Índice de Desarrollo Territorial - GRA 2014

GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO
Gerencia Regional de Planeamiento Presupuesto

y Acondicionamiento Territorial
2014
Sub Gerencia de Planeamiento
ndice de Desarrollo Territorial - IDT

Direccin General de Inversin Pblica
Proyecto Mejoramiento de la Gestin de la
Inversin Pblica Territorial
IDT
PRIMERA VERSION
________________________________________________________________________________
Metodologa ndice de Desarrollo Territorial-Gobierno Regional de Ayacucho DGIP
CONTENIDOS
INTRODUCCION
I.
INFORMACIN DEL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO
1.1
1.2
1.3
1.4
4
5
6
II.
Breve Resea Histrica

Informacin Geogrfica
Principales Indicadores del departamento por provincias
Prioridades de la Regin Establecidas en el PDRC, PEI y
su Alineamiento con las Funciones Bsicas.
MARCO TERICO
2.1 Pobreza
2.2 Funciones Bsicas y Complementarias
2.3 Alineacin de las Funciones Bsicas y Complementarias con el
Desarrollo Humano
2.4 Estado, Desarrollo Humano y Territorio
2.5 Nivelacin Territorial de Servicios
2.6 Utilizacin de Indicadores
2.7 Indicadores Estratgicos de las Funciones bsicas
2.8 ndice
8
9
III. INDICE DE DESARROLLO TERRITORIAL

3.1
3.2
3.3
3.4
Finalidad
Enfoque
Justificacin
Indicadores Estadsticos Vinculados a Funciones Bsicas
Consideradas en el Clculo del ndice de Desarrollo Territorial
IV. METODOLOGIA DE CLCULO DEL NDICE DE

DESARROLLO TERRITORIAL
4.1
4.2
4.3
4.4
Restricciones
Fuentes de Informacin
Forma del Clculo
Clculo de ndice de Desarrollo Territorial del departamento de
Ayacucho por provincias de la provincia de Huamanga
4.4.1 Clculo del ndice de Desarrollo Territorial de la provincia de Huamanga
4.4.2 Clculo de ndice de Desarrollo Territorial por provincias
4.5 Resultados del ndice de Desarrollo Territorial por provincias
10
12
13
14
15
16
16
16
16
17
17
36
37
37
37
47
47
52
56
V. CONCLUSIONES
57
VI. BIBLIOGRAFIA
58
APENDICE N 1
58
Metodologa del clculo de pesos ponderados de los sub ndices de las

funciones bsicas
59
________________________________________________________________________________
INTRODUCCION
Uno de los mayores retos que asume el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP es
generar inversin de calidad, si bien es plausible la mejora en la formulacin de los
proyectos de inversin pblica en estos ltimos aos, se puede constatar en algunos
sectores y niveles de gobierno que todava no se puede afirmar que se haya alcanzado
una inversin de calidad, en el sentido de que la inversin efectuada haya aportado
sustantivamente al cierre de brechas sociales, permitiendo el acceso a servicios pblicos
a la mayora de ciudadanos en el Per.
Para lograr la mejora de la calidad de la inversin pblica, deben concurrir elementos
articulados que aporten desde su ngulo de manera compartida la responsabilidad de
apoyar a mejorar los indicadores sociales que an siguen siendo adversos, principalmente
en las regiones del interior del pas.
La Direccin General de Inversin Pblica DGIP en pleno esfuerzo de equipo, mantiene el
carcter de generar nuevos instrumentos, mtodos y mejoras al SNIP, bajo este marco ya
se determinaron 8 funciones bsicas y 4 complementarias como una directriz para
focalizar la inversin pblica en estos sectores prioritarios, lo cual permitir disminuir
brechas en estas funciones, sin embargo como lineamiento necesita de elementos
localizadores que orienten la inversin en el territorio, en zonas de mayor necesidad de
estas funciones definidas.
El presente documento que ha sido formulado en el marco del Proyecto Mejoramiento
de la Gestin de la Inversin Pblica Territorial, pretende constituirse en un
instrumento ms para la toma de decisiones de inversin y su localizacin en un
determinado espacio territorial, que permita una medida de cada funcin bsica y su total,
generando un ndice territorial que agrupe las funciones priorizadas por la DGIP,
determinando un ranking a nivel de provincia, con lo cual se podr visualizar en un
espacio territorial determinado la necesidad de inversin focalizada, la generacin de
combos, su programacin, sumando indicadores de servicios pblicos.
Consideramos que este ndice territorial se convertir en un instrumento de orientacin y
planificacin para la toma de decisiones efectivas para mejorar la inversin pblica
orientada al cierre de brechas sociales tanto en la formulacin y ejecucin de los
proyectos de inversin pblica en el mbito del Gobierno Regional de Ayacucho.
________________________________________________________________________________
1. INFORMACION
AYACUCHO
SOCIO
DEMOGRFICA
DEL
DEPARTAMENTO
DE
1.1 Breve resea histrica

La Regin Ayacucho est ubicada en la sierra centro sur del pas, a 2,761
m.s.n.m, abarcando una superficie de 43,795 Km2 y representa el 3.2% del
territorio nacional. Se encuentra atravesado, hacia el norte, por las estribaciones
caprichosas de la cordillera de Rasuhuilca, y hacia el centro-sur, por la cordillera
del Huanzo. Estos ejes sirven para diferenciar tres grandes unidades geogrficas:
altiplanicies al sur y suroeste, abrupta serrana al centro y selvtico tropical al
noreste. Est conformada por 11 provincias y 112 distritos. Histricamente esta
regin fue ocupada por la cultura Wari y posteriormente por la confederacin
Chanka, los cuales constituyen la base de su identidad cultural y proyeccin al
futuro.
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda del 2007, la poblacin del
departamento de Ayacucho asciende a 612,489 habitantes y representa el 2.2% de
la poblacin nacional. Las provincias con mayor poblacin son, Huamanga con
221,390 habitantes, Huanta con 93.360 y La Mar con 84,177, las mismas que en
conjunto albergan al 65.1% de la poblacin departamental.
CUADRO N 1
AYACUCHO: TERRITORIO Y POBLACION TOTAL
PROVINCIAS
TERRITORIO
Km2
POBLACION
TOTAL
43,795
2007
612,489
HUAMANGA
CANGALLO
HUANCASANCOS
HUANTA
LA MAR
LUCANAS
PARINACOCHAS
PAUCAR DEL SARA SARA
SUCRE
VICTOR FAJARDO
VILCASHUAMAN
2,962
1,916
2,862
3,879
4,392
14,495
5,968
2,097
1,786
2,260
1,178
221,390
34,902
10,620
93,360
84,177
65,414
30,007
11,012
12,595
25,412
23,600
2013 *
673,609
266,390
34,135
10,430
104,588
97,696
67,462
32,432
11,018
12,170
23,940
23,348
N
DISTRITOS
112
15
6
4
8
9
21
8
10
11
12
8
(*): Poblacin estimada

FUENTE: INEI Censos Nac. poblacin y vivienda. Direc. Tcnica de Demografa.
________________________________________________________________________________
1.2 Geografa
Superficie: 48,814.80 Km2
Latitud: 12 7 7 S.
Longitud: Entre meridianos 74 23 5 0.y 75 8 16 O, Altitud media del
departamento 5,746 m.s.n.m.
Ros ms importantes: Ro Apurmac, Pampamarca, Sondondo, Lucanas y
Pampas.
Nevados: Ccarhuarazo(5,112m.s.n.m.)
Volcanes: Sara Sara (6,000 m.s.n.m.)
Abras: Anaccara (4,400 m.s.n.m.) en Huancapi. Condorcencca (4,300 m.s.n.m.)
en Lucanas. Lagunas, Parinacochas.
MAPA POLITICO DEL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO
________________________________________________________________________________
1.3 Principales indicadores del departamento por provincias

CUADRO N 2
AYACUCHO: PRINCIPALES INDICADORES
PROVINCIA
INCIDENCIA
POBREZA 2/
POBREZA
EXTREMA 2/
MORTALIDAD
INFANTIL 4/
DESNUTRICIN
CRONICA 4/
COMPRESIN
LECTORA 3/
MATEMTICA
3/
ANALFABETI
SMO
5/
POBLACION
SIN AGUA EN
LA VIVIENDA
5/
POBLACION
SIN DESAGUE
POR RED
PUBLICA
DENTRO DE
LA VIVIENDA
5/
POBLACION
SIN
ALUMBRADO
ELECTRICO
EN LA
VIVIENDA 5/
9999,0
9999,0
12,8
22,3
51,5
25,9
9999,0
9999,0
26,7
53,4
91,2
64,0
8,4
3,4
18,3
73,6
88,3
50,5
18,5
16,4
21,0
50,7
76,1
52,9
9999,0
9999,0
24,0
76,8
88,4
72,8
15,7
10,7
15,7
40,7
78,6
45,1
22,7
14,8
17,3
37,3
71,3
38,9
41,9
17,6
10,4
14,5
26,8
85,9
23,1
28,5
40,9
20,9
22,0
18,6
36,3
85,1
40,9
21,4
41,3
17,2
6,7
22,5
40,3
81,5
37,8
26,4
41,1
9999,0
9999,0
26,2
45,4
92,5
79,8
Tasa x 1000
HUAMANGA
53,6
23,3
25,7
41,3
CANGALLO
66,8
34,2
22,4
41,7
HUANCA SANCOS
64,6
31,1
26,9
40,5
HUANTA
59,9
28,8
24,8
42,0
LA MAR
72,2
40,7
22,9
42,3
LUCANAS
54,7
24,2
25,3
41,3
PARINACOCHAS
50,6
21,3
43,4
41,8
PAUCAR DEL SARA SA
53,9
24,7
19,0
SUCRE
60,3
28,6
VICTOR FAJARDO
72,1
40,6
VILCAS HUAMAN
72,1
37,2
Fuente: Informacin Proyecto Territorial MEF - BID
Cuadro N 3
Nivel de Pobreza pas y departamento de Ayacucho
AOS
TASA DE
POBREZA
PERU
TASA DE
POBREZA
EXTREMA
AYACUCHO
TASA DE
TASA DE
POBREZA
POBREZA
EXTREMA
2007
39,3
13,7
68,3
35,8
2008
36,0
12,6
64,8
30,7
2009
34,8
11,5
62,6
20,7 - 32,6
2010
31,3
9,8
55,9
23,9 - 28,6
2011
27,8
6,3
53 - 57,0
10,0 - 16,3
Fuente: PDRC 2013 2021 GRA
________________________________________________________________________________
1.4 Prioridades de la regin establecidas en el PDRC, PEI y su alineamiento con

las Funciones Bsicas.
CUADRO N 4
Objetivos Estratgicos Regionales
OBJETIVO ESTRATEGICO REGIONAL
PDRC 2021
OBJETIVO ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

PEI 2011- 2014
1.- Plena vigencia de los derechos fundamentales y

la dignidad de las personas
2.- Igualdad de oportunidades y acceso universal a
los servicios bsicos de calidad
FUNCION BSICA*
Proteccin social
1.- Reduccin de la desnutricin crnica infantil

2.- Reduccin de la muerte materna y neonatal
Salud
Educacin
3.- Incremento de logros de aprendizaje en la EBR

3.- Gobiernos Regional y Locales democrticos,
descentralizados, eficientes, transparentes y
articulados en torno a prioridades regionales
1.- Mejora de la calidad de la inversin y servicios

pblicos
4.- Economa competitiva con alto nivel de empleo y

1.- Incremento de la produccin y Productividad
productividad
1.- Reduccin de los costos de transporte
5.- Desarrollo regional equilibrado e infraestructura
2.Incremento de la cobertura de energa y
adecuada
telefona rural
1.- Reduccin de la contaminacin
6.- Aprovechamiento sostenible del patrimonio
ambiental
natural de la regin, conservando la biodiversidad y
2.- Reduccin de vulnerabilidad y atencin de
los ecosistemas naturales
emergencias por desastres
Planeamiento, gestin
y reserva de
contingencia.
Agropecuario
Transporte
Energa
Comunicaciones
Ambiente
Fuente: PDRC- AYACUCHO al 2021, y el PEI 2011-2014.
2. MARCO TEORICO
2.1 Pobreza
Actualmente existen diferentes paradigmas asociados a la asignacin de recursos y
la generacin de resultados que se esperan conseguir, la pobreza es el factor ms
relevante para la asignacin de recursos, pero a la vez, ste es un fenmeno
econmico vinculado a varias dimensiones como lo social y poltico entre otros.
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe-CEPAL 1 acuo el concepto
de Sndrome situacional, el cual asociaba al intraconsumo, desnutricin,
indicadores de educacin, vivienda, condiciones sanitarias psimas, limitado
aparato productivo entre otras, como condiciones que permiten reflejar un perfil en
un determinado espacio territorial, pas, regin, provincia o distrito. En Latinoamrica
los mtodos ms usuales de medicin de la pobreza son: El mtodo de la Lnea de
Pobreza (LP) y el mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI); a los
Anlisis de Coyuntura, RED ALyC
________________________________________________________________________________
cuales, en nuestro pas se sum el mtodo del ndice de Densidad del Estado (IDE),
los cuales explicaremos brevemente:
Lnea de pobreza (econmica); Este mtodo toma en cuenta la variable ingreso
de las personas o los hogares obtenido a travs de encuestas por muestreo,
como indicador de la capacidad para lograr un determinado nivel de satisfaccin
de necesidades diversas, se considera a una persona como indigente si su
consumo no supera el valor de la lnea de indigencia.
La lnea de indigencia se determina como el costo de una canasta bsica de
alimentos (CBA) para un grupo de referencia de la poblacin, que se corresponde
con la oferta de productos alimenticios en un determinado momento, en la misma
lgica se clasifica a la poblacin pobre y no pobre, en relacin a la capacidad de
adquisicin de una canasta cada vez ms ampliada que define su posicin en el
rango de una lnea de pobreza.
Necesidades Bsicas Insatisfechas; Este mtodo considera el consumo real,
tomando como variable que representan a la pobreza en relacin a la satisfaccin
de cinco necesidades: i) Acceso a vivienda que satisfaga estndares mnimos de
habitabilidad, ii) Hacinamiento, iii) Acceso a servicios bsicos que aseguren
niveles de sanidad adecuados, iv) Acceso a educacin bsica y v) Capacidad
econmica para asegurar niveles mnimos de consumo.
Un hogar se considera pobre si tiene alguna de estas necesidades insatisfechas
y por supuesto no pobre si todas las necesidades estn cubiertas, el mtodo que
se usa para determinar el NBI es el censo poblacional.
ndice de Densidad del Estado; El ndice de Densidad del Estado (IDE) est
compuesto por una canasta de servicios pblicos bsicos, necesarios para
acceder al desarrollo humano. Se trata de un conjunto de servicios esenciales
que habilitan a las personas, dotndolas de un piso mnimo de capacidades para
poder acceder a otras mayores y a las oportunidades que se presentan en su
entorno, fue desarrollado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD.
2.2 Funciones Bsicas y Complementarias

La Estructura Funcional Programtica del Estado mantiene 25 funciones, las cuales
ofrecen las lneas de accin en las que actuar la entidad de gobierno nacional,
regional y local para el cumplimiento de sus objetivos; para el caso del Sistema
Nacional de Inversin Pblica esta estructura define en que lnea de accin
intervendr el Estado con inversin pblica, por lo cual y bajo exhaustivo anlisis y
sustento, la Direccin General de Inversin Pblica define 8 funciones bsicas y 4
complementarias que debern orientar la propuesta de lineamientos de poltica y
priorizacin de la inversin.
________________________________________________________________________________
CUADRO N 5
Funciones Bsicas y Complementarias y Estructura Funcional Programtica
Estructura Funcional ProgramticaSector Pblico
Legislativa
Relaciones Exteriores
Planeamiento, Gestin y Reserva de
Contingencia
Defensa y Seguridad Nacional
Funciones
Bsicas
Orden Publico y Seguridad

(Seguridad Ciudadana)
Orden Publico y Seguridad

Justicia
Trabajo
Comercio
Turismo
Agropecuaria
Pesca
Energa
Minera
Industria
Transporte
Comunicaciones
Ambiente
Saneamiento
Agropecuaria
Energa
Transporte
Ambiente
Saneamiento
Comunicaciones
Ambiente (Residuos Slidos)
Vivienda y Desarrollo Urbano
(Vas Urbanas)
Vivienda y Desarrollo Urbano

Salud
Cultura y Deporte
Educacin
Proteccin Social
Previsin Social
Deuda Publica
Funciones Complementarias
Salud
Educacin
Nutricin
Fuente: DGIP
2.3 Alineacin de las Funciones Bsicas y Complementarias con el Desarrollo

Humano
La base fundamental para el desarrollo de un pas lo constituye la materia prima
fundamental, las personas; ya en palabras de Amartya Sen: El desarrollo
humano consiste en la ampliacin de las capacidades entendidas como las
libertades de las personas para elegir lo que efectivamente puedan disfrutar. Estas
libertades incluyen tanto las oportunidades que tienen de vivir de las maneras que
consideran valiosas, como de su papel de agentes capaces de escoger libremente
entre tales oportunidades y de influir en su sociedad para hacerla ms plenamente
humana, igualitaria y sostenible (Sen 2000). El concepto desarrollo humano
tiene pues un ncleo bsico ampliamente conocido y aceptado, as como, los
elementos que se han ido incorporando y que intentan incluir en l algunas de las
principales inquietudes en el mundo actual como son la pobreza, la falta de libertad
poltica, o problemas del medio ambiente.
________________________________________________________________________________
Este enfoque toma fuerza y prima en las intervenciones de los estados,

considerando que esa ampliacin de capacidades, estn sujetas al ciclo de vida
de las personas. Tomar en cuenta el ciclo de vida de las personas da un mayor
sentido a la intervencin del estado, dado que la poblacin es dinmica, envejece y
los servicios son regulares y permanentes, debemos encontrar dentro del ciclo de
vida de las personas, cual o que servicios segn su etapa de vida aportan a su
desarrollo humano y permiten una mejora de sus condiciones de vida.
Mejorar estas condiciones de vida y desarrollarse plenamente considera incorporar
a este desarrollo el acceso a servicios pblicos, bajo esta lgica a partir de las
funciones bsicas se establece el tringulo de bienestar, el cual tiene como
base las funciones bsicas esenciales y en su vectores las funciones bsicas que
permitirn ampliacin de nuevas capacidades competitivas de la poblacin.
GRAFICO N 1
Tringulo de Funciones Bsicas y Bienestar
Funciones que
competitividad
permiten
desarrollar
Funciones que permiten desarrollo social

como la base fundamental de la persona.
Fuente: DGPI
La lgica radica en que se toma el ciclo de vida de las personas donde se pone en
su horizonte las funciones bsicas priorizadas en el tringulo de bienestar como
elementos que permiten la ampliacin de las capacidades, la poblacin que reciba
en calidad, oportunidad y cobertura estos servicios pblicos, lograra un desarrollo
pleno de todas sus capacidades en cada etapa de su vida.
________________________________________________________________________________
10
GRAFICO N 2
Ciclo de vida-Acceso a Servicios Pblicos
AMBIENTE
RIEGO
ELECTRIFICACIN
TRANSPORTE
SANEAMIENTO
ACCESO A SERVICIO PBLICOS FB
NUTRICION
SALUD
EDUCACIN
15
INVERSIN DH
30
45
CONSOLIDACIN DH
60
75
SOSTENIMIENTO
Aos
Fase de vida
Muerte Infantil
Limitado
desarrollo
capacidades en la adultez
de
Incumplimiento
de
desarrollo
humano, limitada esperanza de
vida.
Fuente. DGPI
La funcin del Estado es lograr y garantizar el bienestar de la poblacin en su

conjunto, la inversin siempre se orienta a mejorar la prestacin de servicios
pblicos, sin embargo como lo muestra el grafico anterior, podemos asumir que en
el ciclo de vida de una persona, la generacin de bienestar de la misma, est
asociado a un conjunto de servicios pblicos en relacin a su etapa cronolgica y
de desarrollo humano, esto quiere decir que en sus primeros aos un ser humano
________________________________________________________________________________
11
necesita del estado ms salud, nutricin, educacin y saneamiento, como la base

y cimientos de su futuro desarrollo, a medida que va madurando, necesitar
adicionar otros servicios pblicos como los de transporte, electrificacin, riego,
ambiente, etc., lo cual progresivamente y con las capacidades generadas por los
servicios pblicos esenciales (Cimiento), desarrollar aspectos de competitividad
productiva y desarrollo social.
Esta mirada a la intervencin del Estado es un enfoque basado en incrementar las
capacidades de las personas durante su ciclo de vida con la prestacin de
servicios pblicos que el Estado est en obligacin de ofertar, dicha concepcin
nos permite una mejor orientacin de las inversiones en el marco de ver al
ciudadano como un sujeto al cual el estado aporta en sus diferentes fases de vida
y su desarrollo humano pleno.
2.4 Estado, Desarrollo Humano y Territorio

El Estado es la institucin que norma y organiza la convivencia de una colectividad
y sus formas de gobierno en su territorio nacional. El Estado tiene mltiples
dimensiones y algunas de ellas de manera separada o en conjunto contribuyen a
modelar y promover el desarrollo humano. Estas dimensiones se han considerado
como las funciones bsicas definidas involucradas en el sustento para la
consecucin del desarrollo humano.
La carencia o no disponibilidad de estos servicios bsicos priva a las personas de
la oportunidad de realizarse materialmente, ejercer sus libertades y ampliacin de
sus capacidades como personas y sociedad.
En esta perspectiva, el Estado ser funcional y aportar al desarrollo humano si
orienta sus esfuerzos a generar mejor inversin pblica en las funciones bsicas
establecidas, asimismo, debe tener presente los rasgos esenciales de la relacin
entre el Estado, desarrollo humano y el territorio. El primero, es el relativo a la
responsabilidad del Estado que es, en ltima instancia, la que justifica y hace
obligatoria esa relacin. El segundo, se refiere a la preocupacin del enfoque de
desarrollo humano por los fines del desarrollo y por lo tanto por los resultados de la
accin estatal. El tercero, tiene que ver con la presencia territorial y el papel social
del Estado que lleva a considerar sumamente importante la cobertura territorial y
social de los servicios pblicos, lo que se trata de representar en el siguiente
grfico.
________________________________________________________________________________
12
GRAFICO N 3
Estado-Territorio y Desarrollo Humano
Fuente: PNUD, Informe de Desarrollo Humano
2.5 Nivelacin Territorial de Servicios Pblicos

La inversin pblica como objetivo principal se orienta a la lucha contra la pobreza,
la conceptualizacin de la pobreza, en este marco, se refiere a la privacin de
capacidades humanas por el limitado o no acceso a servicios pblicos relacionados
con las funciones bsicas. Entre 2005 y 2010, la pobreza en el pas, cay del
48,7% al 31.3%, mientras que la pobreza extrema se redujo del 17,4% al 11,5%,
sin embargo pese a estos avances, la incidencia de la pobreza sigue siendo muy
desigual en trminos geogrficos, y en algunas regiones las tasas de pobreza
superan el 60%, sobre todo en zonas rurales de la sierra, problema que an sigue
constituyendo un reto para el estado y la mejora de inversin pblica con una mejor
focalizacin de las intervenciones.
Para hablar de nivelacin, es necesario conocer e identificar la brecha en cada
territorio, cuanto y donde invertir, por lo cual asumimos eses sndrome situacional
como un rbol que en la actualidad no desarrollo completamente su corteza, como
el nivel mnimo de servicios pblicos que el Estado debe prestar a la poblacin en
igualdad y equidad de condiciones en todo el territorio nacional, este rbol se
puede representar de la siguiente manera.
________________________________________________________________________________
13
GRAFICO N 4
rbol de Corteza de Brechas
Nivel de desarrollo
pleno de
capacidades.
Nivel de la
corteza mnimo
para generar
bienestar.
ELECTRIFICACIN
AMBIENTE
TRANSPORTE
RIEGO
SANEAMIENTO
SALUD
NUTRICIN
BRECHA
EDUCACIN
Fuente: DGPI
La nivelacin territorial de servicios pblicos permitir al Estado cumplir su rol

bsico, que es la entrega de servicios pblicos a la colectividad, permitiendo
generar bienestar en la poblacin y una sociedad robusta a partir de las inversiones
focalizadas que se generen por el SNIP.
2.6 Utilizacin de indicadores

Un indicador es una medida estadstica que constituye un producto de un proceso
de medicin con el fin de obtener informacin especfica respecto a una situacin
social o econmica en un determinado espacio, pero un indicador es ms que un
dato, es una herramienta diseada a partir del anlisis estructurado de un conjunto
de indicadores particulares que permiten conformar una visin global de la realidad
que facilite el estudio de su evolucin y la comprensin de la informacin
El origen de un indicador es una estadstica, y por tanto se debe definir con
precisin, qu datos son necesarios, revisar la metodologa y la factibilidad de su
recoleccin y realizar esfuerzos por generar series largas con el fin de que puedan
ser comparables en el tiempo y ver su evolucin.
________________________________________________________________________________
14
Los indicadores deben ser una informacin de sntesis, una medida que sin decir
necesariamente todo, nos permita saber dnde nos encontramos, si es posible
percibir las tendencias, y deben satisfacer criterios de claridad, representatividad y
fiabilidad.
Los indicadores deben cumplir una serie de condiciones:
Cuantificables.- Pueden ser expresados en porcentajes, tasas o razones que

sintetizan la informacin que proporcionan los diversos parmetros o variables
que afectan a la situacin que se quiere analizar, sin embargo, hay indicadores
que no permiten caracterizar un territorio, sobre todo su singularidad cultural
que no puede ser cuantificable.
Precisos y procedentes de fuentes fiables.- Ser fiables, en el sentido que

cualquier cambio en el indicador se corresponda a un cambio en la variable que
mida, y precisos para garantizar unos mnimos de rigurosidad en el estudio de
la evolucin temporal de los mismos.
Disponibilidad peridica.- Los indicadores se actualizan de forma peridica, lo

que permite realizar comparaciones en el espacio y en el tiempo.
Compatibilidad.- Ser compatible con otros indicadores, de manera que

permitan la comparacin y la interpretacin de cambios de situacin.
Fcil comprensin.- Ser comprendidos por los no especialistas. Lo que no

significa que las tcnicas de elaboracin tengan que ser necesariamente
simples, sino que deben ser presentados de manera que sean fcilmente
interpretados. Deben tambin ser transparentes y que en lo posible se resuman
en instrumentos comunicacionales que puedan ser usados para la conduccin
de polticas a todos los niveles
Para el presente estudio, los indicadores que se utilizarn deben reflejar la

situacin especfica que se configura en el mbito geogrfico analizado (regional,
provincial y/o distrital); de igual manera, deben servir como una lnea de base para
la bsqueda de soluciones viables en el contexto de la sostenibilidad para el
desarrollo regional. Los indicadores pueden ser construidos a partir del nivel localregional, ya que las realidades sociales y econmicas y los niveles de percepcin e
intervencin respecto al desarrollo sostenible en cada regin son diferentes.
2.7 Indicadores estratgicos de las funciones bsicas:
Los indicadores estratgicos de las funciones bsicas han sido determinados por la
Direccin General de Inversin Pblica GDIP, con el fin de alinear las inversiones
pblicas directamente al cierre de brechas y desarrollo de las personas de un
determinado territorio. En dicho contexto, para la construccin del ndice de
Desarrollo Territorial IDT, se han seleccionado diferentes indicadores que miden
el nivel de desarrollo humano y el ndice de competitividad. En tal sentido, se han
seleccionado 8 indicadores de funciones bsicas (Comprensin Lectora, Lgico
________________________________________________________________________________
15
Matemtico, Nivel de Alfabetizacin, Mortalidad Infantil, Mortalidad Materna,

Incidencia de Anemia, Acceso a agua y desage dentro de la vivienda) y 4 de
funciones complementarias (Desnutricin, Red vial en bueno y regular estado,
acceso de agua para riego y acceso a energa elctrica dentro de la vivienda).
2.8 ndice
Es un Indicador agregado o ponderado que se basa en varios otros indicadores o
datos. A los ndices se les puede hacer seguimiento en los mbitos, regional o
nacional (o en ambos niveles), en consecuencia, para el presente estudio se
determin la utilizacin de 12 indicadores, luego de realizar pruebas estadsticas
utilizando el mtodo de coeficiente de correlacin R2, para observar la incidencia
de dichos indicadores en la variable pobreza. El siguiente cuadro representa los
coeficientes de correlacin de los 12 indicadores seleccionados para el clculo del
IDT, observndose diferentes niveles de correlacin de cada uno de ellos en la
variable pobreza.
3. NDICE DE DESARROLLO TERRITORIAL

3.1 Finalidad
El ndice de Desarrollo Territorial IDT, tiene como finalidad constituirse en una
herramienta que permita visualizar en el territorio las brechas socio econmicas
asociadas a las funciones definidas por la Direccin General de Inversin Pblica DGIP; generando un ranking a nivel territorial y otorgando a la gestin de la
inversin pblica un criterio mayor de decisin en la formulacin y ejecucin de
proyectos de inversin pblica.
3.2 Enfoque
Considerando la naturaleza multidimensional de la pobreza y las limitaciones de su
forma de medirla para determinar y orientar la inversin pblica a nivel territorial
con mayor efectividad, es necesario disear un mtodo que permita direccionar la
inversin a las zonas ms deprimidas y al cierre de brechas.
El desarrollo de este enfoque permitir contar con un mtodo de agregacin de las
diferentes dimensiones determinantes para el bienestar de los hogares, vinculados
con las funciones priorizadas por la Direccin General de Inversin Pblica DGIP,
en un afn de mejorar la gestin del Sistema Nacional de Inversin Pblica en
espacios territoriales definidos dentro del ndice.
Este ndice nos ofrecer resultados a nivel provincial que servirn para orientar la
inversin pblica en el territorio con determinada prioridad de menor a mayor, saber
en qu funciones priorizadas intervenir con PIPs y sobre todo, atacar las zonas ms
deprimidas del territorio.
________________________________________________________________________________
16
3.3 Justificacin
En palabras del PNUD, El Per es todava una sociedad con enormes brechas en
el acceso a lo ms bsico para el desarrollo humano. Enfrentar este reto supone
replantear las prioridades del Estado, no solo para el cierre de esas brechas
intolerables desde el punto de vista de la dignidad humana, sino tambin para
innovar procesos, tecnologas y mtodos que permitan acercar los servicios
bsicos, con mayores coberturas y mejor calidad, a las poblaciones excluidas.
Existen avances innegables generados en los ltimos aos, el SNIP
progresivamente viene demostrando efectividad, pero an hay zonas en el pas a
las cuales todava no se ha llegado a intervenir con contundencia. Una limitacin
para ello es la informacin, sobre todo desagregada que permita la obtencin de un
IDT confiable, oportuno y de calidad que oriente efectivamente la priorizacin de la
inversin pblica. En dicho contexto, cuestin esencial es conocer las brechas en
el territorio, por cuanto, actualmente no se cuenta con un instrumento ni medio que
permita conocer estas brechas y as tomar mejores decisiones de inversin.
El ndice de Desarrollo Territorial - IDT, se justifica por s solo, pues aportar con
informacin e indicadores cuantitativos de la situacin actual y brechas de los
servicios pblicos por territorio, adems que se convertir en una nueva y mejor
herramienta para medir la pobreza no monetaria y realizar evaluaciones de
resultado a las intervenciones por inversiones programadas. Cabe mencionar que
en la construccin del IDT se consideran indicadores que permiten medir algunos
factores del ndice de Competitividad Regional. Las cualidades que se atribuye al
IDT son las siguientes:
Permite contar con informacin referida a servicios pblicos que contribuyen a
alcanzar el desarrollo social como base fundamental de la persona (salud,
educacin, nutricin, saneamiento), as como al desarrollo de la competitividad
(transporte, energa/electrificacin, riego, ambiente).
Visualiza por territorio las brechas de servicios pblicos.
Genera una lnea de base en un momento inicial para programar la formulacin
e inversin de proyectos de inversin pblica.
Genera una ubicacin espacial y rangos entre las zonas menos deprimidas a
las ms deprimidas para la focalizacin y priorizacin de intervenciones.
Aporta en la evaluacin de resultados luego de la intervencin.
Es un indicador que puede ser actualizada peridicamente y adaptarse a
diversos niveles de territorio.
3.4 Indicadores
estratgicos
vinculados
consideradas en el clculo de IDT
Funciones
Bsicas
Como ya se mencion, para la construccin del ndice de Desarrollo Territorial

IDT, por provincias se han determinado 12 indicadores estratgicos, los cuales nos
muestran el nivel del desarrollo humano en un determinado territorio y estn
directamente vinculados a las funciones bsicas que son fundamentales para el
________________________________________________________________________________
17
logro del bienestar y desarrollo de la persona como sujeto principal de todo proceso
de desarrollo. El siguiente cuadro detalla los 12 indicadores seleccionados.
Cuadro N 6
Funciones Bsicas y complementarias e Indicadores
Prevalencia de la anemia en
nios de 9 a 59 meses de vida
Proprocin de viviendas con

acceso a agua por red pblica
dentro de la vivienda
Proporcin de viviendas con

acceso a desage por red
pblica dentro de la vivienda
Proporcin de menores de 5
aos con desnutricin crnica
Proporcin de hogares con

acceso a energa elctrica
Tasa de Mortalidad materna (por

10,000 nacidos vivos)
5
12
Tasa de Mortalidad infantil (por

1000 nacidos vivos)
4
Energa
Proporcin de superficie
agrcola bajo riego
Tasa de alfabetizacin
3
Transport Agropecu
e
aria /Riego
11
Lgico matemtica
2
Nutricin
Comprensin lectora
Saneamiento
Proporcin de red vial

10 departamental en buen y regular
estado de conservacin
Salud
Educacin
FUENTE: DGIP Elaboracin propia
El concepto de cada indicador, su relevancia y la razn de su priorizacin se

desarrolla en las fichas informativas que han sido formuladas al detalle
relacionndolas con la funcin bsica a la que pertenecen y que se presentan a
continuacin.
3.4.1. Funcin Bsica: Educacin.
sta funcin catalogada como bsica y primordial para el desarrollo del ser
humano y el cierre de brechas sociales, se conceptualiza en el clasificador como
una correspondencia al nivel mximo de agregacin para la consecucin de las
acciones y servicios en materia de educacin a nivel nacional y/o regional,
asegurando la formacin intelectual, moral, cvica y profesional de la persona, para
promover su participacin eficaz en el proceso de desarrollo socio-econmico de
su territorio. Por la importancia de sta funcin para el logro del desarrollo
humano, de han determinado 03 indicadores estratgicos que medirn de forma
general el nivel de desarrollo educativo en el que se encuentra la poblacin a
medir:
(i) Comprensin lectora
(ii) Lgico matemtico
(iii) Tasa de alfabetizacin.
Indicador Estratgico de Educacin N 1: Comprensin Lectora

Destinar la inversin pblica al desarrollo de proyectos educativos, orientados
tanto al rubro de infraestructura, as como, a mejorar la calidad educativa, significa
________________________________________________________________________________
18
contribuir de manera eficiente al desarrollo de los primeros aos del ser humano,
razn por la cual la DGIP lo considera dentro de las funciones bsicas. El indicador
est orientado a medir la calidad de la enseanza en los primeros aos de la
educacin bsica regular, consiguientemente mide los niveles logrados en
Comprensin Lectora en el nivel 2 de la EBR, tarea que est a cargo del Ministerio
de Educacin, con intervencin directa a travs de proyectos de inversin pblica
que deben estar orientados a la mejora de la infraestructura y la calidad educativa,
ejecutados por los Gobiernos Regionales.
FICHA N 1
FICHA DEL INDICADOR: COMPRENSIN LECTORA
Indicador
Objetivo
FUNCIN
Definicin
Comprensin Lectora
Identificar los niveles de logro en Comprensin Lectora que alcanzan los
estudiantes evaluados, as como comparar el nivel de logros obtenidos de
un ao a otro para medir cambios en los logros de aprendizaje y presentar
los resultados a los distintos actores del proceso educativo para la toma
de decisiones orientados a la mejora de los logros de aprendizaje
Educacin
Consiste en la aplicacin de pruebas estandarizadas de Comprensin
Lectora a los estudiantes de segundo y cuarto grado de primaria que
tienen una lengua materna originaria distinta al castellanoy asisten a una
escuela de Educacin Intercultural Bilinge (EIB).
Unidad de Medida
Porcentaje
Periodicidad
Anual
mbito
Provincial
Los resultados se presentan medianteniveles de logros. De acuerdo con
los resultados en las pruebas, los estudiantes fueron agrupados en tres
niveles de logros:Nivel 2,en el que los estudiantes lograron lo esperado
para su grado,Nivel 1, donde los estudiantes no lograron lo esperado y
slo responden las preguntas ms fciles de la prueba, yDebajo del
Nivel 1, nivel en el que los estudiantes tienen dificultades para responder
inclusive las preguntas ms fciles de la prueba. El indicador sirve a los
distintos actores del proceso educativo para la toma de decisiones que
permitan mejorar los logros de aprendizaje.
Cobertura de IE=(Nmero de IE Evaluadas/ nmero de IE que se esperaba
evaluar)x100
Cobertura de estudiantes=(nmero de estudiantes evaluados/ nmero de
estudiantes que se esperaba evaluar)x100
Propsito o Uso
Formula o Mtodo
de Calculo
Estado
Observacin
Fuente
Activo
Los resultados de la Evaluacin Nacional 2004 (UMC, 2005a) pusieron por
primera vez en evidencia el bajo nivel de logro alcanzado por los
estudiantes al culminar el primer ciclo de la educacin primaria. En
segundo grado de primaria, solo el 15% de estudiantes lograban los
aprendizajes esperados en Comprensin lectora. La Evaluacin Censal de
Estudiantes busca explorar los procesos que el estudiante realiza al
interpretar un texto en una situacin concreta de comunicacin.
WWW. MINEDU-ECE-SICRECE (POR UNIDAD DE GESTION
EDUCATIVA)
Fuente: MINEDU - Equipo de Asistencia Tcnica del Proyecto Territorial (BID MEF)
________________________________________________________________________________
19
Indicador Estratgico de Educacin N 2: Lgico Matemtico.

El indicador est vinculado directamente a la funcin bsica de Educacin y muestra
los avances logrados en el aprendizaje y la captacin de conocimientos en
matemticas, es un indicador de razonamiento del estudiante, para lo cual se requiere
condiciones mnimas de infraestructura y equipamiento de las instituciones educativas,
as como, programas educativos orientados a mejorar la calidad de enseanza a los
nios para lograr niveles aceptables de razonamiento matemtico. Este indicador
tambin se encuentra a cargo del Ministerio de Educacin para lo cual se implementan
acciones y proyectos de inversin pblica para el logro de objetivos.
FICHA N 2
FICHA DEL INDICADOR: RAZONAMIENTO MATEMTICO
Indicador
Objetivo
FUNCION
Definicin
Lgico Matemtico
Identificar los niveles de logro en razonamiento Lgico Matemtico, de los
estudiantes evaluados en un determinado territorio, as como comparar el
nivel de logros obtenidos de un ao a otro, para medir cambios en el logro
de aprendizaje y tambin presentar los resultados a los distintos actores
del proceso educativo para la toma de decisiones que mejoren los logros
de aprendizaje
Educacin
Consiste en la aplicacin de pruebas estandarizadas de razonamiento
Lgico Matemtico a los estudiantes de segundo grado de primaria y a los
estudiantes de cuarto grado de primaria que tienen una lengua materna
originaria distinta al castellanoy asisten a una escuela de Educacin
Intercultural Bilinge (EIB).
Unidad de Medida
Porcentaje
Periodicidad
Anual
mbito
Provincial
Los resultados se presentan medianteniveles de logros. De acuerdo con
los resultados en las pruebas, los estudiantes fueron agrupados en tres
niveles de logros:Nivel 2,en el que los estudiantes lograron lo esperado
para su grado,Nivel 1, donde los estudiantes no lograron lo esperado y
slo responden las preguntas ms fciles de la prueba, yDebajo del
Nivel 1, nivel en el que los estudiantes tienen dificultades para responder
inclusive las preguntas ms fciles de la prueba. El indicador sirve a los
distintos actores del proceso educativo para la toma de decisiones que
permitan mejorar los logros de aprendizaje.
Propsito o Uso
Formula o Mtodo
de Clculo
Estado
Observacin
Fuente
-Cobertura de IE=(nmero de IE Evaluadas/nmero de IE que se esperaba

evaluar)x100
-Cobertura de estudiantes=(nmero de estudiantes evaluados/nmero de
estudiantes que se esperaba evaluar)x100
Activo
Los resultados de la Evaluacin Nacional 2004 (UMC, 2005a) pusieron por
primera vez en evidencia el bajo nivel del logro alcanzado por los
estudiantes al culminar el primer ciclo de la educacin primaria. En
segundo grado de primaria, solo el 9% de los estudiantes evaluados
lograban los aprendizajes esperados en razonamiento Lgico Matemtico.
La Evaluacin Censal de Estudiantes busca explorar los procesos que el
estudiante realiza al enfrentarse con situaciones cotidianas que demandan
el uso de su conocimiento matemtico.
WWW.
MINEDU-ECE-SICRECE
(POR
UNIDAD
DE
GESTION
EDUCATIVA)
________________________________________________________________________________
20
Indicador Estratgico de Educacin N 3: Tasa de Alfabetizacin

Indicador considerado en la funcin bsica de Educacin, muestra el nivel de avance
en el proceso de alfabetizacin de la poblacin de 15 aos a ms, medido a travs de
encuestas que aplica el INEI peridicamente y es utilizado por el Ministerio de
Educacin para la toma de decisiones traducidas en acciones y proyectos de inversin
pblica orientados a la mejora de la cobertura y calidad de los programas de
alfabetizacin que impulsa el estado a travs del MINEDU y los Gobiernos Regionales.
FICHA N 3
FICHA DEL INDICADOR: TASA DE ALFABETIZACION
Indicador
Objetivo
FUNCION
Definicin
Tasa de Alfabetizacin
Medir el nivel de alfabetizacin alcanzado en la poblacin de 15 y ms
aos de edad. El indicador mide tambin la capacidad de las personas del
grupo de edad considerado para resolver tareas ms simples y cotidianas.
Educacin
La Tasa de Alfabetizacin es un indicador estadstico que busca
determinar la proporcin de personas que saben leer y escribir. Refiere al
porcentaje de la poblacin de 15 y ms aos de edad que sabe leer y
escribir respecto al total de la poblacin del mismo grupo de edad.
Unidad de Medida
Porcentaje
Periodicidad
Anual
mbito
Provincial
Indicador que nos dar un entorno propicio en el que la alfabetizacin
puede ser practicada y en la cual se fomenta la lectura/escritura. Adems
permitir la formacin de las habilidades necesarias para leer, escribir y
utilizarla informacin en la vida cotidiana; as como la motivacin,
incentivos y apoyo para practicar habilidades de alfabetizacin, aprendidas
y alentadas no slo dentro del currculo formal, sino tambin en el trabajo,
enlafamilia, en lasinstituciones, en la comunidad; y permitir una
valoracin positiva en cuanto a la promocin de instituciones y actividades
relacionadas con el tema; una adecuada inversin en polticas,
capacitacin y produccin de materiales apropiados cultural y
lingsticamente pertinentes a los distintos miembros de la comunidad,
etc. Contar con un buen nivel de alfabetizacin permite el desarrollo del ser
humano en diversos campos.
Propsito o Uso
Formula o Mtodo
de Calculo
Tasa de Alfabetismo= (Pob.15a+SLE/Pob.15a+)x100

Donde Pob.15a+SLE:Poblacion de 15 aos a mas que sabe leer ni escribir
Estado
Activo
Observacin
En trminos convencionales, el nivel de alfabetizacin, adems de

proporcionar informacin sobre la existencia de un sistema educativo
eficaz o la existencia de programas de educacin de adultos, se asocia al
grado de acceso a otros servicios. De manera especfica,los programas
de alfabetizacin dirigidos a la poblacin indgena y/o adulta deberan
desarrollarse en el idioma oficial y en el originario, puesto que la mayora
de estas personas viven una realidad intercultural, hablando el idioma
originario (indgena) y el castellano con distinto grado de competencia.
Fuente
WWW.INEI.GOB.PE, WWW.MINEDU.GOB.PE
________________________________________________________________________________
21
3.4.2 Funcin Bsica: Salud

sta funcin bsica, corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones y
servicios ofrecidos en materia de salud orientados a mejorar la calidad de vida y el
bienestar de la poblacin en general, contribuyendo al cierre de brechas y est
vinculado directamente al desarrollo de las personas durante los primeros aos de vida
y las madres gestantes. Se ha optado por considerar 03 indicadores estratgicos que
van a medir la situacin de mortalidad infantil y materna, as como, la prevalencia de
anemia, en la que se encuentra la poblacin de un determinado territorio, a travs de la
intervencin de diferentes tipos de proyectos de salud.- Los 3 indicadores son:
(i)
Mortalidad infantil por cada 1,000 nacidos vivos.
(ii) Mortalidad materna por cada 10,000 nacidos vivos.

(iii) Prevalencia de la anemia en nios de 9 a 59 meses de vida.
Indicador Estratgico de Salud N 1: Tasa de Mortalidad Infantil por 1000 nacidos
vivos.
Indicador vinculado a la funcin bsica de Salud, muestra la medicin en cuanto a la
mejora de la calidad y cobertura de atencin de los servicios de salud para prevenir la
mortalidad infantil, a cuyo efecto se requieren intervenciones del estado para lograr
mejores resultados en equipamiento e infraestructura de la salud, as como, ampliacin
de la cobertura y calidad de las atenciones. Para dicho efecto se considera la
intervencin del estado a travs de acciones y proyectos de inversin pblica orientada
a la mejora de la calidad y cobertura de los servicios de salud, cuya responsabilidad
recae en el Ministerio de Salud y los Gobiernos Regionales.
________________________________________________________________________________
22
FICHA N 4
FICHA DEL INDICADOR: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (POR 1000 NACIDOS VIVOS)
Indicador
Objetivo
FUNCION
Definicin
Mortalidad Infantil (por 1,000 nacidos vivos)

Medir el porcentaje de nios que mueren antes de cumplir un ao de vida.
La informacin servir para la toma de decisiones sobre la incidencia de
los niveles depobrezay la calidad y cobertura de los servicios de salud (a
mayor pobreza o menor calidad sanitaria, mayor ndice de mortalidad
infantil).
Salud
Es la probabilidad que tiene un recin nacido de morir antes de cumplir un
ao de vida. Se considera como un indicador de la calidad de vida y
bienestar de una poblacin y es imprescindible como indicador de
monitoreo del derecho a la salud que tiene una poblacin. La sobre
mortalidad infantil puede interpretarse como una brecha en la
implementacin del derecho a la salud, producto de la discriminacin
estructural. Este indicador est enmarcado en los 8Objetivos del
Mileniode lasNaciones Unidas.
Unidad de Medida
Porcentaje
Periodicidad
Anual
mbito
Provincial
Permite tomar decisiones, ya que la TMI muestra una correlacin inversa
con la condicin socioeconmica del padre y/o madre,
independientemente del criterio utilizado para determinar la condicin
socioeconmica. Tambin se ha encontrado que la TMI es un buen
indicador de los cambios a travs del tiempo de las condiciones de vida y
salud de un pas.
TMI=N de defunciones de menores de 1 ao x 1.000/N total de
nacimientos
Propsito o Uso
Formula o Mtodo
de Calculo
Estado
Observacin
Fuente
Activo
Este indicador est directamente relacionado con los objetivos del
Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y
el Desarrollo y de la Declaracin del Milenio, que establece reducir la
mortalidad infantil (Objetivo 4).Para lograr esta meta y disminuir las
brechas, el sistema sanitario debe garantizar el acceso a una salud
biomdica universal, eficiente y oportuna, que articule una gestin sanitaria
que respete los derechosculturales de los pueblos indgenas. Los
programas deberan disearse bajo una perspectiva intercultural,
reconociendo las cosmovisiones diferentes y una prctica distintiva en el
proceso salud-enfermedad-curacin, promoviendo el dilogo entre el
modelo biomdico y el tradicional indgena.
WWW.INEI.GOB.PE, WWW.MINSA.GOB.PE - DIRESA DE CADA
REGION
Fuente: MINSA DIRESA - Equipo de Asistencia Tcnica del Proyecto Territorial (BID MEF)
________________________________________________________________________________
23
Indicador Estratgico de Salud N 2: Tasa de Mortalidad Materna por

10,000 nacidos vivos.
Indicador vinculado a la funcin bsica de Salud, muestra la medicin en cuanto a la
mejora de la calidad y cobertura de atencin de los servicios de salud para prevenir la
mortalidad materna, a cuyo efecto se requieren intervenciones del estado para lograr
mejores resultados en equipamiento e infraestructura de la salud, as como, ampliacin
de la cobertura y calidad de las atenciones a madres gestantes. Para dicho efecto se
considera la intervencin del estado a travs de acciones y proyectos de inversin
pblica orientada a la mejora de la calidad y cobertura de los servicios de salud, cuya
responsabilidad recae en el Ministerio de Salud y los Gobiernos Regionales.
FICHA N 5
FICHA DEL INDICADOR: TASA DE MORTALIDAD MATERNA (POR 10,000 NACIDOS
VIVOS)
Indicador
Objetivo
Mortalidad Materna (por 10,000 nacidos vivos)

Medir la proporcin de madres gestantes que mueren durante el periodo de
gestacin y en el momento del parto en un establecimiento de salud, con
el fin de contar con elementos para la toma de decisiones para la mejora
de la calidad y cobertura de los servicios de salud pblica. Se busca
mejorar los niveles de atencin institucional del parto
FUNCION
SALUD
Definicin
La tasa de mortalidad materna refleja el riesgo que corren las mujeres

durante la gestacin y el parto. Se utiliza como denominador el nmero de
nacidos vivos como una aproximacin al nmero de mujeres expuestas a
morir por causas relacionadas con el embarazo, el parto y el puerperio. Es
probable que la baja frecuencia de defunciones por esta causa se deba,
entre otros factores, a una incorrecta certificacin de la misma o bien al
deficiente llenado del certificado de defuncin por desconocimiento de la
causa bsica que genera un sub registro en las estadsticas del sector.
Unidad de Medida
N de defunciones maternas por 10,000 nacidos vivos.
Periodicidad
Anual
mbito
Provincial
Determinar las deficiencias en la calidad y cobertura del servicio de salud,
as como, las polticas que se centren en detectar las principales causas
que desencadenan la muerte de mujeres en el proceso de embarazo, parto
y puerperio, as como, mujeres adolescentes, que se convierten en
madres.
TMM= (nmero de defunciones por causas maternas durante un ao
dado/nmero de nacidos vivos registrados durante el mismo ao)X10,000
Propsito o Uso
Formula o Mtodo
de Calculo
Estado
Observacin
Fuente
Activo
En el ao 2000, la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) estableci
ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio; dos de los cuales son la
reduccin de la mortalidad infantil y la mejora de la salud materna. La
mortalidad materna, as como la morbilidad asociada a sus factores
determinantes, son graves problemas de salud pblica que manifiestan
algunas de las ms profundas desigualdades en las condiciones de vida.
Reflejan el estado de salud de las mujeres en edad reproductiva y los
servicios de salud y la calidad de la atencin a que tienen acceso, cuya
ausencia acarrea defunciones y daos a la salud que podran evitarse
mediante la prestacin de servicios de salud con calidad y oportunidad.
WWW.INEI.GOB.PE, WWW.MINSA.GOB.PE, DIRESA
________________________________________________________________________________
24
Indicador Estratgico de Salud N 3: Prevalencia de la Anemia en nios de

9 a 59 meses de vida.
La anemia es un problema de salud recurrente que afecta principalmente a la
poblacin infantil del pas y est asociado al nivel de pobreza monetaria que afecta a
grandes segmentos de la poblacin del pas, principalmente en las zonas alto andinas
de la sierra. Para el presente caso se considera a los nios de 9 a 59 meses de vida,
por constituir un periodo de vida muy importante, donde la calidad de atencin en salud
a que acceda el nio garantizara su calidad de vida ms adelante.
FICHA N 6
FICHA DEL INDICADOR: PREVALENCIA DE LA ANEMIA EN NIOS DE 9 A 59 MESES DE
VIDA
Indicador
Objetivo
FUNCION
Definicin
Prevalencia de la Anemia en nios de 9 a 59 meses de vida

Determinar la prevalencia de la anemia en una muestra de preescolares,
escolares y beneficiarios del programa desuplementacinconhierro, de
nios entre 9 a 59 meses de vida, as como evaluar el cumplimiento delas
normas de suplementacin con
hierro,consumoyaceptabilidaddelossuplementos.
SALUD
La anemia viene a ser ladeficiencia de hierro, que a su vez se constituye en
ladeficiencianutricionalmsprevalenteylaprincipal
causaa
escala
mundial y en nuestro pas; los grupos ms afectados son los nios y
adolescentes, debido a sus mayores requerimientos determinadospor el
crecimiento.Esteaumento delasnecesidades no es cubierto por la dieta
habitual la quetiene cantidades insuficientes dehierroy/opresenta una
bajabio- disponibilidaddeestenutriente
Unidad de Medida
Porcentaje
Periodicidad
Anual
mbito
Propsito o Uso
Formula o Mtodo
de Calculo
Estado
Observacin
Fuente
Provincial
Determinar polticas para evitar que durante los primeros cinco aos de vida
que se constituyen en una etapa nica e irrepetible para el desarrollo fsico,
mental y emocional del nio, no se produzcan desbalances en su nutricin;
que podran tener repercusiones perdurables para la vida adulta. Es en esta
etapa donde ms del 70 % de la capacidad del nio se desarrolla, donde los
nutrientes, estmulos externos y las condiciones adecuadas de vida logran
un desarrollo ptimo. Las polticas pblicas tienen que garantizar una buena
nutricin y desarrollo, accin compartida entre los padres y el Estado,
correspondiendo a ste ltimo su promocin.
TPA=(Poblacin de 9 a 59 meses de vida con deficiencia de hierro /
Poblacin total de 9 a 59 meses de vida) x 100. Donde TPA es la Tasa de
Prevalencia de Anemia
Activo
La anemia por deficiencia de hierro es una de las carencias nutricionales
ms prevalentes en el Per. Afecta sobre todo a los nios, las mujeres en
edad frtil y las madres gestantes. En nios de 0 meses a 60 meses se
considera que tienen anemia cuando la hemoglobina es menor de 11 g/dl. La
clasificacin de la anemia que se utiliza para nios de 6 a 59 meses es:
Anemia severa: < 7,0 g/dl, Anemia moderada: 7,0-9,9 g/dl, Anemia leve:
10,0-10,9 g/dl; valores de hemoglobina superior a 10,9 g/dl es considerado
normal. *(el g/dl viene a ser la concentracin de hemoglobina corpuscular
media, calculada dividiendo la hemoglobina entre el hematocrito)
WWW.INEI.GOB.PE, WWW.MINSA.GOB.PE, DIRESA DE CADA REGION
________________________________________________________________________________
25
3.4.3 Funcin Bsica: Saneamiento

Esta funcin bsica tiene fuerte incidencia en el desarrollo del ser humano a lo largo de
todo su ciclo de vida, por cuanto garantiza su calidad de vida, consiguientemente
segn el clasificador funcional corresponde al nivel mximo de agregacin de las
acciones orientadas a garantizar el abastecimiento de agua potable apta para el
consumo humano, la implementacin y mantenimiento del alcantarillado sanitario y
pluvial. En sta funcin se consideran 2 indicadores para el clculo del IDT:
(i)
Porcentaje de viviendas que se abastecen de agua por red pblica, dentro de la

vivienda.
(ii) Porcentaje de viviendas que tienen acceso al desage por red pblica dentro de la
vivienda.
Indicador Estratgico de Saneamiento N 1: Porcentaje de viviendas que

se Abastecen de Agua por Red Pblica, Dentro de la Vivienda.
El abastecimiento de agua dentro de la vivienda, constituye un factor importante que
permitir la mejora de la calidad de vida de las personas, disminuyendo los riesgos de
desnutricin y anemia que est directamente asociado a los hbitos de aseo y el
consumo de agua apta para consumo humano. Por ser un indicador asociado a los
indicadores de pobreza, desnutricin y anemia, es importante considerarlo como un
aspecto prioritario al cual deben orientarse los recursos de la inversin pblica, sobre
todo en las regiones con indicadores adversos en mortalidad infantil, desnutricin y
anemia.
________________________________________________________________________________
26
FICHA N 7
FICHA DEL INDICADOR: PORCENTAJE DE VIVIENDAS QUE SE ABASTECEN DE AGUA
POR RED PBLICA, DENTRO DE LA VIVIENDA.
Indicador
Objetivo
Tema
Definicin
Proporcin de viviendas que se abastecen de agua por red pblica,

Permite identificar el nivel de cobertura de una de las principales
necesidades bsicas a nivel provincial. Con las intervenciones de los 3
niveles de gobierno en los ltimos aos, se ha logrado incrementar el
porcentaje de viviendas que se abastecen de agua por red pblica,
especialmente en las zonas ms pobres del pas.
SOCIAL
El indicador permite medir la proporcin de viviendas que cuentan con
conexin de agua por red pblica dentro de su domicilio, el mismo que
incide directamente en la mejora de la calidad de vida de las personas en
especial de los nios de la primera infancia.
Unidad de Medida
Porcentaje
Periodicidad
Anual
mbito
Provincial
Se considera un indicador que aporta de manera importante a la
construccin del ndice de Desarrollo Territorial - IDT, por constituir una de
las principales necesidades bsicas para garantizar la calidad de vida de las
personas.
APRED= (VAAPRP/TH)*100 donde: VAAPRP = Viviendas con
abastecimiento de agua por red pblica dentro de la vivienda. TH = Total de
viviendas
Propsito o Uso
Formula
Estado
Observacin
Fuente
Activo
Las estimaciones de los indicadores provenientes de la Encuesta Nacional
de Hogares-ENAHO,se actualizan tomando en cuenta los factores de
ponderacin estimados sobre la base de los resultados del Censo de
Poblacin del 2007, los cuales muestran las actuales estructuras de la
poblacin urbana y rural del pas. La ENAHO tiene como objetivo medir las
condiciones de vida de la poblacin, y en el marco de la actualizacin
metodolgica de la estimacin de la pobreza, se han mejorado los
procedimientos de imputacin de los valores faltantes de la encuesta.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Encuesta Nacional de
Hogares - ENAHO.
Fuente: INEI - Equipo de Asistencia Tcnica del Proyecto Territorial (BID MEF)
________________________________________________________________________________
27
Indicador Estratgico de Saneamiento N 2: Porcentaje de Viviendas que

Tienen Acceso a Desage por Red Pblica, Dentro de la Vivienda.
Al igual que garantizar el acceso al agua dentro de la vivienda, contar con servicio de
desage mediante una red pblica planificada permite asegurar la mejora ostensible de
la calidad de vida de la poblacin, servicio que es responsabilidad del estado en sus
diferentes niveles de gobierno sea accesible a toda la poblacin especialmente de las
zonas ms pobres del pas, por cuanto, garantizar la cobertura del servicio de
saneamiento permitir coadyuvar a la reduccin de la desnutricin y anemia
principalmente en los nios menores de 5 aos y adultos mayores. Por tales razones
es importante que el estado oriente prioritariamente los recursos de inversin pblica a
la mejora y ampliacin de este servicio bsico con la visin de lograr en el corto plazo
una cobertura universal.
FICHA N 8
FICHA DEL INDICADOR: PORCENTAJE DE VIVIENDAS QUE TIENEN ACCESO A
DESAGE POR RED PBLICA, DENTRO DE LA VIVIENDA
Indicador
Objetivo
Tema
Definicin
Proporcin de viviendas que tienen acceso a desage por red

pblica, dentro de la vivienda
Contar con el indicador de cobertura del servicio de saneamiento bsico por
red pblica en el domicilio de los hogares, se considera importante para el
clculo del ndice de Desarrollo Territorial IDT, indicador que corresponde a
la funcin bsica de saneamiento y nos permite medir el nivel de cobertura
del servicio de desage en un determinado territorio.
SOCIAL
El indicador permite medir la proporcin de hogares que cuentan con el
servicio de desage por red pblica en su domicilio, el mismo que incide
directamente en la mejora de la calidad de vida de las personas en especial
de los nios de la primera infancia.
Unidad de Medida
Porcentaje
Periodicidad
Anual
mbito
Provincial
Se considera un indicador que aporta de manera importante a la
construccin del ndice de Desarrollo Territorial - IDT, por constituir una de
las principales necesidades bsicas para lograr garantizar la calidad de vida
de las personas.
DREDP= (HADPRP/TH)*100 donde: HADPRP = Hogares con acceso a
desage por red pblica dentro de la vivienda. TH = Total de hogares
Propsito o Uso
Formula
Estado
Activo
Las estimaciones de los indicadores provenientes de la Encuesta Nacional
de Hogares-ENAHO,se actualizan tomando en cuenta los factores de
ponderacin estimados sobre la base de los resultados del Censo de
Poblacin del 2007, los cuales muestran las actuales estructuras de la
Observacin
poblacin urbana y rural del pas. La ENAHO tiene como objetivo medir las
condiciones de vida de la poblacin, y en el marco de la actualizacin
metodolgica de la estimacin de la pobreza, se han mejorado los
procedimientos de imputacin de los valores faltantes de la encuesta.
Fuente
Hogares - ENAHO.
________________________________________________________________________________
28
3.4.4 Funcin Bsica: Nutricin.

Es una funcin bsica transversal a la funcin de salud. Se considera bsica por
constituir un problema prevalente en el pas y que aqueja a un buen porcentaje de la
poblacin. Est asociado directamente a las brechas de pobreza que an persisten en
el pas, con mayor nfasis en las zonas alto andinas de la sierra. Por tales
consideraciones es fundamental el establecimiento de polticas pblicas y programas
orientados a la reduccin de ste problema social. Para fines del clculo del ndice de
Desarrollo Territorial IDT se tomar en consideracin la (i) Desnutricin Crnica
Infantil en menores de 5 aos, tomando como referencia la medida del Organismo
Mundial de la Salud (OMS).
Indicador Estratgico de Nutricin N 1: Desnutricin Crnica Infantil en

nios menores de 5 aos (Patrn de referencia de la OMS)..
El departamento de Ayacucho es una de las regiones del pas donde persisten los altos
ndices de desnutricin crnica infantil, problema que se agudiza ms al observar en
los niveles provinciales y distritales, donde persisten las brechas de inequidad que a
pesar de las intervenciones del estado a travs del sector Salud y la inversin pblica
ejecutada en los ltimos aos por parte del gobierno Regional, no se ha podido revertir
este problema de salud pblica. El indicador est asociado directamente al nivel de
pobreza monetaria de la poblacin por consiguiente, la principal fuente para la
medicin de ste indicador es la calidad de alimentacin que reciben los nios
menores de 5 aos. Se toma como referencia los parmetros de medicin de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Su importancia es implcita porque afecta a
la primera infancia del pas, y cuya deficiencia limita el desarrollo pleno de la persona a
pesar de los esfuerzos que se pueda hacer por garantizar su acceso a los servicios
bsicos, principalmente de educacin.
________________________________________________________________________________
29
FICHA N 9
FICHA DEL INDICADOR: DESNUTRICION CRONICA INFANTIL EN NIOS MENORES DE 5
AOS
Indicador
Proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica (Patrn de

referencia OMS)
Objetivo
Se ha considerado el Indicador de Desnutricin Crnica para la elaboracin

del IDT en razn que sigue siendo un problema de salud pblica prevalente,
no obstante haber disminuido considerablemente en las ltimas dcadas,
sin embargo, an no ha sido controlada y tiene implicancias econmicas y
sociales porque se relaciona con resultados de salud negativos, que pueden
derivar e influir en los resultados del ndice de Mortalidad Infantil.
Tema
SOCIAL
Definicin
La proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica se define

como la proporcin de stos menores con baja talla para su edad o retardo
en el crecimiento y desarrollo respecto a la poblacin total de nios menores
de 5 aos, tomando el patrn de crecimiento infantil de la OMS.
Unidad de Medida
Porcentaje
Periodicidad
Anual
mbito
Provincial
Propsito o Uso
Formula
Estado
Observacin
Fuente
La proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica se usa: 1)

Como indicador de los efectos acumulativos del retraso en el crecimiento. 2)
Como un indicador de acceso a servicios de salud. 3) Como un indicador de
pobreza. Adems aportar con informacin cuantitativa de la situacin actual
y brechas de los servicios pblicos por territorio.
(Total de nios menores de 5 aos con desnutricin crnica segn patrn
OMS/ Total de nios menores de 5 aos tallados) x 100
Activo
Para el ao 2007, la estimacin a nivel nacional corresponde a informacin
recolectada entre los meses de febrero a setiembre 2007 y la estimacin a
nivel departamental corresponde a informacin recopilada en el ao 2005,
2006, 2007 y 1er. Trimestre 2008 ms ampliacin muestral, la mediana de
entrevista es junio 2007. Para el ao 2010, la informacin a nivel
departamental corresponde a informacin recopilada en los aos 2009 y
2010. Para el ao 2011, la informacin a nivel departamental corresponde a
informacin recopilada en los aos 2010 y 2011. Para el ao 2012, la
informacin a nivel departamental corresponde a informacin recopilada en
los aos 2011 y 2012.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Encuesta Demogrfica y de
Salud Familiar - ENDES.
________________________________________________________________________________
30
3.4.5 Funcin Complementaria: Transporte

Se considera importante tomar en cuenta la funcin Transporte para elclculo del
ndice de Desarrollo Territorial IDT, por cuanto es una funcin que aporte de manera
significativa al cierre de brechas de pobreza y desarrollo entre territorios, promoviendo
la integracin e interconexin de los mismos, facilitando el acceso a mercados para el
intercambio de bienes y servicios, con lo que se busca la mejora de la productividad y
competitividad territorial. Segn el clasificador funcional, transporte terrestre
corresponde al conjunto de acciones orientadas al planeamiento, coordinacin,
ejecucin y control necesarios para el desempeo de las acciones destinadas al
servicio del transporte terrestre, incluye las acciones orientadas al control y seguridad
del trfico por carretera, as como, la implementacin y operacin de la infraestructura
de la red vial departamental en caso de las competencias de los Gobiernos
Regionales. Para el clculo de IDT se utilizara un solo indicador: (i). Proporcin de la
red vial departamental en bueno y regular estado de conservacin.
Indicador estratgico de transporte N 1: Proporcin de Red Vial

Departamental en bueno y regular estado de conservacin.
El indicador de transporte permite conocer el estado de las vas departamentales
medido en tres bloques: Bueno, regular y malo, cuya informacin ha sido extrada del
Plan Vial Departamental de Ayacucho, el mismo que contiene en su diagnstico, el
inventario y estado de las vas departamentales existentes. La informacin obtenida
sirve para orientar la focalizacin de la intervencin nacional y/o regional en el
mejoramiento y mantenimiento de las vas como un factor importante para coadyuvar a
la mejora de la integracin interterritorial y el cierre de brechas de desarrollo
fundamentalmente en materia de productividad y competitividad territorial.
________________________________________________________________________________
31
FICHA N 10
FICHA DEL INDICADOR: PROPORCION DE RED VIAL DEPARTAMENTAL EN BUENO Y
REGULAR ESTADO DE CONSERVACIN
Indicador
Objetivo
Tema
Definicin
Proporcin de Red Vial Departamental en bueno y regular estado de

conservacin.
Incorporar la medicin del estado de conservacin de las redes viales
departamentales como una variable para el clculo del ndice de Desarrollo
Territorial IDT, constituye un aporte importante para la construccin de un
indicador sustentable que oriente eficientemente la focalizacin y
priorizacin de la inversin pblica. Es necesario conocer la situacin de la
oferta de vas de transporte que son limitados y muchas veces en deficiente
estado de conservacin, los programas de mantenimiento rutinario y
peridico no estn debidamente financiados ni abarcan todo el
requerimiento, consiguientemente se considera importante tomar este
indicador en el mbito del desarrollo econmico.
Econmico
Porcentaje de la Red Vial Departamental que atraviesan o cruzan las
provincias en bueno y regular estado de conservacin.
Unidad de Medida
Porcentaje
Periodicidad
Cada 02 aos
mbito
Provincial
La proporcin de Red Vial Departamental en Bueno y Regular Estado se usa
como indicador del nivel de conectividad y transitabilidad que aseguren la
adecuada viabilidad y el logro de mejores niveles de vida de la poblacin; el
desarrollo territorial, mediante la integracin de mercados internos y
externos. Adems aportar con informacin cuantitativa de la situacin
actual y brechas de los servicios pblicos por territorio.
(Total de longitud (Km.) de la red vial departamental en estado bueno o
regular que cruza la provincia / Total longitud (Km.) de la red vial
departamental que cruza la provincia) x 100
Propsito o Uso
Formula
Estado
Observacin
Fuente
Activo
El Plan vial Departamental como instrumento de gestin destaca el rol
estratgico de la red vial en el desarrollo socio econmico de la regin por
que permite orientar las inversiones regionales en infraestructura vial, y su
objetivo principal es lograr una adecuada articulacin territorial y econmica
de la Regin con la complementacin de los distintos espacios y procesos
econmicos y sociales, articulando e integrando los espacios productivos
con los mercados nacionales e internacionales.
La regin Ayacucho cuenta con un total de 5,347 Km de carreteras, de las
cuales 1,344 Km corresponden a la red vial nacional, 2,157 Km a la red vial
departamental y 1,846 Km, a la red vial vecinal.
Inventario Vial Georeferenciados (IGV) contenidos en los Planes Viales
Provinciales Participativos y el Plan Vial Departamental.
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones Direccin Regional de Caminos Ayacucho - Equipo de

Asistencia Tcnica del Proyecto Territorial (BID MEF)
________________________________________________________________________________
32
3.4.6 Funcin Complementaria: Agropecuario/Riego

Esta funcin complementaria contribuye al desarrollo agropecuario territorial a travs
de la intervencin en proyectos vinculados a riego, para una mejor utilizacin y
optimizacin del recurso suelo en la actividad agrcola, orientado a mejorar la
productividad del territorio. Segn el clasificador funcional la funcin riego es un
conjunto de acciones orientadas a mejorar el acceso y la eficiencia del uso de los
recursos hdricos en la actividad agrcola con la finalidad de incrementar la produccin
y productividad. En sta funcin solo se utilizara un indicador para el clculo del IDT:
(i). Proporcin de la superficie agrcola bajo riego.
Indicador Estratgico de Riego: Proporcin de Superficie Agrcola Bajo

Riego
El indicador mide las extensiones de terreno agrcola que cuentan con algn sistema
de riego, de manera que con sus resultados podemos identificar las zonas donde es
necesario la intervencin de la inversin pblica a efectos de garantizar la mayor
cobertura de riego para la actividad agrcola que en algunas zonas de la regin se
constituye en la principal actividad econmica de las familias, por lo que es importante
contar con un indicador que oriente la adecuada focalizacin y priorizacin de la
inversin pblica a travs del Gobierno Nacional y/o Regional.
________________________________________________________________________________
33
FICHA N 11
FICHA DEL INDICADOR: PROPORCION DE SUPERFICIE AGRICOLA BAJO RIEGO
Indicador
Proporcin de superficie agrcola bajo riego.
Objetivo
El principal objetivo de incorporar este indicador en el clculo del ndice de

Desarrollo Territorial (IDT), es contar con un medio que permita medir la
proporcin de tierras agrcolas que cuentan con riego adecuado para
garantizar la calidad de la produccin agropecuaria de las provincias, como
un factor principal para el impulso de las actividades econmicas que se
derivan de este sector.
Tema
ECONMICO
Definicin
Proporcin de la superficie agrcola bajo riego a nivel provincial.
Unidad de Medida
Porcentaje
Periodicidad
Cada 02 aos
mbito
Provincial
Contar con informacin bsica sobre la proporcin de la superficie agrcola
bajo riego a nivel provincial con la finalidad de elaborar planes de desarrollo e
identificar las necesidades del sector agrario y atender el dficit con
programas y proyectos de inversin pblica.
(Total superficie agrcola bajo riego (Ha) de la provincia / Total superficie
agrcola (Ha) de la provincia) x 100
Propsito o Uso
Formula
Estado
Observacin
Fuente
Activo
De la informacin obtenida del Censo Nacional Agropecuario del ao 2012,
podemos ver que en los ltimos 5 aos se ha visto un incremento
considerable en la cobertura de riego en las reas agrcolas de la regin,
aunque todava se adolece de una adecuada focalizacin de la inversin
pblica, por lo que se requiere de indicadores provinciales y distritales que
coadyuven a la adecuada toma de decisiones.
INEI - IV Censo Nacional Agropecuarios 2012.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, Resultados del IV CENAGRO - Equipo de Asistencia
Tcnica del Proyecto Territorial (BID MEF)
________________________________________________________________________________
34
3.4.7 Funcin Complementaria: Energa

Se considera una funcin bsica complementaria por cuanto, constituye una funcin
que contribuye complementariamente a la calidad de vida de la poblacin, debido a
que en algn caso se puede prescindir del servicio y tiene menor incidencia que las
funciones bsicas que son primordiales para el desarrollo de las personas, sin
embargo, en la actualidad con el desarrollo acelerado de la tecnologa se debe tener
en cuenta que el acceso a sta funcin permite a la poblacin lograr un mejor nivel de
desarrollo competitivo al aperturarse las posibilidades de integracin a la tecnologa del
conocimiento. Segn el clasificador funcional, la funcin energa corresponde al nivel
mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para la generacin, transmisin y
distribucin de energa, as como, para la promocin de la inversin energtica. Para
fines del clculo del IDT se considera un solo indicador en esta funcin: (i) Viviendas
con acceso a energa elctrica dentro de la vivienda, por red pblica.
Indicador Estratgico de Energa N 1: Proporcin de viviendas con

acceso a energa elctrica dentro de sus viviendas.
Contar con el servicio de energa elctrica dentro de la vivienda permitir a la poblacin
tener acceso a tecnologas de informacin que influirn directamente en la mejora de
su capacidad competitiva, de all la importancia del desarrollo de proyectos orientados
a la ampliacin de este servicio.
FICHA N 12
FICHA DEL INDICADOR: PROPORCION DE VIVIENDAS CON ACCESO A ENERGIA
ELCTRICA DENTRO DE SUS VIVIENDAS
Indicador
Objetivo
Tema
Definicin
Proporcin de viviendascon acceso a energa elctrica dentro de sus

viviendas
Incorporar este indicador como una variable importante para lograr que el
clculo del ndice de Desarrollo Territorial IDT se constituya en un medio
eficiente para medir el real nivel de desarrollo provincial, que a su vez oriente
la eficiente focalizacin de la inversin pblica de los gobiernos Regional y
Local a fin de lograr la mejora de la calidad de vida de la poblacin.
SOCIAL
Es el porcentaje de viviendasde un determinado territorio que tienen acceso
a energa elctrica mediante red pblica, sea mediante uso exclusivo o uso
colectivo de medidor.
Unidad de Medida
Porcentaje
Periodicidad
Anual
mbito
Provincial
Propsito o Uso
Formula
Estado
Observacin
Fuente
Permite conocer el nivel de acceso a los servicios de energa elctrica por

parte de los hogares, lo cual ser de utilidad para evaluar y mejorar las
polticas orientadas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
Viviendas con acceso a energa elctrica = (Viviendas con acceso a
alumbrado elctrico por red pblica / Total de viviendas) *100
Activo
Se refiere a viviendas con acceso a energa elctrica con uso exclusivo o
uso colectivo del medidor. Para el ao 2001 y 2002, la encuesta se realiz
en el IV trimestre, y en el ao 2003 de mayo a diciembre.
Hogares ENAHO.
Fuente: INEI, ENAHO - Equipo de Asistencia Tcnica del Proyecto Territorial (BID MEF)
________________________________________________________________________________
35
4. Metodologa de Clculo del ndice de Desarrollo Territorial (IDT)

Para efectos del presente documento se denotar como ndice al compuesto de las 7
funciones bsicas definidas en relacin a una expresin numrica en su conformacin,
que conjuntamente miden una caracterstica o atributo de un espacio territorial en
relacin al acceso que tiene su poblacin a las funciones bsicas y complementarias
definidas.
La base para este ndice de Desarrollo Territorial IDT, es el tringulo de bienestar
definido como la magnitud en cuya medicin concurren 8 funciones entre bsicas y
complementarias, que generan el bienestar humano, el cual se representa de la
siguiente manera.
GRAFICO N 5
Tringulo de Funciones Bsicas y Bienestar
El acceso en calidad, cobertura y oportunidad a todos los servicios pblicos

establecidos en las funciones bsicas y complementarias se representan
numricamente por uno, vale decir suman uno, y la condicin de bienestar estar
determinada por las condiciones actuales de acceso a esos servicios pblicos que
sern deducidos o restaran a la magnitud y as determinar el nivel de bienestar de la
poblacin en un determinado territorio, que vendra a ser el ndice de Desarrollo
Territorial - IDT.
________________________________________________________________________________
36
4.1 Restricciones
La construccin de ste ndice requiere de dos condiciones bsicas, a saber: i)
la definicin clara del atributo que se desea medir, y ii) la existencia de
informacin desagregada, confiable y oportuna para poder realizar la medicin.
Estas condiciones son indispensables para poder plantearse la posibilidad de
construir un buen ndice, la satisfaccin de la primera condicin dar al
indicador compuesto un sustento conceptual, mientras que la segunda le
otorgar validez.
4.2 Fuentes de Informacin
Las fuentes base para construir el ndice, son los siguientes:
Ministerio de Economa y Finanzas.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI (Censo Poblacional,
Encuesta Nacional de Hogares, Censo Nacional Agropecuario).
Ministerio de Transporte y Comunicaciones-Direccin
Transporte y Comunicaciones Ayacucho
Regional
de
Ministerio de Salud-Direccin Regional de Salud Ayacucho.

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento-Direccin Regional de
Construccin y Saneamiento Ayacucho.
Ministerio de Educacin- Direccin Regional de Educacin Ayacucho
Ministerio de Agricultura- Direccin Regional de Agricultura Ayacucho.
Ministerio del Ambiente-Direccin Regional del Ambiente Ayacucho.
4.3 Forma de Clculo
Para el clculo del ndice de Desarrollo Territorial IDT, se hace uso de los
indicadores de resultado de cada funcin bsica y complementaria, que
representar lo ms sustancial e importante como medida del servicio pblico,
sirviendo de base y sujeto a modificacin positiva con las futuras
intervenciones.
Los indicadores identificados a nivel de cada funcin bsica y complementaria,
fuente de informacin y frmula de clculo se muestran en el cuadro que se
presenta a continuacin.
________________________________________________________________________________
37
Cuadro N 7
Indicadores de Funciones Bsicas
N
Indicador
Definicin de Indicador
Fuente
Informacin
Forma de Clculo
Funcin: Educacin
Comprens i n l ectora
Mi de el ni vel del porcenta je de a l umnos del

s egundo gra do de pri ma ri a con un ni vel
s a ti s fa ctori o
de comprens i n l ectora
(comprende textos de medi a na extens i n y
voca bul a ri os s enci l l os ).
INEI-MINEDU
Lgi co ma tem ti ca
Mi de el porcenta je de a l umnos del s egundo

gra do de pri ma ri a con un ni vel s a ti s fa ctori o
de comprens i n l gi co/ma tem ti co (Us a r
l os nmeros y l a s opera ci ones pa ra res ol ver
di vers a s s i tua ci ones probl em ti ca s ).
INEI-MINEDU
Permi te medi r l a proporci n de pers ona s

Ta s a de a l fa beti za ci n ma yores de 15 a os y m s que s a ben l eer y
es cri bi r.
INEI-MINEDU
(Al umnos del s egundo gra do de

pri ma ri a que a l ca nza ron el gra do de
a prendi za je 2 en comprens i n de
l ectura )
/
(Tota l
de
a l umnos
ma tri cul a dos en el s egundo gra do de
pri ma ri a ).
(Al umnos del s egundo gra do de
pri ma ri a que a l ca nza ron el gra do de
a prendi za je 2 en comprens i n l gi co
ma tem ti co) / (Tota l de a l umnos
ma tri cul a dos en el s egundo gra do de
pri ma ri a ).
(Pobl a ci n ma yor de 15 a os y m s que
s a be l eer y es cri bi r) / (pobl a ci ntota l de
15 a os y m s , mul ti pl i ca do por 100.
Funcin: Salud
4
Determi na el porcenta je de defunci ones de

ni os en una pobl a ci n de ca da mi l Mi ni s teri o de
na ci mi entos vi vos regi s tra dos , dura nte el Sa l ud-DIRESA
pri mer a o de s u vi da .
Ta s a de morta l i da d
Cua nti fi ca l a proporci n de muertes de
Mi ni s teri o de
mujeres dura nte o poco des pus de un
ma terna (por 10,000
Sa l ud-DIRESA
emba ra zo por ca da di ez mi l na ci dos vi vos .
na ci dos vi vos )
Preva l enci a de
Mi de l a proporci n de ni os con una
Mi ni s teri o de
a nemi a en ni os de 9 a concentra ci n ba ja de hemogl obi na en l a
Sa l ud-DIRESA
s a ngre.
59 mes es de vi da
Ta s a de morta l i da d
i nfa nti l (por 1,000
na ci dos vi vos )
(Nmero de defunci ones de ni os

menores de 1 a o) / (Tota l de
na ci mi entos vi vos regi s tra dos dura nte
el pri mer a o de vi da ) * (1,000)
(Nmero de muertes ma terna s ) / (Tota l
de na ci mi entos vi vos regi s tra dos ) *
(10,000 na ci dos vi vos )
(Pobl a ci n con a nemi a de 9 a 59 mes es
de vi da ) / (Tota l de pobl a ci n)
Funcin: Saneamiento
7
Proporci n de
vi vi enda s con a cces o a
a gua por red pbl i ca ,
dentro de l a vi vi enda .
Proporci n de
vi vi enda s con a cces o a
des a ge por red
pbl i ca dentro de l a
vi vi enda
Mi de l a proporci n de vi vi enda s con a cces o

a l a gua pota bl e por red pbl i ca , dentro de
s us vi vi enda s .
INEI
(Tota l de vi vi enda s con a cces o a a gua

pota bl e por red pbl i ca ) / (Tota l de
vi vi enda s )
Cua nti fi ca l a proporci n de vi vi enda s con

a cces o a des a gepor red pbl i ca , dentro de
s us vi vi enda s .
INEI
(Tota l de vi vi enda s con a cces o a

des a ge por red pbl i ca dentro de l a
vi vi enda (/(Tota l de vi vi enda s )
Proporci n de menores Mi de el porcenta je de ni os menores de

de 5 a os con
ci nco a os con des nutri ci n crni ca
des nutri ci n crni ca
i nfa nti l . Se mi de con es t nda res de l a OMS.
INEI
(Nmero de ni os menores de 5 a os
con des nutri ci n crni ca i nfa nti l ) /
(Nmero de ni os menores de 5 a os )
Di recci n
Regi ona l de
Tra ns porte
(Km de l a red vi a l depa rta menta l en

buen y regul a r es ta do) / (Tota l de Km de
red depa rta menta l )
Funcin: Nutricin
9
Funcin: Transporte
10
Proporci n de l a red
Indi ca l a proporci n de l a red vi a l
vi a l depa rta menta l en
depa rta menta l que s e encuentra en buen y
buen y regul a r es ta do
regul a r es ta do.
de cons erva ci n
Funcin: Agropecuaria /Riego

11
de
la
Proporci n
Mi de l a proporci n de s uperfi ci e a grcol a
s uperfi ci e a grcol a ba jo
con a cces o a ri ego.
ri ego
(Superfi ci e a grcol a ba jo ri ego en

INEI - CENAGRO Hect rea s ) / (Superfi ci e tota l de
Uni da des Agropecua ri a s Ha .)
Funcin: Energa
12
Proporci n de
vi vi enda s con a cces o a Determi na l a proporci n de vi vi enda s con
energa el ctri ca
a cces o a energa el ctri ca dentro de s us
dentro de s us
vi vi enda s
vi vi enda s
INEI -ENAHO
(Vi vi enda s con a cces o a energa

el ctri ca en s us hoga res ) / (Tota l de
vi vi enda s )
Fuente: DGIP - Equipo de Asistencia Tcnica del Proyecto Territorial (BID MEF)
________________________________________________________________________________
38
La frmula diseada busca medir el nivel de bienestar de un espacio territorial, la

cual es asociada al tringulo de funciones bsicas, y la magnitud mxima a
alcanzar representa la cspide del tringulo de bienestar y que toma el valor de la
unidad (1), lo ideal es que a nivel territorial todos tengan esta medida, sin embargo
eso no es real, con lo cual a este valor se va a disminuir las brechas identificadas
de cada funcin bsica.
Frmulas para el Clculo del ndice de Desarrollo Territorial
Frmula 1: IDT = Mximo Bienestar- Brecha de Funciones Bsicas
8
Frmula 2: Brecha de Funciones Bsicas =
=1
=1
Dnde:
- Mximo Bienestar = 1
- Brecha Sub Ind. ij = Brecha del Sub ndice i de la funcin bsica j (7 funciones
bsicas).
- Peso Funcij = Peso ponderado del sub ndice i de la funcin bsica j (7 funciones
bsicas).
GRAFICO N 6
Tringulo de Funciones Bsicas y Relacin con el IDT
Bienestar, el cual se origina

cuando se nivele la corteza
de servicios pblicos que
requiere la poblacin.
El espacio entre la pirmide
pequea y la grande es la BRECHA,
lo que falta llenar de la pirmide,
este espacio es el IDT-1, el cual se
debe gestionar su cobertura.
= 1
= 1-IDT
Condicin de bienestar
actual de la poblacin, la
cual refleja la cantidad de
servicios pblicos que
recibe, la cual no cubre la
necesaria para ampliar
sus capacidades.
= IDT
Fuente: DGPI
Los pasos contemplados para el clculo del ndice de Desarrollo Territorial - IDT
son los siguientes.
________________________________________________________________________________
39
4.3.1 Primer Paso.

Determinar un peso porcentual entre 0 y 1 para cada uno de los sub ndices
pertenecientes a las funciones bsicas definidas, cuya suma debe ser igual a la
unidad (1). stos deben estar asociados a su importancia en el desarrollo humano,
en relacin al ciclo de vida de las personas.
Con fines de un clculo ms fino de los pesos ponderados de cada una de las
funciones, se proceder a correlacionar cada uno de los indicadores seleccionados
con la incidencia de la pobreza monetaria.
Coeficiente de Correlacin R2 de Sub ndices de Funciones Bsicas
Ayacucho: Nivel de correlacin

entre el nivel de Pobreza y el nivel
de Comprensin Lectora
Pobreza
Comprensin
Lectora
Huamanga
53.6
19.0
Cangallo
66.8
6.3
Huancasancos
64.6
5.2
Huanta
59.9
13.1
La Mar
72.2
0.0
Lucanas
54.7
15.3
50.6
16.9
53.9
24.0
10.0
Sucre
60.3
11.9
0.0
Vctor Fajardo
72.1
13.2
Vilcashuaman
72.1
6.1
Parinacochas
Paucar de Sara
Sara
80.0
70.0
60.0
Nivel de pobreza
Provincias
50.0
40.0
30.0
20.0
0.0
10.0
20.0
30.0
Comprensin Lectora
Fuente: INEI - Sistema de Informacin Regional para la Toma de Decisiones
R2 =
0.63
72.90994783
Obtenidos los coeficientes de correlacin R2 para los sub ndices de las funciones
bsicas se procede al clculo de los pesos ponderados de los sub ndices.
El peso ponderado se define como el peso porcentual que representa cada
indicador en la suma de las 7 funciones determinadas para el clculo del IDT y que
en total deben sumar la unidad.
________________________________________________________________________________
40
CUADRO N 8
Clculo del Coeficiente de Correlacin R2

N
Indicador
R2
Funcin: Educacin
1
Comprensin lectora
R2 SubI 1
Lgico matemtica
R2 SubI 2
Tasa de alfabetismo
R2 SubI 3
Funcin: Salud
4
Mortalidad infantil (por 1,000 nacidos vivos)
R2 SubI 4
Mortalidad materna (por 1,000 nacidos vivos)
R2 SubI 5
Prevalencia de la anemia
R2 SubI 6
Funcin: Saneamiento
7
Poblacin con acceso a agua por red pblica, dentro de la vivienda
R2 SubI 7
Poblacin con acceso a desage por red pblica dentro de la vivienda
R2 SubI 8
Funcin: Nutricin
9
Proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica.
R2 SubI 9
Funcin: Transporte
10
Proporcin de Red Vial Departamental en buen y regular estado de

conservacin.
R2 SubI 10

11
Proporcin de superficie agrcola bajo riego.
R2 SubI 11
Funcin: Energa
12
Proporcin de hogares con acceso a energa elctrica dentro de sus viviendas.
R2 SubI 12
Fuente: DGIP
________________________________________________________________________________
41
Cuadro N 9
Pesos de Funciones Bsicas
N
Sub ndice
Peso
Funcin: Educacin
1
Comprensin lectora
P 11
Lgico matemtica
P 12
Nivel de alfabetismo
P 13
Funcin: Salud
4
P 21
P 22
Prevalencia de la anemia
P 23
Funcin: Saneamiento
7
Acceso de la poblacin a agua potable dentro de la vivienda.
P 31
Acceso de la poblacin a desage dentro de la vivienda
P 32
Funcin: Nutricin
9
Prevalencia de la desnutricin crnica infantil en menores de 5

aos.
P 41
Funcin: Transporte
10
Transitabilidad en la red departamental
P 51

11
Acceso a agua para riego.
P 61
Funcin: Energa
Porcentaje de poblacin con acceso a energa, bajo cualquiera
modalidad
Fuente: DGIP
12
P 71
4.3.2 Segundo Paso

Determinar los valores y brechas de los subndices de cada funcin bsica a nivel
provincial, para lo cual, una vez obtenidos los valores de los pesos ponderados con
su respectiva correlacin con el nivel de pobreza provincial, se procede al clculo
de las brechas de los sub ndices que para el presente caso corresponde a los 12
indicadores seleccionados utilizando la frmula del Paso N 2 de la metodologa de
Clculo.
________________________________________________________________________________
42
Cuadro N 10
Valores de Subndices de Funciones Bsicas
Funcin Bsica
Educacin
Salud
Saneamiento
Nutricin
Transporte
Agropecuario/Riego
Energa
Subndice
Valor
Subndice
11
I 11
Subndice
12
I 12
Subndice
1n
I 1n
Subndice
21
I 21
Subndice
22
I 22
Subndice
2n
I 2n
Subndice
31
I 31
Subndice
32
I 32
Subndice
3n
I 3n
Subndice
41
I 41
Subndice
42
I 42
Subndice
4n
I 4n
Subndice
51
I 51
Subndice
52
I 52
Subndice
5n
I 5n
Subndice
61
I 61
Subndice
62
I 62
Subndice
6n
I 6n
Subndice
71
I 71
Subndice
72
I 72
Fuente: DGIP
4.3.3 Tercer Paso.

Con los valores calculados en el paso anterior y tomando como referencia los pesos
ponderados por cada indicador del Paso N 1; se calcula la brecha de los sub ndices nivel
provincial, tomando en cuenta la siguiente formula.
Brecha de Funciones Bsicas=
=1
=1
________________________________________________________________________________
43
Cuadro N 11
Brechas de Subndices de Funciones Bsicas
Funcin Bsica
Educacin
Salud
Saneamiento
Nutricin
Transporte
Agropecuario/Riego
Energa
Subndice
Valor
Brecha
Subndice
11
I 11
BrechaSub 11 = 1- I 11
Subndice
12
I 12
Subndice
1n
I 1n
BrechaSub 1n = 1- I 1n
Subndice
21
I 21
Subndice
22
I 22
Subndice
2n
I 2n
Subndice
31
I 31
Subndice
32
I 32
Subndice
3n
I 3n
Subndice
41
I 41
Subndice
42
I 42
Subndice
4n
I 4n
Subndice
51
I 51
Subndice
52
I 52
Subndice
5n
I 5n
Subndice
61
I 61
Subndice
62
I 62
Subndice
6n
I 6n
Subndice
71
I 71
Subndice
72
I 72
Subndice
7n
I 7n
Fuente: DGIP
En el caso de que la unidad de medida de algn subndice no sea a nivel porcentual, la brecha se
podr calcular de la siguiente manera.
Brecha Sub = Valor Absoluto (Subndice Prov Max Subndice Nac)/ Max Subndice
Nacional
Dnde:
Sub ndice Prov.: Valor Subndice de la provincia
Max Subndice Nacional.: Mejor Valor Subndice a Nivel Nacional
________________________________________________________________________________
44
4.3.4 Cuarto Paso

Luego de calcular el peso ponderado de las funciones bsicas, calcular el valor promedio
simple de las brechas de los subndices a nivel de cada funcin bsica, de acuerdo a la
siguiente Formula
Brecha Funcn= =( ) /
Cuadro N 12
Brechas de Funciones Bsicas
Funcin Bsica
Educacin
Salud
Saneamiento
Nutricin
Transportes
Agropecuario/Riego
Energa
Subndice
Brecha
Subndice
Subndice
11
BrechaSub 11
Subndice
12
BrechaSub 12
Subndice
1n
BrechaSub 1n
Subndice
21
BrechaSub 21
Subndice
22
BrechaSub 22
Subndice
2n
BrechaSub 2n
Subndice
31
BrechaSub 31
Subndice
32
BrechaSub 32
Subndice
3n
BrechaSub 3n
Subndice
41
BrechaSub 41
Subndice
42
BrechaSub 42
Subndice
4n
BrechaSub 4n
Subndice
51
BrechaSub 51
Subndice
52
BrechaSub 52
Subndice
5n
BrechaSub 5n
Subndice
61
BrechaSub 61
Subndice
62
BrechaSub 62
Subndice
6n
BrechaSub 6n
Subndice
71
BrechaSub 71
Subndice
72
BrechaSub 72
Subndice
7n
BrechaSub 7n
Brecha Funcin
BrechaFunc 1 =
Promedio (BrechaSub 11-1n )
BrechaFunc 2 =
Promedio (BrechaSub 21-2-n )
BrechaFunc 3 =
BrechaFunc 4 =
BrechaFunc 5 =
BrechaFunc 6 =
BrechaFunc 7 =
FUENTE: DGIP
________________________________________________________________________________
45
4.3.5 Quinto Paso

Con los valores de las brechas de funciones calculado en el paso anterior y tomando como
referencia los pesos porcentuales considerados para cada funcin del Paso N 1; se
calcula la brecha de funciones bsicas provinciales, tomando en cuenta la siguiente
Formula
Brecha de Funciones Bsicas = =( ) /

Cuadro N 9
Cuadro N 13
Brecha de Funciones Bsicas Provincial
Brecha de
Funcin
Peso de
Funcin
Peso Ponderado de Funcin
Educacin
BrechaFunc 1
BrechaFunc 1 *%
Salud
BrechaFunc 2
BrechaFunc 2 *%
Saneamiento
BrechaFunc 3
BrechaFunc 3 *%
Nutricin
BrechaFunc 4
BrechaFunc 4 *%
Transporte
BrechaFunc 5
BrechaFunc 5 *%
Agropecuario/Riego BrechaFunc 6
BrechaFunc 6 *%
Energa
BrechaFunc 7 * %
Funcin Bsica
BrechaFunc 7

FUENTE: DGIP
=(
)/8
4.3.6 Sexto Paso

Calculado el valor promedio de brechas de funciones bsicas a nivel provincial, por
medio de la Formula N 1 se obtiene el ndice de Desarrollo Territorial - IDT.

ndice de Desarrollo territorial = Mximo bienestar Brecha de Funciones Bsicas
ndice de Desarrollo Territorial = 1 Brecha de Funciones Bsicas
________________________________________________________________________________
46
4.4 Clculo del ndice de Desarrollo del Departamento de Ayacucho por

provincias.
4.4.1 Clculo del ndice de Desarrollo Territorial de la Provincia de
Huamanga.
Cuadro N 14
Clculo del Coeficiente de Correlacin R2 para el departamento de

Ayacucho
ECE 2012
(MINEDU)
ECE 2012
(MINEDU)
ENAHO
Asis
ENDES
Salud
SISTOR
SISTOR
Proporcin de viviendas con

acceso a desage por red
pblica dentro de la vivienda
Proporcin de menores de 5
aos con desnutricin crnica
Proporcin de red vial

departamental en buen y regular
estado de conservacin
Proporcin de superficie
agrcola bajo riego
Proporcin de hogares con

acceso a energa elctrica
Energa
Proprocin de viviendas con

acceso a agua por red pblica
Agropecua
ria /Riego
Prevalencia de la anemia en
nios de 9 a 59 meses de vida
Transporte
Tasa de Mortalidad materna

(por 10,000 nacidos vivos)
SISTOR
Tasa de Mortalidad infantil (por

1000 nacidos vivos)
CENAGRO
Tasa de alfabetizacin
Nutricin
PROVIAS
Lgico matemtica
Saneamiento
ENDES
Comprensin lectora
Educacin
MINSA
HUAMANGA
53.6
19.0
4.8
87.2
25.7
12.2
61.1
77.7
48.5
29.4
35.3
33.6
74.1
CANGALLO
66.8
6.3
2.5
73.3
22.4
23.6
73.2
46.6
8.8
40.9
6.1
52.2
36.0
HUANCASANCOS
64.6
5.2
2.6
81.7
26.9
0.0
91.5
26.4
11.7
44.2
46.4
67.5
49.5
HUANTA
59.9
13.1
9.7
79.0
24.8
49.0
43.6
49.3
23.9
29.7
15.9
7.6
47.1
LA MAR
72.2
0.0
0.0
76.0
22.9
10.8
69.3
23.2
11.6
34.5
39.3
50.0
27.2
LUCANAS
54.7
15.3
4.7
84.3
25.3
17.3
37.1
59.3
21.4
33.3
27.6
36.2
54.9
PARINACOCHAS
50.6
16.9
9.6
82.7
43.4
0.0
66.7
62.7
28.7
31.2
29.8
34.1
61.1
PAUCAR DEL SARASARA
53.9
24.0
9.9
85.5
19.0
0.0
72.0
73.2
14.1
25.3
54.9
26.8
76.9
SUCRE
60.3
11.9
8.5
81.4
28.5
0.0
99.1
63.7
14.9
41.1
30.0
16.2
59.1
VICTOR FAJARDO
72.1
13.2
15.3
77.5
21.4
0.0
76.8
59.7
18.5
36.4
22.2
17.1
62.2
VILCASHUAMAN
72.1
6.1
3.9
73.8
26.4
0.0
54.0
54.6
7.5
25.2
35.4
29.7
20.2
0.631
0.046
0.724
0.189
0.006
0.042
0.375
0.399
0.075
0.032
0.031
0.525
2012
2012
2010
2009
2012
2012
2012
2012
2011
2010
2012
2012
PROVINCIAS
POBREZA
2009
%
COEFICIENTE DE CORRELACION R2
AO DE LA DATA
2009
Fuente: Elaboracin propia - Equipo de Asistencia Tcnica del Proyecto Territorial (BID MEF)en base a
informacin obtenida
________________________________________________________________________________
47
Grfico N 7
COEFICIENTE DE CORRELACION R2: REGION AYACUCHO

0,800
0,72
0,63
0,700
0,600
0,53
0,500
0,37
0,400
0,300
0,40
0,19
0,200
0,05
0,100
0,01
0,07
0,04
0,03
0,03
0,000
Fuente: Elaboracin propia - Equipo de Asistencia Tcnica del Proyecto Territorial (BID MEF)
CUADRO N 15
Coeficiente de correlacin R2 y su distribucin
N
VARIABLE
R2
%
Distribucin
Peso
ponderado
Comprensin Lectora
0.631
20.54%
0.205
Lgico Matemtica
0.046
1.49%
0.015
0.724
23.55%
0.236
Mortalidad infantil
0.189
6.15%
0.061
Mortalidad Materna
0.006
0.18%
0.002
0.014
Prevalencia de anemia
0.042
1.35%
Acceso a agua
0.375
12.19%
0.122
Acceso a desage
0.399
12.98%
0.130
Desnutricin
0.075
2.44%
0.024
0.010
10
Transitabilidad en la red vial
0.032
1.05%
11
Acceso a agua para riego
0.031
1.00%
0.010
12
Acceso a energa elctrica
0.525
17.09%
0.171
TOTAL
3.074
100.00%
1.00
El clculo de los coeficientes de correlacin R2 de los sub ndices que se presentan en

el cuadro N 1, sern utilizados a lo largo de todos los pasos para el clculo del ndice
de Desarrollo Territorial para cada una de las provincias que conforman el
departamento de Ayacucho.
________________________________________________________________________________
48
Primer Paso
Cuadro N 16
Peso de Funciones Bsicas
N
Indicador
Peso
Peso
Ponderado
FUNCION EDUCACION
1
Comprensin lectora
P11
0,205
Lgico matemtica
P12
0,015
T asa de alfabetizacion
P13
0,236
FUNCION SALUD
4
P21
0,061
P22
0,002
Prevalencia de Anemia en nios 9-59 meses
P23
0,014
FUNCION SANEAMIENTO
7
Acceso a agua potable dentro de la vivienda.
P32
0,122
Acceso al desage dentro de la vivienda.
P31
0,130
P41
0,024
P61
0,010
P71
0,010
FUNCION NUTRICION
9
Prevalencia de la desnutricin crnica infantil

en menores de 5 aos.
FUNCION TRANSPORTE
10
T ransitabilidad en la red departamental

FUNCION AGROPECUARIA RIEGO
11

FUNCION ENERGIA
12
Coeficiente de electrificacin
P51
0,171
TOTAL
1,000
Fuente: Elaboracin propia - Equipo de Asistencia Tcnica

del Proyecto Territorial (BID MEF)
Segundo Paso
Cuadro N 17
Brechas de los Sub ndices
N
Indicador
Valor del Sub

Indice
(Valor de los
Indicadores
Estrategicos)
Peso Ponderado
Frmula
Resultado
FUNCION EDUCACION
1
Comprensin lectora
0,190
B11 = 1 - I11
0,810
Lgico matemtica
0,048
B12 = 1 - I12
0,952
T asa de alfabetizacion
0,872
B13 = I13
0,872
FUNCION SALUD
4
Mortalidad infantil (por 1000 nacidos vivos)
0,257
B21 = I21*10
2,570
0,122
B22 = I22*10
1,215
0,611
B23 = I23
0,611
FUNCION SANEAMIENTO
7
0,777
B32 = 1 - I32
0,223
0,485
B31 = 1 - I31
0,515
0,294
B41 = I41
0,294
0,353
B61 = 1 - I61
0,647
0,336
B71 = 1 I71
0,664
0,741
B51 = 1 I51
0,259
FUNCION NUTRICION
9
Prevalencia de la desnutricin crnica infantil en

menores de 5 aos.
FUNCION TRANSPORTE
10
T ransitabilidad en la red departamental

11

FUNCION ENERGIA
12

________________________________________________________________________________
49
Tercer Paso
Cuadro N 18
Pesos Ponderados de las Funciones Bsicas
N
Indicador
Peso del
Brecha del
Sub Indice Sub Indice
(Paso 1)
(Paso 2)
Peso Ponderado de la
Funcion Basica
Formula
Resultado
FUNCION EDUCACION
1
Comprensin lectora
0.205
0.810 P11* B11
0.166
Lgico matemtica
0.015
0.952 P12* B12
0.014
Tasa de alfabetizacion
0.236
0.872 P13* B13
0.205
2.570 P21* B21
0.158
1.215 P22* B22
0.002
0.611 P23* B23
0.008
FUNCION SALUD
4
0.061
0.002
0.014
FUNCION SANEAMIENTO
7
0.130
0.515 P31* B31
0.067
0.122
0.223 P32* B32
0.027
0.294 P41* B41
0.007
0.010
0.647 P61* B61
0.007
0.010
0.664 P71* B71
0.007
0.171
0.259 P51* B51
0.044
TOTAL
1.000
FUNCION NUTRICION
9

menores de 5 aos.
0.024
FUNCION TRANSPORTE
10

11
FUNCION ENERGIA
12

Cuarto Paso
Cuadro N 19
Brechas de las funciones bsicas
N
Indicador
Brecha de Funciones Basicas
Peso
Ponderado
Formula
FUNCION EDUCACION
1
Comprensin lectora
0.166
Lgico matemtica
0.014
Tasa de alfabetizacion
0.205
Resultado
( )
=0
0.386
FUNCION SALUD
4
0.158
0.002
( )
=0
0.008
0.168
FUNCION SANEAMIENTO
7
8

0.067
( )
=0
0.027
0.094
FUNCION NUTRICION
9

menores de 5 aos.
0.007
FUNCION TRANSPORTE
10
( )
=0
( )
0.007
=0

11
0.007
( )
=0
0.007
FUNCION ENERGIA
12
0.007
0.007
0.044
( )
=0
TOTAL BRECHA DE FUNCIONES BASICAS PROVINCIA DE HUAMANGA
0.044
0.713

________________________________________________________________________________
50
Quinto Paso.
Cuadro N 20
Brechas de las funciones bsicas
FUNCIONES
BRECHA DE
FUNCIONES
BSICAS
FUNCION EDUCACION
0,386
FUNCION SALUD
0,168
FUNCION SANEAMIENTO
0,094
FUNCION NUTRICION
0,007
FUNCION TRANSPORTE
0,007
FUNCION AGROPECUARIO/RIE
0,007
FUNCION ENERGIA
0,044
0,713
TOTAL
Sexto Paso.
Clculo del ndice de Desarrollo

Territorial de la Provincia de Huamanga
IDT HUAMANGA: MAXIMO BIENESTAR - BRECHA DE FUNCIONES BSICAS
IDT HUAMANGA: 1 - BFB

IDT HUAMANGA: 1 - 0,713
IDT HUAMANGA: 0,287
________________________________________________________________________________
51
4.4.2 Clculo del ndice de Desarrollo Territorial por provincias

Cuadro N 21
Comprensin Lectora
Provincias
Pobreza
53,6
HUAMANGA
Comprensin Comprensin
lectora
Lectora (CL)
19,0
0,19
Brecha
Peso
Peso
SubInd
Ponderado
(b)
= 1 - CL (a)
=(axb)
0,81 0,205
0,166
CANGALLO
66,8
6,3
0,06
0,94 0,205
0,192
HUANCASANCOS
64,6
5,2
0,05
0,95 0,205
0,194
HUANTA
59,9
13,1
0,13
0,87 0,205
0,178
LA MAR
72,2
0,0
1,00 0,205
0,205
LUCANAS
54,7
15,3
0,15
0,85 0,205
0,174
PARINACOCHAS
50,6
16,9
0,17
0,83 0,205
0,170
PAUCAR DEL SARASARA
53,9
24,0
0,24
0,76 0,205
0,156
SUCRE
60,3
11,9
0,12
0,88 0,205
0,181
VICTOR FAJARDO
72,1
13,2
0,13
0,87 0,205
0,178
VILCASHUAMAN
72,1
6,1
0,06
0,94 0,205
0,192
Brecha
Peso
SubInd
(b)
= 1 - LM (a)
Peso
Ponderado
=(axb)
La provincia con mayor nivel de

comprensin lectora es Paucar del Sara
Sara seguido de Huamanga y
Parinacochas, en tanto que La provincia
de La Mar no alcanzo ni siquiera el
mnimo requerido. Por otro lado el peso
ponderado obtenido con el coeficiente
de correlacin R2 de este indicador en
el clculo del IDT es alto en
comparacin a los dems indicadores.
Cuadro N 22
Lgico Matemtico
Pobreza
Lgico
matemtica
HUAMANGA
53.6
4.8
0.05
0.95
0.015
0.014
CANGALLO
66.8
2.5
0.03
0.98
0.015
0.015
HUANCASANCOS
64.6
2.6
0.03
0.97
0.015
0.015
HUANTA
59.9
9.7
0.10
0.90
0.015
0.014
LA MAR
72.2
0.0
1.00
0.015
0.015
LUCANAS
54.7
4.7
0.05
0.95
0.015
0.014
PARINACOCHAS
50.6
9.6
0.10
0.90
0.015
0.014
PAUCAR DEL SARASARA
53.9
9.9
0.10
0.90
0.015
0.014
SUCRE
60.3
8.5
0.09
0.92
0.015
0.014
VICTOR FAJARDO
72.1
15.3
0.15
0.85
0.015
0.013
VILCASHUAMAN
72.1
3.9
0.04
0.96
0.015
0.014
Provincias
Lgico
Matemtica
El rubro Lgico Matemtico presenta

resultados diversos: Vctor Fajardo
registra el mayor porcentaje, mientras
que Paucar del Sara Sara mantiene su
segundo lugar. Por otro lado es
preocupante observar que Huamanga
con mayor concentracin de inversiones
registra una tasa muy baja (sexto lugar).
El peso ponderado obtenido con el R2
de este indicador en el clculo del IDT es
menor
comparativamente
a
Comprensin Lectora.
Cuadro N 23
Nivel de Alfabetismo
Brecha
Peso
Tasa de
Peso
SubInd
=
Ponderado
analfabetismo
(b)
1 A (a)
=(axb)
0.87
0.87 0.236
0.206
Pobreza
Tasa de
alfabetismo
HUAMANGA
53.6
87.2
CANGALLO
66.8
73.3
0.73
0.73 0.236
0.173
HUANCASANCOS
64.6
81.7
0.82
0.82 0.236
0.193
HUANTA
59.9
79.0
0.79
0.79 0.236
0.186
LA MAR
72.2
76.0
0.76
0.76 0.236
0.179
Provincias
LUCANAS
54.7
84.3
0.84
0.84 0.236
0.199
PARINACOCHAS
50.6
82.7
0.83
0.83 0.236
0.195
PAUCAR DEL SARASARA
53.9
85.5
0.86
0.86 0.236
0.202
SUCRE
60.3
81.4
0.81
0.81 0.236
0.192
VICTOR FAJARDO
72.1
77.5
0.77
0.77 0.236
0.183
VILCASHUAMAN
72.1
73.8
0.74
0.74 0.236
0.174
El nivel de alfabetismo con mayor

porcentaje se encuentra en la provincia
de Huamanga, seguido de Paucar del
Sara Sara, que mantiene su nivel
aceptable en la funcin educacin;
Cangallo registra el menor porcentaje
con 73,3%. El peso ponderado obtenido
con el coeficiente de correlacin R2 de
este indicador en el clculo del IDT es
tambin significativo en comparacin a
los dems indicadores.
________________________________________________________________________________
52
Cuadro N 24
Mortalidad Infantil
HUAMANGA
53.6
Mortalidad
infantil (por
1000 nacidos
vivos)
25.7
CANGALLO
66.8
22.4
0.22
2.24 0.061
0.137
HUANCASANCOS
64.6
26.9
0.27
2.69 0.061
0.164
HUANTA
59.9
24.8
0.25
2.48 0.061
0.151
LA MAR
72.2
22.9
0.23
2.29 0.061
0.140
LUCANAS
54.7
25.3
0.25
2.53 0.061
0.154
PARINACOCHAS
50.6
43.4
0.43
4.34 0.061
0.265
PAUCAR DEL SARASARA
53.9
19.0
0.19
1.90 0.061
0.116
SUCRE
60.3
28.5
0.29
2.85 0.061
0.174
VICTOR FAJARDO
72.1
21.4
0.21
2.14 0.061
0.131
VILCASHUAMAN
72.1
26.4
0.26
2.64 0.061
0.161
Provincias
Pobreza
Mortalidad
Infantil (MI)
0.26
Brecha
Peso
Peso
SubInd
Ponderado
(b)
= MI x 10
=(axb)
(a)
0.157
2.57 0.061
La provincia de Parinacochas registra la

mayor tasa de mortalidad infantil con
43,4%, seguido de Sucre con 28,5% lo
que permitir focalizar la priorizacin de
las inversiones regionales en stas
zonas; Vctor Fajardo tiene la menor
tasa con 21,4%. El peso ponderado
obtenido con el coeficiente de
correlacin R2 de este indicador para el
clculo del IDT es relativamente bajo en
Cuadro N 25
Mortalidad Materna
Provincias
Pobreza
HUAMANGA
53.6
CANGALLO
66.8
HUANCASANCOS
64.6
Mortalidad
Brecha
Peso
Peso
materna (por Mortalidad
SubInd
Ponderado
10,000 nacidos Materna (MM) = MM x 10 (b)
=(axb)
vivos)
(a)
0.002
1.22 0.002
0.12
12.2
23.6
0.24
0.0
2.36 0.002
-
0.002
0.005
-
HUANTA
59.9
49.0
0.49
4.90 0.002
0.010
LA MAR
72.2
10.8
0.11
1.08 0.002
0.002
LUCANAS
54.7
17.3
0.17
1.73 0.002
0.003
PARINACOCHAS
50.6
0.0
0.002
PAUCAR DEL SARASARA
53.9
0.0
0.002
SUCRE
60.3
0.0
0.002
VICTOR FAJARDO
72.1
0.0
0.002
VILCASHUAMAN
72.1
0.0
0.002
Los
indicadores
provincias
de
Mortalidad Materna cuya disponibilidad
de informacin es difcil muestra
resultados muy disimiles debido
probablemente a la poca calidad de la
informacin y el sub registro que an
persiste; Huanta registra la tasa ms alta
con 49%. El peso ponderado obtenido
este indicador para el clculo del IDT es
significativamente bajo en comparacin
a los dems indicadores, por las razones
expuestas.
Cuadro N 26
Prevalencia de Anemia
Brecha
SubInd
= Anemia
(a)
Peso
Peso
Ponderado
(b)
=(axb)
Pobreza
Prevalencia de
Anemia
HUAMANGA
53.6
61.1
0.61
0.61 0.014
0.009
CANGALLO
66.8
73.2
0.73
0.73 0.014
0.010
HUANCASANCOS
64.6
91.5
0.92
0.92 0.014
0.013
HUANTA
59.9
43.6
0.44
0.44 0.014
0.006
LA MAR
72.2
69.3
0.69
0.69 0.014
0.010
LUCANAS
54.7
37.1
0.37
0.37 0.014
0.005
PARINACOCHAS
50.6
66.7
0.67
0.67 0.014
0.009
PAUCAR DEL SARASARA
53.9
72.0
0.72
0.72 0.014
0.010
SUCRE
60.3
99.1
0.99
0.99 0.014
0.014
VICTOR FAJARDO
72.1
76.8
0.77
0.77 0.014
0.011
VILCASHUAMAN
72.1
54.0
0.54
0.54 0.014
0.008
Provincias
Anemia
ste indicador es importante porque

permite medir el nivel de atencin a la
primera infancia del pas, donde vemos
con preocupacin que toda la regin de
Ayacucho registra tasas altas, ocupando
el primer lugar la provincia de Sucre con
un 99,1%, mientras que Huanta llega a
un 43.6%. El peso ponderado obtenido
este indicador para el clculo del IDT es
relativamente bajo en comparacin a
________________________________________________________________________________
53
Cuadro N 27
Acceso a agua dentro de la vivienda
Provincias
Pobreza
Acceso a agua
Brecha
Acceso a agua
potable dentro SubInd
potable dentro
de la vivienda = 1 - Agua
de la vivienda.
(Agua)
(a)
Peso
(b)
Peso
Ponderado
=(axb)
HUAMANGA
53.6
77.7
0.78
0.22 0.122
0.027
CANGALLO
66.8
46.6
0.47
0.53 0.122
0.065
HUANCASANCOS
64.6
26.4
0.26
0.74 0.122
0.090
HUANTA
59.9
49.3
0.49
0.51 0.122
0.062
LA MAR
72.2
23.2
0.23
0.77 0.122
0.094
LUCANAS
54.7
59.3
0.59
0.41 0.122
0.050
PARINACOCHAS
50.6
62.7
0.63
0.37 0.122
0.045
PAUCAR DEL SARASARA
53.9
73.2
0.73
0.27 0.122
0.033
0.044
SUCRE
60.3
63.7
0.64
0.36 0.122
VICTOR FAJARDO
72.1
59.7
0.60
0.40 0.122
0.049
VILCASHUAMAN
72.1
54.6
0.55
0.45 0.122
0.055
El acceso a los servicios de saneamiento

es fundamental para la salud de la
poblacin, por ello la importancia de su
incorporacin para el clculo del IDT.
Huamanga registra el mayor acceso al
servicio, seguido de Parinacochas,
mientras La Mar requiere mayor
atencin por tener la tasa ms baja
(23.2%). El peso ponderado de este
indicador para el clculo del IDT es alto
en comparacin a los dems
indicadores.
Cuadro N 28
Acceso a desage dentro de la vivienda
Provincias
HUAMANGA
CANGALLO
Acceso a
Brecha
Acceso a
Peso
desage
SubInd
Peso
Ponderado
Pobreza desage dentro dentro de la
= 1 - Agua
(b)
de la vivienda.
=(axb)
vivienda
(a)
(Agua)
48.5
0.48
0.52 0.130
0.067
53.6
66.8
8.8
0.09
0.91 0.130
0.119
HUANCASANCOS
64.6
11.7
0.12
0.88 0.130
0.115
HUANTA
59.9
23.9
0.24
0.76 0.130
0.099
LA MAR
72.2
11.6
0.12
0.88 0.130
0.115
LUCANAS
54.7
21.4
0.21
0.79 0.130
0.102
0.093
PARINACOCHAS
50.6
28.7
0.29
0.71 0.130
PAUCAR DEL SARASARA
53.9
14.1
0.14
0.86 0.130
0.112
SUCRE
60.3
14.9
0.15
0.85 0.130
0.111
VICTOR FAJARDO
72.1
18.5
0.19
0.81 0.130
0.106
VILCASHUAMAN
72.1
7.5
0.08
0.92 0.130
0.120
El indicador de acceso a desage dentro

de la vivienda nos muestra que apenas
un 7,5% de viviendas de la provincia de
Vilcashuaman tiene acceso al servicio,
en tanto que Huamanga muestra el
mayor acceso. Se debe notar que
ninguna provincia alcanza ni el 50%. El
peso ponderado obtenido con el
coeficiente de correlacin R2 de este
indicador para el clculo del IDT es alto
indicadores.
Cuadro N 29
Prevalencia de la desnutricin crnica
Pobreza
Prevalencia de
la desnutricin
crnica infantil
en menores de
5 aos.
HUAMANGA
53.6
29.4
0.29
0.29 0.024
0.007
CANGALLO
66.8
40.9
0.41
0.41 0.024
0.010
HUANCASANCOS
64.6
44.2
0.44
0.44 0.024
0.011
HUANTA
59.9
29.7
0.30
0.30 0.024
0.007
LA MAR
72.2
34.5
0.35
0.35 0.024
0.008
LUCANAS
54.7
33.3
0.33
0.33 0.024
0.008
PARINACOCHAS
50.6
31.2
0.31
0.31 0.024
0.007
PAUCAR DEL SARASARA
53.9
25.3
0.25
0.25 0.024
0.006
SUCRE
60.3
41.1
0.41
0.41 0.024
0.010
VICTOR FAJARDO
72.1
36.4
0.36
0.36 0.024
0.009
VILCASHUAMAN
72.1
25.2
0.25
0.25 0.024
0.006
Provincias
Prevalencia de
Brecha
la desnutricin
SubInd
crnica infantil
= Desnut.
en menores de
(a)
5 aos (Desnt)
Peso
(b)
Peso
Ponderado
=(axb)
La desnutricin es otro indicador

importante para garantizar el pleno
desarrollo humano, sin embargo vemos
que en general Ayacucho prevalecen
tasas
considerables
donde
Huancasancos registra la mayor tasa, en
tanto que Vilcashuaman tiene la cifra
ms baja con 25,2%. El peso ponderado
obtenido con el coeficiente de
correlacin R2 de este indicador para el
clculo del IDT es relativamente bajo en
________________________________________________________________________________
54
Cuadro N 30
Red vial en bueno y regular estado
Proporcin de Transitabilidad
red vial en
en la red
Pobreza
bueno y regular departamental
estado
(Vial)
Provincias
Brecha
SubInd
= 1 - Vial
(a)
Peso
Peso
Ponderado
(b)
=(axb)
HUAMANGA
53.6
35.3
0.35
0.65 0.010
0.006
CANGALLO
66.8
6.1
0.06
0.94 0.010
0.009
HUANCASANCOS
64.6
46.4
0.46
0.54 0.010
0.005
HUANTA
59.9
15.9
0.16
0.84 0.010
0.008
LA MAR
72.2
39.3
0.39
0.61 0.010
0.006
LUCANAS
54.7
27.6
0.28
0.72 0.010
0.007
PARINACOCHAS
50.6
29.8
0.30
0.70 0.010
0.007
PAUCAR DEL SARASARA
53.9
54.9
0.55
0.45 0.010
0.005
SUCRE
60.3
30.0
0.30
0.70 0.010
0.007
VICTOR FAJARDO
72.1
22.2
0.22
0.78 0.010
0.008
VILCASHUAMAN
72.1
35.4
0.35
0.65 0.010
0.006
Las vas de comunicacin en buen

estado facilitan la integracin regional y
nacional, as como el acceso a
mercados, de all la importancia de su
incorporacin en el clculo del IDT.
Paucar del Sara Sara, registra el
porcentaje ms alto (54,9%), mientras
que Cangallo apenas un 6,1% de sus vas
estn en buen estado. El peso
ponderado de este indicador para el
clculo del IDT es bajo en comparacin a
Cuadro N 31
Superficie agrcola bajo riego
Pobreza
Superficie
agrcola bajo
riego
HUAMANGA
53.6
33.6
Brecha
Peso
Peso
SubInd
Ponderado
(b)
= 1 - Riego
=(axb)
(a)
0.34
0.66 0.010
0.007
CANGALLO
66.8
52.2
0.52
0.48 0.010
0.005
HUANCASANCOS
64.6
67.5
0.67
0.33 0.010
0.003
HUANTA
59.9
7.6
0.08
0.92 0.010
0.009
LA MAR
72.2
50.0
0.50
0.50 0.010
0.005
LUCANAS
54.7
36.2
0.36
0.64 0.010
0.006
PARINACOCHAS
50.6
34.1
0.34
0.66 0.010
0.007
PAUCAR DEL SARASARA
53.9
26.8
0.27
0.73 0.010
0.007
SUCRE
60.3
16.2
0.16
0.84 0.010
0.008
VICTOR FAJARDO
72.1
17.1
0.17
0.83 0.010
0.008
VILCASHUAMAN
72.1
29.7
0.30
0.70 0.010
0.007
Provincias
Superficie
agricola bajo
riego (Riego)
El acceso al recurso hdrico es

fundamental para la mejora de la
produccin y productividad agrcola, por
lo que es preocupante que Ayacucho
registre cifras bajas en este rubro,
siendo la provincia de Huancasancos la
que ocupa el 1 lugar con un 67,5%,
mientras que Huanta apenas llega a un
7,6%. El peso ponderado de este
indicador para el clculo del IDT es bajo
indicadores.
Cuadro N 32
Acceso a energa elctrica dentro de la vivienda
Provincias
Acceso a
Acceso a
energa
energa
elctrica
Pobreza
elctrica dentro dentro de la
de la vivienda
vivienda
(Electrif)
Brecha
SubInd
= 1 - Electr.
(a)
Peso
(b)
Peso
Ponderado
=(axb)
0.044
HUAMANGA
53.6
74.1
0.74
0.26 0.171
CANGALLO
66.8
36.0
0.36
0.64 0.171
0.109
HUANCASANCOS
64.6
49.5
0.50
0.50 0.171
0.086
HUANTA
59.9
47.1
0.47
0.53 0.171
0.091
LA MAR
72.2
27.2
0.27
0.73 0.171
0.124
LUCANAS
54.7
54.9
0.55
0.45 0.171
0.077
PARINACOCHAS
50.6
61.1
0.61
0.39 0.171
0.067
PAUCAR DEL SARASARA
53.9
76.9
0.77
0.23 0.171
0.039
SUCRE
60.3
59.1
0.59
0.41 0.171
0.070
VICTOR FAJARDO
72.1
62.2
0.62
0.38 0.171
0.065
VILCASHUAMAN
72.1
20.2
0.20
0.80 0.171
0.136
Este indicador es importante porque

permite el acceso de la poblacin
principalmente joven a la tecnologa de
la informacin como un medio para
mejorar su competitividad. La provincia
de Paucar del Sara Sara, ocupa el primer
lugar con un 76,9%, seguido de
Huamanga con 74,1%, en tanto que
Vilcashuaman apenas llega al 20,2%. El
peso ponderado de este indicador para
el clculo del IDT es alto en
________________________________________________________________________________
55
4.5 Resultados del Clculo de ndice de Desarrollo Territorial por Provincias

Cuadro N 33
Brechas de las funciones bsicas por provincias
Provincias
PPEducacion PPSalud = (MI

PPSaneamiento = PPDesnutricion
+ MM +
= (CL + LM +
(Desague + Agua) ( c ) = (Desnut) ( d )
Analfab) ( a ) Anemia) ( b )
PPElectrific =
(Electrif) (e )
Brecha Funcion
Basica
IDT = 1 - P1
Provincial =
(a+b+c+d+e+f+g)
HUAMANGA
0,39
0,17
0,09
0,007
0,006
0,007
0,044
0,713
0,29
CANGALLO
0,38
0,15
0,18
0,010
0,009
0,005
0,109
0,848
0,15
HUANCASANCOS
0,40
0,18
0,20
0,011
0,005
0,003
0,086
0,889
0,11
HUANTA
0,38
0,17
0,16
0,007
0,008
0,009
0,091
0,821
0,18
LA MAR
0,40
0,15
0,21
0,008
0,006
0,005
0,124
0,903
0,10
LUCANAS
0,39
0,16
0,15
0,008
0,007
0,006
0,077
0,800
0,20
PARINACOCHAS
0,38
0,27
0,14
0,007
0,007
0,007
0,067
0,879
0,12
PAUCAR DEL SARASARA
0,37
0,13
0,14
0,006
0,005
0,007
0,039
0,699
0,30
SUCRE
0,39
0,19
0,15
0,010
0,007
0,008
0,070
0,824
0,18
VICTOR FAJARDO
0,37
0,14
0,16
0,009
0,008
0,008
0,065
0,759
0,24
VILCASHUAMAN
0,38
0,17
0,18
0,006
0,006
0,007
0,136
0,881
0,12
Cuadro N 34
Ranking del ndice de Desarrollo Territorial Por
Provincias del Departamento de Ayacucho
PROVINCIAS
IDT = (1 - BrechaFBP) RANKING
0,30
0,30
HUAMANGA
0,29
VICTOR FAJARDO
0,24
LUCANAS
0,20
HUANTA
0,18
SUCRE
0,18
CANGALLO
0,15
PARINACOCHAS
0,12
VILCASHUAMAN
0,12
HUANCASANCOS
0,11
10
LA MAR
0,10
11
HUAMANGA
0,29
VCTOR FAJARDO
0,24
0,20
0,18
0,18
0,15
0,12
0,12
0,11
0,10
0,00
0,10
0,20
LUCANAS
HUANTA
SUCRE
CANGALLO
PARINACOCHAS
VILCASHUAMAN
0,30
0,40
HUANCASANCOS
Como resultado del proceso de clculo del IDT, donde relacionamos el nivel mximo
de bienestar representado por la unidad (1) con la brecha de los sub ndices
considerados para el clculo, podemos inferir que la provincia de Paucar del Sara
Sara se encuentra en un mejor nivel de bienestar en relacin a las dems provincias
________________________________________________________________________________
56
con un 0,30%, sin embargo es preciso sealar que en general las brechas de todas
las provincias son significativamente bajas, donde resaltan las provincias de La Mar y
Huancasancos, Vilcashuaman y Parinacochas, lo que debe llamar la atencin de las
instancias de decisin del nivel regional y local para la priorizacin y focalizacin de la
inversin pblica.
5
CONCLUSIONES
Teniendo en cuenta que para la presente metodologa, la unidad (1) es el nivel
mximo de bienestar, podemos inferir que todas las provincias de Ayacucho estn
por debajo del nivel esperado, lo que debe llamar la atencin de las autoridades
regionales y locales a efectos de focalizar y priorizar con mayor criterio tcnico las
decisiones de inversin pblica.
De los resultados del IDT a nivel provincial, podemos ver que la provincia de
Paucar del Sara Sara es la que muestra el nivel mayor de bienestar (0,30).
Le siguen en el ranking las provincias de Huamanga con un ndice de 0,29 y Vctor
Fajardo con 0,24.
Contrariamente, las provincias con un menor nivel de bienestar son, La mar (0,10),
Huancasancos (0,11), Vilcashuaman (0,12) y Parinacochas (0,12), seguidos muy
de cerca por Cangallo, Sucre, Huanta y Lucanas, con similares cifras.
El principal objetivo del ndice de Desarrollo Territorial - IDT es constituirse en una
herramienta que oriente la eficiente toma de decisiones en los procesos de
priorizacin y programacin de la inversin pblica de forma focalizada y territorial.
Permitir el anlisis de las brechas de bienestar a nivel provincial para orientar la
inversin con mayor equidad.
En el mediano y largo plazo, facilitar la evaluacin del nivel de impacto de la
inversin pblica en la mejora de la calidad de vida de la poblacin por provincias.
Es un instrumento que puede ser actualizado peridicamente (anual), con el fin de
observar el grado de avance de las funciones bsicas (acceso a los servicios
pblicos) en cada provincia.
Ser necesaria la implementacin de un software que facilite su clculo.
La metodologa ser transferida al GG. RR, para lo cual, es necesario la
designacin de la dependencia responsable de su sistematizacin.
El documento ser publicado en el portal web del GG.RR. para facilitar el acceso a
todos los funcionarios pblicos y poblacin en general.
El instrumento tambin puede ser utilizado por los Gobiernos Locales.
________________________________________________________________________________
57
BIBLIOGRAFIA
Direccin General de Inversin Pblica. (2011) Definicin de funciones bsicas y
su alineamiento estratgico en la gestin de la inversin pblica a nivel territorial.
Lima: Ministerio de Economa y Finanzas.
Direccin General de Presupuesto Pblico (2010) Instructivo para la formulacin
de indicadores de desempeo. Lima: MEF.
Gmez-Palacio, M. (1993) Indicadores de la comprensin lectora. Washington:
OEA.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2013) Informe sobre
desarrollo humano Per 2013. Lima: PNUD.
Unidad de Medicin de la Calidad Educativa. (2009) Evaluacin censal de
estudiantes (ECE) segundo grado de primaria y cuarto grado de primaria de IE EIB
marco de trabajo. Lima: Ministerio de Educacin del Per.
Plan de Desarrollo Regional Concertado PDCR 2013 - 2021 del Gobierno
Regional de Ayacucho, aprobado mediante Ordenanza Regional N 005-2013GRA/CR.
Plan Vial Departamental de Ayacucho
________________________________________________________________________________
58
APENDICE N 1
METODOLOGA DEL CALCULO DE PESOS PONDERADOS DE LOS SUB INDICES
DE LAS FUNCIONES BSICAS
Los pesos ponderados de cada sub ndice se han determinado en funcin a la
correlacin que stos tienen con la incidencia de la pobreza. Tal como se mencion
anteriormente, la inversin pblica se orienta a la lucha contra la pobreza; la cual se
refiere a la privacin de capacidades humanas por el limitado o no acceso a servicios
pblicos relacionados con las funciones bsicas. Esto permite viabilizar la principal
funcin del estado Conseguir el bienestar de la poblacin en su conjunto.
Para determinar la correlacin entre los valores de los sub ndice de las funciones
bsicas y la pobreza se ha utilizado el coeficiente de determinacin R2, tambin
conocido como El Cuadrado del Coeficiente de correlacin de Pearson, herramienta
que se utiliza para determinar el nivel de ajuste de una recta de regresin, es decir mide
la proporcin de variabilidad total de la variable dependiente (Y) respecto a su media que
es explicada por el modelo de regresin.
R2 = r2
Donde
x : Promedio de las muestras x;
y : Promedio de las muestras y = f(x);
En el caso que R2 tienda a 1, podemos inferir la existencia de correlacin negativa o
positiva perfecta; cuando el R2 tienda a 0, se deduce que no existe correlacin o es muy
dbil. Para el caso del IDT se ha considerado los sub ndices con valores de R2 cercano
a 0.3. En este sentido, el procedimiento utilizado para determinar los pesos ponderados
de cada sub indicie de las funciones bsicas es el siguiente:
1. Determinar los valores de los subndices identificados de las funciones bsicas y de

pobreza por cada departamento a nivel nacional.
2. Usando una hoja de clculo se cuantifica el valor de R2 para cada sub ndice de cada
funcin bsica.
A manera de ejemplo, para el sub ndice de comprensin lectora se cuenta con un R2
de 0.63. Lo cual significa que existe una fuerte correlacin entre la variable de
comprensin lectora y la pobreza.
________________________________________________________________________________
59
Cuadro N 1
Grfico N 1
Coeficiente de correlacin R2 del

ndicador de Compresin Lectora
Huamanga
Cangallo
Huancasancos
Huanta
La Mar
Lucanas
Parinacochas
Paucar de Sara
Sara
Sucre
Vctor Fajardo
Vilcashuaman
Pobreza
Comprensin
Lectora
53.6
66.8
64.6
59.9
72.2
54.7
50.6
19.0
6.3
5.2
13.1
0.0
15.3
16.9
53.9
24.0
11.9
13.2
6.1
60.3
72.1
72.1
80.0
Ayacucho: Nivel de correlacin

entre el nivel de Pobreza y el nivel
de Comprensin Lectora
70.0
60.0
Nivel de pobreza
Provincias
Nivel de Correlacin Comprensin

Lectora
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
0.0
10.0
20.0
Comprensin Lectora
30.0
Fuente: INEI - Sistema de Informacin Regional para la Toma de Decisiones
R2 =
0.63
72.90994783
Obteniendo de esta manera el siguiente cuadro resumen en el cual se encuentran los

coeficientes R2 calculados para cada uno de los indicadores estratgicos. Del mismo
modo se muestra la distribucin porcentual de los indicadores como el grado de
significancia en el total de la sumatoria de los R2.
Cuadro N 2
Coeficiente de Correlacin R2 y su distribucin
N
VARIABLE
R2
%
Peso
Distribucin ponderado
Comprensin Lectora
0,631
20,54%
Lgico Matemtica
0,046
1,49%
0,015
0,724
23,55%
0,236
Mortalidad infantil
0,189
6,15%
0,061
0,002
0,205
Mortalidad Materna
0,006
0,18%
Prevalencia de anemia
0,042
1,35%
0,014
Acceso a agua
0,375
12,19%
0,122
Acceso a desage
0,399
12,98%
0,130
Desnutricin
0,075
2,44%
0,024
10
Transitabilidad en la red vial
0,032
1,05%
0,010
11
Acceso a agua para riego
0,031
1,00%
0,010
0,525
17,09%
0,171
3,074
100,00%
1,00
12
Acceso a energa elctrica

TOTAL

________________________________________________________________________________
60
3. Con los valores de R2 de cada sub ndice de las funciones bsicas, se determina el
peso ponderado de cada uno de stos de acuerdo a la siguiente formula.
Peso Sub i =(R2 Sub i) / 12

=1(R2 i)
Uno vez obtenidos los pesos por cada indicador, stos sern utilizados en el clculo
del IDT conforme a lo indicado en el primer paso de la metodologa desarrollada en
captulos anteriores.
Si analizamos los resultados obtenidos en el coeficiente de correlacin R2, sobre la
incidencia de las variables en la pobreza y las agrupamos por cada funcin bsica,
los resultados que encontraremos en el siguiente cuadro nos muestran que la funcin
bsica ms importante y con mayor incidencia es Educacin con un 45.58%, seguido
de Saneamiento con un 25,17%, energa con 17,09%, en tanto que las funciones con
menor significacin son las funciones complementarias de Riego con 1,05% y
Transporte con apenas un 1,05%.
Especial mencin merece la gran diferencia entre las principales funciones de
Educacin y Salud, donde mientras Educacin tiene un peso de casi el 50%, Salud
apenas aporta un 7.68%, lo cual puede ser explicado por las persistentes deficiencias
en el registro de informacin agregada de salud a nivel distrital que en muchos casos
esconden la realidad existente.
Cuadro N 3
Grfico N 2
Ponderacin porcentual
por Funciones
N
funciones Bsicas
Ponderacin Porcentual
por funciones
% Distribucin
Educacin
45,58
Salud
7,68
Saneamiento
25,17
Nutricin
2,44
Transporte
1,05
Agrop./Riego
1,00
Energa
17,09
1 Educacin
17,09
1,00
1,05
2,44
2 Salud
45.58
3 Saneamiento
4 Nutricin
25,17
7,68
5 Transporte
6 Agrop./Riego
7 Energa
100,00
TOTAL
Fuente: Elaboracin propia - Equipo de Asistencia Tcnica del Proyecto Territorial (BID
MEF)
________________________________________________________________________________
61

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GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO

Gerencia Regional de Planeamiento Presupuesto

Sub Gerencia de Planeamiento

ndice de Desarrollo Territorial - IDT

INFORMACIN DEL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO

Breve Resea Histrica

III. INDICE DE DESARROLLO TERRITORIAL

IV. METODOLOGIA DE CLCULO DEL NDICE DE

Metodologa del clculo de pesos ponderados de los sub ndices de las

1.1 Breve resea histrica

(*): Poblacin estimada

1.3 Principales indicadores del departamento por provincias

PAUCAR DEL SARA SA

Fuente: Informacin Proyecto Territorial MEF - BID

Fuente: PDRC 2013 2021 GRA

1.4 Prioridades de la regin establecidas en el PDRC, PEI y su alineamiento con

OBJETIVO ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

1.- Plena vigencia de los derechos fundamentales y

1.- Reduccin de la desnutricin crnica infantil

3.- Incremento de logros de aprendizaje en la EBR

1.- Mejora de la calidad de la inversin y servicios

4.- Economa competitiva con alto nivel de empleo y

Fuente: PDRC- AYACUCHO al 2021, y el PEI 2011-2014.

Anlisis de Coyuntura, RED ALyC

2.2 Funciones Bsicas y Complementarias

Orden Publico y Seguridad

Orden Publico y Seguridad

Vivienda y Desarrollo Urbano

2.3 Alineacin de las Funciones Bsicas y Complementarias con el Desarrollo

Este enfoque toma fuerza y prima en las intervenciones de los estados,

Funciones que permiten desarrollo social

ACCESO A SERVICIO PBLICOS FB

La funcin del Estado es lograr y garantizar el bienestar de la poblacin en su

necesita del estado ms salud, nutricin, educacin y saneamiento, como la base

2.4 Estado, Desarrollo Humano y Territorio

Fuente: PNUD, Informe de Desarrollo Humano

2.5 Nivelacin Territorial de Servicios Pblicos

La nivelacin territorial de servicios pblicos permitir al Estado cumplir su rol

2.6 Utilizacin de indicadores

Cuantificables.- Pueden ser expresados en porcentajes, tasas o razones que

Precisos y procedentes de fuentes fiables.- Ser fiables, en el sentido que

Disponibilidad peridica.- Los indicadores se actualizan de forma peridica, lo

Compatibilidad.- Ser compatible con otros indicadores, de manera que

Fcil comprensin.- Ser comprendidos por los no especialistas. Lo que no

Para el presente estudio, los indicadores que se utilizarn deben reflejar la

Matemtico, Nivel de Alfabetizacin, Mortalidad Infantil, Mortalidad Materna,

3. NDICE DE DESARROLLO TERRITORIAL

Como ya se mencion, para la construccin del ndice de Desarrollo Territorial

Proprocin de viviendas con

Proporcin de viviendas con

Proporcin de hogares con

Tasa de Mortalidad materna (por

Tasa de Mortalidad infantil (por

Proporcin de red vial

FUENTE: DGIP Elaboracin propia

El concepto de cada indicador, su relevancia y la razn de su priorizacin se

Indicador Estratgico de Educacin N 1: Comprensin Lectora

Indicador Estratgico de Educacin N 2: Lgico Matemtico.

-Cobertura de IE=(nmero de IE Evaluadas/nmero de IE que se esperaba

Indicador Estratgico de Educacin N 3: Tasa de Alfabetizacin

Tasa de Alfabetismo= (Pob.15a+SLE/Pob.15a+)x100

En trminos convencionales, el nivel de alfabetizacin, adems de

3.4.2 Funcin Bsica: Salud

Mortalidad infantil por cada 1,000 nacidos vivos.