ENSAYO

IMPORTANCIA DE LA EVOLUCIN HISTRICA Y LEGAL DE LA SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO EN EL CONTROL DE LOS RIESGOS

POR
FRANK RENE SALAS AZZA

UNIVERSIDAD ECCI
GERENCIA EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

IMPORTANCIA DE LA EVOLUCIN HISTRICA Y LEGAL DE LA SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO EN EL CONTROL DE LOS RIESGOS

Si miramos el panorama de la vida humana, podremos observar que alrededor del

30% de su tiempo de vida es usado para actividades exclusivamente laborales.
Las empresas se han constituido como un segundo hogar para las personas ya que
dedican gran parte de su da productivo a actividades laborales.
Mirando el asunto desde esta perspectiva, debemos atender un fenmeno real que
ha sucedido, sucede y suceder en mayor o menor grado dependiendo de cmo las
empresas y los trabajadores afronten esta problemtica real La seguridad y salud
en el trabajo.
Las enfermedades profesionales y los accidentes de trabajo han sido una piedra en
el zapato de la productividad de las empresas, que repercute directamente en la
calidad y la economa, adems de causar un profundo sufrimiento y la prdida de
gran nmero de vidas humanas. Sin embargo, la sensibilizacin del pblico en
general respecto de la seguridad y salud en el trabajo tiende a ser muy escasa. Con
demasiada frecuencia ni los trabajadores, ni las empresas le asignan la prioridad
que se merece. Esta situacin debe cambiar, y es preciso tambin fomentar y
acelerar la adopcin de medidas, tanto en el plano nacional como internacional.
Afortunadamente, poco a poco el mbito mundial y en especial, el mbito nacional
ha puesto mayor inters en este asunto, y mediante la adopcin y evolucin de
polticas, los gobiernos, las empresas y los mismos trabajadores han comenzado a
realizar una mejor concientizacin que repercute en un nico bien comn LA VIDA.
Pero dmosle una mirada un poco ms profunda a este tema ya que es de gran
importancia.
El lugar de trabajo es un ambiente peligroso para la seguridad y la salud ocupacional
de un gran nmero de trabajadores en los diferentes sectores de la economa.
Aproximadamente entre un 30 y 50% de los trabajadores reportan estar expuestos a
altos riesgos fsicos, qumicos o biolgicos o inexplicables sobrecargas de trabajo
pesado adems de factores ergonomtricos que son una amenaza para su salud y
su capacidad de trabajo (Organizacin Mundial de la Salud, Instituto de Salud
Ocupacional de Finlandia, 2005).
Debido a esto, la promocin de sistemas de salud y seguridad en el trabajo basados
en los principios de evaluacin y gestin de peligros y riesgos en el lugar de trabajo
son supremamente fundamentales para la disminucin de la accidentalidad en el
mbito laboral.
Para poder llegar a la raz del asunto, antes de generar polticas, estrategias, lo
primero que se debe analizar y estudiar con profundidad es la causa real que genera
un accidente.

Comprender el accidente laboral y, an ms importante, prevenirlo, requiere, por su

naturaleza multi causada, el concurso de diferentes disciplinas, desde la ingeniera y
medicina, hasta la psicologa y teora de las organizaciones. (M. Costa Cabanillas,
M. Larrea Pagoaga, E. Lpez Mndez, R. Ruz Rodrguez, P. Santana Godoy, 1991)
La naturaleza de las mquinas y lugares donde ocurren los accidentes se puede
predecir y hasta cierto punto se puede controlar, pero la naturaleza humana es una
naturaleza impredecible, que reacciona positiva o negativamente ante un estmulo, y
en la eventualidad de un accidente, entran en juego muchsimos aspectos de esa
complejidad que hay que entrar a evaluar.
Solo de esta manera, realizando una evaluacin seria y profunda, realmente
podremos comprender como prevenir muchos accidentes laborales.
Solo mediante estudios serios, podremos realmente identificar y controlar los riesgos
asociados a cada actividad.
Afortunadamente, en la actualidad se han dado grandes pasos en este aspecto. Si
miramos el inicio de la labor del ser humano, podremos ver que siempre hay un
riesgo inherente a cada actividad. Sin embargo, desde el inicio de la revolucin
industrial, donde la mquina comienza a jugar un papel supremamente importante
en la economa mundial, se dispararon los ndices de accidentalidad.
Como las mquinas fueron hechas con el fin de aumentar la capacidad de
produccin, en un inicio no se pens en el impacto que podra traer sobre la
integridad personal. Solamente con el pasar del tiempo, cuando se evidenci este
impacto, cuando las personas comenzaron a accidentarse de manera reiterativa,
cuando se presentaron accidentes mortales que repercutieron directamente sobre la
empresa y la sociedad, se empezaron a adoptar medios de sensibilizacin y normas
o conductas para el trabajo seguro. Tuvieron que pasar muchsimos aos para que
se adoptaran medidas al respecto, pero una vez inici el proceso, a travs del
tiempo ha ido evolucionando y tomando forma. No ha sido un camino fcil, porque
cambiar la mentalidad de los productores, cambiar la mentalidad de los gobiernos,
cambiar la mentalidad de los trabajadores ha sido toda una proeza.
En un principio, cada pas comenz a adoptar las normas pertinentes para tratar de
mitigar el ndice de accidentalidad y enfermedad y solo hasta el Siglo XX, el mundo
entero comenz a hablar el mismo lenguaje.
La Primera conferencia Internacional de Salud se realiz en Ottawa, Canad en el
ao de 1986 y se centr en el establecimiento de las reas de accin prioritarias
sobre las que se considera necesario incidir para mejorar la salud de los individuos y
de las poblaciones. All el concepto de salud se vio mucho ms all de las
competencias y responsabilidades del sector salud y se asoci con el bienestar y la
calidad de vida.
Las posteriores Conferencias Mundiales, celebradas en Adel aida (1988), Sundsvall
(1991), Yakarta (1997), Ciudad de Mxico (2000), Bangkok (2005) y Nairobi (2009),
han promovido un marco de actuacin basado en la elaboracin de polticas pblicas
saludables, la creacin de ambientes favorecedores de la salud, el desarrollo de

habilidades personales, el refuerzo de la accin comunitaria y la reorientacin de los

servicios hacia la salud.
Aqu cabe resaltar que en la conferencia de Yakarta se definieron cinco prioridades
para la adaptacin de la promocin de la salud en el siglo XXI:
1.
2.
3.
4.
5.

Promover la responsabilidad social por la salud.

Aumentar las inversiones en el desarrollo de la salud.
Consolidar y ampliar las alianzas estratgicas en pro de la salud.
Ampliar la capacidad de las comunidades y empoderar al individuo.
Consolidar la infraestructura necesaria para la promocin de la salud.

A partir de esto, las otras conferencias se han centrado en planes y estrategias para
cumplir con estos objetivos trazados.
La 8 y ltima Conferencia Mundial de Promocin de la Salud se celebr en Helsinki
(2013), y se centr en el enfoque de la Salud en Todas las Polticas (STP). Teniendo
en cuenta que la salud viene determinada en gran medida por factores externos al
mbito sanitario, una poltica sanitaria eficaz debe atender a todos los mbitos
polticos, especialmente las polticas sociales, las fiscales, aquellas relacionadas con
el medio ambiente, con la educacin y la investigacin.
Todas las decisiones que se toman en el mbito poltico, empresarial o laboral tienen
incidencia en la prevencin de riesgos laborales. En consecuencia, en todos los
mbitos se debe tener en cuenta la seguridad y salud en el trabajo a la hora de
disear y desarrollar las polticas pblicas. (Estrategia espaola de seguridad y salud
en el trabajo 2007-2012)
Cuando miramos nuestro panorama nacional, vemos que nuestro pas tambin ha
ido adoptando medidas en materia de Seguridad y Salud en el trabajo. Es importante
resaltar que aunque las normas de nuestro pas simplemente han sido una copia de
normas internacionales y esto es una realidad - que en un inicio se transcribieron
literalmente, con el tiempo se ha ido adaptando, reformando y complementando
acorde a las caractersticas de nuestro entorno hasta obtener las leyes que
actualmente tenemos.
A partir de 1979, a travs de la Ley 9, comienza el proceso de proteccin del
trabajador a travs de la dotacin de los Elementos de Proteccin Personal (EPP) y
que actualmente se llaman Elementos de Proteccin Individual (EPI), donde se vio la
necesidad de proteger la integridad del trabajador a travs de elementos como
botas, guantes, gafas, cascos, tapa odos, respiradores, etc. y con la resolucin
2400 se establecieron normas de seguridad e higiene en el trabajo para adecuar los
diferentes sitios de trabajo para una adecuada labor y se empez a hablar de nivel
de iluminacin, nivel de ruido, ventilacin, ergonoma, etc.
Luego se estableci el funcionamiento de los comits de medicina, higiene y
seguridad industrial en los lugares de trabajo (actualmente comit paritario de salud
ocupacional - COPASO) para que estos comits promovieran, vigilaran y
establecieran los planes de seguridad industrial en las empresas a travs de la
resolucin 2013 de 1986.

En el ao de 1989 se establece que todas las empresas deben establecer un

Programa de Salud Ocupacional, el cual debe ser desarrollado por cada empresa
acorde a las labores que se realizan a travs de la resolucin 1016.
En la actualidad, el decreto 1443 de 2013, se constituye en la Ley ms vigente y
unifica todas las cosas que se han venido hablando ya que habla de la
implementacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) como herramienta de promocin y prevencin de accidentes.
Hay que rescatar que la legislacin colombiana se ha ido adaptando a los
estndares mundiales, y que aunque en un inicio las leyes fueron hechas para la
proteccin de los trabajadores en condiciones normales, no haba legislacin para
protegerlos en los trabajos llamados de alto riesgo como por ejemplo el trabajo en
alturas, cuya legislacin fue actualizada en la resolucin 1409 de 2012 o la
proteccin contra incendios y actividad edificadora (reglamento nsr-10 de 2010).
Ahora, tambin es importante resaltar, que aunque las normas y las polticas estn
establecidas, y se procura que cada empresa adapte las polticas a su propio
entorno, hace falta una campaa de Educacin en Salud.
Educacin para la Salud, no es, slo, dar charlas o brillantes conferencias por muy
bien que estas estn planificadas y ejecutadas. No es tampoco elaborar atractivos
folletos con informacin precisa de qu hacer para prevenir riesgos y accidentes (M.
Costa Cabanillas et al, 1991).
Educacin en salud implica una diversidad de factores como el entendimiento del
porque ocurren los accidentes, porque despus de ocurrir un accidente puede llegar
a repetirse, como se involucran en el proceso los empleadores y los empleados a
travs de un trabajo conjunto de prevencin, como se aplican las polticas de la
empresa en particular en prevencin.
Educacin en salud es una labor no solamente de un HSE o de un COPASO,
educacin en salud es una competencia que nos involucra a absolutamente todos,
desde el empleador, la parte administrativa y la parte operativa, porque se basa en
una continua retroalimentacin para realizar un trabajo en forma segura.
El trabajo decente debe ser trabajo seguro (Oficina Internacional del Trabajo, 2004)
Por esto es importante el entrenamiento, la capacitacin y sensibilizacin de todas
las personas, porque a travs de esto se debe llegar a que el trabajo se haga fcil
de forma segura, que la seguridad no se vea como una carga adicional al trabajo,
sino que por el contrario sea parte normal de la vida laboral, hasta llegar al punto en
que los esfuerzos por ejecutar conductas seguras sea mnimo porque ya hace parte
de una cultura organizacional donde todos los elementos involucrados estn
comprometidos.
Ha sido muy importante la evolucin histrica y legal de la Seguridad y Salud en el
trabajo sobre el control de riesgos. Han sido muy importantes los pasos que se han
dado, tanto en materia de investigacin y especializacin, como en materia de
aplicacin a travs de la normatividad, capacitacin, sensibilizacin, etc.

Cada vez ms, las personas se interesan por salir sanas de sus casas y regresar tal
como salieron despus de una jornada laboral. Cada vez es ms la preocupacin de
los gobernantes, de los empresarios y de los trabajadores en materia de seguridad y
salud en el trabajo. Cada vez ms se hacen esfuerzos en especializar a personas
que enseen correctamente la forma de llevar un trabajo seguro sin que se vea
como una carga econmica, sino que por el contrario se vea como una inversin. Al
fin y al cabo el capital ms importante de una empresa en el capital humano. Somos
nosotros los que a travs de un ambiente sano de trabajo, con las condiciones de
seguridad y salud adecuadas quienes avocamos a una mayor productividad y a un
impacto ms positivo sobre las industrias.
Una fuerza laboral saludable, productiva y bien motivada es el factor clave para el
desarrollo socioeconmico mundial (OMS, OSH, 1995)

BIBLIOGRAFIA
M. Costa Cabanillas, M. Larrea Pagoaga, E. Lpez Mndez, R. Ruz Rodrguez, P.
Santana Godoy (1991). Educacin para la salud en seguridad laboral. Madrid,
Espaa.
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Instituto de Salud Ocupacional de
Finlandia (OSH) (1995). Estrategia Mundial de la Salud Ocupacional para Todos. El
camino hacia la salud en el trabajo. Ginebra, Suiza.
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo (INSHT). Estrategia espaola
de seguridad y salud en el trabajo 2007-2012.
Oficina Internacional del Trabajo (OIT) (2004). Estrategia global en materia de
seguridad y salud. Ginebra, Suiza.
Centro de Recursos de Promocin y Educacin para la Salud (2013, 29 de Julio).
Conferencias Mundiales de Promocin de la Salud: desde Ottawa hasta Helsinki.
Recuperado de http://blogs.murciasalud.es/edusalud/tag/conferencias-mundiales/
Comisin Europea. Direccin General de Salud y Consumidores. La salud en todas
las polticas. Recuperado de
http://ec.europa.eu/health/health_policies/polcy/index_es.htm