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UNIVERSIDAD
COLEGIO
MAYOR DE
CUNDINAMAR
VEEDURAS
CIUDADANAS
CA
TRABAJO DE GRADO
ASESOR TEMTICO
JAIME DIAZ GRANADOS
ASESOR METODOLGICO
OVER HUMBERTO SERRANO SUREZ
Nota de aceptacin:
_________________________________
_________________________________
_________________________________
_________________________________
_________________________________
___________________________________
Firma del Jurado
___________________________________
Firma del Jurado
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTOS
A Dios
A nuestras familias
A los asesores, Over Serrano Humberto Surez y Jaime Daz Granados, por su
constancia en la realizacin de este trabajo de grado.
Al Decano de la Facultad de Derecho Dr. Ricardo Martnez Quintero, y a la
Coordinadora Dra. Myriam Seplveda Lpez.
A la Universidad y las Directivas del Colegio Mayor de Cundinamarca que nos dieron
la posibilidad de realizar nuestros estudios de pregrado en esta Institucin Pblica.
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN...............................................................................10
1. UBICACIN DEL PROBLEMA.........................................................14
1.1 FORMULACIN DEL PROBLEMA..............................................14
1.2 DESCRIPCIN DEL PROBLEMA................................................14
1.3 JUSTIFICACIN........................................................................15
1.4 OBJETIVOS..............................................................................16
1.4.1 GENERAL:............................................................................16
1.4.2 ESPECFICOS:.......................................................................16
2. MARCO DE REFERENCIA..............................................................17
2.1 MARCO HISTRICO.................................................................17
2.2 MARCO JURDICO....................................................................19
2.3 MARCO GEOGRFICO:............................................................28
2.3.1 CAPITULO 1: APLICACIN DE LAS VEEDURAS CIUDADANAS
EN OTROS PASES.........................................................................30
BOLIVIA:...............................................................................31
CHILE...................................................................................35
BRASIL.................................................................................37
INTRODUCCIN
La Gestin Pblica que se ejerce en las entidades u organizaciones es un
proceso dinmico orientado a la capacidad de llevar a cabo lo propuesto, al estar
unido a la accin, y la accin a los resultados; es diseado con el fin de proporcionar
y procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones, as como la
administracin de la informacin y los recursos, se realicen con un grado de
seguridad razonable para la consecucin de sus objetivos, dentro de las polticas
trazadas por la direccin.
Con el fin de buscar mayor eficacia y efectividad en las entidades del
Estado, se implementan mecanismos orientados a combatir ciertas anomalas, entre
ellas el fenmeno de la corrupcin, su nivel de combate y ofensiva evidencia la
madurez poltica con la que cada pas asume este fenmeno, en Colombia la ley
introduce el Estatuto Anticorrupcin buscando incentivar actuaciones honestas y
transparentes de los servidores pblicos y particulares, por ello, se fortalecen
mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la
efectividad del control de la gestin pblica.
El ndice de Transparencia Departamental 2008 2009 publicado por la
Entidad Transparencia por Colombia, seala que para este marco de tiempo ninguna
de las gobernaciones del pas se ubic en bajo riesgo de corrupcin, citamos
textualmente el siguiente anlisis Los resultados muestran, por ejemplo, que tanto en
gobernaciones como en contraloras los procesos de contratacin no son
suficientemente pblicos, no es frecuente el monitoreo a los contratos de obra, no se
identifican de manera previa los riesgos en la contratacin, se presentan pocos
proponentes en los procesos licitatorios, y la contratacin directa es una modalidad
recurrente. (Transparencia por Colombia) El promedio de ndice de Transparencia
Departamental se ubica entre 60 y 70.4/100, aunque el ideal mnimo se encuentra en
89.5/100, los resultados indican entre otras cosas que las instituciones estatales no
cuentan con la capacidad para cumplir las normas correspondientes a la gestin
publicidad como principios que estn el servicio de los intereses generales, principios
de la funcin administrativa.
Por esto, antes de hablarse colectivamente se habla del individuo, pues si
bien las organizaciones pblicas estn al servicio de la sociedad hay que tener en
cuenta que dichas organizaciones son dirigidas por personas. Por ello, para hablar de
identidad moral o transparencia (anticorrupcin) de los empleados pblicos no solo se
necesita el conocimiento de los valores y principios enmarcados dentro de los
distintos modelos, sino tambin de la interiorizacin de dichos valores en los
funcionarios pblicos, y de los valores que agencia la organizacin.
Dado lo anterior, el tema de control social y participacin popular en las
prcticas de contratacin estatal es de gran relevancia en las organizaciones pblicas,
pues no solo alude a un discurso terico, sino tambin a la praxis del individuo dentro
de su entorno organizacional delimitando la justificacin de su actuar. Lo anterior es
de vital importancia a la hora de prestar el servicio o desarrollar una funcin dentro
de la organizacin, porque es la sociedad y la misma organizacin la que percibe y
sanciona el cometido del actuar de los servidores pblicos y el desarrollo de sus
conductas. Principalmente es un tema relevante porque las expectativas de la opinin
pblica recaen en el desempeo de funciones pblicas ejercidas por los empleados
pblicos.
En este sentido, el Estado introduce nuevas disposiciones para contrarrestar
los efectos causados por la corrupcin; adoptar e implementar mecanismos para
prevenir y subsanar las prcticas corruptas conlleva a la Administracin, concebida
como una organizacin, a buscar los mayores niveles de bienestar y de servicios para
la comunidad. En consecuencia, las entidades implementan modelos orientados a la
planificacin, organizacin y control que permitan cumplir con las competencias y
alcanzar los objetivos y metas de desarrollo acordadas.
Dado lo anterior, la presente investigacin pretende analizar la situacin de
las veeduras ciudadanas principalmente en la ciudad de Bogot, capital de Colombia,
la efectividad que han tenido las mismas en el transcurso de los aos con respecto a
los procesos de contratacin estatal, de esta manera proponer alternativas que
permitan disminuir los ndices de corrupcin y promover el inters y la participacin
de la ciudadana en prcticas de veedura y control social. Para el cumplimiento de
este propsito se pretende partir de la identificacin de las prcticas de participacin
comunitaria y control social ejercidas desde pases como Bolivia, Chile y Brasil, que
desde el punto de vista del equipo de investigacin cuentan con experiencias
resaltables con nfasis en el desarrollo del objetivo, ser tambin necesario conocer
los pronunciamientos de las altas Cortes con respecto a los avances y retrocesos que
ha tenido Colombia en materia legislativa con respecto a las veeduras ciudadanas;
continuando en esta misma lnea se realizar la contextualizacin de la normatividad
existente tanto en contratacin como en veeduras ciudadanas con nfasis en Bogot,
y, contando con lo anterior enfatizaremos en las prcticas ciudadanas que ha tenido la
ciudad de Bogot al respecto, finalmente se habrn adquirido las conclusiones que
permitirn cumplir el propsito inicialmente mencionado.
permite el aumento
de participacin
ciudadana,
del
1.4.2 ESPECFICOS:
2.4.2.1 Realizar un anlisis terico prctico del problema planteado.
2.4.2.2 Desarrollar una estrategia de solucin frente a la inefectividad de las
veeduras ciudadanas en las dinmicas de contratacin estatal.
2.4.2.3 Establecer un mecanismo que permita dar a conocer el propsito de las
veeduras ciudadanas en los procesos de contratacin estatal y as mismo que
incentive a la comunidad a participar en ellos.
2. MARCO DE REFERENCIA
2.1 MARCO HISTRICO
(Fuente: <<Colombia Veeduras Ciudadanas >>en la pgina Constitucin y
ciudadana,
texto,
http://blogjus.wordpress.com/2007/11/06/veedurias-ciudadanas/
octubre de 2007).
A raz de los conflictos polticos, sociales y econmicos que acontecan en
Amrica Latina a finales de la dcada de los 70, se comenzaron a originar las
primeras veeduras pblicas frente a la administracin y mbitos del poder tanto
pblico como privado.
Esto conllevo a que se generara una democracia ms participativa que
representativa, y as mismo fue el paso a una sociedad consiente de sus derechos y de
las formas de hacerlos valer y respetar.
Tal como lo estableci Norbey Quevedo en su publicacin realizada en el
peridico el Espectador en el ao 2008, el estado colombiano se encontraba inmerso
tanto en un conflicto social como armado, motivo por el cual se vio el surgimiento de
organizaciones no gubernamentales originadas por dirigentes sociales interesados en
realizar el control social y poltico a la gestin del gobierno de turno.
A finales de los aos 80 y con el surgimiento de estos grupos sociales, se dio
un gran paso a la participacin ciudadana conllevando ello a realizar procesos de paz
y pactos de transparencia.
Posteriormente, con el surgimiento de la Constitucin de 1991, se
establecieron lineamientos que permitieron una participacin ms activa por parte de
los ciudadanos, pasando a un estado social de derecho donde se tiene como objetivo
no solo proteger los intereses del estado, sino tambin los intereses de la ciudadana
en General; para ello dicha constitucin establece unos mecanismos de participacin
ciudadana que se convirtieron en instrumentos eficaces y efectivos para que las
NORMATIVIDAD
Ley 80 de 1993
CONCEPTO
Por la cual se expide el Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica.
Por la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas.
Constitucin Poltica de
1991 Articulo 152
Repblica
(Instituciones
regular
y
las
siguientes
mecanismos
de
materias.
participacin
ciudadana).
La ley organizar las formas y los sistemas de
Constitucin Poltica de
Constitucin Poltica de
1991 Articulo 103
Ley 134 de 1994, articulo
100
Ley 617 de 2000 articulo 24
ciudadana
De
las
veeduras
ciudadanas.
Los personeros municipales como veedores del tesoro
para los municipios donde no existan contraloras,
66.- De la Participacin
Comunitaria. Establece que: Todo contrato que celebren las entidades estatales,
estar sujeto a la vigilancia y control ciudadano. Las asociaciones cvicas
comunitarias de profesionales, benficas o de utilidad comn, podrn denunciar ante
las autoridades competentes las actuaciones, hechos u omisiones de los servidores
pblicos o de los particulares, que constituyan delitos, contravenciones, o faltas en
materia de contratacin estatal. Las autoridades brindarn especial apoyo y
colaboracin a las personas y asociaciones que emprendan campaas de control y
vigilancia de la gestin pblica contractual y oportunamente suministrarn la
documentacin o informacin que requieran para el cumplimiento de tales tareas. El
Gobierno Nacional y los de las Entidades territoriales establecern sistemas y
mecanismos de estmulo de la vigilancia y control comunitario en la actividad
contractual orientados a recompensar dichas labores. Las entidades estatales podrn
contratar con las asociaciones de profesionales y gremiales y con las universidades y
centros especializados de investigacin, el estudio y anlisis de las gestiones
contractuales realizadas.
Es por ello, que las entidades estatales estn en la obligacin de establecer
no solo dentro de las clusulas contractuales sino tambin en el pliego de condiciones
e invitacin pblica, la participacin por parte de la comunidad de tal forma que
dichas personas puedan ejercer el control social que requieren los procesos de
contratacin. Para ello se requiere que las entidades estatales suministren toda la
informacin y documentacin requerida que no est publicada en la pgina web para
poder ejercer de manera integral y completa el ejercicio de control social.
Con esta norma, el legislador buscaba principalmente que los procesos de
contratacin estatal fueran realizados de manera transparente por parte de los
servidores pblicos; es por ello que el incumplimiento de las normas que regulan los
procesos de contratacin implica no solo sanciones disciplinarias sino tambin
penales.
LEY 563 DE 2000
Esta normatividad fue la primera que existi en Colombia y que reglament
las veeduras ciudadanas. Mediante Sentencia de la Corte Constitucional No. 1338 de
2000 se declara inexequible dicha ley y se dictan nuevas disposiciones mediante la
ley 850 de 2003.
LEY 850 DE 2003
La ley 850 de 2003, que actualmente se encuentra vigente es la ms
importante para la presente investigacin, toda vez que es la encargada de regular los
procesos, conformaciones, principios, lineamientos y reglamentacin en general de
las veeduras ciudadanas.
Para tal efecto, dicha ley define las veeduras ciudadanas en su artculo No. 1
de la siguiente manera: Se entiende por Veedura Ciudadana el mecanismo
democrtico de representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes
organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a
las autoridades, administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y
rganos de control, as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no
gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas,
encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de
un servicio pblico.
Es claro que el legislador quiso con esta ley establecer las directrices y
promover la participacin ciudadana cuya finalidad consiste en poner en
funcionamiento el ejercicio democrtico de la ciudadana a fin de ejercer control y
vigilancia respecto a las actuaciones de los servidores pblicos. Adems de ello,
establece los siguientes aspectos importantes para que las personas que quieran hacer
veedura puedan ejercer su derecho de conformidad con los parmetros de la ley.
Para ello, se enumeran los aspectos importantes de la ley:
Tal como lo establece dicha ley, los objetivos principales segn el artculo 6
son los siguientes:
a) Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupcin en la gestin pblica
y la contratacin estatal.
b) Fortalecer los procesos de participacin ciudadana y comunitaria en la toma de
decisiones, en la gestin de los asuntos que les ataen y en el seguimiento y
control de los proyectos de inversin;
c) Apoyar las labores de las personeras municipales en la promocin y
fortalecimiento de los procesos de participacin ciudadana y comunitaria.
d) Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la accin
pblica.
e) Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la
funcin pblica.
f) Entablar una relacin constante entre los particulares y la administracin por ser
este un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcializacin
excluyente de los gobernantes.
g) Democratizar la administracin pblica.
h) Promocionar el liderazgo y la participacin ciudadana.
junto con las autoridades de planeacin (alcalde local y Junta administradora local),
se encargan de participar en la elaboracin y evaluacin del plan de desarrollo
econmico local. Dichos consejos estn integrados por representantes de las Juntas de
accin comunal, de las asociaciones de padres de familia, de las organizaciones
juveniles, de las organizaciones de comerciantes y de industriales, de NG, de
organizaciones ambientales, por gerentes de establecimientos de salud pblica local y
rectores de establecimientos educativos. Con esta composicin, se puede observar
que algunos de "los representantes que componen el CLP cumplen funciones
institucionales; ste es el caso de los Gerentes de establecimientos de salud pblica y
los rectores de los establecimientos educativos", lo cual "plantea una contradiccin en
cuanto a la representacin de la sociedad civil y pone sobre la mesa un conflicto entre
los intereses institucionales y los intereses sociales, sin que stos necesariamente se
contradigan" (Secretara de Gobierno 2008, 2).2
2.3.1 CAPITULO 1: APLICACIN DE LAS VEEDURAS CIUDADANAS EN
OTROS PASES
BOLIVIA:
Para dar inicio a este estudio empezaremos por identificar las prcticas de
participacin desarrolladas por Bolivia que han buscado disminuir los fenmenos de
corrupcin, antes de ello es necesario recordar que Bolivia es un pas ubicado en el
centro oeste de Amrica del Sur, su poblacin es de 10.5 millones de habitantes y una
de sus ms importantes caractersticas es que las prcticas de participacin ciudadana
se han desarrollado principalmente en territorios indgenas y municipios pequeos.
Las prcticas de participacin y control social se encuentran constituidas de
acuerdo con la ley de Participacin Ciudadana de Bolivia (LEY 1555 DE 1994
2
La
participacin
ciudadana
en
Bogot,
1990-2010
http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/496/[11]
Andrs
Hernndez
Comit de Vigilancia
procesos de control social desarrollen esta actividad en concordancia con las normas
existentes y obedeciendo al principio de objetividad que permita el beneficio de la
comunidad en general y el adecuado manejo de los recursos pblicos.
CHILE
La Repblica de Chile ubicada en el sudoeste de Amrica Latina, cuenta con
http://twitter.com/#!/votainteligente
luchar contra la corrupcin y aprovechar las nuevas tecnologas para hacer que los
gobiernos sean ms abiertos, efectivos y contables.
BRASIL
Una de las principales caractersticas de las nuevas democracias en Amrica
vertical, donde puede controlarse la poltica pblica desde la federacin hasta las
localidades, pasando por estados y municipios; y una red territorial horizontal,
donde se activan diversas temticas sectoriales en un mismo territorio.
Es importante resaltar que en Brasil, el control social es ejercido a travs de
ONGs, el cual se encuentra amparado en el artculo 204 de la constitucin 7 de la
repblica federativa de Brasil menciona que la participacin de la poblacin, se
realizara por medio de organizaciones representativas, en la formulacin de las
polticas y en el control de las acciones en todos los niveles.
A pesar de los grandes avances de Brasil, en materia de
democracia
el seor Gil Castellano Branco dice todava queda mucho por hacer para garantizar
al ciudadano el pleno control de la utilizacin de los recursos pblicos8
Vale la pena resaltar el gran paso que dio el gobierno de Brasil al promulgar
la Ley 5228 en el 2010 Ley de Acceso a la Informacin Pblica o de Transparencia
esta ley genera un campo de control social ms amplio, actualmente con este cambio
este pas se estn dando cuenta que el acceso a la informacin es un derecho esencial
de los ciudadanos.
El comit que mide el ndice de transparencia propuestos por la ley antes
mencionada est compuesto por ocho miembros en los que se encuentran profesores,
tcnicos y periodistas. Castellano Branco dice que la ley exige la publicacin, pero
eso no significa necesariamente la transparencia, porque el sitio puede disponer de un
lenguaje deliberadamente hermtico. Queremos saber si la informacin disponible
permite, en efecto, el control de las cuentas pblicas por la Sociedad
Vale la pena resaltar que determinar la trasparencia, se convertir en un
factor importante de control de la sociedad sobre las cuentas pblicas.
El ndice de Transparencia de la iniciativa cuenta con el apoyo de la
sociedad civil y las organizaciones profesionales, tales como el Colegio de Abogados
de Brasil (OAB) y el Consejo Empresarial Brasileo para el Desarrollo Sostenible
(CEBDS).
ciudadanas como instancia que evala las polticas que deben ejecutar las entidades
del distrito con respecto a las veedura ciudadanas.
A travs del decreto distrital 101 de Marzo 11 de 2010 la administracin
distrital faculta a las Alcaldas locales para nombrar a travs de terna cargos de libre
nombramiento y remocin ante el secretario distrital de gobierno, para determinar el
nmero de funcionarios necesarios para facilitar la ejecucin del presupuesto de los
correspondientes fondos de desarrollo local, de la misma manera y quizs el aspecto
ms trascendental para el tema de estudio es la facultad que se le delega a las
alcaldas locales para ordenar los gastos y pagos del presupuesto del fondo de
desarrollo local, de acuerdo con el plan de desarrollo de las respectivas locales; de
esta manera se suprimen las UEL (Unidades Ejecutivas Locales). Con el decreto 153
de 2010 se aclara que los decretos anteriores al 101 de 2010 se derogan cuatro meses
despus de la publicacin de este ultimo a travs de esta tambin se delega la
supervisin general de los contratos a los mismos fondos de desarrollo local.
A travs de la sentencia C 292 de 2003, la Corte Constitucional realiza
revisin de constitucionalidad al proyecto de ley 022 de 2001 senado y 149 de 2001
cmara; por medio del cual se reglamentan las veeduras ciudadanas, magistrado
ponente Doctor Eduardo Montealegre Lynett; mediante esta sentencia la Corte
declara inexequible los artculos 15 y 20 del proyecto de ley; el artculo 15 que
estableca la obligacin de las entidades pblicas de orientar su accin para lograr
coordinacin con las veeduras ciudadanas, sin embargo la Corte consider contrario
a la Constitucin poner en el mismo nivel de prioridades la coordinacin de las
veeduras ciudadanas con la funcin primordial que establece la Constitucin para las
entidades pblicas de garantizar los derechos, deberes y principios constitucionales.
El artculo 20 estableca que podran ejercer la veedura ciudadanas aquellas personas
que supieran leer y escribir, al respecto la Corte consider que aunque lo que se
buscaba era proteger a los veedores de engaos por parte de las entidades, tambin
era importante tener en cuenta que el ejercicio de la veedura no se concentraba
estrictamente en el ejercicio de la lectura y la escritura.
con esfuerzos mucho ms comprometidos, y por ltimo, las garantas que debe
ofrecer el Estado para proteger la vida de quienes realizan procesos de veedura y
control social ante las amenazas que reciben como consecuencia de la labor que
desempean.
No menos importante que los mencionados anteriormente es el cuaderno N
8 de la Organizacin Transparencia por Colombia, sobre las aproximaciones del
Control Social a la Administracin Pblica en Colombia, a travs de este Rosa Ins
Ospina Robledo, directora ejecutiva de la organizacin expresa que la ley 850 de
2003 no representa un avance legal en cuanto a las veeduras ciudadanas, al contrario
retrocede al no calificar como mala conducta la obstaculizacin en la entrega de la
informacin a los veedores por parte de las entidades, de la misma manera este
documento aporta una algunos aspectos sobre la forma adecuada para realizar
veedura a la administracin pblica, donde se busca contribuir que el poder sea
pblico y se ejerza a la vista de todos.
No menos importante es el cuaderno nmero 9 de la organizacin
transparencia por Colombia, este realiza recomendaciones con respecto a la
reglamentacin de la ley de veeduras ciudadanas, desde este no se considera
suficiente la existencia de una ley sino la importancia de reglamentar las veeduras
ciudadanas, de la misma manera las situaciones que hacen difcil este ejercicio. Se
expresa desde all que algunas de las dificultades para el ejercicio de la veedura
ciudadana, dentro de ellas el procedimiento complejo para la conformacin de las
veeduras, la falta de desarrollo para el caso de veeduras realizadas por personas
jurdicas, las limitaciones para hacer veeduras a entidades privadas que ejercen
funciones pblicas y administran recursos pblicos, la necesidad de financiar los
ejercicios de veedura ya que muchas veces debido a la falta de recursos los
ciudadanos se abstienen de continuar en los procesos, la falta de claridad con respecto
a las inhabilidades para ser veedor y la necesidad de reglamentar una red de apoyo
institucional para los ejercicios de veedura ciudadana.
participativo, y a la vez, el costo que han tenido que pagar por defender la proteccin
de los derechos humanos y las acciones de la ciudadana, el autor precisa el caso de
tres veedores que perdieron su vida al denunciar presunta corrupcin en diferentes
casos de tipo municipal y tambin en el mbito nacional.
La ltima de estas publicaciones se denomina Los vacos a la ley de
veeduras, desde all el autor realiza una crtica a la lenta aplicacin de la ley que
afecta la participacin a nivel nacional, tambin se destaca que aunque se logra
avances en lo correspondiente a la participacin tambin la ley permite la primaca de
intereses particulares en quienes ejercen las veeduras ciudadanas.
econmico y social en forma colectiva, pero tambin, es este un deber que tiene cada
Una vez inscrita la respectiva veedura puede hacer uso de cualquiera de los
mecanismos existentes para obtener la informacin que requiera de acuerdo con el
objeto de vigilancia establecido.
Las veeduras pueden optar, si as lo consideran pertinente, por solicitar
informacin verbal a las correspondientes entidades a fin de desarrollar su objeto de
investigacin, sin embargo, y con el nimo de contar con un archivo escrito de la
gestin realizada la solicitud puede hacerse en forma escrita o a travs de derecho de
peticin, que de acuerdo con la disposicin del artculo 23 de la Constitucin Poltica
de Colombia se establece como un derecho fundamental y la no contestacin o la
contestacin evasiva del mismo permite la procedencia de la accin de tutela.
El derecho de peticin puede ser formulado por cualquier persona que
realice solicitud de inters particular o general ante cualquier entidad de la
ANLISIS
La cobertura efectiva de
beneficiarios, conforme a la
La calidad, oportunidad y
efectividad de la intervencin
pblica.
La diligencia de las
3. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIN
AO
N DE ORGANIZACIONES
INSCRITAS
N INTEGRANTES
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
1
5
13
36
22
14
38
35
3
26
66
200
116
91
227
215
Esta grafica ensea que los aos 2010, 2008, 2011 y 2007 presentaron el
mejor porcentaje de participacin en procesos de veeduras ciudadanas en la ciudad
de Bogot, contrario censu de los aos 2004, 2005 y 2006 en los que menos
participacin se present.
TABLA 3 REGISTRO PUBLICO DE VEEDURAS
INSCRITAS A TRAVES DE ORGANIZACIN CIVIL
N DE
AO
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
ORGANIZACIONES N INTEGRANTES
INSCRITAS
2
5
3
4
0
1
5
1
8
28
13
32
0
7
24
5
Del registro de veeduras inscritas como organizacin civil los aos que
obtuvieron mayor nmero de inscripciones fueron el ao 2005 y 2010, seguidos del
ao 2007, en que tambin se registraron el mayor nmero de participantes, por su
parte los aos 2009, 2011 y 2004 registraron el menor nmero de inscripciones en
esta modalidad.
De esta grfica se concluye que es ms activa la inscripcin plural de
veeduras que las inscritas a travs de organizacin civil, las primeras adicionalmente
tienen mayor capacidad de participacin de personas, que estas ltimas; sin embargo
debe tenerse en cuenta que la organizacin civil cuenta con la posibilidad de tener
mayor estabilidad con el paso del tiempo, ya que su existencia no depende
exclusivamente del proceso de veedura y control social que se desarrolle.
Grfica 5:
Para el caso de las organizaciones civiles, los aos 2005 y 2010 obtuvieron el mayor
nmero de veeduras inscritas, seguido de los aos 2007 y 2006; los aos que menos
inscripcin presentaron fueron el 2008, 2009 y 2011 respectivamente.
Grfica 6:
COMPARATIVO DE PARTCIPANTES, DE ACUERDO CON
EL NMERO DE VEEDURAS INSCRITAS POR AO A
TRAVES DE ORGANIZACIN CIVIL
nivel Bogot,
Grfica 13:
sobre los procesos de contratacin estatal utilizan esta figura con propsitos
personales, polticos y poco objetivos.
de los contratos, ni le realizan seguimiento juicioso a los operadores. Por esto la labor
que se realiza dese el Consejo de Juventud y como Consejero de Juventud, se
desdibuja en el proceso.
Camilo Yepes, Consejero de Juventud de la localidad de Puente Aranda
considera que no existen garantas de la respuesta de los requerimientos hechos, las
respuestas e informacin obtenida son muy ajustada en cuanto al que remite informa
lo que le conviene.
Por su parte, las personas que consideraron buena la efectividad de su
ejercicio, argumentaron su respuesta en las habilidades y compromiso del equipo de
trabajo para llegar al objetivo final, otras de las razones por las cuales los encuestados
consideran buena su experiencia es la adecuada estructura u organizacin de la
veedura y las estrategias de comunicacin y publicacin de los resultados obtenidos.
1.
educativo. Llama la atencin que ninguna de las respuestas hizo alusin a un caso
explcito de corrupcin, esperaba el equipo de investigacin encontrar respuestas
como la construccin de la avenida veintisis, o quiz la pavimentacin de la calle de
su barrio, porque no, la forma de contratacin directa de algn proyecto de inversin
social.
Lo anterior nos lleva a creer que aunque las personas tienen claro el
concepto de corrupcin y son conscientes de su existencia en el entorno bogotano y/o
colombiano, no son reflexivos con respecto a que este tipo de situaciones se presentan
en la cotidianidad y el entorno social en que cada uno se encuentra, o de saberlo ya su
mente lo asocia con una accin regular y repetitiva a la que no hay que darle alguna
atencin.
4. CONCLUSIONES
Las veeduras ciudadanas se conforman a travs de la participacin plural de
ciudadanos pertenecientes a organizaciones civiles de todo tipo, ya sea estudiantil,
profesional, juvenil, sindical, comunitario, etc.; no obstante, es menester destacar que
cualquier grupo de personas naturales, independientemente de si participan o no en
procesos de organizacin de base se encuentran en la posibilidad de conformar una
veedura ciudadana.
Cada esfuerzo legislativo que se realice en procura del fortalecimiento de la
participacin comunitaria y el establecimiento de mecanismos en contra de la
corrupcin deben ser adecuadamente
aprovechados
6. BIBLIOGRAFA
ACUERDO 142 Por medio del cual se adoptan mecanismos e instancias para apoyar
y promover en el mbito distrital las Veeduras Ciudadanas y se dictan otras
disposiciones. (2005).
ALBUQUERQUE, MARIA DO CARMO. (2006). 2012 Participao popular em
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7. ANEXOS