Derecho administrativo

Concepto de derecho administrativo y sus caractersticas.

El derecho administrativo es la rama del derecho publico interno, constituido por el
conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por las normas que regulan las
actividades directas o indirectas, de la administracin publica como rgano del poder
ejecutivo federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa publica; sus
relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems actividades estatales. El
derecho administrativo
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El Derecho Pblico es el derecho aplicable a todas las relaciones humanas y

sociales en las cuales el Estado entra en juego.
El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico Interno (ste es
pblico porque no existe lucro, e interno porque es diferente del internacional) y
est compuesto por normas jurdicas que regulan la actividad administrativa del
Poder Ejecutivo y la actividad materialmente administrativa del Poder Ejecutivo,
el Poder Legislativo y de los entes pblicos no estatales.
La tarea del derecho administrativo es arbitrar los cauces jurdicos necesarios
para la defensa de los derechos colectivos, asegurando la realizacin de los
intereses comunitarios.

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Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho

Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una
organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre
partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder pblico.
Constitucional: El derecho constitucional comprende las normas que regulan
la estructura u organizacin jurdico-poltica del Estado. Las normas del derecho
administrativo tratan de la actividad que se desarrolla dentro de los rganos del
Estado (por ejemplo, el art. 99 de la CNA enumera las atribuciones del P.E.). La
norma de derecho administrativo es creada por el legislador dentro de los lmites
de la norma constitucional.
Penal: Se relaciona con el derecho administrativo por el concepto de sancin,
tpico del derecho penal. Existe el derecho administrativo disciplinario que se
aplica en lo interno de la Administracin, puesto que son sanciones que el
superior jerrquico impone al inferior por faltas disciplinarias. Adems existen en
la rbita del Ministerio de Justicia organismos de ndole administrativa, como por
ejemplo el Servicio Penitenciario.
Financiero: El derecho financiero regula la actividad financiera del Estado
referente a la recaudacin, gestin y disposicin de los medios econmicos
necesarios para el cumplimiento de la misin de ste. Las relaciones entre el
derecho administrativo y el financiero son inmediatas y contiguas. Ello es as
porque las funciones y modos de aplicacin de las normas financieras son
esencialmente administrativos; por ejemplo, las circulares del BCRA son de
naturaleza administrativa.
Procesal: El derecho procesal es la rama del Derecho que se ocupa de las
formalidades que deben cumplirse en todo proceso. Hay instituciones que son

reguladas por el derecho procesal y que son adoptadas por el derecho

administrativo. El derecho administrativo crea sus normas, pero el derecho
procesal es supletorio.
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Municipal: No es ms que derecho administrativo puro aplicado a un mbito
particular, el comunal.
8.
Civil: Existen instituciones del l que son aplicables al procedimiento
administrativo, tales como los conceptos de capacidad, persona jurdica, persona
fsica, etc.
9.
Comercial: Las sociedades del Estado responden al concepto de sociedad
comercial.
Se caracteriza por ser:
1. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las
actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas
materias.
2. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios
generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al
derecho privado.
3. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin
poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un
derecho administrativo nacional. As, cumpliendo con lo dispuesto por el artculo % de
la CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas.
4. Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una
organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre
partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder pblico.
Naturaleza jurdica del derecho administrativo
DECRETO SUPREMO N 002-94-JUS

TITULO PRELIMINAR
CAPITULO I
DE LOS PRINCIPIOS GENERALES
Artculo I.- En la aplicacin de las leyes, toda autoridad del Estado en su
respectivo mbito, deber cumplir con los principios a que se refiere el presente
Ttulo Preliminar, salvo disposicin legal expresa en contrario.
Artculo II.- Ninguna autoridad del Estado dejar de resolver por
deficiencia del ordenamiento jurdico las cuestiones que se les propongan,
debiendo acudir a los principios generales de este Ttulo Preliminar.

Artculo III.- En todo acto o procedimiento debe observarse el

ordenamiento legal vigente. Cuando una norma de Derecho Pblico condiciona
el ejercicio de un derecho a hechos anteriores, slo se tienen en cuenta los
iniciados con posterioridad a la referida norma.
Artculo IV.- Toda autoridad del Estado que advierta un error u omisin en
el procedimiento deber encausarlo de oficio o a pedido de parte.
Artculo V.- Toda autoridad del Estado debe cumplir con los plazos
sealados por la ley y no podr exigir requisitos que no estn establecidos en
los dispositivos legales vigentes.
Artculo VI.- Las resoluciones que pongan fin a un procedimiento no
judicial podrn ser impugnadas ante el Poder Judicial mediante la accin a que
se refiere el artculo 486, numeral 6) del Decreto Legislativo No. 768, Cdigo
Procesal Civil, sin perjuicio de la accin de garanta constitucional contra la
norma legal que ampara la resolucin.
Artculo VII.- El presente Ttulo Preliminar se aplica por extensin a todo
procedimiento fuera del mbito del Poder Judicial.
--------------------(*) Captulo incorporado mediante Ley No. 26654, publicada el 16 de
agosto de 1996.
CAPITULO II
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- La presente Ley rige la actuacin de orden administrativo de
las entidades de la Administracin Pblica, siempre que por leyes especiales
no se establezca algo distinto. En consecuencia, se aplica a:
a) a)
Los procesos administrativos que se siguen ante las diversas
entidades de la Administracin Pblica que resuelven cuestiones
contenciosas entre dos o ms particulares, entre stos y la Administracin
Pblica o entre entidades de esta ltima;
b) b)
Los actos administrativos inherentes a las funciones propias de la
Administracin Pblica que se inician de oficio, tales como inspecciones,
fiscalizaciones y otras acciones de supervisin;
c) c)
Los procedimientos para la enajenacin o adquisicin de bienes y
servicios por o para el Estado y los referidos al otorgamiento de
concesiones para obras de infraestructura y de servicios pblicos, a que
se refiere el numeral 2.2 del inciso c) del artculo 21 del Decreto
Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada,
y
d) d)
El derecho de peticin consagrado en el numeral 20) del Artculo 2
de la Constitucin Poltica del Per, regulado por la Primera Disposicin
Complementaria del Decreto Supremo N 006-67-SC.

Asimismo, se aplica a los procedimientos administrativos a que se refiere

el Ttulo IV del Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada, as como a los procedimientos tributarios, en los aspectos en
que no se haya previsto una disposicin especfica en las normas legales
correspondientes.
En ningn caso se aplica a los procedimientos internos de la
Administracin Pblica destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios.
Para los fines a que se contrae este artculo, la Administracin Pblica
comprende a los ministerios, instituciones y organismos pblicos
descentralizados, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, los organismos
constitucionalmente autnomos y las empresas u otras entidades pblicas y
privadas que prestan servicios pblicos, incluidas
las universidades pblicas y privadas. (**)
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Artculo 2.- Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver,

por deficiencia de las leyes, las cuestiones que se les propongan; en este caso
acudirn a las fuentes supletorias del derecho administrativo.
Artculo 3.- El proceso administrativo puede ser promovido de oficio por
el rgano competente o a instancia de parte interesada.
Artculo 4.- Cualquier persona con capacidad jurdica puede presentarse
ante la autoridad administrativa para obtener la declaracin, reconocimiento o
concesin de un derecho, el ejercicio de una facultad, la constancia de un
hecho, o formular legtima oposicin.
Artculo 5.- Frente a un acto administrativo que se supone viola,
desconoce o lesiona un derecho o un inters legtimo y directo, procede la
interposicin de una reclamacin para que se revoque o modifique el acto
impugnado y se suspendan sus efectos.
Artculo 6.- Para que el simple inters pueda justificar la titularidad del
reclamante se precisa que sea directo, personal, actual y probado. El inters
puede ser material o moral.
Artculo 7.- Las personas naturales y jurdicas podrn presentar una
peticin o interponer un reclamo aduciendo el inters de la sociedad.
Artculo 8.- Las resoluciones que ponen fin al procedimiento
administrativo podrn ser impugnadas ante el Poder Judicial mediante la accin
contenciosa-administrativa a que se refiere el Artculo 148o. de la Constitucin
Poltica del Estado. Para tal efecto, se pone fin al procedimiento administrativo:
a) a)
Con la resolucin expedida por un rgano que no est sometido a
subordinacin jerrquica en la va administrativa o cuando se produzca el
silencio administrativo previsto en el Artculo 87o., salvo que el interesado
opte por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso la resolucin

que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho

recurso impugnativo agota la va administrativa; o
b) b)
Con la resolucin expedida o el silencio administrativo producido con
motivo de la interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en
que se impugne la resolucin de un rgano sometido a subordinacin
jerrquica; o
c) c)
Con la resolucin expedida o el silencio administrativo producido con
motivo de interposicin de un recurso de revisin, nicamente en los casos
a que se refiere el primer prrafo del Artculo 100o. de la presente ley; o
Con la declaratoria de nulidad de las resoluciones administrativas que hayan
quedado consentidas, de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 110o. de la
presente ley. Articulo modificado por Ley 26810 del 18 de Junio de 1997
quedando vigente el siguiente texto:
Artculo 8.- Las resoluciones que pongan fin al procedimiento
administrativo podrn ser impugnadas ante el Poder Judicial mediante la accin
contencioso-administrativa a que se refiere el Artculo 23 del Decreto
Legislativo N 767, Ley Orgnica del Poder Judicial. Para el efecto, ponen fin al
procedimiento administrativo:
a) a)
La resolucin expedida en ltima instancia administrativa o cuando se
diera sta por expedida conforme a lo dispuesto en los Artculos 99 y 100
de la presente Ley segn corresponda; y,
b) b)
La declaratoria de nulidad de las resoluciones administrativas que
hayan quedado consentidas, de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 110
de la presente Ley.)0
Artculo 9.- La tramitacin de los procedimientos administrativos
contemplados en los incisos b) y d) del artculo 1 de la presente Ley es
gratuita. Slo proceder el cobro de los derechos de tramitacin de
procedimientos administrativos por parte de las entidades de la Administracin
Pblica, cuando est autorizado por Ley y conste en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) de la entidad correspondiente, los
mismos que sern establecidos conforme a lo prescrito en el Artculo 30 del
Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin
Privada. En ningn caso el monto de los derechos de tramitacin podr exceder
anualmente de una (1) Unidad Impositiva Tributaria vigente al 1 de enero del
mismo ejercicio gravable.
Artculo 10.- Los servidores pblicos estn obligados a desempear sus
funciones con la ms absoluta imparcialidad, emitir los dictmenes e informes y
expedir las resoluciones, cindose a las normas establecidas.