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TRNSITO
JUSTICIA DE POLICA
LOCAL
ESTADSTICAS ORGNICO
COMPETENCIA
PROCEDIMIENTOS PRUEBA
Profesores
Leonardo Aravena Arredondo
Leonardo Aravena Reyes RECURSOS
2013.
En ruta hacia
una
CONDUCCIN
SEGURA!!!
Evolucin
del
trnsito
terrestre
Marcha
bpeda 2.000.000 de aos
Doma de animales 10.000 aos
Rueda 5.000 aos
Ferrocarril 190 aos
Motor a explosin 140 aos
Motorizacin mundial 90 aos
3
La conduccin es
una actividad
compleja
Existen unas 50.000 maniobras
conductivas posibles, entre
simples y combinadas.
Si un individuo aprendiera una
por da, tardara 136 aos en
aprenderlas todas.
4
llamado La
Baratija
ponindose al
alcance de todos.
9
Modelo 1920
Trnsito en Chile
Nmeros a considera
Fuentes: - Conaset: www.conaset.cl
- Carabineros de Chile: Anuario
Estadstico de Trnsito,
ao 2010.
10
Ao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Siniestros
44.831
41.734
44.450
46.620
46.328
44.839
53.682
57.087
1.562
1.549
1.703
1.757
1.626
1.652
1.645
1.782
45.344
44.122
45.335
46.510
47.792
47.025
54.010
55.286
2.176.501
15.571.67
9
2.218.062
15.745.58
3
2.195.878
15.919.47
9
2.298.620
16.093.37
8
2.351.662
16.267.27
8
2.657.892
16.432.67
4
2.824.570
16.598.07
4
3.023.050
16.763.47
0
11
21,8
21,5
19,7
18,3
16,7
13,
7
13,
7
11,7
11,
7
4,3
13
14
15
Evolucin de siniestros de
trnsito y fallecidos en Chile
(1972-2010)
Fuente: CONASET
16
Fuente: CONASET
17
Fuente: CONASET
18
Fuente: CONASET
19
20
21
Fuente: CONASET
22
JUSTICIA DE POLICA
LOCAL
23
Legislacin
1.- Constitucin Poltica, en especial, Arts.
6, 7,
8, 19aplicable
N 2 y 3, 76, 82, 93 N 6 y 7;
2.- Ley N 15.231 Sobre Organizacin y
Atribuciones de los J P L (23.05.78);
3.- Ley N 18.287, Establece Procedimiento
ante los J P L (07.02.84, Vigencia: 01.01.85);
4.- Ley de Trnsito, N 18.290 (07.02.84,
Vigencia: 01.01.85);
5.- Cdigo de Procedimiento Civil;
6.- Cdigo Orgnico de Tribunales; Cdigo
Civil;
Ley N 18.490 (S.O.A.P.) y otras24
Principios del
Derecho Penal del
Trnsito
1.- Legalidad;
2.- Tipicidad;
3.- Irretroactividad;
4.- Non bis in dem. Excepcin:
procedimientos
por acumulacin de
infracciones;
5.- Culpabilidad;
6.- Proporcionalidad;
7.- Tutela efectiva.
26
Los principios
Legalidad o
Reserva
Obedece a la necesidad bsica y fundamental del
ordenamiento jurdico en cuanto nadie puede ser
sancionado por acciones u omisiones que, en el
momento de producirse, no constituyan delito,
falta, infraccin o contravencin y reserva en
forma absoluta a la ley la atribucin de conductas
constitutivas de delitos y faltas, como asimismo
la penalidad asignada a las conductas contrarias
al ordenamiento establecido. Etcheberry: el
principio de la reserva o legalidad constituye la
piedra angular de todo el sistema jurdico penal.
27
Tipicidad y el de la legalidad,
Como el de la irretroactividad
hace referencia a la necesidad de la previa
determinacin de las infracciones y de las
sanciones. Fundado en los de libertad es lcito lo
que no est prohibido y seguridad jurdica
derecho a saber a qu atenerse, exige la
necesidad de la predeterminacin de las
conductas infractoras y de las sanciones
correspondientes.
Irretroactivida
Nullum crimen nulla poena sine lege praevia.
Por aplicacin de estedprincipio se impide la
Non bis in
Postulado de este principio
idem es que una misma
Culpabilidad
Puede definirse la culpabilidad como el lazo de
causalidad psquica que une al sujeto con el
hecho que realiza y que conlleva como
presupuesto previo la imputabilidad de la accin
a su autor como causa eficiente y libre. 29
Proporcionalida
Resulta de la mayor justicia
que la sancin sea
d
Tutela efectiva
Responsabilidad por
los accidentes
- Infraccional y civil de conductor y del propietario
de un vehculo (Arts. 165 a 171 LdelT);
- Infraccional del conductor: Art. 169,1 (objetiva
con base en la culpa o negligencia que implica
desarrollar la conducta tipificada);
- Infraccional del propietario de vehculo: Art. 170
LdelT (No puede suspenderse o cancelarse
licencia de conducir. Responsabilidad objetiva);
- Responsabilidad civil: Arts. 165, 166, 169 Incs. 2,
3, 4, 5 y 6, LdelT.
31
Responsabilidad
infraccional del
conductor
(Jurisprudencia)
No mantener la atencin a las condiciones del
Relacin de
causalidad
El mero hecho
de la166,
infraccin
necesariamente la
(Art.
Leyno
dedetermina
Trnsito)
responsabilidad civil del infractor, si no existe relacin de causa a
efecto entre la infraccin y el dao producido por el accidente. En
consecuencia, si una persona infringe alguna disposicin y tal
contravencin no ha sido causa determinante de los daos
producidos, no estar obligada a la indemnizacin.
(Ver, entre otros: Claro Solar Luis, Explicaciones de Derecho Civil chileno y
comparado, Edit. Nacimiento, Santiago, 1937, Tomo XI, N 1069, Pg. 525).
C.S., 27.11.2011, Rol: 710-11, Microjuris, MJJ30474 35
Derecho de Polica
Los Juzgados de
Polica Local, son tribunales
Local
jurisdiccionales autnomos, servidos en su gran
Juzgados de Polica
Local
En las ciudades cabecera de Provincia y en
Juzgados de Polica
Local, naturaleza
jurdica
Son Tribunales Especiales, de aquellos
que no pertenecen al Poder Judicial y
estn regidos por las leyes que los
establecen y reglamentan, sin perjuicio
de quedar sujetos a las disposiciones
generales del C.O.T. (Art. 5, Inc. 4 C.O.T.).
40
Antecedentes
Histricamentehistricos
se diferenci la justicia de "mayor
cuanta" de la encargada de asuntos menores:
relaciones de vecindad; diversos problemas
originados en la construccin de caminos;
cambios de curso de los ros y sus consecuencias;
sancin de faltas menores; relaciones entre los
mercaderes y los consumidores en lo relativo a la
calidad y precio de los productos; y luego, las
infracciones a los reglamentos y decretos de la
autoridad local.
41
45
Secretario,
caractersticas del
1.- Funcionario del Escalafn Municipal
cargo
(Ley N 15.231)
nombrado por el Alcalde;
2.- Sujeto a autoridad disciplinaria inmediata del
Juez en el ejercicio de sus funciones; su
responsabilidad admi-nistrativa se determina y
hace efectiva de acuerdo al Estatuto
Administrativo;
3.- No goza de inamovilidad;
4.- Tiene el carcter de Ministro de Fe;
46
infracciones o contravenciones, la
diferencia entre hecho doloso y hecho
culposo.
49
51
b)
Prescripcin de acciones
contravencionales
(Ley N 15.231, Art. 54, Incs. 2 y 3)
Interrupcin de la
prescripcin
1 ao ms 6 meses
01/01/2008
1 ao: 20/03/2010 + 6
meses 20/09/2010 - 10
das = 10/09/2010
Tramitacin se
paraliza 20/03/09
Paralizado
*___*__________*____________*_______*
10 das
En tramitacin
Dcia. al Tribunal
10/01/2008
1 ao paralizado
20/03/2010
Accin y Procedimiento
Prescritos el
No cabe el abandono
10/09/2010
del procedimiento
55
Prescripcin de
acciones
civiles
La ley nada dice respecto de la
eventual prescripcin de las acciones
civiles en el procedimiento ante el JPL
y, por consiguiente, debe concluirse
que stas
NO PRESCRIBEN
mientras est vigente la posibilidad de
ser interpuestas oportunamente
dentro del procedimiento
56
Prescripcin de
sanciones
Caractersticas del
procedimiento
1.- Procedimiento especial, establecido por una
ley especial (18.287) vigente desde 1/01/1985,
aplicable a las materias que son de competencia
de los JPL. No es de aquellos que el CdePC
denomina ordinarios y extraordinarios (Art. 2);
2.- Es un procedimiento breve y sumario;
3.- Esencialmente, tiene por fin perseguir y
sancionar por medio de la aplicacin de penas,
CONTRAVENCIONES o INFRACCIONES a la ley, por
lo que es un
Procedimiento Infraccional o
58
Contravencional;
59
60
Competencia
(Ley N 15.231, Arts. 13 y 14)
Competencia en
materia de trnsito
Ley N 18.287
Accin indemnizatoria,
competencia nico tribunal
ACCIN CIVIL
INDEMNIZATORIA
competente
J P L, EN EL PROCEDI-
MIENTO INFRACCIONAL
JUZGADO CIVIL
ORDINARIO
Accin reconvencional
(Art. 10, Ley N 18.287)
Competencia del
Juzgado Civil
1) Art. 27, Ley Orgnica del Consejo de Defensa del
Ordinario
Estado: Acciones indemnizatorias que se
Arbitraje prohibido y
prrroga de la
competencia
improcedente
El Art. 230 del COT dispone que no podrn
someterse a la decisin de rbitros las
causas de Polica Local.
En sede de PL no tiene cabida la prrroga
de la competencia, en razn que sta
procede solamente en materias civiles. En
PL el objeto de la litis es la sancin
infraccional y, al igual que en las causas
76
Conocimiento en
nica instancia
1) Art. 33 Inc. 2, Ley 18.287: Procesos por
simples infracciones a la LdelT en que solo se
impongan multas, la sentencia definitiva es
inapelable;
2) Arts. 39 a 42, Ley 18.287: Procedimiento de
Cancelacin y Suspensin de la Licencia de
Conductor por Acumulacin de Anotaciones
de Infracciones: No procede recurso
ordinario alguno en contra de las sentencias y
resoluciones dictadas en este procedimiento;
77
Conocimiento de faltas
El JPL no es competente para conocer de las
faltas.
El Art. 55 de la Ley 19.806 sobre Normas
Adecuatorias del Sistema Legal Chileno a la
Reforma Procesal Penal, de 31.05.2002,
derog el Art. 12 de la Ley N 15.231 que le
otorgaba competencia para su conocimiento.
En el nuevo rgimen acusatorio pasaron a ser
de la competencia del Ministerio Pblico en la
investigacin y de los Juzgados de Garanta en
el juzgamiento y sancin, conforme lo que
dispone el Ttulo I del Libro IV del CPP, sobre
Procedimiento Simplificado, Arts. 388 y 79
Situacin de los
Menores
84
Soluciones
Soluciones
Soluciones
Plazos en
JPL
- Los plazos de das que establece la
Ley N 18.287 se suspenden durante
los feriados (Art. 27);
- Otros plazos: Se aplican normas Arts.
48 y 49 del CPC. (P. Ej., normas sobre
cumplimiento incidental, Art. 17, 4);
viernes, 17 de abril de 2015
08:44:37 p.m.
93
Valoracin de la
"El juez
apreciar la prueba y los antecedentes
prueba
de la causa, de acuerdo con las reglas de la sana
(Art. 14, Ley N 18.287 )
99
Inicio del
procedimiento
- Por denuncia de autoridad: Carabineros,
Inspectores Fiscales, Inspectores
Municipales
- Por denuncia o querella particular
(No se puede iniciar una causa de oficio
segn se ha resuelto por los Tribunales
Superiores).
Salto a procedimiento en caso de
accidentes de trnsito
100
Procedimiento por
denuncia de
autoridad,
(Art. 3 Ley N 18.287)
- Da origen al procedimiento contravencional y
sancionatorio;
- Denuncia formulada por Carabineros o Inspectores
Municipales o Fiscales;
- El ilcito debe haber sido sorprendido por el
denunciante;
- Infractor queda citado a comparecer al T, indicndose
da y hora;
- La no concurrencia, ser objeto de citacin judicial de
carcter obligatorio, puede generar rebelda y,
eventualmente, apercibimiento de arresto.
101
Infracciones
sorprendidas
infraganti
Los carabineros e inspectores municipales y
(Art. 6, Ley N 18.287)
Denuncia de infraccin
sorprendida en lugares alejados
Artculo 5, Ley N 18.287
105
Tramitacin comn y
habitual Art. 15, Ley N 18.287
- Cumplidos los trmites establecidos en el Art. 3, el
Juez puede dictar resolucin de inmediato, si estima
que no hay necesidad de practicar diligencias
probatorias;
- La ley supone que el infractor es recibido por el Juez
en la audiencia a la que qued citado y que puede
hacer sus descargos al menos oralmente y ofrecer
prueba;
- Prctica: El Juez no recibe al infractor o lo atiende un
actuario que lo escucha y luego le notifica que est
condenado;
106
Parte empadronado
Tramitacin (Art. 3, Ley N 18.287)
- Si el denunciado comparece, se aplica la
tramitacin comn y habitual, ya sealada;
- Si no comparece, se le citar por carta certificada
al domicilio registrado (del propietario);
- Tambin debe citarlo en caso de parte o denuncia
efectuada a un vehculo en movimiento;
- Si no comparece, se procede en su rebelda y se
le condena;
- Si comparece, se aplica Art. 15 (tramitacin
comn y habitual);
108
109
Normas de general
aplicacin
En lo relativo a plazos, notificaciones,
multas y otras sanciones, apelacin,
reposicin, apercibimientos y otros, en
el procedimiento por simples
infracciones, tienen aplicacin, en lo
que resulte pertinente, las normas que
establece la ley para el procedimiento
en caso de accidentes de trnsito con
resultado de lesiones leves y/o daos.
110
Tramitacin por
exhorto
5 inciso 2del
, Ley
N 18.287
- Art.
Es facultad
infractor;
111
Casos con
detenidos
(Art. 6, Ley N 18.287)
- Caso excepcional, correspondiendo tramitacin
comn y habitual u ordinaria;
- Referida a la detencin u orden de detencin que
pueden practicar los denunciantes del Art. 3;
- Regla general: No procede detencin ni orden de
detencin por infracciones in fraganti;
-
114
Procedimiento
en caso de
accidentes de
trnsito
116
122
Notificaciones
Ley N 18.287
Infracciones de sociedades
(Art. 28, Ley 18.287)
Notificacin de la
demanda
-Tambin
133
134
El comparendo
- Es el acto esencial del juicio;
- Es multipropsito: Conciliacin, contestacin,
prueba;
- Es verbal, no estando excluidas las presentaciones
escritas que deben ir preparadas e introducirse a la
audiencia mediante una alegacin verbal;
- El principio de la inmediacin opera en escasas
oportunidades en la prctica, dado que la audiencia
se desarrolla ante un actuario, generalmente sin el J
presente;
- Puede suspenderse una vez iniciado por acuerdo de
las partes o de oficio, en cuyo caso precluyen los
derechos condicionados al inicio del comparendo
(presentar demanda civil, lista de testigos).
135
Esquema de comparendo
1.- Comparecencia e individualizacin de las
partes ante actuario/a;
Medidas precautorias y
prejudiciales
Arts. 30 y 31, Ley N 18.287
La prueba
144
Apreciacin de la prueba
Normas
En los casos
de demanda, denuncia de
generales
particulares o querella, el Tribunal la mandar
- La ley no distingue en qu
etapa del proceso o respecto
qu materias debe aplicar el
Juez sus amplias facultades,
sin limitarlas a las medidas
para mejor resolver del juicio
civil ordinario que no se
contemplan en sede de PL, por
lo que su libertad es absoluta
y necesaria, debiendo slo
reconocer los lmites de la
prudencia y la equidad, que le
impediran entrar a favorecer
a alguna de las partes o a
suplir o complementar la
prueba que un litigante no
151
Prueba documental
La objecin de los documentos, factura y otros
relativos a los daos causados al automvil
chocado que acompa el actor, no impide al
Tribunal considerarlos, atendidas las facultades
que el artculo 14 de la Ley 18.287 entrega al juez
para apreciar la prueba.
[C. Suprema, 06.04.1970, Revista, T. LXVII, Secc. 4, Pg. 55]
Las posiciones
La sentencia
Su cumplimiento
168
Ejecutoria y cumplimien
Una vez ejecutoriada la sentencia, tendr mrito
ejecutivo y su cumplimiento se har efectivo ante
el mismo Tribunal.
Para determinar cundo se entiende
ejecutoriada la sentencia, deber aplicarse, por
analoga, lo que dispone el Art. 174 del CPC.
El JPL est facultado "para hacer efectivo el
cumplimiento de la sancin y la prctica de las
diligencias que decrete", requiriendo, "aun fuera
de su territorio jurisdiccional, el auxilio de la
fuerza pblica directamente del jefe de la unidad
ms inmediata (Art. 25, Ley N 18.287). 170
Amonestacin y
absolucin del infractor
Autoriza el Art. 19 de la Ley 18.287, para
que se aperciba y amoneste al infractor sin
aplicar multa, cuando se trate de una
primera infraccin y aparezcan
antecedentes favorables y para absolverlo
en caso de ignorancia excusable o buena fe
comprobada.
171
Conmutacin de la multa
Artculo 20 bis, Ley N 18.287
Registro de multas no
pagadas
Art. 24, Ley 18.287
Eliminacin de
anotaciones
El Art. 217 deen
la LdeT
permite
la
eliminacin
de
el
RNCV
las anotaciones en el RNCV de las sentencias
ejecutoriadas de condenas por infracciones
gravsimas o graves, una vez trascurridos 3 aos,
en el caso de infracciones gravsimas, y 2 aos,
en el caso de infracciones graves.
Estos plazos se computarn y podrn hacerse
valer separadamente para cada una de dichas
categoras de infracciones, y se contarn desde la
fecha de la anotacin de la ltima infraccin de la
178
respectiva categora.
Cumplimiento en lo
civil
Si el cumplimiento se solicita en el plazo de 30
das contado desde que la resolucin se hizo
exigible, se llevar a efecto en conformidad al
procedimiento sealado en el P. 1, del T. XIX, del L I
del CPC, ante el mismo JPL. La resolucin que
ordena la ejecucin se notificar personalmente o
conforme
Art. 48 del CPC.
Pasado el plazo
de 30aldas
desde la ejecutoria sin
que se solicite el cumplimiento incidental, se
debe recurrir al Procedimiento Ejecutivo de los
Arts. 434 y Ss. del CPC.
En este caso, el nico tribunal competente es el
que dict la sentencia que se trata de cumplir,
179
Los recursos
180
Recursos
la deLey
18.287
1.- El mal llamadode
recurso
reposicin
(Art.
21); y
Recurso de reposicin
(Reconsideracin)
Si aplicada una multa y antes de ser pagada se
pidiere reposicin, haciendo valer el afectado
antecedentes que a juicio del Tr. comprueban la
improcedencia de la sancin o su excesivo monto,
el J podr dejarla sin efecto o moderarla, en
resolucin fundada.
El recurso slo podr ejercitarse dentro de los 30
182
das siguientes a la notificacin de la resolucin
Recurso de
apelacin
La apelacin es
tratada en detalle en la ley de
Ley Ncuyas
18.287,normas
Arts. 32 se
a 37
procedimiento,
aplican con
preferencia a las del CPC, que slo son llamadas
para situaciones no tratadas en la ley especial.
Procedencia
185
Requisito formal
Ley N 18.287, Art. 32
Tribunal ad quem,
competencia
Ley N 18.287 (Art. 32)
Comparecencia ante
el ad quem
34)
Concedido, debern enviarse
los antecedentes al
Tr. de Alzada dentro de 3 da, contado desde la
ltima notificacin de la resolucin que conceda
apelacin. dentro del plazo
Si el apelante no la
compareciere
Prueba y facultades
del
ad
quem
El Tribunal de segunda instancia podr admitir a
y 35)
Art. 36)
ser
de seis das,
el que se contar
desde que la
causa quede en estado de fallo.
Las resoluciones que se
dicten
en 2 instancia se
notificarn por el
estado,
exclusivamente a las partes
que hayan comparecido.
En lo no contemplado en la ley especial, se
aplican por analoga las normas del CPC
189
(desercin, notificaciones, vista de la causa, por
La adhesin a la
apelacin
En el procedimiento ante los JPL no tiene cabida la
adhesin a la apelacin, por cuanto la Ley 18.287
detalla expresamente la interposicin del recurso,
sin referirse a la posibilidad de adherir;
La adhesin es de naturaleza y oportunidad diversa
del recurso al que accede, por lo que necesita de
ley expresa que lo establezca;
Otros
recursos
192
Recurso de queja
(COT, Art. 545)
DERECHO
DEL TRNSITO
RETORNO
POLICA LOCAL
195