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Curso preparatrio para o Concurso

da UFLA/ 2009

ADMINISTRAO PBLICA

Professora: Rachel Hermeto


Lavras
Janeiro/2009

CONTEDO PROGRAMTICO DA PROVA ESPECFICA


(Fonte: site UFLA)

ADMINISTRAO PBLICA

Caracterizao da gesto pblica.


O processo administrativo na gesto pblica: planejamento, organizao,
direo e controle.
Governabilidade, governana e prestao de contas dos resultados das aes
(accountability).
Modelos de Estado, governo e administrao pblica.
Fundamentos constitucionais do Estado e de controle da administrao
pblica no Brasil.
Desafios e perspectivas da administrao pblica contempornea.
Da administrao pblica burocrtica gerencial.
Terceirizao.
Direitos e obrigaes relativos propriedade industrial (LEI No 9.279 de
14/05/1996).
Direitos autorais (LEI No 9.610 de 19/02/1998).
Incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente
produtivo (LEI No 10.973 de 2/12/2004).

ADMINISTRAO PBLICA
Conceito de Administrao
A palavra administrar tem sua origem no latim, e seu significado original
implica subordinao e servio: ad, direo para, tendncia; minister,
comparativo de

inferioridade; e sufixo ter, que serve como termo de

comparao, significando subordinao ou obedincia, isto , aquele que


realiza uma funo abaixo do comando de outro, aquele que presta
servio a outro. (CHIAVENATO, 1982).
A administrao a utilizao racional de recursos para realizar
determinados fins.
ad+ manus+trahare = Direo ou gesto
Administrar gerir interesses de outrem, de acordo com a lei, com a
moral e com a finalidade dos bens entregues guarda e conservao alheias.
Com isso a administrao de bens particulares configura administrao
privada;

administrao

de

bens

pblicos,

da

coletividade,

perfaz

administrao pblica.

Administrao Pblica
Conceito Subjetivo:
No sentido subjetivo, formal ou orgnico, administrao pblica seria o
conjunto dos entes que realizam a atividade administrativa, composto pelas
pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos que exercem a funo
administrativa.
Conceito Objetivo:
No sentido objetivo, material ou funcional representado pela natureza
da atividade exercida pelos entes da administrao pblica.

Conceito geral:
De acordo com Hely Lopes, a Administrao o instrumental de que
dispe o Estado para pr em prtica as opes polticas de governo.
Pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado
desenvolve para a consecuo dos interesses coletivos e subjetivamente como
o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio
da funo administrativa do Estado.
importante descrever que Administrao Pblica e Governo
possuem diferentes conceituaes. O Governo representa o conjunto de
Poderes e rgos constitucionais, o complexo de funes estatais bsicas cuja
expresso a poltica de comando, de iniciativa, de fixao dos objetivos do
Estado e de manuteno da ordem vigente. J a Administrao Pblica
compreende as atividades do Estado destinadas satisfao concreta dos
interesses pblicos. A Administrao no pratica atos de governo; pratica atos
de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a
competncia do rgo e de seus agentes. So os chamados atos
administrativos.
Sendo assim, a Administrao Pblica o instrumento de que
dispe o Estado para pr em prtica as opes polticas do Governo.
Gasparini (1995) afirma que a Administrao tem um contedo ora
vulgar, ora tcnico. Dessa forma, natural que o termo seja utilizado num ou
noutro desses sentidos. Vulgarmente, utiliza-se o termo quando se fala, por
exemplo, em administrao de empresas, administrao da vida, ou cincia da
administrao. Tecnicamente, o termo usado para designar administrao
pblica (em letras minsculas, relativo atividade administrativa) ou
Administrao Pblica (em letras maisculas, relativo Estado).
PRICIPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Os princpios bsicos da Administrao Pblica esto previstos na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, artigo 37, e podem ser assim
sintetizados: legalidade, segundo o qual ao administrador somente permitido
realizar o quanto previsto na lei; impessoalidade, pois a atuao deve voltar-se

ao atendimento impessoal, geral, ainda que venha interessar a pessoas


determinadas, no sendo a atuao atribuda ao agente pblico, mas
entidade estatal; moralidade, que encerra a necessidade de toda a atividade
administrativa atender a um s tempo lei, moral, equidade e aos deveres
de boa administrao, visto que pode haver imoralidade em ato tido como
legal; publicidade, que torna obrigatria a divulgao e o fornecimento de
informaes de todos os atos da Administrao, seja de forma interna ou
externa; e eficincia, que impe a necessidade de adoo, pelo administrador,
de critrios tcnicos, ou profissionais, que assegurem o melhor resultado.
Estes princpios constituem a sustentao da atividade pblica. Releg-los
desvirtuar a gesto pblica e esquecer o que h de mais importante, a guarda
e zelo dos interesses da sociedade.

ORGANIZAO POLTICO ADMINISTRATIVA DO BRASIL


Entidades Componentes
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, so entidades
autnomas.

Cabe a Unio exercer a soberania do Estado Brasileiro perante o


contexto internacional; exercer os poderes que garanta: a soberania e
defesa nacional; a cidadania; os direitos individuais; a boa relao
internacional; o bem-estar scio-econmico do povo; administrar e
legislar, entre outras atividades.

Cabe a Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:


conservar o patrimnio pblico; proteger os bens histricos, as
paisagens naturais e stios arqueolgicos, o meio ambiente e da
poluio; a sade e assistncia pblica; e sociedade em geral.

Cabe a Unio, aos Estados, e ao Distrito Federal (art. 24 da CF/88)


legislar e normatizar sobre matrias especficas, como: direito tributrio,
financeiro, econmico, oramentrio, trabalhista etc.

Organizao dos poderes da Unio


Para que o Estado exera suas funes, este manifesta-se por meio dos
Poderes do Estado (ou Funes do Estado), que so independentes e
harmnicos entre si:

PODER LEGISLATIVO: elaborao de leis, exercido pelo Congresso


Nacional que por sua vez composto pela Cmara dos Deputados e
pelo Senado Federal.

PODER JUDICIRIO: aplica a Lei, exercido pelos diversos rgos :


STF, STJ, TRF, TRT.

PODER EXECUTIVO: execuo das leis, exercido pelo Presidente da


Repblica, e tem a colaborao e auxilio dos Ministros de Estado.
Compete ao Presidente da Repblica entre as suas atividades remeter
ao Congresso Nacional o Plano Plurianual (PPA), o projeto de Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) e as Propostas de Oramento, como
tambm, prestar contas, ao Congresso Nacional referentes ao exerccio
anterior.

Controle da administrao pblica federal

Pelo Congresso Nacional, mediante Controle Externo e controle


Interno de cada Poder, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial dos rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal.

Pelo Poder Legislativo mediante constituio de Comisses


Parlamentares de Inqurito (CPI), e pelo Tribunal de Contas da Unio
(TCU)

Pelo Poder Executivo o controle interno feito pelo Sistema de


Controle Interno com apoio dos demais Sistemas de Atividades
Auxiliares existentes.

Pela Procuradoria Geral da Repblica que tambm exerce o papel de


controlador.

Organizao administrativa brasileira


No nosso sistema governamental, h quatro espcies de Administrao
Pblica:

Administrao Pblica Federal representada pela Unio, tem por


finalidade o dever de administrar os interesses.

Administrao Pblica do Distrito Federal representada pelo


Distrito Federal,tem por finalidade atender aos interesses da populao
ali residente, e de ser responsvel pelo recebimento de representaes
diplomticas ao Brasil quando em visita.

Administrao Pblica Estadual promove todas as iniciativas para


satisfazer os interesses da populao de seu limite territorial geogrfico
como estado membro.

Administrao Pblica Municipal zelar pelos interesses da


populao local dentro dos imites territoriais do municpio.

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA


DIRETA
chamado de Administrao Direta o ncleo de cada
Administrao

Pblica

(federal,

estadual,

distrital

ou

municipal),

que

corresponde prpria pessoa jurdica poltica (Unio, Estado, Distrito Federal,


Municpios) e seus rgos despersonalizados.
No mbito federal: o conjunto de rgos integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
No mbito estadual: o conjunto de rgos integrados na estrutura
administrativa do Governo do Estado e das Secretarias Estaduais.
No mbito municipal: o conjunto de rgos integrados na estrutura
administrativa do Governo do Municipal e das Secretarias Municipais.

No mbito distrital: o conjunto de rgos integrados na estrutura


administrativa do Governo do Distrito Federal e das Secretarias Distritais.
INDIRETA
J Administrao Indireta o conjunto de entidades personalizadas, vinculadas
normalmente a um rgo da Administrao Direta (Ministrio ou Secretaria),
previstas no art. 4, II, do Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967:

autarquias;

fundaes pblicas;

empresas pblicas;

sociedades de economia mista.

Suas caractersticas so: personalidade jurdica; criao autorizada por Lei;


patrimnio prprio; capacidade de auto-administrao ou autonomia prpria;
sujeitos ao controle pelo Estado; no tem liberdade para modificao ou
fixao de seus prprios fins; e, tem auto-gesto financeira etc.
importante destacar que a maioria dos autores no concorda com esta
denominao para a diviso, embora as acatem, preferindo chamar de
Administrao Centralizada e Administrao Descentralizada, por considerar
que no primeiro caso o servio prestado pelo poder pblico e seus rgos
componentes, em seu nome e sob sua responsabilidade, enquanto que no
segundo caso a execuo dos servios transferida, por delegao, para as
entidades que a executaro com certa autonomia.

PROCESSO ADMINISTRATIVO NA GESTO PBLICA


Henry Fayol foi o primeiro a definir as funes bsicas do Administrador:
planejar, organizar, controlar, coordenar e comandar - POCCC. Atualmente,
sobretudo com as contribuies da Abordagem Neoclssica da Administrao,
em que um dos maiores nomes Peter Drucker, os princpios foram
retrabalhados e so conhecidos como Planejar, Organizar, Dirigir e
Controlar- PODC. Ressalte-se, ento, que destas funes as que sofreram

transformaes na forma de abordar foram "comandar e coordenar" que hoje


chamamos de Dirigir (Liderana).
Quando considerados de forma separada, o Planejamento, Organizao,
Direo e Controle, constituem funes administrativas. Quando tomados em
conjunto, para o alcance dos objetivos, formam o processo administrativo.
Planejar e Organizar representam aspectos mais abstratos do processo
administrativo, enquanto dirigir e controlar caracterizam aspectos mais
concretos.
Atualmente, o processo administrativo se d:

Fixar objetivos (planejar)

Analisar: conhecer os problemas.

Solucionar problemas

Organizar e alocar recursos (recursos financeiros e tecnolgicos e as


pessoas).

Comunicar, dirigir e motivar as pessoas (liderar)

Negociar

Tomar as decises.

Mensurar e avaliar (controlar).

Devido s constantes mudanas sociais, econmicas, polticas e legais, as


administraes pblicas municipais no possuem mais margem para o
desperdcio de recursos e de processos, faz-se cada vez mais necessrio
otimizao dos recursos e processos pblicos para atender as demandas da
sua comunidade. Surge da a necessidade do entendimento dos instrumentos
de planejamento da administrao pblica.

Administrao pblica com responsabilidade


Presidente do Conselho de Administrao afirma que a crise poltica se reflete no
modo que o governo administra o Estado
Gustavo Faria
No artigo Presidente, preciso administrar!,
publicado em um jornal paulista, o mestre em
Administrao Pblica, doutor em Engenharia de
Produo e presidente do Conselho Federal de
Administrao (CFA), Rui Otvio Bernardes de
Andrade, afirma que o Brasil, alm da crise poltica,
est passando por um caos administrativo. A falta
de competncia na gesto pblica e na avaliao
dos projetos so algumas das causas dessa
desorganizaao. Em entrevista ao Jornal da
Comunidade, o presidente do CFA conta como o
problema da administrao pblica nacional pode
ser resolvido atravs de uma reorganizao
estrutural, comenta que no pas existem
profissionais
em
administrao
pblica
subaproveitados e avalia que os polticos e seus
partidos so maus administradores de suas
carreiras. No texto Presidente, preciso
administrar! O senhor afirma que estamos passando por um caos
administrativo. O que esse caos?
O caos administrativo em que vive o pas reflete em todas as reas da sociedade.
So estradas malconservadas, hospitais sem a mnima condio de atender a
populao, filas interminveis nos postos de atendimento do INSS, excesso de
ministrios e de secretarias muitas vezes sobrepondo reas de atuao e
objetivos comuns -, programas implantados sem instrumentos de monitoramento,
de gesto e avaliao, excesso de burocracias que dificultam a liberao de
verbas para o desenvolvimento de projetos e programas, alm da corrupo que
assola esse pas, so exemplos do caos administrativo em que vivemos.
Por que chegamos a esse ponto?
A herana histrica nos leva a acreditar na existncia de inmeras variveis que
contriburam para o caos administrativo que observamos atualmente. A principal
delas a falta de competncia e de planejamento estratgico daqueles que esto
no comando das organizaes pblicas de nosso pas.
O que seria uma reorganizao estrutural?
A reorganizao estrutural, sob o enfoque da Administrao Cientfica, permitiria
ao governo evitar a sobreposio de funes que levam inoperncia,
divergncias e contradies de setores. Mesmo as funes distintas em ministrios
e rgos pblicos, devido falta de unidade de direo, de controle, de
coordenao e de avaliao, acabam por adotar programas muitas vezes
coincidentes e que, em razo disso, tm seus resultados comprometidos.
Os partidos e carreiras polticas no Brasil so bem administrados?
Diante do cenrio que estamos acompanhando nos noticirios, acreditamos que
no, pois a sociedade desconhece o funcionamento dos partidos polticos, o que
fazem, como gastam seu dinheiro, como recebem. Enfim, preciso uma maior
transparncia poltica partidria. A reforma poltica urgente.
Como um estado moderno deve ser administrado?

Deve ser administrado com profissionais que possuam competncia poltica,


tcnica, tica, cientfica, e que desenvolvam projetos mais eficientes na execuo,
obedecendo as funes bsicas da Administrao: planejar, organizar, liderar,
coordenar e controlar.
Existem na Cincia da Administrao teorias que lidam com a coisa pblica?
Sem dvida. O grande benefcio das teorias da Cincia da Administrao que
elas podem e devem ser aplicadas a qualquer tipo de organizao, seja ela pblica
ou privada. Com a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico
(DASP), em 1938, no contexto das reformas empreendidas por Getlio Vargas no
Estado Novo, iniciou-se um poderoso instrumento de divulgao dos mtodos
administrativos aplicados questo pblica. Podemos dizer que os cursos de
administrao existentes no Brasil tiveram sua origem na necessidade de uma
gesto profissional da coisa pblica.
No Brasil h pessoas e faculdades especializadas em Administrao
Pblica?
Temos hoje 46 cursos de bacharelado em Administrao Pblica. Recentemente
as instituies de ensino tambm disponibilizaram cursos de Tecnologia em
Gesto Pblica e de Tecnologia em Administrao Pblica, de curta durao, cerca
de dois anos. No Brasil so mais de 1 milho de bacharis formados em
Administrao e cerca de 250.000 administradores registrados nos CRAs.
Acreditamos que muitos deles esto plenamente capacitados para gerir a coisa
pblica, no entanto o acesso carreira pblica barrada quando os concursos
pblicos no obedecem as reas de formao acadmica em relao ao cargo a
ser exercido. Esse um grande problema. Estamos lutando para que sejam
respeitadas as reas privativas do administrador definidas na Lei que
regulamentou a profisso.
A ministra Dilma Roussef diz que vai profissionalizar a Administrao
Pblica Federal. Por quais meios pode-se realizar tal esforo?
O principal esforo seria a Administrao Pblica reconhecer a necessidade de
0ocupar os cargos tcnicos, efetivos e comissionados, com pessoal com formao
acadmica adequada e habilitao legal. Em relao aos cargos de Administrao,
uma outra medida bastante significativa e que o CFA tem lutado muito, a incluso
do administrador na carreira Gesto de Estado no mbito do governo federal,
responsabilidade do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Qual a posio do CFA sobre os concursos pblicos para vagas que exigem
conhecimentos especficos? O Conselho favorvel substituio dos
ocupantes de cargos comissionados por funcionrios concursados?
Esse outro foco de atuao do Conselho Federal e dos Conselhos Regionais de
Administrao. Ao analisarmos nos editais de concurso pblico se as atividades
inerentes ao cargo so privativas do administrador, temos defendido que os
candidatos a ocuparem tais cargos tenham a devida habilitao profissional. Caso
contrrio, medidas judiciais esto sendo adotadas. Sabemos que o trabalho
longo e demorado, mas temos recebido apoio da sociedade e acreditamos que em
breve esse processo se tornar natural, no apenas para a profisso de
administrador, mas para todas as outras.
Entrevista publicada no Jornal da Comunidade de Braslia, no caderno Cidades,
na edio 877 na semana do dia 17/09 a 24/09.

PLANEJAMENTO DA ADMINISTRAO PBLICA


As administraes pblicas federal, estadual e municipal, para
cumprirem com suas finalidades bsicas de prestar servios sociedade,
necessitam de recursos, ou seja, receitas. Esses recursos so necessrios
para a realizao dos gastos, das chamadas despesas pblicas.
Entretanto, a tarefa de arrecadar receitas e realizar gastos necessita ser
efetivada de forma planejada. como se fosse uma famlia ou uma pessoa: em
princpio, no se pode gastar mais do que ganha. Dessa forma, tanto o poder
pblico quanto as pessoas devem planejar como, quando e em que gastar o
que ganham ou recebem a ttulo de receitas.
O poder pblico (Unio, Estados/Distrito Federal e Municpios) deve
administrar os recursos pblicos (arrecadar receitas e realizar gastos) com
muita responsabilidade, haja vista que o dinheiro pertence ao povo.
Um bom exemplo o condomnio onde moram muitas pessoas, todos
devem contribuir e o Sndico administra, de forma planejada, os recursos
arrecadados. Poderamos perguntar! Como o sndico sabe qual o valor
da taxa do condomnio? Ele sabe em funo das despesas com empregados,
segurana, gua, luz, telefone, piscina, etc.
Na administrao pblica no diferente, os gestores pblicos devem
planejar, ou seja, prever quanto vo arrecadar de receitas e a partir da fixar o
quanto podem gastar num perodo pr-determinado. Como vivemos em um
estado democrtico de direito, no Brasil existem diversas normas impondo
regras para quem arrecada e gasta dinheiro pblico. Essas normas
estabelecem vedaes, restries e procedimentos acerca dos oramentos
pblicos. Algumas dessas normas esto inseridas na Constituio Federal-CF
de 1988 e regulamentadas em diversas leis, portarias e outros instrumentos
normativos, principalmente na Lei n 4.320/64 e na Lei Complementar n
101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF). A Lei n 4.320/64 Estatui
Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal. Essa lei ordinria foi recepcionada pela CF/88 como lei complementar
nacional ( 9 do art. 165 da CF). A Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF

estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na


gesto fiscal, aplicveis a Unio, Estados, Distrito Federal e aos Municpios.
A Constituio da Repblica estabelece que as Leis de iniciativa do
Poder Executivo estabelecero (art. 165, incisos I, II e III, da CF):
_ O plano plurianual - PPA;
_ As diretrizes oramentrias - LDO;
_ Os oramentos anuais - LOA.

Essas metas sero exemplificadas no mdulo de Administrao Financeira.


GOVERNANA, GOVERNABILIDADE E ACCOUNTABILITY
atravs da Administrao Pblica que o Estado dispe dos elementos
necessrios para implementar as prioridades do Governo sem dvida a
Administrao Pblica. Assim, de extrema relevncia o estudo acerca das
aes empreendidas pelo gestor da coisa pblica, destacando especial
ateno ao grau de aderncia ao interesse pblico (efetividade).
Governana so os costumes, polticas, leis, regulamentos e instituies
que regulam a maneira como uma empresa dirigida, administrada ou
controlada. O termo inclui tambm o estudo sobre as relaes entre os
diversos atores envolvidos (os stakeholders) e os objetivos pelos quais a
empresa se orienta. Os principais atores tipicamente so os acionistas, a alta
administrao e o conselho de administrao. Outros participantes da
governana corporativa incluem os funcionrios, fornecedores, clientes, bancos
e outros credores, instituies reguladoras (como o Banco Central, etc.), o
meio- ambiente e a comunidade em geral.
Compreende

duas

importantes

capacidades:

financeira

administrativa. A primeira refere-se disponibilidade de recursos para realizar


investimentos, assegurar a continuidade das polticas em andamento e
introduzir novas polticas pblicas. A segunda diz respeito disponibilidade de
quadros executivos, ao estilo de gesto e aos limites impostos ao
administrativa.
Do Dicionrio Aurlio: "Que pode ser governado, porque dcil e
obediente". Governabilidade o processo de superviso de uma organizao.

Ela consiste na responsabilidade geral e em assegurar que o trabalho da


organizao contribua para a sua misso e o seu propsito e que os seus
recursos sejam usados com sabedoria e eficcia. A governabilidade est em
supervisionar e assegurar, ao invs de fazer. Isto significa assegurar que a
organizao seja bem gerida, sem ter de estar envolvido na gesto. De acordo
com DINIZ (1996), refere-se tambm s condies sistmicas do exerccio do
poder, e envolve as caractersticas do sistema poltico, a forma de governo, as
relaes entre os poderes, o sistema partidrio, o sistema de intermediao de
interesses e outras.
Accountability um conceito de traduo no fcil, mas que remete para
dimenses como prestao de contas, responsabilidade social, verificao da
qualidade de servio prestado, etc. Os gestores pblicos devem ter em mente a
responsabilidade de se preocupar constantemente com os produtos, bens e
servios, que oferecem para os cidados aos quais devem prestar contas
permanentemente, ou seja, praticar o conceito de accountability. Para atender
a essa premissa devem estar estruturados de maneira que possam demonstrar
contabilmente a origem e a aplicao dos recursos pblicos O sistema de
controle interno dever estar consolidado no compromisso do trinmio da
moralidade, cidadania e justia social ao atingir o processo de democratizao
do Poder ao verdadeiro cliente (cidado) que j no suporta ver tanto
desperdcio e malversao de recursos pblicos
A idia de um sistema de controle interno, pautado nos fundamentos da
accountability, reflete integridade, representando um passo importante no
estabelecimento de uma poltica consistente de controle da corrupo, mas
somente o incio do caminho para uma poltica de reformas que garantam o
controle sustentvel da corrupo.

BIBLIOGRAFIA

CHIAVENATO, I. Administrao de empresas: Uma abordagem contingencial.


So Paulo: McGraw-Hill, 1982.
DINIZ, Eli. Governabilidade, governance e reforma do Estado: consideraes
sobre o novo paradigma, XX Encontro Anual da ANPOCS, Caxambu (MG),
1996.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. Ed. Malheiros. 2003.
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo, So Paulo, Ed. Saraiva 1995;