El plan Colombia: un modelo de

intervencin?
Stephanie Quintero Bayter
El Plan Colombia, instrumento guerrerista y contrainsurgente de los gobiernos
de los Estados Unidos y de Colombia, fue uno de los factores que presion la
ruptura del proceso de dilogo y negociacin entre el gobierno colombiano,
presidido por Andrs Pastrana Arango, y las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia-Ejrcito del Pueblo (FARC-EP), el 20 de febrero del presente ao.
Aunque la causa fundamental o el llamado punto de inflexin de la ruptura
unilateral decretada por el presidente de Pastrana, estriba en la renuencia del
Establecimiento colombiano y de su clase dominante a negociar sobre los
temas de fondo en donde radica la gnesis del conflicto poltico, social y
armado.
Toda la regin andina sufre simultneamente agudos problemas de diversa
naturaleza. Las muestras de conflictividad social en el rea tienden a
acrecentarse y es patente la incapacidad de los regmenes democrticos de
procesar seculares demandas ciudadanas insatisfechas. En ese contexto, el
caso de Colombia es indudablemente el ms catastrfico. Colombia sobresale
por la dimensin de su crisis, aunque no es un ejemplo aislado y solitario: los
Andes viven en condiciones de ingobernabilidad, lo cual presagia peligrosos
cataclismos institucionales.
Para que Colombia no se convierta en un laboratorio de ensayo de modalidades
de intervencin militar, nuestros pases -en especial, los de Amrica del Surdeben asumir un papel protagnico en la resolucin de la crisis colombiana por
la va diplomtica. El pas hoy merece y necesita el tipo de solidaridad poltica
hacia Amrica Central que prevaleci en Contadora y no de soberbia militar
que despleg la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), en Kosovo
ni de elucubraciones que lleven a invocar el Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca (TIAR).
La regin andina atraviesa una honda crisis de impredecibles consecuencias:
Colombia es apenas la punta del iceberg de un enorme tmpano de problemas
acumulados en su manifestacin y postergados en su solucin. De hecho, los
Andes se han convertido, desde los noventa y en el comienzo del siglo XXI, en
el mayor foco de inestabilidad e inquietud continental. En materia poltica, se
destacan el autogolpe de Alberto Fujimori en Per, la cada constitucional de
Carlos A. Prez en Venezuela, la salida poltica de Abdal Bucaram en el
Ecuador, el cuasi-desplome de Ernesto Samper en Colombia y la llegada al
poder del ex golpista Hugo Banzer, en Bolivia. El descalabro social que llev al
derrocamiento de facto de Jamil Mahuad en el Ecuador, la ambicin autoritaria
de la cleptocracia establecida por Fujimori en el Per, la delicada incertidumbre
institucional generada por Hugo Chvez en Venezuela, los crecientes
inconvenientes de todo orden que vive Bolivia, la explosiva situacin que
confronta Andrs Pastrana en Colombia, son indicadores elocuentes de que los
Andes estn viviendo un torbellino.
En materia militar, el mayor enfrentamiento limtrofe del hemisferio se dio
entre el Ecuador y el Per, y la frontera ms tensa del continente es, en la

actualidad, la de Colombia y Venezuela. En el tema de los derechos humanos, y

en comparacin con cualquier otra regin de Amrica, la zona andina es
aquella en la que ms sistemticamente se violan; Colombia y Per son los
casos ms dramticos. En la cuestin de las drogas, los Andes concentran el
cultivo, procesamiento y trfico de coca del continente y las cinco naciones
(junto con Mxico) son los actores claves en el negocio ilcito de los narcticos.
En materia de corrupcin, en el rea se encuentran algunos de los pases con
los mayores niveles en el mundo, destacndose los casos de Bolivia, el Ecuador
y Venezuela.
El Plan Colombia de Estados Unidos
Ya se encuentra en ejecucin la multimillonaria asistencia de seguridad de
Estados Unidos a Colombia: en 2000 el Congreso en Washington autoriz
1.319,1 millones de dlares para responder a una guerra interna compleja y
degradada. El componente B del denominado "Plan Colombia" -plan diseado
en 1999 en la Casa de Nario por sugerencia de la Casa Blanca- se aplicar
luego de un intenso debate en Washington, una tenue discusin en Bogot y un
preocupante mutismo en el hemisferio.
El "Plan Colombia" de 7.500 millones de dlares del gobierno de Andrs
Pastrana tiene, hasta ahora, tres piezas. El componente A es interno, es el ms
cuantioso y tiene por objeto reducir los efectos negativos de la crisis que vive
el pas mediante medidas de acercamiento del estado hacia las reas ms
afectadas por la violencia. Esta suerte de Plan A dentro del macro "Plan
Colombia" apunta a fortalecer la presencia institucional en el territorio
nacional. En su diseo est implcita la idea de la "zanahoria": la pacificacin
por va del contacto estatal con la comunidad y por medio de una salida
negociada.
El Plan B es la ayuda de Estados Unidos; Washington ofrece ms de lo mismo,
pero en ms corto tiempo y para otro destinatario. En efecto, entre 1989 y
1999, Colombia recibi ms de 1.100 millones de dlares en asistencia
antidrogas y de seguridad. Ahora, el pas recibir un monto muy alto, pero en 2
aos, y el receptor principal ser el ejrcito y no la polica como lo fue en la
dcada de los noventa. Se trata del "garrote" (complemento de la "zanahoria").
La lgica subyacente es que slo ms poder de fuego y ms despliegue
espacial de las fuerzas armadas pueden equilibrar el creciente podero
territorial de la guerrilla y la enorme influencia regional del narcotrfico. Si en
los ltimos 10 aos, con todos los recursos de seguridad estadounidenses
brindados a Colombia se elev como nunca antes la violencia de todo tipo, la
violacin de los derechos humanos y el desquiciamiento de la guerra, nada
augura que en el prximo bienio no se agudicen esos mismos problemas.
El "Plan Colombia" de Estados Unidos tiene unos componentes precisos. El
paquete especfico para Colombia llega a 860,3 millones de dlares. De ese
total, la asistencia militar asciende a 519,2 millones de dlares y la ayuda
policial alcanza a 123,1 millones de dlares. En ese sentido, se trata de
fortalecer a las fuerzas armadas (tres nuevos batallones para operar en el sur
del pas; 16 helicpteros Blackhawk y 30 helicpteros UH-1H Huey; y mejores
instrumentos de combate y comunicacin) para que efectivamente asuman
una postura ms ofensiva en la guerra, y de mejorar la capacidad de la polica
en el combate contra las drogas (2 helicpteros Blackhawk y 12 helicpteros

UH-1H Huey; entrenamiento para labores de fumigacin; etc.). Otras categoras

contempladas son: desarrollo alternativo (US$ 68,5 millones), ayuda a los
desplazados (US$ 37,5 millones), derechos humanos (US$ 51 millones),
reforma judicial (US$ 13 millones), aplicacin de la ley (US$ 45 millones) y paz
(US$ 3 millones). El resto del paquete de US$ 1.319,1 millones -es decir, US$
458,8 millones- se desagrega en dos grandes categoras: ayuda a otros pases
vecinos de Colombia (US$ 180 millones) y recursos a ser usados directamente
por autoridades estadounidenses (US$ 278,8 millones). Respecto de esta
ltima categora, US$ 276,8 millones son para el Departamento de Defensa
(mejoramiento de las bases del Ecuador, Aruba y Curaao; programas de
inteligencia rutinarios y clasificados; equipamiento de radares, entre otros). Si
se descompone el total general del paquete en sus diversas piezas,
destinatarios y propsitos, se tiene que aproximadamente un 75% se orienta al
fortalecimiento blico en la ya longeva e ineficaz "guerra contra las drogas";
guerra que cada vez ms toma el carcter de "lucha anti-narcoguerrillera" en la
nomenclatura de Washington.
El Plan C es el aporte europeo a la paz. Esta porcin del "Plan Colombia"
representa la contribucin al mejoramiento de las condiciones sociales en las
regiones donde el estado ha estado menos presente. Europa no tiende a
resolver nada, sino a compensar los costos de polticas erradas,
particularmente las inducidas por Washington. Este componente no es nuevo:
Europa siempre ha prometido "otro" aporte -lo hizo desde 1990 mediante un
acotado Sistema de Preferencias Andino/Drogas-, "otra" mirada -la de la
corresponsabilidad en materia de drogas- y "otro" espritu, a favor de los
derechos humanos y la paz dialogada. Y, como en otros momentos, no hay
mucho que esperar de esas promesas [siempre superan las acciones]. La
contribucin estatal europea ha sido ms simblica que prctica. La Mesa de
Donantes reunida en Madrid en julio de 2000 lo corrobor: slo Espaa (US$
100 millones) y Noruega (US$ 20 millones) comprometieron recursos para el
"Plan Colombia". Meses ms tarde la Unin Europea decidi aportar 105
millones de euros para el perodo 2000-2006 como forma de apoyo
institucional al proceso de paz y con el fin de alcanzar la defensa de los
derechos humanos, la proteccin ambiental y la sustitucin de cultivos ilcitos.
La gravitacin diplomtica, material y estratgica europea ha sido, es y ser
mucho menor que la de Washington.
En ese contexto, Colombia parece necesitar con urgencia un Plan D: uno capaz
de resolver seriamente, y no slo contener en el corto plazo, la guerra que
padece. Ese Plan D debera ser convenido por los colombianos y contar con el
apoyo de los latinoamericanos. Colombia necesita una Contadora
perentoriamente. Una Contadora que revalorice la negociacin y el
compromiso por sobre las armas y las promesas. Una Contadora que se
impulse desde el Cono Sur y que revierta el silencio de Amrica latina y la
parlisis de Amrica del Sur.
Es incuestionable que el conflicto armado en Colombia tiene una relevante
dimensin internacional. Las posibilidades de paz y guerra se ven
condicionadas por aspectos externos (consumo creciente de drogas en las
naciones ms industrializadas; provisin masiva y clandestina de armas; la
poltica exterior de Estados Unidos; el auge del crimen organizado
transnacional, la incertidumbre institucional en toda el rea andina, los roces

recurrentes con los pases vecinos), mientras el drama humanitario interno

tiene cada vez mayor impacto regional y resonancia mundial. Subrayar la
magnitud de la tragedia colombiana no puede conducir a justificar algn tipo
de injerencia militar, pero s debe motivar una mesurada intervencin poltica.
Colombia necesita una nueva Contadora, es decir, un amplio apoyo diplomtico
con liderazgo de Amrica del Sur y a favor de una solucin poltica negociada.
La urgencia de una Contadora para Colombia se debe evaluar en el marco de
una situacin estratgica novedosa en la zona. En ese sentido, la presencia de
William Clinton en Cartagena a finales de agosto de 2000 en el contexto de una
visita de 10 horas a Colombia simboliz el cruce de una delgada lnea: Estados
Unidos pretende asegurar su esfera de influencia ms all de la Cuenca del
Caribe. La breve visita a Colombia del presidente de Estados Unidos fue
inmensamente significativa. El encuentro entre William Clinton y Andrs
Pastrana sell una situacin estratgica, ms que una relacin individual, que
inaugura un momento novedoso en las relaciones interamericanas. En efecto,
esta corta cumbre encerr mltiples mensajes para distintas audiencias bajo
un teln de fondo comn: el caso Colombia est definitivamente politizado y
all se dirime una compleja lucha por el poder que trasciende los bordes de esa
nacin.
En trminos de su poltica interna, el presidente Clinton ubic el conflicto
colombiano y su efecto para la seguridad de Estados Unidos en un lugar de alta
visibilidad pblica; mostr que es capaz de aplicar la mano dura en la "guerra
contra las drogas"; intent fijar una poltica de estado (bipartidista, integral y
de largo alcance) frente al caso colombiano y busc aplacar a los que ven en el
trato a Colombia el inicio de un nuevo Vietnam. En trminos de las relaciones
entre Washington y Bogot, la visita fortaleci a Pastrana en la coyuntura
interna pero restringi su margen de maniobra externo en el mediano plazo,
implic un fuerte golpe poltico contra la guerrilla, y legitim una creciente
incidencia de Estados Unidos en los asuntos colombianos.
En trminos regionales, el viaje reafirm la preferencia por el unilateralismo de
Estados Unidos en materia hemisfrica, entorpeci la cumbre de presidentes
sudamericanos organizada por el Brasil en esa poca, contribuy a la
identificacin de Colombia como el mayor problema de seguridad en el rea, y
reforz la creciente militarizacin andina y amaznica para contener las
consecuencias de la crisis colombiana.
Ahora bien, lo fundamental es que Washington ya domina su mare nostrum
caribeo y que ahora busca un control efectivo en los Andes, en esa "tierra
nuestra" de Amrica del Sur. As, la definicin de alianzas y equilibrios zonales
es clave. Estados Unidos fuerza un cordn sanitario alrededor de Colombia con
el concurso resignado de Panam y el Ecuador y el respaldo ambivalente del
Per. Panam, estrecho aliado de Estados Unidos, ha armado sus lmites. Cabe
recordar que de acuerdo con la Enmienda De Concini incorporada al Tratado de
Neutralidad bilateral (adjunto al Tratado Torrijos-Carter sobre el Canal),
Washington se reserva la posibilidad de "actuar contra cualquier amenaza
dirigida contra el Canal o contra el trnsito pacfico de naves". Esto implica que
si guerrilleros, paramilitares o narcos colombianos afectan con sus actos el
Canal, Estados Unidos puede invocar la Enmienda para legitimar un despliegue
militar en Colombia. El Ecuador, que vive una delicada situacin interna y ha

escogido la dolarizacin de su economa, acepta de facto el plan Colombia de

Washington porque obtiene US$ 81,3 millones: US$ 20 millones para labores
antidrogas y US$ 61,3 millones para el mejoramiento del sistema de radares
del aeropuerto Eloy Alfaro.
Entre los pases pequeos ms cercanos a Colombia, Estados Unidos cuenta
con respaldo implcito o explcito. Por ejemplo, Nicaragua, vecino martimo de
Colombia, aprovecha el contexto para avanzar sus reclamos sobre el
Archipilago de San Andrs y Providencia, de soberana colombiana, pero
donde se producen marginales brotes secesionistas. Jamaica, Honduras, Hait,
Costa Rica y Repblica Dominicana -cada vez ms afectados por el
narcotrfico-, vecinos martimos de Colombia, no cuestionan ni el plan
Colombia ni la militarizacin del gran Caribe impulsada por Washington con el
argumento de la lucha contra las drogas. Hacia el norte de Colombia, en las
reas menos inmediatas, la perspectiva no parece tampoco consoladora.
Algunas islas del Caribe se han alineado con Estados Unidos: Washington
brindar, dentro del plan Colombia, US$ 10.3 millones y US$ 43,9 millones para
el mejoramiento de los sistemas de radar de los aeropuertos Reina Beatrix en
Aruba y Hato International en Curaao, respectivamente. Cuba, por su lado,
viene jugando un papel discreto y constructivo: Castro ha propiciado una
actitud de dilogo dentro del ELN y trata de usar su menguado ascendiente
sobre las FARC para que eviten llevar a Colombia al desastre. Mxico, por su
lado, oscila entre el respaldo y el distanciamiento: en los aos recientes la
diplomacia mexicana ha buscado deslindarse de Colombia y as mostrar, con la
mirada puesta en Washington, la diferencia entre ambos en materia de drogas
y de insurgencias.
Hacia el sur de Colombia, Bolivia (que recibir US$ 110 millones del Plan
Colombia y para quien Clinton solicit la condonacin total de su deuda externa
de US$ 4.500 millones), en silencio, acompaa a Estados Unidos. Chile
permanece expectante, sin condenar categricamente a Washington y
apoyando, de hecho, el plan Colombia. La diplomacia de la Argentina flucta
entre la asepsia y el escepticismo; formalmente respalda la paz, pero no hace
mucho por Colombia ni censura a Estados Unidos. El sur del Cono Sur est
geogrficamente distante de la situacin colombiana y polticamente menos
inclinado a criticar con vehemencia a Washington. Sus intereses inmediatos
tradicionales no parecen estar en juego, pero eso es un error estratgico
maysculo. Se viene precipitando una gran inestabilidad en el mundo andino
en general que ms temprano que tarde afectar la regin en su conjunto.
Narcotrfico sin control, insurgencias poderosas, crimen organizado creciente,
colapso parcial del estado, mayor presencia militar de Estados Unidos,
rivalidades encendidas, violencia urbana en auge, pobreza extendida y
desigualdad alarmante configuran un cuadro que producir ms inestabilidad,
ms violacin de los derechos humanos, ms desplazados, refugiados y
migrantes, menos atractivos para la inversin externa, ms autonoma militar
sobre el poder civil, entre otros. Buenos Aires y Santiago parecen operar como
si fuesen islas democrticas consolidadas.
En Amrica del Sur, asimismo, las posturas del Brasil y Venezuela, aunque por
motivos no exactamente idnticos, convergen cada vez ms. Venezuela ha
fortificado sus lmites con Colombia. Fricciones complejas e incidentes
recurrentes alimentan una situacin delicada en la que se conjugan un

histrico litigio en el Golfo de Venezuela, recientes manifestaciones

separatistas en departamentos colombianos como Norte de Santander y
Vichada y el "espritu bolivariano" que comparten el presidente Hugo Chvez y
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC. En el caso de
Caracas, pesan hoy tanto los mltiples problemas fronterizos como el peligro
de un efecto domin en medio de una situacin venezolana convulsionada y un
deseo de distanciarse de Washington en varios frentes.
El Brasil ha incrementado sus dispositivos militares fronterizos de manera
notable. Una frontera porosa sirve a guerrilleros y narcotraficantes por igual,
mientras una creciente presencia de asesores estadounidenses en Colombia
pone en serio alerta al pas: si se quiere expresar metafricamente, narcos y
boinas verdes por igual son percibidos como amenazas para un pas que
histricamente ha tenido sus fronteras delimitadas sin dificultades y sin
peligros inminentes. No hay que olvidar, a su vez, la enorme expansin del
narcotrfico en el Brasil: all hay claras manifestaciones de ms consumo de
drogas, ms rutas de transporte, ms descubrimiento de cultivos ilcitos, ms
violencia urbana ligada al crimen organizado, etc.
Cabe subrayar, sin embargo, que Colombia no es Vietnam. La intervencin
militar directa de Estados Unidos no est en el horizonte inmediato. S crece y
aumentar la intervencin militar indirecta de Estados Unidos. En ese sentido,
Colombia se parece ms a El Salvador pero multiplicado y ms intrincado: ms
tamao, ms significacin, ms asistencia de seguridad, ms complejidad. Pero
Colombia, los colombianos y colombianas no armados no necesitan ni del
paradigma Vietnam ni del paradigma El Salvador; Colombia requiere una nueva
Contadora que resuelva polticamente la guerra interna en ese pas.
Es en este contexto que se inserta la conjetura de una salida poltica para
Colombia que evite una internacionalizacin de la guerra en ese pas. Al igual
que en la experiencia en Amrica Central, el respaldo a Colombia debera ser
til para ofrecer un diagnstico realista de la situacin del pas; debe evitar
premisas equivocadas y precisar la naturaleza real de las amenazas existentes.
Se necesita un nuevo y honesto anlisis sobre el pas. As como en su
momento, antes de crearse Contadora, el gobierno de Estados Unidos
promovi la redaccin del Informe Kissinger sobre Amrica Central, ahora los
propios latinoamericanos deben establecer un Informe sobre Colombia para
facilitar la labor de la nueva Contadora.
De manera similar, as como la Contadora de los ochenta para Amrica Central
pretenda abrir espacios polticos y diplomticos para que Nicaragua no se
perdiera para Occidente, este nuevo intento debera evitar que Colombia se
pierda para el continente en trminos democrticos. Asimismo, de la misma
forma como Contadora para Amrica Central supo desagregar los componentes
de la crisis del istmo y definir procedimientos, procesos y polticas especficas y
generales, la Contadora para el caso colombiano necesitara desarrollar una
capacidad semejante para entender la simultnea y ambigua yuxtaposicin y
autonoma de distintos fenmenos violentos en el pas.
No obstante, la nueva Contadora debera superar a la anterior en varios
aspectos. Primero, en su percepcin, por parte de la Casa Blanca y del
legislativo en Washington, como antiestadounidense. Sin duda, la Contadora
para Colombia debera ser entendida como alternativa vlida y valiosa para

Estados Unidos. Segundo, si en Amrica Central Contadora slo se ocup del

conflicto armado poltico, en Colombia debera aportar a una comprensin
diferente de la guerra interna y de asuntos tales como el lucrativo negocio
ilcito de las drogas, cuestin crucial en el caso colombiano y ausente en el
caso centroamericano. Tercero, si en Amrica Central Contadora aport una voz
diplomtica a una crisis bsicamente poltica, en Colombia la nueva Contadora
debera ir ms all y presentarse como fuerza dispuesta a presionar con una
vasta variedad de instrumentos legtimos una solucin global y genuina al
conflicto colombiano. Cuarto, en Amrica Central Contadora evit la
propagacin de un conflicto de baja intensidad por toda el rea, pero no
contribuy a forjar un nuevo pacto democrtico en los estados con altos
niveles de violencia. En Colombia debera dejar en claro que en el largo plazo
no es conveniente que slo se resuelvan temporalmente los enfrentamientos
armados y se deje inalterada la estructura de poder vigente.
En breve, El Plan Colombia ha sido ya desenmascarado como un instrumento
de intervencin de los Estados Unidos, en el marco del concepto de globalidad
y extraterritorialidad, pero no para compartir tecnologas y factores del
desarrollo econmico y social, sino de abrir espacios a favor de los intereses
hegemnicos estadounidenses y del beneficio para las transnacionales. En esta
direccin, apunta el filo contrainsurgente del Plan, que no de represin
exclusiva del narcotrfico, ahora imbricado a la estrategia "antiterrorista", en
una nueva versin de la guerra fra en el siglo XXI.
A pesar de estos factores adversos, como de extremas realidades como la
renuencia a los cambios democrticos por parte de la clase dominante
colombiana y de la promocin del terrorismo de Estado, la solucin poltica
negociada contina siendo una real perspectiva humanista, propuesta por los
sectores revolucionarios y democrticos, incluyendo a la insurgencia. Las
negociaciones al mediano plazo son inevitables, en un pas fatigado de
violencia y terrorismo de Estado. Colombia merece una segunda oportunidad,
como dijera el Premio Nobel de Literatura, Gabriel Garca Mrquez, que es la de
la paz, pero ligada a la democracia y a la justicia social para que la misma sea
estable y duradera. En este sentido, es importante la solidaridad internacional .

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Mircoles 15 de junio de 2005, por Colectivo de Abogados "Jos Alvear
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Tokatlian.http://www.colectivodeabogados.org/Campanas/Plan-ColombiaNO,9/Mesa-plan-Colombia/ATI/El-plan-Colombia-un-modelo-de