estados para que resolvessem as questes da obrigatoriedade e da
gratuidade escolar, uma certa forma de descentralizao das aes. Desse
31

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

modo, os Estados deveriam ser os responsveis pela promoo da educao escolar e, vale a pena pensarmos que estes, no tinham condies de
arcar sozinhos com os custos decorrentes de uma expanso das escolas.
De acordo com Piletti (1999), a Constituio de 16 de julho de 1934
foi a primeira a incluir tanto a obrigatoriedade quanto a gratuidade do
ensino primrio. Podemos destacar dois itens dessa Constituio: o Artigo
149 apresentou uma primeira tentativa de colocar a educao como um
direito na medida em que coloca que a educao (...) deve ser ministrada
pela famlia e pelos poderes pblicos; o item a do pargrafo nico do
artigo 150 instituiu o ensino primrio integral e gratuito e a frequncia
obrigatria, extensivo aos adultos, porm, no fazia referncia faixa
etria em que o ensino primrio seria obrigatrio, embora apresentasse
que ele deveria ser extensivo aos adultos. Portanto, podemos dizer que a
lei no clara em relao ao seu atendimento.
Em seu artigo 130, a Constituio de 10 de novembro de 1937 determinou: O ensino primrio obrigatrio e gratuito. Mais uma vez, no
h nenhuma meno quanto a faixa etria, mas o que podemos pressupor
que a obrigatoriedade seria de cinco anos, uma vez que essa era a durao do ensino primrio da poca.
A Constituio seguinte, de 1946, apresentou uma definio ainda no
muito clara do dever do Estado quanto educao, bem como do conceito de
obrigatoriedade escolar. A Constituio determinou em seu artigo 168:

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I - O ensino primrio obrigatrio e ser dado na lngua nacional.


II - O ensino primrio oficial gratuito para todos; o ensino oficial
ulterior ao primrio s-lo- para quantos provarem falta ou insuficincia de recursos.

32

Esses foram os preceitos legais, mas que, segundo Horta (1998), estiveram longe de serem postos em prtica, isso porque embora tenha sido afirmado o direito de todos educao, a educao no foi posta como um dever do
Estado e nem se assumiu um conceito amplo de obrigatoriedade escolar.
A primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei
4024), promulgada em 1961, incorporou, segundo Horta (1998), os princpios do direito educao, como tambm da obrigatoriedade escolar e
da extenso da escolaridade obrigatria, como podemos ver nos artigos da
LDB destacados abaixo:

A Trajetria da Legislao Educacional no Brasil Captulo 2

Art. 2 - A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola;


Art. 3 - O direito educao assegurado: pela obrigao do poder
pblico e pela liberdade de iniciativa particular de ministrarem o
ensino em todos os graus, na forma da lei em vigor;
Art. 27 O ensino primrio obrigatrio a partir dos sete anos, e s
ser ministrado na lngua nacional. Para os que o iniciarem depois
dessa idade podero ser formadas classes especiais ou cursos supletivos correspondentes ao seu nvel de desenvolvimento;
Art. 30 No poder exercer funo pblica, nem ocupar emprego
em sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, o pai de famlia ou responsvel por criana em idade
escolar sem fazer prova de matrcula desta, em estabelecimento de
ensino, ou de que lhe est sendo ministrada educao no lar;
Pargrafo nico Constituem casos de iseno, alm de outros previstos em lei: a) comprovado estado de pobreza do pai ou responsvel; b) insuficincia de escolas; c) matrcula encerrada; d) doena
ou anomalia grave da criana.

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Pilleti (1999), afirma que a Constituio de 24 de janeiro de 1967


foi a primeira a fazer referncia explcita faixa etria obrigatria de escolarizao: O ensino dos 7 aos 14 anos obrigatrio para todos e gratuito nos estabelecimentos primrios oficiais (art. 168, 3, Il). Entretanto,
[...] o estabelecimento da faixa etria de 7 a 14 anos no representou
uma ampliao da escolaridade obrigatria para oito anos. Vejamos
por qu: o mesmo dispositivo estabelece que o ensino seria gratuito
nos estabelecimentos primrios oficiais. Como, de acordo com a
Lei n. 4024/61, o ensino primrio poderia ter um mnimo de quatro e um mximo de seis anos, conclui-se que a obrigatoriedade de
frequncia escola estava reduzida a quatro anos (PILETTI, 1999,
p.51-52).

A Emenda Constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969 estabeleceu no seu Artigo 176 que A educao (...) um direito de todos e dever
do Estado, e ser dada no lar e na escola, logo, segundo Horta (1998),
essa a primeira vez em um texto constitucional, que aparece a afirmao
explcita da educao como dever do Estado. Alm disso, modificou a re33

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

dao do texto legal, trocando de lugar o adjetivo primrio. Com efeito,


determinou: O ensino primrio obrigatrio para todos, dos 7 aos 14
anos, e gratuito nos estabelecimentos oficiais (art. 176, 3, II).
Para Piletti (1999):
Na verdade, a situao parece ter permanecido inaltervel, pois a
obrigatoriedade continuou em relao ao ensino primrio, ou seja, um
mnimo de quatro anos. A faixa etria simplesmente parece indicar que,
depois dos 14 anos, o ensino primrio deixa de ser obrigatrio.
A verdadeira extenso dos anos de obrigatoriedade escolar s viria
com a Lei n. 5692/71, que instituiu o ensino de 1 grau, com oito
anos de durao, e, para efeito de obrigatoriedade, entendeu por
ensino primrio a educao correspondente ao ensino de 1 grau
(art. 1, 10.). Portanto, a partir da reforma de 1971, a obrigatoriedade de frequncia escola passou a ser de oito anos (p.52).

2.2 A educao como direito do cidado e como


dever do Estado

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Podemos compreender a educao, em termos de polticas pblicas,


a partir de duas perspectivas: como direito do todo cidado e como dever
do Estado. A primeira perspectiva diz respeito ao direito subjetivo de todo
indivduo de ter acesso aos processos educativos escolares. A segunda perspectiva, complementar primeira, traz a responsabilizao do Estado perante a populao em oferecer a escolarizao. Ambas as
perspectivas esto contempladas na Constituio de
Conexo:
1988. Essa Constituio organizada por ttulos,
Acesse o link http://lecaptulo, seo, subseo, artigos e pargrafos.
tras.terra.com.br/titas/91453
e oua a msica Comida. Ela
No Ttulo II, Dos Direitos e Garantias Funpode ser entendida como uma
damentais, o captulo II, denominado Dos
reflexo sobre os direitos do
Direitos Sociais, traz a primeira considerao
cidado.
da lei sobre a educao.

34

Art. 6 - So direitos sociais a educao, a


sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia
social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

A Trajetria da Legislao Educacional no Brasil Captulo 2

Nesse artigo, a educao conEnto, compete


siderada como um direito, e todos
Unio estabelecer as normas
o tm assegurado por essa lei.
e diretrizes para que a educao
se organize e estruture, isto , para que
Em razo disso, toda e qualquer
os sistemas pblicos e particulares possam
lei da educao deve assegurar
funcionar. E como salientado anteriormente,
que esse direito seja cumprido.
sendo a Constituio a lei mxima de um
pas, toda lei que normatize a educao deve
A educao, nesse pargrafo,
considerar que cabe Unio legislar sobre a
compreendida como direito de
educao nacional.
todos.
J no artigo 22, o Estado
assume a responsabilidade sobre a
legislao da educao:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

XXIV diretrizes e bases da educao nacional;

EAD-14 - Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica Proibida a reproduo UniSEB

J o Ttulo VIII, denominado Da Ordem Social, traz um captulo


que se dedica trs reas essenciais para o desenvolvimento de uma sociedade, a saber: a educao, a cultura e o desporto. Especificamente na
Seo I, denominada Da Educao, so tratados os principais aspectos
legais da educao escolar brasileira:
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

Nesse artigo, a educao ento compreendida como dever do Estado, isto , o Estado deve necessariamente oferecer condies para tal,
assim como a famlia tambm tem essa responsabilidade e esse dever de
zelar pela educao das crianas e dos jovens. Nele tambm encontramse, em linhas gerais, os principais objetivos da educao escolar: pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e
sua qualificao para o trabalho.
Ainda sobre o artigo 205, importante destacar que a escola tambm deve qualificar para o trabalho. Ento, a escola deve promover o
desenvolvimento pleno, o preparo para o exerccio da cidadania e qua35

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

lificar para o trabalho. Essas atribuies so fundamentais para o desenvolvimento de um pas, de uma nao. Mas a escola pblica que temos
atualmente deixa muito a desejar. Voc concorda? Discorda? O certo
que sempre devemos compreender que a escola deve ser preocupao
de toda a sociedade, pois, como o artigo 205 mesmo afirma, a sociedade
deve incentivar e colaborar para o processo educativo. Ento, ns, como
membros da sociedade, temos de exigir que a escola forme uma sociedade
mais democrtica e mais justa.
O artigo seguinte, 206, apresenta os princpios segundo os quais o
ensino deve ocorrer.
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
III pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos,
na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente
por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas;
VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII garantia de padro de qualidade;
VIII piso salarial profissional nacional para os profissionais da
educao escolar pblica, nos termos de lei federal.

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Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores


considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de
prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no
mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

36

Esse artigo muito importante e traz informaes fundamentais


para que possamos compreender a educao brasileira. O primeiro item
nos traz a igualdade de condies de ingresso e permanncia na escola,
isto , todos so iguais e devem ter seu direito de matrcula e continuidade
nos estudos. O segundo item diz respeito liberdade de aprender, ensinar,
pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber, isto , aps um pero-

A Trajetria da Legislao Educacional no Brasil Captulo 2

EAD-14 - Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica Proibida a reproduo UniSEB

do obscuro de ditadura militar e muita censura na educao, na imprensa


e na cultura, a Constituio assegura a liberdade de aprender, ensinar, pesquisar tanto em relao arte como ao pensamento e cincia.
O terceiro diz respeito ao pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino,
ou seja, devemos considerar e respeitar a coexistncia das diferentes concepes de ensino, mtodos, prticas e modelos pedaggicos. No quarto
item apresentado que, em todas as escolas pblicas (estabelecimentos
oficiais), o ensino dever ser gratuito. O quinto e oitavo itens nos falam
sobre os profissionais da educao e a sua valorizao atravs de planos
de carreira, assegurando o ingresso, exclusivamente por concurso pblico
de provas e ttulos, em escolas pblicas. Por outro lado, a lei tambm trata
do piso salarial nacional, assegurado por lei, isto , dever existir um salrio mnimo para os profissionais da educao.
Para finalizarmos nossa anlise sobre esse artigo, devemos pensar
sobre os dois itens que faltam: o sexto, que nos traz gesto democrtica
do ensino pblico, na forma da lei, e o stimo, o padro de qualidade. Em
relao ao sexto item, a lei assegura a necessidade da gesto democrtica,
isto , a gesto da escola deve necessariamente passar pela participao
dos envolvidos: professores, alunos, funcionrios, pais e comunidade. J
em relao qualidade, esse artigo apresenta que as escolas devem ter um
padro de qualidade.
Agora, vamos pensar um pouco sobre o artigo 208:
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
I educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para
todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria,
II progressiva universalizao do Ensino Mdio gratuito;
III atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5
(cinco) anos de idade;
V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do
educando;
37

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

VII Atendimento ao educando, em todas as etapas da educao


bsica, por meio de programas suplementares de material didticoescolar, transporte, alimentao e assistncia sade:
1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo;
2 O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico,
ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade
competente;
3 Compete ao poder pblico recensear os educandos no Ensino
Fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela frequncia escola.

Nesse artigo, temos efetivados legalmente o dever do Estado em relao educao. Em relao ao Ensino Fundamental e Mdio, podemos
destacar os seguintes aspectos: a obrigatoriedade do Ensino Fundamental
inclusive para os jovens e adultos que no conseguiram cursar no perodo
regular; o aumento progressivo na oferta para o Ensino Mdio; a preferncia ao atendimento aos indivduos com necessidades educativas especiais na
rede regular de ensino, a adequao s condies do educando, em especial
no ensino noturno, e o atendimento social complementar aos educandos.
O artigo seguinte, 209, regulamenta o ensino privado, posto que no
artigo 206 h a regulamentao sobre a coexistncia de instituies pblicas
e privadas de ensino. Essa coexistncia deve respeitar as normas da educao nacional, assim como a autorizao para funcionamento e a avaliao
do atendimento devero ser feitas pelos sistemas pblicos de educao.
Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies:
I cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II autorizao e avaliao de qualidade pelo poder pblico.

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Para finalizarmos nosso estudo sobre alguns pontos da Constituio


Federal, destaco as verbas que devem ser aplicadas anualmente na educao.

38

Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os


Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no
mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente
de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.

A Trajetria da Legislao Educacional no Brasil Captulo 2

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Grande parte desses recursos


oriunda da arrecadao de impostos que
so recolhidos de todos que trabalham,
consomem, transitam, enfim, de todos os
cidados brasileiros. O dinheiro que mantm, sustenta e preserva a escola pblica
proveniente de todos os brasileiros.
Por fim, importante destacar outro
artigo da nossa Constituio, que um passo relevante para a conquista da educao
como um direito:
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de
educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos,
metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno
e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos poderes pblicos das
diferentes esferas federativas que conduzam a:
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formao para o trabalho;
V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas;
VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em
educao como proporo do produto interno bruto.

Posteriormente, discutiremos a evoluo desta normatizao e suas


consequncias nas escolas.

Atividade
Leia a letra da msica Comida, de Arnaldo Antunes, Marcelo Fromer e
Srgio Brito e, a partir dela, reflita sobre o artigo 6 da Constituio Federal:
Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia,
o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
39

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

COMIDA

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Tits. Composio: Arnaldo Antunes / Marcelo Fromer / Srgio Britto

40

Bebida gua!
Comida pasto!
Voc tem sede de qu?
Voc tem fome de qu?...
A gente no quer s comida
A gente quer comida
Diverso e arte
A gente no quer s comida
A gente quer sada
Para qualquer parte...
A gente no quer s comida
A gente quer bebida
Diverso, bal
A gente no quer s comida
A gente quer a vida
Como a vida quer...
Bebida gua!
Comida pasto!
Voc tem sede de qu?
Voc tem fome de qu?...
A gente no quer s comer
A gente quer comer
E quer fazer amor
A gente no quer s comer
A gente quer prazer
Pra aliviar a dor...
A gente no quer
S dinheiro
A gente quer dinheiro
E felicidade
A gente no quer
S dinheiro
A gente quer inteiro
E no pela metade...
Bebida gua!
Comida pasto!

Voc tem sede de qu?


Voc tem fome de qu?...
A gente no quer s comida
A gente quer comida
Diverso e arte
A gente no quer s comida
A gente quer sada
Para qualquer parte...
A gente no quer s comida
A gente quer bebida
Diverso, bal
A gente no quer s comida
A gente quer a vida
Como a vida quer...
A gente no quer s comer
A gente quer comer
E quer fazer amor
A gente no quer s comer
A gente quer prazer
Pra aliviar a dor...
A gente no quer
S dinheiro
A gente quer dinheiro
E felicidade
A gente no quer
S dinheiro
A gente quer inteiro
E no pela metade...
Diverso e arte
Para qualquer parte
Diverso, bal
Como a vida quer
Desejo, necessidade, vontade
Necessidade, desejo, eh!
Necessidade, vontade, eh!
Necessidade...

A Trajetria da Legislao Educacional no Brasil Captulo 2

01. A partir do material estudado neste captulo, elabore uma reflexo que
responda s seguintes questes: o que seria o pleno desenvolvimento da
pessoa? O que a lei quer dizer com preparo para o exerccio da cidadania?

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Reflexo
Os pontos levantados a partir dos artigos da nossa Constituio
Federal nos levam a uma srie de reflexes: o que significa o pleno desenvolvimento da pessoa? O que a lei quer dizer com preparo para a cidadania? O que esse preparo? Vamos refletir, ento: as escolas atendem
a todos os brasileiros? O que voc, futuro pedagogo, faz ou far para que
a educao seja melhor? As respostas a essas questes so diversas e distintas, porque cada indivduo pode ter uma compreenso diferente acerca
do termo qualidade. Mas o que devemos ter em mente que a escola deve
necessariamente contribuir para a construo de uma sociedade mais justa, com mais oportunidades e mais democrtica. Pode-se concluir, a partir
da leitura e anlise da Constituio Federal, que ir orientar as normas e
diretrizes educacionais, que a educao em valores d sentido e o fim da
educao escolar, j que, juntamente com a aquisio de conhecimentos,
competncias e habilidades, faz-se necessria a formao de valores bsicos para a vida e para a convivncia, bases para uma educao plena.

Leituras recomendadas
PARO, Vitor Henrique. Gesto escolar, democracia e qualidade do
ensino. So Paulo: tica, 2007.
Neste pequeno livro, o autor dialoga com o leitor sobre pontos importantes da construo de uma escola pblica de qualidade no contexto
brasileiro. O autor prope a reflexo sobre o que pensam os professores,
os coordenadores pedaggicos, os diretores e demais agentes escolares
sobre a qualidade do ensino que praticam e da sua relao com a construo da cidadania.
41

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

ARROYO, Miguel; BUFFA, Ester; NOSELLA, Paolo. Educao e


cidadania: quem educa o cidado. 3. ed. So Paulo: Cortez, 1991.
O livro contm trs ensaios sobre o tema educao e cidadania. Os
estudos demonstram uma clara inteno de superar a viso idealista ou
pedagogista nessa relao, visando ao aprofundamento crtico desse debate.
Voc pode saber um pouco mais sobre a educao nas constituies
brasileiras lendo o artigo de Sofia Lerche Vieira intitulado A educao
nas constituies brasileiras: texto e contexto. O artigo evidencia que
a presena da educao nas constituies federativas relaciona-se com o
grau de importncia ao longo da histria.
Voc pode encontrar o texto na ntegra no seguinte link: <http://
rbep.inep.gov.br>
VIEIRA, Sofia Lerche. A educao nas constituies brasileiras: texto e contexto. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos. Braslia,
2007, v. 88, n. 219, p. 291-309.
Voc pode tambm aprofundar a discusso sobre a importncia do
direito educao escolar lendo o artigo Direito educao: direito
igualdade, direito diferena, de Carlos Roberto Jamil Cury. O artigo
estuda o direito educao escolar compreendendo-o como mais do que
uma exigncia contempornea ligada aos processos produtivos e de insero profissional responde tambm a valores da cidadania social e poltica.
Voc pode acessar esse artigo no seguinte link: <www.scielo.br>
CURY, Carlos Roberto Jamil. Direito educao: direito igualdade,
direito diferena, 2002, n. 116, p. 245-262.

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Referncias

42

BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei n


4024, de 20 de dezembro de 1961. Ministrio da Educao e Cultura/
Conselho Federal de Educao, 1962.

A Trajetria da Legislao Educacional no Brasil Captulo 2

______. Constituies do Brasil: de 1824, 1891, 1934, 1937, 1946,


1967 e suas alteraes. Braslia: Senado federal/Secretaria de Edies
Tcnicas, v. 1, 1986.
______. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa
do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Contm as emendas
constitucionais posteriores. Braslia, DF: Senado, 1988.
______. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n 8.069 de 13 de
julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e
d outras providncias. Braslia, DF, 1990.
______. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei n
9394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Braslia, DF, 1996.
BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco.
Dicionrio de poltica. Braslia: Editora da UnB, 1995.

EAD-14 - Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica Proibida a reproduo UniSEB

CURY, Carlos Roberto Jamil. Direito educao: direito igualdade,


direito diferena. Cadernos de Pesquisa. 2002, n. 116, p. 245-262.
DIAS, Jos Augusto. Sistema Escolar Brasileiro. In: MENESES, Joo
Gualberto de Carvalho; BARROS, Roque Spencer Maciel; NUNES,
Ruy Afonso da Costa (et al). Estrutura e Funcionamento da Educao Bsica. So Paulo: Pioneira, 1998, p. 127-136.
DUARTE, Srgio Guerra. Dicionrio brasileiro de educao. Rio de
Janeiro: Edies Antares: Nobel, 1986.
HORTA, Jos Silvrio Baia. Direito educao e obrigatoriedade escolar. Cadernos de Pesquisa. 1998, n. 104, p. 5-34.
OLIVEIRA, Romualdo Portela. O direito educao In: OLIVEIRA,
R. P.; ADRIO, T. (Orgs.) Gesto, financiamento e direito educao: anlise da Constituio Federal e da LDB. So Paulo: Xam,
2007.
43

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

PILETTI, Nelson. Estrutura e Funcionamento do Ensino Fundamental. So Paulo: tica, 1999.

No prximo captulo

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No prximo captulo voc vai refletir sobre as reformas educacionais que ocorreram a partir dos anos 90, no Brasil, no contexto da transio democrtica pela qual o pas passava.

44

As Reformas
Educacionais e a Transio
Democrtica na Educao

Cap

t u

lo

No captulo anterior analisamos o direito Educao nos textos legais, compreendendo o contexto
das reformas educacionais da ditadura Militar que impulsionaram a construo do paradigma democrtico, ou
seja, a Educao comea a ser compreendida como direito
social. Neste captulo, analisaremos o papel do Estado nas
principais reformas educacionais.

Objetivos da sua aprendizagem

Este captulo tem por objetivo subsidiar a compreenso e a reflexo


sobre a transio do paradigma democrtico na Educao e contextualizar as reformas educacionais que ocorreram nas primeiras dcadas
do sculo XX, compreendendo o papel do estado nestas reformas.

Voc se lembra?

A ditadura militar, que vigorou no Brasil entre os anos de 1964 e 1984 se


caracterizou pelo autoritarismo do Estado, pautado pela represso. Com
um novo regime ditatorial, o Brasil v a Educao sendo redimensionada
em um sentido repressivo e reproduzida de acordo com os interesses do
setor privado. Projetos de democratizao vinham se delineando frente
s manifestaes e protestos cujas propostas visavam traar novos rumos para o pas e para a Educao.
Neste contexto, iniciaremos nossas reflexes a partir desta transio
paradigmtica que implica em um novo contexto a partir de reformas educacionais que nos permitem pensar sobre o papel do
Estado.

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

3.1 O papel do Estado nas reformas educacionais:


Um breve histrico

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Vamos iniciar nosso estudo pensando acerca do papel desempenhado pelo Estado nas reformas educacionais. Como poltica social pertencente a um projeto mais amplo, a educao brasileira vem acompanhando
as reformas do Estado brasileiro, posto que este o vetor das reformas
educacionais (ROSAR; KRAWZYK, 2001). Portanto, faremos aqui um
breve histrico das principais concepes e papis atribudos ao Estado,
no sentido de esclarecer como se deu este processo.
Embora nossa anlise diga respeito ao setor educacional no Brasil,
consideramos importante situar as propostas e iniciativas neste setor da
poltica social em relao s propostas mais abrangentes de reforma do
Estado, tanto no prprio pas, como nos pases centrais, haja visto que
a agenda da reforma em setores especficos condicionada pelo debate
mais geral sobre o papel do Estado e pelas diferentes perspectivas hoje
existentes a respeito da reforma do aparato estatal (FARAH, 1994, p.
193).
A dcada de 1930 foi uma poca marcada por reformas e propostas
pblicas renovadoras no campo da educao cujas razes se encontram na
dcada precedente. Na dcada de 1920, havia no Brasil um desejo enorme
da elite de definir uma identidade nacional para o Brasil de modo a situlo dentro do contexto dos pases mais desenvolvidos na poca. Caberia
educao preparar a populao para viver conforme os ditames de uma
nova ordem social, cujo emblema era Ordem e Progresso.
O papel da educao, frente modernizao do pas, foi alvo de
inmeras discusses entre a elite dirigente, e o que mais se propunha era
a implantao de um sistema educacional que fosse capaz de atender toda
a populao, e no s os filhos da elite, pois era necessrio que o povo
fosse preparado para viver na nova sociedade. Na viso das elites, tal
necessidade tinha um carter eminentemente poltico. A educao seria o
instrumento de formao do cidado Republicano; vinculava-se, portanto,
sobrevivncia e consolidao do novo regime.

46

As Reformas Educacionais e a Transio Democrtica na Educao Captulo 3

A heterogeneidade era o signo sob o qual encontrava-se erigida a


sociedade brasileira, acentuada principalmente, pela ascendncia
das organizaes e mobilizaes da classe operria. Multiplicidade
regional, de raas, de projetos, de interesses. Decorre portanto, a
necessidade de civilizar as pessoas e acionar prticas de organizao, disciplinamento e controle da fora de trabalho. A educao
seria uma das estratgias na grande obra de homogeneizao e
conformao das massas ordem social burguesa. Tantas diferenas
eram vistas como prejudiciais ao projeto de construo do Estado
Nacional.
(SOUZA, 1991, p.13).

EAD-14-Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica Proibida a reproduo UniSEB

Segundo Souza (1991), o escolanovismo na dcada de 1920 significou um esforo de elaborao de um projeto poltico-pedaggico que propunha responder qual deveria ser o papel da educao numa sociedade em
mudana, o que se familiarizava com os demais projetos de reforma social
que estavam sendo veiculados na sociedade brasileira. Neste perodo, o
ensino popular tinha o objetivo de preparar o trabalhador para o mundo do
trabalho. O ensino secundrio, destinado formao de uma slida cultura, ficaria restrito s elites. Os reformadores fizeram de seus ideais uma
questo de luta e trataram de organizar meios para divulg-los, tais como
a publicao em artigos de jornais, revistas, livros, o que tambm impulsionou a realizao de vrias reformas de ensino, como tambm a criao
da ABE (Associao Brasileira de Educao) em 1924.

O Manifesto dos Pioneiros da Educao foi um documento elaborado por Fernando de Azevedo e assinado por mais 25 educadores e
intelectuais da poca, entre eles Ansio Teixeira, Loureno Filho e Ceclia
Meirelles. Partia do princpio de que a educao exercia um papel social eminentemente pblico, portanto deveria ser assegurada a todos e no somente a
uma pequena parcela de privilegiados. A autonomia e a descentralizao do
ensino tambm foram outras reivindicaes trazidas pelo Manifesto (GUIMARES, 2012). Guimares, Paula Cristina David. Histria da educao.
So Joo del-Rei, MG: UFSJ, 2012. p. 70.

47

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

Os anos 1920 representaram o incio do movimento social e educacional que pretendia colocar o Brasil em sintonia com os desenvolvimentos tericos e prticos que outros pases j vinham conhecendo no terreno da educao escolar. Sob a influncia de pensadores
europeus e norte-americanos identificados com os princpios de
renovao pedaggica, naquela poca foram efetivadas numerosas
reformas do ensino pblico.
(CUNHA, 2000, p. 249).

Proibida a reproduo UniSEB

No

48

A dcada de vinte, portanto, foi


campo educacional,
tais
propostas traduziramum perodo marcado por reformas na
se como valorizao de questes
escola primria e normal, muitas
morais e sanitrias avanadas como
sob a direo de reformadores com
dispositivos de fixao de hbitos e de erradicao de vcios. Tendo como denominador
ideais escolanovistas: a reforma
comum
a implementao de um modo de vida
proposta por Sampaio Dria em
moralizado e sanitarizado, no qual o trabalho
So Paulo; a de Loureno Filho,
e a famlia eram modelados por uma srie de
no Cear em 1923; a de Ansio
micropositivos, tais propostas funcionavam
como os principais recursos de profilaxia
Teixeira na Bahia em 1925; a de
social (CARVALHO, 1998).
Francisco Campos em Minas Gerais
em 1927; em 1928 a de Fernando de
Azevedo no Distrito Federal (Rio de Janeiro); em 1929 a de Carneiro Leo em Pernambuco; em 1930 a reforma dirigida por Loureno Filho em So Paulo. O
perodo que da prosseguiu, foi marcado por novas propostas, discusses
em torno da educao, permanecendo o mesmo ideal de socializar o povo.
De acordo com Carvalho (1998), a exigncia de uma poltica nacional de educao esteve articulada, na dcada de
20, a projetos de homogeneizao cultural e moral aos quais no foi estranho
Para saber mais sobre o
um arsenal autoritrio. Cabia
Movimento da escola Nova , as elite conceber e executar prosista ao vdeo: Educadores Brasileiros
(Ansio
Teixeira, Loureno Filho e Fernando
jetos de educao do povo que
de
Azevedo),
Atta Mdia e Educao (Brasil,
efetivassem o ideal de Ordem e
2007, 54 min., a cores e a preto e branco,
Progresso. Questes de sade, de
documentrio).Editora: Paulus Editora. Colemoral e organizao racional do
o: Grandes Educadores.
trabalho integravam as expectativas propagadas pela ABE referentes ao formadora da escola.

As Reformas Educacionais e a Transio Democrtica na Educao Captulo 3

Uma educao desvencilhada da instruo moral e cvica no era


cabvel. Para formar o indivduo ideal nova ordem social devia-se disciplinar seus corpos, coraes e mentes. Nesse contexto, o Estado despontava como a nica instncia de poder competente para responder pela
educao das novas geraes, o que seria feito por intermdio de escolas
mantidas sob o controle dos poderes pblicos. O Estado, portanto, era
elevado ao patamar de representante dos anseios da nao e a educao
pblica era guindada condio de formadora de cidados em consonncia com os projetos polticos (CUNHA, 1998, p.54).
Os debates polticos que se travavam na dcada de 30 incluam,
assim, um crescente interesse pelas questes educacionais. Herana
de anos anteriores, ganhava fora entre vrios intelectuais da poca,
a ideia de que era necessrio modernizao do Brasil a montagem
de um Estado nacional, centralizador, antiliberal e intervencionista.
Eram tempos em que se forjavam diversos projetos de construo
de nacionalidade, alguns modernizantes, outros mais reacionrios.
Todos valorizavam o papel que a educao deveria cumprir para sua
realizao.

EAD-14-Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica Proibida a reproduo UniSEB

(SHIROMA, 2002, p.17).

De acordo com Shiroma (2002), nesse iderio reformista, que tomava forma desde os anos de 1910 e 1920, as possibilidades de interveno
do processo educativo eram superestimadas a tal ponto que nele pareciam
estar contidas as solues para os problemas do pas: sociais, econmicos
ou polticos. A reforma da sociedade pressuporia a reforma da educao
e do ensino. Uma das primeiras medidas do Governo Provisrio instalado com a Revoluo de 1930 foi a de criar o Ministrio dos Negcios da
Educao e da Sade. O objetivo era o de criar um ensino mais adequado
modernizao que se almejava para o pas e que se constitusse em complemento da obra revolucionria, orientando e organizando a nova nacionalidade a ser construda. Uma srie de decretos efetivou a chamada Reforma Francisco Campos, o primeiro titular do recm-criado Ministrio:
1. Decreto n 19.850, de 11 de abril de 1931, que criou o Conselho Nacional de Educao.
2. Decreto n 19.851, de 11 de abril de 1931, que disps sobre a
organizao do ensino superior no Brasil e adotou o regime
universitrio.
49

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

3. Decreto n 19.852, de 11 de abril de 1931, que disps sobre a


organizao da Universidade do Rio de Janeiro.
4. Decreto n 19.890, de 18 de abril de 1931, que disps sobre a
organizao do ensino secundrio.
5. Decreto n 19.941, de 30 de abril de 1931, que instituiu o ensino religioso como matria facultativa nas escolas pblicas.
6. Decreto n 20.158, de 30 de junho de 1931, que organizou o
ensino comercial e regulamentou a profisso de contador.
7. Decreto n 21.241, de 14 de abril de 1932, que consolidou as
disposies sobre a organizao do ensino secundrio.

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A existncia de uma elite para conduzir as massas no ficou de fora


no perodo aqui analisado. Em 1942, houve uma reforma no ensino secundrio que deixa claro a afirmao acima: a reforma de 1942, se caracterizou pela inteno de consolidar a escola secundria como principal instituio educacional, formadora de novas mentalidades que deveriam criar
uma cultura comum, podendo disciplinar as geraes e garantir assim, a
continuidade da ptria. O ensino secundrio, deveria produzir uma nova
elite para o pas, para conduzir o povo (SCHWARTZMAN, 1984).
De acordo com Shiroma (2002), em 1945, os anos ditatoriais do
Estado Novo chegaram ao fim e, no ano seguinte, foi promulgada a nova
constituio, que defendia a liberdade e a educao dos brasileiros. Esta
era assegurada como direito de todos e os poderes pblicos foram obrigados a garantir, na forma da lei, a educao em todos os nveis, juntamente
com a iniciativa privada. Foi com esse esprito que o ministro da educao, Clemente Mariano, nomeou uma comisso de especialistas, presidida
por Loureno Filho, com o objetivo de estudar e propor uma reforma geral
na educao nacional. Em 1948, o resultado desses estudos foi enviado ao
Congresso Nacional, iniciando-se, assim, um perodo longo e intenso de
debates e luta ideolgica sobre o destino da educao brasileira, que, por
sua vez, persistiram at 1961, quando foi promulgada a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, Lei n 4.024, de 20 de dezembro.

50

A reforma do ensino dos anos de 1960 e 1970 vinculou-se aos


termos precisos do regime militar. Desenvolvimento, ou seja, educao para a formao de capital humano, vnculo estrito entre educao e mercado de trabalho, modernizao de hbitos de consumo,

As Reformas Educacionais e a Transio Democrtica na Educao Captulo 3

integrao da poltica educacional aos planos gerais de desenvolvimento e segurana nacional, defesa do Estado, represso e controle
poltico-ideolgico da vida intelectual e artstica do pas.
(SHIROMA, 2002, p. 34).

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Nesse momento, no que tange s polticas educacionais no Brasil,


uma srie de leis e de decretos-leis foram implementadas visando assegurar uma poltica educacional orgnica, nacional que garantisse o controle
poltico e ideolgico sobre a educao em todos os nveis.
De acordo com Farah (1994), dos anos de 1940 at o incio da dcada de 1970, o Estado exercia uma forte interveno tanto na economia,
quanto na proviso de servios pblicos. Nesse perodo, era dever do
Estado corrigir as falhas do mercado, superar as crises econmicas e
sustentar o nvel de atividade econmica.
Na rea social, nesse perodo que se consolida nos pases centrais
o Welfare State, o qual responsabilizava o Estado pelo bem-estar dos
cidados, desenvolvendo polticas em reas como previdncia social,
educao, sade, habitao, assistncia a criana, transporte, etc. Enfim,
tais polticas deveriam garantir os direitos sociais bsicos, atenuando a desigualdade resultante da insero de cada cidado no mercado de trabalho.
Nos pases da Amrica Latina, em especial no Brasil, o Welfare
State no chegou a ser consolidado nos moldes europeus do ps-guerra,
porm, percebe-se neste perodo a presena forte do Estado tanto na
economia, quanto em diversas reas sociais, com a proviso de servios
pblicos.
Embora tal estrutura no tenha significado a consolidao no pas
de uma desmercadorizao1 do status dos cidados, vista numa
perspectiva histrica, possibilitou que segmentos crescentes da populao fossem cobertos pelo sistema previdencirio, pelos servios
de sade e educao, etc.
(FARAH, 1994, p. 192).

Contudo, o sistema capitalista foi atingido por uma profunda crise


a partir do final dos anos 1960, acompanhada por uma crise no modelo de
Estado interventor e na prpria concepo do papel do Estado. Tal proces1 A desmercadorizao ocorre quando a prestao de um servio vista como uma questo de direito, ou quando
uma pessoa pode manter-se sem depender do mercado.

51

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52

Conexo:
so se agrava pela crise do socialismo
Assista: ERON Os mais espertos
real e pelo questionamento do
da sala. (2005). DIREO: Alex Gibney.
Baseado
no best-seller de mesmo nome, trata-se de
controle estatal na atividade ecoum estudo sobre um dos maiores escndalos econmicos
nmica e na vida social. Nesse
dos EUA. O filme, indicado ao Oscar de melhor documentrio,
analisa um dos maiores desastres corporativos da histria, no
sentido, que comea a formuqual os chefes-executivos da stima maior empresa do pas fugilao de propostas de reforma ram com mais de um bilho de dlares, deixando os investidores e
os funcionrios sem nada. Atravs de depoimentos internos e grado Estado, com destaque para
vaes de som e imagem, o filme revela o drama humano que se
desenrola entre as paredes da ENRON, modelando a economia
a busca de novas formas de
e o cdigo de tica americano por muitos e muitos anos.
gesto do setor tanto no carter
Visite o site www.bancomundial.org
mais amplo quanto nos setores
Neste site voc encontrar informaes sobre
a atuao desta instituio em diversos
especficos da interveno estatal.
setores e pases.
Num primeiro momento, a crise do Estado e do padro de interveno
na economia e nas reas sociais foi acompanhada
por uma inverso de concepes at ento prevalecentes nos pases centrais sobre o papel do Estado. Nesta perspectiva, tais crises eram vistas
como resultado do prprio Estado, posto que, a interveno excessiva e
as caractersticas da ao estatal ineficincia, prticas corporativas da
burocracia, baixa qualidade, ineficcia estariam na origem da crise. Assim, o Estado era o maior obstculo para o desenvolvimento, j que, tais
caractersticas seriam elementos intrnsecos a ele.
, ento, neste contexto, que ganham destaque as teorias sobre a
ao do estado de corte neoliberal. Nesta corrente, a principal preocupao criticar e desmantelar o Estado Keynesiano (ou o Welfare State),
bem como, as modernas corporaes e os sindicatos trabalhistas, pois
estes empurravam o Estado para um crescimento parasitrio, por impor
despesas sociais e investimentos sem perspectiva de retorno.
Com o nascimento da nova economia poltica, originria da associao entre o neoliberalismo econmico de Hayek e a corrente do pensamento poltico onde se utiliza mtodos econmicos para analisar a poltica
social, materializada na Escola da Public Choice, pode-se dizer que fora
preparado o terreno terico para a grande revoluo neoliberal neste fim
de sculo.
Esta nova economia poltica, a qual critica os conceitos da teoria poltica clssica, acaba devastando as convices democrticas, posto que,
reduz o Estado, os governos e os sistemas polticos na soma de indivduos
que se orientam em busca de vantagens individuais, por meio, do acesso
seletivo e do manejo arbitrrio dos recursos e das polticas pblicas.

As Reformas Educacionais e a Transio Democrtica na Educao Captulo 3

Registre-se ainda, com destaque, um argumento bastante frequente


e forte, o tema do efeito-perverso provocado pelo Estado-providncia ou Estado-de-bem-estar: buscando proteger o cidado
das desgraas da sorte, o estado aparentemente benfeitor acaba na
verdade produzindo um inferno de ineficcia e clientelismo, pesadamente pago pelo mesmo cidado que primeira vista procurava
socorrer
(MORAES, 2000, p. 18).

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Neste processo, implicitamente, ficava demonstrado que o funcionamento das democracias de massa do Ps-II Guerra foi o grande responsvel pela ingovernabilidade decorrente do processo irracional, circular e expansivo que levou ao crescimento e crise fiscal dos Estados, bem
como, crise das economias centrais dos anos 1970. Em 1980, Buchaman
principal terico da Public Choice (apud FIORI, 1995) sintetiza a nova
agenda da governabilidade, qual seja, limitar vigorosamente o nmero de
atividades ainda submetidas ao poder do Estado. O Estado mnimo de
Nozik seria a verso limite desta estratgia. Neste perodo, comea a se
configurar um novo modelo de produo, orientado para a pequena escala
e para um mercado segmentado, definindo como elementos centrais da
produo a qualidade e a adequao ao consumidor.
A reorientao dos sistemas produtivos para a qualidade e para mercados segmentados foi acompanhada por mudanas na organizao
do trabalho e nos padres de gesto das organizaes. As estruturas
fortemente hierarquizadas tpicas das formas de organizao do trabalho taylorista e fordista, caracterizadas por uma grande separao
entre concepo e execuo e pela presena expressiva de trabalhadores no qualificados, so inadequadas aos desafios postos pelo
modelo de produo emergente, marcado pela flexibilidade. Este
modelo caracteriza-se por atividades no-padronizadas e requer trabalhadores capazes de tomar decises e de permanentemente aprender contedos novos como requisito de adaptao mudana. Assim
as metas de qualidade e de adequao ao consumidor tm sido associadas a mudanas na gesto das organizaes que apontam para um
menor grau de separao entre concepo e execuo e, portanto,
para uma certa descentralizao do processo de tomada de decises.
(FARAH, 1994, p. 195).
53

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54

Assim, procurava-se reorientar


Conexo:
as aes do estado para melhores
Para maior esclarecimento sobre as
mudanas no processo produtivo, ver:
resultados e isso significava
MORAES NETO, B. R. & CARVALHO, E. G.
rever o padro de gesto
Elementos para uma histria econmica
que caracterizava o aparato
da rigidez e da flexibilidade na produo em
massa. Estudos Econmicos, vol. 27, n.2, maio-agosto,
estatal, o qual obedecia
1997.
aos mesmos princpios
MORAES NETO, B. R. Marx, Taylor e Ford: as foras proda organizao taylorista,
dutivas em discusso. Ed. Brasiliense, 1989. MORAES NETO,
B. R. A organizao do trabalho sob o capitalismo
tpica do setor privado
e a redoma de vidro. Revista de administrao de
entre os anos 1930 e 1970.
Empresas, out/dez, Rio de Janeiro, 1987.
Portanto, as reformas do
ESPING, Andersen, Costa. As trs economias
polticas do Welfare State. Lua Nova, 24, p.85
Estado nos pases centrais
116, 1993.
sob a inspirao do neoliberalismo, incorporam esta tendncia
de reformulao do padro da gesto
do setor pblico.
Um movimento crtico reivindicando mudanas no sistema educacional crescia em meados da dcada de 1970. Diagnsticos, denncias e
propostas para a educao eram veiculadas
por meio dos novos partidos de opoAs crises do Estasio, criados legalmente em 1970,
do e da economia no fizeram
emergir somente propostas de corte
por recm-criadas associaes
neoliberal. De acordo com Farah (1994),
cientficas e sindicais da rea,
neste contexto tambm emerge o pensamencomo a Associao Nacional de
to progressista. Para uma anlise mais ampla
do assunto, ver: DRAIBE, S. e HENRIQUE,
Pesquisa e Ps-graduao em
W. Welfare State, crise e gesto da crise: um
Educao (ANPEd), a Associabalano da literatura internacional. Revista
o Nacional de Docentes do EnBrasileira de Cincias Sociais, v. 3, n. 6, p.
53-78, fev. de 1988.
sino Superior (ANDES), a Confederao Nacional de Trabalhadores
da Educao (CNTE), peridicos,
tambm recentemente criados, como a
Revista Educao e Sociedade, os Cadernos
do CEDES, entre outros.
Para Fiori (1995), um conceito foi importantssimo para a legitimao de reformas no Estado, qual seja, o conceito de governabilidade. Este,
porm, tornou-se historicamente uma categoria estratgica e ficou indeterminado do ponto de vista terico. Nos anos 1990 na agenda do Banco
Mundial e de outras instituies multilaterais, como preocupao limitada

As Reformas Educacionais e a Transio Democrtica na Educao Captulo 3

do que chamaram de governance ou good governance, este conceito reaparece. Nesta definio, aumenta o rigor no detalhamento institucional
do que seria um governo pequeno, bom e confivel para a comunidade
internacional.

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3.2 A poltica educacional dos anos 90 neoliberalismo e suas implicaes na educao no


cenrio internacional e brasileiro
A partir dos anos 1980, programas neoliberais de ajuste econmico
foram sendo impostos a pases latino-americanos como desdobramentos
dos processos de renegociao da dvida e de monitoramento das economias locais, por instituies como o FMI ou Banco Mundial. A preocupao colocada que para muitos credores do sistema financeiro, a
efetividade de suas aes de ajuste e investimento impedida por fatores
que contribuem para uma gesto ineficiente, tais como: instituies pouco
slidas, falta de uma adequada estrutura legal, fragilidade dos sistemas e
polticas incertas e variveis.
Como organismos operativos, as instituies multilaterais definem
a governabilidade de forma instrumental e do ao conceito um contedo
eminentemente normativo e progmtico. Assim, suas preocupaes e recomendaes tiveram um papel decisivo na construo do senso comum
contemporneo, qual seja: governabilidade sinnimo de capacidade dos
governos de conjugar simultnea e eficientemente as market friendly reforms, com a criao de condies institucionais capazes de estabilizar as
expectativas dos decisores econmicos.
Em outras palavras, o conceito de governabilidade passou a significar a capacidade dos reformistas de acumularem poder, mediante a
formao de uma coalizo ampla, slida e permanente com a burguesia.
Visando estabilizar as expectativas dos agentes econmicos, realizando
reformas poltico-eleitorais, capazes de aumentar o ndice de continuidade
no poder da maioria obtida pela coalizo construda em apoio s polticas
e reformas liberais. desta forma que no incio dos anos 1990, governabilidade e reformas estruturais passaram a ser definidas de forma circular: a
governabilidade era condio para as reformas, como estas eram o caminho mais seguro para consolidar a prpria governabilidade.
No Brasil, este conceito variou entre duas verses; na primeira
verso, na dcada de 1980, preocupou-se com a exploso das deman55

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das sociais reprimidas pelo regime autoritrio e inadmissvel por uma


democracia ainda pouco consolidada, e na segunda verso, j nos anos
1990, convergiu com as preocupaes dos acadmicos e polticos que j
vinham estudando o melhor governo para levar at o fim o ajustamento
econmico na periferia capitalista, nova ordem mundial globalizada.
Sendo assim, fato que muitos pases tomados pela nsia de inserirem-se
no mercado mundial adotaram estas reformas estruturais, posto que, estas
apareciam como a melhor forma de governo dentro deste contexto. Neste
sentido que se buscou a legitimao de tais mudanas no conceito da
governabilidade.
Na dcada de 1980, segundo Shiroma (2002, p. 44), o quadro educacional era dramtico mesmo depois de tantas propostas de reforma e
de polticas: 50% das crianas repetiam ou eram excludas ao longo da 1
srie do 1 grau; 30% da populao era analfabeta, 23% dos professores
eram leigos e 30% das crianas estavam fora da escola. Tais dados forneciam as condies para a exigncia de redirecionamento na legislao
vigente. Nessa dcada, o bordo da oposio era mudana: de regime poltico, na economia, na gesto dos negcios pblicos. Mudana democrtica que se assentasse em uma ativa participao popular.
Na dcada de 1990, a prioridade do Estado, segundo Shiroma
(2002), foi assegurar o acesso e a permanncia na escola exemplificada
pelos programas Acorda Brasil! T na hora da escola. O meio mais eficaz de assegurar a permanncia das crianas na escola, na viso do MEC,
seria a Bolsa-Escola, a qual concede um auxlio financeiro famlia com
crianas em idade escolar, cuja renda per capita seja inferior a um mnimo
estipulado pelo programa. No plano do financiamento, o MEC implementou vrios programas, como Dinheiro Direto na Escola (distribuio de
recursos diretamente aos estabelecimentos escolares); Programa Renda
Mnima; Fundo de Fortalecimento da Escola (FUNDESCOLA); Fundo
para o Desenvolvimento e Valorizao do Magistrio (FUNDEF) e o Programa de Expanso da Educao Profissional (PROEP). Parte significativa de alguns programas destina-se adoo de tecnologias de informao
e comunicao.
O governo tambm dedicou prioridade a intervenes de natureza
avaliativa, como o caso da implantao do Centro Escolar, do Sistema
de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), do Exame Nacional do Ensino
Mdio (ENEM) e do Exame Nacional de Cursos (Provo). No campo da
gesto, est sendo promovida a Municipalizao, o Programa de Atuali-

As Reformas Educacionais e a Transio Democrtica na Educao Captulo 3

zao, Capacitao e Desenvolvimento do Ensino Fundamental, alm de


estimular a autonomia nas escolas. Finalmente, podem tambm ser entendidos como parte da poltica educacional os programas focalizados em
grupos especficos, como a Educao de Jovens e Adultos e a Educao
Indgena.
O documento organizado por Jacques Delors (1998), Educao: um
tesouro a descobrir, atualmente, um dos principais documentos que delineia o papel da educao no sculo XXI. Segundo este documento, o principal papel da educao o de construir os quatro pilares da educao,
isto , o educando, antes de mais nada, para viver bem na sociedade vigente,
deve ser preparado a aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a viver
junto e a aprender a ser; descobrir, pois, o tesouro da educao. O documento, para situar o papel da educao, faz uma anlise das principais tenses a
serem resolvidas no sculo XXI: tornar-se cidado do mundo, mas manter
ligao com a comunidade; mundializar a cultura preservando as culturas
locais e as potencialidades individuais; adaptar o indivduo s demandas de
conhecimento cientfico e tecnolgico, entre outras.
Em consequncia desse quadro, o documento assinala os trs grandes desafios do sculo XXI: ingresso de todos os pases no campo
da cincia e da tecnologia; adaptao das vrias culturas e modernizao das mentalidades sociedade da informao; viver democraticamente, viver em comunidade.

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(SHIROMA, 2002, p. 66).

A Comisso organizadora deste documento elaborou um novo conceito de educao: agora, cabe educao tambm, preparar o indivduo a
ser capaz de aprender ao longo de toda a sua vida. Esse novo conceito de
educao seria alcanado a partir da edificao de quatro tipos de aprendizagens j mencionados (aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender
a ser, aprender a viver junto). Tal proposta de reforma deve, pois ser norteada por pais, professores, direo, autoridades oficiais e a comunidade
internacional.
dever da educao bsica assegurar uma base slida para a execuo do aprender a aprender2. As recomendaes apresentadas pela Comisso, no que se refere educao mdia, revelam uma concepo que
2 Este documento enfatiza que a educao deve estar voltada a atender todas as necessidades indivduais, mas
pouco aborda o dever da escola de transmitir os conhecimentos elaborados, clssicos da educao.

57

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podemos chamar de elitista: esse nvel de ensino teria como objetivo a revelao e o aprimoramento de talentos alm de preparar tcnicos e trabalhadores para diferentes empregos. O ensino superior visto como motor
do desenvolvimento econmico, depositrio e criador de conhecimento
mediante o ensino e a pesquisa, locus da alta especializao adaptada
economia e sociedade (SHIROMA, 2002, p.68).
O relatrio recomenda que os professores devam ser treinados para
reforar o conjunto de ideias a prevalecer no futuro: nacionalismo aliado
a universalismo, preconceitos tnicos e culturais resolvidos com tolerncia e pluralismo, tudo em favor de um mundo tecnologicamente unido.
Tendo por objetivo a mudana de mentalidade, a ao educacional e o
professor, seu agente principal, devem voltar-se principalmente para as
crianas, para a entrada precoce na sociedade da informao, e adolescentes, para evitar o desemprego, o subemprego, o sentimento de excluso e a
ausncia de futuro (SHIROMA, 2002, p.69).
Em suma, a questo central de todas as reformas realizadas na dcada de 1990, nos pases latino-americanos, diz respeito insero destes
no mercado mundial. Para a legitimao destas mudanas, a estratgia foi
a adoo do conceito da governabilidade como forma de solucionar os
problemas histricos do setor social e criar um consenso na sociedade local sobre a necessidade das mudanas, uma vez que a economia e a poltica j se encaminhavam ao ajustamento neoliberal, tido como o caminho
certo para o desenvolvimento e o crescimento do pas, ou seja, sua exitosa
insero no mercado mundial.

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3.3 Primeiras reflexes sobre o papel da educao

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A educao, como vimos, ao longo desses anos, foi colocada no


patamar de principal instrumento de auxlio ao desenvolvimento do pas.
Por meio da educao, buscou-se concretizar uma sociedade mais justa e
democrtica. No entanto, a histria da educao nos indica que o modelo
ideal de educao, muito discutido pelas polticas educacionais, ainda no
foi encontrado: a educao, no que se refere socializao dos conhecimentos, ainda no atende a todas as pessoas com um ensino de qualidade.
Analisando essas propostas, muitas redigidas em forma de Decretos, podemos notar que, muitos dos ideais traados educao no foram
totalmente efetivados, sendo que muitas dessas propostas no saram do
papel tal como deveriam. At hoje, o que se discute sobre a educao

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As Reformas Educacionais e a Transio Democrtica na Educao Captulo 3

nas polticas educacionais o seu papel de modernizar a sociedade, de


auxiliar na soluo de todos os problemas sociais vigentes, por meio da
democratizao do conhecimento. Entretanto, a histria das polticas
educacionais nos indica que muito das reformas propostas e de Decretos
formulados, todos visando a uma nova concepo de educao, no se
concretizou na prtica. Porm, o idealismo das polticas educacionais no
pode tambm ser totalmente desvalidado, pois muitas reformas no foram
possveis devido a outros contextos sociais que ora no fizeram sua parte,
e que esto diretamente relacionados com o sucesso da educao frente s
polticas traadas.
De acordo com Golgenberg (1993), o Brasil apresenta caractersticas de um pas em desenvolvimento, apresentando grandes desigualdades
na distribuio de renda e deficincia no sistema educacional. Ento, as
polticas pblicas devem ser elaboradas de acordo com este diagnstico,
de forma a evitar a posio simplista de resolver os problemas sociais por
meio da abertura de escolas. O fracasso das polticas educacionais advm
da no associao com polticas sociais de longo alcance e da falta de clareza dos obstculos que existem nesse campo.
Ao discutirmos sobre as polticas educacionais, devemos nos perguntar, tambm, sobre as outras formas de polticas sociais, pois a educao, sozinha na tarefa de combater os problemas sociais, no dar conta,
mais uma vez, de atender a todas as necessidades e conflitos que existem
na sociedade. Dessa forma, quando pensamos sobre a conquista de uma
sociedade mais justa, mais democrtica, devemos pensar, tambm, sobre
outros aspectos to fundamentais concretizao desse ideal de sociedade
quanto a educao, tais como moradia, emprego, sade, assistencialismo,
segurana, etc., o que nos faz pensar tambm sobre a responsabilidade
que cabe aos rgos dirigentes do pas.
Como aponta o estudo de Castro (1994), no plano do discurso, a
educao sempre foi eleita o principal instrumento auxiliador ao desenvolvimento de um pas mais democrtico, mas na prtica, esse interesse
pela educao no desenvolvido. Devemos, pois, canalizar nossas
energias no s nas discusses e propostas, mas em nossas aes. Alm
do mais, essas discusses mais dizem sobre a mudana de concepo de
educao, ao invs de discutir os meios de se realizar tal mudana.
No suficiente apenas discutirmos e propormos ideais educao.
Juntamente se faz necessrio agirmos na direo de concretizar esses ideais. Alm do mais, no demasiado certo afirmarmos que a educao no
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Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

possui as mnimas condies de concretizar esses ideais; muitas vezes,


o que falta no so somente recursos e propostas, mas tambm aes na
direo de concretizar os ideais traados ao pas, de modo que a educao
no continue a ser um instrumento conservador das desigualdades sociais,
das classes sociais, tal como designada pelas polticas educacionais na
prtica.

Atividades
01. Qual o papel do Estado na efetivao das reformas educacionais? D
exemplos.

02. Que reformas educacionais marcaram a dcada de 1920?

03. Na dcada de 1930, qual funo o Estado desempenhava no campo


da educao?

04. Como podemos caracterizar as reformas educacionais da dcada de 1940?

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05. O que Welfare State e qual sua funo?

60

As Reformas Educacionais e a Transio Democrtica na Educao Captulo 3

06. Qual o significado do conceito de governabilidade no contexto estudado?

07. Apresente as prioridades do Estado na dcada de 1990.

08. Que papel atribui-se educao atualmente?

Reflexo
Neste captulo, estudamos a gesto educacional integrante de um
processo amplo, vinculado poltica educacional. Tambm refletimos sobre o papel do Estado desde a dcada de 1920 at a atualidade e buscamos
entender como este papel influenciou as decises tomadas no campo da
educao.

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Leituras recomendadas
Barroso, joo . O estado, a educao e a regulao das polticas
pblicas. Educ. Soc., Campinas, vol. 26, n. 92, p. 725-751, Especial Out. 2005 725
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Para aprofundar seus conhecimentos sobre o tema do captulo 3,


recomendamos as seguintes leituras:
AO EDUCATIVA. O Banco Mundial em foco: um ensaio sobre a
atuao na educao brasileira e na dos pases que integram a Iniciativa Via Rpida na Amrica Latina. Ao Educativa - Actionaid Brasil,
julho/2005. Disponvel em: www.acaoeducativa.org/observatorio.
61

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

ALTMAMM, H. Influncias do Banco Mundial no projeto educacional


brasileiro. Educao e Pesquisa, vol. 28, n 1, jan./jun. 2002. p.77-89.
Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/ep/v28n1/11656.pdf
BORGES, A. Governana e poltica educacional: a agenda recente
do Banco Mundial. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 18, n.
52, jun. 2003. p. 125 138. Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-69092003000200007
FIORI, Jose Lus. A governabilidade democrtica na nova ordem
econmica. Disponvel em: http://www.iea.usp.br/iea/artigos/fiorigovernabilidade.pdf
ROSAR, M.F.F. e KRAWCZYK N.R. Diferenas da homogeneidade:
elementos para o estudo da poltica educacional na Amrica Latina.
Educ. Soc. [online]. 2001, v. 22, n. 75, pp. 33-43. ISSN 0101-7330.
Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0101733020010
00200004&script=sci_abstract&tlng=pt

Referncias
CARVALHO, Marta Maria Chagas de. Molde Nacional e frma cvica: higiene, moral e trabalho no projeto da Associao Brasileira de
Educao (1924-1931). Bragana Paulista, SP: EDUSF, 1998.

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CASTRO, Cludio de Moura. Educao Brasileira: consertos e remendos. Rio de Janeiro: Rocco, 1994.

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CUNHA, Marcus Vinicius da. O Discurso Educacional Renovador


no Brasil (1930-1960): um estudo sobre as relaes entre famlia e
escola. Araraquara, 1998. Tese (Livre- Docncia em psicologia da
Educao)- Faculdade de Cincias e Letras, Universidade Estadual
Paulista.
CUNHA, Marcus Vinicius da. John Dewey, a outra face da Escola
Nova no Brasil. In: GHIRALDELLI JR., Paulo (Org.) O que filosofia da educao? 2a. ed. Rio de Janeiro: DP&A, 2000.

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DELORS, Jacques. Educao: um tesouro a descobrir. So Paulo:


Cortez, 1998.
FARAH, M. F. Reconstruindo o Estado: gesto do setor pblico e
reforma da educao. In: Revista da EAESP/FGV, n. 11, junho/dezembro, 1994.
FIORI, Jose Lus. A governabilidade democrtica na nova ordem
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GALVO, Ana Maria de Oliveira; LOPES, Eliane M. Teixeira. Histria da Educao. Rio de Janeiro: DP&A, 2001.
GOLDEMBERG, Jos. O repensar da educao no Brasil. Srie
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LEHER, R. Da ideologia do desenvolvimento ideologia da globalizao: A educao como estratgia do Banco Mundial para alvio da
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MORAES, R. C. As incomparveis virtudes do mercado: polticas
sociais e padres de atuao do Estado nos marcos do neoliberalismo.
IN: KRAWCZYK, N.; CAMPOS, M.M.; HADDAD, S. (Org.). O cenrio educacional latino americano no limiar do sculo XXI: reformas em debate. Campinas: Papirus, 2000).
OLIVEIRA, C. de. Gesto da Educao: Unio, Estado/Distrito Federal, Municpio e escola. In: MACHADO, L. M. e FERREIRA, N. S.
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ROSAR, M.F.F; KRAWCZYK N.R. Diferenas da homogeneidade:
elementos para o estudo da poltica educacional na Amrica Latina. IN:
Educao & Sociedade: revista quadrimestral de Cincias da Educao/ Centro de Estudos Educao e Sociedade (CEDES) Campinas, n
75-2001, p.33-47.
63

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

SCHWARTZMAN, Simon et al. Tempos de Capanema. Rio de Janeiro: Paz e Terra; So Paulo: EDUSP.
SHIROMA, Eneida Oto (org). Poltica Educacional. Rio de Janeiro:
DP&A, 2002.
SOUZA, Rosa Ftima de. Classes populares e educao popular na
Primeira Repblica: problemas, valores e lutas. Campinas, 1991.
Dissertao de Mestrado, Universidade Estadual Paulista, 1991.

No prximo captulo

Proibida a reproduo UniSEB

Depois de refletir sobre a Constituio Federal Brasileira, que a


Carta Magna do nosso pas, vamos analisar a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional, que a lei maior que regulamenta e normatiza
a estrutura e a organizao da educao brasileira. o que voc ver no
prximo captulo.

64

LDB: Contexto e
Contribuies para a
Educao Nacional

Cap

t u

lo

No captulo anterior, abordamos os caminhos que a Constituio de 1988 indicou para a


educao brasileira. Pode-se notar que muitas perspectivas se expandiram e assim todas as legislaes
educacionais anteriores se tornaram obsoletas. Neste
sentido, a Carta Magna inaugurou um novo perodo para a
educao. Entretanto, para que essas alteraes fossem consolidadas, uma nova lei da Educao Nacional fez-se necessria para regulamentar e normatizar essa estrutura e organizao.

Objetivos da sua aprendizagem

Que voc conhea os principais aspectos da legislao educacional


que normatizam e estruturam a educao nacional.
Que voc reflita, mais criticamente, acerca dos valores que permeiam a
educao brasileira, expressos na LDBEN 9394/96.

Voc se lembra?

Talvez alguns de vocs tenham vivido numa poca escolar em que se devia decorar e cantar diariamente o hino nacional. Naquele momento, essa
era a expresso de um valor que deveria ser ensinado na escola. E hoje,
quais so os valores a serem transmitidos pela educao escolarizada?
De que forma eles so expressos na legislao educacional? Vamos conversar um pouco sobre isso?

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

4.1 Estrutura do sistema escolar


De acordo com Dias, o sistema escolar possui uma rede de escolas
e estrutura de sustentao. A rede de escolas pode ser pensada ainda sobre
dois aspectos: graus de ensino e modalidades de ensino. Sobre o primeiro
aspecto, graus de ensino, eles so estruturados para atender ao crescimento biolgico e psicolgico dos alunos. o que, pela legislao atual,
chamamos de Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio e
Ensino Superior. J as modalidades de ensino visam atender a aspectos
psicolgicos e sociais, tais como o ensino tcnico e profissionalizante.
A estrutura de sustentao constitui a parte administrativa e composta por:
a) elementos no materiais: normas (disposies legais, constituio, leis, decretos); disposies regulamentares (regimes,
portarias, instrues) disposies consuetudinrias (tica, costumes, praxe); metodologias do ensino; contedos do ensino
(currculos e programas);
b) entidades mantenedoras: Poder Pblico (Federal, Estadual e
Municipal); entidades particulares (leigas e confessionais);
entidades mistas (autarquias).
c) administrao: organismos que tm por finalidade a gesto
do sistema escolar (Secretarias Municipais, Departamento de
Educao, Diretoria Regional/Estadual etc.)
A estrutura apresentada anteriormente essencial para que o sistema escolar brasileiro possa funcionar em conformidade com a LDBEN
9394/96.

Proibida a reproduo UniSEB

4.2 Lei de Diretrizes e Bases da Educao


Nacional (Lei 9394/96)

66

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9394/96), tambm


chamada de LDB, foi sancionada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso e pelo ministro da educao Paulo Renato de Souza em dezembro de
1996. Possui 92 artigos, organizados da seguinte maneira:
Ttulo I Da educao
Ttulo II Dos Princpios e Fins da Educao Nacional

LDB: Contexto e Contribuies para a Educao Nacional Captulo 4

Ttulo III Do Direito Educao e do Dever de Educar


Ttulo IV Da Organizao da Educao Nacional
Ttulo V Dos Nveis e das Modalidades de Educao e Ensino
Captulo I Da Composio dos Nveis Escolares
Captulo II Da Educao Bsica
Seo I Das Disposies Gerais
Seo II Da Educao Infantil
Seo III Do Ensino Fundamental
Seo IV Do Ensino Mdio
Seo V Da Educao de Jovens e Adultos
Captulo III Da Educao Profissional
Captulo IV Da Educao Superior
Captulo V Da Educao Especial
Ttulo VI Dos Profissionais da Educao
Ttulo VII Dos Recursos Financeiros
Ttulo VIII Das Disposies Gerais

EAD-14-Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica Proibida a reproduo UniSEB

Ttulo IX Das Disposies Transitrias


O texto aprovado em 1996 resultado de um longo embate, que
durou cerca de oito anos, entre duas propostas distintas. A primeira, conhecida como Projeto Jorge Hage, foi o resultado de uma srie de debates
com a sociedade civil, organizados pelo Frum Nacional em Defesa da
Escola Pblica. A segunda proposta foi organizada pelo senador Darcy
Ribeiro, em articulao com o Poder Executivo, atravs do Ministrio da
Educao (MEC).

4.3 A estrutura e a organizao da educao


brasileira segundo a LDB(Produo Nova)
No Ttulo I- Da Educao, no artigo I encontramos que:
A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem
na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes
da sociedade civil e nas manifestaes culturais.
67

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

1 Esta Lei disciplina a educao escolar, que se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias.
2 A educao escolar dever vincular-se ao mundo do trabalho e
prtica social.
Um dos aspectos fundamentais dessa lei o conceito de Educao
Bsica.
De acordo com o que dispe o art. 21 da LDB, a educao escolar
compe-se de dois nveis escolares:
I educao bsica, formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio;
II educao superior.

Proibida a reproduo UniSEB

Por sua vez, a educao inNo dicionrio Aurlio (2004), enconfantil desdobra-se em creches e
tramos a definio para a palavra bsico:
pr-escolas. As primeiras desque serve como base, fundamental, principal,
tinam-se ao atendimento de
essencial. Ento compreendemos que considerado, pelo texto da lei, que os indivduos passem
crianas da faixa etria de 0 a
pela educao infantil, cursem o ensino fundamental
3 anos de idade, enquanto as
e concluam o ensino mdio. A escolaridade essencial
pr-escolas devero atender dos brasileiros de, no mnimo, 13 anos. (obrigatoriedade de ensino dos 4 aos 17 anos/Lei 12.796, DE 4
crianas de 4 e 5 anos de idaDE ABRIL DE 2013):
de.( Lei Federal 12.796/2013
altera a Constituio Federal e a
LDB, determinando que as crianas com seis anos de idade, passem
a frequentar, obrigatoriamente, o ensino
fundamental).

68

Cada um desses nveis tem uma funo social, uma finalidade


educativa delimitada, um trabalho poltico-pedaggico a ser desenvolvido com os alunos, de forma que o nvel seguinte nunca
ter o objetivo de suprir fragilidades e/ou dificuldades ocorridas
no anterior. Eles complementam-se, integram-se, mas no devem
ser mutuamente compensatrios. Essa clareza fundamental para
evitar equvocos prejudiciais formao do indivduo, ao processo
de aquisio gradativa e integralizada do saber (PEREIRA e TEIXEIRA, 1997, p.90).

J no artigo 22, podemos compreender os objetivos previstos para a


Educao Bsica.

LDB: Contexto e Contribuies para a Educao Nacional Captulo 4

Art. 22. A educao bsica tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio
da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos
posteriores.

EAD-14-Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica Proibida a reproduo UniSEB

Formao para o exerccio da cidadania e proporcionar condies


para que os indivduos possam prosseguir nos estudos e progredir no trabalho, isto , oferecer uma formao que assegure a vida em sociedade,
que possibilite ao indivduo ingressar em um curso superior (que a etapa
seguinte ao ensino mdio) e inserir-se no mercado de trabalho, participando dos mecanismos de produo e consumo.
Citao Art. 24. A educao bsica, nos nveis fundamental e
mdio, ser organizada de acordo com as seguintes regras comuns:
I a carga horria mnima anual ser de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar,
excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver;
Cabe lembrar que a Lei 12.796/2013 alterou a LDBEN 9.394/96,
determinando as seguintes providncias, no Ttulo III- Do Direito
Educao e do Dever de Educar:
Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de:
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, organizada da seguinte forma:
a) pr-escola;
b) ensino fundamental;
c) ensino mdio;
II - educao infantil gratuita s crianas de at 5 (cinco) anos de
idade;
III - atendimento educacional especializado gratuito aos educandos
com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotao, transversal a todos os nveis, etapas e
modalidades, preferencialmente na rede regular de ensino; (Redao dada pela Lei n 12.796, de 2013).
IV - acesso pblico e gratuito aos ensinos fundamental e mdio para
todos os que no os concluram na idade prpria; (Redao dada
pela Lei n 12.796, de 2013).
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
69

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do


educando;
VII - oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com
caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e
disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies de acesso e permanncia na escola;
VIII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao
bsica, por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade; (Redao
dada pela Lei n 12.796, de 2013).
IX - padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a
variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem;
X vaga na escola pblica de educao infantil ou de ensino fundamental mais prxima de sua residncia a toda criana a partir do
dia em que completar 4 (quatro) anos de idade. (Includo pela Lei n
11.700, de 2008).

Proibida a reproduo UniSEB

Em funo desta Lei, fica tambm alterado o artigo 6:


dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula das crianas na
Educao Bsica a partir dos 4 (quatro) anos de idade.

70

A educao infantil
A Seo II do captulo sobre a Educao Bsica dedicada educao infantil e traz os principais objetivos e regulamentaes sobre o
funcionamento da primeira etapa da Educao Bsica.
Citao - Art. 29. A educao infantil, primeira etapa da educao
bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana
at 5 anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual
e social, complementando a ao da famlia e da comunidade.
Como o artigo acima citado evidencia, a educao infantil tem
como objetivo atender s crianas at 5 anos de idade e promover
o desenvolvimento pleno dos seus diferentes aspectos: fsico, psicolgico, intelectual e social, como forma de complementar e/ou
ampliar as aes educativas da famlia e da comunidade.
Essa lei tambm determina e orienta o atendimento em ambientes
educativos segundo a diviso por idade:
Citao - Art. 30. A educao infantil ser oferecida em:

LDB: Contexto e Contribuies para a Educao Nacional Captulo 4

EAD-14-Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica Proibida a reproduo UniSEB

I creches, ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos


de idade;
II pr-escolas, para as crianas de quatro a cinco anos de idade.
A Lei 12.749/2013 altera artigo 31 da LDBEN 9.394/96;
Art. 31. A educao infantil ser
organizada de acordo com as
Como se pode perseguintes regras comuns:
ceber, a partir desta alterao,
toda e qualquer instituio que ofeI - avaliao mediante
rea
a pr-escola, o ensino fundamental
acompanhamento e
e o mdio, pblica ou privada, deve contemregistro do desenvolplar s 8h00 horas de trabalho pedaggico,
vimento das crianas,
distribudo nos 200 dias letivos. Cabe destacar
que os exames finais ou exames de recuperasem o objetivo de
o, no caso do ensino fundamental e mdio,
promoo, mesmo
no so considerados dias letivos e, quando
para o acesso ao ensioferecidos pelas instituies, no podem
ser considerados como parte dos
no fundamental;
referidos 200 dias.
II - carga horria mnima
anual de 800 (oitocentas) horas, distribuda por um mnimo de
200 (duzentos) dias de trabalho educacional;
III - atendimento criana de, no mnimo, 4 (quatro) horas dirias
para o turno parcial e de 7 (sete) horas para a jornada integral;
IV - controle de frequncia pela instituio de educao pr-escolar,
exigida a frequncia mnima de 60% (sessenta por cento) do total
de horas;
V - expedio de documentao que permita atestar os processos de
desenvolvimento e aprendizagem da criana.

No trecho a seguir, voc poder refletir sobre algumas normatizaes que afetaram a educao infantil:
O estatuto da Criana e do Adolescente (Lei no 8.069, de 1990
ECA) foi elaborado e sancionado na forma de lei logo aps a promulgao da Constituio Federal. Isto talvez explique, em parte, o
seu contedo to significativo no que diz respeito s propostas de
garantias e direitos para a infncia e a adolescncia, pois os grupos
e movimentos organizados em defesa dessa faixa etria haviam
acumulado experincia durante o processo constituinte e ainda se
mantinham fortemente articulados dois anos aps a promulgao da
71

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

Magna Carta. Pode-se afirmar que o texto dessa lei extremamente


avanado, pois ele cobre por completo, de forma detalhada e incisiva, todos os aspectos relativos vida da criana e do adolescente
(Oliveira, 2001). Logo no incio, em seus artigos 3 e 4, tem-se
uma dimenso da importncia conferida a estes dois grupos etrios:
Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se lhes, por lei ou por outros
meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o
desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade. Art. 4 dever da famlia, da
comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar,
com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende: a) primazia de receber proteo e socorro em
quaisquer circunstncias; b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao
e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo
infncia e juventude. Para o que nos interessa mais imediatamente
na discusso acerca da educao infantil, vale ressaltar a nfase e a
amplitude dos direitos consignados nos referidos artigos e a idia de
garantia de prioridade no atendimento a esses direitos.

Proibida a reproduo UniSEB

CORRA, B. C. A Educao Infantil. In: OLIVEIRA, R. P.; ADRIO,


T. (org.) Organizao do ensino no Brasil. So Paulo: Editor Xam,
2002, pp. 23-24.

72

Outra alterao da Lei 12.749/2013 na organizao da educao infantil diz respeito ao currculo, como se pode ver no artigo 26:
Art. 26 Os currculos da educao infantil, do ensino fundamental
e do ensino mdio devem ter base nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de ensino e em cada estabelecimento
escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas caractersticas
regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e dos educandos. (Redao dada pela Lei n 12.796, de 2013)

LDB: Contexto e Contribuies para a Educao Nacional Captulo 4

4.3.1 O Ensino Fundamental

EAD-14-Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica Proibida a reproduo UniSEB

Assim como a Educao Infantil, o Ensino Fundamental tem uma


seo toda dedicada sua regulamentao e normatizao (Seo III
Do Ensino Fundamental).
O artigo 32 traz o objetivo do Ensino Fundamental, reafirmando os
princpios trazidos pelo Constituio de 1988, de gratuidade do ensino
obrigatrio em estabelecimentos pblicos e da formao do cidado:
Art. 32. O Ensino Fundamental, com durao mnima de nove (9)
anos, obrigatrio e gratuito na escola pblica, ter por objetivo a
formao bsica do cidado, mediante:
I o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como
meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo;
II a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a
sociedade;
III o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em
vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de
atitudes e valores;
IV o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social.
1 facultado aos sistemas de ensino desdobrar o Ensino Fundamental em ciclos.
2 Os estabelecimentos que utilizam progresso regular por srie
podem adotar no Ensino Fundamental o regime de progresso continuada, sem prejuzo da avaliao do processo de ensino-aprendizagem, observadas as normas do respectivo sistema de ensino.
3 O Ensino Fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas a utilizao de suas
lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem.
4 O Ensino Fundamental ser presencial, sendo o ensino a distncia utilizado como complementao da aprendizagem ou em
situaes emergenciais.
5 O currculo do ensino fundamental incluir, obrigatoriamente,
contedo que trate dos direitos das crianas e dos adolescentes, tendo como diretriz a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, que institui
73

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

o Estatuto da Criana e do Adolescente, observada a produo e


distribuio de material didtico adequado. (Includo pela Lei n
11.525, de 2007).

Conexo:
Assista ao filme Central do Brasil. uma produo do cinema nacional,
que retrata a histria de uma professora que
escreve cartas a pedido dos passantes numa
estao de trem no Rio de Janeiro.

ARTHUR CAVALIERI / EDITORA ABRIL

Nesse artigo, podemos compreender claramente quais so os aspectos que a formao da escola fundamental tem como alicerce, pois,
nos itens I, II e III, algumas habilidades so enfatizadas, como o pleno
domnio da leitura, da escrita e do clculo, a compreenso do ambiente
natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores
e a formao de atitudes e valores. Assim, podemos compreender que o
Ensino Fundamental, atualmente nos seus nove anos, deve proporcionar
esses conhecimentos e habilidades.

Proibida a reproduo UniSEB

O filme mostra as dificuldades que so encontradas por aqueles que no tiveram esse alicerce na
sua formao escolar. No site www.portacurtas.
com.br voc encontra dicas interessantes
sobre a produo do cinema nacional.
Outro bom site para isso o www.
adorocinema.com.

74

Cabe destacar que o primeiro e segundo pargrafos dizem respeito


organizao do sistema em ciclos, isto , a avaliao, a promoo e o planejamento podem ser realizados em ciclos de 2, 3 ou 4 anos. J o segundo pargrafo diz respeito progresso continuada, isto , o aluno deve ser avaliado de
forma contnua, considerando-se o aprendizado como um processo e assim a
escola deve, a partir da progresso contnua do aluno, organizar e estabelecer
formas de recuperao do aproveitamento escolar. De acordo com Oliveira e
Adrio (2002), esse artigo sugere a adoo, pelos sistemas de ensino, de mecanismos mais sensveis permanncia de crianas e adolescentes na escola,
na tentativa de superar a excessiva reprovao e evaso escolar.

LDB: Contexto e Contribuies para a Educao Nacional Captulo 4

O ltimo pargrafo do artigo


Como j destacamos
anteriormente,
o Ensino
34 regulamenta o ensino a distnFundamental
deve
ter
a durao
cia para o Ensino Fundamental.
mnima de 8 anos e ser organizado em
De acordo com a lei, o Ensino
800 horas anuais, distribudas em 200 dias
Fundamental s poder ser ofeletivos. Complementando a regulamentao
em relao jornada, o artigo 34 estabelece
recido a distncia, em situaes
que as escolas devem ter, no mnimo, quatro
emergenciais e como complehoras de trabalho efetivo em sala de aula,
mentao da aprendizagem.
com a progressiva ampliao do perodo
de permanncia dos alunos na
escola.

EAD-14-Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica Proibida a reproduo UniSEB

Art. 34. A jornada escolar


no Ensino Fundamental incluir pelo menos quatro horas de
trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado
o perodo de permanncia na escola.
1 So ressalvados os casos do ensino noturno e das formas alternativas de organizao autorizadas nesta Lei.
2 O Ensino Fundamental ser ministrado progressivamente em
tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino.

O pargrafo segundo tambm traz uma informao importante: a


progressiva ampliao da jornada de estudos para perodo integral, a critrio dos sistemas por exemplo, caso a rede municipal da cidade X ou
a rede estadual Y desejem ampliar a jornada para perodo integral , tambm uma possibilidade que a lei assegura.
No trecho a seguir voc pode perceber a importncia da reflexo
sobre esses pontos da Lei, que indicam os novos desafios para o Ensino
Fundamental:
Do exposto, parece-nos que, nos prximos anos, o debate em torno do
Ensino Fundamental concentrar-se- em quatro questes. A primeira
refere-se manuteno e/ou modificao do Fundef, de modo a incorporar o atendimento aos demais nveis e modalidades da educao
bsica e, ao mesmo tempo, prover recursos de modo a assegurar o
custo aluno-qualidade nesse nvel de ensino. Disso decorre a segunda questo, a garantia de um Ensino Fundamental de qualidade para
todos, o que significa enfrentar o desafio pedaggico de desenvolver
mtodos de ensino significativos e prazerosos para uma populao
sem contato histrico com o saber letrado. A terceira questo refere-se
75

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

ao equacionamento da distribuio de competncias, particularmente


entre estados e municpios ou o efetivo estabelecimento do regime de
colaborao. Finalmente, h a necessidade de superar-se a ambiguidade presente na LDB que, ao mesmo tempo em que advoga a autonomia
pedaggica da escola, estabelece a avaliao ou o controle de qualidade
atravs de testes de capacidade cognitiva. Do equacionamento dessas
questes depende a efetiva democratizao deste nvel de ensino para
toda a populao brasileira.

OLIVEIRA, R. P.; ADRIO, T. O Ensino Fundamental. In: OLIVEIRA, R. P.; ADRIO, T. (org.) Organizao do ensino no Brasil. So
Paulo: Editora Xam, 2002, p. 49.

4.3.2 O Ensino Mdio

Proibida a reproduo UniSEB

Assim como as demais etapas da educao bsica apresentadas anteriormente, o Ensino Mdio tambm contemplado pela LDB, com uma
seo dedicada sua regulamentao (Seo IV Do Ensino Mdio).
Duas questes tm norteado a discusso sobre o Ensino Mdio no Brasil:
a quem se destina esse nvel de ensino e quais so suas finalidades (PINTO, 2002, p. 51).
Desse modo, o Ensino Mdio, que progressivamente deve ser democraticamente acessvel a todos, tem como objetivo a formao para a
cidadania e a oferta dos conhecimentos necessrios tanto para prosseguimento dos estudos como para o mundo do trabalho, como nos mostra o
artigo 35:

76

Art. 35. O Ensino Mdio, etapa final da educao bsica, com durao mnima de trs anos, ter como finalidades:
I a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no Ensino Fundamental, possibilitando o prosseguimento de
estudos;
II a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando,
para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com
flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento
posteriores;

LDB: Contexto e Contribuies para a Educao Nacional Captulo 4

III o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo


a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do
pensamento crtico;
IV a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos
processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina.

Esses objetivos nos parecem adequados e necessrios formao


dos jovens entre 15 e 18 anos, entretanto, esto distantes de tudo o que se
observa nas escolas pblicas neste nvel de ensino.
Em relao ao segundo objetivo, o Prof. Dr. Jos Marcelino de Rezende Pinto faz a seguinte observao:

Para compreender o terceiro


objetivo, preciso relembrar os
tempos do primrio (atual Ensino
Fundamental). Nossos professores no incentivavam a crtica, o
questionamento e a reflexo porque
essas prticas eram consideradas
subversivas. Nossa escola, ainda
hoje, em tempos de liberdade de
expresso, no est acostumada
a estimular a crtica, a reflexo.
Quantos professores realmente

YURI_ARCURS / DREAMSTIME.COM

EAD-14-Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica Proibida a reproduo UniSEB

O segundo objetivo traado pela lei trata da preparao para o


trabalho e para a cidadania. Tem como referncia o fato de vivermos em uma sociedade em transformao, onde as condies de
trabalho esto em constante mudana. Bsico, portanto, fomentar
a capacidade de aprender do educando. Trata-se de tarefa difcil,
uma vez que, em funo de seu passado elitista, a escola de Ensino
Mdio tem uma dificuldade tremenda em conviver com o mundo do
trabalho, embora seja formada, em sua maior parte, por trabalhadores (alm dos profissionais, os prprios alunos). Sem muita chance
de errar, podemos dizer que at hoje o mundo do trabalho no entrou nos currculos e nas prticas escolares. E, como vimos, o breve
perodo de profissionalizao compulsria do Ensino Mdio nada
fez para alterar este quadro (2002, p. 60).

77

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

criam dvidas e estimulam a crtica em seus alunos? Voltando ao terceiro objetivo, a autonomia de pensamento s possvel atravs da reflexo, da leitura crtica de mundo. preciso, ento, tornar nossas escolas
mais questionadoras, mais desafiadoras para que os jovens possam ser
autnomos.
O quinto e ltimo item nos traz a questo da cincia e da tecnologia
e, mais precisamente, a questo da experimentao e da relao entre teoria e prtica. Nossas escolas de Ensino Mdio, de acordo com a lei, devem
estimular as relaes entre o saber construdo historicamente e a produo
cientfica e tecnolgica, assim como relacionar as disciplinas s tecnologias presentes na atualidade.

4.3.3 As modalidades de educao e ensino segundo a


Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(Lei 9394/96)
No captulo anterior, estudamos os nveis de ensino. No item anterior, vimos que a educao bsica composta por 3 nveis e que, aps
a educao bsica, isto , aps a concluso do Ensino Mdio, temos a
educao superior (que pode ser oferecida em faculdades, centros universitrios e universidades). Agora, voc vai conhecer as modalidades
da educao e do ensino, na nova estrutura da educao brasileira aps a
LDBEN 9394/96.

4.3.3.1 Os nveis de ensino so considerados a estrutura


vertical da educao
Observe a figura:
Ensino Superior

Proibida a reproduo UniSEB

Ensino Mdio

78

Ensino Fundamental

(segunda etapa da Educao Bsica)

Educao Infantil

(primeira etapa da Educao Bsica)

LDB: Contexto e Contribuies para a Educao Nacional Captulo 4

Podemos observar que essa estrutura exige um crescimento (biopsicolgico) do indivduo, assim como indica progresso no nmero de anos
de escolaridade. Como j vimos, os trs primeiros nveis compem a educao bsica. Neste captulo, estudaremos as modalidades de educao e
ensino: Educao especial, Educao Profissional, Educao de Jovens e
Adultos, Educao dos Povos Indgenas, Educao no Campo.
A Seo V da LDB dedicada educao de jovens e adultos, tambm conhecida como EJA.
Dentro dessa seo, so contemplados dois artigos, o 37 e o 38. O
primeiro regulamenta a oferta dessa modalidade de ensino:
Art. 37. A educao de jovens e adultos ser destinada queles que
no tiveram acesso ou continuidade de estudos no Ensino Fundamental e Mdio na idade prpria.
1 Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e
aos adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular,
oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho,
mediante cursos e exames.
2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si.

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4.3.3.2 Educao de Jovens e Adultos


A educao de jovens e adultos destina-se aos que no tiveram, na
idade prpria, acesso ao Ensino Fundamental e Mdio, ou queles que no
os concluram. O primeiro pargrafo traz um avano em relao a essa
modalidade, isto , considera que os jovens e os adultos tm interesses
e caractersticas especficas e que devem ser considerados e respeitados
dentro do processo educativo.
Podemos perceber tambm que o texto da lei estimula o acesso e a permanncia dos trabalhadores, embora no especifique quais so as aes que
contribuiro para que os trabalhadores possam efetivamente prosseguir
nos estudos.

79

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

O artigo 38 prev cursos e exames supletivos a serem realizados no


nvel de conhecimento referente concluso do Ensino Fundamental e do
Mdio:

Proibida a reproduo UniSEB

Art. 38. Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular.
1 Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o:
I no nvel de concluso do Ensino Fundamental, para os maiores
de quinze anos;
II no nvel de concluso do Ensino Mdio, para os maiores de
dezoito anos.
2 Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais sero aferiConexo:
dos e reconhecidos mediante exames.
O Inep, Instituto Nacional
de Pesquisas Educacionais, rgo
Para que uma educao bsica de jovens e
do MEC, realiza anualmente o Encceja
adultos? Os jovens e os adultos trabalha Exame Nacional para a certificao de
dores lutam para superar as condies
Competncias de Jovens e Adultos. O exame
um instrumento de avaliao que mede
precrias de vida (moradia, sade, alias competncias e habilidades de jovens e
mentao, transporte, emprego etc.) que
adultos, residentes no Brasil e no exterior, em
nvel de concluso do Ensino Fundamental
esto na raiz do problema do analfabetise Mdio. Para saber mais, visite o site
mo. O desemprego, os baixos salrios e as
www.inep.gov.br.
pssimas condies de vida comprometem o
processo de alfabetizao dos jovens e adultos.
Falo de jovens e adultos referindo-me educao
de adultos, porque, na minha experincia concreta, notei que aqueles
que frequentam os programas de educao de adultos so majoritariamente os jovens trabalhadores. O que analfabetismo? O analfabetismo a expresso da pobreza, consequncia inevitvel de uma
estrutura social injusta. Seria ingnuo combat-lo sem combater suas
causas. (GADOTTI, M. Educao de jovens e adultos: correntes e
tendncias. In: GADOTTI, M.; ROMO, J. E. Educao de jovens e
adultos: teoria, prtica e proposta. So Paulo: Cortez, 2005, p. 31-32).

80

LDB: Contexto e Contribuies para a Educao Nacional Captulo 4


ANDRESR / DREAMSTIME.COM

4.3.3.3 Educao profissional

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O captulo III dedicado educao profissional. Essa modalidade educativa tem como objetivo a qualificao, a requalificao e a reprofissionalizao de trabalhadores, independente do nvel de escolaridade do indivduo, e deve estar integrada s diversas formas de educao, trabalho,
cincia e tecnologia, como apresenta o artigo 39.
Art. 39. A educao profissional, integrada s diferentes formas de
educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva.
Pargrafo nico. O aluno matriculado ou egresso do Ensino Fundamental, Mdio e Superior, bem como o trabalhador em geral,
jovem ou adulto, contar com a possibilidade de acesso educao
profissional.

Neste sentido, podemos compreender que a educao profissional


tem como objetivo o desenvolvimento ou aprimoramento das aptides
para o mundo do trabalho.
A lei tambm regulamenta a certificao deste nvel de ensino:

81

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

Art. 41. O conhecimento adquirido na educao profissional, inclusive no trabalho,


poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e certificao para prosseguimento
ou concluso de estudos.
Pargrafo nico. Os diplomas de cursos de
educao profissional de nvel mdio, quando registrados, tero validade nacional.

YURI_ARCURS / DREAMSTIME.COM

Assim sendo, as escolas de nvel


mdio, quando registradas, podero
emitir certificado com validade nacional. Mas para entendermos um pouco
mais sobre esses nveis, observe o trecho
do texto de Libneo, Oliveira e Toschi
(2003) sobre a educao profissional:
O nvel bsico a modalidade de educao
no formal, de durao varivel, uma vez que no est sujeita regulamentao curricular. O nvel tcnico deve ter organizao curricular prpria e independente do Ensino Mdio e seguir as diretrizes
curriculares estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao. As
disciplinas do currculo do ensino tcnico podem ser agrupadas por
mdulos, os quais podem ter carter terminativo, dando direito a
certificado de qualificao profis-sional. O conjunto de certificados
de uma habilitao profissional d direito ao diploma de tcnico de
nvel mdio. Os cursos de nvel superior conferem diploma de tecnlogo (p. 263).

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4.3.3.4 Educao especial

82

De acordo com Libneo, Oliveira e Toschi (2003), pode-se afirmar


que as aes em relao s crianas excepcionais progrediram muito
no decorrer da histria da humanidade, especialmente quando se leva em
conta que a sociedade espartana matava os bebs deficientes ou com alguma deformidade.

LDB: Contexto e Contribuies para a Educao Nacional Captulo 4

EAD-14-Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica Proibida a reproduo UniSEB

Atualmente, estima-se que 10% da


Conexo:
populao tm necessidades especiais, e
Conhea a Declarao de Salamanca, um importante documento
mais da metade poderia ser evitada com
que marca uma mudana no modo de
adequada assistncia pr-natal, durante
concepo da educao especial. Assinao parto ou em programas de preveno
do em Salamanca, na Espanha, em 1994,
ele trata de princpios, polticas e prticas
de doenas infantis. Cabe destacar que
na rea das necessidades educativas
essas necessidades tambm podem ser
especiais. Acesse http:// portal.mec.
gov.br.
desenvolvidas em todos ns. Veja, por
exemplo, quantos indivduos, aps acidente de trnsito, tm leses que comprometem
os movimentos.
Como vimos anteriormente, o atendimento s pessoas com necessidades educativas especiais assegurado especificamente no artigo
208 da Constituio Federal. J na LDB, o captulo V destinado
educao especial.
Art. 58. Entende-se por educao especial, para os efeitos desta Lei,
a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na
rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades
especiais.
1 Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado, na
escola regular, para atender s peculiaridades da clientela de educao especial.
2 O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou
servios especializados, sempre que,
em funo das condies espeEsse artigo ressalcficas dos alunos, no for
ta a integrao das pessoas
possvel a sua integrao
com necessidades educativas espenas classes comuns de
ciais s classes regulares (ou comuns)
desde a Educao Infantil, situando ento
ensino regular.
a educao especial dentro do sistema
3 A oferta de edueducacional.
cao especial, dever
constitucional do Estado, tem incio na faixa
etria de zero a seis anos,
durante a Educao Infantil.

83

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

O primeiro pargrafo nos traz


a questo dos servios de apoio especializado, mas algumas questes
se fazem necessrias:
O que so esses servios especializados?
Quem prestar esse servio?
De que modo ele estar integrado s escolas?
J o segundo pargrafo mantm
as escolas e as classes denominadas
especiais. Cabe destacar que os
sujeitos s podem ser encaminhados
para essas salas ou escolas quando no
se adaptam ao ensino regular.
Outro artigo que traz contribuies para esse atendimento:

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Art. 59. Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiais:
I currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao
especficos, para atender s suas necessidades;
II terminalidade especfica para aqueles que
Esse artigo
apresenta algumas condino puderem atingir o nvel exigido para a
es essenciais que precisam estar
concluso do Ensino Fundamental, em
presentes nas escolas de educao
virtude de suas deficincias, e acelerabsica para o atendimento aos alunos com
o para concluir em menor tempo o
necessidades educativas especiais (currculos, mtodos, tcnicas, recursos, organizao).
programa escolar para os superdotados;
III professores com especializao
adequada em nvel mdio ou superior,
para atendimento especializado, bem
como professores do ensino regular capacitados para a integrao desses educandos nas
classes comuns;
IV educao especial para o trabalho, visando sua efetiva integrao na vida em sociedade, inclusive condies adequadas para

84

LDB: Contexto e Contribuies para a Educao Nacional Captulo 4

os que no revelarem capacidade de insero no trabalho competitivo, mediante articulao com os rgos oficiais afins, bem como
para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas reas
artstica, intelectual ou psicomotora;
V acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares disponveis para o respectivo nvel do ensino regular.

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Cabe destacar o item que aborda a formao de professores. Tal


formao pode ser realizada em nvel mdio ou superior, enquanto que a
orientao geral para a formao de professores para nvel superior, o
que representa um retrocesso. Ainda nesse item, afirma-se que esse profissional (formado em nvel mdio ou superior) deve necessariamente ser
especializado para tal atendimento
O discurso da incluso e a implementao das polticas educacionais. Embora ainda no concretizada, a opo pelo atendimento
escolar, sempre que possvel, no ensino comum no uma nova
proposta, nem na literatura da rea de educao especial, nem em
planos e programas governamentais. O que se observa nos anos
mais recentes o fortalecimento de iniciativas de sistemas escolares no sentido de se privilegiarem alternativas de atendimento
integrado ao ensino comum de alunos que apresentam necessidades
educativas especiais. Pensamos poder afirmar que h uma concordncia bastante generalizada acerca do princpio da incluso como
norteador da oferta dos servios educacionais. No entanto, compreendemos que a concretizao deste princpio demanda, para alm
de condies e recursos de aprendizagem no usualmente presentes
nos sistemas escolares, um confronto com a cultura da organizao
escolar, impondo uma ruptura com a lgica seletiva e classificatria
que tradicionalmente orienta o trabalho escolar e que vem sendo
fortalecida por meio de controle da qualidade do ensino, que toma,
como principal indicador, resultados obtidos por alunos em testes
de rendimento.

SOUSA, S. Z. L.; PRIETO, R. G. A educao especial. In: OLIVEIRA,


R. P.; ADRIO, T. (org.) Organizao do ensino no Brasil. So Paulo: Editora Xam, 2002, p. 135.
85

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

4.3.3.5 Educao dos povos indgenas


A LDBEN 0394/96 traz ainda tona esta importante contribuio,
ao legislar sobre a educao dos povos indgenas. A lei assegura que o
sistema de ensino da Unio, com a colaborao das agncias federais de
fomento cultura e de assistncia aos ndios, e os demais sistemas de
ensino, estes com apoio tcnico e financeiro da Unio, desenvolvero programas integrados de ensino e pesquisa, para oferta de educao escolar
bilngue e intercultural aos povos indgenas.
Esses programas devero ser planejados com audincia das comunidades indgenas e includos nos Planos Nacionais de Educao, com os
seguintes objetivos expressos nos artigos 78 e 79 da lei n 9394/96:
Proporcionar aos ndios, suas comunidades e povos, a recuperao de
suas memrias histricas; a reafirmao de suas identidades tnicas; a
valorizao de suas lnguas e cincias;
Garantir aos ndios, suas comunidades e povos, o acesso s informaes, conhecimentos tcnicos e cientficos da sociedade nacional e
demais sociedades indgenas e no ndias;
Fortalecer as prticas socioculturais e a lngua materna de cada comunidade indgena;
Manter programas de formao de pessoal especializado, destinado
educao escolar nas comunidades indgenas;
Desenvolver currculos e programas especficos, neles incluindo os
contedos culturais correspondentes s respectivas comunidades;
Elaborar e publicar sistematicamente material didtico especfico e
diferenciado.

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Para reforar a relevncia desta discusso, leia os trechos abaixo,


extrados da carta enviada pelos pajs de vinte naes ao presidente da
Repblica e publicada na Revista Caros Amigos, editora Casa Amarela,
ano IV, junho 2000, n. 39.

86

Carta da sabedoria indgena: a palavra dos pajs


(...) Chegamos numa poca que o homem branco denomina de novo sculo ou milnio. Todos falam que querem construir um mundo melhor, cheio de
esperana. (...) Para ns, os pajs e lderes espirituais dos povos indgenas, cinco sculos ou terceiro milnio no fazem nenhum sentido, pois os ensinamentos
de nossos antepassados vm de muito mais longe no tempo. (...) Somos parte da

LDB: Contexto e Contribuies para a Educao Nacional Captulo 4

MARCELO JUSTO / FOLHA IMAGEM / FOLHAPRESS

EAD-14-Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica Proibida a reproduo UniSEB

resistncia espiritual e cultural da sobrevivncia indgena e nossa sabedoria milenar ainda pode ensinar muito, revelando segredos que a cincia e a tecnologia
moderna no conseguiram desvendar. So valores que no podem ser comprados porque no esto venda e no tm preo.
(...) O Encontro dos Pajs foi a maneira que encontramos para reunir a
sabedoria de nossos espritos, pois preciso que o homem branco saiba ouvir a
nossa voz. Chama a ateno de todos que preciso fazer leis para proteger nossa sabedoria e os conhecimentos tradicionais contra a biopirataria, o roubo das
plantas, do nosso sangue, das madeiras e dos minerais. Tudo o que protegemos
durante sculos pertence ao Brasil e aos povos do Brasil. (...)
Diante de tudo isso, os pajs assinam com suas mos este documento
afirmando seu compromisso com a vida, mas preciso um compromisso do
governo federal. O compromisso de nunca abandonar os povos indgenas em
nome do desenvolvimento errado que tem causado mais pobreza do que riqueza
aos brasileiros. O governo do Brasil deve fazer um grande esforo para terminar
a demarcao das terras. O governo do Brasil deve fortalecer sua relao com
os povos indgenas, criando uma Funai forte e capaz de proteger as questes
indgenas. Ns, os pajs, estamos rezando todos os dias e o grande esprito quebrar a fora do inimigo, fazendo com que tenhamos terras e vida para todos os
brasileiros, preservando o meio ambiente e a fora espiritual.

Escola indgena na beira do rio Tiqui na bacia do rio Negro, no estado do Amazonas,
Brasil

87

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

(...) Queremos que esta Carta da Sabedoria Indgena feita pelos pajs seja
entregue e lida pelo presidente Fernando Henrique Cardoso e pelo senador Antnio Carlos Magalhes. Estes so os dirigentes do Brasil, mas que atravessam
uma ponte muito difcil, pois construram essa ponte em cima de homens falsos e
falsas verdades, e no com o povo do Brasil.
(...) Agora voltaremos para as nossas aldeias e l seguiremos como pajs,
cantando ao Grande Criador, tocando nossos chocalhos e falando, pois, enquanto houver nossa cano e o sorriso das crianas, ndios e brancos, haver a esperana do mundo melhor.
Campus da Universidade de Braslia, 17 de maio de 2000 (Fragmento)

4.3.3.6 A educao a distncia


De acordo com o artigo 80 da lei n 9394/96, o Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia em todos os nveis e modalidades de ensino, oferecidos em regime
especial por instituies especificamente credenciadas pela Unio, que
tambm regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de diplomas relativos a cursos de educao a distncia.
A educao a distncia, que ter as normas para produo, controle
e avaliao, bem como a autorizao para a implementao dos programas, estabelecidas pelos respectivos sistemas de ensino ou por diversos
sistemas integrados, ter tratamento diferenciado, incluindo:

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custos de transmisso reduzidos em canais comerciais e radiodifuso


sonora e de sons e imagens;
concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas;
reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios de canais comerciais.

88

Deve-se observar, tambm, que diante das transformaes sociais


recentes, mais especificamente do desenvolvimento tecnolgico da informao e das comunicaes, a educao a distncia no se coloca apenas
como uma modalidade da estrutura didtica do ensino, mas como um
importante instrumento pedaggico que pode ser utilizado em todos os
nveis e modalidades de ensino.
Ela assume o papel principal no processo de ensino e aprendizagem,
ou mesmo auxiliar ou complementar, na educao formal e na educao

LDB: Contexto e Contribuies para a Educao Nacional Captulo 4

no formal. Meneses (1998), identifica a educao a distncia como uma


forma diferenciada de comunicao pedaggica, de interao professoraluno, que pode assumir diferentes formas, como o ensino por correspondncia, a teleducao (via rdio e televiso), os sistemas integrados de
ensino por computador, o ensino via multimdia e hipermdia, o ensino via
redes locais, nacionais ou internacionais (Internet) at as escolas virtuais.
Meneses afirma ainda que:
Em face destas condies, o desenvolvimento tecnolgico da
informao e das comunicaes coloca significativos desafios
construo e reconstruo das metodologias de ensino para as situaes em que mudam radicalmente as relaes professor-aluno
e aluno-aluno; rompem-se os limites tradicionais da sala de aula,
interagem indivduos que no se conhecem pessoalmente, no mais
prevalecem as fronteiras geogrficas e nacionais e se confrontam
de imediato valores de diferentes culturas. Em razo desses fatos,
criatividade e esprito crtico devem ser os elementos relevantes
nas formulaes tericas e exerccios das prticas pedaggicas da
educao a distncia, nas quais essencial o domnio de uma nova
linguagem de comunicao educativa. (MENESES, 1998, p. 173)

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4.3.3.7 Educao no campo


A nossa legislao escolar assenta-se na concepo de uma escola unitria. Sendo assim, a questo da qualidade da educao deve envolver
necessariamente a problemtica das escolas do campo e da cidade. Como
cidados, os 32 milhes de habitantes da zona rural tm direito a uma
educao slida, que leve em conta as vivncias do meio social em que
esto inseridos, bem como a construo de conhecimentos com base nessa
cultura.
De acordo com Libneo, Oliveira e Tochi (2003, p. 218), prope-se,
para tal:
estabelecer um projeto poltico-pedaggico para o Ensino Fundamental no campo;
garantir quando necessrio e esgotadas outras alternativas de atendimento transporte escolar aos alunos do Ensino Fundamental e
Mdio residentes na zona rural, por intermdio de um regime de colaborao entre os entes federados;
89

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

instituir poltica de desenvolvimento rural socialmente justa, capaz de


responder s demandas de toda a populao, com a participao das
universidades pblicas na discusso das mltiplas alternativas com a
populao do campo.
MARCOS CAMPOS / EDITORA ABRIL

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Escola Rural Irineu Mendes Machado, em Cantagalo, Paran

90

Essas diversas modalidades de educao especial, previstas na lei 9


394/96 e apresentadas, tm uma nica finalidade: tornar o ensino bsico,
especialmente o fundamental, mais eficiente, no sentido de atender adequadamente ao maior nmero possvel de brasileiros, fazendo com que
encontrem nos diversos sistemas educacionais condies favorveis ao
seu desenvolvimento.
Assim, para os que frequentam o ensino regular, a lei prev um
atendimento especial de acordo com as condies dos alunos: educao
adequada aos portadores de necessidades especiais, educao profissional
para aqueles que tm necessidade de trabalhar em idade precoce, programas integrados de ensino e pesquisa para os ndios. Para os que no puderam frequentar os estudos na idade regular, a lei prev cursos e exames
supletivos, alm de programas de educao a distncia.
Portanto, a lei abre diversas possibilidades para que o Poder Pblico
possa oferecer Ensino Fundamental a todos os brasileiros. preciso que
as autoridades implementem essas medidas para que possamos superar de

LDB: Contexto e Contribuies para a Educao Nacional Captulo 4

fato as graves deficincias do nosso ensino, que nos colocam em situao


vergonhosa diante das demais naes do mundo.
A escola parte de um todo mais amplo, o sistema social. Ao mesmo tempo em que trabalhamos para melhorar a escola, preciso que lutemos para modificar as estruturas sociais.

4.4 A Estrutura Administrativa da Educao


Brasileira, segundo a LDBEN
De 1961 a 1996, a organizao e a estrutura da educao escolar
no Brasil foram regidas pela Lei 4.024 de 1961 (a primeira LDB), pela
Lei 5.540 de 1968 (reforma do ensino superior), pela Lei 5692 de 1971
(reforma do ensino de primeiro e de segundo graus) e pela Lei 7044 de
1982, que alterou artigos da Lei 5692/71 referentes ao ensino profissional
do segundo grau.
A Constituio Federal de 1988 comeou a alterar o existente, no
apenas pela mudana de terminologias (por exemplo, os ensinos de primeiro e de segundo graus receberam a denominao de fundamental e
mdio, respectivamente), como tambm por questes mais fundamentais,
como a noo de sistema e sua abrangncia nas diferentes esferas administrativas (LIBNEO, OLIVEIRA e TOSCHI 2003, p. 240).

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4.4.1 Sistema federal de ensino

Tanto na Constituio Federal (artigo 211) como na Emenda Constitucional


(1996) regulamenta-se a responsabilidade da Unio perante o sistema nacional de educao. A Unio deve organizar o sistema federal de ensino, financiar as instituies de ensino pblico federal e tambm responsvel pela
redistribuio, de maneira a equaliz-las, das oportunidades educacionais e
estabelecer um padro mnimo de qualidade mediante assistncia tcnica e
financeira aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios.
H que se distinguir, todavia, sistema nacional de sistema federal de ensino. Como j visto, o Brasil no possui um sistema nacional de ensino
definido, presente nas propostas iniciais da LDB, mas foi eliminado na
verso aprovada e promulgada. O sistema nacional no citado na CF e
entendido como a organizao da educao nacional. O sistema federal
de ensino refere-se s instituies, aos rgos, s leis e s normas que,
91

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

sob a responsabilidade da Unio, do governo federal, se concretizam nos


estados e municpios (LIBNEO, OLIVEIRA e TOSCHI 2003, p. 242).

O sistema federal de ensino compe-se das seguintes instituies


mantidas pela Unio:
universidades federais;
instituies isoladas de Ensino Superior;
centros federais de educao tecnolgica (CEFET)
estabelecimentos de Ensino Mdio;
escolas tcnicas federais e agrotcnicas;
escolas de Ensino Fundamental e Mdio vinculadas s universidades
(colgios de aplicao);
colgio Pedro II;
instituies de educao especial.
O governo federal tem a responsabilidade de manter essas instituies e tambm a responsabilidade de supervisionar e inspecionar, atravs
do MEC, as instituies de Ensino Superior particulares. O MEC, atravs
da Sesu (Secretaria de Ensino Superior), responsvel por autorizar e
reconhecer as instituies e cursos do Ensino Superior. O MEC o rgo
lder e executor do sistema federal de educao. Esse ministrio possui
diferentes secretarias e um rgo colegiado, o Conselho Nacional de Educao, que normatiza o sistema.

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Existem, ademais, outras modalidades de ensino ministrado pela


Unio, como o ensino militar, regido por lei prpria e especfica.
Esses colgios so estabelecimentos de Ensino Fundamental e Mdio existentes em importantes cidades brasileiras. H 12 colgios
militares, nas cidades de Belo Horizonte, Braslia, Campo Grande,
Curitiba, Fortaleza, Juiz de Fora/MG, Manaus, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador e Santa Maria/RS. (LIBNEO, OLIVEIRA e TOSCHI 2003, p. 244).

92

4.4.2 Sistema estadual de ensino


J foi citado anteriormente que os estados e o Distrito Federal devem oferecer prioritariamente o Ensino Fundamental e o Mdio. Alm de

LDB: Contexto e Contribuies para a Educao Nacional Captulo 4

proporcionar o acesso educao, devem tambm legislar sobre a educao e o ensino.


Toda e qualquer legislao estadual deve estar em conformidade
com a Constituio Federal, com a LDB e com os pareceres e resolues.
De acordo com Libneo, Oliveira e Toschi (2003), os sistemas
estaduais de ensino (muitos deles) tm atendido Educao Infantil, ao
Fundamental, ao Mdio e ao Superior, alm de supervisionar e normatizar
a rede particular. O sistema estadual deve, necessariamente, supervisionar
e inspecionar a rede particular de ensino, especialmente as escolas de Ensino Fundamental e Mdio.
Na organizao da rede de escolas para o atendimento da populao, fazem parte, ainda, da administrao de nvel estadual as Secretarias
ou Departamentos de Educao que desempenham funes eminentemente executivas e os Conselhos Estaduais de Educao cujas funes so
normativas. Posto que a administrao da Unio de natureza supletiva,
o sistema de ensino brasileiro est descentralizado e da responsabilidade
dos rgos e das instituies estaduais.

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4.4.3 Sistema municipal de ensino


Como j mencionado, os municpios so responsveis por atender
ao Ensino Fundamental e Educao Infantil (em creches e pr-escolas),
mas prioritariamente o Ensino Fundamental o que, por lei, obrigatrio
a todos. H municpios que atendem em outros nveis (como Ensino Mdio e Superior), mas essa atuao s pode ser concedida quando todas as
necessidades estiverem plenamente atendidas.
Os sistemas municipais devem integrar-se s polticas e aos planos
educacionais da Unio e dos estados. Os municpios tambm so responsveis por exercer uma ao distributiva em relao sua rede de escolas,
estabelecer normas complementares para seu sistema de ensino, alm de
autorizar, credenciar e supervisionar as escolas de seu sistema de ensino
(pblicas e privadas).
Observe o que Faustini (1998), nos diz a respeito dos nveis de administrao dos sistemas de ensino:
Nveis de administrao dos sistemas de ensino. O sistema de ensino brasileiro possui uma rede de autoridades, quer nos refiramos
a todo sistema escolar de ensino do pas, quer nos detenhamos no
93

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

nvel de uma unidade escolar: h sempre uma hierarquia de autoridades e de reparties, em seus diferentes nveis de ao, com
suas funes claramente definidas. Por analogia, pode-se comparar
essa rede ou sistema hierrquico de autoridade com a figura de uma
pirmide, onde se coloca a autoridade suprema no topo que em
nmero bem reduzido e os subordinados nos diversos nveis dela
que so em nmero cada vez maior at atingir as unidades escolares do sistema. Em cada um dos diferentes nveis, existem rgos
encarregados de administrar a educao escolar em seus diferentes
nveis e modalidades. No entanto, devemos lembrar que no h
uma subordinao stricto sensu dos rgos e reparties estaduais
e municipais aos rgos da administrao federal. Em muitas reas
de ao especficas do ensino, a autoridade superior delegada aos
rgos regionais, estaduais ou municipais.

FAUSTINI, L. A. Estrutura administrativa da educao bsica. In:


MENESES, Joo Gualberto de Carvalho; BARROS, Roque Spencer
Maciel; NUNES, Ruy Afonso da Costa (et al.). Estrutura e funcionamento da educao bsica. So Paulo: Pioneira, 1998, p. 138.

Atividades
01. Qual o significado da expresso Educao Bsica? Por que ela
composta de trs nveis?

Proibida a reproduo UniSEB

02. O que uma educao para o exerccio da cidadania? Quais saberes,


competncias e habilidades o indivduo precisa para ser um cidado?

94

LDB: Contexto e Contribuies para a Educao Nacional Captulo 4

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Reflexo
A Lei de Diretrizes e Bases 9.394/96 indica que a escola deve
exercer um papel humanizador e socializador, alm de desenvolver habilidades que possibilitem a construo do conhecimento e dos valores
necessrios ao exerccio da cidadania. Este , sem dvida, um dos pontos
fortes da nova Lei, ou seja, o reconhecimento da importncia dos valores
na educao escolar. Para isso, assinala que o fim ltimo da educao a
formao da cidadania, incorporando nas finalidades da educao bsica
princpios e valores fundamentais que do um tratamento novo e transversal ao currculo escolar. At a sua promulgao, os valores vinham sendo
ensinados de forma implcita nas escolas, mais especificamente pela via
do currculo oculto.
A partir da nova LDBEN, promulgada em particular com os Parmetros Curriculares Nacionais, ficou explicitado para todas as instituies
de ensino o reconhecimento da importncia do ensino e a aprendizagem
dos valores na educao escolar. Mediante essa proposta nobre e ampla
para nortear a prtica educativa no Brasil, formulada pelo Ministrio da
Educao, preciso garantir as condies que permitam aos agentes educadores cumprir com o dever atribudo escola.
A cidadania est presente em um dos objetivos do Ensino Fundamental, apresentados pelos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs),
que destaca que os alunos sejam capazes de compreender a cidadania
como participao social e poltica, assim como exerccio de direitos e
deveres polticos, civis e sociais. Devemos nos questionar se o nosso Ensino Mdio, da maneira como se estrutura, est contribuindo efetivamente
para tal fim. Marilena Felinto d um depoimento crtico e contundente ao
fazer uma afirmao a respeito de uma pesquisa da qual participou em
2005, envolvendo formandos do Ensino Mdio das escolas da periferia da
cidade de So Paulo:
[...] A maioria absoluta desses jovens na faixa etria entre 17 e 23
anos est se formando para nada, no recebeu o que a Lei de Diretrizes e Bases do ensino define como educao escolar com padres
de excelncia. O Ensino Mdio, que deveria ter assegurado a eles
a formao indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecerlhes meio para progredir no trabalho e em estudos posteriores,
manteve-os na escurido dos semi-analfabetos, incapazes de distinguir um curso tcnico de um superior. No esto habilitados para as
95

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

finalidades especficas do Ensino Mdio, as quais deveriam ser,


no discurso oficial, desenvolvidas por um currculo que destacar
a educao tecnolgica bsica, a compreenso do significado da
cincia, das letras e das artes: o processo histrico de transformao
da sociedade e da cultura; a lngua portuguesa como instrumento de
comunicao, acesso ao conhecimento e exerccio da cidadania.
(FELINTO, 2006, p. 9).

No podemos nos esquecer de que tambm a administrao das


escolas parte da estrutura do sistema escolar, pois, para que elas alcancem suas finalidades, objetivos e metas, necessrio que tanto os rgos
pblicos representativos quanto as normas, as leis, os regimentos e etc.
estabeleam as tarefas pertinentes que possibilitem aqueles fins. Como
afirma Piletti (2004, p. 41):
No resta dvida que se a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os
municpios, os estabelecimentos de ensino e os docentes exercerem
a contento as atribuies que a lei lhes confere poderemos ter no
pas uma educao bsica acessvel a todos e de boa qualidade. Mas
o empenho da sociedade tambm fundamental e necessrio para
que as diversas instncias educacionais cumpram suas obrigaes.
Cabe sociedade organizada (associaes de bairro e outras, entidades profissionais, sindicatos, igrejas etc) colaborar e exigir dos
poderes pblicos prioridade absoluta para o Ensino Fundamental,
com a criao das condies de trabalho e a destinao dos recursos
materiais, financeiros e humanos necessrios universalizao da
educao bsica e melhoria da sua qualidade, por meio de uma
poltica educacional sria e duradoura.

PILETTI, N. Estrutura e funcionamento do Ensino Fundamental.


So Paulo: tica, 2004, p. 35-42.

Proibida a reproduo UniSEB

Leituras recomendadas

96

KRAMER, Snia As crianas de 0 a 6 anos nas polticas educacionais no Brasil: educao infantil e/ fundamental. Educao e Sociedade, v. 27, n. 96, p.797-818.

LDB: Contexto e Contribuies para a Educao Nacional Captulo 4

O texto discute a educao infantil no contexto das polticas educacionais no Brasil. Analisa a educao infantil e o ensino fundamental,
agora com 9 anos de durao, como instncias indissociveis do processo
de democratizao da educao brasileira. O texto pode ser encontrado no
site scielo: <www.scielo.br>.
LIBNEO, J.C.; OLIVEIRA, J.F.; TOSCHI, M.S. Educao Escolar:
polticas, estrutura e organizao. 8 ed. So Paulo: Cortez, 2009.
O livro apresenta as bases conceituais que facilitam uma anlise
dos aspectos sociopolticos, histricos, legais e pedaggico-curriculares e
organizacionais da educao escolar brasileira, possibilitando uma viso
crtico-compreensiva dos contedos em que os profissionais da educao
exercem suas atividades.

Referncias
CORRA, B. C. A educao infantil. In: OLIVEIRA, R. P. ; ADRIO,
T. (org.) Organizao do ensino no Brasil. So Paulo: Editor Xam,
2002, pp. 23-24.

EAD-14-Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica Proibida a reproduo UniSEB

FAUSTINI, L. A. Estrutura administrativa da educao bsica. In:


MENESES, Joo Gualberto de Carvalho; BARROS, Roque Spencer
Maciel; NUNES, Ruy Afonso da Costa (et al.). Estrutura e funcionamento da educao bsica. So Paulo: Pioneira, 1998,
GADOTTI, M. Educao de jovens e adultos: correntes e tendncias.
In: GADOTTI, M. ; Romo, J. E. Educao de jovens e adultos: teoria, prtica e proposta. So Paulo: Cortez, 2005, p. 29-40.
LIBNEO, J. C.; OLIVEIRA, J. F. de; TOSCHI, M. S. Educao
escolar: polticas, estrutura e organizao. So Paulo: Cortez, 2003.
p. 408
OLIVEIRA, R. P. ; ADRIO, T. (org.) Organizao do ensino no
Brasil. So Paulo: Editora Xam, 2002.

97

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

PEREIRA, E. W. ; TEIXEIRA, Z. A. A educao bsica redimensionada. In: BRZEZINSKI, I. (org). LDB Interpretada: diversos olhares se
entrecruzam. So Paulo: Cortez, 1997.
PILETTI, N. Estrutura e funcionamento do Ensino Fundamental.
So Paulo: tica, 2004.
PINTO, J. M. de R. O ensino mdio. In: OLIVEIRA, R. P. ; ADRIO,
T. (org.) Organizao do ensino no Brasil. So Paulo: Editor Xam,
2002, p. 61.
SOUSA, S. Z. L. ; PRIETO, R. G. A educao especial. In: OLIVEIRA, R. P. ; ADRIO, T. (org.) Organizao do ensino no Brasil. So
Paulo: Editor Xam, 2002, p. 123-136.

No prximo captulo

Proibida a reproduo UniSEB

Aps refletir sobre importantes questes da nossa LDBEN/9.394,


vamos conhecer os objetivos e metas do Plano Nacional de Educao e
tambm os mecanismos de financiamento da Educao Bsica.

98

O Plano Nacional de
Educao e a Educao
no Sculo XXI

Cap

t u

lo

No captulo anterior, analisamos a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (9.394/96 )


que regulamenta o sistema educacional do Brasil e
reafirma o direito educao, garantido pela Constituio Federal. Todo este contexto discutido nos captulos
anteriores mobiliza saberes que nos permitiro compreender
os objetivos e metas do Plano Nacional de Educao, bem
como os mecanismos de financiamento da Educao Bsica que
sero discutidos neste captulo.

Objetivos da sua aprendizagem

Voc vai refletir sobre as indicaes do Plano Nacional de Educao


e suas metas para a Educao no sculo XXI e compreend-las. Alm
disso, tambm vai analisar as implicaes dos programas de financiamento para a qualidade da Educao Bsica.

Voc se lembra?

Voc se lembra que no estudo que acabamos de realizar sobre a trajetria


da legislao educacional no Brasil, vimos que o direito Educao foi
se efetivando como um direito social e um dever do Estado, no ? Entretanto importante refletir sobre a perspectiva qualitativa da Educao: O
direito Educao implica em garantia de qualidade no ensino? Os investimentos na rea educacional so suficientes para melhoria da qualidade? Vamos discutir, ento, as metas e propostas do Plano Nacional
de Educao que visam, dentre outras, a melhoria da qualidade do
ensino.

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

Proibida a reproduo UniSEB

5.1 A construo do Plano Nacional de Educao

100

O primeiro Plano Nacional de Educao surgiu em 1962, elaborado j na vigncia da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, Lei n 4.024, de 1961. Ele foi proposto como uma iniciativa do
Ministrio da Educao e Cultura (MEC) na forma de um projeto de lei.
Constitua-se em um conjunto de metas quantitativas e qualitativas a serem alcanadas num prazo de oito anos (BRASIL, 2001).
Contudo, importante lembrar que em 1964 acontece o golpe que
institui a ditadura militar no Brasil e, como consequncia, durante mais de
20 anos, todos os segmentos da sociedade passaram por rigoroso controle
estatal. Ento, somente a partir da reabertura poltica e da redemocratizao do pas, que culminou com a Constituio Federal de 1988, ficou
determinado que os planos de educao se tornassem leis, com carter
autnomo (AGLIARDI et al., 2012).
A Lei n 9.394, de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, determina nos artigos 9 e 87, respectivamente, que cabe
Unio, a elaborao do Plano, em colaborao com os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, com diretrizes e metas para dez anos a contar do
ano de 1997, um ano depois de ser promulgada a LDB (BRASIL, 1996).
O Plano Nacional de Educao PNE (2001-2010) surgiu a partir
da discusso dos dois poderes Legislativos Federais (Cmara e Senado),
de dois projetos de lei, o do Ministrio da Educao e Cultura - MEC e o
da Sociedade Brasileira. Sua aprovao ocorreu em processo turbulento
de tramitao e muitos embates entre governo e setores organizados em
defesa da Educao. Ao final, o texto aprovado resultou em atrasos em relao a conquistas importantes j inscritas na educao brasileira, sendo,
desta maneira, bastante criticado como limitado pelos setores organizados
da sociedade em defesa da educao pblica, tendo recebido muitos vetos
pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC), que acabaram
por comprometer suas metas e objetivos (OLIVEIRA, 2011).
Em seu texto final, o PNE (2001-2010) promulgado em 09 de janeiro de 2001, regulamentado pela lei 10.172, estabelecendo durao de dez
anos, apresenta os seguintes objetivos:
A elevao global do nvel de escolaridade da populao; A melhoria da qualidade de ensino em todos os nveis; A reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso a escola pblica

O Plano Nacional de Educao e a Educao no sculo XXI Captulo 5

e a permanncia com sucesso, nela; A democratizao da gesto do


ensino pblico nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao
do projeto pedaggico da escola e da participao da comunidade
escolar e local escolar em conselhos escolares e equivalentes (LIBNEO. 2001, p.159).
O Plano Nacional de Educao 2001-2010, editado pelo senador Ricardo Santos em parceria com a UNESCO constituiu, de acordo Jorge Werthein
diretor da UNESCO um instrumento para que o Poder Pblico, os educadores
e a sociedade entrelaassem suas foras num pacto para o futuro da educao, em
consonncia com os planos estaduais e municipais em favor da transformao da
educao. A novidade do Plano que, sendo decenal, no se trataria de um plano de
governo, apesar de ter sido elaborado num perodo governamental especfico, mas
sim, um plano de Estado, o que implicaria numa continuidade nas metas e objetivos
para a educao: Os dois primeiros objetivos do Plano do decnio 2001-2010, tratam
da elevao do nvel de escolaridade e melhoria da qualidade da educao. Nesses
aspectos, compreendemos que, primeiramente, fazia-se necessrio elevar a escolaridade da populao a fim de equiparar com as expectativas mundiais. Elevar a escolaridade poderia ter sido substitudo por universalizar os nveis de ensino. Dessa
considerao, essa escolha aponta para a preocupao em formar a populao antes
de oferecer uma educao de qualidade. O acordo foi firmado no Frum Mundial
de Educao, realizado em Dacar, em 2000, cuja pretenso foi a de avaliar os dez
anos de execuo da Declarao Mundial sobre Educao para Todos, elaborado em
EAD-14-Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica Proibida a reproduo UniSEB

1990. Nesse sentido, o PNE 2001-2010 traz um diagnstico de cada nvel de ensino.
No caso do ensino fundamental, por exemplo, as constataes so quantitativas e se
referem ao nmero de crianas e jovens, com idade entre 7 e 14 anos o que corresponde faixa-etria que deveria frequentar o ensino fundamental que no estavam
matriculadas ou aos que estavam no ensino fundamental mas refletiam a distoro
idade/srie causada pela repetncia. Todas essas consideraes confirmam que havia
a necessidade de se estabelecer uma poltica de universalizao do ensino, como forma de garantir a todos o acesso educao.
Fonte: Ana Laura Jeremias Urel, Andreia da Silva Pereira. O discurso sobre qualidade da educao e a lgica das metas de desempenho: a qualidade como
ndice. Criar educao Revista do Programa de Ps-Graduao em Educao
UNESC, v. 2, n. 2 (2013).

101

Proibida a reproduo UniSEB

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

102

O PNE (2001-2010) expressava, atravs de suas metas, um grande


desafio no que tange educao de qualidade e democratizao do ensino. O desafio apontado nessas metas seria o de alcanar a expanso do
atendimento escolar nos diversos nveis de ensino, melhorar a formao
acadmica do corpo docente e da infraestrutura da escola, revertendo o
quadro atual predominante em boa parte das unidades escolares do pas
(INEP, 2004, p. 43).
O PNE tem sido, portanto, uma das
maiores tentativas do governo federal,
Para o estudo do Plano Najuntamente com as demais esferas
cional de Educao, fundamental a
consulta ao Plano Nacional de Educapblicas, de incentivar, expandir e
o Proposta da Sociedade brasileira
universalizar a educao no pas.
(1997), consolidado na Plenria de EncerraDesta maneira, dando continuidamento do II Congresso Nacional de Educao,
Coned Belo Horizonte/MG, 1997. Igualmente
de ao PNE que findava em 2010,
fundamental consultar a Lei n 10.172, de
o Conselho Nacional de Educao
09/01/2001, que aprovou o PNE. Disponvel
cumprindo uma de suas atribuies
em: <http://www.prolei.inep.gov.br/prolei/
pesquisar.doc>.
que lhe d competncia para subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao,
desenvolveu estudos ao longo de 2009 que
subsidiassem a elaborao do futuro PNE ( FREITAS; SPINOLA, 2010).
Ento, em 2010, foi realizada a Conferncia Nacional de Educao
(CONAE), que se constituiu em amplo movimento envolvendo a sociedade poltica e diversos setores da sociedade civil vinculados Educao,
que discutiu os rumos da educao brasileira, em seus diversos segmentos, da creche Ps-Graduao para retirar da os subsdios necessrios elaborao do Plano Nacional de Educao (PNE) para os prximos
dez anos (OLIVEIRA, 2011).
Neste contexto, importante destacar que a CONAE se afirma como
espao de discusso e deliberao coletiva ao ser precedida, em 2009, por
conferncias municipais, intermunicipais, estaduais e do Distrito Federal,
que discutem temticas importantes para a educao e norteiam os eixos
a serem problematizados pelo CONAE. Os eixos temticos problematizados pelo CONAE se estruturam da seguinte maneira: Papel do Estado na
Garantia do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao
da Educao Nacional; Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e
Avaliao da Educao; Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar; Formao e Valorizao dos Profissionais da Educao;

O Plano Nacional de Educao e a Educao no sculo XXI Captulo 5

Financiamento da Educao e Controle Social; Justia Social, Educao e


Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade (DOURADO, 2011).
A expectativa que o novo PNE contemple desafios antigos que no
foram superados com o PNE 2001-2010, como a erradicao do analfabetismo e a ampliao do acesso Educao Infantil e ao Ensino Mdio, mas,
que tambm contemple desafios novos como a implantao do Custo Aluno-Qualidade inicial (CAQi), que estabelece patamares mnimos de investimento e infraestrutura para garantir a qualidade em todos os nveis de ensino.
o PNE, por se tratar de Plano que estabelece uma poltica de Estado, deve ser tratado como principal prioridade pelo Estado Nacional
e pela sociedade brasileira. O cumprimento das metas previstas
ainda exigir grande esforo coletivo e institucional. Ao mesmo
tempo, fundamental discutir o processo de construo coletiva, as
concepes, metas e estratgias a serem consideradas para a elaborao do novo PNE a ser implantado a partir de 2011. Portanto, investimentos pblicos so imprescindveis (BRASIL, 2009a, p.19).

O novo Plano Nacional De Educao tem uma formatao que sintetiza e inova ao elencar as estratgias para se alcanar as metas, rompendo com o carter do PNE anterior que possui centenas de metas que, no
foram contempladas em sua totalidade. No quadro, a seguir, apresentamos
as 20 metas do PNE (2011-2020):
Quadro de metas PNE 2011-2020

EAD-14-Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica Proibida a reproduo UniSEB

Meta 1
Universalizar, at 2016, o atendimento escolar da populao de 4 e 5 anos,
e ampliar, at 2020, a oferta de educao infantil de forma a atender a
50% da populao de at 3 anos.
Meta 2
Universalizar o ensino fundamental de nove anos para toda populao de
6 a 14 anos.
Meta 3
Universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda a populao de
15 a 17 anos e elevar, at 2020, a taxa lquida de matrculas no ensino mdio para 85%, nesta faixa etria.
Meta 4
Universalizar, para a populao de 4 a 17 anos, o atendimento escolar
aos estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e
altas habilidades ou superdotao na rede regular de ensino.
103

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

Quadro de metas PNE 2011-2020


Meta 5
Alfabetizar todas as crianas at, no mximo, os oito anos de idade.
Meta 6
Oferecer educao em tempo integral em 50% das escolas pblicas de
educao bsica.
Meta 7
Atingir as seguintes mdias nacionais para o IDEB:
IDEB

2011

2013

2015

2017

2019

2021

Anos iniciais do ensino fundamental

4,6

4,9

5,2

5,5

5,7

6,0

Anos finais do ensino fundamental

3,9

4,4

4,7

5,0

5,2

5,5

Ensino mdio

3,7

3,9

4,3

4,7

5,0

5,2

Meta 8
Elevar a escolaridade mdia da populao de 18 a 24 anos de modo a
alcanar mnimo de 12 anos de estudo para as populaes do campo, da
regio de menor escolaridade no pas e dos 25% mais pobres, bem como
igualar a escolaridade mdia entre negros e no negros, com vistas reduo da desigualdade educacional.
Meta 9
Elevar a taxa de alfabetizao da populao com 15 anos ou mais para
93,5% at 2015 e erradicar, at 2020, o analfabetismo absoluto e reduzir
em 50% a taxa de analfabetismo funcional.
Meta 10
Oferecer, no mnimo, 25% das matrculas de educao de jovens e adultos
na forma integrada educao profissional nos anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio.
Meta 11

Proibida a reproduo UniSEB

Duplicar as matrculas da educao profissional tcnica de nvel mdio,


assegurando a qualidade da oferta.
Meta 12

104

Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% e a taxa


lquida para 33% da populao de 18 a 24 anos, assegurando a qualidade
da oferta.

O Plano Nacional de Educao e a Educao no sculo XXI Captulo 5

Quadro de metas PNE 2011-2020


Meta 13
Elevar a qualidade da educao superior pela ampliao da atuao de
mestres e doutores nas instituies de educao superior para 75%, no
mnimo, do corpo docente em efetivo exerccio, sendo, do total, 35% doutores.
Meta 14
Elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto
sensu de modo a atingir a titulao anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores.
Meta 15
Garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, que todos os professores da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam.
Meta 16
Formar 50% dos professores da educao bsica em nvel de ps-graduao lato e stricto sensu, garantir a todos a formao continuada em sua
rea de atuao.
Meta 17

EAD-14-Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica Proibida a reproduo UniSEB

Valorizar o magistrio pblico da educao bsica a fim de aproximar o


rendimento mdio do profissional do magistrio com mais de onze anos de
escolaridade do rendimento mdio dos demais profissionais com escolaridade equivalente.
Meta 18
Assegurar, no prazo de dois anos, a existncia de planos de carreira para
os profissionais do magistrio em todos os sistemas de ensino.
Meta 19
Garantir, mediante lei especfica aprovada no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, a nomeao comissionada de diretores de
escola vinculada a critrios tcnicos de mrito e desempenho e participao da comunidade escolar.
Meta 20
Ampliar progressivamente o investimento pblico em educao at atingir, no mnimo, o patamar de 7% do produto interno bruto do pas.

Fonte: Projeto de Lei n. 8.035 de 2010.

105

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

O PNE (2011-2020) tem, dentre outras, a finalidade de orientar os


esforos da Unio, dos governos estaduais, distrital e municipais. Assim
sendo, a implementao do plano de responsabilidade dos diferentes nveis de governo, que precisam ainda criar seus planos de ao no sentido
de propor estratgias para superar o grave problema enfrentado pelo plano
anterior com relao aos insuficientes recursos para financiar uma educao de qualidade, determinando de forma clara a origem dos recursos e da
rea em que devem ser investidos (SOUZA; OLIVEIRA, 2012).

5.2 Recursos financeiros para educao brasileira

Proibida a reproduo UniSEB

Compreende-se que para ofertar educao de qualidade necessrio, dentre outros, que haja recursos financeiros aplicados na educao.
Entretanto, a insuficincia dos recursos aplicados na educao brasileira j denunciada h vrias dcadas. O Brasil aplicou, nos ltimos
anos, o equivalente a 4% do PIB em Educao; entretanto o Poder pblico tem de investir mais para mudar a situao do ensino brasileiro.
(SOUZA; OLIVEIRA, 2012).
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
(Fundeb) foi criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei n 11.494/2007, com vigncia estabelecida para o perodo
2007-2020, pelo Decreto n 6.253/2007, em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio (Fundef), que vigorou de 1998 a 2006 (BRASIL, 2008).

106

um fundo especial, de natureza contbil e de mbito estadual


(um fundo por estado e Distrito Federal, num total de vinte e sete
fundos), formado, na quase totalidade, por recursos provenientes
dos impostos e transferncias dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, vinculados educao por fora do disposto no Art.
212 da Constituio Federal. Alm desses recursos, ainda compe o
Fundeb, a ttulo de complementao, uma parcela de recursos federais, sempre que, no mbito de cada estado, seu valor por aluno no
alcanar o mnimo definido nacionalmente. Independentemente da
origem, todo o recurso gerado redistribudo para aplicao exclusiva na educao bsica (BRASIL, 2008).

Uma das aes voltadas para a rea da educao a implantao


dos Fundos de financiamento. O Fundef, ao ser substitudo pelo Fundef,

EAD-14-Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica Proibida a reproduo UniSEB

O Plano Nacional de Educao e a Educao no sculo XXI Captulo 5

representou uma ampliao no mbito de incidncia e um aumento da


participao da Unio na sua constituio. Pelo primeiro aspecto, pois
o Fundo passa a incluir agora, alm do Ensino Fundamental, a Educao Infantil (constituda por creches e pr-escolas), o Ensino Mdio e a
Educao de Jovens e Adultos (EJA), modalidades de ensino que foram
contempladas nos meios urbano e rural. A educao especial, a educao
indgena e quilombola bem como a educao profissional tambm foram
includas.
De acordo com o Ministrio da Educao, em cada estado, o Fundo
de Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb) composto por percentuais das seguintes receitas: Fundo de Participao dos Estados (FPE),
Fundo de Participao dos Municpios (FPM), Imposto sobre Circulao
de Mercadorias e Servios (ICMS), Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes (IPIexp), Desonerao das Exportaes (LC n 87/96), Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes
(ITCMD), Imposto sobre Propriedade
de Veculos Automotores (IPVA),
Para saber mais sobre os
cota parte de 50% do Imposto
repasses de recursos do Fundeb
Territorial Rural (ITR) devida
para os estados e municpios, acesse:
aos municpios. Tambm
<http://www.fnde.gov.br/financiamento/
fundeb/fundeb-consultas/repasse-de-recursoscompem o fundo as receido-fundeb>.
tas da dvida ativa e de juros
e multas incidentes sobre as
fontes acima relacionadas.
Quanto participao
da Unio na constituio do
Fundo, este se faz presente no
dispositivo da Medida Provisria n.
339, quando foi vedada instncia federal
a utilizao do salrio-educao para suprir a sua parte na composio do
Fundo.
O Dirio Oficial da Unio (DOU) publicou no dia 18/12/2013 a
Portaria Interministerial n16, de 17 de dezembro de 2013. O texto traz
mudanas no valor anual mnimo nacional por aluno referente ao Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao (Fundeb) previsto para o exerccio em
2013. De acordo com a Portaria, o valor mnimo por aluno previsto de
R$ 2.022,51.
107

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

MINISTRIO DA EDUCAO
GABINETE DO MINISTRO
PORTARIA INTERMINISTERIAL No 16, DE 17 DE
DEZEMBRO DE 2013
Altera a Portaria Interministerial MEC/MF n
1.496, de 28 de dezembro de 2012, com as alteraes dadas pela Portaria Interministerial MEC/
MF n 4, de 7 de maio de 2013; define e divulga
os parmetros anuais de operacionalizao do
FUNDEB para o exerccio de 2013.
OS MINISTROS DE ESTADO DA EDUCAO E DA FAZENDA, no uso
das atribuies que lhes confere o art. 87, pargrafo nico, incisos I e II da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 15 da Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, e
no art. 7 do Decreto n 6.253, de 13 de novembro de 2007;
CONSIDERANDO a necessidade de reviso das estimativas das receitas do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao - FUNDEB para 2013, em face do comportamento da arrecadao no exerccio; e
CONSIDERANDO a necessidade de adequao dos repasses de recursos do
Fundo de 2013, em face da retificao do Censo Escolar de 2012, do Municpio de
Joo Dourado - BA, por fora de deciso judicial, na forma do disposto na Portaria
MEC n 1.047, de 23 de outubro de 2013, resolvem:
Art. 1 - A Portaria Interministerial MEC/MF n 1.496, de 28 de dezembro de
2012, com as alteraes dadas pela Portaria Interministerial MEC/MF n 4, de 7 de
maio de 2013, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 2 O valor anual mnimo nacional por aluno, na forma prevista no art.
4, 1 e 2, e no art. 15, inciso IV, da Lei n 11.494 , de 2007, fica definido em R$
2.022,51 (dois mil e vinte e dois reais e cinquenta e um centavos), para o exerccio de
2013. (N.R)
Art. 2 - Os Anexos I, II e III Portaria Interministerial MEC/MF n 1.496 de
2012 com as alteraes dadas pela Portaria Interministerial MEC/MF n 4, de 2013,
passam a vigorar, respectivamente, na forma dos Anexos I, II e III desta Portaria.
Art. 3 - Os acertos financeiros decorrentes das alteraes de que trata esta
Portaria sero realizados pelo Banco do Brasil at o final do ms de dezembro do
corrente exerccio.
Art. 4 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, ficando revogada a Portaria Interministerial MEC/MF n 4, de 2013.

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ALOIZIO MERCADANTE OLIVA


Ministro de Estado da Educao

108

GUIDO MANTEGA
Ministro de Estado da Fazenda
Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/fnde/legislacao

O Plano Nacional de Educao e a Educao no sculo XXI Captulo 5

De acordo com Saviani (2008), reconhece-se avano no Fundeb


quando comparado ao Fundef; no entanto, esse programa no resolve o
financiamento da educao. A ampliao dos recursos permite atender um
nmero maior de alunos, mas em condies que no diferem das atuais:
com professores em regime de hora-aula; com classes numerosas; e sendo
obrigados a ministrar grande nmero de aulas semanais para compensar os
baixos salrios que ainda vigoram nos estados e municpios. (p.92).
De acordo com Davies (2006), o Fundeb est previsto para durar 14
anos e pretende corrigir as falhas do Fundef, tais como a excluso da Educao Infantil, da EJA e do Ensino Mdio, alm da contribuio irrisria
da Unio. Porm, ao analisar o contexto poltico da poca, constatamos
que ao propor o Fundeb em 2005, o governo no estava preocupado com
a melhoria da educao, mas talvez tenha pensado em medidas para minimizar o desgaste da sua imagem, uma vez que estava envolvido com o
episdio do mensalo.
O autor, assim como Saviani (2008), aponta uma srie de fragilidades quanto ao Fundeb, dentre elas:

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Oferecimento de poucos recursos para o sistema educacional: apenas redistribuiu 20% dos recursos que j so vinculados educao entre os governos estadual e municipal.
Excluso da educao profissional: o Fundeb, enquanto programa voltado para a Educao Bsica, no menciona a educao profissional. Pela L.D.B., 9.394/96, a educao profissional
faz parte da Educao Bsica.
Inconstncia quanto ao aumento de matrcula em termos
nacionais: de acordo com Davies (2006), o impacto positivo do
acrscimo dos impostos ser reduzido ou ento at anulado pela
incluso das matrculas da Educao Infantil, do EJA e do Ensino Mdio. Assim, a mdia nacional por matrcula do Fundeb
ser menor que a do Fundef.
Incoerncia quanto valorizao dos profissionais da educao: o Fundeb proclama a valorizao dos profissionais da
Educao Bsica, mas vincula parte do percentual para os pro109

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

fissionais do magistrio, no aos profissionais da educao que


inclui trabalhadores que no necessariamente esto envolvidos
com funes pedaggicas dentro da escola. Alm disso, o percentual mnimo de 60% no comprova melhoria salarial, pois
no baseado na totalidade dos recursos da educao e mais
que isso, o Fundeb apenas redistribui os impostos existentes,
sem acrescentar novos recursos para o sistema educacional.
De acordo com Davies (2006) e Saviani (2008), os programas refletem iniciativas de melhoria da qualidade da educao bsica, entretanto,
vrios problemas e incoerncias podem ser constatados ao analisarmos os
programas:

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ambos os programas, Fundef e Fundeb, no oferecem recursos


para a educao, uma vez que apenas redistriburam os j existentes;
o Fundeb excluiu a educao profissional;
h inconsistncia quanto ao aumento de matrcula em termos
nacionais proclamados pelo Fundeb;
o Fundeb demonstrou incoerncia quanto valorizao dos
profissionais da educao.

110

Outro aspecto importante sobre os recursos financeiros para a educao a gesto financeira da escola, que possibilita a cada unidade escolar (UE) a resoluo de seus prprios problemas de consumo, manuteno
e reparos, pelo repasse de recursos feito a ela. Esse repasse ocorre pelo
Programa Dinheiro na Escola (PDDE), cujo acompanhamento feito pela
Unidade Executora (UEX).
O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) foi criado em 1995
para prestar assistncia financeira s escolas pblicas da educao bsica
(estaduais, municipais e do Distrito Federal) e s escolas privadas de educao especial, mantidas por entidades sem fins lucrativos, registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) como beneficentes de assistncia social, ou outras similares de atendimento direto e gratuito ao pblico.
A ideia fundamental do programa melhorar a infraestrutura fsica e pedaggica das escolas e tambm reforar a autogesto escolar nos
planos financeiro, administrativo e didtico, contribuindo para elevar os
ndices de desempenho da educao bsica no Brasil. Os recursos so

O Plano Nacional de Educao e a Educao no sculo XXI Captulo 5

transferidos independentemente da celebrao de convnio ou instrumento congnere, de acordo com o nmero de alunos extrado do Censo Escolar do ano anterior ao do repasse.
Os recursos financeiros do PDDE sero repassados, anualmente, da
seguinte forma:
1. Entidade Executora (EEx) quando as escolas pblicas tiverem at 50 (cinquenta) alunos e no possurem UEx;
2. Unidade Executora Prpria (UEx), representativa da escola
pblica;
3. Entidade Mantenedora (EM), no caso de escola privada de
educao especial.
O clculo definido para o envio dos recursos s escolas, feito de
acordo com o nmero de alunos matriculados na educao bsica, por
cada nvel de ensino, conforme resultado do censo do ano anterior e tabelas referenciais.
Unidade Executora (UEx) o nome que designa entidade de direito
privado, sem fins lucrativos, representativa das escolas pblicas, integrada
por membros da comunidade escolar: pais, alunos, funcionrios, professores e membros da comunidade local. Qualquer membro da comunidade
pode ser o presidente da Unidade Executora

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So atribuies da UEx:

As
Secretarias de
administrar recursos fiEducao dos estados so responsveis pelo recebimento, execuo
nanceiros transferidos
e prestao de contas dos recursos financeipara a manuteno e o
ros destinados s escolas pblicas integrantes
de suas redes de ensino que no possuem UEx e
desenvolvimento do
pelo acompanhamento, fiscalizao e auxlio tcnico
ensino;
e financeiro necessrio para a execuo dos recursos
gerir e controlar repelas escolas que possuem UEx.
Fonte: <http://www.siepe.educacao.pe.gov.br/
cursos provenientes
WebModuleSme/itemMenuPaginaConteudoUsuade doaes, camparioAction.do?actionType=mostrar&idPaginaIte
mMenuConteudo=5926>
nhas e de outras fontes;
prestar contas dos recursos repassados, arrecadados
e doados;

111

Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

promover atividades pedaggicas, manuteno e conservao


fsica de equipamentos e aquisio de materiais.
Requisitos para constituio da Unidade Executora:
motivao da comunidade;
convocao da Assemblia Geral;
registro da UEx;
inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ);
abertura de conta bancria.

Atividade
Faa a leitura do texto a seguir e reflita sobre as implicaes do Salrio Educao para a melhoria da qualidade do ensino e da valorizao
do magistrio.

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Entendendo o Salrio Educao

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O salrio-educao, institudo em 1964, uma contribuio social


destinada ao financiamento de programas, projetos e aes voltados para
o financiamento da educao bsica pblica e que tambm pode ser aplicada na educao especial, desde que vinculada educao bsica.
A contribuio social do salrio-educao est prevista no artigo 212, 5, da Constituio Federal, regulamentada pelas leis ns
9.424/96, 9.766/98, Decreto n 6003/2006 e Lei n 11.457/2007. calculada com base na alquota de 2,5% sobre o valor total das remuneraes
pagas ou creditadas pelas empresas, a qualquer ttulo, aos segurados
empregados, ressalvadas as excees legais, e arrecadada, fiscalizada
e cobrada pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, do Ministrio da
Fazenda (RFB/MF).
So contribuintes do salrio-educao as empresas em geral e as
entidades pblicas e privadas vinculadas ao Regime Geral da Previdncia Social, entendendo-se como tal qualquer firma individual ou sociedade que assuma o risco de atividade econmica, urbana ou rural, com
fins lucrativos ou no, sociedade de economia mista, empresa pblica e
demais sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico, nos termos
do 2, art. 173 da Constituio.

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O Plano Nacional de Educao e a Educao no sculo XXI Captulo 5

So isentos do recolhimento da contribuio social do salrioEducao:


a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, suas respectivas autarquias e fundaes;
as instituies pblicas de ensino de qualquer grau;
as escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas devidamente
registradas e reconhecidas pelo competente rgo de educao, e que
atendam ao disposto no inciso II do artigo 55 da Lei n 8.212, de 24
de julho de 1991;
as organizaes de fins culturais que, para este fim, vierem a ser definidas em regulamento;
as organizaes hospitalares e de assistncia social, desde que atendam, cumulativamente, aos requisitos estabelecidos nos incisos I a V
do artigo 55 da Lei n 8.212/1991.
Ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE
compete a funo redistributiva da contribuio social do salrio-educao. Do montante arrecadado e aps as dedues previstas em lei (taxa
de administrao dos valores arrecadados pela RFB, devoluo de receitas e outras), o restante distribudo em cotas pelo FNDE, observada em
90% (noventa por cento) de seu valor a arrecadao realizada em cada
estado e no Distrito Federal, da seguinte forma:
cota federal correspondente a 1/3 do montante dos recursos, destinada ao FNDE e aplicada no financiamento de programas e projetos voltados para a educao bsica, de forma a propiciar a reduo
dos desnveis socioeducacionais entre os municpios e os estados
brasileiros;
cota estadual e municipal correspondente a 2/3 do montante dos
recursos, creditada mensal e automaticamente em favor das secretarias de educao dos estados, do Distrito Federal e dos municpios
para o financiamento de programas, projetos e aes voltados para a
educao bsica.
A cota estadual e municipal da contribuio social do salrio-educao integralmente redistribuda entre os estados e seus municpios, de
forma proporcional ao nmero de alunos matriculados na educao bsica das respectivas redes de ensino apurado no censo escolar do exerccio
anterior ao da distribuio.

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Polticas Pblicas e Organizao da Educao Bsica

Os 10% restantes do montante da arrecadao do salrio-educao


so aplicados pelo FNDE em programas, projetos e aes voltados para
a educao bsica.
Fonte: <http://www.fnde.gov.br/financiamento/salario-educacao/salario-educacao>

Leituras recomendadas
SAVIANI, D. Da nova LDB ao FUNDEB : por uma outra poltica educacional. Campinas, SP: Autores associados, 2008 ( coleo educao
contempornea) 2 ed. rev. e ampl.
Financiamento da educao bsica e o PNE 2011-2020. Nelson Cardoso Amaral. Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 4, n. 6, p. 123141, jan./jun. 2010. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
AMARAL, Nelson Cardoso. Finaciamento da educao bsica e o
PNE 2011-2020. Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 4, n. 6, p.
123-141, jan./jun. 2010. Disponvel em:<http//www.esforce.org.br>

Referncias
AGLIARDI, Delcio Antonio; WELTER, Cristiane Backes; PIEROSAN, Maristela Rates. In: Seminrio de Pesquisa em Educao da
Regio Sul, 2012. O novo plano nacional decenal de educao e as
polticas educacionais de estado: velhas metas novos desafios.
BRASIL. Leis e Decretos. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB. Lei n 9.394/96. Braslia, 1996.

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-------. Leis e Decretos. Plano Nacional de Educao PNE. Lei n


10.172/01. Braslia, 2001.

114

-------. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP). Os desafios do Plano Nacional de Educao. Braslia, DF: MEC /INEP, 2004.
-------. Ministrio da Educao. Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao. Manual de orientaes, 2008.

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DOURADO, Luiz F (Org.). Plano Nacional de Educao (20112020): avaliao e perspectivas. Goinia: Editora da UFG/Autntica,
2011.
LIBNEO, Jos Carlos. Organizao e Gesto da Escola Teoria e
Prtica. 3 ed. Goinia, GO: Alternativa, 2001.
FREITAS, Antnio de Arajo; SPINOLA, Ana Tereza In: RONCA,
Antnio Carlos Caruso; RAMOS, Mozart Neves. Da CONAE ao PNE
2011-2020: Contribuies do Conselho Nacional de Educao. Fundao Santiliana. Editora Moderna. So Paulo, 2010.
OLIVEIRA, Dalila Andrade. Das polticas de governo poltica
de estado: reflexes sobre a atual agenda educacional brasileira.
Educ. Soc. Campinas, v. 32, n. 115, Junho 2011.

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SOUSA, Antnia de Abreu; OLIVEIRA, Elenilce Gomes. O Plano


Nacional de Educao Brasileira e a polmica sobre o financiamento. Revista LABOR, v.1, n. 8, 2012.

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