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COLEO PENSANDO A SEGURANA PBLICA

Volume 5

SEGURANA PBLICA E DIREITOS HUMANOS:


TEMAS TRANSVERSAIS

Braslia - DF
Ministrio da Justia
2014

Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
Ministro da Justia
Jos Eduardo Cardozo
Secretria Executiva
Mrcia Pelegrine
Secretria Nacional de Segurana Pblica
Regina Maria Filomena De Luca Miki
Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e
Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
Isabel Seixas de Figueiredo
Diretora Nacional do Projeto BRA/04/029
ngela Cristina Rodrigues

COLEO PENSANDO A SEGURANA PBLICA


Volume 5

SEGURANA PBLICA E DIREITOS HUMANOS:


TEMAS TRANSVERSAIS

Organizao:
Cristiane do Socorro Loureiro Lima; Gustavo Camilo Baptista e
Isabel Seixas de Figueiredo.

Braslia - DF
Ministrio da Justia
2014

2014 Secretaria Nacional de Segurana Pblica

Todos os direitos reservados. permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que seja citada a fonte e
no seja para venda ou qualquer fim comercial. As pesquisas apresentadas refletem as opinies dos seus autores e
no do Ministrio da Justia.
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Palcio da Justia Raymundo Faoro, Edifcio Sede, 5 andar, sala 500, Braslia,
DF, CEP 70.064-900.

Disponvel em http://portal.mj.gov.br
ISBN: 978-85-858284-8
Tiragem: 2.000 exemplares
Impresso no Brasil
Coleo Pensando a Segurana Pblica - Volume 5
Edio e Distribuio
Ministrio da Justia / Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Organizao
Isabel Seixas de Figueiredo, Gustavo Camilo Baptista e Cristiane do Socorro Loureiro Lima
Equipe Responsvel
Direo Geral:
Isabel Seixas de Figueiredo
Coordenao:
Gustavo Camilo Baptista e Cristiane do Socorro Loureiro Lima
Consultoria:
Andr Zanetic, Jaqueline Muniz e Olaya Hanashiro
Equipe de Apoio:
Ana Carolina Cambeses Pareschi, Cntia Liara Engel, Cristiane Torisu Ramos e Marina Rodrigues
Fernandes de Sousa

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

SUMRIO
Apresentao............................................................................................................. 07
1 - SEGURANA PBLICA E POPULAES EM SITUAO DE RUA:
Desafios s Aes Intersetoriais e Poltico Pedaggicas........................................09
2 - Segurana Pblica e Populao LGBT:
Formao, Representaes e Homofobia..............................................................57
3 - Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica
dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e
traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia,
Curitiba e Salvador................................................................................................. 81
4 - A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:
segurana pblica e relaes raciais...................................................................121
5 - Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas:
os municpios podem fazer algo a respeito?.......................................................161
6 - O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas
de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal
e das Cidades de Porto Alegre............................................................................201

APRESENTAO
O Projeto Pensando a Segurana Pblica, desenvolvido pela Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (SENASP) em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
busca estabelecer parcerias para realizao de pesquisas no campo da Segurana Pblica e da Justia
Criminal, fomentando a execuo de pesquisas em temas centrais no mbito da Segurana Pblica
e da Justia Criminal. O Projeto visa buscar mais informaes sobre questes fundamentais para
as aes da SENASP e auxiliar na avaliao de projetos e processos que vm sendo desenvolvidos,
fundamentando novos direcionamentos quando necessrios.
Esta publicao tem a finalidade de compartilhar os resultados alcanados na 2 Edio do
Projeto, pautando o debate sobre esses temas centrais no mbito da segurana pblica. O quinto
volume da Coleo Pensando a Segurana Pblica apresenta os resultados das pesquisas relacionadas
aos Temas Transversais de Direitos Humanos.
O primeiro artigo trata da temtica da Segurana Pblica e populaes em situao de rua
mostrando os desafios s aes intersetorias e poltico-pedaggicas. O segundo artigo aborda a
relao entre Segurana Pblica e Populao LGBT, discutindo a formao, as representaes e a
homofobia. O terceiro e o quarto artigo enfocam a relao entre Segurana Pblica e questes raciais
e, por meio da pergunta central Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? o terceiro artigo
apresenta em perspectiva comparada a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das
condutas de usurio e traficante pelos policiais militares nas cidades de Braslia, Curitiba e Salvador,
enquanto o quarto artigo analisa a filtragem racial na seleo policial de suspeitos. Por fim, os dois
ltimos textos analisam o atendimento de crianas, adolescentes e mulheres vtimas de violncia.
A SENASP agradece a cada uma das instituies parceiras e espera que esta publicao auxilie
no aprofundamento do debate de um modelo de segurana pblica mais eficiente e pautado pelo
respeito aos Direitos Humanos.Aprecie a leitura!
Regina Maria Filomena De Luca Miki
Secretria Nacional de Segurana Pblica

Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

SEGURANA PBLICA E POPULAES


EM SITUAO DE RUA:
Desafios s Aes Intersetoriais e Poltico Pedaggicas.*

Miriam Krenzinger A Guindani1; Moniza Rizzini Ansari2; Eliana Sousa Silva3;


Gisele Ribeiro Martins4; Irene Rizzini5; Lucas Rangoni6; Natalia Guindani7
Nathalia Amarante8; Nvia C. K.Melo e Silva9 e Noelle Resende10

RESUMO
Este artigo apresenta os principais resultados da pesquisa Segurana Pblica e Populaes em
Situao de Rua, desenvolvida pelo Ncleo Interdisciplinar de Aes para Cidadania, vinculado Pr
Reitoria de Extenso da Universidade Federal do Rio de Janeiro, com apoio do Ministrio da Justia.
Trata-se de estudo qualitativo com o objetivo de analisar os aspectos atinentes formao, percepo e
existncia de preparo especfico dos profissionais e instituies da Segurana Pblica quanto a atuao com
Populaes em Situao de Rua. A pesquisa se dedicou a analisar o contexto de quatro cidades (Curitiba,
Rio de Janeiro, Salvador e So Bernardo do Campo) com o propsito de mapear como esto estruturadas
as intervenes direcionadas s populaes em situao de rua, por parte das instituies locais da
Segurana Pblica, quais sejam: Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros e Guarda Municipal.
Especificamente foram observados aspectos relativos capacitao de seus agentes no tema Populaes
em Situao de Rua; articulao das redes de atendimento s populaes em situao de rua; adoo de
normas ou protocolos de procedimentos. No referido estudo, foram realizados pesquisas documentais
e de campo, junto s instituies de Segurana Pblica e s redes locais de atendimento e pessoas em
situao de rua em cada cidade. Por fim, foram extradas recomendaes para o aprimoramento das aes
e das polticas voltadas para as populaes em situao de rua, no que tange formao dos profissionais
da Segurana Pblica, aos mecanismos de controle e de reduo das violaes dos seus direitos humanos.
Palavras-chave: Populaes em situao de rua. Segurana Pblica. Polticas Intersetoriais de
Preveno da Violncia.

*Artigo desenvolvido a partir de pesquisa desenvolvida com a participao de: Eliana Sousa Silva (coord.); Miriam Krenzinger A
Guindani (coord.); Gisele Ribeiro Martins; Lucas Rangoni; Moniza Rizzini Ansari; Nathalia Amarante; Nvia K. Melo e Silva; Noelle
Resende; Natalia Guindani; Guilherme Costa; Irene Rizzini; Alexandre Vieira; Maria Lucia Santos Pereira; Pedro Strozenberg; Dlcio
Marinho Gonalves.
1 Doutora em Servio Social e professor da Escola e do PPG em Servio Social e do PPG em Teoria Jurdica da Faculdade Nacional de
Direito da UFRJ.
2 Mestranda do Programa de ps-graduao em Teoria Jurdica da Faculdade Nacional de Direito da UFRJ.
3 Doutora em Servio Social e diretora da Diviso de Integrao Universidade Comunidade (DIUC) da PR5/UFRJ.
4 Mestre em Servio Social, pelo Programa de ps-graduao em Servio Social da UFRJ.
5 Doutora em Cincia Poltica e professora do Departamento de Servio Social da PUC-Rio, Diretora do Centro Internacional de
Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (CIESPI).
6 Mestrando do Programa de ps-graduao em Servio Social da UFRJ.
7 Graduanda em Cincias Sociais da PUC-Rio.
8 Mestranda do Programa de ps-graduao em Teoria Jurdica da Faculdade Nacional de Direito da UFRJ.
9 Graduanda da Escola de Servio Social da UFRJ.
10 Doutoranda do Programa de Ps-graduao em Direito da PUC-Rio

ABSTRACT
This article presents the main results of the survey Public Safety and Homeless Population,
developed by the Interdisciplinary group of Action for Citizenship, linked to Dean of Extension of the
Federal University of Rio de Janeiro, with support of the Ministry of Justice. It is a qualitative study which
aims to analyze aspects relating to training, perception and the existence of specific preparation of the
professionals and public safety institutions, regarding the approach towards homeless population. The
research analyzed the context of four cities (Curitiba, Rio de Janeiro, Salvador and So Bernardo do
Campo), with the intention to identify how the interventions with the homeless individuals are carried
out by local institutions of Public Safety compounded by Civil Police, Military Police, Fire Department
and Municipal Guard. The training of the agents on the Homeless Population subject was specially
observed; as well as the care networks operation and adoption of standards and procedures protocols.
For this purposal, documents were analised, and focal groups were created with representatives from
these institutions, altogether with the social protection networks and with homeless population in each
city. Finally, improvement recommendations were extracted from the actions and policies aimed to the
homeless population, in relation to the Public Safety guards education, the control and reduction of Human
Rights violations.
Key-words: Homeless Population. Public Safety. Intersectorals Policies of Prevention of Violence.

1. CONSIDERAES INICIAIS
Apresentam-se neste artigo os principais resultados da pesquisa Segurana
Pblica e Populaes em Situao de Rua, objeto do convnio11 estabelecido entre
o Ministrio da Justia/PNUD e o Ncleo de Pesquisa sobre Polticas de Preveno da
Violncia e Acesso Justia e Educao em Direitos Humanos (NUPPVAJ) vinculado
ao Ncleo Interdisciplinar de Aes para Cidadania (NIAC) da Pr-Reitoria de Extenso
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PR-5/UFRJ). A pesquisa foi realizada entre
fevereiro a outubro de 2013 e teve como objetivo analisar os aspectos atinentes
formao dos agentes da Segurana Pblica estaduais e municipais para a interveno
junto as populaes em situao de rua; bem como mapear as atribuies, limites e
desafios dos rgo da Segurana na interface com as redes intersetoriais de atendimento
e proteo dos direitos dessas populaes. A pesquisa de campo foi desenvolvida em
quatro cidades: Curitiba/PR, Rio de Janeiro/RJ, Salvador/BA, So Bernardo/SP no perodo
de junho a agosto de 2013.
A questo das populaes em situao de rua, considerada como um fenmeno
complexo e multidimensional, apresenta nos grandes centros urbanos processos
heterogneos nas suas configuraes, formas de expresses e de percepes por parte
da sociedade. Assim como, verifica-se que os desenhos institucionais das polticas
pblicas que vem sendo gestadas nesse contexto seja nas polticas da Segurana
Pblica, seja nas Polticas Sociais da Assistncia Social, da Sade, entre outras, so muito
diversos. Nesse sentido, considerou-se importante a valorizao de diferentes fontes de
informaes para a compreenso dos elementos constitutivos da temtica da pesquisa,
sua trajetria histrica e suas configuraes scio jurdica-polticas. Buscou-se, portanto,
no simplificar ou isolar o fenmeno estudado, mas compreend-lo a partir de suas
dinmicas locais, seus contextos, seus processos e atores envolvidos.
11 Resultado do Edital de Convocao n 001/2012, Edital de Pesquisas Pensando a Segurana Pblica, do Projeto BRA/04/029
(Segurana Cidad).

10

Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

Com esse intuito, a metodologia adotada para realizao da pesquisa seguiu os


pressupostos das abordagens empricas e de natureza interdisciplinar. A produo de
informaes, de carter predominantemente qualitativo, se desenvolveu a partir de
levantamentos de dados primrios secundrios e pelo mtodo de anlise contrastiva
(entre anlise documental e dos contedos) atravs de pesquisa bibliogrfica, aplicao
de questionrios, entrevistas individuais, grupos focais e observao em campo.
Desenvolveu-se, portanto, uma metodologia de triangulao de fontes (MINAYO,
2005) que parte no somente de fontes documentais mas dos discursos e percepes
manifestadas pelos grupos sociais que compem este campo.
Os estudos realizados foram orientados no sentido de se desenvolver trs etapas
estruturantes: 1) mapeamento das aes voltadas para as populaes em situao de
rua e das formaes de profissionais das Guardas Municipais, Polcias Civil e Militar e
Bombeiros existentes nas cidades pesquisadas; 2) aprofundamento de experincias
relativas s atividades mapeadas, sobretudo aes integradas entre diferentes rgos e
formaes dos agentes da Segurana Pblica, Defesa Civil e Ordem Pblica, relacionadas
s populaes em situao de rua, atravs de visitas a campo; 3) anlise dos dados
coletado nas visitas a campo, com o cruzamento das informaes levantadas nas quatro
cidades, assim como a partir de categorias delineadas pela pesquisa, com a elaborao
de anlise contrastiva e de recomendaes.
Com isso, na aplicao da pesquisa bibliogrfica e documental se teve como
resultado a organizao de um base de textos com mais de 80 publicaes nacionais
entre 2000 e 2013 sobre essa realidade, bem como foram coletados 32 questionrios
respondidos relativos s formaes dos agentes em cada cidade/estado e s polticas e
aes integradas com as redes de ateno s populaes em situao de rua.
Houve dois grandes estudos, em mbito nacional, que nos auxiliaram para
construo do perfil dessas populaes. Primeiro refere-se a Pesquisa Nacional sobre a
Populao em Situao de Rua, publicada em 2008, pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS), pela Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura(UNESCO) e executada pelo Meta Instituto de Pesquisa de Opinio
(META) identificou um contingente de 31.922 adultos em situao de rua nos 71
municpios pesquisados, no ano de 2007. O perfil das populaes em situao de rua,
delineado por esta pesquisa, seria predominantemente masculino (82%), com idade
entre 25 e 44 anos (53%), sendo 69% autodeclarados negros e pardos. A maioria (74%)
indicou que sabia ler e escrever.
A segunda, publicada em 2011, refere-se a Pesquisa Censitria Nacional Sobre
Crianas e Adolescentes em Situao de Rua,12 pela Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica (SDH), o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (CONANDA) e o Instituto de Desenvolvimento Sustentvel (IDEST). Apesar
das crticas recebidas de ordem metodolgicas, foram contabilizadas 23.973 crianas
e adolescentes em situao de rua no Brasil e identificados como estados de maior
concentrao: Rio de Janeiro, So Paulo e Bahia. Por outro lado, estimativas de grupos
da sociedade civil alcanam cerca de 1,8 milhes de pessoas morando nas ruas pelo
pas13 entre adultos, crianas e adolescentes, em todo o territrio brasileiro.
12 Primeira Pesquisa Censitria Nacional sobre Crianas e Adolescentes em Situao de Rua. Maro de 2011. Acesso em:
17/07/2013. Disponvel em: www.novosdialogos.com/download.asp?id=77
13 Em casa de menino de rua o ltimo a dormir apaga a lua e Estimativa de Moradores de Rua no Brasil, Publicados por portal
Moradores de Rua, em 30/03/2012. Acesso em 20/08/2013, Disponvel em: http://moradoresderua.org.br/portal/em-casa-demenino-de-rua-o-ultimo-a-dormir-apaga-a-lua/

11

Quanto a fase de campo foram realizados, nas quatro cidades visitadas, 16 grupos
focais com os seguintes sujeitos da pesquisa: grupo com profissionais da Segurana
Pblica; grupo com profissionais e lideranas das redes de atendimento e defesa dos
direitos humanos das populaes em situao de rua; grupos com pessoa em situao
rua e ex-moradores de rua. Foram, ainda, realizadas 22 entrevistas com atores que
representavam os trs grupos citados acima.
Importante registrar que contamos com consultoria de especialistas no tema e
apoio de lideranas nacionais do Movimento Nacional de Populao em Situao de Rua
(MNPR)14, nas diversas fases da pesquisa: da formao da equipe, articulao dos grupos
focais e visitas ao campo. Tivemos apoio das lideranas do movimento, especialmente,
nas cidades de Curitiba e Salvador.
No dia 15 de outro foi realizado, na cidade do Rio de Janeiro, um Seminrio sobre
Populao em Situao de Rua e Segurana Pblica (ltima etapa da pesquisa) para
discusso e validao dos resultados do nosso estudo, com a presena de trs lideranas
do MNPR das cidades de So Paulo, Curitiba e Rio de Janeiro, consultores especialistas
no tema, representantes dos trs nveis do poder executivo, do Ministrio Pblico, e
lideranas da sociedade civil organizada.
Destaca-se, ainda, a pertinncia desta pesquisa como canal de difuso de
novos conhecimentos sobre o assunto e de ampliao de anlises que contemplem
essa temtica, uma vez que se configura em campo que congrega experincias pouco
difundidas e exploradas. Por isso torna-se necessrio sublinhar que as questes aqui
discutidas refletem o que se pde extrair das informaes levantadas pelas equipes da
pesquisa. Deve-se atentar para o fato de que o alcance deste estudo no foi representativo
de todo o campo problematizado. Foram quatro as cidades investigadas, o que no pode
se supor que os resultados sejam aplicveis ao pas como um todo, considerando suas
especificidades regionais e locais. Tampouco se pode pretender que as questes aqui
discutidas deem conta de toda a realidade das prprias cidades em foco. O universo
de sujeitos e atores ouvidos no corresponde totalidade dos sujeitos e atores que
compem o campo.

2. MARCO NORMATIVO E POLTICO-INSTITUCIONAL


DA REDE DE ATENDIMENTO S POPULAES EM
SITUAO DE RUA
Inicialmente, para a concretizao dos objetivos delineados pela pesquisa,
foram necessrias a anlise e a compreenso dos marcos terico-polticos, normativos
e institucionais que subsidiam o campo do estudo proposto. Trata-se de referenciais
necessrios para se compreender tanto o campo da Segurana Pblica (sua constituio
institucional e suas estratgias de formao/qualificao), mas tambm as especificidades
e complexidades das populaes em situao de rua.
14 O MNPR um movimento social composto por pessoas em situao de rua ou que j estiveram em situao de rua, com o objetivo
pautar polticas pblicas que acessem os direitos destes grupos sociais. Institudo a partir de 2004 especialmente motivados pelo
contexto da Chacina da S, em So Paulo o MNPR hoje est presente em diversos estados/cidades, dispondo de espaos para a
articulao poltica, a conscientizao sobre direitos e o atendimento a demandas e a denncias.

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Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

Os parmetros normativos de ateno s populaes em situao de rua esto


dispostos nos diversos instrumentos internacionais e nacionais atinentes ao campo dos
Direitos Humanos. Especialmente se destacam os que tratam de dimenses relevantes
para o objeto da pesquisa realizada, quais sejam: as garantias de direitos individuais,
polticos, sociais e econmicos; a preveno da violncia; e as concepes do direito
cidade e ao uso dos espaos pblicos.
No plano internacional, so reiteradamente afirmados pela Organizao das
Naes Unidas (ONU)15 em documentos normativos e polticos orientadores os direitos
humanos, tanto ao nvel do direito vida digna, moradia adequada, educao, sade,
alimentao, quanto ao trabalho, segurana, previdncia social, ao voto, a liberdade
de expresso e associao, entre outros. Especialmente no que tange s populaes
em situao de rua, h uma srie de instrumentos legais e normativos sob diferentes
perspectivas e contextos do direito moradia, aos servios sociais indispensveis,
assim como a no discriminao e contra aos tratamentos cruis degradantes.
Em nvel nacional nossa Constituio Brasileira de 1988, prev diversos direitos
fundamentais, especialmente nos seus art. 5o e 6o, como, por exemplo, a inviolabilidade
do direito vida, segurana e assistncia aos desamparados, dentre outros.
importante salientar que constitui direito constitucional de qualquer pessoa transitar nas
vias pblicas e nelas permanecer. Em nveis infraconstitucionais, h tambm uma srie
de decretos, leis e normativas16 que tratam mais especificamente sobre cada esfera dos
direitos acima elencados. Na dcada de noventa do sculo passado as principais capitais
do pais realizaram pesquisas para mapear o perfil da POPRUA bem como passaram
articular polticas municipais s redes de atendimentos intersetoriais ofertadas essas
populaes. Nessa poca movimentos de defesa dos direitos dos moradores de rua,
oriundos da sociedade civil organizada e setores religiosos (como Pastoral da Rua) se
constituam em novas frentes de presses polticas e/ou assistenciais.
Desde 2004, depois da chacina da Praa da S em que foram executados sete
moradores de rua, diferentes movimentos sociais passaram a constituir um campo de
foras e de lutas articuladas que buscavam mais polticas pblicas, em nvel nacional,
voltadas s populaes em situao de rua do pas. Dentre vrios destacam-se o j
referido Movimento da Populao de Rua MNPR criado em 2005.
Assim, mais recentemente, os direitos das populaes em situao de rua no
Brasil vm adquirindo maior institucionalidade, a partir de aes do governo federal nos
ltimos anos e da mobilizao de movimentos de defesa dos direitos das populaes
em situao de rua. Em 2005, o Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS) realizou
em Braslia o 1 Encontro Nacional sobre a Populao em Situao de Rua, que contou
com diversos representantes do Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua
15 Assim como os demais rgos constitutivos da Organizao das Naes Unidas (ONU), como, por exemplo, que define o Comit
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (CDESC) o direito moradia, que as populaes de rua no conseguem acessar, tratase do direito a viver em segurana, paz e dignidade em algum lugar, destacando-se alguns elementos constitutivos desta definio,
como a segurana jurdica, a disponibilidade de servios, materiais, facilidades e infraestrutura; gastos suportveis; habitabilidade;
acessibilidade; lugar/espao; e adequao cultural. (NAES UNIDAS, 2001, pp. 25-27).
16 No mbito desta pesquisa, destacam-se principalmente certas dimenses dos direitos individuais e sociais, do direito cidade,
segurana e assistncia social. o caso da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS),
que trazem especificaes dos servios destinados s populaes em situao de rua, prevendo a ateno especial a estas no mbito
do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Preconizam ainda, estes instrumentos, a articulao intersetorial da Assistncia Social
com outras polticas sociais, como as de sade, educao, cultura, esporte, emprego, habitao, entre outras. Tambm o Estatuto da
Cidade se configura como um instrumento importante neste campo, ao afirmar funo social da cidade e a sua gesto participativa
e democrtica. Regulamentando a poltica urbana fixada pela Constituio, o Estatuto propicia discusses no sentido do uso do
espao pblico e da democratizao e sustentabilidade da cidade.

13

(MNPR). E em 2006, foi criado Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) com o objetivo de
construir propostas de polticas pblicas para este segmento como o caso da Poltica
Nacional para Incluso Social da Populao em Situao de Rua que precede a Poltica
instituda pelo Decreto 7.053/2009 j mencionado.
Em 2009, foi realizado o 2 Encontro Nacional, para a discusso da Poltica Nacional
para a Populao em Situao de Rua elaborada a partir de demandas histricas de
movimentos que lutam pelos direitos das populaes em situao de rua no sentido
de promover aes articuladas e integradas para a defesa e promoo dos direitos de
pessoas em situao de rua, articulando e integrando polticas pblicas. No mbito
dessa Poltica foi criado o Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da
Poltica Nacional com a atribuio de elaborar planos de ao e articulao intersetorial;
desenvolver indicadores; organizar encontros e medidas de divulgao; acompanhar os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios na implementao da Poltica Nacional, entre
outras (art. 10, Decreto N 7.053/2009). Visando uma implementao descentralizada
e articulada entre as esferas federativas, cabe aos estados e municpios aderirem
Poltica Nacional e criarem seus prprios comits gestores. At o momento aderiram
formalmente poltica os seguintes entes: Distrito Federal e as capitais estaduais de So
Paulo (SP), Goinia (GO), e Curitiba (PR).
a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH), por meio da
Coordenao Geral de Direitos Humanos e Segurana Pblica, que coordena este Comit
Intersetorial17. Alm da Poltica Nacional, suas aes esto voltadas para acompanhar a
efetivao de polticas e aes constantes do Programa Nacional de Direitos Humanos
(PNDH-3)18, com o acompanhamento de programas, planos e projetos de ministrios e
outros rgos. Com diversas diretrizes que abrangem populaes em situao de rua,
nos eixos III e IV do PNHD-3, consta a orientao de se Estabelecer poltica de preveno
de violncia contra a populao em situao de rua, incluindo aes de capacitao de
policiais em Direitos Humanos19.
Importante tambm destacar a criao de Grupo de Trabalho Populao em
Situao de Rua e Segurana Pblica, vinculado Secretaria Nacional de Segurana Pblica
(SENASP). Trata-se de instncia criada em dezembro de 2011, por meio da Portaria n 53
do Ministrio da Justia composto por representantes das Polcias Militar, Civil e Guarda
Municipal, MNPR, Frum de Populao de Rua de Belo Horizonte, Grupo de Trabalho
da Populao de Rua de Curitiba, SDH com o objetivo de elaborar procedimento de
conduta padro em relao s populaes em situao de rua; desenvolver diretrizes
e recomendaes visando ao estabelecimento de aes de preveno violncia e
combate impunidade de crimes contra a populao em situao de rua; recomendar
a realizao de cursos e desenvolver contedos e metodologias de ensino aplicveis ao
tema.
17 O Comit Intersetorial formado ainda pelas seguintes instncias pblicas: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome; Ministrio da Justia; Ministrio da Sade; Ministrio da Educao; Ministrio das Cidades; Ministrio do Trabalho e Emprego;
Ministrio dos Esportes; e Ministrio da Cultura. Conta-se tambm com representaes da sociedade civil.
18 Institudo pelo Decreto n 7.037, de 21 de Dezembro de 2009; Atualizado pelo Decreto n 7.177, de 12 de maio de 2010.
19 Outras diretrizes que mencionam os direitos das populaes em situao de rua so: Integrao de polticas sociais e de gerao
de emprego e renda; (Diretriz 4, Objetivo I, k); priorizao em programas habitacionais; (Dir. 7, Objetivo III, g); garantia da qualidade
de abrigos e albergues; (Dir. 7, Objetivo III, i); implementao de espaos essenciais para higiene pessoal e centros de referncia
para a populao em situao de rua; (Dir. 7, Objetivo IV, r); criao de programas de formao e de gerao de emprego e renda;
(Dir. 7, Objetivo IV, d); combate violncia e explorao sexual de crianas e adolescentes em situao de rua; (Dir. 8, Obj. IV,
d); campanhas educativas e pesquisas voltadas preveno da violncia; (Dir. 13, Obj. V, d); aes de capacitao de policiais em
Direitos Humanos (Dir. 13, Obj. V, k) e em direitos das crianas e dos adolescentes (Dir. 21, obj. II, f)

14

Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

Em consonncia com a Poltica Nacional, tambm em 2009, a Tipificao Nacional


de Servios scios assistenciais20 do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
trata do servio especializado para pessoas em situao de rua, com a previso da
implantao dos Centros de Referncia Especializados para Populao em Situao de
Rua, os Centro Pop. no SUAS, o que passou a ser apoiado pelo MDS a partir de 2010.
Tambm se estabeleceu a criao do Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos
para a Populao em Situao de Rua, que se constitui como canal de recebimento de
denncias e demandas, produo e divulgao de indicadores, proposio de polticas
pblicas e demais encaminhamentos no que tange a violaes de direitos de populaes
em situao de rua21. Ainda no mbito do MDS, foi promovida a incluso desse pblico
no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal, por meio do Plano Brasil
Sem Misria22, abrindo-se a possibilidade de indicao de endereos de abrigos e demais
espaos de ateno a estas populaes sem residncia fixa.
Segundo indica o relatrio peridico brasileiro apresentado ao Conselho de
Direitos Humanos das Naes Unidas (CDH) em 2012, prticas importantes no campo dos
programas sociais j vigentes no pas teriam sido institudas para uma ateno especial
para populaes em situao de rua. Entre 2009 e 2011, os mdulos de atendimento
do Disque 100 teriam sido ampliados para acolher denncias de violao de direitos de
pessoas em situao de rua, idosos, pessoas com deficincia, entre outros. No mesmo
sentido, foi indicada portaria de 2010 que determina a destinao preferencial de 5% das
vagas do Programa Minha Casa, Minha Vida para as populaes de rua. Ainda, segundo
indicado, seriam oferecidas - em 2012 - 13.900 vagas em Unidades de Acolhimento
(UA) para as populaes de rua no pas, com uma meta de se chegar a 30 mil vagas de
acolhimento at 2014.
Partindo ainda desta Poltica Nacional, o Ministrio da Sade (MS) instituiu, em
2009, o Comit Tcnico de Sade da Populao em Situao de Rua, por meio da Portaria
n 3.305/09, com a atribuio de propor medidas de acesso ateno sade e aes
programticas ministeriais voltadas a estas populaes. Neste sentido, o Plano Operativo
para Implementao de Aes em Sade da Populao em Situao de Rua, para perodo
de 2012 a 2015, tem como objetivo garantir o acesso aos servios de sade, dialogando
com a estrutura do SUS, bem como a melhoria do nvel de sade dessas populaes,
por meio de aes e iniciativas que reconheam as especificidades de gnero, idade,
raa/cor, etnia, orientao religiosa e orientao sexual; a reduo de riscos sade,
decorrentes dos processos de trabalho na rua e das condies de vida e a melhoria dos
indicadores de sade e da qualidade de vida.
Outros instrumentos administrativos se destacam neste campo da sade,
como o Decreto n 7.179, de 20 de maio de 2010, que instituiu o Plano Integrado de
Enfrentamento ao Crack e outras Drogas para a integrao e a articulao entre as
polticas e aes de sade, assistncia social, Segurana Pblica, educao, desporto,
cultura, direitos humanos, juventude, entre outras. Em termos dos equipamentos de
20 Resoluo N 109, de 11 de Novembro de 2009, do Conselho Nacional de Assistncia Social.
21 A este respeito, a Coordenao Geral de Direitos Humanos e Segurana Pblica (CGDHSP) indica que em 2010 foram firmados dois
convnios para a implantao do Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos para a Populao em Situao de Rua e Catadores
de Material Reciclvel: com o Ministrio Pblico de Minas Gerais (750.592/2010) e com a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
(750.674/2010). A CGDHSP teria ainda firmado convnio com a Universidade de Braslia para criao do Observatrio sobre violncia
contra Populao em Situao de Rua, assim como a Defensoria Pblica da Bahia.
22 Decreto N 7.492, de 2 de junho de 2011, que institui o Plano Brasil Sem Misria, com eixos de atuao no sentido da garantia de
renda, acesso a servios pblicos e incluso produtiva, de populaes em situao de extrema pobreza.

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ateno institudos, no plano do acesso sade, se destacam os Consultrios na Rua23,


implantados pela Poltica Nacional de Ateno Bsica24.
Em Manual25 publicado em 2012, o Ministrio da Sade apresenta, ainda, um
referencial para a ateno sade da Populao em Situao de Rua no Sistema nico de
Sade, convergindo com as diretrizes da ateno bsica e com a perspectiva da reduo
de danos na ateno psicossocial.
Especificamente no campo da Segurana Pblica, foco do presente artigo,
importante mencionar o marco de dois documentos que servem referncia no campo dos
Direitos Humanos desta populao: o PNDH3 (Programa Nacional de Direitos Humanos
3) e PNEDH (Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. O PNDH-3, publicado
em 2009 e revisto em 2010 estipula a formao de mecanismos de participao popular
na elaborao das polticas pblicas de segurana e o fortalecimento dos instrumentos
de preveno violncia. Outras questes importantes so trazidas no mbito do
combate violncia institucional, com nfase na erradicao da tortura e na reduo da
letalidade policial, envolvendo mecanismos de controle, padronizao de procedimentos,
e a consolidao de poltica nacional visando erradicao de tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes questes que, em 2009, sero retomadas diretamente
pela Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua.
O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH), de 2007, prev a
construo de polticas de formao nas reas de justia, segurana pblica sob a tica
dos direitos humanos indicando uma abordagem integrada, intersetorial e transversal
com todas as demais polticas pblicas voltadas para a promoo da igualdade social, na
perspectiva do fortalecimento do Estado Democrtico de Direito.
No mbito especifico das polticas de formao dos agentes da Segurana Pblica,
foi elaborada em 2003 a primeira verso26 da Matriz Curricular para Aes Formativas
dos Profissionais da rea de Segurana Pblica que tornou-se referncia nacional para
as academias de formao dos agentes da Segurana Pblica, tendo como princpios
os direitos humanos e a cidadania, a formao e a capacitao continuada, humana
e profissional dos diferentes atores sociais. Entretanto, no foram identificados nessa
Matriz, contedo especfico que explicite uma preocupao com anlise/interveno
dos profissionais junto s populaes em situao de rua.
Em 2005, a SENASP, dando cumprimento ao disposto no Programa de Segurana
Pblica para o Brasil do Governo Federal, na legislao que regulamenta o Estatuto
do Desarmamento, assim como na implantao e fortalecimento do Sistema nico de
Segurana Pblica (SUSP), publicou a Matriz Curricular Nacional para a Formao das
Guardas Municipais. O referido documento tem por objetivo enfatizar a atuao das
Guardas Municipais na preveno da violncia e criminalidade, destacando o papel
23 Trata-se de instncia de ateno integral sade da populao em situao de rua, com equipes multiprofissionais que atuam
de forma itinerante e in loco desenvolvendo aes compartilhadas e integradas s Unidades Bsicas de Sade, CAPS, Servios de
Urgncia e Emergncia e outros pontos de ateno. Junto aos usurios de lcool, crack e outras drogas trabalham com a estratgia
de Reduo de Danos. Atualmente, so 84 os Consultrios na Rua em funcionamento no pas, de acordo com o portal Observatrio
Crack, Possvel Vencer.
24 Portaria n 2.488, de 21 de outubro de 2011.
25 Destas concepes, se extraem parmetros importantes para a compreenso das condies de sade, dos principais problemas
clnicos identificados neste segmento, assim como as especificidades dos atendimentos envolvidos e estratgias do cuidado junto
aos profissionais das equipes dos Consultrios na Rua (Brasil, Ministrio da Sade, 2012).
26 A Matriz ser revisada em 2005 e 2008, quando foram agregadas dentre algumas alteraes as Diretrizes Pedaggicas para
as Atividades Formativas dos Profissionais da rea de Segurana Pblica, um conjunto de orientaes para o planejamento,
acompanhamento e avaliao das Aes Formativas.

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Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

dos Municpios no SUSP, assim como estabelecer diretrizes e princpios que norteiem
a atuao das Guardas Municipais existentes nas diversas regies do pas, respeitando
e considerando as especificidades regionais. Dentre os contedos pertinentes a serem
estudados verifica-se a indicao, na referida Matriz, sobre O morador de rua: causas e
procedimentos para atend-lo.
Ainda no mbito da SENASP h uma Cartilha que versa sobre Atuao policial
na proteo dos direitos humanos de pessoas em situao de vulnerabilidade (BRASIL,
Ministrio da Justia, 2013, 2 edio). Esse documento, de forma didtica mas sucinta,
apresenta diretrizes sobre como o (a) policial deve abordar e o (a) guarda municipal
deve encaminhar os cidados e as cidads em situao de vulnerabilidade, tais como
mulheres, crianas, adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, pessoas em situao
de rua, gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais, sem preconceito de idade,
gnero e orientao sexual, racismo ou discriminao racial. Na segunda edio, foram
acrescentas orientaes bsicas de como delimitar a ao do agente de Segurana
Pblica no trato com usurios de lcool e outras drogas.
A Cartilha defende que na situao de abordagem, o profissional de Segurana
Pblica, para que possa cumprir plenamente seu papel de promotor de direitos, tem o
dever de agir de forma no discriminatria. Para isso, seria fundamental uma atitude
crtica frente sua prpria prtica e a de seus companheiros, no sentido de prevenir e
evitar comportamentos discriminatrios, vrias vezes adotados de maneira inconsciente.
A Cartilha expe que so muitas as causas que caracterizam as populaes em situao
de rua, tais como vnculos familiares rompidos, inexistncia de endereo fixo e ausncia
ou insuficincia de renda. Dentre as pessoas em situao de rua, alm dessa condio
que as define, encontram-se mltiplas situaes de vulnerabilidade: mulheres, idosos,
negros, LGBTs, estrangeiros e pessoas com deficincia. Encontram-se, ainda, pessoas
com sofrimento mental e outras, vtimas do uso abusivo de lcool e outras drogas,
que so ou esto doentes e precisam de cuidados especficos da sade. Ao administrar
conflitos envolvendo cidados em situao de rua, o documento ressalta que morar na
rua no crime! (BRASIL, Ministrio da Justia, 2013). Habitar uma rua, uma praa ou
demais espaos pblicos no constitui, por si s, um delito ou infrao penal. Para tanto,
relembra em destaque - alguns aspectos legais, como a mendicncia que deixou de
ser tipificada como contraveno penal a partir da Lei n 11.983, de 16 de julho de 2009,
e o fato da CF assegurar que livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com
seus bens.
Nos casos de situaes conflitantes, ressalta-se no referido documento, que o
cidado em situao de rua tem o direito de permanecer em local pblico, desde que
no esteja infringindo a lei. Se o cidado estiver em local privado e lhe for solicitada sua
retirada, o policial deve garantir o direito do proprietrio, mas com proteo pessoa
em situao de rua. O policial s poder agir dentro dos parmetros legais com respeito,
sem discriminao e preconceito. A Cartilha orienta os procedimentos na abordagem
ao cidado em situao de rua, indicando que o profissional da segurana: fique atento
segurana da equipe, calcule a quantidade de abordados para uma atuao segura;
na vistoria do local, primeiramente, afaste o abordado dos materiais ali existentes
(papeles, colches, cobertores, etc.); e na busca pessoal, quando em contato fsico

17

com o abordado, aconselha-se que o policial adote medidas protetivas sua sade.
lembrado, ainda, que os procedimentos de segurana do policial no podem ser
diferentes daqueles utilizados com qualquer outro cidado. O policial deve considerar
e tratar a pessoa em situao de rua como cidado de direitos, garantindo-lhe proteo
e segurana. O profissional de Segurana Pblica deve reconhecer a vulnerabilidade da
pessoa em situao de rua e garantir a isonomia (igualdade e equidade) do tratamento.
Indica-se, ainda, ao profissional da Segurana que se seja cauteloso com os
pertences do abordado, exigindo cuidado em sua verificao e lembrando que os
objetos tm grande importncia para aquela pessoa. Orienta-se, tambm, sobre a rede
de proteo local: informando ao cidado abordado sobre a existncia de instituies
de acolhida que podem acolh-lo de forma segura; esclarecendo que ele no obrigado
a aceitar o convite, mas que as instituies esto abertas para acolh-lo; e se possvel,
ajud-lo o a encontrar uma instituio que o acolha. A cartilha, de forma genrica,
destaca o quo importante que o profissional da Segurana Pblica esteja informado dos
servios existentes em seu municpio e que as Polcias e Guardas Municipais verifiquem
possibilidades de trabalharem em conjunto com essas instituies.
Outro documento encontrado refere-se a Portaria Interministerial SEDH-MJ
n 2, de 15 de dezembro de 2010 que estabelece Diretrizes Nacionais de Promoo e
Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica, e refora dentre
tantos aspectos a necessidade de se direcionar as atividades de formao no sentido
de consolidar a compreenso de que a atuao do profissional de Segurana Pblica
orientada por padres internacionais de respeito aos Direitos Humanos no dificulta,
nem enfraquece, a atividade das instituies de Segurana Pblica, mas confere-lhes
credibilidade, respeito social e eficincia superior.
Na j referida Poltica Nacional para Incluso Social da Populao em Situao de
Rua (2008) destacam-se quatro eixos de aes estratgicas relacionadas ao campo da
justia, direitos humanos e Segurana Pblica: a) capacitao dos operadores de direito
do Estado (especialmente da fora policial) concernentes populao em situao
de rua, incluindo nos cursos de formao contedos sobre o tema; b) fortalecimento
da Ouvidoria para receber denncias de violaes de Direitos Humanos em geral, e
especialmente dos direitos das populaes em situao de rua; c) responsabilizao e
combate impunidade dos crimes e atos de violncia que tm essa populao como
pblico-alvo, ampliando, assim, a possibilidade de que a rua seja um espao de maior
segurana; d) oferta de assistncia jurdica e disponibilizao de mecanismos de acesso a
direitos, incluindo documentos bsicos, s pessoas em situao de rua, em parceria com
os rgos de defesa de direitos.
Na Cartilha de formao poltica: conhecer para lutar (2010), do MNPR, h
uma orientao s lideranas dos movimentos no sentido de se identificar quando h
violao de direitos nas ruas. Para o MNPR, h violncia quando: ocorre agresso fsica
ou moral s pessoas quando esto nas ruas ou nos servios sociais que frequentam;
h humilhao, espancamento e atentado contra a vida realizados pela polcia, agentes
pblicos ou privados ou qualquer outro setor da sociedade; so discriminados por serem
pobres, pela cor ou escolha sexual e religiosa.
Como exposto, so diversos os marcos normativos e institucionais direcionados
(ou que abrangem) as populaes em situao de rua. De fato, em se tratanto de um

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Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

grupo social constitudo por diversas peculiaridades e demandas sociais relativas a


um fenmeno social multidimensional e complexo o enfrentamento a suas precrias
condies de sobrevivncia e de garantia de direitos deve partir de estratgias igualmente
diversificadas, que envolvam tanto polticas habitacionais, educacionais, de trabalho, bem
como fatores subjetivos que atentem para o restabelecimento de laos comunitrios e
familiares. Especialmente, no que tange ao objeto deste artigo, importante se dedicar
a reflexo sobre o direito Segurana Pblica, no marco dos Direitos Humanos o que
envolve mtodos participativos e democrticos de deliberao e operacionalizao; uma
desvinculao da concepo de segurana das de ordem e controle; a intersetorialidade
e articulao estratgica com polticas sociais, de sade, de moradia, de acesso terra e
ao espao urbano, entre outros.

3. DESENHO INSTITUCIONAL DOS RGOS DA


SEGURANA PBLICA E SUAS INTERFACES COM
AS REDE DE ATENDIMENTO S POPULAES EM
SITUAO DE RUA
O estudo de campo, realizado nas quatro cidades pesquisadas, revela dinmicas
muito diversificada quanto relao entre os rgos da Segurana Pblica e a rede de
instituies de atendimento e defesa dos direitos das populaes em situao de rua. A
seguir ser apresentado um panorama dos diferentes desenhos institucionais das aes
programticas de ensino e de interveno setorial e/ou intersetorial com informaes
identificadas por meio de fontes documentais e institucionais, assim como atravs das
percepes e dos discursos dos diferentes grupos sociais que interagem neste campo,
nas quatro cidades objeto deste estudo.

3.1 OS PAPIS DAS INSTITUIES DE SEGURANA PBLICA E


AES VOLTADAS PARA S POPULAES EM SITUAO DE
RUA
Na anlise do papel das instituies da Segurana Pblica, no mbito municipal,
no que tange ao atendimento direto ou de suporte s abordagens das equipes de sade
e da assistncia social junto s pessoas que habitam os espaos da rua, verifica-se que
as Guardas Municipais (GM) de Curitiba e So Bernardo do Campo possuem um papel
preponderante, no que tange ao trabalho de integrado e de apoio aos profissionais da
assistncia social dos municpios. J no Rio de Janeiro, em 2012, a GM teve seu espectro
de interveno reduzido, pois suas aes junto s populaes em situao de rua s
devero acontecer de forma integrada com os rgos da assistncia social do municpio.
Em Salvador, a GM, em fase de reestruturao, ocupa um lugar secundrio nesse campo.
Contudo, h expectativa de expanso das suas atribuies e das reas de interveno na
cidade, devido nova gesto da poltica local.

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A Guarda Municipal27 de Curitiba foi criada em 1986, com objetivo de prestar


atendimento s praas, parques, bosques, creches, escolas, centros de sade, ciclovias,
terminais de transportes e demais equipamentos do municpio, representando nova
proposta em termos de proteo do patrimnio pblico e defesa aos cidados. Em
2003, transforma-se em Carreira de Segurana Municipal, e no mesmo ano criada
a Secretaria Municipal de Defesa Social (SMDS). A Guarda Municipal de Curitiba tem
como objetivo atuar nas escolas municipais, creches, postos de sade, praas, bosques,
parques, armazns da famlia, no transporte coletivo, em aes Integradas, com a Defesa
Civil e demais equipamentos da Prefeitura Municipal de Curitiba, visando a proteo da
populao, dos bens, servios e instalaes, atravs do trabalho preventivo.
Alm da central 15628 a GM de Curitiba possui uma central 15329 (como em
todos os outros municpios), o que facilita a comunicao com a sociedade curitibana. A
Guarda est autorizada ao uso de arma de fogo, e, por isso, conta com uma Ouvidoria30
no interior corporao. Segundo os dados fornecidos nas entrevistas e nos grupos focais,
desde 2003, a GM vem passando por mudanas quanto ao carter de sua atuao:
antes era mais voltada para vigilncia do patrimnio pblico; posteriormente passou
por uma fase mais repressiva, assumindo uma tendncia policialesca e militarizada,
e atualmente, desde 2013, com a nova gesto, vem buscando assumir um linha mais
protetiva e preventiva, sob uma perspectiva de Guarda Cidad.
O processo de assuno de responsabilidade em relao a este campo foi bastante
desafiador para os agentes da GM, uma vez que a expectativa do tratamento, por parte
da populao de Curitiba, a ser oferecido s pessoas em situao rua, era, em geral,
voltada para uma perspectiva de limpeza urbana, social e de criminalizao dos grupos
que habitavam a rua. Segundo os representantes da GM, a corporao sofre at hoje
presso da populao em geral para que eles tenham uma atuao policialesca, retirando
as populaes em situao de rua dos seus lugares durante as abordagens. exigido,
assim, um carter mais repressivo em sua atuao, o que se choca com as cobranas dos
rgos de direitos humanos, do Ministrio Pblico estadual e com a poltica nacional da
SENASP/MJ. Atualmente, h um conjunto de procedimentos que definem as situaes
e responsveis pelos primeiros contatos com as populaes em situao de rua; que
dever ser realizado, na maioria das vezes, pela equipe de resgate social da Fundao
da Assistncia Social (FAS), rgo municipal responsvel pelo abrigamento dessas
populaes. Em algumas dessas aes, de forma a proteger os servidores da FAS, este
contato deve ser acompanhado pela GM.
27 Atualmente a Guarda Municipal de Curitiba tem no seu quadro funcional 1.537 profissionais, os quais atuam nas nove
Administraes Regionais da Cidade atravs dos Ncleos Regionais de Defesa Social.
28 156- central telefnica da Prefeitura de Curitiba, referncia nacional nesse tipo de servio, que tem como principal objetivo
viabilizar uma comunicao gil entre o cidado e a Prefeitura. Atravs do servio, a populao pode solicitar qualquer informao
ou servio de responsabilidade da Prefeitura. O servio integrado com todas as secretarias municipais, e conta com 1,2 mil
responsveis pelo Servio no rgo (RSOs) que interagem com a demanda, tendo a responsabilidade de encaminhar, acompanhar
e responder a solicitao.
29 A Prefeitura Municipal de Curitiba coloca disposio da populao, atravs da Secretaria Municipal da Defesa Social e do Centro
de Operaes de Defesa Social, o telefone nacional 153, que tem como objetivo ampliar ainda mais o bom atendimento, a proteo
e a segurana da populao e a Defesa Civil.
30 Em 2007, foram criadas a Ouvidoria e Corregedoria visando dar cumprimento Lei Federal, onde estabelece que a Polcia
Federal poder conceder Porte de Arma de Fogo, s Guardas Municipais dos municpios que tenham criado corregedoria prpria
e autnoma, para a apurao de infraes disciplinares atribudas aos servidores integrantes do Quadro a Guarda Municipal, bem
como tambm, da existncia de Ouvidoria, como rgo permanente, autnomo e independente, com competncia para fiscalizar,
investigar, auditorar e propor polticas de qualificao das atividades desenvolvidas pelos integrantes das Guardas Municipais.
Informao disponvel no site da GM que explica essa situao.

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Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

A GM, atravs da sua Ouvidoria participa do Comit Intersetorial de


Acompanhamento e Monitoramento da Poltica para Populao em Situao de Rua31,
criado em 2012, tendo, portanto, dentre sua vrias atribuies, a misso de contribuir
para a construo de uma poltica municipal voltada s populaes em situao de rua.
As reunies do Comit Intersetorial ocorrem semanalmente e contam com a
presena de 18 rgos governamentais e no governamentais. Destaca-se a participao
efetiva do Ministrio Pblico (MP), da Fundao de Assistncia Social (FAS), da Comisso
Estadual de Defesa dos Direitos Humanos (CEDDH) e de representantes do MNPR.
Como resultado desta participao, foi includa, nos cursos de formao e de estgios, a
realizao de seminrios e palestras com a participao de moradores de rua ligados aos
movimentos de defesa destas populaes e em parceria com o MP.
Segundo os dados da pesquisa, parte do contingente da GM atua em equipamentos
da FAS, como na Central de Resgate e nos albergues e abrigos, com o objetivo de garantir a
segurana do patrimnio, dos servidores e dos usurios dos servios. Ainda, as principais
aes realizadas pela GM em relao as populaes em situao de rua so abordagens,
orientao na rua, mediao de conflitos e represso prtica de delitos.
Como resultado deste protagonismo, por estar na linha de frente das
abordagens, nos ltimos trs anos, houve um aumento significativo de denncias de
maus tratos perpetrados pelos agentes da GM junto s populaes em situao de rua.
Segundo a GM de Curitiba, rgos da Segurana Pblica e da ordem pblica
tambm atuam, de forma integrada, em situaes de emergncia e para a preveno
da violncia, o que consideram fundamental para o trato das pessoas em situao de
risco. Desta forma, o contedo abordado na formao est direcionado, tanto para a
orientao desses profissionais no que tange a atuao com essas populaes atravs
da preveno, como tambm para a qualificao destes em relao anlise sobre as
causas que levaram estas pessoas situao de rua.
A Guarda Municipal de So Bernardo do Campo est vinculada Secretaria de
Segurana Urbana e no armada. Desde 2010, participa de uma rede de atendimento
formada pelas seguintes instncias municipais: Secretaria de Desenvolvimento Social
e Cidadania; Secretaria de Sade; Secretaria de Servios Urbanos; Fundao Criana e
Conselho Tutelar.
A cidade de So Bernardo do Campo destaca-se, entre as quatro cidades
pesquisadas, pela relao formalizada atravs de Protocolo de Atendimento, recentemente
construdo que define um fluxo de atendimento entre os servios para pessoas em
situao de rua, envolvendo instncias municipais como Secretaria de Desenvolvimento
Social e Cidadania, Secretaria de Sade, e Secretaria de Servios Urbanos. O objetivo
central dessa articulao volta-se para a promoo de atendimento mais qualificado
s pessoas em situao de rua. Os atendimentos realizados so registrados por meio
de referenciamento (numerao) e dentre a polticas setoriais envolvidas nas aes
integradas com a GM so realizadas: acesso justia/Direitos Humanos, assistncia
social, limpeza urbana, ordem pblica/Guarda Municipal, sade, dependncia qumica,
sade mental, Segurana Pblica.
31 A Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, estabelece que os entes da federao que aderirem a esta poltica,
devero constituir um Comit Intersetorial integrado por representantes das diferentes reas de atendimento a essas populaes,
assim como da sociedade civil. Em Curitiba, este Comit j est em funcionamento e trabalha atualmente para a constituio da
poltica municipal de atendimento da populao em situao de rua

21

Essa integrao se d por meio de agendamento de reunies, discusses e


avaliaes peridicas do Grupo de Trabalho, frente temtica de pessoas em situao
de rua e usurios de Crack, de atividades dirias de integrao e de reunies mensais
da rede. A abrangncia da rede foi indicada como de todo o municpio, com um pblico
alvo de adultos, crianas, idosos, e jovens, apresentando-se ainda recortes etrios, de
gnero, de orientao sexual, de nacionalidade/naturalidade, e racial. As aes diretas
ou de apoio da GM vinculadas rede so: abordagem na rua/orientao, acolhimento/
abrigamento, assistncia alimentar, assistncia social, consultrio de/na rua, mediao
de conflitos, remoo/transferncia de pessoas/grupos e famlias em reas de risco e de
destruio do patrimnio pblico, atividades culturais e esportivas.
A Guarda Municipal do Rio de Janeiro32 vincula-se a Secretaria de Ordem Pblica
(SEOP) e tambm no armada. Desde o incio da primeira gesto do prefeito Eduardo
Paes, em 2009, foi implantada, atravs da SEOP uma poltica voltada o ordenamento
pblico (choque de ordem) da cidade, que consistia, entre outras aes, na retirada,
pela Guarda Municipal e demais agentes, das populaes em situao de rua do local
onde estavam morando. Segundo a SMDS, tanto a Guarda Municipal quanto a Polcia
Militar so acionadas para realizao das abordagens, sobretudo aquelas desenvolvidas
no perodo noturno, com vista garantia de segurana dos profissionais da assistncia
social e dos envolvidos. Os objetivos da ao, conforme indicado, so: acolhimento da
populao de rua e desocupao do espao pblico. A ao diria e compreende aes
coordenadas entre os rgos envolvidos, a SMDS e a Companhia Municipal de Limpeza
Urbana (COMLURB), para a constatao de ocupaes indevidas e o acionamento dos
rgos para ao local. Esta ocorre prioritariamente na Zona Sul e Centro da cidade.
Atinge adultos, crianas, idosos e jovens.
Segundo os participantes no grupo focal dos profissionais da segurana, a
Guarda Municipal do Rio de Janeiro dispe de um banco de dados atravs do qual
possvel qualificar informaes relacionadas s populaes em situao de rua da
cidade, principalmente no que se refere s reas de concentrao. Um profissional da
Guarda relatou experincia considerada exitosa no que tange ao compartilhamento
de informaes entre GM, PM e PC, alm da articulao com instituies da SMDS.
Faziam operaes em conjunto no entorno do Maracan, para as quais eram envolvidas
instituies como o Conselho Tutelar. A PM e a GM forneciam efetivo e viaturas. No
era uma ao formatada por nenhuma norma, mas partia da vontade dos agentes
envolvidos. Hoje em dia, ainda no h uma norma que integre estes diferentes setores.
A organizao mais prxima dessa um Procedimento Operacional Padro (POP) que
orienta o agente da GM a acionar a SMDS quando encontra populaes em situao de
rua. Esta orientao seria ensinada na academia, alm de ser uma norma que deve ser
cumprida.
Em maio de 2012, aps diversas denncias de violaes dos direitos das populaes
em situao de rua adulta e infanto-juvenil, no que tange as abordagens feitas pela GM,
o Ministrio Pblico Estadual interviu por meio da adoo do Termo de Compromisso
de Ajustamento de Conduta (TAC). O Termo restringe a atuao da Guarda Municipal
junto s populaes em situao de rua e, a partir deste, a GM passou a atuar junto a
32 Atualmente o efetivo da GM indicado como em torno de 8.000 agentes. A forma como a Guarda dispe seu efetivo tem a ver
com as caractersticas da rua: presena de comrcio, circulao de pessoas, populaes em situao de rua.

22

Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

este pblico somente em aes conjuntas com a SMDS. A GM pode solicitar a presena
de agentes da SMDS em abordagens e vice versa. Nesse sentido, foram recentemente
redirecionadas as aes da GM para com as populaes em situao de rua, restritas
estas retaguarda das abordagens das equipes da SMDS, sobretudo as noturnas.
Os entes da administrao pblica municipal que assinaram o TAC foram os
seguintes: SMDS, Secretaria Municipal de Sade e Defesa Civil (SMSDC), Secretaria
Municipal de Trabalho e Emprego (SMTE), Secretaria Municipal de Habitao (SMH)
e SEOP. Desde ento, a GM do Rio de Janeiro passou a integrar Grupo de Trabalho
coordenado pela SMDS formatado pelas instituies envolvidas a fim de desenvolver
aes para a desocupao do espao pblico da regio central da cidade do Rio de
Janeiro, alm de encaminhar as populaes em situao de rua destes locais para os
equipamentos pertinentes. O grupo no est institucionalizado, como em So Bernardo
do Campo, por nenhum instrumento formal, acontecendo somente por orientao das
autoridades da GM e da SMDS.
A este respeito, no Grupo focal realizado junto aos profissionais da Segurana
Pblica, Defesa Civil e Ordem Pblica, foi debatido o referido TAC que, segundo o
representante da GM, induziria a relao com a SMDS e com a PM nos casos de
suspeita de crimes. Nos casos envolvendo crianas e adolescentes tambm acionam o
Conselho Tutelar. Os profissionais presentes no referido grupo focal acreditam que a GM
no deveria ser impedida de intervir em todos os casos e se houvesse um perfil mais
qualificado sobre os diferentes grupos que configuram as populaes em situao de rua
na capital, isto contribuiria para qualificar os casos em que seria possvel atuar. Sobre o
TAC, informaram ainda, que neste tipo de ao a GM foi impedida de estabelecer relao
com a Polcia Civil. No ser mais permitido, GM, o encaminhamento de populaes em
situao de rua s delegacias. Nesse sentido, houve crticas ao TAC, pois de acordo com
os presentes, o Termo estaria permitindo que pessoas que cometam crimes protejamse nas ruas.
Por outro lado, acreditam que o Termo tenha se estruturado de forma a
reduzir os danos de aes truculentas que vinham sendo conduzidas pela GM junto s
populaes em situao de rua. Porm, consideram que esta situao poderia ter sido
alterada via formao/capacitao e no com o impedimento da ao. Conforme citado
anteriormente, os agentes da GM no podem abordar a populaes em situao de rua
sem a presena de profissionais da SMDS.
Nesse sentido, tambm foram feitas crticas quanto estrutura da SMDS e demais
rgos para o atendimento das pessoas em situao de rua, sobretudo ao Conselho
Tutelar. Esta ineficincia devido estrutura precria colabora para que os agentes da
Segurana Pblica tenham a sensao de enxugar gelo, pois muitas vezes nas quais
identificam e registram casos, encaminhando-os SMDS, esta no consegue dar conta
de solucionar todas as situaes.
Consideram que no so os agentes de segurana os mais adequados para lidarem
com a questo das populaes em situao de rua. No entanto reconhecem que, por
conta da instalao das UPPs33, h muitos desempregados do trfico ocupando as ruas.
Dessa forma, verifica-se que, ao mesmo tempo em que os profissionais da GM acreditam
no serem os mais competentes e, ainda, sem dispor dos recursos necessrios para
33 Esta observao decorre da compreenso de que, a partir da instalao da UPP na regio de Manguinhos e tambm em outra
reas, teria havido aumento das populaes em situao de rua proveniente dessas localidades.

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atendimento especializado s populaes em situao de rua, entendem haver questes


que perpassam estas populaes, sobretudo as diferentes manifestaes da violncia,
que exigiriam da corporao interveno junto a casos especficos para a realizao dos
procedimentos devidos.
A Guarda Municipal de Salvador est vinculada a Secretaria Municipal de Ordem
Pblica (SEMOP). Foi criada em 1995 e no armada. Dentre seus objetivos destacam-se:
garantir proteo dos bens, servios e instalaes do Poder Pblico Municipal e contribuir
com a preveno violncia ao cidado em Salvador. A GM tem, assim como nas outras
trs cidades pesquisadas um papel de apoio Secretaria Municipal de Promoo Social e
Combate Pobreza (SEMPS), com suporte na prestao de servios. H tambm oficinas
de treinamentos desses profissionais para a realizao de abordagens mais seguras,
tanto para eles, como para as populaes em situao de rua. A GM indicou que nos
perodos crticos de chuva realiza a Operao Chuva que presta atendimento, junto
com a Defesa Civil, s populaes em situao de rua. Contudo, afirma no possuir uma
ao especfica voltada a esse pblico. A GM muitas vezes faz o transporte das pessoas
em situao de rua para os abrigos. Apesar disso, no tem nenhuma relao com a
Policia Militar34.
A Guarda se encontra em processo de reorganizao e devido a essa atual
conjuntura, e em decorrncia de outras questes polticas, a sua articulao ainda est
em construo.
No mbito estadual, dentre as quatro Secretarias de Segurana contatadas,
trs participaram da pesquisa: Paran, So Paulo e Rio de Janeiro35. Dessas, nenhuma
apresentava, no perodo da pesquisa, projetos de formao e/ou interveno
direcionados s populaes em situao de rua. Esse dado pode levantar questes
diversas e que merecem ser destacadas: a) poderia indicar uma tendncia nacional de
se reconhecer que as demandas advindas do campo das populaes em situao de rua
so de responsabilidade das polticas sociais executadas no mbito da gesto municipal,
tendo as guardas municipais a responsabilidade pela retaguarda da segurana dos
servidores; b) ou, sinalizar que as demandas advindas das populaes em situao de
rua, referente as violaes dos seus direitos humanos, no esto entre as prioridades das
polticas estaduais de Segurana Pblica, o que reforaria as resistncias encontradas na
pesquisa por parte de alguns servidores das policias civis e militares de assumirem um
papel diferenciado ao de agente da represso, da investigao, da criminalizao e da
manuteno da ordem pblica; c) ou demonstrar, ainda, que as populaes em situao
de rua, esto includas na categoria difusa das minorias, sem distino e anlise das
diversas peculiaridades que caracterizam os grupos que moram na rua.
Vejamos a seguir como isso aparece em cada corporao.
Em relao aos Bombeiros, no obtivemos, mesmo aps diversas tentativas,
retorno do estado do Paran36. O rgo da Bahia respondeu ao instrumento dizendo
que no realizavam nenhum tipo de ao voltada especificamente para este pblico.
No estado do Rio de Janeiro verificou-se, atravs da entrevista com responsvel pela
34 No instrumento que a GM respondeu, indica-se a PM como parceira junta com a PC e a Assistncia Militar da Prefeitura de
Salvador, envolvidos nas aes integradas. Apesar disso, a PM apontou que no tem nenhuma relao com a GM nem com a
populaes em situao de rua. A GM tambm apontou no instrumento respondido que tem uma ao integrada com a PM de
formao de guardas e policiais para o trabalho do Crack possvel vencer.
35 No que se refere Secretaria de Segurana Pblica da Bahia, esta tambm indicou no ter nenhuma ao voltada para populaes
em situao de rua e por isso no participaria da pesquisa.
36 A corporao dos Bombeiros est inserida dentro da Instituio da Polcia Militar, que est subordinada a Secretaria Estadual de
Segurana Pblica.

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Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

formao dos Bombeiros, que as questes atinentes s populaes em situao de rua,


na cidade do Rio de Janeiro, ficam sob responsabilidade da Defesa Civil do municpio. Os
representantes dos Bombeiros do Estado de So Paulo foram os nicos a participarem
da pesquisa de campo, indicando que lidam com populaes em situao de rua apenas
em casos de emergncias, como atropelamento, o que ocorreria com frequncia devido
ao uso abusivo de drogas e lcool. Afirmaram no haver diferenas especficas de
tratamento destas populaes em relao populao em geral. O protocolo de ao
seria o mesmo. Duas dificuldades encontradas pelos Bombeiros referem-se ausncia
dos antecedentes do acidente e o receio de se envolver em qualquer outra coisa, sendo
eles parte de uma uma tropa que trabalha desarmada e que atende as ocorrncias
em todos os locais e horrios. Indicaram atuar, majoritariamente, sem reforo policial.
Sobre suas estratgias, revelaram que h uma preocupao por individualizar/isolar o
problema, buscando aes preventivas a partir de estatsticas das ocorrncias e bancos
de dados. Por exemplo, fazem estudos sobre acidentes de trnsito que envolve vtimas,
sendo o morador de rua um desses tipos de vtima.
Quanto s Policias civis, as quatro instituies participaram da nossa pesquisa.
Os representantes da Polcia Civil do Rio de Janeiro informaram no haver nem
ao e nem formao, especficas voltadas para este pblico. No grupo focal realizado
com este segmento foi explicitado um entendimento de que aes voltadas para
as populaes em situao de rua no so de responsabilidade da Polcia Civil. Uma
investigadora chegou a afirmar que quando algum morador de rua chega alcoolizado
delegacia, so acionados os Bombeiros para sua retirada. De maneira geral, informaram
que as populaes em situao de rua so tratadas como qualquer outro cidado em
casos de crime. Em alguns casos, os policiais civis informaram que acionam as equipes
tcnicas presentes nas Delegacias Legais (formadas por assistentes sociais e psiclogos),
para prestarem atendimento social e fazerem os devidos encaminhamentos rede
especializada. Indicaram a dificuldade da PC em receber informaes de outros rgos
a respeito das populaes em situao de rua, o que, por s poderem intervir sob casos
concretos, prejudicaria o seu trabalho. Registraram, inclusive, durante o grupo focal,
queixas a respeito do servio 1746, da Prefeitura. Por outro lado, os agentes da PC
recordaram uma prtica considerada exitosa entre 2011 e 2012 em que a SMDS avisava,
com antecedncia, algumas delegacias de polcia sobre as aes de abordagem que
realizariam. O intuito seria o de preparar os profissionais da PC para o provvel aumento
do nmero de registros de ocorrncias resultantes dessas operaes.
Na entrevista feita com o coordenador do curso da ACADEPOL do Rio de Janeiro,
foi indicado que h disciplina sobre direitos humanos na formao inicial e em todos
os cursos da PC (ttica, tiro, etc.). de rua, o representante indicou que no existe uma
preocupao especfica da PC.
Assim com no Rio de Janeiro, a Polcia Civil da Bahia informou ser do mbito de
suas funes apenas as investigaes criminais e que as populaes em situao de rua
so atendidas pela GM ou pela PM, como qualquer cidado, no indicando nenhuma
preocupao com as denncias dos diversos homicdios que acontecem com essas
populaes em Salvador. Junto a isso, a ACADEPOL informou que o tema das populaes
em situao de rua no abordado na formao dos policiais civis.

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A Polcia Civil do Estado de So Paulo destaca-se, em relao as outras trs


pesquisadas, por uma experincia inovadora: o Centro de Direitos Humanos e Segurana
Pblica (CDHSP) Celso Vilhena Vieira, vinculado Academia de Polcia, que desenvolve
uma estratgia de sensibilizao sobre POPRUA, atravs de seminrios e oficinas,
para policiais civis e servidores pblicos em geral, sobre populaes em situao de
rua (adultos, crianas, jovens e idosos). Alm de integrar diferentes rgos da rede de
atendimento, a referida iniciativa visa o aperfeioamento do atendimento policial s
populaes em situao de rua quando vtima de delitos, conforme indicado por meio
do questionrio de pesquisa. O CDHSP trabalha em parceria com a Pastoral do Povo da
Rua da Arquidiocese de So Paulo, com a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas
(FIPE) da USP, com o Frum Permanente de Acompanhamento das Polticas Pblicas
para a Populao em Situao de Rua, com o Ministrio da Sade e com a Coordenadoria
do Comit da Sade da Populao em Situao de Rua, com o Movimento Nacional da
Populao em Situao de Rua, e com a Assessoria Especial da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica. Entretanto, no h formalizao da ao por
meio de convnio ou protocolos.
importante destacar que os seminrios e oficinas contam com a participao
como palestrantes de lideranas nacionais e locais das populaes em situao de rua,
de professores da ACADEPOL, de estudiosos e pesquisadores, de representantes da
Polcia Militar, das Guardas Municipais, de assistentes sociais, assim como profissionais
de outras carreiras ligados problemtica. A metodologia integra exposio oral e
discusso de casos para a sensibilizao acerca da questo.
A Polcia Civil do Estado do Paran realiza, tambm, uma ao diferenciada das
demais cidades pesquisadas. Esta ao desenvolvida por um CIAC 1 Delegacia de
Polcia (Centro - Primeiro Distrito da Capital - Setor Psicossocial), no centro da cidade,
com diferentes aes regulares. O trabalho funciona desde 2000 e conta com parceiros
de rgos governamentais e no governamentais (ONGs). As aes intersetoriais
envolvem o acesso justia/direitos humanos, assistncia social, defesa civil/bombeiros,
educao formal/informal, formao profissionalizante, gerao de renda, habitao,
ordem pblica/guarda municipal, sade, dependncia qumica, sade mental, Segurana
Pblica. A ao tem como intuito oportunizar a melhoria no acolhimento dos cidados
em situao de rua que procuram o CIAC 1 DP, proporcionando orientaes psicossociais
e no que diz respeito garantia de direitos e cidadania. Indicam que possuem registros
das violncias que ocorrem, a partir do atendimento diferenciado na realizao do
Boletim de Ocorrncia, mantendo como foco a intersetorialidade no atendimento a esse
tipo de violncia.
Nenhuma das quatro Polcias Civis pesquisadas disponibilizaram informaes
sobre a existncia de mecanismos de controle37 ou base de informaes sobre violaes
de direitos das populaes em situao de rua (especialmente violncia letal e grupos
de extermnios contra estas).
Dentre os resultados citam: diminuio do nmero de cidados em situao
de rua na rea central; regularizao da parte documental; retorno da populao de
37 Como o Disque Direitos Humanos/Disque 100, canal de comunicao da Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos (da Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica) ou o Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos da Populao em Situao
de Rua e Catadores de Materiais Reciclveis, o prprio Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua; Pastoral do Povo da
Rua, entre outros.

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Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

rua para seus locais de origem; vinculao com projetos sociais oferecidos pela FAS;
acolhimentos, orientaes e valorizao do cidado em situao de rua quando necessita
ser atendido em uma Unidade Policial; quebra da estigmatizao institucional com
relao Segurana Pblica. Ainda no h protocolo e/ou convnio para as aes, o que
dificulta a sua institucionalidade, permanncia e multiplicao em outras delegacias da
cidade de Curitiba e do estado do Paran.
Nas quatro cidades pesquisadas, no que tange as Polcias Militares Estaduais,
foi possvel, apesar das diversas limitaes surgidas ao longo da pesquisa, contatar com
representantes das quatro PMs.
A Polcia Militar do Paran conta com um departamento especfico, a Diretoria
de Polcia Comunitria e Direitos Humanos de Curitiba, que tem como foco aes de
policiamento comunitrio e promoo dos Direitos Humanos. Este departamento faz: a
escuta e o atendimento das demandas das populaes em situao de rua, a verificao
de queixas sobre abuso das autoridades e abordagens indevidas pela Polcia Militar e
outras instituies, que chegam at o Ncleo de Direitos Humanos (rgo criado dentro
da PM); o acompanhamento e as deliberaes sobre os casos de abuso contra essa
populao. As aes so regulares e o trabalho realizado em parceria com o MNPR. So
desenvolvidas tambm interaes com rgos de acesso a justia, a FAS, rgos da sade
pblica e do tratamento para dependncia qumica. O rgo participa de reunies para
as quais so convidados pelo MNPR e da reunio do Conselho Permanente de Direitos
Humanos do Paran, onde so recebidas as demandas de denncias que averiguam.
Atuam com crianas, jovens, adultos e idosos, na rea central de Curitiba e reas de UPS.
O trabalho feito a partir da aproximao da populao de rua dentro da filosofia da
polcia comunitria, respeitando a promoo dos direitos humanos.
Segundo os representantes entrevistados na Polcia Militar do Rio de Janeiro,
existe um procedimento adotado para a abordagem das populaes em situao de rua
em suspeita de uso de arma e drogas. Caso a suspeita no se confirme, aps a revista
a PM deve comunicar a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, para que esta
v ao local na tentativa convencer o morador a ir para o abrigo. Indicaram posies
contrrias a internao compulsria38 e ao uso de armas com os usurios de crack.
Relataram, ainda, que h em curso mudanas terica e prticas em relao formao e
atuao dos policiais no que tange s questes de interveno/abordagem com grupos
minoritrios, como por exemplo as populaes em situao de rua. J teriam acontecido
algumas mudanas curriculares quanto a isso.
O representante do Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas (CFAP) da
Polcia Militar da Bahia, indicou que no h formao especfica sobre populaes em
situao de rua na PM baiana. H, no entanto, estudos sobre os grupos considerados
minorias (idosos, mulheres e crianas). Considera que h pouca carga-horria para esses
estudos, em virtude de outras questes decorrentes da estrutura hierrquica que define
38 importante dar destaque ao polmico debate acerca do recolhimento e internao compulsrios de usurios de drogas e
pessoas em situao de rua. Prevista em legislao federal, a exceo da internao compulsria para tratamento de usurios de
drogas, por meio de autorizao judicial para cada caso, tem se transformado, em diferentes localidades do pas, em instrumento
de aplicao generalizada, resultando em sistemticas violaes de direitos especialmente de pessoas em situao de rua. No Rio
de Janeiro, por exemplo, a medida passou a ser aplicada aps Resoluo no 20/2011 da Secretaria Municipal de Assistncia Social,
dirigida a crianas e adolescentes em situao de rua e de uso de drogas e, em 2013, foi expandida tambm para adultos. Trata-se
de ao que envolve a fora policial em operaes na rua e tm gerado fortes reaes de grupos da sociedade civil, no campo dos
direitos humanos. Vide, por exemplo, Nota de Repdio do Conselho Regional de Psicologia do Rio de Janeiro, em 2011: Prticas
de recolhimento compulsrio em Abordagem Social vo a contrapelo da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua,
Publicado por CRP-RJ, em 22/06/2011. Acesso em: 23/08/2013. Disponvel em: http://www.crprj.org.br/noticias/2011/0622praticas_de_recolhimento_compulsorio.html

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a multiplicidade de papis da PM e que impede o aprofundamento de alguns temas


emergenciais. Cumpre registrar que para o oficial entrevistado os soldados que trabalham
diretamente na rua deveriam ter mais nfase nos contedos afetos as populaes em
situao de rua. Segundo ele, a PM estabeleceu a filosofia do policiamento comunitrio
como forma de lidar com essas questes. Porm, em alguns locais se consegue trabalhar
mais nessa lgica, enquanto em outros no. Relata ainda que cada rea tem um comando
prprio, o que faz com que haja diferentes experincias em curso na mesma cidade.
Indica que os policias que trabalham no policiamento comunitrio deveriam
saber discernir, no exato momento da abordagem, o cidado de bem e o marginal
que cometeu algum crime, pois nem todos que esto na rua so marginais. Isso,
no entanto, no seria to fcil, segundo ele. Destacou que era preciso, ainda, saber
dialogar com diferentes grupos. Falou da necessidade de prover segurana junto aos
Centro de Referencia de Assistncia Social (CRAS) da prefeitura, citando que em alguns
locais as pessoas no vo trabalhar por insegurana. A GM trabalha desarmada e, para
ele, se no houver proteo dos profissionais da assistncia, estes no conseguiro
trabalhar. Lamentou a falta de integrao entre estado e municpio o que ajudaria no
desenvolvimento do trabalho de forma mais coordenada.
A Polcia Militar de So Paulo respondeu ao questionrio da pesquisa indicando
no haver ao integrada a ser reportada, assim como a PM baiana. Na pesquisa de
campo, os representantes da Polcia Militar indicaram que a PM muitas vezes acionada
pela sociedade quando uma pessoa em situao de rua passa a incomodar a vizinhana,
sendo cobrada para a realizao de um policiamento ostensivo e preventivo. Os
representantes da PM indicam ser a prpria comunidade que rejeita essas populaes,
e no a Polcia Militar ou demais rgos de segurana. Concordam que a assistncia
social no cabe polcia e acreditam que, se cada rgo pudesse agir apenas na sua
atribuio, o contexto poderia funcionar um pouco melhor. Relataram que o tratamento
da Polcia Militar com o pblico sempre padronizado, independente da situao social.
Entretanto, em caso de crimes, o tratamento diferenciado: nos quais a polcia trata no com truculncia - mas com energia.
A partir dos dados fornecidos, atravs dos grupos focais e das entrevistas feitas
com os profissionais das redes de servios sociais e de sade e dos prprios moradores de
rua, sabe-se que muitas vezes h uma indefinio de competncias e responsabilidades
dos rgos acima apresentados. Entre as aes e competncias dos Bombeiros/Defesa
Civil, Sade, Assistncia Social e Segurana Pblica nas situaes de emergncia que
atingem as populaes em situao de rua, h procedimentos e abordagens que so
complementares e/ou antagnicos.
A sociedade em geral desconhece as informaes sobre qual rgo deveria ser
acionado e sobre os casos nos quais estes devem ser acionados, quando convive com
grupos que habitam a rua. Por exemplo, uma cena comum que mobiliza chamadas para
diferentes rgos: um grupo de pessoas, frequentemente alcoolizadas, e que esto
morando debaixo de um viaduto - rea de alto risco de acidente. Estas apresentam
incmodos como barulhos, brigas, alguns com problemas de sade fsica e mental.
Muitos acionariam a PM (190) para fazer uma denncia como se l estivesse um grupo
de marginais que precisam ser presos; outros acionariam os Bombeiros (193), a Defesa
Civil (199) ou a Guarda Municipal (153), por estarem preocupados com o risco que essas

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Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

pessoas esto correndo de serem atropeladas na via pblica. Outros, ainda, acionariam a
SAMU (192) por aparentarem, por vezes, estarem doentes ou em condies degradantes
de higiene e alcoolismo. Alguns poderiam acionar o setor de abordagem social da
Prefeitura para que fossem convidados a serem transferidos para a rede de atendimento
social. Se houver criana, idoso ou gestante, no contexto relatado, a situao se qualifica
ainda mais, e se acionaria assim Disque Direitos Humanos (100).
Enfim, o exemplo acima mostra a complexidade das demandas apresentadas
por esse pblico e a necessidade de um quadro institucional formado por protocolos
de atendimentos e procedimentos diversos e integrados em nvel de comunicao,
informao e formao profissional. O que acontece muitas vezes, um conjunto de
(des)orientaes e (des)encaminhamentos para diferentes rgos, gerando omisso
de socorro. No sendo a ocorrncia atendida, e os direitos reiteradamente violados,
ficam as populaes em situao de rua merc dos rgos pblicos como as situaes
ilustradas em notcias e reportagens referentes a cada cidade pesquisada constantes nos
anexos deste relatrio.

3.2 CONSIDERAES SOBRE A APLICAO DE DIRETRIZES


ORIENTADORAS DA AO PROFISSIONAL
Considerando o conjunto dos documentos produzidos por rgos responsveis
pela rea de Segurana Pblica e de promoo dos direitos humanos, nos ltimos anos,
se reconhece um avano significativo no que diz respeito orientao das aes policiais
e das guardas municipais, nos marcos da legalidade constitucional. A ateno conferida
aos programas e formao dos profissionais e a qualidade do material disponibilizado
- indica no apenas volume crescente de produtos, mas refinamento de seu contedo.
A tal ponto esse processo de aperfeioamento significativo, que j no se pode dizer,
hoje, no Brasil, que as instituies policiais carecem de diretrizes para o desempenho de
suas funes, estando estas de acordo com as mais modernas e democrticas normas
nacionais e internacionais.
O que, entretanto, preocupa o observador, sobretudo quando identificado
com os j citados esforos meritrios de aprimoramento profissional, a inevitvel
distncia entre as diretrizes e o exerccio policial cotidiano. A experincia da pesquisa
e os estudos sobre a especificidade do trabalho policial e da guarda civil - em qualquer
das suas atribuies, em especial nas operaes ostensivas e preventivas - demonstram
que entre os princpios e as abordagens realizadas pelo profissional na ponta, entre as
orientaes gerais registradas nas cartilhas e manuais, expostas nas aulas ou palestras,
e as intervenes prticas, h um espao que ser necessariamente preenchido pelo
agente, a quem os problemas objetivos se apresentam, diretamente, em toda a sua
complexidade. Faz parte dessa complexidade o carter original de que se revestem as
situaes, por definio. Elas so circunstanciais e, por isso, distintas entre si, assim
como sempre diferentes do modelo abstrato e dos exemplos oferecidos nas cartilhas,
manuais, nos cursos e no treinamento.
Vale destacar que o estudo e analises das legislaes, decretos, documentos,
programas, manuais, orientaes acima descritos so preciosos quando tm a qualidade

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dos que tm sido produzidos e foram aqui mencionados. Mas no so suficientes frente
s complexidades que a realidade apresenta. Nesse mbito, torna-se imperioso, tambm,
qualificar os matria didtico utilizado (garantindo a heterogeneidade das demandas e
situaes apresentadas pela POPRUA) capacitar os professores, tutores e supervisores
cujo papel ser no apenas expor as diretrizes que integram os documentos, mas
trabalhar as mediaes entre princpios e circunstncias, o que exige exame de casos
(e da realidade local/do desenho institucional local) que sejam trazidos pelos prprios
guardas e policiais.
Somente quando eles mesmos, os profissionais, puderem passar da contingncia
complexa e desafiadora aos princpios e da, de volta, singularidade de circunstncias
singulares, somente quando eles e elas se apropriarem das razes e dos dilemas ticos
estaro preparados no para acertar, mas para lidar reflexivamente com seus prprios
limites, credenciando-se a aprender com eles.
O resultado prtico de ser formado a partir dessa tica da complexidade (j
indicadas nas duas Matrizes Curriculares da SENASP) tende a ser a valorizao da
prudncia, em benefcio dos alvos de suas aes e dos destinatrios de seus servios.
A prudncia apresenta afinidades eletivas com a desconstruo do autoritarismo. A
prudncia resulta do reconhecimento da finitude do conhecimento e tende a incentivar
a busca por dilogo, escuta e abertura para a considerao de diferentes perspectivas.
Nesse sentido, em termos prticos, tambm se recomenda o investimento na
formao dos formadores, dos mediadores, alm da elaborao de novos contedos
e novas estratgias e metodologias de ensino, treinamento policial e transmisso
de diretrizes peculiares para os diferentes grupos que constituem esse campo to
heterogneo de intervenes.

4. ANLISE SOBRE A VIDA NAS RUAS E AS INCIDNCIAS


DA AO ESTATAL
Partindo-se das informaes levantadas no mbito da pesquisa, alguns elementos
se destacam para uma anlise aprofundada. Trata-se de questes suscitadas a partir do
cruzamento dos dados primrios e secundrios levantados, com os discursos coletados
de cada grupo social envolvido na pesquisa (agentes da Segurana Pblica, redes de
ateno s populaes em situao de rua e as prprias populaes em situao de rua),
assim como do cruzamento destes discursos por cidade pesquisada.

4.1 DEBATE CONCEITUAL SOBRE POPULAO EM SITUAO


DE RUA
O fenmeno social populao em situao de rua, embora no tenha origem39
na contemporaneidade, est intimamente atrelado as constantes transformaes
polticas e econmicas da sociedade ps-industrial e globalizada, tendo a precarizao
39 De acordo com Simes Jnior (1992), desde a antiguidade, j eram registrados grupos habitando as ruas e vivendo quase que
exclusivamente da mendicncia. Apesar de o fenmeno ter vrias conotaes ao longo da histria, morar na rua relaciona-se ao
desenvolvimento das cidades e do espao urbano. Na passagem do sculo XIX para o XX, consolidou-se uma associao clara entre
pobreza, criminalidade e vadiagem, com importantes consequncias.

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Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

das relaes de trabalho40, o desemprego e a individualizao exacerbada, como uma


das suas caractersticas centrais.
A existncia de pessoas em situao de rua tampouco um fenmeno restrito
s sociedades capitalistas modernas, mesmo que estas tenham sido as mais eficientes
em produo de misria e excluso. Na passagem do sculo XIX para o XX, consolidouse uma associao clara entre pobreza, criminalidade e vadiagem, com importantes
consequncias. No que se refere populao infantil e juvenil, os argumentos sobre a
periculosidade desse grupo levou ao estabelecimento de leis especificamente dirigidas
aos menores e de uma poltica de proteo e assistncia, abrindo espao para o
estabelecimento do que veio a ser chamado de uma cultura da institucionalizao
dessa populao. Este processo perdurou at os anos de 1990 com a promulgao do
Estatuto da Criana e do Adolescente. (RIZZINI, 2011).
Numa perspectiva scio histrica, morar na rua consequncia visvel do
agravamento da questo social41, ou seja, as consequncias perversas da diviso da
sociedade em classes
e da apropriao desigual da riqueza socialmente produzida (IAMAMOTO,
2001). Nessa tica, as transformaes das sociedades contemporneas nos planos
econmico, poltico, tecnolgico e social estariam levando parcelas da populao
desqualificao, falta de acesso s condies dignas de trabalho e alterando, tambm,
a esfera das relaes familiares, levando-os ao isolamento, ao nomadismo e a busca de
encontrar alternativas reproduo da vida social42.
Por um ngulo scio antropolgico, a populao em situao de rua pode ser
definida como um segmento social particular no espao urbano que se contrape
cotidianamente s estratgias econmicas e polticas que ideologizam as urbes
contemporneas, mais notadamente as metrpoles (FRANGELLA, 2009).
Reconhecido por diferentes denominaes, atribudas aos diferentes fatores e
condies de habitabilidade, este segmento social representa uma categoria abstrata
de reagrupamento das populaes que, em diversas pocas histricas, permaneceram
margem do sistema de organizao social. Na experincia contempornea, a categoria
populao em situao de rua funciona como expresso cuja ressonncia poltica
considerada menos excludente43, entretanto mais homogeneizadora. Sob essa nomeao
esto configuraes muito distintas (VIEIRA et al 1994): aquela pessoa que est em
deslocamento contnuo; o morador de rua; trabalhadores informais ou desempregados
que vivem temporariamente nas ruas e frequentam albergues ou abrigos. Atravessamse, ainda, questes relacionadas ao campo da Sade Mental, importante para se
compreender determinadas preferncias pela rua. Entre as crianas e os adolescentes,
40 Para Castel (1997), vulnerabilidade das massas e, de forma mais aguda, a excluso social de grupos especficos so resultados da
desagregao progressiva das protees ligadas ao mundo do trabalho. Consistem em processos de desfiliao, ou da fragilizao
dos suportes de sociabilidade.
41 Para Iamamoto (2008) a questo social expressa as profundas alteraes do sistema capitalista, que intensifica o processo de
explorao e expropriao das classes trabalhadoras, reduzem o papel do Estado na garantia de direitos e promoo de polticas
pblicas sociais que atendam s necessidades bsicas de maior parte da populao. Esse tipo de ao conduz banalizao do
humano, descartabilidade e indiferena perante o outro. Assim a questo social passa a condensar a banalizao do humano,
que atesta a radicalidade da alienao e a invisibilidade do trabalho social e dos sujeitos que o realizam na era do capital fetiche.
42 Escorel (1999) discute a questo em termos do conceito de excluso social como um processo no qual no limite os indivduos
so reduzidos condio de animal laborans, cuja nica atividade a sua preservao biolgica, e na qual esto impossibilitados de
exerccio pleno das potencialidades da condio humana.
43 Patrice Schuch (2007) ressalta que a mudana no conceito de morador de rua para pessoa em situao de rua resultado da
mobilizao poltica que visa, de um lado, atentar para a situacionalidade da experincia de estar nas ruas e, de outro lado, combater
processos de estigmatizao por essas condies. Por esta tica, este conceito pretende denominar um conjunto de populaes
diversas que circulam pelas ruas e fazem dela seu local de existncia e moradia, mesmo que temporariamente.

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alm das configuraes acima, esto as vtimas de violncia em seus contextos familiares
e comunitrios, que afirmam terem a rua como um refgio44.
Em ateno s diversas subjetividades, caracterizaes e contextos verificveis
quanto a estes grupos sociais, adota-se neste artigo o termo populaes em situao
de rua, com a referncia plural. Considera-se ser esta a definio mais apropriada para
designar uma situao ou condio social heterognea45, no podendo ser estes grupos
sociais definidos por conceitos estigmatizados ou de maneira generalista, fundamentada
em possveis preconceitos. Compreende-se, portanto, que no se est diante de um
nico segmento que vive o circuito nmade na cidade, mas sim diferenciados grupos
que possuem a especificidade de subverter, de forma radical, o sentido homogeneizador
do espao da rua, ao condensarem neste a dimenso pblica e privada de suas vidas.
Um olhar mais detalhado sobre esses contextos, a partir de dados primrios e
daqueles oriundos de outras pesquisas e dos meios de comunicao, permite reconhecer
que as pessoas que vivem em situao de rua so mais vulnerveis a toda sorte de
violaes de seus direitos. A seo a seguir, se dedica a esta discusso, abordando
determinadas violaes e algumas de suas estratgias de sobrevivncia observadas.

4.2 A QUESTO DA SOBREVIVNCIA: OS LIMITES DA


EXPERINCIA HUMANA
As experincias de habitar os espaos da rua revelam um processo de profunda
deslocalizao e uma sujeio gradual, em muitos casos permanente, a vulnerabilidades46
fsica, psicolgica, material e simblica. Nesse sentido, o estar na rua explicita,
especialmente, os limites da experincia humana. Uma diversidade de aspectos emerge
desta experincia limite, mas merecem destaques aqueles relacionados s manifestaes
de uma violncia difusa identificada nos dados coletados nas quatro cidades pesquisadas.
A primeira seria referente quela perpetrada por agentes do poder pblico,
geralmente figurando-se como uma violncia institucional. A segunda estaria relacionada
violncia cometida pela sociedade em geral, em suas diferentes formas de agrupamento,
organizao e expresso incluindo-se a violncia entre as prprias pessoas em situao
de rua. Estas classificaes tambm podem se desmembrar em termos de suas formas
de expresso, como violncias direcionadas (agresses, homicdios, furtos, entre outras)
e violncias simblicas/difusas (como preconceito, discriminao e a naturalizao
de suas condies de vida). Essa diviso, indicada aqui para fins didticos, reflete um
fenmeno complexo, na medida em que os agentes e seus meios esto em constante
interao.
Cabe ressaltar que alm da prpria heterogeneidade das populaes em situao
de rua, tambm as diferenas histricas, institucionais e legais dos estados pesquisados,
44 Vrios autores que pesquisaram as trajetrias de vida dessa populao mencionam depoimentos nesse sentido. Ver, por exemplo:
Rizzini, Butler e Soares (2003).
45 A percepo da heterogeneidade est presente nas constantes indicaes das prprias pessoas em situao de rua entrevistadas
no mbito da presente pesquisa. Estas reforam suas individualidades e especificidades, como a aluso, por uns, ao fato de que tm
famlias, tm casa, tm experincias de trabalho, estudos, entre outros aspectos.
46 Varanda e Adorno (2004) desenvolve estudo considerando o processo dinmico daquilo que vem sendo chamado de
vulnerabilizao dessa populao, ou de sua categorizao enquanto populao vulnervel, como um processo que ocorre
antes mesmo da ida para as ruas, no universo das redes de relaes das classes populares. o que Escorel (1999) caracteriza
como trajetrias de vulnerabilidade: trajetrias sociais dos indivduos que, em geral, se deslocam para as condies extremas
de vulnerabilidade e excluso social em dimenses econmico-ocupacionais, scio familiares, da cidadania, das representaes
sociais e da vida humana.

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Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

evidenciam peculiaridades na forma como essas violncias e violaes de direitos so


manifestadas. Embora existam especificidades, as situaes apresentadas a seguir foram
reportadas direta e/ou indiretamente em todas as localidades observadas.
Verificam-se, assim, um contexto fortemente marcado pelas dificuldades de
alcance das polticas sociais sobre as populaes em situao de rua pesquisadas. Tratase de um pblico que alm de ter chegado a estas condies por fatores que envolvem
a falta de acesso a direitos e a polticas pblicas se constitui em dinmicas sociais que,
novamente, desafiam os desenhos institucionais das aes estatais. Em contrapartida,
este mesmo segmento duramente impactado pelas polticas urbanas controladoras da
funcionalidade do espao e, portanto, excludentes. Este cenrio paradoxal da relao
das populaes em situao de rua com o poder pblico, impe uma problematizao
necessria para se desenvolver anlises alternativas e propositivas sobre o lugar da
Segurana Pblica nesse contexto
Nesse sentido as narrativas descritas sobre o morar na rua, nos grupos focais
realizados no mbito da presente pesquisa, remetem a uma das principais manifestaes
da questo social expressa por essas populaes: a ausncia de polticas de habitao
que garantam o acesso moradia fixa. Encontram-se na condio de sem-teto como
outros tantos milhares de brasileiros47. Como alternativa de sobrevivncia, uma parcela
dessa populao frequenta ou frequentou, ainda que de forma espordica, os abrigos
e albergues disponveis nas redes locais48 da assistncia social (porta de entrada para o
atendimento oferecido a essa populao) a qual se mostra, na maioria dos grandes
centros urbanos, com estrutura insuficiente frente s demandas existentes49.
Os dados primrios e secundrios indicam que so diversificadas as experincias
existentes no pas: h desde locais onde as regras so construdas com a participao
dos usurios e dizem respeito a questes bsicas, como no fazer uso de lcool e drogas
no local, no portar arma e respeitar o silncio; at experincias de instituies bastante
rgidas e seletivas, que tm como objetivo claro a mudana de comportamentos50. Diante
da rigidez das regras estabelecidas, ou da insegurana interna dos abrigos, uma parcela
dessas pessoas deixa de frequentar alguns equipamentos51. Muitos reportam falta de
tratamento digno e at mesmo maus-tratos52.
Nestes casos, o espao da rua pode se figurar como um espao de acolhida,
conforme foi identificado em discursos manifestados pelas pessoas em situao de rua
em Salvador e no Rio de Janeiro. A rua serve, nessa tica, como refgio para pessoas
que resistem a determinados regramentos, oferecendo maior liberdade53, menos regras
47 De acordo com dados do IPEA, apesar de se registrar quedas significativas desde 2008, o ndice sobre o dficit habitacional no
Brasil em 2011 estava em 8.8% em relao ao total de domiclios do pas, isto , 5.4 milhes em nmeros absolutos. V: Nota Tcnica
estima o dficit habitacional brasileiro, publicado por IPEA, em 17/05/2013. Acesso em 25/09/2013. Disponvel em: http://www.
ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=18179
48 Foram identificadas mltiplas redes (estatais, filantrpicas e de organizaes no governamentais), que atuam de forma
concorrentes e paralela (como em Salvador), de forma complementar (Curitiba e So Bernardo) ou ainda esto em construo (com
no Rio de Janeiro).
49 Em visita ao Centro POP de Salvador, por exemplo, verificou-se que o servio estava fechado para o atendimento devido falta
de funcionrios. Alm disso, o gestor local relatou que nem sempre se dispe dos suprimentos necessrios para se oferecer o caf
da manh aos usurios deste servio.
50 H diversos servios oferecidos nas ruas, por ONGs e entidades religiosas, com perfil de resgate social que, por vezes, exigem a
submisso a uma lgica disciplinadora e de reintegrao social..
51 neste sentido, por exemplo, que a Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao (Brasil, 2008) identificou que 46,5% dos
entrevistados preferem dormir na rua, por motivos de falta de liberdade, horrio e proibio do uso de lcool e drogas.
52 Foi o caso de um relato obtido em Curitiba, em que um senhor em situao de rua, cuja trajetria de vida de nas ruas se iniciara
aos 12 anos de idade, indicou no dormir no abrigo local justamente por ter passado com situao de abusos dentro da instituio.
53 Se, por um lado, a vida nas ruas discutida a partir das adversidades e das violaes de direitos que, neste espao, se manifestam
e se reproduzem, outras percepes concomitantes esto presentes nas concepes e imaginrios dos grupos sociais pesquisados.
Segundo indicado por pessoas em situao de rua entrevistadas, neste locus que tambm se vivenciam diferentes dimenses da
liberdade.

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institucionais e menos formas organizadas de controle e punio. Por outro lado, a rua foi
tambm considerada, por estes mesmos grupos, um espao de insegurana, em relao
ao que instituies e abrigos podem oferecer em termos de garantias de alimentao,
instalaes e proteo. A insegurana da rua foi relatada em Curitiba, Salvador e So
Bernardo do Campo, como maior do que nos equipamentos das polticas sociais, mesmo
reconhecendo que nesses espaos tambm existem situaes de abusos, maus tratos e
violncias.
Assim, quando no procuram a rede assistencial, alguns se instalam em espaos
diversos da cidade. Frequentemente, organizam-se em grupos, em razo dos riscos que
enfrentam pela violncia de que so alvo (RIZZINI & BUTLER, 2003), mas tambm h
aqueles que optam pelo isolamento (COSTA, 2005). Para suprir as demais necessidades
bsicas54, algumas das pessoas que vivem nas ruas se utilizam de estratgias variadas,
contando com a solidariedade de grupos assistenciais, comerciantes e moradores locais55.
Nesse contexto a comida passa a ser um dos eixos centrais em torno dos quais o circuito
nas ruas se constri, em termos da circulao e das trocas materiais e simblicas.

4.2.1 QUESTO GERACIONAL, RACIAL E DE GNERO


Como processo contnuo de desvinculaes e de construo de novos vnculos
afetivos, familiares e sociais, o recurso s ruas implica a formao de novas relaes
de pertencimento e de identidades, integrando-se a grupos, ainda que temporrios
seja em funo dos locais que escolhem para dormir, das atividades que exercem
ou das instituies que frequentam. Entretanto, h, ainda, aqueles que nascem e
so socializados no ambiente da rua56, cujas trajetrias de vida envolvem diferentes
processos de vinculaes.
A situao da criana e do adolescente nas ruas foi levantada com frequncia
pelas redes do Rio de Janeiro, especialmente no que tange s prticas de recolhimento
compulsrio, emblemtica nesta cidade. Trata-se de um segmento que nas ruas
considerado ainda mais vulnervel, submetido a condies agravadas de violaes
relacionadas a exploraes e abusos. Seu regime de proteo, simbolizado pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), tenderia a causar maior conscincia das
responsabilidades do poder pblico. Em So Bernardo do Campo, foi indicado no existir
muitos casos de crianas e adolescentes em situao de rua, atualmente.
Especificidades identificadas pela pesquisa se referem s formas de organizao
dos grupos conforme a idade e o gnero. Segundo relatado por agentes da Segurana
Pblica, por exemplo, mulheres e crianas no costumam ser vistos nas ruas noite, na
medida em que tenderiam a optar por algum tipo de abrigo.
Os prprios grupos em situao de rua entrevistados abordam questes sobre
as diferenas etrias e, em Salvador, destacam que idosos tendem a estar inseridos
54 Consideram-se como necessidades bsicas a alimentao, a higiene e as necessidades fisiolgicas, o vesturio e o abrigo. Nessa
perspectiva, na maior parte das grandes cidades brasileiras, a rede de servios de assistncia social e filantrpicos costuma ofertar
alternativas capazes de garantir o atendimento mnimo a tais necessidades.
55 Os grupos ouvidos na pesquisa, nas quatro cidades, reportam que o acesso comida facilitado por aes filantrpicas,
especialmente relacionadas a grupos religiosos, comerciantes e grupos solidrios. Tambm reconhecem contribuies de aes do
poder pblico, como o oferecimento de alimentao e espao para necessidades dirias de higiene em albergues e Centros POP.
Todavia, alegam que apenas uma parte das pessoas em situao de rua consegue acessar os servios que oferecem alimentao
gratuita, banho e distribuio de produtos de higiene.
56 Desde a dcada de 1980 reportam-se casos de famlias que so levadas a morar nas ruas com seus filhos devido a situaes
expostas anteriormente (LUSK & MASON, 1994; RIZZINI, 2003).

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Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

nos abrigos, pela maior dificuldade que estes encontrariam em dormir nas ruas. J as
crianas foram identificadas como os segmentos que esto em maior concentrao nas
ruas de Salvador, pelos agentes da Segurana Pblica entrevistados. Por outro lado, no
Rio de Janeiro, as pessoas em situao de rua entrevistadas indicaram a percepo de
que h uma proporo maior de adultos em situao de rua, em relao a crianas e
adolescentes e atribuem isso justamente a uma atuao do Conselho Tutelar que seria
mais efetiva.
Nas visitas realizadas no mbito desta pesquisa, chamou ateno o caso do
espao invadido por POPRUA Ana Nery (antigo hospital psiquitrico), em Salvador, em
processo de fechamento, onde coabitavam crianas e adolescentes de variadas idades,
mulheres grvidas, adultos, pessoas idosas e animais domsticos. Todos vivendo em
condies insalubres e precrias.
Analisando-se esses contextos do ponto de vista de gnero percebe-se que
existem diferenas no modo como homens e mulheres lidam com as dificuldades que se
apresentam no cotidiano da rua (GONTIJO & MEDEIROS, 2009; RODRIGUES, 2009). Em
nmero, as mulheres so minoria 18%, segundo a Pesquisa Nacional (Brasil, 2008)57
e apresentam trajetrias e estratgias diferenciadas dos homens nas ruas58.
Apesar de numericamente minoritrias, os papis sociais representados por
mulheres so descritos como de certa referncia nos grupos formados nas ruas,
incluindo-se determinadas posies de liderana das coletividades, como uma figura
materna. Em contrapartida, a situao da mulher em situao de rua aparece como
agravada, sendo esta considerada pelas redes de ateno como mais vulnervel a
violaes de direitos: sujeitas a violaes por serem da rua e por serem mulheres,
com violncias por parte de seus companheiros no espao da rua. O mesmo se daria
quanto ao de agentes da Segurana Pblica: houve o relato, no Rio de Janeiro, de
situaes de mulheres grvidas sendo agredidas pela polcia, alm de outras formas de
violncia durante operaes do Choque de Ordem.
Essa diferena quantitativa tambm refletida no oferecimento das vagas dos
servios de atendimento da assistncia social, como albergues e abrigos, onde, em geral,
o nmero de vagas para mulheres inferior ao nmero destinado para os homens, como
foi verificado, por exemplo, em Salvador e So Bernardo do Campo.
No perodo da pesquisa em Curitiba, foi organizado pelo Movimento Nacional
da Populao em Situao de Rua, em parceria com segmentos do poder pblico, um
evento no qual se realizavam atividades direcionadas para as mulheres em situao
de rua atividades estas relacionadas ao estmulo da autoestima e da preocupao
com a sade, informao sobre a sade reprodutiva, dentre outras. Mesmo neste
evento direcionado para o pblico feminino, as mulheres se encontravam em nmero
reduzido, havendo mais homens, na maior parte do tempo. Todavia, foi possvel
conversar com algumas mulheres presentes, que relataram saberem de seu direito
de no serem abordadas por policiais homens. Este um ponto importante de ser
problematizado. Apesar do reconhecimento das especificidades de gnero e das
57 A disparidade quantitativa foi tambm verificada nas atividades de campo da presente pesquisa: a maior parte dos participantes
dos grupos focais e das pessoas observadas in loco, eram homens.
58 Especificamente em Salvador, por exemplo, foi explicitamente relatada a questo da prostituio como forma de sobrevivncia
para mulheres em situao de rua.

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violaes de direitos em jogo, o que se afirma reiteradamente no plano institucional o


direito das mulheres serem abordadas exclusivamente por agentes do sexo feminino59
um avano importante, mas ainda insuficiente em termos de garantias. Ainda assim,
houve o relato segundo o qual esta medida sobre a abordagem no deu fim violncia
e ao abuso policial, com a indicao de que profissionais da Segurana Pblica do sexo
feminino tambm praticariam atos de violncia, como foi relatado em Curitiba.
Quanto questo tnico-racial, so poucos os estudos que retratam as
caractersticas desse pblico por um recorte neste sentido (SILVA, 2012). Trata-se de
uma questo sem visibilidade para os rgos oficiais de contagem populacional60. Os
poucos dados existentes so obtidos em pesquisas realizadas por municpios, ou por
universidades, cujos propsitos so refletir os determinantes dessa realidade e, sob um
aspecto ou outro, as realidades/polticas locais de atendimento. Em 2008, foi publicada
a j mencionada Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua (BRASIL,
2008) indicando que 69% das populaes de rua se autodeclararam negros e pardos.
Importante ressaltar que a questo racial, tambm, levantada como um fator
agravante das vulnerabilidades. Negros e negras tenderiam a ser mais discriminados,
segundo ilustra um caso relatado por uma integrante da rede de atendimento do Rio
de Janeiro: sendo mulher e negra, se viu confundida por um policial, que pressups
ser ela uma pessoa em situao de rua, direcionando, a ela, um tratamento abusivo e
desrespeitoso.

4.2.2 QUESTO DO TRABALHO E A GERAO DE RENDA


Em termos de trabalho, para muitos a rua representa alternativa de sobrevivncia
fazendo parte do processo de ida para a rua a busca de formas de sustento pessoal ou
familiar (COSTA, 2005). Considerando o trabalho em seu sentido produtivo (ENRIQUEZ,
1999; TOSTA, 2000; SILVA, 2009) e como forma de legitimao identitria e social
(CASTEL, 1997; JACQUES, s.d.; BAPTISTA, 2002), 47,7% das pessoas em situao de rua
entrevistada em levantamento nacional, atuaria no mercado informal, sem nunca ter
tido carteira assinada (BRASIL, 2008).
Desprovidas desta referncia formal, as pessoas em situao de rua, apesar
de desenvolverem atividades informais, so frequentemente consideradas como
improdutivas. Segundo Marilene Di Flora (1987) e Marilda Iamamoto (2001), a populao
em situao de rua, passa ser estigmatizada, pois escancara as contradies bsicas do
modo capitalista de produo: a falcia de que todos possuem iguais oportunidades e
a evidncia de que, embora a produo seja social, a apropriao dos ganhos sempre
individual, sendo as pessoas em situao de rua testemunhas vivas de que a explorao e
a desigualdade esto no cerne deste modo de produo. Alm disso, estas contradies
so mascaradas a partir de um mecanismo denominado culpabilizao (GUARESCHI,
1999; IAMAMOTTO, 2001). Com base na (pseudo) igualdade e competitividade inerente
59 Em Curitiba a questo da revista feminina foi levantada pelos profissionais das redes, como um direito da mulher abrigada que
torna seu atendimento mais especfico, no podendo ser revistada por um profissional do sexo masculino. Entretanto, o municpio
no teria nenhum equipamento especfico para receber essa populao feminina, e foi relatado que muitos equipamentos no
aceitariam mulheres por esse motivo.
60 O prprio Censo realizado pelo IBGE (ltima verso em 2010), bem como as pesquisas por amostragem domiciliar do mesmo
Instituto, no computaram essas populaes, em funo da sua falta de referncia de moradia, muito menos com recortes de gnero
e racial.

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ao iderio liberal, muitas vezes o processo que envolve a reinsero do indivduo no


sistema produtivo alvo de um reducionismo que o descontextualiza da sociedade e
transfere-lhe a culpa e responsabilidade por sua condio e por seu fracasso. O processo
de culpabilizao est intrinsecamente relacionado a essa viso que individualiza e
patologiza os fatores determinantes que levam as pessoas a viverem nas ruas.
Ademais, a vida nas ruas vai tornando os indivduos menos aptos a adaptaremse s condicionalidades impostas pelo mundo do trabalho (COSTA, 2005). Em So
Bernardo do Campo foram manifestadas, por pessoas em situao de rua ouvidas, as
dificuldades de se manterem em empregos dificuldades estas relacionadas a desafios
de se desvincularem de vcios e do ritmo da vida nas ruas, por exemplo. O mesmo se d
por outras dificuldades formais, como pelo fato de no disporem de comprovantes de
residncia, conforme foi relatado no Rio de Janeiro e Salvador61.
As pesquisas secundrias e os grupos focais realizados revelam que uma das
principais expectativas das pessoas em situao de rua em relao ao poder pblico
a questo da gerao de alternativas de ocupao e renda. Neste contexto, dentre
as estratgias de sobrevivncia observadas na pesquisa de campo esto as expresses
do trabalho informal, como os bicos, a coleta de material reciclvel, e a guarda de
automveis nas ruas.

4.2.3 QUESTO DA SADE, SADE MENTAL E USO ABUSIVO DE


LCOOL E OUTRAS DROGAS
Diversas doenas afligem de modo especial e com maior frequncia os diferentes
segmentos que configuram as populaes em situao de rua, entre elas esto problemas
dermatolgicos e doenas respiratrias como pneumonia, tuberculose, entre outras62
sendo por vezes atribudas ao contexto de insalubridades, falta de acesso a gua potvel
e falta de saneamento bsico. As vulnerabilidades fsicas e mentais de setores que
vivem nas ruas, em especial daqueles que esto h mais tempo nessa condio, so
comumente retratadas.
As vulnerabilidades das mulheres, das adolescentes grvidas e das
crianas pequenas, com risco de mortalidade por desnutrio ou outras doenas
infectocontagiosas, so aspectos que se destacam no quadro geral de sade destas
populaes. Adicionalmente, pessoas que fazem uso abusivo de lcool e outras drogas
psicoativas, com frequncia, sofrem atropelamentos, so alvos de discriminao e
violncia, assim como de aes repressivas como recolhimentos compulsrios ou
forados. Aqueles que apresentam transtornos mentais ou deficincias fsicas esto
expostos a uma srie de problemas que agravam ainda mais a sua condio, como por
exemplo, a falta de acessibilidade nos locais de atendimento, dificuldade de acesso aos
servios de sade, internaes compulsrias e inmeras outras violaes de seus direitos
de cidadania (DELGADO, 2013).
Nesse contexto, foi verificado nos grupos focais realizados que uma das principais
questes que chama ateno e provoca reaes de intolerncia por parte da sociedade

61 Destaca-se uma experincia em curso no governo estadual da Bahia, atravs do Programa Bahia Acolhe que dentre suas vrias
aes so ofertadas 25 vagas na Repblica frequentada por ex-moradores de rua e oferta de emprego em diferentes setores do
Estado, especialmente no ramo da construo civil.
62 Dentre os problemas clnicos mais comuns junto s pessoas em situao de rua, documento do Ministrio da Sade (Brasil, 2012)
indica: problemas nos ps; infestaes; tuberculose; DST, HIV e AIDS; gravidez de alto risco; doenas crnicas; lcool e drogas; e os
relacionados sade bucal.

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em relao s populaes em situao de rua so as doenas advindas do campo da


sade mental.63 Nesses casos, o discurso higienista se propaga reafirmando o estigma
do morador de rua, associado ao lixo urbano e loucura. A demanda por limpeza traz
a realidade de uma lgica circular que tem como fora motriz central a tentativa de sua
eliminao. As aes interventoras da limpeza pblica tambm so apresentadas como
projetando cenas de humilhao s quais este segmento no tem outra alternativa a no
ser se submeter, sob pena de agresso.
Foram observados em diferentes fontes secundrias da pesquisa e nos grupos
focais que os servios disponveis na maioria dos municpios, atravs do Sistema
nico de Sade, no esto adequados realidade e s necessidades das pessoas em
situao de rua. O preconceito e a discriminao fazem parte da forma de tratamento
dispensada a essa populao. Na pesquisa de campo foram identificados diversos relatos
sobre exigncias de que as pessoas tomem banho para que venham a ser atendidas
ou da necessidade de que estejam acompanhadas, bem como as situaes nas quais
o Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU) se nega a fazer procedimentos
de emergncia. Outra questo recorrente a dificuldade de atendimento devido
necessidade de comprovao ou de referncia de residncia para aqueles servios de
sade que trabalham a partir de bases territoriais nas grandes cidades64.
Em que pese a situao relacionada ao uso abusivo de lcool e drogas, este
mais uma questo frequentemente relatada. Sabe-se que o consumo de lcool e outras
drogas faz parte da realidade das ruas, seja como alternativa para minimizar a fome e o
frio, seja como elemento de socializao entre os membros dos grupos nas ruas (MOURA
et al, 2009; RAUPP, 2011; LIMA, 2010). Dentre as pessoas que falam abertamente sobre
sua dependncia s drogas, foi tambm recorrente a indicao de que as adversidades
na rua s so superadas com essas prticas: o uso se coloca como necessrio para
sobrevivncia nas ruas.
Foi relatado tanto em Curitiba como no Rio de Janeiro, que estaria sendo
observado um crescimento das populaes em situao de rua, usurias de drogas. No
Rio de Janeiro a partir da implementao das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs),
esse processo teria resultado em deslocamentos de pessoas, com envolvimento com o
trfico de drogas, que foram ocupando o espao das ruas. No caso de usurios de crack,
segundo indicado pelas redes de atendimento no Rio de Janeiro, foram descritos como
pessoas que em grande parte teriam maior convivncia com a famlia ainda que com
relaes fragilizadas apesar de estarem em situao de rua.
Em recente pesquisa sobre o uso do crack, desenvolvida pela Fundao Oswaldo
Cruz (Fiocruz), se estima que cerca de 370 mil brasileiros de todas as idades j usaram
regularmente o crack e similares. Uma expressiva proporo de 40% destes usurios
63 Muitos autores relatam diferenciados tipos de sofrimento psquico que acometem grande parte das pessoas que vivem nas
ruas (COSTA, 2005; BULLA et al, 2004; LOVISI, 2000; FERREIRA, 2001; BOTTI et al, 2009). Sposati (1995), nessa questo, destaca
a frequente demanda dos cidados em solicitar a remoo de moradores de rua que esto localizados perto de suas residncias,
causando medo, pena ou repulsa pelo estado de degradao em que se encontram. Assim, as redes locais de atendimento so,
muitas vezes, acionadas para entrarem em ao e realizarem um trabalho baseado na filantropia e assepsia.
64 Alm disso, nos casos em que os tratamentos aplicados exigem cuidados regrados (uso de medicamentos) e condies de vida
protegidas, como no caso de doenas infectocontagiosas, as pessoas que vivem nas ruas dificilmente conseguem adequar-se s
exigncias de tais tratamentos. Devido a isso, acabam agravando o quadro de suas doenas e algumas vezes chegando ao bito
por doenas que poderiam ser evitadas ou que teriam condies de tratamento em outras circunstncias menos adversas. Na
mesma condio, esto as dificuldades para aqueles que desejam participar de algum tipo de tratamento contra a dependncia de
substncias psicoativas.

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estaria em situao de rua, isto , que passando a maior parte de seu tempo nas ruas65.
Embora as prprias pessoas em situao de rua entrevistadas, ao longo desta
pesquisa, tenham se referido reiteradamente a suas relaes com as drogas em
termos de proteo, conforto, vcio, dependncia, entre outras dimenses e muito se
falar sobre o uso das drogas como fator determinante para a chegada s ruas, muitos
alegaram s ter comeado a utilizar alguma substncia depois de j estarem nas ruas.
Dentre os grupos com os agentes da Segurana Pblica, foi identificada a
percepo, com base em observaes cotidianas, do uso de drogas como uma prtica
recorrente entre as populaes em situao de rua. Essa foi uma viso problematizada
pelas pessoas em situao de rua entrevistadas: a ideia generalizante que associa a vida
nas ruas com o uso de drogas, o que foi refutado em algumas ocasies.
Por outro lado, o que mais se reforou e isso foi especialmente verificado a
partir de falas de pessoas em situao de rua e de integrantes das redes locais foi
a ausncia de polticas de atendimento especficas, desenvolvidas sob a tica de
abordagens humanizadas, por vias diversas de recuperao (para alm das comunidades
teraputicas) e adoo de novos paradigmas, como reduo de danos, que supere a lgica
da abstinncia. Esta mesma demanda foi tambm destinada ao campo da sade mental
em um sentido amplo, direcionada a necessidades de se reconhecer as peculiaridades
dos diversos casos e as especificidades de seus tratamentos66.

5. MANIFESTAES DA VIOLNCIA CRIMINAL E (IN)


SEGURANA PBLICA
Morar nas ruas significa, dentre outras caracterstica, vivenciar processos de
vulnerabilidades que colocam em risco o direito fundamental vida e a dignidade
humana. Dados levantados pelo Disque Direitos Humanos (Disque 100) e pelo Centro
Nacional de Defesa dos Direitos Humanos da Populao em Situao de Rua e Catadores
de Materiais Reciclveis (CNDDH) assim por notcias publicadas na mdia identificam a
incidncia de determinados tipos de violncias mais frequentes a que esto submetidas
as populaes em situao de rua. Segundo reportam, entre 2011 e 2012, 165 moradores
de rua foram mortos no Brasil e em 113 destes casos no houve investigao conclusiva
e qualquer responsabilizao. Neste perodo, teriam sido 463 denncias relacionadas
violncia contra a populao de rua recebidas pelo Disque 100.
Os riscos se expressam atravs dos relatos cotidianos de se terem os pertences
roubados, de serem agredidos, de incidncias de desentendimentos entre pessoas em

65 Dos 370 mil, 50 mil seriam crianas e adolescentes. As mulheres correspondem a 21,3% deste montante: destas, 10% indicaram
estar grvidas no momento da pesquisa realizada e 44,5% indicaram j ter sofrido violncia sexual na vida. Adicionalmente, O
estudo ainda mostra que 78,9% dos usurios da droga desejam se tratar. No entanto, baixo o acesso deles aos servios disponveis,
como postos e centros de sade, procurados por apenas 20% dos usurios nos 30 dias anteriores pesquisa.
Cf. Brasil realiza maior pesquisa do mundo sobre o uso do crack. Publicado por CBN, em 20/09/2013. Acesso em 25/09/2013.
Acesso em 23/08/2013. Disponvel em: http://www.cbnfoz.com.br/noticias-do-brasil/editorial/brasil/20092013-40643-brasilrealiza-maior-pesquisa-do-mundo-sobre-o-uso-do-crack
66 Esta questo foi identificada como bastante problemtica pelas redes locais, nas quatro cidades. As condies de vida de pessoas
nas ruas com questes relacionadas a sade mental, como surtos, por exemplo, foram relatadas em Salvador: situaes que, pela
exposio, tendem a gerar reaes de medo sociedade e sucessivas demandas de controle e internao.

39

situao de rua67, de serem vtimas de violncia simblica, fsica e sexual; de serem alvo
de agresses inesperadas vindas de setores preconceituosos da sociedade para com
estes grupos68, ou mesmo dos rgos oficiais responsveis pela segurana.
Apesar de todas as adversidades do estar na rua, foram as incidncias de violncias
simblicas os principais elementos contidos nos relatos dos grupos focais realizados
pela pesquisa com as populaes em situao de rua como: a discriminao que se
manifesta em posturas adotadas pela populao em geral; os olhares que transmitem
medo, nojo e averso; os desvios de percurso para se evitar a aproximao; a expresso
do sentimento de pena e atitudes que vitimizam e/ou criminalizam; as solicitaes aos
poderes pblicos para a remoo ou expulso das pessoas que ocupam a rua. Trata-se
de situaes mencionadas em todas as cidades pesquisadas, sendo considerado como
um dos principais fatores que demandam a atuao da Segurana Pblica direcionada
pessoas em situao de rua as cobrana de que sejam removidas das ruas, das praas e
das portas de residncias e de comrcios.
Conforme conjecturam as pessoas em situao de rua entrevistadas, estes seriam
vistos pelo senso comum como potenciais criminosos e, por isso, no confiveis69. Os
profissionais das redes de atendimento alegam, tambm, que parte da populao
em geral os trata como vagabundos, culpabilizando-os70 por sua situao pessoal e
individual. Do ponto de vista dos agentes de Segurana Pblica ouvidos, foi manifestada
a compreenso de que o prprio fato de se viver nas ruas j configuraria uma violncia
em si mesma.
A naturalizao da situao de rua, como algo comum e aceitvel, foi uma
questo especificamente levantado em Salvador, como um entrave para se pensar
propositivamente em alteraes dos quadros degradantes, na medida em que a sociedade
em geral no se mobiliza e no se indigna com as condies de vida dessas pessoas.
Essas indagaes foram apresentadas pelos representantes do Movimento Nacional
da Populao em Situao de Rua de Salvador e Curitiba, quanto ao conformismo e
aceitao da sociedade, sobre as condies de vida humana indigna que configura esse
segmento. Essa reflexo converge com a perspectiva levantada por integrantes da rede
de ateno em So Bernardo do Campo, sobre as dimenses violentas da excluso e da
invisibilidade social.
67 Foram expressas em todos os municpios pesquisados as violncias que ocorrem entre as prprias pessoas em situao de
rua, onde manifestam-se tenses que acabam gerando situaes de violncia fsica entre eles. Nestes relatos, embora no seja
consensual, observou-se (em Curitiba) que alguns acreditam que eles prprios devam resolver seus conflitos e que no precisam
de um rgo pblico mediando, principalmente sob a lgica policial. Por outro lado, existem aqueles que alegam que em algumas
situaes a violncia intensa a ponto de acabar em morte. Os principais motivos elencados para a gerao destes conflitos so
relacionados a disputa do espao/territrio, ao acesso ao lcool ou outras drogas (narrado em So Bernardo do Campo), e tambm
ao roubo de pertences (relatado nos grupos focais de Curitiba e Salvador). As populaes em situao de rua relatam que esse tipo
de violncia geralmente fsica, chegando a esfaqueamentos e at homicdios. Casos de disputas por algum bem ou territrio so
reproduzidas tambm nos espaos institucionais.
68 No campo das violncias direcionadas, h situaes extremas atribudas a grupos de extermnio, principalmente mencionados
em Curitiba, onde se denominam de Skinheads os grupos organizados que atacam e agridem fisicamente pessoas em situao
de rua, com casos emblemticos de humilhao, espancamentos, assassinatos e etc. Os grupos de extermnios, como tambm
aes espontneas de indivduos, so considerados frequentes e com incidncia em vrias cidades do pas, apesar de serem pouco
noticiados e investigados justamente por serem as vtimas pessoas em situao de rua. Alis, a prpria mdia se configura enquanto
ator social citado constantemente como difusor de uma viso preconceituosa e legitimadora das violncias contra as populaes em
situao de rua. Em Salvador, assim como em Curitiba, foram explcitas as denncias sobre essa questo, criticando-se a postura de
dar pouca visibilidade a estes segmentos ou mesmo de reproduzir informaes equivocadas e superficiais.
69 As manifestaes da violncia, que se inter-relacionam e se reproduzem cotidianamente, tendem a se complexificar quando
se fazem associaes deste segmento populacional s aes da criminalidade urbana e as cenas do uso abusivo de lcool e outras
drogas. Com isso, as pessoas em situao de rua acumulam percepes que os enquadram como vtimas e perigosos ao mesmo
tempo (COIMBRA, 2001).
70 Dentre os agentes da Segurana Pblica pesquisados esteve presente a viso de que muitas pessoas em situao de rua estariam
nesta condio por escolha, por um comodismo diante das facilidades decorrentes da oferta de vesturio, medicamentos e
alimentos; e do acesso facilitado s drogas e da possibilidade de uso sem interferncia de familiares e demais pessoas do convvio.

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Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

No que se refere s violaes relativas aos direitos de uso do espao pblico,


numa ordem socioeconmica que no prioriza estratgias de universalizao da cidade
e de cumprimento da funo social do espao urbano, o que se verifica a difuso de
concepes sobre o controle e a ordem por meio de remoes e prticas de limpeza
urbana71. Trata-se de uma perspectiva marcada pelo discurso da ordem, reforando-se a
securitizao das polticas sociais em que os rgos pblicos intepretam a situao de
rua como uma questo de Segurana Pblica e no de uma perspectiva social. (DIAS,
2010, p. 44).
A negao da rua enquanto um espao possvel de convvio, associado ao direito
de ir e vir e de permanecer, apareceu como uma manifestao da violncia estatal,
principalmente nestes no Rio de Janeiro, Curitiba e em Salvador. J em So Bernardo do
Campo a concepo sob a qual a rede de atendimento indica operar concebe a rua como
um espao possvel de socializao, de cuja sada se implica a ideia de se recuperar a
autoestima do indivduo, em direo a construo de mecanismos e possibilidades de
autonomia.

5.1 REDES DE ATENDIMENTO E A VIOLNCIA ESTATAL


Destacam-se os relatos de violaes perpetradas por agentes do poder pblico, no
plano das interaes cotidianas: aes arbitrrias e violentas por parte destes agentes,
seguindo ou no diretrizes institucionais. Foram diversos depoimentos coletados no
decorrer desta pesquisa, assim como identificados diversos estudos que relatam estas
prticas abusivas contra adultos, jovens e crianas em situao de rua.
No que tange as violncias perpetradas pelo poder pblico foram, assim,
identificadas as oriundas das instituies dos sistemas de proteo social e de
atendimentos: seja pela prestao de servios com baixa qualidade e pelo despreparo
de seus profissionais; seja pela omisso, negao ou negligncia no oferecimento de
atendimento; seja por meio de aes concretas, como agresses e maus tratos nos
equipamentos.
Desde dimenses da violncia referentes imposio de regras rgidas na
administrao dos espaos de albergagem, at aquelas perpetradas por parte dos
profissionais das instituies, h queixas sobre a ineficcia destas mesmas regras, por
um lado, at o cerceamento de direitos, por outro72. Nesse contexto, destaca-se a forma
como alguns profissionais mediam eventuais conflitos, algumas vezes utilizando-se de
fora fsica desproporcional, como tambm violncia verbal de cunho preconceituoso.
Conforme destacado, a presena de agentes da Segurana Pblica nos equipamentos
locais, principalmente da Guarda Municipal, cumpre um papel duplo: em alguns casos
aumenta a violncia e em outros casos colabora na resoluo de conflitos.
71 Prticas higienistas e polticas de limpeza urbana so amplamente direcionadas s populaes em situao de rua: A vida na rua e
a sua proximidade com o lixo urbano a torna um alvo de aes de limpeza das vias pblicas e das medidas encampadas pelos rgos
pblicos de ao social. O recolhimento do lixo urbano e a remoo de pessoas para espaos coletivos de servios assistenciais,
que comportam centenas de pessoas, so aes muito prximas, ainda que executadas por profissionais de diferentes secretarias.
(VARANDA & ADORNO, 2004, p. 67).
Ver tambm: Especialistas dizem que parte da sociedade cobra solues higienistas para problemas com moradores de rua. Publicado
por Agncia Brasil, em 24/03/2012. Acesso em 21/09/2013. Disponvel em: http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2012-03-24/
especialistas-dizem-que-parte-da-sociedade-cobra-solucoes-higienistas-para-problemas-com-moradores-de
72 Por exemplo, no Rio de Janeiro, foi relatado que um dos principais abrigos a que so levadas as pessoas em situao de rua, estaria
situado ao lado de um ponto de trfico de drogas, o que levaria ao uso de drogas em suas instalaes. O mesmo se relatou em So
Bernardo, sobre o uso de drogas no abrigo como algo sabido por todos.

41

As alegaes da falta de qualidade do atendimento das redes e a crtica a sua


limitao, tambm so elementos que apareceram em todos os grupos focais com
populaes em situao de rua, embora com mais nfase em Salvador e com melhores
referncias em So Bernardo do Campo. A negao ao atendimento ou a oferta de
atendimentos precrios, em alguns equipamentos da sade principalmente, foi um
relato presente em todas as cidades pesquisadas73.
Em So Bernardo do Campo, entretanto, a interao com a rea da sade
considerada mais organizada, no sentido de estar articulada nos fluxos da poltica local
adotada para atendimento s populaes em situao de rua sendo seu Consultrio
na Rua uma referncia. De fato, nos municpios onde existe a experincia do Consultrio
na Rua Curitiba, So Bernardo do Campo, e Rio de Janeiro este foi apontado, pelos
grupos entrevistados, de pessoas em situao de rua, como ponto positivo da rea da
sade: com uma abordagem de conversa e acessvel. Em Salvador, onde no se contava
com o Consultrio na Rua, foi tambm a cidade em que mais se expressou a crtica ao
acesso sade, por parte das pessoas em situao de rua.
Embora se reconheam as violncias institucionais, mencionadas em diversos
casos sob a perspectiva do atendimento omissivo/negligente, a principal violncia
destacada, pelos integrantes das redes de ateno entrevistados, em Curitiba e Salvador,
foi a prpria falta de uma efetiva poltica intersetorial. No Rio de Janeiro, a falta de
instalaes com condies estruturais para abrigar as populaes em situao de rua
tambm foi assinalada pelas redes locais. Em Salvador, o nmero de equipamentos para
esse fim foi considerado insuficiente, sendo ainda uma questo pouco investida em
mbito municipal, restando esfera estadual suprir a demanda. Em So Bernardo do
Campo, os prprios profissionais da rede local entrevistados apresentaram demandas
sobre a insuficincia de investimentos nas polticas direcionadas para as populaes em
situao de rua. As vagas nos abrigos so limitadas e a estrutura considerada precria74.
Desta maneira, a percepo das ausncias e/ou insuficincias de polticas pblicas
setoriais e intersetoriais como uma manifestao da violncia, se concretiza como a
reproduo de novas vulnerabilidades. As fragilidades e lacunas das polticas de acesso,
principalmente, s das reas da assistncia social (de mdia e alta complexidade), da
sade e da sade mental so relatadas como expresso de violncia. Essa percepo
ressaltada tambm por pessoas em situao de rua, principalmente pelos segmentos
que apresentaram certa conscincia poltica, geralmente aproximados do Movimento
Nacional da Populao em Situao de Rua, como foi possvel observar em Curitiba e
Salvador.
Questo semelhante, no sentido da manifestao da violncia no mbito de
polticas sociais, se refere s prticas e mtodos de abordagens. No Rio de Janeiro, por
exemplo, a lgica da Internao Compulsria, muito condenada pelas populaes em
situao de rua, instaura um contexto percebido como perseguio e violncia. Trata-se
de orientao recentemente instituda pela gesto municipal da assistncia social e que,
em sua implementao lanaria mo de fora policial e da Guarda Municipal.
73 Estas questes so relacionadas, nas falas, s discriminaes e preconceitos pessoais dos profissionais destas instituies diante
dos aspectos fsicos que apresentam este pblico: descritos em termos do mal cheiro, com vestimentas rasgadas e sujas. Em
contrapartida, eles prprios indicaram no acessar os servios da sade, com uma auto percepo negativa, expressada em termos
da aparncia que apresentam.
74 Ainda que contando com a experincia da Casa de Integrao que, tendo sido avaliada positivamente pelos grupos entrevistados,
receberia um pblico muito reduzido.

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Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

Dos relatos coletados, extraem-se desafios importantes para a consolidao de


polticas intersetoriais de garantia dos direitos das populaes em situao de rua. Apesar
de se identificar as dificuldades de efetivao dos marcos normativos especialmente
no que dispe a Poltica Nacional da Populao em Situao de Rua nas cidades
pesquisadas, certo que se est diante de um cenrio em construo, com experincias
positivas a serem compartilhadas.

5.2 VIOLNCIAS ATRIBUDAS AOS RGOS SEGURANA


PBLICA
Tensionamentos e violncias so historicamente percebidos na interao entre
a Segurana Pblica e as populaes em situao de rua. Trata-se de uma concepo
associada ao seu papel histrico de controle, um fator expressado nos trs grupos
focais de todas as cidades pesquisadas. Em contrapartida, tambm esteve presente a
perspectiva dos sensos comuns generalizantes produzidos em torno deste fator, que
colocam os agentes de Segurana Pblica sempre na posio de violadores. Trata-se
de contexto complexo, importante de ser problematizado para se pensar os objetos da
presente pesquisa.
Sob a perspectiva das pessoas em situao de rua ouvidas no mbito desta
pesquisa, as abordagens das Polcias Militares e das Guardas Municipais foram as mais
destacadas como geradoras de contextos de violncias nas quatro cidades a despeito
das especificidades locais mencionadas e dos papis que cada instituio cumpre
localmente. Neste caso, tambm foi identificado o cuidado no-generalizante, por
parte das pessoas em situao de rua entrevistadas, ao se reconhecer que existiriam
profissionais que agem violentamente e outros com uma conduta considerada adequada
de proteo dos seus direitos.
Em Salvador, a Polcia Militar indicada como a instncia pblica com maior
proximidade com estes grupos sociais em suas prticas cotidianas como reflexo da
poltica local direcionada s populaes em situao de rua, que gerida em nvel
estadual. A esta proximidade, que por vezes apresenta possibilidades de proteo,
so tambm atribudas as mltiplas incidncias de denncias ou relatos de violaes
perpetradas por seus agentes. Entretanto, a Guarda Municipal tambm esteve presente
em diversos relatos notificados nos grupos focais com os integrantes das redes de
atendimento. Alega-se, ainda, que parcela destes profissionais no usa identificao em
suas operaes.
No caso de So Bernardo do Campo, a interao cotidiana estabelecida pela
Guarda Civil Municipal e, tambm por isso, so relatados casos de abusos, a partir das
falas de pessoas em situao de rua ouvidas pela pesquisa. Entretanto, na mesma cidade,
tambm identificada a Polcia Militar como um ator que se manifesta com violncias,
com distanciamento e indiferena. Os integrantes da rede de atendimento entrevistados
relataram no terem acompanhado casos recentes de violncia da Guarda Municipal,
embora j tenham ouvido denncias e queixas de parte da populao atendida nos
equipamentos. Apesar da percepo da Guarda como um parceiro atual da rede local,
atuando no apoio dos equipamentos da assistncia social e sade, reconhecido o
perfil historicamente impositivo e, por vezes, violador desta e demais instituies da
Segurana Pblica.

43

No Rio de Janeiro, a violncia fsica fortemente atribuda tanto Polcia Militar


quanto Guarda Municipal, manifestada em abordagens violentas, com o intuito da
retirada destes do espao pblico. H relatos de profissionais da rede de atendimento
que j presenciaram ocorrncias deste tipo, quando guardas e policiais acompanhavam
alguma ao da rea da assistncia social. Para alm disso, eles relatam receber
denncias sobre as violncias fsicas, como agresso, espancamento e at roubo/furto
de pertences das pessoas em situao de rua.
Em Curitiba, a Guarda Municipal equipada como polcia, com porte de arma,
e recentemente teria sido incumbida de lidar com as populaes em situao de rua
diretamente. Com esta aproximao recente, a Guarda tambm aparece como principal
rgo de interao e, portanto, com mais queixas direcionadas a sua atuao. Tambm a
Polcia Militar foi indicada como instncia reprodutora de violncias a nvel local, apesar
de incidncias menos frequentes.
Em geral, os relatos das pessoas em situao de rua, sobre as violncias
perpetradas pelos agentes da Segurana Pblica, esto mais associados forma como
so feitas as abordagens de rotina e outras operaes: com uso de fora exagerada
e episdios de abuso de poder. Assim, foram relatadas variadas formas de agresses
fsicas: espancamentos, intimidaes, constrangimentos e humilhaes; bem como
o uso de armamentos considerados menos letais (bombas de efeito moral, sprays de
pimenta e balas de borracha), nas operaes do Choque de Ordem no Rio de Janeiro.
Relato tambm frequente o da apreenso, do extravio e/ou do roubo dos pertences e
documentos destas populaes. Alguns relatam, como ocorreu em Salvador, que quando
so abordados para se retirarem de determinado ponto da cidade, tm seus pertences
levados, ou mesmo queimados.
Outra forma como retratada a violncia protagonizada por agentes da Segurana
Pblica se refere ao plano simblico, onde a violncia verbal, a partir de provocaes e
xingamentos, indicada como frequente. Os relatos das pessoas que vivem nas ruas em
So Bernardo do Campo, em Salvador, no Rio de Janeiro e em Curitiba so unssonos.
Esta forma de expresso da violncia associada, pelos participantes da pesquisa,
com o preconceito e o estigma projetados sobre eles, por parte da sociedade como
um todo. Os processos de estigmatizao, discutidos anteriormente, so identificados
pelas pessoas em situao de rua, a partir da percepo de sua invisibilidade social,
como um trao da relao destes grupos com diversos outros segmentos da sociedade.
Segundo manifestam reiteradamente, sequer a polcia olharia para eles, a no ser em
abordagens para sua remoo.
Tambm so percebidos, pelas pessoas em situao de rua entrevistadas,
os processos de criminalizao a que esto sujeitos, sendo vistos como perigosos e
permanentemente suspeitos. As falas dos grupos em situao de rua refletem at
mesmo certa naturalizao ao se reconhecer a diferena na forma como so tratados
pelas foras policiais. Essa violncia, que se expressa na forma fsica e simblica,
constantemente reproduzida nas interaes cotidianas, se constitui, em ltima anlise,
como um mecanismos de criminalizao da pobreza, na medida em que selecionam,
punem e estigmatizam um determinado segmento, vulnervel econmica e socialmente.
A ao violenta dos agentes de segurana, algumas vezes no acompanhamento
do atendimento de um servio da rea social, acaba dificultando a receptividade
destas populaes aos servios oferecidos. No Rio de Janeiro, h relatos de que, por

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Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

conta do vnculo da assistncia social com as operaes do recolhimento compulsrio,


as populaes em situao de rua teriam receio das abordagens da equipe social.
Em Salvador, tambm existe o relato dessa forma de recolhimento compulsrio
protagonizado pela Polcia Militar e Guarda Municipal. Estas so vistas como arbitrrias
pelos integrantes das redes locais com aes de violncia que atingem at os prprios
profissionais das redes de ateno, conforme narrado.
Ainda de acordo com os integrantes das redes de ateno s populaes em
situao de rua, a violncia descrita como protagonizada por agentes da Segurana Pblica
seria reproduzida tambm dentro dos equipamentos sociais, preponderantemente nos
locais de albergamento. Em Curitiba, foram relatados casos de abuso na inspeo da
populao que chega aos equipamentos da Fundao de Ao Social, bem como diversas
denncias que o Ministrio Pblico tem averiguado e divulgado sobre violaes fsicas
por parte dos agentes pblicos nesses espaos.
No que tange aos agentes da Segurana Pblica ouvidos na pesquisa, estas
mltiplas dimenses da violncia foram tambm discutidas. Especificamente no que os
concerne, a questo da truculncia policial, conforme eles prprios se referem, foi
reconhecida abertamente nos grupos realizados no Rio de Janeiro, Curitiba e em So
Bernardo do Campo em aluso a incidentes de arbitrariedades e abusos de autoridade
cometidos por agentes da Segurana Pblica em geral. Estes incidentes, na maior
parte das vezes, so referidos como desvios de conduta praticados por um agente
que, orientado por suas concepes e preconceitos individuais, teria descumprido as
diretrizes institucionais. Assim, o fenmeno tende a ser tratado sob a tica dos erros e
responsabilidades individuais. Nisto transparece a afirmao de que os agentes recebem
a orientao de respeitar a todos, de oferecer o mesmo tratamento a todos os cidados,
sem distines.
Ademais, os casos reportados de truculncia, so retratados como uma
manifestao do passado, no sentido de j no serem recorrentes na conjuntura atual,
do perodo da pesquisa. Neste vis, se identifica uma tentativa de impessoalizar os
relatos, e no atribuir anlises sobre a conjuntura contempornea e os respectivos
efetivos de suas corporaes. Ao falar sobre estes incidentes, ainda, afirmam os agentes
que estariam agindo em resposta a cobranas da sociedade.
Sobre o momento presente, por outro lado, compreendem que o trabalho
realizado pelas foras de segurana tende a ser mal interpretado pela sociedade, de
um modo geral. Determinadas atitudes tomadas na prtica cotidiana podem ser vistas
como casos de truculncia, mas assim o seriam por se estar considerando um nico
fragmento de todo um contexto. Em So Bernardo do Campo, por exemplo, integrantes
da Polcia Militar indicaram que, por vezes, necessrio adotar uma postura enrgica
ao se lidar com estas populaes em situao de rua, o que poderia ser confundido ou
interpretado como truculncia por parte de algum ator externo sem a compreenso de
que se apresentou uma situao de uso necessrio da fora.
No que tange s demais instituies da Segurana Pblica, objetos da presente
pesquisa, menos mencionadas em termos de violncias contra as populaes em situao
de rua, importante mencionar que foram relatadas, pelas redes de atendimento,
dificuldades de acesso e articulao tanto com a Polcia Civil quanto com os Bombeiros.

45

Em que pese ao Corpo de Bombeiros, foi verificada dificuldade de se estabelecer


uma relao direta e especfica de sua ao com o pblico das populaes em situao de
rua. Segundo reportam, o nico contato entre estes dois grupos se d em atendimentos
realizados em casos de acidentes, atropelamentos e demais situaes em que uma pessoa
em situao de rua ferida. Nesse sentido, em So Bernardo do Campo, foi indicado
que se estaria desenvolvendo um levantamento para identificao de pontos da cidade
com maiores incidncias de acidentes, para que se pudesse elaborar aes de carter
preventivo. Este levantamento poderia ser tambm utilizado para um mapeamento
e gerao de indicadores sobre casos envolvendo populaes em situao de rua. No
Rio de Janeiro, por outro lado, as aes dos Bombeiros foram descritas com avaliaes
negativas pelas redes de atendimento locais. Foi relatado que quando alguma pessoa
passa mal e se aciona o Corpo de Bombeiros, estes alegariam no ter que interferir com
as populaes em situao de rua, deixando assim de prestar o atendimento necessrio.
Quanto a Polcia Civil, foram identificadas demandas de aproximao, pelas
dificuldades de garantias de direitos das pessoas em situao de rua em Delegacias de
Polcia seja figurando como autores de crimes ou contravenes seja figurando como
vtimas destes. Uma situao considerada recorrente em que pessoas em situao de rua
precisam demandar os servios da Polcia Civil se refere aos casos de perda ou roubos
de documentos pessoais, casos em que precisam registrar a ocorrncia para seguirem
tendo acesso aos servios e polticas pblicas. Nestes casos, h relatos de atendimentos
demorados e discriminatrios. Por outro lado, relatos de representantes da Polcia
Civil pesquisa, se referem s dificuldades de se lidar com este pblico, que, muitas
vezes, enfrenta dificuldades de compreenso sobre os procedimentos burocrticos, e
apresenta comportamentos combativos e agressivos, por vezes sob influncia de lcool
e/ou outras drogas.
Outra questo central, relacionada Polcia Civil, se refere falta de investigaes
de crimes que vitimizam pessoas em situao de rua uma demanda identificada em
todas as cidades. Especialmente em casos de agresses sofridas e mesmo homicdios, se
presumiria que as ocorrncias seriam decorrncia de desentendimentos entre as prprias
populaes em situao de rua, motivo pelo qual as investigaes seriam arquivadas sem
averiguaes, conforme relatam pessoas em situao de rua entrevistadas. Em Salvador e
em So Bernardo do Campo, este foi um aspecto frisado: a inexistncia ou a insuficincia
de investigao, principalmente, em casos de homicdio de pessoas em situao de rua.
Um caso especfico foi relatado em Curitiba, em que uma ao de Skinheads deixou
de ser apurada. Essas situaes so consideradas tambm o motivo pelo qual no se
produzem estatsticas oficiais sobre violaes de direitos destas populaes.

6. CONSIDERAES FINAIS
A pesquisa realizada se apresenta como uma produo importante, na medida em
que inaugura uma nova abordagem sobre dois campos de pesquisa que pouco dialogam
academicamente: a Segurana Pblica e o campo sobre populaes em situao
de rua. Apesar de ser frequente a identificao das tenses inerentes a estes dois
grupos sociais, verifica-se uma escassez de pesquisas e problematizaes tericas nesta

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Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

interseo. Trata-se de um cenrio complexo, composto por uma pluralidade de atores


e grupos sociais que estabelecem entre si mltiplas formas interao, somando-se a isto
aspectos relacionados a diversidades regionais; variaes dos desenhos institucionais
e nveis de institucionalidade das polticas; interaes e, por vezes, sobreposies de
diferentes esferas federativas; entre outros. Assim, o desafio consistiu em se investigar
um campo novo, a partir da experincia de quatro cidades com histricos, dimenses e
formaes polticas bastante diferenciadas.
A partir dos referenciais expostos, relativos complexidade do fenmeno social
populaes em situao de rua, se considera necessrio a elaborao propositiva de
polticas tambm multidimensionais, intersetoriais e complexas. Defende-se que as
polticas sociais de defesa dos direitos das populaes em situao de rua devem partir
no apenas do campo da assistncia social e da sade, mas integrar sistemicamente
abordagens nas reas da habitao, da educao, da gerao de renda e trabalho.
Principalmente, no mbito desta pesquisa, se problematiza o papel que se espera do
campo da Segurana Pblica, alm de suas concepes e diretrizes a serem estabelecidas.
Foi recorrente, no marco da intersetorialidade, a identificao da necessidade de
aproximao das aes das polticas sociais ao campo da Segurana Pblica. Isso se deu,
tanto no sentido de se qualificar as formas de incidncia das instituies da Segurana
Pblica identificadas como reprodutoras de violncias , como no sentido de viabilizar o
apoio aos equipamentos das polticas sociais, que em suas prticas cotidianas, vivenciam
situaes de necessidade de garantia de segurana. Nesta tica, no se defende ser este
um campo a ser abordado sob a lgica da securitizao, mas sim um campo que pode se
beneficiar da ao da Segurana Pblica devidamente orientada.
Com base no cruzamento das fontes primrias e secundrias da pesquisa
realizada, possvel considerar que as dinmicas das relaes dos rgos da Segurana
Pblica (estadual e municipal) e seus agentes com as populaes em situao de rua, se
constituem de forma diversificada e difusa.
Desde o ponto de vista de pessoas em situao de rua e de integrantes das redes
locais de atendimento entrevistados, de um modo geral, as instituies e corporaes
da Segurana Pblica so retratadas com distanciamento, com uma perspectiva
historicamente repressora e criminalizadora. Entretanto, foi a partir das descries dos
agentes (atores individuais) da Segurana Pblica que se manifestou o detalhamento
desta relao75. Encontrou-se no plano individual a maior parte das falas sobre as tenses
entre a Segurana Pblica e as populaes em situao de rua. Pode-se compreender,
em decorrncia disto, que ao se falar sobre proposies para melhorias tenham sido
majoritariamente suscitadas as estratgias de capacitao e sensibilizao, e menos
frequentes as relativas a eventuais reformas institucionais. Considerando que estas
percepes so produzidas a partir das relaes construdas cotidianamente e que
o agente fardado ou caracterizado visto na rua como sendo a prpria instituio ou
corporao pode-se desenvolver uma anlise mais abrangente, no sentido de se
promover mudanas das concepes institucionais propriamente ditas.
Por parte dos agentes da Segurana Pblica que participaram da pesquisa, foi
manifestada a percepo de que a interlocuo entre estes e as populaes em situao
de rua s ocorre, num extremo de suas trajetrias de vida, quando passaram a se constituir
75 Desde os arbtrios, atribudos ao agente violento e imbudo de preconceitos e crenas pessoais; at os cuidados e possibilidades
de proteo, oferecidos pelo agente sensibilizado e humanizado.

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como um problema que nenhuma outra rea das polticas pblicas conseguiu resolver.
Esta ideia est relacionada concepo de que as estruturas pblicas tm seus papeis
bem definidos e, se todas cumprem suas misses, a ao estatal se realizaria (funcionaria)
sistemicamente: no se faria necessrio uma atuao fora das atribuies originais por
parte de nenhum setor. Esta ideia foi manifestada a partir de um entendimento de que
as polticas sociais no estariam dando conta de suas aes e o problema, por isso
mesmo, estaria entrando de forma inorgnica no campo da Segurana Pblica.
Neste campo, ainda assim, as diversidades das formas identificadas de atuao
institucional tambm foram verificadas. Cada localidade pesquisada apresenta
especificidades no que tange ao setor da Segurana Pblica responsvel pela atuao
com a populao em situao de rua. Em So Bernardo do Campo e Curitiba, atualmente,
a Guarda Municipal a referncia como setor da Segurana Pblica que atua com estas
populaes. J em Salvador, o principal rgo responsvel pela segurana e pela represso
dessa populao a Polcia Militar, uma vez que a Guarda Municipal ainda encontra-se
muito direcionada a questo patrimonial. No Rio de Janeiro, os relatos demonstram uma
maior hibridez entre estes dois rgos, dependendo da situao, do local e do tipo de
populao em situao de rua que est sendo abordada.
Existem diferenas na organizao, nos procedimentos e nos protocolos destas
agncias sobre a forma como lidam com as populaes em situao de rua. No caso de
So Bernardo do Campo, a Guarda Municipal j est normatizada nos fluxos de ateno
a essas populaes por parte da rede de servios. Em Curitiba, a Guarda Municipal,
mesmo com maiores caractersticas de polcia (como o uso de armas de fogo), participa
do Comit Intersetorial das polticas de atendimento a essas populaes, conforme
estipulado pela Poltica Nacional da Populao em Situao de Rua. Nesse sentido, o
que ficou evidenciado pelos dados levantados, que no existe uma padronizao nos
rgos da segurana para atuar com essas populaes.
Quem deve ser o agente prioritrio no um consenso nas experincias estudadas.
Contudo, atravs dos dados coletados e da experincia de pesquisa em So Bernardo
do Campo, refora-se a tese de que as populaes em situao de rua devem ser uma
questo referente a uma ampla e complexa rede de servios promovidos por polticas
sociais municipais. No que tange aos atores do campo da Segurana Pblica, as Guardas
Municipais seriam as mais preparadas para lidarem com essa realidade, considerando
como pressuposto para tanto, uma formao em conformidade com as diretrizes e os
documentos referendados anteriormente.
Nessa dinmica, importante considerar que os rgos e os profissionais da
Segurana Pblica, que deveriam ser responsveis pela segurana de toda a sociedade,
so apontados pelas populaes em situao de rua como um dos maiores violadores
de seus direitos. H relatos de violncia fsica, por parte das diferentes instituies de
segurana, em todas as cidades, principalmente na abordagem e no tratamento. Embora
estes sejam dados vividos no cotidiano destas pessoas no que tange a sua relao com
a Segurana Pblica, os mesmos fazem sempre ressalvas de que existem profissionais
que no utilizam destas prticas, que estabelecem uma relao de dilogo, sendo, no
entanto, uma minoria.
As populaes em situao de rua, principalmente os setores organizados
com um nvel de conscincia poltica e criticidade mais constitudo como o MNPR,

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Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

reconhecem que os agentes da Segurana Pblica esto inseridos na sociedade e, como


membros dela, tambm reproduzem preconceitos e violncias, reflexo do sentimento
da sociedade em geral. Dessa forma, a sociedade, a partir dos seus indivduos, de forma
coletiva, e atravs da mdia, pressiona a Segurana Pblica para que seus agentes hajam
de forma repressiva.
Um elemento que apareceu nas falas das populaes em situao de rua de
Salvador e do Rio de Janeiro se refere violncia perpetrada por agentes da segurana
privada. Relatam que a falta de controle institucional destes profissionais corrobora para
que estes sejam muito violentos.
No relato sobre a relao com a Polcia Civil, as populaes em situao de rua no
os identificam no espao da rua, relatam que, em geral, tm pouco contato. Relatam,
tambm, que encontram dificuldade no acesso s delegacias para a realizao de
registros de ocorrncias (como agresses ou perda de documentos), muitas vezes pelo
preconceito dos funcionrios em relao a suas vestimentas e condies de higiene .
Sendo assim, a relao que estabelecem com este setor da Segurana Pblica no vista
como constante, como no caso da Guarda Municipal e da Polcia Militar. A experincia
bem sucedida, de um caso isolado da Polcia Civil em Curitiba, reconhecida por uma
das lideranas do Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua.

6.1 SOBRE A FORMAO DOS AGENTES DE SEGURANA


PBLICA PARA O TRABALHO COM AS POPULAES EM
SITUAO DE RUA
Os dados revelam que a formao de agentes da Segurana Pblica para o trabalho
com as populaes em situao de rua, nas quatro cidades, ainda bastante incipiente
e est em fase de construo ou adequao. Um elemento comum, apontado pelas
populaes de rua nos casos estudados, foi a falta de conhecimento dos profissionais da
Segurana Pblica sobre a realidade e a vida deste setor da sociedade.
O que se observa que a demanda por formao especfica para esses profissionais
tem se colocado como algo premente. Nesse sentido, a falta de procedimentos e normas,
advindos de polticas pblicas para as populaes em situao de rua, tem gerado um
quadro de processos formativos conduzidos sem uma lgica comum e direcionados
a diferentes profissionais de diversos nveis, dependendo da forma de conduo dos
gestores locais. O que ficou evidente no percurso da pesquisa, a partir dos relatos dos
profissionais e gestores, foram as tentativas de alguns desses de colocar em prtica
propostas de formao que possam responder s necessidades que tm se apresentado.
Desse modo, identificou-se que, em So Bernardo do Campo, a formao para
agentes da Segurana Pblica realizada - na Polcia Militar e na Polcia Civil de maneira
parcial; e com mais consistncia e de forma sistemtica na Guarda Civil Municipal,
conduzida pela Secretaria de Ordem Pblica. No Rio de Janeiro, somente na Secretaria
de Ordem Pblica, h formao para o trabalho com populaes em situao de rua.
Em Curitiba, a formao acontece a partir da Secretaria Municipal de Defesa Social e da
Coordenao Municipal de Defesa Civil, responsveis pelos guardas municipais. J em
Salvador, a formao acontece na PM, a partir do Centro de Formao de Praas.

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No tocante maneira como o tema trabalhado, identificou-se que, no que tange


formao para policiais militares e civis, este contedo est englobado em disciplinas
voltadas para a discusso em direitos humanos e estudo das minorias. O mesmo no
ocorre em relao guarda municipal, que tem dentro da sua carga curricular disciplinas
obrigatrias voltadas para o trato com as populaes em situao de rua. Isso corrobora
com o que, de certa forma, tem sido uma tendncia de todos os estados estudados:
a responsabilidade do cuidado com essas populaes, de maneira geral, vem sendo
atendida pelas estruturas municipais - no campo em questo - pelas guardas municipais,
que atuam em parceria com outros rgos da assistncia dos municpios visitados.
As temticas abordadas nas disciplinas e cursos voltados para os profissionais
da Segurana Pblica, que seriam prioritrios para um entendimento mais ampliado
das populaes em situao de rua, versam sobre questes raciais, de dependncia
qumica, de direito cidade, de polticas sociais, gnero, orientao sexual, alm de
propostas de acolhimento e trato com essas populaes. O que se verifica que, de
maneira geral, a reflexo mais especfica sobre as condies de vida das pessoas que
moram na rua no Brasil pouco considerada diretamente nas formaes. Foi possvel
observar, tambm, que dentre as temticas abordadas, no so priorizadas discusses
a partir de experincias e polticas pblicas consideradas importantes no campo dos
direitos voltados para essas populaes, seja no Brasil, seja em outros pases. Neste
sentido, o diagnstico sobre as motivaes para a incluso da temtica das populaes
em situao de rua nos currculos dos profissionais da Segurana Pblica tem se pautado
numa demanda imediata da(o) guarda municipal ou da(o) policial civil e militar, por
exemplo, de prestar um atendimento melhor quando algum faz uma reclamao sobre
o incmodo de conviver com moradores na rua e esses precisam ser recolhidos. Nesse
caso, em geral, eles so encaminhados para as delegacias prximas, a fim de serem
direcionados para alguma acolhimento, quando no se trata de caso que necessite de
interveno no campo da investigao e do judicirio.
Pode ser observado, a partir dos dados coletados, que a prioridade de formao
voltada para o segmento das populaes em situao de rua se d no mbito das guardas
municipais, j que compreende-se que a responsabilizao pelo trato com estas desses
profissionais. A percepo consolidou-se no sentido de que as polcias civis e militares
abordam o tema de maneira transversal, sem uma reflexo apurada sobre o contexto
e as demandas reais, nem sobre quais profissionais do campo da Segurana Pblica,
alm dos guardas municipais, poderiam contribuir no trabalho com as populaes em
situao de rua.
As orientaes e diretrizes, que orientam a formao dos profissionais da
Segurana Pblica para lidarem com as populaes em situao de rua, vem sendo
elaboradas a partir de estudos de casos, de oficinas, e de alguns procedimentos e normas
com base em dispositivos legais, como acontece no Rio de Janeiro. Esses processos tm
ocorrido a partir de situaes advindas dos contextos e das realidades especficas das
cidades estudadas, as quais tem se confrontado com o aumento contnuo das pessoas
em situao de rua. Um item importante, que vem sendo buscado nas quatro cidades,
a articulao em nvel de formao com os profissionais das redes de atendimento,
abordagens e acolhimento s populaes em situao de rua.

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Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

Os grupos focais, a entrevistas e o retorno dos instrumentos da pesquisa


registraram a busca pela integrao dos servios e dos profissionais, com a promoo
de momentos de dilogos institucionais, e a materializao de algumas iniciativas que
ampliam o acolhimento e a abordagem junto a essas populaes, como observou-se
em So Bernardo do Campo. No momento das sugesto, houve nfase reiterada na
necessidade de preparo especfico dos profissionais da Segurana Pblica no que tange ao
controle e reduo das violaes dos direitos humanos junto s populaes em situao
de rua. As sugestes se colocam no sentido da criao de mdulos especficos sobre as
condies de vida das populaes em situao de rua na formao dos profissionais da
Segurana Pblica. Apontam, tambm, para a importncia de debates e palestras para
um pblico mais ampliado.
Junto ao relatrio final da referida pesquisa foram indicados ao Ministrio da
Justia e demais rgos do poder executivo 65 recomendaes sugeridas pelos trs
grupos pesquisados sobre: formao dos Profissionais da Segurana Pblica, polticas
pblicas intersetoriais bem como mecanismos de controle e de reduo das violaes
dos Direitos Humanos perpetrado contra as populaes em situao de rua.

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Fluxo das Armas sob a Custdia do estado: anlise comparativa entre Campo Grande (MS), Recife (PE) e Campinas (SP)

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Segurana Pblica e Populao LGBT - Formao, Representaes e Homofobia

SEGURANA PBLICA E
POPULAO LGBT1
FORMAO, REPRESENTAES E HOMOFOBIA
Marco Aurlio Mximo Prado2; Joo Batista Moreira Pinto3; Carolyne Reis Barros4;
Julia Nogueira Dorigo5; Nicole Gonalves da Costa6 e Rafaela Vasconcelos Freitas7

RESUMO
O texto, a seguir, apresenta anlises da pesquisa sobre segurana pblica e populao de Lsbicas,
Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (LGBT), a partir do recorte feito pelo estudo das polcias Civil (PC),
Militar (PM) e da Guarda Municipal (GM) de cinco capitais de estados brasileiros, contemplando todas
as regies do pas. As questes que nortearam a investigao perpassam a formao em direitos humanos
e combate homofobia dos agentes da segurana pblica, suas formas de tratamento de denncias de
crimes homofbicos, suas representaes sobre as experincias LGBT, bem como as representaes de
grupos organizados LGBT sobre a atuao desses profissionais. A pesquisa dividida em quatro etapas
contemplou tanto a anlise crtica dos documentos relativos formao desses agentes, como grupos
focais e entrevistas com os efetivos. As anlises mostram que, dentro dessas instituies, o preconceito
homofbico parte constituinte da dinmica institucional e da formao dos agentes, bem como se
expressa nas fragilidades de recepo de denncias e investigao de crimes homofbicos. As populaes
de travestis e transexuais aparecem como as mais afetadas. Internamente s instituies, no foram
observadas polticas de apoio ou equidade de direitos a profissionais LGBT, apesar de ser clara e comum a
presena dos mesmos. A despeito desses desafios, foram identificadas algumas prticas pontuais exitosas
e que tm boa repercusso, podendo ser melhor legitimadas como polticas pblicas de enfrentamento
violncia homofbica e transfbica.
Palavras-chave: Segurana Pblica; Direitos Humanos; Homofobia; Populao LGBT; Formao
Policial

ABSTRACT
The following paper presents an analysis of the research on public safety and population of Lesbian,
Gay, Bisexual and Transgender (LGBT), from the framework made by the study of the Civil Police (CP),
Military Police (MP) and Municipal Guards (MG) in five capitals of Brazilian states, covering all regions of
the country. The questions that guided the research permeate through human rights training and the fight
against homophobia of the enforcement officials, their ways of dealing with complaints of homophobic
crimes, their apprehension of the LGBT experiences as well as the valuation of the LGBT organized groups
on the performance of these professionals. The survey was divided into four stages, including critical
analysis of the documents relating to the formation of these agents, focus groups and interviews with
troops. The analyzes suggest that within these institutions, homophobic prejudice is part of the institutional
1 Equipe de pesquisa: Marco Aurlio Mximo Prado Coordenador; Joo Batista Moreira Pinto - Co-Coordenador Geral; Carolyne
Reis Barros, Daniel Arruda Martins, Julia Nogueira Dorigo, Rafaela Vasconcelos Freitas, Guilherme Romeros da Fonseca, Nicole
Gonalves da Costa, Resngela Pinheiro de Souza, Guilherme Cardoso Vasconcelos.
2 Doutor em Psicologia Social pela PUCSP. Coordenador do Ncleo de Direitos Humanos e Cidadania LGBT e professor pesquisador
da Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisador CNPq/Fapemig
3 Doutor em Direito Pblico pela Universit de Paris X. Professor e Pesquisador da Escola Superior Dom Helder Cmara. Diretor do
Instituto DH.
4 Mestre em Psicologia pela UFMG. Doutoranda em Psicologia Social e Trabalho pela USP.
5 Mestre em Psicologia pela UFMG. Doutoranda em Psicologia Social e Trabalho pela USP.
6 Mestranda em Psicologia na UFMG.
7 Doutoranda em Psicologia na UFMG.

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dynamics and of the agents training, as well demonstrated the weaknesses of denouncement reception
and investigation of homophobic crimes. The transvestites and transsexual populations appear as the most
affected. Within the institutions, there was not political support or equitable of rights to LGBT professionals,
despite being clear and common their presence. Nevertheless these challenges, some successful and
specific practices were identified as having good effect and may be better legitimized as public policies to
address homophobic and transphobic violence.
Keywords: public safety; human rights; homophobia; LGBT population; police training

INTRODUO
Este artigo prope uma discusso analtica dos resultados da pesquisa intitulada
Segurana Pblica e Populao LGBT, que investigou, ao longo do ano de 2013, a
apropriao, em nvel institucional e formativo, das questes relacionadas homofobia
e aos direitos da populao LGBT pelas instituies de Segurana Pblica, e a repercusso
dessa apropriao no atendimento ao pblico e na forma de tratamento aos policiais
LGBT dentro das corporaes. Buscou-se investigar, portanto, a formao em direitos
humanos e combate homofobia dos agentes de segurana pblica, o fluxo das denncias
de crimes homofbicos, as representaes sobre as experincias LGBT, bem como as
representaes de grupos do movimento social LGBT sobre a atuao em cada cidade
das instituies estudadas. Tal objetivo foi investigado em duas principais frentes: uma de
anlise institucional e outra de anlise das representaes e prticas sociais. A pesquisa
contemplou as cinco regies brasileiras, restringindo-se s seguintes instituies de
Segurana Pblica: Polcia Civil (PC), Polcia Militar (PM) e Guarda Municipal (GM) das
capitais dos estados de Alagoas, Minas Gerais, Santa Catarina, Par e Gois.
O estudo foi realizado conjuntamente pelo Instituto DH - Promoo, Pesquisa e
Interveno em Direitos Humanos e Cidadania, o Ncleo de Direitos Humanos e Cidadania
LGBT da Universidade Federal de Minas Gerais (NUH/UFMG) e o Grupo Universitrio
em Defesa da Diversidade Sexual (GUDDS!), todos com sede e atuao principal em
Belo Horizonte, Minas Gerais. Contou com o financiamento da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica do Ministrio da Justia (SENASP), no mbito do Projeto BRA/04/029
Segurana Cidad: Pensando a Segurana Pblica, firmado com o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), com o objetivo de fomentar pesquisas aplicadas
no campo da segurana pblica e da justia criminal, a fim de qualificar e subsidiar seu
trabalho de elaborao de polticas pblicas.
Apresentaremos nessa anlise como a homofobia e a transfobia se reproduzem
nas instituies de Segurana Pblica, como se expressam na formao dos agentes de
segurana pblica, bem como nas fragilidades de recepo das denncias e investigao
de crimes homofbicos. Tambm sero apresentadas algumas prticas exitosas que
merecem destaque. Ainda que pontuais e incipientes, elas j apresentam boa repercusso
e podem ser melhor legitimadas como polticas pblicas de enfrentamento violncia
praticada contra pessoas LGBT no Brasil. Para tal, este artigo divide-se em cinco
partes contendo discusso terica e metodolgica, anlise de dados e consideraes
finais evidenciando alguns indicativos e proposies de intervenes junto poltica
de formao dos agentes de segurana pblica no sentido de enfrentar o preconceito
homofbico e garantir os direitos da populao LGBT.

58

Segurana Pblica e Populao LGBT - Formao, Representaes e Homofobia

Partimos de um marco conceitual que compreende o campo dos direitos humanos


como sendo um campo de disputas polticas e alcances que, contraditoriamente,
pode se articular com os direitos sexuais e de gnero. Assim, explicitamos, abaixo, o
marco conceitual dos direitos humanos e do conceito de homofobia, para pensar a
contemporneidade das instituies pblicas na sociedade brasileira, bem como alguns
elementos conceituais sobre diversidade sexual e de gnero e polticas pblicas.
Compreendemos que o campo dos direitos humanos apresenta-se em disputas por
significao, que, contraditoriamente, instalam nessas lutas procedimentos, processos e
articulaes entre instituies, grupos e indivduos que se posicionam em contextos de
vulnerabilidades e sociabilidades plurais e heterogneas. Distante, portanto, da ideia de
que os direitos humanos so pautas estabelecidas, partimos do princpio de que eles so
um campo do poltico que busca, articuladamente, produzir efeitos de incluso/excluso
de diferentes experincias humanas e que, exatamente por esse motivo, deve articular os
valores da liberdade e da igualdade na radicalidade que esses ensejam, historicamente,
a expresso de experincias abjetas e inferiores hierarquicamente.
As sexualidades tornam-se um debate pblico sobre direitos, oriundo,
especificamente, da legitimidade do discurso de sujeitos envolvidos em prticas de
militncia e ativismo pela ampliao da noo de direitos sexuais como ponto nodal dos
direitos humanos. No que a sexualidade no fosse, antes, debatida publicamente, como
sabemos, mas s a partir do sculo XX que, de fato, os sujeitos sexuados conquistam
legitimidade discursiva pblica para alar no campo dos direitos suas reivindicaes.
Dessa forma, um olhar atento para a contemporaneidade permitir perceber
a sexualidade e as questes de gnero como elementos interpeladores da lgica
universalista posta no campo dos direitos humanos. Neste contexto, medida que a
sexualidade e as identidades de gnero comeam a disputar legitimidade poltica
experincias, narrativas e identidades instaladas por sujeitos e movimentos de
lsbicas, gays, bissexuais, transexuais e travestis (LGBT) antagonismos nesse cenrio
se explicitam, denunciando cotidianamente a falaciosa universalidade e neutralidade
dos direitos humanos, revelando a fragilidade existente no discurso da naturalidade dos
direitos, remetendo a uma tenso que, quando exposta, explicita as hierarquias sociais
presentes na concepo de direitos humanos, especificamente nas experincias do
gnero e da sexualidade.
Essa concepo de universalidade dos direitos tem impedido que se relevem os
conflitos polticos abrigados sob tal conceito e suas prticas, dando a falsa impresso
de que, por serem universais, seriam constitudos a partir de princpios neutros e
includentes da heterogeneidade das experincias sociais. Como bem apontou Laclau
(1996), qualquer universo um particular hegemnico, portanto, uma tentativa de
preencher a polissemia da diferena. Os direitos humanos, compreendidos como campo
resultante da relao possvel entre o direito individual e o bem comum, deveriam
expressar mais os paradoxos da democracia moderna (MOUFFE, 2000), as articulaes
entre liberdade e igualdade, construdas por relaes de antagonismos, do que a simples
evidncia de um direito natural resultante de algum consenso.

59

neste sentido que argumentamos que precisamos escapar de concepes liberais


ou comunitaristas dos direitos humanos, sob o risco de liquidarmos seus aspectos
polticos. Segundo Prado (2003), estas duas perspectivas liberais e comunitaristas
- devem nos fazer compreender tanto a importncia do direito individual como da
construo coletiva do bem comum, uma vez que exatamente neste ponto que
reside o campo dos direitos humanos e as lutas pelo manejo dessas significaes. Esse
argumento torna-se importante, pois:
A radicalidade dos valores democrticos pode ser pensada somente com a
garantia da sobrevivncia da tenso entre a lgica da identidade e a lgica da
diferena, e nos parece que os dois projetos, tanto do liberalismo, como do
comunitarismo, tm buscado romper esta tenso (PRADO, 2003, p. 70).

Partimos do pressuposto que a homofobia deve ser vista como um sistema de


humilhao (Blummenfeld, 1992) cotidiano e generalizado que se expressa atravs de
aes de indivduos, grupos e instituies, de forma a manter ou criar mecanismos
coercitivos de adequao dos indivduos s normas hegemnicas de gnero/sexualidade.
Esse sistema de humilhao se retroalimenta do silenciamento e da ausncia de polticas
especficas de combate ao preconceito e de promoo dos direitos de minorias. A
homofobia, enquanto um sistema de humilhao coercitivo, constitui elemento decisivo
na educao e na formao profissional, indo desde as formas de excluso mais sensveis
at as formas de violncias fsicas e psicolgicas mais cruis:
A perpetuao e a sofisticao desse sistema de opresso no podem ser
compreendidas se no levamos em conta a existncia de instituies que,
ao longo da histria, estruturam-se a partir de pressupostos fortemente
tributrios de um conjunto dinmico de valores, normas e crenas responsvel
por reduzir figura do outro (considerado estranho, inferior, pecador,
doente, pervertido, criminoso ou contagioso) todos aqueles/as que
no se sintonizassem com os arsenais cujas referncias eram e ainda so
centradas no adulto, masculino, branco, heterossexual, cristo, burgus, fsica
e mentalmente normal. Elas tornaram-se, por conseguinte, espaos em que
rotineiramente se produzem e se reproduzem preconceitos que colocam em
movimento discriminaes de classe, cor, raa/etnia, sexo, gnero, orientao
sexual, capacidade fsico-mental, crena etc. (PRADO; JUNQUEIRA, 2011,
p.58).

Considerar a homofobia no mais um sentimento ou ato individual, mas, sim,


como um sistema de humilhao e opresso que desenvolve mecanismos coercitivos,
nos permitir compreender como se articulam aes de indivduos, de grupos e
instituies. Como se do as legitimidades para que atos individuais de violncia sejam
representados como atos grupais e de adequao s normas institucionais. Por esse
motivo que utilizaremos neste trabalho o conceito de homofobia em sua compreenso
ampliada que se descola da origem conceitual de meados do sculo XX e se posiciona a
partir de estudos contemporneos.

2. ASPECTOS METODOLGICOS
A pesquisa foi realizada a partir de quatro etapas que descreveremos a seguir:
(I) preparao da pesquisa de campo, com a realizao de um seminrio interno; (II)

60

realizao da pesquisa de campo; (III) organizao, tratamento e anlise dos dados; (IV)
anlise final, elaborao do relatrio final e encaminhamentos finais da pesquisa.

Segurana Pblica e Populao LGBT - Formao, Representaes e Homofobia

A primeira etapa da pesquisa configurou-se a partir do levantamento e anlise


dos documentos de formao das academias. Foram solicitados alguns documentos que
norteiam a formao em direitos humanos e temticas LGBT e tambm documentos de
referncia para a atuao do profissional de segurana pblica. Esses documentos foram
analisados a partir de um roteiro, facilitando, assim, a padronizao das informaes. O
segundo momento de coleta dos dados ocorreu por meio de grupos focais e entrevistas
nas capitais dos cinco estados pesquisados: Par, Alagoas, Minas Gerais, Goinia e Santa
Catarina, com policiais militares, civis e guardas municipais. Os grupos focais foram
formados por operadores de segurana pblica de acordo com o critrio de anos de
formao e gnero. Em todas as capitais, a Polcia Militar e a Polcia Civil foram separadas
por grupos, considerando o grau hierrquico (praas e oficiais na PM; delegados
e agentes na PC), evitando possveis atravessamentos hierrquicos na discusso e
conduo do grupo. Em relao Guarda Municipal, somente na capital do estado
de Minas Gerais realizamos dois grupos diferentes, uma vez que pudemos identificar
nveis hierrquicos distintos. Nas outras capitais, a Guarda Municipal foi analisada
dentro de um mesmo grupo focal. As entrevistas foram realizadas com o responsvel
pela formao na academia, com o comandante da instituio e com ouvidorias e/ou
corregedorias das respectivas instituies. Tambm foram realizados grupos focais com
os movimentos sociais LGBT das respectivas capitais, exceto Belo Horizonte e Macei,
onde os movimentos encontravam-se na fase de organizao da Parada LGBT.
Algumas dificuldades foram encontradas no processo da pesquisa e se concentram
em dois nveis: a) um nvel social, que se relaciona diretamente com o contexto brasileiro
de protestos e violncia social e poltica durante os meses que estivemos preparando
a parte de campo com coleta de dados com os agentes de segurana pblica; e b) um
nvel institucional, que est relacionado identificao da pesquisa com a SENASP e
compreenso institucional desta por parte dos rgos de segurana nos estados, em
especial nas academias de polcia, como indicado abaixo.
importante declarar que essa pesquisa foi produzida durante um perodo
conturbado da histria do pas, quando vrios movimentos, grupos e indivduos
organizaram protestos de rua, concentrados, primeiramente, nas questes da
mobilidade urbana e, posteriormente, nas questes sobre urbanidade e representao
poltica. Esses protestos e as reaes de algumas foras policiais levaram a discusses
na sociedade, no perodo mesmo de nossa pesquisa de campo, em torno da falta de
preparao dos agentes de segurana pblica para agir frente quelas mobilizaes; o
que levou a dificuldades no acerto de algumas das atividades da pesquisa programadas.
Alm disso, faz-se mister explicitar que os prazos estipulados para a realizao desse
trabalho no colaboraram para um maior adensamento crtico e analtico, tanto em
relao ao cronograma temporal, quanto a inexistncia de um banco de dados prvio,

61

com contatos e atores institucionais. Tal arquivo facilitaria o contato entre nossa equipe
e as academias de polcias, uma vez que, como agentes externos, nossa legitimidade
nem sempre fora bem considerada por essas instituies, impedindo, por exemplo, que
algumas entrevistas fossem gravadas e alguns documentos no fossem liberados.
Outra mudana feita foi: no caso da coleta de dados com organizaes sociais LGBT
de Minas Gerais, quando fomos organizar esta ida a campo, j era o ms da Parada da
Diversidade Sexual em Belo Horizonte, que teve data alterada para setembro. Assim, no
conseguimos agendar encontros. No entanto, trabalhamos com dados que temos de
outra pesquisa que buscou traar dados sociodemogrficos entre a populao LGBT da
cidade de Belo Horizonte, como tambm dados sobre violncia homofbica. Em contato
com as instituies, percebeu-se que a SENASP, como em grande parte das instituies,
representada como um possvel rgo financiador, que tem a sua importncia e
respeito a partir desta posio. Diante da resistncia em abordar estas temticas, foinos respondido, inclusive, que essa Secretaria no possui poder de imposio, somente
de sugesto, uma vez que esses rgos esto vinculados a um poder do Estado.
Apesar dessas dificuldades, conseguimos levantar dados suficientes para explorar
o problema da pesquisa em todos os estados. A quantidade e a qualidade de dados
nos permitiu identificar alguns elementos que so urgentes de interveno tanto na
formao dos agentes de seguraa pblica como nas polticas de enfrentamento ao
preconceito homofbico e transfbico no cotidiano do trabalho policial. Alguns desses
elementos so abordados neste texto8.
A execuo da pesquisa junto s instituies contou com uma grande diversidade
na recepo do tema e das equipes, por estado e por instituio. Em grande parte, os
grupos no foram realizados com o nmero total de agentes solicitados pela pesquisa
(12 integrantes). A maioria dos participantes do grupo se mostrou desconfiada do
convite para participar de uma atividade que aborda a questo da populao LGBT e
questionou se haveria alguma razo para terem sido escolhidos para aquela atividade. Tal
desconfiana j tinha sido levantada durante a convocao e se tornou motivo de piada
entre os colegas de trabalho nas especficas delegacias. Dentro dos grupos, o mesmo se
repete ao falarem de gays, lsbicas, travestis e transexuais, e a maioria dos participantes
sentia-se constrangida expressando piadas e risadas sobre as experincias LGBT. Houve
resistncias na concesso de entrevistas por parte de alguns comandos e substituies
dos entrevistados responsveis pelos setores de ensino, mesmo com marcaes com
muita antecedncia.

8 Para uma leitura mais densa dos resultados de pesquisa, indica-se o acesso ao relatrio final do trabalho que est depositado junto
ao rgo responsvel da Senasp.

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3. GNERO, SEXUALIDADES E SEGURANA PBLICA

Segurana Pblica e Populao LGBT - Formao, Representaes e Homofobia

A Amrica Latina vem passando por processos cruciais de ressignificao das


relaes civis-militares e ampliao dos direitos civis, politicos, econmicos e sociais
(DArajo, 2004). Assim como foram tensionadas as relaes de gnero com o ingresso
de mulheres nas corporaes, mais recentemente os questionamentos sobre as leis de
pederastia e sodomia, e a unio civil de pessoas do mesmo sexo, se tornam questes de
debate interno e externo. Neste sentido, necessrio entender como as concepes de
sexo e gnero vm sendo resignificadas pelas instituies de segurana pblica desde o
ingresso de mulheres em seu efetivo, o recente debate acadmico sobre a permanncia
de homossexuais no quadro de profissionais, alm dos contextos que possibilitaram tal
incorporao.
At o incio do sculo XX, a premissa da no virilidade, que exclua o corpo de
mulheres do mundo da caserna, ser utilizada nas justificativas simblicas da necessidade
de incluso de mulheres nesse espao, como forma de civilizar e modernizar as foras
policiais e as foras armadas (Moreira, 2011).
Na maioria dos estados brasileiros, as PMs comearam a admitir policiais femininas
ao longo dos anos 1980, no contexto da redemocratizao do pas, porm Soares
e Musumeci (2005) apontam que esse fato no derivou de reivindicaes diretas e
objetivas de movimentos sociais pela criao de servios especializados ou pela abertura
de um novo espao profissional para as mulheres, e sim, do propsito de propagandear
a humanizao das corporaes.
Moreira (2011) argumenta que, no Brasil, a reabertura dos debates pblicos ser
a tnica dessa concepo civilizadora/humanizadora da presena de mulheres nas
atividades policiais e militares: aps a ditadura varguista com relao s polcias e aps a
ditadura militar no que concerne s Foras Armadas. Essa incorporao est relacionada
a mudanas na cultura poltica e nas representaes acerca do Estado. Numa tentativa
de modificar a imagem de um Estado de cunho imperialista e de exacerbao da
nacionalidade pautados na expanso geogrfica, econmica e poltica, para um Estado
maternal e/ou benemerente, que discursivamente se coloca como protetor da populao
a partir de polticas pblicas especficas.
Para Carreiras (1997), essa diversidade de corpos e gneros dentro das instituies
de segurana convoca para o debate das relaes civil-militares, o problema dos direitos
civis e polticos e da multiplicao de identidades grupais, mas tambm a questo da
legitimidade e eficcia militares. Segundo a autora, mais que garantir a homogeneidade
da tropa, as Foras Armadas e Policiais, passaram a confrontar-se com a necessidade
de gerir a diversidade. Alm de selecionar e excluir, os processos de recrutamento e
treino passaram a orientar-se para assegurar a integrao de grupos cujos interesses
so frequentemente definidos internamente de forma conflitual e at antagnica (ex:
homens/mulheres; heterossexuais/homossexuais).
Grande parte dos estudos sobre a incluso de mulheres nas carreiras da segurana
pblica sejam elas militares ou no, informa que, representando uma parcela muito
reduzida destas foras, as mulheres, com poucas excees, ainda esto longe de chegar

63

aos postos superiores das corporaes e, portanto, de poder influir na conduo das
polticas e nas tomadas de deciso. Por serem mais jovens nas instituies, ainda no
alcanaram os postos mais elevados e, por serem mulheres, encontram dificuldades
adicionais que alongam esse processo, justificadas em torno da fraqueza fsica e vocao
e dedicao maternal e familiar incompatveis com a progresso nas carreiras (DArajo,
2004; Soares E Musumeci, 2005; Carreiras, 1997).
Soares e Musumeci (2005) argumentam que a falta de uma viso institucional do
lugar feminino na corporao faz com que as avaliaes internas sobre essa presena
sejam baseadas nas representaes correntes sobre o gnero, o senso comum e as
experincias empricas de cada policial. Alm disso, as estruturas e hierarquias polticas
e organizacionais que dificultam a organizao de associaes de defesa dos interesses
das mulheres policiais ou uma cultura policial feminina que resgate e valorize a histria
e as singularidades da contribuio das mulheres, faz com que as percepes sobre seu
papel na corporao sejam baseadas em julgamentos individuais e constantemente
justificadas em funo de uma compleio fsica debilitada em relao ao homem.
Se presena e eficincia femininas so avaliadas e limitadas nestas instituies
baseadas em supostos critrios biologicistas de fora fsica, as homossexualidades
so concebidas com conotaes negativas do ponto de vista, social, moral, religioso
e at sanitrio. Segundo DArajo (2004) e Rocha (2011), apesar de diversos pases j
possurem polticas de entrada e permanncia de homossexuais em seus efetivos, a
homossexualidade, em praticamente todas as partes da Amrica Latina, ainda vista
como desvio ou depravao moral, uma doena, uma anomalia ou indignidade social.
Os argumentos contrrios incluso e permanncia de homossexuais no interior das
tropas vo desde uma possvel interferncia na eficcia da Fora, aumento potencial de
possibilidades de assdio sexual por homossexuais, a elevao do risco de contgio pelo
HIV/AIDS e, principalmente, a diminuio da coeso das tropas, o que ocasionaria uma
queda de eficcia. J os favorveis, sustentam que tais argumentos so fundados em
preconceito e, portanto, invlidos (Rocha, 2011).
Santos (1997) e Carreiras (1997) chamam ateno para a prtica corrente de
utilizao de termos depreciativos e ofensivos para aqueles que se supe ou de fato
assumam uma orientao sexual no heterossexual dentro das Corporaes, alm de
prticas de isolamento e marginalizao do profissional perante a tropa, o que pode
levar a uma atitude de abandono voluntrio, que, afinal, funciona como uma punio e
atribui ao prprio sujeito a responsabilidade pela sua incapacidade profissional.
Concordamos com Rocha (2011) quando ela afirma que a excluso ou a obstruo
ao ingresso de homossexuais nos contingentes do Exrcito, Marinha e Aeronutica
(Foras Armadas), assim como as perseguies e violaes de direitos contra estas
populaes nas Polcias Militares, Civis, Bombeiros e Guardas Municipais (Foras
Policiais) no tm apenas o objetivo de estigmatiz-los do convvio social e proteger
a imagem das instituies, mas coloca em questo o prprio conceito de cidadania ao
impedir a permanncia de homens e mulheres em instituies destinadas defesa do
pas e da segurana pblica e garantia dos poderes constitucionais, em razo de sua
orientao sexual e identidade de gnero.

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Para a autora, nega-se ao homossexual seu status civitatis por destituir-lhe a


possibilidade de participar e servir-se das instituies estatais, erigindo-o condio de
cidado de segunda categoria, o que seria equivalente subtrao do direito ao voto das
mulheres, ou mesmo a escravatura, quando os negros, no eram sujeitos de direitos em
funo da sua raa (Rocha, 2011).

Segurana Pblica e Populao LGBT - Formao, Representaes e Homofobia

No mbito da sexualidade, o preconceito social produziu a invisibilidade de


certas identidades sexuadas, justificando a subalternidade de diversos direitos sociais
e legitimando prticas de inferiorizaes sociais, como a homofobia. Aqui, entendida
como um fenmeno psicossocial da dinmica da organizao da sociedade moderna,
ao promover e sustentar concepes ideolgicas e cognitivas sobre a legitimidade e
ilegitimidade de direitos de grupos de sexualidades no hegemnicas e a legalidade (ou
no) das formas de interpelao do mundo pblico (Prado; Machado, 2008).
Operando, simultaneamente, nas dimenses individual e coletiva, uma vez que
no se resume dimenso da racionalidade individual, pois se estrutura a partir de um
conjunto abstrato de valores sociais. Assim, a homofobia atua na vigilncia no s das
condutas sexuais, mas tambm das expresses das identidades de gnero, demarcando
os limites da normalidade e, ao mesmo tempo, reiterando seu valor em contraposio
ao que se desvia e, consequentemente, deve ser marginalizado (Prado; Junqueira,
2011). Para Welzer-Lang (2001), a homofobia erige fronteiras estanques entre os
gneros, organiza a discriminao face queles que escapam s imagens estereotipadas
que se constroem sobre os gneros, sobretudo quando se pensa que eles, gneros, so
imutveis. Neste sentido que compreender a homofobia com um sistema colabora para
que se possa revelar vrias de suas dimenses que dispostas entre os indivduos e a
cultura constri e organiza fronteiras estanques e o controle sobre elas entre os gneros.

4. SNTESE ANALTICA
O material gerado a partir do contato com as trs instituies nos permite inferir
e afirmar um vasto panorama entre segurana pblica, concepes sobre gnero,
sexualidade e homofobia no Brasil. Abaixo, relatamos os principais pontos relacionados
aos objetivos dessa pesquisa. Cabe ressaltar que h uma heterogeneidade das instituies
(Polcia Militar, Polcia Civil e Guarda Municipal) que merece ser respeitada para uma
densidade compreensiva e analtica do preconceito, bem como por regio do pas, o que
poder permitir a construo de elementos interventivos institucionais que busquem
combater as prticas pouco qualificadas dos agentes, assim como as alteraes nos
procedimentos normativos.
z Nos grupos com as Polcias Militares (PM), de forma geral, foram proferidos os
comentrios mais preconceituosos, agressivos e alheios compreenso do que so
grupos vulnerveis. Destaca-se que os grupos dos oficiais e delegados aparecem como
os mais conservadores e preconceituosos em relao populao LGBT. Apresentam
poucas crticas s instituies e, em grande medida, as apresentam como modelos,
sugerindo que seus valores, especialmente o respeito hierarquia, deveriam ser mais
difundidos no mundo para a soluo de muitas questes sociais.

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Os policiais de menor patente na hierarquia institucional so os que mais


questionam a estrutura, no entanto, questionam mais a estrutura institucional das
polcias e a submisso hierarquia que os obriga a seguir ordens sem question-las e
apontam que, na maioria das vezes, o comando desconhece a realidade dos comandados
e no se preocupa com as dificuldades enfrentadas no cotidiano de trabalho.
Os valores moralizantes, muitas vezes ligados s religies crists, aparecem como
os principais guias de sua conduta profissional, mesmo cientes de que representam um
Estado laico. Tal separao entre Estado, religio e atuao profissional no parece ficar
clara para esses profissionais, assim como para tantos outros.
Importante frisar que muitos depoimentos de agentes de segurana pblica
utilizaram-se de uma retrica moral religiosa como famlia homem e mulher
porque Deus fez assim. Essa retrica torna-se, muitas vezes, a lente interpretativa
das hierarquias de gnero e sexualidade, impondo uma inteligibilidade prpria para as
experincias que se afastam das normativas hegemnicas de gnero e sexualidade que
buscam atribuir uma suporta coerncia entre as posies de gnero, orientaes sexuais
e corporalidades.
urgente e necessrio, para um melhor entendimento sobre direitos da populao
LGBT, um debate sobre relaes de gnero, regulaes e esteretipos baseados em
concepes sobre homem e mulher. A fora fsica e a capacidade limitadas para o
servio operacional so ainda justificativas para a incluso regulada de mulheres nas
corporaes9, independentemente dos casos de mulheres bem sucedidas, considerados
como excees.

4.1 NA TRILHA DAS REPRESENTAES


notvel que as representaes que circulam nas instituies, sobre a populao
LGBT, so fortemente estereotipadas e preconceituosas. Ainda que a convivncia
com outros policiais e guardas no heterossexuais seja de grande relevncia para a
ressignificao de algumas experincias.
Em um dos depoimentos de um policial civil masculino sobre o delegado de sua
repartio, ele ilustra bastante como essa convivncia tem sido: O novo funcionrio
da delegacia arrumou, deixou o ambiente mais organizado colocando flores e tudo. O
delegado estava de frias e na outra semana voltou ao servio. Disse que frescura
essa, aqui nessa sala?, os colegas responderam que era o novo escrivo que deu uma
arrumada. Viadinho?, os colegas, - . Pois eu estou fazendo o ofcio e devolvendo ele,
porque eu no quero trabalhar com viadinho, no. E devolveu o colega sem nem ter
conhecido pessoalmente..(PC Masculino).
As representaes acerca das experincias LGBT so concentradas em esteretipos
negativos, preconceitos com justificativas religiosas e/ou da natureza, vinculando
sempre as experincias LGBT a uma noo de coletividade pouco individualizada. Estas
9 Para um exemplo apenas 10% da polcia militar e da guarda municipal do estado de Gois formada por mulheres e em Santa
Catarina esse nmero cai ainda mais, para os 6%.

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representaes sociais so expressas como se fossem naturezas atribudas a pessoas


LGBT e que parecem sustentar o universo masculino hegemnico das normas de gnero
e suas reiteraes. Esto, tambm, muito vinculadas a uma ideia de instituio misgena
e machista, sendo valorizado o universo da fora e da masculinidade hegemnica,
portanto, muitas vezes aparecem apoiadas na prpria cultura das instituies policiais.

Segurana Pblica e Populao LGBT - Formao, Representaes e Homofobia

O problema a forma pela qual estes homossexuais se expressam dentro de


uma delegacia, ou um hospital. Porque se chega um homossexual srio, passando por
um problema, ele vai ser tratado de forma sria tambm dentro da delegacia. Agora
se chega, num linguajar popular, um espalhafatoso, querendo ser mulher, com roupas
inadequadas, ou a mulher querendo ser homem, com roupas inadequadas, com o
linguajar inapropriado dentro de uma delegacia vai gerar um constrangimento e pode
gerar sim um preconceito e tratamento diferenciado. (PC Masculino).
As representaes acerca das experincias LGBT no encontram momentos de
reflexo ou interpelao, nem pela lgica institucional, nem pelo reconhecimento de
igualdade de direitos, e nem tampouco pela formao em direitos humanos das prprias
Polcias.
A maioria tem HIV, isso estatstica, no discriminao. E tem suas formas
de organizao e reivindicao de direitos, deslegitimadas: [...] criam uma imagem
distorcida, um absurdo o que acontece nas passeatas, no precisava agir daquela
maneira pra conseguir seus direitos (Praa)
Eles que se impem um pouquinho e se discriminam (assim como os negros),
colocam isso como escudo. O cidado bem resolvido se comporta como uma pessoa.
Eles se colocam na condio de diferentes, para ter alguns benefcios jurdicos. Querem
direitos alm, j passa do igualitrio. (Praa)
Internamente, a diversidade sexual relatada dentro do politicamente correto,
porm visvel que piadas e brincadeiras so permitidas e naturalizadas se partirem
de colegas heterossexuais. Operadores da segurana pblica LGBT, ao compartilhar
experincias pessoais ou frequentarem espaos pblicos, com seus e suas parceiras,
correm o risco de serem acusados de forar uma aproximao e aceitao de sua
condio.
A profissional lsbica ainda aparece representada como muito masculina,
operacional e, muitas vezes, galeanteadora frente a outras mulheres da instituio.
Homens gays so normalmente caracterizados como excessivamente intimistas.
Travestis e transexuais aparecem como as experincias mais carregadas de esteretipos
e preconceitos, por parte dos operadores. No h um entendimento sobre a diferena
entre orientao sexual e identidade de gnero e em nenhum momento foi respeitada a
identidade de gnero feminina dessas pessoas, que ainda aparecem como as principais
vtimas de mau atendimento e sem recursos de denncias.
No caso de atendimento a uma travesti para o Estado ele um homem [...] eu sei
que muitas vezes d problema, d polmica, porque a pessoa se sente mulher [...] pra
ns funciona desta forma, dentro da legalidade (Delegada).

67

Nenhum comando soube responder sobre garantia de direitos previdencirios e


afins para funcionrios LGBTs. No entanto, foram mencionados em entrevistas e grupos
focais diversos profissionais que possuem unio estvel, adoo de filhos por casal do
mesmo sexo e, inclusive, operadores de segurana pblica transexuais.

4.2 ALGUNS ASPECTOS DA FORMAO POLICIAL EM DIREITOS


HUMANOS.
Sobre a formao, em geral, dos agentes e operadores da segurana pblica nos
estados estudados, constatou-se que as formaes existentes limitam-se a informar
os operadores da segurana pblica sobre o mbito operacional de atendimento
dessa populao. Tal abordagem descontextualiza a discusso de um campo mais
amplo de entendimento sobre direitos humanos e, principalmente, sobre cidadania,
especialmente quando se considera a populao LGBT, que por sua vez tem experincias
diversas relacionadas orientao sexual e identidade de gnero.
necessria uma abordagem histrica e contextualizada sobre o assunto, e com a
participao presencial de participantes dos movimentos sociais que podero apresentar
um dilogo no nvel da experincia e da reflexo sobre ela. Interessante tambm discutir,
localmente, as experincias de cada identidade na cidade e/ou no estado. A escassez de
sociabilidade com a populao LGBT tambm se apresenta como uma questo, uma vez
que h vises estereotipadas nas inferncias das falas dos operadores.
A homofobia, se entendida como um sistema de humilhao cotidiano e
generalizado, que se expressa atravs de aes de indivduos, grupos e instituies
de forma a manter ou criar mecanismos coercitivos de adequao dos indivduos s
normas hegemnicas de gnero/sexualidade, permite-nos considerar vrios aspectos de
suas dimenses. Esse sistema de humilhao se retroalimenta do silenciamento e da
ausncia de polticas especficas de combate ao preconceito e de promoo dos direitos
de minorias. A homofobia, enquanto um sistema de humilhao coercitivo, constitui
elemento decisivo na educao e na formao profissional, indo desde as formas de
excluso mais sensveis at as formas de violncias fsicas e psicolgicas mais cruis.
A formao como se encontra, como tpicos ou mdulos de outras disciplinas,
geram incompreenses, ou compreenses limitadas de importantes conceitos como
homofobia e racismo. A homofobia entendida somente como forma de violncia fsica
contra o cidado/cidad LGBT e no como um sistema de humilhao que perpassa as
relaes individuais e institucionais influi diretamente no mbito da operacionalizao e
atendimento desta populao, uma vez que a populao deslegitimada e mal atendida
(quando no nem atendida) nas delegacias para a feitura do Boletim de Ocorrncia ou
quaisquer outros registros. Alm disso, os relatos que compem essas peas institucionais
so normalmente alvo de discursos moralizadores, particularmente quando se trata de
pessoas com prticas sexuais dissidentes.
O que eu sinto e ressinto muito, por exemplo, o nosso sistema de coletas de dados,
do SISPOL, onde a gente coleta dados, infelizmente poucas informaes, especialmente

68

com relaes a gnero so colocadas e a fica vago. Ento, voc v um homicdio e s


depois que voc vai comear a investigar que percebe que se tratava de um transexual
e tal, mas isso no fica no nosso sistema, no nosso boletim de ocorrncia e dificulta,
obviamente, as estatsticas que a gente vai ter sobre estas questes. (Delegada).

Segurana Pblica e Populao LGBT - Formao, Representaes e Homofobia

Outro ponto identificado na coleta de dados, e de suma importncia para o sucesso


da formao, uma coerncia interna entre as informaes repassadas aos alunos.
necessrio que no s o professor de Direitos Humanos ou de Tcnicas Operacionais
Padro tenha um discurso de respeito, mas sim todo o corpo docente, pois se avaliou que,
diante de informaes discordantes, prevalece o senso comum e aes preconceituosas.
Em quase todos os estados foi declarado que os professores responsveis pela temtica/
eixo de Direitos Humanos so vistos como uma minoria que o resto do corpo docente
no compreende sua importncia.
Sobre formao continuada, constatou-se que a mesma procurada quando
obrigatria (dentro da formao regular) ou vinculada a benefcios como a extinta bolsa
de estudo, ou pr-requisito para promoo e abono salarial. Aqueles que procuram os
cursos voluntariamente, normalmente, tm alguma sensibilidade para a discusso e em
quase todos os estados ficou evidenciado que so muito poucos. Nesse sentido, outras
pesquisas ou levantamentos mais especficos sobre essa realidade poderiam possibilitar
SENASP um diagnstico mais acurado dessa percepo inicial, o que poderia levar a
uma possvel reestruturao de polticas de formao dos operadores de segurana
pblica.
Destacou-se, tambm, o excesso de reclamao dos policiais civis sobre a ausncia
de cursos sobre a prtica policial; contudo, quando interrogados sobre o contedo desses
cursos, eles falam apenas do curso de tiro e do curso de defesa pessoal. No aparece nas
falas dos policiais nenhuma articulao da importncia do curso de direitos humanos
para a prtica profissional.
Ainda sobre cursos, foi recorrente a reclamao sobre a reduo/corte das bolsas
de formao que eram oferecidas pela SENASP, que permitia que os profissionais
fizessem cursos complementares de formao. Ao que tudo indica, no momento, h,
sobretudo, cursos de ensino distncia que podem ser feitos pelos profissionais que
se interessarem, mas no h nenhum tipo de recompensa financeira, abono de horas
de trabalho ou mesmo o uso dessas horas de cursos como critrio para promoo
profissional.
O critrio de seleo para a escolha dos responsveis pelas academias uma
questo a ser debatida. Em um dos estados, a diretora da Academia de Polcia Civl no
soube repassar nenhuma informao sobre a concepo bsica do curso de formao. A
experincia de atuao na rea e a trajetria de trabalho parecem no se constiturem
em prioridades para escolha de tal cargo.
Dessa forma, com relao aos cursos de formao, pode-se afirmar que, ainda h
muito a avanar, seja na distribuio de cargas horrias, na formao dos professores
que ministram os cursos, na metodologia que deveria se vincular prtica cotidiana

69

de trabalho dos agentes pblicos, como tambm no contedo sobre as questes LGBT,
uma vez que, quando elas aparecem, tem-se a sensao que so mais ilustraes ou so
focadas na ideia de abordagem das Polcias. Entretanto, a noo de diversidade pouco
se v expressa, tanto em documentos como nas entrevistas e falas.

4.3 OS PROFISSIONAIS DA SEGURANA PBLICA E A


POPULAO LGBT
Ficou evidenciado atravs dos dados da pesquisa que investigaes de crimes que
tenham por vtimas integrantes da populao LGBT no recebem o mesmo investimento
e afinco nas apuraes, muitas vezes porque o prprio profissional no entende aquela
situao como motivada pela identidade de gnero ou orientao sexual daqueles
sujeitos. O prprio carter de vulnerabilidade da populao, quando questionada e no
entendida em sua complexidade na dinmica social, faz com que muitos crimes sejam
previamente descartados ou no investigados, pois no homofobia, crime passional,
no homofobia, roubo e morte como qualquer um.No h uma leitura sobre os
contextos que levaram esses sujeitos a estarem em lugares e situaes mais vulnerveis
do que outros sujeitos heterossexuais. importante lembrar que a homofobia invisibiliza
relaes e perda de direitos, naturalizando certas situaes e relaes.
Direitos e reivindicaes dessas populaes so, recorrentemente, entendidos
como exigncia de privilgios, alm dos direitos de qualquer cidado. No h qualquer
entendimento de perda e falta de acesso a direitos e cidadania em funo de suas
sexualidades.
O discurso recorrente de tratar bem a todos e que todos so tratados iguais
invisibiliza as especificidades da populao LGBT e justifica a falta de formao
especfica. Por outro lado, discursos como educao familiar, educao de bero
ou personalidade de cada um, muitas vezes, so utilizados para justificar atitudes
violentas, homofbicas ou discordantes, como algo natural, intrnseco e imutvel, cuja
formao no conseguiria mudar.
Sobre instrumentos e procedimentos, constatou-se que a incluso dos campos
de orientao sexual/identidade de gnero e motivao por homofobia nos registros
importante, porm insuficiente se no for articulada ao treinamento do operador
quanto ao preenchimento e importncia desses dados. Exatamente por isso, a poltica
de segurana pblica se v incapaz de gerar dados sobre assassinatos e violncias
contra pessoas LGBT, o que seria bastante simples caso os procedimentos usuais
fossem atendidos. Isso s revela que as formas de humilhao geradas pelo sistema
de preconceito homofbico atingem no s indivduos, mas prejudicam instituies,
fazendo parte do ciclo de silenciamento to perverso ao combate violncia. Ou seja, o
silenciamento da no existncia de dados retroalimenta o sistema de humilhao, no
transformando esse tipo de violncia em reconhecimento por parte das instituies
pblicas.
No h em nenhum dos estados delegacias especializadas para o atendimento dessa
populao. Apenas em Minas Gerais existe um ncleo de atendimento especializado, no

70

Segurana Pblica e Populao LGBT - Formao, Representaes e Homofobia

entanto, sem a estrutura de uma delegacia e sem possibilidade de atuao investigativa


adequada. Destaca-se que os profissionais entrevistados argumentaram contrariamente
a criao de tais locais, justificando que no h demanda nem motivo para a criao das
mesmas, mesmo sem estatsticas sobre o assunto. Um dado importante, conforme os
dados coletados, refere-se designao de profissionais para trabalharem nas delegacias
especializadas, como delegacia da mulher e da criana e do adolescente: os profissionais
no recebem nenhum treinamento especializado para atuar em tais delegacias, que
so, ainda de acordo com os relatos, delegacias utilizadas como punio para maus
profissionais.

4.4 AS LENTES DA RECEPO DE DENNCIAS


Do ponto de vista institucional, percebe-se que os fluxos de atendimento a
denncias sobre violncias homofbicas so muito irregulares. Ficou evidenciado que,
na grande maioria dos casos, quem decide os procedimentos frente a essas denncias
unicamente o agente que fica responsvel pelo caso, o que leva a forte vinculao entre
os fluxos de uma determinada denncia e a anlise interpretativa de um agente dos fatos
relatados, ou seja, no h evidncias de procedimentos institucionais a serem seguidos
para alm da forma de recepo e escuta por parte do agente. Importante tambm
salientar que dada a falta de jurisdio dos crimes homofbicos possvel afirmar que
as investigaes rapidamente perdem o carter de crimes de dio e/ou violncias por
preconceitos para serem interpretadas como violncias comuns descaracterizando
portanto a motivao primeira que constitui o complexo sistema de humilhao e
violncia da homofobia no Brasil; um dos principais motivos pelo qual a segurana pblica
no se sente capaz de gerar dados sobre violncia homofbica no pas. Com exceo
do Par, que criou iniciativas que merecem ser preservadas e institucionalizadas com
garantias de preservao, no se v em outros estados alguma iniciativa que enfrente a
problemtica da violncia homofbica com alguma especialidade.
Do ponto de vista interno, as normas e regulamentaes institucionais de respeito
e promoo de direitos para os profissionais da segurana pblica que sejam LGBT so
pouco conhecidas por parte dos envolvidos. Um melhor conhecimento dessas normas
por parte das corporaes poderia colaborar para um ambiente de formao permanente
ao compreender a populao LGBT, inclusive policiais e guardas LGBT, como sujeitos de
direitos em equivalncia social.
Chama a ateno, em todos os estados, a pouca expressividade das ouvidorias de
polcia. A maioria dos profissionais desconhece sua existncia e credita s corregedorias
as denncias, sem sequer compreender o seu fluxo.
Todas as Guardas Municipais tm ouvidoria prpria, como recomendado
nos estatutos de criao das Guardas. Elas costumam receber denncias por cartas,
presenciais ou por e-mail, sendo que as denncias podem ser relativas ao prprio
denunciante ou a terceiros, alm de receberem denncias annimas.
J as Polcias Militar e Civil tm uma ouvidoria nica em todos os estados que
uma ouvidoria de segurana pblica, recebendo denncias ou elogios sobre os diversos

71

grupos profissionais que fazem parte dos funcionrios dos estados que trabalham com
segurana pblica. As denncias podem ser feitas da mesma forma que nas ouvidorias da
Guarda Municipal e, em alguns estados, possvel fazer denncia via redes sociais. Essas
ouvidorias so presididas por algum da sociedade civil e, em Belm e Macei, h duas
mulheres ouvidoras de segurana pblica. As ouvidorias ficam em prdios separados de
outras reparties pblicas, para garantir um livre acesso da populao ao seu espao,
contudo, poucas pessoas parecem saber sua localizao.
A ouvidoria de Alagoas est em uma casa antiga, em uma regio de criminalidade
alta, onde a prpria ouvidora destaca ser uma regio de alta periculosidade. Na casa,
ficam a ouvidora, que funcionria do estado, e uma secretria. A casa quase no tem
mveis e ainda est comeando a ser ocupada. A sala da ouvidora no segundo andar,
acessvel por escadas e, por isso, uma sala aos fundos do andar trreo tem sido usada
para receber a populao que tem dificuldades de locomoo, mas ao chegar, a ouvidora
j pergunta se poderia subir porque a sala do trreo est bastante mofada.
Em Belm, a ouvidoria est localizada em uma casa muito antiga, no centro da
cidade, bastante degradada e com grossas correntes na entrada. Nesta ouvidoria,
alm da ouvidora que militante de direitos humanos e sem nenhuma ligao com
o funcionalismo pblico estatal, tambm trabalham alguns assessores, cedidos pelas
corporaes de segurana pblica do estado, como dois bombeiros, formados em direito,
que auxiliam na confeco das denncias e no trabalham fardados. Esta ouvidoria tem
se mostrado ativa na instaurao de denncias, ou seja, diante de alguma reportagem
que denuncie uma conduta mais agressiva de um profissional da segurana pblica, por
exemplo, ela envia uma cpia do relato corregedoria da instituio responsvel, Polcia
Civil, Militar, bombeiros ou agentes de segurana penitenciria, e pede o esclarecimento
do ocorrido. Recentemente, houve um assalto ao local, onde todos que ali trabalham
foram colocados sob a mira de armas e roubados, sendo que alguns arquivos foram
destrudos e computadores tambm foram levados. Diante da exposio pela qual todos
passaram, a nica soluo encontrada para garantir uma maior sensao de segurana
foi acorrentar o porto de entrada, at que mudem para uma nova sala ou casa, que est
sendo providenciada.
No Par e em Alagoas, as ouvidorias no parecem receber tantas denncias,
especialmente se levarmos em considerao que so ouvidorias estatais. Isso sugere
que ainda no um espao muito conhecido da populao em geral.
O fluxo das denncias em todas as ouvidorias o mesmo: o ouvidor ouve a
denncia e avalia se o que foi relatado passvel da abertura de um pedido da ouvidoria,
o que normalmente acontece. Vale dizer que possvel fazer um elogio por esses canais,
mas so ainda mais raros.
O ouvidor procura levantar com ateno os pontos passveis de questionamento
das aes profissionais e abrem um protocolo instaurando um pedido de esclarecimento
por parte da instituio. A partir da, a denncia encaminhada s corregedorias
institucionais, os corregedores-gerais acolhem o pedido e encaminham s devidas
comisses. Cada corregedoria tem algumas comisses que avaliam os diferentes casos
recebidos, podendo seguir desde um procedimento administrativo at a expulso da

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corporao. J nas corregedorias, dado o direito de ampla defesa aos acusados que
podem convocar seus advogados e reunir provas para se defenderem das acusaes.

Segurana Pblica e Populao LGBT - Formao, Representaes e Homofobia

As ouvidorias acompanham o andamento das denncias distncia, no


participando mais do processo de acusao, apenas informando aos denunciantes
o andamento. Em alguns estados, o processo gera um protocolo digital que pode ser
acompanhado pelo prprio denunciante, atravs de um nmero e de uma senha de
acesso.
O momento de comprovao da denncia parece ser o mais frgil. Em primeiro
lugar, se a denncia for annima, pode no haver mais provas do que as apresentadas na
abertura do processo; caso o denunciante se identifique, ele ser convocado para oitivas
dentro das corregedorias, que so parte das corporaes de segurana pblica, o que
pode ser um tanto intimidador. Cabe ao estado apresentar todas as provas disponveis,
como gravaes de cmeras pblicas, por exemplo, mas no fica claro at que momento
isso cobrado e por quem. Dessa forma, parece que a denncia annima no favorece
muito as investigaes, fragilizando seu andamento.
Chama a ateno, tambm, o que feito com as denncias perpetradas, ainda
que poucas. No h uma proposta de criao de cursos de formao, por exemplo, que
procurem abordar as questes mais frequentes das denncias. A sensao que fica
que praticamente intil denunciar, ainda que os policiais relatem que so muito
prejudicados por essas denncias. A nica sano que se sabe que aquele ou aquela
que responde por uma investigao na corregedoria no pode ser promovido durante o
perodo.

4.5 BOAS INICIATIVAS A SEREM IMPLEMENTADAS


O Estado do Par destacou-se durante as atividades de pesquisa pelas propostas
de combate a homofobia e de educao para o respeito diversidade sexual que tem
construdo.
Uma proposta interessante que vimos em nossa visita capital foi o Ponto da Paz,
que uma ao articulada entre a Polcia Militar e uma ONG chamada GRETTA - Grupo
de Resistncia de Travestis e Transexuais da Amaznia - que prope uma abordagem
conjunta entre as duas entidades, nos pontos de prostituio de travestis em Belm.
A inteno da ao de informar s travestis e aos policiais sobre a conduta adequada
durante uma abordagem no local de trabalho, tanto por parte dos policiais, quanto por
parte das meninas que so abordadas, quais os direitos de cada um deles e como agir
nesse momento.
Essa ao visa a melhorar a abordagem que dada s travestis, informando aos
policiais militares sobre como se dirigir s meninas e a forma como conduzir a revista,
ao mesmo tempo que informa s travestis sobre o direito dos policias de as revistarem,
em casos de fundada suspeita, e como elas devem se portar, sabendo o que seria uma
ao correta, assim como identificar os possveis excessos dos profissionais da segurana
pblica. Esta ao realizada a partir do deslocamento de viaturas da Polcia Militar

73

e de veculos da associao at as trabalhadoras para instruo, soluo de dvidas e


recebimento de denncias e questionamentos.
No estado tambm est sendo implantada a carteira social nica que dispensa
o uso da carteira de registro civil por conter todas as informaes pessoais, que ser
expedida no instituto de identificao da Polcia ivil, junto s demais carteiras expedidas
pelo Estado. Alm disso, a Polcia Civil do Par tem um Ncleo de Atendimento a Grupos
Vulnerveis (NAV) que composto por quatro delegacias especializadas, dentre elas a
Delegacia de Combate Homofobia e Crimes de dio.
A atual delegada adjunta de Polcia Civil do estado foi a responsvel pela criao
e implementao do NAV e tem implementado uma srie de aes para melhorar a
formao dos policiais civis (escrives, investigadores e delegados) sobre o respeito
diversidade sexual e o combate homofobia. A prpria delegada parece muito mobilizada
em desenvolver aes que atendam s necessidades dos grupos vulnerveis por j ter
trabalhado na delegacia de combate ao trfico de pessoas, tambm parte do NAV e, ao
atuar nesta rea, pde perceber a precariedade de aes para enfrentar a discriminao
sofrida pela populao LGBT.
Contudo, fica a dvida se tais aes se tornaram realmente polticas de formao
permanente dentro da instituio, que passou a compreender o dficit formativo de seu
pessoal e as consequncias na ao dos policiais civis, ou se tais aes esto vinculadas
apenas presena desta delegada na chefia adjunta da instituio, o que levaria a um
enfraquecimento e negligenciamento futuro, quando de sua substituio.
Destaca-se que, apesar de algumas propostas interessantes de combate
homofobia, o resultado ainda pequeno, tendo em vista serem experincias recentes.
Os policiais civis ainda demonstram um enorme desconhecimento sobre a diversidade
sexual, assim como o que seriam os grupos vulnerveis de modo geral. Ainda h muito
preconceito em relao a essa populao dentro da instituio e a compreenso dos
direitos humanos acaba dependendo muito da sensibilidade do profissional ao tema
que, diante de um interesse prprio, busca compreender melhor as questes que
envolvem o processo.

4.6 FORMULAO E APERFEIOAMENTO DE INICIATIVAS


GOVERNAMENTAIS
Algumas proposies decorrentes dessa pesquisa podem ser elencadas e devem
ser pensadas em prazos para suas proposies interventivas:
a) Formao:
Alteraes na carga horria, de maneira a dar destaque para a disciplina de
direitos humanos;
Alteraes no contedo do curso de direitos humanos, de maneira a lidar
com uma noo de sujeito menos abstrata e mais concreta, clivada pelos
marcadores sociais da diferena;

74

Formao do corpo docente, com atualizaes para lidar com um novo


contedo dos direitos humanos;
Interseccionalizar o debate das orientaes sexuais e identidades de gnero
com outras categorias sociais no campo dos direitos humanos;

Segurana Pblica e Populao LGBT - Formao, Representaes e Homofobia

Articular o curso de direitos humanos prtica dos policiais e aos outros cursos
oferecidos;
Articular a formao obrigatria com a oferta de cursos especficos na
metodologia de ensino distncia, oferecidos pela SENASP;
Articular o curso de direitos humanos com a participao da sociedade civil e
com pessoas com experincias LGBT;
A formao da temtica dos direitos LGBT poderia ser articulada com os centros
de referencia LGBT nas cidades e/ou estados onde esses CR funcionam.

b) Promoo de direitos e combate ao preconceito:


Implementar formas de denncia nas ouvidorias/corregedorias, de forma que
os policiais LGBT no sofram constrangimentos e/ou humilhaes;
Explicitar os direitos garantidos de policiais LGBT no mbito das instituies de
trabalho, de forma a dar conhecimento para todos;
Delinear polticas de preveno violncia LGBT, particularmente com travestis
e transexuais, a partir de canais com a sociedade civil organizada e com as
experincias de travestis que trabalham com trabalho sexual.

c) Fluxo e procedimentos de denncias e investigao:


Criar procedimentos padro para registro de denncias de violncia
homofbica/transfbica com acompanhamento e sistematizao;
Criar poltica obrigatria de gerao de dados, a partir dos boletins de
ocorrncia e ou similares, como o Registro de Eventos de Defesa Social - REDS
em Minas Gerais;
Criar poltica de divulgao entre a populao LGBT, para estimulao de
demandas, de forma a romper o pacto do silncio institucionalizado sobre este
tipo de violncia;
Criar, baseado nos estudos das formas de violncia homofbica/transfbica,
procedimentos investigativos obrigatrios com controle social;
Delinear poltica de atendimento para as denncias do disque 100;
Estabelecer uma poltica de enfrentamento aos casos internos que se instalam
nas corregedorias e que no apresentam resultados.

75

5. CONSIDERAES FINAIS
Assim, podemos inferir que a heterossexualidade produzida e tomada como
norma por um regime de sexualidade. As normas tm o poder de unir os indivduos a partir
de uma base tica e poltica, e, ao mesmo tempo, funcionam como um procedimento
de racionamento da ordem social, processo esse que estabelece a coerncia e ordem
social (BUTLER, 2006), estabelecendo, paradoxalmente, um regime de verdade sobre o
sexo que impossibilita uma vivncia democrtica da sexualidade, tocando diretamente
na questo dos direitos humanos e dos direitos sexuais.
Dessa maneira, tais hierarquias sexuais agregam complexidades para pensarmos
os debates sobre direitos humanos, muitas vezes interpelando-os como categorias
universalisantes. Este o desafio de pensarmos a formao em direitos humanos na
contemporaneidade.
O termo homofobia tem sido comumente empregado em referncia a um
conjunto de emoes negativas (averso, desprezo, dio, desconfiana, desconforto ou
medo) em relao a homossexuais. Entend-lo assim, no entanto, implica limitar a
compreenso do fenmeno e pensar o seu enfrentamento somente a partir de medidas
voltadas a minimizar os efeitos de sentimentos e atitudes de indivduos ou de grupos
homofbicos. As instituies sociais pouco ou nada teriam a ver com isso. O que denota
o perigo de individualizarmos o fenmeno sem uma anlise cultural e institucional,
pois, alm de limitar a compreenso da complexidade da violncia, tambm permite
assegurar uma zona intocvel para as mazelas institucionais.
Muitas anlises, ao focar no indivduo e numa viso individualizante do fenmeno,
acabam por ignorar mecanismos sociais, relacionais e intersubjetivos da construo
da homofobia como um sistema de opresso que abrange mbitos intraindividual,
individual, interacional, institucional e social (PELEGRINNI, 1992). Dessa maneira, as
pesquisas psicolgicas que tm estudado a homofobia internalizada parecem ser, ainda,
limitadas para a anlise da homofobia como um sistema interestruturado de opresso
que busca a manuteno de hierarquias sociais e de controle de alguns sobre outros.
Do ponto de vista psicolgico, romper com a homofobia assimilada diz respeito
a superar barreiras impostas pelo conjunto de valores assumidos como corretos. Esse
conjunto, muitas vezes, impe-se como uma impossibilidade de que a experincia
homossexual seja vivenciada como uma experincia legtima. Assumir a legitimidade
dessa experincia significaria, portanto, navegar por um reposicionamento na prpria
histria individual e coletiva, j que os valores morais so constituidores das identidades
e das culturas.
Do ponto de vista social, a homofobia impede que os indivduos encontrem
legitimidade para que o esforo psquico individual de se assumir homossexual consolidese em uma identidade menos subordinada, alm de legitimar formas violentas de
expresso de dio e de preconceito (PRADO; MACHADO, 2008).
Assim, a homofobia se aproxima de outras formas de discriminao como a
xenofobia, o racismo e o antissemitismo, pois consiste em considerar o outro (no caso,

76

o homossexual e transgneros) como desigual, inferior ou anormal. Alm disso, como


qualquer outra forma de intolerncia, a homofobia articula-se em torno de emoes,
condutas e dispositivos ideolgicos e institucionais, sendo um instrumento que cria e
reproduz um sistema de diferenas para justificar a excluso e dominao de uns sobre
outros.

Segurana Pblica e Populao LGBT - Formao, Representaes e Homofobia

Outro importante aspecto a ser enfatizado, no intuito de se compreender a


homofobia, que a complexidade e diversidade das prticas discriminatrias por conta
da orientao sexual articulam-se com outras categorias sociais como etnia/raa, classe
ou gnero. Dessa maneira, a homofobia, apesar de ser uma discriminao comum a
gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais, atinge diferentemente cada um desses
sujeitos, segundo as diferentes categorias sociais que constituem a produo de suas
subjetividades e que marcam a localizao dos mesmos nas hierarquias sociais (MARSIAJ,
2003).
Neste sentido, cabe apontar que, segundo Carrara e Viana (2006), a partir de um
estudo realizado no Rio de Janeiro, nos anos de 2000 e 2001, as travestis so as principais
vtimas de crimes de execuo caracterizados como crimes homofbicos. Alm disso,
esses assassinatos so percebidos por policiais como consequncia de um modo de
vida constantemente prximo da ilegalidade e que [so recebidos] com poucas presses,
sobretudo familiares por sua apurao e por justia (CARRARA; VIANA, 2006, p. 246).
Dessa forma, por no exercer a perfomatividade de gnero de acordo com o sexo
cientificamente denominado e construrem seus corpos conforme o gnero identificado,
romperem com a dualidade homem-mulher, as travestis so representadas socialmente
com menos credibilidade, ambguas e como pessoas menos dignas. Assim, a homofobia
s travestis se evidencia, segundo Carrara e Viana (2006), no silenciamento dos aparatos
de segurana, no descaso com as investigaes, nos mecanismos opressivos de um
sistema que abrange aspectos simblicos, judiciais e institucionais.
Portanto, trata-se de assunto da mais alta importncia quando pensamos em
polticas de segurana pblica e experincias de pessoas LGBT, uma vez que as frentes
possveis de trabalho nesse momento indicam no s a necessidade de qualificar melhor
as denncias e investigaes, pois muitas vezes quando se trata de casos de violncias
homofbicas no so caracterizadas e no seguem o fluxo institucional previsto, como,
tambm, tipificar os tipos de crime, uma vez que no existe no pas nenhum marco
legislativo para este tipo de crime especfico.
Alm disso, as formas de abordagem das Polcias de trabalho ostensivo nas cidades
e o trabalho de preveno da violncia exigem uma formao nessas instituies, que
ainda est bastante distante do que se desenvolve atualmente no interior das academias
de Polcia.
Nesta perspectiva, a relao entre a violncia homofbica e as polticas pblicas
de segurana passa, sobretudo, por uma melhor formao dos agentes da segurana
pblica, pelo rompimento do silncio com a temtica no interior das corporaes
e pelo traado de planos e estratgias polticas de combate a esse tipo de violncia.
Perseguir uma materialidade dos direitos humanos, nesse caso, passa, especificamente,

77

por abandonar uma acepo universalizadora e tematizar os aspectos e elementos


culturais locais que insistem em estabelecer a violncia como um mecanismo de coero
das experincias de gnero e sexuais que esbarram nas fronteiras das normativas
hegemnicas da masculinidade. O que implica em interferir no s na formao e
qualificao profissional dos agentes da segurana pblica, que possuem compreenses
bastante preconceituosas, mas tambm, em proposies institucionais de promoo
dos direitos de minorias.
Algumas proposies decorrentes dessa pesquisa podem ser elencadas e devem
ser pensadas em prazos para suas proposies interventivas:
Ao final desse estudo, fazem-se algumas recomendaes importantes para a
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) no sentido de:
a) Enfrentar os desafios da formao em direitos humanos dos agentes de
segurana pblica;
b) Qualificar os fluxos normativos de produo de dados e de acolhimento e
monitoramento de violncia homofbica no pas e;
c) Interferir nas dinmicas institucionais e nas representaes dos agentes de
segurana pblica para uma qualificao do atendimento a populaes
vulnerveis, bem como a instalao de procedimentos internos que resguardem
os direitos de policiais LGBT.

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79

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Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.

QUEM O SUSPEITO DO CRIME DE


TRFICO DE DROGAS?

ANOTAES SOBRE A DINMICA DOS PRECONCEITOS


RACIAIS E SOCIAIS NA DEFINIO DAS CONDUTAS DE USURIO
E TRAFICANTE PELOS POLICIAIS MILITARES NAS CIDADES DE
BRASLIA, CURITIBA E SALVADOR.
Evandro C. Piza Duarte1; Mariel Muraro2; Marina Lacerda3 e Rafael de Deus Garcia4

RESUMO
O texto trata da dinmica institucional sobre a construo da condio de suspeito, como ela se
relaciona com preconceitos sociais contra o abordado, especialmente aqueles relativos classe e ao
pertencimento raa/cor no grupo negro (pretos e pardos), nas aes preventivas e repressivas da Polcia
Militar ao trfico e uso de drogas ilcitas em trs cidades brasileiras (Braslia, Salvador e Curitiba). Descreve
os registros de grupos focais com policiais militares e com jovens negros, bem como a anlise documental
dos currculos de formao daqueles profissionais. Debate-se o papel do tirocnio policial, do cdigo
das ruas e das diversas atividades de policiamento na poltica de represso s drogas e na reproduo de
padres de preconceito econmico e racial.
Palavras Chaves: Poltica de Drogas, Racismo, Suspeio, Abordagem, Sistema Penal, Seletividade,
Formao Profissional, Polcia Militar

1. INTRODUO
No mbito do projeto de pesquisa5, a investigao proposta pretendia compreender
parte da dinmica institucional sobre a construo da condio de suspeito, como ela
se relacionava com preconceitos sociais contra o abordado, especialmente aqueles
relativos classe e ao pertencimento raa/cor no grupo negro (pretos e pardos), nas
aes preventivas e repressivas da Polcia Militar ao trfico e uso de drogas ilcitas em
trs cidades brasileiras (Braslia, Salvador e Curitiba).
Pretendeu-se: a) Identificar como a definio racial dada no Inqurito Policial, de
branco ou de negro era utilizada na definio da condio de suspeito, e, a seguir, de
usurio ou traficante; b) Identificar como se articula a definio racial com a condio de
suspeito ao longo da cadeia de atividades desenvolvidas pela polcia, mesmo antes da
formalizao do flagrante, nos registros policiais e boletins de ocorrncia; c) Identificar
1 Professor Adjunto de Direito Penal, Processo Penal e Criminologia da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia, Doutor em
Direito pela UnB, Coordenador do projeto de pesquisa intitulado Quem Suspeito do Crime de Trfico de Drogas, selecionado pelo
Edital n 01/2012 do projeto Pensando a Segurana Pblica, Autor do Livro Criminologia e Racismo (Juru).
2 Advogada, Mestre em Direito do Estado pela Universidade Federal do Paran, especialista em Direito Penal e Criminologia Crtica
pelo ICPC - Instituto de Criminologia e Polticas Criminais, professora da FAPI - Faculdade de Pinhais.
3 Graduada em Direito pela Universidade de Braslia.
4 Advogado Criminalista. Mestrando em Direito pela Universidade de Braslia.
5 Edital n 01/2012 do projeto Pensando a Segurana Pblica, lanado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio
da Justia SENASP e pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD.

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como a varivel racial est articulada com outras caractersticas, tais como: ausncia
de testemunhas alm dos policiais que efetuaram o flagrante, prova colhida durante
o perodo noturno, maior ou menor quantidade de droga apreendida, localizao
geogrfica do suspeito (em regio com maior ou menor renda), que veculo automotor
o suspeito conduzia e caractersticas sociais do local de apreenso.
A pesquisa incluiu as seguintes atividades: a) anlise de processos, em que os
Inquritos Policiais iniciaram com Auto de Priso em Flagrante posteriores entrada em
vigor da Nova Lei de Drogas (Lei 11.343/2006) e que tivessem sentena definitiva, com
transitado em julgado, no segundo semestre de 2012 nas varas criminais de Braslia,
Curitiba e Salvador, incluindo aplicao de questionrio detalhado em todos os processos,
tendo como foco a compreenso dos padres de abordagem e suas repercusses no
processo em relao a rus negros e brancos; b) Anlise dos elementos constitutivos da
Matriz Curricular Nacional, discurso dos projetos pedaggicos, currculos e ementas das
disciplinas dos Cursos de Formao de Praas e Oficiais das Polcias Militares do Distrito
Federal e dos Estados do Paran e Bahia, bem como dos sites de cada unidade da PM,
buscando encontrar elementos sobre o modo como essas instituies respondem s
demandas por igualdade racial, especialmente nas abordagens policiais; c) Realizao de
grupos focais com policiais militares das trs cidades pesquisadas que tivessem atuado
na represso ao trfico de drogas nos ltimos cinco anos e realizao de grupos focais
com jovens negros;
A primeira atividade intentou construir uma metodologia para a descrio dos
padres de seletividade racial na abordagem policial e, as demais, como a cultura
institucional expressa aqueles padres, bem como esses padres so percebidos pelas
suas vtimas potenciais.
As hipteses de pesquisa eram trs: a) prevaleceria um subjetivismo nas
abordagens policiais de suspeitos; b) nas abordagens em via publica, os sinais exteriores
de pertencimento dada classe social e a dado grupo raa/cor prevaleceriam como
critrios de suspeio; c) as instituies policiais tenderiam avalizar as percepes
discriminatrias dos policiais e seriam omissas quanto ao debate sobre relaes raciais.
Apresentam-se a seguir alguns caminhos percorridos pela equipe de pesquisa
e a sntese dos resultados das atividades desenvolvidas, sobretudo em sua dimenso
qualitativa.
Inmeros (as) interlocutores (as) colaboraram com a atividade de pesquisa, razo
pela qual agradecemos a todos (as) pela gentileza demonstrada6.

6 Agradecemos a todas (os) colaboradoras (es), especialmente Professora Dra katie Argelo, ao Professor Samuel Vida, Professora
Dra Janana Penalva, Professora Dra Ela Wiecko de Castilhos e ao Professor Msc. Gilvan Gomes da Silva, interlocutores (as) na
realizao das atividades desenvolvidas. Destacamos o apoio dos (as) voluntrios (as), especialmente, Ana Gabriella Reis de Souza,
thila Rabelo Cmara, Danilo Borges, Bruna Bastos, Gisela Aguiar e Malu Rodrigues. Por fim, agradecemos, ainda, aos policiais e
jovens que integraram os grupos focais e ao apoio da Coordenao e dos funcionrios (as) da SENASP e das Secretarias de Segurana
Pblica dos Estados do Paran, Bahia e do Distrito Federal.

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2. ABORDAGEM POLICIAL E SUSPEIO: NOES


SOBRE SUSPEITOS
Gilvan SILVA (2009) buscou entender como a construo cognitiva do suspeito
realizada pelo policial, para uma posterior abordagem policial, pode ou no escamotear
violncias oficiais naturalizadas contra indivduos e grupos ao tentar prevenir e combater
atos ilcitos7. Todavia, ao invs de uma viso monoltica do suspeito, descreve a
existncia de diferentes modos de construir as noes que se agrupam em torno dessa
palavra. As tipificaes construdas acerca do suspeito decorreram da observao
empreendida no trabalho de campo e esto articuladas em torno da dicotomia suspeio
e no suspeio em relao dialtica, ou seja, a no suspeio pressupe um sentido e
um contedo para a suspeio. Entre suas classificaes esto as de suspeito judicial,
suspeito criminal, indivduo suspeito, ao suspeita e situao suspeita, utilizadas na
anlise dos discursos dos grupos focais.8
Na dinmica do cotidiano, essas noes de suspeio esto articuladas ao carter
estruturalmente seletivo do sistema penal. Num cenrio em que as ofertas de
criminalizao so quase ilimitadas (BECKER, 1963, p.09), como o mercado de produo/
distribuio/consumo das drogas em que o nmero de envolvidos e exponencialmente
superior capacidade geral do sistema penal de encarceramento (NEV/USP, 2012;
WACQUANT, 2001), a atribuio do status de criminoso tende tambm a decorrer de
caractersticas do sistema penal, de sua capacidade de investigar, reprimir, selecionar
determinados comportamentos (BARATTA, 2000; ANDRADE, 1997). Na articulao dos
diferentes nveis de construo das noes de suspeio est a falta de homogeneidade
do aparato policial9 e at mesmo judicial nas cidades pesquisadas.
Portanto, a compreenso das atividades policiais nas abordagens policiais deve
considerar um cenrio de diversidade do uso das noes de suspeio que so articuladas
diversidade do modo como a Polcia Militar constri noes sobre o espao (social),
por meio de suas dinmicas institucionais.
7 O autor utilizou dados de observao participante das atividades policiais realizada em duas unidades policiais da PMDF em um
perodo de dois anos, alm da anlise da formao e dados oficiais.
8 A) O suspeito judicial: Ele definido a partir da ordem legal, da subsuno do fato, aparentemente tpico, norma penal,
reconhecendo-se a existncia de um autor. Neste contexto, a fundada suspeita, conceito jurdico apresentado pelo Cdigo de Processo
Penal (CPP) e carente de preenchimento de sentido, entendida atravs dos indcios factuais de determinado acontecimento (SILVA,
2009, pp. 83-85). B) O suspeito criminal: O indivduo teve, em um momento anterior de sua vida, algum envolvimento criminal
(Abordagem, Inqurito Policial (IP), Processo, Condenao), evento que marca sua reputao social, ou seja, pertence ao grupo
daqueles que, de alguma forma, se iniciaram na criminalidade. E por isso, so reconhecidos, acompanhados e suas caractersticas
momentneas so memorizadas pelos policiais. (SILVA, 2009, pp. 86-90). C) O indivduo suspeito: Essa noo passa pelo controle
dos corpos dos indivduos, ou seja, o policial procura identificar a desordem ou ordem nos corpos daqueles observados, tentando
controlar as culturas discrepantes da cultura dominante. Haveria sinais corporais, sinais de disciplina, que identificam o indivduo
(suspeito/vulnervel). (SILVA, 2009, pp. 97-100). C) A ao suspeita: Certas aes, movimentos, comportamentos so categorizados
como suspeitos. Exemplo o ato de circuitar, o que na linguagem policial significa revelar, por meio de gestos, de olhares ou de
quaisquer outras aes o que no poderia mostrar, ou seja, algo que o sujeito esta a esconder. Diante dos papis sociais, a suspeita
surge quando as expectativas so rompidas. (SILVA, 2009, pp. 102-105). D) A situao suspeita: Ela engloba o controle do local ou
situao na qual os atores sociais esto inseridos. Trata-se principalmente da imagem que o policial possui de determinado local e
alm, da adequao entre indivduo e local, assim, os atores precisam estar com seus corpos em sintonia com o local onde esto. Se
determinando indivduo, trajando roupas denominadas do kit peba, se encontra caminhando nas ruas de um bairro nobre, ele se
encontrar em uma situao de inadequao, portanto, se tornar um suspeito; ou quando um indivduo com aparncia de pobre
dirige um carro de valor elevado (SILVA, 2009, pp. 107-110).
9 Segundo demonstrou SILVA, a propsito da PMDF, apesar da Polcia Militar apresentar caractersticas de instituio total, h
espaos para formao de singularidades devido regionalidade (cidade que o policial militar trabalha), s caractersticas do
policiamento e a o grau de proximidade que so permitidas nas interaes cidado-indivduo (SILVA, 2009, p. 46).

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H, porm, pontos em comum, destacando-se especialmente a distribuio


espacial das desigualdades social e racial:
A tipologia do indivduo suspeito descrita pelos policiais militares constituda
por percepes de gnero, tnicas/raciais, geracionais e socioculturais.
Descrever a lgica que orienta tal construo necessita de uma reflexo
histrica, econmica, poltica e cultural. (SILVA, 2009, pp. 97-98).

A propsito, SILVA (2009) salienta que, de modo geral, as aes policiais esto
direcionadas para os suspeitos de um determinado tipo de crime, para os suspeitos de
aes delituosas que so realizadas no espao das ruas, dos conflitos visveis, para os
crimes que teoricamente poderiam ser evitados pela ao ostensiva. Enquanto os
crimes cometidos nos espaos invisveis para os policiais militares, como a corrupo,
as violncias domsticas etc., no contribuem para a construo do suspeito policial e,
portanto, para a suspeio social.
No mesmo sentido, a diviso geogrfica, a demarcao social do espao urbano,
contribui para a construo do suspeito e para o direcionamento das aes policiais.
Desse modo, aes de controle social e de higienizao so realizadas racionalmente
em diferentes lugares com diferentes indivduos. Por sua vez, existe um intercmbio entre
a construo do suspeito social, feita no cotidiano, na mdia, nas interaes sociais
marcadas pela excluso fsica e simblica de determinados grupos e o suspeito policial.
De modo direto, como se ver adiante, a filtragem racial pode ocorrer tanto no mbito
interno da polcia quanto no mbito externo da sociedade, especialmente daqueles
que so os usurios dos servios de segurana (como, por exemplo, aqueles que acionam
as centrais de atendimento) ou daqueles que possuem capital poltico para influenciar
as aes policiais, quer mediante mecanismos oficiais, como os representantes da
comunidade quer mediante mecanismos informais, construindo demandas de tutela
ou proteo especfica. E ainda, parece decorrer de um modo institucional de pensar o
espao urbano como composto de vrias cidades, algumas delas demarcadas do ponto
de vista social e racial, reas brancas e reas majoritariamente negras (WACQUANT,
2008; AUGUSTO, 2010, 178-179). O policiamento plural, articulando noes de
espacialidade e noes referentes ao destinatrio da abordagem.
De igual modo, parece inadequado pressupor que os padres de ao policial
decorram de apenas um fator principal, a militarizao. No desconsiderando o peso que
esse aspecto tem, sobretudo quando se constata a presena de um vocabulrio prximo
da guerra, a anlise empreendida por SILVA (2009) demonstra o carter contraditrio
da ao policial: Em alguns momentos, as aes dirigidas aos indivduos no suspeitos
aproximam-se das aes dirigidas s vtimas, de potenciais vtimas ou pessoas vulnerveis
s aes de criminosos. O policial militar torna-se um ser solcito, um prestador de servio
pblico. (SILVA, 2009, pp. 97-98). Logo, assim como o policiamento encontra noes de
suspeio em cada espao, tambm encontra noes de vtima.
As diversas atividades desenvolvidas na pesquisa, inclusive as falas informais
presentes no campo, reforaram um argumento que guia a apresentao subsequente:

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Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.

A noo de suspeito uma chave interpretativa dos diferentes padres de acesso


Justia Criminal, sobretudo, quando se retoma alguns caminhos para compreender
a permanncia e a transformao histrica desse conceito e as tradies cientficas e
legislativas relacionadas ao sistema penal. O suspeito surge da descrio do cotidiano das
instituies e se articula com as noes de Cidadania e Justia. No presente, a noo de
suspeito est articulada bifurcao na operacionalidade no Sistema da Justia Criminal
que permite a convivncia contraditria de padres liberais e autoritrios nas prticas
cotidianas. Ao que parece, a noo de suspeito que permite estabelecer a transposio
de decises tomadas no mbito do aparato policial para dentro do aparato judicial, ou
seja, permite a convivncia, no mesmo espao institucional, de um Estado Policial e de
um Estado de Direito10.
A propsito, como sugeriu SILVA (2009):
Apesar de demonstrarmos o discurso jurdico que traz, em suas entrelinhas,
o que categorizamos como suspeito judicial (o indivduo que apresenta
algum indcio ou vnculo com algum delito cometido em alguns momentos) e
demonstrarmos que as aes do Poder Judicirio, juntamente com a Secretaria
de Estado de Segurana Pblica, conduzem para a classificao dos indivduos
como suspeitos criminais (indivduos que tm ou tiveram algum vnculo com o
crime comprovadamente e so vigiados de forma oficial pelo Estado durante
o processo de ressocializao sem, contudo, que tenham cometido algum
delito aps sua condenao), percebemos que o Poder Judicirio absorve, de
certa forma, o discurso policial (SILVA, 2009, p.168).

Os estudos sobre a construo do suspeito, porm, tm se voltado mais para a


dinmica entre as noes de suspeio presentes na formao profissional das academias
de polcia e o aprendizado nas ruas. Neste contexto, PINC (2011) enfatiza a importncia
do desenvolvimento de uma nova metodologia de treinamento que reconhea o
policial de rua como um agente de conhecimento e destaca a tenso entre este e o
papel dos gestores do treinamento dos policiais. Enquanto a preferncia dos gerentes
tem relao com o cumprimento das metas da organizao, como evitar a ocorrncia
de resultados indesejados, como morte e leso, os policiais de rua desenvolvem um
trabalho consistente com suas prprias preferncias, sendo que uma das principais
preferncias dos policiais da ponta da linha a prpria segurana. Apesar de essa
preocupao ser comum aos gestores, a estratgia destes regulamentar e restringir a
ao daqueles. Isso considerado ilegtimo pelos policiais de rua, pois, em sua viso, os
gestores no tm condies de conhecer a variedade de situaes com que se deparam
no cotidiano (PINC, 2011, pp. 203-6).
Como ressalta PINC (2011):
O estoque de conhecimento acumulado ao longo da carreira vai formando
o que podemos chamar de cdigo das ruas. Os policiais de rua constroem
habilidades que os ajudam a interpretar determinadas situaes e tomar
decises. Isso no tem a ver com esteretipos. Aqueles que pautam suas
condutas em esteretipos agem em desacordo com o cdigo das ruas. O
trabalho nas ruas vai treinando o olhar do policial para reconhecer situaes
de perigo. Embora cada ocorrncia se desenrole de forma diferente, sempre
10 ZAFFARONI & SLOKAR (2002, p. 41) contextualizam o conflito entre o Estado de Direito e o Estado de Polcia, demonstrando como
ambos coexistem e dependem da ao poltica dos rgos estatais para se posicionar para um ou outro lado.

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existiro pontos comuns, que esto relacionados ao comportamento das


pessoas em um determinado contexto urbano. A capacidade de ligar os
pontos construda pela experincia das ruas. Policiais experientes so
mais capazes de identificar situaes em que pessoas possam estar portando
armas; vendendo drogas; portando objetos furtados ou roubados, entre
outras condutas relacionadas ao crime. Em outras palavras, esses policiais
fazem a leitura do perigo. Depois de codificar a percepo dos fatos, decidem
o que fazer e como fazer. Aqueles que defendem que a prtica policial est
dissociada da teoria tendero a assumir que o cdigo das ruas um pacto
contra as regras legais. No entanto, ao contrrio disso, o cdigo das ruas
a transposio das regras legais para o ambiente em que se processa a sua
aplicao. Caso os procedimentos apresentados pelos gerentes no estejam
coerentes com o cdigo das ruas, os policiais da ponta da linha podem
apresentar algum grau de resistncia (PINC, 2011, pp. 203-6).

O estudo de PINC (2011) revela que demandas por novos padres de trabalho, quase
sempre advindas da sociedade civil, so convertidas em normas internas propostas por
uma parte das instituies, mas encontrariam um limite de incompatibilidade com esse
fazer das ruas, do cotidiano e dinmico. No obstante, preciso refletir que, para alm
das situaes de confronto, os dados sobre a maioria dos casos que so levados ao Poder
Judicirio fogem do padro em que a segurana foi o elemento diretamente acionado
pelo policial. De fato, a prpria descrio da autora sugere que as tarefas cotidianas
esto centradas numa performance de resultados. Ideias como combate ao crime ou
manuteno da ordem sugerem, neste contexto, aes eficazes de encarceramento.
De outra parte de se considerar que, em grandes centros, h uma enorme clientela
para o encarceramento. O cumprimento das metas do saber das ruas volta-se, por
exemplo, como se assinalou, para determinados crimes e para determinadas aes que
ocorrem em determinados espaos.
Por sua vez, o que se chama de esteretipos pode ser compreendido em outro
sentido, pois, como adverte BROOKSHAW (1983): Uma vez que os esteretipos esto
mais enraizados no preconceito do que no fato, eles so to flexveis na prtica quanto
inflexveis na teoria (BROOKSHAW, 1983, p. 11). Como destaca ALLPORT, a flexibilidade
dos esteretipos operacionalizada por um instrumento de re-cercar: Quando um
fato no pode se adaptar a um campo mental, a exceo reconhecida, mas o campo
novamente cercado com rapidez e impedido de permanecer aberto (ALLPORT in
BROOKSHAW, 1983, p. 12). Portanto, esteretipos no se opem necessariamente
a conhecimentos dinmicos e prticos, ao invs disso, numa cultura autoritria, por
exemplo, podem justamente ser o cerne de saberes prticos, situacionais, dinmicos
etc.
O cdigo das ruas no pode ser descrito nem como um pacto contra ou a
favor das regras legais. Ao invs disso, prope-se que um dos aspectos da valorao
positiva do cdigo das ruas quanto a sua eficcia decorre do modo como o resultado
obtido pelos policiais absorvido e valorado nas etapas seguintes de criminalizao, em
especial, pelo Poder Judicirio e, particularmente, pela grande Mdia11. O cdigo das
ruas , paradoxalmente, neste contexto, uma parte de um cdigo legal que tolera (e,
s vezes, incentiva) diferentes padres de Justia para diferentes destinatrios. Logo, a
oposio que feita entre a sala de aula e a rua, ou entre a lei e a rua, deveria dar lugar
a busca de sentido da aparente inadequao.
11 A mdia um dos mecanismos de construo do inimigo (ZAFFARONI, 2007. p. 72).

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Na prtica, essa complementao se faz a partir da garantia do espao de


discricionariedade policial que construdo no to somente pelas atividades das
policiais militares, mas, sobretudo pela lei e pela cultura jurdica que faz prevalecer
determinada interpretao. Sobre esse espao, RAMOS e MUSUMECI (2005) argumentam
que:
Mais do que uma orientao deliberadamente discriminatria, o que se
percebe, assim, a delegao dessas decises [a respeito de abordar e
revistar algum num nibus ou na rua] cultura informal dos agentes, a
renncia a impor-lhes balizas institucionais e, em consequncia, um bloqueio
de qualquer discusso interna ou externa sobre esteretipos raciais e sociais
intervenientes no exerccio cotidiano da suspeio (RAMOS e MUSUMECI,
2005).

Logo, a prevalncia dos esteretipos de criminoso, preconceitos raciais e sociais,


depende da combinao desse espao de discricionariedade, construdo por diversos
padres institucionais, e um fechamento temtica da raa e do racismo (RAMOS
e MUSUMECI, 2005, p. 11). Tal fechamento, segundo RAMOS e MUSUMECI (2005),
aparentemente, mais importante para a polcia do que para outras instituies em
razo de diversos fatores:
Primeiro, porque, trabalhando na prtica com esteretipos, ela aceita ser um
operador explcito de preconceitos que a sociedade prefere disfarar e, no
questionando a validade de tal misso, carrega solitariamente todo o seu
nus. Segundo, porque ela se condena ao que os prprios PMs definem como
enxugamento de gelo: repetio infindvel de procedimentos automticos,
naturalizados, desprovidos de qualquer inteligncia (na acepo policial
do termo), sabidamente incuos e ineficazes para o controle do crime.
Procedimentos que apenas facultam exerccios gratuitos de subjugao,
corrompendo o conceito de autoridade, gerando violncia de retorno,
degradando a imagem da instituio e lesando a auto-estima dos verdadeiros
profissionais de polcia (RAMOS e MUSUMECI, 2005, p. 11).

A ambgua definio dada s prticas policiais, consideradas ora adequadas ora


inadequadas, parece estar marcada por elementos que estruturam, do ponto de vista
social e econmico, a profisso, e que provocam efeitos importantes no modo como as
abordagens sero realizadas. Como sugere MATTOS (2012), ao investigar a construo
da identidade policial frente estigmatizao da sua atividade como trabalho sujo,
a valorao negativa atribuda socialmente ao trabalho policial, resultaria de uma
combinao de fatores, dentre eles: a centralidade do uso da fora, as medidas
de exceo, censurveis ou ilegais, [...] a diversidade de funes desempenhadas, a
corrupo, o mau entendimento, a truculncia e a mitigao dos critrios de eficincia.
Por sua vez, tendo sua funo vinculada existncia do desvio, mesmo quando o trabalho
consiste em evit-lo, as atividades policiais esto sempre pautadas em tenses e dilemas
morais (MATTOS, 2012, p. 38).
Se a identidade construda de maneira relacional, o mecanismo de reconhecimento
e autoreconhecimento das suas capacidades central para compreender o cotidiano
dos integrantes dessa profisso. (MATTOS, 2012, p. 26). H um impacto da falta de
reconhecimento social at certa repugnncia social - entre os milicianos analisados.
Especificamente sobre aes consideradas truculentas pela sociedade, os policiais
relatam o emprego dos recursos de poder sua disposio como uma forma de expresso,
de se fazerem ouvir. Ao mesmo tempo em que os policiais se incomodam e se sentem

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atingidos por serem considerados violentos, justamente por meio de abusos que
encontrariam a vlvula de escape diante do dficit de reconhecimento social. (MATTOS,
2012)12.
Neste contexto, a noo de utilidade do servio policial vincula-se ao
encarceramento, isto , o servio policial entendido til e eficiente quando resulta
em priso do suspeito, bem como a Justia Penal entendida como til e eficiente
quando condena suspeito e, em ltima instncia, o Sistema Penal entendido como til
e eficiente quando promove o encarceramento do condenado. Segundo MATTOS:
a imagem de controle da criminalidade fortemente associada s polcias, e
em parte pelos prprios policiais, de forma que o julgamento social diante da
incidncia criminal recai sobre tais agncias. Alm disso, os problemas sociais
de que os policiais tratam so complexos, a exigncia de resposta iminente,
tornando suas respostas imediatistas e praticadas com recursos escassos
(2012, 35-6).

Nesse sentido, as atividades de suspeio, abordagem e flagrante se tornam


cruciais para que os policiais correspondam s expectativas de utilidade do seu servio,
obtendo reconhecimento quando as concretizam (MATTOS, 2012).
Assim como Mattos, MACHADO e NORONHA (2002) apontam para a necessidade
de pensar a polcia de modo relacional. Argumentam que, se o aparelho policial participa
ativamente da manuteno e reproduo da ordem social, a forma como este aparelho
trata populaes pobres e no brancas depende de controles institucionais externos e
internos. Nesse caso, a falta desses controles contribui para que a violncia estrutural
se transforme em agresso direta e a intolerncia serve de libi para abusos policiais
(MACHADO e NORONHA, 2002).13
Como se ver nas pginas seguintes, o curso da pesquisa sugeriu algumas
questes: A primeira delas foi a necessidade de questionar a oposio entre cdigo das
ruas e cdigo legal nas abordagens policiais, demonstrando seus pontos de contato
e validao recproca. A segunda questo, de modo complementar, foi questionar o
conceito de tirocnio policial e sua transposio para a anlise brasileira, demonstrando
como o espao de discricionariedade e as estratgias de policiamento articulam o uso
generalizado da abordagem, ao invs de um uso seletivo, pontual e filtrado dessa
tcnica excepcional de invaso do corpo dos cidados sem autorizao judicial. Logo,
a articulao entre dinmicas institucionais de investigao/abordagem, demandas
sociais e a construo institucional do espao urbano, sobretudo pelo modo como as
informaes so gerenciadas e como o racismo social no filtrado, condicionam a
reproduo dos padres de preconceito. A terceira questo que o silencio do Poder
Legislativo e do Poder Judicirio surge como decisivo para a manuteno desse cenrio.
12 Como descreve MATTOS em sua amostra: os demissionrios salientaram possibilidades de relaes entre o sentimento de baixa
autoestima, alimentado na instituio e fora dela, com situaes de violncia policial. Nesses casos, por exemplo, o sentimento
de baixa autoestima, instigado por relaes de tensionamento entre os diferentes nveis hierrquicos, contribui para deteriorar
a qualidade dos servios prestados. Mais do que isso, trata-se da violncia de natureza expressiva, com o objetivo de conferir voz
para aqueles cujas identidades esto sendo negadas, ameaadas. Em busca de legitimidade, os policiais se valem do recurso fora
conferido pelo poder de polcia para se fazerem perceber, se reconhecerem sujeitos nas interaes sociais. (MATOS, 2012, p. 155156).
13 MACHADO e NORONHA (2002) salientam que os abusos cometidos pela polcia na regio recaem principalmente sobre a
juventude negro-mestia do bairro perifrico que, vista como mais perigosa, frequentemente abordada, revistada e espancada.
A impossibilidade de reao dos abordados facilitaria o nefasto mecanismo de punio antecipada que inclui o bater antes de
indagar e o traumatizar os corpos para neles inscrever o medo.

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3. DIALOGANDO SOBRE RACISMO: O PAPEL DA


GUERRA CONTRA AS DROGAS NAS ABORDAGENS E O
TIROCNIO POLICIAL.
A seguir apresentam-se alguns registros dos grupos focais compostos
exclusivamente por policiais militares (GPM) e dos grupos compostos exclusivamente
por jovens autodeclarados negros (pretos e pardos) (GJN) realizados em cada uma das
trs cidades (Braslia, Salvador e Curitiba)14. No caso dos GPMs, o objetivo era descrever
a atividade de policiamento e abordagem no caso da politica de represso s drogas, as
percepes dos envolvidos quanto hiptese de fundada suspeita e das assertivas de
que as prticas policiais reproduziriam padres discriminatrios. Por sua vez, no caso
dos GJNs, interessava descrever prticas de abordagem e seus efeitos a partir do ponto
de vista dos cidados que so submetidos a revistas pessoais, sobretudo, nos casos em
que os padres de sujeio so percebidos como associados identificao racial (ser
pertencente ao grupo negro).
No conjunto dos relatos do GPMs, dois argumentos chamam a ateno. De um
lado, a crena no tirocnio policial, ou seja, na capacidade de anlise intuitiva e eficaz de
identificao de um suspeito, proporcionada ou desenvolvida em razo da experincia.
De outro, a resposta defensiva, diante de assertivas quanto presena de preconceitos
na abordagem, de que o policial apenas cumpre ordens ou o seu dever. Dois elementos
contraditrios parecem conviver nessas falas: discricionariedade (escolha, com anlise
refinada) versus obedincia (cumprimento de um comando).
A descrio das atividades de policiamento demonstra a complexidade do conjunto
de decises que podem desencadear uma abordagem policial. Nas trs cidades,
constatou-se que ela, em muitos casos, no depende de uma nica deciso tomada pelo
policial individualmente. H decises que so construdas no fluxo interno de informaes
das polcias militares, seguem padres hierarquizados das instituies militares, mas h
outras que so marcadas por fluxos transversais de informao entre policiais e entre
policiais e sociedade, e, por fim, outras que decorrem da inciativa direta do policial que
pode, tambm, interagir com os demais executores da ao de policiamento.
A identificao pode ser feita por meio de denncia annima, onde so
passadas as caractersticas do elemento suspeito, como a roupa que est
vestindo, bon que est usando, tatuagem, ou atravs de investigao ou
at mesmo reconhecimento pelos policiais, por se tratar de um elemento
conhecido pela polcia pela prtica de trfico de drogas (PMBA).
14 Houve algumas variaes na composio dos grupos, quanto ao nmero de integrantes: Em Braslia, GPM (07) e GJN (08), em
Curitiba, GPM (15) e GJN (08), em Salvador, GPM (09) e GJN (09). Os GPM foram formados com a colaborao dos respectivos
Comandos das Policiais Militares. O critrio decisivo para a composio do GPM era o de ter participado de abordagens no perodo
posterior edio da Lei de Drogas, com atuao, especialmente, no radio patrulhamento, unidade especializada e servio de
inteligncia. Por sua vez, para a composio do GJN era, alm de se autodeclarar negro (preto ou pardo) ter participao em
programas de incluso para negros ou grupos de discusso sobre relaes raciais. Os integrantes deveriam ser, predominantemente,
do sexo masculino, com idade entre 18 e 30 anos. Isso porque essa faixa etria e tais caractersticas tm sido apontadas como o
padro atual da seletividade do sistema penal quanto ao quesito raa/cor. No obstante, em Braslia houve uma participao maior
de mulheres, em Curitiba a participao foi equivalente e, em Salvador, a maioria dos integrantes era composta pelo sexo masculino.
Utilizou-se como metodologia, a apresentao de slides sobre os conceitos legais de fundada suspeita, discusso a partir de vdeo
e aplicao de um questionrio com dados sobre a amostra e com perguntas temticas, abertas e fechadas.Apesar da discordncia
em relao a muitas das opinies e da concordncia com outras tantas, a equipe agradece a gentileza e a disponibilidade de todos
(as) os (as) envolvidos (as).

89

Neste contexto, os depoimentos revelam parte da Fase Policial do processo


penal no Brasil, sobretudo com a presena de uma gesto de informaes e decises
que no so registradas, posteriormente, nos Inquritos Policiais. Um exemplo dessa
extensa atividade foi coletada do seguinte modo:
Geralmente acontece assim: colocado dentro da escola um suposto aluno
para fazer trfico de drogas ou fazer clientes. Numa sala de 30, um ou duas
pela formao que tem no concorda com aquilo e repassa para o pai. Esse
pai repassa para a direo. Primeiramente, a gente j faz o monitoramento:
v a ficha disciplinar desse aluno em outros colgios que ele estudou, se tinha
alguma convivncia ou ocorrncia relacionada droga, a gente vai ver como
a participao da famlia no dia a dia da educao, se so prestativos a vir
a escola ou no, se tem uma famlia constituda ou no. Com todas essas
informaes a gente comea a formar uma caracterstica daquele aluno. E, por
ltimo, se houver uma possibilidade de ele ser um simples distribuidor e h
um peixe maior, um traficante, a gente j no atua e repassa essas informaes
para o servio reservado. Da eles vo trabalhar com maiores detalhes. Se
a situao for isolada daquele aluno, se faz a abordagem, a revista. Se tiver
a droga, encaminhado delegacia. Se no tiver com droga no momento,
encaminhado para o servio tutelar para que se veja a formao daquela
famlia (PMPR).

A existncia desse fluxo de informaes e as atividades desenvolvidas so indcios


de que a seletividade construda mediante um conjunto de tenses que legitima, ao
mesmo tempo, a ideia de que a seleo o cumprimento de uma ordem e de que o
cumprimento da ordem autoriza prticas seletivas.
De fato, o tirocnio policial para se constituir nas falas coletadas numa
caracterstica da identidade do bom policial, mais velho e experiente. Ele um
argumento limite, retomado, sobretudo, quando a descrio detalhada da atividade de
abordagem solicitada.
Poucas vezes essa coisa planejada. a iniciativa do policial de estar sempre
buscando (PMBA);
E atravs da experincia, tempo de servio, estudos, o policial passa a
identificar os elementos com mais facilidade, inclusive conhecendo muitos
(PMDF);
Quando o policial sai da academia, a grande maioria um leo. Todo mundo
suspeito. Sai babando. Quer abordar todo mundo. A chance dele pegar
alguma coisa pequena. Ele aborda um do lado e talvez espantou outro do
outro lado da rua, que era um suspeito. Por isso que colocam com algum que
tem mais experincia, porque o cara vai chegar e dizer assim: calma, esse aqui
no. Vai mostrando pra ele e a que ele vai assimilando o servio e vai vendo
como o servio na prtica (PMPR).

O desempenho das atividades cotidianas decorre de tenses, demandas,


acionamentos, percepes passadas pela central, pelos colegas, pelos servios de
informao velada etc. Logo, a crena no tirocnio policial, ou seja, a crena de que um
indivduo toma uma deciso de abordar este ou aquele individuo e acerta o criminoso,
parece ocultar uma rede de relaes institucionais formais e informais que compem
padres de suspeio.
Na carreira usamos as trs identificaes, tanto por parte tomada pelo
agente, por informaes dada na central, e por investigaes. Porm o de
maior ocorrncia o faro policial (PMBA);

90

Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.

Depende da iniciativa do policial, que vem por informaes de vizinhos ou


conhecidos do suspeito, junto com a confirmao dos servios de investigao
(PMPR);
Frequentemente a identificao depende da iniciativa do policial militar,
pelo fato de estar desenvolvendo o policiamento ostensivo preventivo. Mas
tambm precisamos contar com o apoio de investigaes e tambm denncias
da comunidade cidad a central, pois na maioria das vezes quando a pessoa
nota a presena da polcia j disfara, dificultando o nosso trabalho e fica mais
fcil para a populao no geral saber onde e quando acontece o uso e porte
de drogas dependendo assim do apoio da comunidade para podermos atuar.
(PMPR).

Neste contexto, padres de seletividade racial poderiam resultar da conjuno de


fatores, aparentemente externos ao policial, como, por exemplo, a denncia annima, o
que pode servir para excluir a assuno, por parte do policial, de que estaria efetuando uma
atividade discriminatria. No obstante, a deciso de abordar reflete os conhecimentos
transmitidos institucionalmente sobre quem so os suspeitos adequados. Esse padro
que, aparentemente, resulta do modo como se estabelece o fluxo de informaes, sem
possibilidade de um debate sobre a sua validade, serve a um s tempo para garantir a
permanncia de resultados seletivos e isentar os agentes pelas selees efetuadas.
De outra parte, a existncia de um padro de animosidade entre policiais militares
e policiais civis demonstra a existncia de um objetivo importante neste contexto: a
validao do trabalho pelas instncias posteriores, especialmente pelos Delegados.
Para voc caracterizar trfico, voc precisa de quem est comprando,
quem est vendendo, dinheiro, material, tudo. Precisa materializar tudo.
E os delegados hoje em dia tm, eu no sei se medo ou receio, mas eles
costumam andar bem na linha e quando voc anda na linha o direito bem
complexo porque acaba beneficiando o cara (PMDF).

Assim, a restrio s atividades dos policiais militares, aparentemente estabelecida


na diviso entre atividades de preveno (militar) e de investigao (civil), retratada
como desprestgio da importncia da Policia Militar na Guerra contra as Drogas.
Em alguns casos, sugere-se que uma politica de no encarceramento dos usurios
seria uma poltica inadequada de preveno ao trfico de drogas, o que pode demonstrar
como, do ponto de uma desvalorao moral, no haveria distino entre traficantes e
usurios. Logo, o objetivo da atividade de policiamento deveria ser produzir o mesmo
resultado para ambos. A produo desse resultado o motivo da disputa com policiais
civis e Delegados de Polcia, uma vez que a guerra s drogas tem sido o fator central da
expanso do poder punitivo (KARAM, 2012, p. 679).
Acho que a gente t adquirindo uma nova cultura na polcia. Hoje eu no fico
com raiva porque eu levo um cidado para a delegacia e ele no vai preso,
porque meu servio, eu acredito, no sei se eles veem dessa forma, como se
fosse um servio de dona de casa. Todo dia dona de casa faz a mesma coisa,
no ? Ele colocou a dez vezes leva pra cadeia, dez vezes eles so soltos. Mas
a nossa atividade, nossa funo essa, tirar aquele cara e levar. A outra
parte, a justia que tem que manter ele l dentro. Normalmente a gente fica
com raiva. como se a sua mulher tivesse limpando a casa, e seu filho jogando
sujeira o tempo todo. Uma hora ela vai se aborrecer. (PMDF)

91

De outra parte, o fato de que as atividades no sejam precedidas de investigao


podem ser surpreendentemente percebidas como determinantes da escolha de quem
ser objeto da investigao policial.
Na maioria das vezes a identificao e abordagem de suspeitos pela prtica
de trfico de drogas e atravs da iniciativa do policial militar, mas acredito
que o correto seria atravs de investigao prvia, pois iria identificar a maior
parte, na verdade, quem de fato manipula o trfico de droga (PMBA).

Parte da atividade policial se desenvolve a partir de demandas sociais. A


comunidade no discurso dos policiais no se apresenta, porm, como um conceito
monoltico: ela pode ser a vtima do trfico de drogas como as crianas; os que devem
ser defendidos do trfico de drogas; os que so refns do trfico15; e aqueles que
colaboram com a ao da polcia, constituindo redes de informao (PMDF). Assim, a
quantidade de denncias sobre determinado local ou pessoa desponta como relevante
para definir o nvel de suspeio e ateno dado questo.
A definio da rede de informaes desempenha a funo de valorizao do
trabalho policial, pois so pessoas ou grupos que acreditam no policial e, ao mesmo
tempo apresenta-se como decisiva na definio dos casos que sero abordados:
Tem vrios comerciantes, a populao tambm, ento sempre tem algum
tipo de contato. Vai passando algum tipo de informao para a gente. Contato
fundamental. 190 ajuda bastante no levantamento. S que a comunidade
no toda ela que vai ligar (PMDF);
Esses bloqueios que a gente faz na nossa companhia vem especificamente
por comando da companhia. O capito recebe determinado nmero
de reclamaes l nas reunies dos CONSEGs, que so os Conselhos de
Seguranas dos bairros. L a populao reclama que em determinado local
ou nas proximidades tem excesso de roubos a transeuntes ou a veculos (...)
(PMPR).

O contato com os comerciantes, frequentemente mencionado nos relatos, e sua


destacada presena na composio de conselhos comunitrios parece indicar um fluxo
de informaes que naturaliza o uso do aparato policial na defesa de determinados
bens privados e, ao mesmo tempo, d indcios de como, no cotidiano, os servios de
segurana pblica so utilizados para a defesa de determinados bens jurdicos.
O debate quanto identificao de suspeitos traz elementos que negam no
apenas o carter vazio e intuitivo do tirocnio policial e demonstram a sua dinmica
acumulativa de sobreposio de preconceitos.
Todavia, nas falas dos Policiais Militares, a negativa do preconceito na abordagem
uma unanimidade:
No curso de formao de soldado, eles tentam traar um perfil e pelo o que
eles falam quem traou um perfil foi justamente Lombroso. E no tem perfil.
Tanto que no o elemento suspeito, a atitude suspeita (PMDF);

15 A populao se torna refm deles. A populao fica a favor deles pelo ato de fora ou pelo ato de vontade. Cesta bsica, ningum
rouba naquele local (PMBA).

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Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.

Porm, isso no significa que no haja a crena de que possa ser construdo um
perfil global e fsico do criminoso:
Na maioria das vezes pelas caractersticas fsicas e psquicas, locais, onde
andam ou esto, frequentam. Pelas demais pessoas demais pessoas que
convivem. Pelos horrios e locais que frequentam (PMPR).

O primeiro dado relevante sugere que escolhas prvias de ao policial criam o


ambiente onde o tirocnio policial servir como justificativa. H uma inverso constante:
ao invs da fundada suspeita justificar a abordagem, a necessidade da abordagem
que pode ser justificada pela dificuldade de suspeio:
A identificao do suspeito pelo trfico ou porte, atualmente est sendo
dificultada, pois todas as classes sociais fazem uso. Somente atravs da
abordagem que se pode concluir algo.(PMBA).

Muito embora o Policial Militar tenda a reconhecer que o policiamento ostensivo


tem maior contato com o usurio (ou, como disse um dos entrevistados, a situao mais
difcil que tem para pegar trfico), essa concluso leva a duas atitudes. A primeira,
muito rara, considera que a ao deveria recair sobre o trfico:
Eu no tenho que tirar o cachimbo de crack da boca do usurio. Eu tenho que
prender o traficante. Ele que nos traz problema. Voltando para uma situao
mais nostlgica se tu tirar o cachimbo de crack da boca do usurio, ele vai usar
outro, tira o cachimbo do corao dele (PMDF).

A segunda, majoritria, consiste em aproximar o usurio do futuro traficante,


bem como em no verificar nenhuma distino entre pequenos e grandes traficantes.
Assim, o encaminhamento do usurio delegacia para registro e incriminao seria
indispensvel poltica de preveno ao consumo e trfico de drogas:
O usurio eu tambm levava, porque no mnimo ele ia ficar sujo l, com uma
entrada. E a probabilidade dele virar um traficante, um avio muito grande
(PMBA);
Eu levo mesmo, porque eu sei pode at no ficar, mas tem o registro. Quando
ele comete um delito a a me diz: meu filho no tem uma entrada. Porque
futuramente ele vai dar trabalho pra gente. Ele t cometendo um ilcito. Se
tivesse trabalhando eu no levava ele preso. Futuramente a gente vai ser
vtima, os filhos do senhor (...) Eu acho que se tivesse uma punio maior
tinha que ser pra quem compra. Ou ento a justia obrigar a ele ir para um
centro de recuperao. Eu li uma matria que nos Estados Unidos ou ia pro
centro ou ia preso (PMBA).

Inclusive, pode ser retratado at como pior que o traficante:


Se for comparar a polcia a traficante, a drogas comparar o bem contra o
mal. Vai ser a vida inteira assim. O que a gente faz, a gente sabe que muitas
vezes no situao que vai mudar o panorama daquela situao. Mas se a
gente desanimar disso e no levar aquele cara que t um cigarro de maconha,
aquele cara que t com duas pedrinhas de crack, enquanto a lei disser que
portador de substncia entorpecente, se todos ns comearmos a achar que
nosso dia a dia no t evoluindo a nada, a tendncia sempre piorar. E da
muitas vezes a gente diz assim ah, eu t com meu filho l em casa, a minha
preocupao meu filho, quero mais que se ferre, eu no abordo, no vou
atrs de informao. S que ele pode ser vtima amanh ou depois da droga
que chegar l na casa dele pro filho dele. (PMPR).

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A presso sobre usurios como um mtodo adequado para prender traficantes


um dos elementos que caracteriza o trabalho nas ruas para diversos policiais
entrevistados:
J conseguimos 03 metralhadoras por causa de 01 usuariozinho. Se a gente
trabalha o dia a dia e no prende ningum, a gente fica triste. Agora a gente
sabe a diferena entre quem tem que apertar ou no. No qualquer um
no (PMBA);

Nesse cenrio, a conscincia da insuficincia da ao policial compensada por


duas estratgias: a adoo de discursos que valorizam moralmente a funo da Polcia
Militar numa luta do bem contra o mal nas ruas que no precisaria de justificativas
avaliadas em termos da relao meio e fim; e a adoo de uma verso popular dos
argumentos da teoria das janelas quebradas16, ou seja, a adoo, sem preocupao
com a comprovao emprica da tese, de que a no represso de pequenos delitos
conduziria pratica dos delitos de maior gravidade, o que leva defesa de que o maior
nmero de abordagens leva a maior resultado. Em suma, a abordagem seria o cerne da
atividade de preveno ao trfico de drogas.
De modo direto: quando a atividade de revista se transforma numa regra, o
refinamento existente na percepo do policial experiente torna-se, de fato, um mito,
pois no necessrio haver preciso nas abordagens de todos os passageiros do sexo
masculino de um nibus pblico.
De outra parte, as percepes das hipteses de suspeio podem oferecer indcios
de como os preconceitos, inclusive raciais, passam para as abordagens policiais. Para
os Policiais Militares h um conjunto de elementos variados que so determinantes da
suspeio (local, vestimentas, linguagem, horrio e principalmente, a atitude ao avistar
a polcia), como citado anteriormente. No obstante, desse conjunto, invariavelmente se
destacam, no debate pblico, a negativa da varivel cor/raa, a importncia da atitude, do
local da ocorrncia e da inadequao quanto aos sinais exteriores de status econmico:
possvel identificar pelo comportamento fsico (inquieto e linguajar);
tambm possvel pelo local onde est frequentando e at mesmo pela
diversidade de pessoa bem vestida em uma favela ou vice-versa, mesmo essa
no sendo uma regra geral (PMPR).
mais por local. A gente chega de viatura e a pessoa se assusta. Muitas vezes
a abordagem feita assim. No por cor, mais pela localidade mesmo
(PMBA);
A abordagem do elemento depende muitas vezes do comportamento dele.
Passa a viatura e j se vira e sai andando mais depressa os passos; ou disfara;
ou joga alguma coisa e fica parado ali olhando pro cu (PMPR);
16 A poltica de tolerncia zero, como parte do pacote lei e ordem, comeou em Nova Iorque, sob a administrao do prefeito
Giuliani, e alastrou-se pelo mundo sob o slogan em Nova York sabemos onde est o inimigo. Como sugere a frase, lana-se a
campanha por identificar o inimigo que seria na expresso da teoria das janelas quebradas teoria resgatada pelo movimento
aquele que produzisse uma leso ou violasse uma regra, o desordeiro, ainda que incapaz de produzir qualquer dano, como quebrar
uma janela. Assim Keeling e Wilson, os principais mentores da Broken Windows Theory, acreditavam que a polcia estando nas
ruas ajudaria a controlar os desordeiros tais como pichadores, mendigos, viciados, prostitutas, bbados, e que controlando esses
desordeiros, devolveriam a ordem e a tranquilidade para os cidados de bem aproveitarem seu bairro e se sentirem seguros.
Segundo postulavam, a desordem e a criminalidade so indissociveis, elas andam juntas, se a janela de um prdio for quebrada e
no for logo reparada, as demais janelas em breve sero quebradas, nesse sentido as pequenas desordens se no forem punidas,
logo daro ensejo ao aparecimento da criminalidade, especialmente violenta. Por isso a polcia deve ser como um guardio, que
deve manter a ordem a salvo de ameaas restringindo a atuao desses indesejveis (KELLING & WILSON, 1982).

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Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.

Qualquer alterao mnima de qualquer pessoa quando a gente est


chegando j considerado motivo de abordagem. Se ela se assustar, olhar pra
um lado, olhar pro outro, correr, andar mais rpido, te dar as costas (PMBA).
Quantidade de elementos. Dois ou trs homens e uma mulher de aparncia
mais jovem. Um vidro muito escuro. Que ostenta muitos acessrios, roda
(PMPR);

Esses elementos, aparentemente, representam uma apreenso do caso


resultante da aproximao da realidade hiptese legal. Porm, a particularidade policial
, s vezes percebida: A atitude suspeita no pode ser discriminatria. Independe da
cor, raa, vestimentas. a atitude para ns policiais (PMDF). O policial conhece a
rea e revela um conhecimento cotidiano com aquelas pessoas que so abordadas em
diversos momentos, a clientela que ser considera suspeita. No foi incomum os
policiais entrevistados substiturem a ideia (legal) de atitude suspeita em detrimento de
um ser suspeito, o elemento suspeito. De fato, as explicaes surgem num contnuo
de argumentos que passam das caratersticas de pessoas suspeitas a caractersticas de
atitudes suspeitas (quase sempre de reao interveno policial) e, enfim, a situaes
suspeitas:
Na verdade o policial que conhece bem a rea que trabalha, j sabe quem
so estes suspeitos (PMDF);
Geralmente as abordagens so feitas em locais onde a prtica do trfico
de drogas conhecida seja por parte de denncias de moradores, ou por
investigao por parte da prpria polcia. Sendo assim, pessoas que ficam nos
locais conhecidos como boca de fumo so os principais suspeitos (PMBA).
Pra a gente fundada suspeita a atitude. Atitude do elemento. O policial que
trabalha numa rea ele conhece, ele sabe onde as pessoas que geralmente
cometem esses delitos andam. A gente tem as caractersticas dessas pessoas.
Geralmente as vestes, o que elas esto usando (PMDF).
A gente sabe o que est fazendo em funo de o servio ser rotineiro.
Algumas situaes nos passam despercebidas porque a pessoa no tem essas
caractersticas que a gente espera que ela tenha (PMDF);
No vou negar que no h um certo determinismo pelo policial. Aquele
carro ali tem determinadas caractersticas, aquele cidado tem determinado
perfil (PMDF).

Algumas das caractersticas de suspeio representam a quebra de padres do


senso comum sobre situaes de normalidade. Neste contexto, pode-se simplesmente
inferir desconfiana em relao a membros que no parecem fazer parte daquela
localidade, vestimentas que no condizem com o clima e ou determinado estilo, entre
outros. Porm, se destaca a preocupao com a discrepncia entre pertencimento
social e traos sociais que identificariam capacidade econmica ou status social elevado
ou adequado, como o uso por pessoas, aparentemente pobres, de vestes caras. Resta a
dvida: Se os traos exteriores so de riqueza, onde estaria a possibilidade de verificar
uma inadequao?
Por exemplo, ele no vai querer abordar um elemento supostamente usurio
de drogas na sada de uma igreja. L onde ermo, numa praa em que a
populao mesmo diz que ali o consumo de drogas constante, o policial vai
fazer uma intensificao no trabalho dele (PMPR);

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Sobre o carro no preconceito. s vezes numa regio de periferia a pessoa


tem um carro melhor. Mas o traficante gosta de ostentar um carro. Voc
estranha porque um carro bom de fuga que para ele, para a comunidade
dele, visto como o patro por portar aquele tipo de veculo (PMPR);

Observa-se que nessa percepo dos policiais no h nenhum padro de


comportamento que seja descrito com preciso como se fosse um mtodo das ruas, ao
invs disso, h um conjunto de circunstncias que pode estar marcado por preconceitos
de classe e raa.
Por sua vez, especialmente preocupante a prtica da leitura pela reao
abordagem, pois parece ser razovel supor que integrantes de grupos vulnerveis tenham
maior reao de nervosismo, insegurana e preveno diante da autoridade policial,
ainda que no estejam praticando crimes. Ou seja, por serem vistos como criminosos
por sua prpria identidade, mesmo que imotivadamente, terminariam agindo enquanto
tais, o que gera um crculo vicioso de abordagens e incriminaes.
Um ponto importante na identificao de preconceitos o modo como os policiais
militares explicam a pergunta sobre existncia de preconceitos raciais nas abordagens.
Em geral, a suposta ausncia de preconceito na sociedade brasileira transposta
com argumentos semelhantes negao de preconceito na atuao da Polcia Militar,
recorrendo-se implicitamente tese da democracia racial:
Tem muita gente que ainda insiste em vincular. Isso se v mais nas
reportagens dos EUA em que o policial sempre tem raiva da pessoa de cor
negra. No meu caso as pessoas que trabalham comigo, nunca vi por parte
de nenhum deles esse tipo de discriminao. Normalmente, a gente faz em
funo da vestimenta e do local. A no discriminao no (PMBA).

No obstante, alguns buscam explicar a maior presena de negros nas estatsticas,


at mesmo, com o argumento de que eles seriam mais criminosos:
Gostaria de contestar pelo simples fato de a polcia agir em fundada suspeita
e deter ou prender o indivduo e as estatsticas de detentos negros no por
vontade da polcia e sim por abordagens realizadas com sucesso com todos
os cidados (PMPR);
Dependendo do local o nmero de pessoas negras bem maior que o
nmero de brancos, ento a proporo tambm na abordagem (PMPR).

Porm, h argumentos que reconhecem o preconceito na abordagem policial.


Sugere-se que o preconceito seria da sociedade, no do Policial Militar que cumpre a
chamada ou de que ele reproduziria apenas o que a sociedade pensa: A preferncia
por abordar o negro um ponto no da PM, mas da sociedade, cultural (PMBA). Houve
a sugesto de que o preconceito poderia existir se os negros estivessem de passagem
em bairros predominantemente brancos: Atuo em reas perifricas e humildes. Se fosse
em rea nobre, acredito que ocorreria distino no tratamento, o negro seria abordado
(PMBA).
Essa associao entre local/pobreza/criminalidade e diferena na abordagem
reaparece em diversos depoimentos: Se estiver (...) num lugar muito sinistro, no vai
dar uma frase de boas vindas. Voc vai mostrar energia na sua ao. Se voc est aqui

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Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.

no Plano Piloto, numa situao mais confortvel, vai chegar num bar de forma diferente,
pelo menos na verbalizao, do que na Ceilndia. (PMDF) Tal sugesto complementar
a ideia de que o padro de abordagem pressupe a percepo da identificao raa/cor
de acordo com a regio onde negros e brancos se encontram, sugerindo a hiptese que
em reas de maior presena negra os brancos pobres seriam mais atingidos tambm:
Bahia uma mistura danada. Acho que no tem muito isso no. Bairros
classe A pode existir um pouco. Por parte da PM, aborda todo mundo. Acho
que, se tiver 2 negros de um lado e 2 brancos do outro, o policial vai abordar
primeiro os negros. Isso uma tendncia j. Pode ser at uma discriminao,
mas interiorizada. Para ele no uma discriminao. uma coisa enraizada
nas nossas mentes (PMBA).

Os GJN, no mesmo sentido, sugerem que haja uma racializao do espao urbano
em duas situaes: a) determinados grupos, ao comporem a maioria em determinado
local, determinam o modo como esse ambiente descrito; b) que a circulao de
determinados indivduos fora de seu lugar deve ser monitorada;
Assim como voc tem o direito de estar onde voc quiser, voc tem a
liberdade de transitar pela cidade, de existir nesse espao que tambm seu
(...) E acima de tudo eu acho que a gente tem direito de andar pela cidade,
sabe? Que a cidade tem uma segregao espacial muito forte, onde acaba
que lugares e situaes so suspeitas pra mim, pro meu irmo, pra pessoas
do meu grupo, mas uma pessoa branca tem o privilgio de andar no escuro
mesmo. A cidade pra ela toda aberta. Ela pode andar por vrios espaos
assim. Ter esse sentimento de eu posso andar sem ter que me preocupar com
ah, a polcia se me encontrar agora, ela vai me parar, vai ser truculenta comigo
ou sei l, no posso saber o que vai acontecer se eu entrar dentro de um carro
de polcia posso sumir no ver mais minha famlia. Quando a gente fala de
tratamento igual no de pensar que os brancos devem ser tratados assim, no
sentido da polcia ser truculenta com eles. Mas no sentido de desnaturalizar
que eu j sou um possvel suspeito por eu ser negra ou por meu irmo ser
negro. A questo caminha no sentido de sair do campo fenotpico ou at
do cultural e passar por questes mais operacionais mesmo, de situao. A
situao pede que eu aborde pessoas que esto aqui, independente de sejam
brancos ou negros (JNDF).

Todavia, os Policiais Militares, em geral, como se afirmou, negam as assertivas


sobre preconceito e desconsideram, no debate pblico, a plausibilidade de argumento
sobre a vtimas de discriminao por parte de agentes policiais:
Eu particularmente vejo dessa forma. Muitas vezes a gente est abordando
uma pessoa e ela pensa: est me abordando porque eu sou negra. Mas a
minha atividade essa. Eu tenho que abordar. Existe uma cultura ainda aqui
que negro perseguido. Mas a culpa no da polcia. Somos ferramenta do
Estado (PMDF);

Houve relatos de que o procedimento legitimador utilizado passar o abordado


para algum policial negro presente no momento, como se, a partir disso, ficasse eliminada
qualquer possibilidade de racismo:
Uma vez estvamos no posto de gasolina, chegou um carro. Visualizamos a
atitude suspeita e fizemos a abordagem. Eu particularmente fui o primeiro
a chegar e fazer a revista no cidado. O cidado e falou: o senhor s est
fazendo isso em mim porque eu sou negro. Eu fiquei com raiva dele ali
naquele momento. Peguei nele com certa energia, virei ele pra trs e mostrei
meu companheiro de quase 2 metros de altura, nego. A eu mostrei pra ele e
falei: aqui, , o camarada est falando que eu s estou abordando ele porque

97

ele negro, ento voc faa a abordagem. A o nego fez a abordagem. Ele
preferia que tivesse sido comigo (PMDF);
Geralmente eu tenho sorte nisso, porque o sargento com que eu trabalho
negro. Passa para ele para o cidado ver como funciona, para ele ver que no
por conta disso. S que infelizmente isso cultural. A gente vivencia num
pas que tem essa cultura (PMDF).

Logo, h indcios de que existe, no prprio momento da abordagem, um gerenciado


dos possveis conflitos quanto a acusaes de discriminao racial. Esse gerenciamento
envolve o agenciamento de identidades raciais dos colegas de farda que, aparentemente,
tem suas identidades raciais negadas ou desconhecidas no cotidiano das instituies
de segurana sob o argumento de que policial no tem cor, tem farda. Esses indcios
apontam para a existncia de uma cultura institucional que no desconhece, de fato, as
distines de raa/cor (AMAR, 2005)
Ao mesmo tempo, essa atitude revela como o racismo na sociedade brasileira
no somente negado, como tambm revertido contra seu alvo. O que parece haver
na verdade, segundo o entendimento apresentado pelos PMs, uma sndrome de
vitimizao pelo prprio negro, que se enxerga imotivadamente como perseguido. Por
essa razo, quando ele reclama da abordagem recebida, merece ser repreendido mais
severamente por um de seus iguais. O seu igual deveria ser o responsvel para provar
como os negros podem ser violentos contra outros negros e, portanto, como a violncia
merecida duplamente (por ser negro e por ter reclamado).
A propsito, quando foi perguntado aos Policiais Militares quais sugestes
fariam para evitar e diminuir os incidentes em que os indivduos abordados em uma
barreira ou objeto de revista pessoal se sentissem discriminados por sua cor ou raa, os
comentrios oscilaram da negativa da pergunta (no acontecem incidentes em relao
discriminao (PMDF)); maior colaborao do abordado (Eles estarem do meu lado
quando fao abordagem em outras pessoas que no so de cor (PMPR), identificao
entre cor e criminalidade (s vezes ele tambm no fala que t numa boca de fumo,
num local de assalto (PMPR)), chegando at a proposta de melhoria da qualificao
e procedimentos policiais (Desenvolver aes padronizadas de abordagem. Tornar
pblico alguns procedimentos. Qualificar os policiais quanto legalidade das aes
(PMDF);Explicao do motivo pelo qual foi feita abordagem tanto preventiva, ou
educativa (PMBA).)
Entretanto, desse conjunto se destaca um aspecto singular das opes politicas
do uso da fora no Brasil: a defesa da estratgia de generalizar a abordagem,
independentemente das fundadas razes. A sugesto mais comum, alm de negar a
existncia, para evitar discriminaes foi, paradoxalmente tambm presente no GJN,
alargar os padres de abordagem, abordando todos, independentemente: Abordar
todo mundo sem diferena (PMBA); Abordagem tem que ser feita a todos que esto
num ambiente ou nibus (PMBA).
Neste contexto, a aplicao do princpio da igualdade significaria que todos
deveriam se submeter a ao da polcia sem contestar e que a polcia iria agir sobre

98

Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.

todos indistintamente. Tese que se soma hiptese absurda de que procedimentos


policiais praticados por um negro contra outro negro no poderiam ser discriminatrios,
mesmo quando fossem sugeridos por indivduo branco.
No conjunto, as falas reforam a tese de que a condio que ocupa um policial
militar dentro de um quadro de hierarquia em situaes de confronto explica ou justifica
suas aes e isentam de responsabilidades individuais. Isso reflete, aparentemente,
tambm um modo de tratar os subordinados em relao ao conjunto das informaes
repassadas sobre as aes conjuntas. Logo, a ao retratada como devida ora porque
o prprio abordado provocou, ora porque o policial cumpria uma ordem. Porm, isso
no decorreria da escolha do prprio policial. Quando observamos os argumentos sobre
o racial profile, o ponto central a possibilidade da escolha, que, nos relatos, j vem
preventivamente negada17.
Impressiona que a negativa do racial profile seja, no cenrio brasileiro, marcada
pela defesa do uso indiscriminado de abordagens policiais. Em outras palavras, no se
propem o aumento e o refinamento das tcnicas de abordagem, mas a generalizao
de seu uso para um maior conjunto de hipteses e a aceitao de modo passivo e
colaborativo desse uso.
Qual seria o papel do tirocnio policial, neste contexto? Num cenrio em que a
revista pessoal tida como regra, uma hiptese vivel a de que a ideia de tirocnio seja
um libi copiado do debate americano. L a abordagem deve ser uma exceo (a regra
a necessidade de autorizao judicial), logo, o policial busca alargar as hipteses de
abordagens policiais sem mandado judicial criando novas motivaes para a abordagem.
Aqui, h a prtica da abordagem generalizada, independentemente de um debate
pblico sobre o caso e a legitimidade das hipteses nas quais a abordagem policial pode
ser realizada sem autorizao judicial.
A abordagem policial est marcada por opes individuais e por uma atitude
institucional que pode ser descrita como a defesa da ausncia de filtro. Essa ausncia
de filtro representa a presena de um padro institucional que nega a possibilidade
de debate pblico sobre as abordagens policiais e parmetros constitucionais. Essa
postura provoca inmeros efeitos negativos: enfraquece a legitimidade das instituies,
pois a submisso dos indivduos no decorre do reconhecimento do valor atribudo ao
servio que elas prestam, mas ao momentneo uso da fora; produz um silenciamento
importante de vtimas do racismo, tanto em relao aos cidados quanto em relao ao
integrantes das prprias instituies de segurana; por fim, permite a reproduo de
padres sociais de preconceito, tanto daqueles trazidos da vida civil quanto daqueles
criados no cotidiano profissional e/ou gerenciados diante das demandas sociais.
De fato, a metodologia proposta nos grupos focais, com a coleta de informaes
numa fase pblica (debate com os colegas) e outra privada (preenchimento de
questionrio temtico annimo) permitiu considerar esse silenciamento pblico. Se
no debate pblico, foi decisiva a negativa de preconceitos, o mesmo no ocorreu nos
17 Segundo Zaffaroni, os agentes dos rgos de controle social so igualmente selecionados entre as camadas mais vitimizadas da
sociedade (ZAFFARONI, 2006, p. 56).

99

questionrios. Naqueles aplicados em Salvador destaca-se um maior reconhecimento da


existncia de preconceito racial no Brasil, o que parcialmente negado pelas respostas
dadas em Braslia e em Curitiba. Talvez, isso se deva a existncia de diversas disciplinas
especficas na grade curricular do Estado da Bahia como se ver a seguir.
De igual modo, nas cidades de Salvador e Braslia, alguns policiais, menos de
10% afirmaram ter sofrido preconceito, o que era surpreende, pois havia uma maior
presena de autodeclarados negros (pretos e pardos). Porm, em Curitiba foi onde se
obteve o resultado mais inesperado. Aproximadamente a metade dos policiais negou a
existncia de preconceito racial no Brasil, sete dos quinze, com falas veementes contra a
sua existncia e acusaes ao grupo negro:
Creio que os prprios negros so mais racistas que outras raas. Separam-se
em grupos e sempre usam o mesmo termo quando no conseguem o que
querem: s porque eu sou negro (PMPR).

Entretanto, 04 dos 15 policiais do grupo, autodeclarado negro (preto ou pardo),


afirmaram ter sido vtimas de discriminao, por raa ou cor, por ser negro (preto ou
pardo). Trs deles chegaram a apontar que isso aconteceu vrias vezes em diversos
locais. Todavia, nenhum comentrio foi realizado perante o grupo, o que demonstra a
delicada questo do debate sobre o racismo na sociedade e dentro da prpria Polcia
Militar.18
Nos GJNs, um elemento decisivo a compreenso do impacto da ao das abordagens
policiais sobre o cotidiano de uma parcela importante da sociedade brasileira.
De fato, a associao entre negritude e suspeio no gera to somente abordagens,
ela produz efeitos sociais mais srios. Um dos entrevistados afirma:
A questo que est exposta no vdeo (referido anteriormente) que os
brancos quando so culpados merecem at a dvida pelo simples fato de
serem brancos e os negros no so suspeitos, so culpados. Ns j somos
condenados pela cor da pele. No vai adiantar universidade, carro, dinheiro.
Isso est posto. O racismo impede que haja um estado de direito para negros.
No tem sada. E algumas coisas relacionadas aos fatos de questes raciais
nos inquietam porque fazem com que ns acreditemos que existe um estado
de direito, que existe um lugar para essa cultura negra, para essa identidade
negra e a verdade que no h ento revoltante porque pega toda sua
esperana, toda sua energia, tudo que voc investe, seus sonhos, com o ideal
de que voc quer se integrar mas a verdade que o racismo impede que haja
isso. Ento voc vai chegar, vai construir tudo, voc vai se esforar, voc vai
lutar, voc vai fazer, mas voc nunca vai ser merecedor de estar no mesmo
lugar que algum de pele clara. Quando as pessoas negras conseguem chegar
no status de compreender essa perversidade por parte do racismo, a voc
volta, porque voc trabalhou tanto para apenas ser respeitado como voc
e voc s vai descobrir que isso no possvel com o racismo que est
l. Muito mais que responder a gente chega nesse lugar perguntando: Por
que as pessoas brancas no so pautadas pelo uso de drogas? Simplesmente
porque so brancas (JNBA).

18 Embora carente de um estudo especfico, a dinmica sobre a identidade racial do policial pode ser um elemento a ser considerado
quando se avalia o lugar que o policial ocupa. Apesar do bloqueio institucional para o debate sobre relaes tnico-raciais, o policial
vive um paradoxo, pois, a Policia Militar uma instituio com presena macia de negros nos seus quadros (RAMOS e MUSUMECI,
2005, p. 11).

100

Quem j vivenciou isso, sabe muito bem, o sentimento de indignao que


toma conta de voc. Quando voc fala pra outras pessoas, no sabem o que
significa. Tenho a experincia de ser um jovem negro da periferia, morador
de reas de risco, morador de favela, que passou por isso na juventude, e
continuar vivendo esse tipo de experincia mesmo tendo um tipo de ascenso
que se tornar funcionrio pblico, aluno universitrio. Dois momentos que
voc percebe que no importa seu status social, mas sua cor da pele, seu
cabelo, sua fisionomia, sua cara (JNPR);

Enfim, uma das questes fundamentais para instituies sociais que lidam com
conflitos deveria ser desenvolver procedimentos pelos quais elas pudessem superar
esteretipos de vtima e de agressor que so responsveis por reproduzirem preconceitos
sociais. Diante das inmeras formas de coleta da opinio que j foram empregados em
diversas pesquisas nas quais os indivduos negros se dizem mais abordados pela polcia
do que os indivduos brancos, a hiptese de que h uma mentira coletiva das vtimas
sociologicamente absurda. Ao mesmo tempo, tal hiptese seria moralmente inadequada
numa democracia. Logo, a resposta institucional no deveria ser nem negativa nem
evasiva em relao a esse problema social.
Por sua vez, o reconhecimento de uma filtragem interna semelhante filtragem
social no exclui a responsabilidade institucional na reproduo de padres que violam
princpios fundamentais que deveriam guiar o funcionamento dessas instituies sociais,
em especial, a igualdade de tratamento. Em termos concretos, do ponto de vista das
vtimas de prticas discriminatrias (que , de fato, o ponto de vista da preservao
dos direitos que devem ser conferidos a todos os cidados), o simples fato de que uma
ao discriminatria seja aceita socialmente no tem o condo de exclui o seu carter
discriminatrio.
Neste contexto, a inrcia institucional ou a averso ao discurso das vtimas podem
ser componentes decisivos para legitimar prticas discriminatrias.19

4. A FORMAO DOS POLICIAIS MILITARES20 SOBRE


RELAES RACIAIS: IGUALDADE ABSTRATA E
DEMANDAS ESPECFICAS
Os cursos de formao constituem um objeto de anlise importante, uma vez
que a formao inicial policial a base orientadora da formao policial formal, do
ensinamento da doutrina policial e do arcabouo jurdico vigente(SILVA, 2009). Neste
19 A propsito SILVA (2009) salienta que a mudana deste quadro de discriminaes positivas e negativas necessita de aes que
esto alm dos controles internos das instituies policiais. Mesmo se o poder de polcia fosse totalmente regulamentado, no
permitindo lacunas legais ou a discricionariedade, os poderes simblicos, especificamente o poder de dar nome, propiciariam
violncias simblicas. Nesse sentido, o autor afirma que isso decorre da observao de que pertence ao mesmo grupo quem produz
as regras do jogo, as leis e as diretrizes ou doutrinas policiais. Assim, valores morais so parte integrante das leis e das doutrinas
policiais que somente so poderiam ser alteradas com a democratizao plena, isto , com a democracia social, jurdica, poltica,
cultural e econmica.
20 O ensino divide-se, basicamente, em duas modalidades: (1) formao para ingresso na carreira (que exige prvia aprovao em
concurso pblico) e (2) reciclagem (obrigatria) e formao de aperfeioamento/especializao (optativa) nas mais diversas reas
da PM, para os profissionais que j integram seu quadro. A primeira modalidade, por sua vez, divide-se em curso de formao de
oficiais e de formao de praas, j que estes constituem requisito necessrio para adentrar a corporao e requisito suficiente para
o trabalho ostensivo nas ruas por meio de unidades de policiamento ordinrio.

101

Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.

Outro jovem, descrevendo um longo histrico de violncia policial afirma:

contexto, a pesquisa debruou-se sobre os currculos e os programas das disciplinas


ofertadas a esses profissionais. A anlise documental realizada permitiu inferir como
esto sendo consideradas as demandas por igualdade racial e por um tratamento
adequado aos padres jurdico-constitucionais relativas s prticas de policiamento. Em
outras palavras, como observado acima, ela permite compreender como as instituies
de segurana respondem s demandas sociais para transformao do cdigo das ruas.
Inicialmente constata-se: A Matriz (SENASP)21, formulada para servir de
referencial terico-metodolgico para orientar as Aes Formativas dos Profissionais
de rea de Segurana Pblica, apresenta elementos capazes de dialogar com a
necessidade de superao de padres de preconceito social e racial, destacando-se:
a) no mbito das Competncias a possibilidade de formao de um agente capaz de
filtrar preconceitos sociais que lhe so apresentados e que compem o cenrio no
qual ele deve coletar informaes e fazer a abordagem; b) no que se refere aos princpios
ticos, destaca-se a relao de compatibilidade estabelecida entre Direitos Humanos,
Eficincia Policial e Compreenso e valorizao das diferenas; c) no que se refere aos
princpios didtico-pedaggicos, destacam-se a interdisciplinaridade, transversalidade e
reconstruo democrtica de saberes; Neste contexto, a documentao tende a sugerir
que o debate sobre as diversas formas de preconceitos no deve ser alocado apenas
numa nica disciplina. Entretanto, a prpria Matriz (SENASP), apesar desses elementos,
em suas 21 disciplinas do Ncleo Comum, tem somente uma disciplina, a de Direitos
Humanos, que tangencia o tema das relaes tnico-raciais, conforme se constata em
algumas de suas referncias bibliogrficas.
Quanto PMDF, no mbito da Formao de Oficial, destacam-se: as disciplinas
optativas oferecidas no ano de 2012, especialmente as de Educao das Relaes tnicoRaciais e Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Indgena; e a linha de pesquisa
do Ncleo de Estudo e Pesquisa em Segurana Pblica, Violncia e Conflitualidades do
ISCP, Vulnerabilidade Social e Minorias. No mbito da Formao de Praa, observa-se a
disciplina Filosofia dos Direitos Humanos Aplicada Atuao Policial e a Atuao Policial
frente aos Grupos Vulnerveis e certa transversalidade quanto aos Direitos Humanos.
A formao de Praas apresenta-se insuficiente, inclusive, dentro dos parmetros
da Matriz, destacando-se a inadequada excluso do tema racismo no debate sobre
vulnerabilidade. 22
Quanto PMBA, no mbito da Formao de Praa, destaca-se a Educao
para Relaes tnicas Raciais e de Gnero que contm em sua ementa: Conceitos e
discusses fundamentais para a compreenso dos problemas sociais; Relao da Polcia
Militar com a comunidade baiana; Anlise do efetivo da Polcia Militar pelos critrios
de Raa e Gnero; As minorias sociais na sociedade baiana; As aes da Polcia Militar
da Bahia para diminuir as inmeras formas de preconceito existentes dentro e fora
da corporao. A referida disciplina intenta, efetivamente, construir uma estratgia
de abordagem que dialoga com os conhecimentos cotidianos e relacionados ao seu
ambiente social, geogrfico e institucional.23
21 BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento de
Pessoas. Matriz Curricular Nacional, 2009.
22 MATRIZ CURRICULAR CFP. POLCIA MILITAR DO DISTRITO FEDERAL, DEPARTAMENTO DE EDUCAO E CULTURA, DIRETORIA DE
FORMAO, ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DE BRASLIA.
23 CURRCULO DO CURSO DE GESTO EM SEGURANA PBLICA E DEFESA SOCIAL DA PMBA, Departamento de Ensino, Academia
de Polcia Militar, verso revisada 2012. PLANO GERAL DE ENSINO DA PMBA, Departamento de Ensino, Centro de Formao e
Aperfeioamento de Praas, Estabelecimento de Ensino Cel PM Jos Izidro de Souza, Salvador, 16 de janeiro de 2013. DIRETRIZ
GERAL DE ENSINO 2012-2015, DE 30 DE JULHO DE 2012 (DGE 2012-2015). Polcia Militar da Bahia. NORMAS PARA O PLANEJAMENTO
E CONDUTA DA EDUCAO 2012-2013 (NPCE 2012-2013). Polcia Militar da Bahia.

102

A anlise preliminar dos stios eletrnicos da PMDF, PMPR e PMBA traz indcios de
que, no ambiente institucional, os temas presentes na Matriz Nacional, e com maiores
dificuldade nas matrizes de cada uma das unidades da Federao, so mais perifricos
ou quase inexistentes no fluxo de informaes instituio/comunidade e instituio/
policiais. No h, sobretudo, destaque para os servios que garantam ao cidado
mecanismos de fiscalizao das aes dos policiais, especialmente no que se refere
denncia de atos de discriminao.25
Logo, preciso ponderar. Ao mesmo tempo em que os referidos cursos so a base
da formao do profissional de Segurana Pblica e por isso merecem ateno-, a
literatura aponta, o que foi reprisado em vrios dos depoimentos dos Grupos Focais,
que a atuao das policiais se pauta menos nessa formao institucional de base e mais
na formao que advm da vivncia cotidiana da profisso. Em outras palavras, em
detrimento da aplicao dos conceitos e habilidades desenvolvidos a partir do currculo
oficial, a prtica policial est intensamente fundada no que se chamou anteriormente de
currculo oculto (SILVA, 2009) que compe o cdigo das ruas.
Neste contexto, convm retornar quais poderiam ser os fatores, referentes s
prticas pedaggicas e referentes atividade profissional, da permanncia desse
currculo. Resta evidenciado que, muito embora o policial tenha de lidar cotidianamente
com problemas relacionados dada sociedade, o que implica no reconhecimento da
existncia de comportamentos sociais marcados por padres discriminatrios (tais como
o racismo e o machismo), esses temas no esto presentes no conjunto da formao de
modo transversal ou esto confinados, quase sempre, em determinadas disciplinas mais
amplas sobre Direitos Humanos ou Grupos Vulnerveis. O nmero potencial de pessoas
submetidas ao preconceito racial no Brasil demonstra, por si mesmo, que o tema no
deveria ser apenas agregado formao na forma de um apndice temtico.
Indispensvel, neste contexto, a reflexo sobre qual estratgia adotar para a criao
de uma formao que se reflita nas abordagens policiais cotidianas. Dois caminhos se
abrem no prprio material coletado: a) reforar uma cultura de valorizao da igualdade
formal, referindo-se apenas aos procedimentos corretos que, caso adotados, eliminariam
a discriminao; b) reforar um cultura de compreenso da sociedade brasileira com suas
contradies e conflitos, inclusive a dimenso do racismo institucional, apresentando
instrumentos no apenas para tratar igualmente, mas para filtrar o racismo social e
institucional;
24 PLANO DO CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS DA PMPR, Diretoria de Ensino e Pesquisa, Academia Policial Militar de Guatup,
2012. PLANO DE CURSO DE FORMAO DE SOLDADOS DA PMPR, Diretoria de Ensino e Pesquisa, Academia Policial-Militar do
Guatup, 2012.
25 Apesar disso, destacam-se no stio da PMPR informaes sobre atividades com representantes das entidades do movimento
negro e no stio da PMBA a frequncia com que nas reportagens oficiais so feitas referncias a dados histricos sobre a presena
dos negros e ao importante papel do Ncleo de Religies de Matriz Africana da PMBA na denncia a aes de criminosas contra a
liberdade religiosa.

103

Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.

Quanto PMPR, no mbito da Formao de Oficial, a disciplina de Direitos


Humanos tem como um de seus pontos a Violncia contra grupos vulnerveis, onde se
trata de discriminao racial. No mbito da Formao de Praa, a
disciplina
de
Direitos Humanos e Cidadania possui uma unidade onde se debate o direito igualdade,
chegando a abordar, inclusive, a discriminao positiva (cotas para afrodescendentes)
e discriminao e condio social. 24

Por sua vez, a formao policial uma etapa essencial para a substituio e
reconstruo de valores sociais apreendidos pelo policial antes mesmo de sua entrada
nas corporaes, porm, como se argumentou, uma formao profissional encontra
sentido na medida em que ela responde a problemas cotidianos vivenciados pelo
policial, incluindo no apenas as decises relacionadas s atividades de policiamento,
mas, sobretudo, s demandas sociais, inclusive judiciais, sobre seu trabalho.
O acompanhamento dos grupos focais, a anlise dos currculos e programas, e o
trabalho de campo trouxeram nova sugesto sobre esse aspecto: A articulao entre
o Poder Judicirio e o trabalho executado nas ruas um elemento decisivo para que o
Currculo Oficial seja substitudo pelo Currculo Oculto. Ou, como se disse anteriormente,
entre o modo de definir o suspeito policial e o modo de definir o suspeito judicial h
uma relao de complementariedade. A baixa judicializao do trabalho do policial e
a tendncia dos juzes e tribunais a legitimar a discricionariedade policial, desde que
um culpado seja encontrado ou que a ordem pblica seja mantida, colabora para a
desvalorizao de uma regulamentao prvia e pblica dos procedimentos utilizados.
De fato, os indcios de descumprimento dos procedimentos adequados s regras pblicas
tendem a no provocar sanes judiciais e, ao invs disso, tendem a ser respaldados nos
processos judiciais.
Essa no judicializao da fundada suspeita pode ser uma das razes pelas quais
a formao pouco se interesse pela valorizao de casos concretos, nos quais o policial
possa eventualmente debater a sua atuao. Nesse contexto de indiferena judicial, o
policial aprende, na prtica, duas lies fundamentais: Primeiro, ele ter de tomar a
deciso de abordar determinada pessoa, e ser demando para abordar muitas pessoas
para comprovar sua eficincia. Segundo, aprende na prtica que o mbito de sua deciso
relacionada ao contexto, ao motivo e ao modo como atuou ser deixado em segundo
plano desde que ele consiga formalizar no inqurito um resultado, demonstrando sua
eficincia e seu compromisso com a ordem pblica.
A mudana desse padro importaria, no mnimo, no aumento dos mecanismos
de absoro e de dilogo com as demandas sociais, e, especialmente, uma mudana
efetiva nos padres de policiamento, intimamente relacionados produo probatria
que justifica as condenaes.

5. O CAMINHO PERCORRIDO NA COLETA DE DADOS E


DEFINIO DA AMOSTRA
A terceira atividade da pesquisa foi a anlise emprica de processos criminais.
O modelo foi modificado no curso da pesquisa. Inicialmente, a investigao proposta
utilizava o estudo de caso como estratgia de pesquisa, restringindo a anlise aos
processos baixados em dezembro de 2012, encontrados em uma vara criminal de
Braslia, Curitiba e Salvador. Entretanto, constatou-se a diversidade do campo nas trs
cidades: Curitiba no possui nenhuma vara judicial especializada em entorpecentes/

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Muito embora tais diferenas pudessem ser toleradas num estudo exploratrio,
os contatos institucionais revelaram, na prtica, outro dado qualitativo mais importante:
Os problemas tico-polticos gerados por uma pesquisa sobre padres de preconceito e
discriminao que utilizasse uma amostra no aleatria. De fato, estudos sobre racismo
so extremamente sensveis em nossa sociedade. Os interlocutores tendem a suspeitar
que pesquisas sobre padres sociais sobre racismo, discriminao e preconceito, possam
se converter em acusaes individualizadas sobre comportamentos dos integrantes
das instituies. A palavra racismo interpretada apenas como hiptese constante na
legislao que criminaliza alguns aspectos mais visveis da discriminao. Desse modo,
os interlocutores estabelecem um padro prvio de preveno de problemas futuros
com as autoridades ou a Justia. Neste contexto, duas estratgias parecem ser comuns:
a atribuio da responsabilidade pelo preconceito a um terceiro, e a apresentao de
uma teoria sobre as relaes raciais no Brasil (democracia racial) que afasta o debate
sobre a possibilidade da existncia de racismo e refora a tese de que os problemas
sociais seriam de ordem econmica. Esses duas estratgias, presentes nos grupos
focais, tambm fizeram parte do percurso de contato com os servidores e autoridades e
ameaava dificultar o acesso aos processos.
As repercusses negativas de um estudo de caso em que as autoridades
responsveis pelo acesso aos dados fossem, ao mesmo tempo, as autoridades parceiras e
as autoridades submetidas a uma anlise crtica de seu trabalho de modo individualizado,
revelaram a inadequao da proposta inicial. A soluo foi a de criar uma amostra: a)
em que a definio dos processos analisados no dependesse de uma nica autoridade;
b) em que a prpria definio reduzisse a possibilidade de negativa ao acesso por parte
de autoridades; c) em que se pudesse evidenciar o carter aleatrio e impessoal; d) que
mantivesse o padro exigido de pesquisar cidades de regies distintas;
Apesar das peculiaridades de cada Poder Judicirio local, a soluo foi construir
a amostra a partir da consulta s informaes dos stios eletrnicos dos tribunais.
Esse procedimento foi dividido em duas etapas. Inicialmente foi feita a consulta a
todos os dirios oficiais do ano de 2012, listando-se as sentenas em matria criminal
referente Lei de Drogas que tivessem sido publicadas em 2012. Tendo em vista que h
26 Ressalte-se ainda a dificuldade de acesso s informaes e o excesso de pessoalidade na sua coleta: Comprovou-se, de modo
indistinto, que a resposta das instituies judicirias a demandas de dados que tenham algum filtro inadequada. Apesar das
tentativas, os dados obtidos no eram confiveis quando comparados aos sistemas de controle de andamento processual de
acesso pblico. Apesar de os processos selecionados serem pblicos, os entraves burocrticos so evidenciados, por exemplo, pela
solicitao de carteira da OAB para se dar vistas no balco, pela negativa de disponibilidade para procurar o processo sob o
fundamento da falta de pessoal, pela desconfiana quanto a atividades de pesquisa que possam avaliar o trabalho dos servidores
e operadores jurdicos. No obstante, as solues encontradas contaram com a participao de inmeros funcionrios (as) que,
gentilmente, atenderam nossas demandas.

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Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.

txico/drogas, mas nove varas criminais onde poderiam ser encontrados processos (1,
2, 4, 5, 6, 7, 8, 10, e 11). Ao contrrio, o Distrito Federal possui quatro varas
especializadas (1, 2, 3 e 4) e Salvador, duas varas especializadas (1, 2). E, de igual
modo, considerou-se a diversidade existente na comparao entre Curitiba e Salvador
em relao ao Distrito Federal, tendo em vista que este tem natureza tanto de Estado
quanto de Municpio.26

inmeras publicaes de decises dos juzes com competncia penal, foram excludas
as denominadas decises interlocutrias sem julgamento do mrito, tais como aquelas
referentes decretao de priso preventiva ou temporria, bem como as decises sobre
arquivamento sem julgamento do mrito, mantendo-se aquelas referentes : Absolvio;
b) Desclassificao (para uso, por exemplo); Condenao; Extino da Punibilidade por
morte do agente (art. 107, I); Extino da punibilidade pela prescrio (Art. 107, IV); De
igual modo, dada as particularidades procedimentais dos Juizados Especiais Criminais
(uso do procedimento sumarssimo e transao penal sem que ocorra a determinao
definitiva da culpabilidade) e de registro, os casos de uso diretamente encaminhados
para esses juizados tambm foram excludos.27
A seguir, procedeu-se a depurao das sentenas encontradas com a consulta
ao andamento processual de cada uma delas. Essa depurao obedeceu aos seguintes
critrios: a) os fatos narrados deveriam ser posteriores vigncia da Nova Lei de
Drogas (Lei 11.343/06), posto que essa lei produziu mudanas na definio legal do
marco repressivo de definio traficantes e usurios, bem como no comportamento
das instituies pblicas encarregadas da represso penal; b) as sentenas deveriam
ter trnsito em julgado, posto que isso impediria mudanas na situao jurdica dos
rus, salvo a excepcionalssima Ao de Reviso Criminal, e de igual modo, facilitaria
o acesso aos processos que no mais estariam em trnsito nas Varas Criminais e nos
Tribunais ; c) no poderiam ter tramitado em segredo de Justia isso porque tal hiptese
excepcionalssima em crimes dessa natureza, e, em tais casos, haveria uma dificuldade
maior para a autorizao para o acesso aos processos; d) deveriam ter sido arquivados;
neste caso, o arquivamento no indica uma mundana no status do ru, mas do processo,
o qual comumente tem partes copiadas que so anexadas Carta Guia e encaminhadas
ao Juiz de Execuo, para em seguida ser arquivado ou na prpria Vara ou no Arquivo
Judicirio.
Em termos sintticos, a amostra contm: Fatos Posteriores Lei 11.343/06 que
foram processados pelo Juizo Comum, sem aplicao do procedimento sumarssimo,
denunciados como crime de trfico de drogas ou assemelhado, excludos as hipteses
de denncia por uso ou assemelhado, que foram sentenciados no segundo semestre de
2012 e arquivados no mesmo perodo.28
Por sua vez, no conjunto da amostra, cada campo mostrou sua particularidade
de acesso, pois as informaes sobre os processos e a guarda dos mesmos esto
27 Todavia, os casos de desclassificao que foram processados inicialmente como de trfico de drogas foram mantidos isso porque,
conforme o entendimento dos juzes, ora eles so julgados pelo juiz que desclassifica ora encaminhados aos Juizados Especiais
Criminais.
28 Observe-se que o tempo mximo de processamento desses processos no excede a 6 anos, o que um prazo relativamente longo
para o julgamento de um crime dessa espcie, no que se refere a pena mnima e a prescrio. Isso impede que integrem a amostra
apenas processos que tiveram um julgamento extremamente rpido, possivelmente diante da ausncia ou deficincia de defesa.
Ao invs disso, pode-se encontrar processos com distintas particularidades quanto ao tempo de julgamento e diferentes padres
de defesa e julgamento. Evitou-se, ainda, a escolha de um ms que poderia recair sobre um perodo com quase nenhuma atividade
naquela vara especfica, por sua vez, a escolha de uma ano inteiro apresentava uma quantidade de processos excessiva para a
construo de um estudo de caso. De fato, o nmero inicial de sentenas publicadas no stio eletrnico que foram classificadas foi:
Salvador (633 sentenas no ano de 2012), Curitiba (698 sentena no ano), Braslia (302 sentenas apenas do 2 semestre). A escolha
do segundo semestre permitiu incluir meses que se aproximam e se distanciam das denominadas frias forenses e das suspenses
de atividade que provocam padres diferenciados de um fluxo regular de decises no Poder Judicirio.

106

No que se refere ao arquivamento, h, de fato, um padro para cada cidade. Em


Curitiba, os arquivos se situavam, na prtica, em cada Vara Criminal, ficando submetidos,
diretamente, autoridade do Juiz Titular de cada uma das varas e, indiretamente,
ao Diretor do Frum. Em Salvador, muito embora haja um arquivo geral, o acesso
dos processos depende de desarquivamento autorizado pelo juiz, sendo que alguns
processos ainda no tinham sido enviados para o arquivo geral e estavam no cartrio
e outros tinham sido enviados para o juizado especial criminal. No Distrito Federal, a
dificuldade est na obteno de dados gerais dos processos, dependente do TJDF, por
sua vez, os processos so colocados num arquivo geral e sua consulta depende de uma
autoridade administrativa responsvel pelo setor.
Em definitiva, as etapas de anteriores de identificao dos andamentos processuais
forneceram as seguintes quantidades de processos: Braslia, (37 processos) Salvador
(29 processos) Curitiba (61 processos). Porm, aps a busca nas 15 varas criminais, foi
localizada e digitalizada a seguinte quantidade de processos: Braslia, (37 processos)
Salvador (28 processos) Curitiba (57 processos), perfazendo 122 processos.29
Aos processos30 encontrados aplicou-se o instrumento de pesquisa que inclui
uma descrio do processo, enfatizando a fase do Inqurito Policial e as repercusses
judiciais das informaes trazidas pelos policiais nas prises em flagrante, razo pela
qual foram excluidos os casos em que no havia priso com presena de Auto de Priso
em Flagrante, que so os casos nos quais, em nosso sistema jurdico, possvel prever a
participao da Policia Militar.
Foram coletadas informaes de diversas peas processuais, mas as perguntas
centraram-se na anlise detalhada do Auto de Priso em Flagrante, do Inqurito Policial
e da Sentena, tratando, basicamente: da descrio da situao de Flagrante e Ao
Policial; dados sobre a abordagem policial; descrio das caractersticas do ru conforme
o Inqurito Policial; anlise da Sentena sobre a definio do crime de trfico e a valorao
judicial do inqurito e da abordagem policial; perfil raa/cor dos Rus;
29 Na lista de processos de Salvador, apenas o processo de n 0076150-29.2008.8.05.0001 (nmero 01 na lista), da 1 vara de
txicos de Salvador, no foi localizado. Conforme indicado pelo diretor de secretaria, o processo fsico estava na vara, mas quando
procurado pelo serventurio, no foi localizado, de modo que impossibilitou a fotocpia para anlise.Na lista de processos de
Curitiba, quatro (04) processos no foram localizados pela/os diretora/es das varas. Um (01) processo da 10 vara, de n 001719788.2012.8.16.0013, e trs (03) processos da 11 vara, de n 0004006-73.2012.8.16.0013, n 0017607-83.2011.8.16.0013 e n
0001948-09.2011.9.16.0178.
30 Em mdia, os processos tm 250 pginas, mas alguns deles so maiores com dois ou mais volumes.

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Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.

submetidas a autoridades distintas. Assim, a busca de processos, por meio da consulta


processual, nos stios eletrnicos, oferece, para o Distrito Federal e os Estados, cenrios
distintos. Em Curitiba, por exemplo, h um banco de sentenas publicadas, com
inmeras repeties. Havendo a necessidade de fazer a pesquisa para cada vara e depois
consultar o andamento processual. Na Bahia, que se aproxima da situao presente no
Distrito Federal, foi necessria, por exemplo, a leitura dos 367 Dirios Oficiais da Justia
eletrnicos, 167 da 1 Vara e 200 da 2 Vara, disponveis no stio do TJBA, a seguir a
seleo das publicaes teis, e, por fim a consulta processual individualizada para cada
processo.

Ao todo foram 144 questionrios (Curitiba 59, Braslia, 49 e Salvador, 32


questionrios). Desses, apenas em pouco mais de 13% (19) no continham auto de
priso em flagrante ou no tinham informaes suficientes para classificao racial.31
Sendo assim, a tabela com os valores utilizados para as prximas anlises exposta a
seguir, sendo totalizada por 128 questionrios:
TABELA 1: valores utilizados nas anlises
Classificao

Braslia

Curitiba

Salvador

Total Geral

Branca

34

Negro

41

15

31

87

Total geral

45

49

31

125

38

No conjunto dessa amostra, graficamente, tem-se a seguinte distribuio relativa


para a classificao racial.

GRFICO 1

Logo, o primeiro dado revelado na amostra a maior quantidade de negros quando


contrastada com a sua presena nas cidades segundo os dados do IBGE. Observa-se que
a amostra trata do resultado final da Justia Criminal nessas trs cidades. Logo, no se
refere apenas aos flagrantes que foram realizados na fase do Inqurito Policial. Ao invs
disso, indica a tendncia judicial naquele perodo em relao deciso de processar e a
capacidade de obter uma soluo final.
31 Grupo Raa/Cor (brancos e negros (pretos e pardos)). A diviso nas categorias raa/cor (IBGE) decorre do objetivo central da
pesquisa e a anlise dessas categorias nos processos foi detidamente explicitada. Pretos e pardos foram agrupados no grupo mais
amplo negro. Os casos em que os parmetros de identificao raa/cor foram considerados no suficientes ou contraditrios,
foram retirados da amostra.

108

GRFICO 2

Analisando os condutores do flagrante, observa-se que h um equilbrio aparente


entre as aes da polcia civil e militar. Braslia a nica cidade que apresenta a maior
atividade de flagrante associadas a polcia civil, em pouco mais de 58% dos casos. No
obstante, relevante o fato de que a metade dos processos seja fruto de aes da Polcia
Militar sem que haja a participao da polcia judiciria.
Em apenas um processo de Salvador no foi possvel identificar quem foram os
policiais que efetuaram a priso. Para os 124 restantes, tem-se a seguinte anlise grfica:
GRFICO 3

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Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.

Por sua vez, avaliando-se a figura do agente condutor, responsvel por acompanhar
o flagrado detido delegacia, constata-se que apenas 03 suspeitos no foram conduzidos
por policiais civis ou militares. Desconsiderando tais dados, tem-se a seguinte anlise
grfica.

Quanto ao local onde se passou a abordagem, em apenas 04 processos o local no


foi relatado, agregando este grupo a outros com baixa frequncia observada, tem-se a
seguinte anlise grfica:

GRFICO 4

A maioria dos flagrantes foi realizada em via pblica. O grupo racial branco da
cidade de Braslia tem, com apenas 04 observaes, maior frequncia de flagrantes na
residncia.
Os dados reforam o argumento que as aes policiais recaem, na sua maioria,
sobre comportamentos visveis que se passam nas ruas das cidades.
GRFICO 5

Percebe-se que em todas as cidades o percentual relativo de flagrantes em casas


maior para a polcia civil. Porm, observa-se que o dado no foi desagregado quanto
existncia de mandado judicial.

110

6. CONSIDERAES FINAIS: DISCRICIONARIEDADE


POLICIAL E O CONCEITO DE SUSPEITO JUDICIAL
Assim como o conceito de suspeito policial, o suspeito judicial no um conceito
monoltico, mas, ao invs disso, ele construdo a partir de diferentes perspectivas.
Inicialmente, parece depender de uma leitura doutrinria e judicial da Constituio e das
leis processuais penais. Porm, ele indica, sobretudo, uma postura do Poder Legislativo
e do Poder Judicirio diante do Aparato Policial. Nesse sentido, uma breve resenha de
decises de um Tribunal Constitucional estrangeiro (americano) sugere que os padres de
tratamento judicial da atividade policial no resultam de impossibilidades operacionais,
mas de opes polticas e valorativas, demonstrando que o Poder Legislativo e o Poder
Judicirio no Brasil tm parcela de responsabilidade quanto aos padres de abordagem
policial.
A definio do que razovel (ou necessrio), em termos de abordagem
policial, no decorre da natureza do trabalho policial, mas das valoraes desse
trabalho e dos direitos que so reconhecidos aos cidados. O modo como o suspeito
policial construdo no decorre, portanto, apenas da formao oficial do policial ou
apenas de sua formao na prtica (currculo oculto e saber das ruas). O currculo
oculto e o saber das ruas so parcialmente validados nas interaes entre Aparato
Policial e o Sistema de Justia Criminal. De um lado, a lei aparece como suficientemente
aberta em suas hipteses para criar o espao de discricionariedade do policial, de
outro, a cultura jurdica suficientemente formalista para negar a possibilidade de
observar os padres cotidianos de violncia. Por fim, haver aqueles casos em que
os juzes e tribunais descobrem, surpresos, a violncia dos agentes policiais. Esse
modelo de convivncia entre padres jurdicos ambguos (liberais e autoritrios)
(LIMA, 1989) decorre de uma historicidade concreta do controle social em que o racismo
institucional um elemento central das polticas pblicas empreendidas pelo Estado. A
convivncia entre escravido e instituies liberais durante quase um sculo prope tal
explicao (BERTLIO 1989; CARVALHO 2008; DUARTE, 2002; DUARTE, 2011; FLAUSINA,
2008; GUIMARES. 2000; IANNI, 1988; MOURA, 1994; SILVA, 1998; ADORNO, 1995;
ALENCASTRO, 2000; PRANDO, 2006).
Na pesquisa, os grupos focais com os policiais militares e a leitura preliminar de
alguns processos foram indicando a importncia judicial das aes praticadas pelos
policiais e a importncia que estes mesmos policiais atribuam valorao de suas aes
por delegados, juzes e promotores. Em outras palavras, o pressuposto de que para

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Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.

Dado as limitaes do texto pode-se concluir que: No conjunto, os dados coletados


tinham por objetivo constituir filtros capazes de organizar a amostra para descrever o
resultado dos casos de Priso em Flagrante e o modo como o quesito raa/cor influenciava
nas diversas etapas do procedimentos de investigao e judicial, observando-se as
aes dos Policiais Militares na abordagem de suspeitos. Numa anlise suscinta, podese constatar a relevancia do recorte racial e a sobrepresentao de indivduos negros
nesses processos.

os policiais a definio da fundada suspeita fosse um problema poderia impedir a


compreenso do fato de que, no cotidiano, policiais podem retratar a demarcao e a
abordagem de suspeitos como situaes no problemticas.
De fato, os grupos focais demonstraram a presena de tipos distintos de expectativas
em relao ao trabalho executado nas ruas.
A preocupao mais recorrente de que o trabalho seja validado pelo Delegado
de Polcia. A ele atribuda a capacidade de avaliar a adequao jurdica da culpa que
foi atribuda pelo policial ao suspeito. Convencer o delegado de que o trip (droga,
traficante e consumidor) est presente o foco dessa ao. A formalizao do Auto de
Priso em Flagrante parece representar a validao do ponto de vista dos policiais que
acompanham o suspeito at a delegacia. Os argumentos do Delegado de Polcia, por
sua vez, so retratados como os argumentos dos Promotores e Juzes, vale dizer, do
sistema jurdico.
Neste contexto, ainda que o policial no apresente um interesse direto na
condenao deste ou daquele indivduo, ele possui um interesse mediato, individual
e corporativo, porque o flagrante concludo demonstra a sua eficincia profissional e a
importncia da sua corporao, sobretudo numa relao de comparao aos policiais
civis, na luta contra as drogas.
Enfim, essa primeira expectativa depende do modo como o Poder Judicirio ir
problematizar o trabalho executado nas ruas.
Logo, ela somente pode ser compreendida quando se descreve o modo como os
juzes dos casos analisados e o Poder Judicirio, em geral, comportam-se em relao aos
seguintes temas: quanto existncia de pressupostos objetivo para a fundada suspeita
e seu controle em juzo da iniciativa tomada pelo policial; a caracterizao do crime de
trfico de drogas como crime permanente e a aceitao da priso, busca domiciliar e
revista pessoal com base na hiptese excepcional de flagrante; os direitos que suspeitos
teriam diante da ao de priso efetuada pelos policiais, especialmente quanto ao direito
ao silncio e de ser assistido por um advogado, sobretudo antes da delegacia; Em todas
essas hipteses, os tribunais tendem a validar o trabalho dos policiais.
Entretanto, um segundo conjunto de expectativas diz respeito ao da Mdia,
identificada, em alguns casos, com denncias feitas por indivduos ou grupos preocupados
com Direitos Humanos, que pode destruir o trabalho dos policiais nas ruas, pois
seriam incapazes de apreender o contexto no qual o uso da fora e eventuais casos
de violncia se passam. Ou, como declararam os policiais entrevistados, a Mdia no
mostraria o momento anterior resposta que os policiais do aos casos concretos. Logo,
no mostram o motivo de suas escolhas.
A primeira tenso aponta para o trabalho interno da ao policial. Trata-se de um
obstculo tcnico, porque no caso concreto o bandido no foi vencido, impedindo
que o policial produzisse a prova adequada. A segunda tenso retratada como
uma interferncia externa indevida e injusta na ao policial, contra a qual o policial,
individualmente, no pode fazer frente e que conduziria ao desprestgio de sua prpria

112

Portanto, nesse discurso policial aparecem dois tipos de direito. Primeiro,


o direito dos delegados que podem reconhecer o trabalho bem feito dos policiais.
Segundo, o direito daqueles que falam em nome dos Direitos Humanos, incapaz
de compreender a importncia do trabalho policial. Enquanto o primeiro, ao fundarse numa lgica formalista (de constituio formal das provas) e acrtica em relao
violncia policial, valida o trabalho policial, o segundo apresenta casos e aes isoladas
concretas de policiais que, na viso dos policiais, descaracterizariam a razo de ser
do seu comportamento e tenderiam a beneficiar os criminosos. Por fim, o direito dos
juzes depende do quanto eles iro se inclinar a esses apelos pblicos ou se sentiro
condicionados para uma das posies anteriores diante das provas trazidas para o
processo pelos policiais.
Quando se compara esses argumentos com os da Corte Suprema dos EUA
sobre abordagens policiais, constata-se que as demandas dos Direitos Humanos
foram demandas judicializadas naquele pas (CARVALHO NETTO, 2000), ou seja, so
processadas e consideradas constantemente nos casos concretos como uma dimenso
do debate sobre o valor da atividade policial. De fato, desde a ratificao32 da Quarta
Emenda33, a Suprema Corte tem-se debruado sobre o tema, buscando determinar os
limites e prerrogativas dos rgos incumbidos do Law Enforcement34, mediante mtua
considerao dos direitos individuais protegidos constitucionalmente e da garantia da
ordem pblica. O dispositivo determina que buscas e apreenses realizadas em face do
indivduo, tanto sobre sua pessoa (corpo), como sobre seu patrimnio (propriedade mvel
e imvel), requerem mandado judicial fundado em causa provvel. A causa provvel35
o elemento crucial da Quarta Emenda, representando uma condio de garantia contra
o abuso do direito, nas hipteses em que o exerccio do direito de investigao implique
em restrio ao direito de liberdade, intimidade e privacidade do indivduo. Ela resta
caracterizada quando se observa um conjunto de fatos e circunstncias que permitem
inferir que determinado indivduo praticou um crime, ensejando a propositura de ao
penal.
32 As dez primeiras emendas Constituio dos Estados Unidos da Amrica compem o denominado United States Bill ofRights,
que foi ratificado em 15 de dezembro de 1791 e possui o escopo primordial de limitar o poder estatal e garantir direitos individuais,
sobretudo correlacionados liberdade e propriedade.
33 A Quarta Emenda Constituio estadunidense possui a seguinte redao: O direito das pessoas de estarem seguras em
suas pessoas, casas, documentos e propriedades em face de buscas e apreenses desarrazoadas no deve ser violado, e nenhum
mandado deve o infringir, exceto quando calcado em causa provvel, fundamentado por juramento, e descritos particularmente o
local a ser investigado e as pessoas ou coisas a serem apreendidas (traduo livre).
34 A expresso Law enforcement, sem termo correlato na lngua portuguesa, refere-se, de modo genrico, ao sistema organizado
de promoo da obedincia lei, mediante a investigao e a punio daqueles que a violarem, envolvendo as cortes de justia,
rgos de acusao, departamentos policiais, estabelecimentos prisionais, entre outros.
35 A causa provvel assemelha-se ao conceito de justa causa, que no direito brasileiro reconhecida como condio da ao
processual penal (CPP, art. 395, III) e do decreto de priso preventiva (CPP, art. 312). A justa causa identifica-se, pois, com a existncia
de uma causa ftico-jurdica que legitime e justifique o exerccio do direito de acusao e, por conseguinte, a prpria interveno
penal, relacionando-se existncia de indcios razoveis de autoria e materialidade do delito (LOPES JR, 2012, p. 379.). Nesse
diapaso, observada a configurao de um lastro probatrio mnimo que indique a autoria e a materialidade de um delito tpico,
ilcito e culpvel, encontra-se justificada a interveno policial e a eventual posterior instaurao de ao processual penal em
face do indiciado, legitimando medidas excepcionais tomadas no curso da investigao que porventura impliquem em limitao ou
restrio a direitos individuais garantidos constitucionalmente.

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Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.

carreira profissional. Ela justifica a valorizao do conjunto institucional associada a


diversas estratgias discursivas que negam o valor das denncias de que abordados
foram vtimas e violncias ou de preconceito.

No sistema americano, so essenciais os seguintes elementos: A proteo na


Constituio americana se refere explicitamente s buscas em geral. Logo, no trata
textualmente apenas da proteo inviolabilidade da casa ou proibio da priso
indevida de um cidado, mas inclui a indisponibilidade do prprio corpo do cidado que
se encontra no espao pblico, impedindo que ele seja submetido a revistas indevidas.
Alm disso, a regra institui a reserva da jurisdio para a autorizao de qualquer busca.
O debate sobre a causa provvel um rduo debate sobre os requisitos que devem ser
cumpridos para que um juiz (frise-se juiz) autorize a busca e apreenso no curso de uma
investigao (frise-se investigao). Do mesmo modo, as excees no so enunciadas
e foram extremamente debatidas pela Corte ao longo de sua histria. As excees
frutificam num profundo debate pblico em que so sopesados os interesses quanto
segurana pblica e o direito intimidade e a vida privada dos cidados. Contudo, o
pressuposto de que a segurana pblica para ser garantida depende da excluso dos
direitos dos cidados no o ponto de partida. (ROSA, 2012)
Em 1914, no julgamento do caso Weeks v. United States (232 U.S. 383, 1914),
concluiu que a infringncia s garantias contempladas pela Quarta Emenda deveria
implicar a excluso dos elementos probatrios obtidos ilicitamente dos autos do processo
penal instaurado36. Criava-se a regra da excluso das provas ilcitas referido pela doutrina
e pela jurisprudncia estadunidenses37(LEVINSON, 1999, p. 885)
No caso americano, em um cenrio que negava a busca pessoal sem mandado,
a orientao foi revista parcialmente em Terry v. Ohio (1968), quando se consolida o
argumento de que a suspeita do agente policial pode legitimar a sua interveno, desde
que seja razovel. A exceo para a exigncia de causa provvel refere-se, porm, aos
casos em que no se faz necessria uma deteno prolongada, tampouco uma busca
minuciosa, mas almeja o policial to somente uma breve abordagem do indivduo, com
o fito de dirigir-lhe perguntas e revist-lo. Na hiptese de buscas e apreenses breves
(stopandfrisks: detenes e revistas) bastaria haver, por parte do policial, suspeita
razovel de presente ou futuro cometimento de crime ou de que o suspeito estivesse
armado ou fosse perigoso para o prprio policial ou para outros cidados, no incidindo
os requisitos de mandado e de causa provvel. Porm, a revista deve limitar-se ao que
estritamente necessrio para descobrir armas e o policial deve possuir uma imediata
preocupao em relao sua segurana. (SALEEM, 1997, p. 460). Logo, a revista no
pode ser utilizada como mtodo para investigaes.
Em Miranda v. Arizona (1966), a Corte concluiu que o direito ao silncio no pode
ser garantido apenas com uma lembrana formal ao acusado de que ele pode ficar em
silncio, necessria a garantia material desse direito, o que somente seria possvel
36 Interessante notar que, nesse precedente, portanto, entendeu-se haver uma relao recproca entre a afirmao do direito
individual garantido pela Quarta Emenda e as consequncias concretas de sua validade jurdica. Ao se afirmar que a no aplicao da
exclusionary rule resultaria na insubsistncia do prprio direito garantido pela Constituio, definiu-se o contedo desse direito ao
mesmo tempo em que se definiu a consequncia de sua violao, admitindo-se a interdependncia entre rights (direitos) e remedies
(remdios/medidas). Como esclarece Daryl Levinson, frequentemente a prpria definio do contedo de um direito incorpora uma
medida voltada a garanti-lo, comumente de carter profiltico/preventivo, o que implica que, em casos extremos, em que nenhuma
medida vivel concebida para garantir o direito, ento esse direito tido, no caso, como inexistente (LEVINSON, 1999, p. 885).
Essa apreenso da relao de interdependncia entre direitos e medidas, empregado no caso Weeks v. United States, como se ver
adiante, foi abandonada posteriormente pela Suprema Corte no julgamento de Terry v. Ohio, em 1968.
37 Tal regra foi incorporada Constituio Brasileira, mas raramente aplicada revista pessoal. Quanto a sua aplicao nos EUA,
so elucidativos os seguintes precedentes da Suprema Corte: Byars v. United States, 273 U.S. 28 (1927); Gouled v. United States,255
U. S. 298,255 U. S. 306;Amos v. United States,255 U. S. 313;SilverthorneLumberCo. v. United States,251 U. S. 385,251 U. S.
391;Agnello v. United States,269 U. S. 20,269 U. S. 33.

114

No Brasil, a tenso entre o Suspeito Judicial e o Suspeito Policial pode ser expressa
de diversos modos. Porm, o que surpreende espao aberto discricionariedade
na construo do suspeito policial, decorrente de uma inadequao legislativa,
evidenciada quando se contrasta a Constituio Federal de 1988 e o Cdigo de Processo
Penal (CPP), e da no judicializao do comportamento policial. O CPP, por exemplo,
disciplina situaes nas quais a busca pessoal pode ser realizada sem mandado judicial
(autorizao judicial). Elas aparecem especialmente nos artigos 240, 241 e 244 que
se valem das seguintes expresses fundadas razes a autorizarem, para e fundada
suspeita de que. Porm, estas hipteses no passaram por nenhuma mudana legislativa
ps 1988, mantendo o texto anterior (TOURINHO FILHO, 2011, pp. 639-640). As hipteses
incluem no texto uma norma abertamente inconstitucional, o art. 24138, que viola o
princpio da reserva jurisdicional para autorizao da busca domiciliar e interpretaes
legislativas de constitucionalidade duvidosa. Ao mesmo tempo, a redao sugere que
as revistas pessoais independem de mandado judicial e que podem ser realizadas como
procedimentos relacionados investigao (atividade probatria).
Quanto s trs hipteses de pesquisa, malgrado o carter exploratrio do estudo
proposto, elas se confirmam:
O subjetivismo nas abordagens policiais de suspeitos no pode ser, simplesmente,
identificado com um tirocnio que consegue de modo refinado e intuitivo perceber
suspeitos. Ao invs disso, o subjetivismo relaciona-se com um amplo espao de
discricionariedade que permite ao policial errar vrias vezes, fazendo inmeras
abordagens, at que consiga alcanar seu objetivo e, ao mesmo tempo, com um
conjunto de informaes que confirmam e reforam esteretipos sociais sobre grupos
sociais e lugares.
Ainda que a pesquisa no seja conclusiva, a referncia aos sinais exteriores de
pertencimento dada classe social e a dado grupo raa/cor como critrios de suspeio
surgem do conjunto da anlise, inclusive da leitura qualitativa de alguns processos que
38 Art. 241. Quando a prpria autoridade policial ou judiciria no a realizar pessoalmente, a busca domiciliar dever ser precedida
da expedio de mandado.

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Quem o suspeito do crime de trfico de drogas? Anotaes sobre a dinmica dos preconceitos raciais e sociais na definio das condutas de usurio e traficante pelos Policiais Militares nas Cidades de Braslia, Curitiba e Salvador.

com a inverso do nus da prova. Logo, nenhuma declarao feita em interrogatrio sob
custdia, seja no sentido de confessar ou de negar autoria do crime, pode ser usada pela
acusao, salvo ante a comprovao de terem sido plenamente assegurados os direitos
constitucionais do acusado. O relator deixou evidenciado que, tomado declaraes sem
a presena de advogado, passa ao acusador o nus da prova de que efetivamente houve
renncia do direito ao silncio, prova que, de fato, s pode ser produzida por quem
mantm o interrogado em isolamento, ou seja, o prprio Estado (Miranda v. Arizona,
384 U.S. 436, 1966). Logo, no cenrio americano, a Corte reconhece que o ambiente
policial no qual se defrontam apenas o suspeito e os agentes estatais um ambiente
desfavorvel ao primeiro e que facilita ou promove a produo de provas ilcitas.
Portanto, surge a necessidade de modificar esse ambiente com interpretaes judiciais
que impeam os policiais de pautarem seu trabalho por atalhos nos quais os direitos dos
suspeitos sejam suprimidos.

no foram referidos neste texto. Preconceitos raciais e econmicos no so excludentes,


assim como no so preconceitos raciais e de gnero. Porm, no contexto do sistema
penal, a identificao entre criminalidade e negritude parece ter um sentido demasiado
forte em nossos padres culturais e, ao mesmo tempo, um impacto muito grande no
cotidiano das pessoas identificadas socialmente como negras (pretas ou pardas).
Por sua vez, a ausncia de filtro que impea a reproduo dos preconceitos e o
silenciamento produzido quanto ao racismo vivenciado por policiais negros, apesar de
algumas iniciativas curriculares que tratam do tema sobre relaes raciais, sugerem que
as instituies policiais tendem a avalizar as percepes discriminatrias dos policiais.
Isso no significa que se tenha apreendido qualquer frase de comando voltada para
a prtica de discriminao. Porm, a omisso generalizada quanto ao debate sugerido
pelas denncias de vtimas do racismo institucional uma dimenso importante da
convalidao de padres, inclusive inconscientes, de preconceito.
No obstante, o espao para a elaborao dessa pesquisa representa uma iniciativa
que pretende mudar esse padro.
Enfim, a pesquisa sugere uma impresso inicial sobre o tema que requer outros
desdobramentos: as prticas policiais so o que so no to somente porque os
policiais decidem executar o seu tirocnio, mas porque os policiais agem num ambiente
legislativo, jurisdicional, social e institucional que permite e tende a validar suas aes.
Logo, surge a necessidade de defender no somente a melhoria dos procedimentos
policiais, mas de refletir sobre as relaes institucionais e a permanncia do racismo no
Brasil, compartilhando as responsabilidades com o Poder Executivo, Poder Judicirio e
a Mdia.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ADORNO, Srgio. Discriminao racial e justia criminal. Novos Estudos, n. 43, nov. 1995.
ALENCASTRO, Luiz Felipe de. O Trato dos Viventes formao do Brasil no Atlntico Sul.
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120

A FILTRAGEM RACIAL NA SELEO


POLICIAL DE SUSPEITOS:
SEGURANA PBLICA E RELAES RACIAIS1

Jacqueline Sinhoretto2; Eduardo Batitucci3; Fbio Reis Mota4; Maria Carolina Schlittler5;
Giane Silvestre6; Danilo de Souza Morais7; Letcia Godinho de Souza8;
Rosnia Rodrigues de Sousa9; Sabrina Souza da Silva10; Luiza Aragon Ovalle11;
Paulo Csar Ramos12; Fabrcio Bonecini de Almeida13 e Welliton Caixeta Maciel14

RESUMO
A pesquisa teve como objetivo investigar a existncia de mecanismos de filtragem racial na
abordagem policial e as respostas institucionais construdas pelas polcias militares. Foi desenvolvida
em quatro estados So Paulo, Rio de Janeiro, Distrito Federal e Minas Gerais. O objeto foi analisado a
partir de trs eixos: i) dados quantitativos e qualitativos oriundos de diferentes fontes, que permitiram
reconhecer como produzida a identificao de suspeitos pelas polcias militares estaduais, assim
como reconhecer os resultados das abordagens e demais aes policiais sobre os distintos grupos
tnico-raciais; ii) compreenso das acusaes de racismo institucional na atuao policial formuladas
contra as polcias militares dos estados, recorrendo aos principais atores que formulam denncias ou
propem aes de enfrentamento ao racismo no campo da segurana; iii) compreenso das respostas
institucionais oferecidas pelas polcias militares diante das denncias e propostas de enfrentamento ao
racismo institucional, incluindo aqui a criao de procedimentos para a abordagem policial e a anlise dos
currculos dos cursos de formao policial. O principal achado da pesquisa foi a constatao, nos estados
estudados, da existncia da filtragem racial na abordagem policial, ou seja, que a racializao das relaes
sociais no Brasil se expressa de maneira contundente no campo da segurana pblica.
Palavras-chave: Segurana pblica; relaes raciais; filtragem racial; educao policial;
associativismo antirracista.

1 Alm dos autores, qualificados a seguir, foram integrantes da equipe de pesquisa, o Prof. Dr. Valter Silvrio, coordenador de equipe
em So Paulo (UFSCar) e os professores Mrcio Bonesso (UFSCar), Marcus Vincius G. da Cruz (FJP), Srgio Luis Felix da Silva (FJP),
Yolanda Gaffr (UFF), Leonardo de Carvalho Silva (UFF). Atuaram como auxiliares de pesquisa: Kathleen ngulo, Larissa Peixoto
Vale Gomes, Alcendino Rezende Neto, Mariana Vianna, Brbara Malheiros Moreira, Marcelle Luiz de Andrade, Adelina Gonzaga,
Guilherme Moura Fagundes, Letcia Canonico de Souza, Giuliana Denari, Jos Dias Neto, Henrique de Linica Macedo, Yasmin Lucita
Miranda.
2 Coordenadora geral da pesquisa, doutora em Sociologia e professora do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de
So Carlos (UFSCar).
3 Coordenador regional da pesquisa, doutor em Sociologia e professor de Sociologia da Fundao Joo Pinheiro (Minas Gerais).
4 Coordenador regional da pesquisa, doutor em Antropologia e professor do Departamento de Antropologia da Universidade Federal
Fluminense (UFF).
5 Pesquisadora e doutoranda em Sociologia do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar).
6 Pesquisadora e doutoranda em Sociologia do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar).
7 Pesquisador e doutorando em Sociologia do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar).
8 Pesquisadora, doutora em Cincia Poltica e professora da Fundao Joo Pinheiro (Minas Gerais).
9 Pesquisadora, doutora em Psicologia Social, do Trabalho e das Organizaes e professora da Fundao Joo Pinheiro (Minas Gerais).
10 Pesquisadora e doutora em Antropologia pela Universidade Federal Fluminense (UFF).
11 Pesquisadora e mestranda em Antropologia do Programa de Ps-Graduao em Antropologia da Universidade Federal Fluminense
(UFF).
12 Pesquisador e mestrando em Sociologia pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar).
13 Pesquisador e mestrando em Sociologia pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade de Braslia (UnB).
14 Pesquisador e mestrando em Antropologia pelo Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade de Braslia
(UnB).

121

A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:segurana pblica e relaes raciais

ABSTRACT
The research aimed to investigate the existence of racial profiling mechanisms in the police
approach and institutional issues constructed by the Military Police. It was developed in four Brazilian
states - So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais and Distrito Federal. The object was analyzed through
three dimensions: i) quantitative and qualitative data from different sources, that allowed to identify how
identification of suspects is conducted by the Military Police, as well as recognize the results of the police
approaches and other actions, for the different ethnic and racial groups, ii) understanding the charges of
institutional racism in the police action brought against the Military Police, listening to the main actors
who express complaints or proposed actions to combat racism in the security field; iii) understanding of the
institutional answers offered by the Military Polices on the complaints and proposals to face institutional
racism, including procedures for the police approach and training. The main research result was the
existence of racial profiling in the police approach, what indicates the great impact of the racialization of
social relations in Brazil on the public security field.
Keywords: Security policy; racial relations; racial profiling; police teaching; anti-racist associativism

1. INTRODUO
Este artigo relata a pesquisa realizada no mbito da Carta de Acordo assinada entre
PNUD, Senasp-MJ e FAI-UFSCar, contemplada no edital Pensando a Segurana Pblica
2 edio, em 2013. A pesquisa foi realizada em rede, por equipes sediadas nos estados
de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Distrito Federal, e compostas por cinco
grupos de pesquisa: o Grupo de Estudos sobre Violncia e Administrao de Conflitos
(GEVAC) e o Ncleo de Estudos Afro-brasileiros (Neab), da Universidade Federal de So
Carlos; o Ncleo Fluminense de Estudos e Pesquisas (Nufep), da Universidade Federal
Fluminense; o Ncleo de Estudos sobre Violncia e Segurana (Nevis), da Universidade
de Braslia; e o Ncleo de Estudos em Segurana Pblica (Nesp), da Fundao Joo
Pinheiro.
As pesquisas anteriores realizadas sobre a temtica da filtragem racial na
abordagem policial de suspeitos enfocaram um dos lados do conflito enunciado. H
estudos que focalizam a percepo, os valores e os procedimentos dos policiais na prtica
da abordagem (Silva, 2009; Barros, 2008; Ribeiro, 2009; Pinc, 2007), e h estudos que
identificam a percepo dos cidados sobre as prticas policiais, em especial aqueles que
so alvos frequentes de abordagem (Ramos e Musumeci, 2004). Esses estudos esto, em
geral, restritos geograficamente a uma cidade ou um estado.
Uma das inovaes trazidas pela presente pesquisa foi propor um desenho de
investigao15 que abordou, de forma simultnea, a percepo e as atitudes de policiais,
as polticas institucionais e as percepes e atitudes da sociedade civil, em especial por
meio das opinies e aes do associativismo antirracista e de luta pela igualdade racial.
Dito de outro modo, a pesquisa buscou compreender o objeto recorrendo a trs distintos
eixos ou dimenses:
1) Observao direta e indireta da abordagem policial, buscando verificar o modo
como se produz a identificao de suspeitos por parte das polcias militares estaduais,
15 Registramos o agradecimento ao Prof. Arthur Trindade Maranho Costa, do Nevis-UnB, pela imprescindvel colaborao no
desenho do projeto de pesquisa, pelo acompanhamento cuidadoso das etapas de coleta de dados e por sua inestimvel colaborao
na anlise dos dados.

122

2) As acusaes de racismo institucional na atuao policial, formuladas contra as


polcias militares dos estados anlise que recorreu percepo dos principais atores
que realizam as denncias ou propem aes de enfrentamento ao racismo no campo
da segurana;
3) As respostas institucionais oferecidas pelas polcias militares diante das
denncias feitas, bem como suas propostas de enfrentamento ao racismo institucional,
quando existentes o que incluiu a anlise dos procedimentos operacionais orientados
abordagem policial e os currculos dos cursos de formao e treinamento policial, entre
outras aes institucionais.

2. OBSERVAO INDIRETA E DIRETA DA ABORDAGEM


POLICIAL E DA PRTICA DE FILTRAGEM RACIAL NA
SELEO DE SUSPEITOS
Um dos objetivos da pesquisa foi recolher dados sobre a abordagem policial em
sua relao com a varivel cor/raa. Foram duas as formas privilegiadas de acesso aos
dados analisados: a) observao indireta: dados disponveis em bases de ocorrncias
policiais e bases de dados em que se poderia verificar o resultado da ao policial; b)
observao direta: entrevistas com policiais (oficiais e praas), trabalho de campo junto
aos policiais em operao nas ruas, trabalho de campo na Justia Militar e nas escolas
de formao de policiais.
Foram mobilizadas diversas estratgias metodolgicas que viabilizaram o acesso
s informaes referentes abordagem policial e sua relao com a varivel cor/raa,
acessando os interlocutores tanto da gesto do sistema de segurana pblica como
policiais militares que atuam nas ruas realizando abordagens.
Na medida em que os estados no produzem informaes padronizadas sobre
resultados da ao policial, o nico indicador que possibilitou a comparao entre
os estados (com exceo do Distrito Federal16) foi o da letalidade policial. As taxas
de mortes produzidas pelas polcias, segundo cada grupo de cor/raa, refletiram a
produo da desigualdade assim como a persistncia do racismo institucional no campo
da segurana. Os nmeros das prises em flagrante indicaram que a vigilncia policial
recai preferencialmente sobre a populao negra.
As falas dos interlocutores mostraram, ainda, a permanncia de um esteretipo
racializado na construo dos suspeitos, que operacionalizado por um saber-fazer
policial, no pautado em critrios objetivos, permeado por um conjunto de valores e
moralidades que redundam na manuteno da filtragem racial nas abordagens.
16 No foi possvel obter os dados oficiais no Distrito Federal, em razo de no ser utilizada a varivel cor/raa nas fontes de dados
da segurana pblica.

123

A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:segurana pblica e relaes raciais

os resultados das abordagens e demais aes policiais sobre os distintos grupos tnicoraciais da populao anlise realizada a partir da apreciao de fontes de dados de
diversas origens e qualidades;

2.1. OBSERVAO INDIRETA DA ATUAO POLICIAL POR


DADOS E ESTATSTICAS OFICIAIS
A proposta de observar a abordagem policial por meio de dados estatsticos
constituiu um desafio para a pesquisa, sobretudo considerando-se o recorte racial. Em
nenhum dos estados analisados foi identificada a existncia de base de dados especfica
sobre as abordagens realizadas pelas polcias, tampouco seus detalhes local, cor/raa
do abordado, motivao da suspeio, etc. Entretanto, no um problema relacionado
apenas s abordagens policiais. Os dados relacionados segurana pblica e ao
sistema de justia criminal disponveis e divulgados so limitados, seja por ausncia de
sistematizao, seja por impossibilidade de desagregao e anlises covariadas, seja
pela opacidade17 dos nmeros.
Inexiste uniformidade nos procedimentos de coleta e sistematizao dos dados
referentes abordagem policial, o que contribui para produzir a invisibilidade da
questo racial para o sistema de segurana pblica. A categoria cor/raa no figura nos
dispositivos de registro e monitoramento de aes, e, quando est nos registros policiais,
no respeita as categorias do padro censitrio desenvolvido pelo IBGE18 e utilizadas em
outras polticas setoriais, como sade e educao.
A Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo (SSP/SP) divulga
trimestralmente os dados de pessoas mortas em decorrncia da ao policial. Contudo,
estes dados no podem ser desagregados segundo a cor/raa das vtimas, o que motivou
a equipe do GEVAC/UFSCar a buscar outras maneiras de obter informaes sobre
a letalidade policial19 no mbito de outro projeto, financiado pelo CNPq, obtendo a
parceria da Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo20.
Segundo os dados obtidos na Ouvidoria da Polcia, o nmero de vtimas de
homicdios cometidos por policiais em 2010 e 2011 foi, respectivamente, 419 e 486,
totalizando 905 casos. Foi possvel coletar informaes referentes a 64% das vtimas do
17Para Renato Lima (2011), as estatsticas produzidas pelo sistema de justia criminal mantm historicamente uma perversa funo
poltica. Mesmo com a redemocratizao e o aumento da presso por transparncia e controle pblico, o segredo permanece
como modus operandi do sistema de justia criminal, sobretudo na polcia. Isso se reflete na falta de transparncia dos dados e
excesso de linguagens tcnicas usadas pelos operadores, que acabam por servir a este objetivo. O problema se desloca da produo
do conhecimento para o uso que se faz dos dados produzidos. Neste sentido, mesmo havendo constante produo de nmeros, eles
pouco permitem conhecer, a fundo, a realidade a que se referem, o que cria um chamado efeito de opacidade.
18 Por esta razo, os dados recolhidos juntos aos rgos oficiais foram recategorizados, utilizando-se a categoria negros para a
somatria dos indivduos agrupados sob a rubrica pretos (em alguns sistemas, negros) e pardos. As tabelas e grficos abaixo
seguem este padro.
19 A Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo mantm setor que divulga periodicamente, desde 1995, estatsticas
criminais organizadas por tipos de crime, que podem ser desagregados por cidade e, no caso da cidade de So Paulo, por distrito. A
Coordenadoria de Anlise e Planejamento divulga os dados relacionados a ocorrncias policiais e produtividade policial mensalmente
no site da SSP/SP, desde 2011. Trimestralmente divulga dados relativos atuao das polcias, conforme a Lei 9155/9510, incluindo as
aes que resultaram em homicdio. Contudo, os dados divulgados no so desagregados pelo perfil dos envolvidos, tampouco usam
a classificao cor/raa. Diante desta impossibilidade, a equipe de pesquisa solicitou dados criminais desagregados pela informao
cor/raa. Os dados s foram repassados equipe no ms de outubro, prazo final do presente projeto, o que impossibilitou sua
anlise aprofundada.
20 Agradecemos a inestimvel colaborao do ouvidor da Polcia do Estado de So Paulo, de seu assessor e de toda a equipe de
servidores da Ouvidoria para que a equipe de pesquisa pudesse ter acesso aos documentos que serviram de fonte. A Ouvidoria recebe
denncias de diferentes naturezas sobre prticas consideradas abusivas e/ou excessivas por parte dos policiais civis e militares.
Realiza tambm um acompanhamento dos casos de homicdio envolvendo policiais, provocando as respectivas corregedorias,
Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e Judicirio com pedidos de informaes e providncias cabveis em cada um dos casos.

124

ano de 2010 e 83% das vtimas de 201121. Com base nos dados coletados, foi possvel
observar que 96% so do sexo masculino e a maioria da cor negra, conforme Tabela 1.
Cor/raa23

Frequncia (N)

Percentual %

Negro*

336

58,5

Branco

238

41,5

Total

574

100,0

Elaborao: Equipe GEVAC/UFSCar, a partir de levantamento realizado na Ouvidoria da Polcia do Estado


de So Paulo.
* Obs.: Exclui a categoria informao ignorada. Foram encontradas diferentes categorias para negro
nos documentos analisados: negro (N=14), preto (N=10) e pardo (N=280). As frequncias dessas
categorias foram reagrupadas na categoria negro, conforme nota metodolgica n. 17.

A predominncia de negros dentre as vtimas de mortes cometidas por policiais


torna-se ainda mais eloquente quando se considera a proporo de brancos e negros
na populao do estado. Segundo os dados do censo do IBGE de 2010, a porcentagem
de negros23 na populao paulista de 34,8%, ao passo que a de brancos de 63,7%,
restando ainda 1,4% na categoria amarelo e 0,1% vermelho. Neste cenrio, a proporo
de negros mortos em decorrncia da ao policial muito superior de brancos mortos.
Em 2011, para cada grupo de 100 mil habitantes negros, 1,4 foi morto pela polcia,
ao passo que, para cada grupo de 100 mil habitantes brancos, foi morto 0,524, como
indicado no Grfico 1.
Grfico 1 - Mortos em decorrncia de ao policial segundo cor/raa, em taxa por 100 mil habitantes em
So Paulo 2011

21 Para a informao cor/raa, privilegiou-se como fonte o Boletim de Ocorrncia, no qual o percentual de informao ignorada,
apesar de alto, foi menor do que o encontrado no laudo necroscpico.
22 Para a coleta dos dados foram utilizadas as mesmas categorias das fontes (negro, preto, prado), contudo, para a anlise exposta
neste relatrio, entende-se a categoria negro como a soma das categorias preto e pardo, seguindo assim, como j exposto,
a mesma linha analtica da produo acadmica preocupada com as questes referentes s desigualdades raciais no pas e o
movimento negro brasileiro, que majoritariamente compreendem que a populao negra composta daqueles que se identificam
como pretos e pardos.
23 Somando-se o percentual de pretos e pardos.
24 Taxa calculada a partir do nmero de mortos em decorrncia da ao policial obtido na Ouvidoria da Polcia no ano de 2011 e
populao residente no estado de So Paulo, de acordo com o Censo 2010 do IBGE, segundo brancos e negros.

125

A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:segurana pblica e relaes raciais

Tabela 1 - Vtimas de mortes decorrentes de ao policial, segundo cor/raa So Paulo, 2010-201122

Ao cruzar os dados relativos idade e cor/raa das vtimas, possvel observar


que a concentrao dos mortos se mantm na faixa etria de 15 a 29 anos, sendo que
o nmero de negros maior em todos os subgrupos. Respectivamente, os negros
representam 57% dos mortos por policiais entre 15 e 19 anos, 49% entre jovens dos 20
a 24 anos e 51% entre os jovens de 25 a 29 anos, como apontado na Tabela 2.
Tabela 2 Vtimas de mortes decorrentes de ao policial, segundo cor/raa
e idade So Paulo, 2010-2011
Faixa etria

Branco

Percentual

Negro

Percentual

Ignorado

Percentual

Total

0a4

5a9

10 a 14

15 a 19

45

30%

85

57%

19

13%

149

20 a 24

66

38%

86

49%

24

14%

176

25 a 29

52

41%

65

51%

10

8%

127

30 a 34

27

44%

28

46%

10%

61

35 a 39

13

38%

14

41%

21%

34

40 a 44

58%

33%

8%

12

45 a 49

50%

13%

38%

50 a 54

0%

100%

0%

55 a 59

33%

67%

0%

60 a 64

65 a 69

70 a 74

75 a 79

80 ou mais

Idade
Ignorada

23

23%

49

49%

29

29%

101

Fonte: Ouvidoria das polcias; GEVAC/UFSCar.

Conclui-se, com base nos dados obtidos junto Ouvidoria da Polcia do Estado de
So Paulo, que as mortes cometidas por policiais incidem predominantemente sobre a
populao masculina, negra e jovem. Observa-se ainda um alto nmero de informao
ignorada nas categorias cor/raa e idade das vtimas nos Boletins de Ocorrncia, o
que indica ausncia de preenchimento apurado dos dados nas fontes de informao da
segurana pblica e das justias criminal e militar, o que pode inviabilizar, inclusive, a
implementao de polticas pblicas com o recorte tnico-racial e etrio.
Foram tambm analisados dados provenientes do sistema Infocrim, no que tange
s prises em flagrante25. No estado de So Paulo, 54,1% dos presos em flagrante so
negros, na srie histrica que vai de 2008 a 2012 (Grfico 2).
25 O Infocrim no possui as informaes das delegacias especializadas.

126

Fonte: SSP/SP

H, portanto, sobrerrepresentao da populao negra nos presos em flagrante.


Quando se calcula a taxa de presos em flagrante no ano de 2012 proporcionalmente
populao residente no estado com 18 anos ou mais, em cada grupo de cor/raa, temos
que, para cada grupo de 100 mil habitantes brancos, 14 so presos, enquanto que para
cada 100 mil habitantes negros, 35 so presos26 (vide grfico 3).
Grfico 3 - Presos em flagrante segundo cor/raa, em taxa por 100 mil habitantes residentes
em So Paulo 2012

Fonte: IBGE; Ouvidoria da Policia do Estado de So Paulo; GEVAC/UFSCar

Os dados apontam uma vigilncia maior sobre a populao negra, que se reflete
na concentrao do nmero de prises em flagrante sobre este grupo. Este tipo de
priso poucas vezes decorre de uma investigao criminal prvia, executada por meio
de mandado judicial; so mais frequentemente decorrentes da abordagem policial,
indicando a filtragem racial nesta prtica.
No estado do Rio de Janeiro, o rgo responsvel pela consolidao e divulgao
das informaes de incidncia criminal o Instituto de Segurana Pblica (ISP), autarquia
vinculada Secretaria de Estado de Segurana (Seseg/RJ), que consolida dados
dos Registros de Ocorrncia da Policia Civil27. Os dados oficiais, obtidos junto ao ISP,
26 Taxa calculada a partir do nmero de prises em flagrante obtido junto Secretaria de Segurana Pblica do estado de So Paulo
no ano de 2012 e populao residente no estado de So Paulo com 18 anos ou mais, de acordo com o Censo 2010 do IBGE, segundo
brancos e negros.
27 Os dados publicados pelo ISP em seus Boletins mensais, desde 2008, apresentam o nmero de autos de resistncia, porm sem o
recorte de cor/raa das vtimas. Por esse motivo, realizou-se uma solicitao especfica para essa informao.

127

A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:segurana pblica e relaes raciais

Grfico 2 Presos em flagrante no estado de So Paulo, segundo cor/raa, 2008-2012

correspondentes ao perodo de 2008 a 2012, apresentam o nmero de pessoas mortas


pela polcia e registrados como autos de resistncia:
Embora sejam homicdios, essas mortes so classificadas separadamente
pela polcia, por se tratarem de mortes com excluso de ilicitude, porque
supostamente cometidos em legtima defesa ou com o objetivo de vencer a
resistncia de suspeitos de crime. (Misse et al, 2013).
Grfico 4 - Mortos em decorrncia de interveno policial Auto de Resistncia, segundo raa/cor.
Estado do Rio de Janeiro, 2008-2012

Fonte: Nupesp/ISP

A predominncia da populao negra entre as vtimas de mortes cometidas por


policiais fica ainda mais evidente quando se leva em conta a proporo de brancos e
negros na populao do estado do Rio de Janeiro. Segundo os dados do ltimo censo do
IBGE, a porcentagem de negros28 na populao fluminense de 52%, ao passo que a de
brancos de 47%. J a porcentagem de brancos mortos pela polcia de 21%, enquanto
que a de negros de 79%.
Logo, quando se calcula a taxa por 100 mil habitantes em cada grupo de cor branca
e negra mortas pela polcia, no ano de 2012, possvel notar a existncia da filtragem
racial na atuao letal da polcia no estado do Rio de Janeiro: para cada 100 mil brancos,
0,9 morto pela polcia, ao passo que para cada 100 mil negros, 3,6 so mortos pela
polcia. O Grfico 5 mostra esta discrepncia:
Grfico 5 - Mortos em decorrncia de interveno policial Mortes, segundo cor/raa, em taxa por 100
mil habitantes no Rio de Janeiro 2012

Fonte: Nupesp/ISP
28 Somando-se o percentual de pretos e pardos.

128

Quando se atenta para a faixa etria destas vtimas, tambm possvel notar o alto
percentual de jovens negros, conforme tabela 3:
Tabela 3 - Vtimas negras de auto de resistncia, segundo grupo etrio, em porcentagem. Rio de
Grupo etrio

2008

2009

2010

2011

2012

0-14

0,1%

0,1%

0,2%

0,3%

0,0%

15-19

7,3%

9,3%

8,0%

7,2%

14,9%

20-24

12,7%

11,5%

12,4%

13,5%

19,6%

25-29

8,7%

8,7%

7,1%

7,7%

7,8%

30-34

4,6%

4,0%

3,3%

5,2%

5,7%

35-39

2,1%

1,0%

1,4%

1,7%

4,1%

40-44

0,7%

1,8%

1,0%

1,4%

2,0%

45-49

0,7%

0,1%

0,9%

0,6%

0,0%

50-54

0,1%

0,1%

0,2%

0,0%

0,7%

55-60

0,3%

0,1%

0,0%

0,3%

0,0%

60 ou mais

0,1%

0,0%

0,2%

0,0%

0,0%

No informado

62,5%

63,1%

65,3%

62,2%

45,3%

Fonte: Nupesp/ISP

Pode-se perceber que, entre 2008 e 2012, dobram-se os percentuais de vtimas


para o grupo etrio de 15 a 19 anos, de 7,3% para 14,9%. No grupo de 20 a 24 anos, o
ndice cresce de 12,7% para 19,6%. Para o caso do grupo etrio de 25 a 29, houve ligeira
queda, e para o grupo de 30 a 34 anos, observa-se um aumento pouco significativo. Mais
uma vez, so os jovens entre 15 e 24 anos os mais suscetveis a se tornarem vtimas de
conflito com a polcia que resulta em homicdios tipificados como autos de resistncia.
Em Minas Gerais, foi realizado contato junto Secretaria de Estado de Defesa
Social (Seds/MG), via Centro Integrado de Informaes em Defesa Social (Cinds).
Buscou-se obter acesso aos bancos de dados do Registro de Eventos de Defesa Social
(Reds), que contm os dados oriundos das ocorrncias policiais, e do Disque Denncia
Unificado (DDU)29. Tambm foram solicitadas informaes especficas sobre ocorrncias
de abordagem policial, vtimas de homicdio doloso e vtimas de homicdio doloso em
que o autor seja policial, segundo cor/raa. O Cinds retornou as informaes contidas
nas tabela 4:
29 No foi encontrado nenhum caso de denncia de preconceito racial cometido por policiais militares no banco de dados do
Disque Denncia Unificado (DDU), cobrindo o perodo de 2007 a 2013. Isso pode sinalizar que esta categoria no considerada
como indicador para anlise no desenho atual do banco de dados. A alternativa seria a leitura de todas as denncias registradas pela
instituio para a seleo daquelas pertinentes, o que se tornou invivel dado o curto perodo para a pesquisa.

129

A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:segurana pblica e relaes raciais

Janeiro, 2008-2012

Tabela 4 - Vtimas de homicdio doloso cometido por policiais em Minas Gerais, segundo cor/raa
Cor/raa

2012

2013**

Total

Negra*

29

10

39

Branca

13

17

Ignorada

Preenchimento opcional

Total

49

16

65

Elaborao: Equipe Nesp, a partir de dados fornecidos pelo Cinds/Seds-MG.


* Obs.: Foram encontradas as seguintes categorias para negro nos documentos analisados: negro
(N=10; 4) e pardo (N= 19; 6), para os anos de 2012 e 2013, respectivamente, cujas frequncias foram
reagrupadas segundo nota metodolgica n. 17.
** Dados relativos aos meses de janeiro a setembro de 2013.

O quantitativo de vtimas de homicdio doloso em que o autor policial, no estado


de Minas Gerais, bem menor (de 10 a 20 vezes menor) do que o verificado para a
realidade de So Paulo e Rio de Janeiro. Ainda assim, no que se refere aos homicdios
cometidos por policiais, percebe-se que atingem de forma desigual a populao. De todos
os homicdios cometidos por policiais, 59,1% atingiram a populao negra, enquanto
apenas 26,5% foram cometidos contra vtimas brancas. As taxas calculadas por 100 mil
habitantes evidenciam esta disparidade, tornando bvia a filtragem racial no que se
refere s mortes cometidas por policiais30. Assim, tendo por referncia a populao
residente segundo raa, a taxa para os negros aproximadamente o dobro da taxa para
a populao branca no estado de Minas Gerais, como pode ser visto no Grfico 6.
Grfico 6 - Mortos em decorrncia de interveno policial segundo cor/raa, em taxa por 100 mil
habitantes em Minas Gerais 2012

Fonte: IBGE; Cinds

Alm dos dados referentes a homicdios, foram solicitadas informaes sobre


priso em flagrante, segundo cor/raa do acusado e segundo natureza da ocorrncia,
conforme Tabela 5.

30 Em Minas Gerais, a populao residente composta de 45,3% de brancos e 53,5% de negros (Censo IBGE, 2010).

130

Cor/raa

2012

2013**

Total

Negra*

205769

142718

348588

Branca

86441

59947

146388

Ignorada

4908

3680

8588

Amarela

2000

1182

3182

Albina

936

592

1528

Preenchimento opcional

416

304

720

Total geral

300470

208423

508893

Elaborao: Equipe Nesp, a partir de dados do Cinds/Seds-MG.


* Obs.: Foram encontradas as seguintes categorias para negro nos documentos analisados: negro
(N= 61.110; 41.509) e pardo (N= 144.659; 101.209) para os anos de 2012 e 2013, respectivamente,
cujas frequncias foram reagrupadas segundo nota metodolgica n. 17.
** Dados referentes at o ms de setembro / 2013.

No que se refere s prises em flagrante, as informaes confirmam a filtragem


racial na abordagem policial, na medida em que, para cada branco preso pelos policiais
da PMMG, temos praticamente o dobro de negros, como pode ser visto no Grfico 7.
Grfico 7 - Presos em flagrante segundo cor/raa, em taxa por 100 mil habitantes
em Minas Gerais 2012

Fonte: IBGE; CINDS

No Distrito Federal, a base de dados da Corregedoria da Polcia Militar e a Base


de Ocorrncias da Polcia Civil no possibilitam a anlise pela categoria cor/raa, ainda
que as informaes estejam contidas nos Boletins de Ocorrncia e nos processos. Essa
dificuldade na obteno de dados impossibilitou a comparao da filtragem racial nas
aes policiais para esta unidade da federao.
Um resultado da pesquisa a constatao da precariedade das bases de dados de
segurana pblica e justia criminal no Brasil. No h uniformidade nos procedimentos
de coleta e sistematizao dos dados referentes abordagem policial e referentes aos
resultados da ao policial sobre os grupos com diferentes perfis, o que torna a questo
racial invisvel. Este um importante desafio para a segurana pblica, pois atualmente
so precrias as ferramentas para embasar o monitoramento de polticas pblicas

131

A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:segurana pblica e relaes raciais

Tabela 5 - Presos em flagrante pela PMMG, segundo cor/raa

eficazes para a reduo da letalidade policial e da reduo da desigualdade racial no


exerccio do direito segurana.
A filtragem racial torna-se evidente nos dados da letalidade policial. Comparandose essas taxas, dentro de cada grupo de cor/raa das vtimas, nos estados de So Paulo,
Rio de Janeiro e Minas Gerais, constata-se a desproporo entre vtimas brancas e negras.
Nos estados em que a letalidade policial maior, Rio de Janeiro e So Paulo, tambm
maior a discrepncia entre negros e brancos mortos pela polcia.
A filtragem racial mais pronunciada no Rio de Janeiro, estado com a maior
letalidade policial, onde a chance de uma pessoa negra ser morta pela polcia quase
quatro vezes maior do que a de uma pessoa branca. Em So Paulo, a chance de um negro
ser assassinado pela polcia quase trs vezes maior do que a de um branco. Em Minas
Gerais, estado com menor letalidade policial, a desproporo quase o dobro.
Quanto maior o nmero de mortes decorrentes da ao policial, mais evidente
a filtragem racial de negros e, dentre eles, dos jovens. As vtimas da letalidade policial,
alm de cor, tambm tm idade preferencial. No caso de So Paulo, quando se cruza
a idade e a cor/raa das vtimas, tem-se que, entre 15 e 19 anos, 57% dos mortos so
negros, ao passo que 30% so brancos. No estado do Rio de Janeiro, a populao negra
compreendida na faixa etria de 15 a 29 anos representou 42,3% das mortes cometidas
por policiais em 201231.
Alm da produo da desigualdade racial nos resultados da letalidade policial, a
pesquisa constatou ainda que a vigilncia policial como um todo operada de modo
racializado. Os dados sobre as prises em flagrante indicam que a maioria dos presos
composta de negros. No estado de Minas Gerais, a taxa de flagrantes de negros mais
que o dobro da verificada para brancos. Em So Paulo, a situao se repete: comparados
aos brancos, mais que o dobro de negros preso. Estes dados expressam que a vigilncia
policial privilegia as pessoas negras e as reconhece como suspeitos criminais, flagrando
em maior intensidade suas condutas ilegais; ao passo que os brancos, menos visados,
gozam de menor visibilidade diante da polcia quanto ao cometimento de atos criminais,
sendo surpreendidos com muito menor frequncia em sua prtica. So indicativos
tambm de que, possivelmente, as atividades criminais mais frequentemente cometidas
por negros sejam mais vigiadas, ao passo que atividades criminais mais comuns entre
brancos despertem menor ateno da polcia. Assim, a filtragem racial est entranhada
nas prprias estratgias de policiamento.

2.2. A FORMAO DA SUSPEIO CRIMINAL PELOS POLICIAIS


MILITARES
A prtica da filtragem racial foi verificada pela pesquisa tambm por meio de
trabalho de campo junto aos policiais militares dos estados do Rio de Janeiro, So Paulo,
Minas Gerais e Distrito Federal. Para tal, buscou-se insero no universo policial por
meio da realizao de entrevistas com policiais de diferentes patentes, utilizando-se
diferentes estratgias de aproximao, dadas as especificidades locais e o exguo tempo
31 Tanto em So Paulo como no Rio de Janeiro, onde foi possvel obter estes cruzamentos, h que se
considerar a alta representatividade das informaes ignoradas, tanto na idade quanto na cor das vtimas.
Dada a baixa qualidade dos dados produzidos pelos rgos da segurana pblica, a realidade pode ser
ainda mais desigual do que a representada nos dados disponveis.

132

De maneira geral, tanto oficiais quanto praas negaram a prtica da filtragem racial
nas atividades de policiamento, creditando fundada suspeita33 o mecanismo principal
para a seleo daqueles que sofrem investidas da polcia. A fundada suspeita fruto,
segundo os interlocutores, da experincia que o policial adquire nas ruas para identificar
um suspeito ao primeiro olhar e os signos da suspeio. Esta experincia adquirida
nomeada de tirocnio policial, uma qualidade positivada entre os interlocutores e
construda mediante o tempo de rua que um policial possui.
Contudo, ainda que a prtica da filtragem racial seja negada entre os interlocutores,
muitos dos elementos que compem a chamada fundada suspeita remetem a um grupo
social especfico, caracterizado pela faixa etria, pertena territorial e que exibe signos
de um estilo de vestir, andar e falar que reivindica aspectos da cultura negra, e que , em
muitos casos, tambm constituinte de uma cultura da periferia. Conforme atestam os
depoimentos, a vestimenta e a postura corporal so consideradas indcios empricos a
fundamentar a suspeita policial.
Por outro lado, estando a atividade da Polcia Militar ancorada no campo do
policiamento ostensivo, a possibilidade do confronto inesperado com um potencial
inimigo algo presente na rotina do policial, o que faz da abordagem um momento
especialmente tenso e imprevisvel. O desfecho favorvel deste momento, ao menos
para o policial, depender da capacidade do agente em realizar a suspeio, conseguindo
destacar potenciais inimigos do meio da multido, antecipando e administrando assim
os riscos da abordagem.
Concretizar a suspeita uma competncia inscrita num campo em que esto
presentes tanto componentes objetivos, advindos de uma ordem tcnica racionalizada
e transmitida por meios institucionalizados, como por componentes que escapam
objetivao. Estes remetem a um saber informal, adquirido no cotidiano e construdo
na rua. A materialidade do tirocnio expressada quando o policial tem a habilidade
de mapear lugares, horrios, condies em que possvel realizar uma operao policial
bem-sucedida, bem como quando capaz de avaliar a existncia de armas ou de
32 Em So Paulo, foram entrevistados policiais que atuam no policiamento nas ruas do centro da capital,
bem como oficiais que ocupam cargo de comando ou outros postos de nvel gerencial; no Distrito Federal,
da mesma forma, foram procurados policiais de diferentes patentes para a realizao de entrevistas. No Rio
de Janeiro, a equipe realizou conversas informais com diversos policiais vinculados ao grupo de pesquisa,
dado que parte se negou a dar entrevistas sem autorizao por escrito, porm no deixou de falar sobre o
assunto quando perguntados, desde que a conversa no fosse gravada. Alm das entrevistas, foi realizada
observao direta em audincias da Auditoria de Justia Militar do Estado do Rio de Janeiro, principalmente
em casos identificados como resultados de abordagem. Em Minas Gerais, foram entrevistados policiais
que operacionalizam o policiamento de ponta de linha; a estratgia foi entrevistar os alunos policiais que
frequentam os cursos da rea de segurana pblica ministrados pela Fundao Joo Pinheiro, sendo-lhes
aplicado um questionrio estruturado que procurou captar, em situao metodologicamente controlada,
a percepo dos policiais militares sobre a temtica em questo.
33 Expresses policias e termos prprios do universo policial sero assinalados em itlico.

133

A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:segurana pblica e relaes raciais

de coleta32. Objetivou-se acessar diferentes saberes policiais: um de carter operacional


com policiais de linha, que possuem experincia de trabalho nas ruas e outro de
cunho gerencial e doutrinrio com policiais que ocupam cargos de comando nas
corregedorias, diretorias ou sees de planejamento, operao e ensino, policiamento
comunitrio, direitos humanos, entre outras.

objetos ilcitos a partir de uma leitura dos movimentos corporais dos transeuntes ou
dos motoristas. Nas entrevistas foram descritos detalhes minuciosos que supostamente
permitem ao policial reconhecer, por exemplo, que uma pessoa que transporta uma
arma protege mais a parte do corpo onde a guarda. O tirocnio reconhece sutilezas em
gestos e olhares que no so perceptveis s pessoas comuns. E, ao ser orientado pelo
tirocnio, o momento anterior abordagem, ou seja, o processo de concretizao da
suspeio, algo dificilmente passvel de ser regulado.
Em So Paulo, para acessar os membros da PMESP, recorreu-se a dois recursos:
a) entrevistas com oficiais e b) entrevistas com policiais em operaes de ruas e/ou em
blitzen. Algumas unidades da PMESP se fizeram mais acessveis sobretudo os centros
de formao. Nestes, foi recorrente resposta positiva solicitao de entrevista34. J
o trabalho de campo com policiais em operaes nas ruas foi no centro cidade de So
Paulo, durante finais de semana35.
Com as entrevistas realizadas em So Paulo, percebeu-se que o tirocnio leva os
policiais a abordarem pessoas que utilizam vestimentas e smbolos do hip hop. Ou seja,
a suspeio recai sobre tipos de pessoas que so racializados a partir de marcadores
corporais, sendo a vestimenta aquele melhor verbalizado pelos policiais. Diante da
dificuldade de racionalizar as formas pelas quais a polcia seleciona as pessoas que sero
abordadas, a racializao fornece elementos para orientar a sua ao, sobretudo a partir
de marcas fixas: adereos, tatuagens, vestimentas tpicas de certas tribos urbanas.
Se, por um lado, negam aes discriminatrias a partir de categorias raciais,
principalmente no que tange abordagem, por outro, os policiais admitem haver um
pblico alvo preferencial das aes policiais: no h abordagem discriminatria na
PM contra negros, mais mesmo em relao aos pobres. No d pra dizer que a PM
aborda rico e pobre da mesma maneira. Contudo, conhece-se a acusao de que as
pessoas negras so mais frequentemente presas: os policiais so muito acusados de
prenderem pessoas porque elas so negras, principalmente na periferia.
Os entrevistados reconhecem a filtragem e preferncia de abordagem de tipos de
pessoas caracterizados por sua corporalidade, que mistura traos de classe, faixa etria,
territrio e signos culturais expressos pelo gosto ou estilo de vida combinao que
marca o tipo com o signo da suspeio criminal. Esta discriminao nomeada pelos
entrevistados como discriminao de classe. Ao mesmo tempo, recusa-se reconhecer
os componentes raciais desta discriminao; o racismo tabu na fala dos policiais. No
obstante, o que eles nomeiam como classe est muito distante de ser uma classificao
puramente econmica, tratando-se, diversamente, de uma leitura racializada da classe,
uma classe que possui cor, gnero, idade e origem.
34 O mesmo no ocorreu com oficiais ligados a outras unidades. Uma possvel explicao a de que a PMESP permitiu o acesso
dos(as) pesquisadores(as) apenas em espaos onde a instituio tinha a possibilidade do controle sobre as informaes que
circulariam na entrevista.
35 A equipe de pesquisa optou pelo local e por estes dias em razo da existncia da Operao Delegada: convnio entre a PMESP
e a Prefeitura do Municpio de So Paulo, firmado em 2009 com o objetivo de empregar policiais militares, em dias de folga, no
controle da atividade do comrcio informal no centro da cidade. O convnio prev remunerao adicional, o que atrai policiais de
diversas cidades da regio metropolitana e de diferentes unidades da corporao.

134

Por outro lado, ele utiliza as orientaes do POP para formalizar os registros sobre
sua atuao, justific-las a seus superiores, deix-la redonda, limpando os possveis
abusos ou procedimentos irregulares que porventura possam ter ocorrido na ao. Mais
do que isso, ao registrar que usou o POP em uma ao, o policial torna legtima sua
atuao, coerente com os novos rumos da PM, mais modernos, mais tcnicos.
O uso do POP arruma a posteriori a situao, para que ela aparea nos relatrios e
registros de acordo com o que preconizado nas normas.
No Distrito Federal, foram procurados policiais de diferentes patentes para a
realizao das entrevistas37. Durante o trabalho de campo, tambm se constatou que
a questo racial aparece tangenciando outras temticas. Reconhece-se a existncia de
discriminao racial durante o treinamento e na rotina com os(as) colegas de trabalho,
por exemplo. Os entrevistados afirmam que so feitas brincadeiras entre colegas
que prescindem de empatia entre eles. Estas so aceitas desde que no carreguem
conotao pejorativa, o que naturalizadona forma de socializao como uma tradio
no treinamento e no relacionamento entre pares.
Um termo recorrente no meio policial do Distrito Federal o kit peba. Peba, na
linguagem nativa, refere-se a algum inconveniente, indesejado, pessoa desagradvel.
Ao se referirem ao kit peba, os policiais buscam demarcar o acervo de elementos que
caracterizam determinados indivduos: suas roupas, modo de andar, adereos, locais
por que circulam e horrios em que podem ser encontrados. As roupas, descrevem os
policiais, so largas, aparecem as cuecas, so acompanhadas de bon que esconde os
olhos e a inteno da pessoa; possuem um jeito desleixado de andar, roupas com
estampa, geralmente de marca, no sendo necessariamente originais.
As tipificaes criminais relacionadas ao kit peba so distintas daquelas relativas
ao colarinho branco, que no ingressam no arcabouo gramatical circulado entre
36 A elaborao do Procedimento Operacional Padro (POP) comeou em 2001, poucos anos aps a implementao na PMESP
da Gesto pela Qualidade. Em 1999, foram nomeadas comisses que passaram a pensar sobre os procedimentos mais utilizados
pelos policiais tanto no mbito administrativo quanto operacional , transformando-os em POP. Anteriormente, os procedimentos
eram descritos em forma de manuais maiores e de difcil modificao, enquanto o POP foi pensado para ser um documento de fcil
visualizao e atualizao. O POP descreve como deve ser a conduta do policial em diferentes situaes envolvendo exerccio do
poder discricionrio, e no obriga o policial a agir de determinada forma, mas descreve as variveis das situaes, orientando como
o policial pode atuar em ocorrncias que demandam o exerccio do poder discricionrio (Pinc, 2007).
37 Neste processo, as dificuldades de estabelecer contato foram muitas, sobretudo em relao aos postos de comando da cpula
da Polcia Militar do Distrito Federal. Uma das maiores dificuldades foi a troca do Comando Geral, em virtude das manifestaes de
junho, justamente no perodo de realizao do trabalho de campo para a pesquisa.

135

A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:segurana pblica e relaes raciais

Identificou-se ainda que a PMESP investiu na elaborao do Procedimento


Operacional Padro (POP)36 para a abordagem de pessoas em atitudes suspeitas como
forma de estabelecer critrios mais objetivos para a atuao policial, aproximando a
prtica policial de um referencial de profissionalizao e buscando introduzir maior
controle das abordagens. Com a implementao do POP, criou-se uma expectativa de
que este mecanismo possibilitasse uma minimizao na ocorrncia de abusos. Todavia,
a constatao obtida com a pesquisa que a introduo do POP no substituiu a
transmisso oral de saberes por outros conhecimentos e outros procedimentos, mas
passa a se combinar com o saber tradicional da polcia. Na hora de agir, na correria
atrs do bandido, o policial no esquenta com procedimentos.

policiais e na sua definio do elemento suspeito. O kit peba, as situaes e contextos


em que so mobilizadas suas categorias, a que pessoas e grupos se dirigem, assim como
os tipos criminais atrelados, apontam para a reproduo do imaginrio da suspeio,
assim como para as circunstncias que condicionam a abordagem.
No estado do Rio de Janeiro, as entrevistas e a observao direta, associadas
ao material levantado em pesquisas recentes com a polcia38, permitiram acessar
informaes preliminares quanto ao modo como a polcia constri seu conhecimento
e orienta sua ao, assentada na produo de um saber prtico, adquirido na rua (Silva,
2011). O chamado conhecimento da rua compe uma parte relevante para a aquisio
do saber-fazer que orienta o procedimento dos agentes de segurana. Embora o
conhecimento adquirido no interior da Academia de Formao Policial seja importante
no que concerne constituio de um ethos constitutivo da identidade policial, a
atividade prtica nas ruas apontada como o meio pelo qual o fazer policial atualizado
e reatualizado atravs de um conhecimento sobre a conduta e o modo de ser do tipo
suspeito.
No contexto fluminense tambm foi possvel verificar que o modo pelo qual o
conhecimento da rua informa e orienta a ao policial tem implicaes na forma como
a abordagem policial se efetiva no espao pblico. Os manuais da PMERJ possuem
um papel secundrio na abordagem policial, sendo que a prtica da rua que confere
elementos ao policial para a prtica da abordagem e da construo dos tipos suspeitos:
o fazer policial se aprende na rua e na prtica cotidiana da atividade policial.
Segundo policial entrevistado, o racismo existe, mas era mais expressivo no
passado, pois a atual formao da PMERJ no reproduz esse preconceito desde que foi
implementada a disciplina de Direitos Humanos na formao desses policiais. Por outro
lado, confirma que o conhecimento da rua, o saber prtico, lhes confere uma capacidade
de constituir um tipo suspeito no apenas pela cor, mas por uma srie de variveis que se
entrecruzam: a forma de vestir e sua compatibilidade com o lugar onde o indivduo se
encontra, a maneira de andar e horrio de circulao variveis fundamentais para que
os policiais construam a fundada suspeita. Nesse sentido, a varivel cor/raa se torna
um elemento na deciso da abordagem policial, pois sua relao com as vestimentas, as
corporalidades e os locais de potencial ao policial associa diretamente o tipo suspeito
ao jovem negro morador de reas perifricas do Rio de Janeiro.
Em Minas Gerais, para identificar a percepo dos policiais militares sobre
a temtica em questo, foi aplicado um questionrio estruturado a policiais que
operacionalizam o policiamento de ponta da linha. Todos eles apontaram existir
caractersticas especficas que configuram a suspeio de um indivduo. As respostas aos
questionrios evidenciaram dois tipos de fatores interligados ao processo de suspeio
tanto caractersticas do indivduo (roupas, atitudes, modo de reagir aproximao
da polcia), bem como caractersticas relacionadas s localidades ou territrios onde
se encontram (alta criminalidade, grande disponibilidade de alvos, horrio etc.). Todos
os entrevistados citaram pelo menos dois dos elementos de suspeio elencados no
Procedimento Operacional Padro (Manual de Abordagem Policial) da Polcia Militar
de Minas Gerais.
38 Realizadas no mbito do Instituto de Estudos Comparados em Administrao Institucional de Conflitos (InEAC-UFF).

136

A identificao destes signos e caractersticas ampara a pesquisa na confirmao de


que a filtragem racial constitutiva das formas de policiamento, seja pela escolha dos
locais de abordagem, seja pelos tipos de crime e territrios privilegiados nas operaes.
Tambm no caso de Minas Gerais, as entrevistas esto permeadas pela negao da
prtica ou existncia de racismo. Os interlocutores buscam contestar que a polcia seja
racista ou violenta; so alguns policiais que o so. Contudo, apontam fartos indicadores
da existncia da filtragem racial, e trazem evidncias sobre a existncia de racismo
institucional. No existe, contudo, ao institucional para preveni-lo; de maneira geral,
ele no parece compor preocupao explcita por parte do Comando Geral da PMMG.
A anlise extrada das entrevistas permitiu compreender que os tipos suspeitos
so construdos, pelos policiais, a partir de critrios estigmatizantes que informam a ao
policial. Ainda que muitas vezes a cor da pele no seja a principal caracterstica apontada
pelos policiais, este diacrtico, associado com a corporeidade, tipo de vestimenta, local,
horrio, um dos elementos que deterioram a identidade do abordado, reiterando a
lgica da suspeio policial, transformando o estado de sua identidade: de cidado a
potencial suspeito.
Os tipos sociais criminosos so apontados atravs do kit peba no Distrito
Federal, do hip hop em So Paulo e Minas Gerais e do funkeiro no Rio de Janeiro. Isto
o que configura o processo de racializao, pois associa caractersticas negativas a
tipos e grupos sociais, criminalizando os comportamentos e as atividades econmicas,
polticas e culturais dos grupos negros, e em especial, aspectos especficos dos jovens
negros. No apenas um processo de criminalizao da vestimenta, da msica, da
cultura; tambm uma criminalizao das formas de manifestao poltica e cultural,
que pode ser vislumbrada, mais recentemente, tambm a partir das manifestaes que
se estenderam pelas ruas do pas, desde junho deste ano. Assim, tais grupos constituemse como principais alvos da ao policial, bem como dos efeitos negativos dela, como o
abuso policial.
Ainda que a abordagem policial no esteja orientada por procedimentos uniformes
e padronizados, provenientes dos dispositivos legais e pedaggicos, a pesquisa constatou
a padronizao da conduta, que confere sistematicidade ao policial, em todas as
localidades pesquisadas. Nesses termos, para as polcias h uma polarizao entre o
contedo formativo das academias e o fazer policial. Os policiais esto submetidos
a critrios e normas que organizam sua atividade, mas no necessariamente regulam
o modo de se fazer polcia na rua. A formao militarizada, com a predominncia da

137

A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:segurana pblica e relaes raciais

As entrevistas e depoimentos evidenciam os elementos que, em Minas Gerais,


integram a abordagem policial e reiteram a interpretao feita at aqui pela pesquisa.
A despeito da cor da pele ser explicitamente negada como critrio para abordagem,
so mencionados o territrio de residncia, a vestimenta (roupas estampadas e de
determinadas marcas), esteretipos explicitamente ensinados a policiais nos processos
formais de treinamento (cabelo descolorido) e identificao de outras caractersticas
que vinculam sinais culturais ao estilo de vida do jovem negro perifrico (ou, ao menos,
ao seu esteretipo).

lgica da ordem unida, refora a dissociao entre a prtica policial e os procedimentos


que deveriam orientar suas prticas na ao ordinria no espao pblico e frente
cidadania.

3. ACUSAES DE RACISMO NA POLCIA MILITAR: O ATIVISMO


ANTIRRACISTA E A CONSTRUO DE CASOS EMBLEMTICOS
O objetivo da pesquisa relativa s acusaes39 de racismo formuladas contra as
polcias militares em atividade de policiamento e abordagem foi conhecer como os
movimentos sociais elaboram demandas e crticas direcionadas a todo o sistema de
segurana pblica, incluindo as polcias, no que tange s relaes raciais.
muito disseminada socialmente a percepo de que as polcias dispensam
tratamento desigual aos diferentes grupos tnico-raciais o que a pesquisa constatou por
meio da anlise de dados. Por um lado, o movimento de juventude negra no Brasil elegeu
o tema do genocdio da juventude negra como uma questo prioritria de ao para
o presente e tem intervindo em diversas instncias de formulao de polticas pblicas
com esta pauta40. Por outro lado, a constatao de que a polcia age diferentemente nos
territrios marcados pela presena negra ou indgena hoje reforada em diversos nveis
de discurso sobre segurana e direitos. Desde teses acadmicas e anlises veiculadas por
mdias a panfletos e manifestos de grupos engajados na luta pela igualdade racial41, o
jovem negro da periferia identificado como a principal vtima fatal da violncia urbana,
em especial da violncia policial neste contexto.
Conhecer como esta pauta tem sido formulada, como alguns casos de racismo
tm sido identificados e acompanhados pelos ativistas, como os casos denunciados tm
sido tratados nas instncias institucionais de apurao e punio de abusos policiais
e instncias de promoo de igualdade racial esto entre os objetivos desta etapa da
pesquisa.
Orientou-se pela perspectiva de que as acusaes de racismo na atuao policial
so o resultado de um processo social complexo que envolve desde o reconhecimento de
uma situao social como sendo discriminatria e abusiva, produzindo a vitimizao. O
reconhecimento passa ainda pela possibilidade de construo de uma identificao entre
as vtimas e necessita da organizao delas para dar visibilidade social ao seu sofrimento.
Para que a luta antidiscriminatria torne-se um problema pblico, ela tem que ser capaz
de catalisar apoios e gerar dinmicas de ativismo que fortaleam o reconhecimento da
discriminao como produto da desigualdade racial. A denncia da desigualdade racial
necessita de canais institucionais de expresso de visibilidade para a formulao de
39 Entende-se acusao como resultado de um processo social de produo do desvio para cuja compreenso sociolgica relevante
a pesquisa de todos os atores envolvidos no conflito, constituindo uma ao coletiva (ver Becker, 2008).
40 A pauta do genocdio da juventude negra emergiu com maior vigor nos anos 2000 em decorrncia da constituio de um novo
conjunto de atores polticos definido como movimento de juventude negra, constitudo por uma militncia jovem negra que passou
a problematizar as especificidades do segmento, articulando demandas etrias/geracionais com demandas tnico-raciais. Entre as
especificidades do segmento destacou-se a incidncia de maiores taxas de mortes violentas entre os jovens negros, o que passou a
ser tratado pelo movimento como genocdio ou extermnio programado (Morais e Ramos, 2012).
41 O que se convencionou chamar de igualdade racial uma forma de interpretar, na esfera da disputa por formulao de polticas
pblicas, um conjunto de propostas e aes da luta antirracista, que incluem tambm demandas por reconhecimento e valorizao
das diferenas tnico-raciais no Brasil.

138

Visando este percurso analtico, a pesquisa elegeu como interlocutores vtimas de


discriminao racial na abordagem policial, ativistas antirracistas que mobilizam pautas
relacionadas segurana pblica, lideranas de movimentos e organizaes ligadas s
lutas antirracistas e lutas contra a violncia policial, ativistas que atuam em organismos
estatais ligados promoo da igualdade racial e tambm ligados ao controle externo
da ao policial.
Os procedimentos da pesquisa foram baseados em metodologia qualitativa de
coleta de depoimentos e documentos visando trs objetivos: i) conhecer a avaliao dos
ativistas sobre a atuao da Polcia Militar diante das diferenas raciais; ii) conhecer o
seu trabalho e os mecanismos mais frequentemente utilizados para realizar a denncia
de casos de discriminao racial elegendo casos emblemticos para estudo mais
aprofundado; iii) conhecer as proposies dos ativistas antirracistas para a promoo da
igualdade racial na segurana pblica.
Desde os primeiros momentos da pesquisa foi percebida a proeminncia que os
movimentos sociais assumiam diante da denncia pblica de casos que se tornaram
emblemticos por evidenciarem o tratamento policial a grupos especficos da populao,
assim como a existncia de conflitos decorrentes do racismo institucional na segurana
pblica. Tambm foi observado que vtimas de prticas policiais compreendidas como
arbitrrias e discriminatrias procuram ativistas, organizaes da sociedade civil e
instituies participativas para obter algum respaldo, por vezes jurdico, no processo de
denncia.
Neste sentido, a equipe de pesquisa entendeu que mapear atores do associativismo
antirracista era um caminho oportuno, tanto para se chegar a alguns casos emblemticos
como para entender o papel de atores e organizaes da sociedade civil na dinmica
da denncia e apurao de casos relacionados a aes abusivas e discriminatrias da
polcia. Tambm fundamental para compreender como se formula uma pauta pblica
de reivindicaes e propostas para a promoo da igualdade racial na segurana pblica.
A escolha dos casos emblemticos, eleitos pelos prprios militantes como
relevantes para a compreenso do conflito enunciado e das formas de luta empreendidas,
foi definida pelos seguintes critrios:
1. Casos que envolvam aes de policiais militares em que a acusao de racismo
ou discriminao racial tenha sido formulada;
2. Casos que ganham proeminncia no cenrio estadual ou nacional, evocando
reaes na mdia, entre os movimentos sociais, e de mbito institucional,
provocando e permitindo o acompanhamento, pela equipe de pesquisa,
de suas repercusses nas dimenses polticas (mobilizaes e protestos do
associativismo antirracista; manifestaes de casas legislativas, declaraes

139

A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:segurana pblica e relaes raciais

demandas e proposio de mudanas. A efetividade destes canais institucionais, aliada


organizao do associativismo, pode culminar na formulao de aes e polticas
pblicas de combate ao racismo institucional, de combate discriminao individual e
de promoo da igualdade racial na segurana pblica.

ou aes de secretarias do executivo), criminais (atravs de processos


administrativos e/ou judiciais movidos contra autores de aes discriminatrias,
definidas a partir do componente racial) ou institucionais (atravs de aes
e documentos produzidos em ouvidorias, promotorias, defensorias e
corregedorias).
Foi possvel perceber que, em virtude das diversas dinmicas do associativismo
antirracista, as repercusses dos casos mencionados pelos entrevistados foram variveis
em cada estado. Por exemplo, no Distrito Federal no foi encontrado nenhum caso que
atendesse a estas definies, porm, nas entrevistas ali realizadas, foram mencionados
casos ocorridos em So Paulo e no Rio de Janeiro, que so considerados pelos ativistas
sediados no DF como emblemticos do conflito racial nas questes de segurana pblica
no Brasil. Foram identificados casos emblemticos que correspondiam aos critrios da
pesquisa nos estados de Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais.
Em Minas Gerais, dos quatro casos estudados, destaca-se a priso do rapper
Emicida em Belo Horizonte. Em sua apresentao na capital mineira em 13 de maio de
2013, o artista foi acusado de ter incitado a violncia contra a polcia antes de executar o
rap Dedo na ferida. Aps o show, Emicida foi conduzido para a 36 Delegacia Seccional
de Barreiro e liberado horas depois.
Este episdio encontra correspondncia em outras informaes colhidas pela
pesquisa, como em So Paulo, quando um dos nossos interlocutores disse ser o rap um
instrumento de denncia da violncia policial contra a populao negra e da periferia. Em
razo disto, segundo o mesmo interlocutor, a polcia sempre atuou com forte represso
junto a tais manifestaes.
Na ocasio da priso de Emicida, o rapper havia feito um discurso de rechao
atuao policial na remoo de moradores de territrios em litgio, como o Quilombo
Rio dos Macacos, em Simes Filho-BA, e o bairro Pinheirinho, em So Jos dos CamposSP, e na ocupao Eliana Silva, em Belo Horizonte-MG.
O carter racializado da represso policial em bairros perifricos, de maioria
negra, mobilizado no argumento dos ativistas, tanto nos episdios mencionados por
Emicida em seu discurso-cano como no caso emblemtico estudado no Rio de Janeiro
construdo aps a morte do menino Juan Moraes, em julho de 2011. O crime ocorreu
durante uma suposta operao contra grupos de narcotraficantes na favela Danon, na
zona metropolitana da capital carioca. Os policiais esconderam o corpo do menino morto
durante a operao. Foram condenados em 2013.
Entretanto, no apenas a atuao policial em comunidades pobres que caracteriza
a acusao de racismo na atuao das polcias militares nos estados estudados. O
assassinato de Flvio SantAnna por policiais no estacionamento de um supermercado
foi construdo pelos ativistas como uma demonstrao que homens negros jovens so
alvos prioritrios de aes policiais discriminatrias e abusivas.
Flvio Ferreira SantAnna morreu no dia 3 de fevereiro de 2004, depois de ter dado
entrada no Pronto Socorro com dois tiros disparados por policiais que estavam em busca

140

Entretanto, dois dias depois de lavrado o B.O. do roubo, a vtima voltou a prestar
depoimento, acompanhada de seu defensor, para relatar que os policiais a orientaram
a confirmar a verso da troca de tiros e a reconhecer os objetos e o autor. A vtima do
roubo presenciou a abordagem policial a Flvio SantAnna e afirmou que ele no estava
armado, no reagiu abordagem e no foi reconhecido como o autor do roubo. Os
policiais a teriam coagido a confirmar a verso descrita no B.O.
Ao perceberem que no se tratava do assaltante, os sete policiais envolvidos
tentaram camuflar a ocorrncia, incriminando a vtima e forjando um confronto policial,
o que s foi revelado mais tarde. Este tornou-se um caso emblemtico na relao entre
PMESP e a comunidade negra. Nos termos de um dos interlocutores da pesquisa, at
os anos 2000 havia um tabu na Polcia Militar paulista em questes relacionadas
da temtica cor, como a discusso da negritude e do racismo; tanto na relao do
policiamento da populao afrodescendente como dentro da prpria instituio, a
morte do Flvio tensionou ainda mais este quadro.
Apesar da existncia de um grande nmero de policiais negros no quadro da
PMESP, especialmente entre os praas, at a morte de Flvio no havia na corporao
polticas ou aes afirmativas relacionadas s questes raciais. O que comeou a mudar
em 2004, com a implantao da disciplina Aes Afirmativas e Igualdade Racial em
todos os cursos de formao e aperfeioamento da instituio. Ribeiro (2009) relaciona
a referida mudana na corporao repercusso interna e externa da morte de Flvio
SantAnna.
Tal caso rene todos os elementos de um caso emblemtico por ter circulado
praticamente todo o Brasil, ecoando em meios jurdicos e governamentais, ensejando
repercusses internas polcia, muito comentadas em todas as entrevistas de todos os
estados, colhidas junto aos ativistas antirracistas.
Alm disso, o caso rene tambm elementos para refletir sobre outras tenses e
contradies que circundam os debates sobre relaes raciais e racismo institucional.
Flvio era negro, mas no era pobre categoria em que se enquadrariam as vtimas
tpicas destes abusos, segundo discursos de policiais , possua um carro prprio,
portador de uma formao tida como de elite; era filho de policial e foi vtima de uma
sequncia de ilegalidades por parte dos colegas de seu pai: coao de vtimas, abusos de
autoridade, forjamento de provas.
Vrios outros casos que geraram repercusso na mdia e nas instituies de controle
policial, judiciais e nos rgos de promoo da segurana e da igualdade racial foram
identificados e analisados pela pesquisa, porm nem todos tiveram como resultado a
punio de acusados ou a produo de debates internos s instituies da segurana
pblica em torno da crtica ao racismo institucional.

141

A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:segurana pblica e relaes raciais

de suspeitos de terem furtado um carro. O Boletim de Ocorrncia lavrado no mesmo dia,


no 13 Distrito Policial, dizia que ele fora reconhecido no testemunho de uma vtima que
acusava Flvio de investir belicamente contra a polcia e roubar seu veculo.

A estratgia de estudo, que se utilizou de entrevistas e anlise de casos


emblemticos, permitiu recobrir diversas modalidades de associativismo antirracista e
pr-direitos humanos nos quatro estados. Foi possvel perceber articulaes nacionais
e at internacionais do associativismo antirracista para colocar no debate pblico as
acusaes de racismo institucional nas polcias militares, bem como foram perceptveis
as diferenas de atuao e articulao do associativismo nos planos locais.
O resultado mais evidente da pesquisa a constatao da existncia do racismo
institucional operando nas corporaes policiais militares dos quatro estados estudados
e de outros estados citados pelos interlocutores. A quantidade e a intensidade dos casos
de discriminao racial enumerados pelos interlocutores fornecem evidncias empricas
abundantes da produo cotidiana da desigualdade racial na operao da segurana
pblica no Brasil.
A face dramtica e cruel do racismo, tal como na avaliao dos ativistas, se expressa
no extermnio dos jovens negros de territrios como periferias e favelas pelas mos
de policiais, sobretudo militares. Extermnio que tem carter sistemtico e, por isso,
caracterizado pelos ativistas como uma prtica de genocdio da populao jovem negra
e pobre. O carter sistemtico da violncia policial destinada a este pblico demonstra a
institucionalizao do racismo nas polcias militares. Os dados levantados pela pesquisa
corroboram a existncia do que os ativistas nomeiam de genocdio de jovens negros.
Se em toda parte se encontra o mesmo diagnstico, localmente as formas de
organizao do associativismo antirracista so diferentes. E so tambm diversos os
recursos mobilizados pelos ativistas e suas organizaes para fazer frente ao quadro
dramtico que denunciam.
Em So Paulo e no Rio de Janeiro existem grandes casos emblemticos em que
a acusao de discriminao racial na abordagem policial atinge grande visibilidade,
nacional e internacional, e produz impactos institucionais, como investigaes, punies
de policiais acusados e aes internas s corporaes policiais. Contudo, apesar de haver
muita comoo social e presso por mudanas por ocasio da divulgao dos grandes
casos como ocorreu, por exemplo, com os casos Flvio SantAnna e Juan Moraes ,
ntido que a imensa maioria de casos de discriminao identificados por ativistas no
atinge o mesmo grau de visibilidade pblica e no gera reaes institucionais.
A denncia e o acompanhamento de casos emblemticos fruto do trabalho de
mobilizao dos ativistas. E tem potencial de atingir seus objetivos quando est apoiada
em canais institucionais de recepo de denncias, acompanhamento dos casos e
oferecimento de respostas efetivas.
Os ativistas ouvidos diagnosticam a ineficcia das instituies estatais para receber
denncias, apur-las, punir abusos e propor reformas. Mesmo ressaltando localmente
algumas iniciativas que consideram importantes, a avaliao geral dos ativistas sobre o
funcionamento da justia para coibir o racismo na atuao policial muito negativa.
Esta ineficcia em coibir abusos deixa os ativistas numa posio frgil para realizar
as denncias e prosseguir com o ativismo. Quase todos os interlocutores da pesquisa
expressam um medo constante sentido at mesmo por ativistas bem posicionados em
relao aos partidos polticos e aos rgos estatais de agir na denncia da violncia
policial. J que constatam a ineficcia dos rgos de apurao e justia, a denncia no
protege os ativistas de retaliaes e ameaas.

142

Os casos relatados pela pesquisa em Minas Gerais tornam evidentes alguns


mecanismos pelos quais a represso dos ativistas feita por setores das corporaes
policiais. A priso do rapper Emicida durante um show em que expressou a crtica a
uma ao da PMMG e o espancamento de uma liderana juvenil, que participa da
mobilizao contra a violncia da PMMG durante as manifestaes populares de 2013 e
pela desmilitarizao da polcia, no deixam dvidas sobre a fragilidade do associativismo
para denunciar os abusos.
A represso indireta ou direta do ativismo refora o distanciamento simblico
entre as polcias militares e vastas parcelas da populao, sobretudo a juventude
negra dos bairros pobres e das favelas. Uma parte dos ativistas ctica em relao aos
prognsticos de reformas das polcias e descrente da efetividade da educao policial.
Mesmo programas de policiamento comunitrio, UPP e polcia de proximidade so vistos
com crtica, desconfiana e at rechao por parte de ativistas, que constatam casos de
abusos e mortes cometidos por policiais atuantes nestes programas.
Predominam nas aes do associativismo antirracista as estratgias de denncia de
casos individuais e de reivindicao de pautas pontuais. As aes mais frequentemente
observadas constituem a criao de campanhas de protesto e divulgao de ideais de
igualdade racial, como se viu especialmente em So Paulo e Minas Gerais.
O debate sobre aes afirmativas na segurana pblica ainda muito incipiente,
mesmo nas fileiras do movimento negro. Uma das poucas referncias em escala federal
foi feita ao Plano Juventude Viva, como exemplo raro de poltica construda com o apoio,
a presso e a interlocuo do movimento da juventude negra.
Ainda uma parte do associativismo da juventude negra tem investido em iniciativas
de valorizao da cultura jovem negra de periferia, atravs das articulaes em torno da
cultura hip hop, em especial do rap, e dos demais movimentos de msica e estilo de
vida da juventude negra. O caminho da valorizao da cultura visto por eles como uma
forma de luta por reconhecimento.

4.
RESPOSTAS
INSTITUCIONAIS
PARA
DESCONSTRUO DO RACISMO INSTITUCIONAL

Pretendeu-se tambm identificar quais so as respostas institucionais fornecidas


pelas polcias militares de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Distrito Federal
diante da acusao da prtica de racismo institucional e/ou discriminao racial na
atuao policial. Para tal, foram definidos dois objetivos: o primeiro evidenciar as
respostas institucionais diretamente relacionadas aos casos emblemticos, na inteno
de perceber a sua repercusso institucional, seus desdobramentos e consequncias. O
segundo analisar, nos quatro estados, a percepo dos gestores estratgicos das PMs

143

A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:segurana pblica e relaes raciais

Todos os ativistas negros entrevistados relatam as marcas de uma experincia


pessoal negativa na relao com a polcia. O repertrio social dos negros principalmente
se jovens e pobres, mas no s construdo pelo medo da arbitrariedade policial. O que
em parte explica porque os abusos por eles sofridos no so denunciados publicamente.
Explica tambm porque boa parte do associativismo antirracista tem se mantido pouco
propositivo na formulao de propostas objetivas de reformas na segurana pblica.

sobre as acusaes de racismo e das respostas institucionais de natureza mais estrutural,


voltadas insero de inovaes na estrutura, na produo doutrinria ou documental,
na promoo da formao e treinamento, no recrutamento e na regulao da atividade
operacional na ponta da linha.
O quadro de respostas institucionais em reao s acusaes ou comprovaes
das denncias analisado de acordo com cinco respostas possveis: a) negao da
existncia de aes discriminatrias ou relatos de sucesso no enfrentamento dos
problemas ocorridos; b) fixao de normas de conduta para abordagem policial; c)
formao continuada e investimento em formao de novos ingressantes nas PMs; d)
modificao nas formas de recrutamento para aumentar a representao das minorias
discriminadas na composio dos corpos de polcia; e) desenvolvimento de programas
e polticas internas de valorizao das minorias e combate discriminao, bem como
formulao de polticas afirmativas de igualdade racial na segurana pblica;
Como forma de identificar este quadro de respostas foi realizado trabalho de
campo nas escolas de formao das PMs destes estados e nas instituies, internas
e externas, de correio e controle. Foram realizadas entrevistas em secretarias de
estado, nos comandos das polcias, com oficiais que lidam com a operao da segurana
e com docentes dos centros de formao das PMs. Anlise dos materiais pedaggicos
complementaram o conhecimento sobre a temtica destacada.
importante frisar que a equipe desenhou a pesquisa a partir da aposta de que a
superao do racismo institucional vir pela deciso de implementar polticas afirmativas
da igualdade racial, pelos processos educativos dos formuladores e operadores da
segurana, tanto quanto pela punio dos abusos e violncias. Por isto foi dada nfase
tanto s escolas de formao policial e aos rgos de promoo da igualdade racial
quanto aos rgos de comando, corregedoria e controle externo das polcias.
Por uma solicitao da equipe gestora do edital Pensando a Segurana Pblica, a
equipe de pesquisa ampliou o escopo geogrfico do levantamento de dados e incluiu
a anlise das malhas curriculares e do Procedimento Operacional Padro (POP) de um
maior nmero de unidades federativas na coleta documental.
A partir da pista gerada pelas denncias dos casos emblemticos, foi analisada a
capacidade das PMs em captar a dinmica do associativismo e da luta pelo reconhecimento
da discriminao como produto da desigualdade racial em seus processos internos
e, assim, formular proposies de mudanas a partir de seus canais institucionais. A
constatao mais evidente que, desde os anos 1990, nas polcias militares brasileiras
notria a repercusso em face de alguns casos envolvendo condutas abusivas de policiais
militares e que, de certa forma, impulsionaram as corporaes a fornecer alguns tipos
de resposta sociedade. Esta dinmica de produzir respostas mediante a ecloso de
casos emblemticos evidente, sobretudo, no estado de So Paulo.
A exemplificao deste argumento percebida nos casos do Massacre do
Carandiru (1992), da Favela Naval (1997) e de Flvio SantAnna (2004), que
impulsionaram mudanas na corporao e se tornaram emblemticos na luta pelos
direitos humanos, mobilizando diversos organismos nacionais e internacionais que

144

Segundo um dos policiais entrevistados, o caso Favela Naval (1997) representou


um divisor de guas na histria da PMESP, pois marcou o momento em que a polcia
passou a se preocupar com a sua imagem diante da sociedade, abalada diante da
divulgao de um vdeo que retratou a tortura e morte de moradores da favela por
policiais. Ainda em 1997, a PMESP adotou o policiamento comunitrio como filosofia e
estratgia organizacional e, em 1998, a corporao desenvolveu o mtodo Giraldi de tiro
defensivo, apresentado como eficaz na reduo da letalidade tanto de policiais como de
civis na eventualidade de confrontos. J no ano 2000, a instituio criou o Departamento
de Polcia Comunitria e Direitos Humanos, tambm vinculado ao comando-geral, com
o objetivo de aperfeioar e intensificar o processo de implantao do policiamento
comunitrio no estado.
No caso do dentista Flvio SantAnna, a denncia de racismo institucional, que
era um tabu para a PMESP, no pde mais ser ignorada, despertando inclusive a crtica
interna prpria corporao, impulsionando o desenvolvimento de aes especficas,
como a implantao, em 2004, da disciplina Aes Afirmativas e Igualdade Racial em
todos os cursos de formao e aperfeioamento da instituio.
No entanto, nem todos os casos emblemticos suscitaram movimentao
institucional, mesmo no estado de So Paulo. O caso emblemtico do motoboy Alexandre
Menezes, por exemplo, gerou uma reao bastante tmida da corporao e de outros
rgos do sistema de justia criminal, j que os policiais acusados pela morte do jovem
foram absolvidos, no obstante a grande repercusso gerada na mdia e nos meios do
associativismo antirracista. Nos estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais, a despeito de
terem sido percebidas respostas pontuais a casos especficos, os casos emblemticos
geraram repercusses mais gerais no mbito da segurana pblica e menos especficas
quanto a polticas internas das polcias. J no Distrito Federal, a equipe de pesquisa
identificou que nenhuma das acusaes de discriminao policial ganhou a dimenso
de um caso emblemtico. No DF, os movimentos sociais e a mdia trabalham a denncia
da prtica da filtragem racial, principalmente, a partir dos casos ocorridos no estado de
So Paulo.
Nos estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e Distrito Federal, as movimentaes
institucionais mais recentes ocorrem mediante isomorfismo das mudanas de outras
realidades, inclusive aquelas advindas de So Paulo, ou mesmo atravs de transformaes
das diretrizes para a segurana pblica. Significa que mudanas internas que podem vir
a reduzir a desigualdade racial na segurana pblica como mudanas na educao
policial no foram provocadas especificamente pela repercusso de casos especficos.
Com o estudo das respostas institucionais aos casos emblemticos, foi percebido
que nas PMs h espaos especficos em que demandas sociais repercutem e impulsionam

145

A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:segurana pblica e relaes raciais

denunciavam as mazelas do sistema de segurana pblica no Brasil, extrapolando assim


a dimenso estadual. Destas repercusses, destacam-se: a) a criao de Ouvidorias da
Polcia em alguns estados, b) introduo do ncleo de Direitos Humanos e policiamento
comunitrio, tanto nas escolas de formao como nos departamentos da PMESP e c)
a criao da disciplina Aes Afirmativas e Igualdade Racial de forma transversal em
todos os cursos de formao da PMESP.

mudanas. Os centros de formao so os principais destes espaos e, na ltima dcada,


tm se introduzido inovaes, exibindo uma face progressista das polcias militares.
Nestes locais, os policiais formados em cursos de ps-graduao em diferentes reas
do conhecimento encontram espao para atuar, j que persiste uma viso de que a
formao universitria fora da prpria polcia um desperdcio e signo de desinteresse
pela carreira militar.
Em outros espaos das corporaes h pouco ou nenhum reconhecimento sobre a
temtica das relaes raciais; as corregedorias e os setores de operao passam ao largo
da crtica social formulada contra as polcias pelo associativismo antirracista.
Movimentaes no campo educacional foram identificadas em So Paulo e no
Distrito Federal. No DF existe a oferta de disciplinas voltadas educao tnico-racial
Educao das Relaes tnico-Raciais e Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e
Indgena. A implementao destas disciplinas est mais relacionada a transformaes
na grade curricular impulsionadas por inovaes estruturais do ensino no Brasil42 do que
pelo diagnstico da existncia de racismo institucional na PMDF.
No Rio de Janeiro, no Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas (CFAP),
no existe uma disciplina especfica para relaes raciais. O contedo parte da ementa
do Curso de tica e Direitos Humanos, devendo ser trabalhado de forma transversal em
todas as disciplinas, como chamou a ateno uma instrutora, em entrevista. Para ela,
esssas iniciativas esto relacionadas criao do banco de talentos uma ao da
Secretaria de Segurana para selecionar profissionais para atuar no ensino do sistema
de segurana pblica. Tanto civis quanto policiais podem se inscrever para docncianas
escolas de formao e academias.
Nos cursos de formao do Rio de Janeiro, foi identificada apenas uma disciplina
com contedo especfico sobre discriminao racial no Brasil. Porm, a disciplina no
obrigatria para todos os policiais, sendo ministrada para os atuantes na Unidade de
Polcia Pacificadora (UPP). Recentemente, a Subsecretaria de Ensino e Programas de
Preveno da Secretaria de Estado da Segurana do Rio de Janeiro firmou um convnio
com a Universidade Federal Fluminense (UFF) para implementao de um curso
semipresencial para policiais militares. Oferecido como opo, o projeto acadmico
est em fase de elaborao por profissionais do Departamento de Segurana Pblica da
Faculdade de Direito da UFF, em parceria com a Fundao Centro de Cincias e Educao
Superior a Distncia do Estado do Rio de Janeiro (Cecierj).
Em Minas Gerais, nenhuma das experincias institucionais levantadas na Ouvidoria
de Polcia, no Disque Denncia Unificado e na prpria PMMG surgiu como resposta
institucional direta aos casos emblemticos levantados no estado, ainda que a Ouvidoria
tenha sido criada no calor gerado pela repercusso do caso Favela Naval, em So
Paulo. Na PMMG, as novidades doutrinrias, adaptaes curriculares e modificaes
na correio surgiram de inovaes internas corporao, principalmente, no bojo de
renovaes doutrinrias como resultado de crises institucionais. Alm disso, no se tem
42 Com a incluso de uma unidade da PMDF como uma instituio de ensino superior reconhecida pelo Ministrio da Educao, a
introduo de contedos voltados s relaes raciais passou a ser obrigatria nas atividades de formao.

146

No estado de Minas Gerais, a equipe teve acesso aos documentos que normatizam
os processos de abordagem policial nos centros de formao, Cadernos Doutrinrios 1
e 2, ambos de 2011. A partir da anlise de tais documentos percebe-se que em nenhum
momento feita referncia a caractersticas de natureza tnico-racial, cultural, de classe
ou de pertencimento a algum territrio urbano especfico para caracterizar elementos
de suspeio ou definir nveis ou caractersticas de interveno. Os documentos definem
grupos vulnerveis como o conjunto de pessoas com caractersticas especficas,
relacionadas ao gnero, idade, condio social, s necessidades especiais e
diversidade sexual. Sua condio de vulnerabilidade definida pela ao de sujeio
da pessoa a constante preconceito e discriminao, em razo de sua condio especfica,
independente de outros fatores. Neste sentido, a norma afirma que nesta condio se
inseririam mulheres, crianas, adolescentes, idosos, a populao em situao de rua, as
pessoas com necessidades especiais e a populao LGBTT. O preconceito racial, portanto,
no percebido pelo documento como uma dimenso de produo de vulnerabilidade.
No Rio de Janeiro, da mesma forma que em Minas Gerais, ao longo dos anos,
a presso por mudanas nas instituies policiais e da segurana pblica em geral
provocou alguns deslocamentos e inovaes, como o programa do Governo do Estado
do Rio de Janeiro criado em 2009 para a reduo de alguns indicadores da violncia,
incluindo homicdios dolosos, ou ainda a disciplina ministrada para policiais da UPP que
versa sobre o tema da discriminao racial no Brasil.
No comeo de 2011, o programa de metas para a reduo de alguns indicadores de
violncia da Seseg/RJ passou a incluir nesse programa de metas os autos de resistncia.
Atualmente se discute o fim desta tipificaao administrativa atraves do Projeto de Lei
4471 de 2012. Tal projeto alteraria o Codigo de Processo Penal e poria fim ao recurso
dos autos de resistncia, exigindo investigao em casos de mortes violentas e lesoes
corporais graves em aes policiais.
No que tange ao controle da atividade policial, no Rio de Janeiro, o Disque Racismo
dedicado ao recebimento de denncias de racismo, preconceito e antissemitismo,
alm da Ouvidoria de Polcia do Estado do Rio de Janeiro, tambm criada em 1999 na
Secretaria de Segurana. Nas principais denncias instituio, contidas nos relatrios
mensais da Ouvidoria divulgados em seu site, no consta a discriminao racial.
Este aspecto que merece ateno, j que no h legislao que determine o
acolhimento de denncia por parte das corregedorias das PMs quando um policial militar
acusado de preconceito ou discriminao racial. Nem procedimentos operacionais, nem
nos cdigos disciplinares, nem no Cdigo Penal Militar (Brasil, 1969) existe tipificao
especfica para tais crimes. Com isso, muitas vezes uma acusao que poderia ser
enquadrada como discriminao ter outra tipificao. Soma-se que, frequentemente,
quando uma vtima deseja fazer uma denncia contra um policial militar e resolve
procurar a polcia (civil ou militar) para realizar uma denncia, nem sempre encontra
receptividade.
Em relao pesquisa documental realizada com as malhas curriculares e com

147

A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:segurana pblica e relaes raciais

notcia de ao afirmativa interna PMMG, bem como de ao especfica voltada


segurana da comunidade negra.

o material de formao das PMs brasileiras43, ressalta-se a presena de contedos


relacionados aos direitos humanos nas grades de formao (de soldados a oficiais) de
todas as PMs que enviaram material. Este contedo de direitos humanos, entretanto,
usualmente est marcado apenas pela discusso jurdica, pela histria da evoluo das
normas e sua abrangncia temtica. rara a discusso, nesta disciplina, de questes
substantivas. Um exemplo de exceo o caso do estado de Alagoas, em que foi
observada a meno a negros como grupos vulnerveis, dentro no Curso de Formao
de Praas (material de 2013), dentro da disciplina de Cidadania e Direitos Humanos.
J em relao pesquisa documental realizada com o Procedimento Operacional
Padro (POP)44, foi percebido que a abordagem tida como uma das principais atividades
policiais e que existe sistematicidade em fixar normas de conduta para a sua realizao.
Todavia, nenhuma norma consultada versa sobre a questo racial de forma especfica.
A existncia de dispositivos para dirimir abusos na abordagem de indivduos e
grupos pode ser vista, sem dvida, como um grande ganho. Todavia, no possvel ignorar
que a ausncia sistemtica de crtica discriminao racial na definio da suspeio
produz as condies para a criminalizao de prticas, estticas e comportamentos
sociais tpicos da juventude negra, de suas identidades, territrios e tradies culturais.
Esta ausncia no pode ser creditada a uma possvel inoperncia do associativismo
antirracista, que tem denunciado os casos emblemticos e elaborado outras aes
de crtica do racismo institucional nas polcias. A carncia de transformaes nas PMs
est claramente relacionada s caractersticas culturais e organizacionais das prprias
instituies e do sistema de justia criminal como um todo, que mesmo capaz de inovar e
se adaptar diante de fortes presses da sociedade, ainda permanece preso a uma cultura
tradicional que influencia fortemente sua ideologia, desenho e concepo operacional.
Conclui-se que h uma pulverizao nas formas como as PMs recebem as
repercusses da denncia de casos emblemticos de racismo institucional e processam as
transformaes que eles produzem. Em alguns rgos da corporao, h incapacidade de
perceber o racismo institucional que produz desigualdade racial no acesso segurana;
ao veicularem a mxima de tratar todos como iguais, operam o no reconhecimento
da diferena, omitindo-se do compromisso de enfrentar a desigualdade produzida. O
discurso comum a peremptria negao da possibilidade de haver ao discriminatria
da PM como exemplo a resposta da Corregedoria da PMESP pesquisa. O argumento
que subsidia esta resposta o mesmo que subsidia a inexistncia de qualquer modificao
43 Como parte da estratgia para a coleta de dados, a anlise documental contou com o apoio da Senasp para o envio dos ofcios
que apresentavam os objetivos da pesquisa e solicitavam os dados pertinentes aos comandos gerais da Polcia Militar de todos os
estados brasileiros. Ao final do processo foram recebidas as malhas curriculares de Amap, Alagoas, Gois, Maranho, Paraba, Piau,
Santa Catarina e Tocantins.
44 Foi solicitado Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia que intermediasse a apresentao da pesquisa
junto s polcias militares brasileiras para que estas propiciassem acesso aos documentos. Todavia, das 27 organizaes policiais
solicitadas, apenas as PMs de Alagoas, Amazonas, Distrito Federal, Mato Grosso, Paraba, Tocantins, Piau, Gois, Santa Catarina e
Maranho disponibilizaram os Procedimentos Operacionais Padres como instrumentos orientadores durante a abordagem.

148

Entretanto, se h dificuldade em reconhecer que o comportamento policial diante


das diferenas tnico-raciais produz a desigualdade racial na segurana pblica, nem todas
as formas de diferena so apagadas no discurso e na prtica dos policiais militares: em
todos os estados pesquisados, ao contrrio da diferena racial, as diferenas de gnero e
sexualidade so reconhecidas como questo poltica relevante, que merece uma postura
especfica dos policiais em situaes de abordagem. Isso pode sustentar a afirmao de
que a polcia capaz de adotar posturas especficas de forma a reconhecer as diferenas
e administrar os conflitos advindos do encontro com grupos sociais especficos, contudo,
tal frmula no se aplica quando a questo em pauta a da raa. a que o racismo
institucional evidenciado.
Em quase todos os estados que tiveram as grades dos cursos de formao policial
analisadas, no foi difcil encontrar contedos que versassem sobre o tratamento
especfico a grupos vulnerveis, ou ainda que abordassem as questes de gnero e
sexualidade como algo que os policiais em formao precisam apreender. Isto aponta
para a incluso no processo formativo de contedos mais reflexivos, de cunho humanista,
menos voltados dogmtica, e que contemplem a complexidade dos fenmenos sociais
no trato das polcias militares com populaes que, ao longo dos sculos, foram e so
identificadas como alvos preferenciais da ao policial. Entretanto, o ensino das polcias
militares, via de regra, e a despeito de avanos observados, ainda prioriza o adestramento
e o condicionamento voltados para a constituio de uma fora combatente, sendo que
a reflexo e crtica em sala de aula so constantemente constrangidas pelos princpios
que os regulamentos militares impem.
Esta a mesma lgica adotada pelas instituies de correio, fundamentais
para o funcionamento institucional e a regulao cotidiana das organizaes policiais.
Observou-se que, na maioria das vezes, a dimenso de correio, especialmente em
seu aspecto preventivo e na produo de mudanas e inovaes institucionais, se
encontra sufocada pelos aspectos puramente punitivos, especialmente quando se leva
em conta a natureza militar dos regulamentos disciplinares e a caracterstica hierrquica
e disciplinar associada ao seu funcionamento. A correio, neste caso, pode ser inclusive
incompatvel com as prprias normas democrticas que os policiais devem defender.
possvel afirmar que ocorreram transformaes na forma como administrada
a educao policial em alguns estados. Mas suas repercusses no trabalho cotidiano do
policial, aps o perodo de formao, ainda so tmidas, porque cursar a disciplina, por
exemplo, no representa, necessariamente, que o policial ter sido levado a refletir sobre
atitudes que possam expressar o racismo institucional e a produo da desigualdade
racial na ao policial. No h um contedo que dimensione o quanto as aes do

149

A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:segurana pblica e relaes raciais

nas formas de recrutamento para aumentar a representao das minorias discriminadas


na composio dos corpos de polcia e no desenvolvimento de programas e polticas
internas de valorizao das minorias e combate discriminao, ou ainda, na formulao
de qualquer poltica de promoo da igualdade racial no campo da segurana pblica.

policial podero acarretar na reproduo histrica do racismo institucional. Assim, no


espantoso perceber falas como as escutadas durante o trabalho de campo em So Paulo,
em que policiais relacionavam o contato trgico entre a PM e pessoas negras como
fruto de uma abordagem falha em aspectos tcnicos. A dimenso das relaes raciais ,
portanto, silenciada.

5. RECOMENDAES PARA A CONSTRUO DE


POLTICAS DE IGUALDADE RACIAL NA SEGURANA
PBLICA
A partir do conhecimento acumulado, foram elaboradas recomendaes para
a Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia para consolidar
polticas pblicas de construo da igualdade racial e de combate ao racismo nas
instituies e nas prticas da segurana pblica no Brasil. Entende-se que, diante da
inaceitvel desigualdade racial produzida pelo funcionamento das instituies de
segurana, que resulta em taxas de mortalidade violenta de negros at trs vezes mais
altas que aquelas encontradas entre os brancos, urgente a adoo de aes efetivas
que visem a promoo da igualdade racial no direito vida e segurana.
1. Padronizao e monitoramento de dados de cor/raa em todas as bases existentes
no sistema de segurana pblica. Diante da inexistncia de bases nacionais
ou estaduais em que as informaes sobre segurana pblica, especialmente
sobre a atuao policial, possam ser desagregadas pelas variveis de cor/
raa, primordial e imprescindvel desenvolver aes objetivas de estmulo
introduo da varivel cor/raa em todas as bases de dados e instrumentos de
coleta de dados da rea. Do contrrio torna-se extremamente custoso quando
no impossvel monitorar o desempenho das instituies de segurana
junto aos diferentes segmentos tnico-raciais do pas. fundamental que a
coleta dos dados siga a padronizao oficial de classificao racial, segundo as
cinco categorias de cor/raa construdas pelo IBGE (pretos, pardos, indgenas,
amarelos e brancos), e amplamente utilizadas no monitoramento de polticas
pblicas no pas, a fim de poder estabelecer padres de comparabilidade. Para
tal, fundamental investir em capacitao dos operadores da segurana pblica,
em todos os nveis, para o adequado preenchimento da informao em todos os
tipos de documentos pblicos.
2. Cumprir o Artigo 53 do Estatuto da Igualdade Racial, Lei 12.288/2010, que
dispe sobre a necessidade de adoo de medidas especiais para coibir a
violncia policial incidente sobre a populao negra. Dada a constatao da
existncia de filtragem racial na abordagem policial e de racismo institucional
que produz altas taxas de letalidade policial contra negros, maior nmero de
prises em flagrantes e maior incidncia de incriminao de negros, urgente
que a Senasp atue no monitoramento da letalidade policial, dispondo de dados
sobre cor/raa das vtimas da violncia policial, e incentivando os estados ao
desenvolvimento de aes especficas de reduo da letalidade e combate ao

150

racismo institucional, como determina a lei.

3.1 Reviso da matriz curricular da Senasp com a criao de ncleo


especfico de disciplinas com a temtica das relaes raciais, orientadas
para a crtica da existncia do racismo institucional e para a produo da
desigualdade racial mediante as prticas que resultam em letalidade. O
racismo institucional deve ser tratado de forma explcita nos contedos
relacionados s tcnicas de abordagem policial, a fim de criticar a frgil
construo da fundada suspeita. Para tanto, fundamental investir
na formao docente, seja diretamente, seja estreitando vnculos com
instituies universitrias com expertise na temtica;
3.2 Induo da introduo da educao das relaes tnico-raciais na
matriz curricular de formao policial, em todos os nveis. Induzir que as
academias de formao policial sigam as diretrizes da Lei 10.639/2003,
oferecendo o contedo de Histria e Cultura Afro-Brasileira em suas
matrizes curriculares, com contedos que tratem da especificidade das
relaes raciais no contexto da segurana pblica, abordando a violncia
e a insegurana que atingem os negros e as negras, a questo da filtragem
racial na abordagem de suspeitos e a letalidade policial contra negros,
em especial os jovens;
3.3 Induo da introduo de contedos curriculares na formao
de agentes da segurana pblica, em todos os nveis, referentes a
manifestaes artsticas e conhecimento de estilos de vida, em especial
ligados valorizao da cultura jovem negra, como hip hop, funk, rap,
dana de rua, grafite e outras formas de expresso e estilo, com vistas
a combater preconceitos relacionados vestimenta, postura corporal e
comportamentos tpicos.
4. Induzir a formulao de normas de conduta para a atividade policial, como o
Procedimento Operacional Padro, com vistas a reduzir o arbtrio existente
na formulao da fundada suspeita que autoriza a abordagem policial, um
dos principais mecanismos de produo da desigualdade racial na segurana
pblica. A induo de normas de conduta para a atividade policial deve estar
vinculada a: a) incorporao das normas de conduta na formao policial;
b) apurao de desvios de conduta e abusos pelas corregedorias internas; c)
vinculao do respeito s normas de conduta nos sistemas de avaliao funcional
para promoo ou punio; d) discusso pblica de normas de conduta para
abordagem policial, em seus aspectos gerais, com segmentos do associativismo
antirracista e representantes de segmentos negros.
5. Atuar na induo para a criao e o fortalecimento de Ouvidorias da Polcia
e Ouvidorias em Defesa da Igualdade Racial (conforme determina o Artigo 51

151

A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:segurana pblica e relaes raciais

3. Educao das relaes tnico-raciais em segurana pblica. Recomenda-se


Senasp trs linhas de ao na induo de programas de educao policial e
formao de agentes da segurana pblica:

do Estatuto da Igualdade Racial, Lei 12.288/2010), com autonomia poltica,


administrativa e financeira, a fim de promover canais institucionais eficientes
de recebimento de denncias de discriminao racial na atuao policial,
acompanhamento jurdico e social das vtimas de discriminao racial e violncia
policial e apurao de responsabilidades administrativas e criminais por abusos
cometidos na ao policial. Adicionalmente, deve-se retirar da competncia
da Justia Militar a apurao de casos que envolvam denncia de racismo
na atuao policial, uma vez que tal crime no est previsto no Cdigo Penal
Militar, o que tem redundado na prtica em ausncia de apurao e produo
de impunidade para estes casos.
6. Fomentar o debate pblico, a produo de conhecimento e a capacitao de
agentes pblicos e parceiros das instituies da segurana pblica como
policiais, gestores, membros de conselhos de participao, docentes, ativistas,
pesquisadores, estudantes sobre o tema da desigualdade racial, do racismo
institucional e da promoo da igualdade racial na segurana pblica.
7. Recomenda-se Senasp trabalhar de modo integrado com os rgos federais
que tm ao direta na promoo da igualdade racial e da vida segura para
a juventude, como a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
(Seppir) e a Secretaria Nacional da Juventude (SNJ), na formulao e execuo
de polticas e aes interministeriais. Para tanto, seria recomendvel ativar o
Grupo de Trabalho Interministerial sobre relaes raciais.

6. CONSIDERAES FINAIS
O resultado obtido com o desenvolvimento da pesquisa aponta para o
reconhecimento de que a racializao das relaes sociais no Brasil se expressa de maneira
contundente no campo da segurana pblica. Evidencia-se o racismo institucional que
opera nas corporaes policiais militares dos quatro estados estudados.
A quantidade e a intensidade dos casos de discriminao racial enumerados pelos
interlocutores do associativismo antirracista ouvidos, somada aos nmeros oficiais de
letalidade policial e prises em flagrante levantados nos quatros estados estudados,
fornecem evidncias empricas abundantes da produo cotidiana da desigualdade
racial na operao da segurana pblica no Brasil. Esta produo foi verificada mediante
a anlise dos dados quantitativos, da perspectiva dos policiais sobre a atividade de
abordagem, da perspectiva do associativismo antirracista e da fragilidade das respostas.
Na avaliao dos ativistas, o racismo institucional na segurana encontra a expresso
mxima no genocdio dos jovens negros de territrios como periferias e favelas pelas
mos de policiais militares. Os dados da pesquisa demonstraram o carter sistemtico
da letalidade policial contra jovens negros, revelando a institucionalizao do racismo
nas polcias militares. No se trata de concepes racistas individualmente manifestas
por agentes policiais; o racismo institucional est enraizado nas prprias organizaes,
no funcionamento de todo o sistema de justia criminal, que identifica a populao

152

A filtragem racial torna-se evidente nos dados da letalidade policial. Em So Paulo,


estado com a menor populao negra residente entre os estudados (34% do total da
populao composta por negros), as vtimas negras de mortes cometidas por policiais
somam 58% do total. Em Minas Gerais, notria a representatividade da populao negra
entre as vtimas de homicdio no estado. A desigualdade racial no acesso vida segura
gritante, pois a taxa de mortos entre negros (14,2 por 100 mil habitantes) quase quatro
vezes maior do que aquela para vtimas brancas (3,7 por 100 mil habitantes). Nmeros
que deixam evidente a ausncia de polticas de segurana pblica para a populao
negra, que culmina nas altas taxas de mortalidade por homicdio neste grupo.
Comparando-se as taxas de letalidade policial dentro de cada grupo de cor/raa
das vtimas, nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais (onde foi possvel
a obteno de dados), a desproporo entre vtimas brancas e negras foi constatada
em todos os locais. Nos estados em que h maiores taxas de letalidade policial (Rio
de Janeiro e So Paulo), a discrepncia entre negros e brancos mortos ainda maior.
Quanto maior o nmero de mortes produzidas pela atividade policial, mais evidente a
filtragem racial de negros se torna, especialmente entre os jovens.
Alm da produo da desigualdade racial nos resultados da letalidade policial, a
pesquisa constatou ainda que a vigilncia policial operada de modo racializado. Os
dados sobre as prises em flagrante indicam que a maioria dos presos composta de
negros. Em Minas Gerais e So Paulo, a taxa de flagrantes de negros mais que o dobro
da verificada para brancos. Estes dados expressam que a vigilncia policial privilegia as
pessoas negras e as reconhece como suspeitos criminais, flagrando em maior intensidade
as suas condutas ilegais, ao passo que os brancos gozam de menor vigilncia da polcia
para suas atividades criminais. A filtragem racial est entranhada nas prprias estratgias
do policiamento.
O trabalho com as diferentes fontes oficiais mostrou que as bases de dados sobre
segurana pblica e justia criminal no so formuladas para o monitoramento das
prticas de filtragem racial. A precariedade de monitoramento na coleta e sistematizao
dos dados, sobretudo quando se trata da questo tnico-racial, prejudica no apenas
a qualidade da informao, mas tambm a implementao de polticas pblicas de
monitoramento das prticas de filtragem racial ou de polticas afirmativas para a
segurana da populao negra.
Com o trabalho de campo realizado junto a policiais, identificou-se que os tipos
suspeitos so compostos por critrios estigmatizantes que informam a ao policial.
Embora os policiais neguem realizar a seleo de suspeitos pela cor da pele, este
diacrtico, articulado a outras marcar corporais, como cabelo, formas de corporeidade,
tipo de vestimenta, local, horrio, orienta a lgica da suspeio policial, permitindo
identificar no corpo as marcas da suspeio criminal. Isto o que configura o processo
de racializao, pois associa caractersticas negativas a tipos sociais e a grupos humanos,
criminalizando os comportamentos e as atividades econmicas, polticas e culturais dos
grupos negros, em especial dos jovens negros.

153

A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:segurana pblica e relaes raciais

negra como alvo de necessrio controle produzido mediante violncia, perpetuando e


atualizando prticas forjadas na colonizao e na escravizao de negros.

Ao processo de criminalizao da vestimenta, da msica, da cultura, associa-se a


criminalizao das formas de manifestao poltica e cultural dos jovens negros, como o
hip hop e os eventos de ativismo.
Quanto mais altas as taxas de letalidade policial, mais elas se concentram sobre a
populao negra, jovem e dos territrios estigmatizados. Violncia policial e racializao,
desta forma, so fenmenos sociais correlacionados. Isto ajuda a compreender porque,
historicamente, a luta contra a violncia policial foi uma bandeira do movimento negro.
Contemporaneamente, nas regies estudadas, as lutas antirracistas se aproximam das
formas associativas da luta contra a violncia policial. De um lado, h a emergncia das
pautas trazidas pela juventude negra como ator poltico novo na esfera pblica, pautando
a violncia letal contra os jovens negros, construindo o direito vida segura como uma
de suas principais bandeiras de luta. De outro lado, a emergncia de movimentos de luta
contra a violncia policial que denunciam o carter racista do extermnio promovido por
policiais, como o caso do Movimento Mes de Maio, em So Paulo, e dos protestos
construdos em torno do assassinato de Amarildo de Souza, no Rio de Janeiro.
Da associao entre estes dois movimentos surge a pauta do genocdio da
juventude negra e perifrica, apontando o fracasso coletivo em proteger a vida de uma
parcela significativa de pessoas marcadas por discriminaes que articulam raa, recorte
etrio, posio de classe e pertena territorial o que corresponde ao fenmeno que a
literatura internacional definiu como racismo institucional.
Uma coleo incontvel de casos de discriminao racial no direito segurana e
na relao com os policiais constituda pelos ativistas ouvidos pela pesquisa. A maior
parte destes casos no obtm visibilidade social suficiente para produzir impactos para
alm da indignao e da solidariedade daqueles que se identificam com as vtimas.
Muitos destes casos entram para a memria coletiva do pas como efeitos necessrios
da luta contra o crime, produzindo a desumanizao das vtimas e a aceitao social da
letalidade como estratgia de segurana.
Alguns grandes casos rompem a naturalizao das desigualdades raciais e se
tornam emblemticos, produzindo processos mais complexos de resistncia ao racismo
institucional e discriminao racial na abordagem policial. A existncia dos grandes
casos uma decorrncia das estratgias de luta e mobilizao do associativismo
antirracista e do ativismo por direitos humanos. A denncia e o acompanhamento de
grandes casos fruto do trabalho de mobilizao dos ativistas.
A construo institucional das acusaes de racismo nas aes das polcias militares
depende, para alm da capacidade de mobilizao da sociedade civil, da existncia de
canais institucionais para receber denncias, acompanhar os casos, assistir as vtimas,
proteger as testemunhas. Depende tambm de respostas efetivas, seja em termos de
punio, seja na construo de aes internas s polcias e ao sistema de segurana para
a desconstruo do racismo e a promoo da igualdade racial.
Assim, a atuao do associativismo antirracista foi fundamental para que a morte
de Flvio SantAnna, em So Paulo, tenha sido debatida nacionalmente como um
episdio de abordagem policial discriminatria. Mas o fato de existirem instituies

154

No Distrito Federal, mesmo sem haver um grande caso emblemtico, a crtica


interna corporao tambm se comunica com o associativismo antirracista, propondo
mudanas no modelo de educao policial e incorporando a educao das relaes
tnico-raciais como contedo obrigatrio da formao policial.
As iniciativas de educao policial para as relaes raciais so positivas, mas ainda
no do conta de romper os pilares poderosos sobre os quais o racismo institucional se
reproduz e produz desigualdades no direito vida segura.
Dois fatores so predominantes para o quadro de dificuldades em encaminhar a
denncia formal do racismo e em promover mudanas efetivas no modo de operao
da segurana pblica. Um deles a fragilidade das instituies estatais em receber a
denncia dos casos e as demandas sociais por reformulao das polticas pblicas. O
outro a fragilidade do associativismo antirracista diante das dificuldades em fazer as
denncias, exigir respostas efetivas e propor reformulaes e polticas pblicas voltadas
promoo da igualdade racial em segurana pblica.
No que tange fragilidade institucional, ela passa pela limitao dos rgos de
participao social na gesto do Estado, que atualmente atingiram um grau significativo
de institucionalizao na esfera federal, mas ainda encontram grandes obstculos de
consolidao, em especial nas esferas mais locais. Isto ainda mais verdadeiro no campo
da segurana pblica, onde a participao social na formulao e conduo de polticas
pblicas encontra imensas resistncias em face da concepo de que segurana um
assunto de Estado, que deve ser conduzido pelos princpios da segurana nacional, do
sigilo e do privilgio das corporaes estatais.
Outra fragilidade institucional a falta de autonomia poltica, financeira e legal
das ouvidorias de polcia e rgos similares, que, embora recebam denncias, no tm
instrumentos para apur-las, orientar e apoiar as vtimas, nem amparo legal para punir ou
propor transformaes. Na medida em que as instituies da segurana so blindadas
participao social, os rgos e mecanismos de controle externo tornam-se fundamentais
para a denncia de abusos e para a presso por apurao, para cobrar respostas dos
rgos judiciais e das corregedorias internas, potencializando a voz dos denunciantes e
at mesmo protegendo suas identidades pessoais. A proteo dos denunciantes vista
pelos ativistas ouvidos como condio sine qua non para a denncia, em face de casos
vividos de retaliao e revanche por parte de policiais acusados.
Nos rgos internos de corregedoria das polcias, bem como na Justia Militar,
o predomnio do corporativismo e do no reconhecimento das prticas que produzem
a desigualdade racial na segurana pblica so obstculos para que as denncias dos
militantes sejam recebidas, consideradas e apuraes isentas sejam levadas frente,

155

A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:segurana pblica e relaes raciais

atuantes, como o Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra e


a Ouvidoria da Polcia, foram fundamentais para que a denncia gerasse procedimentos
investigatrios, processos criminal e administrativo. Da mesma forma, a fora do
associativismo trouxe para as fileiras da Polcia Militar paulista uma crtica interna, que
se materializou na criao de uma disciplina para debater as relaes raciais nos quadros
da formao policial.

visando a reparao das violncias cometidas. A percepo do corporativismo por


parte dos denunciantes, e at mesmo experincias concretas de retaliao em razo de
denncias realizadas, so um grande desestmulo busca dos canais institucionais de
controle da atividade policial.
At mesmo a Justia Comum, com suas barreiras de acesso e seus prprios
processos de suspeio dos denunciantes, tem se revelado mais eficiente para absolver
os policiais acusados de assassinatos do que para conden-los diante de evidncias.
Por isto, uma das demandas identificadas pela pesquisa junto aos ativistas foi o fim dos
autos de resistncia e o apoio ao Projeto de Lei 4.471/2012, que prev a alterao
de alguns artigos do Cdigo Penal (161, 162, 164, 165, 169 e 292), estabelecendo a
necessidade de inqurito para garantir a apurao das mortes ocorridas em atividades
de policiamento.
No que tange fragilidade do associativismo antirracista, ela expressa pelos
interlocutores da pesquisa como um medo constante e altamente disseminado sentido
at mesmo por ativistas que atuam em partidos polticos e rgos governamentais de
agir na denncia da violncia policial. O medo da arbitrariedade policial e dos efeitos
perversos do racismo institucional parece parte constitutiva da experincia de ser
negro(a) no Brasil.
Uma das constataes do trabalho de campo de que o repertrio social dos
negros principalmente se jovens e pobres, mas no s construdo pelo medo da
arbitrariedade policial. De um lado, vastas parcelas da populao cujo direito vida e
segurana no reconhecido. De outro, instituies policiais desacreditadas, com uma
das mais baixas taxas de confiana na polcia entre os pases democrticos. Em sondagem
de opinio divulgada recentemente, 70% dos respondentes afirma no confiar na polcia
(Frum Brasileiro de Segurana Pblica, 2013).
Esta configurao do conflito produzido pela existncia/resistncia do/ao
racismo institucional gera o distanciamento do associativismo antirracista em relao
s formulaes especficas da segurana pblica, se comparadas s formulaes deste
associativismo para os campos das polticas de sade e educao. A produo da
desigualdade racial na segurana pblica, que tem como subproduto a represso indireta
ou direta do ativismo, produz tambm um imenso distanciamento simblico entre as
polcias militares e vastas parcelas da populao, sobretudo a juventude negra dos
bairros pobres e das favelas. Ao diagnstico do genocdio da juventude negra promovido
pelas altas taxas de letalidade policial, boa parte do associativismo antirracista responde
com propostas de extino ou desmilitarizao da polcia.
O debate sobre aes afirmativas na segurana pblica ainda muito incipiente,
mesmo nas fileiras do movimento negro. A construo de polticas pblicas de segurana
especificamente voltadas proteo da populao negra especialmente a jovem, em
que se concentram as piores taxas de mortalidade violenta avana muito lentamente,
pela criao de campanhas de protesto e aes pontuais. O Plano Juventude Viva
um exemplo raro de poltica construda com o apoio, a presso e a interlocuo do
movimento da juventude negra.

156

Da parte das corporaes, a negao da existncia do racismo institucional bloqueia


qualquer discusso sobre a necessidade de aes afirmativas na segurana pblica.
Um dos argumentos ouvidos pela pesquisa foi o de que falar em polticas especficas
de segurana para a populao negra ou da juventude seria instituir uma diferena de
tratamento onde, supostamente, ela no existe. O discurso oficial, com isto, nega aquilo
que individualmente os prprios agentes policiais admitem: o tratamento desigual da
polcia em territrios de pobreza. E nega o que professores ps-graduados procuram
discutir no interior das salas de aula das academias de polcia, mesmo que de forma
minoritria e enfrentando resistncias.
O discurso dos comandantes sustenta-se na invisibilidade da questo racial; uma
vez que a desigualdade produzida pela ao policial no monitorada em dados, no
se constitui em indicadores de avaliao das polticas de segurana e, portanto, no
existe para os gestores. Tambm no existe como indicador de avaliao individual nas
carreiras, no existe como falta disciplinar, portanto, no existe para os corregedores.
As concluses da pesquisa apontam evidncias empricas da existncia do racismo
institucional e da produo da desigualdade racial na segurana pblica. Apontam os
jovens negros como as principais vtimas dessa desigualdade que mata. O racismo na
segurana pblica no apenas o reflexo de um racismo difuso da sociedade brasileira,
de uma herana histrica supostamente em vias de desaparecimento. A desigualdade
racial , na atualidade, um dos principais produtos do modelo de segurana pblica que
ainda predomina nos maiores corpos policiais do pas. E matou em operaes policiais
centenas de pessoas negras antes que elas tivessem completado 25 anos, enquanto esta
pesquisa estava sendo produzida.

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157

A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:segurana pblica e relaes raciais

H ceticismo entre os ativistas com relao aos prognsticos de reformas das


polcias, e h descrena na efetividade da educao policial produzida em ambientes
militares, ainda que parte das aes conduzidas pelo associativismo nas suas lutas sejam
direcionadas a iniciativas de educao. Mesmo reconhecendo que no h sada que
no passe pela educao, os ativistas identificam a raiz do conflito no prprio modelo
de segurana pblica, informado pelo racismo institucional. Para eles, sem mudanas
profundas nas concepes racializadas da segurana pblica, at mesmo as inovaes nos
modelos de policiamento acabam reproduzindo os mesmos resultados de discriminao.

7 ed. 2013. Disponvel em: <http://www2.forumseguranca.org.br/novo/produtos/


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158

159

A filtragem racial na seleo policial de suspeitos:segurana pblica e relaes raciais

160

SEGURANA PBLICA E
VULNERABILIDADE DE MULHERES
E CRIANAS:
OS MUNICPIOS PODEM FAZER ALGO A RESPEITO?

Jacqueline Isaac Machado Brigago1; Fernando Burgos Pimentel dos Santos2;


Samira Bueno Nunes3; Sofia Reinach4; Melina Rombach5; Sofia Von Mettenheim6;
Caio Valiengo7 e Marco Antonio Carvalho Teixeira8

RESUMO
O objetivo da pesquisa9 foi realizar o mapeamento das redes de enfrentamento violncia contra
mulheres, crianas e adolescentes em trs municpios brasileiros: Campinas (SP), Vitria (ES) e Salvador
(BA). Para tanto, foram identificados os fluxos de atendimento dos diversos servios/equipamentos que
compem essas redes, as aes e prticas desenvolvidas e as principais dificuldades enfrentadas no
cotidiano das vtimas de violncia. Para contextualizar os dados e desenhar um panorama da notificao da
violncia realizou-se uma analise quantitativa do Sistema de Informao de Agravos de Notificao (SINAN),
do Ministrio da Sade, do nmero de crianas, adolescentes e mulheres vtimas de violncia registrado
no perodo de 2009 a 2012, nos trs municpios pesquisados. Optou-se pela triangulao metodolgica,
ou seja, o uso de mtodos quantitativos e qualitativos, a fim de ampliar a discusso apresentada. As
trs cidades foram visitadas, o que possibilitou a realizao de entrevistas e observaes, registradas
nos dirios de campo dos pesquisadores e analisadas posteriormente. As anlises indicam que h nos
municpios estudados ndices preocupantes de violncia e servios/equipamentos que compem as duas
redes de enfrentamento, alguns dos quais ainda frgeis. Nas trs cidades h dificuldades de organizao
dos servios de modo a garantir fluxos e aes articuladas em rede. Mas h tambm iniciativas inovadoras
desenvolvidas pelos municpios ou em parceria com esses, o que demonstra a importncia da integrao
das aes desenvolvidas no local.
Palavras-chave: Rede de enfrentamento violncia contra a mulher; Rede de enfrentamento
violncia contra crianas e adolescentes; Governos locais; Segurana pblica.

1 Doutora em Psicologia pela Universidade de So Paulo. Atualmente professora do curso de Obstetrcia da Escola de Artes Cincias
e Humanidades da Universidade de So Paulo e pesquisadora colaboradora do Centro de Estudos em Administrao Pblica e
Governo da Fundao Getlio Vargas - SP (CEAPG-FGV/EAESP).
2 Doutor em Administrao Pblica e Governo pela FGV-EAESP, professor do Departamento de Gesto Pblica da FGV-EAESP e
pesquisador do Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo da Fundao Getlio Vargas - SP (CEAPG-FGV/EAESP).
3 Mestranda em Administrao Pblica e Governo pela FGV-EAESP. Secretria-executiva do Frum Brasileiro de Segurana Pblica
e pesquisadora do Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo da Fundao Getlio Vargas - SP (CEAPG-FGV/EAESP).
4 Mestre em Administrao Pblica e Governo pela FGV-EAESP, e pesquisadora do Centro de Estudos em Administrao Pblica e
Governo da Fundao Getlio Vargas - SP (CEAPG-FGV/EAESP).
5 Mestranda em Administrao Pblica e Governo pela FGV-EAESP e pesquisadora do Centro de Estudos em Administrao Pblica
e Governo da Fundao Getlio Vargas - SP (CEAPG-FGV/EAESP).
6 Graduanda em Administrao Pblica FGV-EAESP e residente em pesquisa do Centro de Estudos em Administrao Pblica e
Governo da Fundao Getlio Vargas - SP (CEAPG-FGV/EAESP).
7 Ps-graduado em Gesto Pblica na Escola de Sociologia e Poltica e assistente de projetos do Frum Brasileiro de Segurana
Pblica.
8 Doutor em Cincias Sociais pela Puc/So Paulo professor do Departamento de Gesto Pblica da FGV-EAESP e pesquisador do
Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo da Fundao Getlio Vargas - SP (CEAPG-FGV/EAESP).
9 A pesquisa foi coordenada por Jacqueline Isaac Machado Brigago, Marco Antnio Carvalho Teixeira, Fabiana Paschoal Sanches de
Moura. Contou com a participao dos pesquisadores: Samira Bueno Nunes,Caio Valiengo, Fernando Burgos,Sofia Reinach, Beatriz
Rodrigues Melina Rombach, Sofia Von Mettenheim e Bruna Bortoluzzi.

161

Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?

ABSTRACT
This research seeks to map the networks of combat of violence against women, children and
adolescents in three Brazilian cities: Campinas (SP), Vitria (ES) and Salvador (BA). We identified the
assistance flows for the various services that make up these networks, their actions and practices, and the
main difficulties in the daily lives of victims of violence. To contextualize the data and design an overview of
violence reporting, we conducted a quantitative analysis of the Information System for Notifiable Diseases
(SINAN), of the Health Ministry, using the number of children, adolescents and women victims of violence
in the period from 2009 to 2012, in the three cities studied.We also attempted to identify innovative
experiences developed in the subnational context that strengthen networks of violence combat against
these populations and that may inspire other municipalities in the development of similar actions. We
opted for methodological triangulation, namely the use of quantitative and qualitative methods in order to
broaden the discussion presented. The three cities were visited, which allowed the realization of interviews
and observations, recorded in the field diaries of researchers and analyzed later. The analyzes indicate
that there is a worrisome rates of violence in the cities studied, and that some services in the networks are
still fragile. In addition, there are difficulties in the three cities organizing the services in a way to ensure
articulated network flows and actions.
Key words: Network to combat violence against women; Network to combat violence against
children and adolescents; Local governments; Public safety.

1. INTRODUO
A violncia contra mulheres, crianas e adolescentes um fenmeno complexo e
intimamente associado vulnerabilidade social. O enfrentamento dessa questo um
tema central para o Estado e tem mobilizado recursos e aes nos trs nveis de governo.
A fim de contribuir para essa discusso realizou-se a pesquisa O atendimento de
crianas, adolescentes e mulheres vtimas de violncia nos rgos de segurana pblica
e de defesa dos direitos em trs municpios (Campinas, Salvador e Vitria). Trata-se
de um estudo sobre as estratgias de implementao das polticas pblicas dirigidas a
mulheres, crianas e adolescentes em situao de violncia e suas implicaes nesses
municpios especficos.
Na pesquisa foi realizada uma leitura da diversidade de elementos que
constituem, operam e produzem as polticas pblicas no cotidiano, tais como: textos,
documentos, aes, gestores/as, profissionais, usurios, discursos, equipamentos,
viaturas, computadores e muitas outras materialidades que possibilitam determinadas
aes em um tempo e lugar. Assim, foi possvel realizar a descrio de todos os servios/
equipamentos/projetos identificados como prestando servios relativos proteo
desses estratos populacionais em situao de violncia, bem como os principais rgos
responsveis pelo fomento, elaborao e/ou monitoramento das aes desenvolvidas
e os modos como se articulam com outros equipamentos/servios, seja para realizar
ou receber encaminhamentos, seja para planejar aes conjuntas. Ao final da pesquisa
foi possvel discutir em cada um dos municpios as fragilidades da rede de ateno
existente e as estratgias bem-sucedidas utilizadas na proteo de mulheres, crianas e
adolescentes em situao de violncia.
Embora geralmente a segurana pblica esteja sob responsabilidade das esferas
estadual e federal, este artigo tem como objetivo mostrar que uma boa articulao
desses entes com o governo municipal pode gerar bons resultados na garantia dos
direitos dos trs grupos populacionais. Dessa forma, pretende-se discutir a necessidade

162

O artigo est estruturado em seis partes, a partir desta introduo. Inicialmente


apresentamos uma breve discusso da metodologia utilizada na pesquisa. Em seguida
discutimos a insero da temtica da violncia contra esses grupos na agenda das
polticas pblicas e como o processo de descentralizao tem colocado o municpio no
papel de articulador dessas polticas. A partir dos resultados apresentamos e discutimos
as fragilidades e potencialidades dos arranjos locais na implementao das redes de
proteo a mulheres, crianas e adolescentes nos municpios estudados.

2. METODOLOGIA
A pesquisa utilizou a triangulao metodolgica como estratgia para obter um
panorama mais ampliado das redes de enfrentamento violncia contra mulheres,
crianas e adolescentes nos municpios estudados. A triangulao metodolgica
permite a utilizao de mltiplos mtodos de pesquisa. Para Denzin (1989) ela pode
ser intramtodo (utilizao do mesmo mtodo em diferentes circunstncias) ou
intermtodos, utilizada neste estudo, que consiste na aplicao de diferentes mtodos
para um mesmo objeto de pesquisa.
Assim, a fim de contextualizar o problema dessa violncia no Brasil e ampliar
a discusso utilizamos a metodologia quantitativa, por meio da qual realizou-se uma
leitura dos dados do SINAN (Sistema de Informao de Agravos de Notificao) do
Ministrio da Sade10 sobre o nmero de casos notificados de violncia sexual, fsica
epsicomoral contra a mulher, no perodo de 2009 a2012. A pesquisa sobre o nmero de
casos de violncia contra crianas e adolescentes foi realizada separando-os em duas
faixas etrias, de 0 a 10 e de 11 a 19 anos, e por sexo. Neste texto apresentamos a anlise
quantitativa ao longo da discusso sobre as redes de enfrentamento violncia contra
os trs grupos populacionais, ampliando a leitura e a discusso sobre cada municpio.
Os recursos da pesquisa qualitativa foram utilizados para estudar a implementao
das redes nos trs municpios. Para tanto utilizamos diversas ferramentas metodolgicas:
entrevistas, observaes, conversas, anlise de documentos. Todas as informaes
obtidas na pesquisa de campo foram registradas nos dirios dos pesquisadores que,
juntamente com os documentos coletados ao longo do estudo, foram organizadas e
analisadas. O objetivo desse procedimento foi descrever: os servios/equipamentos
(histrico, infraestrutura, recursos humanos etc.); as principais atividades desenvolvidas;
os fluxos existentes quem recebe os encaminhamentos e para quem os encaminham ;
e as dificuldades e os desafios encontrados no cotidiano das redes de proteo.
Neste artigo apresentamos apenas um recorte da pesquisa e focalizamos as
fragilidades e potencialidades dos municpios para garantir a efetiva implementao
10 Vale lembrar que a utilizao de bases de dados apenas da rea da sade limita a anlise dos indicadores de violncia. Isso
ocorre porque alguns tipos de violncia principalmente os de menor gravidade podem ser registrados apenas nos equipamentos
de segurana pblica, como as delegacias, sem chegar rede de sade, onde gerariam o registro no SINAN. E tambm porque,
apesar do sistema ser bem estruturado, alguns entrevistados apontaram que os atendimentos no so registrados no SINAN quando
realizados na rede privada de sade.

163

Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?

de reconhecer o papel central que o municpio possui na efetiva implementao das


redes de enfrentamento violncia contra mulheres, crianas e adolescentes.

das redes de enfrentamento violncia contra mulheres, crianas e adolescentes e os


principais desafios que enfrentam no cotidiano.

3. AS POLTICAS PBLICAS BRASILEIRAS E OS


DIREITOS DE MULHERES, CRIANAS E ADOLESCENTES
EM SITUAO DE VIOLNCIA
As lutas dos ativistas pelos direitos humanos, do movimento feminista e das
organizaes da sociedade civil que trabalham no campo dos direitos das mulheres,
crianas e adolescentes tiveram um papel fundamental no processo de redemocratizao
do pas e incluso de problemas relativos a essas populaes na agenda pblica. possvel
observar, a partir da dcada de 1980, um processo de formulao e reformulao de leis
e de polticas pblicas que visam garantir os direitos desses estratos populacionais. Nesse
sentido, foram elaboradas diversas diretrizes relativas ao trabalho, renda, educao e
sade que buscam auxiliar o processo de superao de vulnerabilidades de mulheres,
crianas e adolescentes em situao de violncia.
No caso das mulheres, muitos fatores contriburam para que elas passassem
a ser objeto das polticas pblicas, como as presses exercidas pelas conferncias
internacionais e a Conveno Interamericana para Punir, Prevenir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher, realizada em Belm do Par em 1994, e a criao, em 2003, da Secretaria
de Polticas para as Mulheres (SPM), no mbito federal, que inseriu definitivamente o
tema na agenda governamental, segundo a classificao proposta por Kingdon (1984).
No mesmo ano de sua criao a SPM lanou a Poltica Nacional de Enfrentamento
Violncia contra a Mulher, que estabeleceu princpios e diretrizes para a preveno,
o combate e o enfrentamento da violncia, bem como para a assistncia s mulheres
em situao de violncia. Como estratgia para a superao dessa violncia, entre as
diretrizes da poltica nacional est a integrao e a articulao entre os diversos setores
que atuam nesse campo: segurana, sade, assistncia social e justia.
As conferncias nacionais de polticas pblicas para as mulheres tambm foram
fundamentais, no somente porque permitiram a participao desse estrato populacional
no processo e a ampliao da discusso sobre as principais dificuldades enfrentadas
pelas mulheres, mas porque colocaram o enfrentamento violncia de gnero como
uma das prioridades na elaborao dos planos nacionais de polticas pblicas voltadas a
elas. Nesse contexto foram feitas presses tambm na arena jurdica que resultaram na
promulgao da Lei 11.340, de 2006. Como afirmam Debert e Gregori (2008, p. 172): [...]
a indignao com o modo pelo qual a violncia domstica era tratada e a viso de que
esse crime merecia um tratamento diferenciado induziram os movimentos feministas a
reivindicar mudanas que levaram promulgao da Lei Maria da Penha.
Em 2007 foi lanado o Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a
Mulher, no qual a noo de integrao e de parcerias para a realizao das aes foi
ampliada para as esferas de governo. O pacto tinha por objetivo a articulao dos entes
federativos e rgos de diferentes instncias para implementao do Plano Nacional de

164

Em relao s crianas e aos adolescentes, a Constituio Federal de 1988


tambm um marco transformador das polticas pblicas brasileiras dirigidas s duas
populaes. Isso porque os reconhece como tendo todos os direitos fundamentais da
pessoa humana, estabelecendo que a proteo desses direitos dever do Estado e da
famlia. Como definido no artigo 227:
[...] dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo
de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade
e opresso (BRASIL, 1988).

Fica evidente, ento, que no se trata apenas de garantia dos direitos, mas
tambm de aes que possibilitem o desenvolvimento pleno de suas potencialidades.
Nesse sentido, com o objetivo de operacionalizar as aes preconizadas, logo aps a
promulgao da Constituio, foi criada a Lei Complementar n 8.069, em 1990,conhecida
como Estatuto da Criana e do Adolescente. O ECA estabeleceu os meios e organismos
para que os novos princpios fossem efetivados, como os Conselhos Tutelares, os
Conselhos e o Fundo dos Direitos das Crianas e Adolescentes.
Vale lembrar que nem sempre as crianas e os adolescentes foram vistos desse
modo e que essas conquistas, como no caso das mulheres, so resultado de processos
de luta de muitos ativistas pelos direitos desses dois estratos populacionais. Aris
(1981), em seu trabalho clssico sobre a histria das crianas, aponta que a noo de
infncia transformou-se ao longo do tempo e, consequentemente, o modo como elas
so tratadas. Nesse contexto, somente no sculo XX torna-se possvel falar em abuso
sexual, de acordo com Mllo (2006, p.44):
esse lugar atribudo para a criana na sociedade e na famlia (com as
mudanas destas tambm), especialmente a partir do sculo XVI, solidificado
no sculo XVII e com formas imperativas a partir do sculo XVIII, que permitiu,
j na metade do sculo XX, julgar a relao sexual entre um adulto e uma
criana ou adolescente como abuso sexual, constituindo-o como um tipo e
lhe dando autonomia suficiente para universalizar e naturalizar.

No Brasil a discusso sobre abuso infantil assumiu trs vertentes. Uma foi
influenciada pelas discusses lideradas pelos mdicos, nos Estados Unidos e na Frana,
que focalizam a rea clnica, a partir de um modelo psicopatolgico que patologiza os
agressores. A segunda tenta romper com essa leitura psicopatolgica buscando entender
o fenmeno a partir da leitura do contexto social e cultural brasileiro. E a terceira, que
se inicia na dcada de 1980, pautada pelas denncias acerca da situao da infncia
brasileira e das violaes dos direitos dessa populao. Desde ento se observa uma
proliferao dos discursos de luta em defesa dos direitos dessa populao (GUERRA,
2001).

165

Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?

Enfrentamento Violncia contra Mulheres. Ao realizar o repasse de verbas para Estados


e municpios, o plano garantiu a descentralizao dos recursos e colocou o municpio
em condies de operacionalizar e implementar as diretrizes pactuadas. Voltaremos a
discutir a descentralizao na seo sobre os municpios e a implementao das redes de
enfrentamento violncia contra mulheres, crianas e adolescentes.

interessante observar que os repertrios oriundos dessas trs vertentes


esto presentes nas diversas polticas e programas criados para atender crianas e
adolescentes vtimas de violncia, bem como nas prticas desenvolvidas e nos discursos
dos profissionais.
Em termos conceituais, as polticas pblicas tm sido bastante estudadas e
discutidas por autores de diversos campos disciplinares. Assim, importante situar o
modo como estamos tratando as polticas pblicas nesta pesquisa. O debate conceitual
sobre elas no novo, mas continua bastante atual. Uma das primeiras definies sobre
o tema de Laswell (1936), que afirma que a poltica composta por um conjunto de
decises sobre quem ganha o qu, por qu, quando e como e tambm qual a diferena
que isso faz. Essa definio torna-se especialmente importante se considerarmosque
nas polticas de ateno fundamental que todo o foco seja nas vtimas de violncia.
Tambm importante analisar constantemente a diferena que a ao governamental
faz nas vidas dessas crianas e desses adolescentes.
Dye (1984 p.02) afirma que [...] uma poltica pblica o que os governos
decidem fazer ou no fazer [...], o que tambm se relaciona diretamente com o
objetivo desta anlise. Nesse sentido, se os governantes municipais optarem por no
formular ou no participar da implementao de polticas de enfrentamento,em certa
medida estaroestimulando a permanncia do problema no cotidiano dos municpios
administrados por eles.
Em termos de literatura nacional, vale destacar a definio de poltica pblica de
Saravia (2006):
[...] um fluxo de decises pblicas, orientado a manter o equilbrio social ou
a introduzir desequilbrios destinados a modificar essa realidade. Decises
condicionadas pelo prprio fluxo e pelas reaes e modificaes que elas
provocam no tecido social, bem como pelos valores, idias e vises dos que
adotam ou influem na deciso (p. 27).

Trata-se de uma conceituao importante, pois, alm de trazer a questo de


que h um fluxo de decises pblicas, mostra que o fluxo tambm pode servir para
introduzir desequilbrios sociais. Isso importante porque em muitos territrios, no
Brasil, a violncia contra crianas, adolescentes e mulheres considerada comum ou
normal. No entanto, faz-se necessrio romper com essa naturalizao e, assim, criar
desequilbrios que possam modificar essa realidade.
Apesar de existirem muitas definies de polticas pblicas, neste artigo optamos
por utilizar a adotada por Subirats et al. (2012), que nos parece abrangente o suficiente
para auxiliar na reflexo sobre os efeitos das polticas no enfrentamento da violncia e a
transformao da realidade social:
Una serie de decisiones o de aciones, intencionalmente coherentes, tomadas por
diferentes actores, pblicos y a veces no pblicos cuyos recursos, nexos institucionales e
interesesvaran a fin de resolver de manerapuntualun problema polticamente definido
como colectivo. Este conjunto de decisiones y acciones de lugar a actosformales, conun
grado de obligatoriedadvariable, tendentes a modificar laconducta de grupos sociales
que, se supone, originaronel problema colectivo a resolver (grupos-objetivo), em

166

Desse modo, os autores sugerem que uma poltica pblica deve apresentar oito
elementos, que foram organizados no Quadro 1, buscando relacion-los com as polticas
de enfrentamento violncia contra crianas, adolescentes e mulheres.
Quadro 1 - Elementos constituintes das polticas e contextualizao da vulnerabilidade.
Elemento

Explicao e contextualizao

Soluo de
um problema
pblico

A violncia contra mulheres, crianas e adolescentes deixou h muito tempo de estar


circunscrita esfera domstica e privada das famlias. Assim, as polticas e programas
mencionados neste trabalho visam solucionar um problema pblico ou coletivo.

Existncia de
grupos-objetivo
na origem
do problema
pblico

Os autores entendem que os grupos-objetivo ou target-groups so os grupos


sociais cujo comportamento gera o problema que se est tentando resolver. No
caso da violncia, os grupos-objetivos so mltiplos, j que se trata de um problema
complexo em que aspectos culturais e sociais esto sempre presentes e envolve
a sociedade como um todo. Nesse sentido, os grupos seriam: a sociedade e os
agressores.

Coerncia
ao menos
intencional

Para haver uma poltica pblica necessrio que as decises e atividades que sero
realizadas estejam relacionadas entre si. Aes incoerentes ou no relacionadas
entre si tendem a no produzir os resultados esperados e, portanto, no alterar o
comportamento dos grupos-objetivos.

Existncia
de diversas
decises e
atividades

A simples realizao de uma campanha de preveno violncia contra mulher no


pode ser considerada como poltica pblica pelos autores, uma vez que se resume a
apenas uma atividade. Portanto, necessrio que as decises ao longo da formulao
e implementao, assim como as atividades desenvolvidas, sejam mltiplas.

Programa de
intervenes

Uma poltica pblica deve conter decises relativamente concretas e individualizadas,


cujos princpios possam ter continuidade em outras aes. De acordo com os autores,
caso um programa de interveno no tenha continuidade em outras aes, no
deveria ser considerado como poltica pblica. Esse elemento muito importante
quando tratamos da violncia, uma vez que um problema complexo e demanda
aes, que so complementares, em vrios nveis.

Papel-chave dos
atores pblicos

Os autores argumentam que o conjunto de decises e aes s pode ser considerado


como poltica pblica quando so os atores pblicos que o definem e o tornam
realidade. No caso da violncia, por exemplo, se uma empresa opta por fazer uma
determinada ao de combate violncia contra crianas e adolescentes junto a seus
funcionrios e funcionrias, isso no pode ser considerado como poltica pblica, mas
sim uma poltica corporativa.

Existncia de
atos formais

Do ponto de vista dos autores fundamental haver a formalizao de atos, gerados


a partir de decises. Nesse ponto se diferenciam em relao Dye (1972), uma vez
que consideram que as no decises s podem constituir uma poltica pblica se
estiverem acompanhadas de decises formais paralelas. Ou seja, os governantes
precisariam dizer formalmente que no h programas de enfrentamento violncia
contra as mulheres para que essa no deciso seja considerada poltica pblica.
Esse um aspecto relevante porque aponta para a necessidade de formalizao e
institucionalizao das aes de um governo.

Natureza mais
ou menos
obrigatria
de decises e
atividade

Para eles, ainda que os atos pblicos sejam impostos a partir da autoridade legtima do
poder pblico, as formas de aes pblicas podem ser incentivadoras ou coercitivas.
Dessa forma, h decises que obrigam os agentes a seguirem determinadas regras
(registrar os casos no SINAN, por exemplo) e h outras que podem ser incentivadoras
(programas que estimulem a contratao, por parte das empresas, de mulheres em
situao de violncia).
Fonte: elaborao prpria

11 Uma srie de decises ou aes tomadas por diferentes atores pbicos, e s vezes no pblicos cujos recursos, conexes
institucionais e interesses variam , a fim de resolver de modo pontual um problema politicamente definido como coletivo. Esse
conjunto de decises e aes que se concretizam em atos formais com um grau de obrigatoriedade varivel destinados a modificar
o comportamento dos grupos sociais que supostamente originaram o problema coletivo a ser resolvido(grupos-objetivo)em prol dos
grupos sociais que padecem dos efeitos negativos do problema em pauta(traduo nossa).

167

Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?

elinters de grupos sociales que padecenlosefectos negativos del problema em cuestin


(beneficiariosfinales) (p. 38).11

Fica evidente no quadro acima que as polticas pblicas tm mltiplas dimenses,


que so complementares. Assim, a sua execuo est intimamente associada
intencionalidade dos governantes e s diretrizes, aos princpios e s atividades claramente
definidos. De forma resumida: as atividades no so estanques; devem ser pensadas
para execuo ao longo do tempo, sendo necessria a institucionalizao das aes para
garantir o carter de poltica pblica. E, finalmente, as estratgias para a sua execuo
podem variar de acordo com os objetivos que se pretende atingir.

4. OS MUNICPIOS E A IMPLEMENTAO DAS REDES DE


ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA MULHERES,
CRIANAS E ADOLESCENTES
Os estudos sobre a elaborao das polticas pblicas tm demonstrado que elas
so elaboradas em processos de negociao com diferentes setores, que tm interesses
especficos e conseguem se fazer presentes nas arenas de negociao, pautando os textos
dessas polticas. Peter Spink (2013) mostra a diferena existente entre a rea de sade
e de empreendedorismo. Para o autor, as lutas e os debates que os atores do campo da
sade estabeleceram durante quase 40 anos ajudaram a formar posies e coalizes que
geraram polticas pblicas brasileiras com algum grau de coerncia, inclusive garantido
a sua presena na Constituio Federal de 1988. Em contraposio, ele afirma que as
polticas de empreendedorismo encontram-se em fase pioneira no Brasil.
Porm no basta ter diretrizes institudas, polticas e leis para que haja
transformaes no cotidiano das aes. Essas so importantes porque garantem a
legalidade do processo, e, se no executadas, os grupos que se sentem prejudicados tm
sempre a possibilidade de acionar mecanismos jurdicos e a fora da lei para que sejam
cumpridas. Da a importncia de estudar os processos de implementao das aes e os
arranjos necessrios para que as diretrizes sejam executadas, os planos efetivados e as
polticas no fiquem reduzidas aos discursos retricos.
A partir do processo de redemocratizao do Brasil e da promulgao da
Constituio houve um forte movimento de descentralizao poltica. De acordo com
Fleury (2003), o fortalecimento dos Estados e municpios foi possibilitado tambm pelas
transferncias constitucionais automticas.
Do ponto de vista da inovao, na dcada de 1990 e nos primeiros anos do sculo XXI
os governos locais eram apontados como atores centrais e os municpios, cenrios onde
eram desenvolvidas inovaes governamentais. No entanto, mais recentemente, a esfera
municipal vem assumindo gradativamente uma postura mais passiva. Essa configurao
relaciona-se a dois fatores principais. O primeiro a centralizao de recursos financeiros
na esfera federal e o segundo, o investimento da Unio na contratao de tcnicos
altamente capacitados muitos deles concursados como especialista em polticas
pblicas e gesto governamental. Assim, com recursos e bons quadros, o governo
federal formula uma srie de polticas e transfere os recursos ao municpio, ao qual cabe
apenas executar os programas e projetos j definidos, gerenciando e coordenando as
aes intersetoriais, que esto sempre muito presentes no desenho das polticas.

168

Mas sempre importante destacar o risco de se analisar todas as realidades


locais sob um mesmo ponto de vista. Pas de extenso territorial e marcado por grande
diversidade social, econmica e cultural, o Brasil possui realidades municipais muito
distintas. Em termos organizacionais, optamospela definio de Fisher (1997) para
cidade: Conjunto complexo de teias organizacionais, com diversidades e singularidades
que geram forte multiplicao de projetos, jogos cooperativos, excluses e conflitos,
alianas e rejeies, a cidade ordem e desordem, real ou virtualmente produzidas (p.
257).
Ou seja, o cotidiano municipal dinmico e marcado por problemas locais, grupos
de influncia que muitas vezes exigem prticas, programas e polticas para atender
suas necessidades de modo mais direto e especfico. Assim, apesar da existncia de
diretrizes nacionais, os municpios focalizam suas aes nas demandas mais urgentes
e, ao executar as diretrizes, geralmente tentam adaptar essas polticas aos contextos e
circunstncias locais.
Quando se trata de polticas e programas de segurana pblica o cenrio um
pouco diferente. O artigo 144 da Constituio Federal dispe sobre os mandatos e
atribuies das instituies encarregadas deprover segurana pblica: [...] dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio (BRASIL,1988), por meio das
polcias federal, rodoviria federal, ferroviria federal, polcias civis, polcias militares e
corpos de bombeiros militares. Importante ressaltar que as polcias civil e militar e os
bombeiros so gerenciados pelos Estados. PM cabe as funes de polcia administrativa,
policiamento ostensivo e preventivo e preservao da ordem pblica; PC cabe as
funes de polcia judiciria, a apurao, a elucidao e o esclarecimento de crimes e
sua autoria. No caso dos municpios, o pargrafo 8 da CF especifica que [...] podero
constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes,
conforme dispuser a lei (BRASIL,1988).
Importante observar que o artigo144 apenas define quais so as instituies pblicas
encarregadas de prover segurana pblica, no definindo o que vem a ser segurana
pblica, delimitando apenas as organizaes pertencentes a esse campo (LIMA, 2011).
Como resultado, os rudos no pacto federativo e no modelo bipartido de organizao
policial herdados de perodos anteriores no foram enfrentados pela Constituio de
1988. Ao contrrio, novas situaes de frico foram criadas com a introduo dos
municpios na formulao e execuo de polticas de preveno e combate violncia
(COSTA; LIMA, 2013).
Na dcada de 1990, o quadro observado na segurana pblica, em parte derivado
dessa ausncia de regulamentao, foi a baixa capacidade de induo e coordenao
do governo federal, a proeminncia dos Estados na implementao de polticas de

169

Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?

Essa transformao no modo de atuar dos municpios apontada por Farah


(2012). Para a autora o processo de formulao das polticas brasileiras tem ficado a
cargo da Unio, enquanto os municpios esto muito mais restritos ao processo de
implementao. Assim, a induo por parte do governo federal vem substituindo a
inovao presente h alguns anos em vrios setores das polticas pblicas locais.

segurana pblica e a ausncia dos municpios no debate sobre segurana pblica.


Somente a partir dos anos 2000 o papel dos municpios no campo da segurana passou
a ser efetivamente questionado, e as estratgias de preveno violncia e elaborao
de planos de segurana passaram a ser assumidos pelos entes subnacionais. Nesse
contexto, as guardas municipais passaram a ser vistas como agentes importantes na
poltica de preveno e no apenas prestadoras de servio voltado atividade de
vigilncia patrimonial.
Conforme mencionado anteriormente, no contexto ps-constitucional, as relaes
federativas no Brasil foram marcadas por um panorama complexo, no qual convivem
simultneas e contraditrias tendncias centralizadoras e descentralizadoras, sem clara
atribuio de competncias capazes de gerar o to propalado federalismo cooperativo
(PERES; BUENO, 2013). Entretanto, se as reas da sade, educao, assistncia social e
habitao j promoviam, no incio dos anos de 1990, o debate sobre descentralizao
das polticas sociais, ele comeou tardiamente no campo da segurana pblica, com as
primeiras reflexes sobre o tema ocorrendo apenas no final daquela dcada. At ento,
o argumento dos municpios era de que a Constituio Federal indicava que os Estados
eram os responsveis por prover segurana pblica, ausentando-se do debate. Foi
somente luz das discusses sobre descentralizao que esse dispositivo legal passou
a ser reinterpretado e o papel do municpio tornou-se objeto de anlise de estudos
acadmicos que enfatizam as inovaes e os investimentos em termos de arranjo
organizacional que essa instncia tem criado como forma de mediar os problemas
relacionados segurana pblica nonvel local (RIBEIRO; PATRCIO, 2008).
A mudana de papel das prefeituras, a partir dos anos 2000, foi fortemente motivada
pela criao do Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP), em 2001, na esteira da
criao do Primeiro Plano Nacional de Segurana Pblica, no ano anterior. Em 2003 foi
lanado o segundo Plano Nacional de Segurana Pblica, que dedica todo o captulo IV
s [...] reformas substantivas na esfera municipal [...], enfatizando, principalmente, a
instituio de guardas municipais para tratar dessa questo (RICARDO; CARUSO, 2007,
p. 176).
Ribeiro e Patrcio (2008) destacam que outra ao importante para induzir o
protagonismo dos municpios no campo da segurana pblica foi a publicao do Decreto
4.991, de 18 de fevereiro de 2004, que aprovou a estrutura regimental do Ministrio
da Justia. Ele definiu as competncias da Secretaria Nacional de Segurana Pblica
(SENASP), criada em 1997, e estabeleceu que entre suas atribuies estariam estimular e
propor aos rgos estaduais e municipais a elaborao de planos e programas integrados
de segurana pblica, bem como desenvolver aes de preveno da violncia e da
criminalidade.
Recentemente outro programa desenvolvido pelo governo federal foi capaz de
reforar o papel dos municpios no campo: o Programa Nacional de Segurana com
Cidadania (PRONASCI), que props a articulao de 19 ministrios, com 94 aes e
intervenes nos diversos entes subnacionais, com foco na populao jovem. O desenho
do PRONASCI parte da premissa de que a violncia tem incidncia territorial. Assim, o
territrio ganha centralidade no debate sobre segurana pblica e, sob essa perspectiva,
o municpio tem muito a contribuir.

170

O uso da palvra rede tornou-se bastante comum em diversas reas, como sade,
educao, administrao e marketing, entre outras. Inojosa (1999, p. 1197) aponta que
[...] rede virou uma palavra mgica, uma receita capaz de resolver os mesmos problemas
que j foram objeto de sucessivas reinvenes [...], quase tudo passou a ganhar o rtulo
de rede, como um modo de apresentar propostas de forma atraente. Nas polticas
pblicas frequente o uso da noo de rede quase sempre em dois sentidos: o de rede
material de servios/equipamentos em uma determinada rea, como, por exemplo, a
de sade, composta por hospitais, unidades bsicas, prontos atendimentos etc.; e a de
rede de articulao entre servios, na qual h relao entre os servios e as aes de
reciprocidade. Esse sentido geralmente est associado noo proposta por Castells
(2000):
Rede um conjunto de ns interconectados. N o ponto no qual uma curva
se entrecorta. Concretamente, o que um n depende do tipo de redes
concretas de que falamos. [...] A topologia definida por redes determina que
a distncia (ou intensidade e frequncia da interao) entre dois pontos (ou
posies sociais) menor (ou mais frequente, ou mais intensa) se ambos os
pontos forem ns de uma rede do que se no pertencerem mesma rede. Por
sua vez, dentro de determinada rede os fluxos no tm nenhuma distncia,
ou a mesma distncia, entre os ns (p. 498).

Neste artigo iremos utilizar a noo de rede tanto para nos referirmos aos
equipamentos/servios existentes nos municpios quanto para discutirmos as
interconexes e estratgias de comunicao entre os seus componentes. Vale ressaltar
que as estratgias de comunicao no contexto das redes so fundamentais para garantir
os fluxos e os dilogos entre os diversos atores. Teixeira (2003, p. 103), debatendo a
comunicao das redes no contexto da sade, afirma: [...] o acolhimento-dilogo
corresponde a uma espcie de protocolo geral de comunicao entre todos os elementos
que compem a rede. O autor prossegue apontando trs disposies morais/cognitivas
que garantem o acolhimento-dilogo:
[...] o reconhecimento do outro como um legtimo outro; o reconhecimento
de cada um como insuficiente; o sentido de uma situao fabricado pelo
conjunto dos saberes presentes. Resumindo, todo mundo sabe alguma coisa
e ningum sabe tudo, e a arte da conversa no homogeneizar os sentidos
fazendo desaparecer as divergncias, mas fazer emergir o sentido no ponto
de convergncia das diversidades (TEIXEIRA, 2003, p. 103).

O uso dessa perspectiva para pensar a comunicao e as aes compartilhadas


no contexto das redes de enfrentamento violncia contra mulheres, crianas e
adolescentes implica o reconhecimento deque fundamental o respeito diversidade,
que os servios/aes se complementam e, ainda, que os saberes dos diversos atores
que compem a rede so teis e podem contribuir para a superao da violncia.

171

Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?

Contudo, muitas vezes, apesar de existirem diretrizes bem estabelecidas e claras


nas polticas nacionais, nem sempre elas so implementadas nos contextos municipais.
Nesse sentido, a proposta desta pesquisa foi mapear as redes existentes nos trs
municpios estudados, buscando compreender como eles se articulam e quais so as
fragilidades e potencialidades presentes em cada caso. No entanto, antes de apresentar
a situao das suas redes, importante discutir a noo de rede que orientou esta
pesquisa e como ela articula-se com as polticas pblicas.

5. AS REDES DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA


CONTRA MULHERES CRIANAS E ADOLESCENTES EM
CAMPINAS, VITRIA E SALVADOR
Os municpios foram selecionados buscando contemplar parte da heterogeneidade
de realidades de grandes cidades no Brasil. Isso poderia incluir diferenas entre nveis
educacionais, condies de sade, renda per capita, IDH, indicadores de segurana
pblica ou muitos outros que retratariam as desigualdades existentes no pas e formas
possveis de enfrent-las. No entanto, optamos por duas dimenses combinadas:
porte populacional e ser (ou no) capital do Estado. Na dimenso porte populacional
queramos cidades com mais de um milho de habitantes, nas quaisas questes de
violncia so absolutamente complexas e presentes no cotidiano. Nasegundadimenso,
buscamos contemplar municpios que fossem capitais de Estado, onde o acesso a
recursos financeiros, informacionais, de poder e outros est mais fcil em virtude
da proximidade com os poderes executivo, legislativo e judicirio no mbito estadual.
Ento, escolhemos: Campinas (cidade paulista mais de um milho de habitantes e que
no capital), Salvador (com mais de um milho de habitantes e que capital da Bahia)
e Vitria (com menos de um milho de habitantes e que capital do Esprito Santo). O
Quadro 2, a seguir, mostra as distintas realidades desses municpios.
Quadro 2 - Aspectos gerais dos trs municpios estudados.
Indicador

Campinas

Salvador

Vitria

1.080.113

2.675.656

327.801

Nmero de mulheres em 2010 (pessoas)

559.248

1.426.759

173.853

Populao at 10 anos incompletos em 2010 (pessoas)

129.655

343.882

39.490

Populao entre 10 e 20 anos incompletos em 2010 (pessoas)

160.271

425.477

49.012

IDHM em 2010

0,805

0,759

0,845

PIB per capita a preos correntes em 2010 (R$)

33.940

13.728

76.722

Populao total em 2010 (pessoas)

Fonte: IBGE e PNUD Dados trabalhados pelos autores

Em termos de populao, temos uma capital de Estado com mais de 2 milhes


de pessoas e outra com menos de 350 mil e uma cidade no capital com mais de 1
milho de habitantes. No que diz respeito s mulheres, Vitria possui uma populao
oito vezes menor do que a de Salvador, relao que permanece no nmero de crianas
e adolescentes. Em termos de IDHM, tanto em Campinas como em Vitria o ndice pode
ser considerado como muito alto, enquanto a classificao da capital baiana alto.
Para finalizar a diversidade entre os municpios est o Produto Interno Bruto per capita.
O PIB soteropolitano 459% menor do que o vitoriense.
Na pesquisa foi possvel observar que nas trs cidades existem servios e
equipamentos especificamente criados para o enfrentamento da violncia contra
mulheres, crianas e adolescentes. Ou seja, a denominada rede de assistncia/proteo,
que neste caso so os espaos fsicos, instituies e servios criados para atender essas
populaes. Porm, mesmo existindo os servios, muitas vezes a infraestrutura para

172

Outra fragilidade encontrada ao longo da pesquisa nos trs municpios pesquisados,


em diferentes graus de intensidade, a dificuldade de articulao entre os servios,
de pactuao de fluxos e aes que garantam a efetividade dos encaminhamentos
e o funcionamento em rede. Muitas vezes as conexes existentes so pessoais
entre os profissionais que atuam nos servios , o que implica risco de perda dessas
conexes, quando as pessoas saem de determinados servios ou postos. Assim, embora
frequentemente os encaminhamentos sejam realizados, tanto mulheres quanto crianas
e adolescentes se perdem nesses caminhos, porque no h fluxos claros e respeitados
por todos. A seguir apresentamos brevemente as redes de enfrentamento existentes
nos municpios estudados e as fragilidades identificadas em cada um deles.
Campinas
A rede de enfrentamento violncia contra as mulheres conta com os seguintes
equipamentos: uma Delegacia de Defesa da Mulher (DDM), a Guarda Civil Municipal,
a polcia militar, o Instituto Mdico Legal, o Programa Iluminar (que articula em rede
os servios destinados ao cuidado das vtimas de violncia sexual), unidades bsicas
de sade, o Centro de Ateno Integral a Sade da Mulher CAISM (que realiza os
procedimentos previstos na norma tcnica do Ministrio da Sade para os casos de
violncia sexual e abortos legais), uma casa abrigo (Sara M), um Centro de Referncia e
Apoio Mulher (CEAMO), a Coordenadoria Municipal de Polticas para as Mulheres e o
Conselho Municipal dos Direitos das Mulheres.
Do ponto de vista da infraestrutura e das condies de trabalho, a principal
fragilidade dessa rede o fato da DDM funcionar somente das 9 s 18 horas, de segunda
a sexta-feira. Assim, os casos de violncia que ocorrem fora do horrio de atendimento
devem ser registrados nas delegacias de flagrantes, abertas 24 horas. Alm disso, a DDM
tem de atender tambm os casos de crianas e adolescentes em situao de violncia, o
que sobrecarrega a equipe profissional. O fato de no existirna polcia civil a possibilidade
dos profissionais escolherem se querem atuar em uma delegacia especializada em
mulher e de no haver treinamentos especficos para os profissionais que atuam nesse
campo tambm foi apontado como entrave para o desenvolvimento de um trabalho de
qualidade.
A ausncia de servios especializados no poder judicirio tambm pode ser
apontada como uma das fragilidades dessa rede: os casos so distribudos para todos
os juzes e, como h muitos processos em tramitao, aqueles que envolvem violncia
contra a mulher podem demorar muito tempo at serem julgados. Alm disso, foi possvel
observar que o poder judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica locais no
participam ativamente das aes da rede de enfrentamento violncia contra a mulher,
diferentemente do que ocorre nos municpios que possuem varas especializadas.

173

Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?

o seu funcionamento no est garantida, o que compromete a qualidade das aes


desenvolvidas e pode sobrecarregar os profissionais que atuam nessas instituies. Ou,
ainda, o modo como os servios esto organizados comprometem a resolutividade dos
problemas enfrentados.

Em relao s crianas e aos adolescentes, a rede de enfrentamento violncia de


Campinas conta com quatro Conselhos Tutelares, uma Delegacia de Defesa da Mulher;
Guarda Civil Municipal; Instituto Mdico Legal; Centro de Referncia Especializado
da Assistncia Social CREAS (atravs de convnios com diversas organizaes no
governamentais); Programa Iluminar; unidades bsicas de sade, Hospital Infantil do
Hospital das Clnicas/Unicamp (que realiza os procedimentos previstos na norma tcnica
do Ministrio da Sade para os casos de abuso sexual em pr-pberes); rede de 21
abrigos; Programa Famlia Acolhedora; Conselho Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente (CMDCA); Defensoria da Infncia e Juventude; o Ministrio Pblico da
Infncia e Juventude; e a Vara da Infncia e Juventude.
Apesar da quantidade de equipamentos, essa rede possui vrias fragilidades. Uma
das principais o fato de no haver uma delegacia especializada no atendimento de
crianas e adolescentes, fazendo com que essa populao, j vulnervel, no disponha
de espaos especficos para o seu atendimento. Na sala de espera da DDM, muitas vezes,
as crianas e os adolescentes ouvem histrias de violncia e presenciam a apurao
de flagrantes, entre outras ocorrncias. No estado de So Paulo comum que as DDM
atendam crianas e adolescentes vtimas de violncia porque so poucas as cidades
paulistas que dispem de delegacias especializadas na proteo dessa populao. Esse
fato provavelmente est associado ao Decreto 42.082, de 12 de agosto de 1997, que
permite que crianas e adolescentes sejam atendidos na DDM. Ou seja, essa fragilidade
parece estar associada ao modo como a Secretaria de Segurana Pblica do Estado de
So Paulo organizou o atendimento populao infanto-juvenil, no estando, portanto,
restrita ao municpio de Campinas. Vale ressaltar que, de acordo com os entrevistados,
h uma sobrecarga de trabalho para a equipe da delegacia justamente pelo fato de
atender todos os casos de mulheres, crianas e adolescentes.
Outra fragilidade identificada no momento da pesquisa refere-se ao CREAS, que
no realizava aes diretas de proteo, terceirizando o atendimento para instituies
no governamentais conveniadas. O papel do CREAS, no caso de Campinas, circunscrevese pactuao de metas e acompanhamento de sua execuo. Esse processo assegura
que as ONGs tenham financiamento pblico, porm no garante que haja uma proposta
poltico-pedaggica comum que permita a execuo de uma poltica pblica municipal
para crianas e adolescentes em situao de violncia.
No poder judicirio foi possvel observar duas fragilidades: a judicializao da
problemtica questo das vagas em creches e a ausncia de uma vara criminal para os
crimes contra crianas e adolescentes. O dficit de vagas em creche em Campinas alto e,
como a populao no tem encontrado solues para o problema, ele foi judicializado.
Apesar de o Ministrio Pblico ter feito uma denncia judicial da questo e existir um
Termo de Ajuste de Conduta (TAC) para o municpio assinado em 2004 e no qual a
prefeitura se comprometia a resolver a questo das vagas em creche at o ano de 2010
, o problema ainda no foi solucionado. Assim, as famlias entram com um pedido via
Defensoria Pblica e, por meio de ordem judicial, tm conseguido as vagas na creche
em 2012 foram 1.400 pedidos atendidos por essa via; at maio de 2013 j eram 700 os
pedidos. Para atender a toda essa populao foram designados trs defensores.

174

O Instituto Mdico Legal de Campinas recebe muitos elogios dos demais


entrevistados. Isso porque investe na tarefa de fazer os laudos da maneira mais completa
possvel, fotografando as leses e buscando os exames complementares necessrios. Os
outros equipamentos se referiram ao IML como sendo muito eficiente nesse aspecto.
Mesmo assim ainda h fragilidades no rgo, tais como aexistncia de apenas uma sala
de espera coletiva, compartilhada por todos os que esto esperando atendimento. Com
isso, frequentemente crianas, adolescentes e mulheres em situao de violncia, que
j esto assustados, tm de ouvir histrias violentas e presenciar cenas desagradveis.
Em Campinas as duas redes apresentam os seguintes pontos de interseco
(equipamentos e servios que atendem tanto mulheres quanto crianas e adolescentes
em situao de violncia): a DDM, o Programa Iluminar, a Guarda Civil Municipal, o
Instituto Mdico Legal e as unidades bsicas de sade. No caso do Iluminar, da GCM e
das UBS essas aes so planejadas, contando com medidas especficas de preparao
dos profissionais para realizao do atendimento aos dois grupos populacionais.
Pode-se dizer que o Programa Iluminar tem promovido uma articulao dos
servios para o atendimento das pessoas em situao de violncia sexual, aes que
muitas vezes incluem as vtimas de violncia de modo geral, o que, de certo modo,
disseminou a noo da importncia dos fluxos. Mas foi possvel observar tambm que
nos casos que no so de violncia sexual no h uma articulao muito forte entre os
servios e os fluxos no esto claros para todos os que atendem mulheres em situao
de violncia. Voltaremos ao Iluminar na discusso sobre o protagonismo do municpio.
Vitria
A rede de enfrentamento violncia contra a mulher em Vitria conta com os
seguintes equipamentos/servios: uma Delegacia Especializada de Atendimento
Mulher DEAM (que funciona de segunda a sexta-feira, das 8 s 16 horas) e um Planto
Especializado da Mulher PEM (que atendedas 16 s 8horas, de segunda a sexta-feira, e
o dia todo aos sbados, domingos e feriados); uma Delegacia de Homicdios e Proteo
Mulher (DHPM); Guarda Civil Municipal; polcia militar; Departamento Mdico Legal
(DML); Servio de Ateno s Pessoas em Situao de Violncia de Vitria (SASVV);
Coordenao de Atendimento s Vtimas de Violncia Domstica de Gnero, Racial e
por Orientao Sexual (CAVVID); Gerncia de Polticas de Promoo de Gnero para as
Mulheres (estadual); Secretaria Municipal de Cidadania e Direitos Humanos; Ncleo de
Preveno da Violncia e Promoo da Sade de Vitria (NUPREVI); Casa Abrigo Maria
Cndida Teixeira (vinculada Secretaria de Estado de Segurana Pblica); Conselho

175

Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?

A segunda fragilidade observada durante a pesquisa diz respeito existncia de


apenas uma Vara da Infncia e Juventude, embora estivesse sendo criada outra para
cuidar exclusivamente das medidas socioeducativas. No h uma vara especializada em
crimes contra crianas e adolescentes, o que faz com que as punies aos agressores
sejam julgadas como crimes comuns, nas seis varas criminais existentes no municpio.
Isso frequentemente torna os processos muito lentos e as condenaes excessivamente
demoradas, o que facilita a disseminao da noo de impunidade para esse tipo de
agresso.

Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher (CEDIMES); Defensoria dos Homens que
Cometem Violncia Contra as Mulheres; Ncleo Especializado de Promoo e Defesa dos
Direitos da Mulher da Defensoria Pblica (NUDEM); 11 Vara Criminal Especializada em
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; Ncleo de Enfrentamento Violncia
Domstica contra a Mulher (NEVID); e Coordenadoria Estadual da Mulher do Tribunal de
Justia12.
Em Vitria a prefeitura criou o Centro Integrado de Cidadania (CIC), tambm
chamado de Casa dos Conselhos, reunindono mesmo espao muitos servios, de
diferentes esferas governamentais, que atuam na defesa dos direitos das mulheres,
como a vara e a defensoria especializadas, o Ministrio Pblico e o CAVVID. Essa parece
ser uma estratgia muito interessante que permite no somente ampliar o dilogo entre
os profissionais que atuam nos diferentes rgos como tambm evita o vaivm das
mulheres entre servios. Porm h uma fragilidade nesse contexto: a defensoria que
atua na defesa dos homens tambm foi instalada no CIC. Isso pode ser constrangedor
para as mulheres que esto sujeitas a possveis encontros com os ex-companheiros, bem
como para os profissionais que atuam na defesa dos direitos das mulheres.
Vale destacar que em Vitria h vara, promotoria e defensoria especializadas e,
como a capital do Estado, a sede de ncleos estaduais do judicirio, comoo Ncleo
de Enfrentamento Violncia Domstica contra a Mulher (NEVID) e a Coordenadoria
Estadual da Mulher do Tribunal da Justia. Esses rgos, apesar de desenvolverem
diversas aes de mbito estadual, tambm realizam aes na capital capixaba, entre as
quais seminrios de capacitao do NEVID e o projeto boto do pnico, implantado no
municpio pela Coordenadoria da Mulher do TJ, cujos detalhes sero apresentados na
discusso sobre as parcerias dos municpios.
A criao de uma delegacia especializada em homicdios contra as mulheres
(DHPM) pode ser entendida como uma iniciativa para ampliar as investigaes desse
tipo de crime. Mas ainda possvel identificar uma grande dificuldade no sentido de
organizar e sistematizar os dados das investigaes para obteno de informaes
precisas sobre as causas das mortes das mulheres. Seria muito importante dispor de
estatsticas que demonstrassem, por exemplo, se elas tinham acionado o sistema de
segurana pblica anteriormente e a porcentagem real de casos de violncia domstica
e a de envolvimento com trfico. Isso porque, durante a pesquisa, foi possvel perceber
que circula entre os investigadores da polcia repertrios lingusticos que associam a
motivao da maioria dos crimes com o trfico de drogas. Trata-se de uma noo que
circula no senso comum e com pouco embasamento em diagnstico e pesquisas. Pelo
contrrio, em 2010 o Frum Brasileiro de Segurana Pblica realizou pesquisa sobre
a motivao dos homicdios em Cuiab e Vrzea Grande, constatando que os policiais
locais acreditavam que 90% dos crimes eram relacionados ao trfico. Mas o estudo dos
inquritos demonstrou que em apenas 42% dos casos existia alguma meno adrogas
(FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA, 2012).
Apesar de Vitria contar com uma casa abrigo, nem sempre as mulheres
necessitam de um abrigamento com todo o aparato de segurana que ao mesmo tempo
12 Por ser a sede do governo do estado do Esprito Santo, na rede de enfrentamento violncia de Vitria esto disponveis servios
estaduais, includos nesta pesquisa porque tambm desenvolvem aes no municpio.

176

Na DEAM foi possvel observar que a organizao do atendimento pode causar


constrangimentos, porque frequentemente os homens ficam algemados na recepo da
delegacia. Essa uma situao constrangedora para ambos. Para as mulheres que chegam
ao local para dar queixa pode ser assustadora a presena de um homem algemado. Alm
disso, pelo tamanho da sala, evidente que eles ouvem o primeiro atendimento que a
mulher recebe; e as que esto acompanhadas por crianas tm de explicar a elas o fato
de um homem estar algemado a uma barra de ferro na recepo da delegacia. Tambm
para os homens uma exposio problemtica passar o dia todo algemado em um local
pblico, esperando para ser transferido.
A rede de enfrentamento violncia contra as crianas e os adolescentes conta
com os seguintes equipamentos/servios: dois Conselhos Tutelares; Delegacia de
Proteo Criana e ao Adolescente (DPCA); Defensoria da Infncia e Adolescncia; Vara
da Infncia e Juventude; Ministrio Pblico da Infncia e Juventude; abrigos; Programa
Famlia Acolhedora; Programa Famlia Extensa; rede de sete abrigos; trs Centros de
Referncia Especializados em Assistncia Social (CREAS); Conselho Municipal dos Direitos
das Crianas e dos Adolescentes de Vitria; Secretaria de Assuntos Estratgicos do Estado
do Esprito Santo (SAE); Secretaria Municipal de Cidadania e Direitos Humanos.
O programa Escola em tempo integral, desenvolvido pelo municpio de Vitria,
tambm tem possibilitado novas aprendizagens para alunos da educao infantil e do
ensino fundamental. Mas apenas um 1/6 dos alunos da rede municipal est inserido
nele. Ou seja, a participao das crianas e dos adolescentes somente possvel para
os estudantes selecionados pelas escolas. desenvolvido em parceria com instituies
pblicas e privadas da cidade e no contraturno do horrio escolar; os estudantes vo de
transporte escolar at as instituies parceiras, onde as atividades so desenvolvidas,
trs dias na semana nos outros dois eles permanecem na prpria escola.
O programa tem dividido opinies. Algumas ressaltam a importncia de ampliar as
aes educativas para alm dos muros da escola, oferecendo outras possibilidades de
aprendizagem. Outras criticam a pouca articulao entre os projetos desenvolvidos e o
currculo escolar, afirmando que a educao em tempo integral deve ser orientada por
um projeto poltico-pedaggico integrado perspectiva curricular. Alm disso, o fato das
crianas se deslocarem para vrios locais visto com reserva por muitos, que afirmam
que elas passam mais tempo no trnsito do que realizando atividades.

177

Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?

as proteja e isole do convvio social. Em situao de violncia que no envolva risco de


vida, elas necessitam somente de uma casa de passagem ou de um fluxo pactuado entre
os servios para o abrigo provisrio. Quando a mulher no tem mesmo nenhum outro
lugar para dormir, as profissionais informaram que pedem favores para as equipes dos
albergues destinados populao em situao de rua. Deixar as mulheres merc de
relaes pessoais com as equipes dos albergues ampliar as suas vulnerabilidades. Se
no h casas de passagem preciso efetivar e oficializar um acordo com os albergues
existentes no municpio para que as mulheres em situao de violncia tenham direito
de usar esses servios e no dependam de favores prestados pela equipe.

Os Conselhos Tutelares tm boa estrutura, embora no disponham de sistema


informatizado mesmo problema verificado em Salvador. Por ser apenas duas unidades,
os conselheiros conseguem discutir os casos, buscando o melhor encaminhamento.
Alguns disseram que Vitria precisa de mais Conselhos Tutelares, mas, de acordo com
uma entrevistada do CMDCA, uma vez que [...] no sistematizam informaes, fica
difcil brigar por um novo CT.
Os conselheiros relataram que no h problemas de vagas nos sete abrigos
existentes no municpio (cinco da Fundao F e Alegria e dois da Critas, ambos ligados
igreja catlica), assegurando que tm qualidade satisfatria. O programa Famlia
Acolhedora evita o acolhimento institucional de crianas e adolescentes da cidade. De
acordo com uma das entrevistadas, a sua existncia equivale, em nmero de casos, a
mais dois abrigos. Uma inovao municipal o pagamento de auxlio financeiro para
tios, avs e outros parentes, tambm conhecidos como famlia extensa, que acolhem
crianas e adolescentes. Nas informaes coletadas, Vitria foi a primeira cidade
capixaba a realizar esse pagamento.
Em relao rede de atendimento de crianas e adolescente possvel destacar dois
problemas. O primeiro deles a inexistncia do depoimento sem danos, fundamental
nos casos de violncia; o segundo diz respeito pessoalidade das redes, com baixa
institucionalizao. Foi muito comum ouvir frases como as redes so pessoas e a rede
de proteo funciona na base individual. Isso fica evidente no caso da DPCA, por exemplo.
Vrios atores elogiaram a atuao da delegacia, mas geralmente, nas falas, o elogio era
direcionado ao delegado: O delegado um grande parceiro nosso. De um lado essa
relao de confiana no agente pblico positiva, mas, de outro, gera incerteza de que
no caso de uma remoo desse profissional a DPCA enquanto instituio fundamental
na rede continue sendo parceira.
H ainda um terceiro problema de ordem mais institucional. A capital capixabano
conta com uma vara criminal especializada em crimes contra criana e adolescente.
Segundo nossos entrevistados, trata-se de um grande problema, pois o processo segue
para a vara criminal comum e perde a prioridade, gerando uma demora excessiva no
julgamento que amplia a sensao de impunidade.
Uma fragilidade presente nas duas redes de atendimento (mulheres e crianas/
adolescentes) est relacionada organizao e ao reconhecimento de todos os atores
das aes relativas norma tcnica do Ministrio da Sade para os casos de violncia
sexual, ou seja, necessidade de recorrer aos servios de sade para ter acesso
medicao contra as doenas sexualmente transmissveis/aids e contracepo de
emergncias (em mulheres em idade frtil). O recm-criado Servio de Atendimento
Vtima de Violncia (SASV), que funciona no pronto atendimento de So Pedro e
mantido pela Secretaria Municipal de Sade, ainda est em fase de implantao, embora
conte com uma boa estrutura. De acordo com um dos entrevistados SASV, [...] ainda
um embrio.

178

A rede de enfrentamento violncia contra a mulher em Salvador conta com os


seguintes equipamentos/servios: duas Delegacias Especiais de Atendimento Mulher
(DEAM - Engenho de Brotas e DEAM - Periperi)13; Guarda Civil Municipal; a polcia
militar; Centro Maria Felipa da PM; Instituto Mdico Legal Nina Rodrigues; Centro
de Referncia Loreta Valadares; projeto Viver; Instituto de Perinatologia da Bahia
(responsvel por realizar os procedimentos previstos na norma tcnica do Ministrio da
Sade para oscasos de violncia sexual e os abortos permitidos por lei); Secretaria de
Polticas para as Mulheres do Estado da Bahia (SPM); Superintendncia de Polticas para
as Mulheres (SPM); casa abrigo; Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Mulher;
1 Vara Especializada de Atendimento Mulher Vtima de Violncia Familiar e Domstica
de Salvador; Promotoria Especializada no Combate Violncia Domstica e Familiar
Contra a Mulher; Ncleo Especializado de Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher da
Defensoria Pblica (NUDEM); Grupo Especializado de Defesa da Mulher do Ministrio
Pblico(GEDEM)14.
A existncia da vara, da promotoria e da defensoria especializadas no atendimento
a mulheres em situao de violncia tem ampliado as possibilidades de aes judiciais
no municpio de Salvador. De acordo com o relatrio da Comisso Mista Parlamentar
de Inqurito15: Em 2006, o MP da Capital oferecia em mdia 147 denncias, hoje
com o GEDEM o nmero subiu para quase 2 mil denncias, demonstrando melhoria
na qualidade do atendimento com a especializao. No entanto, a equipe da vara
especializada apontou que ao longo do tempo esse aumento significativo da demanda
no foi acompanhado de ampliao da equipe, e com o dficit de oficiais de justia o
trabalho tem sido muito difcil.
O Ncleo Especializado na Defesa da Mulher da Defensoria Pblica (NUDEM)
desenvolve muitas aes que buscam empoderar as mulheres atendidas, como, por
exemplo, o encaminhamento para o Servio de Intermediao de Mo de Obra da Bahia
e as parcerias com as outras defensorias para facilitar a expedio de medidas protetivas,
inclusive para as questes de moradia, entre outros benefcios.
Apesar de haver na Defensoria Pblica restrio ao atendimento da populao em
funo da renda, de acordo com a defensora de Salvador, no caso das mulheres em
situao de violncia essa regra no se aplica. Assim, todas as que procuram o servio so
atendidas. Isso porque muitas mulheres que tm patrimnio familiar, quando decidem
denunciar a violncia, so impedidas pelos maridos de acessar as contas bancrias do
casal, entre outras restries. A defensora j atendeu casos em que, aps a partilha dos
bens, a mulher pagou ao Estado as custas do processo.
13 As DEAM funcionam de segunda a sexta-feira, das 8 s 19 horas. Na DEAM - Engenho de Brotas, durante a semana, a partir das 19
horas e at 8 horas da manh seguinte e nos finais de semana e feriados, funciona o Planto da Regio Metropolitana de Salvador.
A DEAM - Periperi tambm funciona de segunda a sexta, das 8 s 19 horas. Como ela est situada no mesmo complexo da 5 DP, os
casos que chegam a partir das 19 at 8 horas da manh seguinte e nos feriados e finais de semana so atendidos pelo planto dessa
delegacia.
14 Assim como Vitria, Salvador a sede do governo do estado do Esprito Santo e, por isso, conta na rede de enfrentamento
violncia com os servios estaduais, que foram includos na pesquisa porque tambm desenvolvem aes no municpio.
15 A CMPI do Senado foi criada com a finalidade de investigar a situao da violncia contra a mulher no Brasil e apurar denncias
de omisso por parte do poder pblico com relao aplicao de instrumentos institudos em lei para proteger as mulheres em
situao de violncia.Relatrio final disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=130748&tp=1>.

179

Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?

Salvador

Outro componente da rede o Servio de Ateno a Pessoas em Situao de


Violncia Sexual, mais conhecido como Projeto Viver. Trata-se de uma iniciativa
da Secretaria Estadual de Segurana Pblica, situada no prdio do Instituto Mdico
Legal, que visa fornecer atendimento mdico s vtimas de violncia. Sua localizao
bastanteestratgica, uma vez que as vtimas so encaminhadas ao IML pela DEAM ou
DERCA (no caso de crianas), podendo receber atendimento mdico no mesmo local,
que incluio uso de antirretroviral e contraceptivo de emergncia, quando necessrio. No
Viver tambm h atendimento jurdico e psicossocial em trs modalidades: individual,
de grupo e educativa. Segundo os entrevistados, o nico aspecto negativo do projeto
o fato dele contar commdicos apenas duas vezes por semana, o que foi constatado
durante a pesquisa de campo. Sendo assim, nos demais dias as vtimas so encaminhadas
para o Hospital Couto Maia.
Alm do Viver, existe na cidade outro servio especializados no atendimento de
pessoas que sofreram violncia sexual: o Instituto de Perinatologia da Bahia (IPERBA),
rgo da Secretaria Estadual de Sade. A instituio atende todo o Estado e, de acordo
com um dos entrevistados, h pouca procura por aborto legal: [...] nos ltimos dez
anos o servio realizou uma mdia anual de 40 atendimentos de aborto legal e 20 de
ps-violncia imediata. Essa baixa procura est associada ao fato de que de todos os
servios das duas redes de enfrentamento violncia de Salvador, em 2012, somente o
Projeto Viver encaminhou casos para o Iperba. Alm disso, os municpios do interior
baiano tm dificuldades para acessar o servio. Diversos atores da rede se referiram
ao fato de que a questo da violncia sexual ainda cercada de preconceitos e tabus,
inclusive por parte dos profissionais que atuam na rede, sendo necessrio, por isso,
realizar um amplo debate sobre essas questes na capital baiana.
Ao longo da pesquisa foi possvel verificar vrias fragilidades na rede de
assistncia. No mesmo prdio da DEAM de Brotas est instalada uma carceragem,sob
responsabilidade da delegada titular o que expe a vtima ao risco de encontrar com
o agressor, ainda que existamentradas separadas para os servios de atendimento s
mulheres e de encarceramento dos agressores. As mulheres que estavam na delegacia
queixaram-se da lentido dos processos, acrescentando que tm a sensao de que
fizeram a queixa e nada aconteceu.
O IML de Salvador tambm foi apontado como um dos servios responsveis pela
morosidade das aes legais. Os laudos dos casos de violncia contra a mulher, em geral,
no contm fotografias e o rgo demora muito para envi-los para s DEAM. De acordo
com alguns entrevistados, s vezes os laudos no so encaminhados, sendo necessrio
cobrar o documento da instituio.
J a rede de enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes tem os
seguintes equipamentos/servios: doze Conselhos Tutelares; uma Delegacia Especializada
de Represso a Crimes contra a Criana e o Adolescente (DERCA); Subcoordenao da
Infncia e Juventude da Defensoria Pblica; Vara da Infncia e Juventude; Ministrio
Pblico da Infncia e Juventude; duas Varas dos Feitos Relativos aos Crimes Praticados
Contra Criana e Adolescente; Ministrio Pblico Criminal, que atua junto 1 e 2
Varas; rede de abrigos da sociedade civil em convnios com a prefeitura; Fundao Cidade
Me; dezenove Centros de Referncia de Assistncia Social(CRAS); cinco Centros de

180

Salvador tem uma inovao no sistema judicirio relativo a crianas e adolescentes,


pois conta com duas varas criminais para julgar os crimes cometidos contra as duas
populaes. A essas varas compete processar e julgar os crimes e as contravenes
penais cujas vtimas sejam crianas e adolescentes, excludos os casos de homicdio,
que so competncia do Tribunal do Jri. A sua existncia permite uma maior agilidade
nos processos criminais que envolvem violncia contra essaspopulaes. A partir do
funcionamento das duas varas especializadas o tempo mdio de durao dos processos
foi drasticamente reduzido. E isso representa um avano, uma vez que demonstra
sociedade que os crimes cometidos contra crianas e adolescentes so julgados e os
culpados so condenados, permitindo que o fluxo processual se complete em prazo mais
curto de tempo. Dos trs municpios estudados, somente Salvador tem essa estrutura
jurdica mas no Brasil algumas outras cidades j implementaram varas especializadas
com sucesso16.
Ainda assim, a rede de proteo a crianas e adolescentes de Salvador muito
frgil. Um dos principais problemas a estrutura do Conselhos Tutelares. Durante a
pesquisa foram visitadas algumas unidades e entrevistados vrios conselheiros. Em uma
delas, as salas de atendimento no possuam ar condicionado e, em virtude das altas
temperaturas comuns na maior parte do ano na regio Nordeste , os atendimentos
precisavam ser realizados de porta aberta, o que expe as crianas, os adolescentes e
as suas famlias. Quando o caso exigia, os conselheiros fechavam a porta, mas o calor
era to grande que incomodava demasiadamente o profissional e tambm a vtima. No
bastasse isso, havia pouqussimos computadores, e quando elesestavam presentes, no
dispunha deimpressora nem de conexo com a internet.
A ausncia desses equipamentos e dispositivos inviabilizava as capacitaes e a
utilizao do Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia (SIPIA). Com isso, os
casos so registrados apenas em papel, prejudicando o acompanhamento sistematizado
do histrico das crianas e dos adolescentes. Implica dizer que o registro realizado por
um conselheiro pode demorar a ser acessado por outro, no momento em que a violncia
se repete com a mesma vtima em nova rea de abrangncia do Conselho Tutelar por
exemplo, quando ela muda de residncia.
Tambm h a necessidade de ampliao do nmero de CT, que no perodo da
pesquisa eram 12, com expectativa de criao de mais 6. Alm disso, para um dos
entrevistados preciso, ainda, pensar na sua localizao: [...] os conselhos esto nas
transversais das transversais, e essa invisibilidade preocupante. Realmente, os
pesquisadores tiveram dificuldades para encontrar a sede de um Conselho Tutelar, j que
no havia placa de identificao do equipamento. A fala de outro entrevistado resume
bem a situao: A estrutura dos CT uma piada de mau gosto.
16 Nesse sentido, valeria a pena desenvolver alguns estudos para analisar o impacto dessas varas no sistema judicirio e na rede de
enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes.

181

Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?

Referncia Especializados em Assistncia Social (CREAS); Conselho Municipal dos Direitos


das Crianas e dos Adolescentes de Salvador (CMDCA); Centro de Apoio Operacional da
Criana e do Adolescente do Ministrio Pblico do Estado da Bahia (CAOCA); Instituto de
Perinatologia da Bahia (responsvel por realizar os procedimentos previstos na norma
tcnica do Ministrio da Sade para oscasos de violncia sexual e os abortos permitidos
por lei); e o ProjetoViver.

Outro problema diz respeito aos abrigos. No h vagas suficientes para atender
toda a demanda; e o programa Famlia Acolhedora no atua no municpio. Tambm no
h uma central de regulao de vagas (um sonho, segundo uma entrevistada), o que
exige que os conselheiros liguem para todos os abrigos para descobrir qual possui vagas
e, assim, efetuar o encaminhamento.
H ainda problemas relativos DERCA, que, segundo os entrevistados, alm
do dficit de pessoal, precisaria dispor de mais uma unidade para poder atender
corretamente s centenas de casos mensais que chegam unidade.

6. SNTESE DOS RESULTADOS


Ao longo da pesquisa foi possvel observar que as redes de enfrentamento
violncia nos trs municpios contam com uma diversidade de equipamentos cuja gesto
de responsabilidade das esferas estaduais e municipais, sendo muitas vezes o governo
federal o indutor das aes e polticas, por meio do estabelecimento de diretrizes e/ou
transferncia de recursos. O objetivo desta seo explicitar melhor o papel de cada um
dos entes federados nas rede de proteo.

6.1 A UNIO E AS REDES DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA


Na ltima dcada, o governo federal tem investido na elaborao de polticas,
planos e pactos de enfrentamento violncia contra mulheres, crianas e adolescentes,
bem como na transferncia de recursos para que essas se efetivem regional e localmente.
De certo modo, essa atuao tem possibilitado uma ampliao das aes de preveno
violncia e estmulo segurana pblica.
Conforme dados de relatrio de pesquisa conduzida pelo Frum Brasileiro de
Segurana Pblica17, os municpios tm aumentado sua participao na segurana
pblica desde o incio dos anos 2000, ao que tudo indica por meio de transferncias
voluntrias da Unio, j que a maioria no possui recursos oramentrios para assumir
sozinha novas atribuies. Em relao aos Estados, levantamento produzido por Costa
et al. (2001) demonstrou que a maior parte depende de repasses federais para os
investimentos no setor de segurana. Ou seja, os recursos da Unio so fundamentais
para a induo das polticas locais nessa rea. Assim, partindo da perspectiva de que as
aes de preveno violncia esto na interseco entre as reas desegurana pblica,
promoo de direitos, sade e assistncia social, estamos diante de uma poltica que
exige forte articulao federativa.
Nesta pesquisa foi possvel identificar que a instncia federal teve um papel
importante na induo e no fortalecimento das redes de enfrentamento violncia
contra os trs estratos populacionais ora estudados, por meio do Programa Nacional
de Segurana com Cidadania (PRONASCI). Com recursos desse programa, no quadrinio
17 Finanas pblicas e o papel dos municpios na segurana pblica. Frum Brasileiro de Segurana Pblica, ago. 2012.

182

A rede de atendimento a crianas, adolescentes e mulheres vtimas de violncia


poderia ser fortalecida com aes induzidas pela Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (SENASP), entre as quais a criao de delegacias especializadas e protocolos de
atendimento. Na cidade de Campinas, por exemplo, no existe delegacia especializada
noatendimento criana e ao adolescente vtima de violncia. Como resultado, a
delegacia especializada noatendimento s mulheres, j sobrecarregada e com demanda
crescente, a responsvel por atender esse pblico, que merece tratamento especial,
considerando suas especificidades. Os dados de estupros coletados do SINESPJC, por
exemplo, mostram que a maior parte dos casos de abuso sexual ocorre em vtimas
menores de idade, que devem ter tratamento diferenciado. Os dados divulgados pelo
Anurio Brasileiro de Segurana Pblica demonstraram que os estupros no Brasil
ultrapassaram a triste marca de 50 mil casos apenas em 2012, revelando a necessidade
de polticas especficas para as vtimas desse tipo decrime.
Relatrio da Ouvidoria do Disque 180 do ano de 2010 demonstrou que mais da
metade das reclamaes registradas referiam-se ao trabalho policial. Das 5.302 queixas
registradas, 2.308 eram relacionadas ao atendimento nas delegacias comuns e outras
2.200,a delegacias especializadas. Em 68% dos casos as queixas relacionaram-se ao
atendimento oferecido pela polcia, dentre as quais: falta de providncias sobre o boletim
de ocorrncia, recusa do registro da queixa, omisso do agente pblico, atendimento
inadequado e/ou despreparo do profissional. A adoo de protocolos mnimos de
atendimento de mulheres, crianas e adolescentes permitiria um diagnstico mais
apurado sobre o contexto em que ocorrem esses crimes, perfil da vtima e do agressor,
dentre outras informaes que possibilitariam a focalizao da poltica pblica e das
aes de preveno.
Considerando a fragilidade em que se encontram essas vtimas aps a agresso, e
que a delegacia constitui a porta de entrada delas na rede de proteo, se faz necessrio
fortalecer o atendimento especializado de modo a garantir que eleno seja um fator que
reforce ainda mais a subnotificao desses crimes.

183

Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?

2008/2011, foram criadas em Salvador estruturas essenciais: uma Vara de Violncia


Domstica e Familiar contra a Mulher, o Ncleo Especializado na Defesa da Mulher
Vtima de Violncia Domstica e Familiar e o Grupo de Atuao Especial em Defesa
da Mulher (GEDEM). J em Vitria, os recursos do PRONASCI viabilizaram a criao do
Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, do Ncleo Especializado da
Defensoria Pblica e do Ncleo de Combate Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher do Ministrio Pblico, assim como a criao e consolidao da Central Integrada
de Operaes e Monitoramento (CIOM). Os equipamentos adquiridos para o CIOM
mais de 40 cmeras de vdeo para o monitoramento das ruas, por exemplo so
fundamentais para o monitoramento da segurana pblica e do trnsito, sendo essencial
para a consolidao da iniciativa do boto do pnico, uma vez que os tcnicos podem
acompanhar pelas cmeras a movimentao do criminoso e dos agentes pblicos de
segurana.

6.2 OS ESTADOS E AS REDES DE ENFRENTAMENTO A VIOLNCIA


No Brasil, os Estados so responsveis pelas aes de segurana pblica, o que faz
com que tenham um papel fundamental nas redes de enfrentamento violncia. Nos
trs municpios pesquisados foram identificados rgos da esfera estadual nas redes de
proteo, em geral equipamentos/servios similares criados para desenvolver aes de
segurana e proteo populao. Contudo, apesar da similaridades em cada local, essas
atividades so organizadas de modo especfico. Ou seja, no territrio os equipamentos
assumem caractersticas diversas. As DEAM so um bom exemplo dessa diversidade.
Pasinato e Santos (2008), ao mapearem as delegacias especializadas no atendimento a
mulheres no Brasil, apontam que:
No caso das delegacias da mulher, desde 1985 tem havido um debate sobre o
seu modelo de funcionamento, envolvendo trs aspectos principais. Primeiro,
discute-se que tipos de servios devem oferecer se devem restringirse apenas prestao de servios policiais ou se devem incluir, na prpria
delegacia, assistncia psicolgica, social e jurdica. Segundo, que papel devem
desempenhar os servios policiais com posies que variam desde um
papel educativo, apenas de investigao, de mediao, de aconselhamento
e/ou de conciliao. Terceiro, que tipos de crime devem investigar violncia
no mbito domstico ou qualquer violncia contra a mulher, homicdio,
espancamento,crimes sexuais etc. ( p.13).

Alm das diferenas organizacionais entre os modos de funcionamento das


delegacias, a pesquisa apontou tambm que os processos muitas vezes so bastante
lentos. Nas trs DEAM fomos informados que o tempo mdio para finalizar os inquritos
seis meses. Alm disso, foi possvel observar que nenhuma das unidades funciona 24
horas. Isso pode ser um complicador para as mulheres que queiram prestar queixa fora
do horrio de funcionamento da DEAM, j que muitas no se sentem vontade para
buscar atendimento nos plantes oferecidos pelas polcias.
Durante a pesquisa presenciamos o atendimento a uma mulher que havia dormido
nas escadarias da DEAM de Periperi, em Salvador, acompanhada de seu filho de 3 anos,
porque estava com medo de seu ex-companheiro; ela no quis ir ao Planto Metropolitano,
optando por aguardar a delegada especializada para fazer a queixa e solicitar abrigo.
Esse episdio exemplo de que algumas mulheres sentem-se mais seguras no espao
da DEAM, sendo, por isso, importante que essas unidades permaneam abertas durante
toda a noite.
Em Vitria foi criado um planto especializado para atender somente os casos de
violncia contra a mulher, mas ele no est localizado no mesmo espao da DEAM e
atende os quatro municpios da Grande Vitria. Assim, na capital capixaba as mulheres
tm de ser informadas de que existem dois servios especializados: a DEAM, que
atende no horrio comercial, e o Planto Especializado da Mulher (PEM), nos horrios
e dias em que a delegacia est fechada. Essa configurao dificulta o acesso ao servio,
principalmente nas condies ps-agresso. J as mulheres que residem nos outros
municpios atendidos pelo PEM tm de se deslocar at Vitria para registrar a queixa.
Para Bedone e Faundes (2007) [...]deve-se ampliar o atendimento das Delegacias da
Mulher, mantendo-se plantes de 24 horas, pois os casos de violncia acontecem com
maior frequncia fora do horrio comercial(p. 467).

184

A pesquisa possibilitou identificar que a polcia militar no tem participao muito


ativa nas redes de enfrentamento violncia contra crianas, adolescentes e mulheres
nos trs municpios estudados. A PM no foi citada pelos outros atores da rede como
parceira nas aes de enfrentamento, e de modo geral no participa de treinamentos
especficos (com exceo dos policiais militares do interior do Esprito Santo, que tm
participado dos treinamentos oferecidos pelo NEVID). Os exemplos relacionados
polcia militar so aes pontuais, desenvolvidas por um nmero pequeno de policiais.
Nesse sentido, destacam-se duas iniciativas: a do Centro Maria Felipa, em Salvador,
que busca desenvolver aes de preveno da violncia contra a mulher no contexto
da corporao; e o fato da casa abrigo de Vitria ser responsabilidade da Secretaria de
Segurana Pblica, sendo coordenada por policiais militares.
Ainda em relao PM, importante lembrar que, em muitos casos, so os
soldados que atendem os chamados de flagrantes ou de solicitao para levar as pessoas
em situao de violncia para a delegacia especializada. Por isso, o treinamento da PM
para lidar com os casos de violncia nessas populaes especificas e a articulao com as
duas redes de enfrentamento violncia possibilitaria o seu fortalecimento e ampliao
do potencial de acolhimento e de resolutividade.
Na rede de enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes, durante
a pesquisa, foi possvel identificar que o Esprito Santo tem desenvolvido aes que
visam o desenvolvimento integral, no contexto do Estado Presente. Esse programa
desenvolvido pela Secretaria de Aes Estratgicas e orientado pela noo da
importncia da articulao entre os diversos rgos estaduais. A partir de um enfoque
no territrio, o Estado Presente busca levar todo o tipo de equipamentos pblicos s
regies mais vulnerveis do territrio capixaba com o objetivo de reduzir a violncia
letal, mas tambm de investir em projetos que possibilitem ampliar as possibilidades
de formao integral de crianas, adolescentes e jovens, facilitando a insero destes
ltimos no mercado formal de trabalho.
Quanto aos rgos judiciais especializados, apenas Campinas no os possui,
sendo os processos que envolvem esses estratos populacionais julgados pela justia
comum. Como j mencionado, as varas especializadas do maior celeridade aos trmites
processuais e, geralmente, fomentam a participao das(os) juzas(es), promotores(as) e
defensores(as) nas atividades de articulao da rede.
Em Salvador e Vitria a pesquisa tambm apontou existncia de rgos estaduais
especializados do Ministrio Pblico e do Tribunal de Justia, como o GEDEM (Bahia),
o NEVID (Esprito Santo), os NUDEM (nos dois Estados), a Coordenadoria da Mulher
do TJ do Esprito Santo e o Centro de Apoio Operacional da Criana e do Adolescente
do Ministrio Pblico do Estado da Bahia (CAOC), que possibilitam o fortalecimento da

185

Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?

Um bom exemplo de poltica estadual o Projeto Viver, em Salvador.


Conforme mencionado, a sua localizao, no prdio do Instituto Mdico Legal, facilita
o atendimento s vtimas e impede que as mesmas sejam perdidas no deslocamento
entre os diferentes rgos. Alm de oferecer os cuidados mdicos iniciais e essenciais,
h atendimento jurdicos e psicossocial, que busca reduzir a vulnerabilidade das vtimas
de violncia sexual.

rede de enfrentamento violncia nos dois Estados. Isso porque esses rgos, alm
de acompanhar e monitorar as aes desenvolvidas nesse campo, tambm promovem
campanhas informativas e coordenam grupos de trabalho e capacitaes que podem
facilitar a articulao das redes locais.

6.3. OS MUNICPIOS E AS REDES DE ENFRENTAMENTO


VIOLNCIA
Nos municpios pesquisados muitos dos equipamentos/servios identificados nas
redes de enfrentamento violncia so de responsabilidade municipal. Mas, como dito
anteriormente, h tambm muitas diferenas nas redes devido s especificidades locais.
Nas trs cidades, as prefeituras possuem rgos especficos para tratar as questes da
mulher: Coordenadoria das Mulheres (Campinas), Superintendncia de Politicas paras
Mulheres (Salvador) e Gerncia de Gnero (Vitria). A tarefa desses rgos formular e
monitorar as polticas dirigidas s mulheres no mbito local. J as crianas e adolescentes,
normalmente, esto sob responsabilidade da Secretaria de Assistncia Social.
Os resultados da pesquisa indicam que os municpios assumem diversas posies
nas redes de enfrentamento violncia. Essas posies esto associadas a inmeros
fatores: os interesses dos governantes; a capacidade dos tcnicos de convencerem os
gestores sobre a importncia das aes; a existncia de recursos financeiros suficientes
para formulao das polticas; e a visibilidade do tema em determinado momento, entre
outros.
Categorizamos as atividades desenvolvidas em duas possibilidades de atuao. Na
primeira o municpio assume o papel de articulador das aes da rede; na segunda ele
parceiro das aes. Ambas sero detalhadas a seguir.

6.3.1 O MUNICPIO COMO ARTICULADOR DA REDE


Durante a pesquisa ficou evidente que articular os diversos servios/equipamentos
que compem as redes de enfrentamento violncia no uma tarefa simples. Para que
os servios atuem efetivamente em rede e no apenas como uma estrutura estanque
de ateno, em que cada um atua a seu modo e sem conexes com os outros servios
necessrio que haja disposio de todos para o dilogo e a pactuao dos fluxos.
Alm disso, parece ser necessrio tambm dispor de articuladores da rede, ou seja,
de pessoas ou servios que assumam a responsabilidade de integr-la, mantendo os
canais de dilogo abertos e constantes. Isso porque o trabalho no campo da violncia
demanda muito esforo de todos os atores envolvidos, bem como a manuteno de
conexes e articulaes que garantam um fluxo de encaminhamento, que no ocorrem
espontaneamente. E, quando ocorrem, podem no permanecer por muito tempo,
tendendo a ser fluidas.
Assim, importante que os fluxos sejam pactuados no coercitivamente, e, sim,
de comum acordo e institucionalizados para que assumam o carter oficial de poltica
pblica. Essa institucionalizao remete ao conceito de Subiratset al. (2012), apontado
anteriormente.

186

Nesse caso, o desenho do programa foi desenvolvido no mbito local, mas os


recursos financeiros iniciais para sua operacionalizao foram obtidos junto Unio,
por meio da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Ou seja, diferentemente
de maioria das polticas municipais atuais, que so implementadas a partir de diretrizes
formuladas pelogoverno federal e com grande aporte financeiro desse ente , o
Iluminar foi desenhado pelo municpio para resolver um problema local, j que,
poca, havia aumentado o nmero de casos de gravidez em vtimas de violncia sexual
e, consequentemente, de abortos legais.
A noo que orienta o Iluminar a de que preciso integrar os servios municipais,
estaduais e federais, bem como as organizaes da sociedade civil, para acolher e cuidar
das vtimas de violncia sexual. A partir dessa necessidade de integrao, Campinas
assumiu o protagonismo da ao e passou a realizar reunies com os gestores de todos
os servios, estudar as possibilidades existentes e junto com eles definiu e pactuou os
fluxos e encaminhamentos. Os profissionais dos servios foram treinados para lidar
com as vtimas de violncia, especialmente a sexual, multiplicar as informaes obtidas
entre os seus colegas de trabalho e se responsabilizar pelo atendimento integral e pelo
cumprimento dos fluxos pactuados. Um aspecto muito importante no Iluminar a
disseminao da informao para a populao em geral de que h uma diminuio
significativa dos casos de gravidez decorrente do estupro e de contaminao por HIV/aids,
assim como de outras doenas sexualmente transmissveis, entre as quais a hepatite,
quando as vtimas de violncia sexual so atendidas pelos profissionais de sade nas
primeiras 72 horas aps o abuso e as aes previstas no protocolo de atendimento
mdico definido pelo Ministrio da Sade19 so realizadas. Para tanto, desde o incio
foi realizado um grande investimento na rea de comunicao, que produziu um spot
explicativo sobre o programa e a importncia de procurar o servio mdico nos casos de
abuso sexual, veiculado 15 vezes por dia na Rdio Educativa FM.
A partir dessa ideia de articulao, de acordo com a coordenadora do programa,
Vernica Alencar, [...] o Iluminar Campinas , hoje, uma poltica pblica de cuidado s
vtimas de violncia sexual, faz parte do Ncleo de Preveno s Violncias e Promoo de
Cultura de Paz e est dentro do Plano Nacional de Preveno aos Acidentes e Violncias do
Ministrio da Sade. Alm disso, o programa busca atender s necessidades especficas
das vtimas de violncia, sejam homens, mulheres, crianas ou adolescentes, de ambos
os sexos. Nos treinamentos realizados com as equipes so discutidas as especificidades e
18 Disponvel em: <http://2009.campinas.sp.gov.br/saude/programas/iluminar/iluminar_textobase.htm>. Acessado em: 23 set.
2013.
19 Portaria n 528, de 1 de abril de 2013, que [...] define regras para habilitao e funcionamento dos Servios de Ateno Integral
s Pessoas em Situao de Violncia Sexual no mbito do Sistema nico de Sade (SUS). Disponvelem: <http://bvsms.saude.gov.
br/bvs/saudelegis/gm/2013/prt0528_01_04_2013.html>. Acessado em: 24 set. 2013.

187

Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?

Nesse sentido, a pesquisa demonstrou que quando o municpio assume o papel


de articulador da rede os resultados podem ser muito positivos, conforme observado no
Programa Iluminar: cuidando das vtimas de violncia sexual, de Campinas. Trata-se de
uma iniciativa do governo municipal, iniciada em 2001, que articula os diversos servios
de ateno s vtimas de violncia sexual existentes na cidade. O programa definido
como [...]de cuidados s vtimas de violncia sexual urbana e domstica do municpio
de Campinas, atua como uma rede intersetorial e interinstitucional de servios nas reas
de sade, educao, assistncia social, jurdica e de cidadania.18

dificuldades do atendimento. Tambm as diferenas de gnero socialmente construdas


esto presentes no modo como as vtimas so tratadas e se sentem nessa situao. Os
efeitos do Iluminar podem ser observados em indicadores qualitativos, mas tambm
quantitativos. A Tabela 1 mostra os nmeros de casos de abortos legais realizados pelo
CAISM.
Tabela 1 - Notificaes do procedimento aborto legal realizado pelo CAISM/Unicamp.
Municpio de residncia
2009
2010
Campinas

2
Outros municpios
2
3
Total
2
5
Fonte: Boletim SISNOV, n. 6

2011
6
10
16

Total
8
15
23

Para a realizao da anlise quantitativa comparada optou-se por utilizar os dados


que constam no SINAN/Ministrio da Sade. Inicialmente foram realizadas duas anlises
envolvendo todas as 27 capitais (dos 26 Estados e do Distrito Federal) e os municpios
brasileiros que possuam mais de um milho de habitantes, de acordo com o Censo
Demogrfico de 2010 (Guarulhos e Campinas, em So Paulo). A Tabela 2 traz o nmero
total de casos de violncia sexual em 2012, nesse conjunto de cidades, para cada 100.00
habitantes20.
Tabela 2 - Nmero de casos de violncia sexual contra mulheres (por 100 mil habitantes) em 2012.
Municpio

Nmero de casos de
violncia sexual contra
mulheres (por 100 mil
habitantes)

Municpio

Nmero de casos de
violncia sexual contra
mulheres (por 100mil
habitantes)

Rio Branco

93,8

Macap

15,74

Belm

48,09

Recife

14,94

Manaus

46,03

Aracaju

14,85

Boa Vista

37,45

Porto Velho

12,18

Curitiba

27,87

Guarulhos

10,71

Vitria

27,23

Belo Horizonte

10,14

Campo Grande

24,53

Rio de Janeiro

9,12

Porto Alegre

24,18

Teresina

7,03

Joo Pessoa

22,48

So Lus

6,62

Braslia

21,79

Macei

6,43

Goinia

18,38

Natal

5,73

Campinas

16,78

Salvador

2,74

Palmas

16,53

Fortaleza

2,33

Cuiab

16,41

So Paulo

0,51

Florianpolis

16,08
Fonte: SINAN dados trabalhados pelos autores

Nessa tabela alguns dados chamam a ateno. O primeiro deles que em So Paulo,
maior cidade do pas, em 2012, foram registrados pelos equipamentos de sade apenas
20 Para esta tabela foi considerada a populao de acordo com o Censo Demogrfico de 2010.

188

Considerando o total de 29 municpios listados anteriormente, possvel verificar


que Vitria ocupa a 6a pior situao, Campinas a 12a e Salvador a 3a cidade com
melhores resultados. Tambm vale a pena ressaltar que por trs desse bom resultado
pode estar uma grande subnotificao dos casos existentes. A anlise ao longo dos anos,
apenas dos trs municpios pesquisados, est na Tabela 3.
Tabela 3 - Nmero de casos de violncia sexual contra mulheres (por 100 mil habitantes) por ano.
Municpio

2009

2010

2011

2012

Campinas

9,90

16,66

23,50

15,56

Salvador

0,46

0,45

1,04

2,50

Vitria

2,51

0,92

8,14

24,13

3,42

5,21

7,02

8,99

Brasil

Fonte: SINAN dados trabalhados pelos autores

No contexto nacional os dados indicam um aumento no nmero de casos de


violncia sexual contra mulheres. Em termos absolutos, ele passou de 6.440 casos em
2009 para 17.543, em 2012. Uma leitura apressada desses dados poderia indicar uma
situao muito ruim do pas. No entanto, possvel que esse aumento seja decorrente
da implantao do SINAN e da adaptao de grande parte dos municpios a ele, ao longo
dos anos. Em outras palavras, parece provvel que os quase 6,5 mil casos em 2009
fossem, na realidade, um nmero muito maior do que esse, mas em grande medida essas
ocorrncias no eram notificadas ou, quando eram, estavam em sistemas dispersos, o
que dificultava a visibilizao do problema. Nesse aspecto, vale novamente destacar o
caso de Campinas, que, diferentemente da grande maioria dos municpios brasileiros,
conseguiu reduzir proporcionalmente o nmero de casos, sendo o resultado de 2012
melhor do que o de 2011.
Essa no notificao nos primeiros anos de implementao do SINAN ocorre com
as mulheres e tambm com as crianas e os adolescentes. Isso se deve utilizao
gradual do sistema pelos servios de sade, e espera-se que os dados melhorem sua
confiabilidade nos prximos anos. Ento, no contexto da infncia e adolescncia, ao invs
de realizar anlise longitudinal dos dados, mas com pouca relevncia e confiabilidade,
de acordo com as propriedades propostas por Jannuzzi (2002), optou-se por analisar
apenas os de 2012. No entanto, h uma separao entre as violncias sofridas por
21 Ver Programa Iluminar na discusso qualitativa.

189

Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?

54 casos de violncia sexual contra mulheres. Isso equivale a 31% dos casos registrados
em Campinas (172 casos), cuja populao apenas 9,6% da capital paulista. O resultado
pode significar que em So Paulo as mulheres sofrem em termos absolutos e relativos
menos violncia sexual do que em Campinas, o que no se sustenta em argumentos
lgicos. A explicao mais provvel que em Campinas, como demonstrou a pesquisa
qualitativa21, a rede de proteo est mais estruturada. Assim, quando ocorre um caso
dessa natureza, a mulher encaminhada aos servios de sade e, portanto, passa a fazer
parte das estatsticas oficiais. preciso ressaltar ainda que em Campinas h um banco
de dados local, o Sistema de Notificao de Violncia (SISNOV) explicado adiante ,
que permite que instituies que no so da rea da sade tambm notifiquem os casos
atendidos, sendo os dados oriundos dessa base inseridos tambm no SINAM.

crianas e adolescentes dos sexos masculino e feminino. Na Tabela 4 apresentamos


os trs tipos de violncia que parecem fazer parte do cotidiano de parte da infncia e
juventude brasileiras: fsica, psicomoral e sexual. Para fins de diferenciao etria foram
criados dois grupos: um para crianas menores de 10 anos e outro para adolescentes
entre 10 e 19 anos.
Tabela 4 - Nmero de casos de violncia contra crianas e adolescentes do sexo feminino (por 100 mil
meninas com menos de 20 anos), por tipo de violncia e faixa etria.
Menor de 10 anos
Municpio

Entre 10 e 19 anos

Viol. fsica

Viol.
psicomoral

Viol. sexual

Viol. fsica

Viol.
psicomoral

Viol. sexual

Campinas

26,60

23,73

37,39

46,02

30,92

40,99

Salvador

6,56

1,09

5,19

54,40

6,29

7,65

Vitria

18,76

9,38

75,04

28,14

28,14

70,35

Brasil

12,24

8,98

15,73

47,64

23,59

27,22

Fonte: SINAN Dados trabalhados pelos autores

Os dados mostram que, no Brasil, para crianas menores do que 10 anos a


violncia mais comumente registrada no SINAN a sexual. Em 2012, 4.779 meninas
nessa faixa etria sofreram esse tipo de violncia, o que significa que a cada duas horas
uma menina menor de 10 anos sofreu violncia sexual no pas. J no grupo etrio entre
10 e 19 anos de idade, a violncia mais comum a fsica. Tanto nas crianas como nos
adolescentes chama a ateno como Vitria possui, proporcionalmente sua populao,
uma incidncia maior de violncia sexual do que os outros dois municpios analisados.
Em relao aos meninos, conforme a Tabela 5, h menos casos de violncia
notificados em todos os tipos de violncia, especialmente na sexual.
Tabela 5 - Nmero de casos de violncia contra crianas e adolescentes do sexo masculino (por 100 mil
meninos com menos de 20 anos), por tipo de violncia e faixa etria.
Menor de 10 anos
Municpio

Entre 10 e 19 anos

Viol. fsica

Viol.
psicomoral

Viol. sexual

Viol. fsica

Viol.
psicomoral

Viol. sexual

Campinas

31,92

23,59

13,88

32,61

22,20

4,86

Salvador

11,06

1,35

2,43

142,72

1,62

1,89

Vitria

18,58

6,97

23,22

30,19

4,64

13,93

Brasil

12,63

5,65

5,97

36,26

6,74

2,39

Fonte: SINAN Dados trabalhados pelos autores

Em 2012, enquanto a violncia fsica foi registrada em 3.954 meninos menores de


10 anos, a sexual ocorreu 1.870 vezes. Mas preciso ler esses dados com cautela, j que
podem indicar que h uma subnotificao de violncia sexual entre os meninos, embora
os estudos apontem que proporcionalmente as meninas so as maiores vtimas desse
tipo de agresso:

190

Outro dado que chama a ateno na Tabela 5 o impressionante nmero de


crianas e adolescentes entre 10 e 19 anos que sofreram violncia fsica em 2012. De
acordo com o SINAN, foram 529 agresses, o que corresponde a 4,7% do total de casos
desse tipo de violncia para o mesmo sexo e faixa etria em todo o territrio nacional
(sendo que a populao total de Salvador corresponde a apenas 1,4% da populao total
brasileira).
Conforme mencionado, Campinas possui desde 2005 o Sistema Municipal de
Notificao em Violncias. Esse sistema estabeleceu uma rede on-line, intersetorial e
interinstitucional de notificao de casos de violncia. Por meio do SISNOV possvel
notificar casos de violncia sexual em qualquer idade e sexo, violncia domstica e
explorao sexual comercial contra crianas e adolescentes. O sistema permite que
as diversas instituies que atendem vtimas de violncia possam notificar os casos
atendidos.
A partir de 2008, o Ministrio da Sade estabeleceu nacionalmente o Sistema de
Informao sobre Agravos de Notificao, fonte dos dados anteriormente apresentados,
utilizando uma relao de violncias mais ampla que a do SISNOV. Ento, o SISNOV foi
adaptado para gerar notificaes para o SINAN, que de acesso exclusivo aos profissionais
de sade, mas manteve a possibilidade de que as demais instituies, e no somente as
da rea da sade, possam notificar os casos. A integrao dos dois sistemas deu origem
ao SISNOV/SINAN.
A existncia desse sistema pode explicar a regularidade das notificaes no caso
das mulheres vtimas de violncia sexual em Campinas e o fato de, apesar do municpio
possuir apenas 40% da populao de Salvador, o seu nmero notificaes de todos os
tipos de violncia contracrianas e adolescentes menores de10 anos ser maior que o
da capital baiana. Somente no caso de violncia fsica em crianas maiores de 10 anos
que Campinas notificou menos que Salvador. Uma hiptese para esse caso que as
crianas maiores de10 anos tm mais possibilidades de procurar ajuda e de denunciar
os maus-tratos.
Voltando questo da articulao municipal, ao longo da pesquisa foi possvel
identificar muitos outros efeitos das aes do Iluminar, entre as quais a integrao
dos diversos atores da rede que no somente conhecem e seguem os fluxos elaborados
pelo programa, como relataram participar de reunies e treinamentos e conhecer
nominalmente outros atores da rede. Outro aspecto que chama a ateno a integrao
entre a polcia civil e a guarda municipal, que tm trabalhado em parceria para garantir
a proteo demulheres, crianas e adolescentes.
Assim o Iluminar um exemplo de que quando o municpio assume o papel de
articulador da rede e desenvolve aes de treinamento para fomentar o acolhimento

191

Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?

Apesar dos meninos serem tambm vtimas de violncia sexual, a grande


maioria dos casos envolveu crianas e adolescentes do sexo feminino. O fato
foi igualmente observado por outros estudos nacionais restritos nos quais a
mulher a vtima preferencial desse tipo de agresso em 90 a 95% dos casos,
evidenciando a questo de gnero, onde as diferenas relativas ao sexo so
convertidas em desigualdades, possibilitando o processo de dominao e
explorao(Ribeiro et al., 2006, p. 459).

das pessoas em situao de violncia, e h cooperao entre os diversos atores que


compem a estrutura de proteo, possvel atuar em rede. Vale lembrar ainda que os
resultados da pesquisa indicam tambm que quando no se trata de violncia sexual a
rede de Campinas no est to bem articulada, sendo necessrio investir na criao de
fluxos para os casos de violncia no sexual e na pactuao entre os diversos atores da
rede.

6.3.2 O MUNICPIO COMO PARCEIRO DAS AES


Nos trs municpios estudados foi possvel identificar que os servios municipais
muitas vezes fazem parcerias que viabilizam o desenvolvimento de aes e projetos.
As parecerias desenvolvidas pelas guardas civis municipais so um bom exemplo desse
potencial do municpio para colaborar em aes na rede de enfrentamento violncia
contra mulheres, crianas e adolescentes. Descreveremos brevemente essas parcerias e
como elas tm sido concretizadas.
Desde 2011 a guarda municipal de Campinas22 tem participao ativa na rede de
proteo dos trs estratos populacionais. No contexto do Programa Iluminar, a GCM
est includa nos fluxos oficiais. Os agentes so responsveis por acolher e transportar
as mulheres, crianas e adolescentes em situao de violncia para os diversos
equipamentos que compem a rede de proteo. No Iluminar elas podem chegar por
diferentes portas de entrada, e a GMC acionada pelos diversos profissionais que atuam
na rede, o que muitas vezes implica ficar horas atendendo mesma vtima, j que os
agentes da corporao podem ser os primeiros a realizarem o atendimento. Nesse caso,
a guarda municipal responsvel por levar a vtima at o Centro de Ateno Integral a
Sade da Mulher, depois delegacia, de l ao Instituto Mdico Legal (IML) e, ao final do
fluxo, conduzi-la at a sua casa. Os agentes foram treinados para realizar esse trabalho
e seguem uma normativa interna, segundo a qual uma GCM do sexo feminino deve ser
acionada para prestar o atendimento em conjunto quando a vtima do sexo feminino.
Uma agente relatou que em um dos atendimentos a mulher estava assustada e reticente,
at que ela chegou, tirou o quepe e soltou os cabelos. A vtima imediatamente a abraou
e comeou a chorar.
Na rede de enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes os conselheiros
tutelares tambm disseram solicitar ajuda da guarda municipal, especialmente nas
denncias que ocorrem noite. Nesses casos, pedem que os agentes da GCM passem
no local da denncia para observar o que est ocorrendo, e, se for o caso, intervenham
a fim de cessar a violncia.
Assim, o papel da Guarda Civil Municipal na rede acolher, acompanhar e
transportar as vtimas no trajeto entre todos os servios. Isso proporciona vtima
22 Em Campinas a Guarda Civil Municipal foi efetivamente implantada em 14 de julho de 1997. A GCM composta por 702
servidores, dos quais 160 do sexo feminino. De acordo com o regulamento da corporao, o nmero de mulheres no pode exceder
20% do efetivo. A escala administrativa de 8 horas e a operacional, 12 por 36. Trata-se de uma guarda municipal munida de arma
de fogo. No curso de formao h tpicos especficos referentes atuao dos agentes na rede de proteo amulheres, crianas e
adolescentes. Nessa perspectiva, eles debatem os modos e os mecanismos para lidar com todo tipo de violncia, a especificidade
do atendimento s vtimas de violncia sexual, a Lei Maria da Penha e, tambm, o Programa Iluminar. Os agentes passam cinco
meses na academia mantida pela GCM, totalizando 625 horas de formao atualmente o currculo est sendo revisto e a proposta
oferecer 850 horas.

192

Em Vitria est sendo desenvolvido o projeto boto do pnico. Trata-se de


um projeto piloto23 do Tribunal de Justia do Esprito Santo que disponibiliza para 100
mulheres que possuem medida protetiva um boto do pnico, que pode ser acionado
a qualquer momento. Uma vez acionado, o dispositivo dispara um alerta na Central
Integrada de Operaes e Monitoramento (CIOM), descrita anteriormente, gerida
pela Guarda Civil Municipal de Vitria24. Alm de informar exatamente a localizao da
mulher, o dispositivo possui um captador de udio altamente sensvel que transmite em
tempo real o udio local para a central, permitindo aos agentes saber o contexto em que
a mulher se encontra. Na central h tambm os dados dos agressores, inclusive fotos
para facilitar a sua identificao no momento do flagrante.
No convnio firmado pela guarda civil com o Tribunal de Justia, intermediado
pela Secretaria Municipal de Cidadania e Direitos Humanos, foi criada ainda a patrulha
Maria da Penha, inspirada na experincia daspolcias militar e civil do Rio Grande do Sul,
em funcionamento em algumas grandes cidades gachas. A equipe dessa patrulha, que
possui carro identificado por adesivos, preparada para lidar com os casos de violncia,
fazer o monitoramento dos botes do pnico na central e prestar socorro s mulheres
que o acionam. Nesse caso, a parceria foi fundamental no apenas para a cesso de
funcionrios da guarda civil como para a utilizao de todo o sistema do CIOM, que est
instalado em um prdio pertencente ao municpio.
Outra iniciativa municipal de Vitria o Projeto Guarda Cidad, que contava,
no momento da pesquisa, com 16 agentes atuandonas escolas e creches por meio de
palestras sobre violncia. O objetivo do programa diminuir o estigma negativo que as
crianas geralmente tm em relao aos rgos de segurana e criar uma convivncia
amistosa com as escolas e sua comunidade.
Em Salvador, em 2011, a Secretaria de Polticas para Mulheres fez uma capacitao
para sensibilizar os agentes da Guarda Civil Metropolitana25 sobre a violncia de gnero.
Em 2012, a GCM soteropolitana criou a patrulha Maria da Penha, que junto com o Centro
de Referncia Loreta Valadares vem desenvolvendo, desde ento, um ciclo de palestras
e um curso de defesa pessoal voltado para as mulheres. So 8 aulas com 4 horas de
durao, envolvendo uma parte prtica e outra terica. Duas tcnicas do Loreta Valadares
colaboram no curso, que discute temas relativos violncia contra a mulher, entre os
quais diferenas de gnero e culpabilizao da vtima. As duas primeiras edies do
curso foram realizadas no Centro Loreta Valadares, mas suas organizadoras perceberam
que as mulheres tinham muitas dificuldades de deslocamento e que seria mais efetivo se
realizado nos centros sociais existentes nas comunidades. Assim, as ltimas trs edies
aconteceram nos bairros.
23 Segundo informado em entrevista, no perodo de 18 de abril a 21 de agosto de 2013 seria realizado o projeto piloto.
24 A Guarda Civil Municipal de Vitria foi criada em 2004 e conta com um efetivo de 145 agentes. Atualmente a corporao est
preparando um curso de formao para mais 90 agentes, o que ampliar o efetivo em mais de 50%. Quando a GCMVfoi criada no
era uma guarda armada, realizava ronda escolar em territrios tidos como perigosos, tais como a Grande So Pedro e a Grande Santo
Antonio, mas essas aes acabaram sendo interrompidas, pois a tarefa representava um risco vida desses servidores. Em 2008 a
corporaoconquistou o porte de arma e seus agentes voltaram ao patrulhamento escolar em ambas as regies.
25 A Guarda Municipal de Salvador foi criada em 2008, com o efetivo de 1.500 homens. Desde a sua criao, no armada, apesar
das inmeras presses da corporao para portar armas. Tem desenvolvido parcerias com a rede de proteo as mulheres em
situao de violncia.

193

Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?

percorrer o fluxo desenhado para o seu atendimento integral, sem que haja interrupo
dessa ateno programada, problema bastante comum nos municpios pesquisados.

Nos trs municpios as possibilidades de parecerias com a guardas civis parecem


fortalecer as redes de enfrentamento violncia e consolidar o papel comunitrio
exercido por elas no mbito da segurana pblica. Nas trs cidades estudadas os
agentes da da corporaoforam capacitados e recebem treinamentos peridicos que
lhes permitem uma compreenso ampliada da complexidade do fenmeno da violncia
e de suas implicaes, bem como das sobredeterminaes de gnero presentes em
nossa sociedade. Outro aspecto que chama ateno a possibilidade dos agentes
desenvolverem estratgias de preveno violncia e de aproximao com a populao,
ampliando os vnculos de confiana na corporao. Pode-se dizer que as parcerias com
as guardas civisso facilitadas devido ao conhecimento privilegiado que tm do territrio
e dos modos de organizao das pessoas nos bairros e comunidades.
Em alguns casos as parcerias so mais simples, como aque redundou na criao
do Centro Integrado de Cidadania pelo poder pblico municipal de Vitria. Apesar
das fragilidades apontadas anteriormente, essa iniciativa demonstra que o municpio
colabora com a rede de enfrentamento violncia, concedendo espao para servios de
outras esferas governamentais e possibilitando populao ter acesso a vrios servios
em um s local.
Outro exemplo da participao municipal como parceira, embora embrionria, foi
a instalao do Observatrio de Violaes de Direitos de Crianas e Adolescentes em
Salvador e um comit local para atuar nos grandes eventos o comit j atuou durante
o Carnaval e a Copa das Confederaes na capital baiana. A ao faz parte do Plano
Integrado de Proteo Criana e ao Adolescente em Grandes Eventos, coordenado pelos
governos federal, estadual e municipal.Muitos dos entrevistados elogiaram a iniciativa e
garantiram que os resultados foram muito satisfatrios. O observatrio reuniu dezenas
de rgos estaduais e municipais e, segundo a presidenta do CMDCA, mostrou que as
[...] pessoas esto dispostas a colaborar e se comunicar.
A pesquisa possibilitou observar que quando os municpios assumem uma posio
de que todos os problemas do territrio e todas as aes nele desenvolvidas tambm
so responsabilidade da gesto municipal h uma mudana na postura dos profissionais
que atuam nas diversas reas. Esses passam a elaborar propostas e estabelecer dilogos
com os diferentes atores, a fim de estabelecer projetos integrados e ampliar as aes.

7. CONSIDERAES FINAIS
Nesta pesquisa visitamos os diversos equipamentos/servios e ouvimos os
profissionais das diversas reas das redes de enfrentamento violncia contra mulher,
crianas e adolescentes, a fim de demonstrar que as aes de segurana e de garantia de
direitos dessas populaes so potencializadas quando h articulao entre os diversos
atores dessa rede.
Nesse sentido, ficou evidente nos resultados da pesquisa que nas aes de
enfrentamento violncia as redes podem ser muito teis, mas isso no ocorre de modo
espontneo. No basta criar os servios e esperar que no desenvolvimento do trabalho

194

Foi possvel observar tambm que quando h uma pessoa ou servio responsvel
por manter a rede articulada h tambm mais possibilidades de que ela permanea
trabalhando como rede ao longo do tempo. Isto , quando h convites para reunies
peridicas e mtodos para o acompanhamento do trabalho da rede por exemplo, os
sistemas de notificaes h mais chances de dispor de espaos de discusso e reflexo
sobre os caminhos que ela assume ao longo do tempo.
Durante a pesquisa foi possvel perceber que o exerccio da horizontalidade e do
dilogo nem sempre muito fcil nas redes de enfrentamento violncia, provavelmente
porque so compostas por muitos servios, de diferentes esferas governamentais
e interesses polticos, e profissionais com formaes distintas, oriundos de campos
disciplinares nem sempre acostumados a dialogar com outros modos de pensar. Um
dos fatores que parecem facilitar esse processo so os treinamentos especficos sobre
a violncia e as discusses sobre as diferenas de poder e de gnero presentes na
sociedade. Esses parecem estabelecer princpios comuns para as aes e facilitar os
dilogos.
Foi possvel tambm demonstrar que as aes so territorializadas, ou seja,
ocorrem em lugares especficos, com demandas e recursos caractersticos dos contextos
de cada municpio. Da a importncia de os municpios participarem ativamente da
organizao das redes e dos servios, criando estratgias para facilitar a articulao dos
equipamentos existentes.
A pesquisa apontou que os municpios tm assumido duas posies nas redes
de enfrentamento violncia: o protagonismo na articulao e as parcerias. Quando
assume o protagonismo, cria programas e busca garantir a sua execuo em articulao
com os servios no mbito municipal. Quando apresenta-se como parceiro, geralmente
o municpio cria as condies e utiliza os recursos que esto sob sua gesto para que as
aes sejam desenvolvidas, como demonstrado nas parcerias das guardas municipais e
na criao de centros integrados que renem as condies para que muitos servios da
rede de enfrentamento violncia estejam num mesmo local.
Os Estados tambm tm papel importante nessas redes, j que so os gestores
do sistema judicirio estadual e dos rgos de segurana pblica. Assim, as polticas e
diretrizes adotadas pelos rgos estaduais em relao a mulheres, crianas e adolescentes
em situao de violncia tm efeitos diretos nas aes da rede, caso das delegacias
especializadas e da polcia militar, na maioria das vezes portas de entrada para as vtimas
acessarem as redes de proteo. Alm disso, o acolhimento e o grau de resolubilidade
encontrados nesse contexto so fundamentais para que as pessoas em situao de
violncia, sejam crianas e adolescentes, sejam mulheres, sigam os fluxos da rede e

195

Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?

de cada um a rede se estabelea. A pesquisa indicou que para uma rede se concretizar
devem ser realizadas aes articuladas. Dito de outro modo, para que funcione como
rede necessrio que haja uma relao o mais horizontal possvel entre os diversos
servios e atores para que eles assumam o planejamento coletivo das aes e possam
realizar pactos que garantam as articulaes e os fluxos no interior da rede. Isso quer
dizer que essas relaes devem ser pautadas pela perspectiva da cooperao mtua,
garantindo que as aes planejadas em conjunto sejam desenvolvidas.

possam, com o auxlio de outros servios, como os centros de referncia especializados,


encontrar os meios para superar a situao. Da a importncia no somente de garantir
a existncia e as condies de funcionamento das delegacias especializadas e de
treinamento da fora policial para lidar com essas populaes, mas tambm de criar
estratgias para que se estabeleam dilogos abertos com os outros servios da rede.
Tal perspectiva permite o recebimento e realizao de encaminhamentos, facilitando o
desenvolvimento de aes integradas dentro da rede.
Outro exemplo da importncia das polticas estaduais pode ser observado nos
Estados que optaram por ter varas especializadas em violncia contra a mulher. Esses
rgos do maior agilidade aos processos, permitindo que as sentenas sejam proferidas
em um intervalo de tempo menor, o que demonstra para a sociedade que a lei est sendo
cumprida. Alm disso, os casos estudados demonstram que as varas especializadas
possibilitam o fortalecimento da rede porque, alm das aes desenvolvidas no mbito
do judicirio, as juzas, promotoras e defensoras pblicas participam ativamente de outras
aes desenvolvidas pela rede, tais como palestras, grupos de trabalho, capacitaes
etc.
O governo federal tem investido no planejamento de aes de segurana pblica
atravs do estabelecimento de diretrizes nacionais para as redes de enfrentamento
violncia contra mulheres, crianas e adolescentes e da ampliao das possibilidades de
ao nos municpios, por meio da criao de estratgias especificas para a transferncia
de recursos que possibilitem a execuo dos programas e aes. O Pacto Nacional de
Enfrentamento Violncia contra a Mulher e o PRONASCI so exemplos de como a
Unio pode contribuir na operacionalizao dessas aes.
Assim, possvel concluir que para as redes de enfrentamento violncia contra
mulheres, crianas e adolescentes efetivamente cumprirem o seu papel necessria a
articulao das trs esferas de governo. A elas cabe estabelecer dilogos e parcerias com
vistas a integrar as polticas e aes desenvolvidas nesse campo, bem como planejar
colaborativamente aes que garantam os direitos de todos/as cidados/cidads e
previnam a violncia por meio da superao das vulnerabilidades das pessoas em
situao de violncia.

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199

Segurana pblica e vulnerabilidade de mulheres e crianas: os municpios podem fazer algo a respeito?

200

O ATENDIMENTO DE CRIANAS,
ADOLESCENTES E MULHERES VTIMAS DE
VIOLNCIA1

PELAS INSTITUIES DE SEGURANA PBLICA DO DISTRITO


FEDERAL E DAS CIDADES DE PORTO ALEGRE E BELO HORIZONTE
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo2; Daniel Simio3; Fernanda Bittencourt Ribeiro4;
Wnia Pasinato5; Fernanda Bestetti de Vasconcellos6

RESUMO
O presente artigo tem por finalidade apresentar os resultados da pesquisa O atendimento de
crianas, adolescentes e mulheres vtimas de violncia pelas instituies de Segurana Pblica do Distrito
Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte, no mbito do Edital Pensando a Segurana
Pblica, resultado do convnio SENASP/PNUD. Foram mapeadas e investigadas as instituies que
possuem atendimento diferenciado para esse pblico, assim como suas condies de funcionamento, de
forma a identificar como esto estruturadas. Buscou-se ainda mapear o fluxo de atendimento, e identificar
boas prticas de atendimento diferenciado nos locais pesquisados. Depois de apresentados os resultados
do diagnstico, so apontadas algumas recomendaes sobre as polticas pblicas de atendimento a
mulheres, crianas e adolescentes vtimas de violncia, a partir dos dados coletados e de uma anlise
comparativa dessas experincias segundo seus limites e potencialidades.
Palavras-chave: Segurana Pblica; Crianas e Adolescentes; Mulheres; Polcia Civil; Delegacias
Especializadas.

ABSTRACT
This paper aims to present the results of the survey The care of children, adolescents and women
victims of violence by the institutions of public security of the Federal District and the cities of Porto Alegre
and Belo Horizonte, a result of the agreement SENASP / UNDP. Were mapped and surveyed institutions
that have distinguished services to this public as well as their working conditions, to identify how they are
structured. We sought to further map the flow of care, and identify best practices in differentiated services
in the cities surveyed. After the results presented, are pointed some recommendations on public policies
serving women, children and adolescent victims of violence, from the data collected and a comparative
analysis of these experiences according to their limits and potential.
Keywords: Public Security; Children and Teenagers; Women; Civil Police.

1 O presente trabalho foi desenvolvido a partir de dados coletados por meio de pesquisa realizada no mbito do Edital Pensando a
Segurana Pblica (SENASP-PNUD), por equipe composta pelos seguintes pesquisadores e respectivas atribuies: Coordenador(a)
da pesquisa: Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo; Equipe da pesquisa: Porto Alegre - Coordenao: Fernanda Bittencourt Ribeiro,
Assistentes de Pesquisa: Fernanda Bestetti de Vasconcellos e Jos Carlos Sturza de Moraes; Belo Horizonte - Coordenao: Wnia
Pasinato, Assistentes de Pesquisa: Dbora Menezes da Silva Motta e Juliana Marcondes Pedrosa de Souza; Distrito Federal Coordenao: Daniel Simio, Assistentes de Pesquisa: Ranna Mirthes Sousa Correa e Nicholas Castro; Assistente de Coordenao e
Reviso: Fernanda Bestetti de Vasconcellos; Consultoria: rica Santoro Lins Ferraz.
2 Socilogo e Professora da PUCRS, pesquisador do INCT-INEAC.
3 Antroplogo, Professor na UnB e pesquisador do INCT-INEAC.
4 Antroploga, Professora da PUCRS, pesquisadora do INCT-INEAC.
5 Sociloga e Pesquisadora.
6 Sociloga e Pesquisadora do INCT-INEAC.

201

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

1. INTRODUO
O presente artigo tem por finalidade apresentar os resultados da pesquisa O
atendimento de crianas, adolescentes e mulheres vtimas de violncia pelas instituies
de Segurana Pblica do Distrito Federal e das cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte,
no mbito do Edital Pensando a Segurana Pblica, resultado do convnio SENASP/PNUD.
Pretendeu-se investigar o atendimento das crianas, adolescentes e mulheres
vtimas de violncia nas instituies de segurana pblica. Buscou-se mapear e qualificar
as instituies que possuem atendimento diferenciado para esse pblico, assim como
suas condies de funcionamento.
O atendimento de crianas e adolescentes vtimas de violncia abrange uma gama
variada de situaes e contextos de ocorrncia, podendo envolver relaes de parentesco
e de proximidade, como nos casos das violncias ocorridas na famlia e entorno, alm
de colocar em questo as formas de tratamento dados pelas instituies de ensino
s crianas e adolescentes, de acolhimento (institucional ou familiar) ou em espaos
pblicos. Ao abarcar diferentes relaes de autoridade sobre crianas e adolescentes, o
atendimento de vtimas traz tona questes como violncia institucional, sendo possvel
verificar, inclusive, vitimizaes por parte dos prprios agentes de segurana pblica.
Alm da apurao de atos infracionais praticados por adolescentes e de infraes
penais das quais foram vtimas crianas e adolescentes, estas instituies ocupam
importante posio nas polticas de promoo de direitos humanos de crianas e
adolescentes em diferentes nveis, reestruturadas a partir da entrada em vigor do
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90). Conforme um dos objetivos da
Agenda Social Criana e Adolescente pactuada pela Secretaria de Direitos Humanos
em 2007 e reafirmada pelo Compromisso Nacional pela Reduo da Violncia Contra
Crianas e Adolescentes, caber descaracterizar a segurana pblica como um campo
meramente repressivo, relativo apenas ao trabalho policial e potencialmente desptico
(WILLADINO et al, 2011).
Alguns aspectos recorrentemente apontados por diferentes estudos merecem
ser destacados, a fim de justificar a relevncia de um diagnstico do atendimento nas
unidades das instituies de segurana pblica, considerando tambm o potencial de
violncia das intervenes. Entre eles esto a falta de comunicao entre as instituies
para articular as medidas de proteo necessrias e acompanhar seu cumprimento, a
necessidade de capacitar a rede de atendimento visando compreenso dos casos e a
conduo de intervenes adequadas, bem como a necessidade de aes padronizadas
pelos profissionais das diferentes reas (HABIGZANG et al, 2006).
O argumento de Deslandes (1999) sobre a possibilidade do desenvolvimento de
aes de promoo de direitos humanos nas unidades do sistema de sade parece-nos
vlido tambm para as unidades de segurana pblica. Segundo a autora, as prticas
de preveno colocam a necessidade da superao de noes como a de fatalidade
e inevitabilidade presentes no senso comum da viso sobre o problema da violncia

202

Outro aspecto importante a ser agregado num diagnstico do atendimento de


crianas e adolescentes vtimas de violncia diz respeito ao envolvimento das famlias
nos casos atendidos. Se por um lado, os familiares figuram crescentemente nas
estatsticas como os principais autores de violncia a esta parcela da populao, por
outro, cabe destacar tambm que a rede de parentesco pode ser um importante recurso
no enfrentamento da violncia.
Neste sentido, o atendimento de situaes de violncia contra crianas e
adolescentes frequentemente acompanhado pelo atendimento a pessoas de suas
relaes e com quem podero contar para que a repetio da violncia possa ser
interrompida (DUMARET, MACKIEWICZ e RIBEIRO, 2007). Como observam as autoras de
um estudo sobre o atendimento de situaes de violncia domstica,
a interveno junto dessas famlias pode ter resultados satisfatrios desde
que a violncia possa ser compreendida em seus vrios aspectos, ou seja, um
sintoma presente no grupo familiar modelado por dificuldades de diferentes
naturezas: cultural, social, econmica e das relaes interpessoais. (BRITO et
al, 2005, p. 145)

Em funo destes aspectos salientados considera-se que um diagnstico do


atendimento de crianas e adolescentes deva incluir questes relativas ao modo como
o fenmeno definido em cada unidade (o que), quais as modalidades institucionais de
interveno (como), quais as explicaes para o fenmeno da violncia so apontadas
pelos agentes (porque), assim como um levantamento ainda que sumrio da dimenso
histrica e poltica da unidade (SCHULTEIS et al, 2007) e o modo como as violncias
institucionais ou perpetradas por agentes do sistema de segurana pblica so vistos
pelos agentes. Entre outras questes, importa saber como as delegacias da criana e
do adolescente tem conseguido se articular com as demais delegacias, com os servios
complementares de percia, e com os demais setores do Sistema de Garantia de Direitos
da Criana e do Adolescente.
No caso do atendimento a mulheres vtimas de violncia, a primeira Delegacia
de Defesa da Mulher foi criada em So Paulo, no governo de Franco Montoro, primeiro
governador civil eleito por voto direto aps o fim do regime militar, e abriu suas portas
para atendimento em 5 de agosto de 1985. Esta experincia pioneira logo foi reproduzida
em outros municpios em todos os estados da federao. De acordo com dados da
pesquisa realizada pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (2001), a maior
expanso destas delegacias ocorreu entre 1986 e 1995. Das 268 unidades pesquisadas
em 2001 (de um total de 307 existentes poca) 3% haviam sido criadas no ano de 1985;
34% foram criadas entre 1986-1990; 34% entre 1991-1995 e 13% entre 1996 e 2000
(CNDM, 2001).

203

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

contra crianas e adolescentes. Estas noes arraigadas, assim como a compreenso da


violncia como um problema de assistncia social, provocariam a inrcia de profissionais
de segurana pblica frente s situaes atendidas.

Atualmente existem cerca de 475 unidades em funcionamento no pas7, um


aumento que pode ser entendido como reflexo da revitalizao poltica destas delegacias
especializadas no mbito das polticas desenvolvidas pela Secretaria Especial de Polticas
para Mulheres. Todas as capitais e o Distrito Federal possuem pelo menos uma unidade
destas delegacias, embora sua distribuio seja bastante desigual no territrio nacional:
6,82% dos municpios brasileiros possuem unidades desta delegacia; 11% esto situadas
nas capitais; 49% esto localizadas na regio Sudeste que concentra 43% do total da
populao feminina; 32% esto no estado de So Paulo que concentra 22% do total da
populao feminina do pas (PASINATO e SANTOS, 2008).
Embora o nmero de delegacias seja bastante expressivo no que toca ao potencial
de alcance que podem ter no pas, sabemos que este nmero ainda est aqum do
que seria necessrio para garantir de forma efetiva o acesso das mulheres justia.
Alm disso, como tem sido amplamente constatado pelas pesquisas nacionais sobre
o funcionamento destas delegacias (CNDM, 2001; SENASP, 2004, 2005 e 2007), suas
condies estruturais e de atendimento nem sempre so as mais favorveis, o que
acaba, muitas vezes, levando a questionamentos sobre a validade da oferta de servios
to deficitrios.
Ainda assim, quando pesados os prs e contras, a contribuio das DEAMS e o
relevante papel que desempenham para a execuo da poltica nacional de enfrentamento
violncia no podem ser minimizados. Um dos indicadores desta relevncia pode ser
aferido a partir das pesquisas de opinio que tm de forma consistente mostrado a
popularidade que estas Delegacias tm alcanado, figurando como principal alternativa
quando se trata de enfretamento da violncia contra as mulheres8.
Embora seja inegvel a contribuio das DEAMS para a visibilidade da violncia
contra as mulheres e a quebra de tabus em torno deste problema social, a literatura
tambm mostrou que este reconhecimento no se deu de forma consensual, nem
linear (PASINATO, 2007). Enquanto proposta poltica, ao longo dos anos 1980/1990
o que se observou foi a existncia de uma experincia de enfrentamento violncia
bastante fragmentada, centrada especialmente nas DEAMs. Em alguns municpios, estas
delegacias contavam com a parceria de casas abrigo e centros de referncia, mas na
maior parte das vezes tiveram uma atuao isolada.
Por outro lado, muitas destas delegacias enfrentaram o isolamento institucional,
ficando margem do desenvolvimento das polticas de segurana pblica nos estados
(GREGORI, 2006). Como efeito mais concreto deste isolamento, o que se observou foi o
desaparelhamento das Delegacias da Mulher que, alm da falta de condies de trabalho
adequadas, tambm se refletiu numa falta de incentivo para seus profissionais. Apenas
nos anos 2000 as condies de funcionamento das DEAMS e o atendimento ali oferecido
comeam a sofrer alteraes significativas (SPM, 2007; PASINATO e SANTOS, 2008).
7 Alm de terem se multiplicado no pas, a proposta de um atendimento policial especializado para mulheres em situao de
violncia, tem se reproduzido em outros pases tanto na Amrica Latina (onde modelos semelhantes podem ser encontrados em 13
pases) como na Europa.
8 De acordo com algumas anlises, estes resultados podem indicar muito mais a forma idealizada como a sociedade v as DEAMs
(BONETTI, PINHEIRO e FERREIRA, 2008), do que a efetividade do atendimento que oferecem, uma vez que, como afirmado
anteriormente, a quantidade de delegacias existentes no suficiente para atender demandas to elevadas.

204

O atendimento pela autoridade policial est regulamentado no Captulo III da Lei


11.340/2006, artigos 10, 11 e 12. Alm das atividades de polcia judiciria registro de
ocorrncia policial e a retomada dos inquritos policiais como instrumento de apurao
das responsabilidades nos ilcitos penais que se enquadram na lei, - a autoridade policial
tambm deve atuar para que sejam aplicadas as medidas protetivas de urgncia, sempre
que a mulher solicitar. Estas medidas so, em sua maior parte, de natureza cvel, tal como
os pedidos de afastamento do agressor, pedidos de guarda de filhos e aes de alimentos.
Cabe tambm autoridade policial providenciar que esta mulher receba socorro mdico
e tenha preservada sua segurana, transferindo-a para local seguro e adequado. Com
esta alterao, a polcia passa a atuar de imediato em duas frentes de interveno: os
pedidos de medidas protetivas possuem trmite rpido e uma vez que sua solicitao
tenha sido registrada, seu envio dever ser imediato para o juzo competente para sua
avaliao. Paralelamente, dever a mesma autoridade policial providenciar a instaurao
do inqurito policial, dando-lhe o prosseguimento legal. Outra mudana introduzida
pela Lei 11.340/2006 refere-se possibilidade de realizao da priso em flagrante
delito9 em casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, procedimento at
ento pouco utilizado nas Delegacias de Defesa da Mulher.
Na prtica as novas atribuies provocaram o aumento do volume de trabalho para
as polcias, em especial para as DEAMS que, como visto anteriormente, so a grande
referncia para o atendimento de mulheres em situao de violncia. Contudo, pouco se
sabe como estas Delegacias tm administrado suas novas atribuies. Fato que pouco
se conhece sobre a atuao policial na aplicao da Lei Maria da Penha, tanto no que
se refere aos obstculos que esto sendo encontrados para o cumprimento das novas
atribuies, quanto no que se refere s solues exitosas, que certamente existem.
A partir destes pressupostos e antecedentes em termos de pesquisas e anlises
realizadas, os objetivos dessa pesquisa foram realizar o diagnstico das unidades das
instituies de segurana pblica no que tange ao atendimento diferenciado, nas cidades
de Porto Alegre RS, Belo Horizonte - MG, e no Distrito Federal, de forma a identificar
como esto estruturadas em termos de recursos materiais e humanos; capacitao das
equipes; horrio de funcionamento, incluindo plantes; existncia de atendimento no
policial e de que tipo; articulao a redes de atendimento; articulao com o poder
judicirio; adoo de normas ou protocolos de atendimento. Tambm se pretendeu
mapear o fluxo de atendimento nas instituies de segurana pblica das crianas,
9 Entre 1995 e 2006 a maior parte dos casos registrados nas delegacias de defesa da mulher era de competncia da Lei 9099/95. Embora
o volume de registros fosse elevado, a quantidade de trabalho aplicada pelos policiais na confeco dos Termos Circunstanciados
foi bastante reduzida. As prises e os inquritos policiais, por sua vez, eram exceo e aplicavam-se, sobretudo, aos crimes sexuais.

205

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

A aprovao da Lei 11.340/2006, conhecida como Lei Maria da Penha, representa


um marco no extenso processo histrico de reconhecimento da violncia domstica
contra as mulheres como um problema social no Brasil, e traz em seu texto muitas
marcas dos embates polticos travados pelos movimentos feministas e de mulheres na
luta pela conquista da cidadania para as mulheres (PASINATO, 2008). A nova legislao
introduz mudanas substantivas no cenrio jurdico brasileiro. Entre essas mudanas,
so de interesse particular nesta pesquisa aquelas que se referem ao papel da polcia.

adolescentes e mulheres vtimas de violncia, e identificar boas prticas de atendimento


diferenciado s crianas, adolescentes e mulheres vtimas de violncia nas cidades
pesquisadas, comparando, na medida do possvel, o funcionamento das instituies nas
trs capitais investigadas.
Para atender a esses objetivos, a seleo das cidades nas quais a pesquisa
foi realizada levou em conta o reconhecimento de importantes antecedentes na
implementao de polticas de enfrentamento violncia contra mulheres, bem como
mudanas recentes com o desenvolvimento de novos projetos e programas no mbito da
segurana pblica direcionados para o atendimento desse pblico especfico (PASINATO,
2006 e 2012; SIMIO e MATOS, 2009). O diagnstico realizado nas duas capitais e no DF
procurou tanto conhecer os servios e programas direcionados para cada um dos grupos
populacionais especificados no edital, como identificar os limites e potencialidades
para a articulao dessas iniciativas e consequente expanso da oferta de atendimento
de segurana pblica especializada e integrada a uma rede de ateno intersetorial e
multidisciplinar para todas as mulheres, crianas e adolescentes em situao de violncia.

2. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Para a realizao da pesquisa, foram utilizadas tcnicas mistas de coleta de dados,
qualitativos e quantitativos. O trabalho consistiu na coleta de dados sobre o perfil
organizacional das Delegacias de Defesa da Mulher e das Delegacias da Criana e do
Adolescente (vtimas) e entrevistas com delegados(as) de polcia que atuam nestas
unidades policiais.
No mbito quantitativo, o objetivo foi obter informaes de carter organizacional.
Para esta etapa foram utilizados formulrios especialmente desenvolvidos para
a pesquisa. Estes instrumentos de pesquisa permitiram a coleta de dados sobre
infraestrutura e condies de funcionamento, disponibilidade de recursos humanos e
materiais, valorizao profissional e movimento de registros policiais.
Para a realizao desta etapa da pesquisa, foram elaborados trs formulrios de
coleta de dados. O primeiro foi direcionado para a coleta de dados sobre as delegacias
da infncia e juventude; o segundo foi direcionado para a coleta de dados sobre as
delegacias de atendimento mulher; e o terceiro para a coleta de dados sobre o perfil
dos profissionais que atuam em ambas as delegacias, e sua percepo sobre o servio
prestado no atendimento a mulheres, crianas e adolescentes vtimas de violncia.
No mbito qualitativo, no momento do preenchimento dos formulrios, foram
realizadas entrevistas com os(as) delegados(as) de polcia, processadas e analisadas
segundo os grandes temas abordados: funcionamento das delegacias, rede de
servios, etc. As entrevistas com delegados(as) de polcia tiveram o objetivo de: 1)
conhecer os fluxos de atendimento interno (mediante a descrio do atendimento
desde o momento de recepo da vtima na Delegacia at o ltimo procedimento/
encaminhamento ali realizado) e externo (com identificao de servios especializados
ou no que so reconhecidos e identificados como parceiros para o atendimento das

206

Alm destas unidades especializadas da Polcia Civil, o diagnstico incluiu tambm


o levantamento de dados sobre a atuao e aes voltadas a mulheres, crianas e
adolescentes vtimas de violncia pelas Guardas Municipais e Polcias Militares das duas
capitais investigadas e do DF, por meio da realizao de entrevistas semiestruturadas
com os responsveis pelo atendimento em cada uma destas instituies, quando se
avaliou que dispunham de programas especficos importantes. Tambm foram realizadas
entrevistas com responsveis pelos Conselhos Tutelares, tendo em vista a importncia
desta instituio para o encaminhamento dos casos de violncia envolvendo crianas e
adolescentes.
Por fim, buscou-se ainda acompanhar algumas situaes de atendimento
de mulheres, crianas e adolescentes vtimas de violncia nas prprias delegacias
especializadas, com o objetivo de verificar a fidedignidade das informaes obtidas
por meio do preenchimento de formulrios e da realizao de entrevistas com as
prticas efetivamente realizadas nas delegacias. O acompanhamento do atendimento
foi sincrnico, ou seja, foram acompanhadas simultaneamente as diversas etapas do
atendimento, sem a necessidade de um recorte temporal para o acompanhamento do
fluxo, que demandaria um tempo maior para a realizao do trabalho.

3. O ATENDIMENTO A MULHERES VTIMAS DE


VIOLNCIA
3.1 O ATENDIMENTO A MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA EM
PORTO ALEGRE
A pesquisa acerca do atendimento oferecido s mulheres vtimas de violncia
pelas instituies de segurana pblica (Polcia Civil e Brigada Militar) na cidade de Porto
Alegre, foi realizada por meio de entrevistas e aplicao de formulrios aos servidores da
DEAM. Foi entrevistada a delegada titular, tendo como objetivos mapear a percepo da
entrevistada sobre o funcionamento, recursos materiais e humanos da unidade, verificar
quais os problemas/dificuldades enfrentados pelos profissionais que desempenham
suas atividades na DEAM, bem como observar algumas das concepes da entrevistada
sobre atribuies da unidade ao atender vtimas de violncia e articulao com as
demais unidades da Polcia Civil, no que se refere tanto ao atendimento para o registro
de ocorrncias policiais, quanto para as atividades de investigao. A entrevista buscou
tambm observar como se d a articulao da DEAM com o trabalho desenvolvido
pela Patrulha Maria da Penha, bem como com os rgos que constituem a rede de
atendimento e proteo s mulheres vtimas de violncia na cidade de Porto Alegre.

207

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

vtimas); 2) identificar os obstculos para a articulao com outros servios e rgos


que atendem mulheres, crianas e adolescentes em situao de violncia, com especial
nfase nos expedientes e procedimentos relacionados aplicao da Lei Maria da Penha
e do Estatuto da Criana e do Adolescente; 3) identificar prticas transformadoras/
experincias exitosas para o atendimento de mulheres, crianas e adolescentes em
situao de violncia, sobretudo na aplicao dos expedientes da Lei Maria da Penha e
do Estatuto da Criana e do Adolescente.

Tambm foi realizada entrevista semiestruturada com a coordenadora do


programa Patrulha Maria da Penha. Alm das entrevistas, realizou-se a observao no
servio de planto da DEAM de Porto Alegre, local onde realizado o atendimento s
mulheres vtimas de violncia, tanto para o registro de ocorrncias policiais e realizao
de diligncias policiais externas, quanto para a prestao de informaes/esclarecimento
de dvidas provenientes do pblico atendido. As atividades de observao foram
realizadas durantes os meses de julho e agosto de 2013 e tiveram como objetivos a)
verificar como se d o atendimento s vtimas na unidade; b) observar como ocorrem os
procedimentos para registro das ocorrncias policiais; c) verificar como so realizados os
encaminhamentos para os demais servios oferecidos pelas instituies que fazem parte
da rede de atendimento s mulheres vtimas de violncia na cidade de Porto Alegre.

3.1.1 O ATENDIMENTO NA POLCIA CIVIL


A nica delegacia especializada no atendimento s mulheres existente na cidade
de Porto Alegre est localizada no prdio do Palcio da Polcia, mas possui estrutura
prpria10. O atendimento especializado s pode ser recebido nesta unidade na cidade de
Porto Alegre, uma vez que so inexistentes postos com este fim nas demais estruturas da
polcia civil distribudas pela cidade11 (as quais tambm costumam registrar ocorrncias
de crimes que possuem mulheres como vtimas).
A estrutura da DEAM est dividida em duas partes: a primeira delas, onde esto
localizados cartrio, secretaria e gabinete da delegada titular, opera de segunda sextafeira, em horrio comercial (das seis s 18 horas), e a segunda, onde so desempenhadas
as atividades de planto e investigao, possui um regime de funcionamento ininterrupto,
atendendo ao pblico 24 horas por dia, sete dias por semana. A unidade possui como
atribuio o atendimento de casos ocorridos no municpio de Porto Alegre, que tenham
tido como vtimas mulheres entre 18 e 60 anos.
Ainda que o atendimento oferecido pela unidade seja voltado para mulheres com
idades entre 18 e 60 anos, o planto da delegacia costuma tambm registrar ocorrncias
que possuem como vtimas crianas e adolescentes, assim como mulheres com mais de
60 anos. Nestes casos, o procedimento utilizado pela unidade o de lavrar os boletins
de ocorrncia e, quando necessrio, encaminhar as vtimas para o servio onde so
realizados os exames de corpo de delito e fazer solicitaes de medidas protetivas
de urgncia para o poder judicirio. Posteriormente, os casos so remetidos para as
unidades especializadas no atendimento a crianas e adolescentes e para a Delegacia do
Idoso, onde so feitas as investigaes.
De acordo com a Delegada titular da unidade poca da realizao da pesquisa, a
existncia de delegacias especializadas para o atendimento a crianas e adolescentes e
para mulheres na cidade de Porto Alegre, as quais possuem atribuies de investigao
10 H, desde o ano de 2009, a aprovao da Chefia de Polcia para a implantao de uma nova unidade no bairro Restinga (local
conhecido pelos altos ndices de violncia e criminalidade), porm no h previso para criao da nova DEAM.
11 Em todo o estado do Rio Grande do Sul existiam, no momento da realizao da pesquisa, 16 delegacias especializadas no
atendimento a mulher. As unidades so coordenadas pela Coordenadoria das Delegacias de Polcia Especializadas no Atendimento
Mulher, tambm localizada no prdio do Palcio da Polcia. No RS, as DEAMs existentes esto localizadas nas cidades de Porto
Alegre, Canoas, Novo Hamburgo, Santa Maria, Cruz Alta, Passo Fundo, Rio Grande, Caxias do Sul, Erechim, Santa Cruz do Sul, Pelotas,
Lajeado, Iju, Santa Rosa, Gravata e Bento Gonalves.

208

A competncia de investigao da unidade abrange todos os tipos penais


enquadrados pela Lei 11.340/2006 (exceto homicdios) e os crimes/contravenes
abaixo citados: ameaa; assdio sexual; crimes contra a honra (calnia, injria,
difamao); crcere privado; constrangimento ilegal; dano material (quando ocorrido no
mbito domstico); estupro; leso corporal danosa e culposa; maus tratos; perturbao
da tranquilidade; tentativa de homicdio; vias de fato; violao de domiclio; roubo e
furto (quando ocorridos no mbito domstico); apropriao indbita; subtrao de
documentos e desobedincia do cumprimento de medidas protetivas. Alm disso, so
lavrados termos circunstanciados de injria racial; briga de vizinhos e assdio moral12.
Na unidade tambm costumam ser lavrados termos circunstanciados referentes a
casos abarcados pela Lei Maria da Penha, sendo mais comum o registro da contraveno
de perturbao da tranquilidade. De acordo com a Delegada, a alta frequncia com que
so lavrados termos circunstanciados referentes a casos de perturbao da tranquilidade
explicada pela dificuldade de comprovar os relatos de ameaas feitos pelas vtimas
no momento em que buscam o atendimento na DEAM. Neste sentido, o indiciamento
dos agressores por perturbao da tranquilidade seria realizado como forma de dar
andamento ao caso e evitar uma violncia maior, referente s ameaas sofridas pelas
vtimas.
No que se refere aos crimes de homicdio, a DEAM de Porto Alegre no possui
uma atribuio para a sua investigao. Este fato se d pela existncia de uma estrutura
especializada na apurao destes crimes na cidade de Porto Alegre, a qual sofreu uma
significativa ampliao e reformulao no ano de 201213, e conta com quatro unidades
(Delegacias de Polcia de Homicdios e Proteo Pessoa DPHPP).
Existe um acordo entre DEAM de Porto Alegre e as DPHPPs, estabelecendo a
participao informal da DEAM nos casos ocorridos na cidade. Este acordo prev
que todos os casos de homicdios contra mulheres devem ser acompanhados, desde
a cena do crime, por uma delegada da DEAM, ficando a unidade responsvel pelo
compartilhamento de informaes pr-existentes em seu sistema com a DPHPP.
No que se refere sistematizao dos dados estatsticos acerca das atividades de
registro de ocorrncias e investigao criminal realizados na unidade, o processo se d de
12 Dos inquritos produzidos pela unidade, a ampla maioria (cerca de 85%) est relacionada a casos enquadrados pela Lei Maria da
Penha, seguidos de casos de estupro, injrias raciais, brigas de vizinhos, assdios moral e sexual.
13 A 1, 2, 3 e 4 Delegacias de Polcia de Homicdios e Proteo Pessoa, passaram em dezembro de 2012 a integrar a Diviso
de Homicdios, substituindo, respectivamente, a 23 (Vila Conceio), 24 (Anchieta), 12 (Sarandi) e 5 (Medianeira) Delegacias de
Polcia, ora extintas, pertencentes ao Departamento de Polcia Metropolitana- DPM. A 5 e a 6 Delegacias de Polcia de Homicdios e
Proteo Pessoa - DPHPP, passaram a integrar a Diviso de Homicdios, substituindo a 1 e a 2 Delegacias de Polcia de Investigao
de Homicdios e Desaparecidos do Departamento Estadual de Investigaes Criminais - DEIC, extintas; e tendo atribuio sobre
os procedimentos, as ocorrncias e as investigaes instauradas pelas extintas 1 e 2 Delegacias de Polcia de Investigao de
Homicdios e Desaparecidos.As circunscries territoriais da 1, 2, 3 e 4 Delegacias de Polcia de Homicdios e Proteo Pessoa
de Porto Alegre passam a ser as seguintes: I - 1 Delegacia de Polcia de Homicdios e Proteo Pessoa - 1 DPHPP: a circunscrio
correspondente s reas da 11, 15, 19 e 21 Delegacias de Polcia Distritais. II - 2 Delegacia de Polcia de Homicdios e Proteo
Pessoa - 2 DPHPP: a circunscrio correspondente s reas da 1, 3, 4, 8, 10 e 17 Delegacias de Polcia Distritais. III - 3
Delegacia de Polcia de Homicdios e Proteo Pessoa - 3 DPHPP: a circunscrio correspondente s reas da 9, 14, 18 e
22 Delegacias de Polcia Distritais. IV - 4 Delegacia de Polcia de Homicdios e Proteo Pessoa - 4 DPHPP: a circunscrio
correspondente s reas da 2, 6, 7, 13, 16 e 20 Delegacias de Polcia Distritais.

209

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

de casos que possuem como vtimas grupos vulnerveis que so protegidos tanto pela Lei
Maria da Penha, quanto pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, acaba por ocasionar
discusses acerca de qual unidade deve ser responsvel pela investigao.

modo semelhante ao realizado pelas demais delegacias de polcia civil do estado do Rio
Grande do Sul. Todas as unidades esto interligadas por uma rede e os dados produzidos
dentro de cada uma delas so enviados diariamente para a Diviso de Planejamento e
Coordenao da Polcia Civil (DIPLANCO) e para a Diviso de Estatsticas da Secretaria de
Segurana Pblica (DEGEO), ambas responsveis pela produo de dados estatsticos.
Diariamente os dados produzidos na unidade so enviados para o banco de dados,
alimentado medida que os boletins de ocorrncia vo sendo digitalizados. A anlise
dos dados armazenados no banco de dados realizada pela DIPLANCO e pela DEGEO
e, medida que a DEAM necessita de alguma informao ou estatstica, as mesmas so
disponibilizadas pelos departamentos que realizam as anlises.
Na DEAM de Porto Alegre esto lotados 30 profissionais (duas delegadas e
28 agentes), todos funcionrios efetivos da Polcia Civil do estado, e duas estagirias
(estudantes de psicologia que prestam auxlio ao atendimento realizado no planto).
necessrio apontar aqui que, no momento da realizao desta pesquisa, somente
18 profissionais estavam atuando na unidade, estando os outros 12, de acordo com
a delegada titular, em processo de aposentadoria ou de afastamento por motivos de
sade.
No que se refere aos formulrios entregues aos profissionais da unidade para a
coleta de dados sobre o perfil dos servidores que desempenham suas atividades na
DEAM, houve um retorno de 35% (sete formulrios preenchidos). Todas as profissionais
que preencheram os formulrios so do sexo feminino e se autodeclaram brancas,
estando uma servidora na faixa etria de 25 a 29 anos, duas possuem entre 30 e 34 anos,
duas possuem idades entre 35 e 39 anos, uma servidora possui idade entre 45 e 49 anos
e uma servidora possui 55 anos ou mais. Quanto ao grau de escolaridade, seis servidoras
respondentes possuem formao superior completa e uma possui ps-graduao.
Em relao aos cargos ocupados pelas profissionais que preencheram os formulrios
de coleta de dados, duas delas so inspetoras de polcia, e as cinco restantes so escrivs.
No que se refere ao tempo em que desempenham suas atividades profissionais na
unidade, ambas as inspetoras de polcia atuam na DEAM h menos de um ano, assim
como trs das escrivs, e duas escrivs atuam no local h mais de seis anos.
De acordo com as profissionais que preencheram os formulrios, apenas uma
delas afirmou ter recebido treinamento/capacitao para desempenhar suas atividades
profissionais no momento de seu ingresso na unidade. Quanto participao em
atividade para a qualificao/treinamento para aperfeioar as atividades desenvolvidas
na unidade aps a entrada em vigor da Lei Maria da Penha, ambas as escrivs que atuam
na DEAM h mais de seis anos, bem como uma escriv e uma inspetora de polcia que
atuam na unidade h menos de um ano, afirmam ter participado de tais atividades.
Ainda que no formulrio para a coleta de dados fossem disponibilizados espaos
para o preenchimento de dados acerca de outros cursos de formao/capacitao
recebidos pelos profissionais, no houve meno a qualquer formao que possusse
uma nomenclatura diretamente vinculada Lei Maria da Penha e/ou violncia contra
a mulher. As capacitaes/treinamentos outros recebidos pelas servidoras foram

210

No cartrio da DEAM o trabalho realizado por seis profissionais, as quais possuem


atribuies distintas. As ocorrncias policiais registradas pelo planto da unidade so
distribudas de modo automtico para as funcionrias do cartrio, estando cinco delas
responsveis cada uma por um cartrio15. Uma das cinco responsvel por todos os
termos circunstanciados registrados, e uma sexta responsvel pela chefia de todo
o servio cartorrio. A chefe do servio cartorrio responsvel pela realizao do
servio burocrtico da unidade (coordenao dos cartrios e instaurao de todos os
procedimentos realizados no local).
As atividades de atendimento no planto da unidade so realizadas por quatro
equipes (cada uma delas formada por dois profissionais). Segundo a Delegada, o nmero
de profissionais em cada equipe insuficiente para o volume de atendimentos realizados
pela unidade. Na percepo da entrevistada, as equipes que atuam na unidade deveriam
ser formadas por quatro profissionais, para que o atendimento realizado pelo planto
fosse adequado demanda, sendo necessria, alm disso, a presena de uma Delegada
durante todo o perodo de funcionamento do planto.
Durante o acompanhamento das atividades realizadas no planto da DEAM de
Porto Alegre, a quase totalidade dos atendimentos observados era referente a casos
de violncia conjugal (agresses de companheiros e ex-companheiros) e de problemas
referentes guarda de filhos comuns (ameaas e no devoluo das crianas aps o
trmino do perodo pr-estabelecido). Nestes casos, o procedimento da estagiria
costuma ser o de informar as vtimas sobre seus direitos, sobre possveis procedimentos
cabveis e sobre o fluxo de processamento de cada caso aps o registro. Terminado este
primeiro contato, as vtimas que desejam fazer o registro policial dos casos aguardam
cerca de 90 minutos para que sejam novamente atendidas.
Assim que afirmam desejar registrar os casos, as vtimas recebem uma ficha onde
devem informar dados pessoais e do acusado16. Esta ficha colocada sob uma pilha
que ordena o atendimento pelos escrives da unidade. Para as vtimas que j possuem
um caso anterior registrado na unidade, so solicitados o nome e o nmero do R.G. das
mesmas, dados que so anotados em um livro e ratificados aps uma assinatura.
O registro das ocorrncias policiais realizado por plantonistas especializados
nesta atividade, sendo encontrados na delegacia dois profissionais especializados
nesta atividade. Os atendimentos para registro ocorrem em salas individualizadas,
possibilitando a manuteno da privacidade das vtimas. De acordo com a percepo
de seis dos servidores respondentes que atuam na unidade, o nmero de profissionais
responsveis pelo atendimento ao pblico na DEAM no adequado demanda, sendo
14 Os dados mencionados foram dispostos em dois formulrios distintos, sendo que ambas as profissionais que citaram haver
participado destas outras formaes/capacitaes afirmaram, em uma questo disposta anteriormente, no mesmo formulrio,
no haver participado de atividade para a qualificao/treinamento para aperfeioar as atividades desenvolvidas na unidade aps a
entrada em vigor da Lei Maria da Penha.
15 Cada cartorria responsvel por um cartrio. Neste sentido, correto afirmar que a unidade possui um servio cartorrio
constitudo por cinco unidades cartoriais.
16 Na ficha em questo so solicitados nome, filiao, R.G., data de nascimento, estado civil, telefones, profisso e endereo
profissional da vtima e do acusado.

211

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

descritos/intitulados pelas mesmas como polcia comunitria; atendimento prhospitalar; psicologia das emergncias14.

tambm insuficiente a quantidade/qualidade dos equipamentos (recursos materiais)


disponibilizados para que as atividades de atendimento sejam realizadas de forma
adequada, segundo a percepo de cinco dos servidores respondentes.
As vtimas que aguardam o atendimento para realizar o registro policial so chamadas
pelos plantonistas pelo nome e encaminhadas para uma das salas voltadas para este fim.
Ao chegarem no local, so convidadas a sentar e, em seguida, so perguntadas pelos
policiais sobre qual o acontecimento que as levou a procurar a delegacia. Terminado o
relato, os policiais orientam as vtimas sobre seus direitos e sobre como devem proceder
a partir daquele momento, alm de inform-las sobre qual delito as vitimou (informando
se foram vtimas de ameaa, injria, perturbao da tranquilidade, etc.).
Assim que o caso registrado, os plantonistas perguntam s vtimas se as mesmas
gostariam de solicitar medidas protetivas de urgncia e, neste momento, explicam no
que implicam cada uma destas medidas. neste momento tambm que os policiais
indagam as vtimas sobre o fato de vtima e agressor continuarem vivendo juntos e,
em caso de resposta positiva, dada s vtimas a possibilidade de que a autoridade
policial retire o agressor da residncia ou auxilie a vtima na retirada de seus pertences.
As vtimas que necessitam realizar qualquer exame de percia so encaminhadas neste
momento ao servio. O procedimento do registro das ocorrncias policiais com delitos
abarcados pela Lei Maria da Penha costumam ser realizados em um perodo de 40 a 50
minutos, em mdia.
Em at 72 horas depois do registro, so encaminhadas ao Poder Judicirio cpias
dos boletins de ocorrncia com pedidos de medidas protetivas de urgncia anexados
para que seja julgada a necessidade de tais medidas pela autoridade judicial. Na DEAM,
os registros realizados do incio a novos inquritos policiais.
Os inquritos policiais abertos na unidade so encaminhados pelo cartrio para os
profissionais responsveis pela investigao. Em seguida, so elaborados mandados de
intimao para os agressores, verificada a existncia de testemunhas (as quais costumam
ser ouvidas em um momento anterior aos agressores) e buscadas provas. Aps serem
anexadas as provas e realizadas as oitivas dos agressores, os inquritos so enviados
pelos investigadores delegada titular da unidade, a qual decide pelo indiciamento ou
no dos agressores. Nos casos de indiciamento, o inqurito , finalmente, encaminhado
ao Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher do Frum Central da cidade
de Porto Alegre.
Ainda que o planto de atendimento da DEAM de Porto Alegre oferea um
servio especializado, ele no atua exclusivamente para o registro de crimes investigados
pela unidade. De acordo com a Delegada entrevistada, os profissionais em atividade
no planto costumam atender, alm do pblico alvo da delegacia (mulheres entre 18
e 59 anos), crianas e adolescentes vtimas, mulheres maiores de 59 anos, alm de
travestis e transexuais. Neste sentido, a Delegada entende que o trabalho desenvolvido
na unidade poderia ser otimizado a partir da criao de um planto policial voltado para
o atendimento de grupos vulnerveis.

212

Segundo a Delegada, a utilizao da DEAM como porta de entrada de um sistema


que pretende promover a preveno e coibir a violncia contra a mulher apresentase como uma opo equivocada. Em sua percepo, a falta de servios de apoio social
e psicolgico para as vtimas, bem como a impossibilidade de equacionar os conflitos
atravs de mecanismos alternativos ao sistema criminal tradicional, configuram um
empecilho para que sejam atendidas as necessidades das vtimas. As dificuldades
vivenciadas durante a realizao dos servios de atendimentos s vtimas na DEAM
tambm parecem estar ligadas distncia existente entre as demandas de grande parte
delas e as possibilidades de administrao dos seus conflitos pelo sistema de justia
criminal. Conforme a Delegada entrevistada,
A gente teria que rever toda essa concepo. Elas querem falar, elas precisam
falar. Elas vem para a delegacia e elas no querem saber se ele vai ser preso,
elas querem falar. () O que elas querem conversar, dar um susto, que
eles sintam que algum est apoiando. Ento, eu acho que a [Lei] Maria da
Penha traz uma demanda de escuta, a vtima quer conversar com o agressor.
O que a gente percebe que ela quer conversar com ele e eles querem um
terceiro que faa uma conciliao. E a Lei Maria da Penha no quer conciliao.

3.1.2 A PATRULHA MARIA DA PENHA


A ideia de criao de um projeto, implementado pela Brigada Militar, que atendesse
s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar no estado do Rio Grande do Sul
comeou a ser gestada a partir dos debates realizados em um seminrio realizado em
maro de 2012. O evento, denominado Seminrio Internacional Mulheres e a Segurana
Pblica, foi fruto de uma parceria entre a Secretaria de Segurana Pblica e a Secretaria
de Polticas para as Mulheres, e teve como objetivo proporcionar um debate entre as
profissionais que atuavam nas instituies da rea da segurana pblica, voltado para
uma discusso acerca das polticas e prticas institucionais direcionadas para proteo e
atendimento de mulheres vtimas de violncia.
Interessada na criao de novas prticas de proteo e ateno s mulheres vtimas
de violncia e reduo nos ndices de homicdos praticados contra mulheres, a Secretaria
de Segurana Pblica do Rio Grande do Sul reuniu profissionais da Polcia Civil, Brigada
Militar, Instituto Geral de Percias (IGP) e Superintendncia de Servios Penitencirios
(SUSEPE), no sentido de incentivar essas instituies a implementarem programas
especficos de enfrentamento violncia contra a mulher. A criao da Patrulha Maria
da Penha ocorreu com o objetivo de qualificar o atendimento dado pela Brigada Militar
s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar.
A elaborao do projeto sofreu a influncia de um programa que j vinha sendo

213

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

Outra questo apontada diz respeito ao aumento da demanda por atendimento


recebida pela DEAM de Porto Alegre a partir da entrada em vigor da Lei Maria da Penha.
O crescimento da demanda, no acompanhado de ampliao da equipe de servidores
lotados na unidade, acabou por transformar em um problema a necessidade de
instaurao de inquritos policiais para todos os casos de violncia domstica e familiar
contra a mulher registrados -somada a outras atribuies para o servio policial trazidas
pela Lei.

desenvolvido em uma cidade do interior do estado, chamado Famlia em Paz, coordenado


pela ento comandante do 40 Batalho da Brigada Militar (localizado na cidade de
Estrela), a Tenente-Coronel Ndia Gerhard. O programa Famlia em Paz tinha como foco
principal a promoo da proteo de mulheres em situao de violncia e sua atuao
se dava a partir da reunio entre instituies das reas da sade e assistncia social,
Ministrio Pblico e Brigada Militar.
A Patrulha Maria da Penha foi criada com o intuito de aperfeioar o atendimento
s vtimas a partir de uma maior articulao com outros rgos de segurana pblica
e assistncia social. Lanada em 20 de outubro de 2012, e sediada no 19 Batalho de
Polcia Militar, a Patrulha passou a acompanhar o cumprimento de medidas protetivas
de urgncia encaminhadas ao Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
da cidade de Porto Alegre por mulheres residentes nos locais onde esto implementados
os quatro Territrios de Paz na cidade17.
A atuao da Patrulha se d em parceria com a DEAM18. A partir de relatrios
dirios elaborados pela Polcia Civil, a Brigada Militar toma conhecimento de todos os
pedidos de medidas protetivas de urgncia realizados pelas vtimas no momento do
registro das ocorrncias policiais e passa, ento, a acompanhar os casos, observando
o cumprimento das medidas por agressores e vtimas, antes mesmo de que sejam
expedidas pelo judicirio. No sentido de prevenir o acirramento das violncias sofridas,
os profissionais que atuam na Patrulha cumprem um roteiro, elaborado a partir do
relatrio entregue pela DEAM, que organiza o cronograma dirio de visitas a serem
realizadas pelas viaturas da Patrulha.
Alm de fiscalizar o cumprimento das medidas protetivas de urgncia por parte dos
agressores e das vtimas, a Patrulha Maria da Penha tambm realiza encaminhamentos
para instituies de assistncia social que fazem parte da rede de ateno e proteo
s mulheres vtimas de violncia, oferece informaes sobre direitos, deveres e
procedimentos que devem ser seguidos pelas vtimas, alm de oferecer uma ateno
mais intensiva aos casos considerados mais graves.
A opo da Patrulha de acompanhar os casos mesmo em um momento anterior ao
deferimento dos pedidos de medida protetiva de urgncia justificada pela demora do
Juizado, que costuma levar de 48 a 72 horas para proferir deciso. A real possibilidade de
acirramento da violncia aps o registro policial do caso aumenta a vulnerabilidade das
vtimas, e o acompanhamento dos casos pela Patrulha logo aps os boletins de ocorrncia
serem lavrados e os pedidos de medida protetiva de urgncia serem encaminhados
configura-se em uma prtica de preveno.
A coordenao do programa realizada pela comandante do 19 Batalho da
Brigada Militar. Para a realizao das visitas, o programa conta com quatro viaturas,
identificadas com o logotipo da Patrulha Maria da Penha no vidro traseiro, distribuidas
em quatro unidades operacionais da Brigada Militar: 20 Batalho, localizado no bairro
Rubem Berta; 1 Batalho, localizado no bairro Santa Tereza; 21 Batalho, localizado
17 Os Territrios de Paz da cidade de Porto Alegre, criados a partir do PRONASCI, com o intuito de implementar polticas pblicas de
preveno e reduo s violncias, esto localizados nos bairros Restinga, Lomba do Pinheiro, Rubem Berta e Santa Tereza.
18 At o momento de realizao da presente pesquisa, a articulao entre DEAM e Patrulha Maria da Penha ocorria de modo
informal, no existindo qualquer regulamentao oficialmente sancionada que orientasse as instituies.

214

Passados 12 meses da implantao do Programa, em outubro de 2013 o Governo


do Estado do Rio Grande do Sul divulgou pela imprensa um balano dos resultados
alcanados. Segundo as informaes apresentadas, desde o incio das rondas, quase 2
mil mulheres foram atendidas pela Patrulha na Capital sendo que 537 passaram a
receber visitas regulares. Desde que policiais militares passaram a acompanhar vtimas
de agresso, nenhuma mulher com medida protetiva deferida pelo Poder Judicirio
morreu em decorrncia de crimes enquadrados na Lei Maria da Penha nos bairros
Restinga, Morro Santa Tereza, Lomba do Pinheiro e Rubem Berta.

3.2 O ATENDIMENTO A MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA EM


BELO HORIZONTE
A Delegacia Especializada de Atendimento Mulher foi a primeira poltica pblica
de atendimento a mulheres em situao de violncia em Belo Horizonte. Apesar da
expanso no nmero de servios de atendimento especializado na capital, e das inmeras
campanhas de conscientizao sobre a violncia contra a mulher e, particularmente sobre
a Lei Maria da Penha, e a divulgao dos servios que formam essa rede de atendimento,
essa unidade policial continua sendo a principal referncia para as mulheres em
situao de violncia no municpio. Uma pesquisa de opinio sobre direitos e acesso
justia, realizada em 2008, com mulheres residentes em Belo Horizonte, mostrou que
entre todos os servios da rede de servios especializados, a DEAM era o servio mais
conhecido, com referncia por 72,6% das respondentes. A credibilidade desse servio
tambm pode ser verificada quando 80% das entrevistadas afirmaram que em caso de
violncia praticada pelo parceiro afetivo, buscariam atendimento na delegacia da mulher
(PASINATO e SANTOS, 2009), percentuais que ficaram muito acima daqueles que foram
obtidos para os outros servios.
A anlise do funcionamento da DEAM est centralizada nas mudanas ocorridas
a partir de maro de 2013. Nessa data foi inaugurada a Casa de Direitos Humanos, uma
iniciativa do governo estadual para reunir em um mesmo espao todos os rgos de
promoo e proteo de direitos como coordenadorias e conselhos20. No que tange
ao atendimento a mulheres vtimas de violncia, a Casa de Direitos Humanos abriga
a DEPAM Delegacia de Planto de Atendimento Mulher, o Ncleo de Defesa dos
Direitos da Mulher da Defensoria Pblica (NUDEM) e o Centro Risoleta Neves de
Atendimento (CERNA) que a instituio referncia no atendimento psicossocial no
s para as mulheres vtimas de violncia domstica que procuram aquele espao, mas
tambm para todo o pblico atendido pelos outros rgos que compem a Casa de
Direitos Humanos.
19 Canoas, Esteio e Caxias do Sul.
20. A Casa de Direitos Humanos rene em um s espao a Delegacia de Mulheres, o Centro Risoleta Neves de Atendimento Mulher,
o Disque Direitos Humanos, o Escritrio de Direitos Humanos, a Defensoria Pblica com o NUDEM, o Ncleo de Atendimento s
Vtimas de Crimes Violentos (NAVCV), os conselhos estaduais da Assistncia Social (Ceas), da Criana e do Adolescente (Cedca),
do Idoso (CEI), de Promoo da Igualdade Racial (Conepir), da Pessoa com Deficincia (Conped), de Defesa dos Direitos Humanos
(Conedh).

215

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

no bairro Restinga; e 19 Batalho, localizado no bairro Partenon. Alm de coordenar as


atividades desenvolvidas pela Patrulha na cidade de Porto Alegre, a comandante do 19
Batalho tambm coordena as unidades existentes nas cidades do interior do estado19.

Alm da DEAM, na elaborao desse diagnstico do atendimento na segurana


pblica para mulheres em situao de violncia, foram tambm considerados a atuao
do Servio de Preveno de Violncia Domstica da Polcia Militar de Minas Gerais
e a recente introduo do projeto de cadeia de custdia aplicada s evidncias em
crimes sexuais. Tambm foi considerado o projeto de uso de tornozeleiras eletrnicas
para agressores em casos de violncia domstica e familiar. Trata-se de um projeto
implementado no mbito da Secretaria de Defesa Social, mas cuja aplicao nos crimes
enquadrados na Lei Maria da Penha resulta de um convnio dessa secretaria com o Poder
Judicirio e o Ministrio Pblico. Embora tenham sido feitos esforos para identificar
programas no mbito da Guarda Civil Municipal, essa instituio no foi reconhecida
como parceira nos setores entrevistados, nem so conhecidos projetos na rea de
violncia domstica e familiar contra mulheres, crianas e adolescentes.

3.2.1 O ATENDIMENTO NA POLCIA CIVIL


A Delegacia Especializada de Atendimento Mulher em Belo Horizonte tem
competncia para atuar em todo o municpio e suas atribuies encontram-se definidas
na Resoluo N 7.196, de 29 dezembro de 2009, a mesma que estruturou os novos
departamentos de Polcia Civil e reorganizou as delegacias especializadas da capital.
A Delegacia atende mulheres com 18 anos ou mais de idade, ressalvando pessoa
idosa ou portadora de deficincia cujo atendimento ser realizado na delegacia
especializada para esse pblico. So atendidos crimes classificados como violncia de
gnero, de acordo com o estabelecido na Lei 11.340/2006. Outros crimes podero ser
investigados desde que a ao ou omisso seja baseada no gnero. A nica restrio
para os casos que atingem mulheres por sua condio de gnero so os homicdios
consumados, cuja investigao responsabilidade do Departamento de Homicdio.
Suas atribuies so aquelas de polcia judiciria, responsvel pelo registro e
a investigao de fatos criminais descritos acima. O planto tambm registra e d
encaminhamentos aos casos de flagrante delito que so conduzidos pela Polcia Militar.
A DEAM conta com um corpo de 82 servidores, a maior parte policial: so 74
policiais civis (delegadas, escrives e investigadores), 2 servidores no policiais do efetivo
da Secretaria de Defesa Social e 6 servidores terceirizados. A resoluo anteriormente
mencionada no estabelece a organizao dos recursos humanos da DEAM, mas define
que o Planto (DEPAM) ser composto por 5 equipes que se revezaro no atendimento
de 24 horas, todos os dias da semana, inclusive feriados (artigo 17, 2).
Na atual diviso das unidades, 40 servidora(e)s policiais trabalham na DEPAM,
sendo cada equipe composta por uma 1 delegada, 2 escriv(e)s, 4 investigadora(e)s e 1
agente de carceragem. O restante da(o)s servidora(e)s - 10 delegadas (incluindo a titular
da DEMID), 8 escriv(e)s, e 24 investigadora(e)s dividem-se nas atividades investigativas
que so realizadas na sede da DEAM. O nmero de equipes do planto considerado
suficiente pela delegada titular da DEAM e pela coordenadora da DEPAM, mas o nmero
de servidores identificado como o principal problema para um melhor atendimento na
delegacia.

216

A DEPAM composta por 40 policiais ao todo, mas durante as atividades de


observao do atendimento foi possvel constatar que nem sempre as equipes esto
completas. A delegada titular da DEAM e a coordenadora da DEPAM avaliam que o
nmero de equipes suficiente para a organizao do planto, mas o tamanho no,
pois a procura por atendimento muito grande e os casos tambm demandam, muitas
vezes, mais intervenes do que apenas o registro da ocorrncia.
A separao dos espaos fsicos entre a DEAM e a DEPAM permitiu a implementao
de nova organizao ao atendimento prestado s mulheres, no apenas no que toca
localizao do servio, mas tambm na forma de acesso a ele. O fluxo de atendimento
inicia na Casa de Direitos Humanos, para onde devem se dirigir ou so encaminhadas
todas as mulheres que desejam fazer o registro de uma ocorrncia policial na DEAM. Ali,
seguindo a nova lgica do atendimento, aps passar pela recepo, so encaminhadas
para o primeiro atendimento no Centro Risoleta Neves de Atendimento CERNA, um
centro de referncia especializado no atendimento de mulheres. Embora as mulheres
continuem sendo o pblico principal desse servio, a equipe faz atendimento de todo
o pblico que procura a Casa de Direitos Humanos para denunciar a violao de um
direito. O CERNA oferece atendimento psicossocial e tem equipe formada por assistentes
sociais e psciolgo(a)s que atendem de 2 a 6 feira em horrio comercial. Alm do
atendimento inicial, as usurias tambm podem ter acompanhamento psicolgico caso
seja necessrio e tenham interesse em faz-lo. A equipe responsvel pelo atendimento
treinada para fazer o acolhimento dessas pessoas, identificar suas demandas, prestar
as orientaes necessrias a cada caso e encaminhar para o atendimento nos demais
servios que funcionam na Casa ou para os demais servios das redes de atendimento.
Nos casos de violncia domstica e familiar, as mulheres so atendidas e orientadas
quanto ao registro da ocorrncia policial e a solicitao de medidas protetivas. Caso
sejam necessrias providncias relacionadas com a separao conjugal ou filhos (guarda
e alimentos), tambm so encaminhadas para o NUDEM Ncleo de Atendimento
Mulher da Defensoria Pblica, tambm instalado na Casa de Direitos Humanos.
Aps esse primeiro atendimento, e estabelecidos os encaminhamentos necessrios,
caso a mulher deseje fazer o registro de ocorrncia, ser orientada a seguir para o
primeiro andar onde se encontra a DEPAM. Essa deciso caber mulher e se ela optar
por no fazer o registro policial nesse momento poder continuar com o atendimento no
CERNA, ou ser encaminhada para outro servio de atendimento psicossocial.
O encaminhamento para a DEPAM feito atravs de um documento que dever ser
apresentado ao policial que faz o atendimento na recepo nesse servio. Uma vez que a

217

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

O tempo de trabalho na DEAM um aspecto importante a ser observado. Dos


41 servidores que responderam pesquisa, a maior parte ingressou nessa delegacia
especializada depois da aprovao da Lei Maria da Penha: 9 esto h menos de um ano,
14 trabalham ali desde h 1 a 3 anos, 9 de h 4 e 6 anos e 8 j esto h mais de 6 anos na
DEAM. Essa distribuio particularmente interessante quando se observa que apesar do
pouco tempo de ingresso, a maior parte afirmou no ter recebido nenhum treinamento
especializado para o trabalho ali desenvolvido, nem no momento do ingresso (28), nem
posteriormente, sobre a Lei Maria da Penha (30).

mulher j recebeu o primeiro atendimento e as orientaes sobre os encaminhamentos


que so possveis para a situao que est vivendo, ao ser encaminhada para o planto
policial ela receber atendimento restrito ao registro policial e providncias previstas
na Lei 11.340/2006 a solicitao de medidas protetivas e acompanhamento para as
vtimas em caso de necessidade. O primeiro registro realizado atravs do sistema REDS
Registro de Eventos de Defesa Social, um sistema eletrnico integrado de registros
policiais efetuados pela Polcia Civil e Polcia Militar. Esse registro realizado por um
investigador de polcia numa sala onde foram instalados trs computadores, ao lado
da sala de espera. O espao no oferece privacidade para o atendimento e quem se
encontra na recepo pode ouvir todo o dilogo que se passa durante esse registro.
Aps esse registro inicial, a mulher novamente orientada a aguardar para ser
ouvida pela escriv de polcia, quando sero tomadas as demais providncias relacionadas
a cada caso. Essa segunda etapa do atendimento ocorre em espao mais reservado, de
acesso restrito aos policiais e pessoas que j se encontram em atendimento. nesse
momento que so feitas as representaes em crimes de ao pblica condicionada
(como as ameaas). Se houver necessidade a mulher orientada quanto s medidas
previstas na lei e feita a solicitao que ser encaminhada diretamente para as
Varas de Violncia Domstica e Familiar. Em caso de leso corporal, a escriv tambm
expedir a guia de exame de corpo de delito e a mulher ser orientada a esperar pelo
atendimento que ser realizado no posto do IML, que funciona no mesmo local. Caso
sejam necessrias outras providencias, como acompanhar a vtima sua residncia para
retirada de seus pertences ou, caso esteja muito machucada e necessite de atendimento
mdico emergencial, os policiais faro o acompanhamento conforme previsto na Lei
Maria da Penha.
Com esses procedimentos se encerra o atendimento no planto policial. Apesar
do reduzido nmero de etapas, o nmero de mulheres a serem atendidas, a quantidade
de procedimentos e o tempo para elaborao dessas peas, e o pequeno nmero de
policiais para o atendimento, faz com que as mulheres permaneam horas no planto at
percorrer todo esse fluxo de atendimento. Em dias com muito movimento uma mulher
pode permanecer de 7 a 8 horas aguardando que todo o atendimento seja concludo,
desde o momento em que ela chega na Casa de Direitos Humanos at o encerramento
do atendimento na DEPAM. O mais grave dessa situao que essa apenas a primeira
fase do registro policial e da solicitao das medidas protetivas. A partir da a mulher
aguardar para ser intimada a comparecer na DEAM para ser ouvida no inqurito policial
e aguardar tambm a deciso judicial quanto ao seu pedido de medidas protetivas.
Sobre esse pedido especificamente, recebem a orientao de procurar informaes
diretamente nas varas de violncia domstica e familiar caso haja demora em serem
notificadas da deciso.
Uma vez instaurado o inqurito policial, as mulheres sero atendidas na sede da
DEAM, onde sero chamadas para serem ouvidas sobre os fatos. So tambm intimados
os agressores para qualificao e indiciamento e, quando identificadas testemunhas,
tambm so intimadas a comparecer na delegacia. As mulheres s so atendidas na
sede da DEAM nessas circunstncias, ou seja, quando intimadas para serem ouvidas
no inqurito policial. Em outros casos seja para fazer um registro de ocorrncia ou

218

importante ressaltar que essa demora maior nos dias e horrios com maior
procura de atendimento, tornando-se um pouco mais rpido quando h um nmero
menor de mulheres para serem atendidas. Tambm varia segundo o tipo de violncia
que est sendo denunciada, pois apenas a violncia fsica compreende a realizao dos
exames periciais que podem ser realizados no posto mdico-legal.21
Internamente polcia o fluxo de documentos feito de forma eletrnica atravs
do sistema do REDS Registro de Eventos de Defesa Social e do PCNet, que permite
s policiais fazerem o acompanhamento das ocorrncias e das providencias a serem
tomadas. Uma vez feito o registro inicial do REDS, ele encaminhado via intranet para
a delegada de polcia do planto que verifica o registro e libera para o seguimento do
registro policial e demais providencias. A(O) escriv(o) responsvel pelo atendimento d
sequncia ao registro complementando informaes e agregando novos detalhes sobre
o caso. Finalizado o atendimento e os procedimentos, a delegada do planto recebe a
documentao e faz os despachos finais para encaminhamento: o registro da ocorrncias
que formaro o inqurito policial so encaminhados por meio fsico, aps cada planto
um policial transporta a documentao para a coordenao da DEPAM, que far a
distribuio das ocorrncias entre os grupos anteriormente descritos. Os autos contendo
a solicitao de medidas protetivas (EAMP - Expediente apartado de medidas protetivas)
so encaminhados diretamente para as varas de violncia domstica e familiar.
Na DEAM a sequncia desse fluxo se inicia com a instaurao do inqurito policial.
De acordo com a delegada coordenadora da DEPAM, os inquritos policiais esto sendo
instaurados rapidamente para que no haja demora na resposta policial. Ainda de
acordo com essa delegada, em julho havia aproximadamente 40 mil inquritos policiais
tramitando na DEAM. Uma vez concludos, os inquritos policiais so encaminhados para
o frum, onde se encontram instaladas as trs varas de violncia domstica e familiar
da capital.
A DEAM no mantm estatsticas atualizadas e sistematizadas do atendimento que
realiza. A equipe responsvel pelos casos de crimes sexuais est realizando um estudo
dos casos registrados sob sua responsabilidade, no apenas para apurar a quantidade de
casos registrados, mas, sobretudo para colher informaes sistematizadas sobre o perfil
das ocorrncias, dos agressores e vtimas. Mas esse trabalho inicial pois a equipe conta
apenas com um investigador que dedica parte de seu tempo a essa atividade.
Recentemente o Comit Interinstitucional de Enfrentamento Violncia Contra a
Mulher encaminhou para a Secretaria de Defesa Social o pedido de que as estatsticas
policiais passassem a contar com uma categoria indicativa de crimes enquadrados na Lei
21 O Posto do IML foi instalado na sede da DEAM em 2008 em atendimento a uma solicitao da delegada que era responsvel
pelo DEMID poca, diante da constatao de que muitas mulheres deixavam de ir ao IML para a realizao dos exames de corpo
de delito pela dificuldade de deslocamento ao local, tanto porque no compreendiam a necessidade de realizao do exame para o
encaminhamento do inqurito policial, como pelas dificuldades financeiras e de deslocamento mesmo at o IML.

219

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

denunciar o descumprimento de medidas protetivas, ou noticiar novos fatos violentos,


so direcionadas para o planto.

Maria da Penha. Dessa forma, passa a ser possvel isolar no universo de registros policiais
armazenados no banco de dados da defesa social aqueles que so referentes a violncia
domstica e familiar contra a mulher. Trata-se tambm de trabalho preliminar, mas que
brevemente permitir conhecer e acompanhar as ocorrncias policiais enquadradas na
Lei Maria da Penha.

3.2.2 OUTRAS INICIATIVAS NO MBITO DA SEGURANA


PBLICA PARA O ATENDIMENTO DE MULHERES EM SITUAO
DE VIOLNCIA
At recentemente, em Belo Horizonte, a DEAM era a nica poltica especializada
de atendimento a mulheres em situao de violncia na rea da segurana. Embora
integrada Rede de Servios Especializados, essa delegacia sempre atuou de forma
mais isolada em relao aos outros servios, com muitas dificuldades para incorporar o
encaminhamento das mulheres como parte de sua rotina de atendimentos (PASINATO,
2006 e 2012). Da mesma forma como ocorre em outras localidades, a DEAM de Belo
Horizonte tambm se encontra numa situao de isolamento institucional, uma vez que
no existem canais de articulao com outras delegacias especializadas nem com as
demais polticas de defesa social que foram implementadas no estado durante a ltima
dcada. (GREGORI, 2006, PASINATO, 2012, MENESES, 2008).
Nesse contexto, o surgimento de iniciativas direcionadas a esse pblico especfico,
formado pelas mulheres em situao de violncia, em outros rgos do mesmo setor da
segurana e defesa social, permitiu que a DEAM estabelecesse canais de comunicao
em busca de continuidade para alguns dos procedimentos que pode adotar na esfera
policial. Entre essas novas iniciativas se destacam: o Servio de Preveno de Violncia
Domstica da Polcia Militar de Minas Gerais; o Programa de Monitorao de Tornozeleiras
Eletrnicas da SEDS e o Programa de Cadeia de Custdia para os crimes de violncia
sexual.
O Servio de PVD, como conhecido na instituio, foi criado em 2010. Trata-se
de uma iniciativa pioneira da Polcia Militar, de criar um grupo especializado para dar
atendimento para casos de violncia domstica e familiar. Crimes que, de acordo com
a sargento que coordena o servio, correspondem a cerca de 60% das ocorrncias de
crimes contra a vida nas quais os policiais militares so chamados a intervir atravs de
chamados central 190.
A metodologia do Servio consiste numa abordagem denominada Primeira e
Segunda Resposta, que correspondem, respectivamente, ao atendimento imediato no
momento da ocorrncia e acionamento da Central 190 e o acompanhamento da ocorrncia
nas semanas seguintes a esse atendimento. Para cada uma dessas intervenes foi
desenvolvido um protocolo de atendimento e encaminhamentos. Enquanto a Primeira
Resposta realizada por qualquer policial que trabalha no policiamento ostensivo, a
Segunda Resposta atividade desempenhada por equipes menores, especializadas,
e que realizam o acompanhamento dos casos e seus encaminhamentos. Em todos os
casos, os policiais recebem treinamentos sobre violncia domstica e familiar e atuam de

220

Aps o atendimento realizado pela equipe de patrulhamento ostensivo, as


ocorrncias so registradas no sistema de Registro de Eventos da Defesa Social o REDS,
o mesmo que alimentado pela Polcia Civil. A sequncia desse atendimento passa a ser
realizada pela equipe de Segunda Resposta.
Diariamente a equipe acessa o sistema de dados para analisar as ocorrncias que
foram registradas desde o encerramento de seu ltimo turno de trabalho. Idealmente,
deveriam ser acompanhados todos os casos registrados, mas de acordo com a
coordenadora do servio, ocorrem aproximadamente 70 registros dirios de violncia
domstica e familiar na rea de cada batalho, o que torna impossvel esse atendimento
integral pelo servio. Assim, a primeira atividade da equipe analisar caso a caso e
selecionar aqueles que so considerados mais graves e urgentes para o acompanhamento.
Entre os critrios para essa seleo, a coordenadora menciona a gravidade da violncia
praticada, ou a recorrncia do comportamento violento, que pode ser verificada pela
quantidade de registros policiais anteriormente realizados pela vtima, ou a existncia
de medidas protetivas de urgncia.
Aps essa seleo, a equipe inicia o protocolo de segunda resposta, que consiste
em estabelecer um vnculo com a mulher e cientificar o agressor de que a polcia est
acompanhando aquele caso. A primeira visita deve ocorrer em at 48h aps o primeiro
chamado central 190 perodo identificado como de maior risco para novas agresses
e seguem visitaes que ocorrero com intervalos de uma semana a quinze dias. A
periodicidade e o nmero de visitas no so fixos, pois dependero da gravidade de
cada caso, das necessidades apresentadas pela mulher e mesmo da ocorrncia de novos
episdios de agresses ou descumprimento de medidas. A coordenadora tambm
observa que mais fcil ter esse contato com a vtima que com os agressores, uma vez
que eles fogem do local aps as agresses ou se escondem quando da aproximao da
polcia.
H uma grande preocupao com a composio e a capacitao dessas equipes de
Segunda Resposta. De acordo com o projeto, cada equipe deveria ser formada por sete
policiais, mas a recente reduo no contingente da Polcia Militar levou a uma reduo
para quatro componentes em cada equipe. Atualmente so oito equipes, uma por
batalho na capital, totalizando 32 policiais militares, alm da sargento que coordena os
servios na capital.
Outro requisito que o(a)s policiais permaneam por no mnimo dois anos no
Servio, algo que nem sempre possvel manter em funo da falta de efetivos. As
equipes se organizam em duas duplas que trabalham em dias alternados fazendo
atendimento das 7h s 23hs. s sextas-feiras as duas equipes se encontram para avaliar
os casos atendidos na semana, discutir encaminhamentos e estratgias. Para cada caso
formado um dossi que contm toda a documentao produzida e os registros de
encaminhamentos.

221

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

acordo com um protocolo que orienta quanto ao atendimento e registro da ocorrncia


que deve privilegiar a observao do contexto e o registro de informaes que permitam
Polcia Civil dar continuidade ao inqurito policial.

Uma vez por ms a coordenao do servio promove uma reunio com todas
as equipes. um momento de troca de informaes, discusso de casos e tambm
um importante momento de socializao e trocas entre os policiais. Embora j tenha
trs anos de funcionamento (completado em agosto de 2013), no h uma avaliao
dos resultados obtidos at aqui, mas o atendimento objeto permanente de reflexo
pela coordenao e seus policiais, preocupados no apenas com o aprimoramento do
atendimento, mas com a integrao de novas atividades que contribuam para dar mais
efetividade na aplicao da lei.
Atualmente, o PVD atende toda a capital mineira e a experincia tambm est sendo
reproduzida no interior do estado e j se encontra em 14 regies administrativas, de um
total de 18. No entanto, pela estrutura descentralizada do comando dessas regies, no
existe ainda uma padronizao nos modelos que esto sendo desenvolvidos, embora
essa seja uma discusso que j est avanando com a formulao de um protocolo que
normatizar a criao de servios em todas as regies administrativas do estado.
O projeto de cadeia de custdia de evidncias em crimes sexuais foi implantado
em 2010 num dos centros de referncia de atendimento para vtimas de violncia sexual
que funciona no hospital Julia Kubistchek, na capital. Atualmente funciona nos quatro
hospitais de referncia existentes na cidade e j comea a se expandir para a regio
metropolitana e interior do estado.
O projeto prioriza o atendimento mdico para a vtima de violncia sexual e
seu acesso ao tratamento profiltico. Para isso, to logo a polcia notificada de um
crime sexual, ela deve encaminhar a vtima a um centro de referncia onde receber
o atendimento mdico e ser atendida por profissionais capacitados e autorizados a
realizar a coleta de material gentico que ser utilizado para anlise pericial e produo
de evidncias do crime. O mdico que faz atendimento hospitalar capacitado para
esse atendimento mdico-legal, para a realizao da anamnese do caso e coleta de todo
o material gentico relacionado com a prtica criminosa (como fluidos corporais do
agressor presentes no corpo da vtima, suas vestes ou pertences) alm de informaes
detalhadas e relevantes sobre o ato sexual e que permitam dar maior detalhamento ao
laudo pericial que ser posteriormente elaborado pelo perito mdico.
A cadeia de custdia envolve pelo menos dois protocolos. Um focado na integridade
e idoneidade do material coletado, outro voltado para o atendimento humanizado
para as vtimas. No primeiro, estabelecida uma cadeia de responsabilidades que
envolve a coleta, manuseio, armazenamento e transporte de todo material obtido num
atendimento de violncia sexual. Essa responsabilizao se aplica ao mdico que faz o
atendimento e coleta o material, ao profissional responsvel por seu transporte para
os institutos de percia legal (instituto mdico legal ou instituto de criminalstica) e os
peritos responsveis nas respectivas instituies.
O protocolo para as vtimas orientado por uma filosofia de atendimento
humanizado que procura oferecer um atendimento clere, que garanta acesso aos
tratamentos de profilaxia previstos na legislao nacional, o acompanhamento
mdico e psicossocial, minimizando a sobrevitimizao que decorre da necessidade de
percorrer vrios servios policiais, mdico legal e de sade, para o registro da queixa e

222

Os protocolos foram estabelecidos no mbito de um convnio firmado entre as


instituies de sade e percia legal22, e tornam mais breve o percurso institucional
percorrido por uma vtima de violncia sexual, minimizando seu contato com a instituio
e reduzindo sua exposio aos diferentes ambientes e contatos com profissionais que
apresentam diferentes graus de sensibilizao para esse atendimento. Esse programa se
conecta a outro que obriga a notificao compulsria da violncia pela sade polcia,
o que permite que institucionalmente os procedimentos fiquem assegurados. A vtima
tem at seis meses para procurar o servio policial e fazer a representao, o que a
desobriga de fazer isso no primeiro momento, quando se encontra mais fragilizada.
Inicialmente, o programa foi implementado para atendimento de vtimas adultas
(com idade acima de 18 anos), mas j estava estabelecido o cronograma de ampliao
do atendimento para crianas e adolescentes.
Com relao ao monitoramento eletrnico, Minas Gerais um dos primeiros
estados brasileiros a utilizar essa tecnologia, nos casos de rus apenados, como
alternativa ao encarceramento. Uma exceo a esse emprego do equipamento foi para os
casos enquadrados na Lei 11.340/2006, o que se tornou possvel a partir de um convnio
firmado entre o Tribunal de Justia de Minas Gerais (TJMG); a Central de Recepo de
Flagrantes de Belo Horizonte (Ceflag); a Secretaria de Estado de Defesa Social (Seds); o
Ministrio Pblico; a Defensoria Pblica; a Corregedoria-Geral de Justia; a Polcia Militar
(PM) e a Polcia Civil. Com esse convnio, tornou-se possvel o encaminhamento de
rus23 que tenham descumprido as medidas protetivas previstas na Lei Maria da Penha.
O convnio foi lanado em maro de 2012 e entre outubro de 2012 e julho de 2013,
219 homens agressores e mulheres vtimas de violncia domstica e familiar j haviam
passado pelo programa.
O encaminhamento para o programa feito pelos juzes das trs varas de violncia
domstica e familiar da capital. A tecnologia aplicada aos casos de rus que esto sob
medidas de proteo de afastamento do lar e proibio de contato com as vtimas e seus
familiares, e que tenham descumprido a medida de forma consumada ou tentada.
Alm do uso do equipamento, os homens e as mulheres so encaminhados para os
22 no caso, a Secretaria de Sade e a Secretaria de Defesa Social so as responsveis pela sua implementao, atravs dos respectivos
servios especializados
23 Embora esteja empregando a forma masculina, a Lei 11.340/2006 tambm compreende as mulheres como agressoras. Na poca
da entrevista foi relatado pelo coordenador da central um caso envolvendo mulheres em relacionamentos afetivos. Nesse caso
especfico, a r tinha medidas protetivas em dois processos contra vtimas diferentes, suas ex-namoradas.

223

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

encaminhamentos. De acordo com esse protocolo todo caso de violncia sexual deve,
preferencialmente ser encaminhado para a sade, onde sero gerados os atendimentos e
a notificao para a polcia. A cadeia de custdia se inicia com o mdico responsvel pela
consulta e coleta de material, profissional que tambm ser responsvel por sua posse a
armazenamento at que seja encaminhado para o instituto mdico legal ou instituto de
percias competente; o profissional responsvel pela recolha do material na instituio
hospitalar e entrega no local onde se realizar a percia legal em Belo Horizonte, esse
transporte realizado por uma policial civil. Na sequncia de encaminhamentos, a
pessoa que recebe o material no Instituto Mdico legal ou no Instituto de Criminalstica,
tambm responsvel formal pela posse, manuseio e armazenagem desse material
fechando assim essa cadeia de custodia.

grupos de reflexo que so coordenados por uma ONG o Instituto Albam, que j realiza
essas atividades h alguns anos em Belo Horizonte.
O equipamento composto por dois aparelhos: a tornozeleira, que usada
pelo(a)s r(u)s e um aparelho que deve ser portado pelas mulheres, semelhante a um
aparelho celular, e que devem carregar consigo. Esses dois aparelhos que permitem o
monitoramento pela central de computadores que acompanha os deslocamentos da(o)
r(u) e da mulher. As telas dos computadores onde feito o monitoramento, exibem
a zona de excluso ou seja, o permetro no qual o ru est proibido de avanar. Esse
permetro definido a partir da deciso do juiz que pode estabelecer distncias de 200
metros, 500 metros ou outras que considere pertinentes ao caso. Sempre que o ru
adentra essa rea de excluso, os aparelhos portados por ele e pela vtima emitem sinais
sonoros e luminosos. O ru est orientado a imediatamente entrar em contato com a
central e justificar sua presena naquele local, sendo orientado a afastar-se o mais rpido
possvel. Para a mulher, os sinais alertam sobre a proximidade do ru e ela pode contatar
a central para ter mais informaes sobre sua localizao. Quando a proximidade entre
os dois apresenta risco para ela, uma mensagem enviada para seu celular alertando
sobre o risco de forma a orienta-la a buscar proteo. Caso a tentativa de aproximao
persista, a polcia militar pode ser atividade atravs da central 190.
O programa novo e seguramente necessita de avaliao e ajustes na sua utilizao
para os casos de violncia domstica e familiar. Por um lado, observou-se que nem todas
as mulheres aderem ao uso do equipamento, uma vez que no existe obrigatoriedade
para elas, mas apenas para os rus. Nesses casos o monitoramento fica falho, pois a rea
de excluso poder ser demarcada apenas a partir de pontos fixos com a residncia
da vtima ou de seu local de trabalho -, mas no ser possvel acompanhar seus
deslocamentos pela cidade.

3.3 O ATENDIMENTO A MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA NO DF


No que tange estrutura judicial para atendimento a casos de violncia domstica,
o DF tem hoje uma situao muito particular, apresentando, disparadamente, a maior
concentrao de varas especializadas para o tratamento judicial da violncia domstica
no pas das 54 varas em todo o Brasil, 12 esto no DF (22%), compostas por 23 juizados
especializados. Essa situao faz do Distrito Federal um campo de estudos riqussimo
para compreenso das tenses, limites e potenciais de modelos de atendimento a
situaes de violncia domstica e familiar no mbito judicial.
Este mesmo cenrio, contudo, no se reflete nos servios de segurana. O DF conta
com apenas uma delegacia especializada de atendimento mulher, localizada no Plano
Piloto de Braslia, e as experincias de articulao em rede dos servios de referncia so
ainda incipientes, demandando, portanto, um urgente esforo de diagnstico.
A rede de atendimento a mulheres em situao de violncia no Distrito Federal
ainda pouco articulada organicamente. Da perspectiva das instituies de segurana
pblica, os atores com os quais h maior dilogo so dois centros de referncia para
mulheres, uma casa abrigo, um programa do Governo do Distrito Federal (GDF) voltado

224

3.3.1 O ATENDIMENTO NA POLCIA CIVIL


O atendimento policial a mulheres em situao de violncia feito por uma
Delegacia Especializada de Atendimento Mulher (DEAM), bem como por 31 Sees de
Atendimento Mulher (SAM) presentes em delegais circunscricionais.
importante observar que as SAMs no esto vinculadas DEAM. Enquanto esta
rgo do Departamento de Polcia Especializada, as SAMs vinculam-se diretamente
s Delegacias em que se encontram, sob a competncia do Departamento de Polcia
Circunscricional. Tal configurao resulta em sensveis diferenas, como veremos abaixo,
no nvel de treinamento das equipes, nas rotinas de atendimento, bem como no tipo
de interao com outros atores institucionais que lidam com mulheres em situao de
violncia domstica, sendo a DEAM melhor articulada com outros servios do que as
SAMs.
A pesquisa acompanhou, por meio de entrevistas, observao e aplicao de
questionrios, as atividades da DEAM e de 18 SAMs de diferentes regies administrativas
do DF. Os dados levantados, portanto, embora no cubram a totalidade das 31 SAMs,
so bastante representativos da realidade das mesmas no Distrito Federal.
Junto DEAM, foi entrevistada a delegada-chefe, Ana Cristina Melo Santiago.
Junto s SAMs, entrevistou-se sempre o/a servidor/a chefe da seo (sendo 14 mulheres
e 4 homens). Alm disso, foram aplicados questionrios aos servidores da DEAM e das
18 SAMs visitadas. De um total de 56 servidores da DEAM, obtivemos 26 questionrios
respondidos (46%). J com relao aos SAMs, de um total de 52, 36 servidores
responderam ao questionrio (69%).
Em linhas gerais a realidade da DEAM e dos SAMs difere em vrios aspectos.
Enquanto a DEAM possui uma equipe de 56 servidores policiais, organizados em 5
equipes, e muito bem equipada, as SAMs tm, cada uma, uma nica equipe de, em
mdia, 3 policiais, dispondo de equipamentos prprios, mas fazendo uso tambm de
equipamentos e espaos comuns de Delegacia em que se encontram. Isso significa que
as SAMs agem, muitas vezes, em colaborao com outras Sees da Delegacia em que se
encontram, em especial com a Seo de Polcia Comunitria e de Atendimento a Idosos,
Pessoas com Necessidades Especiais e Combate ao Desrespeito s Diferenas (SPCOM).
As SAMs no fazem o registro da ocorrncia, sendo o atendimento feito no balco da
delegacia. Sua funo investigar e dar acompanhamento aos casos. Em circunstncias
especiais, como veremos adiante, as equipes das SAMs fazem atendimento direto s
mulheres, mas isso no a regra.
Por outro lado, o fato de haver sees de atendimento a mulheres em todas as
delegacias circunscricionais fornece uma estrutura capilarizada de atendimento que
permite maior proximidade do servio policial com as mulheres que a ele recorrem,

225

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

aos homens agressores e s famlias, e, mais recentemente, um Centro Judicirio da


Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar.

o que muito importante, em especial em regies administrativas distantes do Plano


Piloto de Braslia.
O atendimento inicial na DEAM feito nos 5 balces de atendimento, podendo
desdobrar-se, conforme o caso, para a sala da delegada de planto e mais duas salas de
atendimento individual. A percepo sobre a natureza do caso pode levar ao acionamento
de uma ou outra seo da delegacia para continuidade do atendimento.
A Seo de Orientao Psicolgica (SOP) quem faz os encaminhamentos para as
redes parceiras da DEAM. A partir da conversa e da identificao de qual seria o setor
mais adequado, o encaminhamento feito atravs de ofcio. Como no h determinao
legal para os encaminhamentos dos ofcios, feita uma oferta pela SOP e os envolvidos
escolhem se procuraro outros servios ou no, apesar de ter o esclarecimento
sobre a importncia e necessidade do comprometimento dos envolvidos. Durante o
atendimento inicial, a preocupao maior, de acordo com a delegada-chefe, est em
assegurar condies para o deferimento judicial das medidas protetivas de urgncia.
A dinmica de atendimento nas SAMs sensivelmente distinta. As sees
funcionam de segunda a sexta-feira, entre 12h e 19h (ao contrrio da DEAM que atende
em regime de planto). Eventualmente, em casos ditos complicados ou graves,
agentes do planto de atendimento das delegacias podem chamar as(os) agentes das
respectivas sees fora de seu horrio de expediente.
Em todas as delegacias em que foram aplicados os questionrios as sees se
restringiam ao espao de uma sala ou dividiam a sala com outra seo da delegacia
(especialmente a Seo de Polcia Comunitria SPCOM). As sees possuam de duas a
quatro agentes de polcia vinculadas ao servio. De modo recorrente, no entanto, essas
unidades trabalhavam com um nmero inferior sua lotao total na delegacia, devido
a licenas e frias das agentes. As mulheres representavam a grande maioria de policiais
que trabalhavam nesse servio, inclusive no cargo de chefia da seo.
Alguns casos, excepcionalmente, so levados diretamente s agentes dessa seo
especializada, a fim de que as mesmas realizem um atendimento mais qualificado s
vtimas, em especial casos que envolvam violncia sexual e/ou situaes em que as
mulheres paream bastante abaladas emocionalmente. importante, assim, considerar
que a percepo dos agentes de polcia do balco da delegacia constitui-se como fator
de influncia na triagem realizada.
A DEAM, por outro lado, possui melhores condies de conjugar as atividades de
atendimento e investigao, na medida em que dispe de 5 equipes especializadas24.
Nota-se, da parte da delegada-chefe da DEAM, um esforo para sensibilizao das
delegacias circunscricionais no sentido de instruir adequadamente um processo para
deferimento das medidas protetivas:
24 Seo de Investigao (SI), Seo de Estatstica e Informtica (SEI), Seo de Represso ao Estupro (SRE), Seo de atendimento
Administrativo (SAA), Cartrio, Seo de Orientao Psicolgica (SOP), alm de uma seo informal, responsvel pelo cumprimento
de mandados de priso.

226

Outro aspecto importante acerca do papel da SAM nas delegacias que o pblico
abrangido no se resume s mulheres vtimas de violncia, mas engloba tambm os
casos de violncia s crianas e adolescentes de ambos os sexos. Da mesma forma que
nos casos de mulheres, a competncia investigativa predomina sobre o acolhimento e a
escuta nos casos de crianas e adolescentes. No muito comum que as agentes realizem
entrevistas com esse pblico, pois se faz necessrio um atendimento especializado.
As agentes costumam encaminhar as vtimas Delegacia de Proteo Criana e ao
Adolescente para que estas relatem as situaes de violncia. Todavia, em algumas
sees existem agentes com capacitao para realizar a escuta especializada a crianas e
adolescentes, o que permite o atendimento aos casos em questo.
A articulao entre os servios policiais e demais servios de apoio a mulheres
vtimas de violncia no DF ainda pouco orgnica e institucionalizada. Por sua prpria
natureza de delegacia especializada, a DEAM articula-se com um nmero bem maior
de servios do que as SAMs (que apenas o fazem com Hospitais e Conselhos Tutelares).
Ainda assim, os encaminhamentos costumam ser feitos de modo informal, por contatos
telefnicos e orientaes verbais. Mais da metade dos servidores da DEAM est em
atividade h menos de 3 anos. Se, por um lado, isso indicativo do esforo de aumento
do efetivo com a contratao de novos policiais, por outro traz dificuldades para a
articulao orgnica entre os servios de apoio a mulheres no Distrito Federal.
Embora a DEAM apresente prticas de treinamento e capacitao da equipe
policial para o atendimento a mulheres, a pesquisa revela que a principal referncia
para formao (tanto entre servidores da DEAM quanto das SAMs) so os treinamentos
recebidos na Academia de Polcia. Parte significativa dos servidores informou no ter
recebido treinamento aps o ingresso na unidade. O predomnio de cursos de tcnicas
policiais sobre a temtica especfica de gnero e da Lei Maria Penha sugere a prevalncia
de uma tica de investigao e represso sobre a tica de acolhimento, ecoando uma
tenso h tempos identificada na literatura sobre as Delegacias Especializadas de
atendimento Mulher, entre atividade policial e atividade assistencial.

3.3.2 O ATENDIMENTO NA POLCIA MILITAR: EDUCS


No campo da ateno violncia domstica, bem como a crianas e adolescentes,
a Polcia Militar do DF desenvolve, desde 2006, o programa Educao para Cidadania
e Segurana Pblica (EDUCS). O projeto foi criado no mbito de aes de polcia
comunitria, iniciadas no DF em 1990, e tributrio de iniciativas anteriores envolvendo
ateno a crianas e adolescentes, nomeadamente os projetos Guarda Mirim e Alm
de Ler, este responsvel por aes de alfabetizao de jovens e adultos nas unidades
policiais. Com isso, pais e mes de crianas em situao de vulnerabilidade comearam
a frequentar as unidades policiais, criando ocasio para apresentao de denncia de

227

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

naquele momento que o Estado tem pra chegar l e pegar essa mulher e
resgatar, justamente a medida protetiva. Se o Estado no resgata ali, ele
pode perder aquela mulher de uma vez. E a gente tenta colocar isso para
os delegados, da importncia do trabalho da polcia nesse momento. Ns
j temos o nosso esqueleto das ocorrncias no computador e a gente passa
muito isso para as delegacias, e a gente tem visto que eles tm mudado
bastante o atendimento.

situaes de violncia que estes presenciavam na comunidade, o que possibilitou o


crescimento e desenvolvimento de um novo projeto.
Atualmente o EDUCS possui dois ncleos de atuao no Distrito Federal: um
no 8 Batalho da Polcia Militar, na regio administrativa de Ceilndia e um no 13
Batalho, em Sobradinho. Para a pesquisa, visitou-se o ncleo de Ceilndia, sede do
programa, onde se entrevistou sua coordenadora, sargento Cristina Cndida Camarano,
e o articulador de rede, sargento Flvio Barbosa de Castro.
De acordo com a coordenadora do programa, a dinmica de atuao ainda passa
por ajustes:
Na verdade ns ainda estamos passando por esse processo de organizao e
de sistematizao, porque quando elas comearam a atender, tinham muitas
situaes gerais de vulnerabilidade, que acabavam refletindo em ocorrncia
domstica, mas que no necessariamente podem assim ser tipificadas, mas
em funo da proximidade daquele policial a comunidade se sentiu vontade
para chegar at o policial como um prestador de servio e no como um
inimigo dele. Essa proximidade foi o grande alvo desse projeto. Esse pblico
comeou a entender que o Estado estava ali pra ele e no contra ele, e trouxe
esses denncias.

O programa hoje engloba aes de trs projetos: 1) Alm de Ler, que envolve
estratgias pedaggicas utilizadas junto a comunidade para levar ao pblico informaes
sobre segurana pblica; 2) Famlia Segura, centrado no atendimento direto aos casos
de violncia domstica; e 3) Insero Social, projeto de articulao com a rede de apoio
envolvendo outros servios na Ceilndia.
Atualmente o EDUCS um ncleo setorial do Centro de Polcia Comunitria
e Direitos Humanos(CPCDH) que coordena todos os programas sociais do DF, como
PROERD, Lobo Guar, Teatro Rodovia, entre outros.

4. O ATENDIMENTO A CRIANAS E ADOLESCENTES


VTIMAS DE VIOLNCIA
4.1 O ATENDIMENTO A CRIANAS E ADOLESCENTES VTIMAS
DE VIOLNCIA EM PORTO ALEGRE
O atendimento a crianas e adolescentes vtimas de violncia em Porto Alegre
compreende a atuao da Delegacia Especializada de proteo criana e ao adolescente
vtima (DPCAV), o Centro de Referncia de Atendimento Infanto-Juvenil do Hospital
Materno Infantil Presidente Vargas (CRAI), a Guarda Municipal e a coordenao dos
Conselhos Tutelares. Embora todos estes rgos tenham sido pesquisados, apresentamos
a seguir o diagnstico exclusivamente sobre a atuao da Delegacia de Proteo Criana
e ao Adolescente Vtima.

228

Em Porto Alegre, a Delegacia de proteo criana e ao adolescente vtima (DPCAV)


est subordinada tcnica e operacionalmente ao Departamento Estadual da Criana e
do Adolescente (DECA), criado pela Lei Estadual n 10.994/97 e regulamentado pelo
Decreto Estadual 41.049, de 17 de setembro de 2001. Conforme essas normatizaes,
compete ao DECA coordenar, fiscalizar, executar e supervisionar as atividades de polcia
judiciria e de investigaes no territrio do Estado do Rio Grande do Sul, referentes aos
atos infracionais praticados por adolescentes, bem como apurar as infraes penais em
que estes(as) e crianas sejam sujeitos passivos de delitos, providenciando no auxlio e
encaminhamento previstos na legislao prpria e possibilitando o efetivo entrosamento
entre os rgos e entidades ligadas proteo da criana e do adolescente, de acordo
com o que estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei Federal 8.069/90).
Na capital, as delegacias especializadas no atendimento de crianas e adolescentes
dividem-se em Delegacia de Polcia para Crianas e Adolescentes Vtimas de Delitos
(DPCAV), que conta com uma unidade, Delegacia para o Adolescente Infrator (DPAI),
com duas unidades, e a Delegacia de Pronto Atendimento (DPPA), que mantm planto
24hs. A DPCAV mantm tambm o Servio de Investigao de Crianas e Adolescentes
Desaparecidos e funciona com uma equipe volante. Esta Delegacia Especializada tem
competncia para atuar em todo municpio de Porto Alegre, sendo uma das onze
existentes no estado, articuladas atravs da Redepol.
A DPCAV conta com 30 servidores(as), dos(as) quais 28 so funcionrios(as)
permanentes da Secretaria Estadual de Segurana Pblica (SSP), sendo 27 policiais e
um no policial. Os outros dois funcionrios (no integrantes do quadro da SSP) so
terceirizados. Os 27 policiais atuam diretamente no atendimento ao pblico, e as
equipes de investigao e aes de rua so constitudas de forma dinmica, de acordo
com a necessidade, mas normalmente para aes de rua so organizadas equipes com
dois a quatro policiais. Dependendo da complexidade e risco envolvido, podem ser
mobilizadas mais de uma equipe em uma mesma operao. O delegado titular considera
que o nmero de servidores(as) est adequado ao volume de atendimentos. No entanto,
ressalta limites da equipe em responder a demandas frequentes de carter educativo e
preventivo, como a realizao de palestras. No h equipe habilitada para o atendimento
psicossocial, mas na delegacia atuam policias com formao em psicologia. Em caso de
necessidade, estes policiais servem-se do conhecimento que possuem nesta rea, como,
por exemplo, no atendimento a vtimas de abuso sexual e violncia. No entanto, no
emitem relatrio psicossocial, apenas relatrio de servio policial de carter investigativo.
No se trata de avaliao psicolgica, mas na avaliao do delegado, devido ao abalo
emocional da vtima, estes profissionais teriam mais condies de coletar informaes
pertinentes ao caso, comparativamente aos que empregam tcnicas tradicionais de
interrogatrio.
De 30 profissionais atuantes nesta delegacia especializada, 23 responderam o
questionrio de perfil socioprofissional. Destes, 13 so mulheres e 10 homens. Quanto
ao tempo de servio na unidade, 11 desempenham suas atividades de 1 a 3 anos; 2

229

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

4.1.1 A DELEGACIA DE PROTEO CRIANA E AO ADOLESCENTE


VTIMA (DPCAV)

de 4 a 6 anos; 6 atuam na delegacia a mais de 6 anos e 4 a menos de 12 anos. Quase


a metade, portanto, tem at 3 anos de atuao na unidade. Quanto distribuio dos
cargos conforme sexo destaca-se a atuao de 8 mulheres como escrivs entre os 12
profissionais que ocupam este cargo, sendo que uma delas atua na unidade a menos
de um ano e duas escrivs, a mais de 6 anos. Entre os 4 escrives, 2 esto na unidade
a menos de 1 ano e 1 a mais de 6 anos. Para os demais cargos observa-se equilbrio na
distribuio dos profissionais conforme sexo e tempo de servio.
Quanto ao perfil de idade, dois tem entre 25 a 29 anos; cinco tem entre 30 e 34
anos; um tem entre 35 e 39 anos; 13 esto na faixa etria dos 40 aos 54 anos; um est
na faixa dos 55 a 59 anos e um tem entre 60 e 64 anos. Observa-se, portanto que mais
da metade dos profissionais tem mais de 34 anos, o que confirma o dado publicado
pela SENASP em 2006 a partir de pesquisa em delegacias especializadas da criana e
adolescente no pas (SENASP, 2006).
A maioria dos profissionais (16) declara possuir ensino superior completo, sendo
que destes seis declaram ter concludo ps-graduao; cinco declaram ensino superior
incompleto e dois concluram ensino mdio. Mais de 90% dos profissionais respondentes
tem ao menos curso superior incompleto, quando para o pas este grau de escolaridade
corresponde a 55% dos profissionais atuantes em delegacias especializadas em crianas
e adolescentes (SENASP, 2006).
Em relao percepo sobre os recursos humanos disponveis na unidade, os
profissionais mostram-se divididos: 12 concordam em parte ou totalmente com sua
adequao demanda, enquanto 11 a consideram insuficiente. Quanto capacitao,
pouco mais da metade dos profissionais respondentes afirma no ter recebido nenhum
tipo de capacitao/treinamento para desempenhar suas atividades na DPCAV. Entre os
que receberam alguma capacitao predominam os temas Tcnicas de investigao,
Administrao legal do uso da fora e Estatuto da Criana e do Adolescente, cada
uma destas formaes tendo sido realizada por 11 profissionais.
Atendendo a diretriz da poltica de atendimento a adolescentes infratores/as,
de integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria,
Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um mesmo local, para
efeito de agilizao do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de
ato infracional (Art. 88, V-ECA), a DPCAV est localizada num condomnio, o Centro
Integrado de Atendimento a Criana e ao Adolescente (CIACA), onde alm das Delegacias
Especializadas de Atendimento de Crianas e Adolescentes Vtimas e Infratores, est
tambm instalado o Instituto Geral de Pericias (IGP), tambm vinculado SSP, e rgos
do Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. O CIACA localiza-se prximo
ao centro de Porto Alegre, em local de fcil acesso para usurios/as de transporte
coletivo. O prdio de fcil identificao, conta com estacionamento e a regio conta
com boa iluminao pblica. Sua localizao facilita o acesso de usurios/as aos servios
do Departamento Mdico Legal (DML/SSP), hospitais, Conselho Tutelar da microrregio
centro, Juizados e Varas Especiais de Violncia Domstica e Familiar, Varas Criminais,
Planto Judicial, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, Varas da Infncia e Juventude.

230

Segundo o delegado titular, a carceragem ou sala de deteno provisria utilizada


somente quando h a necessidade de priso temporria preventiva, enquanto a situao
encaminhada, sendo que a deteno no local no se estende alm das 18 horas, com
exceo das ocorrncias aps este horrio. A unidade dispe de brinquedoteca e esta
foi considerada adequadamente equipada para o atendimento de crianas na apurao
de delitos envolvendo violncias sexuais e outras formas de violncia. Para avaliao
psicolgica visando auxiliar na instruo dos inquritos policiais feito o encaminhamento
ao Centro de Referncia em Atendimento Infanto-Juvenil (CRAI), localizado no Hospital
Materno Infantil Presidente Vargas.
Quanto aos recursos materiais, com exceo de um scanner e uma filmadora, todos
os equipamentos existentes esto em uso, no tendo sido feita referncia insuficincia
material para o atendimento da demanda, apenas que a atualizao tecnolgica de
alguns equipamentos seria bem-vinda.
O funcionamento da unidade ocorre durante 24 horas, todos os dias da semana
e sob o regime de planto de atendimento, noite e nos finais de semana. Conforme
o delegado titular, em relao s ocorrncias prevalecem denncias de abuso sexual,
geralmente efetuadas por familiares e atravs de telefonemas annimos. Os instrumentos
para o registro das ocorrncias policiais nesta unidade so os mesmos utilizados pelas
demais unidades de Polcia Civil do Rio Grande do Sul: boletim de ocorrncia, termo
circunstanciado e inqurito policial. Quanto aos dados referentes a vtima, so registrados
o nome, sexo, cor/raa, data de nascimento, situao socioeconmica, dados sobre
a situao de vitimizao continuada. Em relao ao agente agressor so registrados
o nome, sexo, cor/raa, data de nascimento, situao socioeconmica, reincidncia,
relao com a vtima. No produzido relatrio psicossocial.
As informaes do registro de ocorrncia so organizadas em arquivos
manuscritos e digitalizadas em um programa de banco de dados, na prpria unidade,
por um funcionrio treinado. Esse sistema de dados est ligado em rede com outros
rgos estaduais e federais. No foi informada periodicidade de atualizao dos dados
no sistema, mas que essa atualizao realizada pela Secretaria Estadual de Segurana
Pblica, que recebe diariamente os dados sistematizados da unidade policial.

231

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

A DPVAC est localizada no andar trreo do CIACA, no lado oposto Delegacia


Especializada no Atendimento de Crianas e Adolescentes Infratores (DPAI). A delegacia
conta com duas salas de espera que, quando necessrio, so utilizadas para separar
crianas/adolescentes vtimas e agressores/as. A sala de registro de ocorrncia no
exclusiva para este fim, mas pode ser privativa quando necessrio. A Delegacia conta
com cartrio, sala para a equipe de investigao, sala de reconhecimento exclusiva,
sala de gabinete para o delegado, copa/cozinha, sala de equipamentos de proteo
e armamentos, sala de deteno provisria (carceragem), brinquedoteca, banheiro
para mulheres (funcionrias), banheiro para homens (funcionrios) e banheiro para
usurios(as).

Os dados referentes a familiar ou responsvel acompanhante da criana ou


adolescente atendido(a) so registrados pela unidade, que tambm possui o histrico
de passagem das crianas e adolescentes pelos atendimentos. Esse histrico, segundo
relatado, contribui para o planejamento das aes estratgicas da unidade. A unidade
de polcia no toma conhecimento das decises judiciais acerca de todos os inquritos
encaminhados justia.
Quanto aos procedimentos de atendimento, o delegado titular observa que a
escuta individualizada realizada em todos os casos atendidos pela delegacia enquanto
que a acareao entre agressor(a) e vtima um procedimento excepcional adotado
com adolescentes quando absolutamente necessrio e jamais feito com crianas. No
caso de um(a) acusado(a) apresentar-se acompanhado de advogado(a), o(a) profissional
participa da escuta do(a) acusado(a).
De acordo com a sua situao, a criana/adolescente encaminhada para
atendimento clnico de sade e psicolgico, para instituio de acolhimento a vtimas
de violncia domstica em situao de risco, alm do encaminhamento para centro
de referncia ou rgo que oferece atendimento psicossocial e/ou jurdico, quando
necessrio e ou solicitado.
Apenas em alguns casos, familiares das crianas/adolescentes recebem algum
retorno em relao aos procedimentos adotados quanto denncia. Esse retorno
ocorre apenas quando h constatao de alguma situao a ser evitada. Por exemplo,
quando o familiar no acredita que uma situao de abuso esteja ocorrendo e a
criana/adolescente esteja sob ameaa. Em situaes como estas realizado contato
telefnico, embora o delegado titular prefira que o familiar venha at a unidade para os
esclarecimentos necessrios para que a confidencialidade seja garantida.
Os encaminhamentos para a rede de apoio so realizados atravs de contato
telefnico ou pessoalmente. O delegado titular ressalta que os encaminhamentos
so preferencialmente desburocratizados, visando garantir agilidade e rapidez
no atendimento. Eventualmente, a formalizao por escrito pode ocorrer aps o
encaminhamento ter sido realizado.
O Conselho Tutelar acionado pela unidade quando uma criana/adolescente
resiste em voltar para casa, quando aparecem sozinhos/as na unidade ou quando uma
solicitao de comparecimento de pais/responsveis no atendida. Nestes casos o
Conselho Tutelar chamado para avaliar a situao e a responsabilidade desses pais/
responsveis. Segundo o delegado, alguns/mas conselheiros/as so bastante resistentes
a estas demandas por no consider-las suas atribuies, ainda que a acolhida seja
diferente de conselheiro para conselheiro, mais do que de um Conselho Tutelar para
outro. No entanto, observa que tenta convenc-los/as, pois no caso de adolescentes
que se dirigem sozinhos(as) a autoridade policial, acha necessrio a presena de pessoa
responsvel para ajud-lo(a) com os encaminhamentos necessrios. Conselheiros
tutelares tambm so chamados para eventuais esclarecimentos sobre relatrios
enviados a Delegacia.

232

No que tange ao atendimento a crianas e adolescentes vtimas de violncia em


Belo Horizonte, alm da Delegacia Especializada de Proteo Criana e ao Adolescente,
a rede de atendimento formada por nove Conselhos Tutelares, a Vara da Infncia e da
Juventude, a Promotoria Especializada da Criana e do Adolescente e programas como o
PAIR25 que atendem crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual Belo Horizonte
foi uma das capitais onde o programa foi primeiramente implementado, ainda em 2005.
Em Belo Horizonte, as polticas no mbito da segurana pblica para o atendimento
de crianas e adolescentes vtimas de violncia esto concentradas na DEPCA Delegacia
Especializada de Proteo da Criana e do Adolescente. Essa delegacia foi instalada em
abril de 2004, e de acordo com sua delegada titular, sua criao ocorreu em resposta a
uma demanda da rede de proteo criana e adolescente existente na capital.
Em 2009, com a nova organizao das delegacias regionais e especializadas,
formalizada na resoluo 7.196/2009, a DEPCA passou a estar subordinada Diviso
Especializada de Orientao e Proteo Criana e Adolescente DOPCAD, que tambm
tem sob sua competncia a Delegacia Especializada para Adolescentes envolvidos em
atos infracionais.

4.2.1 A DELEGACIA ESPECIALIZADA DE PROTEO DA CRIANA


E DO ADOLESCENTE
A DEPCA tem competncia para atuar em todo o municpio e a nica delegacia
especializada na proteo da criana e do adolescente em toda a regio metropolitana.26
Sua competncia foi estabelecida na resoluo anteriormente citada. Quanto ao rol de
crimes que devero ser investigados por essa delegacia, observa-se que a especializao
se volta principalmente para os crimes sexuais, incluindo o estupro, a explorao da
prostituio e o trfico de pessoas para fins sexuais, alm de demais artigos contemplados
no ttulo dos crimes contra a dignidade sexual constante do Cdigo Penal Brasileiro.
Alm das funes de polcia judiciria, a DEPCA tambm tem atribuies para
aplicao de medidas protetivas previstas no ECA, o que demanda que sua atuao ocorra
de forma articulada com a rede de proteo criana e ao adolescente, principalmente
com os Conselhos Tutelares, que so os rgos competentes a dar encaminhamento e
acompanhamentos aos casos.
A DEPCA tem 32 servidores que se distribuem em cinco equipes. Apenas dois
so terceirizados e os demais so policiais civis, sendo seis delegadas (incluindo a
titular), todas mulheres, e os demais distribuem-se em escriv(e)s e investigadora(e)
s. A delegacia no tem equipe multidisciplinar, mas uma investigadora formada em
psicologia costuma ser escalada para o primeiro atendimento nos casos que envolvem
25
Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio
Brasileiro - PAIR
26 No interior algumas unidades esto sendo criadas no que vem sendo denominada de Delegacias de Investigao, Orientao e
Proteo Famlia, que rene num mesmo espao o atendimento s mulheres, crianas e adolescentes e idosos.

233

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

4.2 O ATENDIMENTO A CRIANAS E ADOLESCENTES VTIMAS


DE VIOLNCIA EM BELO HORIZONTE

crianas. Para a delegada titular da DEPCA, o nmero de policiais que trabalham na


unidade insuficiente para dar um acompanhamento mais clere para os casos que
chegam delegacia.
Nessa delegacia tambm foi aplicado questionrio de perfil socioprofissional. Assim
como ocorreu na DEPAM, aproximadamente metade dos policiais se disponibilizaram a
contribuir com a pesquisa, totalizando 17 questionrios respondidos.
Entre os respondentes encontram-se 8 mulheres e 9 homens, na sua maioria
jovens com idade at 34 anos, embora a distribuio no seja muito diferente daquela
encontrada na DEPAM: cinco na faixa de 25-29 anos, 2 na faixa de 18-24 anos. Outros
quatro declararam idades entre 45 e 49 anos e dois entre 50-54 anos. Quanto
composio racial, predominam pardos (4) e pretos (4) enquanto seis se declararam
brancos. A maior parte declarou ter curso superior incompleto (7) ou completo (3), alm
de 2 que esto cursando ps-graduao. Quatro concluram o Ensino Mdio e apenas
um declarou ter ensino mdio incompleto.
Entre os respondentes, encontram-se 9 investigadore(a)s, sendo duas mulheres e
sete homens, e 5 escrivs de polcia. Um no declarou a funo e um disse ser suporte
administrativo (funcionrio terceirizado).
Quanto ao tempo de trabalho na delegacia, h equilbrio entre os respondentes:
oito entre 1 e 3 anos e sete a mais de 4 anos, sendo que a distribuio entre as funes
tambm equilibrada. Essa varivel revela um aspecto importante dessa delegacia,
que a permanncia dos policiais. A delegada titular comanda a delegacia desde sua
instalao, em 2004.
Se por um lado a continuidade da equipe pode ser pensada como positiva para
a integrao dos profissionais e sua especializao para o trabalho, por outro lado
tambm indica o risco do estabelecimento de rotinas de procedimentos que podem
comprometer a qualidade do atendimento, especialmente pela falta de incentivo para
que se especializem em temticas relacionadas ao trabalho que realizam e a ausncia de
espaos para reflexo sobre o atendimento e encaminhamento das demandas que so
apresentadas cotidianamente. Isso pode ser observado entre as delegadas entrevistadas
titulares da DEPCA e da Diviso que no mencionaram a especializao e capacitao
de seus funcionrios como um problema para o atendimento, limitando-se a fazer
referncia ao nmero de profissionais que trabalham na unidade.
Os policiais que responderam ao questionrio de perfil socioprofissional concordam
com essa percepo da inadequao de recursos humanos diante da demanda que
encaminhada para a delegacia. De modo geral, os respondentes declararam ter realizado
poucos cursos de especializao e a maior parte foi voltada para reas policiais e
administrativas, mas no necessariamente relacionada especializao do atendimento,
a qual se limita ao Estatuto da Criana e do Adolescente. Contudo, positivo verificar o
interesse pelo aprimoramento em outras reas de ateno e especializao, como por
exemplo, sobre noes de violncia domstica e gnero, na Lei Maria da Penha e no
Estatuto do Idoso.

234

O prdio em que a delegacia funciona um imvel alugado com trs pavimentos:


trreo, primeiro andar e subsolo.27 A delegacia est bem identificada com placa, e sua
entrada, diretamente na rua, vedada por uma ampla porta de vidro escuro.
No piso trreo encontram-se a recepo, duas salas para o registro do REDS
uma para a polcia militar e outra da polcia civil, alm das salas do planto (onde a
escriv faz o atendimento) e a inspetoria. No piso superior encontram-se trs gabinetes
de delegadas e o cartrio onde ficam armazenados os inquritos policiais. No subsolo
esto localizadas a sala de psicologia, um setor administrativo, a copa para uso dos
funcionrios e uma sala que era utilizada para lavratura de TCO (Termo Circunstanciado
de Ocorrncia).
Alm desse espao dedicado s crianas, o relatrio tambm observa que no salo
de entrada fica a rea destinada recepo onde se encontra um balco sobre o qual esto
dispostos materiais informativos e um aparelho telefnico. Contudo, os funcionrios no
permanecem nesse lugar e as pessoas que chegam delegacia precisam procurar nas salas
para ter atendimento, ou ficam ao lado do balco at que algum perceba sua presena
e venha ao atendimento. Uma investigadora explicou que o atendimento da recepo
responsabilidade de todos que se encontram no planto, mas no ficam exclusivamente
ali, se dividindo entre outras tarefas. Durante a observao do atendimento, o espao
ficou vazio e as pessoas que chegavam precisavam aguardar atendimento.
Embora exista um espao destinado ao atendimento psicolgico, a delegacia
no conta com equipe de atendimento psicossocial. Tambm no dispe de espao
ou equipamentos para uso da tcnica de depoimento sem dano utilizado para o
atendimento de crianas vtimas de abuso sexual.
Quanto aos equipamentos disponveis, embora sejam poucos em relao ao
tamanho da equipe, todos esto em uso. Nas entrevistas, as delegadas no comentaram
a adequao desses recursos para a realizao do trabalho, nem quanto quantidade
nem quanto s suas condies de uso, o que leva a crer que no seja percebido como um
obstculo para a realizao das atividades de investigao e registros policiais.
A Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente vtima de violncia funciona
de segunda a sexta-feira no horrio de 8h30 a 18h30. No existe planto especializado
noturno ou nos finais de semana, e os casos so atendidos nos plantes que funcionam
nas delegacias de polcia. Nessas delegacias so feitos os registros policiais e os
27 O local para onde a delegacia seria transferida tambm alugado, mas no temos informaes detalhadas sobre as instalaes.

235

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

Desde que foi criada, em 2004, a DEPCA encontra-se instalada num imvel alugado,
num bairro nobre da regio Centro-Sul da cidade. Embora localizado numa das grandes
artrias da cidade, o local no de fcil acesso para o pblico, distante de estaes de
metr e tambm da regio central. O acesso da delegacia para os demais servios da rede
de proteo igualmente dificultado para a maior parte dos usurios que dependem de
transporte pblico para os deslocamentos. A mudana para a nova sede foi considerada
positiva pelos conselheiros tutelares, uma vez que a delegacia teria ficado mais acessvel
para alguns bairros mais carentes da cidade, como a regio Noroeste.

encaminhamentos mais imediatos para o IML, para os hospitais de referncia - mas o


inqurito policial ser instaurado pela DEPCA.
De acordo com a delegada titular os casos chegam delegacia atravs de escolas
e pelo Conselho Tutelar. H tambm, segundo a entrevistada, muitos casos de denncia
annima:
[A] porta de entrada da delegacia ampla. Muita denncia annima, de
familiares, do Conselho Tutelar... Temos muita denncia annima, e so
denncias que nem sempre procedem... como as falsas alegaes de
abuso sexuais contra um dos pais, maus tratos, denncias que acontecem
principalmente quando estes pais esto em processo de guarda ou separao.

Esse fator foi bastante enfatizado pela entrevistada, sobretudo pelo volume de
atendimentos que so realizados por sua equipe, embora no tenha se aprofundado
nos aspectos diferenciais desse atendimento e que nos permitiriam identificar a
especializao do atendimento. Segundo ela, a maior parte das ocorrncias que chegam
DEPCA refere-se maus tratos, abuso sexual e estupro de vulnervel, crimes que na
sua maioria so de autoria conhecida, em geral familiares, e praticada dentro de casa.
Por essa caracterstica dos casos, a delegacia tem grande preocupao com os inquritos
policiais para que haja a responsabilizao dos acusados.
Como j exposto, quem chega DEPCA se depara com um espao de recepo que
se encontra permanentemente vazio. Algumas pessoas avanam at a sala ao lado em
busca de algum policial para o atendimento. Outras permanecem no local aguardando
que algum aparea. Esse primeiro atendimento realizado nessa sala aberta que
tambm uma sala de espera onde se encontram bancos e um espao para as crianas
com brinquedos sua disposio. A rea comum para espera de vtimas, testemunhas,
acompanhantes e tambm agressores quando so intimados para o indiciamento. O
atendimento na DEPCA se inicia com o registro do REDS Registro de Eventos da Defesa
Social, que consiste no primeiro cadastro do caso no sistema eletrnico da polcia. Esse
registro pode ser feito pela polcia militar quando so acionados para atendimento no
local do crime e conduzem as pessoas envolvidas para a delegacia ou pela polcia civil,
quando a demanda chega diretamente delegacia. Esse primeiro atendimento realizado
em duas salas que ficam com as portas abertas, prximas recepo, e quem se encontra
na rea de espera pode ouvir o que dito nesse local. Nas atividades de observao, as
pesquisadoras registraram que algumas vezes as pessoas em atendimento permaneciam
na sala de espera, enquanto os policiais de dentro da sala faziam perguntas em tom de
voz elevado, obrigando as vtimas e seus responsveis a responderem tambm alto, sem
demonstrar preocupao com a privacidade daquelas pessoas.28
Aps esse primeiro atendimento, que realizado nas salas que se encontram
prximas recepo, as partes vtimas e acompanhantes, aguardam para a sequncia
no atendimento policial que ser feito pela escriv de polcia em outra sala, mais
reservada.
28 Havia pouco movimento na delegacia, e no possvel afirmar se essa a prtica corrente, ou se os policiais estavam agindo assim
por esse contexto excepcional. De qualquer forma, as pesquisadoras que observaram essas situaes, eram pessoas estranhas
instituio e sua presena deveria justificar um maior cuidado nesse atendimento.

236

No houve nesse perodo nenhum caso de violncia sexual envolvendo crianas, o


que impede de relatar a forma como o atendimento e registro so conduzidos na prtica.
Nesses casos, apurou-se na entrevista que a delegacia no tem equipe multidisciplinar
para fazer o atendimento e elaborar o relatrio psicossocial que serviria para instruir
os inquritos policiais. Para suprir essa ausncia de profissionais, uma investigadora
de polcia que tem formao em psicologia foi designada para fazer o atendimento de
crianas vtimas de violncia sexual. Seu papel, de acordo com a delegada titular dessa
especializada, conversar com a criana. Mas a policial que faz o atendimento observa
que o documento que produzido e anexado ao inqurito no substitui o relatrio
psicossocial, que s pode ser produzido pela equipe multidisciplinar.
Uma vez que o caso inserido no REDS, as pessoas so orientadas a aguardar na
recepo para serem chamadas pela escriv que dar sequncia ao atendimento, dessa
vez num espao mais privativo. Finalizado o atendimento policial, havendo necessidade
so encaminhadas para outros servios da rede, como centros de referncia da sade
para os casos de violncia sexual e os conselhos tutelares, que so os responsveis por
fazer o acompanhamento dos casos e dar outras providncias.
Quanto ao fluxo de documentos, os procedimentos so comuns a toda a polcia
e seguem o mesmo percurso j descrito para a DEAM. Nos dias seguintes, o inqurito
policial instaurado e passam a ser expedidas as intimaes para testemunhas e para
os acusados.
O fluxo de informaes e dados estatsticos se faz de forma manual e eletrnica, de
acordo com a delegada entrevistada. Todos os registros realizados na delegacia boletins
de ocorrncia e inquritos policiais so consolidados e repassados para a DOPCAD que
os remete para o Departamento ao qual est vinculado.
A rede de proteo criana e adolescente vtima de violncia formada pelos
Conselhos Tutelares, Hospitais, Vara da Infncia e da Juventude, o CREAS, Promotoria
da Infncia e da Juventude e a Defensoria Pblica, alm dos Conselhos Estadual e
Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente. A Delegada titular da DEPCA avalia
positivamente essa rede e a integrao da Delegacia com os parceiros.
Talvez em funo desse entendimento, a delegacia tem uma atuao bem
demarcada em seu papel de polcia judiciria, deixando que os demais encaminhamentos
e acompanhamentos sejam realizados pelos demais parceiros da rede, especialmente os
Conselhos Tutelares.
Quanto s atividades de preveno, so tambm aquelas organizadas pela rede.
A DEPCA participa das campanhas, faz palestras em escolas, mas no tem recursos da
polcia civil para essas atividades. Todas as atividades de preveno so patrocinadas
pela rede de proteo.

237

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

No perodo de observao nessa delegacia, foi possvel acompanhar poucos casos,


apenas um deles envolvendo uma criana um menino de 10 anos, acompanhado pelo
pai, para denunciar a professora que estaria incitando as crianas a praticarem agresses
fsicas. O caso foi registrado.

4.3 O ATENDIMENTO A CRIANAS E ADOLESCENTES VTIMAS


DE VIOLNCIA NO DF
A rede de atendimento a crianas e adolescentes em situao de violncia no
Distrito Federal envolve diretamente a atuao de 32 conselhos tutelares e um centro de
referncia que opera exclusivamente por meio de atendimento telefnico. A interveno
policial se d por meio do programa EDUCS, da Polcia Militar do DF (caracterizado
na seo 2.3), por uma Delegacia Especializada (DPCA) e por sees das delegacias
circunscricionais. Apresentamos aqui os resultados da pesquisa realizada junto s
delegacias da Polcia Civil.

4.3.1 O ATENDIMENTO POLICIAL: DPCA E SAMS


O atendimento policial no Distrito Federal feito por uma Delegacia Especial
de Proteo Criana e ao Adolescente (DPCA), bem como pelas 31 SAMs (Sees de
Atendimento Mulher) das delegacias circunscricionais.
A pesquisa acompanhou, por meio de entrevistas, observao e aplicao de
questionrios, as atividades da DPCA e de 18 SAMs de diferentes regies administrativas
do DF, como j indicadas na seo sobre atendimento a mulheres.
Junto DPCA, entrevistou-se a delegada-chefe. Junto s SAMs, entrevistouse sempre o/a servidor/a chefe da seo. Alm disso, aplicaram-se questionrios aos
servidores da DPCA e das 18 SAMs visitadas. Foi possvel obter participao de 34 dos 42
servidores da DPCA na resposta ao questionrio (81%). J com relao aos SAMs, de um
total de 52, 36 servidores responderam ao questionrio (69%).
A DPCA tem hoje um efetivo total de 42 servidores, sendo 40 policiais e 2
terceirizados, distribudos em 5 equipes. Embora este seja um efetivo menor do que
a delegacia tinha h 5 anos, a delegada-chefe destaca o maior nvel de compromisso
e qualificao do efetivo atual. ainda assim, considerado um efetivo insuficiente
para atender adequadamente a grande demanda. Em comum, alm do alto nvel de
escolaridade, observa-se, tal como visto junto DEAM, o predomnio de profissionais
com pouco tempo de atuao na unidade (63,6% dos servidores da DPCA esto h
menos de 3 anos na unidade).
Na opinio dos profissionais que atuam na DPCA, o efetivo claramente insuficiente
para atividades de investigao. Essa percepo sensivelmente maior do que nas SAMs.
J quanto adequao para o atendimento, a percepo de insuficincia um pouco
menor e acompanha a percepo das equipes das SAMs:
Quanto ao treinamento, repete-se aqui a realidade observada no campo de ateno
a mulheres vtimas de violncia. Os treinamentos so dados em geral pela Academia de
Polcia e, dado o predomnio de profissionais com pouco tempo de servio na unidade,
pequeno o percentual de servidores que recebeu treinamento especfico para atuao
na DPCA. De acordo com a delegada-chefe da DPCA, a delegacia no tem programa de
treinamento prprio, mas busca parcerias para tal.

238

Isso pode ser verificado ainda no tipo de treinamento j recebido pelos agentes
da DPCA e SAMs. Nota-se o predomnio de temas de formao policial geral (tcnicas
de investigao, administrao legal do uso da fora e inteligncia policial) sobre temas
como Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
A DPCA no conta com uma equipe de atendimento psicossocial. Segundo a
delegada-chefe, isso no percebido como um problema, uma vez que seu foco de
atuao a ao policial, e no de assistncia.
A DPCA funciona em um espao prprio dentro do edifcio da Diretoria de
Delegacias Especializadas do complexo da Polcia Civil do DF, no Setor Policial (SPO).
um espao sensivelmente menor que o da DEAM, e de acesso mais difcil aos usurios
do transporte coletivo.
O espao fsico menor implica restries no atendimento. Embora tenha sala
privativa para registro de ocorrncias e uma pequena brinquedoteca no mesmo espao
da pequena sala de espera coletiva, a DPCA no apresenta diversos espaos que
facilitariam o acolhimento de casos delicados. Embora 70% dos respondentes considerem
o tamanho da equipe inadequado, 50% consideram os recursos materiais adequados ao
atendimento, e 45,5% os consideram adequados para as atividades de investigao.
Como no caso da DEAM, nota-se que a Polcia Civil do DF conta com um banco
de dados informatizado (Millenium) que alimentado pela delegacia diariamente por
profissional treinado. Contudo, segundo a delegada, registram-se no programa dados
dos boletins de ocorrncia (BOs) e termos circunstanciados (TCOs), dados sobre os
inquritos policiais, mas no se incluem dados estatsticos sobre as vtimas, desagregados
por idade, como na DEAM. Tampouco se verificou a prtica de repasse ao Departamento
de Polcia Especializada (DPE) de dados compilados pela DPCA acerca de registros em
relao ao nmero de inquritos instaurados, registros de ocorrncia, medidas protetivas
solicitadas, prises, etc.
Ao contrrio da DEAM, bem localizada e com planto de atendimento, a DPCA
encontra-se em local mais remoto e atende exclusivamente no horrio comercial. Por
outro lado, o fato de estar dentro do complexo da Polcia Civil a coloca prxima ao Instituto
Mdico Legal e ao Instituto Geral de Percias, o que facilita parte dos encaminhamentos.
A localizao atual, contudo, percebida pela delegada-chefe como um problema para
a dinmica dos atendimentos.
A chamada escuta tcnica individualizada feita na DPCA por profissional da rea
de psicologia em todos os casos que envolvam crianas menores de 12 anos de idade,

239

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

Com relao integrao com as SAMs, a delegada reconhece a importncia


de uma ao descentralizada, mas enfatiza as especificidades do atendimento feito
na DPCA, bem como a importncia desta ao especializada. A falta de programas
de capacitao que ajudem as agentes de SAM a atender crianas e adolescentes foi
bastante relatada como um problema a ser enfrentado. Nesse sentido, vale ressaltar que
as prprias condies de infraestrutura das delegacias circunscricionais so outro fator
que no permite um atendimento adequado a tais casos.

mesmo que o registro do caso tenha sido feito em uma SAM. Para jovens acima dessa
idade, a escuta por profissional da rea somente ocorre em circunstncias especiais.
No h, nas rotinas da DPCA, protocolo para manter informados os familiares de
vtimas. Com relao tica predominante no atendimento, nota-se uma preocupao
forte com a garantia de direitos individuais da criana e adolescente, voltada sua
proteo, mesmo que contrariamente aos interesses da famlia. Nesse sentido, a
orientao da delegada pela representao por priso do agressor.
Quanto aos demais servios, a delegacia tem articulao variada e, como no
caso da DEAM, abrange mais parcerias do que as SAMs. A delegada-chefe da DPCA d
destaque para a relao da delegacia com os Conselhos Tutelares, sempre comunicados
dos atendimentos e acionados em casos mais delicados.

5. CONCLUSES E RECOMENDAES
A pesquisa nas delegacias especializadas de atendimento a mulheres, crianas e
adolescentes vtimas de violncia no Distrito Federal e nas duas capitais investigadas
reforou um aspecto importante das polticas especializadas e que vem sendo tambm
identificado em outros estudos (OBSERVE, 2011; CEPIA, 2013), que se refere
fragmentao do atendimento e a dificuldade das instituies em promoverem polticas
de ateno integradas, intersetoriais e com a abordagem de gnero/geracional de forma
interseccional com raa/etnia e outros marcadores da diferena social.
Em Belo Horizonte esse aspecto chama a ateno pelo fato das delegacias
analisadas nesse diagnstico estarem subordinadas ao mesmo departamento de
polcia, que deveria promover, ao menos em tese, essa articulao entre as divises
de polcia e suas respectivas delegacias especializadas. Dessa forma, e de acordo com
as discusses da necessria capilaridade que deve ser dada a abordagem de gnero
nas polticas institucionais (SPM, 2010; UNODC, 2011), o Departamento de Investigao,
Orientao e Proteo Famlia, poderia contribuir tanto para a implementao integral
da Lei Maria da Penha estendendo essa aplicao para as mulheres idosas e deficientes
fsicas quanto promover o conhecimento e a aplicao dos Estatutos da Criana
e do Adolescente, do Estatuto do Idoso e dos Direitos da Pessoa com Deficincia. A
integrao poderia ocorrer por meio de espaos de discusso e estratgias conjuntas
de atendimento, encaminhamentos e troca de informaes visando garantir e ampliar o
atendimento populao e seu acesso aos direitos e justia.
De maneira geral, e nas trs capitais, observou-se que no existem protocolos
compartilhados para o atendimento, a investigao e o encaminhamento dos casos para
a rede de atendimento. A pouca troca de informaes que ocorre entre as delegacias,
feita de maneira informal e quando o caso sugere haver a necessidade de interveno
de outra delegacia.
Outro limite da interveno policial realizada pelas delegacias especializadas,
decorre da ausncia de protocolos ou acordos que favoream a articulao dessas

240

O que se observou que o contato entre os servios e programas se d na forma


frgil e instvel das relaes pessoais. Um exemplo a atuao da delegada que coordena
em Belo Horizonte o grupo que cuida dos casos de descumprimento das medidas
protetivas, que conhece o trabalho do Servio de Preveno da Violncia Domstica
da Polcia Militar, mas com o qual ainda no estabeleceu uma parceria. Ao contrrio, as
entrevistas mostraram que a interveno do servio ainda vista com certa reticncia
pela polcia civil, havendo ainda a necessidade de uma melhor discusso sobre os limites
de interveno de cada instituio e a construo de estratgias de colaborao. O
mesmo pode ser dito em relao s Patrulhas Maria da Penha em Porto Alegre, que tem
obtido importante sucesso no acompanhamento das medidas protetivas, mas somente
graas colaborao da Delegada responsvel pela DEAM, que se disps informar
Brigada Militar todos os casos de pedido de medida protetiva encaminhados ao Poder
Judicirio, antes mesmo do deferimento. Sem essa colaborao, no institucionalizada,
as Patrulhas no teriam condies de cumprir a sua finalidade.
Mesmo sendo considerado um importante programa no mbito da Segurana
Pblica no estado do Rio Grande do Sul, a Patrulha Maria da Penha ainda necessita de
recursos informacionais para dar agilidade ao trabalho desempenhado pelos profissionais,
bem como para que a rea de atuao municipal do programa seja expandida. Sem
a disponibilizao de um software que organize os acompanhamentos realizados e os
torne acessveis a todos os servios de atendimento s mulheres vtimas de violncia,
o programa tende a perder e deixar de compartilhar dados essenciais para um melhor
funcionamento da rede de proteo se pretende estabelecer com a sua implementao.
A dificuldade de comunicao tambm afeta o Servio de Preveno da Violncia
Domstica da Polcia Militar de Belo Horizonte e o programa de monitorao por
tornozeleiras eletrnicas. Embora o uso dessa tecnologia nos casos enquadrados na Lei
Maria da Penha tenha resultado de um convnio entre vrias instituies, incluindo a
Polcia Militar, at o momento no havia sido estabelecido nenhum contato formal entre
o Servio de PVD e a Central de Monitorao, nem tampouco colocada em discusso a
possibilidade e estabelecer um protocolo de atuao conjunta a partir da notificao dos
casos monitorados para serem acompanhados pelo PVD.
Em Belo Horizonte, o diagnstico permitiu identificar mudanas recentes nas
polticas de segurana para o atendimento de mulheres em situao de violncia. A
transferncia do planto da Delegacia de Atendimento Mulher uma delas. Embora no
seja avaliada positivamente por todas as entrevistadas, a implementao de novas rotinas
de trabalho parece ter incorporado mais agilidade ao atendimento e encaminhamentos
no fluxo de documentos. A renovao da equipe de delegadas tambm trouxe novos ares
ao trabalho policial, especialmente a disposio para novas rotinas e procedimentos. O
espao da Casa de Direitos no corresponde quele que recomendado pela Norma
Tcnica de Padronizao das DEAMS (SPM, 2010), mas j apresenta alguma melhora em
relao ao espao anterior, principalmente na limitao do acesso de pessoas nos locais
de atendimento.

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O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

unidades policiais com as novas iniciativas que esto surgindo no campo da segurana
pblica, particularmente para o atendimento das mulheres em situao de violncia.

Em nenhuma das delegacias a especializao prev protocolos de atendimento,


encaminhamentos ou o uso de procedimentos diferenciados e que permitam o registro
de informaes e dados especficos aos casos atendidos. Isso afeta a conduo das
investigaes e tambm a produo de dados estatsticos.
De maneira geral, encaminhamentos para os demais servios da rede resumemse a direcionamentos para o atendimento de outras demandas apresentadas em cada
caso, sem que haja preocupao em articular esses atendimentos atravs da troca de
informaes sobre procedimentos que vo sendo adotados, sobre a adeso das vtimas
ou de seus responsveis (no caso de crianas e adolescentes) aos encaminhamentos
propostos, e como isso pode ou no impactar sobre novas ocorrncias e a reincidncia
do comportamento violento.
A pesquisa no Distrito Federal indicou um cenrio rico em iniciativas institucionais,
mas ainda com baixo grau de articulao entre as mesmas, como nas demais capitais.
Embora haja boa oferta de servios e programas de segurana pblica no atendimento a
mulheres e crianas em situao de violncia, sua articulao com outros atores em rede
ainda bastante idiossincrtica e dependente de relaes pessoalizadas.
A atual estrutura de atendimento policial, que contempla, alm das delegacias
especializadas (DEAM e DPCA), sees de atendimento (SAM) em todas as delegacias
circunscricionais, cria uma rede capilarizada e facilmente acessvel para o recebimento
de demandas. Contudo, deve-se notar que as SAMs no realizam o acolhimento inicial
dos casos, que fica a cargo do balco de atendimento das delegacias circunscricionais.
Diversas pesquisas j indicaram a importncia deste primeiro atendimento como espao
de filtragem das demandas que chegam ao Estado, sendo os balces das delegacias o
primeiro, e muitas vezes maior obstculo que se encontra para a persecuo criminal de
casos envolvendo conflitos domsticos (GIULIANE, 2008; MIRANDA e DIRK, 2010; LAGE
et. al., 2010). Seja porque a lgica policial no valoriza e acolhe conflitos tidos como
pequenos ou de menor monta, seja porque o conflito domstico visto como problema
de assistncia social, muitos casos acabam barrados antes mesmo de darem origem a
um inqurito. Nesse sentido, parece-nos fundamental que o atendimento inicial a casos
envolvendo mulheres, crianas e adolescentes em delegacias circunscricionais seja feito
por profissionais das SAMs, com treinamento e sensibilizao para o tema.
Ao mesmo tempo, a pesquisa indicou carncia de efetivo para as SAMs, o
que tornaria impossvel o atendimento de registro dos casos como regra para tais
profissionais. O tamanho reduzido das equipes tem ainda dificultado o treinamento das
agentes, que no podem se afastar das funes sem comprometer o atendimento. Na
impossibilidade de ampliar o nmero de DEAMs e DPCAs, a ampliao das equipes das
SAMs parece ser ao urgente para o Distrito Federal. Lembramos, contudo, a existncia
de um projeto de criao de uma DEAM na regio administrativa da Ceilndia, e
sugerimos que se estimule o GDF a investir em uma poltica assentada na ampliao das
delegacias especializadas e no fortalecimento e qualificao de equipes especializadas
nas delegacias circunscricionais.
A carncia de recursos humanos contrasta com a boa infraestrutura geral da DEAM
e das delegacias circunscricionais. J a DPCA apresenta demandas claras em relao ao

242

Um ponto forte do atendimento policial a mulheres e crianas em situao de


violncia revelado pela pesquisa a clareza de entendimento, no discurso das delegadaschefes das delegacias especializadas, acerca do foco de ao dessas instituies como
centrado na garantia de direitos de seu pblico preferencial. A literatura sugere que nem
sempre as polticas pblicas se orientam por este matiz (LAGE, 2010). No caso das DEAMs,
frequente a preocupao das delegacias em qualificar o pedido de Medidas Protetivas
de Urgncia com documentao sobre o histrico do conflito. Tal iniciativa louvvel e
urgente, dado o alto ndice de indeferimento de medidas protetivas j observado, por
exemplo, no Distrito Federal. Sugere-se estimular um registro documental amplo do
histrico do conflito no momento de instruo do inqurito, o que nos leva, novamente,
a enfatizar a importncia de uma equipe treinada para acolhimento deste tipo de queixa
nos balces das delegacias circunscricionais.
igualmente importante a preocupao observada nas prticas das DEAMs de
explicar (e, em certa medida traduzir) procedimentos judiciais do caso para as mulheres
reclamantes. No caso do DF, isso reflete, em certa medida, o grau de articulao da
DEAM com a rede, promovida pelo Centro Judicirio da Mulher em Situao de Violncia
Domstica e Familiar - CJM (cf. CASTRO, 2013), e deve ser objeto de estmulo e difuso
entre os demais atores da segurana pblica do DF. Pesquisas recentes (SIMIO e
CARDOSO DE OLIVEIRA, 2011; CORREA, 2012; MATIAS, 2013) indica haver muito pouco
entendimento por parte dos requerentes em processos judiciais acerca do andamento
dos mesmos, o que pode ser mitigado pela ao elucidativa, desde cedo, dos setores
policiais, o que inclui, como destacado nesta pesquisa, a ao do programa de polcia
comunitria da Polcia Militar (EDUCS).
Quanto produo de dados e sistematizao de informao, nota-se que no DF
esta dimenso melhor estruturada no campo de atendimento a mulheres do que no
de atendimento a crianas e adolescentes. A DEAM conta com uma seo de estatstica
capaz de produzir relatrios e mesmo publicaes sobre a atuao nesta rea, o que no
ocorre na DPCA.
A Polcia Militar tem um grande potencial de colaborao no o combate violncia
contra mulheres, crianas e adolescentes por meio de programas como o EDUCS e a
Patrulha Maria a Penha. Contudo, nota-se uma grande carncia de recursos materiais
e de apoio institucional nas prprias polcias militares, o que tornas estas experincias
ainda muito limitadas espacialmente, o que nos leva a sugerir a ampliao e investimento
em atividades do EDUCS e da Patrulha Maria da Penha.
Quanto atuao em rede entre as instituies, nota-se claramente o carter
personalizado e idiossincrtico dos encaminhamentos feitos entre os servios, sugerindo
a urgncia do estabelecimento de protocolos de cooperao institucionais que superem

243

O Atendimento de Crianas, Adolescentes e Mulheres Vtimas de Violncia pelas Instituies de Segurana Pblica do Distrito Federal e das Cidades de Porto Alegre e Belo Horizonte

espao atual, insuficiente para o atendimento de casos mais delicados. A construo de


um espao da criana que concentre diversos servios voltados a este pblico, em estudo
pelo GDF, parece ser um passo importante na superao dos limites infraestruturais da
DPCA. Sugere-se enfaticamente que haja um esforo de compartilhamento das aes
de planejamento nesse sentido entre a Secretaria da Criana e a Diviso de Polcia
Especializada da Polcia Civil do Distrito Policial.

o carter episdico das articulaes em rede. Parece-nos, contudo, que o atual carter
informal das relaes entre os servios , antes, uma reao falta de efetivo adequado
a uma ao institucional constante e regular. Os comentrios acerca da demora em
respostas oficiais a demandas postas, tanto no campo do atendimento a mulheres
quanto no de atendimento a crianas e adolescentes, sugerem que a falta de efetivo
leva os agentes a buscarem contatos pessoais como caminho mais rpido e eficaz ao
encaminhamento de casos. Nesse sentido, o simples estabelecimento de protocolos
de cooperao institucional no se far eficaz sem a efetiva ampliao e qualificao
de quadros de servidores para os servios de referncia. Recomenda-se, pois, que a
institucionalizao dos encaminhamentos em rede se d, sempre, acompanhada de
ampliao e qualificao de quadros.
Os dados indicam que o atual efetivo das instituies de segurana pesquisadas
predominante jovem e est h pouco tempo nas unidades policiais. Tal caracterstica,
embora potencialmente positiva, pode agravar os efeitos da pouca institucionalizao
da articulao entre os servios. Recomenda-se, pois, ateno consolidao de um
corpo de servidores especializado no atendimento aos caso em tela.
Por fim, outro elemento revelado pela pesquisa, em especial no campo de
atendimento a mulheres em situao de violncia, a tenso, caracterstica desse campo
(que reflete uma tenso estrutural no campo em nvel nacional), entre um discurso
criminalizador do agressor expresso pelas DEAMs e outro focado na reeducao do
mesmo. Tal tenso envolve representaes da prtica policial comuns no imaginrio
nacional, como j identificadas pela literatura (KANT DE LIMA, 1995), que a associam
a funo repressiva, bem como s opes que foram tomadas pela prpria legislao
(AZEVEDO e VASCONCELLOS, 2013). Contudo, a isso se soma uma dimenso especfica
de gnero que passa pela distino entre uma perspectiva vitimista e outra relacional
(GREGORI, 1993; PASINATO, 2004). No campo das Delegacias Especializadas, isso se
traduz em uma tenso entre uma funo assistencial de apoio mulher, pouco valorizada
pela instituio policial, e uma funo investigativa, centrada na reduo a termo e na
criminalizao do agressor.
Por fim, sugere-se enfaticamente o apoio a programas compartilhados de aes e
treinamento que incluam e responsabilizem, com base em metas e atividades pactuadas,
atores institucionais dos poderes executivo e judicirio, assim como entidades da
sociedade civil.

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