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2010; 24(3)380409
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ARTCULO ESPECIAL
RESUMEN
La calidad de un servicio de salud depende, en primer orden de la competencia del
capital humano que en l labora. En Cuba, actualmente no existe ningn
mecanismo ni procedimiento establecido para evaluar el desempeo de los
mdicos, como est establecido para otros profesionales y tcnicos del pas. El
autor ha venido investigando esta problemtica durante veinte aos y los estudios
efectuados se estructuraron en tres periodos. El primero de ellos (1986-1992)
estuvo dirigido al estudio, anlisis y crear consenso sobre las bases tericas y
metodolgicas que fundamentaran el diseo de un modelo de desempeo
profesional en nuestro Sistema Nacional de Salud (SNS). En el segundo periodo
(1993-1996) se logr estructurar una propuesta metodolgica y su
operacionalizacin, lo que cont con la voluntad poltica del Ministerio de Salud
Pblica para su ejecucin. El tercer periodo (1997-2006) posibilit su aplicacin,
ganar experiencia, y se crearon las condiciones propicias para estructurar una
nueva propuesta. La estrategia que se propone como producto final de nuestra
investigacin, permite interrelacionar la evaluacin del desempeo laboral del
mdico, la superacin profesional permanente, los crditos acadmicos
posgraduales y la certificacin profesional a nivel de estndares internacionales. Se
hacen conclusiones, as como recomendaciones para iniciar su puesta en marcha.
Palabras clave: Evaluacin desempeo laboral, evaluacin competencia y
desempeo profesional, evaluacin formacin de recursos humanos.
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ABSTRACT
The quality in a health service depends in first order on the competence of human
staff supplying it. In Cuba, nowadays there is neither mechanism nor established
procedure to assess the physician's performance as in the case of other
professionals and technicians of our country. The author has been research on this
problem for twenty years and the studies conducted were structured in three
periods. The first one (1986-1992) was directed to study, analysis and consensus
on the theoretical and methodological bases supporting the design of a professional
performance model in our National Health System (NHS). In the second period
(1993-1996) it was possible to structure a methodological proposal and its
functional qualities supported by the Public Health Ministry political will for its
execution. The third period (1997-2006) allowed its application, an increased
experience and the creation of suitable conditions to structure a new proposal. The
strategy suggesting as an end-product of our research, allows to interrelate the
assessment of the physician's working performance, its permanent professional
overcoming, the postgraduate academic credits and the professional certification at
international standards level. We reach conclusions and made recommendations to
start its implementation.
Key words: Working performance assessment, competence assessment and
professional performance, assessment human resources training.
INTRODUCCIN
La calidad de un servicio de salud depende, en primer orden, de la competencia de
sus profesionales, tcnicos y dems trabajadores. O sea que, el factor decisivo es el
recurso humano que en l labora. Dentro de los factores que influyen en su
desempeo es determinante el nivel de competencia profesional alcanzado.
La evaluacin del desempeo profesional de los mdicos en salud comprende la
evaluacin de los conocimientos, las habilidades, las actitudes y valores, su nivel de
organizacin y retencin, as como su empleo en un escenario laboral concreto,
donde se verifica su capacidad y modo de actuacin en la identificacin y solucin
de los problemas profesionales existentes.
En Cuba, en la actualidad, no existe ningn mecanismo ni procedimiento
establecido para evaluar el desempeo laboral de los mdicos, como existe para
otros profesionales y tcnicos, as como para los cuadros que laboran en las
diferentes instituciones y niveles del pas. El Ministerio de Salud Pblica (MINSAP)
no posee, por tanto, ningn mecanismo oficial que posibilite determinar la calidad
del trabajo mdico en los diferentes puestos laborales donde se desempea, y
cualquier apreciacin en esta direccin es totalmente subjetiva. Ello a su vez
tambin ha dificultado el establecimiento de cualquier poltica de estimulacin
laboral.
Por otra parte, durante aos la planificacin de la educacin continuada en salud,
ya sea nacional, territorial o institucional, se ha venido realizando a partir de los
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Desde fines de 1997 la Comisin Nacional de Evaluacin del SNS19 inici los
estudios sobre la calidad de los instrumentos evaluativos aplicados en las
Inspecciones Territoriales. As se comenzaron los anlisis de la confiabilidad de
dichos instrumentos con la aplicacin del coeficiente alfa de Cronbach, y con
posterioridad los estudios cualitativos de la validez de contenido de los propios
instrumentos.
En relacin con esta temtica, en 1998 el autor public en la Facultad de Medicina
de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA) de Bolivia, el libro "La evaluacin
en la educacin superior contempornea" cuya segunda edicin se realiz en el
2005 por la Facultad de Medicina de la Universidad Catlica Nordestana de San
Francisco de Macors, Repblica Dominicana. En 1999 el autor tambin publica otro
libro: "Educacin en salud: competencia y desempeo profesionales", por la
Editorial Ciencias Mdicas de La Habana, donde abord aspectos claves de la
educacin en salud y de la evaluacin en los servicios de salud.
A partir de 1999 se decidi fortalecer el trabajo de las Comisiones provinciales de
evaluacin de la competencia y desempeo profesionales y se comenzaron a
realizar anualmente exmenes escritos provinciales, tomando como base las
orientaciones nacionales elaboradas al efecto.
El ao 2000 represent un momento significativo, ya que el MINSAP se propuso
abordar un nuevo proceso de perfeccionamiento del SNS y dentro de l incluy los
aspectos relacionados con la evaluacin de la competencia y desempeo
profesionales, el sistema de estimulacin laboral y la superacin y desarrollo
profesional, por lo que se daban las condiciones necesarias para elaborar una
propuesta integradora, propsito central del trabajo investigativo del autor.
Justificacin
La estrategia para evaluar el desempeo laboral de los mdicos en el SNS que se
propone en esta investigacin posibilitar que el MINSAP d respuesta a las
insuficiencias que an presenta en la gestin y formacin continuada de sus
mdicos, como elemento clave para garantizar el incremento permanente de la
calidad de los servicios que brindan sus instituciones y que requiere la poblacin
cubana.
Permitir a su vez, enfrentar una necesidad poltica, econmica y social de dichos
trabajadores en su desarrollo profesional, donde la motivacin, el estmulo y la
atencin al capital humano, adquiere un papel esencial en el desarrollo de nuestra
Revolucin, en momentos de agudizacin de la guerra econmica del imperialismo
yanqui, y el incremento de la cooperacin internacionalista en salud y educacin
mdica.
En sntesis, el aporte y novedad de este estudio radican en la propuesta de una
estrategia que permita iniciar la evaluacin del desempeo profesional de los
mdicos en el SNS, que posibilite la certificacin de su competencia laboral;
propicie y estimule su superacin y desarrollo cualitativo permanente; as como que
al aplicarla tenga su impacto en el incremento de la calidad de los servicios de
salud y el grado de satisfaccin de la poblacin.
Los objetivos de la investigacin fueron:
General:
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MTODOS
Se trata de un estudio descriptivo y de desarrollo tecnolgico, de carcter histricocultural y retrospectivo, sobre el trabajo desarrollado entre 1986 y el 2006 para
evaluar el desempeo profesional (laboral) de los mdicos en el SNS. Durante estos
veinte aos transcurridos se fueron implementando diferentes proyectos de
investigacin, por periodos, que han posibilitado el cumplimiento del objetivo
general propuesto.
Se emplearon mtodos tericos para realizar las revisiones documentales y
bibliogrficas de las temticas relacionadas con el objeto de la investigacin, tales
como: salud pblica y atencin integral de salud; administracin y gestin de
recursos humanos; la competencia laboral y el desempeo profesional; la
evaluacin del desempeo laboral; la certificacin de la competencia laboral y sus
resultados, as como otros de inters para el autor. Se efectu el anlisis, sntesis y
contrastacin de los criterios de los diferentes autores consultados, lo que a la luz
de la experiencia del autor en estas temticas, posibilit en su momento arribar a
criterios y conclusiones. Estos anlisis se resumen en la primera parte de este
Informe.
Los mtodos empricos utilizados estuvieron en correspondencia con las temticas
abordadas en los diferentes estudios realizados en estos aos. Ellos comprendieron
cuestionarios de exmenes para educandos y profesionales, as como cuestionarios
de encuestas y entrevistas aplicadas a profesores y estudiantes. En cada caso se
estableci el universo y muestra correspondiente, as como las consideraciones
para su seleccin.
En estos 20 aos, para el planeamiento de los cuestionarios de exmenes a aplicar,
el universo de estudio se defini como el conjunto de todos los mdicos que
durante estos aos formaban parte de la plantilla laboral de las unidades del SNS.
Se realiz un diseo muestral complejo, pues en una etapa la seleccin fue
probabilstica y en la otra no, estructurado de forma diferente para dos periodos:
1986-1995 y 1996-2000.
PERIODO I: Mdicos (docentes) y educandos que laboraban en estos aos. Durante
este intervalo de tiempo se aplicaron diferentes mtodos empricos: cuestionarios
de encuestas, entrevistas y evaluativos a educandos, directivos y docentes en cada
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del cumplimiento del todo; y exige "saber encadenar" las diferentes actuaciones del
profesional.
La identificacin de competencias es el proceso que se sigue para establecer las
competencias que se ponen en juego con el fin de desempear una actividad de
forma excelente.38 La normalizacin de competencias consiste en convertir cada
competencia en una norma (o estndar) acordada como un referente vlido,
generalizable. Ello posibilita su evaluacin, como paso previo a su certificacin.38,45
La construccin de competencias laborales requiere un anlisis funcional del rea de
trabajo, y se realiza por etapas: delimitacin del rea de competencia, definir los
elementos integradores, estructurar las unidades de competencia, determinar los
criterios de desempeo, su rango de aplicacin y las evidencias requeridas para su
evaluacin.46-51 Las competencias se construyen de manera conjunta por
empleadores, educadores y los propios trabajadores implicados. Las competencias
se tipifican en: a) Competencias bsicas; b) Competencias genricas; y c)
competencias especficas.52-54
Para el autor las competencias profesionales clave a evaluar son:55
(1) Conocimientos actualizados y su utilizacin.
(2) Habilidades tcnicas (clnicas e instrumentales) y su empleo.
(3) Capacidad diagnstica.
(4) Razonamiento clnico-epidemiolgico.
(5) Toma de decisiones teraputicas y seguimiento de los enfermos y conductas
colectivas.
(6) Trabajo en grupo, comunicacin y principios ticos.
(7) Capacidad de gestin y direccin.
(8) Capacidad de transformacin de la situacin de salud existente en su entorno.
La calidad nace de la capacitacin y se sostiene mediante ella. La determinacin de
las necesidades de aprendizaje es indispensable para poder garantizar la calidad y
pertinencia de la superacin profesional, para poder desarrollar las competencias
requeridas para un buen desempeo laboral.56-58, 22
V. Desempeo profesional
Es la conducta real de los trabajadores, tanto en el orden profesional, como en las
relaciones interpersonales que se crean en la atencin integral de salud. La calidad
del desempeo, est unida e integrada a la calidad de los servicios. Para determinar
la calidad del desempeo laboral, es necesario analizar primero el nivel de
competencia profesional del trabajador, as como las condiciones de trabajo y
personales en que labora, sobre las que hay que profundizar al analizar los
resultados evaluativos, a fin de determinar el nivel alcanzado, los problemas
existentes, y el tipo de intervenciones requeridas.
VI. Evaluacin del desempeo profesional
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CONCLUSIONES
- Se definieron y fundamentaron las bases tericas y metodolgicas para el
establecimiento y formalizacin institucional de la evaluacin de la competencia y el
desempeo profesional (laboral) en el Sistema Nacional de Salud cubano, a partir
de los criterios internacionalmente establecidos, consensuados nacionalmente entre
la academia y los servicios de salud.
- Se estableci a lo largo de todo el estudio una poltica investigativa que consisti
en aplicar y desarrollar la evaluacin de la competencia y el desempeo profesional
primero en los escenarios acadmicos, para extenderla posteriormente a los
servicios de salud, buscando la interrelacin: educacionallaboral.
- Se construy una estrategia integral para la evaluacin sistemtica del
desempeo laboral de los mdicos en Cuba, como base para su certificacin y
estimulacin laboral y la adopcin de decisiones estratgicas en su desarrollo
laboral y profesional.
- Se definieron los diferentes componentes de la estrategia, las dimensiones a
evaluar y los criterios operacionales a tener en cuenta en la determinacin por cada
institucin de las evidencias a evaluar y sus indicadores, as como de los mtodos y
procedimientos a emplear.
- La estrategia fue validada a travs de la Comisin Nacional de Evaluacin de la
Competencia y el Desempeo Profesional del Sistema Nacional de Salud, ampliada
con expertos de los Grupos Nacionales de Especialidades y de las diferentes reas
del Ministerio de Salud Pblica cubano.
- El valor metodolgico de la estrategia propuesta radica en su aplicabilidad a otros
perfiles profesionales de la salud: estomatologa, enfermera, tecnologa de la salud
y psicologa de la salud.
RECOMENDACIONES
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Dr. C. Ramn Syr Salas Perea. Escuela Nacional de Salud Pblica. Calle Lnea e I.
Vedado. La Habana, Cuba. Correo electrnico: salasram@infomed.sld.cu
*Resumen Tesis Doctoral defendida el 13 de enero de 2009.
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