Tomo V

Estado Plurinacional de Bolivia
Congreso Constituyente
* Del texto Constitucional de Oruro al
Referndum del 25 de enero de 2009
TOMO V
Proceso Constituyente 2006-2009
Compilacin de documentos originales del proceso Constituyente

Fondo Documental de la Asamblea Constituyente
Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia
Vicepresidencia del Estado Plurinacional
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Roberto Aguilar Gmez

Flix Crdenas Aguilar
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Marco Histrico:
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Omar Aquino Snchez
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Roxana Zaconeta Molina

Mario Machicado Aduviri
Omar Aquino Snchez
Amparo Garca Gmez
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Equipo Traductor:
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Enriqueta Huanto Ticona
Toli Guala Yumo
Silvia Chumira Rojas
(Tomo I)
(Tomo II)
(Tomo III)
(Tomo IV)
(Tomo V)
(Quechua)
(Aymara)
(Moxeo trinitario)
(Guaran)
Colaboradoras voluntarias
en transcripcin adicional : Ana Mara Nez Durn
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Diseo:
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(Msica)
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Prembulo:
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Constituyente Rebeca Delgado B., con el apoyo de la REPAC, AGRUCO y PAMS III.
Fotos:
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La Razn.
Impresores:
Deposito Legal:
ISBN:
Fotografa de Portadilla: Concentracin en la Ceja del Alto, Revocatoria de Mandato del 10 de agosto del 2008; Pg. Web: Bolivia.[1]
Congreso Constituyente - Tomo V
Nueva Constitucin Poltica del Estado
[[2]]
El Presidente muestra la nueva carta magna despus de promulgarla

El Alto, 7 de febrero de 2009
[3]
Miles de personas presenciaron la promulgacin de la nueva

Constitucin Poltica del Estado
El Alto, 7 de febrero de 2009
Tomo V - Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano
Contenido:
Introduccin por el Diputado Plurinacional por La Paz y actual Presidente de la Cmara
de Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional, Hctor Arce Zaconeta - Pg. 7
Marco Historico - Pg. 11
El dilogo: de la Asamblea Constituyente al Congreso Constituyente, Enero 2008 al 7 de
febrero de 2009 (Memoria Grfica) - Pg. 31
Cronologa - Pg. 43
Introduccin
Ciudadano Hctor Arce Zaconeta1
Qu es el tercer estado? TODO
Qu ha sido hasta el presente el orden poltico? NADA
Cules son sus exigencias? LLEGAR A SER ALGO2
EL CONTENIDO DEL TEXTO

Desde el punto de vista del constitucionalismo moderno, nosotros, nuestra actual
Constitucin tiene dos asertos de innegable discusin, por un lado la Constitucin
ms adelantada en cuanto al reconocimiento de derechos , los acadmicos de otras
latitudes del orbe se esmeran por dilucidar el complejo sistema de derechos que
nuestra norma suprema ha diseado y por otro, es una Constitucin que emerge
a su vida efectiva como resultado de la accin permanente del pueblo boliviano
por dotarse de un nuevo texto constitucional que abarque las transformaciones
profundamente esperadas por los sectores sanos de la nacionalidad boliviana.
Este trabajo realizado a iniciativa de la Vicepresidencia del Estado Plurinacional,
en mi criterio es contenedor de dos objetivos principales; el primero, aquel que se
refiere a dar una idea cabal de lo sucedido entre la Asamblea Constituyente y el
Congreso Constituyente, etapa histrica a la que podemos llamar como proceso de
transicin, y el segundo, demostrar a la academia y en especial a la constitucional,
que el derecho como producto social no esta sometido a dogmas y parmetros pre
establecidos, sino por el contrario, son los hechos sociales que actan como causas de
efectos jurdicos entre los que se encuentran las Constituciones.
El trazo histrico de este texto se inicia describiendo los antecedentes y
conflictualidades previas a la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado
que no fueron pocas- con un ttulo de proporciones metaintelegibles, Meses de
incertidumbre: Las acciones de los sectores de derecha ponen en peligro el sistema
democrtico; un segundo ttulo que se encarga del recorrido histrico al denominado
Referndum Revocatorio de mandato, mismo que diera un voto de confianza
al Presidente Evo Morales Ayma y al Vicepresidente lvaro Garca Linera del
67.41%; el tercer ttulo se dedica exclusivamente al Dilogo Nacional pieza por
dems importante al anlisis - que en lneas generales propicio la base suficiente
para materializar un Gran Acuerdo Nacional el 16 de septiembre de 2008. De este
momento histrico sobresalen tres documentos, que inclusive pueden denominarse
constitucionales: a) el llamado Acuerdo Final de 5 de octubre de 2008, en el que se
decide, por un lado, aprobar el informe final presentado por las mesas Impuesto
Directo a los Hidrocarburos IDH (Mesa Nro. 1) y Constitucin y Autonomas
(Mesa Nro.2) y por el otro, garantizar la convocatoria congresal al Referndum
Dirimidor y Constituyente del proyecto de nueva Constitucin Poltica del Estado
asumindose que los acuerdos alcanzados en el Dilogo Nacional recogen las
demandas autonmicas de los Departamentos de Beni, Pando, Santa Cruz y Tarija;
b)La declaracin de Avance Hacia el Gran Acuerdo Nacional contenedor de cuatro
puntos esenciales 1. Autonoma Departamental, 2. Pacto de Reencuentro y Unidad
1
2
Asamblesta Plurinacional, Diputado por La Paz y actual Presidente de la Cmara de Diputados, Asamblea Legislativa
Plurinacional.
Sieyes Joseph, Enmanuel: QUE ES EL TERCER ESTADO?, Coleccin Austral, Espasa Calpe1991, Madrid Espaa.
Nacional, 3. Pacto de Transparencia Institucional y 4. Pacto de no Violencia y por

la Paz Social; y c) la Declaracin por la Democracia y la Pacificacin Nacional.
Los acuerdos alcanzados dieron como consecuencia un proyecto de Texto de
Constitucin Poltica del Estado de consenso, que posteriormente sera sometido al
Congreso Nacional.
El cuarto Titulo tiene que ver con el Congreso Constituyente, es posible que sea
sta etapa la ms cuestionada por el constitucionalismo, el poder constituido
(el Congreso) somete a discusin el trabajo del poder constituyente, anlisis que
desglosaremos con detalle luego. El ltimo punto, como es lgico tiene su centro de
gravedad en la Aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado el 7 de
febrero de 2009 en la ciudad del Alto, hecho que quedar grabado a fuego en los
anales de historia de Bolivia.
EN DEFENSA DE LA CONSTITUCION
Una de las crticas ms agudas que ha recibido nuestro proceso constituyente fue
el supuesto sometimiento del poder constituyente al poder constituido, en especial
si consideramos que el poder constituyente boliviano fue concebido siempre como
originario.
Este poder, denominado originario, implica una suerte de poder subordinante
y no subordinado, qu se quiere decir?, que ste todo poderoso no debera estar
subordinado a nada3 y menos a un poder constituido. Si partimos de esta afirmacin,
nos enfrentamos al problema capital de inicio sealado, el texto de la Constitucin
Poltica del Estado aprobado por la Asamblea Constituyente en Oruro es sometido
al Congreso, institucin de representacin democrtica de la ya casi extinto Estado
Colonial que en el orden constitucional del momento era poder constituido. Siendo as
no es acaso una contradiccin terica la que un poder constituido observe el trabajo
constituyente del poder constituyente originario?, en este punto se acenta, la pugna
o contradiccin existente entre lo convencional tenido como dogma irrefutable y lo
no convencional como hoy en da es el derecho- objeto de objeciones y sealamientos.
Seguramente para los que se resisten a romper con los dogmas, es decir se consideran
religiosos de la dogmtica jurdica el hecho que el poder constituido revise por
as decirlo el trabajo del omnipotente poder constituyente es un extremo hasta
repulsivo, sin embargo sta no es ms que una falacia de proporciones. A diferencia
de cualquier proceso de construccin Estatal, el nuestro es uno de cualidades
inimaginables, esto se demuestra en la fuerza expansiva de sus momentos y en
especial por la presencia activa, militante y decidida del pueblo organizado
constantemente en pie de lucha por conseguir sus objetivos.
Como ya es sabido, el proceso de acumulacin histrica que con mayor incidencia
se hace notar en los ochenta del siglo pasado, nos demuestra aquella vieja tesis del
constitucionalismo, la Constitucin en su sentido originario proviene del quiebre de
estructuras para hacer otras. Este proceso de acumulacin social que desemboca en
las grandes movilizaciones sociales desde la marcha por la tierra, el territorio y la
dignidad del ao 1992, pasando por la guerra del agua del ao 2000 y que concluye
Lo de no estar sometido tiene tambin sus lmites, por ejemplo uno de sus lmites fue la integridad del estado, esta premisa
estuvo fuera de toda discusin, y los Derechos Humanos. Hamilton, Madison y Jay en el Federalista diran con total precisin
Si los Constituyentes fueran ngeles no se necesitaran normas para reglamentar su ejercicio. EL FEDERALISTA, Fondo de
Cultura Econmica, 2010.
en el luctuoso octubre negro de 2003- tuvo su grifo de escape en una idealidad hecha
realidad, la Asamblea Constituyente, entendindose a sta como la oportunidad de
confeccionar un nuevo pacto social y poltico desmontando las viejas estructuras
de privilegios4, encaramadas en roscas minoritarias monopolizadoras del poder,
mini estructuras que fueron desplazadas el ao 20055 por una gran estructura con
planeamiento horizontal en la toma de decisiones del denominado poder pblico.
El texto labrado en la ciudad de Oruro con los antecedentes que le rodean en la
ciudad de Cochabamba- como ya se ha dicho es sometido al Congreso, consiguiendo
que ste mute en un Congreso Constituyente, en palabras de Lucas Verd, un Congreso
Extraordinario, con poderes extraordinarios (sin duda nada ms extraordinario
que el tratamiento de un texto constitucional). De esta manera y contra todo lo
que se pueda decir en contrario, queda demostrada la gran afirmacin en sentido
de que los factores reales de poder que rigen en el seno de cada sociedad son esa
fuerza activa y eficaz que informa las leyes e instituciones jurdicas de la sociedad
en cuestin (Fernando Lassalle, Que es una Constitucin?).
Dos ideas deben ser las uniformadoras de nuestro criterio constitucional, la primera
que bajo la corriente clsica del contractualismo, la Constitucin es un pacto, y claro
la siguiente pregunta es quines pactan?, en nuestra realidad, por un lado la gran
mayora, el pueblo boliviano en su colectivo ms sensible y siempre marginado, sin
embargo hoy con la cualidad de estipulante, es decir, decide las clusulas de validez
de ese pacto y, a pesar de ello, otorga en este proceso de consolidacin la posibilidad
a ese pequeo grupo de opresores histricos el derecho a hacerse presentes en las
clusulas del pacto muestra de la nobleza del pueblo, casi al estilo Roussoniano.
La segunda idea viene de la mano de los conceptos formales de la teora del
derecho, de la siguiente manera: una norma, deca el profesor de la Universidad de
Colonia Hans Kelsen, entre todos sus requisitos de formacin debe cumplir con el
ms importante, el de la eficacia juridica (Kelsen Hans, Teora Pura del Derecho
tambin en Teora General del Derecho y del Estado), esta eficacia tiene que ver con
la aplicabilidad de la norma, si partimos de este aserto como norte, solo quedara
pasar de lo ideal a lo fctico y en ello, que ms eficacia de la actual Constitucin
que aquella que vivimos ahora todos los das los bolivianos. Atrs quedaron los
cuestionamientos jurdicos leguleyescos. La Constitucin Democrtica Boliviana es
una realidad firme y latente.
LA CONSTITUCIN DEMOCRTICA
Aclarada la justificacin histrica y jurdica de la Constitucin boliviana, ahora
es bueno referirnos a su carcter eminentemente democrtico. La corriente
constitucional con mayor expansin en el mundo es sin duda la que enuncia la
Teora Democrtica de la Constitucin corriente que expresa la necesidad y la
fundamentalidad de que todo texto constitucional sea: Creado en base a la necesidad
manifiesta de una sociedad expresada democrticamente de dotarse de una nueva
Constitucin; redactado con la participacin directa y democrtica de representantes
constituyentes electos especficamente para ese efecto; y lo ms importante, que sea
aprobada directamente por el pueblo en referndum constituyente, expresamente
convocado para el efecto.
4
5
Sieyes anotara que los privilegios son una dispensa para quien la obtiene y un desaliento para los dems. Ensayo Sobre
los Privilegios 1789.
El ao 2005 el Movimiento al Socialismo obtiene un histrico 54 % en las urnas es un dato sin precedentes en la vida del pas
desde el retorno a la democracia.
La Constitucin boliviana promulgada en febrero de 2009, sin la menor duda, es

la primera Constitucin democrtica que tenemos en casi doscientos aos de
vida republicana, ya que la misma fue pedida y peleada por las grandes mayoras
nacionales en un proceso de acumulacin de fuerzas que dur varios aos y que cont
con la resistencia acrrima y enconada de los sectores conservadores minoritarios
que una y otra vez, conspiraron contra el proceso constituyente, hasta que el pueblo
finalmente lo consigui en Octubre del ao 2003.
La Constitucin boliviana vigente fue la primera en ser redactada por una Asamblea
Constituyente especficamente convocada para el efecto, que entreg un texto
constitucional acabado que finalmente adquiri la condicin de pacto en base a
las modificaciones en el Congreso Constituyente, ya explicadas en su concepcin en
la presente introduccin. Y finalmente, lo ms importante, fue el pueblo boliviano
quien con su voto aprob la Constitucin el 25 de enero del ao 2009, cambiando de
esta manera definitivamente el curso de la historia constitucional boliviana, ya que
fue el pueblo quien por primera vez decidi la construccin de su destino.
La Paz, Mayo de 2011.
Hctor Enrique Arce Zaconeta
Presidente de la Cmara de Diputados
10
Marco Histrico
Ciudadano Gustavo Rodrguez Ostria6
Del Texto Constitucional de Oruro

al Referendum del 25 de Enero de 2009
La aprobacin del texto constitucional en Oruro en diciembre de 2007, no garantizaba que
fuera a convocarse a una consulta popular que se pronunciara por su aprobacin o por su
rechazo7. La oposicin haba recurrido a distintos medios para impedir que la Asamblea
Constituyente concluyera el proceso que el MAS logr sortear con una mezcla de audacia
y persistencia, pero el triunfo del MAS al interior de la Asamblea no poda replicarse
automticamente, en el campo poltico, donde la correlacin de fuerzas era distinta.
La Media Luna particularmente la inminencia de un cambio de poca a consecuencia de
las nuevas normativas, que ponan en jaque y cuestionaban antiguos privilegios, exacerb
los nimos y las tensiones polticas recrudecieron. Haban perdido una batalla al no poder
detener la Asamblea Constituyente, pero sentan que an podan ganar la guerra; incluso
si para ello tuvieran que librar una guerra de verdad. Se trazaron el objetivo de impedir
que se llevara a cabo la consulta popular sobre el nuevo texto, de debilitar al gobierno y
crear un escenario para establecer Motu proprio un rgimen autonmico. En este desarrollo
utilizaron todos los medios a su alcance, las calles, la prensa y el Parlamento.
En el Poder Ejecutivo, por otra parte, exista conciencia que la correlacin de fuerzas
pese a que haba logrado contener la presin y la avalancha de Sucre con el tema de la
capitala y esquivar el cerco trasladando las deliberaciones a Oruro, no permita forzar
unilateralmente la votacin en el Referndum Constitucional sin establecer acuerdos con
las fuerzas opositoras que, aunque minoritarias, conservaban poder en el Parlamento y en
la Corte Suprema de Justicia.
1.
En pos de un acuerdo
El 7 de enero de 2008, en ese contexto, se produjo la primera tentativa de aproximacin.

Prefectos oficialistas y opositores se reunieron en el Palacio de Gobierno de La Paz a fin
de tratar el espinoso tema de la distribucin de los recursos del Impuesto Directo de los
Hidrocarburos (IDH), la nueva constitucin y el mandato vinculante para las autonomas.
El dilogo, que dur nueve horas, mostr, segn la prensa, seales de flexibilidad de ambas
partes; principalmente del gobierno, habida cuenta que el Presidente Morales tuvo que
soportar el elevado tono en los reclamos opositores8.
6
7
Historiador y ex Decano de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociologa de la Universidad Mayor de San Simn,
Cochabamba
En este captulo usamos como referencia los artculos de Carlos Romero (Bolivia: de la confrontacin al pacto poltico),
Carlos Brth (Cuarenta das que conmovieron a Bolivia y un pacto poltico forzado) y Ral Pearanda (Crnica del
proceso constituyente) publicados en Del Conflicto al dilogo. Memoria del acuerdo constitucional. Friederich Ebery
Stiftung-NIMD y fbDM, La Paz, 2009. Romero y Brth fueron actores centrales del acuerdo; Pearanda entrevist a otros
protagonistas como Roberto Ruiz Bass Werner y el Vicepresidente lvaro Garca Linera. Por nuestra parte sostuvimos
conversaciones tanto con Ruiz Bass Werner como con Garca Linera. Tambin nos fue til el libro del constituyente de
PODEMOS, Gamal Serham La Historia no oficial de la Asamblea Constituyente(2008)
El Diario, La Paz, 9 de enero de 2008.
11
Surgi la posibilidad de compatibilizar el texto constitucional recogiendo las observaciones

de regiones y lderes opositores. El 10 de enero el primer mandatario se euni en su
residencia con dirigentes del MAS, y del MSM y de UN (como observadores), al termino
de la reunin, Romn Loayza, entonces alto dirigente del MAS, seal No vamos a aceptar
compatibilizar los estatutos autonmicos con el nuevo texto constitucional9. Coincida en este
punto, paradjicamente, con los cvicos cruceos. No crea posible un punto de conciliacin.
La prensa escrita informo:
La propuesta del Presidente Evo Morales respecto a compatibilizar los estatutos autonmicos con
el nuevo texto constitucional aprobado por asamblestas del MAS en Oruro, gener rechazo entre
cvicos y autoridades prefecturales que manifestaron que ambos documentos no son compatibles.
La presidenta del Comit Cvico Femenino, Ruth Lozada manifest que Santa Cruz no puede
mezclar los estatutos llenos de pueblo y legalidad con una Constitucin que no reconoce a
dos tercios de los bolivianos, es ilegal y manchada de sangre de sucrenses.
Lo que el Gobierno tiene que hacer es devolver esa Constitucin a los asamblestas para que se
vuelva a trabajar en ella, o directamente se nombren nuevos asamblestas, para poder recin
conciliar los estatutos con el nuevo texto.
El Presidente del Comit Cvico, Branko Marinkovic, dijo por su parte que si la Constitucin
se enmarca en la ley, y el consenso de los estatutos son compatibles, pero como la propuesta
de Carta Magna es ilegal no ser compatible con ningn documento.
El director de Autonomas de la Prefectura, Carlos Dabdoub, dijo que el estatuto autonmico
tiene posiciones muy contrarias al nuevo texto constitucional10.
La oposicin regional, y los actores polticos que la sustentaban, se limitaron a cuestionar
verbalmente a la nueva Constitucin Poltica del Estado; la confrontaron con los hechos.
Desde diciembre de 2007, en Santa Cruz las entidades cvicas y la prefectura recababan
firmas para convocar a un referndum regional sobre las autonomas. La Corte Nacional
Electoral (CNE) no avalaba la consulta, como tampoco la promovida desde el Ejecutivo
sobre la Constitucin. Los cvicos cruceos no se detuvieron, lo que si hizo el gobierno.
El 31 de enero, Rubn Costas, prefecto de Santa Cruz, seal y convoc a un referndum
departamental a celebrarse el 4 de mayo.
Simultneamente cinco prefectos de los Departamentos de: Beni, Pando, Santa Cruz,
Tarija y Cochabamba, emplazaron al Presidente Morales a reiniciar el dilogo o convocar
a un referndum revocatorio11. Para el Ejecutivo, que descalific la convocatoria, la
determinacin fue un desafo y una comprobacin que la oposicin tomaba la iniciativa; la
propia determinacin de la Corte Nacional Electoral (CNE) fue asumida como un revs a la
consolidacin de la nueva Constitucin.
En febrero de 2009, pese al ambiente de confrontacin el Ejecutivo intent buscar puntos
de acuerdo con los partidos con representacin parlamentaria. De acuerdo a Carlos Bhrt,
entonces senador de PODEMOS, esta organizacin, al influjo de sus sectores ms radicales,
endureci sus puntos de vista conduciendo a una ruptura del posible dilogo, el cual qued
latente hasta el 28 de febrero cuando se produjo una nueva confrontacin. El MAS decidi
romper el cerco parlamentario de la derecha, acudiendo a la movilizacin de masas;
estrategia que ya haba utilizado antes con buenos resultados.
9
10
11
12
Correo del Sur, Sucre, 11 de enero de 2008.

Opinin, Cochabamba, 11 de enero de 2008.
El Deber, Santa Cruz, 1 de febrero de 2008.
Mientras se realizaba el dilogo en oficinas del Vicepresidente Garca Linera, una multitud
cerc el Parlamento e impidi por la fuerza que las bancadas opositoras ingresara al
hemiciclo. Con prontitud las y los parlamentarios del MAS aprobaron tres disposiciones
que permitan realizar un referndum dirimidor y consultivo sobre la nueva Constitucin
Poltica del Estado CPE y se declaro como ilegal la consulta de Santa Cruz. El Presidente
Morales promulg las leyes ese mismo da. Durante la misma jornada, los prefectos de
Tarija, Mario Cosso, y de Pando, Leopoldo Fernndez, convocaron a consultas ciudadanas
sobre el contenido de sus estatutos autonmicos 12.
La confrontacin, tipo poder suma cero, se acrecent con el pasar de los das. El 28 de abril los
prefectos y entidades de la Media Luna anunciaron, ante una solicitud de la Organizacin
de Estados Americanos (OEA), que no acudiran a ninguna otra convocatoria de dilogo,
lo que significaba que seguiran con su propio proyecto de consolidacin de autonomas.
Simultneamente, y no por casualidad, el clima de confrontacin y de belicosidad creci en
el Oriente del pas contra el Presidente Morales Ayma y funcionarios del poder Ejecutivo.
El Ejecutivo opt por no impedir la consulta en Santa Cruz; hacerlo habra supuesto
graves enfrentamientos. Su repuesta, en un afn de mostrar una postura poltica diferente
y aglutinar a los sectores populares, fue nacionalizar a la transnacional italiana de las
comunicaciones ETI- Telecom que operaba ENTEL, a travs de la promulgacin del Decreto
Supremo No. 29544. Con otros dos decretos, se nacionaliz el 100 % de la Compaa
Logstica de Hidrocarburos Bolivianos (CLHB); el 2,62 % de Transredes, porcentaje que
le faltaba a YPFB para lograr la mayora accionaria y el 1,08 % en Chaco13. En medio de
la tensa situacin imperante, las medidas nacionalistas no surtieron todo el efecto poltico
deseado por el Gobierno.
El resultado del sufragio del 4 de mayo en Santa Cruz dej interpretaciones contrapuestas.
Mientras los entes cvicos y de la prefectura ponderaban que el 86% de los votantes aprob
el estatuto autonmico14, el poder ejecutivo enfatizaba que existi un 35% de ausentismo
y un 15% de voto en contra, sobre todo en las zonas rurales pero tambin en sectores
populares de la ciudad de Santa Cruz como el llamado Plan 3000. El Estatuto marcaba
una autonoma de facto y otorgaba a la regin amplias competencias gobernativas; en su
prembulo haca referencia a una nacin preexistente a la Constitucin de la Repblica de
1825 y ms bien sojuzgada o bloqueada en su desarrollo por sta, dada las circunstancias,
no poda eludir reconocer su presencia y su pasado, aunque limitaba su designacin a
aquellos considerados como cruceos.
Evaluando los resultados, distintos analistas polticos consideraron que los resultados del
referndum autonmico en el departamento de Santa Cruz representan una derrota poltica del
gobierno de Evo Morales15 y aconsejaban que, dado el cambio en la correlacin de fuerzas, el
Poder Ejecutivo debera negociar con la oposicin.
La oposicin insista en llamar ilegal a la nueva Constitucin Poltica del Estado
aprobada en Oruro. En el plano poltico actuaba, aparentemente respaldada en encuestas y
su capacidad de movilizarse y ocupar las calles y otros espacio pblicos, con la seguridad
de que tena acorralado al Presidente Morales y al MAS. Asumiendo que tena la victoria
asegurada, se decidi por un osado paso, pero que en su lectura permitira desembarazarse
del Primer Mandatario y del Vicepresidente, guardando la figura de que se preservaba
el curso institucional. Es probable tambin que PODEMOS, el alicado partido de Jorge
Quiroga, quisiera devolver fuerza al campo poltico y restar presencia a las agrupaciones
12
13
14
15
La Prensa, Santa Cruz, 1 de mayo de 2008.

El Deber, Santa Cruz, 2 de mayo de 2008.
Ver el discurso de Branko Marincovic, Presidente del Comit Pro Santa Cruz. El Deber, Santa Cruz, 5 de mayo de 2008.
La Razn, La Paz, 5 de mayo de 2008.
13
corporativas como los Comits Cvicos y las Prefecturas, que encabezaban la oposicin.
Fisuras que se expresaron en el rechaz del Concejo Nacional por la Democracia (CONALDE)
al referndum y en cidas crticas de Jorge Quiroga, lder de PODEMOS. Se habl incluso
de una conspiracin para frenar los estatutos autonmicos16.
Sea como fuese, de manera sorpresiva y por unanimidad17, incluso para los operadores
gubernamentales, apoyada en su mayora en el Senado el mircoles 9 de mayo la oposicin,
aprob:
. () (E)l referndum revocatorio de mandato popular como salida pacfica a la crisis que
soporta Bolivia. El Presidente del Senado, Oscar Ortiz, explic que se determin aprobar la
ley porque estaba en agenda y porque no prosper ninguno de los intentos de dilogo entre
el Gobierno y los prefectos de oposicin. Ortiz agreg que todo ello slo llevar al pas a un
escenario de profunda divisin y confrontacin, por lo tanto, creemos que es mejor que, en
todo caso, antes que eso suceda ir al voto ciudadano y evitar cualquier confrontacin y dar
una salida pacfica al pas18.
La iniciativa al referndum haba partido del MAS en diciembre del 2007, pero fue
congelada por la misma oposicin que ahora le daba va libre.
Pese a las disidencias en el seno opositor, que nunca llegaron a la fractura total, su ofensiva
antigubernamental se complementaba con la negativa de los prefectos opositores de
reiniciar negociaciones con el Poder Ejecutivo.
El domingo 11, segn reflej la prensa:
Cinco de los seis prefectos opositores se reunieron () en Santa Cruz para tomar una
decisin. El Gobierno reiter la invitacin para este lunes a las 16:00, los cuatro prefectos de
la media luna: Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, acordaron esta madrugada no asistir a la
invitacin que les hizo el Presidente Evo Morales para dialogar hoy en La Paz a las 16:00; en
cambio, el prefecto de Cochabamba, Manfred Reyes Villa, ratific su decisin de asistir a la
cita, por lo que le encomendaron que sea el portavoz de la media luna y transmita al Primer
Mandatario las razones de la decisin de los cuatro prefectos opositores. Los cinco prefectos
opositores, reunidos en Santa Cruz, tras varias horas de debate, ratificaron la posicin que
anticiparon, por separado, antes de entrar al encuentro. Hasta las 2:30 de hoy, que todava
continuaban reunidos, la determinacin era que la media luna no asistir a la cita con Evo
debido a que no existen las condiciones adecuadas para entablar un dilogo serio, no estarn
presentes los mediadores (Dante Caputo en representacin de la OEA ni la Iglesia Catlica),
y no existe una agenda previa19.
Al da siguiente, tras algunas dudas y vacilaciones, el Presidente Morales Ayma promulg la
Ley de Referndum Revocatorio de Mandato Popular para el Presidente, el Vicepresidente
y los nueve prefectos, en Palacio Quemado en la ciudad de La Paz, a celebrarse el 10 de
agosto. En palabras del Constituyente y luego ministro Carlos Romero Bonifaz:
La medida fue recibida con beneplcito por el oficialismo que, hasta ese momento, no haba
reaccionado con contundencia frente a las acciones de la oposicin. Estaba claro que para el
MAS, dilucidad las contracciones en un escenario de consulta a la poblacin en las urnas,
resultaba un buen negocio y la posibilidad de retomar la iniciativa en un diagrama de
correlacin de fuerzas sociales sustancialmente ms favorable20.
16
17
18
19
20
14
Serhan, Gamal. Op. cit. p. 60

Opinin, Cochabamba, 9 de mayo de 2008.
El Diario, La Paz, 11 de mayo de 2008. El parntesis nos pertenece.
Los Tiempos, Santa Cruz, 12 de mayo de 2008.
Romero, Carlos op. cit. p.7.
Casi dos meses ms tarde, los resultados mostraran que desde el Palacio Quemado leyeron
mejor el curso y contenido de coyuntura que los opositores. El 24 de mayo, en Sucre la
misma ciudad donde cvicos y estudiantes intentaron durante el segundo semestre del
2007 bloquear la Constituyente, un grupo de 40 campesinos e indgenas, que esperaban
la entrega de ambulancias por parte del Presidente Morales - acto que fue suspendido
porque las presiones del Comit Interinstitucional impidieron que el mandatario llegue a
la Capital-, fueron obligados por sectores citadinos y bajo amenazas, patadas y chicotazos,
a corear estribillos contra el MAS, contra el Presidente y el Vicepresidente, a quemar un
poncho, pancartas del MAS y una whipala21. La accin mostraba el rostro ms retrgrado
de sectores perturbados por las polticas de inclusin del Presidente Morales y de la
nueva Constitucin Poltica del Estado. Ellos tambin organizaron la Junta Autonmica
Departamental de Chuquisaca, con el propsito de conformar su autogobierno y dotarse de
estatutos autonmicos.
El 1 de Junio, en Pando y Beni contraviniendo las disposiciones de la Corte Nacional
Electoral realizaron sus consultas autonmicas. En Pando, el 84.8 % de los votos vlidos
fue por el S, el 18.2 %por el No; el ausentismo marc el 46.5 %, de acuerdo con el sistema
de conteo rpido, que entreg la red ATB. En Beni el S logr el 81 %; 16.3 % fue por el
No, el ausentismo, principalmente en zonas rurales cumpliendo una instruccin del MAS,
fue elevado con 34% y el porcentaje de votos blancos y nulos alcanz al 3,8%22. Estas altas
proporciones de no votantes permiti al gobierno descalificar los resultados. El 22 de junio
le toc el turno a Tarija, donde los resultados obtenidos fueron similares al de los tres
departamentos, Santa Cruz, Pando y Beni, que le precedieron: 80,3% entre los votos vlidos
favorables a la autonoma y un ausentismo de 34,8%23. Aunque el gobierno sembraba duda
sobre la validez de los resultados y los impugnaba, lo cierto es que expresaban que los
grupos de poder seguan manteniendo control sobre sus regiones.
El 30 de junio, tras una reida campaa marcada por los incidentes del 2007 y de mayo del
2008, Savina Cuellar, mujer indgena que haba desertado de las filas del MAS durante la
Asamblea Constituyente para sumarse a la oposicin, triunf en las elecciones prefecturales
de Sucre. El resultado arroj un 55,6% para Cuellar y el 39,3% para Walter Walda del MAS,
su principal contrincante24. La eleccin fue el resultado de la renuncia de David Snchez
a la Prefectura tras los lgidos sucesos de diciembre; Snchez, un economista cristiano,
perteneca al MAS.
Aunque el triunfo de Cuellar en el anterior bastin del MAS se debi principalmente a la
votacin urbana, la derrota del oficialismo fue asumida desde la oposicin como una
comprobacin del cambio en la correlacin de fuerzas. Por el momento, cvicos y polticos
confrontados con el Presidente Morales cosechaban nuevos y polmicos triunfos que
acrecentaban su sensacin de confianza. La oposicin empoderada continu su poltica de
cercar al Gobierno y de no darle tregua. Su arremetida inclua una gama de acciones de fuerza,
con manifestaciones y tomas que impedan al poder Ejecutivo entregar obras, organizar actos
e incluso presentarse en algunas regiones del Oriente, tomando rutas y aeropuertos.
Ms all de la estridencia y de la evidente parlisis gubernamental Cul era su real fuerza
social? El momento de la verdad lleg el 10 de agosto, cuando la coyuntura se expres
como una radiografa social, en las urnas y en un acto democrtico, abandonando, por un
momento, las calles y la fuerza.
21
22
23
24
Calla, Andrs. La exacerbacin del racismo. El 24 de mayo en Sucre.

www.bancotematico.org/archivos/valorNoticia/archivos/24mayo.pdf. Ver tambin el video de Csar Brie.
Opinin, Cochabamba, 2 de junio de 2008. La Razn reconoci como titular del mismo da que El S a los estatutos gana
en Pando y Beni; pero el ausentismo es alto.
La Razn, La Paz, 23 de junio de 2008.v
ERBOL, 30 de junio de 2008.
15
2.
Revocatorio y nueva correlacin de fuerzas
Aunque los resultados del Referndum estaban pronosticados por las distintas encuestas
previas, no dej de sorprender al alto porcentaje de participacin ciudadana (83,33%) y de
aprobacin a la gestin del Presidente Morales Ayma y del Vicepresidente Garca Linera.
A nivel nacional un 67,4% vot por la continuidad de ambos mandatarios25. Solamente tres
Departamentos, Santa Cruz (59,25%), Beni (56,28%) y Tarija (50,17%) se pronunciaron en
contra; aunque en este ltimo caso la diferencia fue por un escaso medio millar de votos.
En Cochabamba, Potos, Oruro y La Paz el porcentaje de apoyo fluctu entre el 70,90%
de Cochabamba y el 84,87% de Potos. En Sucre, donde el MAS haba perdido, como ya
sealamos, la eleccin de Prefecto un par de meses antes, Morales y Garca triunfaron con
un 53,88%. En rigor de la verdad, la mayor oposicin se concentr en el rea urbana de
Santa Cruz, la que al final fue la que infl el porcentaje de votos negativos.
En cuanto a los prefectos cuyos cargos estaban en juego, con excepcin de la de Chuquisaca
recientemente electa, fueron ratificados todos aquellos pertenecientes al partido de
gobierno. Los de la oposicin tambin lo fueron con excepcin de Manfred Reyes Villa de
Cochabamba y Jos Luis Paredes de La Paz. Con los resultados, la oposicin, pese a que
insisti en lo contrario, luci debilitada y dispersa y sin presencia ni liderazgo nacional.
Perdi igualmente importantes puntos de apoyo en ambas regiones, enclavadas en zonas
donde ahora quedaba claro- la presencia del MAS era importante y hasta dominante. En
la prensa se hablaba y se insista empero en la persistencia del empate histrico y de las
dos bolivias, como si ambas hubieran salido inclumes de las nforas de votacin.
Una evaluacin de los resultados de la consulta, que permite vislumbrar la perspectiva
gubernamental presente en esos momentos cruciales, es la realizada por Carlos Romero:
1.
La poblacin ratific su adhesin al proceso de cambio en democracia
2.
Se consolid el mecanismo de revalidacin de la voluntad popular en las urnas como

mecanismo de preservacin del sistema democrtico
3.
Los partidos polticos conservadores y de oposicin quedaron debilitados
4.
Se debilit an ms la representacin en el Parlamento
5.
En la regin oriental del pas (Santa Cruz, Beni y Pando) en el sur (Chuquisaca y Tarija)
se produjo una suerte de voto cruzado, donde la adhesin al proceso de cambio que
lidera el Presidente Morales alcanz importantes porcentajes de legitimacin, pero
tambin se manifest una votacin favorable a los prefectos de oposicin, lo que
debe ser interpretado como un mensaje de demanda de pacto poltico desde esas
poblaciones.
Conocidos los resultados, el Presidente Morales dio un discurso en la Plaza Murillo, desde
los balcones del Palacio Quemado, la misma noche del 10 de agosto en tono conciliador,
llamando a construir la unidad en base a la nueva Constitucin Poltica del Estado y los
estatutos autonmicos. Sin embargo, un da despus, Romn Loayza seal que el proyecto
de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE), aprobado el 9 de diciembre de 2007 en la ciudad
de Oruro, slo ser modificado una vez que ste sea aprobado en un referendo constitucional26.
25
26
16
Considerando solamente votos vlidos. Datos de la Corte Nacional Electoral.

El Diario, La Paz, 11 de agosto de 2008.
En Santa Cruz, contrariando el tono del pronunciamiento presidencial, Rubn Costas

habl en forma exaltada y no conciliadora, con este nimo belicoso y de confrontacin
no dejaba espacio para celebrar una reunin de aproximacin. Prefectos y cvicos de la
Media Luna realizaron una huelga de hambre desde el da 4 al 11 de agosto, demandando
la redistribucin del IDH.
El 13 de agosto, conmovidos por los resultados, los prefectos opositores, con excepcin de
Rubn Costas, se reunieron con el Presidente Morales. Para que no existan pretextos de no
asistir al dilogo, estamos poniendo a disposicin de los prefectos que se reunirn en Santa Cruz,
un avin de la Fuerza Area Boliviana (FAB) desde las 8:00 y a otras autoridades pondremos a
disposicin los vehculos que sean necesarios, expres Juan Ramn de la Quintana, ministro
de la Presidencia27.
Los resultados fueron negativos; se impona la lgica del todo o nada. Informaron al
respecto los medios de comunicacin que:
Los prefectos de la llamada media luna rompieron el dilogo con el Gobierno y declararon
paro cvico con movilizaciones para el martes 19 de agosto, demandando la devolucin de los
recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). Los dirigentes cvicos tambin
decidieron levantar los piquetes de huelga de hambre. La determinacin fue asumida ayer por
la tarde en la reunin que sostuvieron en Santa Cruz los prefectos y cvicos de cinco regiones,
luego de que el acercamiento entre el Gobierno y las autoridades que forman parte del Consejo
Nacional Democrtico (CONALDE), adems de las de Oruro y Potos, quedara frustrado.
El Presidente del Comit pro Santa Cruz, Branko Marinkovic, ley las resoluciones de ese
encuentro. El 19 de agosto habr un paro con movilizaciones, segn inform el Presidente del
Comit Cvico de Tarija, Reynaldo Bayard. No descart la toma de instituciones pblicas28
El 19 de agosto, como estaba anunciado, se efectu el paro de actividades en Santa Cruz,
Beni, Pando, Tarija y Chuquisaca, conducido por los entes cvicos, sectores empresariales
y funcionarios prefecturales para exigir la devolucin de una renta regional petrolera
(el 30 % del Impuesto Directo a los Hidrocarburos) que el gobierno de Morales haba
destinado a pagar una renta a los ancianos del pas. Durante el paro se presentaron actos de
confrontacin; en Santa Cruz las movilizaciones corrieron a cargo y fueron protagonizadas
por la Unin Juvenil Cruceista (UJC), un apndice del Comit Pro Santa Cruz. Pobladores,
en general migrantes, del popular Plan Tres Mil, se opusieron por su parte al paro, con el
resultado de confrontaciones callejeras. En Tarija los huelguistas bloquearon varias calles para
garantizar la suspensin de actividades, lo mismo que en Trinidad (capital de Beni), Cobija (Pando)
y Sucre (Chuquisaca), aunque en estos lugares no hubo incidentes mayores, inform la prensa29.
La paralizacin de actividades, que se limit en gran parte a reas urbanas, no tuvo la
contundencia suficiente para modificar la correlacin de fuerzas emergentes de las urnas.
Usando su potencial econmico como arma poltica, dos das ms tarde los ganaderos
benianos amenazaron con no enviar su producto al occidente del pas; aunque no lo
ejecutaron, el solo anuncio marcaba el tono prevaleciente. El domingo 23, el Presidente
Morales, dirigentes y parlamentarios del MAS e integrantes de la Coordinadora Nacional
por el Cambio (CONALCAM), acordaron no acudir al parlamento, donde la oposicin
dispona de mayora en el Senado, y aprobar unilateralmente y por Decreto la convocatoria
a Referndum. El Vicepresidente Garca resumi el nimo imperante: Bolivia nos ha dado el
mandato de que continuemos este proceso, dijo30
27
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29
30
Opinin, Cochabamba, 13 de agosto de 2008.

La Prensa, La Paz, 15 de agosto de 2008.
La Prensa, La Paz, 28 de agosto de 2008.
17
Posicin, que tena como respaldo la votacin favorable del Revocatorio, sera ratificada el
28 de agosto al aprobarse el Decreto Supremo No. 29691 que:
Fija la fecha del Referndum Nacional Constituyente, Dirimitorio y Aprobatorio, convocado
por Ley N 3837 de 29 de febrero de 2008. Convoca a elecciones para la Seleccin de Prefectos
de los Departamentos de La Paz y Cochabamba que fueron revocados en el Referndum
Revocatorio de Mandato Popular realizado el 10 de agosto de 2008. Tambin convoca a
elecciones para la Seleccin de Consejeros Departamentales y Subprefectos, en circunscripcin
provincial, en todo el territorio nacional.
Simultneamente se anunci que la consideracin de los estatutos autonmicos solo se
hara una vez aprobada la constitucin31.
La oposicin qued alarmada. Consider ilegal el Decreto y afirm que el Presidente
Morales buscaba instalar una dictadura32. Adelantndose a la disposicin, y viendo la
inminencia de su promulgacin, el 27 del mismo mes:
Los prefectos y cvicos de la media luna determinaron boicotear los referendos dirimidor
y constituyente que podran ser convocados por decreto, por el Presidente Evo Morales,
profundizar las autonomas departamentales y agudizar desde las 00.00 de hoy las medidas
de presin para recuperar el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). En la reunin que
se celebr en Villamontes (Tarija) participaron los prefectos de Pando, Leopoldo Fernndez;
Beni, Ernesto Surez; Tarija, Mario Cosso, y Santa Cruz, Rubn Costas, y los dirigentes
cvicos Branko Marinkovic, de Santa Cruz; Alberto Melgar, de Beni; Ana Melena de Suzuki,
de Pando, y Reynaldo Bayard, de Tarija. La prefecta de Chuquisaca, Savina Cullar, y los
representantes del Comit Interinstitucional de Sucre no estuvieron presentes. La autoridad
departamental argument que tena otras ocupaciones, pero respald las decisiones de sus
colegas. Los prefectos y cvicos se dieron cita en esta poblacin cuatro das despus de que
el Presidente Evo Morales recibiera el mandato de las organizaciones sociales de convocar
por decreto a un referndum para la aprobacin de la nueva Constitucin, eleccin de
prefectos donde los anteriores fueron revocados, subprefectos y consejeros departamentales y
redistribucin de los recursos del IDH33.
En principio no hicieron mella en la armazn discursiva gubernamental; Se ha decretado
la muerte de un proyecto poltico a partir de la mera suma artificial de regiones, sentenci el
Vicepresidente Alvaro Garca Linera, al conocerse por informacin de la Corte Nacional
Electoral los resultados definitivos del referndum celebrado el 10 agosto34.
En efecto, qued al desnudo que el bloque de entes cvicos y los prefectos de la Media
Luna carecan de presencia y fuerza nacional, por lo que se atrincheraban en sus regiones,
transformndolos en reductos de fuerza. Una escalada de violencia promovida por la Media
Luna, se apoder del Oriente y de la regin chaquea del pas. Las fuerzas opositoras vean
la aprobacin de la Constitucin Poltica de Estado a imparable y trataban de revertir la
derrota sufrida en el Revocatorio. Pero, lo dice la historia, en poltica la desesperacin no es
la mejor consejera.
El mismo 28 de agosto dirigentes cvicos del departamento de Tarija, anunciaron su total
desacato al Decreto Supremo emitido por el Gobierno central. Segn informaciones de
prensa:
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34
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La autonoma departamental tiene que llegar por la va constitucional, en los marcos del voto popular, tiene que darse
en un proceso constitucional, la Constitucin es la norma fundamental que debe abrigarnos a todos y no puede esperar.
Declaracin de Hctor Arce, Ministro de Defensa del Estado, Opinin, Cochabamba, 28 de agosto de 2011.
La Patria, Oruro, 30 de agosto de 2008.
La Prensa, Cochabamba, 18 de agosto de 2008.
Felipe Mosa, Presidente del Comit Cvico de Villa Montes, que se convirti en el centro de
operaciones de la resistencia cvica en contra del Gobierno desde hace varios das, sostuvo que
la decisin del oficialismo motiva preocupacin porque generar enfrentamiento y conflicto
en el pueblo boliviano35
La confrontacin, cargada de racismo, se inici en Santa Cruz el 29 de agosto. Una marcha
de sindicalistas, pobladores e indgenas que se diriga a la Plaza 24 de Septiembre para
celebrar la emisin del Decreto No. 29691, fue atacada.
En palabras de los agredidos:
Cuando la marcha lleg a unos 200 metros de la plaza, por la calle Ayacucho, fue atacada
salvajemente con palos, piedras y chicotes por hombres, mujeres y jvenes que -haciendo
alarde de su intolerancia poltica y social- no dejaran pasar a los collas de mierda que
quieren tomar nuestra plaza, como decan en referencia al espacio pblico. Las y los
marchistas -totalmente indefensos y sin arma alguna- recibieron toda clase de insultos y
humillaciones por haber nacido en el occidente de Bolivia o por su condicin de gente pobre
y humilde. Fueron golpeadas mujeres por el slo hecho de llevar polleras o sus aguayos.
Una de ellas cargaba all su beb, quien tambin fue golpeado con un chicote por una joven.
Si algn transente intentaba intervenir para que cesaran los golpes, era igualmente agredido
por la multitud. Otras compaeras y compaeros fueron salvajemente golpeados en el piso,
humillados por simpatizar con el Presidente de la Repblica36.
Los das posteriores continuaron los bloqueos de caminos entre Santa Cruz y Yacuiba, con la
frontera argentina, San Lorenzo y El Puente, ruta que une Tarija con Potos. En el Chaco la va
con Paraguay y con Argentina, por Bermejo, estn tambin cortadas37. El motivo: exigir que se
restituyera las prefecturas los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)38.
El ltimo da de agosto, el Vicepresidente, Alvaro Garca Linera, dio por cerrado el dilogo
sobre el proyecto de Constitucin Poltica del Estado descart cualquier compatibilizacin
de este texto con los estatutos autonmicos. Ofreci en cambio reglamentar mediante una ley
de autonoma en la mesa del dilogo. Afirm que su aplicacin sera a partir del da siguiente
de la aprobacin de la nueva Constitucin39. Para los dirigentes cvicos de la Media Luna y
sectores opositores ms duros, como Oscar Ortiz, Presidente de la Cmara de Senadores,
era una confirmacin que por la va de dilogo no obtendran nada.
El 1 de septiembre la Corte Nacional Electoral, presidida por Jos Luis Exeni, quin haba
sido propuesto por el MAS, anunci que no realizara el referndum convocado por el
gobierno ni los previstos por las regiones, mientras no fuesen aprobados en el Congreso
Nacional por Ley de la Repblica. La determinacin no agrad ni al Ejecutivo ni a los
opositores, aunque abri un pequea puerta a la concertacin, pues devolva a las y los
parlamentarios el poder de decisin40, aunque limitado. El Ejecutivo dej en claro que no
estaba de acuerdo41 al igual que las organizaciones sociales e integrantes del CONALCAM.
35
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38
39
40
41
Ibd.
Segn denuncia de la Coordinadora de Pueblo tnicos de Santa Cruz (CPESC) y otras organizaciones sociales. www.
constituyentesoberana.org/3/pronunciamientos/082008/290808_1.html
Pearanda U. , Ral, op. cit. P. 153.
Los Tiempos, Cochabamba, 31 de agosto de 2008.
Los Tiempos, 1 de septiembre de 2008.
Romero, Carlos, op. cit.p. 16.
El presidente Evo Morales Ayma asegur que los miembros de la CNE cedieron a la presin de la derecha y asumieron una
posicin poltica sin ninguna base legal. Opinin, Cochabamba, 3 de septiembre de 2008.
19
Por su parte, el prefecto de Tarija, Mario Cossi, convoc a elecciones para conformar el
Parlamento Departamental, establecido en el Estatuto Autonmico tarijeo. La fecha de los
comicios sera el 30 de noviembre 42.
3. Polarizacin y confrontacin
La guerra, se ha dicho, no es sino la poltica por otros medios. Tendra que correr an mucha
violencia y muerte antes que la negociacin retornara al camino de los actores polticos. EL
CONALDE por su parte, no lograba hallar una va nica para la confrontacin, las disputas
entre sectores duros y ms conciliadores trababan su estrategia; el 2 de septiembre, luego
de fracasar en sus reuniones por cinco veces, deliberaron en Santa Cruz. Las posiciones
extremas las llev Tarija. Los medios de comunicacin informaron que la:
La delegacin ms enrgica fue la de Tarija. Entre el prefecto Mario Cosso y el lder cvico
Reynaldo Bayard, pidieron que las dems regiones se sumen al bloqueo de carreteras, tal y
cual lo vienen sosteniendo en el Chaco desde hace ms de una semana y mantendrn hasta
alcanzar el objetivo central que es la devolucin del IDH, el reconocimiento a las autonomas
y el rechazo al referndum del MAS. Segn algunos dirigentes que estuvieron en la reunin,
el prefecto Cosso incluso habra planteado un Estado binacional si finalmente el Gobierno no
responde a las demandas de las regiones(..)43.
El Poder Ejecutivo finalmente dio marcha atrs y se avino a promover una Ley para el
Referndum sobre la Constitucin. En contraste, y en un nuevo desafo, el CONALDE
resolvi el 3 de septiembre endurecer las medidas de presin.
Luego de ms de 13 horas de intenso debate entre prefectos, cvicos y representantes
de las organizaciones de la sociedad civil de seis regiones, se decidi en Santa Cruz
ratificar la decisin de profundizar la aplicacin de los estatutos autonmicos aprobados
por Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija; tambin apoyan la determinacin de Chuquisaca
de convocar para el 30 de noviembre a referndum por su autonoma departamental.
Prefectos y cvicos denunciaron, adems, la persecucin poltica del Gobierno, con
juicios sin base legal alguna. Finalmente, el CONALDE convoc a los ciudadanos,
organizaciones e instituciones democrticas del pas a conformar un frente amplio en
defensa de la democracia y de la pacificacin nacional44.
Por su parte, los integrantes del CONALCAM, reunidos en el Plan Tres Mil, en la misma
capital crucea, en simblica seal de desafo y ausencia de temor, acordaron, para equilibrar
fuerzas:
Apoyar la realizacin del referndum constitucional y dirimitorio por iniciativa popular
sobre el nuevo texto constitucional, y aprobaron un cerco al Congreso Nacional hasta la
aprobacin de la ley por dos tercios de voto. Despus de ms de cinco horas de deliberaciones,
los dirigentes demandaron de sus organizaciones sociales ejercer la iniciativa popular y, a
partir de la fecha hasta el 15 de septiembre, recaudar 150 mil firmas para exigir al Congreso
Nacional y a la Corte Nacional Electoral concretar el referndum. En ese contexto, el
CONALCAM decidi que la marcha est prevista que parta el 16 de septiembre desde la
poblacin de Caracollo (Oruro) hacia la ciudad sede de gobierno para cercar al Congreso
Nacional hasta que apruebe la ley que autorice la realizacin del referndum
42
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20
La Prensa, La Paz, 2 de septiembre de 2008.

Los Tiempos, Cochabamba, 3 de septiembre de 2008.
Los Tiempos, 4 de septiembre de 2008. Ver tambin El Deber, Santa Cruz, del mismo da.
La ofensiva del CONALDE se inici con el bloqueo de caminos en Tarija, Chuquisaca y

Santa Cruz.
La prensa escrita narr:
Los departamentos opositores al Gobierno de Evo Morales extendieron los bloqueos en el
pas a rutas del departamento oriental de Santa Cruz, donde mantendrn el corte de las
vas durante 72 horas, confirmaron fuentes oficiales. Paralelamente, segn medios locales,
el Gobierno ha incrementado la presencia policial y militar en Beni, Pando, Santa Cruz y
Tarija para reforzar la vigilancia de campos petroleros e instituciones estatales, algunas de
las cuales fueron ocupadas por grupos radicales. Los opositores demandan a Morales que
restituya los ingresos provenientes de los impuestos petroleros que recort a las regiones en
enero pasado y que flexibilice el proyecto de nueva Carta Magna que pretende aprobar en
un referendo en diciembre prximo. El bloqueo en Santa Cruz interrumpe el paso entre esa
regin y la vecina de Cochabamba (centro) y Chuquisaca (sur), aunque de momento no est
previsto que se extienda a la frontera con Brasil45.
Casi simultneamente haba comenzado la toma y ocupacin de entidades estatales. Para
el 6 de septiembre entre los departamentos de Beni y Pando existan 11 instituciones bajo el
control cvico. En el segundo departamento controlaban el aeropuerto y en ambos acosaban
a los militares que custodiaban los edificios pblicos o agredan a periodistas medios de
comunicacin gubernamentales46. El da 7 existan 21 puntos de bloqueo. En San Carlos,
Yapacani, conductores y pasajeros que intentaban eludir el cierre de la carretera fueron
agredidos por militantes de la Union Juvenil Cruceista.47.
El 9, la ocupacin de instituciones tambin se registro en Santa Cruz, por parte de jvenes
cubiertos de barbijos para proteger su identidad.
Decenas de miembros de la Unin Juvenil Cruceista (UJC) y universitarios se enfrentaron
desde las 10.15 de ayer con policas y efectivos de la Polica Militar (PM) en inmediaciones
del Servicio de Impuestos Nacional (SIN) y el Instituto Nacional de Reforma Agraria
(INRA). Las calles del centro de la ciudad crucea se convirtieron en un campo de batalla.
Tomaron las oficinas de las dos instituciones y de Entel, luego de duros enfrentamientos. El
conflicto se desbord cuando los unionistas intentaron tomar provistos de troncos y palos las
instalaciones de Impuestos Internos, accin que fue impedida por los uniformados mediante
el uso de gases lacrimgenos, que resistieron el ataque de los jvenes cruceos y universitarios
que les dispararon centenares de petardos. Al promediar hrs. 12.00, otro grupo masivo de
unionistas busc tomar el INRA, no obstante, la Polica Militar evit su propsito, situacin
que deriv en un nuevo frente de violencia. Desde las 12.30 el enfrentamiento se radicaliz
cerca de la Plaza 24 de Septiembre, las calles Ren Moreno y Ballivin, por lo que policas y
PMs resistieron el asedio y el cerco que instalaron los unionistas en esas dos instalaciones.
En la tarde la confrontacin arreci.
Cerca de las 13.15 una turba enardecida de personas se enfrent con los efectivos de la Polica
en su propsito de tomar las instalaciones del INRA. La turba de manifestantes haciendo
uso de un jeep marca Toyota rompi las puertas del edificio del INRA, pero no pudieron
ocuparlas por la presencia de los efectivos militares y policiales que se encontraban en el
45
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Opinin, Cochabamba, 5 de septiembre de 2008.

La Razn, La Paz, 6 de septiembre de 2008. La Prensa, La Paz, 7 de septiembre de 2008.
La Prensa, La Paz, 8 de septiembre de 2008.
21
interior del edificio. Armados de palos, piedras y todo objeto contundente que tenan a la
mano los miembros de la Unin Juvenil Cruceista atacaron las oficinas del INRA. Los
manifestantes provocaron el destrozo de vidrios, puertas y ventanas del edificio. En tanto, las
campanas de la Catedral crucea repicaron durante el enfrentamiento en procura de alertar
a la poblacin sobre el riesgo que conlleva la violencia y la confrontacin entre bolivianos48.
Las acciones, que contaban con el beneplcito y aliento de grupos cvicos y polticos
opositores, como Branko Marinkovic, continuaron al da siguiente, al mismo tiempo que
arreciaban en Trinidad y Yacuiba.
Acudimos nuevamente a informacin de prensa:
Las protestas exigiendo la reposicin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos en la capital
crucea ayer se caracteriz por violentos asaltos a tres instituciones pblicas por exaltadas
turbas, al grito de autonoma, IDH y otras consignas. En los incidentes que comenzaron
cerca de las 10.00 horas se registraron varios heridos entre uniformados y gente que ocup,
destroz y saque las oficinas del Servicio de Impuestos Nacionales (SIN), la Empresa
Nacional de Telecomunicaciones (Entel) y el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA).
En la ocupacin de estas reparticiones del Estado se registraron violentos enfrentamientos
entre efectivos militares y policas, con manifestantes afines al Comit Pro Santa Cruz como
la Unin Juvenil Cruceista, universitarios, funcionarios de la Prefectura y la Alcalda,
entre otros. La serie de ocupaciones se inici en la capital crucea alrededor de las 10.30
horas, cuando un grupo de personas intent tomar las oficinas del SIN, ubicado en la calle
Sucre, de la zona central de esta urbe. La capital crucea vivi una tensa jornada49
La lista de instituciones ocupadas alcanzaba a decenas. En Santa Cruz: INRA, Entel,
Impuestos Internos, Graco, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, Caja Nacional
de Salud, , Terminal Bimodal, Seduca, Direccin de Trabajo, Superintendencia Forestal,
Almacenes Bolivianos y las distritales de Migracin y la Aduana en las provincias. En Cobija
la Aduana, ABC INRA,, Impuestos Internos, Superintendencia Forestal y el Aeropuerto. En
Beni el Aeropuerto, AASANA, Depsitos de Combustible y Ecobol, Entel, Migracin, el
Aeropuerto de Riberalta, en Guayaramern, el Aeropuerto y la Aduana. En Tarija: Digecco,
INRA, Impuestos, Superintendencia de Hidrocarburos, Migracin y la Aduana. En Sucre
Impuestos Internos y Entel.
En Tarija, la misma fecha, la intimidacin tambin tom las calles, afectando a sectores
civiles.
Nuevamente la voz de los reporteros:
En Tarija el ataque comenz a eso de las 10:00 de la maana, cuando los campesinos haban
anunciado una marcha de protesta contra el bloqueo cvico, que se mantiene desde hace casi
un mes. Al enterarse de este anuncio, dirigentes cvicos anunciaron que no iban a dejar
pasar la manifestacin y encabezaron una turba hasta el mercado campesino para provocar
a la gente que se alistaba para marchar. La batalla prcticamente fue campal en algunos
momentos entre campesinos y cvicos, quienes, segn los gremiales, pretenden saquear los
puestos de venta que hay en el mercado campesino. Los enfrentamientos an continuaban
a las seis de la tarde y hasta esas horas se produjeron decenas de heridos, quienes eran
trasladados a diferentes hospitales, entre ellos al nosocomio San Juan de Dios. Paralelamente,
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Opinin, Cochabamba, 10 de septiembre de 2008.

El Diario, La Paz,10 de septiembre de 2008.
otro grupo de cvicos opt por tomar la Aduana, de donde sacaron un bus y una vagoneta
para quemarlos en la calle. Posteriormente, decidieron tomar el aeropuerto Oriel Lea Plaza,
pero no lograron su propsito y acordaron el ingreso de una comisin para que ingrese al
interior de la terminal rea y verificar que no llegaron tropas ni municin militar. La Polica
slo atin a gasificar a los bandos en pugna para evitar vctimas fatales.
En horas de la tarde, la confrontacin continu:
Otro grupo de cvicos comenz a tocar las campanas de la catedral de la plaza Luis de Fuentes,
convocando a la gente a defender ese espacio de una posible arremetida de campesinos. Al
final de tarde, una volqueta cargada de piedras lleg hasta la plaza Luis de Fuentes y otro
grupo de personas comenz a repartir palos y a encender fogatas en las esquinas. Al menos
49 personas resultaron heridas tras los violentos enfrentamientos que se produjeron, ayer,
en la ciudad de Tarija entre campesinos y cvicos, cuyo incidente se prolong por ms de seis
horas. Los cvicos, apoyados por estudiantes de la Universidad Juan Misael Saracho, rodearon
al Mercado Campesino con el fin de tomar esas instalaciones, donde horas antes fueron
expulsadas integrantes del Comit Cvico Femenino que se hicieron presentes en el lugar,
presuntamente, para resguardar el Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG) ante
una eventual ocupacin, lo que fue interpretado por los campesinos como una provocacin.
Uno de los heridos perdi una de sus manos al querer devolver un cachorro de dinamita que
fue lanzado por la turba. Los movilizados, que insistan en tomar el mercado campesino,
quemaron una casa aledaa al lugar50.
Esa misma fecha, en horas de la madrugada, explot el gasoducto en la zona de san Antonio,
prxima a Villamontes.
4. De la confrontacin al acuerdo
El clmax de la violencia y polarizacin extrema, que para algunos analistas no era sino el
preludio de una escalada mayor y la irrupcin de una fase militar y no poltica, ocurri en
el puente Cachuelita, en la zona de El Porvenir, Pando, cuando un millar de campesinos,
que se dirigan en marcha hacia Cobija, hallaron que funcionarios de la Prefectura del
Departamento, que estaba a cargo de Leopoldo Fernndez, haban cavado dos zanjas de
tres metros de profundidad por cinco de ancho para detenerlos. Adems estaba apostada la
polica. Se produjo un tiroteo con el resultado de varios muertos, la mayor parte campesinos,
tres normalistas oriundos del Occidente que estudiaban en una normal cercana y dos
funcionarios del gobierno regional. Una Comisin de UNASUR que investig los sucesos
concluy que se trat de una emboscada. Lo propio hall el Parlamento Nacional51 y el
videasta Csar Brie.
Lo ocurrido en Tarija y en El Porvenir, sacudi al sistema poltico. El gobierno empez a
considerar que estaba frente de una escalada para derrocarlo. Y as se lo anunci al pas y
al mundo. Tiempo ms tarde el Vicepresidente Garca Linera, reconocera la gravedad de
la situacin; a ojos del Gobierno: Ya era una cuestin de tiempo la llegada de ese da de fuerza y
nosotros entre mayo y septiembre de 2008, nos preparamos para ese momento52.
50
51
52
Opinin, 11 de septiembre de 2008.

Segn UNASUR el nmero de fallecidos fue de 20 y para el Parlamento Nacional de 13.
Entrevista a lvaro Garca Linera. Realizada por Maristella Svampa, Pablo Stefanonia y Bruno Fornillo. Publicada en Balance
y Perspectivas Intelectuales en el primer gobierno de Evo Morales. Le monde Diplonatique- Fredrich Ebert Stiftumg, La Paz,
2010, p.18
23
Desde el ejecutivo se implement una estrategia poltico militar de contencin y respuesta.

Se decret Estado de Sitio en Pando y se instruy movilizaciones sociales53. En PODEMOS
dos senadores Roberto Ruiz y Carlos Bhrt, terminaron por desmarcarse del sector ms
duro y apostar por tender puentes de negociacin con la aquiescencia de Jorge Quiroga54.
Teman lo peor: el estallido de una escalada incontenible de violencia; el preludio de una
Guerra Civil; sino la confrontacin misma. Contaron con la aproximacin del prefecto de
Tarija, Mario Cosso. Segn distintos testimonios, ambos senadores, junto al Constituyente
del MAS Carlos Romero y el Presidente de la Cmara de Diputados, Edmundo Novillo,
haban iniciado una ronda de negociaciones o una mesa paralela ya en el mes de junio55,
cuyos resultados de compatibilizacin entre opciones aparentemente polares sobre el
espinoso tema de las autonomas, daban un piso para un posterior acuerdo.
En lo inmediato, se acord que Cosso se reuniera el lunes 8 de septiembre en la Paz
con el vicepresidente Garca Linera. Los acontecimientos de violencia en Santa Cruz
y las presiones cvicas desde ese departamento hicieron desistir al prefecto de su viaje
momentneamente. Empero, los actos de violencia ocurridos en Tarija y en Pando, junto a
las presiones e influencia de sectores tarijeos como el senador Ruiz, Carlos Cabrera, rector
de la universidad y Oscar Montes, alcalde de Tarija, modificaron la situacin.
El 12 de septiembre, Cossio, junto a una delegacin de cvicos y funcionarios prefecturales
se traslad a La Paz. En la sede de gobierno hall que el nimo no estaba predispuesto;
pesaba en las esferas gubernamentales lo ocurrido en Pando. Segn recuerda Roberto
Ruiz, la negociacin con el Vicepresidente Garca Linera fue difcil y azarosa, aunque l
mandatario se mantuvo en la lnea de concertacin instruida por el Presidente Morales.
La detencin de Leopoldo Fernndez el 16 de septiembre fue otro escollo a remontar; para
Ruiz fue un torpedo disparado por sectores radicales del MAS para hundir el barco de
la negociacin. Finalmente, los prefectos opositores reunidos en Santa Cruz en el quinto
piso del edificio prefectural, no sin consultar previamente al propio Fernndez, decidieron
aceptar ir al dilogo, dejando fuera de escena a sectores duros tanto en la oposicin como
en el Ejecutivo.
El 18 en medio de amplia expectativa, y con la asistencia de mediadores y delegaciones y
personalidades internacionales56, entre ellos el Secretario General de la OEA, Jos Miguel
Insulza, comenz una reunin en el centro de Convenciones El Manantial, a siete kilmetros
de Cochabamba, regin considerada neutral57. El inicio no fue fcil ni el ambiente totalmente
propicio. El Presidente Morales encar a los prefectos de la Media Luna y al cardenal Julio
Terrazas; entre tanto las organizaciones sociales se aprestaban a cercar Santa Cruz, y en
Cochabamba mantenan vigilancia sobre el local de reunin.
Una primera seal positiva se produjo al reiterar el Presidente Morales Ayma su propuesta
de compatibilizar los artculos del proyecto constitucional aprobado en Oruro con los
estatutos autonmicos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija. Exigi, en contraparte, la apertura
53
54
55
56
57
24
Garca Linera, Alvaro. Op. cit. p.20

Bohrt,Carlos, op. cit. p. 60
Pearanda, Ral. Op. cit.pp- 162-164. Pearanda se basa en testimonios de Romero, Brth y Ruiz; este ltimo nos ratific su
relato.
Estos organismos internacionales y multilaterales y embajadas acreditadas en Bolivia, como al de Cuba, jugaran un
importante rol de intermediacin en la busca de acuerdos.
Luego de unos das se decidi trasladar la mesa del dilogo al hotel Portales, centro de Cochabamba, donde adems
estaban alojados los prefectos y observadores internacionales. Sin embargo, al parecer los costos eran elevados y se
determin cambiar de sede y llevar el dilogo a la Casa Campestre, ubicada a 10 kilmetros de Cochabamba, La Razn,
La Paz, 5 de octubre de 2008.
de un acuerdo poltico para aprobar una ley de convocatoria al referndum dirimidor y de

consulta del proyecto de Constitucin Poltica58. Se abrieron tres mesas de debate sobre
el tema de las autonomas y la nueva Constitucin, los recursos del Impuesto Directo de
Hidrocarburos (IDH) y un pacto para ocupar puestos vacantes en el poder judicial, la que
no fue puesta en marcha. De las dos restantes, la primera fue presidida por Carlos Romero,
entonces Ministro de Desarrollo Rural y Medio Ambiente y la otra por Luis Arce Catacora,
Ministro de Hacienda.
El cerco a Santa Cruz, haba creado miedo social en la ciudad, muchos teman una masacre
y una conflagracin de resultados impredecibles. Desde Yapacani, San Julin y La Guardia
miles de campesinos colonizadores haban iniciado su marcha hacia Santa Cruz. Tambin
llegaron cientos de campesinos productores de coca del Chapare cochabambino, su objetivo
era ingresar hasta la Plaza de Armas, sede de la Prefectura, y mantenerse all hasta que
Rubn Costas se comprometiere a no entorpecer el referndum dirimitorio y constitucional.
Tras intensas negociaciones, amenazas de rupturas59, esperas, malos entendidos y
intermediacin de los observadores extranjeros se registraron importantes avances en el
tema de Autonomas e IDH60. La amenaza de cerco a Santa Cruz se levant; haba cumplido
su objetivo de disuasin.
Sin embargo, el 5 de octubre no se lleg a un acuerdo pues los prefectos opositores se
negaron a firmarlo.
La prensa registr lo ocurrido:
El dilogo entre el Gobierno y los prefectos concluy ayer en la Casa Campestre (a 11
kilmetros de la ciudad de Cochabamba) sin llegar a ningn acuerdo. De esta manera, la
convocatoria a los referendos constituyente y dirimitorio del proyecto de Constitucin Poltica
del Estado (CPE), aprobado en diciembre, pas al Congreso, que se encuentra amenazado por
sectores sociales afines al Ejecutivo. La cita, que comenz a las 10.15 y concluy a las 20.45,
cont con la presencia del Presidente Evo Morales; del Vicepresidente Alvaro Garca Linera,
de los prefectos, representantes municipales, parlamentarios, de la Iglesia y observadores
internacionales. En el encuentro se pusieron en consideracin las conclusiones de las dos
mesas tcnicas de trabajo instauradas el 19 de septiembre para tratar el tema del Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH) y las autonomas. El Ejecutivo esperaba la suscripcin de
un acuerdo que viabilizar el referndum del proyecto constitucional aprobado en diciembre
en Oruro por la Asamblea Constituyente. De haber tenido el asentimiento, prevea que el
documento constitucional fuese ratificado, para luego convocar a elecciones generales en
julio de 2009. Sin embargo, los prefectos de la media luna (Santa Cruz, Pando, Beni y
Tarija) y de Chuquisaca haban adelantado que no suscribiran nada61.
La bsqueda de un acuerdo, que fuera ms all de las Autonomas e incluyera el texto
constitucional, se traslad al Congreso Nacional, al que, sobrepasando la doctrina prevista
en las leyes, se le otorg el carcter de constituyente. En un principio parlamentarios y
dirigente del MAS, se mostraron renuentes a modificar la Constitucin Poltica del Estado
58
59
60
61
La Patria, Oruro, 19 de septiembre de 2008.

Una de ellas ocurri cuando el 1 de octubre fue detenido el dirigente cvico del Chaco Jos Vaca, acusado de participar
en un atentado a un oleoducto. El Diario, La Paz, 2 de octubre de 2008.
La Unin de Naciones Sudamericanas (Unasur) y la Iglesia Catlica, que participaron como observadores del dilogo,
aseguraron ayer que las conversaciones entre el Gobierno y los prefectos no fracasaron, sino que tuvieron avances,
aunque lamentaron que no hubieron acuerdos. La Prensa, La Paz,7 de octubre de 2008.
La Prensa, La Paz, 6 de octubre de 2008.
25
aprobada en Oruro; deseaban no ir mucho ms all que lo acordado con los prefectos;
es decir las autonomas. El Ejecutivo, con la presencia del Presidente Morales Ayma y el
Vicepresidente Garca Linera marc tres estrategias complementarias y simultneas para
delinear su accionar; al desplazar de escena tanto a prefectos como a cvicos, que encaraban
la lnea ms dura y recalcitrante, buscaron acuerdos con sectores moderados y polticos de
la oposicin de centro-derecha.
Para encarar el relacionamiento, el tringulo estratgico qued diseado y compuesto,
desde el Ejecutivo, por una mesa oficial y pblica de dilogo; otra paralela y no visible y
una marcha de indgena y movimientos sociales hacia La Paz para presionar a los actores
polticos y la oposicin social62.
Mientras la marcha desde Caracollo encabezada por el Presidente avanzaba, el dilogo
pblico no avanzaba al mismo ritmo, de ah que la prensa informara:
La movilizacin avanz 30 kilmetros en su primer da y sus lderes anuncian su arribo a La
Paz para el lunes. Entretanto, el dilogo legislativo que hace cinco das busca el consenso para
aprobar la ley que exigen los sectores oficialistas, logr acuerdos slo en un inciso de uno de
los 11 temas en mesa: el referido a la incorporacin de los trminos nacin y repblica,
informaron fuentes polticas63.
La marcha fue engrosando su nmero, hasta sumar unas 100.000 personas. La presencia del
Presidente Morales Ayma, que camin con la multitud las ltimas nueve horas y se reunin
con ella en la Plaza Murillo, contribuy a distender la atmsfera poltica y a reducir los
riesgos de una confrontacin.
Las negociaciones se trasladaron a la mesa informal o paralela, una reunin bilateral reducida
al MAS y un sector de PODEMOS. Se parta de reconocer la validez de la Constitucin
Poltica del Estado aprobada en Oruro y de estatutos autonmicos, lo que constitua un
gran avance; proporcionando un pie. Los actores crean posible un pacto conformando
un centro poltico y eludiendo las presiones de los extremos de ambos bandos. Trabajaron
consultando a sus mandos; el MAS al Presidente Evo Morales Ayma; PODEMOS a Jorge
Quiroga. As garantizaban que avanzaban por la lnea posible y correcta.
De todas maneras se presentaron momentos crticos, al punto de la ruptura como en el
polmico punto de la reeleccin presidencial. El lunes 20 de Octubre, cuando la marcha
se hallaba en los bordes de La Paz, se presentaron a consideracin de las parlamentarias
y los parlamentarios, 122 artculos modificados, de los 411 que contena el texto aprobado
en Oruro64. El conjunto sobre pasaba el tema de autonomas regionales, a las que
constitucionalizaba, e ingresaba al contenido de tierras y recursos naturales, principalmente;
el plenario del Congreso, tras aprobar una ley interpretativa por la que se investan de
autoridad para modificar el dictamen de los constituyentes, debati las modificaciones
realizadas por la mesa paralela, durante la noche y la madrugada del da siguiente. No hubo
oposicin visible en el hemiciclo, aunque varios parlamentarios orientales principalmente,
no votaron a favor65.
62
63
64
65
26
Pearanda, Ral, op, cit. en base a una entrevista realizada a lvaro Garca Linera.
La Razn, La Paz, 14 de octubre de 2008.
Un relato pormenorizado en Pearanda, Ral. Op. cit. pp.187-201.
Se registraron, adems de los votos del MAS, 9 de PODEMOS, 9 de Unidad Nacional y 8 del MNR, con lo que se logr los dos
tercios.
Se acord que el 25 de enero del 2009 se celebrara el referndum sobre la constituyente y el 6

de diciembre de 2009 la eleccin de Presidente y Vicepresidente adems de parlamentarios.
El Presidente Evo Morales Ayma, promulg, frente a miles de emocionados seguidores, la
Ley de Convocatoria a referndum:
El ambiente festivo con el que el lunes arrib la marcha de los sectores sociales a la ciudad de
La Paz amenazaba, cerca del medioda de ayer (21), con transformarse en una descarga de
violencia en contra del Congreso Nacional. Tras siete das de caminata, la multitud que llen
la plaza Murillo y sus alrededores no estaba dispuesta a esperar un minuto ms para que
los parlamentarios aprueben la ley de convocatoria al referndum por la nueva Constitucin
Poltica del Estado (CPE). El propio Presidente Evo Morales evit, al menos en dos ocasiones,
la toma del Parlamento por parte de los movimientos sociales. Ayer (21), a las 7.00, pidi
paciencia a los Ponchos Rojos; y a las 11.00, lo hizo con los cooperativistas mineros, que en
repetidas ocasiones hacan estallar cartuchos de dinamita que estremecan el lugar. Esperemos
unos minutos ms o un poco de tiempo ms la ley que garantice el referndum dirimidor y
aprobatorio de la nueva Constitucin. Dijimos que hacemos nuestra protesta pacficamente
y con fiesta y no como los sectores oligrquicos que toman instituciones, ofenden, maltratan,
pegan y palean, les dijo. Este tiempo adicional al que se refiri el Mandatario lleg a su
trmino cuando la palabra aprobada reson a las 12.52 desde un micrfono del escenario
instalado en el lugar. Autoridades y marchistas estallaron en jbilo al saber que oficialistas
y opositores dieron luz verde a la anhelada norma. El Presidente, quien lider la vigilia
al Congreso, estuvo al borde de las lgrimas cuando recibi la noticia, instante en el que
abraz a un igual emocionado Ivn Canelas, vocero del Gobierno. Los abrazos y el llanto se
replicaron entre los marchistas, quienes hicieron a un lado el cansancio, la fatiga por el sol y
el hambre, para festejar el esperado acontecimiento.
El compromiso que no fue satisfactorio para autoridades y cvicos de Santa Cruz, como
tampoco para algunos sectores del MAS, entraaba empero un acuerdo de partes entre
actores estratgicos y un compromiso difcilmente labrado66, redujo las tensiones sociales.
Aprobado el texto constitucional, en el que ambas partes cedieron, aunque el bloque opositor
actu obligado por su prdida de convocatoria y fuerza. Cada sector comenz de inmediato
su campaa. El MAS y las organizaciones sociales por el SI a la nueva Constitucin y la
oposicin poltica67, los prefectos de Santa Cruz, Beni, Tarija, Sucre y Pando, a la que se
sum la Iglesia Catlica, por el NO. Los resultados, mostraron que un 61,43% de los votos
validos aprobaban el texto constitucional, contra un 38,57% que lo rechazaba. Los votos
nulos y blancos sumaron un escaso 4,31%, los que sumado al pequeo ausentismo, que no
super el 10%, expresaron la alta legitimidad a los resultados de la consulta ciudadana.
El 7 de febrero, en un acto de masas celebrado en El Alto de La Paz, el Presidente Morales
Ayma promulg la Nueva Constitucin poltica del Estado. Se celebraba una victoria. Haca
casi siete aos que un puado de cansados pero esperanzados marchistas, indgenas del
oriente y el occidente andino, se detuvo en una ciudad altiplnica para descansar y tomar
fuerzas antes de bajar a la hoyada para enarbolar frente al sistema poltico, por entonces
insensible, su consigna de Asamblea Constituyente.
66
67
Para una evaluacin ver Mayorga, Fernando. Antinomias. El azaroso camino de la reforma poltica. CESU, UMSS,
Cochabamba,2009.pp. 100-106.
Se incluy en ella Alianza Social, del alcalde de Potos, Ren Joaquino.
27
Memoria Grfica
El dilogo de la Asamblea Constituyente

al Congreso Constituyente
Enero de 2008 al 7 de febrero de 2009
[4]
El presidente de la Corte Nacional Electoral Jos Luis Exni Rodrguez, en acto especial
hace la entrega al Vicepresidente Alvaro Garca Linera el informe final de resultados del
Referndum Nacional constituyente y dirimitorio del artculo 398 referido a la extensin del
tamao de la propiedad agraria y del proyecto de Constitucin Poltica del Estado ajustado
por la Comisin de Concertacin del Honorable Congreso Nacional68.
68
Equipo editor
31
[[5]]
Dilogo Gobierno y Prefectos
[6]
Cumbre entre Prefectos y Gobierno

El Dilogo del Gobierno y los prefectos, consolid la Cumbre en Cochabanba, aperturando los
acuerdos en Autonomas para la nueva Constitucin Poltica del Estado.69
69
32
Equipo editor
[7]
A nivel nacional la mayora de los campesinos y pueblos indgenas originarios y comunidades

campesinas interculturales y las 13 provincias de Santa Cruz decidieron poner tope a la
tenencia de la tierra y el resultado fue 80,66 % a favor de una extensin de 5000 hectreas70.
[8]
Los departamentos, pueblos indigenas originarios, campesinos comunidades interculturales

votaron para ser autnomos71.
70
71
Equipo editor
Equipo editor
33
[9]
La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia resuelve defender las Autonomas Indgenas

11,12 y 13 mayo 2008 pueblos originarios en Gran Asamblea Nacional se renen
durante tres das y aprueban sus estatutos autonmicos.
[10]
La CIDOB, el 13 de febrero de 2008, resuelve avanzar en la consolidacin de la nueva

Constitucin Poltica del Estado, elaboracin y aprobacin de los estatutos autonmicos,
descentralizar el uso del IDH, consolidar los territorios de los pueblos indgenas, y
consolidar proyectos productivos72
72
34
Equipo editor
[11]
Reunin en la Casa Campestre de Cochabamba
Autoridades gubernamentales, constituyentes, partidos y las agrupaciones polticas que

participaron en la aprobacin de la Carta Magna, analizan modificaciones en Cochabamba,
el MAS defini temas que pueden tratarse. Se conforma una Comisin para compatibilizar el
nuevo texto de Constitucin Poltica del Estado con los estatutos autonmicos.73
[12]
La Corte Suprema de Justicia autoriz el inicio de la investigacin a siete directivos de la Asamblea

Constituyente acusados por desacato al Tribunal de Garantas. Los asamblestas recurrieron a
un recurso de Habeas Corpus, en el Distrito de la Judicial de La Paz y cuyo fallo sali a su favor
paralizando el proceso.74
73
74
Equipo Editor
Equipo Editor
35
[13]
La aprobacin de la Ley de Convocatoria a Referndum Revocatorio de Mandato para Presidente,

Vicepresidente y Prefectos, ocasiona la renuncia de tres senadores de la oposicin.75
[14]
Cierre de campaa hacia la consulta revocatorio, en la zona de la ex terminal de la

ciudad de Santa Cruz.
75
36
Equipo Editor
[15]
El da 17 de septiembre continua en Cochabamba,

avanza con el trabajo las comisiones de IDH y Autonomas.
[16]
Estructura y componentes de la Mesa de Dilogo
37
[17]
Tres mesas de trabajo: CPE, hay consenso para incorporar otros temas que salgan del dilogo.
En Autonomas se reconocen autonomas departamentales e indgenas pero se dejara de lado las
regionales. En la de IDH, el gobierno y las prefecturas aportaran para el pago de la renta dignidad
los recursos que sobre volvern para inversin pblica y la contralora har ms fiscalizacin, y las
regalas no se tocan.76
76
38
El Deber 23 de septiembre de 2008, Pag. A6
[18]
Resolucin de cuarto intermedio se levanta la sesin a la madrugada, despus se instala la

Decima Quinta una Nueva Sesin de congreso con el mismo orden del da. Mientras en los
caminos se incorporan ms y se masifican ms los marchistas rumbo a La Paz77.
77
Equipo editor
39
[19]
En Cochabamba, Evo Morales plantea un acuerdo nacional:

Quiero plantear un acuerdo por el nuevo pas.
[20]
A la madrugada del da 22 de octubre de 2008 mujeres bartolinas

continan en vigilias.
40
[21]
Despus de una permanenca por ms de 24 horas de vigilia en la plaza Murillo, en la sede de

gobierno los movimientos sociales emocionados observan la firma de la Ley de Convocatoria a
Referendm Constituyente, acompaado por el Vicepresidente y el mximo lder de la Central
Obrera Boliviana.
[22]
En una localidad de Tarija momentos del sufragio de referndum dirimidor y constituyente

del 25 de enero de 2009.
41
[23]
Unidos por nuestros derechos constitucionalizados
A partir de la puesta en vigencia de la nueva Constitucin Poltica del Estado las

organizaciones Urbanas y Rurales aplican estos preceptos.78
[24]
La imagen de archivo de 1980 muestra en plena lluvia a Evo Morales.
El 7 de febrero de 2009 termina una de las batallas ms importantes para consolidacin

y constitucionalizacin de todos los pliegos petitorios fundamentales del pueblo y de las
clases sociales ms postergadas en sus derechos.
78
42
Equipo Editor
Cronologa
El 2008 pasa a la historia como el periodo de consolidacin revolucionaria a travs del sistema
democrtico. A pesar del apoyo de las mayoras al Gobierno del Presidente Evo Morales y a favor
de una nueva arquitectura institucional plasmada en la nueva Constitucin Poltica del Estado, los
sectores conservadores, que se crean con el derecho exclusivo del manejo estatal para beneficio de las
lites privilegiadas o personal, planearon y ejecutaron una arremetida contra el sistema democrtico.
El desenlace, es por todos conocidos, los corruptos se fugaron del pas o estn presos. Pero lo ms
importante, para todas las generaciones futuras, es tener la certeza de que el pueblo boliviano en la
primera dcada del siglo XXI, encontr la ruta para resolver sus desafos histricos por el camino
democrtico: la revolucin democrtica y cultural.
Enero de 2008
El camino hacia la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado es
obstaculizado por los prefectos de Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija La Media Luna. Entre
los cuestionamientos que plantean a la nueva Constitucin est el tema de Autonomas
Indgena Originaria Campesina y la distribucin de regalas del Impuesto de Hidrocarburos
(IDH).
El Gobierno Nacional convoca a los prefectos a espacios de dilogo que permitan distensionar
el ambiente poltico nacional y se definen las primeras agendas de dilogo, a travs de la
creacin de una Comisin que posibilitara consensos.
El inters de los prefectos opositores, representantes de los sectores que se sentan afectados
por la nueva Constitucin al obstruir las prcticas consuetudinarias de dominacin,
asociados en el CONALDE79 Consejo Nacional Democrtico- se enmarca en un proceso
de obstruccin a cualquier posibilidad de dilogo, so pretexto de temas de discusin que
no estaban en la agenda acordada. El inters estaba centrado, desde ya, en desestabilizar el
gobierno del Presidente Morales.
El dilogo se rompe porque los prefectos opositores proponen la revisin de todo el texto
constitucional aprobado por la Asamblea Constituyente, tachndola de ilegal.
La oposicin plantea la realizacin de un referndum revocatorio de mandato para el
Presidente y el Vicepresidente.
Febrero de 2008
Los movimientos sociales se movilizan por la aprobacin de la Nueva Constitucin
aprobada de Oruro
El clima poltico contina de distanciamiento y fractura
El 29 de febrero se promulga la Ley 3836 a travs del cual se decreta la Ley de Referndum
Dirimidor y de aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, a realizarse el 4 de
mayo. Igualmente, la Ley 3837 a travs de la cual se modifican los artculos 4To, 6to y 8 de
la Ley 3728 y se deroga el artculo 26 de la Ley 3364 del 6 de marzo de 2006.
79
CONALDE conformado por los prefectos de la media luna, el Comit Interinstitucional de Chuquisaca y el prefecto y comit
cvico de Cochabamba.
43
Marzo 2008
La oposicin intensifica su rechazo a la Ley de referndum dirimidor y ratificatorio del
nuevo texto constitucional y de la ley que considera ilegal la convocatoria de los prefectos
a los referendos departamentales.
El CONALDE se rene en la ciudad de Santa Cruz para trazar directrices en su
desconocimiento y oposicin al gobierno del Presidente Evol Morales.
El prefecto de Cochabamba, Manfred Reyes Villa, convoca a una reunin con las instituciones
de su regin para formar una comisin encargada de redactar su estatuto autonmico,
reiniciando la recoleccin de firmas para activar un referendo.
Abril de 2008
El referndum en Santa Cruz genera preocupacin en los pases vecinos, sus funcionarios
convocan al dilogo para superar la inestabilidad. En tres oportunidades la OEA compromete
su apoyo al gobierno democrticamente elegido y rechazan la obstinacin del prefecto y
presidente del Comit Pro-Santa Cruz en cerrar las puertas del dilogo
Mayo de 2008
El 4 de mayo se lleva a cabo el referndum autonmico en el Departamento de Santa Cruz,
organizado y convocado por la Corte Departamental Electoral.
Se expide la Ley 3850 del 12 de mayo con el objeto de normar la convocatoria al Referndum
Revocatorio de Mandato Popular del Presidente de la Repblica, Vicepresidente de la
Repblica y Prefectos de los Departamentos.
La bancada tarijea de Poder Democrtico Social (PODEMOS) propone la suspensin del
Referndum Revocatorio de Mandato Popular.
El Gobierno Nacional insiste en realizar un proceso de dilogo y la oposicin condiciona el
dilogo. Se espera llevar a cabo un acuerdo poltico despus del Referndum Revocatorio
que tendr lugar el 10 de agosto.
Junio de 2008
Se llevan a cabo los referndum autonmicos en los departamentos de Beni, Pando y Tarija,
que no son reconocidos ni por el Gobierno ni por la Corte Nacional Electoral.
El proceso de dilogo entre el gobierno, prefectos y cvicos se realiza en absoluta reserva;
igualmente, al interior del Congreso se realiza un proceso de dilogo con los partidos
polticos con el fin de desentrabar la crisis poltica reinante.
Fracasa el proceso de dilogo y la expectativa se centra en el Referndum Revocatorio de
Mandato. El gobierno suspende las mesas de dilogo hasta el 11 de agosto.
Julio de 2008
Los grupos opositores proponen elecciones anticipadas antes que revocatorio de mandato
Una magistrada suplente del Tribunal Constitucional acepta un recurso legal contra la Ley 3850
del referndum revocatorio, recurso presentado por un diputado de Unidad Nacional (UN).
44
Agosto de 2008
10 de agosto Referndum Revocatorio de Mandato
El Presidente de la Repblica y 4 prefectos inician proceso de dilogo, los temas de la agenda
poltica son: CPE.IDH y designaciones. Los prefectos asociados en CONALDE no asisten
El Presidente llama a un dilogo multisectorial y pide a los lderes deponer los discursos
radicales.
Septiembre de 2008
Se fortalecen acciones conspirativas contra el Gobierno, que incluyen toma de instituciones
en Santa Cruz, atentados terroristas contra oleoductos en Tarija y la masacre a campesinos
en Pando, el 11 de septiembre, una de las peores masacres campesinas en democracia, bajo
la responsabilidad del prefecto Leopoldo Fernndez.
Se conmociona el pas y el Gobierno con la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)
se concerta un dilogo nacional en la ciudad de Cochabamba.
Internacionalmente se condena el intento de ruptura del orden institucional y UNASUR
enva una comisin a Bolivia.
El 12 se empiezan a llevar a cabo sesiones entre el Gobierno y los prefectos ratificados para
sentar las bases para alcanzar un Gran Acuerdo Nacional, documento firmado el 16 de
septiembre.
Previa la firma de Conalde de iniciar un proceso de dilogo, ste se inicia el 18 de septiembre
en la ciudad de Cochabamba., con representantes de UNASUR, la Unin Europea, Naciones
Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos.
Los movimientos sociales presionan con vigilia en torno al Dilogo.
Cochabamba, el 18 se firma el primer acuerdo: La conformacin de tres comisiones:
1.
IDH, regalas.
2.
Nueva Constitucin Poltica del Estado y autonomas departamentales
3.
Pacto institucional
Cochabamba, el 20 de septiembre se comprometen la oposicin a la devolucin y
normalizacin inmediata de las instituciones pblicas e instalaciones petroleras en presencia
de Notario de Fe Pblica. Viabilizar hasta el primero de octubre la convocatoria congresal
al referndum constituyente y dirimidor del Proyecto de la nueva Constitucin Poltica del
Estado.
Cochabamba, 21 de septiembre
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) se llega al primer acuerdo.
Pronunciamiento a Bolivia donde se manifiesta voluntad de presentar el 25 los resultados de
las Mesas de Trabajo de IDH y Autonomas-Constitucin Poltica del Estado a la Mesa Central
de Dilogo Nacional. Igualmente, viabilizar hasta el 25 de octubre la convocatoria congresal
al referndum constituyente y dirimidor del proyecto de la nueva Constitucin Poltica
del Estado., incorporando las modificaciones necesarias y superando las contradicciones
internas del texto que pudieran existir.
45
Mesa 1: Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) presenta su informe.
La Mesa 2: proyecto de Constitucin Poltica del Estado y Autonomas presenta su informe.
Los prefectos de La Paz, Oruro, Cochabamba y Potos declaran su sorpresa por el abandono
de las mesas de dilogo por parte de los prefectos de Tarija, Santa Cruz, Beni y Chuquisaca,
en defensa del cvico que es detenido por atentado al oleoducto de Villamontes.
Se decide entrar a cuarto intermedio en el Dilogo Nacional
Cochabamba, 4de octubre
Se presenta el Informe Final del Dilogo Nacional
Cochabamba, 5 de octubre
Acuerdo Final del Dilogo Nacional: todos los prefectos del pas aprueban el Informe Final
presentado por las mesas IDH y Constitucin Poltica del Estado y garantizar la convocatoria
congresal al Referndum Dirimidor y Constituyente, aclarando que los acuerdos alcanzados
recogen las demandas autonmicas de Beni, Pando, Santa Cruz y Tarija.
La Paz, octubre de 2010
El Parlamento abre dilogo sobre el proyecto de nueva CPE; el objetivo es aprobar por
consenso una ley de convocatoria al Referndum Constitucional
14 de octubre empieza la mesa suprapartidaria al interior del Congreso para la
compatibilizacin de la CPE.
Congreso Constituyente
Promulgacin de leyes para Referndum Dirimidor y Aprobacin de la Nueva Constitucin
Poltica del Estado
Enero de 2009
Realizacin del Referndum Constituyente y dirimidor
Febrero 2009
Promulgacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado
46
1. Meses de incertidumbre: Las acciones

de los sectores de derecha ponen en
peligro el Sistema Democrtico
[25]
El Presidente convoca en enero a los prefectos con sus asesores para decirles: Bueno seores,
estoy aqu, aqu est el texto constitucional aprobado en Oruro. Ustedes sugieren que tienen que
hace cambios? Trabajemos esos cambios que sugieren. Se hace un acuerdo para debatir el tema del
IDH y debatir el tema del texto constitucional aprobado en Oruro para hacer algunas enmiendas o
modificaciones antes de llevarlo a la aprobacin por el pueblo boliviano.
Hacemos unas reuniones, y otra vez me delegan para reunirme con los asesores y con sus
representantes. Yo iba a hablar el tema de autonomas y me vienen unos doctores que me hablan de
la ilegalidad del Gobierno, desde los tiempos de Garca Meza, se hablaba cualquier cosa, menos de
lo serio, porque no haban mandado gente con intencin de resolver los temas conflictivos, haban
mandado gente para pasar el tiempo, y el dilogo nuevamente falla80
80
FUENTE: Garca Linera, Alvaro. El camino de la nueva Constitucin Poltica del Estado. La Paz, Vicepresidencia de la
Repblica de Bolivia, 2009.Pg. 11
47
Contenido:
La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia resuelve la Consolidacin de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado -12 febrero 2008 - Pg. 49
Se expide la Ley N.3836 que convoca a referndum dirimidor y de aprobacin de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado para el 4 de mayo -29 de febrero de 2008 - Pg. 51
Se expide la Ley N.3837 que modifica el Art. 4 de la Ley 3728 -29 de febrero de 2008 Pg. 54
El CONALDE se organiza y desconoce el Gobierno del Presidente Evo Morales y se llevan
a cabo referndum autonmicos en los departamento de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija
- Pg. 57
La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia resuelve defender las Autonomas
Indgenas -11 mayo 2008 - Pg. 59
48
81
81
FUENTE: Biblioteca Y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 1/ FOLIO 0045-0046 Resoluciones. 2004 .- junio 2010/ GESTION 2008
49
50
82
82
Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 2/ FOLIO 1-3/ GESTION 2008
51
52
83
83
Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 2/ FOLIO 1-2/ GESTION 2008
53
54
55
56
Desde los primeros das de marzo, los miembros del CONALDE (Concejo Nacional por la
Democracia) se renen en Santa Cruz; conformado por los prefectos de 6 de los 9 departamentos de
Bolivia: Cochabamba, Tarija, Chuquisaca, Beni, Santa Cruz y Pando e, igualmente, los presidentes
de los Comits Cvicos de los 6 departamentos, alcaldes de distintos puntos del pas, la Presidenta
de la Asociacin Nacional de Municipios, el Presidente del Senado, etc.
Entre las conclusiones se destaca el desconocimiento del gobierno del Presidente Evo Morales y
llevar a cabo los referendos por los estatutos autonmicos al margen de los canales normados por
Ley y amparados en la complicidad de los representantes de las Cortes Departamentales Electorales.
Entre mayo y junio se llevan a cabo referndum autonmicos en los departamentos de Santa Cruz,
de Beni, Pando y Tarija y sus resultados conducen al Presidente del Senado a lanzar la propuesta
de Revocatoria de Mandato para el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica.
Por su parte, los movimientos sociales continan sus movilizaciones en defensa de la Constitucin
Poltica del estado aprobada en Oruro.84
[26]
84
Equipo editor
57
85
85
Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 1/ FOLIO 0041-0044 Resoluciones. 2004 .- junio 2010/ GESTION 2008
59
60
61
62
2. Referndum Revocatorio de Mandato
[27]
Senadores aprobaron Ley de convocatoria a referndum revocatorio de mandato a pesar de la

oposicin de seguir frenando el proceso. El Presidente Evo Morales dijo que promulgar la ley86.
[28]
Decidimos que fuera el pueblo boliviano quien considerar y valorar con su voto si el
Presidente Evo Morales y su Vicepresidente deberan continuar o no87
86
87
Equipo editor
Ibdem. FUENTE: Garca Linera, Alvaro. Cmo se derrot
63
Contenido:
Promulgacin de la Ley 3850: Revocatorio de Mandato Popular - Pg. 65
Resultados del Referndum Revocatorio de Mandato Popular: Nacional y por
departamento - Pg. 70
Mensaje del Presidente Evo Morales al ser ratificado en Referndum Nacional -10 de
agosto de 2008 - Pg. 81
64
65
88
88
66
FUENTE: www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo; Biblioteca Y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo

Documental Asamblea Constituyente: Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 2/ FOLIO 1-5/ GESTION 2008
67
68
69
89
89
70
FUENTE: www.cne.org.bo
Nota de Editor: Los resultados sobre el revocatoria de mandato tanto de Presidente como de Prefectos, que a continuacin
se documentan no incluye a Chuquisaca (revocatoria prefectos), considerando que en julio de 2008 eligi nueva autoridad.
90
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78
[29]
El Presidente pronuncia un discurso casi a la media noche del da 10 de agosto de 2008 despus
de conocer los resultados preliminares de respaldo del referendo revocatorio/ratificatorio de
mandatos, al respecto invit a la oposicin y a los Prefectos a buscar consensos en bien de
todo el pas98.
98
Equipo editor
79
Mensaje de Evo Morales, Presidente de

Bolivia, al ser ratificado en Referndum
Palacio Quemado, Plaza Murillo, La Paz, 10 de agosto de 2008 99
Pueblo de Bolivia: Saludar a nuestras autoridades nacionales,

departamentales, municipales, a los movimientos sociales, del campo
y la ciudad. Saludar a todas las bolivianas y a todos los bolivianos
por su participacin en esta fiesta democrtica del pueblo boliviano. A
ustedes hermanas y hermanos presentes en esta histrica Plaza Murillo.
Hoy quiero decirles, hermanas y hermanos, compaeras y compaeros,
bolivianas y bolivianos, hoy Bolivia ha vivido un da histrico, por su
participacin tan espontnea en esta etapa de profundizacin de la
democracia boliviana, que es el referendo revocatorio. Primera vez en
esta historia del pueblo boliviano que hubo un referendo revocatorio,
con la participacin masiva del pueblo boliviano.
Saludamos esa decisin democrtica, pacfica, de renovar y mejorar
inclusive esos espacios democrticos donde el pueblo boliviano ahora no
solamente pueda elegir sus autoridades sino tambin pueda ratificar
o revocar.
Lo que hoy ha expresado el pueblo boliviano con su voto es para
consolidar este proceso de cambio. Por eso quiero decir al pueblo
boliviano, con mucho respeto, estamos ac para seguir avanzando en
la recuperacin de nuestros recursos naturales, en la consolidacin de
la nacionalizacin, en la recuperacin de nuestras empresas del Estado.
Pero tambin, hermanas y hermanos, ese mandato del pueblo boliviano
ser respetado, ser aplicado en los distintos niveles, de los distintos
99
FUENTE: www.presidencia.gob.bo; Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental
Asamblea Constituyente: Arch. LP / COD T.V./ CAJA 1 / LEGAJO 9 / FOJAS 4/ FOLIOS 0001-0004 / GESTION 2008.
81
sectores, y las distintas regiones de todo el pas, para que de esta

manera Bolivia cambie, Bolivia tenga igualdad y dignidad de todas
las bolivianas y bolivianos, en Bolivia y en el exterior.
Pero tambin quiero decirles hermanas y hermanos, estamos
convencidos que es importante unir a los bolivianos, y la participacin
del pueblo boliviano es para unir a los distintos sectores del campo y
la ciudad, de oriente y de occidente. Y esa unidad se har juntando
la Nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano con los estatutos
autonmicos. Es la mejor forma de unir a todas las bolivianas y
bolivianos. Respetando las normas existentes, respetando las leyes
vigentes.
Hermanas y hermanos, lo que hoy da ha pasado en Bolivia es algo
importante no solamente para los bolivianos sino para todos los
latinoamericanos. Y destacar, marcando como siempre procesos de
cambio, desde ac, marcando cmo reivindicar la lucha de todos los
pueblos revolucionarios. Quiero decirles, hermanas y hermanos, este
triunfo de la revolucin democrtica y cultural del pueblo boliviano lo
dedicamos a todos los revolucionarios de Latinoamrica y del mundo.
Por eso quiero decirles felicidades, hermanas y hermanos, por su gran
participacin democrtica.
Aprovecho esta oportunidad para saludar, expresar nuestro respeto
tambin a los prefectos ratificados, respetaremos la legitimidad que
tienen. Y quiero convocarlos a trabajar de manera conjunta. Quiero
decirles, hermanas y hermanos, de una pequea experiencia, cuando nos
juntamos a trabajar con alcaldes, con algunos prefectos, fcilmente se
pueden resolver las demandas de tantos aos, a sectores y regiones del
el pas. Por eso, con esa pequea experiencia de trabajo con junto con
casi todos los alcaldes de Bolivia, ahora convoco a todos los prefectos de
Bolivia a primero trabajar por la unidad de los bolivianos. Y trabajar
respetando las normas bolivianas. Pero tambin quiero decirles, que
es una obligacin del Presidente, del Vicepresidente, de ministros y
82
ministras, de manera conjunta con autoridades departamentales y

municipales garantizar este proceso de cambios. No es garantizar
por garantizar. Ahora que el pueblo boliviano con su voto expres el
cambio del modelo econmico vigente antes, el neoliberalismo, quiero
convocar a todos los alcaldes, a todos los prefectos a sumarse a esta
revolucin democrtica, a sumarse para garantizar la nacionalizacin
de otros recursos naturales. Eso ha pedido el pueblo boliviano con su
voto.
Pero tambin en este proceso de cambios, que no solamente es importante
cambiar temas estructurales, sino atender fundamentalmente las
demandas sociales. Y quiero decirles, hermanas y hermanos presentes
y oyentes de toda Bolivia. Hay que empezar a terminar con la extrema
pobreza de los bolivianos y bolivianas. En abierta convocatoria a la
gente solidaria, especialmente de las ciudades, a los empresarios
patriotas, solidarios que trabajan con el gobierno que apoyan a la
gente pobre. Saludo a esa gente que est dispuesta a participar con
esta poltica social para que en Bolivia no haya extrema pobreza.
Compaeras y compaeros presentes, quiero hoy expresar la gran
movilizacin de los distintos sectores del pueblo boliviano para garantizar
este proceso de cambio. A los hermanos dirigentes sindicales, de cvica
de toda Bolivia, a los compaeros parlamentarios, a los compaeros
dirigentes del MAS, a los ministros y ministras, a todos los que participaron
para garantizar este triunfo de la revolucin democrtica y cultural.
Hermanas y hermanos, cuando todos nos movilizamos para crear una
conciencia del pueblo boliviano, estoy seguro que con esa conciencia del
pueblo boliviano se consolidar este proceso de cambio.
Saludar a ustedes, hermanas y hermanos, por su gran participacin.
En el departamento La Paz, como siempre movilizados para defender
esta revolucin democrtica y cultural. Saludar tambin a los
compaeros de Oruro, en Potos, Tarija, en Santa Cruz, en Beni, en
83
Chuquisaca y en Pando, en toda Bolivia, hermanas y hermanos. En

alguna concentracin, en algn acto les deca --espero que el compaero
vicepresidente y los ministros no se molesten--, les deca, aqu no va
a haber ningn chapuln colorado que salve al pueblo boliviano. Yo
estoy convencido ahora, nuevamente, que slo la conciencia del pueblo
boliviano le va a salvar al pueblo boliviano. Que es el resultado de
la participacin tan democrtica, hoy 10 de agosto, en el referendo
revocatorio
.
Hermanas y hermanos, esto me compromete ms, quisiera que el da
tuviera 26 o 27 horas de trabajo. Lamentablemente el da tiene slo
24 horas de trabajo. Seguiremos trabajando como hicimos, por la
patria, por el pueblo boliviano, sin intereses personales, sin intereses
mezquinos. Por eso es importante pensar en la Patria y en el pueblo
boliviano, y no solamente en regiones, ni en sectores.
Para terminar, hermanas y hermanos, nuestro compromiso es con
Bolivia, nuestro compromiso es con todos los revolucionarios del
mundo, nuestro compromiso es con esa gente que busca la igualdad
entre los bolivianos y entre las bolivianas. Y un compromiso de seguir
dignificando a todas las bolivianas y bolivianos. Yo siento que es
importante la dignidad de todos los bolivianos y hoy con el voto se
ha impuesto. Bolivia lucha primero por su dignidad, por su unidad,
por su identidad. Que esperamos que esa voluntad tan soberana, tan
voluntaria del pueblo boliviano sea escuchada por algunos sectores
opositores, para que juntos podamos trabajar por la dignidad, la
unidad y la igualdad de todos los bolivianos y bolivianas.
Hermanas y hermanos, quiero que me ayuden a decir: Que viva Bolivia
Unida! Manifestantes: Que Viva!
Quiero que tambin me ayuden a decir: Patria o Muerte!
Manifestantes: - Venceremos!
84
3. Dilogo Nacional
[30]
En Cochabamba, da 16 de septiembre se inicia el Dilogo Nacional, asisten las autoridades

gubernamentales Presidente, Vicepresidente, presidentes de Senadores y Diputados, ocho
Prefectos departamentales, y testigos de la iglesia catlica, iglesia evanglica y metodista
se sentaron a dialogar y se prev la llegada de representantes de la ONU y la OEA. Tres
comisiones o mesas de trabajo: Autonomas, IDH y CPE, aperturan esta labor. 100
[31]
Una vez ratificado Evo Morales como Presidente Constitucional con el apoyo de ms de dos
tercios de los bolivianos, qued visibilizada una nueva mayora poltica en el pas, qued
muy claro que el Presidente no solamente tena el apoyo de los indgenas, campesinos y
clases populares, sino de clases medias, estudiantes, jvenes, profesionales. Evo Morales
no solamente obtuvo el apoyo en el occidente, sino tambin en el oriente, en el sur y en
el norte. Hoy podemos decir que hemos derrotado con las armas de la democracia a los
golpistas, que el pueblo los ha derrocado y ha defendido su Constitucin y su gobierno
legalmente establecido101
100 Equipo Editor

Nota de Editor: La documentacin que a continuacin se detalla de la Mesa de Autonomias, fue entregada por el
actual Ministro de Autonoma, Carlos Romero Bonifaz; pags. 65-120 del presente tomo.
101 FUENTE: Garca Linera, Alvaro. Op. Cit. Pg.11- 17
85
Contenido:
Bases para instalar y construir un Gran acuerdo Nacional -16 de septiembre de 2008
- Pg. 87
Observadores de Dilogo Nacional: UNASUR, UNION EUROPEA, NACIONES
UNIDAS Y OEA. 25 de septiembre - 05 de octubre de 2008 - Pg. 89
Primer Acuerdo y conformacin de Comisiones - 18 de septiembre 09 de 2008 - Pg. 91
Declaracin pblica sobre informacin de resultados el da 25 de septiembre -20 de
septiembre de 2008 - Pg. 92
Primer Acuerdo: entre otros, viabilizar hasta el primero de octubre la convocatoria
congresal al referndum constituyente y dirimidor - 20 de septiembre de 2008 - Pg. 93
Mesa 1: Impuesto Directo a los Hidrocarburos -21 de septiembre de 2008 - Pg. 94
Dilogo Nacional: Primer Acuerdo, entre otros el Gobierno Nacional impulsar
la convocatoria congresal a Referndum Constituyente del Proyecto de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado -21 de septiembre de 2008 - Pg. 96
Dilogo Nacional: Declaracin -22 de septiembre de 2008 - Pg. 97
Mesa 1: Informe Impuesto Directo a los Hidrocarburos. 25 de septiembre de 2008
- Pg. 98
Acta de la Mesa sobre Proyecto de Constitucin Poltica del Estado y Autonomas -25 de
septiembre de 2008 - Pg. 100
Declaracin a la opinin pblica: Prefectos de La Paz, Cochabamba, Oruro y Potos
- Pg. 106
Acta de avances diarios - Pg. 107
Dilogo Nacional Informe Final -4 de octubre de 2008 - Pg. 116
Dilogo Nacional, Cochabamba -7 de Octubre de 2008 - Pg. 119
Informe de Dilogo Nacional: Mesa Autonomas -5 de octubre de 2008 - Pg. 121
Acuerdo final. 5 de octubre de 2008 - Pg. 138
Declaracin de avance hacia el Gran Acuerdo Nacional -5 de octubre de 2008 - Pg. 139
Declaracin por la democracia y la pacificacin nacional. 5 de octubre de 2008 - Pg. 140
86
102
102 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP / COD T.V./ CAJA 1 / LEGAJO 3 / FOJAS 2/ FOLIOS 0001-0002 / GESTION 2008. .
87
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103
Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1/ LEGAJO 3 / FOJAS 3 / FOLIOS 0003-0006 / GESTION 2008.
89
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104
Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 1/ FOLIOS 0007 / GESTION 2008.
91
105
105
92
FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 1/ FOLIOS 0008/ GESTION 2008.
106
93
107
Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 2/ FOLIOS 0010-0011/ GESTION 2008.
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108
108 FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea
Constituyente: Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 1/ FOLIOS 0012/ GESTION 2008.
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Constituyente: Arch. LP / COD T.V. / CAJA 1 / LEGAJO 3/ FOJAS 6/ FOLIOS 0016-0021/ GESTION 2008.
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115 El texto de la primera lnea es el siguiente:

Se establecen tres niveles de gobiernos autnomos. Gobiernos Departamentales
118
[32]
Documentacin de informe despus de jornadas de anlisis y debates se lleg a consensos

generales las cuales fueron hecho pblicos116.
116
Equipo editor
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FUENTE: Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente:
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140
4. El Congreso Constituyente
[33]
A partir de los acuerdos alcanzados en Cochabamba, en este Dilogo convocado por el

Vicepresidente de la Repblica, con el concurso de fuerzas polticas y ciudadanas, adems
de delegados de UNASUR, se arribaron a acuerdos que derivaron en un proyecto de
CPE de consenso, texto que fue sometido al Congreso Nacional, que aprob la Ley de
Convocatoria del Referendum Constitucional, convocado para el 25 de enero de 2009122
[34]
El 18 de octubre se inicia la Gran Marcha Nacional por la nueva Constitucin Poltica del
Estado rumbo a la Sede de Gobierno para exigir la aprobacin de la Ley de Convocatoria a
Referendo Dirimidor y Constituyente123.
122 FUENTE: Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. El Camino de la nueva Constitucin Poltica del Estado. La Paz,
Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009.Pg. 59
123 Equipo editor
141
Contenido:
Congreso Constituyente. Sesin 18 de octubre de 2008 - Pg. 143
Ley 3941 de 21 octubre de 2008: interpretacin del Art. 232 de la Ley Fundamental, entre
otros - Pg. 397
Ley 3942 de 21 octubre de 2008: Convocatoria a Referndum Dirimidor y Aprobacin de
la Nueva Constitucin Poltica del Estado - Pg. 399
142
124
124 FUENTE: Redactor, Honorable Congreso Nacional, Sesiones de Congreso, Legislatura 2008 2009. Actas Pblicas, La Paz, 2010.
Pg. 378 - 423.
143
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186
187
188
[35]
19 de octubre de 2008, Gran marcha impulsada por CONALCAM por el Referndum

Nacional: Han pasado 23 horas de deliberacin y no se aprueba la ley de convocatoria al
Referndum Constituyente. Las filas de las delegaciones de marchistas rumbo al Congreso
Constituyente van aumentado hacia la ciudad de La Paz 125
125
Equipo editor
189
126
126 FUENTE: Redactor, Honorable Congreso Nacional, Sesiones de Congreso, Legislatura 2008 2009. Actas
Pblicas, La Paz, 2010. Pg. 424 - 441.
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208
[36]
La Marcha lleg a La Paz y se concentra frente al Palacio de Gobierno, las diferentes

organizaciones sociales de Bolivia presionan al Parlamento por la aprobacin la ley de
convocatoria a referndum dirimidor y constituyente127.
[37]
Reunin: Una toma de los parlamentarios despues de la una de la maana, cuando an

buscaban acuerdos los jefes de bancadas y el Vice128
127
128
Equipo editor
La Pensa 20 de octubre del 2008 pag. 6a
209
129
Pg. 442 - 484.
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253
[38]
La marcha nacional lleg a la Plaza Murillo, y se inicia la vigilia de las organizaciones

sociales esperando que el Congreso apruebe la Ley de Convocatoria Referndum Dirimidor
y Constituyente130
[39]
Sesin parlamentaria del 21 de octubre de 2008
El Honorable Congreso Constituyente Nacional decreta, conforme a las Leyes 3364 de 6

de marzo de 2006, 3728 de 4 de agosto de 2007 y Ley interpretativa 3941 del 21 de octubre
de 2008, se convoca para el dia domingo 25 de enero de 2009 a Referndum Dirimidor
del artculo 398 y Referndum Constituyente del texto de la nueva Constitucin Poltica
del Estado presentado por la Asamblea Constityente el 15 de diciembre de 2007 y ajustes
establecidos por el Honorable Congreso Contituyente Nacional131.
130
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Equipo editor
Equipo editor
255
132
Pg. 485 - 622.
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393
394
[40]
El gobierno y la oposicin llegaron a un acuerdo que aparta las refutaciones polticas

y logran la pacificacin nacional el 5 de octubre de 2008, pero an queda camino que
recorrer133.
[41]
Fueron los movimientos sociales en el continente, y principalmente en Bolivia, los que, en

su interpelacin y lucha contra un sistema de opresin y exclusin, generaron una nueva
agenda poltica desde los sectores oprimidos y los pueblos originarios e indgenas. Este
nuevo decurso pas por permanentes momentos de lucha y confrontacin, de demandas y
democratizacin; en definitiva, por la apropiacin necesaria de estructuras estatales para
darles un nuevo curso incluyente y democratizador.134
133
134
Equipo editor
Pinto Quintanilla, Juan Carlos. Aportes a la reflexin poltica de la Constitucin; en Bolivia. La Paz, Vicepresidencia del
Estado Plurinacional, 2010.Pg. 60
395
135
135 FUENTE: www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo; Biblioteca Y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa
Plurinacional. Fondo Documental Asamblea Constituyente: Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 2/
FOLIO1-2/ GESTION 2008
397
398
136
136 Ibid.FUENTE: Biblioteca Y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fondo Documental Asamblea
Constituyente: Arch. LP/ CODIGO T. V./ CAJA 1/ LEGAJO 2/ FOLIO 1-4/ GESTION 2008
399
400
401
402
5. El Soberano: aprueba la nueva

[42]
Aqu no terminan las historias de exclusiones que partieron en ese lejano pasado de
conquista y colonizacin, sus huellas continan presentes en nuestras mentes: incrustadas,
fosilizadas, obstructoras de la mirada porque el cerebro sigue preso en entender el mundo
bajo los parmetros de la dominacin137.
137
Equipo editor
403
Contenido:
Proceso y resultados del Referndum Nacional Constituyente - Pg. 405
Resumen Ejecutivo de la Organizacin de Estados Americanos OEA - Pg. 407
404
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138
405
139
1
139
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140
1
[43]
Veedores de la OEA cumplieron con su trabajo a nivel nacional despus de hacer visitas
previas a los prefectos, hacen lo mismo con las Cortes Electorales Departamentales, previo
al da del Referndum Nacional, (foto momentos en que visitan a la Corte Departamental de
Santa Cruz)141
140
141
Fuente: El Deber 23 de enero de 2009 pgina 3

Equipo editor
407
6. Promulgacin de la nueva Constitucin

Poltica del Estado: El Alto, 7 de febrero de 2009
[44]
Las y los Constituyentes en el Reencuentro durante la promulgacin

de la nueva Constitucin Poltica del Estado.
(El Alto, 7 de febrero de 2009)
La vida se sostiene y defiende con ms vida. Por eso, la batalla primera con el capital es cultural:
se trata de vivir de un modo diferente al del capitalismo, de construir un modo de vida que pueda
poner fin a las aberraciones y la multiplicacin de la muerte producidas por el capital. Se trata
de un modo de vida que se asiente en la solidaridad en vez del individualismo, en la cooperacin
y la complementariedad en vez de la competencia y el antagonismo, un modo de vida que abra
las puertas a los saberes plurales, a la democracia participativa de la diversidad y no a la tirana
suplantadora/manipuladora de las mayoras, al florecimiento de las identidades y culturas de los
pueblos, profundamente enraizadas en la promocin y defensa de la vida142
142 FUENTE: Rauber, Isabel. Presentacin a la edicin del libro Tiempo de Revoluciones desde abajo. En Ms all del capital de
Mszros Istvn. La Paz, Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia, 2010.
409
Contenido:
Texto de la Nueva Constitucin Poltica del Estado -7 de febrero de 2009 - Pg. 411
Palabras del Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Evo Morales Ayma, en el acta
de Promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, Ciudad de El Alto. - Pg.
573
410
143
143 FUENTE: Gaceta Oficial de Bolivia Pag.5 -608
411
Tomo V - Enciclopedia Historica Documental del Proceso Constituyente Boliviano
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570
[45]
Acto de Promulgacin de la nueva CPE, en la Ciudad de El Alto.

El Presidente de Bolivia explic todo el proceso que la mayora del pueblo boliviano tuvo que pasar
por ms de 183 aos de vida republicana para constitucionalizar sin excepcin todos los derechos,
deberes y obligaciones de todas las y los bolivianos.144
[46]
Gigantesca concentracin de las organizaciones sociales de toda Bolivia en la ciudad del El Alto
del inolvidable da 7 de febrero de 2009145
144 Equipo Editor

145 Equipo editor
571
Palabras del Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia

Evo Morales Ayma, en la Promulgacin de la nueva Constitucin
Poltica del Estado
Ciudad de El Alto, 7 de Febrero de 2009146
Parlamentarios del Congreso Nacional, Ministros, Ministras de
Estado. Saludar a los Embajadores de Latinoamrica, bienvenidos a
la Patria grande, bienvenidos a Bolivia.
Saludar a los Embajadores de Europa y de otros continentes, a los
organismos internacionales que acompaan este acto histrico, saludar a
la hermana Rigoberta Mench, Premio Nobel de La Paz, saludar al
Canciller de la Repblica Bolivariana de Venezuela, bienvenido a su
Patria.
Compaeros y compaeras dirigentes de los movimientos sociales del
campo y de la ciudad. Al mando de las Fuerzas Armadas de Bolivia,
Comandante de la Polica Nacional, a todas las instituciones del
Estado Boliviano y al pueblo de Bolivia, presentes y oyentes.
Hermanos y hermanas, bolivianos y bolivianas: despus de 500 aos
de rebelin, invasin y el saqueo permanente; despus de 180 aos de
resistencia contra un Estado colonial, despus de 20 aos de lucha
permanente contra un modelo neoliberal, hoy 7 de febrero de 2009, es
un acontecimiento histrico, un acontecimiento indito, singular para
Bolivia y para Latinoamrica, reunidos ac para promulgar la nueva
Constitucin Poltica del Estado.
Gracias a la conciencia del pueblo boliviano, gracias a los movimientos
sociales, la fuerza motriz de la historia. Gracias a la participacin
activa y permanente que garantizaron la aprobacin de la nueva
146
FUENTE: Equipo Editor y Direccin Nacional de Comunicacin Social del Ministerio de la Presidencia; Arch. LP/ CODIGO T.
V./ CAJA 1/ LEGAJO 8/ FOJAS 16/ FOLIO 0001- 0016/ GESTION 2009
573
Constitucin, por primera vez con el voto, con la conciencia y la

participacin soberana del pueblo boliviano.
Hasta hace poco nunca el pueblo boliviano haba decidido su destino.
Desde el ao 1824, 25 y 26, despus de la fundacin de la Repblica
hasta ahora por lo menos 18 Constituciones Polticas del Estado
Boliviano. Los movimientos sociales, los obreros, los originarios,
los patriotas en las ciudades nunca tuvieron la oportunidad para
participar en esas modificaciones de las constituciones, de las reformas
que hicieron, slo las oligarquas participaron permanentemente en las
distintas reformas y de acuerdo a sus intereses.
En algn momento los neoliberales acordaron las reformas a puertas
cerradas, en algn momento el partido que tena representacin
parlamentaria, pero el pueblo boliviano nunca tuvo oportunidad de
participar, el pueblo boliviano siempre fue excluido y, especialmente,
los ms despreciados, los vilipendiados.
En la historia boliviana, es el movimiento indgena originario campesino;
despus de tanto aos, hermanas y hermanos, empezamos primero en la
eleccin de los Constituyentes, para una Asamblea Constituyente el ao
2006, es participacin para redactar una nueva Constitucin, inspirados
en la lucha de nuestros antepasados, en la lucha de nuestros hermanos
indgenas desde 1.600, 1.700, inspirados en la lucha de muchos hermanos
que fundaron Bolivia y no podemos olvidar la rebelin del movimiento
indgena en Bolivia a la cabeza de Tpak Katari, Julin Apaza.
Quiero decirles hermanas y hermanos de Bolivia, el ao 1781, el da
del descuartizamiento de Tpak Katari ha sido el da de la gesta
libertaria para Bolivia y Amrica Latina y para recordar algo de
historia; imagnense como un 13 de noviembre de 1781, los representantes
del reinado sacan una sentencia para descuartizar a Tpak Katari
y para recordar a nuestros hermanos menores, quiero aprovechar est
oportunidad para leer esa sentencia que descuartiz a Tpak Katari.
574
La sentencia dice los siguiente: fallo atento al mrito que resulta de

la notoriedad de la sumaria y de la confesin y de los papeles por
mi habidos, queremos condenar y conden al convicto Julin Apaza,
alias Tpak Katari, en pena originaria de muerte y el ltimo suplicio
y en su conformidad usando de las facultades privativas del supremo
gobierno de Buenos Aires.
Cuando fue sacado de la prisin donde se encontraba arrastrado por
un caballo, con una soga en el cuello. Cmo poda la justicia y del
beneficio y sosiego de ellos mismos y con unas cuerdas robustas en
las manos y los pies sea descuartizado por cuatro caballos, para que
muera y su cabeza sea llevada a la ciudad de La Paz.
Quin condena, quin dicta esa sentencia, el oidor Francisco Tadeo y la
medida se ejecuta el 14 de noviembre de 1781. Imagnense hermanas y
hermanos como intentaron amedrentar, asustar, intimidar, escarmentar
la rebelin de los pueblos indgenas que lucharon por la liberacin,
que lucharon por su territorio, que lucharon por su identidad, por eso
digo el grito libertario nace en 1781, para el pueblo de Bolivia y de
Latinoamrica a la cabeza de Julin Apaza, Tpak Katari.
Nunca debemos olvidar ese descuartizamiento, por supuesto tantos
hermanos indgenas, hombres y mujeres, desde las pocas de la colonia
luchando contra la invasin, contra la opresin, pero no solamente en
esas pocas de levantamientos indgenas, sino ha habido tanto lderes ya
para la fundacin de Bolivia como Moto Mndez, Juana Azurduy de
Padilla, Sebastin Pagador, hermanos Lanza y otros para liberarnos
y fundar nuestra querida Bolivia.
No podemos olvidar las grandes luchas de las heronas de la Coronilla,
de Warnes y Caoto y otros lderes indgenas que lucharon por la
independencia de est querida Patria que es Bolivia, pero finalmente
el ao 1825 llega la fundacin con el Libertador Simn Bolvar y
575
aqu estamos reunidos para garantizar la segunda independencia, la

verdadera liberacin del pueblo boliviano.
El primer Presidente de Bolivia y el segundo Presidente, Antonio
Jos de Sucre, Mariscal Sucre, que proclama la integracin y la
unidad latinoamericana por la Patria Grande, como Tpak Katari,
como nuestros hermanos indgenas, nuestros abuelos lucharon por
la restauracin del Tahuantisuyo y nuestros lderes lucharon por la
Patria Grande.
El primer Presidente boliviano, Andrs de Santa Cruz y Calahumana,
de madre indgena aymara y padre espaol, ha sido Presidente de
la Repblica hermana del Per, esas luchas demuestran que ha
habido desde la colonia, desde la fundacin una lucha permanente
por la liberacin de nuestros pueblos. No podemos olvidar hermanas
y hermanos, despus de la fundacin ha habido otro grupo de
intelectuales y militares, de padres de la Iglesia Catlica que seguan
una lucha defendiendo la vida, la justicia y la soberana; aunque
el Estado colonial nunca permita por eso, esos militares, indgenas,
criollos, mestizos siempre acabaron en el cementerio.
Nuestro homenaje a los hroes de la Guerra del Chaco, por supuesto
a los hroes de la Guerra del Pacfico y de la Guerra del Acre; pero
desde la Guerra del Chaco nace un sentimiento del nacionalismo
militar boliviano, a la cabeza del Teniente Coronel Germn Busch,
implementando por primera vez polticas sociales, atendiendo las
demandas de los sectores ms abandonados. Como siempre terminan
asesinados. No podemos olvidar al Coronel David Toro, por primera
vez, gracias a la Guerra del Chaco, gracias a ese nacionalismo de las
Fuerzas Armadas, el ao 1938 nacionaliza el petrleo boliviano.
Queremos decir a nuestros benemritos de la Guerra del Chaco, sus
hijos estamos aqu para nacionalizar los hidrocarburos para toda la
576
vida, que ningn nuevo gobierno privatice, entregue este recurso natural
a las transnacionales.
Decir a los benemritos que la lucha de ellos no ha sido en vano, a
los militares como Gualberto Villarroel. Gualberto Villarroel por
primera vez en la historia acab con el pongueaje y reconoci las
tierras comunitarias, esos son los militares patriotas que aportaron a
la transformacin.
Imagnense el delito del Teniente Coronel Gualberto Villarroel, su delito
ha sido la extincin del pongueaje, reconocer las tierras comunitarias y
acab colgado, en la ciudad de La Paz, por las oligarquas mineras,
por los terratenientes, por los latifundistas; ahora hermanas y
hermanos, en este nuevo milenio nunca ms habr descuartizamientos
como a Tpak Katari, tampoco habr colgamientos como al Teniente
Gualberto Villarroel. Es una lucha histrica de reivindicaciones y de
acabar con esta clase de polticas de escarmiento.
No podemos olvidar la lucha democrtica de Marcelo Quiroga Santa
Cruz, ya en las ltims dcadas nuevas generaciones que apuestan
por su pueblo, transformaciones en democracia y defendiendo la
democracia, pero sobre todo no podemos olvidar a un padre de la
Iglesia Catlica Luis Espinal, que dio su vida por la vida de los
dems, esa es la Iglesia Catlica, junto a otras iglesias, al lado de su
pueblo, comprometida con el pueblo, por los pobres.
Hermanas y hermanos, durante la poca neoliberal, durante las
dictaduras del 60 y 70, a la gloriosa Central Obrera Boliviana, al
movimiento minero, a la gloriosa Federacin Sindical de Trabajadores
Mineros Bolivia que lucharon permanentemente por las reivindicaciones;
sin embargo los centros mineros militarizados, los dirigentes mineros
confinados, acribillados; los dirigentes mineros acusados de rojos, de
comunistas, y cuando ya no pudieron explicar al pueblo boliviano
577
estas falsas acusaciones, de rojos y comunistas, durante la dcada del

80 y 90, los dirigentes sindicales fueron acusados de narcotraficantes,
no solamente en Bolivia sino en casi toda Latinoamrica.
El movimiento campesino indgena, a la cabeza de la Confederacin
Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, por supuesto
a la cabeza de la Central Obrera Boliviana y todas las fuerzas sociales
recuperaron la democracia, que lamentablemente los agentes externos
usaron a los distintos gobiernos para seguir humillando al pueblo
boliviano; pero tambin, hermanas y hermanos, no podemos olvidar
que a partir del 11 de septiembre del 2001, ya los dirigentes pasamos
de ser rojos comunistas, de ser narcotraficantes, a ser terroristas; y
ah saludamos la lucha del movimiento cocalero, los maestros, las
cooperativistas mineras, todos los sectores unidos, en torno a su fuerza
matriz, para defender el derecho que nos corresponde.
Hermanas y hermanos, esta lucha de los hermanos indgenas durante
la colonia, la lucha permanente de militares patriotas, de mestizos
criollos, de los movimientos sociales a la cabeza de la Central Obrera
Boliviana durante la Repblica, durante el modelo neoliberal, nos
inspira que el pueblo redacte su nueva Constitucin Poltica del Estado
Boliviano, eso es lo que hoy vamos a promulgar en este acto tan
importante e histrico; pero, hermanas y hermanos, qu hicieron esos
grupos que solo queran para ellos y no para el pueblo boliviano, lo
que hicieron es como descuartizar a la Asamblea Constituyente.
Saludamos a la Presidenta de la Asamblea Constituyente, compaera
hermana Silvia Lazarte, saludamos a los Constituyentes patriotas, de
PODEMOS, de UN, que algunos se sumaron, a los Constituyentes del
MAS por supuesto, a los Constituyentes de Agrupaciones Ciudadanas;
yo quiero decirles: pese a semejante humillacin en la ciudad de Sucre,
expulsados de Sucre como Antonio Jos de Sucre, que dio su nombre
a la ciudad de Sucre, expulsado por grupos oligrquicos, ahora con
578
engaos y mentiras la Asamblea Constituyente, los Constituyentes

fueron expulsados de Sucre, pero felizmente gracias a la valenta,
gracias a ese sentimiento por la patria y por el pueblo boliviano,
acabaron redactando la nueva Constitucin y, a partir de este momento,
los Constituyentes que aprobaron la nueva Constitucin pasaron a la
historia, ya son nuevos Padres de la Patria, Madres de la Patria, para
los Constituyentes les pedimos un fuerte grito: Vivan los Constituyentes
patriotas!
Finalmente gracias a los movimientos sociales obreros y originarios
se ha aprobado esta nueva Constitucin. Intentaron permanentemente
liquidar, eliminar a la Asamblea Constituyente con falsos pretextos,
dijeron autonoma, ah tienen autonoma; dijeron capitala, ah tienen
las capitalas correspondientes; dijeron dos tercios, el 10 de agosto
del ao pasado, ms de dos tercios de pueblo boliviano apoya esta
revolucin democrtico cultural, ah estn los dos tercios. Decir gracias
por ese apoyo consciente del pueblo boliviano.
Hablaron de la propiedad privada, dijeron que vamos a quitar la
propiedad privada, la nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano
garantiza la propiedad privada, pero tambin garantiza la propiedad
estatal y la propiedad colectiva de cooperativas, de asociaciones en
toda Bolivia.
Hermanas y hermanos, esos grupos que representan todava a los vende
patrias, a los neoliberales, intentan frenar este proceso revolucionario,
pero no pudieron y no podrn porque hay una conciencia del pueblo
boliviano que seguir derrotando a los vende patrias de la historia
boliviana.
Y qu hicieron durante la campaa para la aprobacin de la nueva
Constitucin? Nuevas mentiras, nuevos engaos. Nuestras queridas
abuelas y abuelos me informaron en el campo, estos grupos han viajado
579
por el campo para hacer campaa contra la nueva Constitucin y unos

argumentos qu era? Era, que voten por el No para que el Presidente
Evo Morales se quede, y nuestras abuelas y abuelos queriendo votar
por el No, imagnense con semejante mentira queran engaarlos.
El Referndum Revocatorio ya pas, ms bien no ha sido revocatorio
sino ratificatorio hermanas y hermanos, gracias a ustedes.
En las ciudades, en algunas iglesias qu decan: Si el 25 de enero del
2009 se aprueba la nueva Constitucin -decan algunos padres- nos
van a perseguir, van a cerrar nuestra Iglesia, no vamos a poder orar,
ni misa en ningn lugar- Qu mentira! Que nos digan ahora, cuntos
padres hemos perseguido? Cuntas iglesias hemos cerrado? Nada, y
nunca cerrar, pero s hay libertad de religin. No habr ninguna religin
oficial, todos tienen la misma igualdad, los sectores religiosos en Bolivia.
Hermanas y hermanos, hemos enfrentado tantas calumnias, tantas
mentiras, tantas humillaciones para llegar a este da histrico, por eso
yo quiero decirles: pese a esas adversidades, pese a esas humillaciones,
en esta Constitucin Poltica del Estado Boliviano estn consagradas
las aspiraciones ms profundas de los sectores ms abandonados,
como son los trabajadores, como son el movimiento indgena; aqu estn
consagrados en la nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano
esos deseos, esas aspiraciones tan esperadas y tan postergadas y, por
eso, primero esta nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano
protege igual a todos los bolivianos, a todas las bolivianas.
Esta nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano garantiza la
igualdad de oportunidades para la gente del campo y de la ciudad,
garantiza fundamentalmente, hermanas y hermanos, la unidad, la
igualdad y la dignidad de todo el pueblo boliviano, y si hablamos
de la dignidad yo quiero decirles, hermanas y hermanos, en tres aos
de Presidencia, una vivencia diferente que la dirigencia sindical, una
580
nueva experiencia, slo la sabidura de nuestros pueblos, de nuestras

fuerzas sociales ha permitido identificar, resistir y derrotar a los
agentes externos, derrotar al imperialismo norteamericano.
Gracias a esos movimientos sociales de toda Bolivia, y en esta nueva
Constitucin Poltica del Estado Boliviano, hermanas y hermanos, se
garantiza esa lucha histrica de nuestros antepasados y de nosotros:
defender la vida, defender la justicia y defender la soberana.
En esta nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano no se permite y
no se permitir instalar ninguna base militar extranjera; por tanto, no
habr embajadores como antes, ponan ministros, despeda ministros,
embajador de EEUU donde autorizaba la entrada de aviones al
aeropuerto de Chimor; ha terminado eso gracias a la consciencia del
pueblo boliviano.
Pero tambin, hermanas y hermanos, algo tico que se ha recuperado:
es la ley csmica que nos dejaron nuestros antepasados; por primera
vez, en la nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano se incorpora
el ama sua, ama llulla y ama kella.
Aqu yo debo decir para implementar estas leyes, que nos dejaron
nuestros antepasados, tenemos que cambiar nosotros, tiene que cambiar
Evo Morales, tiene que cambiar Alvaro Garca Linera, empezando de
nuestras autoridades del Gabinete, del Parlamento. Y en qu consiste
ese cambiar? Dejar de ser egostas, dejar de ser individualistas, dejar
de ser ambiciosos, dejar de ser sectaristas, regionalistas; primero la
Patria, primero la igualdad, primero la unidad, primero la dignidad
de los bolivianos y las bolivianas.
Quiero reafirmar hermanas y hermanos, yo llegu a la conclusin que
el nepotismo, que la burocracia del Estado y sobretodo la corrupcin
haba sido un derecho del Estado colonial; por tanto, hermanas y
581
hermanos, tenemos que descolonizar a este Estado colonial y uno de

los temas centrales es el tema de la corrupcin. Quiero aprovechar esta
oportunidad, a ningn corrupto se perdona, sea masista o no masista;
corruptos a la crcel, sean familiares o no familiares, corruptos a la
crcel.
Pero tambin estamos viendo, hermanas y hermanos, algunos corruptos
hablan de la corrupcin, de luchar contra la corrupcin. Esos corruptos
del pasado no tienen ninguna moral, ninguna autoridad para querer
luchar contra la corrupcin, primero ellos ahora que se sometan a esta
nueva Constitucin para decir de dnde tienen tantos bienes y as vamos
a acabar con la corrupcin.
Hermanas y hermanos, en esta nueva Constitucin Poltica del Estado
Boliviano por supuesto est el gran sentimiento del pueblo boliviano,
la lucha permanente contra el colonialismo, contra el neoliberalismo y
fundamentalmente contra el imperialismo.
Si este es el contenido central de la nueva Constitucin Poltica del
Estado Boliviano, va a haber agentes internos y agentes externos que
se opongan, que se opusieron a la aprobacin de la nueva Constitucin.
Hermanas y hermanos, en esta nueva Constitucin por primera vez
en la historia y siento que es por primera vez en Latinoamrica o en
el mundo, saludamos en algunos pases que avanzaron, los servicios
bsicos: el agua, la luz, el telfono, es un derecho humano, por tanto,
no ser de negocio privado sino de servicio pblico.
Hermanas y hermanos, por supuesto algo importante y central, en
esta nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano reconocen todos
los idioms de los pueblos originarios, tambin se reconoce al idioma
espaol o castellano como decimos, no excluye a nadie.
582
Algo importante, un boliviano, una boliviana, obligado poco a poco

a aprender a hablar un idioma originario y tambin el espaol,
pero tambin un idioma extranjero, si hay ingls, alemn, italiano o
portugus, es una forma de comunicarnos con todo el mundo.
Ah empezaremos desde el Palacio, algunos para mejorar nuestro
aymara o nuestro quechua, algunos para aprender; pero tambin
idioms extranjeros para comunicarnos, repito, con todo el mundo.
Cmo es posible que algunos grupos pueden rechazar estas
reivindicaciones postergados eternamente? Hermanas y hermanos,
ustedes saben, el pueblo boliviano sabe los avances que hemos tenido
en esta nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano, una nueva
Constitucin Poltica del Estado Boliviano.
Por Constitucin, nunca se declarar la guerra a un pas vecino; un pas
pacifista. Eso no significa, hermanas y hermanos, que si hay agresin
no tenemos derecho a defendernos. Si hay agresin nos defenderemos,
para eso est el mando nico de las Fuerzas Armadas de Bolivia,
como tambin de la Polica Nacional.
Bolivianas y bolivianos, siento que se ha avanzado bastante, slo
gracias a la conciencia del pueblo boliviano, inspirados, repito, en
nuestros hroes, inspirados en nuestros prceres de la liberacin y, sobre
todo, en los movimientos sociales, del campo y la ciudad. Saludar la
lucha histrica del CONALCAM y la Central Obrera Boliviana.
La nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano ha sido el eje
central para unir a todos los sectores de trabajadores, nunca han visto
seguramente en la historia boliviana.
La marcha, la gran marcha de octubre para obligar al Congreso Nacional
que apruebe una ley que permita consultar al pueblo boliviano; gracias a
583
esa marcha, campesinos, transportistas, indgenas, mineros de las minas

nacionalizadas, mineros cooperativistas, intelectuales, profesores de las
universidades, cocaleros, todos y todas. Yo siento de verdad que esa marcha
de octubre quien sabe nunca se repetir, as como esta gran concentracin,
miles y miles concentrados para presenciar la promulgacin de la nueva
Hermanas y hermanos, slo con el coraje del pueblo boliviano, con
la templanza, con la tenacidad, con la fortaleza de los movimientos
sociales pero tambin con la paciencia, con la conciencia del pueblo, con
la tolerancia de nuestros dirigentes de los movimientos sociales, hoy,
delante del pueblo boliviano, promulgaremos esta nueva Constitucin
Poltica del Estado Boliviano.
Quiero aprovechar para saludar la gran participacin de muchas
instituciones del Estado, de los mandos de las Fuerzas Armadas
del 2006, 2007, 2008, 2009, igualmente del mando Policial, junto
a su pueblo, ahora Fuerzas Armadas, del pueblo para el pueblo,
trabajando y participando permanentemente en las transformaciones
profundas de los mandos de las Fuerzas Armadas, desde el momento
que llegamos al Palacio ya pasaron a la historia, a la buena historia,
a la nueva pgina, de defender la Patria y servir al pueblo boliviano
junto a los movimientos sociales.
Un comandante de las Fuerzas Armadas me deca: dganos con qu
dirigentes sindicales debemos coordinar para defender la unidad de
la Patria, cuando so pretexto de autonoma algunos grupos queran
dividir Bolivia. No habr, hermanas y hermanos, ni cuatro prefectos,
ni cuatro cvicos que puedan descuartizar a Bolivia, como cuatro
caballos descuartizaron a Tpak Katari.
Hermanas y hermanos, algo nunca debemos olvidar, lo que dijo
nuestro abuelo Tpak Katari: Yo muero, pero volver convertido
584
en millones. Ah estn los millones hermanas y hermanos, a partir

del 2005, triunfos permanentes y seguidos, el 2005, 2006, ganamos
con ms del 50 por ciento, democrticamente; 2008, 2009, ganamos
con ms del 60 por ciento, hermanas y hermanos, y quiero decirles,
para fines de este ao, como vamos subiendo, triunfos con ms del 50
por ciento, triunfos con ms del 60 por ciento, en diciembre tenemos
que ganar con ms del 70 por ciento, hermanas y hermanos, para
garantizar esta revolucin democrtica cultural.
Con permiso de ustedes, vamos a promulgar la nueva Constitucin
Poltica del Estado Boliviano, delante de ustedes, de cara al pueblo
boliviano no como antes, slo en el Congreso bajo cuatro paredes. Aqu
no tenemos nada que ocultar, es la transparencia, eso es, hermanas
y hermanos, la conciencia del pueblo boliviano, para promulgar la
nueva Constitucin, con permiso de ustedes.
Hermanas y hermanos de Bolivia, en este da histrico, proclamo
promulgada la nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano, la
vigencia del Estado Plurinacional Unitario, social y econmicamente,
el socialismo comunitario a partir de la promulgacin de la nueva
Constitucin Poltica del Estado Boliviano; pero tambin hermanas y
hermanos debo decirles, y el pueblo boliviano sabe, algunos grupos,
permanentemente intentaron sacarme del Palacio, y ustedes saben,
algunos grupos permanentemente intentaron matarme.
Ahora quiero decirles, pueden sacarme del Palacio, pueden matarme,
misin cumplida por la refundacin de una nueva Bolivia unida. Pero
tambin quiero que sepan hermanas y hermanos, mientras tenga la vida,
mientras el destino me acompae, seguiremos trabajando por la unidad, por
la igualdad, por la dignidad, y aprovecho esta oportunidad para convocar
a todos los alcaldes de Bolivia, saludar la presencia de los Alcaldes de
la ciudad de El Alto, de la ciudad de La Paz, los honorables concejales,
consejeros, concentrados acompaando a sus delegaciones de Bolivia.
585
Convocamos a todos los Prefectos de Bolivia para juntos implementar

esta nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano. Quienes lucharon
por las autonomas, tienen garantizadas autonomas departamentales,
regionales, indgenas para todos los bolivianos.
Hermanas y hermanos, es impresionante lo que estamos haciendo, de la
rebelin de nuestros antepasados a la revolucin democrtica cultural,
de la revolucin democrtica cultural a la refundacin de Bolivia. De la
refundacin, y es mi pedido, con respeto, de la refundacin de Bolivia,
a la reconciliacin de los originarios milenarios con los originarios
contemporneos, respetando la igualdad de todos los bolivianos, de
todas las bolivianas.
Necesitamos un poco de tiempo para esta reconciliacin; trabajemos,
como siempre, con todas nuestras fuerzas sociales, con nuestras
instituciones del Estado, por eso hermanas y hermanos, hoy da,
histrico, proclamamos el Estado Plurinacional, desde la ciudad de
El Alto, desde Bolivia para el mundo. Para terminar, quiero que me
ayuden a decir, El Alto de pie! Bolivia de pie! Patria o muerte!
Qu viva Bolivia unida con autonomas! Jallalla Bolivia soberana!
Kausachun Bolivia digna! Kausachun!
Bolivianas y bolivianos, instituciones del Estado, Fuerzas Armadas de
Bolivia, Polica Nacional, movimientos sociales, hermanos dirigentes
sindicales, Ministros de Estado, Alcaldes, Concejales, Consejeros,
seor Vicepresidente de la Repblica, hagan la seal de acuerdo a su
creencia.
A nombre de los prceres de la liberacin, a nombre de los hroes, de
nuestros antepasados que dieron la vida por la vida de los dems, a
nombre del pueblo boliviano, juran respetar y hacer respetar la nueva
586
Si as lo hicieran, nuestros prceres de la liberacin, nuestros hroes de

la resistencia contra el Estado colonial los premien, caso contrario los
castiguen.
Han jurado para defender la nueva Constitucin Poltica del Estado
Boliviano.
Muchas gracias
587
Anexos:
[47]
Cuitas del chaco de los pueblos Indgenas guaranes desfilan en agradecimiento a la

constitucionalizacin de sus derechos147.
147
Equipo editor
589
Contenido:
Glosario - Pg. 591
Siglas y Abreviaturas - Pg. 595
Digitales - Pg. 597
590
Glosario
A.
AGRUPACION CIUDADANA
Personas que no pertenecen a un partido poltico pero estn interesadas en
participar en la actividad poltica, con un proyecto o propuesta especfica
para ser interlocutores desde los Organos del Estado con la sociedad civil.
Deben tener nombre, sigla, reglamentos y ser reconocidos legalmente por la
Corte Nacional Electoral, previo cumplimiento de requisitos.
Desde el 2004, en Bolivia est reconocida por Ley la participacin en
la actividad poltica de las Agrupaciones Ciudadanas, a travs de su
participacin en procesos electorales para tener representantes en la
conformacin de los poderes pblicos; en el proceso electoral para elegir a
las y los Constituyentes que formaron parte de la Asamblea Constituyente
participaron Agrupaciones ciudadanas.
ALIANZA POLITICA
Es la unin temporal de dos o ms partidos polticos o de partidos polticos
con Agrupaciones Ciudadanas o con Pueblos Indgenas Originarios para
presentar, como frente comn, la defensa de determinados ideales, en un
proceso electoral o en una asamblea donde se debaten temas o principios de
su inters, donde su aprobacin o anulacin depende de la fuerza numrica
con que se presenten.
APROBACION POR MAYORIA ABSOLUTA
Votacin a favor de una propuesta por el 50% ms uno del total de los votos
emitidos por los presentes en una sesin.
En el Reglamento General de la Asamblea Constituyente se establece la
aprobacin por mayora absoluta para los Informes Finales de Comisin,
para la aprobacin en Grande del nuevo texto constitucional y dems
determinaciones que emanen de la Plenaria de la Asamblea Constituyente.
APROBACION POR DOS TERCIOS
Votacin a favor de una propuesta por dos tercios del total de los votos
emitidos por los presentes en una sesin.
En el Reglamento General de la Asamblea Constituyente se establece como
requisito de aprobacin por dos tercios de votos en los siguientes casos:
-
Para la aprobacin en detalle de la nueva Constitucin Poltica del

Estado.
Para los artculos que no alcancen la aprobacin por dos tercios, las
propuestas de mayora y minoras sern remitidas al Comit de
591
Concertacin con el fin de llegar a consensos y presentar a Plenaria un

informe para ser sometido a votacin y aprobacin por dos tercios.
B.
BANCADA POLITICA:
Asamblestas que pertenecen a un mismo partido poltico, jurdicamente
reconocido.
C.
CONGRESO CONSTITUYENTE
Es la funcin que asume el Congreso Nacional en el momento en que el
Presidente de la Repblica le hace entrega del proyecto aprobado por la
Asamblea Constituyente del nuevo texto constitucional para ponerlo bajo su
consideracin y aprobacin.
Si bien la reforma total de la Constitucin Poltica del Estado es potestad
de la Asamblea Constituyente, este texto debe ser aprobado por dos tercios
de votos del Honorable Congreso Nacional, previa realizacin de los ajustes
necesarios sobre la base de la voluntad popular y del inters nacional, pero
sin afectar la esencia de la voluntad del constituyente.
CONSEJO POLITICO SUPRAPARTIDARIO:
Reunin de representantes de partidos polticos y/o agrupaciones ciudadanas
en bsqueda de consensos sobre un tema especfico.
CONSENSO
Estar de acuerdo con y votar a favor de. El consenso est referido a un

proceso de decisin donde existen diferentes propuestas, las cuales despus
de un proceso de debate se define una redaccin aceptada por todos los
participantes.
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

Documento donde estn escritos los principios bsicos bajo los cuales
funciona un pas; incluye la visin de sociedad, los derechos y deberes de las
y los ciudadanos, fija los lmites y describe las relaciones entre los poderes
del Estado, etc.
CONSTITUCIONAL
Es el acto, ley o norma que se deriva o est sustentada y respaldada por la
Constitucin Poltica de un pas.
D.
DISENSO
Imposibilidad de llegar a un acuerdo para la toma de decisiones.
DECRETO
Disposicin asumida y publicada por la autoridad competente en materia de
su jurisdiccin con base en los principios fundamentales de la Constitucin
Poltica del Estado.
592
DELIBERAR
Es el acto de debatir entre diferentes personas sobre un tema donde cada una
est en igualdad de derechos para expresar sus ideas.
G.
GACETA OFICIAL
Unidad Desconcentrada del Ministerio de la Presidencia, definida desde su
creacin -en 1956- como la nica entidad que puede difundir a nombre
del Estado boliviano las normas de alcance nacional, como leyes, decretos
supremos y resoluciones supremas.
I.
INCONSTITUCIONAL
Expresin o determinacin verbal o escrita que defiende propuestas que
estn en contra o por fuera de las bases de una Constitucin Poltica del
Estado.
O.
ORDEN DEL DIA
Es la lista de los temas a tratar en una reunin o asamblea.
P.
PARTIDO POLITICO
Son ciudadanas y ciudadanos que se unen para participar en la actividad
poltica con ideas y principios que comparten.
Todo partido poltico reconocido legalmente personera jurdica emitida
por la Corte Nacional Electoral- debe tener una declaracin de principios,
estatutos, planes de gobierno y como instancia mxima una Asamblea
Nacional o su equivalente.
En el proceso electoral para la eleccin de candidatas y candidatos para la
Asamblea Constituyente la mayor parte de las listas provena de partidos
polticos.
PROMULGACION
Hacer pblica una determinacin o un documento que contiene decisiones
sobre un tema especfico.
PROYECTO DE CONSTITUCION
Documento donde se encuentra escrita una propuesta de texto constitucional
que debe ser ratificada o aprobada en una instancia de mayor jerarqua.
R.
REDACTOR
Publicacin anual del Honorable Congreso Nacional bajo la responsabilidad

de la Presidencia del Congreso, a travs de su Secretara General; su objetivo
es hacer pblicas las Sesiones Ordinarias y Extraordinarias del Congreso a
travs de la transcripcin de las mismas, denotando el nombre de la o el
diputado o lao el senador en cada intervencin.
593
Adems de las Sesiones de Congreso se encuentran, como anexos, las

resoluciones y declaraciones del Honorable Congreso Nacional y las
sentencias constitucionales emitidas por el Tribunal Constitucional, durante
la gestin legislativa.
REFERENDUM
Convocatoria para que las personas con derechos ciudadanas y ciudadanosdecidan a travs del voto popular la permanencia o instauracin de leyes o
actos administrativos sometidos a consulta.
REFERENDUM DIRIMIDOR
Consulta democrtica para definir el texto de los artculos que no alcanzaron a
su favor la aprobacin por dos tercios de las y los constituyentes presentes en
la Sesin Plenaria de aprobacin en detalle del nuevo texto constitucional.
REFERENDUM APROBATORIO
Consulta democrtica para refrendar el texto ntegro del proyecto de
Constitucin Poltica del Estado, presentado al Honorable Congreso Nacional
por la Asamblea Constituyente.
REFERENDUM REVOCATORIO
Mecanismo institucional de consulta mediante voto universal, directo, libre
y secreto, para que las ciudadanas y ciudadanos expresen su decisin sobre
la continuidad o no de una autoridad elegida tambin por voto popular.
594
Siglas y Abreviaturas
A.
A. A.I.
Alianza Andrs Ibez.
A.P.B. Autonoma Para Bolivia.
A.S.
Alianza Social.
A.S.P.
Alianza Social Patritica.
AYRA.
Movimiento AYRA.
AC.
Asamblea Constituyente.
ANC
Asamblea Nacional Constituyente del Ecuador 2007
AP
Alianza Pas (Partido mayoritario del Ecuador en la ANC)
Arch. LP
Archivo La Paz
Arch. SC
Archivo Sucre
C.
C.N.
CONALDE
C.P.E./CPE
CNE /cne
CSUTCB
CPEM-B
CPIB
CIDOB
Concertacin Nacional.
Consejo Nacional Democrtico
Constitucin Poltica del Estado.
Corte Nacional Electoral
Confederacin Sindical nica Trabajadores Campesinos de Bolivia.
Confederacin de Pueblos tnicos del Beni
Central de Pueblos Indgenas del Beni
Confederacin de Pueblos Indgenas (34 pueblos indgenas CPESC,
CPEMB, CPIB, APG, CIRABO, COPINAG, CMIB, ORCAWETA,
CIPOAP, CPITCO, CPILAR, y CPILAR, El Gran Consejo TSIMANE,
CANMIB, CIMAP, CEAM.)
CPESC
Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz.
CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu.
CSCB.
Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia.
CPEMB
Confederacin de Pueblos tnicos Moxeos del Beni.
CONALCAN Consejo Nacional para el Cambio
F.
FNMCIOB-BS Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de
Bolivia Bartolina Sisa
I.
IDH
M.
M.A.S. IPSP
Pueblos
M.B.L.
M.C.S.F.A.
Impuesto Directo a los Hidrocarburos
Movimiento al Socialismo. Instrumento Politico para la Soberana de los

Movimiento Bolivia Libre.
Movimiento Ciudadano San Felipe de Austria.
595
M.I.R.
M.I.R - N.M.
M.N.R.
M.N.R. A3
M.N.R FRI.
M.O.P.
Movimiento de Izquierda Revolucionaria

Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora.
Movimiento Nacionalista Revolucionario.
Movimiento Nacionalista Revolucionario A3.
Movimiento Nacionalista Revolucionario Frente Revolucionario de
Izquierda.
Movimiento Originario Popular.
O.
OEA
ONU
Organizacin de los Estados Americanos

Organizacin de Naciones Unidas
P.
PODEMOS
Poder Democrtico Social
T.
TGN
Tesoro General de la Nacin.
U.
UN
UNASUR
UE
Unidad Nacional.
Unin de Naciones de Amrica del Sur
Unin Europea
W.
www.cne.org.bo
596
Digitales
1.
Decima cuarta sesin ordinaria de congreso, 9 de octubre 2008
2.
Decima Cuarta, Decima Quinta y Decima Sexta Sesin Ordinaria de Congreso, 18 al

20 de octubre de 2008 y anexos.
3.
Decima sexta sesin ordinaria de congreso, 20 de octubre de 2008
4.
Documento de Trabajo nueva Constitucin Poltica del Estado, Decima Sptima Sesin
Ordinaria de Congreso, 21 de octubre del 2008
5.
Proyecto de ley de convocatoria al referndum dirimidor y de aprobacin de la nueva

6.
Resumen Ejecutivo de la OEA, 20 de octubre del 2009.
7.
Decima sptima Sesin Ordinaria de congreso, 21 de octubre del 2008
8.
Memoria Institucional de la REPAC, 2006-2009; febrero del 2009.
597
Indices
Tomo V
Contenido:
Contenidos - Pg. 601
Fotografas - Pg. 603
600
Contenidos
Introduccin por el Diputado Plurinominal por La Paz y actual Presidente de la Cmara de Diputados de
la Asamblea Legislativa Plurinacional, Hctor Arce Zaconeta - Marco Histrico (Memoria Grafica) El
dilogo: de la Asamblea Constituyente al Congreso Constituyente (Memoria Grafica) Cronologa 7-46
1.- Meses de incertidumbre: Las acciones de los sectores de derecha ponen en peligro
el sistema democrtico: La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia resuelve
la Consolidacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado; 12 febrero 2008 - Se

expide la Ley N.3836 que convoca a Referndum dirimidor y de aprobacin de la nueva
Constitucin Poltica del Estado para el 4 de mayo; 29 de febrero de 2008 - Se expide la
Ley N.3837 que modifica el Art. 4 de la Ley 3728; 29 de febrero de 2008 - El CONALDE
se organiza y desconoce el Gobierno del Presidente Evo Morales y se llevan a cabo
referndum autonmicos en los Departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia resuelve defender las Autonomas
Indgenas 11 mayo 2008.............................................47-62
2.- Referndum Revocatorio de Mandato: Promulgacin de la Ley 3850: Revocatorio
de Mandato Popular - Resultados del Referndum Revocatorio de Mandato Popular:

Nacional y por Departamento - Mensaje del Presidente Evo Morales al ser ratificado en
Referndum Nacional; 10 de agosto de 2008......................................63-84
3.- Dilogo Nacional: Bases para instalar y construir un Gran acuerdo Nacional; 16 de
septiembre de 200 Continuacion de la Reunion del Dilogo Nacional: UNASUR,

UNION EUROPEA, NACIONES UNIDAS y OEA; 25 de septiembre al 5 de octubre de
2008 - Primer Acuerdo y conformacin de Comisiones; 18 de septiembre al 9 de octubre
de 2008 - Declaracin pblica sobre informacin de resultados del 25 de septiembre;
20 de septiembre de 2008 - Primer Acuerdo: entre otros, viabilizar hasta el primero
de octubre la convocatoria congresal al referndum constituyente y dirimidor; 20 de
septiembre de 2008 - Mesa 1: Impuesto Directo a los Hidrocarburos; 21 de septiembre
de 2008 - Dilogo Nacional: Primer Acuerdo, entre otros el Gobierno Nacional
impulsar la convocatoria Congresal a Referndum Constituyente del Proyecto
de la Nueva Constitucin Poltica del Estado; 21 de septiembre de 2008 - Dilogo
Nacional: Declaracin; 22 de septiembre de 2008 - Mesa 1: Informe Impuesto Directo
a los Hidrocarburos; 25 de septiembre de 2008 - Acta de la Mesa sobre Proyecto de
Constitucin Poltica del Estado y Autonomas; 25 de septiembre de 2008 - Declaracin
a la opinin pblica: Prefectos de La Paz, Cochabamba, Oruro y Potos - Acta de
avances diarios - Dilogo Nacional Informe Final; 4 de octubre de 2008 - Informe de
Dilogo Nacional: Mesa Autonomas; 5 de octubre de 2008 - Acuerdo final; 5 de octubre
de 2008 - Declaracin de avance hacia el Gran Acuerdo Nacional; 5 de octubre de 2008
- Declaracin por la democracia y la pacificacin nacional; 5 de octubre de 200885-140
601
4.
El Congreso Constituyente: Congreso Constituyente: Sesin 18 de octubre de 2008
5.
El Soberano aprueba la Nueva Constitucin Poltica del Estado: Proceso
6.
Promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, El Alto 7 de

febrero de 2009: Constitucin Poltica del Estado promulgada y publicada Discurso
- Congreso Constituyente: Sesin 19 de octubre de 2008 - Congreso Constituyente:

Sesin 20 de octubre de 2008 - Congreso Constituyente: Sesin 21 de octubre de 2008 Ley 3941 21 de octubre de 2008 - Ley 3942 21 de octubre de 2008141-402
y resultados del Referndum Nacional Constituyente - Resumen Ejecutivo de la

Organizacin de Estados Americanos OEA............................403-408
del Presidente de la Republica, Evo Morales Ayma..............409-588
Anexos: Glosario - Siglas y Abreviaturas - Digitales...................................................589-598

Indices: Contenido Fotografias....................................................................................599-606
602
Fotografas
1.
FUENTE: Archivo Fotogrfico de la Asamblea Constituyente UTAC, fotografa de portada:

Concentracin en la Ceja de El Alto, Revocatoria de Mandato del 10 de agosto del 2008; Pg.
Web: Bolivia.
2.
FUENTE: La Prensa, 8 de febrero del 2009, pg. 12 a; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo

Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional, El presidente en la Plaza Murillo promulga
la Ley en presencia de los marchistas.
3.
FUENTE: La Prensa, 8 de febrero del 2009, pg. 13; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico
de la Asamblea Legislativa Plurinacional, .promulgacin de la C.P.E., El Alto, 7 de febrero de
2009.
4.
FUENTE: La Razn, 7 de febrero del 2009, pg. A 13; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional, Garca Linera, lvaro. El camino de la
nueva Constitucin Poltica del Estado. La Paz, Vicepresidencia de la Repblica de Bolivia,
2009.
5.
FUENTE: La Razn, 6 de agosto del 2008, pg. C 3; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico
de la Asamblea Legislativa Plurinacional, dialogo Gobierno y Prefectos.
6.
FUENTE: La Prensa, 6 de octubre del 2008, pg. 1 a; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico
de la Asamblea Legislativa Plurinacional, cumbre entre Prefectos y Gobierno.
7.
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
8.
FUENTE: La Prensa, 18 de enero del 2009, pg. 1; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico
de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
9.
FUENTE: El Deber 13 de mayo de 2008, pg. A 7; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico

de la Asamblea Legislativa Plurinacional,.
10. FUENTE: Imgenes de Bolivia, 13 de febrero del 2008 Google Search- Windows Internet
Explorer.
11. FUENTE. El Deber, 15 de septiembre del 2008, pg. A 3; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional, Reunin entre autoridades gubernamentales,
prefectos y constituyentes en pos de un dialogo.
12. FUENTE: La Razn, 2 de noviembre del 2007, pg. A 13; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional, Corte Suprema inicia investigacin a siete
directivos de la A.C.
13. FUENTE: La Razn, 19 de octubre del 2008, pg. A 8; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Discusin sobre la Ley de Convocatoria a
Referndum.
14. FUENTE: El Alto Bolivia Referndum Revocatorio 2008, Windows Internet Explorer. Aunque
los prefectos de la media luna mantienen huelga de hambre en defensa al IDH se dirigieron a
votar pero de forma taxativa.
15. FUENTE: La Prensa, 16 de octubre del 2008, pg. 1; El dialogo continua en Cochabamba y
avanza el trabajo de comisiones.
16. FUENTE: La Prensa, 17 de febrero del 2009, pg. 5 a; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico
de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Estructura y componentes de la Mesa de Dialogo.
603
17. FUENTE: El Deber 23 de septiembre del 2008, pg. A 6; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Tres mesas de trabajo: CPE, hay consenso
para incorporar otros temas que salgan del dialogo.
18. FUENTE: You Tube - Windows Internet Explorer, resolucin de cuarto intermedio mientras
se masifican las marchas hacia La Paz.
19. FUENTE: You Tube - Windows Internet Explorer, Evo Morales plantea un acuerdo nacional.
20. FUENTE: La Prensa, 22 de octubre del 2008, pg. 10 a; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: 22 de octubre, mujeres bartolinas
continan en vigilia.
21. FUENTE: La Razn, 22 de octubre del 2008, pg. A 10; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: Firma de ley de convocatoria a referndum.
22. FUENTE: La Razn 11 de agosto de 2008, Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico de la
Asamblea Legislativa Plurinacional: sufragio de referndum dirimidor.
23. FUENTE: La Razn, 22 de octubre de 2008, pg. 1; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico
de la Asamblea Legislativa Plurinacional: A partir de la puesta en vigencia de la NCPE las
organizaciones urbanas y rurales aplican sus preceptos.
24. FUENTE: La Razn, 23 de febrero del 2009, pg. A 6; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: Imagen de archivo de 1980 muestra en
plena lluvia a Evo Morales.
25. FUENTE: You Tube - Windows Internet Explorer Google Search Windows . Presidente
convoca a prefectos al dialogo.
26. FUENTE: Suplemento, CNE Referndum Nacional 25 de enero de 2009.
27. FUENTE: El Deber, 26 de enero del 2009, pg A 31; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: senadores aprueban ley de convocatoria a
referndum.
28. FUENTE: Registro fotogrfico de la Asamblea Constituyente. UTAC, el pueblo boliviano
decidi con su voto por el si al presidente y vicepresidente.
29. FUENTE: La Razn, 8 de agosto del 2008, pg. 1; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico
de la Asamblea Legislativa Plurinacional: El Presidente emite discurso despus de conocer los
resultados del Referndum Revocatorio.
30. FUENTE: El Deber, 19 de septiembre del 2008, pg. A 3; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: Dialogo Nacional.
Registro fotogrfico de la Asamblea Constituyente. UTAC, 10 de agosto de 2008, discurso de
presidente referndum revocatorio.
31. FUENTE: Referndum Revocatorio Bolivia 2008, Windows Internet Explorer El P residente
Evo Morales es ratificado una vez ms.
32. FUENTE: La Razn, 7 de octubre dl 2008, pg. A 13; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional: quedo claro que el presidente tena tambin
el apoyo de la clase media, estudiantes y profesionales.
33. FUENTE. You Tube - Windows Internet Explorer Google Search Windows. El Proyecto de la
NCPE. Fue sometido al Congreso Nacional que aprob.
34. FUENTE: You Tube - Windows Internet Explorer Google Search Windows. Se inicia la gran
marcha por la NCPE.
604
35. FUENTE: You Tube - Windows Internet Explorer Google Search Windows. Se inicia la gran
marcha por la NCPE.
36. FUENTE: You Tube - Windows Internet Explorer Google Search Windows. Una gran marcha
llega a la Plaza Murillo exigiendo el nuevo Texto Constitucional.
37. FUENTE: La Prensa, 20 de octubre de 2008, pg. 6 a; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. El Congreso Constituyente posterg por
sptima vez la Aprobacin de Ley de Convocatoria.
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La marcha nacional llego a la Plaza Murillo.
39.
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. El Congreso decreta conforme a Leyes a
Referndum Dirimidor del ART 398 y Referndum Constituyente.
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Gobierno y oposicin llegaron a un acuerdo.
41. FUENTE: La Razn 22 de octubre del 2008, pg. A 18; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Fueron los movimientos sociales del
continente y principalmente en Bolivia los que en su interpelacin y lucha generaron una
nueva agenda poltica.
42. FUENTE: www.cne.org.bo ;
43. FUENTE: La Razn, 8 de agosto de 2008, pg. 7 C; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico
de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
44. FUENTE: Archivo fotogrfico personal, constituyente Rosala Del Villar .
45. FUENTE: La Razn, 8 de febrero del 2009, pg. 1; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico
de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Presidente sostiene la nueva CPE. Que promulg.
46. FUENTE: La Razn, 8 de febrero del 2009, pg.12; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo Histrico
de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Presidente sostiene la nueva CPE. Que promulg.
47. FUENTE: FUENTE: La Razn, 8 de febrero del 2009, pg.13; Hemeroteca, Biblioteca y Archivo
Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Presidente sostiene la nueva CPE. Que
promulg.
605
Tomo V
ENCICLOPEDIA HISTORICA DOCUMENTAL DEL PROCESO CONSTITUYENTE BOLIVIANO
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Nota Editor: A continuacin se expone el documento de trabajo y la discusin de la compatibilizacin de la

Constitucin se encuentra publicado en el Redactor, legislatura 2008.
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FUENTE: Asamblea Legislativa del Estado Plurinacional. Folios 117.

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Nota Editor: A continuacin se expone el documento de trabajo y la discusin de la compatibilizacin de la

Constitucin se encuentra publicado en el Redactor, legislatura 2008.
FUENTE: Asamblea Legislativa del Estado Plurinacional. Folios 117.
Anexo
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Memoria Institucional
2006 - 2009
Producido por la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente (REPAC)

VICEPRESIDENCIA DEL ESTADO PLURINACIONAL
Coordinador Nacional de Deliberacin Pblica y Difusin:
Responsable Administrativo-Financiero:
Ren Soto Martnez
Responsable de Comunicacin:
Rosario Ricaldi
Relaciones Interinstitucionales:
Milka Luna
Coordinadores Departamanentales
Cochabamba : Juan Lizarazu.
Oruro :
Ruth Vilches.
Potos :
Ivert Zapata.
Sucre:
Zenaida Navarro.
Tarija:
Daro Gareca.
Beni-Trinidad: Daniel Bogado
Beni-Riberalta: Narda Vaqueros
Santa Cruz:
Jorge Paz
Pando:
Antonio Moreno
La Paz:
Lucila Choque
Apoyo en sistematizacin:
Richard Rivero Morales
Roxana Zaconeta
Diagramacin:
Rubn Aruquipa
Correccin de edicin y diseo de tapa:
Direccin de Comunicacin
Direccin de Participacin Ciudadana
Vicepresidencia del Estado Plurinacional
Presidencia del H. Congreso Nacional
D.L. 4-1-2500-09
Primera Edicin: Julio de 2009
Segunda Edicin: Noviembre de 2009
La Paz, Bolivia
NDICE
INTRODUCCIN............................................................................................................................ 7
I. HITOS FUNDAMENTALES EN EL PROCESO CONSTITUYENTE...................................9
II. EL PROCESO CONSTITUYENTE BOLIVIANO................................................................ 13
III. INFORME NACIONAL DEL TRABAJO DE LA REPAC (GESTIN 2006).................. 31
IV. INFORME NACIONAL DEL TRABAJO DE LA REPAC (GESTIN 2007)................. 39
V. INFORME NACIONAL DEL TRABAJO DE LA REPAC
(GESTIN 2008 Y ENERO 2009)............................................................................................... 59
VI. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 83
VII. ANEXOS......................................................................................................................................87
INTRODUCCIN
Han transcurrido tres aos desde que la Representacin Presidencial para la Asamblea
Constituyente (REPAC) iniciara su trabajo en marzo de 2006. A lo largo de los mismos
hemos vivido las dificultades y los logros de transitar en este proceso de cambio, siendo
parte acompaante de esta nueva historia que se abre paso en Bolivia y cuyo eje temtico
es el proceso constituyente.
Cuando apenas iniciamos esta labor institucional, tenamos la frrea conviccin
que el proceso constituyente deba ser un espacio democrtico de encuentro entre
los bolivianos y bolivianas que haban votado y luchado por un proceso de cambio
estructural en el pas, y las minoras, que haban usufructuado del poder durante tanto
tiempo. Este espacio, sin embargo, se generaba en el marco de la democracia liberal bajo
la estructura de un Estado que durante dcadas haba hecho del poder un privilegio, y
con ello haba institucionalizado la exclusin de las mayoras. En ese escenario, la labor
de la REPAC desde el principio fue conflictiva, ya que tenamos la obligacin de ser un
instrumento tcnico-poltico de encuentro, en el marco de una sociedad confrontada,
en la que se desarrollaba una revolucin en democracia.
Nuestro compromiso militante con el proceso de cambio nos vali acusaciones de todo
tipo, y a pesar de ello, a travs de nuestra labor, las organizaciones sociales pudieron
contar con un canal de deliberacin y de informacin en el espacio constituyente.
Acompaamos a los y las constituyentes que asumieron el mandato de sus bases, y en
innumerables talleres apoyamos los procesos de propuestas y demandas con los que las
organizaciones se apropiaban del proceso constituyente.
En reiteradas ocasiones nuestros capacitadores fueron agredidos, dentro y fuera de
nuestras oficinas departamentales, por grupos de choque pagados por una minora que
vea en el papel orientador e informador de la REPAC una amenaza para sus propsitos
de avanzar polticamente.
En varios departamentos del pas, fuimos tambin aglutinadores orgnicos de las
organizaciones sociales e instituciones que se encontraron para deliberar y concretar
espacios de mayor debate y propuesta, para construir la nueva democracia, que hoy es
parte del nuevo cuerpo constitucional.
Elaboramos y distribuimos diversos materiales referidos al proceso constituyente y
tambin distintas versiones de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE), todo ello,
en la perspectiva de que la sociedad civil participara del debate constitucional en todo
momento, para evitar que ese dilogo se elitizara y dejara al pueblo fuera del proceso
deliberante.
Acudimos a los medios de comunicacin, sobre todo en el ltimo tiempo, conscientes
de que una de las batallas fundamentales, hoy en da, se libra en el mbito ideolgico
y a travs de ellos. Nuestro objetivo primordial no vari, pues nuestra labor principal
se remiti a informar a la poblacin sobre los contenidos de la nueva CPE, pese a la
intensiva campaa desinformativa proveniente de los sectores opositores que buscaba
confundir y tergiversar la visin de pas que el proceso constituyente quera poner en
consideracin de la ciudadana.
Se nos acus desde el Senado de haber hecho propaganda electoral, y estamos seguros
que ese fue un pretexto ms que los sectores opositores utilizaron en contra del proceso
de cambio. Habra que decirles que se hizo poltica, en tanto y cuanto se contribuy
a la construccin del bien comn y de la institucionalizacin de una revolucin en
democracia.
Como institucin pblica, estamos obligados a transparentar nuestra accin y recursos
en beneficio de la comunidad, y por ello abiertos a toda accin fiscalizadora. En ese
sentido, queremos presentar a la opinin pblica y a las autoridades, un conciso
resumen de nuestras actividades y recursos utilizados a lo largo de estos tres aos de
funcionamiento institucional.
Estamos conscientes de nuestro aporte pese a las limitaciones institucionales con las que
nos desenvolvimos; cabe destacar que la participacin de la poblacin en los procesos
de consulta realizados en el pas, incluidos los referndums Constitucional y Dirimitorio,
tuvieron como teln de fondo una sociedad ms informada y decidida a participar en el
proceso de cambio, labor a la que consideramos haber contribuido como REPAC.
Para finalizar, deseamos brindar un sincero reconocimiento a las organizaciones sociales,
dirigentes y lderes sociales, que con su presencia y tenacidad han construido este proceso
de cambio que vivimos, y han permitido que nuestra institucin sea un instrumento til para
el mismo; en su esfuerzo y lucha estn asentadas las posibilidades de la revolucin por la
que atravesamos. Los nmeros y datos que se encontrarn en el presente informe reflejan
el inters del pueblo por participar y conocer ms, para apropiarse de esta revolucin que
es profundamente suya.
A lo largo de estos aos, han sido parte de la REPAC muchas personas comprometidas
con el proceso de cambio, cuyas interminables jornadas de trabajo han hecho posible
llegar a los lugares ms recnditos del pas, para que nadie se quede al margen de
este camino de construccin de una nueva Bolivia. De la misma manera, es necesario
destacar la contribucin de innumerables bolivianas y bolivianos annimos que estn
y continan trabajando para construir un pas en donde todos y todas tengan lugar y
donde nuestros sueos colectivos sean una realidad.
coordinador nacional de deliberacin pblica y difusin
La Paz, Bolivia, febrero de 2009
I. HITOS FUNDAMENTALES EN EL
PROCESO CONSTITUYENTE
Antecedentes
El tema de la Asamblea Constituyente ya se encontraba inscrito en el proceso de
transicin originado en la as denominada Guerra del Gas, ocurrida en las ciudades de El
Alto y La Paz el 2003. En ese contexto, el gobierno de Carlos Mesa cre la UCAC (Unidad
de Coordinacin para la Asamblea Constituyente), mientras que la gestin de Eduardo
Rodrguez Veltz form la Gerencia Tcnica, con el objetivo de iniciar un proceso de
acompaamiento a la Asamblea Constituyente. Ambas iniciativas fracasaron en la
medida en que se encontraban al margen de los acontecimientos polticos que viva el
pas.
El inicio (diciembre de 2005 - 6 de agosto de 2006)

Despus que la Asamblea Constituyente fuera un tema inscrito en la plataforma electoral
de Evo Morales, y luego de su triunfo electoral en diciembre de 2005, se planific la forma
en la que dicho proceso poda ser acompaado desde el Poder Ejecutivo. En marzo de
2006, se cre la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente (REPAC),
nombrando como representante nacional a Gisela Lpez, periodista crucea de reconocido
prestigio en la prensa nacional.
Las tareas iniciales de la REPAC estuvieron dirigidas a explicarle a la sociedad civil, en los
nueve departamentos del pas, la importancia histrica de una Asamblea Constituyente,
y principalmente, recoger propuestas orgnicas de las organizaciones sociales. Fueron
cerca a 180 las propuestas que se sistematizaron y prepararon en una publicacin, en la
que se pudo evidenciar, que el 80% de los temas abordados eran coincidentes y un 20%
contenan elementos discordantes. Tambin se realizaron investigaciones temticas sobre
los principales temas de conflicto, para ponerlos a disposicin de los actores principales, as
como de los candidatos a asamblestas constituyentes por las diferentes fuerzas polticas.
El Poder Ejecutivo hizo todos los esfuerzos de cara a la eleccin de los asamblestas
constituyentes y luego de realizada la misma, se demostr que la mayora con la que
contaba el Movimiento al Socialismo (MAS), no impedira la representacin efectiva
de las minoras. Los constituyentes que conformaron el bloque mayoritario (62),
fueron en su mayora, elegidos por las propias organizaciones sociales en las distintas
circunscripciones, sin el requisito de pertenecer al MAS.
El Reglamento de Debates de la Asamblea

Constituyente (agosto de 2006 - enero de 2007)
El primer tema que se trat para su debate en la Asamblea Constituyente (AC), fue el de
la dotacin de un reglamento de debates, y a pesar de que las propuestas apuntaban a
una forma ms democrtica para la toma de decisiones, se opt por elegir, como formato,
el reglamento de debates de la Cmara de Diputados del Poder Legislativo, de difcil
comprensin en varios aspectos, para muchos de los asamblestas. Ya en esta instancia la
mayora cedi en beneficio de la minora.
En septiembre de 2006, se present el primer conflicto en el plenario de la Asamblea
referido al carcter de la misma: originaria o derivada. En la sesin plenaria, que transcurri
del jueves 31 de agosto al 1 de septiembre de 2006, con una duracin de 22 horas, el
constituyente Romn Loayza sufri un accidente que moviliz al conjunto de las y los
constituyentes. A pesar del incidente, se aprob el Art. 1 del Reglamento de Debates.
En octubre de 2006, la AC atraves un segundo conflicto relacionado a la forma de
aprobacin de sus resoluciones: por mayora absoluta o por 2/3 de los representantes. La
minora asumi como bandera esta segunda forma sui generis de entender la democracia.
Los conflictos se acentuaron y fue necesaria la convocatoria a dilogos interpartidarios
para no entorpecer las sesiones de la AC, aunque la agrupacin Poder Democrtico Social
(PODEMOS), junto a algunos comits cvicos, aceleraron el desgaste de la Asamblea
Constituyente. Finalmente, el 14 de noviembre, se aprob el artculo que validaba la
modalidad de los 2/3.
Las Comisiones de Trabajo (febrero a mayo de 2007)

El 14 de febrero de 2007, las 21 comisiones de trabajo que se conformaron iniciaron sus
actividades y acordaron en plenario de la AC, la realizacin de encuentros territoriales
en los nueve departamentos, trabajo que se realiz con todos los y las constituyentes
y organizaciones sociales departamentales, entre el 12 de marzo al 15 abril de 2007,
recogindose ms de 2.000 propuestas de la sociedad civil.
Los informes de las comisiones de trabajo (junio a julio de 2007)

El mes de junio de 2007, la Comisin Otros rganos introdujo el tema de la Capitala,
aunque este no era parte de los temas de su competencia.
10
En el mes de julio, luego de que los constituyentes retornaran de sus respectivos encuentros
territoriales, las comisiones debatieron acerca de las propuestas de mayora y minora a
ser presentadas en la plenaria. En la Comisin Visin de Pas, por votacin democrtica,
se eligi el documento del MAS por mayora y el de la agrupacin Patria Insurgente por
minora, quedando excluida la propuesta de PODEMOS, hecho que gener una nueva ola
de conflictos, con la consiguiente protesta e intento de boicot por parte de la minora. La
entrega de los informes finales se realiz el 21 de julio.
Los conflictos por la Capitala (agosto a diciembre de 2007)

El 4 de agosto de 2007, el Congreso Nacional decidi ampliar el tiempo de trabajo de la
Asamblea Constituyente, hasta el 14 de diciembre de ese ao. Mientras tanto, el conflicto
por la Capitala se agudizaba con el Cabildo en La Paz, los asamblestas de ese departamento
haban propuesto el 15 de agosto, mediante resolucin aprobada en plenaria, no tratar
el tema en la AC porque ocasionaba confrontacin entre los bolivianas y bolivianas y
tampoco era pertinente al modelo de Estado que se discuta.
Paralelamente, las comisiones mixtas de trabajo iniciaron sus labores en otros espacios
diferentes a los acostumbrados, ya que estaban siendo asediadas por grupos de choque
sucrenses. Entre el 20 de septiembre al 24 de octubre, se instal el Consejo Suprapartidario,
que canaliz varios acuerdos que fueron recogidos para el debate del proyecto de la
nueva CPE. Durante varios meses, organizaciones sociales, asamblestas e interlocutores
del Estado, buscaron dialogar con el Comit Interinstitucional de Sucre, fracasando en el
intento, hecho que demuestra que los cvicos chuquisaqueos no buscaron nada ms que
el fracaso de la Asamblea Constituyente.
Aprobacin del texto constitucional

(21 de noviembre al 14 de diciembre de 2007)
Ante la imposibilidad de continuar con las sesiones de la AC en el teatro Gran Mariscal
de la ciudad de Sucre, la directiva decidi convocar, el 23 de noviembre de 2007, a
sesionar en los ambientes del Castillo de la Glorieta, a 1.5 kilmetros de Sucre, en la
periferia de esa ciudad. La sesin se desarroll con la presencia de 11 fuerzas polticas
participantes, aprobndose en grande el proyecto de CPE presentado por la directiva.
En la misma sesin se conformara una Comisin de Estilo con la participacin de las
diversas fuerzas, para que pudiera realizar su trabajo antes de la aprobacin del proyecto
en detalle.
En noviembre de 2007, el Parlamento autoriza a la AC cambiar de sede si fuera necesario,
ante la imposibilidad de continuar sesionando en Sucre. La directiva convoc a la plenaria
11
a reunirse en la ciudad de Oruro, el 8 de diciembre, para la aprobacin en detalle del

proyecto de CPE; la sesin se realiz el 9 de diciembre.
El 14 de diciembre de 2007, Silvia Lazarte, presidenta de la Asamblea Constituyente,
hizo entrega del texto constitucional al presidente del Congreso Nacional, lvaro
Garca Linera, para que esta instancia legislativa realizara la convocatoria al Referndum
Constitucional y Dirimidor, tal como lo estableca la ley.
Los dilogos (septiembre de 2008 - 25 enero de 2009)

A partir de la ofensiva de grupos opositores en el oriente y otras regiones del pas, a
iniciativa del Vicepresidente de la Repblica, lvaro Garca Linera, se llevaron a cabo una
serie de encuentros, espacios de dilogo y discusin, que convocaron a fuerzas polticas,
en donde se arribaron a consensos, pero no se lograron, desafortunadamente, mayores
avances, debido a los elevados niveles de confrontacin y violencia que sectores
minoritarios de la oposicin haban desatado.
Sin embargo, y despus del fracaso de su estrategia de violencia, los prefectos y comits
cvicos opositores se vieron obligados a acudir a una nueva iniciativa de dilogo, que
se realizara en Cochabamba en septiembre de 2008, donde se pondra en evidencia
que la Autonoma, el tema ms conflictivo desde su perspectiva, tcnicamente haba
podido ser consensuado en ms del 90% de los elementos de discusin. A pesar de
ello, los prefectos, develando una vez ms sus objetivos polticos, se negaron a firmar el
acuerdo.
Aun as, el gobierno decidi incorporar esos consensos en el texto constitucional y
abrir un gran dilogo en el seno del Parlamento, situacin que se inici y consolid,
en octubre de 2008, como un gran acuerdo con las fuerzas opositoras. Esos consensos
implicaron ms de 147 cambios al texto constitucional, lo que no incidi en el espritu
fundamental del proyecto de Constitucin emanado de la Asamblea Constituyente, de
cara a la construccin del nuevo pas.
El 21 de octubre de 2008, tras recoger los acuerdos que compatibilizaron el proyecto de
CPE, se realiz la histrica sesin del Congreso Nacional que convocaba para el 25 de
enero de 2009, simultneamente a Referndum Constitucional y Dirimidor.
La fecha prevista, el pueblo boliviano aprob la nueva Constitucin Poltica del Estado, con
un 64%, y tambin decidi, con un 82%, que el lmite al latifundio sera de 5.000 hectreas.
12
II. EL PROCESO CONSTITUYENTE

BOLIVIANO
Apuntes crtico-reflexivos del proceso
Juan Carlos Pinto Quintanilla1
Las marchas de la Constituyente Plurinacional

Beni, corra el ao 90, cientos de indgenas y pueblos originarios iniciaron una gran
marcha denominada Por la dignidad y el territorio Estamos presentes en la historia de
este pas, gritaban las imgenes que la prensa difunda, mientras que en las cumbres
altiplnicas se produca otro gran encuentro entre los aymaras y quechuas del occidente
que se aprestaban a ingresar a la ciudad de La Paz, unidos en la consigna Una Asamblea
Constituyente para Bolivia, con el propsito de ser visibilizados dentro de una historia que
los ignor, los pisote y convirti en una curiosidad folklrica en el pas ms indgena del
continente.
Sucre, capital de la Repblica, engalanada para recibir los honores patrios como hace
ya 181 aos, se prepara el 6 de agosto de 2006, a vivir un nuevo momento en la historia
despus de que transcurrieran 16 aos desde aquella primera marcha. Las graderas estn
recubiertas de smbolos patrios bolivianos, un circunspecto protocolo custodia los edificios
histricos, los palcos y espacios estn rodeados de mallas para que el populacho no ose
interferir en los rituales y se reafirme la distancia del poder; en ese escenario se abren
paso asamblestas de pollera elegidas recientemente, que no pudieron alojarse en el hotel
Plaza, ni ingresar a recoger sus credenciales porque no estaban investidas de poder sino
de polleras y sombreros.
Bolivia, historia de contrastes que combina smbolos y rituales que son parte de
los preparativos de una manera de ser del Estado, un Estado recubierto de formas
excluyentes y con la consigna de que el poder slo puede comportarse del modo que
inventaron los que siempre estuvieron en l esta vez el escenario es distinto, en
medio de las exclusiones rituales y organizativas, los discursos que llaman a la inclusin
indgena y a la participacin revolucionaria, se complementan permanentemente con
un pueblo apiado en las esquinas buscando ver a su presidente Evo Morales Ayma, y
con la imagen de los asambleistas en las tribunas, unos vestidos con ponchos y ojotas,
1 Coordinador Nacional de Deliberacin Pblica y Difusin de la REPAC.
13
plumas y sombreros, y otros con trajes y corbatas, todos con sus mejores galas en un
momento nico en su vida y en la existencia del pas.
Cientos, miles de indgenas y pueblos originarios pasan orgullosamente frente al palco
oficial para decir una vez ms estamos presentes y ahora ms vivos que nunca, como parte
constructora de este pas Delegaciones de todo el pas haban llegado con el orgullo
de ser convocadas por primera vez a una marcha de orgullo y dignidad, no como objeto
de curiosidad folklrica para turistas, sino como portadores de nacin, as lo deca la
prestancia de los ancianos que encabezaban muchas de ellas, con una mirada llena de
dignidad y orgullo de representar lo que son para este pas.
Pueblos indgenas y originarios compuestos por aymaras, quechuas, chiquitanos,
ayoreos, guaranes, moxeos y muchos ms, orgenes y races del verdadero pas, de los 36
pueblos originarios que se multiplicaban por muchos ms en las diferentes regiones del
territorio nacional. El sentimiento de enorme dignidad se mezclaba con el de abandono,
muchos ya haban desaparecido, otros estaban a punto de extinguirse desfile de trajes
rituales, de fiesta y otros improvisados, trajes de migrantes urbanos que no impedan que
innumerables jvenes obligados a camuflarse en el mestizaje, se sintieran parte orgullosa
de los pueblos indgenas de Bolivia.
En los palcos, autoridades y visitantes extranjeros se sentan impresionados de tanta
diversidad, de tanto orgullo junto, de tanta historia olvidada que apenas empezaba a emerger.
Ms all de los discursos sobre exclusin y multinacionalidad, olvido y explotacin, se
haca patente la realidad de uno de los momentos ms significativos de la Repblica: su
fundacin, aquella que en 1825 los haba olvidado y excluido deliberadamente, que con
el pasar de los aos slo busc parapetarse para proteger los intereses de unos pocos,
instrumentalizando el discurso de la vergenza por el color de la piel, apellido o el no
saber castellano, en fin, aquella que hasta hace muy poco hizo del poder su patrimonio, y
de la riqueza del pas, su propiedad.
No cesaban las voces de quienes reivindicaban el pasado colonial, de los doctores
que gobernaron, de las minoras que insisten en perpetuarse como propietarios del
poder, de aquellos que sostuvieron la colonizacin moderna e hipotecaron el pas a los
poderes transnacionales.
Una nueva historia es la que se demanda desde la presencia indgena, una nueva
participacin, una forma distinta de ser Estado, una forma equitativa y recproca de
ser pas. Este acto tan significativo expresa lo que el pas demanda: nuevas formas de
encuentro entre los bolivianos a partir de los olvidados de siempre, que son la mayora,
para demostrar que en su inmensa sabidura indgena, las minoras no sern excluidas,
14
sern parte del proyecto nacional de construccin de un verdadero pas donde todos y
todas tengamos cabida.
Existe otra forma posible de ser pas, a partir de la diversidad, dejando detrs los aos
del exterminio y la exclusin, siendo solidarios y recprocos. La nacin, o ms bien la
plurinacionalidad est presente, es tiempo de ver la historia y la realidad para descubrir
cunta exclusin hemos creado, pero tambin cunta inclusin democrtica seremos
capaces de crear, para hacer realmente de este pas la casa de todos y todas. Empieza
el tiempo del Proceso Constituyente, de la deliberacin de los ms de diez millones de
bolivianas y bolivianos que somos los protagonistas de una nueva historia.
El pas del desencuentro

Bolivia es un pas mayoritariamente indgena, en el que existen 36 identidades distintas:
dos grandes y 34 pequeas. Los mestizos son el 38%, los aymaras el 25%, los quechuas
el 30% y los pueblos indgenas del Oriente y Chaco el 7% (INE, Censo 2001). Segn esa
misma fuente, el 62% de los ciudadanos de nuestro pas se autoreconoce como parte de
una identidad indgena, lo que denota el surgimiento, en el ltimo tiempo, de un proceso
de interpelacin al Estado por el reconocimiento de la multiculturalidad.
La crisis de representacin es la expresin del fracaso de un Estado excluyente, un
Estado en el que se pregonaba la igualdad de todos los bolivianos y bolivianas ante las
leyes, aunque en los hechos se hicieran diferencias en el tratamiento, se excluyera y se
discriminara.
A lo largo de la historia boliviana,se crearon dos sistemas econmico-polticos, que a pesar
de estar obligados a la convivencia desarrollaron formas excluyentes de coexistencia.
Existen pedazos de Bolivia que tienen una lgica liberal, que toma sentido a travs
del intercambio de mercado, la propiedad individual, y la democracia representativa,
sta ultima que se expresa a travs de la libre concurrencia en comicios electorales
donde los principales actores son los partidos polticos; y tambin existe otra lgica
que ha permanecido en la semiclandestinidad, sobreviviendo a pesar de la represin,
persecucin e imposicin autoritaria, es la lgica comunitaria de la convivencia y la
toma de decisiones, que arranca en la forma primaria de los ayllus y comunidades,
pero que se ha impregnado en la forma gregaria en la que gran parte del pueblo
boliviano toma sus decisiones: juntas de vecinos, asociaciones o gremios, otras formas
de identidad poltica no reconocidas que hoy empiezan a recuperar el protagonismo
poltico directo, sin intermediaciones partidarias.
El temor al desmembramiento territorial y a que la diversidad indgena pudiera avasallar
la autoridad de un Estado descentralizado, hicieron que histricamente los sectores
15
dominantes se decidieran por un Estado centralizado que mantuviera el monopolio de los

hilos del poder. Incluso en la guerra de 1899, que enfrent al Sucre conservador con la
La Paz liberal, a pesar de que las consignas de los vencedores liberales apuntaban a la
federalizacin del pas, el levantamiento y las demandas propias del movimiento indgena, a
la cabeza de Zrate Willka, los convenci para que mantengan un Estado centralizado que
los protegiera de la turba indgena, en concordancia con los conservadores.
La excesiva concentracin de poder impidi que el desarrollo nacional fuera equitativo
en todas las regiones del pas, gener corrupcin en el funcionamiento estatal y
privilegi nuestra relacin dependiente primario exportadora con el mundo. Pero
adems, gener la falsa visin de que en el occidente se encuentran los conflictos y
el poder de decisin centralizado, y en la parte oriental, la productividad vinculada a
la globalizacin, a travs del mercado y las transnacionales, que sirvi de sustento al
discurso de las oligarquas locales de la llamada media luna. Estos grupos de poder
regional alientan una posible ruptura geogrfica del poder que enfrente al conjunto
nacional, pero de la que ellos puedan beneficiarse y disponer de los recursos naturales
estratgicos que son de todos.
Las polticas neoliberales de los gobiernos que se sucedieron a partir de 1986,
profundizaron la estructura excluyente del Estado, sus contradicciones y la miseria
del pueblo. El movimiento indgena encabeza las movilizaciones desde el ao 2000,
develando el agotamiento de la propuesta poltica econmica neoliberal e interpelando
en las calles y las comunidades a los regmenes centralistas que optaron por la represin
y la muerte; posteriormente el pueblo lograra arrojar a los presidentes que pretendieron
salvar la estructura de poder vigente, dndose curso, de forma democrtica, a la victoria
electoral de Evo Morales junto a la convocatoria a la Asamblea Constituyente, como
seal de cambio revolucionario en Bolivia.
Las exclusiones del camino recorrido

Durante el proceso de la independencia para la fundacin de la Repblica, muchos miembros
de los pueblos originarios ofrendaron sus vidas, pero no lograron el reconocimiento
histrico, puesto que los nacientes libertadores soaban con una Repblica criolla, sin
indios, y eso se vio reflejado en los contenidos de las Constituciones, desde la primera de
1826, hasta la de 1956, ao en que se instituy el voto universal en Bolivia.
Esas Constituciones, modificadas a gusto y capricho de caudillos y polticos conservadores o liberales, mantuvieron constitucionalizada la exclusin. Los llamados ciudadanos no
alcanzaban el 2% de la poblacin en el pas y representaban a los hombres, mayores de 21
aos o casados, nacidos en Bolivia, que saban leer y escribir y no estaban sujetos a otro
16
en calidad de servidumbre. Bajo argumentos que provenan de la Europa esclavista, que

en la Colonia se haban institucionalizado, se negaba a los pueblos originarios su calidad
de ciudadana y de personas, en la perspectiva de asumirlos como menores de edad, para
que estuvieran bajo el tutelaje de un patrn que decidiera por ellos. Las condiciones
de ciudadana slo podan ser llenadas por el criollaje. nicamente dando continuidad al
tratamiento del rgimen colonial respecto a los pueblos originarios, los grupos de poder
preservaran sus intereses como los nuevos dueos de la Repblica.
Por tanto, en el pas ms indio del continente, la lucha por la autodeterminacin de los
pueblos indgenas y originarios ha sido una demanda permanente contra la colonizacin,
que se mantuvo ms all de la Colonia misma, hacindose parte de las estructuras
republicanas y definiendo la relacin del Estado con el conjunto popular. Las luchas, los
levantamientos, las insurrecciones, pero tambin las masacres y la estructural exclusin
de la mayora se hicieron parte de nuestra historia, que pareca no tener retorno en el
contexto liberal y de la globalizacin, pero s en la memoria ancestral de los pueblos
originarios de nuestro pas.
No fue casual, por tanto, que cuando en los aos 90 los pueblos indgenas del oriente
organizan esa gran marcha a lo largo de cientos de quilmetros, desde sus comunidades
hasta La Paz, en realidad, estaban detonando un proceso acumulativo de abandono y
explotacin que fue una constante en la historia boliviana.
La Asamblea Constituyente, como consigna, apareci y empez a erigirse como smbolo
de cambio ms all de la comprensin tcnica de su significado. Los sectores dominantes
del pas, como siempre lo haban hecho a lo largo de la vida republicana, se negaron
a aceptarla como una posibilidad de mayor democratizacin para el pas, ni siquiera
tomando en cuenta el contexto latinoamericano, pues casi todos los pases vecinos
haban buscado la constitucionalizacin de este recurso como una manera de recuperar
la legitimidad del sistema sin perder el poder.
Histricamente en nuestro pas, las lites haban realizado ms de 18 transformaciones
constitucionales a travs de Asambleas o Convenciones Nacionales; la ausencia fundamental
estuvo en la representacin y consulta al pueblo. A lo largo de ese proceso, siempre cruzado
por las luchas populares e indgenas, los temas de Estado fueron un asunto exclusivo de los
sectores dominantes que a travs de gobiernos militares o de la naciente democracia liberal,
slo optaron por realizar la reforma constitucional de 1994, propuesta por notables
que, a pesar de frenar la creciente resistencia al neoliberalismo, necesariamente tuvo que
institucionalizar, formalmente, demandas y reclamos que hacan a la identidad profunda del
pas.
17
La reivindicacin de los Pueblos Originarios toma forma poltica en los ltimos cinco
aos, ante la crisis sin salida del neoliberalismo como sistema econmico y la crisis
de representacin poltica de los partidos y gobernantes que no gestaron un proceso
democrtico incluyente. Nuevos liderazgos y movimientos sociales, que en algunos
casos asumieron formas institucionalizadas de participacin poltica, fueron los nuevos
actores, que de forma convergente sitiaron al Estado, que acudi al recurso de la
represin y la muerte.
El 18 de diciembre del 2005, con la eleccin democrtica de Evo Morales, se concentran
todas esas energas de cambio y descolonizacin para la construccin de un nuevo pas;
en ese camino, una de las primeras tareas, mientras se buscaba institucionalizar una
nueva forma de gobernar, fue la de elaborar las nuevas reglas de funcionamiento para
el Estado, a travs de la Asamblea Constituyente.
Las razones de la historia

La versin oficial de la historia cuenta a las nuevas generaciones acerca de hroes y mitos
de la gloriosa Repblica enfrentada con los espaoles y con los enemigos en los pases
vecinos, mitifica a la Repblica y a quienes fueron sus portadores, calificndolos como
personajes importantes, en una historia que deja de lado al pueblo.
El discurso colonizador exalta la relacin con el mundo a pesar de los muertos y el
genocidio, no le importa la condicin de dependencia, subordinacin y sometimiento en
el orden mundial; y en su versin renovada, sobrepone el mercado mundial a la ciudadana
y su bienestar.
A pesar de ello, los otros, los nadies de la historia oficial, no dejaron de contar su propia
historia desde el lugar de los vencidos, en permanente resistencia ante quienes los haban
invadido, y adems de ello, histricamente se empecinaron en mostrar su otredad y
el carcter subordinado y racista que tena el acceso al poder. Esta lucha, muchas veces
silenciosa, est plenamente expresada en el conflicto de clases y de identidades que han
conformado este pas: los unos, sometidos y rebeldes, sosteniendo su identidad subterrnea
e insurrecta; los otros, buscando el sometimiento del resto, sin un proyecto de pas para
todos.
La historia clandestina de las mayoras se afirmar en la exclusin de la que son parte, en
la forma histrica de vivir el conflicto desde abajo, pero tambin en su peculiar forma de
ser y pervivir en el espacio y en su relacin con los otros. Este proceso de enfrentamiento,
en el que al enemigo se lo ve todos los das, hace de la poltica el peculiar espacio
en el que se van definiendo, de manera todava ms marcada, las identidades propias
respecto a la sociedad que se quiere.
18
En el siglo XX, esa batalla silenciosa se hace cada vez ms visible por las contradicciones
que ya no pueden ser ocultadas; representantes indgenas empiezan a aparecer en la
historia oficial, y la historia olvidada e ignorada empieza a ser socializada y compartida.
Rescatando a Foucault, la historia adquiere verdadero sentido, cumple su papel:
el papel de la historia, por tanto, [es] el de mostrar que las leyes engaan, que los reyes
se enmascaran, que el poder genera una ilusin, que los historiadores mienten. No
[es], entonces, una historia de la continuidad, sino una historia del desciframiento, del
develamiento del secreto, de la inversin de la artimaa, de la reapropiacin de un saber
tergiversado o enterrado. [Es] el desciframiento de una verdad sellada.
Este camino emprendido desde la misma Colonia se hace perspectiva poltica, cuestiona
desde los movimientos sociales la posicin colonizadora de la minora en el poder, los
Tupak Katari, los Zrate Willca y tantos otros liderazgos indgenas marcan su identidad
propia en el enfrentamiento, evidenciando tambin la diferencia con quienes los separan
y asumen como al enemigo interno.
Ni la revolucin del 52, con sus intentos de construir ciudadana, ni la democracia
liberal, con sus intentos de incorporar a la mayora, pudieron desbandar a los ejrcitos
en pugna; tampoco las mltiples masacres sufridas, ni las arremetidas militares las
dispersaron porque el Estado que se cuestionaba, se sostena en una institucionalidad,
que en sus cimientos, se haba construido sin la mayora nacional.
Este es el contexto en el que se debe entender el proceso que vivimos hoy en el pas,
tras el desgaste completo del discurso conciliador y republicano, va neoliberalismo,
pues no slo se haba hecho evidente el deterioro de las condiciones de vida del
conjunto nacional, sino tambin la incapacidad poltica de quienes detentaron el poder,
sosteniendo un discurso hegemnico que era capaz de inventar ilusiones de una vida
mejor e incorporacin poltica. El crecimiento cualitativo de esa mayora silenciosa que
deja de serlo para plantear, en todas las aristas estatales, la principal reivindicacin de
ser ellos mismos, y de tener la posibilidad, como mayora, de reorganizar el pas para la
convivencia de todos los bolivianos y bolivianas.
El contexto del Proyecto Poltico

Bolivia ha recorrido un largo camino histrico para llegar al momento reconstitutivo
marcado por la Asamblea Constituyente. Ha sido, a diferencia de lo ocurrido en los pases
vecinos latinoamericanos, un proceso de construccin desde abajo, donde el objetivo
perseguido por los actores sociales no es precisamente la modificacin constitucional
formal, sino una transformacin estructural ms amplia que tiene que ver con el cambio
revolucionario que vive el pas.
19
El dilema, en esta perspectiva, es que el actual proceso est sustentado en sucesivas

victorias democrticas, con pleno respaldo electoral, y no en la desarticulacin del
poder vigente a travs de un proceso revolucionario. Tal situacin, plantea algunas
vicisitudes que es necesario tomar en cuenta; en un sentido positivo, tenemos la
perspectiva de lograr un cambio real para el pas en condiciones democrticas, con el
respeto pleno a la formalidad de la mayora absoluta impuesta en las urnas. Adems,
el proceso visto de esta manera, conlleva tomar en cuenta a las ahora minoras reales
en el pas para lograr que participen, en una adecuada proporcin, en las decisiones
fundamentales. En otro sentido, el de las hegemonas en construccin, encontramos
que los movimientos sociales han sido capaces de lograr coherencia poltica en el
proceso, a travs de su articulacin en torno al liderazgo ntido de Evo Morales, que
ms all de un proyecto poltico para el pas, expresa una reivindicacin tico-poltica
de comportamiento ante el poder junto a la plena reivindicacin del derecho de los
excluidos a ser parte de la representacin de este pas.
Esta situacin ha sido paradigmtica, en tanto la victoria plena en las urnas se convierte
en el gran reto de la gobernabilidad posible. Los siempre excluidos, encabezados por
un liderazgo y no simplemente por un aparato poltico que sostiene un proyecto, son
los que asumen el gobierno en medio de un conjunto de expectativas; los olvidados,
ignorados y pisoteados por el poder, se encuentran frente a la disyuntiva crucial, de
desmontar las estructuras organizativas de una forma de poder que ha sustentado a
los sectores dominantes desde la Colonia, o bien servirse de sus mismas estructuras,
operadores y formas de hacer las cosas para ponerlas al servicio de la causa en la
transformacin que vive el pas.
La propuesta conservadora de los pocos

Luego de sucesivos fracasos de los sectores dominantes, y de la declinacin de sus lderes
junto al discurso hegemnico neoliberal, vino su derrota simblica, cuyo desenlace se
expres en el marco institucional de las elecciones, donde las mayoras escogieron a uno
de ellos para su representacin y la del pas. Como una tarea fundamental propuesta por
los movimientos sociales, el nuevo gobierno asumi la responsabilidad de organizar la
Esta salida pacfica a los problemas que histricamente nos han dividido como pas,
no est excenta de conflictos y confrontacin. Cuando se empez a debatir sobre el
carcter que tena la Asamblea Constituyente, salieron a la luz nuevamente esas visiones
contrapuestas. Las minoras, que siempre tuvieron el poder, planteaban la incorporacin
de algunos indios, dejando claro el mensaje que ellos eran los dueos del pas y los
20
poseedores del conocimiento. La mayora, pensaba que la Asamblea era originaria, en

tanto representaba un quiebre histrico con lo anterior, un momento fundacional de un
pas con todos y todas, desde la perspectiva fundamental de la mayora.
El debate posterior no iba a diferir mucho de esta lgica, las minoras en la Asamblea se
atrincheraron en el tema de los 2/3, tergiversando su propia creencia liberal, al pretender
asumir el mismo poder que tena la mayora en la Asamblea, bloqueando el proceso,
utilizando los medios de comunicacin y el temor de la poblacin para convencerla
de un supuesto autoritarismo. Pero an ms, sus propuestas slo eran retoques a la
tradicin constitucionalista de la Repblica, pues ellos apostaban por la continuidad
de las relaciones de poder y propiedad que la Repblica desde su creacin les haba
encomendado, sin afectarlas ni modificarlas. Esas minoras tenan preparada su propia
Constitucin Poltica del Estado, que era en realidad un recalentado de la anterior en
vigencia. No podan elaborar un discurso integrador porque no lo sentan.
Para los sectores conservadores, la poltica de lo posible es acercarse todo lo que se
pueda al discurso democrtico-liberal, aunque lo que prefieran sea ms bien el habitus
del seorialismo del poder. Los derechos individuales y la propiedad privada son su
punto de partida y de llegada para proteger sus intereses frente a la indiada alzada,
y apelan a recursos autonomistas y regionales frente al Estado centralizador que ellos
mismos crearon, como una forma de reconstitucin poltica para convencer a las clases
medias y sectores populares regionales que el centralismo autoritario del gobierno es
el enemigo.
Despus de terminar arrinconado, ese sector conservador asumi como estrategia el
desgaste del gobierno y devel su posicin racista estructural, pretendiendo asociar,
errores y fracasos, segn ellos, en las medidas gubernamentales, no slo con fallas del
liderazgo de Evo Morales, sino con la incapacidad de los pueblos originarios representados por ese liderazgo. Los medios de comunicacin mostraron cotidianamente
el discurso racista y de arremetida oligrquica, junto a la accin coordinada de sus
representantes prefecturales y cvicos. La nica estrategia de la oposicin era la inercia
de un modelo de organizacin social y econmica que no funcion, carecan de un
proyecto propio que fuera ms all del mercado que ya haba probado sus consecuencias
nefastas en los sectores populares. Apelaron al olvido y la prdida de memoria de
quienes siempre haban sido subordinados, para reinventar la ilusin de que la defensa
de la identidad regional permitira repartir los recursos a los ms pobres. Realizaron
grandes movilizaciones en defensa de la tierra y la propiedad privada, encabezadas
por quienes no tenan ni un metro de propiedad; elaboraron grandes discursos sobre la
identidad departamental y regional subyugada, encabezados por polticos de profesin,
defenestrados en los anteriores gobiernos por la corrupcin y el acaparamiento ilcito de
21
bienes estatales. En la Asamblea Constituyente, sus representantes hicieron gala de ser

demcratas convencidos, olvidando que algunos de ellos fueron parte de dictaduras,
masacres y estafas fiscales, esperando infructuosamente que la plebe recuperase la
cordura y los volviera a elegir en nuevas elecciones.
La propuesta de la mayora
La mayora, an sorprendida por el poder, se debate entre la tradicin liberal y el liberarse
de las ataduras jurdicas e ideolgicas que la atan. No es fcil ni sencillo deshacerse de la
sombra del conquistador y dejar de repetir lealtades a un discurso dominante; existen,
adems, actitudes del opresor que estn incorporadas en su propio comportamiento y
no dicen demasiado de la transformacin en marcha. Por eso, es tambin comprensible la
dispersin de la mayora, a la que no se puede limitar a estar en una organizacin partidaria,
pues es la cresta alta de la representacin de los movimientos e intereses sociales, que
recibe el mandato de representacin, mas no de poder, que en definitiva se incorpora al
proceso de cambio, y se encuentra con que las reglas, lengua y lenguaje les siguen siendo
ajenas y an no encuentra un proyecto alternativo que reconstruya al pas y al Estado
desde una lgica comunal de servicio desde el poder.
An se tiene miedo al poder que ha subyugado por tantos aos y generacionalmente se
aprenden habitus del enemigo como forma de sobrevivencia, se contina complotando
desde las esquinas, an cuando se es gobierno y se es mayora, sin terminar de asumir
el peso especfico y la responsabilidad que implica ser portador de sueos y utopas de
una mayora que nunca tuvo la oportunidad de decir su palabra.
Tambin en los espacios gubernamentales y estatales an existen prcticas como la
corrupcin, lo que muestra que estamos en una etapa de transicin en la que lo viejo no
termina de morir y lo nuevo no termina de nacer. La construccin de un nuevo habitus
de la poltica como servicio est en proceso; las viejas prcticas moldearon al actual Estado
y muchos de sus funcionarios que se quedaron para contribuir a construir un Estado
eficiente, podran retornar a esas viejas prcticas de apropiarse del dinero del pueblo de
forma individual. A ello, contribuye la falta de organicidad estatal y del instrumento, que
todava no logra difuminar con fuerza la revolucin cultural al mbito de la responsabilidad
estatal.
Los sueos-realidades del camino

Sin embargo, an en medio de la dispersin, el sentido comunitario y transformador
del proceso asoma cuando en los talleres, foros, asambleas y encuentros territoriales,
las mayoras proponen los principales temas de la actual Constitucin, recomiendan a
22
sus constituyentes y los obligan, en algunos casos, a un compromiso de construccin

democrtica que se traduce en una nueva forma de entender la democracia y participacin
en el Estado.
Todas las demandas de las naciones y pueblos indgenas, y de los sectores populares
que han sufrido la colonizacin permanente y la exclusin estructural de los beneficios
estatales de educacin, salud, alimentacin y otros, estn inscritas en los documentos
presentados por los movimientos sociales a la Asamblea, que los constituyentes plasmaron en el texto constitucional, y que ms all de eso le dieron a un Estado, histricamente
excluyente, una forma desconcentrada pero al mismo tiempo unificadora. Hoy el nuevo
Estado Plurinacional tiene como escencia organizadora a la totalidad de la diversidad
boliviana, mayoras y minoras.
Los movimientos sociales, junto al liderazgo del Presidente Evo Morales, asumen este
proceso como una etapa ms en la marcha histrica para cambiar el pas. Esto es
necesario recalcarlo para la reflexin, ya que la llamada hegemona indgena no se
refiere tan slo a que los indgena-originarios sean hoy, partcipes de la responsabilidad pblica, sino fundamentalmente, a la perspectiva diferenciada e integradora con la
que se quiere construir la democracia en Bolivia. La mayora es una suma pluridiversa,
orgnicamente sindical-comunitaria, que est aprendiendo a convivir y construir un
horizonte colectivo intercultural para todos.
Las minoras enfrentadas ahora con el proyecto de cambio, que hicieron del Estado su
patrimonio y de la discriminacin una razn de Estado, no aceptan ser minoras y usan
la confrontacin como reivindicacin, pretendiendo bloquear, no al gobierno, sino a la
democracia que antes ellos mismos administraban.
Este fue el contexto real de la construccin de nuestra propia democracia, heredera, sin
duda alguna, de la historia universal, pero principalmente capaz de aprehender de los
procesos reales que transcurrieron en estas tierras e hicieron posible la pervivencia de
nuestra diversidad.
La derrota cvico-prefectural
Bolivia vivi un escenario de enfrentamiento que busc ser radicalizado por la alianza
cvico-prefectural, no por la fuerza de las ideas, sino por la provocacin a travs de la
violencia como estrategia, para evidenciar la accin represiva y dictatorial del gobierno
frente a la ciudadana y la opinin pblica internacional. El sinsentido de la apelacin a la
fuerza contra los que pensaban distinto, vestan distinto y tenan un diferente color de piel;
la violencia contra las instituciones pblicas, y el saqueo de recursos nacionales y regionales,
slo evidenciaron la carencia de argumentos polticos para ofrecerle algo diferente al pas.
23
Sin embargo, y a pesar de que los dirigentes cvico-prefecturales se dieron cuenta de este
vaco poltico, ya no tenan control de su brazo fuerte de guerra: juventudes cruceistas,
grupos neofascistas, presuntos mercenarios y sicarios pagados, a la par de personajes lumpen
contratados; y actuaron con objetivos propios, al margen de las consignas autonmicas. Los
resultados no se hicieron esperar: decenas de heridos y destrozos en los departamentos de
la media luna, y finalmente la masacre de El Porvenir en Pando, que puso en evidencia que
el levantamiento cvico-prefectural contra el Estado boliviano no era solamente en contra del
Presidente, sino de la mayora humilde de este pas, que cree que el cambio es posible.
Este contexto de violencia provoc el resquebrajamiento del autodenominado Consejo
Nacional Democrtico (CONALDE), que reuna los intereses mezquinos de estos grupos
de poder. Antes de la masacre de Pando, el principio de su fin aparentemente fue
avizorado por los cvicos de Tarija, ya que buscaron desesperadamente abrir espacios de
dilogo, nombrando para el efecto un delegado de contacto; no fue casual, por tanto,
que a pesar de la conflictiva situacin que viva el pas, el Prefecto de Tarija, Mario Cosso,
buscara posicionarse en el nuevo escenario del dilogo.
Tampoco es de extraar la actitud de los dems miembros del CONALDE, que derrotados
por su propia accin autodestructiva, se quedaron sin argumentos frente a la masacre
de El Porvenir en Pando, el 11 de septiembre de 2008, y no atinaron a defender al
prefecto Leopoldo Fernndez, preso por sus propios excesos en ese violento hecho. En
el caso cruceo, la logia Toborochi, la ms importante de ese departamento, gestora y
organizadora de la Feria Internacional de Santa Cruz, conmin al prefecto Rubn Costas
a bajar su tono de agresividad y ceder en el cuarto intermedio para que los negocios
regionales no fueran perjudicados.
Ese mismo mes de septiembre se cre un escenario de dilogo en el departamento
Cochabamba, en donde en pocos das la Comisin Tcnica de Autonomas logr
concertar un 95% de los contenidos, demostrando que la interpelacin autonmica a la
nueva CPE era fundamentalmente poltica, y que las compatibilizaciones entre esta y los
estatutos departamentales eran posibles.
A pesar de este gran avance, los prefectos una vez ms se negaron a firmar el acuerdo para
no poner de manifiesto que el escenario de violencia y muerte armado por ellos mismos,
fue insulso y expresaba que sus intereses haban sido antepuestos a los del conjunto de
los bolivianos y bolivianas.
El escenario parlamentario
En esas condiciones, en octubre de 2008, el espacio poltico de decisin se traslad al
Parlamento con un importante componente nuevo: el gobierno decidi que aunque no se
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firmara el acuerdo con las regiones, los cambios que haban sido propuestos y acordados
en el tema de autonomas se incorporaran al nuevo texto constitucional.
Existan esta vez, dos elementos definidores del momento poltico ante la posibilidad
de que ocurriera un bloqueo organizado por las fuerzas polticas minoritarias del
Congreso, encabezadas por PODEMOS. El primero, la marcha nacional convocada por
las organizaciones y movimientos sociales, aglutinadas en el Consejo Nacional para el
Cambio (CONALCAM), que recuperando el sentido histrico de una marcha del pueblo
boliviano para llegar hasta la aprobacin de la nueva CPE, quera decirle al pas y al mundo
que Bolivia haba decidido construir una nueva historia, y que recuperaba el smbolo de
la marcha indgena de los aos 90, para mostrar la presencia de los diversos rostros de la
plurinacionalidad presentes, finalmente, en una una visin de pas conjunta expresada en la
nueva CPE; por eso, la multitudinaria manifestacin, que culmin el 21 de octubre de 2008,
era demanda y fiesta al mismo tiempo.
La segunda alternativa frente a la posibilidad del bloqueo desde el Senado, era la de
desarrollar un proceso de iniciativa legislativa ciudadana para la convocatoria a Referndum
Constitucional, que desde las organizaciones sociales movilizara a la poblacin para otorgarle
un mandato al Congreso para aprobar el referndum y la fecha de su realizacin.
El Congreso,ratificando la actitud poltica de la mayora a lo largo del proceso constituyente,opt,
una vez ms, por abrir un espacio de dilogo con la oposicin, que permitiera la ratificacin del
principio acordado en Cochabamba, que tanto la nueva CPE como los estatutos autonmicos
se compatibilizaran en el marco de un proceso pacfico y de acuerdo poltico.
Se realizaron ms de 147 modificaciones al texto aprobado en Oruro, casi todas ellas de
redaccin, y seis importantes de contenido, las principales referidas precisamente a las
autonomas, en las que se incorporaron los acuerdos de Cochabamba; las restantes estaban
relacionadas con: la reaparicin de los congresistas plurinominales; la no retroactividad en
la aplicacin de los lmites del latifundio despus del Referndum Diri-mitorio; la inclusin
del concepto de Repblica en la definicin de pas; la incorporacin del concepto de nacin
boliviana dentro la plurinacionalidad, y la jurisdiccionalizacin de la justicia comunitaria;
algunas otras que mantenan una definicin taxativa en el texto de Oruro (presentado
el 9 de diciembre de 2007), se las pospuso para una mayor definicin en una posterior
discusin sobre las leyes de adecuacin, como es el caso de los productos transgnicos.
El texto de la nueva CPE con estas modificaciones, fue aprobado en el Congreso por
amplia mayora, desatando la algaraba nacional y el festejo de los miles de marchistas que
aguardaban en vigilia, que en su gran mayora desconocan los cambios realizados en ella.
25
Victoria o derrota?
Las repercusiones no se hicieron esperar ante la aprobacin de la CPE en el Congreso,
en octubre de 2008; muchos dirigentes manifestaron su desconcierto e incluso algunas
organizaciones sociales expresaron su oposicin inicial por los cambios que se le haban
hecho. Por otro lado, PODEMOS termin por pulverizarse, y la brigada de Santa Cruz,
mantuvo su posicin de oponerse a la nueva CPE, sin ms argumento que el de que sus
estatutos no estaban considerados en ella. Sin embargo, el escenario estaba marcado y
la larga y tenaz lucha de los movimientos sociales para dotarle al pueblo boliviano de un
nuevo proyecto de pas estaba concluida en esta etapa. El referndum se realizara el 25
de enero de 2009.
La estrategia de la resistencia activa de los movimientos sociales y del gobierno, tuvo
el acierto histrico de poner en evidencia la falta de propuestas de la oposicin, que
durante siglos se mantuvo en el poder sustentada en la exclusin y en la represin de las
mayoras para preservar lo que ellos consideraban sus bienes patrimoniales, en el marco
de la democracia formal construida en aos de neoliberalismo, cuyas limitaciones les
permitieron, a pesar de su derrota en las calles y en las nforas, mantener un poder de veto
y bloqueo, que intentaron utilizar para destruir el proceso de transformacin acordado
por las mayoras.
La victoria estratgica sobre la oposicin permiti seguir acumulando fuerzas y avanzando
en el camino, al ritmo del movimiento popular, en su proceso de apropiacin de las
conquistas logradas. Se ajustaron varios temas constitucionales, se retrocedieron en otros,
pero en definitiva, en la memoria larga del proceso, se lleg hasta donde se pudo con la
correlacin de fuerzas vigente, en el contexto de una democracia heredada del pasado.
El Referndum Constitucional y Dirimitorio

El Congreso Nacional convoc a Referndum Constitucional y Dirimitorio, para el 25 de
enero de 2009, con una oposicin sin argumentos que en su representacin congresal
opt por apoyar la decisin de que el pueblo sea el que decida sobre la propuesta de
nueva CPE y, que adems, dirima sobre los lmites a la propiedad mxima de la tierra, entre
5.000 o 10.000 hectreas.
Las razones polticas de la oposicin fracasaron en medio de la violencia desatada por
ellos mismos, se agotaron los argumentos tcnicos. El lder de la oposicin, Tuto Quiroga,
y otros dirigentes regionales se sumaron a la campaa para abanderarse de la nueva
CPE, como inicialmente lo haban previsto, con el argumento de haber disminudo el
radicalismo masista, aunque no tardaron mucho tiempo en cambiar de parecer y sumarse
26
a la corriente radical encabezada por la prefectura y el Comit Cvico de Santa Cruz, que
planteaba, como principio, una oposicin tenz al cambio.
El bloque opositor no encontr otro argumento que el de oponerse al proyecto de cambio,
bajo la perspectiva poltica de empezar a aglutinar una fuerza que enfrente el liderazgo
nacional de Evo Morales en las elecciones de diciembre de 2009. Por eso la campaa del
NO contaba con ingentes recursos provenientes de los grupos de poder del oriente y
de sus medios de comunicacin distribuidos en todo el pas, que desataron una fuerte
campaa meditica en torno a temas sensibles para la poblacin, principalmente en las
clases medias urbanas.
De forma permanente se multiplicaron las mentiras en torno al contenido del texto
constitucional, afirmando que ste promova la dictadura evista a travs de la reeleccin
permanente, cuando el texto explcitamente permite una sola reeleccin. Se emprendi
una campaa religiosa-ideolgica que cont con el apoyo de sectores jerrquicos de la Iglesia
Catlica institucional, con el argumento distorsionado de que la separacin entre Iglesia y
Estado negaba la religin popular, cuando en el texto se proclamaba la libertad religiosa.
Se minti sobre la supuesta expropiacin de la propiedad privada, siendo ste un
derecho fundamental en la nueva CPE que la protege y no pone en peligro las posesiones
logradas de forma legtima. Se insisti en que los pueblos indgenas tendran el derecho
de avasallar a los otros sectores, cuando en realidad histricamente, fueron los grupos
de poder quienes propugnaron dos tipos de ciudadana haciendo miserable al pas y
a la mayora de su pueblo. La propuesta integradora de la mayora no se basaba en la
venganza sino en el rescate de la diversidad de identidades como marco de construccin del Estado Plurinacional. Por eso, tanto los derechos liberales como los comunitarios,
son parte de esa convivencia diversa que los bolivianos y bolivianas hemos decidido
construir en democracia, como una leccin para el mundo.
Para hacer crebles esas mentiras y amplificar los temores, se organizaron equipos de
especialistas y analistas polticos que desfilaron por los medios de comunicacin;
todos ellos ex autoridades y militantes partidarios del anterior esquema neoliberal, que
fungieron en el docto papel de legitimar las falsedades de los spots publicitarios de la
oposicin, a la par de intentar posicionar nuevos liderazgos de cara a las elecciones de
fin de ao.
Todos estos esfuerzos y recursos no pudieron doblegar la frrea voluntad popular de
continuar con el proceso de cambio, y aunque en las ciudades los miedos influyeron en el
comportamiento electoral de las clases medias, la gran mayora finalmente legitim con
su voto en el Referndum Constitucional, la propuesta de pas que haba sido construida
con tanta historia encima, con sangre, con enormes esfuerzos y muchas humillaciones
27
que hoy cobran un sentido reivindicativo y de proyecto en construccin, no slo por la

voluntad de un gobierno, sino de la mayora del pueblo boliviano.
El 25 de enero de 2009, con el rcord histrico de participacin de ms del 90% del padrn
electoral, los bolivianos y bolivianas decidieron con el 87% de los votos en el Referndum
Dirimidor, que el lmite mximo al latifundio sera de 5.000 hectreas, no dejando dudas de
que el pueblo boliviano estaba decidido a construir una nueva historia en donde la equidad
se convirtiera en el principio que rigiera la propiedad, este era un aspecto sobre el cual el
pueblo opinaba con su voto por primera vez desde la Colonia y durante la Repblica, ya
que la distribucin de tierras haba sido un tema exclusivo de los dueos del poder, que
durante varios gobiernos neoliberales se la repartieron, principalmente en el oriente del
pas, en medio de un entramado de complicidades partidarias, padrinazgos y parentelaje.
Por otro lado, en el Referndum Constitucional, el 61,45% de votos por el S, no fue
de ninguna manera, un empate tcnico, como pretendieron argumentar los analistas
de la oposicin; en realidad, ese voto represent la legitimidad para seguir avanzando
y construyendo el nuevo pas. El restante 38,65% que vot por el NO se encontraba
frente a la responsabilidad histrica, asumida en democracia, de desechar sus temores e
incorporarse al proceso de cambio para dejar finalmente aislada a esa minora seorial
que siempre haba gobernado, y que no tena un horizonte de pas que ofrecer ms all
de la proteccin de sus malhabidas posesiones, a costa de los intereses de todos los
bolivianos y bolivianas.
Ese resultado reflej tambin la necesidad de que, a travs de la gestin basada en la
legitimidad otorgada por la nueva CPE, el gobierno realizara de forma cada vez ms
visible, la distribucin de recursos para el beneficio del conjunto de los bolivianos y
bolivianas, y que la corrupcin sea castigada con absoluta drasticidad, abrindose el
camino para que el control social permita la absoluta transparencia de un proceso que no
se detiene y que ya es patrimonio de todos y cada uno de los bolivianos y bolivianas.
El pas que tendremos

La promulgacin de la nueva CPE, el 7 de febrero de 2009, ratific el rumbo y sentido
poltico del proceso recorrido por la Asamblea Constituyente que busc incorporar lo
comunitario junto a elementos de la tradicin liberal dentro del atributo plurinacional de
la sociedad boliviana, que permita un reencuentro social entre lo diverso, entre campo y
ciudad; en definitiva, entre identidades distintas que son parte de un mismo pas.
El nuevo texto constitucional aprobado, es entonces, una etapa necesaria pero no
concluyente de un proceso constituyente que ya lleva muchos aos; y que por la va
democrtica liberal ha elegido conciliar intereses en el marco del encuentro democrtico,
28
aunque no se debe olvidar que la lucha por superar la exclusin y la discriminacin an

contina y que slo podr vencerse cuando la mayora sea poder real y las minoras asuman
su rol en el proceso de construir un nuevo pas sin exclusiones, donde los ignorados
de siempre la mayora hoy tengan la oportunidad de construir nuevas realidades que
permitan que ellos y sus hijos vivan y nazcan en un pas que respete la dignidad de todos
y todas y les brinde el derecho a vivir bien (sumaj khamaa de la cultura aymara que
significa aprender a vivir en comunidad con lo suficiente).
El proceso sigue sustentado en los movimientos sociales, y la apuesta por la capacidad
democrtica y revolucionaria de construir un nuevo pas, ms que una opcin debiera
ser vista como una obligacin revolucionaria de todos los bolivianos y bolivianas.
Debemos juntos sumar nuestras propuestas para que la hegemona se haga poder, y
que ms all de la rebelin podamos ser constructores de una nueva forma de relacin
en democracia que vele fundamentalmente por los intereses de los que son mayora
social.
El nacimiento escrito de un nuevo acuerdo para la convivencia de la diversidad del pas,
contenido en la Constitucin, no es un objetivo en s mismo, sino una etapa necesaria en la
construccin de un horizonte colectivo para el pas. Su profundizacin pasa por un proceso
participativo y deliberativo de construccin de una nueva democracia que nos permita la
profundizacin de esta revolucin; su institucionalidad es un elemento complementario en
el que hay que invertir el esfuerzo necesario, sin perder de vista el objetivo principal de
tener una sociedad movilizada, deliberativa, proponente, dispuesta a defender y luchar por
lo que considera suyo para sostener la revolucin.
Prepararnos para el cambio

Estamos en los albores de un cambio fundamental en el pas, al que ingresamos de forma
atropellada y con los conflictos propios de una transicin que implica un cambio histrico
en la estructura de poder en el marco de una democracia liberal, que an conserva una
institucionalidad que responde a un Estado colonizado y patrimonialista.
Se nos presenta an complicado el camino para construir una nueva institucionalidad
que no repita los rumbos del pasado, que hizo del poder no un espacio de servicio,
sino de lucro o aprovechamiento personal, y que institucionaliz la corrupcin que hoy
tiene atisbos de permanencia y reproduccin en la nueva estructura gubernamental. La
propia Constitucin nos otorga nuevas vas a transitar, al institucionalizar la participacin
popular a travs del control social y al descentralizar el Estado a travs de las autonomas
para permitir que el pueblo sea quien fiscalice a sus autoridades, las elija en todos los
rganos, as como tambin pueda revocarlas si no cumplen con el mandato popular.
29
Vivimos una etapa de transicin en la que muchos principios y artculos de la

Constitucin ya son aplicables desde su vigencia, pero que debern atravesar el manto
de la inoperancia y bloqueo del poder judicial en la demanda de su aplicacin; y sin
embargo, son las organizaciones sociales y todos los bolivianos y bolivianas, quienes
deberemos luchar para que una vez ms el texto constitucional no se quede en un buen
discurso de intenciones.
Por otra parte, estamos en el curso de un proceso de adaptacin legislativa que mientras
dure, mantendr vigentes las antiguas leyes, siempre y cuando no contradigan el espritu
de la nueva Constitucin, aunque sta pone de manifiesto que ya no sern nicamente
los expertos quienes tcnicamente decidan el rumbo de las transformaciones legales,
sino que debern coordinarlas, consultarlas y complementarlas con las propuestas
emanadas de las propias organizaciones sociales y del pueblo en general.
Quiero sealar, finalmente, que el complemento fundamental de un pueblo deliberante
y participativo, es un Estado que responde con una gestin consecuente a los principios
planteados en la Constitucin Poltica del Estado; por tanto, existe la necesidad de realizar
una ingeniera institucional del Estado que permita la aplicacin y vigencia paulatina
de la misma, que a su vez de paso a la plena participacin popular, la eficiencia en el
cumplimiento de los objetivos y la transparencia en el manejo de la cosa pblica, en
definitiva, a una nueva tica del trabajo y de responsabilidad con el mandato popular.
30
III. INFORME NACIONAL DEL

TRABAJO DE LA REPAC
GESTIN 2006
ANTECEDENTES
El Decreto Supremo 28627, de 6 de marzo de 2006, establece la Representacin
Presidencial para la Asamblea Constituyente y el Referndum Autonmico y crea el cargo de
Representante Presidencial para la Asamblea Constituyente y el Referndum Autonmico,
que se encargara de su organizacin, coordinacin, difusin y promocin. Este decreto
tambin fija tres periodos de funcionamiento para la Representacin Presidencial para
la Asamblea Constituyente (REPAC): Pre-constituyente (del 2 de marzo al 2 de julio de
2006), Constituyente (del 2 de julio de 2006 al 6 de agosto de 2007) y Post-Constituyente
(del 7 de agosto al 31 de diciembre de 2007). Es as, que el trabajo de la institucin se
divide en esas mismas etapas:
Etapa Pre-Constituyente. En esta fase se trabajara en la recopilacin de las
propuestas elaboradas por personas particulares, actores polticos, poblacin civil,
organizaciones sociales, laborales, cvicas, sindicales y otras, de todo el territorio nacional.
Etapa Constituyente. En esta fase se buscara generar espacios de deliberacin
pblica, informacin y difusin de los resultados obtenidos en la etapa anterior y del
acontecer del proceso de la Asamblea Constituyente.
Etapa Post-Constituyente. En esta fase, la REPAC se enfocara en la socializacin
del nuevo proyecto de CPE, mediante la produccin de material de difusin con distintos
ejes temticos, con el objetivo de brindar la mayor informacin posible a la sociedad civil,
sobre el nuevo texto constitucional.
OBJETIVOS DE LA REPAC
A continuacin se mencionan los objetivos generales y especficos del trabajo de la REPAC
en esta gestin.
Objetivo general
Promover la deliberacin pblica y el fortalecimiento temtico en el proceso constituyente,
mediante encuentros entre la sociedad civil y sus representantes en la Asamblea
Constituyente.
31
Objetivos especficos
Informar a la sociedad civil sobre el proceso constituyente.
Fortalecer el proceso de deliberacin en la sociedad civil, en funcin al
contenido de los ejes temticos establecidos.
Fortalecer la relacin y los niveles de control de la sociedad civil, hacia sus
representantes en la Asamblea Constituyente.
Establecer mecanismos de participacin de la sociedad civil por intermedio de
sus representantes.
Disear, organizar y realizar eventos donde los asamblestas puedan tener una
relacin directa con sus regiones.
EL TRABAJO DE LA REPAC
Durante la gestin 2006, la REPAC trabaj en la etapa Pre-Constituyente, para la
cual la estrategia institucional se concentr, en primer lugar, en el posicionamiento de la
entidad como organismo facilitador de informacin directa para la poblacin civil y los
actores involucrados en el proceso constituyente. Una vez logrado este fin, el siguiente
paso fue concientizar a la ciudadana para que acuda responsablemente a las urnas el 2
de julio de 2006, objetivo alcanzado con la posesin de los 255 asamblestas elegidos.
Finalmente, se empezara a trabajar en la recopilacin de propuestas para la Asamblea por
parte de la poblacin boliviana, en todo el territorio nacional.
INFORME FINANCIERO (2006)

El Decreto Supremo N 28644, de 15 de marzo de 2006, establece mecanismos especiales
para la contratacin de bienes y servicios por parte de la REPAC, con la finalidad de
poder cumplir con los objetivos de organizacin, coordinacin, difusin y promocin de
los procesos de la Asamblea Constituyente y el Referndum Autonmico.
En la gestin 2006, la REPAC asume una estructura presupuestaria que le permite alcanzar
sus objetivos de acuerdo a las cifras de ejecucin, reflejadas en el siguiente cuadro:
32
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
GESTIN 2006
(En bolivianos)
ORGANISMO Presupuesto Presupuesto

Saldo
FINANCIADOR programado
ejecutado
presupuestario
Tesoro General de la
1.536.409,00
Nacin (TGN)
2.215.873,00
Banco Mundial
1.913.339,00
PNUD
2.072.518,00
Gobierno del Japn
TOTAL
7.738.139,00
% de
ejecucin
1.017.478,00
518.931,00
66%
1.843.297,00
1.837.345,00
1.730.593,00
6.428.713,00
372.576,00
75.994,00
341.925,00
1.309.426,00
83%
96%
84%
83%
Como se puede advertir, las fuentes de financiamiento fueron varias y las actividades
estuvieron dirigidas a establecer las bases para el respaldo ptimo a la Asamblea
Constituyente.
RESULTADOS DEL TRABAJO DE LA REPAC

El ao 2006, la REPAC realiz 41 eventos a nivel nacional, entre los que destacan las
audiencias pblicas y los talleres de apoyo que contaron con elevada participacin
ciudadana.
ACTIVIDADES DE LA REPAC
GESTIN 2006
Tipo de
actividad
Eventos
Nmero
de
eventos
Nmero de
participantes
Audiencias
pblicas
Organizacin
de audiencias
pblicas
28
3.034
Talleres de
capacitacin
Resolucin
de conflictos
150
Seminario
Internacional
Estado y
sociedad
plurinacional
300
Talleres de apoyo
Apoyo a
la gestin
parlamentaria
10
236
41
3.720
Total
33
Resultado
Recopilacin de
las demandas de la
sociedad civil
Fortalecimiento de
las relaciones entre
constituyentes
Recopilacin de
informacin base para
la definicin de tipo de
Estado
Recopilacin de temas
especficos para el
proyecto de CPE
El siguiente cuadro muestra un resumen del material producido por la institucin para su
difusin.
MATERIAL DE DIFUSIN DE LA REPAC
GESTIN 2006
Producto
Peridicos El Constituyente
Nmero
Tiraje
400.000
Cartillas de informacin
60.000
Programas radiales
7 horas
I - II - III
34
Resultado
Difusin de
informacin sobre
los temas a debatirse
en la Asamblea
Constituyente
Socializacin de
informacin y apoyo
a la educacin
constitucional
Difusin de
informacin sobre
los temas a debatirse
en la Asamblea
Constituyente
Foto: Archivo de la Repac
EVENTOS ORGANIZADOS POR LA REPAC EN COORDINACIN CON LOS ASAMBLESTAS

Y LA SOCIEDAD CIVIL EN DIFERENTES PUNTOS DEL PAS
35
LA REPAC COORDIN CON LAS ORGANIZACIONES SOCIALES, TALLERES DE CAPACITACIN PARA MANTENER INFORMADA A LA POBLACIN ORUREA
36
LA REPAC ESTUVO PRESENTE EN DIFERENTES COMUNIDADES DEL DEPARTAMENTO DE

POTOS, CON TALLERES DE APOYO INFORMATIVOS SOBRE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
37
LA REPAC REALIZ EN EL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA TALLERES INFORMATIVOS

SOBRE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE FORMA CONTINUA
38
IV. INFORME NACIONAL DEL

TRABAJO DE LA REPAC
GESTIN 2007
ANTECEDENTES
Como ya se mencion anteriormente, la REPAC se cre de acuerdo al D.S. 28627 como
una instancia encargada de la organizacin, coordinacin, difusin y promocin del proceso
constituyente. En ese mismo decreto se estableci tambin como fecha final de su
funcionamiento el 31 de diciembre de 2007, sin embargo, el D.S. 29002, emitido el 9 de enero
del 2007, determin con su promulgacin que la institucin funcionara por 18 meses ms,
con el objetivo de promover la deliberacin pblica, difusin, socializacin de informacin
y fortalecimiento temtico de los debates en torno a la Asamblea Constituyente y al texto
final de Constitucin que debera ser puesto a consideracin de la poblacin para su
aprobacin en Referendum Constituyente.
A continuacin se mencionan los objetivos generales y especficos del trabajo de la REPAC
en esta gestin.
Objetivo General
Desarrollar un sistema de comunicacin fluido, basado en la recopilacin de informacin y
la generacin de materiales de difusin y socializacin temtica dirigidos hacia los miembros
de la Asamblea Constituyente, organizaciones de base y sociedad civil.
Objetivos Especficos
- Generar interrelacin entre los asamblestas y la sociedad civil.
- Promover relaciones interinstitucionales entre la REPAC e instituciones ligadas
al proceso constituyente.
- Implementar un plan de trabajo adecuado a las necesidades comunicacionales
de la REPAC.
- Generar y publicar materiales informativos de difusin masiva para informar a la
sociedad civil sobre los avances del proceso de la Asamblea Constituyente.
- Hacer partcipe a la sociedad civil de los procesos de construccin de un nuevo
Estado por intermedio de sus representantes.
39
El trabajo de la REPAC que ya haba demostrado su importancia el ao 2006, en su etapa
Pre-Constituyente, se enfoc durante la gestin 2007 (Etapa Constituyente),
en la consolidacin y sistematizacin documentada de las propuestas recogidas el ao
anterior; en el apoyo tcnico a los asamblestas; y en la coordinacin de una relacin
directa entre los representantes y sus regiones a fin de informar a la sociedad civil de todo
lo acontecido en el proceso constituyente, y que sus propuestas puedan ser incluidas en el
nuevo proyecto de Constitucin Poltica del Estado.
En la Etapa Constituyente, la REPAC gener espacios de deliberacin pblica,
informacin y difusin masiva del trabajo de la institucin y de los avances del proceso
constituyente, a travs de talleres informativos, seminarios, audiencias pblicas, foros
territoriales y encuentros locales.
Una herramienta fundamental para la tarea de socializacin de la informacin fueron los
medios impresos desarrollados, entre los que destacan los peridicos, libros y las cartillas
temticas.
INFORME FINANCIERO 2007

El ao 2007, la Asamblea Constituyente trabaj en el diseo del nuevo texto constitucional.
En esa gestin, se cont y ejecut el siguiente presupuesto:
GESTIN 2007
(En bolivianos)
ORGANISMO Presupuesto Presupuesto

Saldo
% de
FINANCIADOR programado
ejecutado
presupuestario ejecucin
Tesoro General de
la Nacin (TGN)
4.570.850,79
4.089.906,44
480.944,35
89%
Banco Mundial
286.083,55
189.856,74
96.226,81
66%
605.417,92
601.417,92
4.000,00
99%
581.171,16
89%
Agencia Catalana
de Cooperacin
TOTAL
5.462.352,26 4.881.181,10
40

rea de Cobertura
Se organizaron y realizaron eventos de informacin y deliberacin, en ocho de los
nueve departamentos, en coordinacin con instituciones cvicas, laborales, sindicales, y
organizaciones indgenas, originarias y campesinas. A travs de esas actividades y del trabajo
de distribucin y difusin de material producido relacionado a la Asamblea Constituyente
y al proyecto de nueva CPE, el trabajo de la REPAC alcanz una cobertura del 56% del
total de circuncripciones a nivel nacional. (Ver Mapa 1: rea de influencia del Trabajo de la
REPAC 2007).
La poca accesibilidad a centros alejados de las ciudades impidieron la realizacin de las
actividades programadas en algunos departamentos.
Foros territoriales organizados

El ao 2006, se realizaron 623 foros territoriales en ocho departamentos del pas, en los
que participaron 71.347 personas en total, de las cuales 45.117 eran hombres y 26.230
mujeres.
FOROS TERRITORIALES ORGANIZADOS POR LA REPAC
POR DEPARTAMENTOS
(2007)
N DE
N DE FOROS Y
DEPARTAMENTO
Hombres Mujeres
TALLERES
PARTICIPANTES
La Paz
14.289
10.386
162
3.903
Chuquisaca
2.957
1.914
31
1.043
Potos
4.933
3.537
54
1.396
Cochabamba
36.068
21.391
189
14.677
Santa Cruz
6.060
3.478
93
2.582
Oruro
3.823
2.355
36
1.468
Beni
1.609
1.031
30
578
Tarija
1.608
1.025
28
583
TOTAL
623
71.347
45.117
26.230
Logros alcanzados con los foros territoriales:

Dotacin de informacin a las principales organizaciones sociales sobre el

proceso constituyente.
Difusin del trabajo de la REPAC a las principales organizaciones sociales e

instituciones cvicas y laborales del pas.
41
MAPA 1
REA DE INFLUENCIA DEL TRABAJO DE LA REPAC
POR CIRCUNSCRIPCIONES
(2007)
42
Reconocimiento de la REPAC como institucin informativa y de deliberacin

de la Asamblea Constituyente en coordinacin con los asamblestas, durante
el proceso constituyente.
Establecimiento de relaciones de coordinacin con instituciones cvicas,

laborales, sindicales y organizaciones sociales para el trabajo postconstituyente.
GRFICO 1
FOROS TERRITORIALES REALIZADOS POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
GRFICO 2
PARTICIPACIN A LOS FOROS TERRITORIALES
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
43
Unidad de Comunicacin
En la gestin 2007, el trabajo de la Unidad de Comunicacin de la REPAC fue relevante
para el logro de los objetivos trazados por la institucin y se enfoc en el proceso de
generacin, produccin y difusin de informacin. Durante los primeros meses de este
ao se elabor la el sitio web de la institucin.
FIGURA 1
ELEMENTOS INTEGRANTES DE LA PGINA WEB DE LA REPAC
La estrategia de comunicacin, implementada por el periodo de 7 meses (febrero - agosto

de 2007), comprendi la utilizacin de tres tipos de medios masivos de comunicacin:
radiales, televisivos y grficos.
a. Medios Radiales
El producto ms destacado fue el programa radial de difusin semanal, denominado Bolivia
Nuestra Casa, transmitido una vez por semana, de horas 17:00 a 18:00, por la red Patria
Nueva, en donde se abordaron distintas temticas referidas al proceso constituyente,
44
con la participacin de asamblestas, movimientos sociales y personal de la REPAC. Este

programa tuvo gran aceptacin en los mbitos urbano y rural del pas; se estima, segn
un anlisis de rating, que las transmisiones llegaron a ms de dos millones de bolivianos y
bolivianas a nivel nacional. Este programa fue escuchado al menos por 3.000.000 oyentes,
a nivel nacional.
Por otra parte, el personal tcnico de la REPAC particip en diversas entrevistas y debates,
para informar acerca de varias temticas referidas al proceso constituyente, en diferentes
medios radiales de la ciudad de Sucre, con alcance en el rea urbana y rural.
As mismo, la REPAC realiz la presentacin de cada uno de sus materiales de difusin en
eventos pblicos que contaron con la asistencia de diferentes medios de comunicacin
radiales.
b. Medios Televisivos
Este medio fue utilizado con poca frecuencia por la institucin por falta de recursos
econmicos, limitndose a la produccin de un programa de debate, de una hora de
duracin, denominado Bolivia Nuestra Casa, realizado por el personal de la Unidad de
Comunicacin de la REPAC, con el apoyo del canal del Congreso ( TV Congreso).
Cabe recalcar, sin embargo, que tambin se utiliz este medio para difundir algunos eventos
y actividades realizadas por la REPAC, como los Seminarios Internacionales, para los que
se program la visita de los expositores a diferentes medios televisivos de la ciudad de
Sucre.
La cobertura brindada por estos medios en las presentaciones de las publicaciones de la
REPAC, en las conferencias de prensa, fue ptima.
c. Medios Impresos
Los medios impresos fueron utilizados con mucha frecuencia por la institucin, con el
objetivo de facilitar informacin a la ciudadana y socializar los resultados del trabajo de
la REPAC.
Libros
En la gestin 2007, se produjeron tres libros: Sistematizacin de Propuestas (2.000
ejemplares), Procesos Constituyentes y Dilogos Democrticos (500 ejemplares), y
Asamblea y Proceso Constituyente (500 ejemplares). Estos tres libros fueron presentados,
en conferencias de prensa, entre los meses de febrero y mayo de 2007, y distribuidos a las
comisiones de la Asamblea Constituyente, a diferentes instituciones nacionales, organismos
internacionales, instituciones pblicas, participantes a los foros territoriales, medios de
comunicacin y personas interesadas en el proceso constituyente.
45
DISTRIBUCIN DE LIBROS DE LA REPAC

LIBROS
ORGANIZACIN Y/O
INSTITUCIN
PROCESOS
SISTEMATIZACONSTITUYENTES
CIN DE
Y DILOGOS
PROPUESTAS
DEMOCRTICOS
ASAMBLEA
Y PROCESO
CONSTITUYENTE
ASAMBLEA CONSTITUYENTE
746*
215
310
INSTITUCIONES NACIONALES
FOROS TERRITORIALES
ORGANIZACIONES SOCIALES
ORGANISMOS
INTERNACIONALES
OTROS
TOTAL
217
376
559
141
-
144
102
2.000
500
190
500
FUENTE: REGISTROS DE ENTREGA DE MATERIAL REPAC - 2007
* Material entregado includo el CD de respaldo.
GRFICO 3
DISTRIBUCIN DEL LIBRO SISTEMATIZACIN DE PROPUESTAS
POR ORGANIZACIN
(EN PORCENTAJE)
46
GRFICO 4
DISTRIBUCIN DEL LIBRO PROCESOS CONSTITUYENTES
POR ORGANIZACIN
(EN PORCENTAJE)
GRFICO 5
DISTRIBUCIN DEL LIBRO ASAMBLEA
Y PROCESO CONSTITUYENTE
POR ORGANIZACIN
(EN PORCENTAJE)
47
Cartillas
El ao 2007, la REPAC elabor las siguientes cartillas:
1. Aportes para el trabajo de las 21 Comisiones, que se imprimi en un tiraje
de 20.000 ejemplares y cuya presentacin se realiz, en conferencia de prensa, el 18 de
abril de 2007. Esta cartilla tuvo buena recepcin entre los asamblestas, y se agot por la
gran cantidad de demanda que tena.
2. Cartilla 7 Estado Plurinacional, que se imprimi en un tiraje de 10.000
ejemplares, cuya presentacin se realiz el 12 de mayo, en conferencia de prensa. La REPAC
distribuy este material a diferentes instituciones, medios de comunicacin, asamblestas
y participantes a los foros territoriales organizados por el Equipo de Capacitacin en
diferentes departamentos del pas.
DETALLE DE DISTRIBUCIN DE CARTILLAS
CARTILLAS
APORTES PARA
CARTILLA 7
DEPARTAMENTO
EL TRABAJO
ESTADO
DE LAS 21
PLURINACIONAL
COMISIONES
LA PAZ
3.000
2.824
ORURO
730
704
POTOS
808
328
COCHABAMBA
1.700
1.755
SANTA CRUZ
2.980
2.860
CHUQUISACA
10.180
584
BENI
150
131
PANDO
200
200
TARIJA
252
614
TOTAL
20.000
10.000
48
GRFICO 6
DISTRIBUCIN DE LA CARTILLA
APORTES PARA EL TRABAJO DE LAS 21 COMISIONES
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
GRFICO 7
DISTRIBUCIN DE LA CARTILLA 7
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
49
Peridicos
La REPAC elabor los Peridicos El Constituyente I-II-III en esta gestin, los mismos que
tuvieron gran aceptacin, especialmente entre los asamblestas, habindose consolidado
como vocero de las actividades y temticas que se desarrollaron dentro de la Asamblea
Constituyente.
1. El Constituyente I se imprimi en un tiraje de 20.000 ejemplares y su presentacin
se realiz, en conferencia de prensa, el 18 de mayo de 2007.
2. El Constituyente II se imprimi en un tiraje de 20.500 ejemplares y su presentacin
se realiz, en conferencia de prensa, el 12 de junio de 2007.
3. El Constituyente III se imprimi en un tiraje de 20.500 ejemplares y su
presentacin se realiz, en conferencia de prensa, el 22 de julio de 2007.
Este material se distribuy en varios eventos organizados por el Equipo de Capacitacin
de la REPAC, entre los que destacan los foros territoriales organizados en los nueve
departamentos del pas.Tambin se hicieron llegar los peridicos a diferentes organizaciones
sociales, instituciones nacionales y medios de comunicacin; y por otra parte, los
asamblestas los difundieron en sus diferentes circunscripciones.
DETALLE DE DISTRIBUCIN DEL
PERIDICO
EL CONSTITUYENTE I
DESTINO
ASAMBLEACONSTITUYENTE
FOROS TERRITORIALES
CANTIDAD
4.066
15.934
TOTAL
20.000
50
DETALLE DE DISTRIBUCIN DE PERIDICOS

PERIDICOS
DEPARTAMENTO EL CONSTITU- EL CONSTITULA PAZ
ORURO
POTOS
COCHABAMBA
SANTA CRUZ
CHUQUISACA
BENI
PANDO
TARIJA
TOTAL
YENTE II
YENTE III
4.200
1.876
2.766
3.700
4.333
1.555
550
200
1.320
20.500
3.830
2.250
3.030
3.780
3.600
2.180
580
200
1.050
20.500
GRFICO 8
DISTRIBUCIN DEL PERIDICO EL CONSTITUYENTE I
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
51
GRFICO 9
DISTRIBUCIN DEL PERIDICO EL CONSTITUYENTE II
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
GRFICO 10
DISTRIBUCIN DEL PERIDICO EL CONSTITUYENTE III
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
52
MATERIAL IMPRESO POR LA REPAC (2007)

A continuacin se presenta un cuadro de todo el material impreso producido por la
REPAC en esta gestin.
MATERIAL GRFICO ELABORADO POR LA
REPAC (2007)
NRO. DE
TEM
MATERIAL
EJEMPLARES
Libro Sistematizacin de
1
2.000
Propuestas
LIbro Procesos Constituyentes
2
500
y Dilogos Democrticos
Libro Asamblea y Proceso
3
500
Constituyente
Aportes para el trabajo de las
4
20.000
21 comisiones
5
Cartilla 7 Estado Plurinacional
10.000
6
7
Peridico El Constituyente I
Peridico El Constituyente II
20.000
20.500
Peridico El Constituyente III

TOTAL
20.500
94.000
FUENTE: ELABORACIN PROPIA DE LA REPAC - 2007
Todo los materiales producidos por la REPAC (94.000 ejemplares), fueron elaborados
considerando siempre el pblico meta al que se dirigan, con un lenguaje y diseo dinmico
para lograr su aceptacin y se distribuyeron a nivel nacional, a travs de las diferentes
oficinas de la institucin en el pas.
53
EL PERSONAL DE LA REPAC HIZO LLEGAR PERSONALMENTE EL MATERIAL DE DIFUSIN

E INFORMACIN
55
LA REPAC ORGANIZO FOROS TERRITORIALES E INFORMATIVOS EN EL DEPARTAMENTO

DE SANTA CRUZ
56
LA REPAC POSIBILIT EL ACERCAMIENTO DE LOS ASAMBLESTAS CON LA SOCIEDAD

CIVIL EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
57
POBLADORES DE LOS DEPARTAMENTOS DE BENI Y PANDO ASISTIERON CON MUCHO

INTERS A LOS EVENTOS INFORMATIVOS ORGANIZADOS POR NUESTRA INSTITUCIN
58
IV. INFORME NACIONAL DEL

TRABAJO DE LA REPAC
GESTIN 2008 y ENERO 2009
ANTECEDENTES
El D.S. 29649, de 23 de julio de 2008, refuerza al D.S. 29002, de 9 de enero de 2007,
para darle el marco de continuidad al funcionamiento de la REPAC, con el fin de que la
poblacin conociera el contenido del nuevo proyecto de CPE.
En concordancia con el D.S. 29649, la REPAC deba concluir con sus actividades despus
del Referndum Constituyente, que se efectu el 25 de enero de 2009 y con el cual se
concluy el proceso constituyente. La REPAC tuvo una incidencia muy importante en la
ciudadana boliviana a lo largo y ancho del pas porque cumpli con la tarea fundamental
que se le haba encomendado: difundir e informar a la poblacin boliviana sobre la nueva
CPE.
Objetivo General
Socializar e informar sobre el proyecto de nueva Constitucin Poltica del Estado a las
organizaciones sociales, laborales, cvicas, sindicales y otras, y a la poblacin en general,
en todo el territorio nacional, con miras al Referendum Constituyente y Dirimitorio
convocado para el 25 de enero de 2009.
Objetivos Especficos
- Establecer vnculos de comunicacin entre las y los actores del proceso
constituyente y la sociedad civil, socializando el proyecto final de nueva CPE y
fortaleciendo el debate pblico.
- Fortalecer el proceso de deliberacin en la sociedad sobre los contenidos del
nuevo proyecto de CPE.
- Generar interrelacin entre la REPAC y la sociedad civil.
- Establecer relaciones interinstitucionales con otras entidades.
- Promover la participacin de la sociedad civil en el proceso de construccin de
un nuevo Estado por intermedio de sus representantes.
59
- Informar continuamente a la sociedad civil sobre todo el trabajo de la Asamblea

Constituyente y el nuevo proyecto de CPE.
El trabajo de la REPAC ingresa en su fase final: Etapa Constituyente, enfocndose
en la socializacin del nuevo proyecto de texto constitucional a nivel nacional para que
la ciudadana asistiera informada al Referendum Constitutuyente y Dirimidor del 25 de
enero de 2009.
INFORME FINANCIERO
De acuerdo al objetivo principal de la institucin, la ejecucin presupuestaria se tradujo
principalmente en la realizacin de procesos de contratacin de servicios destinados a la
difusin del proyecto final de texto constitucional, aprobado en una primera instancia en
la ciudad de Oruro (diciembre de 2007) y luego por el Congreso Nacional (octubre de
2008).
Gestin 2008
GESTIN 2008
(En bolivianos)
ORGANISMO
FINANCIADOR
Presupuesto
programado
Presupuesto
ejecutado
Saldo
presupuestario
% de
ejecucin
Tesoro General de la
Nacin (TGN)
22.936.192,00
20.903.816,11
2.032.375,89
91%
Agencia Catalana de
Cooperacin
543.843,00*
431.645,53
112.197,47
79%
2.144.573,36
91%
TOTAL
23.480.035,00 21.335.461,60
* Los fondos de la Cooperacin Catalana alcanzaban a 80.000,00 euros.
60
Principales Procesos de Contratacin en medios televisivos,

radiales y escritos
Gestin 2008
Objeto
Medios
Monto
Campaa publicitaria
Spots Doa Peque
(Aspectos de la NCPE)
Radio y televisin a
nivel nacional
5.160.150,00
Campaa publicitaria
Spots Testimoniales
(Aspectos de la NCPE)
Radio y televisin a
nivel nacional
2.980.420,00
Produccin de material
para difusin audiovisual
y progamas en radio y
televisin
Banco de imgenes
Televisin
Radio
1.245.200,00
754.000 ejemplares
insertados en medios
escritos
Peridicos y revistas a
nivel departamental
1.164.200,00
Varios spots regionales

elaborados por la Unidad
de Comunicacin
Radio y televisin a
nivel nacional
1.156.171,06
Total
11.706.141,06
61
Principales Procesos de Impresin de material de la

REPAC
Gestin 2008
Nmero de
Objeto
Monto
ejemplares
Nueva Constitucin Poltica del
1.640.099,00
81.333
Estado Aprobada en Oruro*
Nueva Constitucin Poltica del
1.293.000,00
Estado Aprobada en el Congreso
775.000
Nacional**
Subtotal Constituciones
1.588.333
2.933.099,00
Mapas de Bolivia
120.000
199.000,00
Afiches con informacin de la NCPE
600.000
300.000,00
200.000
134.000,00
100
180.000,00
500.000
115.000,00
50.000
105.000,00
60.000
79.870,00
Otras impresiones (trpticos y otros)
120.000
308.314,51
Subtotal Otras Impresiones
1.650.100
1.421.184,51
TOTAL
3.238.433
4.354.283,51
Cartillas acerca de la NCPE

aprobada en Oruro
Rotafolios elaborados en base a
elementos de la NCPE aprobada en
Congreso
Bpticos con explicaciones de
artculos de la NCPE
Almanaques con artculos de la
NCPE
Boletines informativos sobre la
NCPE
* Incluye el total de impresiones (formato medio tabloide o de bolsillo).

** Incluye el total de las impresiones: formato medio tabloide, cuarto oficio y de bolsillo.
Se realizaron ms de tres millones de impresos en diferentes formatos (3.238.433

ejemplares), de los cuales casi la mitad (1.588.333 ejemplares) consistieron en textos
constitucionales, que fueron distribuidos en talleres, foros, debates y otros eventos de
socializacin que organiz la institucin, as como entre organismos nacionales, centros
educativos, entidades del Estado, organizaciones sociales y sociedad civil que requiri dicho
documento.
Gestin 2009 (Enero)

En la etapa final de cierre de la institucin, la ejecucin presupuestaria fue la siguiente:
62
Enero de 2009
(En bolivianos)
ORGANISMO
FINANCIADOR
Presupuesto
programado
Presupuesto
ejecutado
Saldo
presupuestario
% de
ejecucin
Tesoro General de
la Nacin (TGN)
2.036.524,11
2.001.500,00
35.024,11
98%
Agencia Catalana
de Cooperacin
112.197,47
64.500,00
47.697,47
57%
82.721,58
96%
TOTAL
2.148.721,58 2.066.000,00 *
* Por ejecutar al cierre de la REPAC
Esta ejecucin presupuestaria se tradujo principalmente en la realizacin de procesos de

contratacin de servicios destinados a la difusin del nuevo texto constitucional finalmente
aprobado en el Referndum Constitucional y Dirimitorio, realizado en enero de 2009.
Principales Procesos de Difusin e
Impresin
Enero de 2009
Objeto
Monto
Spots y cuas radiales difundidos

en medios televisivos y radiales
1.006.918,23
Impresin de 250.000 cartillas La

Nueva Constitucin para Tod@s
199.000,00
Otras impresiones
48.000,00
TOTAL
1.253.918,23

La REPAC organiz y realiz 3.242 eventos de informacin, socializacin y debate del
proyecto final de NCPE en los nueve departamentos del pas, en coordinacin con
instituciones cvicas, laborales y sindicales, instituciones de la sociedad civil, organizaciones
indgenas, originarias y campesinas, movimientos sociales y sectores vulnerables de la
poblacin (ej.: mujeres, niez, adolescencia y juventud, adultos mayores, personas con
discapacidad, personas con diferentes preferencias sexuales, etc.). En todos los eventos
participaron de 490.655 personas en total, de las cuales 215.674 fueron mujeres y 280.554
hombres.
63
As mismo, se lleg a los nueve departamentos con la distribucin del nuevo proyecto de
texto constitucional.
Eventos realizados por la REPAC a nivel nacional
(2008 - Enero 2009)
Nmero
Total
Departamento
de
Hombres Mujeres
participantes
Eventos
La Paz
63.968
1.031
156.624
92.656
Oruro
8.105
155
18.110
10.005
Potos
12.159
232
27.167
15.008
Chuquisaca
6.754
129
15.092
8.338
Beni
3.950
156
9.715
5.765
Cochabamba
95.170
932
212.909
117.739
Tarija
10.020
302
24.331
14.311
Pando
400
20
1.180
780
Santa Cruz
15.148
285
31.114
15.952
TOTAL
3.242
490.655
280.554
215.674
FUENTE: REGISTROS DE LA REPAC
GRFICO 11
EVENTOS REALIZADOS POR LA REPAC
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
64
rea de Cobertura
En un anlisis del trabajo desarrollado, se observ que se logr una cobertura del 86% de
las circunscripciones del territorio nacional, a travs de las actividades de la institucin,
llevadas a cabo en los nueve departamentos del pas, y de las entregas de textos de NCPE y
otro material de difusin a asamblestas, diputados, organizaciones sociales y sociedad civil.
(Ver Mapa 2: rea de Influencia del Trabajo de la REPAC 2008 y Enero 2009).
Difusin de la informacin
Los medios impresos o grficos fueron los ms usados, ya que se realizaron diversos
materiales con la premisa de facilitar informacin y socializar el proyecto de NCPE y los
resultados del trabajo de la Asamblea Constituyente.
Todos los materiales producidos por la REPAC fueron concebidos con un lenguaje y diseo
dinmico destinado a lograr su aceptacin.
DISTRIBUCIN DE LA NCPE
APROBADA EN DETALLE EN
ORURO
DEPARTAMENTO
CANTIDAD
LA PAZ
240.000
ORURO
13.960
COCHABAMBA
66.000
CHUQUISACA
35.250
TARIJA
60.067
BENI
50.000
PANDO
17.355
SANTA CRUZ
80.000
TOTAL
588.187
FUENTE: REGISTRO DE MATERIAL REPAC.
65
MAPA 2
REA DE INFLUENCIA DEL TRABAJO DE LA REPAC
POR CIRCUNSCRIPCIONES
(2008 y Enero 2009)
66
GRFICO 12
DISTRIBUCIN DE LA NCPE APROBADA EN ORURO
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
La NCPE modificada en el Congreso se distribuy en todo el pas, entre instituciones,

organizaciones sociales y toda persona que as lo requera.
DISTRIBUCIN DE LA NCPE
MODIFICADA EN EL CONGRESO
POR DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO
CANTIDAD
LA PAZ
423.888
ORURO
43.050
POTOS
62.980
COCHABAMBA
75.278
TARIJA
116.170
CHUQUISACA
66.130
SANTA CRUZ
160.050
BENI
40.700
PANDO
11.900
TOTAL
1.000.146
FUENTE: REGISTRO DE ENTREGA DE MATERIAL
67
GRFICO 13
DISTRIBUCIN DE LA NCPE MODIFICADA EN EL CONGRESO
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
Otros materiales de difusin

Cartillas
LA NUEVA CONSTITUCIN PARA
TOD@S
POR DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO
CANTIDAD
LA PAZ
66.000
ORURO
6.000
POTOS
8.000
COCHABAMBA
37.000
TARIJA
20.000
CHUQUISACA
11.000
SANTA CRUZ
37.000
BENI
14.000
PANDO
1.000
TOTAL
200.000
68
GRFICO 14
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
Bpticos
DiISTRIBUCIN DE BPTICOS POR DEPARTAMENTO
BPTICOS
DEPARTAMENTO
Temas
Fundamentales
Una nueva
Constitucin
LA PAZ
180.000
67.600
COCHABAMBA
55.600
1.200
TARIJA
40.000
12.600
CHUQUISACA
33.400
4.000
SANTA CRUZ
100.000
2.400
BENI
19.200
1.200
PANDO
2.900
1.000
ORURO
15.900
2.800
POTOS
3.000
13.200
TOTAL
450.000
106.000
69
GRFICO 15
DISTRIBUCIN DEL BPTICO TEMAS FUNDAMENTALES
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
GRFICO 16
DISTRIBUCIN DEL BPTICO UNA NUEVA CONSTITUCIN
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
70
Boletines
DISTRIBUCIN DE BOLETINES POR DEPARTAMENTO
Boletines Gana Bolivia Ganamos
Tod@s
DEPARTAMENTO
Boletn
1
Boletn
2
Boletn
3
Boletn
4
LA PAZ
7.000
10.000
10.000
5.000
COCHABAMBA
3.000
2.500
2.500
4.000
TARIJA
2.500
1.000
1.000
2.000
CHUQUISACA
1.000
1.000
1.000
1.000
SANTA CRUZ
3.500
2.500
2.500
5.000
BENI
1.500
1.500
1.500
1.500
PANDO
500
500
500
500
POTOS
500
500
500
500
ORURO
500
500
500
500
TOTAL
20.000
20.000
20.000
20.000
GRFICO 17
DISTRIBUCIN DEL BOLETN 1
GANA BOLIVIA GANAMOS TOD@S
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
71
GRFICO 18
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
GRFICO 19
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
72
GRFICO 20
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
Almanaques
DISTRIBUCIN DE ALMANAQUES
POR DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO
CANTIDAD
LA PAZ
20.500
POTOS
2.000
COCHABAMBA
9.000
TARIJA
4.000
CHUQUISACA
2.000
SANTA CRUZ
8.750
BENI
2.000
ORURO
1.500
PANDO
250
TOTAL
50.000
73
GRFICO 21
DISTRIBUCIN DEL ALMANAQUES
POR DEPARTAMENTO
(EN PORCENTAJE)
Otro material de difusin

DESCRIPCIN
EJEMPLARES IMPRESOS
MAPAS DE BOLIVIA S
70.000
CARTILLA 12 AUTONOMAS
10.000
CARTILLA 14 TIERRA Y TERRITORIO
10.000
CARTILLA 15 LA MUJERES EN LA NCPE
10.000
CARTILLA 16 AGUA PARA LA VIDA
10.000
74
Produccin de material radial

Ante la imposibilidad econmica de contratar una productora de sonido que elabore
material radial, se dise e implement una cabina de grabacin gracias al apoyo logstico
y material de la Vicepresidencia de la Repblica. Antes de trabajar en la produccin del
material radiofnico, el personal de Comunicacin de la REPAC recibi un curso breve de
edicin.
Los materiales producidos se enumeran a continuacin:
* Cuatro programas radiales pre-grabados sobre: derechos de la niez y de la
familia, Estado Plurinacional, tierra y autonomas, los que se transmitieron a nivel
departamental y nacional.
* Veinte microprogramas (sociodramas) sobre: Estado Plurinacional, derechos
individuales y colectivos, familia, autonoma, control social, recursos naturales,
tierra, trabajo, modelo econmico y rganos del Estado.
* Tres cuas radiales de acompaamiento al dilogo.
* 29 programas Bolivia Nuestra Casa (difundidos los das martes, de 17:00 a
18:00, por Red Patria Nueva).
* Se produjeron dos materiales para CDs, con el resumen de la nueva CPE para
perifoneo, el primero antes de su modificacin en el Congreso y el segundo
incluyendo las modificaciones de ste.
* A nivel departamental, se logr desarrollar programas radiales conducidos por
personal de las REPAC. En Oruro se realizaron dos programas, y en Cochabamba,
Tarija y Sucre, uno en cada ciudad. En Potos se produjeron y desarrollaron dos
programas, uno en Radio Compotos y el otro en Radio Po XII de Llallagua a cargo
de asamblestas constituyentes.
* Se produjo un material de audio en CD, con la grabacin de la lectura completa
del texto constitucional destinado al pblico no vidente.
Los medios radiales contratados para la difusin del material radiofnico producido por la
REPAC se detallan a continuacin, por departamentos:
75
RADIOS EN DONDE SE DIFUNDI EL MATERIAL

RADIOFNICO DE LA REPAC
POR DEPARTAMENTOS
Departamento de
Departamento de
Departamento de Potos
La Paz
Cochabamba
Radio Atipiri
Radio Compotos
Radio Centro
Red PROA
Radio Po XII Siglo XX
Radio San Rafael
Red Patria Nueva
Radio Po XII Potos
Radio CEPRA
Radio San Gabriel
ACLO Potos
Radio Po XXI Cbba
Radio Sur Agricultura TV Libertad Tupiza
Radio FIDES
Radio FIDES Nal.
Radio CBA
Radio Pachacamasa
Departamento de Tarija Radio Cancha Parlaspa
Red ERBOL
Radio ACLO Tarija
Radio Integracin
Radio Patria Nueva
Departamento de Oruro
Radio Pachamama
Radio ABC
Radio Po XII
Radio Digital Sur
Radio Los Andes
Radio Emisoras Bolivia
Radio Wiay Jhata
Radio Jacinto Rodrguez
Departamento de Beni
Departamento de
Santa Cruz
Radio Santa Cruz
Radio Fides
Radio Patuj
Departamento de
Chuquisaca
Radio ACLO Sucre

Departamento de Pando Radio Encuentro
Radio Frontera
Produccin de material televisivo

La produccin de material televisivo consisti en:
* Tres spots nacionales sobre los derechos de la niez, adolescencia y de las mujeres.
* Cuatro spots difundidos en el departamento de Tarija, que abordaron temas
relacionados a las autonomas, regalas, derechos y desarrollo rural.
* Tres spots difundidos en el departamento de Santa Cruz sobre gremiales, mujeres
y barrios.
* Una seleccin de 13 CDs y DVDs de documentales y canciones, copiados en 35
juegos para su difusin a nivel nacional.
* 30 juegos de DVDs de material producido con sociodramas del personaje el
Pocholo y el Cholo Juanito para socializar la Constitucin.
* Un videoclip sobre la base de la cancin Viva Bolivia.
76
Otras actividades de difusin

- Se realizaron seminarios con los 17 ministerios de Gobierno, en coordinacin
con el Viceministerio de Coordinacin Gubernamental.
- Se coordinaron actividades con la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA)
e instituciones como la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria
(FBDM) con el fin de promover eventos de debate sobre temticas especficas de
la NCPE.
- Se realiz un Desayuno Trabajo en un hotel de la ciudad de La Paz con el fin de
establecer relacionamiento con los medios de comunicacin y socializar el texto
de NCPE.
- Se apoyaron eventos de socializacin de la nueva CPE,organizados por la Universidad
Catlica Boliviana San Pablo (UCB), el Ministerio de Defensa, el Sindicato de la
Prensa, el Ministerio de Gobierno, el Comit Cvico Popular y la Confederacin
Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), entre otros.
- Se coordin con el Servicio Nacional de Patrimonio del Estado (SENAPE), la
instalacin de un punto de socializacin, con provisin de material audiovisual,
para perifoneo y material producido por la REPAC.
- Se actualiz permanentemente la pgina web de la institucin, con el fin de
difundir todo el desarrollo de la AC y la NCPE.
77
LA POBLACIN COCHABAMBINA SE INVOLUCR ACTIVAMENTE EN LAS TEMTICAS

DISCUTIDAS EN LOS FOROS TERRITORIALES EN SU DEPARTAMENTO
79
LOS TARIJEOS TAMBIN SE HICIERON ESCUCHAR EN LOS FOROS TERRITORIALES ORGANIZADOS POR LA REPAC EN ESE DEPARTAMENTO
80
LOS MATERIALES PRODUCIDOS POR LA REPAC LOGRARON GRAN ACOGIDA EN LA

POBLACIN BOLIVIANA SIN DISTINCIN DE EDAD
81
TRAS AOS DE ESPERA, EL SUEO DE UN NUEVO ESTADO SE HACE REALIDAD CON LA

CPE EN MANOS DE LAS Y LOS BOLIVIANOS
82
V. CONCLUSIONES
Despus de tres aos de vida institucional (marzo 2006 - enero 2009) y de acompaamiento
al proceso constituyente en sus tres etapas, la Representacin Presidencial para la Asamblea
Constituyente (REPAC), dej de funcionar. Todo el trabajo realizado por la institucin,
cuyos resultados se plasman en este informe, es producto del esfuerzo de gran cantidad
de personas, que a lo largo del territorio nacional, asumieron la tarea de incorporar al
proceso constituyente al conjunto de bolivianos y bolivianas que vivieron la esperanza de
la construccin de un nuevo pas.
An bajo la sombra de los conflictos y enfrentamientos, la REPAC continu con su labor de
difusin y apoyo tcnico a los constituyentes que as lo requirieron, para que informaran a
las bases que los haban elegido sobre los avances del proceso constituyente.
La institucin recibi el apoyo financiero de varias instituciones internacionales, a quienes
va nuestro sincero agradecimiento, sin embargo, se debe destacar que fueron los recursos
de los propios bolivianos los que fundamentalmente respaldaron nuestro trabajo y el del
conjunto del proceso constituyente.
A lo largo de estos tres aos, se elaboraron diferentes medios impresos de difusin, entre
los que destacan los peridicos y las cartillas, que sumados a nuestros programas de radio
en todo el pas (de gran alcance, especialmente en el rea rural) y a los espacios de debate
y spots en televisin, fueron instrumentos fundamentales para mantener informada a la
sociedad civil, organizaciones sociales, indgenas y otras, y as reafirmar el rol pionero de
la institucin como principal fuente de informacin de todo lo acontecido en la Asamblea
Constituyente.
Las publicaciones de la REPAC permitieron que se incorporara a la poblacin en los debates
constituyentes. Los peridicos, cartillas, boletines y constituciones fueron ledos por
comunarios, campesinos, acadmicos, universitarios e innumerable cantidad de personas,
de manera individual, pero tambin de manera grupal, a travs de asambleas, reuniones
comunitarias y otras formas de asociaciones colectivas.
La pgina web de la institucin fue el vnculo con el exterior y con los espacios urbanos
que buscaban informacin y recibi miles de visitas, que corroboran la importancia que
tuvo este sitio electrnico como fuente de informacin alternativa y de recopilacin de
documentacin necesaria sobre el proceso constituyente boliviano.
Nuestro pas recibi la visita de expertos internacionales, de Espaa, Alemania y de varios
pases latinoamericanos, interesados en el proceso boliviano, que participaron en los foros
83
y encuentros organizados por la REPAC, en las ciudades capitales del pas, para enriquecer
el proceso de reflexin en torno a la AC.
Se debe destacar tambin que la mayora de los funcionarios de la institucin trabajaron,
muchas veces casa por casa, en calles, barrios, ferias zonales y comunidades, como espacios
alternativos de comunicacin, transmitiendo informacin y propiciando espacios de debate
para disipar las dudas de la poblacin sobre los contenidos de la propuesta de NCPE, y
para que sta tome sus propias decisiones y asista informada a votar en el el Referndum
Constituyente.
Aunque la Corte Nacional Electoral (CNE) fue la institucin encargada, de acuerdo a la
ley, de orientar y explicar a la poblacin sobre los contenidos de la NCPE, sta enfatiz
su trabajo en explicar la forma de votacin; por ello, la REPAC asumi el reto de informar
sobre los contenidos del texto constitucional.
No slo con miras al Referendum Constituyente, sino a lo largo de todo el proceso
constituyente, se imprimieron miles de constituciones en sus diferentes versiones, porque
consideramos que en cada etapa particular, el texto requera de toda la reflexin y debate
posible por parte de todos los bolivianos y bolivianas. Nuestros capacitadores desde sus
diferentes lugares de trabajo, en todos los departamentos del pas, se esmeraron por
divulgar la NCPE en sus versiones preliminares y final para que todo el pueblo se sintiera
parte de la construccin de un nuevo pas y una nueva democracia.
Gran parte de los funcionarios de la REPAC an continan aportando en los debates y
propuestas que involucran la puesta en marcha y aplicacin de la nueva Constitucin
Poltica del Estado, nuestro sincero reconocimiento para todos ellos. Para la institucin,
el proceso de cambio que vive el pas, es producto de una apuesta histrica del pueblo
boliviano y no de un partido poltico.
La REPAC cobr vida gracias al compromiso y conciencia de las personas, organizaciones
y movimientos sociales que la hicieron efectiva, en ese sentido, la labor de la institucin
contina ms all de su cierre formal, y los bolivianos y bolivianas, nos enfrentamos ante
otro gran reto histrico, este 6 de diciembre de 2009, para lograr que con la participacin
informada del conjunto de la sociedad, nuestra democracia sea un circuito de vida
permanente, responsabilidad de todos quienes habitamos este pas.
84
LUEGO DE TRES AOS DE TRABAJO COMPROMETIDO CON EL PAS, NUESTRA INSTITUCIN CIERRA SUS ACTIVIDADES
85
EN TODO MOMENTO, EN NUESTRO INICIO Y AL CIERRE DE NUESTRAS ACTIVIDADES, LA

PRENSA SIGUI DE CERCA NUESTRO TRABAJO
86
ANEXOS
ANEXO 1.
MARCO NORMATIVO QUE RESPALDA EL FUNCIONAMIENTO DE LA REPAC:
D.S. 28627, D.S. 29002 Y D.S. 29649
ANEXO 2.
MATERIAL DE DIFUSIN DE LA REPAC (2006 - 2008)
ANEXO 3.
FOTOGRAFAS DEL PROCESO CONSTITUYENTE
87
ANEXO 1.
MARCO NORMATIVO QUE RESPALDA
EL FUNCIONAMIENTO DE LA REPAC:
D.S. 28627, D.S. 29002 Y D.S. 29649
DECRETO SUPREMO N 28627
Presidencia de la Repblica - Bolivia
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que los problemas econmicos, polticos y sociales no resueltos durante la vida republicana
originaron una crisis general del Estado expresada en los permanente conflictos sociales, cuyos
detonantes fueron los hechos sangrientos de febrero y octubre 2003 y, junio 2004; razn por la cual,
se requieren cambios profundos en la sociedad boliviana.
Que el movimiento indgena popular ha planteado, de manera sistemtica, la Asamblea
Constituyente como mbito de deliberacin y cambio democrtico, que por primera vez posibilita
una transformacin estructural del Estado.
Que el Estado, recogiendo el clamor popular, incorpor en su reforma del 2004 la Asamblea
Constituyente, como rgano supremo con la facultad de reformar totalmente la Constitucin
Poltica del Estado.
Que la Ley N 3091 de 6 de julio de 2005, de convocatoria a la Asamblea Constituyente, como
parte del acuerdo poltico y social, permiti una salida institucional a la crisis provocada por la
renuncia del entonces Presidente Carlos Diego Mesa Gisbert, fijando la eleccin de constituyentes
para el primer domingo del mes de julio de 2006 y la conformacin del Consejo Preconstituyente
y Preautonmico.
Que la Ley N 3364 de 06 de marzo de 2006 Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea
Constituyente determin convocar a la eleccin de los constituyentes para el da 2 de julio de
2006 y su instalacin de sesiones para el 6 de agosto de 2006, con el objeto de efectuar una
reforma total de la Constitucin, estableciendo el nmero de constituyentes y las condiciones
de su elegibilidad.
Que es voluntad indeclinable del Gobierno Nacional cumplir el compromiso asumido con el
pueblo boliviano para la realizacin de la Asamblea Constituyente.
Que el proceso constituyente del pas requiere una entidad encargada de coordinar y organizar
la participacin del soberano, que es el pueblo, de acuerdo con lo establecido en el Artculo 2
89
de la Constitucin Poltica del Estado y coordinar las labores del Consejo Preconstituyente y
Preautonmico.
Que la Ley N 3351 de 21 de febrero de 2006, de Organizacin del Poder Ejecutivo, en el Pargrafo
V del artculo 2, faculta al Poder Ejecutivo la designacin de Representantes Presidenciales para
que se encarguen de tareas especficas.
EN CONSEJO DE MINISTROS,
DECRETA:
ARTCULO 1.- (OBJETO).El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer la Representacin
Presidencial para la Asamblea Constituyente y el Referndum Autonmico.
ARTCULO 2.- (CREACIN). Se crea el cargo de Representante Presidencial para la Asamblea
Constituyente y el Referndum Autonmico, encargado de su organizacin, coordinacin,
difusin y promocin.
ARTCULO 3.- (DEPENDENCIA Y COORDINACIN). La representacin Presidencial de la
Asamblea Constituyente y el Referndum Autonmico, es una institucin pblica desconcentrada
y tendr responsabilidad directa ante el Presidente Constitucional de la Repblica y, depender
operativamente del Vicepresidente Constitucional de la Repblica, bajo el principio constitucional
de Coordinacin de los Poderes Pblicos, establecido en el Artculo 2 de la Constitucin Poltica
del Estado.
ARTCULO 4.- (FUNCIONES). El Representante Presidencial para la Asamblea Constituyente y el
Referndum Autonmico tendr las siguientes funciones:
a) Coordinar las labores del Consejo Nacional Preconstituyente y Preautonmico, creado por
ley N 3091 de 6 de julio de 2005, de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, y, asumir su
conduccin y representacin oficial.
b) Sistematizar las propuestas elaboradas por distintos programas, proyectos y organizaciones
para la Asamblea Constituyente.
c) Canalizar el debate pblico y las aspiraciones de la sociedad civil, en relacin con la Asamblea
Constituyente y el Referndum Autonmico.
d) Coordinar las relaciones de los rganos pblicos referidos a los mencionados temas.
e) Realizar investigaciones en torno a los asuntos fundamentales a ser tratados en la Asamblea
Constituyente.
f) Promover la conciencia social para la participacin del pueblo en el proceso de la Asamblea
Constituyente y el referndum Autonmico a nivel nacional, departamental y sectorial.
g) Difundir la informacin relativa a la Asamblea Constituyente y el Referndum Autonmico.
h) Conformar comits constituyentes departamentales, provinciales y cantorales, sobre la base
de las organizaciones sociales, para la promocin y participacin del pueblo en el proceso
constituyente y autonmico.
i) Apoyar y conducir, dentro de las reas de su competencia, el proceso del Referndum
Autonmico y Asamblea Constituyente en forma armnica y continua a nivel nacional.
90
j) Supervisar el trabajo de asesoramiento y apoyo al Representante Presidencial, para la Asamblea

Constituyente y el Referndum Autonmico.
k) Gestionar y proveer los recursos econmicos necesarios para el proceso.
l) Presentar regularmente informes del avance de su trabajo al Presidente y Vicepresidente
Constitucionales de la Repblica.
m) Difundir peridicamente los resultados de su trabajo.
n) Se constituye en la Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de su entidad.
El Representante Presidencial para la Asamblea Constituyente y el Referndum Autonmico
podr contar con los recursos y mecanismos necesarios para el desarrollo de sus funciones
administrativas, jurdicas y de enlace con la Corte Nacional Electoral.
ARTCULO 5.- (SEDE). El Representante Presidencial para la Asamblea Constituyente y el
Referndum Autonmico tendr su sede en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, sin perjuicio de
las desconcentraciones administrativas y operativas que se establezcan.
ARTCULO 6.- (ESTRUCTURA). La Representacin Presidencial de la Asamblea Constituyente y el
Referndum Autonmico estar conformada de la siguiente manera:
- Representante Presidencial para la Asamblea Constituyente y el referndum Autonmico.
Apoyo funcional:
- Coordinador Nacional del Programas y Proyectos
- Coordinacin con la Sociedad Civil y Organizaciones Sociales
- Coordinacin de Comunicacin y Difusin.
ARTCULO 7.- (COORDINACIN NACIONAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS). La
Coordinacin de Programas y Proyectos depender de un Coordinador designado, previa consulta
con el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, por el Representante Presidencial para la
Asamblea Constituyente y el Referndum Autonmico, y tendr las siguientes funciones:
a) Proponer planes, programas y proyectos, orientados al desarrollo de la Asamblea Constituyente,
y el Referndum sobre Autonomas Departamentales.
b) Viabilizar los programas, planes y proyectos de las organizaciones nacionales y sociales
representativas de la sociedad civil, relacionados con la Asamblea Constituyente y el Referndum
sobre Autonomas Departamentales.
c) Informar regularmente al Representante Presidencial para la Asamblea Constituyente y el
Referndum Autonmico sobre los avances de su trabajo.
d) Sistematizar experiencias constitucionales internacionales, procesos sociales y de negociacin
poltica en Bolivia, antes y durante el proceso.
e) Facilitar tcnica y operativamente procesos de consulta ciudadana y de negociacin poltica.
91
ARTCULO 8.- (COORDINACIN CON LA SOCIEDAD CIVIL Y AGRUPACIONES SOCIALES).

La Coordinacin con la Sociedad Civil y Agrupaciones Sociales depender de un Coordinador
designado, previa consulta con el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, por el Representante
Presidencial para la Asamblea Constituyente y el Referndum Autonmico, y tendr las siguientes
funciones:
a) Coordinar con todos los sectores sociales, las actividades necesarias para el desarrollo de los
procesos preconstituyente y preautonmico.
b) Informar regularmente al Representante Presidencial de la Asamblea Constituyente y el
Referndum Autonmico sobre los avances en su trabajo.
c) Facilitar la concertacin poltica nacional estableciendo los principales ejes temticos de la
agenda constituyente.
d) Elaborar y sistematizar documentos sobre la base de las propuestas presentadas por los
diferentes sectores sociales.
e) Relacionarse con instituciones, proyectos y organizaciones que hayan elaborado trabajos
relativos a los procesos preconstituyente y preautonmico e incorporarlos orgnicamente.
ARTCULO 9.- (COORDINACIN DE COMUNICACIN Y DIFUSIN). La Coordinacin de
Comunicacin y Difusin estar a cargo de un Coordinador designado, previa consulta con el
Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, por el Representante Presidencial para la Asamblea
Constituyente y el Referndum Autonmico, y tendr las siguientes funciones:
a) Informar regularmente al Representante Presidencial sobre los avances en su trabajo.
b) Lograr la concertacin nacional sobre la base de la comunicacin.
c) Informar de manera general y detallada a la sociedad civil sobre los aspectos vinculados al
proceso de Asamblea Constituyente.
d) Promover la conciencia social incorporando ideas centrales vinculadas a la temtica.
e) Incentivar la participacin de la sociedad civil, en todos sus sectores sociales.
ARTCULO 10.- (RESPONSABLES DEPARTEMENTALES). En cada Departamento, el Representante
Presidencial para la Asamblea Constituyente y el Referndum Autonmico nombrar un Responsable
Departamental y previa consulta con el Presidente de la Repblica por el Representante Presidencial
para la Asamblea Constituyente y el Referndum Autonmico y, tendr las siguientes funciones:
a) Coordinar con el Consejo Departamental Preautonmico y Preconstituyente a fin de lograr los
objetivos trazados en el presente Decreto Supremo.
b) Informar a los ciudadanos del Departamento las actividades realizadas a nivel nacional,
departamental y local.
c) Remitir a los asesores del representante Presidencial todas las propuestas recibidas en la
oficina departamental.
d) Informar peridicamente a la oficina nacional sobre todas las actividades realizadas.
92
ARTCULO
11.(CONSEJOS
PREAUTONMICOS).
DEPARTAMENTALES
PRECONSTITUYENTES
I. Los Consejos Departamentales Preconstituyentes y Preautonmicos sern instancias de

asesoramiento externo, convocados por el Responsable Departamental.
II. Los Consejos Departamentales Preconstituyentes y Preautonmicos estarn conformados por
entidades representativas interesadas en participar activamente en el proceso preconstituyente y
preautonmico.
III. Los Consejos Departamentales Preconstituyentes y Preautonmicos coordinarn sus actividades
con el Responsable Departamental correspondiente y tienen las siguientes funciones:
a) Informar regularmente al representante Presidencial sobre los avances en el trabajo
preconstituyente y preautonmico.
b) Difundir en su Departamento las propuestas emitidas por el Representante Presidencial.
c) Enviar al Representante Presidencial las propuestas departamentales a travs del Responsable
Departamental.
d) Participar en las reuniones de coordinacin convocadas por el Representante Presidencial.
ARTCULO 12.- (CONSEJO NACIONAL PRECONSTITUYENTE Y PREAUTONMICO).
I. El Consejo Nacional Preconstituyente y Preautonmico es una instancia de asesoramiento
externo, integrado por personalidades de los movimientos sociales, indgenas y sociedad civil, que
garantizar la pluralidad, representatividad en la generarcin de consensos y el reconocimiento
de disensos.
II. El Consejo Nacional Preconstituyente y Preautonmico ser conformado mediante Resolucin
Suprema.
ARTCULO 13.- (UNIDAD DE APOYO TCNICO Y GERENCIA EJECUTIVA). A partir de
la vigencia del presente decreto se suprime la Unidad de Apoyo Tcnico UAT y la Gerencia
Ejecutiva.
ARTCULO 14.- (RECURSOS). Todos los recursos asignados a la Gerencia Ejecutiva del Consejo
Nacional Pre Constituyente y Pre Autonmico se transfieren a favor de la Representacin
Presidencial para la Asamblea Constituyente y el Referndum Autonmico.
ARTCULO 15.- (VIGENCIA DE NORMAS).
I. Se derogan los artculos 7 y 8 del Decreto Supremo N 28438 de 15 de noviembre de 2005.
II. Se abroga el Decreto Supremo N 28549 de 22 de diciembre de 2005.
III. Se abrogan y derogan todas las disposiciones contrarias al presente Decreto Supremo.
Los Seores Ministros de Estado en los Despachos correspondientes quedan encargados de la
ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo.
Es dado en el palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los seis das del mes de marzo del
ao dos mil seis.
93

EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que el Decreto Supremo N 28854 de 9 de septiembre de 2006, determina la reestructuracin de la
Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente y elReferndum Autonmico REPAC,
estableciendo un perodo de transicin de tres (3) meses durante los cuales dos equipos, uno administrativo y otro tcnico, designados por el Secretario General de la Vicepresidencia de la Repblica,
funcionaron bajo su supervisin.
Que la REPAC ha realizado, en la fase de transicin, un trabajo de relacionamiento social y tcnico,
sirviendo de puente entre la sociedad civil y los constituyentes.
Que
durante este proceso, se ha visto la necesidad de mantener vigente esta oficina como brazo
tcnico dependiente del
Poder Ejecutivo, en apoyo al proceso Constituyente y Post Constituyente y

Constituyente.
manteniendo el relacionamiento entre la sociedad civil y la Asamblea
Que la Unidad Tcnica de Apoyo a la Asamblea Constituyente ser una reparticin dependiente de la
Directiva de la Asamblea Constituyente y tendr como objetivo principal trabajar en el mbito de la
Que es necesaria la articulacin de esfuerzos institucionales de instancias y organismos pblicos y
privados, para promover la ms amplia deliberacin pblica, el fortalecimiento temtico de los debates
y la difusin de los resultados alcanzados por el proceso constituyente.
EN CONSEJO DE MINISTROS, DECRETA:
ARTICULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto disponer la implementacin
de la Segunda Fase de la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente REPAC.
ARTICULO 2.- (DENOMINACION). La Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente
Referndum Autonmico cambia su denominativo a Representacin Presidencial para la Asamblea
Constituyente, manteniendo la sigla de REPAC.
y el
ARTICULO 3.- (DURACION). La Segunda Fase de la Representacin Presidencial para la Asamblea

Constituyente REPAC, tendr una duracin de dieciocho (18) meses, a partir de la promulgacin
del presente Decreto Supremo. Contempla la etapa de funcionamiento de la Asamblea Constituyente,
la ejecucin del Referndum Constitucional, y el perodo de un ao despus de la finalizacin de
ambos eventos, siempre y cuando el resultado del Referndum sea afirmativo.
ARTICULO 4.- (MISION). La Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente REPAC,
tendr la misin de promover el proceso de deliberacin pblica, el fortalecimiento temtico de los
94
debates, la difusin y socializacin, y articulacin de las acciones e iniciativas pblicas y privadas, de

apoyo al proceso constituyente.
ARTICULO 5.- (AMBITO DE TRABAJO). La Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente REPAC, trabajar en el mbito de la deliberacin pblica del proceso constituyente,
recogiendo, sistematizando y socializando las propuestas y visiones que se generen en la sociedad civil,
las mismas que sern entregadas a la Unidad Tcnica de Apoyo a la Asamblea Constituyente UTAC,
para su consideracin dentro del debate y redaccin del nuevo texto constitucional.
ARTICULO 6.- (DEPENDENCIA). La Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente
REPAC, es una institucin pblica desconcentrada de apoyo y asistencia tcnica del Poder Ejecutivo
a la Asamblea Constituyente y depende operativa y administrativamente de la Vicepresidencia de la
Repblica.
ARTICULO 7.- (ESTRUCTURA). La Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente
REPAC, est constituida por el Representante Presidencial designado mediante Resolucin Suprema,
las Coordinaciones de Fortalecimiento Temtico, la Deliberacin Pblica y Difusin y la Administracin y Gestin de Proyectos.
ARTICULO 8.- (REPRESENTANTE PRESIDENCIAL). El Representante Presidencial, designado por el
Presidente de la Repblica mediante Resolucin Suprema, tiene la responsabilidad de dirigir, coordinar
e implementar las acciones de la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente REPAC, en el mbito nacional. De esta representacin dependen operativamente las tres (3) Unidades que
componen la REPAC.
ARTICULO 9.- (UNIDAD DE FORTALECIMIENTO TEMATICO). La Unidad de Fortalecimiento
Temtico, ser responsable de la organizacin de seminarios nacionales e internacionales, instalacin
de mesas temticas, talleres de trabajo y toda actividad vinculada al mejoramiento de las capacidades
deliberativas y de manejo temtico de los constituyentes y actores inmiscuidos en el proceso.
ARTICULO 10.- (UNIDAD DE DELIBERACION PUBLICA Y DIFUSION). La Unidad de Coordinacin de Deliberacin Pblica y Difusin, ser responsable del apoyo en la organizacin y realizacin de audiencias pblicas y eventos de encuentro entre los constituyentes, organizaciones y
actores de la sociedad civil, en las circunscripciones territoriales del pas, y la difusin y publicacin
de los documentos que se originen de los eventos.
ARTICULO 11.- (UNIDAD DE ADMINISTRACION Y GESTION DE PROYECTOS). La Unidad de
Administracin y Gestin de Proyectos, ser responsable de la administracin y gestin de los recursos y la formulacin y gestin del financiamiento para proyectos especficos, de acuerdo a la misin
y responsabilidades institucionales de la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente
REPAC.
ARTICULO 12.- (SEDE DE FUNCIONES). La Representacin Presidencial para la Asamblea Consti REPAC y las Unidades que la conforman, tienen como sede de sus funciones la ciudad
de Sucre, con oficinas desconcentradas en los Departamentos y en las regiones del pas, de acuerdo
a los requerimientos.
tuyente
95
ARTICULO 13.- (TRANSFERENCIA DE ACTIVOS). Una vez concluida la labor de la RepresenPresidencial para la Asamblea Constituyente REPAC, en sus fases de trabajo, los recursos,
materiales y bienes bajo su tuicin sern transferidos a la Vicepresidencia de la Repblica para su correspondiente asignacin y distribucin a las reparticiones pblicas que el Poder Ejecutivo disponga,
en el marco de las disposiciones legales vigentes.
tacin
ARTICULO 14.- (RECURSOS). El funcionamiento de la Segunda Fase de la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente REPAC, se financiar con recursos provenientes del Tesoro
General de la Nacin y de fuentes externas de financiamiento. II. El monto programado para el funcionamiento de la Segunda Fase de la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente
REPAC, durante la gestin 2007 con recursos del Tesoro General de la Nacin, no deber sobrepasar de Bs.9.114.691.- (NUEVE MILLONES CIENTO CATORCE MIL SEISCIENTOS NOVENTA
Y UN 00/100 BOLIVIANOS).
ARTICULO 15.- (VIGENCIA DE NORMAS). 1. Se deroga el Decreto Supremo N 28854 de 9 de
septiembre de 2006. II. Se abrogan y derogan todas las disposiciones contrarias al presente Decreto
Supremo.
Los Seores Ministros de Estado, en sus respectivos Despachos y el Vicepresidente de la Repblica, quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo. Es dado en el Palacio
de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los nueve das del mes de enero del ao dos mil siete.
FDO. EVO MORALES AYMA, David Choquehuanca Cspedes, Juan Ramn Quintana Taborga, Alicia Muoz Al, Walker San Miguel Rodrguez, Casimira Rodrguez Romero, Hernando Larrazbal
Crdova, Lus Alberto Arce Catacora, Abel Mamani Marca, Celinda Sosa Lunda, Salvador Ric Riera,
Hugo Salvatierra Gutirrez, Carlos Villegas Quiroga, Jos Guillermo Dalence Salinas, Santiago Alex
Glvez Mamani, Flix Patzi Paco, Nila Heredia Miranda
96

EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que el Decreto Supremo N 29002 de 9 de enero de 2007 dispone la implementacin
Fase de la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente REPAC.
Que
la
REPAC
ha cumplido en la
Segunda Fase
de la
Segunda
solamente con una de las etapas de su funciona-
miento, referida al acompailamiento respectivo de la
Asamblea Constituyente apoyando a la difusin

Nuevo Texto Constitucional antes del Referendum Constitucional, quedando
pendientes de cumplimiento las etapas del Referendum Constitucional y difusiOn del texto Constitucional definitivo.
y socializacin del
Que
Referendum Constitucional, no se ha logrado cumplir con

Decreto Supremo N 29002, referidas a la ejecucin del
difusin de la Nueva Constitucin Politica del Estado, como co-
al no haberse llevado a cabo el
las otras dos
(2)
etapas establecidas en el
Referendum Constitucional y
rresponde en el marco legal.
Que la Ley N 3850 de 12 de mayo de 2008, convoca a Referendum Revocatorio de Mandato Popular
del Presidente de la Repblica, Vicepresidente de la RepUblica y Prefectos de Departamento.
Que existe la necesidad de que la REPAC mantenga y amplie una articulacin de esfuerzos institucionales de instancias y organismos pblicos y privados para la difusin del texto constitucional, apoyo
en la ejecucin del Referendum Constitucional e implementacin del acondicionamiento normativo.
Que la Nueva Constitucin Politica del Estado que resulte de la Asamblea Constituyente es el testimonio de un proceso de reconciliacin nacional que debe ser socializado, conocido e internalizado
por la sociedad; implica la coordinaciOn y fortalecimiento de instituciones y de institucionalidad, la
creation de una cultura constitucional en una sociedad integrada por personas conocedoras de
sus derechos, de los derechos de los otros y de las reglas de convivencia en una comunidad democratica.
EN CONSEJO DE MIN1STROS, DECRETA:

ARTICULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto disponer la continuidad de
la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente REPAC, para la difusin de la nueva
Constitucin Poltica del Estado a fin de que la poblacin conozca su contenido antes de la ejecucin del Referndum Constitucional y proporcione apoyo en el acondicionamiento normativo y
la construccin de una nueva cultura democrtica.
ARTICULO 2.- (DURACION). La REPAC continuara ejecutando sus actividades por el lapso de seis
(6) meses a partir de la emisin del presente Decreto Supremo.
97
ARTICULO 3.- (RECURSOS). El funcionamiento de la REPAC se financiara con

nientes del Tesoro General de la Nacin TGN y fuentes externas de financiamiento.
recursos prove-
II. El monto programado para su funcionamiento durante la gestin 2008 proveniente del
TGN ser de Bs3.971.573.- (TRES MILLONES NOVECIENTOS SETENTA Y UN MIL ,QUINIENTOS
SETENTA Y TRES 00/100 BOLIVIANOS), recursos que serdn administrados de acuerdo a las disposiciones legales vigentes.
DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS
D1SPOSIC1ONES DEROGATORIAS.- Se
29002 de 9 de enero de 2007.
derogan los
Articulos 3
14
del
Decreto Supremo N
Se abrogan y derogan todas las disposiciones contrarias al presente Decreto Supremo.

Los seores Ministros de Estado, en sus respectivos Despachos y el Vicepresidente de la ReptIblica, quedan encargados de la ejecuciOn y cumplimiento del presente Decreto Supremo. Es dado en el Palacio
de Gobiemo de la ciudad de La Paz, a los veintitres das del mes de julio del alio dos mil ocho.
FDO. EVO MORALES AYMA, David Choquehuanca Cespedes, Juan Ramn Quintana Taborga, Alfredo 0. Rada Velez, Walker San Miguel Rodriguez, Celima Torrico Rojas, Luis Alberto Arce Catacora, Rene Gonzalo Orellana Halkyer MINISTRO DEL AGUA E INTERINO DE PLANIFICACION
DEL DESARROLLO, Oscar Coca Antezana, Susana Rivero Guzman, Carlos Villegas Quiroga, Luis
Alberto. Echaza Alvarado, Walter J. Delgadillo Terceros MINISTRO DE TRABAJO E INTERINO
DE PRODUCCION Y MICROEMPRESA, Maria Magdalena Cajias de la Vega, Walter Selum Rivero,
Hector E. Arce Zaconeta.
98
ANEXO 2.
MATERIAL DE DIFUSIN DE
LA REPAC (2006 - 2008)
AO 2006
99
100
AO 2007
101
102
103
104
AO 2008
105
106
ANEXO 3.
FOTOGRAFAS DEL PROCESO
CONSTITUYENTE
TEATRO GRAN MARISCAL EN LA CIUDAD DE SUCRE, LUGAR DONDE INICI SUS SESIONES LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
107
HISTRICA SESIN DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE EN QUE SE APROB EL NUEVO

TEXTO CONSTITUCIONAL EN GRANDE Y EN DETALLE.
PARANINFO DE LA UNIVERSIDAD TCNICA DE ORURO U.T.O.
(DICIEMBRE DE 2007)
108
SECTORES DE LA POBLACIN AGUARDANDO LA APROBACIN DEL TEXTO CONSTITUCIONAL, AFUERA DEL PARANINFO DE LA U.T.O.
(DICIEMBRE DE 2007)
109
FUENTE DE FOTO: BLOGSPOT.COM
SILVIA LAZARTE, PRESIDENTA DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, ENTREGA EL TEXTO

CONSTITUCIONAL APROBADO EN ORURO AL PRESIDENTE DEL CONGRESO NACIONAL, LVARO GARCA LINERA.
(DICIEMBRE DE 2007)
110
111
Foto: ABI
Foto: ABI
Foto: ABI
Foto: ABI
Foto: ABI
MARCHA MULTITUDINARIA PARA LA APROBACIN DEL TEXTO CONSTITUCIONAL POR

EL CONGRESO NACIONAL Y LA CONVOCATORIA A REFERNDUMS CONSTITUYENTE Y
DIRIMITORIO
(OCTUBRE DE 2008)
Foto: Miguel Zambrana
EMOTIVA E HISTRICA FECHA EN QUE EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, EVO MORALES AYMA, RECIBE DE MANOS DEL PRESIDENTE DEL CONGRESO NACIONAL, LVARO
GARCA LINERA, EL TEXTO CONSTITUCIONAL APROBADO EN EL CONGRESO.
PLAZA MURIILLO DE LA CIUDAD DE LA PAZ
(OCTUBRE DE 2008)
Foto: Reuters
CON LA PRESENCIA MULTITUDINARIA DEL PUEBLO BOLIVIANO, EL PRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL, EVO MORALES AYMA, PROMULGA LA NUEVA CONSTITUCIN.
CIUDAD DE EL ALTO
(FEBRERO DE 2009)
112
oto
rchivo
dede
lala
epac
Foto
Archivo
Repac
FFoto
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de
la
RRepac
LA PRENSA ACOMPA TODO EL PROCESO CONSTITUYENTE
113

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Estado Plurinacional de Bolivia

Proceso Constituyente 2006-2009

Compilacin de documentos originales del proceso Constituyente

Vicepresidencia del Estado Plurinacional

Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

Vicepresidente del Estado Plurinacional

Roberto Aguilar Gmez

Roberto Aguilar Gmez

Gustavo Rodrguez Ostria

Roxana Zaconeta Molina

Roxana Zaconeta Molina

Ana Mara Nez Durn

Amparo Garca Gmez

Rubn Aruquipa Llusco

Mauricio Cspedes Flores

Artes Tapa y Dvd:

David Vedia Lpez

Asamblea Constituyente, UTAC.

Congreso Constituyente - Tomo V

Nueva Constitucin Poltica del Estado

El Presidente muestra la nueva carta magna despus de promulgarla

Miles de personas presenciaron la promulgacin de la nueva

Tomo V - Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano

Congreso Constituyente - Tomo V

EL CONTENIDO DEL TEXTO

Tomo V - Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano

Nacional, 3. Pacto de Transparencia Institucional y 4. Pacto de no Violencia y por

Congreso Constituyente - Tomo V

Tomo V - Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano

La Constitucin boliviana promulgada en febrero de 2009, sin la menor duda, es

Congreso Constituyente - Tomo V

Ciudadano Gustavo Rodrguez Ostria6

Del Texto Constitucional de Oruro

El 7 de enero de 2008, en ese contexto, se produjo la primera tentativa de aproximacin.

Tomo V - Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano

Surgi la posibilidad de compatibilizar el texto constitucional recogiendo las observaciones

Correo del Sur, Sucre, 11 de enero de 2008.

Congreso Constituyente - Tomo V

La Prensa, Santa Cruz, 1 de mayo de 2008.

Tomo V - Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano

Serhan, Gamal. Op. cit. p. 60

Congreso Constituyente - Tomo V

Calla, Andrs. La exacerbacin del racismo. El 24 de mayo en Sucre.

Tomo V - Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano

Revocatorio y nueva correlacin de fuerzas

La poblacin ratific su adhesin al proceso de cambio en democracia

Se consolid el mecanismo de revalidacin de la voluntad popular en las urnas como

Los partidos polticos conservadores y de oposicin quedaron debilitados

Se debilit an ms la representacin en el Parlamento

Considerando solamente votos vlidos. Datos de la Corte Nacional Electoral.

Congreso Constituyente - Tomo V

En Santa Cruz, contrariando el tono del pronunciamiento presidencial, Rubn Costas

Opinin, Cochabamba, 13 de agosto de 2008.

Tomo V - Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano

Congreso Constituyente - Tomo V

Tomo V - Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano

La Prensa, La Paz, 2 de septiembre de 2008.

Congreso Constituyente - Tomo V

La ofensiva del CONALDE se inici con el bloqueo de caminos en Tarija, Chuquisaca y

Opinin, Cochabamba, 5 de septiembre de 2008.

Tomo V - Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano

Opinin, Cochabamba, 10 de septiembre de 2008.

Congreso Constituyente - Tomo V

Opinin, 11 de septiembre de 2008.