Constitucionales expresiones de ley que regula el registro

calificado de programas de educacin superior.

Repblica de Colombia

COMUNICADO No. 51
Octubre 20 de 2010
Corte Constitucional

LA EXIGENCIA DE DETERMINADAS CONDICIONES DE CALIDAD PARA EL

REGISTRO CALIFICADO DE LOS PROGRAMAS DE EDUCACIN SUPERIOR, NO
DESCONOCE LA AUTONOMA DE LAS UNIVERSIDADES NI LA LIBERTAD DE
CTEDRA

II. EXPEDIENTE D-8070 - SENTENCIA

C-829/10
M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo
1. Norma acusada
LEY 1188 DE 2008
(abril 25)
Por la cual se regula el registro calificado de programas de educacin superior y se dictan otras
disposiciones
ARTCULO 1o. Para poder ofrecer y desarrollar un programa acadmico de educacin superior que no est
acreditado en calidad, se requiere haber obtenido registro calificado del mismo.
El registro calificado es el instrumento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
mediante el cual el Estado verifica el cumplimiento de las condiciones de calidad por parte de las instituciones de
educacin superior.
Compete al Ministerio de Educacin Nacional otorgar el registro calificado mediante acto administrativo
debidamente motivado en el que se ordenar la respectiva incorporacin en el Sistema Nacional de Informacin de la
Educacin Superior, SNIES, y la asignacin del cdigo correspondiente.
ARTCULO 2o. CONDICIONES DE CALIDAD. Para obtener el registro calificado de los programas acadmicos, las
instituciones de educacin superior debern demostrar el cumplimiento de condiciones de calidad de los programas y
condiciones de calidad de carcter institucional.
Condiciones de los programas:
1. La correspondencia entre la denominacin del programa, los contenidos curriculares y el logro de las metas para la
obtencin del correspondiente ttulo.

2. La adecuada justificacin del programa para que sea pertinente frente a las necesidades del pas y el desarrollo
cultural y cientfico de la Nacin.
3. El establecimiento de unos contenidos curriculares acordes con el programa que se ha establecido y que permitan
garantizar el logro de los objetivos y sus correspondientes metas.
4. La organizacin de todas aquellas actividades acadmicas que fortalezcan los conocimientos tericos y demuestren
que facilitan las metas del proceso formativo.
5. La adecuada formacin en investigacin que establezca los elementos esenciales para desarrollar una actitud
crtica, la capacidad de buscar alternativas para el desarrollo del pas.
6. La adecuada relacin, efectiva con el sector externo, que proyecte a la universidad con la sociedad.
7. El fortalecimiento del nmero y calidad del personal docente para garantizar, de una manera adecuada, las
funciones de docencia, investigacin y extensin.
8. El uso adecuado y eficiente de los medios educativos de enseanza que faciliten el aprendizaje y permitan que el
profesor sea un gua y orientador y el estudiante sea autnomo y participante.
9. La garanta de una infraestructura fsica en aulas, bibliotecas, auditorios, laboratorios y espacios para la recreacin
y la cultura, que permitan la formacin integral de los estudiantes como ciudadanos de bien y garanticen la labor
acadmica.
Condiciones de carcter institucional:
1. El establecimiento de adecuados mecanismos de seleccin y evaluacin de estudiantes y profesores, en donde se
garantice la escogencia por mritos y se impida cualquier discriminacin por raza, sexo, credo, discapacidad o
condicin social.
2. La existencia de una estructura administrativa y acadmica flexible, gil y eficiente, al servicio de la misin de las
instituciones de educacin superior.
3. El desarrollo de una cultura de la autoevaluacin, que genere un espritu crtico y constructivo de mejoramiento
continuo.
4. La existencia de un programa de egresados que haga un seguimiento a largo plazo de los resultados institucionales,
involucre la experiencia del egresado en la vida universitaria y haga realidad el requisito de que el aprendizaje debe
continuar a lo largo de la vida.
5. La implantacin de un modelo de bienestar universitario que haga agradable la vida en el claustro y facilite la
resolucin de las necesidades insatisfechas en salud, cultura, convivencia, recreacin y condiciones econmicas y
laborales.
6. La consecucin de recursos suficientes para garantizar el cumplimiento de las metas con calidad, bienestar y
capacidad de proyectarse hacia el futuro, de acuerdo con las necesidades de la regin y del pas.
Lo anterior, sin menoscabo de la viabilidad institucional, las solicitudes de registro calificado de los programas de las
instituciones de educacin superior estatales tendrn plena financiacin del Estado.
El Ministerio de Educacin Nacional con los docentes y directivos docentes fijar mediante resolucin las
caractersticas especficas de calidad de los programas de educacin superior. En el proceso de definicin de dichas
caractersticas se identificarn los elementos generales de cada programa, sin perjuicio de que las instituciones de
educacin superior puedan incluir en sus currculos elementos que los particularicen, en virtud de no afectar la
potestad constitucional en materia de la autonoma universitaria.
ARTCULO 3o. La actuacin administrativa no podr exceder de seis (6) meses, contados a partir de la fecha de
radicacin, en debida forma, y con el cumplimiento de requisitos exigidos, de la correspondiente solicitud. En el
curso de la actuacin se designarn los respectivos pares acadmicos quienes debern realizar visita de verificacin
con la coordinacin de un funcionario del Viceministerio de Educacin Superior, y quien coordinar la presentacin
del informe evaluativo ante el Ministerio de Educacin Nacional y la Comisin Nacional Intersectorial para el

aseguramiento de la educacin superior, Conaces, Comisin que emitir concepto recomendando al Ministerio de
Educacin Nacional el otorgamiento o no del registro calificado.
A partir de la radicacin, en debida forma, de la solicitud de registro calificado, por parte de la Institucin de
Educacin Superior, el Ministerio de Educacin Nacional tiene un plazo de seis (6) meses para el otorgamiento o no
de registro. Cumplido el trmino establecido sin que el Ministerio comunique el otorgamiento o no del registro
calificado, o sin que medie ninguna respuesta explicativa que justifique la demora, se entender que hay silencio
administrativo positivo de conformidad con el Cdigo Contencioso Administrativo. Dicho silencio dar lugar a
investigacin disciplinaria en contra del funcionario responsable.
PARGRAFO. A la institucin de educacin superior le asisten los derechos consagrados en el Cdigo Contencioso
Administrativo.
ARTCULO 4o. La informacin que reciba el Ministerio de Educacin Nacional en desarrollo de los procesos de
evaluacin y verificacin de los programas y de las instituciones de Educacin Superior, tendr el carcter de reserva,
y solo podr ser conocida por la correspondiente Institucin a travs de su representante legal o apoderado.
El Ministerio de Educacin Nacional publicar en el sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior,
SNIES, las decisiones favorables de los correspondientes procesos de evaluacin.
ARTCULO 5o. Todas las instituciones de Educacin Superior podrn ofrecer programas acadmicos por ciclos
propeduticos hasta el nivel profesional, en todos los campos y reas del conocimiento dando cumplimiento a las
condiciones de calidad previstas en la presente ley y ajustando las mismas a los diferentes niveles, modalidades y
metodologas educativas.
ARTCULO 6o. Las instituciones de educacin superior, respecto de los programas acadmicos en funcionamiento y
que tengan en curso solicitud de registro calificado, y hayan presentado las mismas en los trminos fijados por el
Ministerio de Educacin Nacional, mientras se resuelven dichas solicitudes, podrn ser objeto, sin restriccin alguna
de las diferentes fuentes de recursos y programas de financiacin para estudiantes, programas e instituciones de
educacin superior que se ofrecen por entidades pblicas privadas, de carcter mixto o del sector solidario y el Icetex.
ARTCULO 7o. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga todas las disposiciones que le sean
contrarias, en especial el artculo 1o del Decreto 2566 de 2003.

2. Decisin
Primero.- Declararse INHIBIDA para examinar la constitucionalidad de toda la Ley
1188 de 2008 por violacin del principio de unidad de materia, de la autonoma
universitaria, de la distribucin de competencia legislativa en materia de educacin
superior; por habilitacin al ejecutivo para el ejercicio excesivo de la potestad
reglamentaria; desbordamiento de la facultad de inspeccin y vigilancia por parte del
gobierno nacional y vulneracin de la libertad de ctedra, por ineptitud sustantiva de la
demanda.
Segundo.- Declarar la EXEQUIBILIDAD por los cargos estudiados, de la siguiente
expresin, contenida en el artculo 2 de la LeY 1188 de 2008 El Ministerio de
Educacin Nacional con los docentes y directivos docentes fijar mediante resolucin
las caractersticas especficas de calidad de los programas de educacin superior. En
el proceso de definicin de dichas caractersticas se identificarn los elementos
generales de cada programa, sin perjuicio de que las instituciones de educacin
superior puedan incluir en sus currculos elementos que los particularicen, en virtud de
no afectar la potestad constitucional en materia de la autonoma universitaria.
Tercero.- Declarar la EXEQUIBILIDAD, por los cargos estudiados de la siguiente
expresin, contenida en el artculo 3 de la Ley 1188 de 2008: En el curso de la

actuacin se designarn los respectivos pares acadmicos quienes debern realizar

visita de verificacin con la coordinacin de un funcionario del Viceministerio de
Educacin Superior, y quien coordinar la presentacin del informe evaluativo ante el
Ministerio de Educacin Nacional y la Comisin Nacional Intersectorial para el
aseguramiento de la educacin superior, Conaces, Comisin que emitir concepto
recomendando al Ministerio de Educacin Nacional el otorgamiento o no del registro
calificado.
Cuarto.- Declarar la EXEQUIBILIDAD, por los cargos estudiados, de la siguiente
expresin, contenida en el artculo 2 de la Ley 1188 de 2008, entre las condiciones que
deben cumplir los programas acadmicos: 1. La correspondencia entre la
denominacin del programa, los contenidos curriculares y el logro de las metas para la
obtencin del correspondiente ttulo.
Quinto.- Declarar la EXEQUIBILIDAD, por los cargos estudiados, de la siguiente
expresin, contenida en el artculo 2 de la Ley 1188 de 2009, entre las condiciones que
deben cumplir los programas acadmicos: 2. La adecuada justificacin del programa
para que sea pertinente frente a las necesidades del pas y el desarrollo cultural y
cientfico de la Nacin.
Sexto.- Declarar la EXEQUIBILIDAD, por los cargos estudiados, de la siguiente
expresin, contenida en el artculo 2 de la Ley 1188 de 2008, entre las condiciones que
deben cumplir los programas acadmicos: 8. El uso adecuado y eficiente de los medios
educativos de enseanza que faciliten el aprendizaje y permitan que el profesor sea un
gua y orientador y el estudiante sea autnomo y participante.
Sptimo.- Declarar la EXEQUIBILIDAD, por los cargos estudiados, de la siguiente
expresin, contenida en el artculo 2 de la Ley 1188 de 2008, entra las condiciones de
carcter institucional: 1. El establecimiento de adecuados mecanismos de seleccin y
evaluacin de estudiantes y profesores, en donde se garantice la escogencia por mritos
y se impida cualquier discriminacin por raza, sexo, credo, discapacidad o condicin
social.
3. Fundamentos de la decisin
En primer trmino, la Corte encontr que respecto de algunos de los cargos de
inconstitucionalidad formulados no cumplen con los requisitos de claridad,
especificidad, suficiencia y pertinencia exigidos en relacin con el concepto de
violacin que se esgrime en la demanda, como lo ha precisado la jurisprudencia y segn
lo estatuido en el artculo 2 del Decreto 2067 de 1991, para poder efectuar un
pronunciamiento de fondo sobre la constitucionalidad de la Ley 1188 de 2008.
As, con referencia al cargo por violacin del principio de unidad de materia, los
demandantes no realizan un anlisis de la Ley 1188 de 2008 para establecer su ncleo
temtico y determinar si entre sus distintas disposiciones existe o no una relacin de
conexidad con ese ncleo. De otra parte, los demandantes acusan un contenido
normativo que no se desprende de la ley en su conjunto, como quiera que los
ciudadanos no explican de qu manera establecer la necesidad de un registro calificado
como condicin de programas de educacin superior, lesiona la autonoma de las
universidades, ni cmo de esa previsin legislativa, que constituye el ncleo central de

la ley, se desprende el entendimiento de los demandantes conforme al cual, ello implica

per se una facultad para que sea el Gobierno el que seale qu, cmo y para qu se
ensea en las universidades. No obstante, los demandantes adicionan el cargo general
por violacin de la autonoma universitaria con unas consideraciones particulares
referidas a contenidos concretos de la ley, que cumplen las condiciones para examinar
este cargo frente a normas especficas, de manera que la inhibicin se limit al cargo
contra la ley en su conjunto. La misma situacin se present en relacin con el cargo
por violacin del principio de libertad de ctedra, ya que el dirigido la totalidad de la
Ley 1188 de 2008 no cumple con cumple con los requisitos de certeza, claridad y
suficiencia, en la medida que los demandantes no muestran de qu manera la necesidad
de un registro calificado, comporta una limitacin a los docentes universitarios para que
desarrollen sus ctedras en cuanto al contenido o los mtodos de enseanza. Sin
embargo, los actores s plantean un interrogante de constitucionalidad vlido con
referencia a la previsin del artculo 2 de la ley demandada, en lo relativo a las
metodologas educativas.
Finalmente, la Corte advirti que el cargo por violacin de la competencia legislativa
adolece de certeza, toda vez que contrario a lo sostenido por los demandantes, la Ley
1188 de 2008 no contempla el ejercicio de una potestad de regulacin autnoma del
Gobierno en el campo de la educacin superior, a partir de su competencia de
inspeccin y vigilancia, sino que en desarrollo de lo dispuesto en la sentencia C-852/05,
fija un marco legal, susceptible de desarrollo reglamentario, a partir del cual podrn
realizarse luego las labores de inspeccin y vigilancia.
El examen de fondo efectuado por la Corte, parte de una autonoma universitaria que no
es absoluta y como tal, sujeta a lmites establecidos por la ley. Dentro de las
limitaciones que de acuerdo con la Constitucin se pueden imponer por el Legislador,
estn las que se derivan de la necesidad de asegurar la calidad de la educacin, que se
manifiesta tanto en la fijacin de un marco general dentro del cual deba desarrollarse el
servicio pblico educativo, como en la posterior inspeccin y vigilancia que debe
adelantar el Gobierno. La atribucin del Ministerio de Educacin Nacional prevista en
el artculo 2 de la Ley 1188 de 2008, para que junto con los docentes y directivos
docentes fije las caractersticas especficas de calidad de los programas de educacin
superior se inscribe en ese contexto. A la vez, es claro que la norma no atribuye al
Ministerio una competencia autnoma de regulacin, sino que lo habilita para
especificar las pautas fijadas de manera general por la propia ley. De ninguna manera
implica facultar al Gobierno para que con pretensin homogenizadora, establezca los
contenidos de los programas acadmicos de las universidades, en razn de que, como se
desprende del tenor literal de la norma, se trata de identificar unos elementos generales,
que deben contender los programas, pero cuyo contenido ser definido de manera
autnoma por las universidades. Al mismo tiempo, la Ley 1188 de 2008 no contempla
la posibilidad de que el Ejecutivo establezca directamente programas de educacin
superior o disee con carcter imperativo, los contenidos de los mismos. De este modo,
la referida atribucin no es contraria a la autonoma universitaria.
De otro lado, contrario a lo sostenido por los demandantes, no se ve de qu manera la
exigencia de coherencia interna de los programas de educacin superior limita la
autonoma universitaria, si son las propias universidades las que establecen la
denominacin del programa, los contenidos curriculares y las metas para la obtencin
del ttulo correspondiente. Lo que se evala de acuerdo con el artculo 2 de la Ley 1188

de 2008, como parte del registro calificado de los programas, es la coherencia entre esos
elementos aportados por la universidad. Por ello, esta condicin resulta ajustada a la
Constitucin. Tampoco advierte la Corte que la exigencia de pertinencia del programa
acadmico con las necesidades del pas y el desarrollo cultural y cientfico del pas
comprometa la autonoma de las universidades, en la medida que son las propias
universidades las que incorporan todos los elementos presentes en la condicin, de una
manera que sea susceptible de verificacin externa y sin que esas necesidades sean las
que fije o establezca el Gobierno. De igual modo, la verificacin por pares acadmicos
de las condiciones para el registro calificado de los programas acadmicos, con la
coordinacin del Ministerio de Educacin Nacional no constituye per se, una afectacin
de la autonoma universitaria, porque ni los pares acadmicos, ni el Ministerio, estn
habilitados para interferir en los mbitos amparados por la garanta institucional de la
autonoma universitaria y su funcin se limita, como lo seala la ley, a establecer la
medida en que las condiciones generales previstas en la ley, encuentran correspondencia
en los programas y las instituciones objeto de la verificacin. Por consiguiente, la
expresin demandada del artculo 3 de la Ley 1188 de 2008 fue declarada exequible,
frente a estos cargos.
Por ltimo, la Corte determin que no prosperaba el cargo por violacin de la libertad
de ctedra, ya que el uso adecuado y eficiente de los medios educativos de enseanza
que faciliten el aprendizaje y permitan que el profesor sea un gua y orientador y el
estudiante sea autnomo y participante, en nada imponen un determinado mtodo de
enseanza y por el contrario resulta acorde con cualquiera de los empleados an la
ctedra magistral- y con un modelo democrtico y participativo de educacin como el
que concibe el constituyente. En consecuencia, el numeral 1 de las condiciones de
carcter institucional y el numeral 8 de las condiciones de los programas acadmicos
que hacen parte del artculo 2 de la Ley 1188 de 2008, se consideraron ajustados a la
normatividad constitucional.