RESUMEN EJECUTIVO

PROPUESTA DE REDISEO
E INFORMATIZACIN DEL
PROCESO DE IDENTIFICACIN
DE PERSONAS FSICAS EN URUGUAY
Y FORTALECIMIENTO
DE LAS ESTADSTICAS VITALES

Alberto Sayagus

AGOSTO 2006

1. RESUMEN EJECUTIVO
Desde abril de 2006 se han estado reuniendo peridicamente las Instituciones
involucradas en el proceso de estadsticas vitales: Instituto Nacional de
Estadstica, Ministerio de Salud Pblica, Direccin Nacional de Identificacin
Civil y Direccin General del Registro de Estado Civil y las Agencias de
Cooperacin del Sistema de Naciones Unidas (PNUD, UNFPA) profundizando
su problemtica y llegando a un consenso sobre la necesidad de adecuar el
proceso de Certificados de Nacido Vivo para informatizar y mejorar la calidad
de la informacin de dicho sistema.
Para ello se contrat esta consultora con tres objetivos:
a) elaborar un diagnstico de la situacin actual en materia de documentacin
de nacidos vivos en lo que respecta a certificados de nacimientos, inscripciones
en el registro civil y emisin por primera vez de cdula de identidad.
b) en base al mismo, la elaboracin de una propuesta de macrodiseo de un
procedimiento informatizado que una los tres procedimientos manteniendo las
identidades institucionales y las seguridades que tienen los actuales.
c) la elaboracin de la normativa que regule la propuesta referida.
Una vez iniciado el trabajo, se constat la existencia de mltiples oportunidades
de mejora de gestin con una visin de sistema y, aprovechando la informacin
obtenida y los anlisis realizados, se han formulado una serie de propuestas
sobre proyectos asociados con el principal.
La propuesta, ampliada, es un ambicioso rediseo e informatizacin
general del sistema de identificacin de personas en base a un programa
de nueve proyectos, con costos razonables y beneficios muy importantes.
----- 0 ----El deterioro de la Administracin Pblica por razones financieras y polticas
deterior los sistemas de estadsticas, en particular las vitales, y no permiti
una adecuada informatizacin de los procedimientos que las sustentan.
Una mejora importante se realiz en la Unidad de Historia Laboral donde,
debido a las necesidades de informacin de trabajadores en el Banco de
Previsin Social, se inici la informatizacin de la cdula de identidad
mediante la digitacin en enero y febrero de 1996 de cuatro millones de
fichas patronmicas (el stock) de la Direccin Nacional de Identificacin Civil
y se cre una base de datos que, desde entonces, se fue alimentando con los
nuevos documentos de identidad (el flujo) y mejorando la calidad de su
informacin al momento de las renovaciones de los mismos.

La extensin de las asignaciones familiares a hogares y nios en situacin de

necesidad as como la implantacin de programas de emergencia social
evidenciaron la necesidad de eliminar la indocumentacin de personas y de
evitar los costos e ineficiencias que ello apareja.
Se estim que el stock de menores indocumentados, que era del orden de
los 350.000 en 1999, ha ido disminuyendo a unos 50.000 en junio de 2006
y contina disminuyendo ao a ao, mejorando sustancialmente la cobertura
de la documentacin de identidad.
Los dems componentes del sistema de identificacin y las estadsticas vitales
relacionadas no mejoraron en la misma forma.
La secuencia del procedimiento de documentacin de los menores se presenta
en el esquema siguiente:

Documento de
Nacido Vivo

MINISTERIO DE
SALUD PBLICA

Partida de
Nacimiento

DIRECCIN GENERAL
DEL REGISTRO DE
ESTADO CIVIL

Cdula de
Identidad

DIRECCIN NACIONAL
DE IDENTIFICACIN
CIVIL

El Ministerio de Salud Pblica imprime y distribuye a todas las Instituciones

de Salud las libretas de Certificados de Nacido Vivo, los cuales, luego de
firmados son entregados a los padres para efectuar la inscripcin das despus
en las Oficinas del Registro Civil, excepto en 4 Maternidades donde hay
Oficinas inscriptoras. Existe un procedimiento establecido a efectos de oficiar al
Registro de Estado Civil los nacimientos.
Luego de utilizados en el Registro, mensualmente, se remiten al Ministerio de
Salud Pblica para el procesamiento de la informacin mdica y su archivo.
Existen numerosos organismos y programas sociales que tienen dificultades
administrativas por una cobertura incompleta y tarda de la documentacin de
los nios, lo que genera costos evitables importantes.
Los nacimientos se concentran en un nmero limitado de Instituciones lo que
facilita la informatizacin de los procedimientos y el acercamiento al momento
del nacimiento:
9 Instituciones
42,3%
13 Instituciones
49,4%
29 Instituciones
69,3%
57 Instituciones 89,7%

Ms del 99% de los nacimientos suceden en Instituciones de Salud y, por ende,

con la asistencia profesional (mdico/a, partero/a) que se formaliza en la firma
del Certificado Nacido Vivo.
Lugar de ocurrencia
Instituciones de Salud pblicas
Instituciones de Salud privadas
Policlnicas
Domicilio
Sin informacin
TOTAL (ao 2004)

Cantidad
26.714
22.887
91
287
73
50.052

Sus principales problemas son:

no hay suficiente capacidad de
procesamiento de la informacin mdica de los actuales Certificados, lo que
origina retrasos importantes en la informacin tcnica y estadstica; existen
problemas de calidad de la informacin e insuficientes controles de calidad; en
el Certificado de Nacido Vivo hay datos sensibles de las personas que no
deberan circular por las oficinas del Registro de Estado Civil; no hay enlace
con la Historia Clnica Perinatal en los soportes de informacin, por lo que hay
duplicacin de informacin y el contenido del CNV puede mejorarse.
La inscripcin de actos en la Direccin General del Registro de Estado Civil
se apoya en la normativa original que tiene casi 130 aos y el nuevo
Cdigo de la Niez y bsicamente se aplica an la tecnologa manual.
Los esfuerzos de modernizacin de la gestin han sido espordicos y han
tenido resultados dispares y acotados, por diversas razones, una de ellas por
falta de recursos de inversin.
Las Oficinas del Registro de Estado Civil son las propias de la Direccin
General del Registro de Estado Civil ms la cooperacin (Ley 1430) de los
Juzgados de Paz del Interior de la Repblica (excepto Las Piedras y Ciudad de
la Costa), donde los Jueces cumplen la funcin de Oficiales de dicho Registro,
actividad que est concentrada en los Juzgados cabezas departamentales.
No se ha levantado en medio escrito o electrnico la informacin de las
partidas en forma sistemtica por lo que no se cuenta con un ndice completo
de ellas aunque hay ndices parciales en fichas y en medios magnticos que
facilitan la gestin y preparan el futuro.
Los principales problemas que tiene el procedimiento actual para la
inscripcin de nacimientos son: no es obligatoria la inscripcin inmediata del
recin nacido en la Institucin de Salud donde se produjo el parto sino despus
en el Registro Civil; la inscripcin posterior implica traslados (costos de
transporte y de tiempo) y tambin subregistro; la informacin no ha sido
procesada ni manual ni electrnicamente en forma completa lo que hace
engorrosa la bsqueda posterior de la informacin; existen ndices parciales en
fichas aunque se estn digitando ndices de las nuevas inscripciones.

Las inscripciones de matrimonios y defunciones no tienen mayores problemas,

aparte de los generales del Registro, ya que los matrimonios slo son vlidos
cuando se efectan ante Oficiales del Registro y no se aceptan entierros en los
cementerios sin el trmite de inscripcin iniciado en la funeraria. S hay
problemas de captura con los divorcios y con otros trmites menos frecuentes.
La Direccin General del Registro del Estado Civil slo cuenta con una red
informtica de expedientes y otra en la parte financiero contable, la cual se
conecta con el sistema de la Contadura General de la Nacin, las que son
mantenidas por sus informticos pero no se cuenta con ingenieros de sistemas.
Los ingresos por venta de servicios que percibe la Direccin General del
Registro de Estado Civil son importantes pero buena parte est afectados a
diversos destinos dentro del organismo (funcionarios) o ajenos a l, por lo que
su saldo no resulta suficiente para las inversiones requeridas.
La Direccin Nacional de Identificacin Civil ha realizado una visible mejora
de gestin, informatizando la misma y haciendo uso de gestiones por
INTERNET, sin mengua de mantener rigurosamente y mejorar los niveles de
seguridad de la expedicin de sus documentos.
Su principal necesidad es la informatizacin completa del Interior de la
Repblica ya que, hasta ahora, ella se ha logrado slo en Montevideo y alguna
zona del resto del rea metropolitana.
Ello se debi a que necesidades presupuestales de otras dependencias le
cercenaron parte de sus ingresos extrapresupuestales, mutilando su capacidad
de inversin. Sus necesidades se podran satisfacer con ocho meses de la
recaudacin perdida.
En el Ejercicio 2004, de acuerdo con la Sntesis Informativa de Unidad
Ejecutora del CEPRE, en su WEB, su produccin fue:
PRODUCTO
Cdulas, renovacin
Cdulas, primera vez
Pasaportes, renovacin
Pasaportes, primera vez
Informacin identificacin personal

CANTIDAD
449.188
102.201
4.898
46.537
343

En 1999 haba 304.754 de indocumentados menores de 9 aos. En 2006 hay

slo 45.891 sin depurar extranjeros. La mejora ha sido notable.
El Certificado de Defuncin es la otra gran actividad, complementaria al
Certificado de Nacido Vivo, del Servicio de Informacin Poblacional del
Ministerio de Salud Pblica
El certificado se reparte desde el MSP y llega a Instituciones de Salud y a
mdicos que atienden situaciones de enfermos terminales o fallecimientos
sbitos en domicilios.

Se considera que su cobertura es prcticamente del 100%. No se habilita el

uso de cementerios si no est presentado el certificado firmado por profesional
el que es tramitado por la empresa funeraria -y se considera que
prcticamente el 100% de los cuerpos es enterrado en un cementerio, que no
hay enterramientos clandestinos.
El Departamento de Legitimacin Adoptiva y Adopcin (DLAYA) es la Unidad
del Instituto Nacional del Menor a cargo de esa temtica. El Movimiento
Familiar Cristiano es la nica institucin privada habilitada para la misma tarea.
En un informe sobre el tema la Revista Paula, de El Pas, seala:
la queja ms frecuente de las parejas que adoptan es que el trmite resulta
excesivamente largo y tedioso. Y ya se sabe que el que espera, desespera. En el
intern hay parejas que se separan, desisten de la idea de adoptar, se van del
pas, se embarazan o son vctimas de embarazos sicolgicos, y otras que, hartas
de esperar, estn dispuestas a hacer cualquier cosa con tal que el ansiado beb
llegue a casa.
Incluso comprarlo en el floreciente mercado negro. Nadie lo prueba pero todos
lo saben: un escribano hbil e inescrupuloso que contacta a una madre
desesperada en las inmediaciones del Hospital Pereira Rossell, y unos siete mil
dlares a cambio del recin nacido.
No puede caber duda que la informatizacin del certificado de nacido vivo y la
asignacin del nmero de cdula de identidad desde el nacimiento va a
dificultar la entrega de nios y su posterior inscripcin por fuera de los canales
formales. En especial si se efecta seguimiento de casos posibles en base a la
informacin disponible y si se controla el origen en los casos que llegan a
efectuar el trmite judicial.
La informacin perinatal est regulada por el Decreto 410/1990 de 20/dic/1990,
que perfeccion el rgimen anterior, en base al establecimiento obligatorio de
la Historia Clnica Perinatal y el Carn Obsttrico y Perinatal que debe
administrar el Sistema de Informacin Poblacional del Ministerio de Salud
Pblica.
La informatizacin del Certificado de Nacido Vivo va a incidir, indirectamente,
en el cumplimiento de las obligaciones de informacin en el rea perinatal y es
conveniente que el Proyecto lo tenga presente y lo optimice. Adems, la
identificacin del vientre materno en la jerga del Banco de Previsin Social y
su enlace con la posterior identificacin del nacido vivo es importante para
este organismo, que les brinda importantes prestaciones.
El Instituto Nacional de Estadstica es el organismo rector del Sistema
Estadstico Nacional y responsable de que existan adecuadas estadsticas
vitales que son las bases ms importantes de la informacin demogrfica del
Uruguay, complementadas por censos y encuestas.

Su informacin es necesaria para la elaboracin de adecuados diagnsticos y

planes en especial en el rea social: educacin, salud, erradicacin de la
pobreza, vivienda, etc.
El Banco de Previsin Social es el principal usuario de los sistemas de
identificacin bsicos existentes en el Uruguay.
El Ministerio de Desarrollo Social es otro usuario importante.
Es de pblico conocimiento los problemas que generaron los problemas de
documentacin en la implementacin del Plan de Atencin Nacional de
Emergencia Social as como las dificultades existentes para el anlisis de la
mejor localizacin de los servicios de carcter social para optimizar la
asignacin de recursos.
----- 0 ----El sistema de identificacin de las personas nacidas en el pas necesita un
rediseo completo, adecundolo a las necesidades actuales y a las
posibilidades tecnolgicas.
La Ley del Registro de Estado Civil, que data de 1879, fue un gran progreso en
el pas y era adecuada a su poca: nacimientos en domicilio y sin asistencia
mdica; transporte y comunicaciones lentas; casi no existan estructuras
administrativas fuera de los Juzgados de Paz en el Interior; la inscripcin en el
registro de estado civil era posterior (plazo 10 das), y a veces muy posterior, al
hecho del nacimiento; no haba documento nacional de identidad ni se tena
conciencia del derecho a la identidad del recin nacido.
Ahora ms del 99% de los partos se efectan en una Maternidad; el traslado de
una parturienta es rpido; las comunicaciones telefnicas cubren todo el pas y
las comunicaciones va INTERNET se estn generalizado; la estructura
administrativa del Estado da una cobertura muy amplia en todo el pas; existe
un muy buen documento nacional de identidad.
Los problemas generales de identificacin de personas en el Uruguay son:
a) inadecuada asignacin de recursos; en muchas reas de actividad de
usuarios pblicos y privados se aplican numerosos recursos a solucionar
problemas generados por no haberse asignado fondos al rea de actividades
de produccin donde se originan problemas a las primeras
b) normativa y procedimientos adecuados en una poca, no adaptados a la
realidad actual (informtica)
c) duplicacin de esfuerzos y gastos innecesarios para la Administracin y para
los Administrados
d) incipiente aprovechamiento de las posibilidades tecnolgicas excepto en
Identificacin Civil

e) incomprensin de la importancia de los sistemas de identificacin de

personas y de los costos que se podran eliminar debidos a duplicaciones,
despilfarro, evasin tributaria e irracionalidad de trmites.
Todo induce a pensar que el flujo de costos totales, pblicos y privados,
directos e indirectos de la actual situacin son muy superiores al flujo de
recursos que requiere hacer las cosas bien en el lugar adecuado.
Por supuesto hay un stock de egresos a tener presente, la inversin
requerida. La que se financia a nivel global con economas.
Cules deben ser los lineamientos bsicos que deben tenerse presentes en
el diseo de una reingeniera de los procedimientos?
Primero. El procedimiento de aplicar la identificacin mediante el nmero de
cdula de identidad debe acercarse todo lo posible al momento y lugar del
hecho generador. En los nacimientos debe hacerse en las Maternidades donde
sucede el 99% de los nacimientos.
Segundo. El procedimiento debe estar informatizado y utilizar redes
informticas para interconectar en forma inmediata a los organismos
involucrados.
Tercero. El procedimiento debe mantener y, de ser posible, incrementar la
seguridad de los actuales procedimientos.
Cuarto. El procedimiento debe obtener la confirmacin de datos de
identificacin existentes en forma inmediata a travs de las redes informticas.
Quinto. La informatizacin de los procedimientos debe prever adecuados
controles, inclusive de datos que actualmente no se controlan.
Sexto. Los nuevos procedimientos deben estar acompaados de manuales de
procedimientos, de capacitacin y una fuerte tarea de relacionamiento,
sensibilizacin y apoyo a todos los actores involucrados en la operativa.
Sptimo. No se considera conveniente analizar reingenieras institucionales ya
que es preferible contar con procedimientos informatizados en red en el actual
marco institucional.
La estrategia de cambio sugerida es iniciar mostrando resultados con un
Proyecto Principal Asignacin del nmero de cdula desde el nacimiento, el
que se puede efectuar con una inversin reducida y reglamentar por Decreto.
Luego, habiendo decisin poltica sobre su viabilidad y financiamiento, podran
abordarse el resto de los Proyectos mediante un Programa de rediseo de la
identificacin de las personas.

A continuacin se resean los proyectos identificados: el Principal y los

Conexos, los cuales conforman un Programa profundo de rediseo e
informatizacin de los procedimientos y bases de datos de la identificacin de
personas en el pas:
Los proyectos han sido elaborados en forma sumaria, a nivel de perfil y los
costos estimados en forma gruesa a efectos de contar con un rango de cifras
apropiados para la toma de decisiones.
Estos proyectos se presentan ahora a consideracin de los organismos
intervinientes quienes son los que deben decidir sobre su conveniencia.
Habr que profundizar la informacin y el contenido de los Proyectos en
conjunto con los organismos involucrados as como precisar cifras, actividades
y cronogramas.

PROYECTO PRINCIPAL 1: Asignacin del nmero de cdula desde el

nacimiento e informatizacin del Certificado de Nacido Vivo
Objetivo:
Emisin del Certificado de Nacido Vivo en forma electrnica con asignacin del
nmero de cdula de identidad por interconexin informtica entre las
Instituciones de Salud y la Direccin Nacional de Identificacin Civil, efectuando
con esta el control de la cdula de identidad de los padres.
Objetivos secundarios:
a) la transferencia electrnica de la informacin no mdica del Certificado de
Nacido Vivo:
1) al Registro de Estado Civil facilitando la emisin electrnica del
acta de nacimiento en el momento de presentacin
ante el mismo de los padres o quienes hagan sus veces y
2) a la Direccin Nacional de Identificacin Civil para generar un
legajo virtual a la espera de la presentacin del menor.
b) el intercambio electrnico de la informacin mdica con la Historia Clnica
Perinatal, coordinando y evitando duplicaciones.
c) obtencin inmediata de informacin de estadsticas vitales de nacimiento,
con mejora de su calidad
Costos previstos: El total de costos no superara los U$S 20.000.
Beneficios previstos: Identificacin unvoca de la poblacin. Involucra a
cincuenta mil recin nacidos por ao y casi el doble de padres.

PROYECTOS CONEXOS
Proyecto 2: Informatizacin del proceso de produccin de las actas en las
Oficinas propias del Registro Civil y de ndices de bsqueda no existentes
Objetivo: Acelerar la emisin de partidas mediante la Informatizacin del
proceso de produccin de las nuevas actas de nacimiento, defuncin,
reconocimiento y matrimonio en las Oficinas propias del Registro Civil y la
confeccin de ndices para la bsqueda de actas existentes.
Costos previstos: La primera aproximacin al costo es de U$S 200.000.
Beneficios previstos: 500.000 partidas anuales facilitadas, exactitud de datos
identificatorios en las nuevas actas y disminucin de la carga de trabajo en el
Registro Civil.
Proyecto 3: Digitalizacin de las imgenes de las Actas de Inscripcin en
el Registro de Estado Civil. Existe una alternativa que consiste en la
creacin de una base de datos patronmica.
Objetivo: Brindar a los usuarios de la Direccin General del Registro de
Estado Civil un servicio de entrega en el momento y descentralizada de las
Partidas solicitadas mediante la impresin del acta digitalizada o de un
certificado y la certificacin de la misma por parte de un Oficial del Registro de
Estado Civil
Costos previstos: Se cuenta con un presupuesto de U$S 300.000 para el
stock de actas a convertir de archivos microfilmados o a digitalizar y uno de
U$S 10.000 anuales para el flujo futuro de actas.
Beneficios previstos: Entrega en el momento de 500.000 solicitudes de
partida por ao y una fuerte disminucin de la carga de trabajo en el Registro
Civil.
Proyecto 4: Informatizacin total de la Direccin Nacional de
Identificacin Civil y creacin del Servicio de Identificacin Confirmada
(S.IDE.CO.)
Objetivo: Informatizacin de 27 Oficinas existentes de Identificacin Civil y 2
nuevas a instalarse y crear un Servicio que confirme y despliegue los datos de
identificacin civil de una cdula si un usuario autorizado digita su nmero
Costos previstos: Se estima un costo del orden de los U$S 580.000
Beneficios previstos: Se obtendr mejor calidad y seguridad de la
documentacin de identidad de 260.000 cdulas del Interior y 8.000 pasaportes
y se facilitarn los servicios brindados por el S.IDE.CO., los cuales van a ser
demandados por muchos organismos pblicos y privados que tienen grandes
bases de datos de personas y estarn dispuestos a pagar por esa informacin
a travs de la red. Se estima una recaudacin posible de U$S 100.000 anuales
e incluso ms al completarse la digitalizacin del documento (foto y huella).

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Proyecto 5: Informatizacin del Certificado de Defuncin con control de

identificacin de las personas a travs de la Cdula de Identidad y
comunicacin a los organismos involucrados interesados
Objetivo: Informatizacin de la emisin del Certificado de Defuncin por
interconexin informtica entre las Instituciones de Salud y la Direccin
Nacional de Identificacin Civil, efectuando con DNIC el control de la cdula de
identidad del occiso a travs del S.IDE.CO. y comunicando la informacin a la
Direccin General del Registro de Estado Civil
Costos previstos: Se estima un total de U$S 10.000
Beneficios previstos: Informacin inmediata de decesos
Proyecto 6: Elaboracin del Plan de Extensin del Servicio de Oficiales
del Registro de Estado Civil al Interior de la Repblica
Objetivo: Contar con un Plan para Descentralizar la actividad del Registro de
Estado Civil en una serie de localidades y tomar las funciones que ahora
cumplen los Juzgados de Paz del Interior en las localidades que lo justifiquen
(no incluye la ejecucin)
Costos previstos: Se estima en U$S 10.000
Beneficios previstos: Mejor planificacin del futuro del organismo y mejorar el
servicio. Es la extensin del proceso de informatizacin y una vieja aspiracin
del Poder Judicial, hoy compartida por la Direccin General del Registro de
Estado Civil.
Proyecto 7: Apoyo a los sistemas formales de adopcin en el pas
Objetivo: Fomentar la utilizacin de los procedimientos formales para entrega
de recin nacidos en adopcin y desalentar la intermediacin lucrativa
Costos previstos: Se estima en U$S 10.000
Beneficios previstos: Un mejor sistema formal de adopciones y desestmulo a
la entrega informal de recin nacidos
Proyecto 8: Proyecto de Actualizacin y Compilacin de normas legales
vigentes
Objetivo: Contar con un cuerpo normativo sobre identificacin y estado civil
adecuado al Siglo XXI y a su tecnologa (existen proyectos)
Costos previstos: Se estima en U$S 12.000
Beneficios previstos: Complementa el rediseo y la informatizacin de
procedimientos y permite superar pequeas dificultades normativas

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Proyecto 9: Documento de Estudio sobre Sistemas Existentes de

Informacin Geogrfica (Georeferenciamiento) y sus Duplicaciones
Objetivo: Elaborar una propuesta fundada de estndares de informacin
geogrfica para el sector pblico que complemente, tanto la identificacin de
las personas como otro tipo de aplicaciones, identifique y supere las actuales
duplicaciones
Costos previstos: Se estima en U$S 12.000
Beneficios previstos: Se contar con un proyecto fundado para racionalizar la
inversin en sistemas de informacin geogrfica y mejorar su utilizacin y
coordinacin
El costo total includo en el Programa de Proyectos precedentes alcanza a
un total de U$S 1.154.000, ms impuestos, a lo que se debe agregar el costo
presupuestal posterior del mantenimiento informtico. Parte de estos recursos
estn previstos en Proyectos en ejecucin con financiamiento internacional.
Los ingresos originados al brindar nuevos servicios son importantes.
La informacin del Servicio de Identidad Confirmada (S.IDE.CO.) es valiosa y
existe disposicin a pagar (y evitarse ineficiencias). Interesa a todas las
entidades con grandes bases de datos de personas, en especial a:
INSTITUCIONES PBLICAS O PRIVADAS
Oficina Nacional de Servicio Civil
Ministerio de Defensa Nacional
Comando General del Ejrcito
Comando General de la Armada
Comando General de la Aviacin
Direccin Nacional de Sanidad de las FFAA
19 Jefaturas de Polica
Direccin Nacional de Sanidad Policial
Direccin Nacional de Crceles
Direccin Nacional de Migracin
Direccin Nacional de Polica Tcnica
Ministerio de Relaciones Exteriores (Dpto. 20)
Contadura General de la Nacin
Direccin General Impositiva
Direccin General de Registros
Direccin Nacional del Trabajo
Instituto Nacional de Alimentacin
Adm. Servicios de Salud del Estado
Banco de Organos
Ministerio de Vivienda, O. T. y M.A.
Ministerio de Desarrollo Social
Instituto Nacional de la Juventud
Poder Judicial (Servicios Tcnicos)
Corte Electoral
ANEP
Consejo de Enseanza Primaria

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POSIBLES INTERESADAS EN EL S.IDE.CO.

A.N.CORREOS
BROU
Banco de Previsin Social
Banco de Seguros
Banco Hipotecario del Uruguay
Banco Central del Uruguay
Instituto Nacional de Colonizacin
Caja Bancaria
Caja Profesional
Caja Notarial
C.H. Fondo Nacional de Recursos
C.H. Lucha contra el Cncer
C.H. Salud Cardiovascular
C.H. Lucha Antituberculosa
CO.NA.PRO.LE.
Consejo Capacitacin Profesional (COCAP)
LATU
BANCOS PRIVADOS
CASAS BANCARIAS
TARJETAS DE CRDITO
INSTITUCIONES DE ASISTENCIA MDICA
EMERGENCIAS MDICAS
Clearing de Informes
ANDA
VOLT AUTOLOGIC
SEGUROS PRIVADOS TRADICIONALES

SEGUROS PRIVADOS DE
ACOMPAANTES
SEGUROS PRIVADOS FUNERARIOS
UNIVERSIDADES PRIVADAS
INSTITUTOS PRIVADOS DE ENSEANZA
Automvil Club, Car-up y similares
GRANDES COOPERATIVAS
COMPAIAS DE AVIACIN
GRANDES EMPRESAS

Consejo de Enseanza Secundaria

Consejo de Enseanza Tcnico Profesional
Universidad de la Repblica
Instituto del Nio y del Adolescente
19 Intendencias
UTE
ANTEL
OSE

Los beneficios de este conjunto de Proyectos alcanzan prcticamente a toda la

poblacin y se resumen en el grfico siguiente:
BENEFICIARIOS POR AO Y POR PROYECTO
300.000 usuarios Interior
100.000 padres
50.000 recin nacidos
Organismos de
- Banca
- Crdito
- Seguridad Social
Muchas familias
1. Certificado de
Nacimiento

5. Certificado de
Defuncin

7. Apoyo a la
adopcin formal
MINISTERIO DE SALUD
PBLICA

500.000
Solicitantes de
Partidas
- 136 Juzgados Paz Interior
- Ms celeridad de
partidas en el Interior

2. Informatizacin y
Digitacin de ndices
3. Digitalizacin de
Imgenes de Actas o
Impresin de certificados
6. Extensin del Registro
al Interior de la Repblica

DIRECCIN GENERAL DEL

REGISTRO DE ESTADO CIVIL

Todos los organismos

y empresas pblicas y
privadas que posean
bases de datos de
personas y necesiten
calidad de informacin

4. Informatizacin
de 29 Oficinas
del Interior

4. Servicio de
Identificacin
Confirmada

DIRECCIN NACIONAL DE
IDENTIFICACIN CIV IL

----- 0 ----Se incluye el proyecto de Decreto necesario para incluir el nmero de cdula
de identidad en el Certificado de Nacido Vivo, creando y reglamentando el
procedimiento informatizado requerido para el Proyecto Principal en el cual ya
se estn adelantando actividades.
La autorizacin legal para informatizar los procedimientos del Registro Civil (art.
368, Ley 16.170 de 28/dic/1990, propuesto por el PRO.NA.DE.) y para adoptar
medidas para otorgar la cdula de identidad desde el nacimiento (art. 133, Ley
17.296 de 21/feb/2001), permiten la concrecin del cambio por Decreto
Reglamentario (num. 4, art. 168, Constitucin de la Repblica).

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----- 0 -----

En el transcurso de este ao se ha generado una interesante iniciativa por

parte de la llamada Mesa de Entes que, en realidad, es el Grupo de Entes
Autnomos y Servicios Descentralizados del Estado (empresas pblicas),
denominado Proyecto Identificacin nica de Ciudadanos y Empresas que
plantea generar un servicio de consulta de informacin ciudadana que pueda
ser utilizado por las empresas u organismos estatales de modo de facilitar la
interaccin entre los ciudadanos y las Empresas Pblicas (versin 1.0).
Para ello se creara una Base de Datos Ciudadana que deber contener al
menos los datos de los clientes de las empresas pblicas con la ambicin de
incorporar a la misma otros datos personales que actualmente estn
contenidos en la informacin de otros organismos estatales (Direccin Nacional
de Identificacin Civil, Direccin General Impositiva, Direccin General del
Registro de Estado Civil).
Y se seala como principal factor de riesgo se identifica la no participacin y
compromiso de organismos del Estado que no integran la Mesa de Entes,
puesto que esto condicionar la calidad de la informacin en forma crtica.
Deben coordinarse los proyectos que se plantean ac con la anterior iniciativa.
Se debe tener presente la diferencia entre:
a) organismos productores de informacin de identificacin (que son tres; el
cuarto es la Corte Electoral pero es un sistema autnomo y limitado)
b) organismos usuarios de la informacin de identificacin
Se adelanta una recomendacin que puede resultar obvia: si se mantiene la
identidad institucional de los organismos involucrados productores de
informacin lo que es un supuesto de este informe - es una opcin
recomendable asegurar su informatizacin y mejorar la calidad de sus
datos a efectos de dejar de arrastrar sus ineficiencias a los organismos
usuarios de dicha informacin. Los usuarios no pueden sustituir la calidad de
la informacin que generan los organismos productores, sin sustituir su funcin
la que est definida por la Ley.
La solucin pasa por efectuar los esfuerzos financieros y humanos necesarios
para asegurar la calidad de las bases de datos informatizados de los
organismos productores y que estos brinden un servicio de identificacin
confirmada a travs de las redes informticas que permita a los usuarios utilizar
una informacin correcta y unvoca.

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