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LAS AUTORIDADES RESPONSABLES Y EL RECURSO DE REVISIN EN EL AMPARO

INDIRECTO PENAL
Magdo. Daniel Ruz Morales

El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la


Nacin, con fecha veinticuatro de junio del dos
mil tres, al resolver la contradiccin de tesis
44/98-PL, entre las sustentadas por el Segundo
Tribunal Colegiado del Octavo Circuito y el
Primer Tribunal Colegiado del propio Circuito,
sustent por mayora de 9 votos, la tesis de
jurisprudencia por contradiccin que bajo el
rubro de: revisin en contra de las sentencias
de amparo directo e indirecto. los rganos
judiciales y jurisdiccionales, inclusive los del
orden penal, carecen de legitimacin para
interponerla., que se consulta a fojas 866,
Tomo XVIII, Agosto de 2003, Novena poca del
Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, criterio que a juicio del suscrito,
constituye el sometimiento definitivo de los
rganos jurisdiccionales en materia penal, a los
rganos de control de la constitucionalidad,
toda vez que por virtud del mismo ya no podrn
interponer el recurso de revisin, sobre todo
respecto de las sentencias que en amparo
indirecto pronuncien los Jueces de Distrito.

Fundamental para vedar a las autoridades


responsables el derecho de recurrir las
resoluciones que los Jueces de Distrito
pronuncien en el amparo penal y que como
parte dentro del juicio de amparo les
corresponde, se hace consistir, bsicamente, en
que al permitirlo, se estara afectando a una de
las partes, en este caso, al particular en cuyo
favor se resolvi el juicio de garantas, lo que
ocasiona, segn los sustentantes del referido
criterio, que el rgano jurisdiccional deje de ser
imparcial, constituyndose adems esta
autoridad, en coadyuvante del Ministerio
Pblico y de la vctima u ofendido por el delito.
Se argumenta tambin en la jurisprudencia en
cuestin, que el hecho de que se impida
interponer a la autoridad responsable en el
amparo en materia penal el recurso de revisin
en contra del fallo del Juez de Distrito, no deja
indefenso al Estado, porque compete al
Ministerio Pblico hacerlo valer, como as se
deriva del contenido de la fraccin XV del
artculo 107 constitucional y 51, fraccin IV de
la Ley Amparo. Sin embargo, de todos es
sabido que pese a la existencia de las
disposiciones legales a las que se ha hecho
referencia, la intervencin del Ministerio Pblico
es casi nula o ms bien nula, en el juicio de
garantas, de modo que lo previsto en los
numerales
antes
mencionados,
resulta
insuficiente para lograr el objetivo de certeza,

seguridad jurdica y verdad legal que encierran


las resoluciones de los jueces de distrito, al no
existir la posibilidad de que puedan ser
combatidas por las responsables, con lo que
tales determinaciones adquieren el carcter de
cosa juzgada y el amparo indirecto o
biinstancial que la tradicin jurdica mexicana
reconoce, se torna en un amparo de nica
instancia, lo que resulta realmente lamentable,
debido a que no son pocos los casos en que lo
resuelto por dichos jueces son motivo de
revocacin por parte de los Tribunales
Colegiados,
al
resolver
las
revisiones
interpuestas por los rganos jurisdiccionales en
materia penal; razn por la cual, esta ponencia
lleva el propsito de no dejar a la interpretacin
de nuestro mximo tribunal jurisdiccional, esta
circunstancia, sino que reivindicando a los
rganos judiciales el derecho a impugnar las
aludidas resoluciones, es como se garantizara
el equilibrio procesal que hasta antes de
resolverse la contradiccin de tesis en
comentario existi y no se les subordine a la
voluntad del Ministerio Pblico, por cuanto a
que salvo raras excepciones y casi en todos los
casos en los que se ha hecho uso de este
medio de impugnacin, ha sido respondiendo
ms bien a fines polticos y no pblicos y basta
que esa Representacin Social estime que lo
resuelto por el juzgador federal carece de
inters pblico, para que se abstenga de
interponer el recurso en cuestin.
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A continuacin expongo las causas por las que


creo que el hecho de que se legitime a las
autoridades del orden comn en materia penal
para interponer el recurso de revisin en contra
de las sentencias dictadas por los Jueces de
Distrito en el amparo indirecto penal, no pugna
con el principio de igualdad y por lo mismo,
tampoco rompe el principio de imparcialidad;
por el contrario, el privarlas de ese derecho es
lo que en realidad quebranta el equilibrio
procesal que las partes deben tener en el juicio
de amparo.
QUIENES SON PARTE EN EL JUICIO DE
AMPARO. Para una mayor comprensin de
esta exposicin, creo pertinente determinar, en
primer lugar, quienes son las partes en el juicio
de amparo, para luego precisar el concepto de
parte en general y concluir fijando la situacin
que guardan las mismas dentro de ese
procedimiento constitucional. De conformidad
con lo dispuesto por el artculo 5 de la Ley de
Amparo en vigor, las partes en el juicio de
amparo son
a) El agraviado, comnmente conocido como
quejoso;
b) El tercero perjudicado;
c) La Autoridad responsable y
d) El Ministerio Pblico. Procesalmente, al
concepto de parte se le han dado diversas
denominaciones:

Parte. Es aquel que ejercita la accin, opone


una excepcin o interpone un recurso y que
tiene inters jurdico en el proceso.

carcter, facultndolo para intervenir en todos


los juicios interponer los recursos que seala la
Ley, inclusive para interponerlos.

Parte (James Goldschidt): En todo proceso


han de intervenir dos partes. Se llama actor al
que solicita la tutela jurdica. Demandado es
aquel contra quien se pide.

EL RECURSO DE REVISIN EN EL AMPARO


INDIRECTO PENAL.

Parte. (Chiovenda): Es aquel que demanda


en nombre propio una actuacin de la ley y
aquel frente al cual se demanda.

Las autoridades responsables solo podrn


interponer recurso de revisin
contra la
sentencia que afecte directamente al acto que
de cada una de ellas se haya reclamado; pero

Parte. (Piero Calamandrei): Es aquel que pide


la providencia y aquel frente al cual la
providencia se pide.
Para los fines que me propongo, en esta
exposicin, solo har referencia a la parte
denominada autoridad responsable y al
Ministerio Pblico.
a) Autoridad responsable: La autoridad
responsable es la parte demandada en el juicio
de amparo, cuya definicin la encontramos en
el artculo 11 de la referida Ley de Garantas, el
cual dispone: Es autoridad responsable la que
dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata
de ejecutar la ley o acto reclamado.
b) Ministerio Pblico Federal: Por cuanto ve
al Ministerio Pblico, ste tiene inters directo
en que las sentencia que se dicten, no se violen
las garantas individuales, en su calidad de
Representante Social. Es parte en el juicio de
garantas porque la Ley de Amparo en la
fraccin IV del artculo 5, al que ya se ha
hecho referencia antes le reconoce ese

Artculo 87 de la Ley de Amparo estipula:

Tratndose de amparo contra leyes, los titulares


de los rganos del Estado a los que se
encomiende su promulgacin, o quienes los
representen en los trminos de esta Ley,
podrn interponer, en todo caso, tal recurso.
Se observar lo dispuesto en el prrafo anterior,
en cuanto fuere aplicable, respecto de las
dems resoluciones que admitan el recurso de
revisin.
Pues bien, no obstante que para algunos
juristas la autoridad responsable no tiene el
carcter estricto de contraparte del quejoso, hay
quienes sostienen lo contrario por la sencilla
razn de que el quejoso est impugnando o
combatiendo en la va constitucional el acto que
de sta reclama, de modo que aunque es cierto
que el quejoso no reclama de la responsable
una prestacin determinada como acontece en
todo juicio del orden comn, si el acto de
autoridad se anula tratndose de un acto
positivo, por ejemplo, el efecto es destruir el
acto reclamado y restituir al prominente del
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amparo en el goce de sus garantas violadas, lo


que quiere decir, que al concederse el amparo y
proteccin de la Justicia Federal, se est
tcnicamente condenando a la autoridad contra
la que se promovi el juicio de garantas a un
hacer o a un dejar de hacer, as que el animus
de la autoridad responsable ser demostrar la
constitucionalidad de su acto, por lo que en la
praxis si tiene un carcter de contraparte
porque va a contravenir y exponer as como
ofrecer pruebas en contra de los intereses del
quejoso y tambin porque los intereses de la
autoridad responsable en especial en el amparo
administrativo van a la par a los intereses del
tercero perjudicado y no por ello se est
inclinando a favor de ste, ni es causa para
considerar que se est faltando al principio de
imparcialidad, porque la pretensin de la
responsable no es favorecer al tercero
perjudicado ni afectar al accionado.
Es parte en el juicio de garantas porque la Ley
de Amparo en la fraccin IV del artculo 5, al
que ya se ha hecho referencia antes le
reconoce ese carcter, facultndolo para
intervenir en todos los juicios e interponer los
recursos que seala la Ley, inclusive para
interponerlos en amparos penales cuando se
reclamen resoluciones de tribunales locales,
independientemente de las obligaciones que la
misma Ley precisa para procurar la pronta y
expedita administracin de justicia, teniendo
legitimacin activa tambin para interponer el
recurso que ocupa nuestra atencin, en
aquellos amparos en los que se controviertan
cuestiones de carcter familiar y solo se le

limita esa atribucin, respecto de los amparos


indirectos en materia civil y mercantil, porque en
ellos solo se afectan intereses particulares;
razn por la cual en todos los juicios de amparo
se le corre traslado con la copia de la
correspondiente demanda de garantas, para
que en caso de que se de algo no ajustado a
derecho, est en condiciones de hacerlo valer
oportunamente.

contra de un particular para que surja la accin


constitucional, a lo que se le denomina acto
reclamado, mismo que debe reunir tres
requisitos, sine qua non para su existencia:

Sin embargo, vemos con tristeza, que la


intervencin del Ministerio Pblico Federal en
los juicios de amparo, dejan mucho que desear,
ya que su participacin es mnima, pese a las
amplias facultades que la Constitucin y las
leyes le otorgan.

b) Es imperativo. Porque la voluntad del


gobernado queda subordinada a lo que se est
ordenando.

De la transcripcin anterior derivamos que


autoridad responsable es toda aquella autoridad
que est generando en el mundo real una
actuacin
que
llega
a
producir
una
contravencin a un derecho fundamental,
cuando el acto reclamado es de carcter
positivo, o bien en sentido negativo, cuando es
el silencio u omisin lo que genera una fractura
en el derecho fundamental del gobernado, pero
es indudable que el concepto que de autoridad
consigna el precitado numeral, no nos dice a
ciencia cierta que es autoridad, lo que obliga a
acudir a los criterios jurisprudenciales emitidos
por los Tribunales de la Federacin.
Del propio concepto que de autoridad nos
proporciona el repetido artculo 11 de la
Invocada Ley Reglamentaria del Juicio de
Amparo, podemos deducir que la autoridad
debe realizar un acto de esa naturaleza en

a) Es unilateral. Es decir, que no requiere del


consentimiento del gobernado, su eficacia no
requiere ninguna colaboracin del particular
contra quien se ejercita.

c) Es coercitivo. Porque tiene los medios a su


alcance para que el gobernado lo cumpla, le
guste o no, es decir, que la autoridad posee las
medidas de apremio necesarias o eficaces para
poder hacer cumplir con las determinaciones
tomadas.
A decir de Alcal-Zamora los actos de las
autoridades, adems de las caractersticas
sealadas tienen otros rasgos como son:
- Provocado o excitado, que se refiere a que
debe de haber el instar peticionario del amparo,
sino que su acto subsista, por estimarlo
constitucional y por lo mismo, no violatorio de
garanta alguna.
La autoridad responsable, hace valer sus
razones al rendir el informe con justificacin,
donde expone porqu causa, motivo o
circunstancias el acto que de ella se reclama se
encuentra apegado a la letra de la ley y por lo
tanto es constitucional.
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En consecuencia, el informe justificado se


puede equiparar con la contestacin de la
demanda por parte de una autoridad, es una

forma de confesin del acto reclamado, puesto


que lo primero que menciona es que es cierto o
no el acto reclamado, y en donde se sealan

las causales de improcedencia y se solicita que


se sobresea en el juicio, para el caso de que
proceda y se ofrecen pruebas.