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Muito se discute a respeito de uma origem exata da instituio, o que pode se afirmar, a priore, e com

certeza que sua histria no se construiu do dia para noite, mas evolui juntamente com o Estado
moderno at os dias de agora. Dissociar a evoluo dos dois tarefa que nos faz naufragar sem alcanar
sucesso.
Mesmo considerando ser rdua a incumbncia de precisar a origem histrica do Ministrio Pblico h
indcios razoveis de que a 5.300 anos antes da Ordennance de Felipe, na Franca da Idade Mdia, do
Sculo XIV, j haviam entre os egpcios certos funcionrios governamentais que possuam algumas das
funes atualmente desempenhadas pelo parquet. Para reforar tal idia Jos Dilermando Meireles em
artigo sobre gnese e histria da instituio ressalta que: do antigo Egito a Franca de Felipe o Belo -,
o estudioso vai encontrar, em todas as organizaes estatais das civilizaes antigos traos
identificadores da instituio nascente, que paulatinamente ganhava contornos definitivos ao longo dos
tempos. (MEIRELES, 2000, p. 197)
Portanto, atesta-se, com certeza, com base na descoberta em escavaes arqueolgicas no ano de 1933
no Vale dos Reis, vale montanhoso no Egito onde foram construdos tumbas para os Faras e nobres
importantes do Antigo Egito, de textos de leis datados de aproximadamente 4.000 anos, que a origem da
instituio mais remota do que se imaginava, nos quais mencionavam deveres de funcionrio real
semelhante ao do Ministrio Pblico nos dias de hoje, como:
I a lngua e os olhos do rei;
II Castiga os rebeldes, reprime os violentos, protege o cidado pacifico;
III Faz ouvir as palavras da acusao, indicando as disposies legais em cada caso; e,
IV Toma parte nas instrues para descobrir a verdade.
Ao visualizar algumas das tarefas inerentes de funcionrio real, conclui-se que ainda que no houvesse
um Ministrio Pblico propriamente dito, muitas das funes so anlogas s dos promotores de hoje.
Ao se fazer um breve retrospecto sobre a evoluo da instituio no se pode ignorar o perodo
concernente Antiguidade Clssica.
Mesmo em se havendo motivo para refutar que a origem do Ministrio Pblico, nos moldes
contemporneos, se encontre na Roma ou Grcia da antiguidade. No mesmo sentido Roberto Lyra, com
autoridade no assunto, adverte: os gregos e os romanos no conheceram, propriamente, a instituio
do Ministrio Pblico. (LYRA, 1937, p. 09)
Os doutrinadores especializados no assunto tm inmeros motivos para confiar que no existiu entre os
gregos a instituio do Ministrio Pblico. Isso porque no que diz respeito acusao pblica, funo
bsica da instituio, como na maioria das civilizaes da Antiguidade, era realizada pelas vtimas do
crime ou seus familiares, que decidiam processar o criminoso ou no. Alm do que, a democracia
exercida nos moldes da poca, onde a participao ativa nos destinos da nao era inerente a um
crculo restrito do corpo cvico da Repblica ateniense, no tinha o porque existir uma instituio com
atribuies especficas como as do Ministrio Pblico.
Apesar de em Roma ter existido algumas instituies que cumpriam diversas funes como as
do parquet, seria um equivoco afirmar que tais instituies so as razes do Ministrio Pblico. Muito
embora encontremos em autores nacionais e estrangeiros os procuradores dos imperadores romanos
como ancestrais da Instituio. Figuras como as dos censores, dos questores, do defensor civitatis,
dos procuratores caesaris, do advocatus fisc e dos irenarcha, entre outros.
Para nosso estudo ilustraremos algumas dentre as figuras mencionadas, os censores que possuam uma
funo basicamente de fiscalizar a vida das pessoas que viviam na sociedade e levantar qualquer tipo de
comportamento repreensvel.
Os questores alm de apurar os crimes de homicdio ficavam incumbidos, originariamente, no
recebimento de multas e guarda do tesouro imperial. Os defensores civitatis, como bem diz o nome,
defendiam as pessoas de classes inferiores de qualquer abuso realizado pelos funcionrios imperiais.
Os procuratores caesaris e advocatus do fisc tinham por obrigao gerir os domnios imperiais e receber
os tributos do imprio.

Apesar das funes dos servidores romanos terem uma vaga correlao com as do parquet da
atualidade, na verdade eles tinham como principal objetivo a defesa dos interesses particulares do
prncipe em juzo e gerncia de seu patrimnio privado.
Todavia, na questo referente aos acusadores pblicos pode-se afirmar com autoridade que os romanos
no a conheceram.
Como na Grcia, explicitado anteriormente, competia vtima ou sua famlia emanar a acusao
contra o autor do crime. Com intuito de reforar nossa linha de raciocnio elucidaremos uma passagem
da obra de Jos Narciso da Cunha Rodrigues:
certo que algumas das funes que actualmente exercem o Ministrio Pblico j existia na Grcia,
em Roma e no comeo da Idade Mdia. Tratava-se, porm de funes atribudas a pessoas que no
representavam uma estrutura nem usufruam de um estatuto semelhante ao que, hoje, caracteriza o
Ministrio Pblico. (RODRIGUES, 2001, p. 06).
Giancarlo Zappa associa o surgimento da instituio do Ministrio Pblico a uma reao ao absolutismo e
aponta alguns princpios histricos que valeram para a sedimentao da instituio, como por exemplo:
I A superao da vingana privada;
II A entrega da ao penal a um rgo pblico;
III A distino entre Juiz e acusador;
IV tutela dos interesses da coletividade e no s daquele do fisco do soberano;
V execuo rpida e certa da sentena dos juzes. (ZAPPA, 1974, p. 63).
O autor aponta que tais princpios so caractersticos do Estado Moderno devendo o Ministrio Pblico
aderi-los.
Cumpre destacar que a instituio como se apresenta nos dias de hoje est intimamente ligada s
formas de organizao do Estado e administrao da Justia. Nem de longe, mesmo com o crescimento
do poder real resultando em maior centralizao, a funo jurisdicional no apresentava o formato
atual.
relevante ressaltar que eram tidas como funes jurisdicionais, a soluo dos conflitos e aplicao das
leis, que nos tempos medievais eram exercidas pelos senhores feudais e pelo soberano. Foi na Baixa
Idade Mdia com a formao dos Estados Nacionais que o soberano comea a centralizar o poder
jurisdicional de maneira gradativa, desfazendo a competncia dos juzos locais dos senhores feudais e
das corporaes.
Depois de mencionar os pontos principais da evoluo da instituio em anlise, fica impossvel no
apontar a Frana como bero do Ministrio Pblico. J que maioria esmagadora da doutrina unnime
nesse sentido.
Mesmo havendo razes de influncia em outras pocas e Estados, a formao do Ministrio Pblico como
instituio, propriamente dita, vem da Frana, quando Felipe, o Belo, por meio de sua ordennance em
25 de maro de 1302, incio do sculo XIV, reuniu seus procuradores e advogados, que juntamente eram
nomeados como les gens du roi, em uma instituio s.
Na verdade, com os cdigos napolenicos que a instituio do Ministrio Pblico vem adquirir
definio que a acompanha at os tempos de hoje. Isso se seguiu ao perodo conturbado da revoluo de
1789. Os doutrinadores afirmam que para a Instituio se estruturar foi necessrio um sculo e mais
quatro sculos para alcanar o carter que possui na atualidade.
3 ORIGEM REMOTA NO BRASIL

O Ministrio Pblico brasileiro busca razes diretas no direito lusitano. Em conseqncia dos aspectos
histricos de nossa colonizao e, principalmente, pelo fato de o direito portugus ter tido vigncia no
pas durante o perodo colonial, do imprio e incio da Repblica.
atravs das Ordenaes Manuelinas, datada de 1521, e Filipinas, de 1603, que a ingerncia do direito
portugus ocorreu no territrio brasileiro. A primeira foi pioneira a fazer meno ao promotor de justia
no corpo legislativo de Portugal, j atravs da segunda se cria de maneira sistemtica a atuao do
Promotor de Justia junto a Casa da Suplicao.
A figura do Promotor de Justia, de criao genuinamente brasileira, surge do Tribunal da Relao da
Bahia em 1609. No caso, o Promotor agia em conjunto com o procurador dos feitos da Coroa e da
Fazenda, os dois membros do Tribunal. Aludindo a fase colonial Joo Monteiro conclui que:
O Ministrio Pblico no estava completamente institudo, mas, perante os Tribunais havia um
Procurador da Coroa e um Promotor da Justia e, perante os juzos singulares havia Solicitadores da
Fazenda e Resduos, alem dos Curadores especiais. (ALMEIDA JUNIOR, 1960, p. 77)
Todavia, com o Cdigo de Processo Penal do Imprio de 29 de novembro de 1832, que vem ocorrer uma
sistematizao da Instituio do Ministrio Pblico. Percebe-se que no Brasil, por questes estritamente
polticas, no que diz respeito codificao das leis o direito penal se antecipou em relao ao direito
civil.
O art.36 do Cdigo Penal do Imprio no exige que a funo de promotor seja realizada apenas por
bacharis em direito. Os Promotores tinham suas atribuies dispostas no Cdigo Penal do Imprio que
concerniam em:
Denunciar os crimes pblicos e policiais, solicitar a priso dos criminosos, promover a execuo das
sentenas e mandados judiciais alm de dar parte as autoridades competentes das negligencias,
omisses e prevaricaes dos empregados na administrao da Justia.
Com a proclamao da independncia o Brasil atravessou uma fase de grande instabilidade poltica e
institucional. Por isso era imprescindvel a organizao de um Ministrio Pblico investido para agir com
eficcia. Entretanto no foi o que ocorreu, visto que no existia uma estruturao eficaz e muito menos
uma unidade desarticulada da Instituio, ademais o pensamento poltico da poca visava apenas os
interesses da oligarquia ao invs de propiciar um pleno exerccio das liberdades democrticas.
Contudo, no inicio do ano de 1838 o Governo deu sinais do carter que o Ministrio Pblico adquiriria,
pois, estabeleceu que os Promotores de Justia fossem fiscais das leis e referiu-se aos Curadores como
verdadeiros advogados.
Por fim, o Cdigo de Processo Criminal foi reformado pela Lei n. 261 de trs de dezembro de 1841,
quando oparquet ganhou um captulo inteiro denominado Dos Promotores Pblicos.
No podemos deixar de reproduzir artigo 22 do texto legal mencionado acima:
Os Promotores Pblicos sero nomeados e demitidos pelo imperador, ou pelos Presidentes das
provncias, preferindo sempre os Bacharis formados, que forem idneos, e serviro pelo tempo que
convier. Na falta ou impedimentos sero nomeados interinamente pelos Juzes de Direito.
Com a leitura do dispositivo citado fica clara a falta de independncia e estabilidade da Instituio que
se coloca a merc do Poder Executivo. Revelando, assim, ainda o carter precrio de estruturao do
Ministrio Pblico.
Com a proclamao da Repblica o Ministrio Pblico foi contemplado com nova regulamentao, o
Decreto n. 848 de 11 de setembro de 1890 que criou e regulamentou a Justia Federal, reservou um
captulo inteiro para dispor sobre a estrutura e atribuies da Instituio em mbito nacional. O direito
ptrio se deparou com um processo de codificao de diversos textos legislativos como o Cdigo Civil de
1917, o Cdigo de Processo Civil de 1939, o Cdigo penal de 1940, o Cdigo de processo penal de 1941
entre outros.
Apesar de ainda ser o Parquet fortemente ligado ao executivo, obteve suas funes regularmente
definidas em lei. Inclusive, grande maioria dos autores estudiosos do assunto afirma que o Ministrio

Pblico como instituio organizada foi advento da Repblica atravs de o Decreto n. 848 de 1890 que j
citamos anteriormente. Tal diploma legal criou o cargo de Procurador da Repblica e determinou a
existncia de um em cada seo da Justia Federal (art. 23).
O referido Decreto determinou expressamente que a Instituio agisse diante da Justia como:
Advogado da Lei, o fiscal de sua execuo, o procurador dos interesses geraes, o promotor da aco
pblica contra todas as violaes do direito, o assistente dos sentenciados, dos alienados, dos asylados e
dos mendigos, requerendo o que for a bem da Justia e dos deveres de humanidade.
Essas funes atribudas ao Ministrio Pblico lhe davam o reconhecimento de um carter democrtico e
relevada importncia ao funcionamento do governo e da sociedade de uma maneira geral. A Repblica o
dotou de meios para se constituir verdadeiramente em rgo de defesa da cidadania, segundo as
palavras de Joo Francisco Sauwen Filho. (SAUWEN FILHO, 1999, p. 148)
Com tudo que foi dito pode-se concluir que a Instituio do Ministrio Pblico no se desenvolveu em
um nico tempo ou em uma nica parte do mundo. Mas acompanhou, e tem acompanhado at os
tempos contemporneos, a evoluo da sociedade, o que fez com que ele se transformasse e se
moldasse segundo os costumes e necessidades da comunidade. Exercendo, assim, com competncia sua
funo.
4 ORIGEM DO NOME MINISTRIO PBLICO
Como j foi explicada acima a origem precisa da Instituio se atribui Frana do sculo XIV, com a
ordonnance de Felipe, o Belo. Com a expresso denominativa no poderia ser diferente, mesmo se
tratando de duas expresses diferentes que so, ainda, muito usadas at nos tempos modernos.
Autores atribuem origem da expresso designativa de Parquet, o que atesta a verso de Jorge Perrot,
que ela deriva do local aonde os representantes da Instituio realizavam audincia: pequeno espao de
assoalha, existente nos Tribunais, cercado por uma balaustra. Provavelmente o nome parquet advm do
piso taqueado.
No concernente a expresso Ministrio Pblico no apresente uma opinio unnime dos autores. Para
parte dos autores ela advm da terminao ter, que indica graduao, oriunda de minister. Concluindo,
ento quemagister significaria o maior, o lder. Por analogia minister seria o menor, por conseqncia:
servidor de algum. Contudo, ministrio pblico seria servidor da lei, representante da lei.
Entretanto, parte da doutrina aposta que a expresso teria surgido a partir do sculo XVIII, quando os
procuradores e advogados do rei, Le gens du roi, eles mesmos se denominavam
como mister ou ministerepredicado com o adjetivo public, para dizer respeito ao seu oficio.
5 O MINISTRIO PBLICO E AS CONSTITUICES BRASILEIRAS
Primeiramente relevante salientar que a consolidao da Instituio do Ministrio Pblico nas
Constituies brasileiras no acompanha exatamente sua evoluo institucional. Mesmo com as
oscilaes sofridas de um texto constitucional para outro, o Ministrio Pblico manteve a funo que
legal e socialmente ocupava perante o Poder Judicirio. visvel que antes de uma criao legislativa a
Instituio se tornou pea-chave para o funcionamento Poder Judicirio e a organizao de um Estado
Democrtico Moderno.
5.1 A Constituio de 1824
Comearemos nossas anotaes traando o perfil da Constituio de 1824, a primeira constituio do
Imprio, e apontaremos a importncia e localizao do Ministrio Pblico na Constituio e na sociedade
da poca.
No ano de 1822, em sua primeira metade, o Brasil possua sede do governo no Rio de Janeiro com
Ministrio prprio e j estabelecia relaes internacionais independentes de Portugal. Fato importante
para um fortalecimento dessa independncia viria a ocorrer no mesmo ano, a convocao da Assemblia
Geral Constituinte.

Todavia, a Constituinte viu o liberalismo que ela possua chocar-se com o despotismo do monarca.
Apesar de os deputados constituintes terem sido livremente eleitos para redigir a primeira Carta
Constitucional brasileira, os poderes monrquicos em sua totalidade foram preservados. Ficando a
constituio sob aprovao do Imperador. A proposta foi entregue ao Imperador que promulgou a
Constituio em 25 de maro de 1824.
Fica registrado que a constituio de 1824 no conseguiu efetivar certos princpios expressos no prprio
texto constitucional. J que foi promulgada e vigeu sobre grande instabilidade poltica e institucional.
A no ser pelo seu art. 48 que dispe: No juzo dos crimes, cuja acusao no pertence Cmara dos
Deputados, acusar o procurador da Coroa e Soberania Nacional
No se tem outra meno instituio, que se encontrava desorganizada e desarticulada, o
recrutamento de seus membros ocorria de maneira precria, j que no era suficiente o nmero de
bacharis diplomados. Cumpre relevar que a Instituio, na poca, era completamente subordinada ao
poder moderador do Monarca, Jose Dilermando Meireles diz que seus agentes reduziam-se a meros
prepostos Poder Executivo.
Pode-se concluir que o Poder Moderador que dispe a Constituio do Imprio uma forma de
constitucionalizar o absolutismo.
O art. 101 do texto constitucional elencava as competncias que eram inerentes ao Poder Moderador, ou
seja, que possuam ao imperador: nomear senadores, convocar assemblia geral extraordinria,
sancionar os decretos e resolues da assemblia geral, aprovar e suspender interinamente as
resolues dos conselhos provinciais, prorrogar ou adiar a assemblia geral e dissolver a Cmara dos
Deputados, bem como fazer a livre nomeao e demisso dos Ministros de Estado, suspender
magistrados em determinados casos, perdoar ou mitigar penas e conceder anistia em caso de urgncia.
5.2 A Constituio de 1891
Ocorre que, em 15 de novembro de 1889 se deu o golpe de Estado conseqente de toda crise poltica
que se arrastava desde o Segundo Reinado. Contudo, na pratica a revoluo j estava feita. A revoluo,
dentre outros motivos, tinha como fundamentos causas polticas, econmicas e socioculturais. Foi com a
dissoluo da Cmara dos Deputados em 1868 que o Imprio se afundou na crise constituinte. Os
republicanos divulgaram seus ideais por todos os lados e meios possveis, na poca, de propagao.
A constituio de 1891 tem de peculiar o fato de ser produto de dois poderes constituintes de primeiro
grau, um o poder Constituinte do Governo Provisrio (revolucionrio e ftico) e outro, o poder
constituinte do Congresso Nacional (soberano e de direito). Na data de 15 de novembro de 1889 o
Governo Provisrio baixou o Decreto n.1que em conjunto com outros atos, produziu uma Constituio
temporria com o objetivo de reger o pas e fundamentar as bases polticas da nova organizao poltica
estabelecida. O artigo primeiro desse decreto determinava a proclamao provisria e decretava como
forma de governo da Nao, a Repblica Federativa.
Para nova Repblica era imprescindvel a existncia de instituies estveis e meios propcios para
submeter o povo a um regime decretado contra gosto. Para tanto uma construo jurdica segura e
respeitvel interna e externamente.
Por isso, que no Governo Provisrio se engajou, pioneiramente, para atribuir a Instituio do Ministrio
Pblico uma forma estruturalmente organizada, necessria a cumprir com todas suas funes de
maneira efetiva.
Ao contrrio do que esperavam os simpatizantes do parquet a Carta constitucional foi omissa no
tocante a instituio, apenas mencionou de maneira indireta a respeito da nomeao do ProcuradorGeral da Repblica, no pargrafo segundo do art. 58, que aconteceria por meio do Poder Executivo,
atravs de uma escolha arbitrria entre os membros da cpula do Poder Judicirio. O que manteve
ento o mesmo costume da poca imperial.
Ainda no que diz respeito ao Procurador-Geral da Repblica o texto constitucional suas atribuies a lei
especfica (art. 81, pargrafo primeiro), como por exemplo, dar-lhe competncia funcional para
exercitar a revista criminal ex officio.

O contedo da lei constitucional foi alterado inmeras vezes por Decretos ao longo de todos os anos de
sua vigncia at a Revoluo de 1930. Ao adicionar um pargrafo segundo ao art. 58 que determinava a
nomeao discricionria e demisso ad nutum dos membros da Instituio, mostrava claramente que a
constituio fundadora da Repblica no valorizou o parquet, como era de se esperar e muito menos lhe
atribuiu a independncia devida.
5.3 A Constituio de 1934
A Constituio de 1934 conseqncia de diferentes fatores: das alteraes operadas pelo Governo
Provisrio e a Revoluo constitucionalista de 1932. Importa ressaltar que a constituinte de 1933 foi
recebida com um grande entusiasmo pela populao nacional.
Pode-se atestar com certeza que ela dispensou maior ateno a Instituio do Ministrio Pblico que a
Constituio de 1891. Colocou-a no captulo que referia organizao dos rgos de Cooperao nas
Atividades Governamentais (Seo I do Captulo VI do Ttulo I). Separou-a totalmente do capitulo do
Poder Judicirio.
Previu que lei federal deveria estruturar a Instituio, mas manteve a nomeao por escolha
discricionria e demisso ad nutum pelo Presidente da Repblica, disposio determinante que coloca
o parquet, ainda subordinado ao Poder Executivo.
A Carta Magna de 1934 inovou ao assegurar ao Ministrio Pblico a estabilidade funcional de seus
componentes e disps que os mesmos deveriam ingressar na carreira atravs de nomeao precedida de
concurso pblico, alm de apenas poderem perder seus cargos nos moldes da lei e por sentena judicial.
Tais garantias atribudas a Instituio em patamar Federal foram estendidas, posteriormente, aos
Estados.
Pioneiramente na Lei Maior de 1934 algumas funes foram apresentadas ao parquet que contriburam
para uma valorao e crescimento da Instituio. Seu art. 96 confiava ao Ministrio Pblico o dever de
comunicar ao Senado Federal a inconstitucionalidade de uma lei. Tambm no art. 76 declarava que e
reviso criminal em benefcio aos condenados, ex officio, era de titularidade do parquet.
Mesmo sendo Getulio Vargas o representante do governo da poca e considerando o parquet um
instrumento poltico, a Constituio de 1934 por pouco no conferiu ao Ministrio Pblico independncia
institucional e poltica suficientes para cumprir com o importante papel que a Instituio deveria
desempenhar numa sociedade.
5.4 A Constituio Federal de 1937
Getlio Vargas outorga a Carta constitucional em 10 de novembro 1937 aps o golpe de Estado apoiado
pelos militares. Pode-se dizer que foi a primeira constituio em que no foi utilizada a representao
popular constituinte. um momento na histria de grande represso e autoritarismo poltico, visto que
Lei Magna foi redigida sob influencia do fascismo de Mussoline e o nazismo implantado por Hitler.
Contedo do seu texto jamais foi aplicado. No aspecto poltico a mutilao foi ainda maior, o Legislativo
foi dissolvido e a Cmara dos Deputados s existia nominalmente. Alem de o Presidente ter usurpado
todo o poder de legiferar desses rgos e o ter concentrado em suas mos. Os princpios de separao
de poderes no eram levados em conta.
No que diz respeito ao Poder Judicirio o abuso do Poder Executivo ultrapassava todos os limites,
principalmente pelo fato de a prpria constituio em seu contedo haverem restries no que dizia
respeito a vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade dos vencimentos dos magistrados.
A Carta Magna de 1937 representou um enorme retrocesso para a Instituio do Ministrio Pblico. Fez
apenas algumas referencias esparsas ao parquet no decorrer do texto. Tem-se registrado que para
Getlio Vargas a Instituio tinha um carter peculiar, entedia que era um rgo que cooperava na
atividade do Governo, ou seja, um rgo de atuao do Poder Executivo junto aos Tribunais.
No art. 99 da Carta Constitucional fica explicita a subordinao do judicirio em relao ao Poder
Executivo, ou seja, a pessoa do Presidente da Repblica, j que o artigo confirmava a competncia
privativa do Presidente para efetuar nomeao e demisso do Procurador- Geral da Repblica, que
deveria se efetivar perante o Supremo Tribunal Federal.

No entanto, fica registrado que foi sob o regime constitucional de 1937 que os integrantes do Ministrio
Pblico adquiriram o beneficio de concorrer ao preenchimento do quinto constitucional nos tribunais
superiores (art.105).
Entretanto com todo o retrocesso que a Constituio de 1937 representou para o parquet, em trs de
outubro de 1941 passou a vigorar o Cdigo de Processo Penal que alargou em muito as funes da
Instituio.
5.5 A Constituio de 1946
Pode-se dizer que a Constituinte de 1946 nasceu atravs de um movimento contra o Estado Novo. Esse
entrou em crise, do ponto de vista constitucional, a partir da publicao da Lei Constitucional n. 9 de 28
de fevereiro de 1945, que constitua um Ato Adicional a Constituio de 1937. Ocorre nesse perodo uma
redemocratizao dos direitos.
A Lei Maior de 1946 trouxe de volta o principio federativo e propiciou grande autonomia aos Estados e
Municpios. Alm disso, buscou restaurar ao Poder Legislativo e Judicirio prerrogativas decorrentes de
um regime democrtico.
Resta evidenciado que foi com a Carta de 1946 que o Ministrio Pblico deixou de ser considerado, de
uma maneira geral, como um instrumento poltico pelos governantes. Joo Francisco Sauwen Filho em
sua obra sobre a Instituio conclui:
O advento da Constituio Federal de 1946 viria a consolidar a independncia do parquet, em relao
aos demais rgos governamentais, apartando-o da esfera de abrangncia de qualquer dos poderes do
Estado. (SAUWEN FILHO, 1999, p. 148).
Na nova Carta Constitucional de 1946 a Instituio foi consagrada com um Titulo inteiro a seu respeito, a
lei ainda determinava que sua organizao, no plano federal, devesse ser feita atravs de lei
infraconstitucional. Entretanto, posio contraditria era colocada pelo art.126 da Constituio que
impunha que a nomeao do Procurador-Geral da Repblica, chefe do Ministrio Pblico, seria feita pelo
Presidente da Repblica e que a exonerao do cargo poderia ser feita ad nutum.
Retomou o novo texto constitucional disposio j feita na Constituio de 1934 que estabelecia o
acesso aos cargos iniciais de carreira seria mediante aprovao previa em concurso pblico. Tambm as
garantias da estabilidade e inamovibilidade, mutiladas pela Constituio anterior, foram retomadas.
Ademais, importante ressaltar que a Lei Maior de 1946 estabelecia de maneira contundente que era o
Ministrio Pblico Federal quem representaria a Unio em juzo.
Com todas as observaes feitas ate ento, no tem como no reconhecer que foi com a Carta Magna de
1946 que a Instituio do Ministrio Pblico ganhou tamanho destaque e independncia.
5.6 A Constituio de 1967
Teoricamente de se afirmar que a Constituio de 1946 vigeu at 1966, todavia ao analisar os fatos
veremos que no foi bem assim, visto que, o perodo de abril de 1964 e dezembro de 1966 foram
marcados pela edio de, nada menos que quatro atos institucionais e quinze emendas constitucionais.
Na realidade constata-se que a Constituio daquele tempo foi os atos institucionais.
Os atos institucionais, computados em cinco, promoveram barbries no pas. Entre inmeras medidas os
atos institucionais suspenderam as garantias constitucionais de vitaliciedade e estabilidade, extinguiu os
partidos polticos e centralizou completo poder na figura do Chefe do Executivo dentre muitas atitudes
impostas.
Segundo Paulo Bonavides e Paes de Andrade:
Outorgar uma Constituio (ela na verdade uma emenda constitucional) como a de 69 depois de
baixar o AI 5, um insulto a vocao democrtica do nosso povo que, afinal, a recebeu como uma
piada de mau gosto. Mas o fato que, mais uma vez, a preocupao com a fachada foi decisiva.
(BONAVIDES; ANDRADE, 2002, p. 434)

Portanto, entraria em vigor em dois de fevereiro de 1967 a nova Constituio do Brasil. Sobredita Lei
Constitucional que apesar de apresentar certo grau de liberalismo em seu texto formal colidia de frente
com a realidade autoritria do momento. No que diz respeito ao parquet o texto constitucional o
colocou no Captulo concernente ao Poder Judicirio, tratando-o em seo autnoma. Mais uma vez
determinou que a organizao do Ministrio Pblico perante juzos e tribunais, na esfera federal, fosse
feita por intermdio de lei infraconstitucional. Tambm disps o ingresso inicial na carreira por
intermdio de concurso pblico de provas e ttulos alem de ter propiciado aos seus membros
prerrogativas de estabilidade e inamovibilidade.
Ao se referir ao Procurador-Geral da Repblica a Carta Magna repetiu o que dispunha a Constituio de
1946 em seu art.126, sua nomeao pelo Presidente da Repblica e sua exonerao ad nutum.
Na data de 17 de outubro de 1969 foi outorgada Emenda constitucional n.1. Essa emenda substituiu a
Constituio vigente e passou a vigorar como a nova Carta. Mas, por no ter sido considerada legtima
pelos juristas e pelo Supremo Tribunal Federal, certo que no houve Constituio de 1969, continuava
a de 1967 com algumas alteraes realizadas pela sobredita Emenda.
Com as mudanas propostas pela emenda o Ministrio Pblico foi situado na Seo VII dentro do Captulo
Do Poder Executivo, nos artigos de 94 a 96. Sendo assim ficou claro a inteno dos governantes de
mais uma vez transformar a Instituio num instrumento arbitrrio do governo. No mais manteve as
disposies a respeito doparquet.
6 PERFIL CONSTITUCIONAL CONTEMPORNEO DO MINISTRIO PBLICO
Com o processo de industrializao e com a as modificaes que vem sofrendo as sociedades
contemporneas que com isso adquirem um comportamento cada vez mais consumista e competitivo o
que enseja, ento, uma desigualdade social em constante crescimento que gera os mais diversificados
conflitos. Tudo isso exige outra posio do Ministrio Pblico no apenas uma Instituio comprometida
com a manuteno da ordem jurdica e a defesa da democracia, mas uma Instituio preparada para
defender essa nova gama de direito que vem surgindo os direitos chamados direitos transindividuais,
prprios de um mundo globalizado. Assim ilustra bem o autor:
A urbanizao e a industrializao dos pases geraram uma sociedade de massas, na qual os meios de
comunicao, de transporte, de produo e de consumo operaram numa escala macrodimensionada, ao
mesmo tempo em que o meio ambiente cada vez mais degradado e as desigualdades sociais so cada
vez maiores. (ZENKNER, 2006, p. 26)
Portanto j visando toda essa evoluo e necessidade decorrente dela que vem inovar a Constituio de
1988 como nunca visto, at ento, no Brasil. Carta Magna essa que veio libertar o pas de anos de
autoritarismo e restaurar o regime democrtico to desejado pela populao brasileira.
No que concerne ao Ministrio Pblico, tema de nosso trabalho, a nova Carta constitucional lhe deu uma
precisa definio institucional. Podemos afirmar assertivamente que de todos os avanos que foram
dados com a nova constituio como a fixao de garantias e vedaes, a organizao da instituio no
patamar federal e estadual entre outros, foi, finalmente, bem definida as funes do parquet.
Cumpre ressaltar que a Lei Maior de 1988, at hoje vigente, dedicou toda a seo de um captulo,
denominado Das Funes essncias Justia ao Ministrio Pblico (captulo IV) e outros artigos
esparsos no texto. No seu art. 127 a Constituio descreve a Instituio:
O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial a funo jurisdicional do Estado, incumbindolhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.
no art. 129 que a Lei constitucional confere privatividade ao parquet como titular da ao penal
pblica, pois at ento a Instituio concorria com a autoridade policial e com o juiz segundo o
procedimento judicialiforme descrito no art. 531 e seguintes do Cdigo de Processo Penal, alm de ter
ampliado a titularidade do Inqurito Civil e Ao Civil Pblica para outros interesses difusos e
coletivos, conforme dita o inciso III.
Vem determinada como seus princpios Institucionais, no pargrafo primeiro do art. 127, a unidade,
indivisibilidade e a independncia funcional.

Quanto escolha do Procurador-Geral no atende inteiramente as expectativas de total independncia


da Instituio. O da Repblica ser eleito entre os integrantes da carreira e sua admisso e demisso
ter aprovao obrigatria do Senado. Ser nos Estados escolhido a partir de lista trplice apresentada
pela Instituio ao Governador e a destituio do cargo ser aprovada pela Assemblia Legislativa.
As funes institucionais esto presentes em nove incisos do art. 129 da Lei Magna. Depois de abordar,
de maneira breve, os principais aspectos da Instituio do Ministrio Pblico na Carta Constitucional
vigente.
CONSIDERAES FINAIS
A evoluo histrica demonstra a importncia dessa instituio na contemporaneidade e os estudos,
claramente, apontam a Carta de 1988, como aquela que, precisamente, mais se preocupou com a
definio institucional do Ministrio Publico, com a fixao de garantias e vedaes, a organizao da
instituio no patamar federal e estadual, e, especialmente, delimitando as funes do parquet.
O Ministrio Pblico representa o imprescindvel papel na organizao e funcionamento do Estado e no
estabelecimento da democracia. uma instituio oficial, independente e autnoma, de grande
importncia para a funo jurisdicional do Estado, age na defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico de direito, na defesa dos direitos sociais, entre eles educao, sade, o meio ambiente,
os direitos dos idosos, crianas, adolescentes, das pessoas portadoras de deficincia e dos interesses
sociais e individuais indisponveis, bem como pela leal observncia das leis e da Constituio.

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Informaes Sobre o Autor


Mariana dos Reis Andre Cruz Poli

Mestranda em Sistema Constitucional de Garantia de Direitos pela Instituio Toledo de Ensino- ITEBauru-SP sob a coordenao do Professor Livre-Docente Luiz Alberto David de Araujo. Advogada