Você está na página 1de 248

ESTUDIOS AGRARIOS

Revista de la Procuradura Agraria

2014

Nmero 57

Estudios Agrarios, Revista de la Procuradura Agraria es una publicacin cuatrimestral.


Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo Nm. 003330/95. Certificado de Licitud de Ttulo Nm. 9107. Certificado de Licitud de Contenido
Nm. 6427. Distribucin gratuita por la Procuradura Agraria. Editor responsable. Eduardo Mario Alviso Rentera.
Las opiniones vertidas en los artculos firmados son responsabilidad exclusiva de
sus autores y no reflejan necesariamente el criterio editorial de la revista, sta se
reserva el derecho de modificar los ttulos. En congruencia con la cultura de la
legalidad y pluralidad, en la Procuradura Agraria se respeta la libre expresin de
las ideas, por lo que el contenido de los artculos y la posicin ideolgica de sus
autores es su responsabilidad.
Toda reproduccin total o parcial deber mencionar la fuente.

Correspondencia:
Procuradura Agraria
Direccin General de Estudios y Publicaciones
Calle Cinco de Mayo, Nm. 19, 6 piso, Col. Centro
C.P. 06000, Delegacin Cuauhtmoc
URL http://www.pa.gob.mx
Telfonos: 15 00 33 00 y 15 00 39 00
Extensiones 4117 y 4121
DR 2014 Procuradura Agraria
Motolina 11, Col. Centro, CP 06000, Mxico DF
ISSN 1405-2466
Esta edicin consta de 1,500 ejemplares y se termin de imprimir en el mes de enero
de 2015 en Mujica Impresor, S.A. de C.V., Camelia 5, Colonia El Manto, C.P. 09830,
Mxico, D.F.

ndice
Presentacin 5
Medios alternativos para la solucin de controversias en materia agraria
Cruz Lpez Aguilar

Reforma energtica y ncleos agrarios


Rubn Trevio Castillo

29

El arbitraje agrario
Rubn Gallardo Ziga

57

Seguridad alimentaria: una explicacin sobre prevalencia de los


desequilibrios en Mxico
Felipe Torres Torres

71

Racionalidad alternativa de las experiencias de solidaridad econmica


en Mxico: apuntes para el diseo de polticas pblicas
Boris Maran-Pimentel
Dania Lpez-Crdova

99

Migraciones laborales en la agroindustria azucarera: jornaleros nacionales


y centroamericanos en regiones caeras de Mxico
Martha Garca Ortega

123

Cambios y retos de la organizacin rural Coordinadora Agropecuaria


Morelense de Productores Organizados, (CAMPO)
Esther Patricia Santibez Sandoval
Elsa Guzmn Gmez

149

La teora de recursos y capacidades y el emprendimiento, caso de una


microempresa agropecuaria rural
Jos G. Vargas-Hernndez

169

La multifuncionalidad del medio rural en Espaa: experiencia de


desarrollo territorial rural en Andaluca
Fermn Ledesma Domnguez

183

Ganadera a medias en la Sierra de Santa Marta, Veracruz


Jos Manuel Flores Lpez

199

Implementacin de hidrogel bajo sistema de agricultura de conservacin


en parcelas de temporal en el ejido Ignacio Zaragoza
Denise Granados Orosco

221

Biofertilizacin para un campo limpio y productivo en el Valle del Mezquital


Karen Citlalli Cornejo Sierra
227
Nuestros colaboradores

237

Presentacin
La Procuradura Agraria desde su creacin en 1992, ha tenido como responsabilidad sustantiva procurar justicia agraria pronta, honesta y expedita a los
sujetos agrarios, privilegiando en todo momento la conciliacin de intereses
para dirimir controversias entre las partes, a fin de coadyuvar a preservar el
clima de gobernabilidad y paz social en el medio rural de nuestro pas.
En este marco se ubica la conferencia magistral titulada Medios alternativos para la solucin de controversias en materia agraria presentada por Cruz
Lpez Aguilar, Procurador Agrario, en el XVI Congreso Nacional de Derecho
Agrario en Mxico y II Internacional, 2014 que se llev a cabo en la ciudad de
Mrida, Yucatn del 27 al 31 de octubre de 2014. Desde 1992, en la Procuradura Agraria se ha privilegiado utilizar a los medios alternativos mediacin,
conciliacin y arbitraje, para solucionar controversias, sus ventajas son mltiples, las ms significativas son: su filosofa fundamental es evitar la confrontacin; favorecen el dilogo y la comunicacin entre las partes; dirimen diferencias y construyen soluciones duraderas, adems de que origina un menor
desgaste emocional, reduce la prdida de recursos econmicos y tiempo a los
involucrados.
Por otra parte, Rubn Trevio Castillo, Subprocurador General Agrario, en
su artculo titulado Reforma energtica y ncleos agrarios realiza un interesante estudio sobre el impacto que tendr la recientemente aprobada reforma
energtica en el campo mexicano, privilegiando ante todo la soberana de la
Nacin sobre su propiedad y la rectora del Estado en su aprovechamiento,
haciendo referencia a los decretos de las reformas y la expedicin de las leyes
que constituyen el marco jurdico de la citada reforma.
Continuamos con el artculo de Rubn Gallardo quien realiza una explicacin del procedimiento arbitral y la correspondiente homologacin del laudo,
detallando la parte que concierne tanto a la Procuradura Agraria como a los
Tribunales Agrarios. Refirindose al arbitraje en general, se indican sus antecedentes, ventajas e importancia, as como las disposiciones que lo regulan,
sin embargo, el autor destaca la necesidad de crear una verdadera cultura del
arbitraje a partir de su difusin y capacitacin.
5

Estudios Agrarios

Felipe Torres realiza un interesante anlisis respecto a la seguridad alimentaria que se refiere, por una parte, a la disponibilidad y calidad interna de los
alimentos y, por la otra, a las condicionantes para su acceso. Plantea que la
seguridad alimentaria podra resolverse con polticas econmicas internas de
corte distributivo orientadas a la reactivacin de la produccin regional, que
asegure tanto una oferta interna estable como la posibilidad de acceso por la
poblacin y adems, revierta las disparidades regionales.
Boris Maran y Dania Lpez destacan en su artculo las caractersticas
ms importantes de algunas experiencias de solidaridad econmica en Mxico, entre ellas: producir y vivir a partir del trabajo familiar/colectivo ayuda
mutua; tomar decisiones de manera consensuada y con horizontalidad; establecer una relacin de respeto y complementariedad con su territorio, y
participar en el mercado con el propsito de alcanzar un mayor bienestar
colectivo, particularidades de una racionalidad alternativa.
Martha Garca, por su parte, muestra las caractersticas sociodemogrficas de
los cortadores de caa, jornaleros temporales nacionales e internacionales,
insertos en la agroindustria azucarera. Un eje central de su investigacin fue
documentar las dinmicas de movilidad laboral de los trabajadores que se desplazan por la geografa agroindustrial mexicana de manera individual, grupal
o familiar.
Esther Santibez y Elsa Guzmn plantean que la organizacin campesina
dinamiza al sector rural, para lo cual analizan la experiencia organizativa de
un grupo denominado Coordinadora Agropecuaria Morelense de Productores
Organizados a partir de su constitucin y transicin hacia la integracin organizativa, la creacin de empresas sociales desde una estrategia econmica,
el aprovechamiento de los recursos naturales con los que cuenta, el desarrollo
de paquetes tecnolgicos, la vinculacin con el gobierno y organizaciones no
gubernamentales, y finalmente, el desarrollo de capacidades.
Jos Vargas-Hernndez analiza, a partir de la teora de recursos y capacidades y del emprendimiento empresarial, una empresa en su etapa inicial y
pretende dar respuesta a la interrogante Cules fueron los aciertos y fallas
cometidos por los emprendedores al ejecutar el proyecto de negocio? Se con-

Presentacin

cluye que los conocimientos empricos no fueron suficientes para encaminar


al xito el proyecto.
Fermn Ledesma refiere el uso en Espaa de los trminos multifuncionalidad del medio rural y desarrollo territorial rural como estrategias de desarrollo
local. Esta multifuncionalidad, desde la ptica europea, implica dejar atrs la
vieja imagen de un campo atrasado y pobre que no solamente debe cumplir
la funcin bsica de producir alimentos, sino que puede y debe asumir de
manera simultnea la funcin ambiental (conservacin del medio ambiente y
del paisaje rural), como tambin promover una funcin social, contribuyendo
a la viabilidad de reas naturales, el turismo rural y mejorar la calidad de vida,
es decir, un desarrollo territorial equilibrado.
Jos Manuel Flores describe detalladamente el trato productivo denominado ganadera a medias que se practica en una regin del sur veracruzano,
adems analiza algunas de las consecuencias de la adopcin de tal actividad
por parte de los productores locales, como lo fueron la transformacin del
paisaje y el control del espacio ejidal por parte de ganaderos externos. El autor
sostiene que los tratos a medias suponen tambin formas de control no solamente sobre las decisiones productivas, sino sobre el espacio ejidal.
Se incluyen en este nmero los trabajos ganadores del segundo y tercer lugar del Cuarto Certamen Nacional Universitarios por el Desarrollo Agrario,
2013, correspondientes a Denise Granados Orosco, segundo lugar, y Karen
Citlalli Cornejo Sierra, tercer lugar, cumpliendo de esta forma con lo establecido en las bases de la convocatoria.
Finalmente, adems de reconocer los aportes de cada uno de los autores
mencionados, queremos hacer patente nuestro agradecimiento a los lectores
de la Revista por permitirnos acompaarlos en este proceso de intercambio de
ideas y conocimiento, el compromiso de nosotros es fortalecer y consolidar
a la publicacin para que contine como referente en el anlisis del medio
rural, y punto de encuentro de los diversos planteamientos que se generan
respecto al tema agrario.

MEDIOS ALTERNATIVOS PARA LA SOLUCIN DE


CONTROVERSIAS EN MATERIA AGRARIA*
Cruz Lpez Aguilar
Agradezco la invitacin que se me formul para asistir a este importante y
ya tradicional Congreso Nacional de Derecho Agrario en Mxico en su edicin
XVI, particularmente en un momento de nuestra historia de profundos cambios en las concepciones jurdicas; de un nuevo paradigma del Derecho como
lo afirman destacados constitucionalistas, invitndonos a construir desde el
Derecho y con el Derecho un pas ms equitativo y justo.
Lo anterior adquiere para los servidores pblicos de la Procuradura Agraria
una importancia fundamental, cuando lo visualizamos desde la perspectiva
del momento actual del campo mexicano, configurado en la reforma profunda al sector primario de la economa nacional que demandan las organizaciones sociales y campesinas, ya que esta es la oportunidad histrica para que, a
travs de sus propuestas e iniciativas, se logre cambiar urgentemente el rostro
de pobreza y desigualdad que impera hoy en da en el medio rural.
La Procuradura Agraria, organismo descentralizado de la Administracin
Pblica Federal, tiene funciones de servicio social y est encargada de la defensa de los sujetos de derecho agrario. En este contexto, la Institucin trabaja
sin descanso para dar seguridad, tranquilidad y certeza jurdica a la propiedad
de los sujetos agrarios y sus familias, y por otra parte, asesorarlos para elaborar su disposicin testamentaria y as decidir la transmisin de sus derechos
agrarios en orden preferente, de manera libre y ordenada, a sus legtimos sucesores evitando conflictos interfamiliares y de naturaleza judicial.
Desde el inicio de mi gestin al frente de la Procuradura Agraria, se emprendi un programa de profesionalizacin, actualizacin y capacitacin para
sus servidores pblicos en los diversos aspectos del Derecho, mediante la imparticin de seminarios, cursos y un Diplomado de Especializacin en Derecho
* Conferencia Magistral presentada en el XVI Congreso Nacional de Derecho Agrario en Mxico y
II Internacional, 2014 que se llev a cabo del 27 al 31 de octubre de 2014 en la ciudad de Mrida,
Yucatn.

Estudios Agrarios | Cruz Lpez Aguilar

Agrario, en coordinacin con la Universidad Autnoma Metropolitana que


est prximo a concluir.
Convencido de que solamente con personal altamente calificado y comprometido ser posible prestar a los sujetos de derecho agrario una atencin
eficiente y clida, se ha proyectado crear una Escuela Nacional de Estudios
para el Desarrollo Agrario.
En esta Escuela, adems de impartirse temas referentes al Derecho, importantes para nuestro desarrollo profesional, se incorporar en sus procesos a las
organizaciones campesinas (dirigentes e integrantes), privilegiando la generacin de conocimientos, el intercambio de experiencias, as como el anlisis
y la investigacin sobre temas trascendentes que impacten en el medio rural,
vinculando para esto a las instituciones de educacin superior y a los centros
de investigacin del sector pblico y privado.
Con estas acciones, entre otras, la Procuradura Agraria se renueva y da puntual
cumplimiento a las instrucciones dictadas por el presidente de la Republica, Lic.
Enrique Pea Nieto, y el Coordinador del Sector Agrario, Lic. Jorge Carlos
Ramrez Marn, de avanzar como lo estamos haciendo, no solamente en las
tareas de ordenamiento y certificacin de la tenencia de la tierra a travs del
programa Fondo de Apoyo para los Ncleos Agrarios sin Regularizar ( Fanar),
para otorgar seguridad jurdica y certeza documental en la propiedad ejidal,
salvaguardando as el patrimonio de los campesinos y tambin para llevar a
cabo nuestra encomienda con calidez y profesionalismo.
El tema que esta tarde me corresponde comentar con todos ustedes, es el
que se refiere a los Medios alternativos para la solucin de controversias en
materia agraria. He recibido con gusto la invitacin de participar en este importante Congreso para desarrollar brevemente el tema de esta conferencia, porque
estoy convencido de la necesidad de aplicar la mediacin, la conciliacin y el
arbitraje para solucionar conflictos.
Mediante la reforma del 18 de junio de 2008, se modific el tercer prrafo
del artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
para establecer que: Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin
de controversias.

10

Medios Alternativos para la solucin de controversias

En cumplimiento a la reforma mencionada, en la mayor parte de las entidades federativas que conforman nuestra Repblica Mexicana se han creado
Centros de Justicia Alternativa en sede judicial para la solucin de conflictos
en materia civil, mercantil, penal y familiar, con excelentes resultados en la
mayora de los casos.
Con la reforma al Artculo 27 constitucional de 1992, y la promulgacin
de la Ley Agraria publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de febrero de 1992, se incorporaron cambios trascendentales en la materia, uno
de ellos fue el relativo a la justicia agraria, que hasta esa fecha haba sido de
carcter administrativo para volverse jurisdiccional, crendose los Tribunales
Agrarios.
Otro de los cambios derivados de la reforma de 1992, fue la creacin de un
rgano de procuracin de justicia agraria, que en la ley reglamentaria se le denominara Procuradura Agraria, a la cual el legislador permanente le estableci, en
el artculo 136, fraccin III, la atribucin de: promover y procurar la conciliacin de intereses entre los sujetos agrarios en sus controversias relacionadas
con la normatividad agraria.
En 1992, el legislador estableci tambin la posibilidad de llegar a acuerdos
de carcter conciliatorio dentro de los juicios agrarios, al sealar en el artculo
185, fraccin VI, de la Ley Agraria, lo siguiente:
En cualquier estado de la audiencia y en todo caso antes de pronunciar el fallo, el tribunal exhortar a las partes a una composicin amigable. Si se lograra la aveniencia, se dar por terminado
el juicio y se suscribir el convenio respectivo, el que una vez calificado y, en su caso, aprobado por el tribunal, tendr el carcter
de sentencia.
Los que de manera cotidiana estamos inmersos en la atencin de conflictos
por diferentes vas, observamos y constatamos que cada da los Tribunales
Agrarios tienen ms carga de trabajo por la atencin de juicios agrarios, esto
es, de conflictos que se ventilan por la va jurisdiccional, propiciando la imposibilidad material y jurdica de emitir de manera pronta y expedita las resoluciones que pongan fin a la controversia judicial, lo cual por las razones indi-

11

Estudios Agrarios | Cruz Lpez Aguilar

cadas sucede en la mayora de los tribunales, a pesar del esfuerzo que realizan
los servidores pblicos que tienen a su cargo la imparticin de justicia.
Surge la necesidad insoslayable de elegir otras vas que coadyuven a reducir
la situacin expuesta promoviendo una cultura entre la ciudadana, particularmente entre los sujetos de derecho agrario, que les permita conocer a fondo
otras herramientas jurdicas como la conciliacin, el arbitraje y la mediacin,
para prevenir y resolver sus diferendos.
Por otra parte, y as lo estamos haciendo en la Procuradura Agraria es
indispensable formar profesionales en el conocimiento de los diversos medios alternativos que es posible aplicar para solucionar conflictos de cualquier
naturaleza, agrarios en el caso que nos ocupa, ya que si bien es innegable el
avance logrado en nuestro pas, an se privilegia la prctica de recurrir a los
tribunales jurisdiccionales para resolver conflictos aunque estos puedan solucionarse objetiva y racionalmente, por los medios alternativos.
En efecto, los mtodos alternativos tienen por esencia la filosofa de evitar
la confrontacin; ayudar a resolver conflictos a travs del dilogo, de la comunicacin entre las partes, tender puentes de amistad y construir soluciones
duraderas. Se considera, y estoy de acuerdo, que los principales medios alternativos para la solucin de conflictos son: la conciliacin, el arbitraje y la
mediacin.
Las principales caractersticas comunes a todos los medios alternativos es
que se aplican por acuerdo de las partes, es decir, son absolutamente voluntarios; se previenen y buscan soluciones dentro de los respectivos procedimientos para resolver conflictos o simples diferendos, y tienen procedimientos
flexibles aun cuando el arbitraje y la conciliacin tienen formas y etapas ms
precisas que cumplir, comparados con la mediacin
Los beneficios que ofrecen los mecanismos de justicia alternativa son, entre
otros, los siguientes:
Se presta atencin a los intereses de las partes en conflicto y no solamente a sus derechos y obligaciones, obteniendo con ello mayores beneficios;

12

Medios Alternativos para la solucin de controversias

Tienen impacto positivo en la relacin futura de los contendientes, porque fomentan la transigencia, la tolerancia y la negociacin ante la posibilidad de un futuro conflicto de intereses de carcter judicial;
Desaparece el juez como autoridad, lo cual desinhibe a las partes para
poner en la mesa de las discusiones toda la informacin necesaria sobre
los verdaderos intereses que subyacen en la controversia;
Sus procedimientos observan mayor flexibilidad, pues la solucin de las
diferencias tienden a ser negociadas, es decir, una de las partes no es
enteramente duea de la razn en perjuicio de la otra;
Existe celeridad y escasez de formalismos;
La voluntariedad, gratuidad, neutralidad, confidencialidad e imparcialidad son principios rectores del procedimiento;
Los breves tiempos de respuesta son notoriamente ms reducidos que
los observados en procedimientos seguidos ante tribunales;
Implica un menor desgaste emocional ya que fomenta que la actitud
de las partes sea de colaboracin, dando como resultado que ambas
ganen, y
Se fomenta entre los ciudadanos la funcin cvica de resolver sus conflictos mediante el dilogo y la comunicacin sin la intervencin de tribunales de naturaleza jurisdiccional.1
Los medios alternativos para prevenir y solucionar controversias son una opcin para lograr una justicia pronta y expedita; estos mecanismos propician
una participacin ms activa de la poblacin para encontrar otras formas de
relacionarse entre s, donde se privilegie la responsabilidad personal, el respeto al otro, el uso de la negociacin y la comunicacin para prevenir y resolver
sus conflictos, tambin para coadyuvar a reducir las cargas de trabajo de los
rganos jurisdiccionales.
Andrade Morales, Yurisha. La justicia alternativa en Mxico. Una visin a travs de los derechos humanos. Pgina web: http://www.unla.mx/iusunla42/reflexion/LA%20JUSTICIA%20
ALTERNATIVA%20EN%20MEXICO%20ANDRADE%20MORALES%20Yurisha.htm. Fecha de
consulta: 10 de octubre de 2014.

13

Estudios Agrarios | Cruz Lpez Aguilar

Estamos conscientes que los medios alternativos no pueden sustituir a la


justicia ordinaria, inevitablemente habr litigios que deben ser decididos por
los tribunales agrarios; la conciliacin, la mediacin y el arbitraje son herramientas poderosas que cuando se aplican adecuadamente y se elige cuidadosamente los casos que son susceptibles de resolverse con su aplicacin, generalmente deben tener xito, como bien lo cita el Dr. Francisco Gonzlez de
Cosso, en muchas ocasiones no fallan los medios alternativos, sino quien los
opera al no haber elegido la herramienta adecuada para resolver un conflicto.
Insisto porque estoy convencido de ello, los medios alternativos para prevenir y solucionar conflictos han probado ser socialmente deseables, ya que
contribuyen de forma ms efectiva que las resoluciones tradicionales de un
tribunal, al superar condiciones de conflictividad que no solamente afectan
la economa sino tambin el tejido social e incluso la paz y la gobernabilidad.
Tienen a su favor la prontitud, economa y satisfaccin de las partes, en cuanto a la posibilidad de resolver los diferendos con menos rispideces, lo cual
permite a los sujetos de derecho agrario, continuar conviviendo en su ncleo
de mejor manera.
A continuacin, me referir de manera particular a cada mtodo alternativo
para solucionar controversias.

Mediacin
Es un medio de solucin alternativa de conflictos caracterizado por la intervencin de una tercera persona (denominado mediador), cuyo objetivo es facilitar la avenencia y solucin a travs del dilogo entre las partes enfrentadas,
tratando de lograr que stas alcancen una solucin satisfactoria y voluntaria al
conflicto, pero nunca ofrecindola o imponindola.
El mediador es un facilitador que ayuda a resolver la controversia o diferendo planteado, allegndose de todos aquellos instrumentos que le permitan
conocer a fondo el asunto en el que le corresponde intervenir; debe conocer
e incluso traducir los estados de nimo de las partes, confrontar sus intereses
con las situaciones reales, como bien lo dice el Lic. Guillermo Cuadra Ramrez, Secretario de Estudio y Cuenta de la Suprema Corte de Justicia, el media-

14

Medios Alternativos para la solucin de controversias

dor calma estados de nimo exaltados, ubica los pedidos exagerados, explica
posiciones y recibe confidencias.2
La mediacin tiene las caractersticas siguientes:
No pone tanto nfasis en los aspectos legales del conflicto como en los
intereses latentes de cada parte;
Se puede presentar intrajudicial o extrajudicialmente;
Un tercero se interpone entre los contendientes procurando su reconciliacin mediante su asistencia en la obtencin de un acuerdo a travs de
un procedimiento flexible e informal;
Constituye la va pacfica de solucin de conflictos que, en trminos
humanos, de tiempo, recursos y costos, privilegia la libre decisin de
las partes, la cooperacin y el compromiso mutuo, facilita la pacfica
continuidad de las relaciones reduciendo as la posibilidad de litigios
futuros, y
Es un proceso diseado para allanar las cuestiones fundamentales y
subyacentes de una controversia, para alentar la exploracin abierta de
opciones, y es justo esta cualidad la que, por s misma, lleva a lograr
acuerdos que trascienden no solamente a nivel interpersonal, sino tambin al mbito jurdico.3
Como se mencion, en la mayora de las entidades federativas se han creado
Centros de Justicia Alternativa en sede judicial debido a la sobrecarga de trabajo de los rganos jurisdiccionales, el abuso de los recursos que la ley otorga
para los procesos judiciales, la dilacin de los juicios, el alto costo que implica
el litigio, el desconocimiento del Derecho y de los procedimientos jurisdiccionales, as como la insatisfaccin social frente a la resolucin judicial, la falta
de profesionalismo en el patrocinio de los negocios jurdicos, la carencia de una
actitud institucional democrtica que permita la participacin de la ciudadana
Cuadra Ramrez, Jos Guillermo. Medios alternativos de resolucin de conflictos como solucin
complementaria de administracin de justicia. Pgina web: https://www.scjn.gob.mx/transparencia/lists/becarios/attachments/134/becarios_134.pdf. Fecha de consulta: 10 de octubre de
2014.
3
Ibdem.
2

15

Estudios Agrarios | Cruz Lpez Aguilar

en la resolucin de sus conflictos, entre otros, son factores que condujeron a


la creacin de los Centros de Justicia Alternativa.
La inclusin de los mtodos alternos de solucin de controversias como vas
de acceso a la justicia, a travs de la institucionalizacin y desarrollo de mecanismos autocompositivos capaces de alternar y coexistir con la va jurisdiccional, est constituyendo un pilar importante en la construccin de un sistema
de justicia ms humano, satisfactorio, econmico, gil, expedito y rpido.
Dentro de los citados mtodos, la mediacin es la va pacfica de solucin de
conflictos que, en trminos humanos, de tiempo, recursos y costos, ha mostrado ser muy eficiente al igual que la conciliacin, porque adems de privilegiar la libre decisin de las partes, la cooperacin y el compromiso mutuo,
facilita la continuidad pacfica de las relaciones reduciendo as la posibilidad
de futuros litigios, independientemente de que en la medida que se difunda,
al ponderarse la responsabilidad de los involucrados en el arreglo de su conflicto ante la sociedad, sta se proyecta como un medio capaz de generar una
cultura pacificadora que recupera la posibilidad de una convivencia armnica
entre los individuos.
Por sealar un ejemplo citar que en el Centro Estatal de Mediacin, Conciliacin y Justicia Restaurativa del Poder Judicial del Estado de Mxico, los
servicios de mediacin pueden iniciarse por solicitud del interesado o por
remisin del Ministerio Pblico o del Juez que conozca del asunto, cuando
conste la voluntad de los interesados en solucionar sus controversias a travs
de la mediacin, esto puede ser antes de iniciar un proceso jurisdiccional,
durante el proceso o despus de haber concluido el mismo.
Las etapas de la mediacin son:
1. Solicitud. La persona interesada en resolver su conflicto a travs de esta
va debe acudir personalmente o, en su caso, a travs de su apoderado
legal con poder notarial a la sede del Centro estatal ms cercano a su
domicilio, as como los datos de localizacin de la persona a la que desea
invitar;
2. Inicio del trmite. Cada Centro cuenta con secretarios operativos, quienes verifican si el conflicto es susceptible de mediarse, de ser as se indi-

16

Medios Alternativos para la solucin de controversias

ca la fecha para la sesin inicial de mediacin, el nmero de expediente


y nombre del mediador.
El secretario operativo realiza una invitacin y la turna al trabajador
social para que convoque a la otra u otras personas a que acudan en la
fecha prevista, adems informa del asunto al mediador;
3. Invitacin. El trabajador social acude al domicilio de la persona invitada
y le hace saber que hay alguien interesado en dialogar sobre el conflicto
en comn, para buscar alternativas de solucin a travs de la mediacin, entregndole la invitacin;
4. Sesiones de mediacin. En la fecha y hora sealada, el mediador en un
espacio privado y confortable, explica los fines del procedimiento, las
reglas que permiten un dilogo respetuoso y corrobora la voluntad de las partes para buscar una solucin a su controversia. Las sesiones son orales
y se realizan todas las que sean necesarias para la resolucin del conflicto. En cada sesin, las personas involucradas tendrn la oportunidad
de intervenir activamente mediante la expresin de sus necesidades,
emociones, sentimientos y propuestas, en un ambiente de confianza,
cordialidad y respeto guiado por el mediador. Si las partes llegan a uno o
varios puntos de acuerdo, se har constar en un convenio del cual se les
entrega una copia a los involucrados;
5. Autorizacin del convenio. El titular del Centro de Mediacin y Conciliacin debe asegurarse que el convenio no contenga vicios del consentimiento, que no contravenga la moral o disposiciones de orden pblico,
como requisitos previos a su autorizacin. Los convenios se firman por
todos los interesados, incluyendo las huellas digitales de los firmantes,
del mediador que intervino y del titular del Centro de Mediacin y
Conciliacin;
6. Efectos de cosa juzgada. Una vez autorizado el convenio o el acuerdo,
surtir entre las partes la misma eficacia que la cosa juzgada, pudindose ejecutar, en caso de incumplimiento, en la va de apremio, prevista en
el Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado de Mxico, y

17

Estudios Agrarios | Cruz Lpez Aguilar

7. Incumplimiento de convenio. En caso de incumplimiento del convenio,


las partes tienen el derecho de elegir si proceden a su ejecucin en la va
de apremio ante el juez competente, o bien, inician un nuevo proceso de
mediacin.4

Conciliacin
Es una forma de solucionar conflictos en virtud de la cual las partes, ante un
tercero que no propone ni decide, contrastan sus respectivas pretensiones tratando de llegar a un acuerdo que solucione el conflicto o diferendo y elimine
una posible contienda judicial.
Existen dos tipos de conciliacin: la conciliacin extrajudicial y la conciliacin judicial. La conciliacin extrajudicial es un medio alternativo al proceso
judicial, es decir, las partes resuelven sus problemas sin tener que acudir a un
juicio. Resulta un mecanismo flexible, donde el tercero que acta o interviene
puede ser cualquier persona y el acuerdo al que llegan las partes suele ser de
tipo transaccional.
La conciliacin como va para la solucin de conflictos, puede desarrollarse en cuatro momentos, a saber: 1. Fuera de juicio agrario (la que se realiza
ante la Procuradura Agraria); 2. Iniciado el juicio agrario; 3. Antes de dictar
sentencia (ante los Tribunales Unitarios Agrarios), y 4. Despus de concluido
el juicio (ejecucin de sentencia). Tambin podramos definir a la primera
como conciliacin extrajudicial, y a las dems conciliacin en sede judicial.
En el juicio agrario, el Magistrado tiene la obligacin de exhortar a las partes a que lleguen a una amigable composicin, es decir, la va conciliatoria
tambin debe ser considerada como va preferente para la resolucin de todo
conflicto, en este sentido, la omisin de tal exhortacin constituye una violacin procesal.
El convenio suscrito por las partes, una vez aprobado por el Tribunal Unitario Agrario, tendr el carcter de sentencia definitiva, no obstante, se debe
Centros de Mediacin, Conciliacin y Justicia Restaurativa Estado de Mxico. Pgina web: http://
haciendacuautitlan.ning.com/profiles/blogs/centros-de-mediacion-conciliacion-y-justiciarestaurativa-estado. Fecha de consulta: 10 de octubre de 2014.

18

Medios Alternativos para la solucin de controversias

velar porque el convenio se apegue a las disposiciones de la legislacin agraria, ya que de lo contrario el Tribunal no lo calificara de legal.
Cuando las partes concilian sus intereses, los efectos son mejores que cualquier sentencia ya que en un convenio conciliatorio se ponderan cuestiones
que no pueden ser consideradas por el juzgador, como las situaciones y preferencias concretas de la vida de los involucrados y su impacto en la comunidad
a la que pertenecen.
Si se realiza una adecuada labor de conciliacin, podemos influir positivamente para que los conflictos no daen el tejido social de ejidos y comunidades.
El principio que rige a la conciliacin judicial es la inmediatez, tema que no
solamente interesa en materia agraria, sino a toda la justicia en general.
Cuando la conciliacin se lleva a cabo de manera exitosa, los costos econmicos son reducidos, no as cuando se llega a una sentencia que pueda resultar
materialmente imposible de ejecutar ya que ello conlleva un elevado costo.
Casi todas las conciliaciones se presentan en tres tipos de asuntos: en primer lugar, los juicios de nulidad promovidos contra actos o contratos que
contravienen las leyes agrarias; en segundo trmino, las controversias entre
sujetos agrarios con los ncleos de poblacin y, en tercer lugar, las controversias de los sujetos agrarios entre s.
Me satisface sealar que la Procuradura Agraria es pionera en la materia,
porque la Ley Agraria publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26
de febrero de 1992, le atribuye a la Procuradura Agraria en su artculo 136,
fraccin III, lo siguiente:
Promover y procurar la conciliacin de intereses entre las personas a que se refiere el artculo anterior, en casos controvertidos
que se relacionen con la normatividad agraria.
Por su parte, el Reglamento Interior de la Procuradura Agraria, textualmente
indica:
Artculo 5. Para el logro de sus objetivos la Procuradura tendr
las siguientes facultades:

19

Estudios Agrarios | Cruz Lpez Aguilar

IV. Promover y procurar la conciliacin de intereses de los sujetos


agrarios, en las materias reguladas por la Ley, como va preferente
para la solucin de los conflictos.
Los artculos 42 al 45 del Reglamento Interior de la Procuradura Agraria,
establecen el procedimiento conciliatorio en materia agraria que desarrollar
de manera resumida a continuacin.
Las solicitudes relativas a la prestacin de los servicios que se proporcionan a los sujetos de derecho agrario, podrn hacerse por los interesados o sus
representantes, cuando las solicitudes provengan de comunidades indgenas;
en el caso de las personas que no hablen espaol, se les proporcionar un
intrprete.
La Procuradura Agraria deber exhortar a las partes sobre la conveniencia de llevar a cabo el procedimiento conciliatorio antes de que determinen
dirimir su controversia ante los Tribunales Agrarios, y las convocar bajo el
principio de buena fe, a no interrumpir la conciliacin mediante el ejercicio
de acciones de carcter judicial.
Un primer paso a cargo del conciliador es analizar si el asunto que se le
plantea es materia de conciliacin, esto es importante porque no cualquier
cuestin puede ser resuelta aplicando alguno de los mtodos alternativos, insisto nuevamente, son instrumentos poderosos y eficaces para prevenir y resolver conflictos agrarios, pero se debe utilizar la herramienta correcta.
Debe promoverse que los convenios conciliatorios que se suscriban fuera de
juicio por los interesados o con la intervencin de la Secretara de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano, la Procuradura Agraria, los gobiernos de los
estados o de otras instancias gubernamentales, mediante los cuales se logre
la solucin de conflictos agrarios, sean sometidos al Tribunal Agrario competente, para que previa calificacin, sean homologados, elevados a la categora
de sentencia y se provea su ejecucin, ordenndose, en su caso, su inscripcin
en el Registro Agrario Nacional, una vez que causen ejecutoria.

20

Medios Alternativos para la solucin de controversias

Es importante dejar atrs cualquier escepticismo respecto de la conciliacin,


as como contribuir a eliminar prejuicios ya que de lo contrario, estaramos
favoreciendo el conflicto, cuando debemos ser facilitadores para la paz social.

Arbitraje
En este mecanismo se suple el entendimiento directo de las partes y queda
reemplazado por el acuerdo entre ellas, por una decisin del conflicto que
proviene de un tercero llamado rbitro.
El laudo arbitral debe ser preciso y congruente con los hechos materia de la
controversia, as como con las pretensiones de las partes y su estructura deber
revestir la forma de una sentencia, en este sentido, el laudo arbitral se dictar a
verdad sabida y se fijarn las clusulas arbitrales que se atendern en dicho proceso.
El laudo que recaiga al procedimiento de arbitraje, deber contener los mismos requisitos y formalidades de una sentencia, sealando al que tiene el
mejor derecho.
El procedimiento arbitral establecido en el Reglamento Interior de la Procuradura Agraria en su artculo 46, tiene lugar cuando las partes, de comn
acuerdo, solicitan a la Institucin que se dirima una controversia utilizando
este medio alternativo. Esta manifestacin de voluntad implica el compromiso de las partes a someterse a un procedimiento, no judicial, de caractersticas
peculiares, que ha de culminar con una resolucin del rbitro, llamada laudo,
que determinar los derechos y obligaciones que le asisten a cada una de ellas.
La Procuradura Agraria, a travs de la Direccin General de Conciliacin,
Arbitraje y Servicios Periciales designa al servidor pblico que deba constituirse en rbitro en cada asunto, quien lo tramitar hasta dictar el laudo respectivo, el rbitro deber ser licenciado en Derecho y podr ser sustituido por
motivo de algn impedimento, excusa o recusacin; por otra parte, en el caso
de que el rbitro no sea licenciado en Derecho, el Procurador o Subprocurador
podrn designar, a peticin de las partes, al servidor pblico que en razn de
su experiencia, profesin, reconocimiento moral o idoneidad, se considera
apropiado para conocer del caso especfico.

21

Estudios Agrarios | Cruz Lpez Aguilar

El acuerdo a travs del cual se hace el nombramiento del rbitro debe ser
notificado personalmente a las partes, el cual contendr lugar, fecha y hora
para la suscripcin y firma del compromiso arbitral, misma que deber celebrarse dentro de los 10 das hbiles siguientes.
En el compromiso arbitral se deben fijar por escrito las cuestiones que sern
objeto del arbitraje, esto es, los puntos materia de la litis, acordando da y hora
para la celebracin de la audiencia, la cual se desahogar dentro de los 15 das
siguientes a la firma del compromiso arbitral.
En la audiencia, las partes expondrn los hechos materia de la controversia, sus pretensiones, y aportarn las pruebas que estimen convenientes para
acreditar su dicho.
El desahogo de las pruebas se llevar a cabo cuando su naturaleza as lo
permita, sin perjuicio de poder sealar nuevo da y hora para la continuacin
de la audiencia. Al efecto, el rbitro podr allegarse los elementos de prueba
que estime convenientes para emitir su resolucin, as mismo, la Procuradura Agraria en su calidad de rbitro, podr acordar en todo tiempo la prctica,
ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia, en todo tipo de asuntos y en el estado procesal en que se encuentren. Esto ser posible en la medida que estas acciones conduzcan al rbitro a contar con mejores elementos de
conocimiento y conviccin para resolver la controversia, de conformidad con
la naturaleza de la litis planteada.
Desahogadas las pruebas se pasa al periodo de alegatos, finalizados se declara cerrada la instruccin y dentro de los 15 das naturales siguientes, el
rbitro dictar el laudo que proceda debiendo notificarse personalmente a las
partes.
El laudo debe ser preciso y congruente con los hechos materia de la controversia, es decir, deber resolver ntegramente todas las cuestiones sometidas
al arbitraje, con base en las constancias que obren en el expediente y abstenerse de hacer pronunciamientos ajenos a las mismas, y su estructura deber
revestir la forma de una sentencia. Es decir, se conformar con captulos para
resultandos, considerandos y puntos resolutivos. En el primero se describirn
las cuestiones sometidas al arbitraje, los hechos que dieron lugar a la controversia y la enumeracin de las evidencias que obren en el expediente; en el

22

Medios Alternativos para la solucin de controversias

segundo, los razonamientos lgico-jurdicos que lleven a valorar las pruebas


respecto de su idoneidad con las afirmaciones de las partes y, en el ltimo, el
corolario o la conclusin que se desprenda de ese razonamiento con la determinacin (resolucin propiamente dicha) del Derecho que en todo caso asista
a las mismas.
El laudo se deber presentar ante el Tribunal Unitario Agrario a fin de que
verifique su legalidad y sea homologado a sentencia, a partir de lo cual traer
aparejada ejecucin por lo que desde ese momento el acto es coercitivo, es
decir, se convierte en acto de autoridad, mismo que podra ser recurrido mediante el juicio de amparo.

Referencias de la Ley de Hidrocarburos y de la Ley de la Industria


Elctrica a la Procuradura Agraria, en relacin con los medios
alternativos para solucionar conflictos
A continuacin har una breve referencia a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley
de la Industria Elctrica, porque en ambas se incluye a la Procuradura Agraria en las negociaciones referentes al uso y ocupacin superficial.
El artculo 102, fraccin I, de la Ley de Hidrocarburos determina que:
Cuando estn involucrados terrenos, bienes o derechos que estn
sujetos a los regmenes previstos en la Ley Agraria, adems de las
disposiciones de dicha Ley y las dems contenidas en el presente
Captulo, se observar lo siguiente:
I. El ejido, los ejidatarios, comunidades o comuneros podrn solicitar asesora y, en su caso, representacin de la Procuradura
Agraria, en las negociaciones a que se refiere el presente Captulo.
El artculo 19, fraccin XII de la misma Ley determina que los contratos para
la exploracin y extraccin debern contar, al menos, con clusulas sobre: La
solucin de controversias, incluyendo los medios alternativos de solucin de
conflictos.

23

Estudios Agrarios | Cruz Lpez Aguilar

Como se desprende de la simple lectura del citado artculo, no se precisa


qu medio concreto alternativo para solucionar conflictos debe aplicarse, por
lo cual considero que puede ser cualquiera, donde la ley no distingue, nadie
debe hacerlo.
A continuacin me permito citar varios artculos de la Ley de Hidrocarburos por considerarlos relevantes para el tema que nos ocupa.
Artculo 21:
Tratndose de controversias referidas a los Contratos para la Exploracin y Extraccin, con excepcin de lo mencionado en el
artculo anterior, se podrn prever mecanismos alternativos para
su solucin, incluyendo acuerdos arbitrales en trminos de lo dispuesto en el Ttulo Cuarto del Libro Quinto del Cdigo de Comercio y los Tratados Internacionales en materia de arbitraje y
solucin de controversias de los que Mxico sea parte.
La Comisin Nacional de Hidrocarburos y los Contratistas no se
sometern, en ningn caso, a leyes extranjeras. El procedimiento
arbitral en todo caso, se ajustar a lo siguiente:
I. Las leyes aplicables sern las leyes federales mexicanas;
II. Se realizar en idioma espaol, y
III. El laudo ser dictado en estricto derecho y ser obligatorio y
firme para ambas partes.
Artculo 106:
En caso de no existir un acuerdo entre las partes, transcurridos
ciento ochenta das naturales contados a partir de la fecha de recepcin del escrito referido en la fraccin I del artculo 101 de esta
Ley, el Asignatario o Contratista podr:

II. Solicitar a la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano una mediacin que versar sobre las formas o modalidades

24

Medios Alternativos para la solucin de controversias

de adquisicin, uso, goce o afectacin de los terrenos, bienes o


derechos, as como la contraprestacin que corresponda.
Artculo 107:
La mediacin a que se refiere el artculo anterior se desarrollar, al
menos, conforme a las siguientes bases:
I. La Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano escuchar a las partes y sugerir la forma o modalidad de adquisicin,
uso, goce o afectacin que concilie sus intereses y pretensiones,
segn las caractersticas del proyecto y buscar que las partes alcancen una solucin aceptable y voluntaria, procurando mejorar
su comunicacin y futura relacin.
Artculo 101:
La negociacin y acuerdo a que se refiere el artculo anterior deber realizarse de manera transparente y sujetarse a las siguientes
bases y a lo sealado en el Reglamento:

VI. La contraprestacin que se acuerde deber ser proporcional


a los requerimientos del Asignatario o Contratista, conforme
a las actividades que se realicen al amparo de la Asignacin o
Contrato.
De acuerdo a las distintas formas o modalidades de uso, goce,
afectacin o, en su caso, adquisicin que se pacte, los titulares de los terrenos, bienes o derechos tendrn derecho a que la
contraprestacin cubra, segn sea el caso:
a) El pago de las afectaciones de bienes o derechos distintos
de la tierra, as como la previsin de los daos y perjuicios,
que se podran sufrir con motivo del proyecto a desarrollar,
calculado en funcin de la actividad habitual de dicha propiedad;

25

Estudios Agrarios | Cruz Lpez Aguilar

b) La renta por concepto de ocupacin, servidumbre o uso


de la tierra;
c) Tratndose de proyectos que alcancen la extraccin comercial de Hidrocarburos, un porcentaje de los ingresos que
correspondan al Asignatario o Contratista en el proyecto en
cuestin, despus de haber descontado los pagos que deban
realizarse al Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, sujetndose a lo dispuesto en el ltimo
prrafo de este artculo.
Del contenido en los artculos 106 y 107 de la Ley de Hidrocarburos, se desprende que el asignatario o contratista podr, es potestativo, no obligatorio
hacerlo:
1. Solicitar a la Secretara una mediacin;
2. El diferendo versar sobre las formas o modalidades de adquisicin, uso,
goce, o afectacin de los terrenos, bienes o derechos, as como la contraprestacin que corresponda;
3. Aun cuando no se dice de manera expresa, se desprende que la sedatu,
nombra un mediador;
4. El mediador escuchar a las partes;
5. El mediador sugerir una frmula de solucin que concilie sus intereses
y pretensiones segn las caractersticas del proyecto, y
6. Buscar que las partes alcancen una solucin aceptable y voluntaria,
procurando mejorar su comunicacin y futura relacin.
Por su parte, la Ley de la Industria Elctrica, tambin le seala a la Procuradura Agraria nuevas atribuciones en su artculo 75, correspondiente al Captulo
VIII Del Uso y Ocupacin Superficial:
Cuando estn involucrados terrenos, bienes o derechos sujetos a
los regmenes previstos en la Ley Agraria, adems de las disposiciones de dicha Ley y las dems contenidas en el presente Captulo, se observar lo siguiente:

26

Medios Alternativos para la solucin de controversias

I. El ejido, los ejidatarios, comunidades o comuneros podrn solicitar la asesora y, en su caso, la representacin de la Procuradura
Agraria, en las negociaciones a que se refiere el presente Captulo.
El artculo 79, en la fraccin II de esta misma ley, establece que en caso de no
existir acuerdo entre las partes, transcurridos 180 das naturales contados a
partir de la fecha de recepcin del escrito referido en la fraccin I del artculo
74, el interesado podr solicitar a la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano una mediacin que versar sobre las formas o modalidades
de adquisicin, uso, goce o afectacin de los terrenos, bienes o derechos, as
como la contraprestacin que corresponda.
Por otra parte, la fraccin I del artculo 80, seala, respecto a la mediacin,
que:
La Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano escuchar a las partes y sugerir la forma o la modalidad de adquisicin,
uso, goce o afectacin que concilie sus intereses y pretensiones,
segn las caractersticas del proyecto y buscar que las partes alcancen una solucin aceptable y voluntaria, procurando mejorar
su comunicacin y futura relacin.
En relacin con las legislaciones a las que acabo de referirme, les manifiesto
que a la fecha se han identificado casi 4 mil ncleos agrarios susceptibles de
intervencin en proyectos de desarrollo energtico, en el corto y mediano
plazo.
Espero haber podido transmitir en esta breve intervencin, la importancia
actual y futura que tiene para los sujetos de derecho agrario y para la Procuradura Agraria a su servicio, la aplicacin de los medios alternativos para la
prevencin de sus conflictos y diferendos.
De igual manera, la Procuradura Agraria tiene importantes retos que cumplir y superar, uno de ellos es consolidar a la Institucin como garante de
la procuracin de justicia agraria, mediante las acciones y resultados para
continuar recuperando da a da la confianza de los sujetos agrarios, buscando otorgar un servicio eficaz y eficiente en proyectos de desarrollo minero y

27

Estudios Agrarios | Cruz Lpez Aguilar

energtico, generando procesos de comunicacin, dilogo y negociacin para


establecer acuerdos en beneficio de ambas partes, promoviendo la legalidad
y la cultura jurdica en el campo mexicano, con el fin de que los sujetos de
derecho agrario conozcan cada vez ms sus derechos y puedan hacer efectivas
las garantas que operen a su favor.

Bibliografa
Andrade Morales, Yurisha. La justicia alternativa en Mxico. Una visin a
travs de los derechos humanos. Consulta en lnea: http://www.unla.mx/
iusunla42/reflexion/LA%20JUSTICIA%20ALTERNATIVA%20EN%20
MEXICO%20ANDRADE%20MORALES%20Yurisha.htm.
Centros de Mediacin, Conciliacin y Justicia Restaurativa Estado de Mxico. Consulta en lnea: http://haciendacuautitlan.ning.com/profiles/
blogs/centros-de-mediacion-conciliacion-y-justicia-restaurativa-estado.
Cuadra Ramrez, Jos Guillermo. Medios alternativos de resolucin de conflictos como solucin complementaria de administracin de justicia. Consulta en lnea: https://www.scjn.gob.mx/transparencia/lists/becarios/
attachments/134/becarios_134.pdf.
Gonzlez de Cosso, Francisco. 2014. Arbitraje, Edit. Porra, Mxico, 1, 444 p.
Procuradura Agraria, Ley Agraria y Glosario de trminos jurdico-agrarios
2014.
. Reglamento Interior de la Procuradura Agraria.

28

Reforma energtica y ncleos agrarios


Rubn Trevio Castillo

Introduccin
Cul es la pretensin que me impele a escribir este ensayo sobre un tema
que aunque resuelto formalmente an se encuentre vigente en la discusin
nacional; cul es el origen de esta elevada decisin cuyo paradigma estuvo vigente por ms de 50 aos y que impidi la salida a tiempo en la competencia
comercial y tecnolgica, a escala internacional, de los energticos; por qu el
tiempo y el desarrollo cientfico se estrellaban en una barrera impenetrable;
de qu tamao era el orgullo o la razn de Estado que viendo sucumbir a los
ms necesitados en la pobreza, desigualdad y desempleo lo impedan en aras
de cuidar y fortalecer un monopolio de Estado, aun y cuando en la esencia
misma de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos permanece inmutable la norma que prohbe la existencia de los monopolios; por qu
el Estado viendo que los organismos Comisin Federal de Electricidad (cfe)
y Petrleos Mexicanos (Pemex), encargados de ejecutar la poltica energtica
de Estado, se perdan en la quiebra financiera y econmica que arrastraban las
finanzas de Estado hacia el precipicio, no se actuaba en consecuencia; cules
eras las fuerzas abiertas y oscuras que lo impedan, acaso el miedo al desprestigio popular o al juicio inapelable de la historia.
Estas y muchas otras preguntas en el mismo sentido fueron formuladas y
toda esta merecera por s sola, cuando menos, una respuesta profesional para
explicar este parntesis estacional.
No soy experto en la materia, pero alguna razn debi tener el Poder Legislativo cuando a propsito de una iniciativa referida al Artculo 27 constitucional presentada por el expresidente Adolfo Lpez Mateos, determin
modificar esta iniciativa para crear un monopolio de Estado mediante el cual
se establecera que solamente la Nacin propietaria de los bienes del subsuelo
ser la nica autorizada a explorar y explotar los energticos en toda la cadena
productiva, dejando a particulares nicamente los contratos de servicios.

29

Estudios Agrarios | Rubn Trevio Castillo

Es posible que histricamente esta reforma haya tenido su razn de ser; es


posible que el Estado viera con recelo que no obstante la expropiacin petrolera regresaba a los particulares crendose un moderno pero aterrador oligopolio.
Por qu de una cerrada economa de Estado se transit a una economa
mixta y luego a una economa de libre mercado, pero en materia de energticos los candados permanecen cerrados y corrodos; acaso el principio filosfico-jurdico de soberana del siglo xviii que permiti escribir los lmites de
los Estados era ms fuerte que el desarrollo econmico y social de Mxico,
pareciera que s; este principio de soberana mal entendido acompaado de
los principios de nacionalismo y populismo nacional, hacan que este monopolio de Estado permaneciera inalterable, pensar en ello pudiera interpretarse
como traicin a la patria.
Oh soberana, cuntos errores se han cometido en tu nombre.
Pero la sociedad avanza, nada la detiene; sin dirigencia habr de entenderse
que luchar sin el rumbo de una sociedad es infructuoso y siempre habr de
imponerse el destino.
La sociedad mexicana exigir un cambio de rumbo o cuando menos una
actualizacin en su normativa estructural que le permita planes de desarrollo
cuando menos por los siguientes cincuenta aos.
En diciembre de 2012, al llegar a la Presidencia de la Repblica el Lic. Enrique Pea Nieto, despus de una intensa campaa poltica por todo el pas,
propuso a todas las fuerzas polticas, econmicas y sociales de Mxico la suscripcin del Pacto por Mxico, en el que se establecieran las bases de un nuevo
acuerdo para impulsar el crecimiento econmico que generar empleos de
calidad, bienestar en toda la poblacin y disminuir la pobreza y la desigualdad
social.
Este Pacto se suscribi bajo la base de cinco acuerdos:
Sociedad de Derechos y Libertades;
Crecimiento Econmico, Empleo y Competitividad;
Seguridad y Justicia;

30

Reforma energtica y ncleos agrarios

Transparencia, Rendicin de Cuentas y Combate a la Corrupcin, y


Gobernabilidad Democrtica.
Con base en este Pacto, el Presidente de la Repblica present a la consideracin del H. Congreso de la Unin una serie de Reformas Estructurales, dentro
de las cuales se encuentra la Reforma Energtica, sin duda una de las ms
importantes y trascendentes.
Fue el 12 de agosto de 2013 la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
energa fue el 20 de diciembre de 2013 cuando el Ejecutivo present al H.
Congreso de la Unin, la Iniciativa de Reforma Constitucional consistente en
seis ejes estratgicos que son:
1. Fortalecimiento del papel de Estado como rector de la industria petrolera: dotarle de nuevas herramientas para la definicin y conduccin
de la poltica energtica del pas, que permitan una adecuada y prudente
administracin del patrimonio petrolero nacional;
2. Crecimiento econmico: Mxico est llamado a aprovechar sus recursos energticos en favor de mayor inversin y generacin de ms
empleos, a partir de iniciativas que promuevan el abasto de energa en
cantidades suficientes y a costos competitivos;
3. Desarrollo incluyente: el acceso a la energa permitir democratizar la
productividad y la calidad de vida de la poblacin en las distintas regiones del pas;
4. Seguridad energtica: se debe aprovechar la disponibilidad de energa
primaria en el territorio nacional para lograr la procuracin continua,
diversificada y econmica del suministro energtico para sta y las siguientes generaciones;
5. Transparencia: garantizar a los mexicanos el adecuado acceso a la informacin sobre la administracin del patrimonio energtico nacional, y

31

Estudios Agrarios | Rubn Trevio Castillo

6. Sustentabilidad y proteccin del medio ambiente: es posible mitigar


los efectos negativos que la produccin y el consumo de energas fsiles
puedan tener sobre la salud y el medio ambiente, mediante la mayor
disponibilidad de fuentes de energa ms limpias.1
La Reforma Energtica se destaca de un conjunto de reformas estructurales
que promovi el Presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea Nieto, a partir
de asumir su cargo en 2012, que se concretaron en 2013 con la activa participacin de las Cmaras de Diputados y de Senadores. Otras importantes
reformas promulgadas en un tiempo rcord de 20 meses, incluyendo las leyes
secundarias y sus reglamentos son las siguientes: educativa; laboral; hacendaria; financiera; poltica; de telecomunicaciones, y la judicial.
Por sus implicaciones jurdicas, econmicas, sociales, ambientales e ideolgicas, la Reforma Energtica es una de las ms importantes para la Nacin
mexicana. Se hicieron cambios sustanciales a los artculos 25, 27 y 28 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que permiten la participacin de capital privado en el sector energtico, garantizando la soberana
nacional sobre los recursos y la rectora del Estado sobre su aprovechamiento,
como se indica ms adelante.
La Reforma Energtica, una de las ms importantes para el desarrollo econmico del pas, fue aprobada por el Senado de la Repblica, la Cmara de Diputados y 17 congresos estatales en una semana del 9 al 15 de diciembre de 2013.
La publicacin de los reglamentos de las leyes de Hidrocarburos y de la Industria
Elctrica, fue en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de octubre de 2014.
En este ensayo se destaca la importancia de la reciente Reforma Energtica
en trminos de la apertura del sector a la inversin pblica y privada, privilegiando la soberana de la Nacin sobre la propiedad de los recursos y la
rectora del Estado en su aprovechamiento. En el apartado de antecedentes se
da cuenta del tratamiento jurdico y administrativo que el Estado le ha dado
a los recursos energticos, en diferentes momentos histricos del devenir de
la Nacin mexicana. Se hace referencia a los decretos de las reformas y la
Consulta en lnea: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/reformas/IEF20122013.
pdf (22 de noviembre de 2014).

32

Reforma energtica y ncleos agrarios

expedicin de las leyes que constituyen el marco jurdico de la denominada


Reforma Energtica.
En un apartado especfico se indica al mbito de la Reforma Energtica,
destacando los planteamientos de la Ley de Hidrocarburos, la Ley de la Industria Elctrica y la Ley de Energa Geotrmica. Se describen aspectos importantes de lo que se reserva a Pemex y a otras empresas de la industria petrolera
en funcin de las denominadas Rondas 0 y 1. Se enfatiza en la fundamentacin del Marco Constitucional consignado en los artculos 25, 27 y 28.
Finalmente, se hace referencia a los objetivos y caractersticas del nuevo
modelo energtico, destacando el fortalecimiento de las empresas de Estado
Pemex y cfe, as como de organismos reguladores, es decir, la Comisin
Nacional de Hidrocarburos (cnh) y la Comisin Reguladora de Energa (cre)
con responsabilidades y funciones coordinadas.
La implementacin de la Reforma Energtica, en particular las acciones
que se derivan de las leyes de Hidrocarburos, de la Industria Elctrica y de
Energa Geotrmica, considera la ocupacin superficial temporal de los ncleos y sujetos agrarios. Al respecto, hasta el momento la Secretara de Energa (sener) no ha publicado cifras oficiales por lo que solamente como ensayo
de trabajo, y en previsin de lo que corresponde al trabajo de la Procuradura
Agraria, se analizan algunos datos derivados de investigaciones realizadas por
consultoras especializadas y expertos en el tema.

Antecedentes
Segn Francisco Mariel Lezama, en Mxico se tuvo conocimiento de algunos
afloramientos naturales de petrleo (chapopoteras), utilizados por los indgenas desde la poca prehispnica con fines medicinales, impermeabilizante,
material de construccin, lo quemaban en ceremonias religiosas y lo usaban
tambin con fines de higiene para limpiar la dentadura.2
Los recursos del subsuelo, por siglos, han sido fuente de la mayor riqueza
en el actual territorio de los Estados Unidos Mexicanos. Dada su importancia
Mariel Lezama, Francisco. Historia de la exploracin petrolera en Mxico. Consulta en lnea:
http://www.ref.pemex.com/octanaje/23explo.htm (24 de noviembre de 2014).

33

Estudios Agrarios | Rubn Trevio Castillo

econmica, desde hace 231 aos se han expedido normas y ordenamientos


sobre su aprovechamiento, reservndose el Estado en todo momento su propiedad y la facultad de concesionarlo a los particulares.
Desde 1783 entran en vigor las Reales Ordenanzas para la Minera de la
Nueva Espaa que determinaban que: toda riqueza extrada del subsuelo,
entre ellas el petrleo, pertenecan a la Real Corona Espaola, y slo ella tena
el derecho de conceder a los particulares la explotacin del recurso.
En otros momentos histricos del desarrollo de Mxico, se ha tratado y legislado sobre el tema de la tierra y sus recursos. En la Constitucin de 1857,
en los artculos 27 y 28, ya se reconoca el rgimen de propiedad de los recursos. Tambin se prohiba de manera explcita la existencia de monopolios en
su explotacin, como se puede deducir del texto original:
Artculo 27. La propiedad de las personas no puede ser ocupada
sin su consentimiento, sino por causa de utilidad pblica y previa
indemnizacin. La ley determinara la autoridad que deba hacer la
expropiacin y los requisitos con que sta haya de verificarse.
Ninguna corporacin civil o eclesistica, cualquiera que sea su carcter, denominacin u objeto, tendr capacidad legal para adquirir en propiedad o administrar por si bienes races, con la nica
excepcin de los edificios destinados inmediata y directamente al
servicio u objeto de la institucin.
Artculo 28. No habr monopolios ni estancos de ninguna clase,
ni prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria. Exceptundose nicamente, los relativos a la acuacin de moneda, a los
correos, a los privilegios que, por tiempo limitado, conceda la ley
a los inventores o perfeccionadores de alguna mejora.3
En el Mxico independiente, y despus de las llamadas Leyes de Reforma
en 1884, el gobierno derog las Ordenanzas de Minera y expidi el Cdigo
de Minas de los Estados Unidos Mexicanos con el propsito de fomentar la
Instituto de Investigaciones Jurdicas. 2014. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Consulta en lnea: www.juridicas.unam (23 de noviembre de 2014).

34

Reforma energtica y ncleos agrarios

inversin petrolera y trasladar el derecho de explotacin al soberano sobre el


subsuelo. En 1892 se promulga el Cdigo Minero de la Repblica Mexicana,
en el que se establece que solamente el dueo del suelo explotar libremente
los combustibles y minerales, siempre y cuando se cubra el impuesto sobre
propiedades federales. En 1901 se expide la primera Ley del Petrleo, que
permite al Presidente de la Repblica otorgar permisos a empresas y particulares para explotar terrenos que son propiedad de la Nacin.
Durante el periodo de la Revolucin Mexicana, en 1911, varias compaas extranjeras comienzan a expandirse en el territorio nacional, amparadas en la Ley
del Petrleo. Inician las exportaciones de petrleo mexicano a Estados Unidos de
Amrica, Europa y Amrica Latina, por lo que el gobierno de Francisco I. Madero decreta en 1912 el primer gravamen sobre produccin de petrleo crudo, bajo
la modalidad de impuesto especial del timbre.
En 1917 se promulga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 27 establece que la propiedad de las riquezas del subsuelo pertenece a la Nacin. Con esta base, en 1918, el entonces Presidente
Venustiano Carranza impone nuevos impuestos a la industria petrolera, que
consistan en una renta anual y 5% de regalas sobre todas la tierras petroleras
desarrolladas por los propietarios de la superficie o sus arrendadores.
En 1933 se crea la Compaa Petrleos de Mxico, S.A. (Petromex), empresa con participacin del gobierno y de inversionistas privados aprovechando el auge de la Compaa Mexicana de Petrleo El guila, que en esa poca
descubre los yacimientos de Poza Rica, Veracruz, convirtindose esta zona en
una nueva regin de gran potencial. Dos aos despus, los trabajadores de las
empresas formaron el Sindicato de Trabajadores Petroleros en la Repblica
Mexicana (stprm). En vsperas de la expropiacin, en 1937, el Gobierno de
la Repblica crea la Administracin General del Petrleo Nacional (agpn), a
la que traspas las propiedades de Petromex.
La reforma de mayor significado econmico, social y poltico para la Repblica Mexicana, antes que la actual, la realiz el entonces Presidente Lzaro
Crdenas al promulgar la expropiacin de la industria petrolera el 18 de marzo de 1938. Con el propsito de reorganizar, concentrar y coordinar la industria nacionalizada el gobierno del expresidente Crdenas, el 7 de junio de

35

Estudios Agrarios | Rubn Trevio Castillo

ese mismo ao cre las empresas Pemex y la Distribuidora de Petrleos Mexicanos. En 1940 estas empresas se integran en una y se hace cargo de toda la
industria petrolera nacional. Se envan al extranjero grandes cantidades de
crudo para la refinacin y enfrentar el problema de abasto de combustible.
Tambin se termin la construccin de la refinera de Poza Rica.
Con el propsito de ampliar su base productiva y atender las crecientes necesidades de combustibles, en 1941 Pemex crea el Departamento de Exploracin. En
1946 descubre importantes yacimientos de petrleo y gas en la regin de Reynosa, Tamaulipas. En noviembre de ese mismo ao se inaugur la refinera 18 de
marzo de Azcapotzalco. El desarrollo de la infraestructura de esta importante
empresa es de manera acelerada en sus primeros 12 aos; en 1950 se construyen
dos nuevas refineras en Salamanca y Reynosa. En 1957 se concluyen las obras
del oleoducto Tampico-Monterrey. Ese mismo ao Pemex emite 500 millones de
pesos en bonos estabilizados con el propsito de desarrollar la industria.
El expresidente Adolfo Lpez Mateos crea en 1965 el Instituto Mexicano del
Petrleo (imp) para fortalecer la integracin vertical de la industria petrolera. Con
el desarrollo tecnolgico generado por el imp y sus relaciones con otras empresas
internacionales, en 1976 se inicia la explotacin de depsitos submarinos en la
Sonda de Campeche. El primer campo marino de esta zona, Chac, da pie a la
conformacin del complejo Cantarell con nuevos descubrimientos.
Con el propsito de fortalecer sus funciones en el contexto de mayores
r elaciones con el exterior, y establecer un marco organizacional eficiente para
la realizacin de las actividades comerciales internacionales, Pemex crea en
1989 la empresa filial Petrleos Mexicanos Internacional. En esa misma lnea, el 15 de julio de 1992 se decreta una nueva Ley Orgnica de Petrleos
Mexicanos con la que se crea un rgano Corporativo y Organismos Subsidiarios: Pemex Exploracin y Produccin (pep), Pemex Refinacin (Pxr), Pemex
Gas y Petroqumica Bsica (pgpb) y Pemex Petroqumica (ppq).4
De este breve recuento histrico se desprende que la industria petrolera en
Mxico estuvo controlada durante 70 aos de 1938 a 2008 por una emConsulta en lnea: http://www.industriapetroleramexicana.com/wp-content/uploads/2012/
03/Historia-de-la-Industria-Petrolera-en-la-Republica-Mexicana.jpg. Con informacin del Centro de Estudios Histricos de El Colegio de Mxico y el Dr. Carlos Marichal.

36

Reforma energtica y ncleos agrarios

presa estatal, Pemex, dedicada a la exploracin, extraccin y transformacin


de hidrocarburos. En 2008 el Congreso de la Unin realiz la primera reforma energtica reciente, dando lugar a los denominados Contratos Integrales
de Servicios (Pemex), y a la cnh.

Reforma energtica reciente


En 2013, el Congreso de la Unin reforma la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El 20 de diciembre de 2013 el Ejecutivo promulga
la reforma constitucional. El 21 de diciembre de 2013 se publica el decreto en
el Diario Oficial de la Federacin.5
El 30 de abril de 2014 el Ejecutivo Federal presenta nueve iniciativas de
ley en materia energtica. El Congreso de la Unin aprueba las reformas en
periodo extraordinario.
El 11 de agosto de 2014 el Ejecutivo Federal promulga los decretos de reforma a la legislacin secundaria. El 12 de agosto de 2014 el nuevo marco
jurdico (nueve leyes nuevas y modificacin a 12 existentes), entra en vigor al
da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
El 13 de agosto de 2014 se anuncia los resultados de la Ronda 0 y presentacin de las reas a licitar en la Ronda 1. Comienza el proceso de consultas
con la industria sobre las reas de la Ronda 1.

Decretos que reforman leyes y decretos que crean leyes


El 20 de diciembre de 2013 se publica el Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en Materia de Energa. Son 21 las leyes secundarias de la Reforma Energtica.
El 11 de agosto de 2014 se promulgan (decretos que crean) las leyes de la
Reforma Energtica siguientes:
Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos (shcp);

Gonzlez Lilia, CNH, octubre de 2014. Escuela Libre de Derecho.

37

Estudios Agrarios | Rubn Trevio Castillo

Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo (shcp);
Ley de la Industria Elctrica (sener);
Ley de Energa Geotrmica (sener);
Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (sener), y
Ley de Hidrocarburos (sener).
Adicionalmente se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de
las leyes siguientes:
Ley Federal de Derechos (shcp);
Ley de Coordinacin Fiscal (shcp);
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (shcp);
Ley General de Deuda Pblica (shcp);
Ley de Aguas Nacionales (sener);
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal;
Ley de Inversin Extranjera (sener);
Ley Minera (sener);
Ley de Asociaciones Pblico Privadas (sener);
Ley Federal de las Entidades Paraestatales;
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, y
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Mediante dictamen, se expide:
Ley de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica (sener);
Ley de Petrleos Mexicanos (sener), y
Ley de la Comisin Federal de Electricidad (sener).6
Consulta en lnea: http://www.dof.gob.mx/index.php?year=2014&month=08&day=11 (22 de
noviembre de 2014).

38

Reforma energtica y ncleos agrarios

mbito de la reforma energtica


En 2013 las reformas a la constitucin rompieron moldes, tabes que parecan intocables, el de la no reeleccin y el del monopolio energtico, las de
telecomunicaciones, la educativa y, atemperando el esquema tradicional del
federalismo, se plante la creacin de un cdigo penal nico.
La Ley de Hidrocarburos aprobada recientemente por el Congreso de la
Unin, establece facultades precisas a la Procuradura Agraria, para que en
concordancia con las atribuciones que le confiere la Ley Agraria y el Reglamento Interior de la Procuradura Agraria, defienda jurdicamente los derechos y el patrimonio de los sujetos de derecho agrario.
La Reforma Energtica es muy importante para el desarrollo econmico del
pas, el monto de las inversiones que se esperan es elevado. La cnh considera una inversin total estimada para la Ronda 1 y farm-outs7 de 12.6 mil
millones de dlares al ao, es decir, 50.5 mil millones de dlares durante el
periodo 2015-2018, como se observa en el cuadro 1. De ah la gran expectativa que ha generado tanto en el mbito nacional como internacional, el
aprovechamiento de los hidrocarburos mexicanos.

Cuadro 1. Recursos prospectivos y reservas de la Ronda 1

Tipo

Bloques
nmero

Superficie
(km2)

Vo l u m e n
(mmbpce)

Inversin
estimada a
cuatro aos
(mmusd)

Inversin
anual estimada
(mmusd)

Exploracin
(Recursos
prospectivos)

109

25,903

14,606

19,000

4,750

Extraccin
(Reservas 2P)

60

2,597

3,782

15,100

3,775

Son las ganancias potenciales o asignaciones a terceros de una parte o del total de la renta sobre
el petrleo, gas natural o minerales obtenidos.

39

Estudios Agrarios | Rubn Trevio Castillo

Cuadro 1. Continuacin
Inversin
estimada a
cuatro aos
(mmusd)

Inversin
anual estimada
(mmusd)

Tipo
Pemex
Farm-outs
(2P)

14
(en 10
contratos)

612

1,557

16,400

4,100

183

29,112

19,945

50,500

12,625

Total

Superficie
(km2)

Vo l u m e n
(mmbpce)

Bloques
nmero

Fuente: CNH, 2014.

Marco constitucional y principios rectores de la Reforma Energtica


La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos garantiza la soberana nacional sobre el uso de los recursos energticos y la rectora del Estado
en su aprovechamiento en los trminos siguientes:
Artculo 25. El Gobierno continuar a cargo de las reas estratgicas. Mantendr la propiedad y control de los organismos y de
las nuevas Empresas Productivas del Estado. Establecer las condiciones adecuadas para incluir al sector privado en el desarrollo
econmico nacional. Estar a cargo de la planeacin energtica,
con principios de equidad social, productividad y sustentabilidad.
Artculo 27. Tratndose del petrleo y de los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, en el subsuelo, la propiedad de la Nacin
es inalienable e imprescriptible y no se otorgarn concesiones.
Con el propsito de obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de largo plazo de la Nacin, sta llevar a cabo
las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y dems
hidrocarburos mediante asignaciones a empresas productivas del
Estado o a travs de contratos con stas o con particulares, en los
trminos de la Ley Reglamentaria. Para cumplir con el objeto de
dichas asignaciones o contratos las empresas productivas del Esta-

40

Reforma energtica y ncleos agrarios

do podrn contratar con particulares. En cualquier caso, los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nacin y as deber
afirmarse en las asignaciones o contratos.
Artculo 28. El Estado contar con un fideicomiso pblico denominado Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y
el Desarrollo, cuya Institucin Fiduciaria ser el banco central y
tendr por objeto, en los trminos que establezca la ley, recibir,
administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones
y contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 de
esta Constitucin, con excepcin de los impuestos.
Con estas reformas se fortalecen la cnh y la cre, transformndose constitucionalmente en rganos reguladores coordinados.
Derivado de este marco jurdico constitucional que privilegia la soberana
nacional sobre la propiedad de sus recursos y la rectora del Estado en su aprovechamiento, se reafirman los principios de:
Los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nacin;
Fortalecimiento de los rganos reguladores;
Libre concurrencia y competencia entre empresas del Estado y particulares en igualdad de condiciones, y
Maximizar los ingresos del Estado y el desarrollo de largo plazo del pas.8

Objetivos del nuevo modelo energtico


La iniciativa que el Presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea Nieto, someti a la consideracin del Congreso de la Unin se sustenta en el principio
de la soberana nacional sobre el aprovechamiento de los recursos naturales de la
Nacin, sealado en el Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, tal como el expresidente Lzaro Crdenas dej establecido, para desarrollar la industria petrolera bajo la rectora del Estado. De la
misma manera, se promueve el desarrollo de un sistema elctrico nacional
8

Gonzlez Lilia, CNH, octubre de 2014. Escuela Libre de Derecho.

41

Estudios Agrarios | Rubn Trevio Castillo

basado en principios tcnicos, econmicos, de equidad social y de sustentabilidad ambiental, bajo la conduccin y regulacin del Estado.
Partiendo de esta base, los objetivos de la reciente Reforma Energtica son
los siguientes:
Al propiciar competencia y apertura plena en la oferta de bienes y servicios, mejorar la economa de las familias al bajar los costos de los
recibos de la luz y el gas. Al tener gas ms barato se podrn producir
fertilizantes de mejor precio, lo que redundar en la produccin de alimentos ms baratos.9
Aumentar la inversin y los empleos. Se proyecta generar nuevos empleos en los prximos aos. Con las nuevas empresas y menores tarifas,
se esperan cerca de medio milln de empleos ms en este sexenio, dos y
medio millones ms para 2025 en todo el pas;
Reforzar a Pemex y a la cfe. Se le dar mayor libertad a cada empresa en
sus decisiones para que se modernicen y den mejores resultados. Pemex
y cfe seguirn siendo empresas 100% de los mexicanos y 100% pblicas, y
Reforzar la rectora del Estado como propietario del petrleo y gas, y
como regulador de la industria petrolera. El Centro Nacional de Control
del Gas Natural (Cenagas), ser el encargado de la operacin del sistema nacional de ductos de transporte y almacenamiento de gas natural.

Caractersticas de la reforma energtica


De acuerdo con la sener, las principales caractersticas del nuevo modelo
energtico derivado de las reformas constitucionales y de las leyes secundarias y sus reglamentos en la materia, son las siguientes:
Se fortalece la rectora del Estado en la industria de hidrocarburos y
elctrica, a la vez que se eliminan barreras a la inversin. Se busca consolidar la propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos y la rectora
9

Pemex, 2013. Citado por Sintropa. Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas, 2013.

42

Reforma energtica y ncleos agrarios

del Estado en la industria energtica, mediante el fortalecimiento de


empresas estatales como Pemex y la cfe, dotndolas de autonoma financiera, y dndoles la oportunidad de asociarse con otras compaas
pblicas y privadas mediante contratos de exploracin y produccin,
adems, estableciendo opciones mediante licencia, produccin compartida, utilidad compartida y servicios;
El establecimiento y fortalecimiento de nuevos actores institucionales
como la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Medio Ambiente
(relacionada con la Semarnat), cre y el Cenagas (operacin del sistema nacional de ductos). El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo encargado de administrar y distribuir todos
los ingresos petroleros de la Nacin, con estricto apego al mandato de
transparencia y acceso a la informacin pblica;
Contempla un modelo de inversiones pblicas y privadas en la exploracin y extraccin de hidrocarburos, estableciendo esquemas de permisos para transportacin y distribucin de productos (industria petrolera,
upstream (exploracin y produccin), midstream (transporte, proceso y
almacenamiento) y downstream (refinamiento, venta y distribucin);10
Da prioridad a las actividades del sector energtico, a la vez que busca
apuntalar a Pemex como empresa del Estado mediante el establecimiento de una ronda cero;
Establece nuevos mecanismos de transparencia, rendicin de cuentas y
combate a la corrupcin, y
Fomenta cadenas de proveedura nacional y desarrollo industrial, en un
marco de sustentabilidad y la proteccin del medio ambiente.

Reforma energtica y ncleos agrarios


La legislacin de la reforma energtica autoriza la ocupacin temporal de
tierras para la extraccin de hidrocarburos, con base en, al menos, las reas
determinadas por la sener y la cnh como Ronda Cero y Ronda Uno.
10

Informacin general de la industria en el sitio de la Petroleum Services Association of Canada (psac).

43

Estudios Agrarios | Rubn Trevio Castillo

Con el propsito de avanzar en la previsin de la atencin a ncleos y sujetos agrarios, que pueden ser incluidos en los procesos de exploracin y aprovechamientos considerados en las reas de las Ronda Cero y la Ronda Uno,
as como prever su posible impacto social y ambiental, se hizo un cruce geoestadstico de estas reas en las que se encuentran:
Ncleos agrarios (ejidos y comunidades);
Pueblos indgenas, y
reas naturales protegidas (federales y estatales).

Ronda Cero
Con base en datos de consultores privados, en esta etapa se considera una
superficie de casi cuatro millones 800 mil hectreas, distribuidas en 146 municipios de 10 estados: Campeche, Chiapas, Coahuila, Nuevo Len, Oaxaca,
Puebla, San Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz. Dentro de esta extensin se encuentran un total de 2,095 ncleos agrarios. Se estima que las
reas en Ronda Cero ocupan poco ms de un milln 600 mil hectreas de
superficie ejidal o comunal.11
De manera resumida se presentan los datos para la Ronda Cero, que corresponde a la participacin de Pemex, en el cuadro siguiente:

Cuadro 2. Ronda Cero. Estados, municipios y ncleos agrarios


Estado

Municipios Ncleos

Superficie
total del
ncleo
ha

Superficie
dentro de
Ronda Cero
ha

Porcentaje
del ncleo
agrario en
Ronda Cero

Chiapas

10

47

55,922.58

32,148.96

57.49

Coahuila

20

73,610.26

12,590.03

17.10

Nuevo Len

1,580.81

903.87

57.18

Oaxaca

18,143.11

7,091.55

39.09

11

Consulta en lnea: www.cartocritica.com (9 de noviembre de 2014).

44

Reforma energtica y ncleos agrarios

Cuadro 2. Continuacin
Estado

Municipios Ncleos

Superficie
total del
ncleo
ha

Superficie
dentro de
Ronda Cero
ha

Porcentaje
del ncleo
agrario en
Ronda Cero

Puebla

49

46,695.58

26,521.85

56.80

San Luis
Potos

41

30,020.65

19,665.21

65.51

Tabasco

18

483

590,255.51

510,286.90

86.45

Tamaulipas

14

160

223,665.34

95,217.67

42.57

Veracruz

84

1,287

1,178,356.26

906,305.97

76.91

TOTAL (9)

146

2,095

2,218,250.10

1,610,732.01

72.61

Fuente: www.cartocrtica.com (fecha de consulta: 3 de noviembre de 2014).

Ronda Uno
La distribucin terrestre de la Ronda Uno comprende un total de 72 municipios en siete entidades: Chiapas, Coahuila, Hidalgo, Puebla, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz, y 707 ncleos agrarios. Esta se extiende a lo largo de 1 milln 60 mil 928 hectreas, principalmente en Veracruz, seguido de Coahuila
y Puebla con poco ms de 90 mil hectreas en cada estado. La Ronda Uno
comprende un total de 707 ejidos y comunidades ocupando 441 mil 631 hectreas de propiedad social, principalmente en Veracruz (317 mil hectreas) y
Coahuila (62 mil).

Cuadro 3. Ronda Uno. Estados, municipios y ncleos agrarios


Municipios

Ncleos

Superficie
total del
ncleo
ha

Chiapas

3,804.78

733.46

19.28

Coahuila

19

272,092.02

62,034.80

22.80

Hidalgo

32

31,476.73

17,089.53

54.29

Estado

45

Superficie
dentro de
Ronda Uno
ha

Porcentaje
del ncleo
agrario en
Ronda Uno

Estudios Agrarios | Rubn Trevio Castillo

Cuadro 3. Continuacin
Estado

Municipios

Ncleos

Superficie
total del
ncleo
ha

Superficie
dentro de
Ronda Uno
ha

Porcentaje
del ncleo
agrario en
Ronda Uno

Puebla

55

38,544.68

22,764.82

59.06

Tabasco

38

94,030.45

19,891.09

21.15

Tamaulipas

10

1,999.64

1,283.78

64.20

Veracruz

45

550

618,980.18

317,833.80

51.35

TOTAL (7)

72

707

1,060,928.48

441,631.28

41.73

Fuente: www.cartocritica.com (fecha de consulta: 3 de noviembre de 2014).

Aunque en ambas rondas se menciona al estado de Campeche, no aparecen


municipios ni ncleos agrarios de este estado, porque su superficie se ubica en
el mar, como puede observarse en el mapa siguiente.

Mapa 1. Ubicacin de los municipios que se consideran en la Ronda Uno

Fuente: CNH, 2014.

46

Reforma energtica y ncleos agrarios

Reforma energtica y sujetos agrarios


Uso y ocupacin superficial
La exploracin y extraccin de hidrocarburos son consideradas actividades de
inters social y orden pblico, por lo que tendrn preferencia sobre cualquier
otra que implique el aprovechamiento de la superficie y del subsuelo de los
terrenos en los que existan depsitos de esos recursos.
Ante tal principio, y con el propsito de salvaguardar los derechos e intereses de las comunidades en las que se desarrollen proyectos del sector hidrocarburos, se debern realizar las consultas correspondientes, en las cuales
podrn participar las empresas productivas del Estado, subsidiarias y filiales,
as como particulares, de acuerdo con la normatividad aplicable.
En comunidades y pueblos indgenas, tales consultas deben hacerse adems
de conformidad con el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes que lo
han suscrito, como es el caso de Mxico. Con estas consultas se sientan las
bases jurdicas de acuerdos y convenios para lograr que proyectos importantes
de infraestructura en el sector de hidrocarburos, se implementen con la certeza jurdica cumpliendo con las disposiciones nacionales e internacionales.12
El mecanismo general para definir los trminos y las condiciones generales de la contraprestacin que se deber cubrir por la ocupacin o afectacin
superficial, o en su caso, la indemnizacin respectiva, se establece en la legislacin de hidrocarburos. Dicho mecanismo observa principios de legalidad,
transparencia, y equidad entre las partes; as como procesos alternativos de
mediacin y de negociacin, para la constitucin de una figura de servidumbre legal de hidrocarburos cuando sea necesario.
El artculo 100 de la Ley de Hidrocarburos, establece que: la contraprestacin, los trminos y las condiciones para el uso, goce o afectacin de los terrenos, bienes o derechos necesarios para realizar las actividades de exploracin
y extraccin sern negociados y acordados entre los propietarios o titulares de
Secretara de Energa. 2014. Consulta en lnea: http://www.energia.gob.mx/webSener/leyes_
Secundarias/9220.html (7 de noviembre de 2014).

12

47

Estudios Agrarios | Rubn Trevio Castillo

dichos terrenos, bienes o derechos, incluyendo derechos reales, ejidales o comunales, y los Asignatarios o Contratistas. En el caso de propiedad privada,
podr convenirse la adquisicin.13
Por otra parte, el artculo 101 establece que la contraprestacin que se
acuerde deber ser proporcional a los requerimientos del Asignatario o Contratista, conforme a las actividades que se realicen al amparo de la Asignacin
o Contrato. Ser aplicable segn corresponda en los siguientes trminos:
El pago de las afectaciones de bienes o derechos distintos de la tierra, as
como la previsin de los daos y perjuicios, que se podran sufrir con
motivo del proyecto a desarrollar, se calcular en funcin de la actividad
habitual de dicha propiedad;
La renta por concepto de ocupacin, servidumbre o uso de la tierra;
Los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nacin, por lo que
en ningn caso se podr pactar una contraprestacin asociada a una
parte de la produccin de hidrocarburos del proyecto;
El mecanismo plantea la negociacin inicial de 180 das entre particulares y, cuando sea necesario, esquemas alternativos consistentes en un
proceso de mediacin o de constitucin de una servidumbre legal de
hidrocarburos;
Los Asignatarios y Contratistas debern dar aviso a la Secretara de
Energa y a la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano,
con el objeto de que las mismas generen las acciones necesarias de
acompaamiento y proteccin de derechos a travs de las figuras de los
testigos sociales, modelos de contratos, asesora y representacin legal
de la Procuradura Agraria, y
En caso de no existir un acuerdo entre las partes, transcurridos ciento
ochenta das naturales contados a partir de la fecha de recepcin del
escrito referido en la fraccin I del artculo 101 de la ley, el Asignatario
o Contratista podr solicitar a la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, una mediacin que versar sobre las formas o modaRamos, Ariel y Buckley Hunt. 2014. Extraccin y exploracin de hidrocarburos. Seminario en
Derecho de Energa. Escuela Libre de Derecho. Mxico, D.F., 18 de octubre de 2014.

13

48

Reforma energtica y ncleos agrarios

lidades de adquisicin, uso, goce o afectacin de los terrenos, bienes o


derechos, as como la contraprestacin que corresponda.14
En la negociacin inicial, las partes podrn acordar la prctica de avalos a
cargo del Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales, o de
instituciones de crdito, corredores pblicos o profesionistas en valuacin. Si
las partes han practicado avalos, estos debern ser tomados en cuenta:
1. Siempre que coincidan con la forma o modalidad de adquisicin, uso,
goce o afectacin que sugiera la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;
2. En caso de que la diferencia entre los avalos de los dos peritos sea inferior a 15%, la Secretara tomar el promedio simple de los avalos y el
resultado servir de base para formular la propuesta de contraprestacin
de la Secretara, y
3. En caso de que la diferencia entre los avalos de los dos peritos sea superior a 15%, la Secretara solicitar al Instituto o a un perito la prctica
de un avalo, cuyo resultado servir de base para formular la propuesta de
contraprestacin de la referida Secretara.
Para el caso en el que las partes no hayan practicado avalos, la Secretara solicitar al Instituto o a un perito aleatorio que practique avalos que servirn
de base para fijar la contraprestacin.
Si dentro de los treinta das naturales contados a partir de la sugerencia de
contraprestacin a que se refiere la fraccin II del artculo anterior, las partes
no alcanzaren un acuerdo, la Secretara de Energa podr solicitar a la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano que d trmite ante el Ejecutivo Federal para la constitucin de una servidumbre legal de hidrocarburos
por va administrativa.15

14
15

Ibdem.
Ibdem.

49

Estudios Agrarios | Rubn Trevio Castillo

Los avalos debern considerar, al menos, los aspectos siguientes:


La previsin de que el proyecto a desarrollar generar, dentro de su zona
de influencia, una plusvala de los terrenos, bienes o derechos de que se
trate;
La existencia de caractersticas en los inmuebles, bienes o derechos que,
sin reflejarse en su valor comercial, los hace tcnicamente idneos para
el desarrollo del proyecto de que se trate;
La afectacin en la porcin remanente de los inmuebles del cual forme
parte la fraccin por adquirir, usar o gozar;
Los gastos complementarios no previstos en el valor comercial, para que
los afectados sustituyan terrenos, bienes o derechos por adquirir cuando
sea necesaria la emigracin de los afectados, y
En los casos de otorgamiento del uso o goce de los terrenos, bienes o derechos, la previsin de los daos y perjuicios, las molestias o afectaciones que sus titulares podran sufrir con motivo del proyecto a desarrollar, incluyendo aqullos correspondientes a bienes o derechos distintos
de la tierra, o el eventual perjuicio por el tiempo que la propiedad ser
afectada, calculado en funcin de la actividad habitual de dicha propiedad.
Los titulares de terrenos, bienes o derechos tendrn derecho a que la
contraprestacin cubra, segn sea el caso:
El pago de las afectaciones de bienes o derechos distintos de la tierra,
as como la previsin de los daos y perjuicios que se podran sufrir
con motivo del proyecto a desarrollar, calculado en funcin de la actividad habitual de dicha propiedad;
La renta por concepto de ocupacin, servidumbre o uso de la tierra;
Tratndose de proyectos que alcancen la extraccin comercial de hidrocarburos, un porcentaje de los ingresos que correspondan al Asignatario o Contratista en el proyecto en cuestin, despus de haber
descontado los pagos que deban realizarse al Fondo Mexicano del
Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo;

50

Reforma energtica y ncleos agrarios

El porcentaje no podr ser menor al cero punto cinco, ni mayor al


tres por ciento en el caso del Gas Natural No Asociado, y
En los dems casos, no podr ser menor a 0.5% ni mayor a 2%, en
ambos casos en beneficio de la totalidad de los propietarios o titulares
de derechos de que se trate.
La Legislacin prev mecanismos alternativos en caso de que no se
alcancen acuerdos en la etapa de negociacin inicial:
Contempla un proceso de mediacin a cargo de la Secretara de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, que escuchar a las partes y sugerir la forma o modalidad de adquisicin, uso, goce o
afectacin que concilie sus intereses y pretensiones, segn las caractersticas del proyecto, y buscar que las partes alcancen una
solucin aceptable y voluntaria, procurando mejorar su comunicacin y futura relacin, y
Establece la figura de Servidumbre Legal de Hidrocarburos, la
cual podr ser decretada por la va judicial o administrativa.16

Cuadro 4. Tipos de contratos previstos


Tipo de contrato

De utilidad compartida

Modalidades de
contraprestacin
Un porcentaje de la
utilidad.

Contraprestaciones a
favor del Estado
Mexicano


16

Contraprestaciones a
favor del contratista

La cuota
La recuperacin de
contractual para la
los costos, y
fase exploratoria;
El remanente de la
Las regalas deterutilidad
operativa
minadas, y
despus de cubrir la
Una
contraprescontraprestacin a
tacin que se defavor del Estado.
terminar por la
aplicacin de un
porcentaje a la utilidad operativa.

Ibdem.

51

Estudios Agrarios | Rubn Trevio Castillo

Cuadro 4. Continuacin
Tipo de contrato

Modalidades de
contraprestacin

Contraprestaciones a
favor del Estado
Mexicano

Contraprestaciones a
favor del contratista

Licencias

La transmisin onerosa de hidrocarburos, una vez extrados


del subsuelo.

Un bono a la firma;
La cuota contractual para la fase exploratoria;
Las regalas, determinadas por la Ley
de Ingresos sobre
Hidrocarburos, y
La que se determine en los contratos
considerando
la
aplicacin de una
tasa al valor contractual de los hidrocarburos.

La transmisin onerosa
de los hidrocarburos una
vez extrados del subsuelo, siempre que se
encuentre al corriente en
el cumplimiento de las
obligaciones sealadas a
favor del Estado.

De servicios

La totalidad de la
produccin contractual es para el Estado.

Sern en efectivo, se establecern en cada contrato considerando los


estndares o usos de la
industria y se pagarn
por el Fondo Mexicano
del Petrleo.

Fuente: Secretara de Energa, 2014.

En la regulacin de los contratos en los que se involucren los ncleos y sujetos agrarios, participan instituciones pblicas federales y organismos creados
para atender al sector, como la cnh, que entre otras tendr las funciones siguientes:
Recopilacin de informacin geolgica operativa;
Evaluar y proponer reas para licitar;
Proceso de licitacin y suscripcin de contratos, y
Administracin de asignaciones y contratos.17

17

Comisin Nacional de Hidrocarburos, 2014.

52

Reforma energtica y ncleos agrarios

De manera expresa, las leyes de la Industria Elctrica en su Artculo 75, y


la de Hidrocarburos en su Artculo 102, as como sus reglamentos respectivos
establecen funciones especficas a la Procuradura Agraria y a la sedatu, en
relacin con la atencin de ncleos y sujetos agrarios ubicados en las superficies sujetas a exploracin y aprovechamiento de recursos energticos.

A manera de conclusin
Con base en los Artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se puede concluir que la Reforma Energtica se sustenta en principios de soberana nacional sobre los recursos al definir que:
La Nacin mexicana es y seguir siendo la duea de los hidrocarburos y
de todos los recursos del subsuelo del territorio nacional, y
El Estado mexicano ejerce y seguir ejerciendo la rectora sobre la exploracin, extraccin, industrializacin y comercializacin de los hidrocarburos y de los recursos del sistema de energa elctrica de la Nacin.
Como empresas del Estado, Pemex y cfe son de todos los mexicanos, y tienen
como mandato prioritario incrementar la renta petrolera y eficientar el uso de
la energa, mediante el aprovechamiento sustentable de los recursos.
La Reforma Energtica es una reforma estructural que establece las bases
jurdicas para operar el sector energtico con mayor efectividad y eficiencia,
atraer la inversin de particulares, tanto nacional como de otros pases, as
como las tecnologas de punta que posibiliten la realizacin de aprovechamientos sustentables de los recursos energticos, en beneficio de la Nacin
mexicana.18
Para analizar con mayor profundidad el impacto de la reforma energtica
en los ncleos y sujetos agrarios, es necesario disponer de mayor informacin
oficial de parte de la sener. Pero tambin de la forma como se desarrollen las
relaciones entre las empresas participantes y los ncleos agrarios especficos,
por lo que es necesario estar atentos a esos procesos.
18

Camarillo Ortega, Rubn. 2014, op. cit.

53

Estudios Agrarios | Rubn Trevio Castillo

La Ronda Uno incluye una superficie considerable en el mar, especialmente en las costas de los estados de Campeche, Tabasco y Veracruz, por lo que
su impacto en ncleos agrarios especficos se ve poco probable.
Por otro lado, los vnculos entre las empresas y los ncleos agrarios parecen requerir de tiempos para acuerdos a su interior y, en su caso, llegar a los
convenios y contratos especficos para la ocupacin provisional de la superficie. Tambin pueden darse casos que requieran de la mediacin institucional,
cuando no se den los arreglos necesarios al interior de los ncleos agrarios.
Las leyes de Hidrocarburos y de la Industria Elctrica establecen a la Procuradura Agraria en los Artculos 102 y 75, respectivamente, atribucin para
intervenir a favor de los ncleos y sujetos agrarios, sin embargo, es importante reafirmar que este organismo tiene en todo momento la facultad y la
obligacin de participar en los procesos que requieran de la representacin y
defensa de los derechos de los ncleos y sujetos agrarios, de acuerdo con las
atribuciones que le marca el Artculo 27 Constitucional, la Ley Agraria y su
Reglamento Interior.

Fuentes de informacin
Carrillo Ortega, Rubn. 2014. Poltica energtica visin y gnesis de la reforma constitucional. Seminario Derecho de la energa, reforma energtica.
Escuela Libre de Derecho, octubre de 2014.
Ley de Hidrocarburos, 2014.
Ley de la Industria Elctrica, 2014.
Marco Legal Agrario 2014. Ley Agraria. Editorial Sista. Mxico. pp. 79-80.
Ramos, Ariel y Buckley Hunt. 2014. Extraccin y exploracin de hidrocarburos. Seminario en Derecho de Energa. Escuela Libre de Derecho. Mxico, 18 de octubre de 2014.
Reglamento de la Ley de Hidrocarburos, 2014.
Reglamento de la Ley de la Industria Elctrica, 2014.

54

Reforma energtica y ncleos agrarios

Reportes presentados ante la SEC: Formatos 20-F para Petrochina Corp, Royal Dutch/Shell, Petrobras, Total, BP, Eni, Statoil y Ecopetrol; Formatos
10-K para ExxonMobil, Chevron, Conoco Phillips y Formato 40-F para
Encana.
Sintropa. 2013. La seguridad energtica como eje rector de la reforma. Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas, A. C., Mxico.

Pginas web
CartoCrtica. Investigacin, Mapas y Drones para la Sociedad Civil,
www.cartocritica.com
Instituto de Investigaciones Jurdicas. Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. Consulta en lnea: www.juridicas.unam.
Mariel Lezama, Francisco. Historia de la exploracin petrolera en Mxico.
Consulta en lnea: http://www.ref.pemex.com/octanaje/23explo.htm.
Petroleum Services Association of Canada (psac), www.psac.ca.
Secretara de Energa, www.energia.gob.mx/webSener/leyes_Secundarias/9220.html.
Sintropa. Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas, ieepp.org.mx.
www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/reformas/IEF20122013.pdf
www.industriapetroleramexicana.com/wp-content/uploads/2012/03/Historia-de-la-Industria-Petrolera-en-la-Republica-Mexicana.jpg. Con informacin del Centro de Estudios Histricos de El Colegio de Mxico y el Dr.
Carlos Marichal.
www.dof.gob.mx/index.php?year=2014&month=08&day=11.

55

El arbitraje agrario*
Rubn Gallardo Ziga
Resumen
Se mencionan atribuciones conferidas a la Procuradura Agraria y a los Tribunales Agrarios, en quienes descansa el desahogo del procedimiento arbitral y la homologacin del laudo arbitral, respectivamente. Atendiendo a la
naturaleza del arbitraje en general, se indican sus antecedentes, ventajas e
importancia, as como las disposiciones que lo regulan, las etapas del procedimiento y de la necesidad de crear una verdadera cultura del arbitraje, a
partir de su difusin y capacitacin.
Se hace referencia grosso modo de algunos aspectos que se estiman
importantes para ubicar su naturaleza y relevancia, as como el marco
jurdico que lo regula, el involucramiento y participacin de las partes,
la intervencin del rbitro, el laudo arbitral y sus efectos, as como su
inscripcin en el Registro Agrario Nacional.

Palabras clave: arbitraje agrario; procedimiento arbitral; Procuradura Agraria;


medios alternos.

Palabras preliminares
A ms de dos dcadas de la reforma ms profunda al Artculo 27 constitucional en materia agraria, se han experimentado cambios de paradigmas entre
los diversos actores del Sector Agrario: ejidatarios y comuneros, entre otros y,
particularmente, el surgimiento de una nueva cultura y una nueva institucionalidad agraria, esta ltima conformada por los Tribunales Agrarios y por la
Procuradura Agraria; en los tiempos ms recientes se puede citar a la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (sedatu).
En los tiempos ms recientes se han impulsado en varias latitudes diversos
medios alternativos para la solucin de controversias, como son: la conciliacin, la mediacin y el arbitraje; en los primeros se cuenta con la participacin
y manifestacin de la voluntad de las partes para solucionar algn asunto de su
* Fecha de recepcin: 22 de mayo de 2014. Correo electrnico: rubengallardo@live.com.mx

57

Estudios Agrarios | Rubn Gallardo Ziga

inters, a lo que se le puede llamar una formula auto compositiva, aun y cuando
se puede contar con el apoyo de un tercero que orienta e impulsa y, respecto al
arbitraje, tiene un carcter heterocompositivo en razn de que se cuenta con la
participacin por voluntad de las partesde un tercero ajeno a la controversia
planteada, quien conoce y resuelve, mediante el laudo arbitral.

Antecedentes
El antecedente ms remoto sobre el procedimiento arbitral se tiene en el derecho romano en donde particulares, sin someterse a la potestad de los rganos jurisdiccionales, su controversia era resuelta por un rbitro nombrado por
ellos mismos.
El arbitraje provine del latn arbitratus, que significa juzgar, decidir o enjuiciar
una diferencia o conflicto. Este procedimiento es alternativo al proceso judicial, a
manera de antecedente, podemos sealar que se crea propiamente con la fundacin en 1892, de la Corte de Londres sobre Arbitraje Internacional.
El arbitraje tiene su origen preponderantemente en actividades de carcter comercial; por lo que, adems de conocer de cuestiones de orden privado, tambin las partes deciden atender y resolver algn asunto con la participacin de un tercero, a quien las propias partes piden su intervencin y, sobre
todo, la voluntad para someterse a su sana determinacin.
Con el propsito de ubicar su importancia y crecimiento, se puede decir,
que en diversos pases entre ellos Mxico, han incorporado en sus legislaciones al arbitraje como un modo alterno para la solucin de controversias, a
manera de ejemplo se pueden citar los siguientes antecedentes.

Referencia comparativa
En tiempos recientes se han manifestado varios hechos en la regin que han
contribuido a impulsar el arbitraje hacia une estadio de mayor eficacia. El
primero fue la decisin de muchos Estados de irse apartando del esquema an-

58

El arbitraje agrario

terior y trasladar importantes franjas litigiosas a la consideracin de la justicia


privada.1
Este proceso expansionista tuvo su inicio con la reforma argentina ocurrida
en 1981, y luego fue seguida por Colombia y Uruguay en 1989. Pero la verdadera eclosin ocurre en la dcada de los aos noventa donde nueve pases
actualizaron sus legislaciones (Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico, Panam, Per y Venezuela); sumndose a ellos, uno en 2000
(Honduras), otro en el 2002 (Paraguay), y el ltimo en 2004 (Chile).2

Marco normativo
Constitucional
El artculo 17, prrafo cuarto, dispone que: Las leyes prevern mecanismos
alternativos de solucin de controversias. Sin duda es el punto de partida
para el establecimiento de diversos medios para buscar la solucin a los problemas que se presenten en las distintas reas del conocimiento o ramas del
Derecho, como se sealar en las prximas lneas, principalmente se ha utilizado en materia mercantil, aunque tambin se ha atendido en otras materias
como la laboral, Derecho martimo o de carcter mdico, incluyendo claro
est el arbitraje agrario.
De igual forma, resulta aplicable el artculo 133 respecto de la suscripcin y
aplicacin de los tratados internacionales en los que Mxico sea parte, previo
cumplimiento de las formalidades firma del Presidente de la Repblica y
aprobacin de Senado de la Repblica sern ley suprema de toda la unin.
Legal
El Cdigo de Comercio regula el procedimiento arbitral en los artculos del
1,415 al 1,451. En lo que aqu interesa y de manera enunciativa, ms no limitativa, se hace referencia a lo previsto por diversos artculos a saber:
Santos Belandro, Rubn, Del arbitraje en Amrica Latina, un estudio comparativo, en Revista
Latinoamericana de Mediacin, nm. X-1, enero de 2010.
2
Ibdem.
1

59

Estudios Agrarios | Rubn Gallardo Ziga

El artculo 1,417 seala que: Deja a las partes la facultad de decidir libremente sobre un asunto, esa facultad entraa la de autorizar a un tercero,
incluida una institucin, a que adopte la decisin de que se trate
Por otra parte el artculo 1,421, determina que: salvo disposicin en
contrario, en los asuntos que se rijan por el presente ttulo, no se requerir
intervencin judicial.
El artculo 1,423 dispone que: El acuerdo de arbitraje deber constar por
escrito y consignarse en documento firmado por las partes
Por su parte, el Cdigo Civil Federal en sus artculos 1,792 y 1,793, establecen lo relativo al convenio como gnero y al contrato como especie, para
efecto de este documento, es necesario mencionar que resulta necesario hacer
referencia a ello, en razn de que el procedimiento arbitral tiene como punto
de partida entre las partes, la voluntad manifiesta de manera consensual
para someterse a dicho procedimiento.
Cabe recordar que por disposicin del artculo 2 de la Ley Agraria, son de
aplicacin supletoria la legislacin civil federal o mercantil, segn la materia
de que se trate.
La Ley Agraria, en su artculo 136 fracciones II, III y XI, hace referencia a
la asesora sobre consultas jurdicas planteadas por los sujetos agrarios, respecto a buscar la conciliacin de intereses, as como la genrica para aplicar
reglamentariamente lo relativo al procedimiento arbitral, como se abordar
en prrafos subsecuentes.
Por su parte, la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, en su artculo 18,
fraccin XIII, otorga a los Tribunales Unitarios Agrarios la atribucin para
calificar y, en su caso, homologar a nivel de sentencia los laudos arbitrales, en
lo que aqu interesa, en los trminos siguientes: as como de la ejecucin de
laudos arbitrales en materia agraria, previa determinacin de que se encuentran apegados a las disposiciones legales aplicables.
Reglamentaria
El Reglamento Interior de la Procuradura Agraria establece la atribucin para
el Procurador Agrario y el Subprocurador General, as como para el Director

60

El arbitraje agrario

General de Conciliacin, Arbitraje y Servicios Periciales, en los artculos 5,


fraccin V; 13, fraccin V; 21, fraccin V, y del 46 al 54; se regula el procedimiento arbitral en el captulo X De los procedimientos, seccin tercera.

Naturaleza e importancia
De su naturaleza
A decir del tratadista Gonzlez de Cosso, la naturaleza jurdica del arbitraje
ha generado un amplio debate. No obstante, a la fecha dicho debate no ha encontrado una solucin que sea generalmente aceptada; sin embargo, existen
diversas teoras relevantes, entre otras: la jurisdiccional y la contractual.
Al respecto, la primera sostiene que el arbitraje tiene en su esencia naturaleza jurisdiccional ya que el origen de la institucin, su posibilidad de
existencia, apoyo estatal y regulacin de los actores principales (el rbitro y el
juez) es similar y en ocasiones idntica, al sistema tradicional de imparticin
de justicia a travs del juicio.
Por lo que hace a la teora contractual, podemos decir que sus orgenes,
existencia y regulacin dependen de la continuada presencia de la voluntad
de las partes, quienes deciden someterse a dicho procedimiento, as lo expresan y lo afirman al suscribir el compromiso arbitral del que se har mencin
en lneas subsecuentes. El corazn de esta corriente de opinin consiste en
que todo el procedimiento arbitral est basado en acuerdos contractuales.
El arbitraje es un proceso que puede darse cuando ambas partes lo han
acordado; es decir, una controversia puede someterse a arbitraje, siempre que
se suscriba un acuerdo de sometimiento o compromiso arbitral.
De su importancia
Podemos decir que su importancia radica en su sencillez, economa procesal
y, sobre todo, por la voluntad manifiesta de las partes para encontrar la mejor solucin al controvertido. Al igual que la conciliacin, impulsan y logran
as se estima una solucin definitiva, por una razn, son ellos mismos lo
que la impulsan.
61

Estudios Agrarios | Rubn Gallardo Ziga

Por lo anterior, el arbitraje es un proceso que puede darse cuando ambas


partes lo han acordado; es decir, una controversia puede someterse a arbitraje,
siempre que se suscriba un acuerdo de sometimiento o compromiso arbitral
entre las partes, como ya se indic.
Hoy en da, atendiendo al carcter social de la materia agraria, la Procuradura Agraria como encargada de la orientacin, asesora y defensa de los
sujetos agrarios, a partir del tercero de sus reglamentos interiores el de
diciembre de 1996 entre otras atribuciones, ha contemplado dicho procedimiento, pero ms an, lo ha impulsado y encontrado solucin a diversos
asuntos del medio rural a travs de ambos procedimientos.
Respecto al procedimiento arbitral, no est sujeto a reglas que se aplican
a los litigios (civiles o mercantiles) ante tribunales; contrario a ello, se rigen
por normas especficas que dan amplia cabida a la autonoma de la voluntad
de las partes.3
El arbitraje o heterocomposicin es una forma de buscar la solucin a una
controversia agraria en la que interviene un tercero ajeno al conflicto, las partes establecen por escrito el compromiso arbitral. Dentro del procedimiento,
se seguirn las reglas del juicio agrario, una vez desahogadas las pruebas ofrecidas por las partes y aquellas que el rbitro estime necesario practicar, este
ltimo, habr de emitir el laudo correspondiente4
Antes de hacer algunas referencias sobre su procedimiento, se estima conveniente sealar que hay quien confunde al rbitro con el mediador o conciliador. Ello deriva de que las tres figuras comparten algo (su gnero prximo);
en todas participa un tercero extrao que, con niveles distintos de intervencin, colabora para resolver la controversia de las partes. La diferencia especfica reside en las facultades del tercero. Mientras que el mediador interviene
para ayudar a las partes a que ellas mismas resuelvan su controversia y el
conciliador sugiere una solucin; el rbitro realiza un acto muy cercano a lo
jurisdiccional: emite un fallo (el laudo) que tiene fuerza de cosa juzgada y que
vincula (obliga) a las partes.

3
4

Gonzlez de Cosso, Francisco. Arbitraje, Porra, Mxico, 2001, pg. 209.


Gallardo Ziga, Rubn. Prontuario Agrario, Porra, 3a edicin, 2009, pg. 84.

62

El arbitraje agrario

Etapas del procedimiento


Antes de hacer referencia a las actividades o etapas que integran el procedimiento arbitral, es necesario sealar que la experiencia adquirida en la Procuradura Agraria, nos dice que una vez que se haya agotado la conciliacin,
en caso de no lograrse la avenencia, se exhorta a las partes para que acepten
acto de voluntad a someterse al arbitraje, esto es muy importante no solo
por el conocimiento del asunto, sino por la confianza ganada con las partes
por parte del visitador o abogado agrario.
Solicitud o peticin de parte
Lo que da inicio al arbitraje es la peticin de las partes para someterse al procedimiento, dicha manifestacin de voluntad lleva implcito el compromiso
de las partes para impulsar su realizacin; pero sobre todo, su cumplimiento.
Como se ha dicho, es un procedimiento no judicial cuyo propsito es lograr la
solucin del conflicto, a travs de un laudo, el que determinar los derechos y
obligaciones para cada una de las partes.
De las pretensiones
Adems de lo anterior, bajo una situacin sui generis; porque no se est propiamente ante las formalidades del juicio, la peticin o notificacin para someterse al arbitraje, debe contener:
La manifestacin o solicitud de que un asunto se someta al arbitraje;
El nombre y direccin de las partes, y
La materia, asunto u objeto de la demanda o, dicho de otra manera, lo
que se persigue a travs del procedimiento arbitral.
De la defensa
La contestacin o defensa de la parte contraria debe seguir las mismas formalidades que la peticin. El demandado al igual que en el juicio agrario
deber referirse a los hechos en los que se funda su contraparte, podr rebatir
sus consideraciones jurdicas u oponer excepciones y defensas.

63

Estudios Agrarios | Rubn Gallardo Ziga

Del rbitro
Respecto a lo previsto en artculos 21, fraccin V, en relacin con el artculo 48 del Reglamento Interior de la Procuradura Agraria, corresponde a la
institucin la atencin del procedimiento y, por ende, el nombramiento del
rbitro a travs del Director General de Conciliacin, Arbitraje y Servicios
Periciales recayendo tal designacin en un abogado adscrito a la misma y,
solo por excepcin, podr ser alguna otra persona sin que sea licenciado en
derecho, tomando en cuenta su experiencia, reconocimiento moral e idoneidad; en este ltimo caso, debern ser las propias partes quienes lo soliciten.
Cabe mencionar que de estimarse necesario por algn impedimento, excusa
o recusacin se podr sustituir al rbitro, en cuyo caso, deber notificarse de inmediato a las partes. Se estima que con ello de ser necesario adems de dar
transparencia al procedimiento, se le da la confianza necesaria a las partes y ello
posibilitar su ejecucin. Dicha sustitucin, deber hacerse mediante designacin del Procurador Agrario o del Subprocurador General.
Tomando en consideracin la estructura territorial de la Procuradura Agraria, en cada uno de los estados dicha atribucin corresponde al Delegado Estatal, de conformidad a lo previsto por el artculo 30, fracciones I y III, designar
a la persona que debe cumplir las funciones de rbitro, as como impulsar el
desahogo del procedimiento arbitral.
Del compromiso arbitral
Antes de referirnos al momento ms importante del procedimiento, se hace
referencia a la clusula compromisoria, la que es un segmento o apartado de
un contrato en el que las partes estipulan que, en caso de surgir una contienda
jurdica entre ellas, se sometern para su arreglo a un arbitraje, esta clusula
es previa al desahogo del procedimiento.5
Como ya se indic, atendiendo a la naturaleza del procedimiento arbitral,
la suscripcin del compromiso arbitral, se estima que es uno de los momentos de mayor importancia porque en l se fijan las pretensiones de las partes
y las reglas sobre las cuales se deber desahogar el arbitraje; ms an, se esta5

Ramrez Gutirrez, Jos Othn. Diccionario Jurdico Mexicano, pg. 198.

64

El arbitraje agrario

blecen los cimientos de dicho procedimiento. Es decir, no solo la voluntad de


las partes, sino la intencin de dar cumplimiento al laudo que al respecto
se emita. Se debe evitar, adems, hacerse de manera defectuosa; ya que de l
depende el xito que se persigue y su cumplimiento.
Aspectos de carcter sustantivo
En el referido compromiso, entre otros, se deben contemplar, los aspectos que
a continuacin se indican.
Deben sealarse con precisin, las cuestiones objeto del arbitraje, ello, al
igual que en el juicio agrario, formar parte de la litis o puntos cuestionados.
De inicio deber valorarse si los puntos controvertidos pueden ser materia del
procedimiento y, si con ello, no se pretende atender algunos asuntos que no
deban resolverse por esa va; a manera de ejemplo, se puede citar el reconocimiento o asignacin de algn derecho parcelario, el que es exclusivo de la
asamblea.
Tomando en consideracin las atribuciones legales y reglamentarias conferidas a la Procuradura Agraria, en sentido amplio y, particularmente, respecto al arbitraje, dicho compromiso arbitral se puede realizar a partir de la
comparecencia de las partes ante el rbitro designado a travs del acta de audiencia que al efecto se levante, la que deber contener, que ambas partes se
reconocen el carcter con el que actan y que es su voluntad libre de coaccin,
error, dolo, violencia fsica, moral o mala fe, a someterse al procedimiento arbitral ante la institucin; que aceptan el mismo con todas sus consecuencias;
de igual forma, que acatarn y respetarn el contenido del laudo.
En varios momentos, en la atencin de este tipo de asuntos por esta va en
la Procuradura Agraria, se ha hablado que el laudo ser inapelable; es decir, que no ser recurrible. Esto ltimo podra inhibir el inters o prctica de
este tipo de procedimientos entre los sujetos agrarios, por lo que se considera
oportuno adems de difundir los beneficios y alcances de este procedimiento,
es importante tambin lograr una amplia capacitacin a todos los actores sociales del sector a fin de impulsar su realizacin.
De igual forma, las partes aceptan la designacin del rbitro por parte de
la Procuradura Agraria, sealan su domicilio, la fecha de realizacin de la
65

Estudios Agrarios | Rubn Gallardo Ziga

audiencia, en la que habrn de exponer sus pretensiones y las pruebas de su


inters, adems de la formulacin de alegatos esto se hace en la propia audiencia previo al cierre de instruccin. En el citado compromiso, las partes
autorizan al rbitro para que en su nombre y representacin promueva la
calificacin y homologacin, en su caso, del laudo arbitral, as como a la inscripcin ante el Registro Agrario Nacional.
Aspectos de carcter procesal
Como se ha sealado, las partes establecen, por as decirlo, las reglas sobre
las que deba realizarse el procedimiento que nos ocupa; sin embargo, el reglamento antes referido, establece las etapas del procedimiento o, en su caso,
asume que se podrn aplicar las reglas particularmente en la integracin y
expedicin de los laudos, lo relativo al procedimiento de quejas o, en su caso,
las reglas del juicio agrario.
De esto ltimo, deben puntualizarse algunas situaciones, quin podr
homologar y ejecutar el laudo que se emita?, para encontrar respuesta a estas interrogantes, es necesario sealar lo previsto por el artculo 18, fraccin
XIII de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, en donde se establece la
competencia de los Tribunales Unitarios Agrarios, respecto al conocimiento,
valoracin de las diversas probanzas y, en su caso, pronunciarse sobre la calificacin legal del laudo correspondiente; en ese tenor, se estima importante
que en el desahogo del procedimiento arbitral, se aplique con mayor amplitud
lo relativo a las reglas del juicio agrario, porque de esa forma se estara cumpliendo en lato sensu, con las mismas y al promoverse ante los Tribunales
Agrarios la homologacin del laudo, adems de aportar los medios de conviccin necesarios, se estaran cumpliendo las reglas del procedimiento.
De las pruebas
Las pruebas ofrecidas por las partes, tienen como propsito, aportarle al rbitro los elementos de conviccin para analizar el asunto planteado y poder
determinar sobre algn hecho u opiniones controvertidas por las partes.
A diferencia del procedimiento jurisdiccional, puede decirse que en el arbitraje, corresponde al rbitro decidir sobre el momento y forma de presen-

66

El arbitraje agrario

tacin de las pruebas, as como su desahogo. De manera complementaria a lo


anterior, el artculo 1,439 del Cdigo de Comercio, establece que las partes
aportarn los documentos de su inters al momento de formular sus alegatos,
o bien, deben pronunciarse sobre documentos o pruebas que se vayan a presentar.
Dentro del procedimiento que nos ocupa, son admitidas al igual que en
el juicio agrario todas las pruebas; en forma enunciativa, se hace referencia
a las pruebas documentales, testimoniales, opiniones tcnicas o de expertos,
as como la inspeccin sobre el objeto o bien controvertido. En este caso, no
podemos referirnos a la inspeccin judicial, porque como se ha dicho, el procedimiento arbitral especialmente el agrario, en su primera etapa no es
propiamente jurisdiccional, sino privado. Cabe mencionar que en este procedimiento las pruebas documentales son las ms utilizadas.
Diligencias para mejor proveer
En toda contienda, inclusive la sometida al procedimiento arbitral, en ocasiones se hace necesario emitir algn acuerdo para mejor proveer con el
propsito de que el rbitro cuente con mayores elementos de conviccin;
por lo que, en cualquier tiempo, podr disponer lo necesario a fin de llevar a
cabo la prctica, desahogo o perfeccionamiento de alguna diligencia. En caso
de hacerse necesaria alguna de estas acciones, el Reglamento Interior de la
Procuradura Agraria refiere que ser la institucin la que puede realizar las
acciones necesarias para allegarse de mayores elementos; sin embargo, se estima que desde el momento mismo que se ha nombrado un rbitro le corresponde el desahogo en todos sus trminos del procedimiento arbitral y no a la
institucin propiamente dicha.
Del laudo arbitral
Al igual que todas las resoluciones o sentencias de carcter jurisdiccional, el
laudo arbitral, de conformidad a lo previsto por el artculo 51 del Reglamento
Interior de la Procuradura Agraria, debe ser preciso y congruente con los hechos que forman parte de la controversia; consecuentemente, deber resolver
todas las cuestiones sometidas al arbitraje y que obren en autos. Asimismo,

67

Estudios Agrarios | Rubn Gallardo Ziga

debe cumplir con la congruencia externa que consiste en la conformidad entre lo resuelto y lo pedido, y la interna, es decir, la coherencia entre las afirmaciones y resoluciones contenidas en la misma (Manual para el Procedimiento
Arbitral, Procuradura Agraria).
Respecto a su estructura, al igual que las resoluciones o sentencias, deber contener lo siguiente: los antecedentes o resultandos; los razonamientos
lgico-jurdicos o fundamentos de derecho, y los puntos resolutivos.
En congruencia con lo anterior, el laudo solo puede convertirse en ejecutivo
por la mediacin de un acto realizado por un rgano jurisdiccional, el que, sin
quitarle su naturaleza privada como se ha sealado, asume su contenido;
de suerte que entonces, el laudo se equipara al acto jurisdiccional. En nuestra materia, ello se puede dar cuando se promueve ante el Tribunal Unitario
Agrario, su calificacin y homologacin a nivel de sentencia, pero sobre todo,
cuando se concluye con dicha calificacin, en cuyo caso, inclusive, se podr
impulsar su ejecucin como en cualquier otra sentencia emitida por el rgano
jurisdiccional agrario .
Finalmente, este procedimiento se presenta en la praxis como un medio
alternativo, gil y flexible para la solucin de controversias en la materia; aspecto importante es el hecho como ya se indic que puede homologarse
a nivel de sentencia. Por su parte, la Procuradura Agraria est en condiciones
materiales y jurdicas para atender los asuntos que en esta materia se presenten y, particularmente, con un bien ganado prestigio institucional.6

Consideraciones finales
Como resultado de lo aqu referido sobre el procedimiento arbitral, adems
de considerar que frente a las nuevas condiciones que vive el sector rural de
nuestro pas, y a fin de lograr su desarrollo rural integral, se estima necesario
impulsar los diversos medios alternativos para la solucin de controversias y,
de esa forma, ofrecer certidumbre jurdica en la tenencia de la tierra.

Gallardo Ziga, Rubn. Derecho Agrario Contemporneo, Porra, 2006, pg. 187.

68

El arbitraje agrario

Al respecto, se puede concluir lo siguiente:


Primero. Es importante impulsar la capacitacin en materia del procedimiento arbitral entre los distintos sujetos agrarios, destacando las
ventajas en tiempo para la solucin de alguna controversia, la sencillez
y el carcter vinculante del laudo o resolucin, en el que las partes impulsan y participan en la solucin del conflicto.
Segundo. Se considera necesario crear las condiciones para establecer
cursos de capacitacin de manera permanente en esta materia, crendose como resultado un cuerpo calificado y certificado de rbitros tanto
a nivel central como en la estructura territorial de la Procuradura Agraria, para estar en condiciones de atender un mayor nmero de asuntos
a travs del procedimiento arbitral, ello permitir agilizar la atencin y
solucin de diversos asuntos, sin necesidad de promover juicios agrarios
va controversia.
Tercero. Es importante que al momento de promover ante los Tribunales Unitarios Agrarios la calificacin y, en su caso, homologacin del
laudo arbitral, se acompae como documento base de la accin, el expediente que se haya integrado dentro del procedimiento arbitral a fin
de que el juzgador cuente con los elementos de conviccin necesarios
para su calificacin; sobre todo, porque adems de la posible ejecucin,
se podr dar la inscripcin ante el Registro Agrario Nacional, en su caso.
Cuarto. Considerando la naturaleza de la propiedad social ejidal y comunal se juzga importante incorporar en la Ley Agraria, el articulado y procedimiento sobre los medios alternativos para la solucin de controversias
de carcter agrario, vase conciliacin y arbitraje, principalmente.

Bibliografa bsica
Gallardo Ziga, Rubn, Prontuario Agrario, Porra, tercera edicin, 2009.
, Derecho Agrario Contemporneo, Porra, 2006.
Gonzlez de Cosso, Francisco, Arbitraje, Porra, Mxico, 2001.

69

Estudios Agrarios | Rubn Gallardo Ziga

Procuradura Agraria, Manual para el Procedimiento Arbitral.


Ramrez Gutirrez, Jos Othn, Diccionario Jurdico Mexicano, ed. Porraunam.
Santos Belandro, Rubn, Del arbitraje en Amrica Latina, un estudio comparativo, en Revista Latinoamericana de Mediacin, nm. X-1, enero de 2010.

Bibliografa legislativa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Agraria
Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios
Cdigo Civil Federal
Cdigo de Comercio
Reglamento Interior de la Procuradura Agraria

Pginas electrnicas
http://catarina.udlap.mx/u_dl_/tales/documentos/
http://www.wipo.int/amc/esarbitration/what-is-arb.1

70

Seguridad alimentaria: una explicacin sobre


prevalencia de los desequilibrios en Mxico*
Felipe Torres Torres**
Resumen
La seguridad alimentaria refiere, por un lado, a la disponibilidad y calidad interna de los alimentos y, por el otro, a las condicionantes para
su acceso. La inseguridad alimentaria, por el contrario, implica restricciones de acceso al consumo de alimentos por debajo de los niveles mnimos requeridos, junto con un dficit permanente en la produccin
interna agroalimentaria. En el caso de Mxico, su insercin a mercados abiertos ha provocado serios desequilibrios internos en su seguridad
alimentaria interna, derivados de fenmenos naturales adversos, del rezago de la produccin agrcola, pero sobre todo de la especulacin en los
mercados financieros, afectando con ello la estructura de precios y las
posibilidades de acceso de un porcentaje considerable de la poblacin.
A escala regional, la seguridad alimentaria presenta diferentes grados:
algunas regiones son ms vulnerables que otras, producto de una mayor
desigualdad social. La seguridad alimentaria se convierte, por tanto, en
un problema estructural del desarrollo que solamente podra resolverse
con polticas econmicas internas de corte distributivo y orientadas a
la reactivacin de la produccin regional que asegure, tanto una oferta
interna estable, como la posibilidad de acceso por la poblacin y adems
revierta las disparidades regionales.

Palabras clave: seguridad alimentaria; inseguridad alimentaria; vulnerabilidad y crisis alimentaria; economa abierta; apertura comercial; dependencia
alimentaria.

Introduccin
El acceso a la alimentacin es uno de los principales problemas que enfrenta
la poblacin mundial en los albores del siglo xxi, esto obedece a restricciones
* Fecha de recepcin: 15 de octubre de 2014.
Correo electrnico: felipet@unam.mx
** Agradezco la colaboracin y apoyo de Agustn Rojas Martnez para la investigacin de soporte
al presente trabajo.

71

Estudios Agrarios | Felipe Torres Torres

de ingreso y no de disponibilidad de alimentos. Si bien la seguridad alimentaria


es un derecho fundamental que implica de acuerdo con la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (fao, por sus siglas en
ingls), la disponibilidad, el acceso, la estabilidad y la inocuidad de productos
para el consumo, la persistencia en la aplicacin de polticas de libre mercado, aunado a la profundizacin de los efectos del modelo de economa abierta,
ha puesto a ms de tres mil millones de personas en el mundo en una clara
situacin de vulnerabilidad alimentaria. En los pases con tal estado de vulnerabilidad, el suministro depende fundamentalmente de las importaciones de
alimentos, las cuales se encuentran sujetas a restricciones de la oferta mundial
y a los efectos que en diferentes magnitudes tienen los desequilibrios tanto
naturales como socioeconmicos.
La prdida en la capacidad de esas naciones para abastecer su oferta interna,
as como los efectos adversos derivados de las crisis econmica y alimentaria
reciente, provocados por los impactos generados con la especulacin en los mercados de granos, incide en que actualmente, de los tres mil millones sealados,
cerca de mil millones de personas se encuentren en situacin de hambre crnica,
en momentos que paradjicamente se cuenta con excedentes suficientes para
alimentar a la poblacin mundial.
Por las dimensiones crticas del contexto actual del desarrollo econmico, y
ante las posibles situaciones de inestabilidad social que se podran generar debido a los altos niveles de pobreza extrema y marginacin de la poblacin en
Mxico, se plantea ahora que por su afectacin en territorio y poblacin, la seguridad alimentaria empieza a representar un problema de seguridad nacional,
aspecto que se ve agudizado por las asimetras que provoca el actual modelo de
desarrollo econmico que afecta a todos los componentes de la sociedad.
En el caso de Mxico, el trnsito de un modelo de desarrollo econmico
sustentado en la proteccin del mercado interno, que se agot en la dcada
de los setenta del siglo xx, hacia otro regido por la apertura comercial, ha
generado hasta las primeras dcadas del siglo xxi, un proceso de deterioro
paulatino de las condiciones de vida de la poblacin, principalmente en el plano
alimentario, donde la inequitativa distribucin del ingreso, la prdida del poder
adquisitivo y el aumento de la tasa de desempleo, entre otros factores, incide en

72

Seguridad alimentaria

el incremento de los niveles de pobreza alimentaria as como en la incapacidad


para acceder a los bienes bsicos representados sobre todo por la cobertura de la
Canasta Bsica Alimentaria (cba).
En otro sentido, pero dentro del mismo marco problemtico, el modelo de
economa abierta ha tenido impactos negativos en el sector agropecuario, principalmente a partir de la incorporacin del pas al Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte (tlcan), donde el enfoque de ventajas comparativas que
antes se pens poda ser la solucin a un abasto de alimentos suficiente para cubrir la demanda interna, lejos de brindar un comercio justo y una integracin
regional equitativa, ha marcado una relacin asimtrica entre los pases firmantes y propiciado el rezago de las estructuras agrcolas nacionales sobre todo
en regiones agrcolas que estn fuera de los circuitos comerciales. Las estrategia
de desarrollo posteriores a la apertura han sido incapaces de corregir los desequilibrios internos, particularmente en el aparato productivo, el cual requiere
alcanzar los niveles de competitividad que exige el comercio internacional, sobre
todo considerando la posibilidad de producir nuestros propios alimentos que
sirvan como motor de impulso al desarrollo. Esto permitira las condiciones
para alcanzar niveles de seguridad alimentaria y reducir el grado de vulnerabilidad, el cual se refleja tendencialmente en el creciente volumen de importaciones de alimentos.
En tal sentido, para alcanzar parmetros mnimos de seguridad alimentaria en Mxico, se requiere un equilibrio entre la produccin interna y la
progresin de la demanda as como estabilidad en el acceso, lo cual implica
contar con una base econmica que presente crecimientos sostenidos, una
equitativa distribucin del ingreso y la recuperacin del poder adquisitivo.
Pero adems, reactivar las estructuras agrcolas nacionales a fin de producir alimentos suficientes para garantizar el abasto permanente y reducir as
la vulnerabilidad ante la dependencia de la oferta mundial, cuya volatilidad
tambin es consecuencia de fenmenos naturales adversos que ponen en riesgo la seguridad alimentaria nacional. Un esquema de seguridad alimentaria no implica producir todos los alimentos para satisfacer toda la demanda interna, sino de garantizar la disponibilidad interna, resolver los
puntos vulnerables en la produccin de bsicos y convertir al campo en punto
estratgico del desarrollo econmico y, por ende, los problemas sociales como
73

Estudios Agrarios | Felipe Torres Torres

el empleo, el ingreso, la pobreza y el arraigo territorial que contrarreste las


presiones de los mercados agrcolas internacionales.

La seguridad alimentaria como componente


nodal de la seguridad nacional
A partir de la posrevolucin, en Mxico se aplicaron diversas estrategias de
crecimiento econmico y polticas compensatorias que si bien se han propuesto como imperativo alcanzar la justicia social, lo cierto es que la brecha
de la desigualdad pareciera no tener fin. Lejos de tener xito, dichas estrategias incrementaron la pobreza y el nmero de pobres a niveles sin precedentes y sometieron a un estado de vulnerabilidad, incluso a las capas medias
de la poblacin, que antes fueron ejemplo de movilidad social ascendente y
activadores importantes del consumo, sobre todo agroalimentario
Diversos anlisis realizados hasta ahora concluyen que en Mxico, el desarrollo ha servido para generar niveles de crecimiento econmico aceptable,
si bien con oscilaciones negativas recientes, pero con una capacidad distributiva limitada que se traduce en un desequilibrio social de tipo expansivo o
acumulativo en el tiempo. Estos desequilibrios provocan tensiones sociales y
regionales cada vez ms recurrentes, las cuales representan, en algunos casos,
serias amenazas para la estabilidad del pas, por lo que diferentes organismos
buscan plantear nuevas opciones redistributivas a partir de programas sociales que, en el rubro alimentario, el ms emblemtico actualmente es el de la
Cruzada contra el Hambre. Y su derivacin en Prospera.
Al respecto, se han identificado factores relacionados con la estabilidad nacional cuyo ahondamiento en ciertas magnitudes puede implicar ese riesgo
real o potencial. Entre ellos destacan la crisis econmica, la estabilidad poltica, la disponibilidad del agua, el deterioro ambiental, la pobreza, la distribucin de la energa, el equilibrio demogrfico, el narcotrfico y la alimentacin.
Algunos de estos pueden ya no ser fcilmente controlables
Si bien se considera que ninguno de estos factores constituyen por s solos
una amenaza a la seguridad nacional, inciden de todas formas en un proceso
de vulnerabilidad que bajo coyunturas de descontento social, impulsados por

74

Seguridad alimentaria

sucesos polticos, pueden rebasar los niveles de tensin y desencadenar conflictos regionales que afecten a otros componentes y adquirir as la categora
de riesgo a la seguridad.
Los riesgos a la seguridad nacional tienen entonces una clara relacin con
la orientacin distributiva del desarrollo econmico, y los desequilibrios que
este genera en todos los componentes activos de una sociedad, que incluye
tanto a factores productivos como al capital humano. Resolverlos implica encauzar los procesos econmicos de tal manera que garanticen estabilidad social, atendiendo principalmente el acceso a la alimentacin, por su dimensin
vital para la reproduccin humana y la estabilidad social.
El modelo de economa abierta seguido para corregir las ineficiencias de
estructura productiva y la competitividad econmica en la dcada de los noventa del siglo pasado, ha tenido ms bien impactos negativos en el crecimiento
del sector agropecuario mexicano, principalmente a partir de la incorporacin
del pas al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (tlcan), donde
el enfoque de ventajas comparativas que antes se pens poda ser la solucin a
un abasto interno de alimentos adecuado, lejos de brindar un comercio justo y
una integracin regional equitativa, ha estado marcado por la profundizacin
de una relacin asimtrica en las economas que deberan ser complementarias entre los tres pases de la regin, y propiciado el rezago de las estructuras
agrcolas nacionales, ya que la estrategia de desarrollo actual no logra todava
corregir los desequilibrios internos, particularmente en el aparato productivo,
el cual requiere alcanzar los niveles de competitividad que exige el comercio
internacional, y adems, la posibilidad de producir la mayor parte de sus propios alimentos. Esto permitira las condiciones para incrementar los niveles de
seguridad alimentaria y reducir el grado de vulnerabilidad, el cual se refleja
en el creciente volumen de importaciones de alimentos, pero sobre todo en el
acceso hacia los mismos.
As, la seguridad alimentaria debe discutirse ahora en el marco de tres factores: los efectos acumulados de la crisis econmica en el deterioro del ingreso
(que ensancha la brecha de la pobreza) y limita la accesibilidad a los alimentos; el declive de la produccin agropecuaria que repercute severamente en
la disponibilidad interna de alimentos, en dficit de la balanza comercial y el

75

Estudios Agrarios | Felipe Torres Torres

incremento del monto de divisas para comprar alimentos en el exterior, y la


ausencia de polticas pblicas que trasciendan las medidas coyunturales de
atencin y ayuda gubernamental.
Adems, considerando el peso que tiene el sector agropecuario y la alimentacin en las decisiones dentro de un marco de apertura econmica que se
basa en la competencia, restringe la accin focalizada de acciones para impulsar la produccin y mejorar las condiciones nutricionales, debilita con ello las
estrategias de sobrevivencia familiar, antes efectivas, como el autoconsumo.
La seguridad alimentaria se convierte, por tanto, en un problema del desarrollo que puede resolverse a travs del diseo de polticas econmicas internas
de corte distributivo, donde las medidas de baja cobertura regional, social o
sectorial, al igual que los programas focalizados hacia los grupos ms vulnerables, pueden representar solamente soluciones limitadas.
La seguridad alimentaria implica entonces el conocimiento de sus dimensiones internas, particularmente de los puntos geogrficos y de los grupos
sociales donde se ubican los principales focos de tensin. Pero adems, otros
componentes que influyen en situaciones donde la seguridad alimentaria
afecta a la seguridad nacional asociada con desrdenes sociales, cuyo origen
parte del subconsumo, alimentacin deficiente o de mala calidad y hambre.
Un planteamiento de seguridad alimentaria involucra una serie de condicionantes. Entre otros, la posibilidad de confrontar pobreza con accesibilidad,
o bien identificar si cualquiera de ellas puede ser un problema atribuible al desarrollo econmico, a la poltica econmica o a la competitividad de mercado,
adems de considerar si representa una constante estructural del desarrollo.
La seguridad alimentaria presenta tambin obstculos internacionales relevantes para su alcance y cobertura interna, debido a las formas de control que
ejercen en el mercado mundial de alimentos los grupos econmicos hegemnicos, as como en el desarrollo y apropiacin de las tecnologas agrcolas. Los
pases con superioridad tecnolgica pueden representar un factor que vulnera
la seguridad alimentaria interna de pases al apropiarse y privatizar los conocimientos que solo puedan liberarse bajo condiciones de mercado, tal y como
ocurre actualmente con la discusin sobre los productos transgnicos, pero

76

Seguridad alimentaria

tambin los que influyen en la calidad de la alimentacin como los productos


chatarra.
En tal sentido, para alcanzar parmetros mnimos de seguridad alimentaria
en Mxico, se requiere un equilibrio entre la produccin interna y la progresin
de la demanda, as como instrumentar estrategias de mejoramiento del poder
adquisitivo para garantizar el acceso, lo cual implica contar con una base econmica que presente crecimientos sostenidos y reactive el empleo tanto en los
entornos rurales como urbanos.

El planteamiento de la seguridad alimentaria


en el marco de mercados abiertos
Aunque las sociedades han presenciado histricamente alteraciones en sus
formas de vida motivadas por cambios en la economa, en la densidad demogrfica, en los avances cientfico-tecnolgicos, as como en otros elementos
socioculturales, la alimentacin se mantiene como la dimensin ms importante de la vida social: la produccin, circulacin y consumo alimentario son
la base de todo proceso de reproduccin social (Braudel, 1991: 20; Torres,
1996: 16-17).
Por ello, la preocupacin por asegurar una provisin de alimentos ha
estado presente a lo largo del desarrollo, estimulando a las sociedades a
crear sus propias fuentes de reserva de alimentos a fin de enfrentar o evitar
situaciones de riesgo o vulnerabilidad, regularmente ante catstrofes naturales, ataque de plagas o adversidades econmicas como las crisis o cambios
abruptos en la orientacin de la oferta, derivadas de cualquier tipo de conflicto blico o poltico.
De acuerdo con la fao, hoy en da se cuenta con las suficientes reservas de
alimentos para abastecer a la poblacin mundial, sin embargo, producto de la
reciente crisis econmica mundial, pero sobre todo de las polticas de libre
mercado y del modelo de economa abierta instaurado desde principios de la
dcada de los ochenta del siglo pasado, como respuesta a la crisis de rentabilidad de 1970, como ya se indic cerca de mil millones de personas padecen
hambre crnica y tres mil millones se encuentran en situacin de vulnerabilidad

77

Estudios Agrarios | Felipe Torres Torres

alimentaria, debido a que no pueden acceder a los alimentos, ya sea por va del
mercado o del autoconsumo, concentrndose la mayor parte en naciones en
desarrollo (fao, 2013: 8).
La seguridad alimentaria se refiere en primera instancia, a la disponibilidad
y calidad interna de los alimentos para satisfacer los requerimientos nutricionales de la poblacin. La segunda estara dada por las condicionantes locales
para acceder a esa satisfaccin. En otro sentido, la inseguridad alimentaria
significa no tener medios financieros o de infraestructura para obtener los
suficientes alimentos, por lo que se asocia con los niveles de pobreza y la
dependencia alimentaria que rebasa niveles aceptables para cada pas. En trminos de evaluacin, la seguridad alimentaria se refiere en primera instancia
al grado de satisfaccin de los requerimientos nutricionales; en segundo, a
las variaciones internas de esa satisfaccin que se reflejan en la accesibilidad,
pero tambin en la disponibilidad porque repercute en los precios.
Por tanto, una condicin de inseguridad alimentaria estara determinada por la
probabilidad de que el consumo efectivo de la poblacin se ubique abajo del consumo mnimo o la carencia absoluta en grupos o lugares, vinculada con desastres
naturales no previstos y que no cuenten con las reservas adecuadas a la cobertura
de la magnitud de los eventos; la falta de accesibilidad implica un riesgo para la
seguridad nacional. Por tanto, la seguridad alimentaria no es un problema de
equilibrio de mercado, sino de equidad social.
De acuerdo con la fao, en pases donde mayor es la prevalencia de la desnutricin, se mantiene todava un predominio de la agricultura como actividad
econmica principal. Si bien la elevada proporcin de personas desnutridas
puede constituir un obstculo para el desarrollo econmico, un supervit neto
en el comercio agrcola tampoco mejora los niveles de consumo, ni hace ms
ptimo el nivel de seguridad alimentaria, particularmente en su poblacin
rural donde se manifiestan los niveles crticos.
La seguridad alimentaria es un problema estructural de pases pobres y atrasados, donde adems, el ingreso de la poblacin es restringido y asimtrico. Pases
desarrollados como Japn o Suiza pueden no producir, pero cuentan con estabilidad en el crecimiento econmico, cierto nivel de equidad en la distribucin
del ingreso, pero adems con ingresos suficientes para obtener alimentacin de

78

Seguridad alimentaria

calidad y, por lo tanto, no registran problemas de seguridad alimentaria. Otros


pases pueden disponer de capacidad productiva, pero presentar un bajo nivel
de accesibilidad, como es el caso de Brasil y Mxico, pero tambin con polticas
poco coadyuvantes al impulso de la produccin agroalimentaria interna; otros
ms enfrentan un doble problema de seguridad, tanto en la disponibilidad como
en la accesibilidad, por ejemplo Hait y tambin Cuba, si lo vemos por el lado de
la dependencia y el racionamiento.
En el nivel ms general, la seguridad alimentaria est asociada a un problema de vulnerabilidad social, provocado por problemas de accesibilidad a
los alimentos cuyo origen est en las asimetras del desarrollo. Ello implica
una capacidad diferenciada para adquirir alimentos, as como desigualdades
entre pases en trminos de disponibilidad que tambin se ve reflejado a nivel intrarregional. Sin embargo, esta condicin representa diferencias en los
niveles nutricionales que pueden afectar a la seguridad alimentaria, pero no
necesariamente a la seguridad nacional en conjunto.
Para que ocurra lo segundo, deben superarse antes los umbrales de la seguridad alimentaria especficos de cada pas y del subconsumo alimentario, y
adems, asociarse stos con otros factores del desarrollo en una situacin crtica. En lo general, se tiene la percepcin que los problemas de disponibilidad,
resultado de las deficiencias observadas en la estructura productiva sectorial
influyen de manera determinante en la seguridad alimentaria; sin embargo,
se ha demostrado que las verdaderas dimensiones del problema se encuentran
en la accesibilidad.
As, dentro del esquema de economas abiertas, la seguridad alimentaria no
depender del origen geogrfico de los alimentos, en la medida en que el comercio interconecta a oferentes y demandantes, basta con atender lo concerniente
al acceso: lo fundamental es obtener los alimentos donde su produccin
resulte ms eficiente, al menor costo y con precios competitivos. De tal
forma, la apertura comercial deshace los vnculos de la produccin local con el
consumo local, con el desarrollo rural, pero sobre todo, con la autosuficiencia
alimentaria (Hernndez et al., 2012: 186).
De cualquier manera, no podemos obviar problemas en la oferta mundial
alimentaria, los cuales han desembocado en el freno a las posibilidades de

79

Estudios Agrarios | Felipe Torres Torres

acceso como consecuencia de factores asociados al control del mercado mundial de alimentos. La situacin se ha vuelto ms delicada en la medida en
que el mundo abandona un largo periodo de relativa estabilidad en los precios
de los productos agroalimentarios con tendencias fluctuantes, donde las alzas
obedecan a efectos netamente coyunturales, y se sumerge en una etapa de
inestabilidad combinada con una tendencia altamente alcista. Ahora diversos
factores confluyen en la explicacin aparente del aumento del nivel de precios y
de las consecuencias que ste ha tenido sobre la poblacin en situacin de pobreza extrema, pero adems, sobre la seguridad alimentaria.
Los aparentes factores que estn impulsando este comportamiento han sido
tanto de tipo estructural como coyuntural, denotando en ambos casos su carcter multidimensional. Los primeros contemplan el alza de los precios internacionales de los energticos, fundamentalmente del petrleo; la disminucin
de las reservas internacionales debido a la transformacin de la estructura
alimentaria y del incremento de la demanda en las economas emergentes, principalmente China e India; y finalmente, la monopolizacin y concentracin
del mercado mundial de granos, semillas, carnes e insumos necesarios para la
produccin agrcola por parte de grandes firmas trasnacionales. Por su parte,
los segundos contemplan el aumento en la produccin de biocombustibles; las
sequias e inundaciones producto del cambio climtico; y por ltimo, la especulacin con los commodities alimenticios gestada a partir del traslado de los
fondos de inversin del mercado inmobiliario hacia el mercado de cereales y
otros alimentos.
Si bien todos esos factores en conjunto contribuyeron como detonantes de
la crisis alimentaria internacional, el factor determinante fue la especulacin
gestada con los commodities agrcolas, los cuales han impulsado la tendencia
alcista en los precios de los alimentos y han denotado el carcter artificial del
hambre, debido a que el incremento de precios impide el acceso al consumo
a gran parte de la poblacin mundial, principalmente del mundo en desarrollo, justamente en un periodo donde la oferta mundial de alimentos supera la
demanda.
Por su influencia y orientacin de las economas locales, los commodities
agrcolas constituyen una de las principales amenazas para la seguridad alimen-

80

Seguridad alimentaria

taria de pases dependientes de las importaciones de alimentos, Mxico entre


ellos, adems de que influyen de manera directa en el desarrollo econmico
interno a travs de la fijacin de precios de bienes agrcolas, ya que stos deben destinar cantidades cuantiosas de la renta a la importacin de productos
agropecuarios, las cuales podran orientarse a la inversin local, a la diversificacin productiva, a la reactivacin del mismo sector primario, y sobre todo,
al mejoramiento del capital humano mediante una mejor nutricin.
En las recientes crisis mundiales de 2007 y 2008, los commodities agrcolas
permitieron obtener altas ganancias a inversionistas en el sector primario que
nunca participaron o asumieron riesgos directos en la produccin de granos, ya
que solamente especularon con el precio de bienes no tangibles, debido a que se
comercializaron cosechas futuras y no la produccin fsica de las mismas. Ello
provoc una alta volatilidad tanto en los precios futuros como presentes, lo
cual desat la crisis alimentaria internacional, afectando los precios internos
de los alimentos de cada pas dependiente, adems de influir en las tasas de
inflacin y en los niveles de consumo de la poblacin.
Sin embargo, lo que ha hecho diferente o particular a la reciente crisis alimentaria originada en la especulacin y sus afectaciones para la seguridad
alimentaria, es que se presenta en un contexto de produccin abundante de
alimentos, lo cual refleja la creacin artificial del hambre y el incremento de la
vulnerabilidad alimentaria en diversos pases, que a su vez se convierte en una
amenaza para su estabilidad social y seguridad nacional.
De esta manera, bajo el contexto contemporneo, dinmico y cambiante, que imponen las asimetras del modelo de economa abierta, la seguridad
alimentaria se ubica en nuevos escenarios, lo cual le confiere un tratamiento
especial en una estrategia de seguridad nacional de carcter preventivo (Torres,
2003: 15). Como ya se indic, una vez que la seguridad alimentaria ha dejado
de ser un hecho temporal o aislado y que no solamente tiene una connotacin
asociada con fenmenos naturales sino con la complejidad de los mercados especulativos actuales, sta se ha convertido en preocupacin presente en las polticas pblicas de los pases. Sin embargo, en ambos casos su espectro ha sido
limitado si se toma como referente el incremento de la dependencia alimen-

81

Estudios Agrarios | Felipe Torres Torres

taria y las dimensiones de la pobreza, para cuya medicin el nivel de pobreza


alimentaria es un factor relevante.
La seguridad alimentaria es por definicin un imperativo de soberana nacional: si se controla la produccin y el comercio de alimentos, este control
resultar ms fcil en cuanto a las economas nacionales, e incluso, la propia
soberana de los pases que carecen de una agricultura fuerte y, por lo tanto,
tienen necesidad de importar alimentos (Torres, 1996: 16-17). Sin embargo,
ms all de centrarse en dicho imperativo, que implicara propulsar la soberana alimentaria en cada una de las naciones a fin de alcanzar su propio abastecimiento, el concepto de seguridad alimentaria ha evolucionado en funcin de
los efectos que el modelo de desarrollo establece sobre la realidad social: como
se apunt, existe un vnculo directo entre alimentacin, seguridad alimentaria y
desarrollo econmico.
Durante el periodo de desarrollo nacionalista por sustitucin de importaciones (1940/1970), que coincidi con la Segunda Guerra Mundial, pero sobre
todo con el periodo posblico, las polticas alimentarias a nivel global estuvieron orientadas a la autosuficiencia mediante la proteccin econmica al sector
agropecuario, lo cual brind cierta soberana en materia alimentaria a diversas naciones, en gran medida por el temor arraigado que derivaba de los conflictos armamentistas.
Posteriormente, dados los efectos de la crisis de rentabilidad de 1970 as
como los brotes de hambrunas, principalmente en frica, en 1974, durante la
Conferencia Mundial Alimentaria, las polticas en materia de seguridad alimentaria se enfocaron en la disponibilidad (oferta-suministro) alimentaria global,
como factor esencial para responder a la escasa disponibilidad de alimentos.
Sin embargo, en la dcada de los ochenta, producto de la transicin hacia el
nuevo modelo de desarrollo de economa abierta y ante las secuelas de la
gran crisis de rentabilidad, el enfoque de seguridad alimentaria estuvo orientado hacia el acceso a los alimentos, ya que no bastaba con tener disponibilidad
alimentaria sino la capacidad para acceder a ellos (Barrera y Rodrguez, 2013:
14-16; Torres, 2003: 29-31).
No fue sino hasta 1996, cuando en la Cumbre Mundial de la Alimentacin,
organizada por la fao, se forj el concepto universal y multidimensional de

82

Seguridad alimentaria

seguridad alimentaria establecido con la firma de la Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial, la cual actualmente orienta todas las
propuestas en la materia. De acuerdo con la declaratoria, existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen acceso fsico y econmico, en todo
momento, a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, los cuales les permiten
satisfacer sus necesidades alimenticias a fin de tener una vida sana (fao, 2011).
En ese sentido, se desprenden cuatro dimensiones que deben cubrirse para
considerar que existe seguridad alimentaria: a) la disponibilidad de alimentos; b) el acceso a los alimentos; c) la utilizacin, y finalmente, d) la estabilidad.
No obstante, esta sencilla definicin tiene diversas implicaciones para pases como Mxico, con casi medio siglo de dependencia externa y que constantemente se profundiza ms ante la vulnerabilidad de su estructura agrcola,
los bajos niveles de crecimiento econmico y la cada constante del poder adquisitivo del salario, lo cual nos acerca ms a un incremento en los grados de
inseguridad alimentaria, ante un contexto de mercados abiertos y la presencia
profundamente oscilante de la especulacin con los precios de los alimentos
(vase grfica de la evolucin de las importaciones agroalimentarias al final).
La magnitud del problema visto desde la seguridad alimentaria, exige reorientar las polticas de desarrollo agrcola para enfrentar los problemas de orden estructural, principalmente el dficit de financiamiento del campo, el cual
constituye otro de los factores importantes que llevaron a la situacin de dependencia, vulnerabilidad e inseguridad alimentaria. De esa manera, la crisis
estructural de la economa mexicana no podr solucionarse sin un esquema de
seguridad alimentaria que revierta la crisis de produccin agrcola interna. Ante
ello, alcanzar la seguridad alimentaria implica bsicamente recuperar los niveles
de produccin adecuados a las demandas internas y revertir factores de vulnerabilidad, mismos que afectan no solamente la estructura de la produccin misma,
sino tambin la accesibilidad, esencialmente al ingreso y al poder adquisitivo, as
como el combate a la pobreza y arraigo al campo.
As, al margen de situaciones de vulnerabilidad temporal o de los desequilibrios del desarrollo, lograr un nivel aceptable de seguridad alimentaria se ubica,
para el caso de Mxico, en las dimensiones de la disponibilidad y la accesibilidad

83

Estudios Agrarios | Felipe Torres Torres

a los alimentos, planteadas por la fao como imperativos. Si bien son importantes de igual manera, no obstante, la calidad y la inocuidad corresponden ms
bien a los lineamientos establecidos por las polticas normativas que deben
incumbir a los estados en cuanto a las caractersticas de los productos que se
consumen, los cuales derivan de arreglos institucionales que deben imponerse
como requisitos a los agentes econmicos, incluyendo a las empresas multinacionales, que requieren estar presentes en cualquier modelo de desarrollo,
incluyendo al libre mercado.
Una propuesta de solucin debe encaminarse al mejoramiento del ingreso de
los grupos vulnerables, sin embargo, en una economa de mercado esto resulta
acotado. Las estrategias de ayuda implican controlar el problema, pero generan
inmovilidad temporal entre los grupos afectados y solamente posponen los conflictos sociales originados en carencias alimentarias. Las estrategias de reactivacin de la produccin requiere de apoyos gubernamentales y situarla en la dinmica permanentemente cambiante del mercado internacional.

La seguridad alimentaria en su dimensin regional en Mxico


Ms all de la relacin mecnica entre dficit de la produccin interna, deterioro del poder adquisitivo, incremento en los volmenes de la produccin o
de los niveles de pobreza, bajos niveles de crecimiento econmico que a la vez
repercuten en esas magnitudes de pobreza, en la vulnerabilidad alimentaria,
los niveles nutricionales y por ende, en la gradualidad decreciente de la seguridad alimentaria, a escala regional la seguridad alimentaria presenta diferentes situaciones. Esto permite, en el caso de Mxico, ubicar a las regiones de
mayor conflicto en este rengln, lo cual ayuda a definir acciones prioritarias
de atencin sobre una base real de cobertura en poblacin y territorio, pero
sobre todo para intentar evitar que esta problemtica pueda incidir en riesgos
para la seguridad nacional.
Una primera lectura sobre la situacin que guarda la oferta alimentaria,
segn su relacin con el Producto Interno Bruto (pib) sectorial obtenido por
entidades federativas y municipios, refleja en el tiempo la evidencia de que en
el pas existen regiones fuertemente especializadas en produccin, diversidad

84

Seguridad alimentaria

agroindustrial y alto nivel de productividad, frente a otras que carecen o han


abandonado su vocacin para la produccin agropecuaria, han sido desplazadas por problemas de competitividad y ahora son dependientes de las primeras, pero sobre todo sus requerimientos alimentarios.
Ello permite una primera clasificacin de regiones vulnerables frente a
otras que no lo son; sin embargo, la seguridad alimentaria en este nivel es un
asunto de accesibilidad y no de disponibilidad, por lo que sus verdaderas dimensiones se ubican en la capacidad para consumir, dada por las magnitudes
de ingreso disponible y tambin de su deterioro tendencial
De cualquier modo, la produccin es una primera condicin para definir
un mapa de seguridad alimentaria, lo cual se asocia con el volumen producido y la capacidad de abasto de cada regin. Una mayor vocacin productiva,
estabilidad de la produccin, diversificacin y canales adecuados de abastecimiento, pueden favorecer el acceso hacia los alimentos generados en la propia
regin y en otras, lo cual hace suponer que con ello mejoran las condiciones
internas de seguridad alimentaria.
Al contrario, regiones deficitarias, sin especializacin, diversificacin, ni
produccin suficiente, sern ms dependientes de la oferta externa (regional
o internacional) para satisfacer sus propias demandas alimentarias, situacin
que las hace ms vulnerables, en caso de no contar con la diversificacin econmica regional suficiente que les permita cubrir los dficits con importaciones. Aunque esta capacidad no necesariamente puede expresarse en el
acceso ptimo requerido para revertir condiciones de inseguridad.
De acuerdo con el valor de la produccin, segn el comportamiento del pib
agropecuario registrado entre 1990 y 2000, las entidades de Jalisco, Veracruz
y Sinaloa presentan la mayor aportacin, pues aqu se genera casi 25% del pib
total del sector; le siguen Michoacn, Sonora, Guanajuato y Chiapas que en
conjunto aportan 20%. En un nivel intermedio se ubican Oaxaca, Chihuahua,
Puebla, Estado de Mxico, San Luis Potos, Tamaulipas, Zacatecas y Guerrero,
cada una de ellas aportan entre 3 y 5%. La mitad de las entidades restantes
del pas participan marginalmente, ya que sus aportaciones no rebasan 3%
respecto al nacional.

85

Estudios Agrarios | Felipe Torres Torres

El valor de la produccin agrcola est concentrada en ocho entidades,


las cuales aportan casi 50% del valor del pib nacional del sector. Aqu se
ubican lo mismo entidades que integran a las zonas de agricultura comercial ms importantes del pas (Sinaloa, Sonora, Jalisco, Guanajuato,
Michoacn), que donde predominan formas de produccin tradicionales
(Oaxaca, Chiapas, Veracruz), en estas ltimas la proporcin de su aportacin obedece a que esta actividad es la ms importante en la estructura
sectorial de cada estado.
El valor de la produccin en la ganadera mantiene un comportamiento
parecido ya que tambin existe una fuerte concentracin, sobre todo en entidades con un alto grado de especializacin en esta actividad. Por ello, solamente siete entidades concentran 45% del pib ganadero (Jalisco, Veracruz,
Guanajuato, Puebla, Sonora, Chihuahua y Durango).
El pib agrcola dividido entre el nmero de habitantes en cada estado, explica mejor la seguridad alimentaria de las entidades en trminos de su oferta,
ya que muestra la produccin promedio de cada habitante de la entidad, y se
convierte en un parmetro del potencial de satisfaccin de la demanda alimentaria de la poblacin para cada regin. Entidades como Sinaloa, Nayarit,
Sonora, Zacatecas y Morelos, observan la mejor posicin de produccin por
habitante. Tambin resaltan Colima, Michoacn, Oaxaca, San Luis Potos,
Chihuahua, Chiapas, Tamaulipas, Durango y Jalisco.
Tanto el pib estatal como el pib municipal por habitante se comportan de
manera similar al realizar agrupaciones regionales. Esta situacin configura en el rubro de la produccin, el mapa de desigualdades regionales donde
prevalece un grupo de entidades que se erigen como los centros productores
y abastecedores del pas, que contrasta con regiones o entidades netamente
consumidoras.
Podemos concluir as que la mayora de las entidades del pas son deficitarias en cuanto a participacin en el pib agropecuario, lo cual provoca
que mantengan una posicin de alta vulnerabilidad a los cambios internos que
experimenta la agricultura, la poltica del sector y, sobre todo, al impacto de la
apertura comercial.

86

Seguridad alimentaria

Sin embargo, el bajo nivel de disponibilidad interna de algunas entidades


no es tan crtico como parece, ya que los sistemas de mercado y abasto agroalimentario ms fluido optimizan las formas de intercambio y acceso regional,
tanto de productos agropecuarios como de alimentos procesados, garantizando las formas de complementacin sin presentar problemas graves de escasez
en las diversas localidades rurales y urbanas del pas, particularmente en la
medida que se han venido modernizando y expandiendo los circuitos regionales de abasto. Los niveles de accesibilidad no muestran los mismos grados
de optimizacin regional y urbana.
La seguridad alimentaria vista en funcin de la capacidad de produccin
de las regiones, presentara mayores posibilidades tericas en zonas y localidades rurales donde la poblacin depende de las actividades agropecuarias
para garantizar su propia alimentacin por la va del autoconsumo y/o de los
ingresos que dicha actividad le puede redituar, sin embargo, este observa un
marcado descenso despus del ao 2000, por lo que mejorar su aportacin
constituye una buena alternativa de mejorar la seguridad alimentaria a nivel
regional.
Sin embargo, ocurre una tendencia contraria, son las zonas rurales que haban producido para el autoconsumo quienes ms expuestas se encuentran a
la inseguridad alimentaria, toda vez que una proporcin cada vez ms elevada
de su produccin se canaliza al mercado para satisfacer sus propias necesidades, debido al intercambio desfavorable de precios, por lo que deben complementar sus necesidades comprando productos ms caros y esto los coloca
en una situacin de dficit permanente. Es en estas zonas donde se podra
orientar un programa destinado a disminuir los factores de riesgo alimentario.

Evolucin de las condiciones de seguridad alimentaria


regional durante el periodo 1990-2010
En el cuadro correspondiente figuran los municipios segn rango de seguridad
alimentaria para el ao 2000 (Cuadro 1). En este cuadro, Oaxaca, Guerrero
y Chiapas resultaron los estados con mayor cantidad de municipios en situa-

87

Estudios Agrarios | Felipe Torres Torres

cin de inseguridad alimentaria extrema, aunque en el ao 2000 se sumaron


los estados de Mxico y San Luis Potos.
Al definir rangos de inseguridad alimentaria, inseguridad moderada, seguridad y mxima seguridad, Puebla, Veracruz y Jalisco constituyen los estados
de mayor retroceso comparativo. Estos cambios relativos, que se recrudecen
en el ao 2000, explican el deterioro social en que se han traducido las polticas econmicas recientes y advierten sobre los peligros que puede ya estar
generando la seguridad alimentaria en la seguridad nacional independientemente de la violencia o del peso del crimen organizado como inhibidores.
A nivel regional, la seguridad alimentaria presenta diferentes escalas. Ello
requiere un primer diagnstico para definir el tamao de poblacin con problemas alimentarios agudos, que resultan ms vulnerables a la escasez y conforman puntos de riesgo en el tiempo. As, en el caso de Mxico, ayuda a
ubicar las regiones de mayor conflicto en este rengln para definir acciones
prioritarias de atencin sobre una base real de cobertura en poblacin y territorio.
Ello permite una primera clasificacin de regiones vulnerables frente a
otras que no lo son. Sin embargo, la seguridad alimentaria es sobre todo un
asunto de accesibilidad por lo que sus verdaderas dimensiones se ubican en la
capacidad para consumir, dada por las magnitudes de ingreso disponible. En
tal caso, la produccin de alimentos es solo una primera condicin para definir un mapa de seguridad alimentaria en funcin del volumen producido y la
capacidad de abasto de cada regin. Una mayor vocacin productiva, estabilidad de la produccin, diversificacin y canales adecuados de abastecimiento,
pueden favorecer el acceso hacia los alimentos generados en la propia regin,
y por tanto, mejorar las condiciones internas de seguridad alimentaria.
Por el contrario, regiones deficitarias, sin especializacin, diversificacin, ni
produccin agropecuaria local suficiente, sern ms dependientes de la oferta
externa (regional o internacional) para satisfacer sus demandas y ms vulnerables, en caso de no contar con la diversificacin econmica regional necesaria para cubrir los dficit con importaciones.
En trminos de la evolucin de la escala municipal, la seguridad alimentaria
de Mxico en 1990-1995 present las caractersticas siguientes: de los 2,405

88

Seguridad alimentaria

municipios que existan en 1990, solamente 364 estaban en el rango de inseguridad alimentaria extrema (14.4% del total). Para 1995, el nmero de
municipios en esa condicin se haba incrementado a 407 que equivalan a
16.8% del total. En el rango de inseguridad moderada, el nmero aument
de 688 a 706 municipios, una cantidad reducida cuya ligera mejora fue motivada, seguramente, por los programas de ayuda social y el envo de remesas
de migrantes. Es decir, mientras que en 1990, 43% de municipios presentaba
algn tipo de inseguridad alimentaria, para 1995 se increment este nmero
a 45.9% localizndose dichos municipios en los mismos estados que presentaron esta situacin en 1990.
Para el ao 2000, los estados de Oaxaca, Guerrero y Chiapas destacaron
como los de mayor cantidad de municipios en inseguridad alimentaria extrema, sumndose los estados de Mxico y San Luis Potos.
En trminos de poblacin, Guerrero y Mxico ocuparon los primeros lugares
en la clasificacin de inseguridad alimentaria extrema, mientras que Oaxaca y
Chiapas se ubicaron en el cuarto y quinto lugar, lo cual es resultado de los efectos positivos de la ayuda gubernamental originada por los conflictos armados en
ellos. En el nivel de inseguridad marcada siguen destacando los estados de Mxico y Distrito Federal en los primeros lugares, seguidos por Chiapas y Oaxaca.
Estos mismos resultados se pueden apreciar en el nivel de seguridad moderada,
sumndose ahora, Guanajuato, Nuevo Len y Puebla debido al fuerte incremento de la pobreza en sus reas marginadas.
Si bien los criterios establecidos para calcular los niveles de inseguridad
observados en 1990 y 1995 consideraban una sola variable, el ingreso per
cpita a escala municipal, mientras que en el ao 2000 utilizamos adems de
este, factores como el volumen de la produccin en relacin con el tamao
de la poblacin, la infraestructura de almacenamiento y los niveles de nutricin que garantizan un ndice ms completo, de cualquier forma el indicador
predominante en ambos es el ingreso, de tal suerte que resulta comparable
y en todo caso el segundo criterio introduce, un mayor refinamiento a partir
de la evolucin urbana del pas que ayudara a una mejor accesibilidad y, por
consiguiente, mejores condiciones; sin embargo la tendencia al deterioro de

89

Estudios Agrarios | Felipe Torres Torres

la seguridad alimentaria y la prevalencia del riesgo social asociado sigue incrementndose.


Redimensionada la problemtica de la seguridad alimentaria hacia el ao
2010 (vese cuadro nmero 2 y sus acotaciones metodolgicas), la crisis econmica mundial provoc mayores efectos adversos sobre la seguridad alimentaria interna. Si bien no alcanzamos por ahora a calcular el dato del pib per
cpita municipal para este ao, a fin de tratar de aproximar la situacin actual
y ver la evolucin, se recurri al Ingreso Bruto Municipal. Aunque este indicador limita el anlisis al no poder generar rangos de seguridad alimentaria a partir
de la cobertura de las necesidades bsicas, de cualquier modo ayuda a inferir la
situacin del acceso a los alimentos a partir de la dimensin del ingreso, variable
que ha sido referente para el anlisis de los aos 1990-1995 y 2000, pero en
este caso, incorporando a la cobertura de la Canasta Bsica Alimentaria (cba)
como indicador de acceso.
De acuerdo con los resultados encontrados con ese ejercicio, la seguridad
alimentaria se ha visto trastocada en gran parte del total de municipios del
pas; actualmente, 524 de ellos se encuentran en situacin de inseguridad extrema, los cuales representan 21.3%. Por su parte, 773 municipios equivalentes a 31.4% se ubican en una situacin de inseguridad marcada. En conjunto,
representan 52.7%, cifra ms elevada respecto al ao 2000, donde dichas
clasificaciones ubicaron a 43% de los municipios, lo cual es un reflejo del deterioro en las condiciones de vida a partir del inicio del siglo xxi.
De igual manera, es preciso sealar que la incidencia de la inseguridad alimentaria extrema y marcada ha prevalecido principalmente en los estados
de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Tlaxcala, Yucatn, sin embargo, Durango,
Guanajuato, Guerrero, Estado de Mxico y Puebla ya presentan problemas de
seguridad alimentaria, aunque cabe destacar que algunos de ellos han podido atenuar temporalmente dichas dificultades debido al efecto positivo pero
territorialmente restringido, de los programas focalizados de la poltica social.
Asimismo, debido a que se ha aproximado el anlisis del ao 2010 a partir
de la cobertura de la cba, y como resultado de los vaivenes, principalmente macroeconmicos, que por factores coyunturales pueden afectar el acceso a los alimentos, se ha marcado un intervalo de Inseguridad moderada-

90

Seguridad alimentaria

Seguridad, fundamentalmente porque representa el punto de cobertura de la


cba que permitira satisfacer las necesidades alimenticias de manera adecuada, no obstante, no descartando situaciones coyunturales de alza en los niveles de precios, como recientemente sucedi con la tortilla, carne o el huevo,
que podran incidir en un incremento relativo de la inseguridad alimentaria
dada la restriccin de ingreso y efecto coyuntural de los precios. En este sentido, encontramos que para 2010 este rubro alberg un total de 902 municipios, equivalentes al 36.7% del total nacional, lo cual, respecto al ao 2000,
muestra un traslado de municipios catalogados dentro del rubro de mxima
seguridad hacia el de Inseguridad moderadaSeguridad, que como que he
adelantado, es producto de la crisis econmica, del deterioro en las condiciones de vida, y asimismo, del rezago del aparato productivo.
Finalmente, como se ha apuntado, si bien hubo un descenso, la mayor parte
de los municipios ubicados en el ao 2000 en la categora de mxima seguridad, de todas formas la mayora se han mantenido, fundamentalmente por
tener un ingreso per cpita mayor que el resto de municipios del pas, lo cual
les permite soportar los efectos de las crisis. En este rubro, se tiene un total de
258 municipios, equivalente a 10.5% del total nacional, ubicndose ahora en
los estados de Chihuahua, Jalisco, Nuevo Len y Sonora principalmente, que
tambin se corresponde con las regiones de mayor actividad econmica o han
podido sortear mejor los efectos cclicos de la crisis.

Conclusiones
La comparacin retrospectiva regional de la seguridad alimentaria indica un
empeoramiento de las condiciones, una polarizacin de los mismos (constante en el nmero de regiones en situacin de inseguridad, junto a un incremento de las regiones en mxima seguridad).
A partir de esto podemos reafirmar el carcter estructural y territorial de la
inseguridad alimentaria. Se trata casi de las mismas regiones en esta condicin tanto para 1990, como para el ao 2000, aunque con una relativa tendencia a abarcar estados que antes se encontraban dentro de una relativa es-

91

Estudios Agrarios | Felipe Torres Torres

tabilidad como es el caso del Distrito Federal que se asocia al incremento de


la marginacin y la pobreza urbana.
La crisis econmica que se profundiz en el pas en la ltima dcada del
siglo pasado, que todava prevalece en sus rasgos ms esenciales y que se traduce en una mayor concentracin de la riqueza y en el incremento de las
desigualdades, pone en evidencia la polarizacin tambin en la seguridad alimentaria. De 27 regiones en buenas condiciones de seguridad existentes en
1990 se increment a 41 para el ao 2000, aunque esto no corresponde con
el nmero de poblacin beneficiada que ms bien tendi hacia un deterioro
en trminos absolutos. Para el caso del ao 2010, las cifras aproximadas a
partir del Ingreso Bruto Municipal muestran la misma tendencia hacia un deterioro an mayor en las condiciones de seguridad alimentaria, que han sido
provocadas fundamentalmente por las restricciones de ingreso.
De este modo, la inseguridad alimentaria deja de conformar ya un problema exclusivo de las zonas rurales ms pobres y avanza hacia regiones urbanas
tambin en proceso de empobrecimiento por la desigualdad regional intraurbana. De continuar el avance a regiones claramente urbanas, que lo sern ms
en la medida que empeoren las condiciones del campo, indudablemente que
podramos entrar ya a una fase de riesgo social, relacionado con las condiciones que guarda la seguridad alimentaria en las regiones del pas.
La alimentacin constituye la dimensin ms importante de la vida social:
posibilita el sostenimiento y reproduccin de la vida. El derecho a la alimentacin y la seguridad alimentaria son elementos de los que debe gozar todo
individuo. Si bien la crisis econmica mundial y la crisis alimentaria internacional han deteriorado las condiciones de vida de la poblacin, principalmente de aquella ubicada en situacin de pobreza extrema, a partir del alza abrupta de precios de los bienes bsicos, el contexto actual se ha agudizado en la
medida en que los nuevos factores causales han bloqueado el descenso de los
precios, y adicionalmente, a partir de las prcticas especulativas permanentes,
ahora con alimentos, han incrementado el nmero de poblacin en situacin
de hambre a escala global, denotando su carcter propiamente artificial.

92

Seguridad alimentaria

Actualmente, Mxico enfrenta una clara situacin de vulnerabilidad alimentaria, derivada de su incorporacin a las dinmicas de economa abierta,
pero fundamentalmente de su ingreso al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (tlcan), el cual propici un rezago en sus reas productivas,
principalmente agropecuaria, desequilibrios socio-naturales, y ante todo, un
deterioro en las condiciones de vida de su poblacin, que se ha traducido en
un incremento significativo del nmero de personas ubicadas en situacin de
pobreza.
De igual manera, la menor participacin del Estado como garante del desarrollo nacional ha impedido alcanzar los niveles de crecimiento econmico
interno necesarios, debido a que no existe una poltica orientada al fortalecimiento del mercado interno, lo cual inhibe la posibilidad de alcanzar parmetros mnimos de seguridad alimentaria.
No obstante, debido a que la problemtica puede agudizarse, es necesario
buscar mecanismos orientados a tratar de alcanzar la seguridad alimentaria
aun dentro del contexto de economa abierta, ya que la agudizacin de la
problemtica actual podra desembocar en problemas de seguridad nacional.

Bibliografa
Barrera Rodrguez, Ariadna y Anastasio Espejel Garca, 2013, Seguridad
alimentaria: evolucin, enfoques y conceptualizacin en Comentando algunos aspectos de la seguridad alimentaria en Mxico y Bolivia, Universidad
Autnoma ChapingoJuan Pablos Editor, Mxico, pp. 13-32.
Braudel, Fernand, 1991, Las civilizaciones actuales. Estudios de la historia
econmica y social, Rei, Mxico.
fao, 2011, Una introduccin a los conceptos bsicos de seguridad alimentaria,
Documento electrnico.
, 2013, El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo, Roma.
Hernndez Moreno, Mara del Carmen, Araceli del Carmen Andablo Reyes
y Antonio Alberto Ulloa Mndez, 2012, Agricultura familiar sustentable
y seguridad alimentaria. Una salida a la crisis alimentaria? en Alimenta-

93

Estudios Agrarios | Felipe Torres Torres

cin contempornea. Un paradigma en crisis y respuestas alternativas, Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo (ciad)Clave Editorial,
Mxico, pp. 177-198.
Torres Torres, Felipe, 1996, Existe mayor prioridad que la produccin de
alimentos? en Problemas del Desarrollo, vol. 27, nm. 105, IIEcunam,
Mxico, pp. 16-21.
, 2003, La visin terica de la seguridad alimentaria como componente
de la seguridad nacional en Seguridad alimentaria: seguridad nacional, Felipe Torres Torres (coord.), IIEcunamPlaza y Valds, Mxico, pp. 15-51.
, 2013, Canasta bsica y calidad de la alimentacin en Mxico, IIEcunam, Mxico. En proceso de publicacin.

94

Seguridad alimentaria

Cuadro 1. Mxico: municipios segn rangos de seguridad alimentaria, 2000


Nombre

Inseguridad extrema

Inseguridad marcada

Inseguridad Moderada

Seguridad

Mxima
seguridad

Total

Total Nacional

458

587

548

539

296

2,428

Aguascalientes

11

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Coahuila

32

38

Colima

10

Chiapas

39

40

27

111

Chihuahua

21

34

67
16

D. F.

Durango

23

39

Guanajuato

19

20

46

Guerrero

61

13

76

Hidalgo

13

37

20

14

84

Jalisco

31

87

124

Edo. de Mxico

29

69

24

122

Michoacn

28

66

19

113
33

Morelos

10

14

Nayarit

13

20

Nuevo Len

31

10

51

Oaxaca

287

239

36

570

Puebla

12

137

60

217

Quertaro

11

18

Quintana Roo

San Luis Potos

22

20

15

58
18

Sinaloa

Sonora

68

70

Tabasco

17

Tamaulipas

31

12

43

Tlaxcala

18

21

21

60

Veracruz

14

82

83

28

207

Yucatn

71

20

106

Zacatecas

17

34

56

Fuente: elaboracin propia con base en el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), Proyecciones de poblacin por entidad federativa y municipio, 1995-2010, Mxico, 1996.

95

Estudios Agrarios | Felipe Torres Torres

Cuadro 2. Mxico: municipios segn rangos de seguridad alimentaria


a partir de la cobertura de la Canasta Bsica Alimentaria, 2010
Nombre

Inseguridad extrema

Inseguridad marcada

Inseguridad moderadaSeguridad

Mxima seguridad

Total

Total Nacional

524

773

902

258

2,457

Aguascalientes

11

Baja California

Baja California Sur

Campeche

11

Coahuila

17

38

Colima

10

Chiapas

20

48

48

118

Chihuahua

19

34

14

67

Distrito Federal

10

16

Durango

22

15

39

Guanajuato

24

12

46

Guerrero

42

38

81

Hidalgo

27

33

21

84

Jalisco

47

60

18

125

Estado de Mxico

14

42

56

13

125

Michoacn

62

37

113

Morelos

22

33

Nayarit

11

20

Nuevo Len

18

24

51

Oaxaca

229

112

177

52

570

Puebla

115

32

55

15

217

Quertaro

18

Quintana Roo

San Luis Potos

25

31

58

Sinaloa

10

18

Sonora

16

23

31

72

Tabasco

13

17

Tamaulipas

18

16

43

Tlaxcala

23

23

13

60

Veracruz

57

107

46

212

Yucatn

13

30

58

106

Zacatecas

12

32

14

58

Fuente: elaboracin propia a partir de informacin del Instituto Nacional para el Federalismo
y el Desarrollo Municipal; Censo de Poblacin y Vivienda 2010; y Torres (2013).

96

Seguridad alimentaria
Nota del Cuadro 2: debido a que no contamos con el dato del pib per cpita municipal de
2010, para esta clasificacin se emple el dato del Ingreso Bruto por Municipio. Este dato
fue dividido entre la poblacin por municipio reportada por el Censo de Poblacin y Vivienda
2010 para obtener un indicador per cpita. Una vez obtenido se cruz la informacin con el
valor de la Canasta Bsica Alimentaria para el ao 2010 calculado en $1,207.44. Este valor
fue dividido entre un total de 4.5 integrantes promedio de un hogar y el resultado fue de
$268.32, el cual fue multiplicado por 12 meses y as obtener el valor per cpita anual de la
cba en un monto de $3,220.00. El nivel de cobertura conforma el rubro bajo en que se ubic
a cada municipio del pas.

Grfica 1. Mxico: evolucin de la balanza comercial agropecuaria y


agroalimentaria, 1993-2013

Fuente: elaboracin propia a partir de Vicente Fox Quesada, V Informe de Gobierno, periodo
1993-1999; Enrique Pea Nieto, II Informe de Gobierno, periodo 2000-2013.

97

Racionalidad alternativa de las experiencias


de solidaridad econmica en Mxico: apuntes
para el diseo de polticas pblicas*
Boris Maran-Pimentel
Dania Lpez-Crdova
Resumen
Este artculo tiene por objetivo destacar las caractersticas de algunas
experiencias de solidaridad econmica en Mxico. Dichas experiencias
cuentan con rasgos especficos asociados a una racionalidad alternativa (respecto de la racionalidad instrumental que persigue la ganancia
mxima), a partir de la cual han contribuido a la reproduccin de sus
integrantes; en ese sentido, para potenciarlas es necesario que las polticas pblicas consideren esas especificidades. As, se sostiene que en
numerosas experiencias rurales de solidaridad econmica se produce y
vive a partir del trabajo familiar/colectivo ayudndose mutuamente,
tomando decisiones de manera consensuada y con horizontalidad, estableciendo una relacin de respeto y complementariedad con su territorio, participando en el mercado con la finalidad de alcanzar un
mayor bienestar colectivo, rasgos que dan cuenta de una racionalidad
alternativa.

Palabras clave: solidaridad econmica; reciprocidad; racionalidad.

Presentacin
La estructura del artculo es la siguiente: en el primer apartado se hace una breve revisin sobre el surgimiento de las experiencias de solidaridad econmica en
Mxico; en el segundo se presenta una discusin general sobre la racionalidad alternativa de las experiencias sealadas; en el cuarto se muestran los elementos de
esa racionalidad alternativa desde algunas experiencias; en el cuarto se aborda de
manera breve algunos aspectos a considerar para la promocin de la solidaridad
econmica desde las polticas pblicas. Finalmente, se presentan las conclusiones.
*Fecha de recepcin: 11 de julio de 2014.
dania.lopez.cordova@gmail.com

Correos electrnicos: maranonboris@gmail.com;

99

Estudios Agrarios | Boris Maran-Pimentel...

El impulso de la solidaridad econmica en Mxico


Las prcticas de solidaridad econmica en Mxico no son nuevas, basta reconocer las diversas expresiones de trabajo colectivo que existan en la regin antes de la Conquista, muchas de las cuales persisten; no obstante, la
novedad de las experiencias de solidaridad econmica se asocia al contexto
histrico en que se desenvuelven, esto es en un capitalismo dominado por las
actividades financieras para las que no hay inters en crear trabajo asalariado
con derechos laborales, sino en destruirlos generando cada vez mayores niveles
de desempleo y subempleo. Por tanto, ante la falta de oportunidades de empleo
bien remunerado y con prestaciones en los espacios urbanos, en el mbito
rural estn emergiendo experiencias colectivas de trabajo e ingreso a partir
de las cuales segmentos importantes de poblacin van resolviendo parcial o
totalmente las necesidades de reproduccin de sus integrantes, basndose en
la reciprocidad.
En el pas, el impulso a la solidaridad econmica proviene de vertientes vinculadas tanto al cooperativismo histrico como a la teologa de la liberacin.
Desde ambas, con fuentes diferentes, se plantea la construccin de otra economa basada en la cooperacin y la solidaridad, y desarrollan un importante
trabajo organizativo en sectores populares.
El cooperativismo recupera los principios de autogestin, cooperacin y solidaridad del movimiento cooperativo internacional y plantea la pertinencia
de dicha modalidad organizativa, teniendo en cuenta la importante presencia del
cooperativismo en la economa nacional a partir de los noventa del siglo pasado,
haciendo una revisin crtica sobre la relacin clientelar y corporativa registrada
con el Estado y respecto a la corrupcin, planteando que existen otras cooperativas que han seguido cercanas a sus principios fundacionales, las que pueden
tomarse como fuente de inspiracin para impulsar el crecimiento de la economa solidaria (Rojas, 2006).
La vertiente eclesistica asociada con la teologa de la liberacin enfatiza
el compromiso preferencial con los pobres y su objetivo de apoyarlos en la
bsqueda de su emancipacin, desarrolla su trabajo principalmente en zonas rurales e indgenas del pas, en las cuales desde la poca prehispnica se
practica una economa comunitaria y recproca, estando presentes el trueque,

100

Racionalidad alternativa de las experiencias

la ayuda mutua, el trabajo colectivo, la reciprocidad y, en general, la idea del


nosotros por encima del individuo.
Hablar de la economa de los pueblos indios supone que el pueblo tiene la
capacidad de decidir en su casa, cuida de la creacin para la vida del propio
pueblo. Este cuidado Dios se lo encomienda, es decir, en la creacin el pueblo
cumple el designio de l, la tierra es lugar teolgico. Los hombres y mujeres
deben vivir en una relacin comunitaria y recproca que establece una vinculacin integral que abarca todos los aspectos de la vida del pueblo (Villarreal,
1996: 121).
La vertiente solidaria de la teologa de la liberacin tena una fuerte concepcin de economa indgena, comunitaria y recproca hasta fines del siglo
pasado; pero a partir de la articulacin con redes internacionales se prioriz
el uso del trmino economa solidaria, desde donde se apela al consumo tico,
al comercio justo, la produccin bajo principios ecolgicos y ticos, y en general, a la democratizacin de la economa expandiendo la solidaridad dentro
de ella.
As, en 2003 se impuls la conformacin del Espacio Ecosol Mxico, el
cual agrupa a un significativo nmero de redes y organizaciones que desarrollan actividades econmicas de produccin, comercializacin, as como algunas que impulsan el dinero comunitario y el trueque. Sin embargo, a pesar del
generoso despliegue de esfuerzos, hay todava un camino largo que recorrer
para lograr un espacio solidario articulado en trminos conceptuales, estratgicos y operativos. An falta generar informacin precisa de la importancia
cuantitativa del mundo solidario, incrementar la visibilizacin de sus discursos, prcticas y potencialidades, y lograr un mayor reconocimiento desde la
sociedad y el Estado.
Desde el Estado se han impulsado algunas acciones aisladas para promover
experiencias colectivas de este tipo y, de manera reciente, legislaciones y programas que reconozcan y fortalezcan las iniciativas de solidaridad econmica;
sin embargo, es comn encontrar que las acciones emprendidas desde el Estado entran en contradiccin con la racionalidad de las experiencias de solidaridad
econmica y desestructuran aquellas prcticas que son su soporte. En el mbito
rural esto puede advertirse en la contradiccin que surge entre las prcticas

101

Estudios Agrarios | Boris Maran-Pimentel...

de reciprocidad de los campesinos y las propuestas de desarrollo enfocadas a


vincular de forma utilitarista a dichos productores al libre mercado (Sabourin,
2010).
En el siguiente apartado se presentan los elementos de esa racionalidad alternativa de las organizaciones de solidaridad econmica, los cuales deberan
ser tomados en cuenta para disear y aplicar polticas pblicas para su promocin y fortalecimiento, lo que implica romper con la visin homogeneizadora
que no reconoce otras formas de hacer economa y otras racionalidades, e ir
ms all de la visin desarrollista que prioriza la acumulacin del capital por
encima del bienestar de la sociedad, y se limita a promover el trabajo asalariado y el mercado como espacio primordial de interaccin social; significa
que existen distintas maneras de vivir, diferentes racionalidades que se alejan
de la racionalidad instrumental y que se resisten a ser parte de los proyectos
empresariales o clientelares que, en general, se impulsan desde las polticas
pblicas.

La racionalidad de las experiencias de solidaridad econmica


La racionalidad se refiere a un conjunto de creencias, ideas, imgenes y discursos que nos permiten vivir en sociedad de una determinada forma. As, la
racionalidad nos da la orientacin para justificar la manera en que vivimos,
la forma en que producimos, comemos, nos divertimos, nos gobernamos,
sentimos, pensamos, nos relacionamos entre las personas y con la naturaleza.
Existen distintas maneras de vivir, es decir, distintas racionalidades, como
se puede ver en el modo de vida de los indgenas en las zonas rurales (Lpez
y Maran, 2013); sin embargo, se plantea como universal y nica la racionalidad econmica instrumental webweriana, que es la que rige el comportamiento de la empresa capitalista y de las personas.
La racionalidad instrumental tiene que ver con elegir los medios o instrumentos ms eficaces para conseguir un fin, de tal forma que la bsqueda de
la mxima ganancia justifica que se utilice cualquier medio. Esta racionalidad est orientada principalmente por el clculo, la utilidad individual y las

102

Racionalidad alternativa de las experiencias

necesidades materiales, por eso la ganancia es considerada como el fin ms


importante de la actividad econmica y de la vida en general.
Por su parte, en el mundo campesino e indgena se produce lo que necesitan para vivir, apoyndose en la familia y en la comunidad, cuidando la
naturaleza, viviendo la alegra de la solidaridad en el trabajo colectivo y en el
autogobierno, entendido este ltimo como la toma colectiva de decisiones a
travs de las asambleas; se trata pues de una racionalidad no capitalista.
Las experiencias de solidaridad econmica que encarnan estas racionalidades no capitalistas se caracterizan por articular los medios con los objetivos,
pues generalmente son unidades de produccin y consumo, es decir, producen
lo que consumen y priorizan el consumo antes que el intercambio mercantil.
Los ingresos monetarios, en vez de tomarlos como fines en s, son considerados como medios para elevar las condiciones de vida familiar y de la colectividad; adems, los bienes producidos son valorados primordialmente por su
capacidad de satisfacer necesidades, esto es, por su valor de uso, no es el valor
de cambio la equivalencia abstracta, lo comn a las cosas lo que cuenta,
sino precisamente su diversidad.
Asimismo, la produccin se organiza primordialmente a travs de relaciones de reciprocidad, entendida como una relacin social total constituida por
tres momentos: dar, recibir y devolver, donde las personas estn por encima
de las cosas y donde se producen y reproducen valores como la amistad y la
confianza; es una forma de reconocimiento de las otras personas y de pertenencia a una colectividad o comunidad. La cooperacin es una manifestacin
de la reciprocidad, y en estas organizaciones se advierte, por ejemplo, en el
trabajo colectivo.
Las necesidades y satisfactores no son reducidas a cuestiones materiales,
por lo que la relacin con la naturaleza satisface simultneamente necesidades de orden espiritual y afectivo; as, en muchas experiencias de solidaridad
econmica, sobre todo en el mbito rural, se entabla una relacin distinta con
la naturaleza, por ser considerada como el origen sagrado de la vida material
y social.

103

Estudios Agrarios | Boris Maran-Pimentel...

En Mxico, existen diversas experiencias que en la prctica y en los discursos son portadoras de esta racionalidad: desde el comunalismo indgena que
se funda en el principio de reciprocidad entre las personas y con la naturaleza, hasta movimientos campesindios (Bartra, 2010) y organizaciones
que se han pronunciado en contra de la destruccin de la naturaleza y que
plantean que la tierra y el bosque no se venden, se revaloriza a la naturaleza
que deja de ser un objeto para explotar. Estas experiencias, cada una con sus
ritmos y consistencias propias, han cosechado numerosos logros.1
La agricultura campesina es reflejo de los conocimientos, la tecnologa y las
prcticas agrcolas necesarias para obtener de la tierra y el trabajo los productos necesarios para satisfacer las necesidades bsicas de la familia campesina;
significa pues un sistema de conocimientos de la naturaleza y de la agricultura, y es sinnimo de sobrevivencia, diversidad biolgica y de reproduccin
social.
Tambin impulsan la agroecologa orientada a cuidar la tierra, la salud de
las personas y a eliminar la dependencia de insumos costosos y dainos; promueven los policultivos en oposicin a los monocultivos que empobrecen los
suelos. Asimismo, se avanza en procesos de certificacin orgnica, que garantizan que un cultivo fue manejado siguiendo las normas de la produccin
orgnica, lo que les ha permitido participar en los circuitos de comercio justo,
donde se busca una relacin comercial voluntaria y justa entre productores y
consumidores, que permita a los primeros tener condiciones de trabajo y de
vida dignas, reconociendo la calidad y la produccin sustentable.
Estas experiencias van cuestionando la forma de entender la economa a
partir del principio de escasez y rentabilidad, pues se trata de partir de la
abundancia, por ejemplo del trabajo, y la orientacin final es la satisfaccin de
las necesidades sentidas; al mismo tiempo, nos dicen que el trabajo no debe
verse nicamente como trabajo asalariado sino principalmente como trabajo
colectivo, como un servicio que cada persona aporta para el bienestar de su
familia y de su comunidad; o bien la ayuda mutua.
Es necesario incorporar otros criterios para abordar el tema de la reciprocidad campesina, para
evitar caer en esencializaciones del mundo campesindio, por lo que es necesario incorporar el tema
del poder, que se expresa en la conformacin de coaliciones y facciones para alcanzar sus objetivos,
donde se pueden establecer relaciones de clientelismo.

104

Racionalidad alternativa de las experiencias

Estas formas de trabajo ponen en juego lazos sociales, sentimentales y simblicos; de manera que se diferencia del trabajo asalariado en la medida en
que no implica una retribucin equivalente, inmediata o diferida, que liberara al beneficiario de su deuda; si bien existe espera de retorno de la ayuda, no
es solo por motivaciones materiales, obran tambin valores como el honor y
el prestigio (Sabourin, 2012).
Asimismo, la ayuda mutua, como forma de organizacin del trabajo, representa una forma de redistribuir los factores de produccin; sin embargo, las
sociedades campesinas estn sujetas a diversas tensiones pues es comn que
prcticas de ayuda mutua sean sustituidas por lgicas de intercambio como el
jornal, se cumple con la obligacin material, pero segn la comunidad, no con
el deber social de participar fsicamente en los trabajos colectivos. Destacan
tambin las experiencias en las que se ha logrado mantener la ayuda mutua
en nuevos contextos, como una actualizacin de prcticas de reciprocidad y
de sus valores producidos (Sabourin, 2003).
Estos principios y prcticas llevaron a Alexander Chayanov (1985[1925]),
economista ruso, a elaborar una teora de la economa campesina. A partir
de dicha teora contradeca la tesis que sostenan tanto los liberales como los
marxistas, de que la economa campesina resultaba irracional e ineficiente
por lo que deba ser eliminada o modernizada.
Tambin desde esta teora se ha destacado que no es posible entender la
economa campesina a partir de las categoras utilizadas para la economa
empresarial pues en principio, como ya se mencion, el trabajo familiar no se
valoriza en salarios y el ingreso total del hogar proviene de diversas fuentes
que no son diferenciadas, y donde lo importante es la reproduccin material
y cultural de la unidad familiar, considerando la experiencia agrcola de la
familia campesina y de las generaciones predecesoras (Njera, 2012); en ese
sentido, no son proclives a asumir riesgos ya que no se rigen por una racionalidad instrumental de obtencin de la mxima ganancia. En la Tabla 1 se
presentan de forma sinttica las diferencias entre la agricultura campesina y
la agricultura empresarial.
El comparativo de la tabla permite ubicar las diferencias entre racionalidades, no obstante, esto no significa que en la prctica las experiencias de soli-

105

Estudios Agrarios | Boris Maran-Pimentel...

daridad econmica sean ajenas a las relaciones mercantiles, sobre todo dadas
las tendencias actuales donde se registra una creciente mercantilizacin no
solo en la economa, sino en todos los mbitos de la existencia social: en la
poltica, la cultura, el sexo/gnero y la naturaleza; sin embargo, estas experiencias a pesar de existir en un contexto donde las relaciones de dominacin
y explotacin son hegemnicas, van desplegando prcticas y propuestas que
apuntan justamente hacia la desmercantilizacin de la vida y al autogobierno.

Tabla 1. Diferencias de racionalidad entre la agricultura campesina y


la agricultura empresarial
Agricultura campesina

Agricultura empresarial

Objetivos de la Reproduccin de los producto- Maximizar la tasa de ganancia


produccin
res y de la unidad de produc- y la acumulacin de capital
cin
Origen de la fuer- Fundamentalmente familiar Asalariada
za de trabajo
y, en ocasiones, intercambio
recproco con otras unidades;
excepcionalmente asalariada
en cantidades marginales
Compromiso la- Absoluto
boral del jefe con
la mano de obra

Inexistente, salvo por la relacin salarial

Destino del pro- Parcialmente mercantil


ducto y origen de
los inputs

Mercantil

Riesgo e incerti- Evasin no probabilstica: al- Internalizacin probabilstica


dumbre
goritmo de sobrevivencia
buscando tasas de ganancia
proporcionales al riesgo
Carcter de la Fuerza valorizada de trabajo Solamente emplea fuerza de
fuerza de trabajo intransferible o marginal
trabajo transferible en funcin
de calificacin
Componentes del Producto o ingreso familiar Salario, renta y ganancia, exingreso o produc- indivisible y realizado parcial- clusivamente pecuniarias
to neto
mente en especie
Fuente: Schejtman, Alexander (1980: 132-133; citado en Njera, 2012: 55-56).

106

Racionalidad alternativa de las experiencias

Algunos tericos plantean la dicotoma mercado-reciprocidad, de manera


que las experiencias que estn vinculadas al mercado son descalificadas, sin
considerar que en el contexto actual estas organizaciones se mueven en un
permanente conflicto con el mercado y el Estado, estableciendo algunas complementariedades pero sobre todo tensiones, pues no pueden vivir con y sin
estas instituciones (Quijano, 1998).
En ese sentido, al aproximarse a las experiencias de solidaridad econmica
se trata de conocer cul es el patrn que prevalece en las organizaciones: la
reciprocidad o el mercado, es decir, cmo resuelven la tensin entre ambos,
pues si bien en estas experiencias una parte de la produccin se vende en los
mercados locales y regionales, se vende para obtener dinero y satisfacer las
necesidades, no para acumular ganancias de manera privada, la solidaridad y
la reciprocidad son ms fuertes que las relaciones de mercado.
Para comprender cmo es que se articulan reciprocidad e intercambio, es
necesario, primero, abandonar la idea del mercado como absoluto, donde lo
alternativo no tiene lugar. Las experiencias de solidaridad econmica critican la racionalidad econmica instrumental producir para acumular y
abren la posibilidad a racionalidades alternativas, como la de la reciprocidad, desde las que se reproducen diversas prcticas de solidaridad econmica: formas de ayuda mutua en la produccin y en la organizacin
local, en el manejo compartido de bienes colectivos, en el reparto y uso de
la produccin, entre otros aspectos.
En las sociedades campesinas existe una tendencia natural de tratar de obtener excedentes para consumir o redistribuir, de manera que si para ser
socialmente se requiere dar, para dar es necesario producir; entonces la reciprocidad genera, a travs de la redistribucin, una produccin socialmente
motivada, la cual va ms all de la satisfaccin de las necesidades elementales
de la poblacin (subsistencia) o de la adquisicin de bienes materiales por
medio del trueque (Sabourin, 2003).
Estos elementos pueden reconocerse en diversas prcticas de solidaridad
econmica que existen en Mxico. En el siguiente apartado se ilustran dichos
elementos a partir de algunas experiencias en el pas.

107

Estudios Agrarios | Boris Maran-Pimentel...

La racionalidad alternativa desde las prcticas


de solidaridad econmica en Mxico
Comunidades Campesinas en Camino (ccc) es una organizacin que produce, industrializa y comercializa ajonjol y chile pasilla, entre otros productos
de la zona del Istmo de Tehuantepec, Oaxaca. Se trata de una experiencia
que a lo largo de casi 20 aos ha logrado: a) aglutinar a ms de cinco mil
campesinas y campesinos de unas 60 comunidades de la regin; b) consolidar
un proyecto de produccin orgnica; c) ser una reguladora de precios en la
regin; d) avanzar en la apropiacin del excedente producido a partir de una
diversificacin acorde a las necesidades que se van identificando; e) mantener
un estrecho vnculo con su base social, y f) generar de manera totalmente
consciente una propuesta de solidaridad econmica que considera lo sustentable, lo justo, lo espiritual y lo solidario (Contreras, et al., 2014; Oliva, 2013;
Maran, 2013a; Lpez y Maran, 2013).
A partir de procesos de reflexin que datan de los aos ochenta, se identificaron los problemas que aquejaban a los campesinos de la regin, entre estos
el coyotaje o intermediarismo al que estaban sometidos, de manera que se
busc cmo contrarrestar esa situacin de explotacin; as, en 1995, un grupo
de 50 campesinos constituyeron legalmente dicha organizacin. Inicialmente se abocaron al acopio y comercializacin de ajonjol, pero casi de manera
inmediata se empezaron a conformar otras reas para avanzar en la apropiacin de todo el proceso econmico; actualmente cuenta con ocho empresas
sociales: 1) las cajas indgenas (Cajn) que proporciona capital de trabajo a
los agricultores, ganaderos, mujeres artesanas y comerciantes (actualmente
cuentan con ms de 5,000 socios); 2) la procesadora de productos ecolgicos
donde se elaboran aceite, cereales, harinas y galletas de ajonjol, mermeladas
y salsas; 3) la marca Ecotierra para comercializar los productos; 4) la Unin
de Ganaderos Ecolgicos (ugeri); 5) la tienda Lugui Scar en Tehuantepec
donde comercializan al menudeo sus productos y los de otras organizaciones
como la Unin de Comunidades Indgenas de la Regin Istmo (uciri); 6) la
sociedad civil para la asistencia tcnica llamada Servicios Especializados en
Tcnicas Agroecolgicas (seta); 7) el fondo de aseguramiento para proteger

108

Racionalidad alternativa de las experiencias

los cultivos Binni Xhooba, y 8) la Sofom2 Ayuuk para otorgar financiamiento


de montos ms altos a los socios de la organizacin.
Asimismo, la preocupacin inicial por comercializar sus productos en mejores condiciones, los llev a incursionar en la produccin agroecolgica/
orgnica,3 que actualmente es un eje fundamental en la organizacin.
Se promueve as una agricultura agroecolgica que respeta el principio de
cuidar la tierra, y a partir de eso se recuperan saberes ancestrales y se promueve un dilogo de saberes entre el conocimiento campesino y el conocimiento
tcnico, as como procesos de autoformacin a partir de los cuales se generan
opciones concretas para situaciones concretas; adems, se crean y recrean
culturas, se genera pueblo y comunidad: la agroecologa tiene que generar
solidaridad con el mismo pueblo y con la naturaleza, y un ser humano ms
humano [] si se habla de lo que sostiene la vida, tenemos que hablar de la
sustentabilidad de lo sustentable [] una agricultura que no crea pueblo, no
es pues una agricultura agroecolgica (Contreras, et al., 2014: 171).
Se advierte pues que la naturaleza/territorio no es concebida solamente
como un recurso, sino como la base que sostiene la vida, de manera que sus
actividades se desarrollan respetando y cuidando la naturaleza. Esto contrasta
con la forma en que se concibe la naturaleza desde la racionalidad instrumental, nicamente como un medio, como un objeto susceptible de ser aprovechado para obtener la mxima utilidad o ganancia, y sin considerar las repercusiones negativas que las actividades econmicas tengan sobre la naturaleza.
Otro elemento que interesa destacar de esta experiencia, son las formas
en que se organiza el trabajo, a partir de lo individual/familiar y lo colectivo,
Sociedad Financiera de Objeto Mltiple.
En la experiencia presentada se habla generalmente de produccin orgnica, pero por sus prcticas se acerca ms a la produccin agroecolgica de manera que resulta hacer una distincin entre
ambas. La primera hace hincapi en la seguridad del consumidor y en ocasiones se considera
tambin la salud del territorio, por lo que segn ciertos reglamentos se exige que los productos
se cultiven sin agro txicos; sin embargo, est orientada bsicamente por criterios de rentabilidad.
La segunda tiene una connotacin ms amplia desde una mirada integral del ecosistema, la produccin es diversificada y prescinde de los insumos ya que internamente se producen los inputs
necesarios, se prioriza la satisfaccin directa de las necesidades alimenticias familiares de manera
que solamente los excedentes se comercializan, en general, se realiza en pequea escala. As, lo
agroecolgico en general es orgnico, pero no necesariamente lo orgnico es agroecolgico (Roset
y Martnez-Torres, 2013).

2
3

109

Estudios Agrarios | Boris Maran-Pimentel...

donde la reciprocidad es un principio y una prctica fundamental. En el mbito de la parcela el trabajo es individual/colectivo, pero tambin se recurre
a prcticas como la mano vuelta, que es la colaboracin entre productores
para las labores de siembra y cosecha sin que medie el pago de un jornal, es
una manifestacin de la reciprocidad simtrica entre socios; adems, a nivel
de comunidad se organizan comits locales, los cuales se encargan de garantizar que los socios realicen las labores de manejo y conservacin para
la certificacin orgnica, tambin tienen a su cargo la tarea de acopiar los
productos, bsicamente ajonjol, en la comunidad. Este comit est integrado
por un presidente, un secretario, un tesorero, un promotor y un inspector,
ambos campesinos, los cuales no reciben ningn pago por realizar esas actividades, se trata de un servicio, un trabajo voluntario (Maran, 2013a; Lpez
y Maran, 2013; Lpez, 2014). El servicio alude al desempeo de cargos
en el campo de lo poltico, territorial, social, econmico, jurdico o ritual,
sin recibir una retribucin a cambio. En general, los elegidos donan trabajo o
bienes a la comunidad y, de manera recproca, reciben el reconocimiento por
su buen desempeo, y en tiempos diferidos, la promesa de que otros ocuparn esos cargos. Se seala que se busca no solamente el prestigio sino que el
cumplimiento del servicio tambin se entiende como respeto y afecto hacia
los dems.4
A nivel de la organizacin existe adems el Comit Ejecutivo y la Asamblea
de Delegados, esta ltima integrada por un socio de cada comunidad que forma parte de la organizacin, la cual sesiona los das 10 de cada mes cuando
se toman las decisiones sobre el rumbo que debe seguir la organizacin; por
su parte, el Comit Ejecutivo integrado por un presidente, un secretario y
un vocal ms los comits financiero y de vigilancia, estn integrados por
socios de las distintas comunidades, renovados cada dos aos y representan a
todos los socios frente a terceros como apoderados legales (Maran, 2013a,
Contreras, et al., 2014). La Asamblea y los Comits son pues estructuras de
autoridad colectiva y espacios de deliberacin donde se toman las decisiones
que ataen a la organizacin, considerando las opiniones e intereses de los
distintos socios.
Mayores detalles sobre el servicio y las prcticas de reciprocidad en los pueblos originarios de Oaxaca, en Barabas (2003).

110

Racionalidad alternativa de las experiencias

En palabras de los socios de ccc, su trabajo se sustenta en lo que ellos identifican como los cuatro pilares que sostienen el mundo indgena campesino: el
territorio, el tequio, la fiesta y la asamblea. El territorio se asocia a la relacin
de respeto que se establece con la naturaleza; el tequio o el trabajo colectivo
habla de la reciprocidad; la fiesta es reflejo y manifestacin del trabajo colectivo y, finalmente, la asamblea refiere a la toma colectiva y democrtica de
decisiones.
En palabras de reconocidos intelectuales indgenas oaxaqueos, se trata de
la Comunalidad (Lpez, 2014). As, es posible advertir que esta experiencia
ha logrado consolidarse a partir de recrear y potenciar los elementos arriba
sealados, pero que desde la racionalidad instrumental son considerados obstculos y en ese sentido, ms que potenciarlos van siendo debilitados desde
polticas que se conciben a partir de una racionalidad instrumental, y que
buscan como fin ltimo la insercin plena de estas experiencias al mercado,
sin considerar que stas persiguen el bienestar colectivo y no la obtencin de
un excedente en s.
En Oaxaca existen diversas experiencias como ccc, que comparten los elementos arriba sealados. Michiza o Yeni Navan (Luz viva en zapoteco),
fundada en 1985 y constituida legalmente como Sociedad de Produccin Rural (spr) en 1989, aglutina a casi 1,000 productores de caf orgnico de ms
de 40 comunidades en Oaxaca. El trabajo colectivo y el servicio tambin resultan centrales como en ccc, as como la relacin de respeto y complementariedad con la naturaleza (Lpez, 2013; Lpez y Maran, 2013).
Tambin existe la uciri, fundada en 1981 con registro legal desde 1983,
la cual se dedica principalmente al acopio y exportacin de caf. Actualmente
cuenta con unos 2,400 socios de casi 60 comunidades la cual es un referente internacional pues desde la misma se impuls el sello de comercio justo
(Chvez, 2011; Garca, 2008). Tambin estn las Empresas Comunales de
Ixtln que han incursionado en las actividades de aprovechamiento forestal
y de ecoturismo, donde las instituciones y normas colectivas operan bajo el
derecho consuetudinario: la propiedad de los bosques es social, la democracia
directa que toma cuerpo en las asambleas (Comunalicracia o poder comunal),
y la reciprocidad y equidad social derivadas de la vida comunitaria refuerzan

111

Estudios Agrarios | Boris Maran-Pimentel...

la democracia directa, y esto a su vez fortalece la reciprocidad y la bsqueda


de igualdad social (Sosa y Villarespe, 2013; Gasca, 2014).
Fuera de Oaxaca tambin existen experiencias de este tipo. Es el caso de la
Unin de Cooperativas Tosepan Titataniske (Unidos venceremos en nhuatl) en la Sierra Nororiental de Puebla, la cual cuenta con ms de 35 aos
de vida, tiene influencia en 290 comunidades de esa regin5 y aglutina a cerca
de 6,000 socios (Prez, 2011). A lo largo de sus ms de tres dcadas de vida
han avanzado en un proceso de reconversin productiva hacia lo agroecolgico y han logrado una diversificacin muy importante.
De manera reciente, en Morelos existe una joven cooperativa fundada en
2001, Unidad, Desarrollo y Compromiso (Undeco), la cual est promoviendo un proyecto de cooperativismo integral. Dicha experiencia comenz con
una seccin financiera a la cual, desde el inicio, se le imprimi un sello especial pues en lugar de hablar de ahorro y prstamo se opt por nombrar como
administracin de salarios y ayuda mutua, aludiendo a una organizacin
propia de los trabajadores, quienes lo nico que poseen es su salario o una
fuente de ingresos producto de su trabajo, y entre ellos se tejen relaciones de
solidaridad, de ayuda mutua, se suman voluntades para apoyar los proyectos
individuales/familiares de los miembros de Undeco.
El objetivo que persigue la experiencia es, primero, la resolucin de las necesidades de sus socios, pero como parte de ese proceso, se busca que el cooperativismo se convierta en una forma de vida; no se trata de promover el
ahorro como un fin en s, o para obtener intereses del dinero, el cual en la organizacin es considerado nicamente un medio. En ese sentido, desde la experiencia se promueve el cooperativismo integral y no sectorial, donde lo productivo ocupa un lugar central dado que en la produccin es donde realmente
se produce la riqueza, y si no existe una articulacin de las organizaciones de
ahorro-prstamo y consumo con experiencias productivas solidarias, al final
aquellas pueden convertirse en un eslabn ms de la reproduccin del capital.
As, a pesar de que la legislacin mexicana no reconoce a las cooperativas
integrales, en Undeco se ha mantenido la decisin de impulsar la integralidad, por lo que su inicial seccin financiera (2001) pronto se complement
5

http://www.uniontosepan.org/

112

Racionalidad alternativa de las experiencias

con una seccin de abasto y consumo (2003), para que los ingresos de los socios tengan un mayor poder adquisitivo a travs de compras al por mayor y de
modo que se utilicen mejor los ingresos familiares; con una seccin ms sobre
salud homeoptica (2004) con la que se pretende impulsar una salud preventiva; adems, desde 2006 se est trabajando en la instalacin de una deshidratadora de hortalizas y, a partir de 2011, se fund la cooperativa Truequio
orientada a la comercializacin nacional e internacional de hortalizas frescas.
Para fortalecer este ltimo proyecto, que ya cuenta con un centro de acopio
y una empacadora en la localidad de Anenecuilco, Morelos, se espera rehabilitar los diversos invernaderos que desde el gobierno estatal se han creado,
muchas veces con motivos clientelares, y brindar asesora y supervisin a los
productores para lograr una produccin constante, escalonada y variada.
En sntesis, el proyecto de cooperativismo integral de Undeco busca promover y fortalecer las sinergias entre las distintas reas a partir de los recursos
y de las capacidades que la cooperativa y los socios han ido desarrollando.
La organizacin plantea otra concepcin de las relaciones sociales buscando
eliminar las relaciones de explotacin, utiliza un lenguaje y despliega un conjunto de prcticas que van alimentando un proyecto de transformacin social;
en este sentido, Undeco plantea una ruptura tanto en la concepcin como en
la prctica predominante del cooperativismo actual (Rubio y Rubio, 2014;
Lpez, 2014; Rubio, et al., 2013; Lpez y Maran, 2013).
As pues, considerando las experiencias arriba abordadas, es posible advertir que en ellas hay claridad sobre el objetivo que persiguen: el bienestar
colectivo. No es la obtencin de la mxima ganancia o excedente y se prioriza
la resolucin de las necesidades por encima de la participacin en el mercado.
Asimismo, estas experiencias plantean una relacin distinta con la naturaleza, a diferencia de la racionalidad instrumental donde la misma es objetivizada
y considerada solamente como una canasta de recursos naturales susceptibles
de ser explotados para obtener la mxima ganancia; dado que toda experiencia
productiva tiene su cristalizacin en un territorio especfico, este es el espacio
fsico, social, cultural y poltico donde ocurre la vida y en el que se insertan las
relaciones sociales de produccin y reproduccin.

113

Estudios Agrarios | Boris Maran-Pimentel...

Muchos productores campesindios han mantenido y enriquecido los saberes ancestrales y establecen una relacin de reciprocidad-complementariedad
con la naturaleza, pues su subsistencia est basada ms en intercambios ecolgicos, con la naturaleza, que en intercambios con el mercado, por lo que
han adoptado mecanismos de supervivencia que garanticen un flujo ininterrumpido de bienes, materia y energa, y tienden a realizar una produccin no
especializada basada en el principio de la diversidad de recursos y prcticas,
postulado en buena medida desde la agroecologa (Toledo, 2008 y 2003; Maran, 2012).
La agroecologa establece una va para caminar hacia la desmercantilizacin de los procesos productivos agrcolas y lograr cierta autonoma, pues los
insumos, los bienes utilizados para la produccin que vienen de fuera de la
parcela, dejan de ser necesarios, ya que dentro de ella se establece la conservacin de las semillas y se obtiene lo necesario para fertilizar el suelo y controlar
las plagas y enfermedades.
La diversificacin no se da nicamente en el mbito de la produccin agropecuaria, tambin se da en trminos ms amplios, al ir creando diversas reas
de industrializacin, de financiamiento que surgen a partir de la identificacin de las necesidades y contribuyen a apropiarse de mayores porciones de
los excedentes generados.
El trabajo no significa solamente el medio por el que se obtiene lo necesario para la sobrevivencia material, tambin es una actividad por la que
las personas manifiestan su capacidad creativa. En las experiencias se da
una combinacin de trabajo individual/familiar y colectivo: en la produccin agrcola es familiar, complementado con la ayuda mutua y de ser necesario, con trabajo asalariado; pero a su vez los socios de las experiencias
brindan en diversos momentos su servicio, expresin este de la reciprocidad.
La combinacin entre lo individual/familiar y lo colectivo tambin se da en el
mbito de la gestin; la tierra puede ser privada y gestionada individualmente, pero el acopio, transformacin y comercializacin se hacen sobre bases
colectivas, lo mismo que el reparto del excedente.
La reciprocidad como relacin social de produccin, as como la agroecologa, se constituyen en dos mecanismos centrales de un proceso de desmer-

114

Racionalidad alternativa de las experiencias

cantilizacin de la produccin y de la vida; adems, el dinero no es un fin,


un objetivo en s, sino un medio, ya que el objetivo final que se persigue es
el bienestar colectivo (Lpez y Maran, 2012). No est de ms sealar que
desde estas experiencias tambin se van redefiniendo las necesidades y van
planteando un nuevo lenguaje, una subjetividad que contribuye a reforzar las
experiencias y que da cuenta de su especificidad.
Finalmente, es necesario sealar que las experiencias estn sujetas a una
permanente tensin entre patrones de reciprocidad y de mercado: dado el
contexto actual, no es posible una reproduccin autrquica, de manera que
las experiencias obtienen una parte de sus ingresos en el mercado; pero, en
general, predominan los patrones de reciprocidad.
As pues, los elementos arriba sealados dan cuenta de una racionalidad
alternativa, la cual debe ser considerada en el diseo y aplicacin de las polticas pblicas de promocin de la solidaridad econmica.

Polticas pblicas para promover las experiencias de


solidaridad econmica
Las experiencias de solidaridad econmica como las que aqu se han presentado, nos permiten afirmar que las mismas toman decisiones a partir de una
racionalidad que se aleja de la racionalidad econmica instrumental. En ese
sentido, las polticas pblicas para su promocin y fortalecimiento deben ser
diseadas teniendo en cuenta sus especificidades, orientarse al fortalecimiento de su racionalidad y sus caractersticas, en lugar de forzarlas a perseguir la
eficiencia y la ganancia, propias de la racionalidad econmica instrumental.
Asimismo, es necesario tener presente el contexto en el que las experiencias se desenvuelven; por ejemplo, el Estado, permeado por la ideologa neoliberal, ya no est interesado en promover la inclusin de las grandes mayoras
por medio del empleo, la seguridad social y las polticas sociales, ni tiene un
proyecto nacional integrador. Se ha planteado la sustitucin de los derechos
universales reconocidos y garantizados por el Estado y ha propuesto al mercado ampliado como una dimensin para que la sociedad ejerza derechos y
satisfaga sus necesidades.

115

Estudios Agrarios | Boris Maran-Pimentel...

En el caso mexicano, considerando adems los aspectos clientelares del


Estado, deja poco espacio para la construccin de polticas verdaderamente pblicas, fundadas en la participacin social. En la escena gubernamental
se tiene una concepcin de poltica que, por un lado, como una actividad
realizada nicamente en la esfera institucional (por los poderes establecidos
constitucionalmente) por especialistas y, por otro lado, la participacin social
se da solamente a travs del voto. Esta idea se apoya en que la poltica, para
atender la complejidad creciente de los problemas contemporneos requiere
conocimientos obtenidos a travs de procesos educativos formales, y que la
articulacin y representacin de los diversos intereses sociales debe hacerse
por medio de representantes seleccionados de los partidos polticos.
Al mismo tiempo, los nuevos enfoques de poltica tratan de despojar a la nocin de democracia de todo contenido de ciudadana, es decir, de capacidad para
disfrutar de derechos bsicos, sustituyndola por una racionalidad tcnico-administrativa (Paoli y Trelles, 1998, citado por Martins Parra, 2002: 46) desde la
que se plantea que la participacin social solamente debe ocurrir por vas institucionales, y se entiende como una instancia en la que la sociedad puede emitir,
de ser posible su opinin sobre los problemas que la afectan, pero no ser parte en
la toma de decisiones; hay pues un predominio de la democracia como procedimiento representativo, pero no como democracia directa, como participacin
cotidiana en la atencin y solucin de los problemas.
En este sentido, existe una visin estatista de la poltica que equipara lo
estatal con lo pblico, que en realidad subsumi lo pblico en lo estatal, y ste
en lo privado (Genro, 1999).
Entonces, para formular y gestionar de forma participativa polticas para la
promocin de la solidaridad econmica, se requiere una necesaria reformulacin de las concepciones predominantes de poltica y participacin, as como
el reconocimiento de la heterogeneidad de los actores involucrados (sus diferentes racionalidades e intereses) para crear un espacio de interaccin social
donde se establezca un proceso de accin comunicativa entre los diferentes
actores (Maran, en prensa).
Es indispensable, de igual modo, que tales polticas sean diseadas y aplicadas dejando de lado prcticas corporativas y clientelares, de manera que

116

Racionalidad alternativa de las experiencias

respeten la autonoma poltica y organizativa de las experiencias de solidaridad econmica. El diseo de las polticas pblicas debe considerar el tipo
de hegemona social que las clases dominantes han impuesto al conjunto de
la sociedad, hegemona en tanto dominacin y direccin sobre la sociedad a
travs del Estado ampliado.
Por tanto, el impulso a la solidaridad econmica debe ser pensado y practicado como parte de la construccin de otra hegemona, debe ser pensada y
practicada en debate y conflicto con la visin hegemnica de la economa, la
misma que la reduce a una sola manera de satisfacer las necesidades a travs
del mercado, de la eficiencia medios-fines, del trabajo asalariado, de la empresa, de la explotacin de la naturaleza y con el objetivo de generar ganancias
apropiadas de modo privado.
En consonancia con el carcter heterogneo del contexto latinoamericano
y mexicano, se da cuenta de proyectos y prcticas que constituyen un horizonte econmico plural, constituido por economas solidarias, sociales, del
trabajo, comunitarias, propias para la vida, del cuidado, feministas, tnicas,
populares, etctera; expresiones inscritas en una plataforma terico/prctica orientada a la conformacin y promocin de otra(s) economa(s). Tal
horizonte muestra las mltiples maneras de imaginar, edificar, movilizar,
apropiar, significar/resignificar la economa y la diversidad cognoscitiva
con la cual se da cuenta de tal heterogeneidad y, en suma, de la diferencia
econmico/cultural (Quijano, 2012).
Se trata de impulsar relaciones sociales sujeto-sujeto, entre las personas y
con la naturaleza; de impulsar la satisfaccin de las necesidades a partir de la
produccin, distribucin y consumo de valores de uso, instituyendo relaciones solidarias dentro y entre las diversas fases de lo que llamamos economa,
en un amplio proceso de desmercantilizacin del trabajo, de la vida y de la
naturaleza. Se deben impulsar polticas que contribuyan a que las experiencias se apropien de una mayor parte del excedente econmico en cada fase y
en cada operacin econmica (Maran, 2013b).
En ese sentido, es importante establecer una vinculacin estrecha, slida,
entre produccin y consumo, pues muchas veces la produccin realizada sobre bases recprocas y solidarias, no logra ser adquirida por consumidores res-

117

Estudios Agrarios | Boris Maran-Pimentel...

ponsables y solidarios, lo que revela la necesidad de estimular la organizacin


del consumo a travs de grupos de compradores en distintas modalidades y de
la promocin de ferias solidarias.
Los vnculos entre produccin y financiamiento tambin son muy dbiles,
lo que revela la ausencia de circuitos econmicos solidarios, entendidos como los
flujos fsicos y flujos monetarios que se establecen para producir bienes y satisfacer las necesidades bsicas, bajo relaciones sociales de reciprocidad. El potenciamiento y expansin de las experiencias y los circuitos econmicos solidarios
requiere pensar en un conjunto de polticas de apoyo en materia tecnolgica,
productiva, financiera, comercial y de infraestructura acordes a las mismas
(Lpez y Maran, 2013).

Reflexiones finales
En Mxico existen diversas experiencias de solidaridad econmica en el mbito rural. Dichas experiencias tienen una racionalidad que se aleja de la racionalidad econmica instrumental, pues los objetivos que se persiguen desde
las mismas tienen que ver con la bsqueda del bienestar colectivo y no la
mxima ganancia individual. Para alcanzar dicho objetivo, las experiencias
despliegan diversas prcticas que se diferencian de la visin hegemnica del
homo oeconomicus orientado por una racionalidad instrumental, al que se le
atribuye un comportamiento egosta e individualista que busca el mximo
bienestar material, y donde el espacio bsico de interaccin social es el mercado.
La aceptacin de esta visin ha llevado a desconocer otras racionalidades y
prcticas como las que arriba hemos ilustrado, lo que ha tenido su correlato
en la forma como se elaboran y gestionan las polticas pblicas, las cuales,
al no dar cuenta de esta racionalidad alternativa, muchas veces entran en
conflicto con las prcticas campesindias, al tratar de insertarlas de manera
utilitarista al mercado, y forzando a adoptar un comportamiento empresarial
que muchas veces les resulta ajeno; con esto, lo que se ha conseguido es desestructurar diversas prcticas que han sostenido y sostienen la produccin y
reproduccin en el mundo campesino.

118

Racionalidad alternativa de las experiencias

Esas polticas, adems, no han sido realmente pblicas porque no se han


abierto espacios reales de participacin social para los sujetos beneficiarios
de dichas polticas; y muchas veces han estado orientadas con fines clientelares. As pues, en el diseo y ejecucin de polticas pblicas, es necesario
reconocer los elementos de esas racionalidades alternativas y las particularidades de las experiencias de solidaridad econmica, de manera que desde las
polticas sean realmente potenciadas.

Bibliografa
Barabas, Alicia (2003). La tica del don en Oaxaca: los sistemas indgenas
de reciprocidad en Sal Milln y Julieta Valle (coords.) La comunidad sin
lmites (Tomo I) Mxico: inah
Bartra, Armando (2010). Campesindios. Aproximaciones a los campesinos en
un continente colonizado. La Paz, ipdrs-Oxfam.
Contreras, Bartolom, et al. (2014). Comunidades Campesinas en Camino: una apuesta indgena campesina para desarrollar una economa solidaria y fraterna entre los hombres y con la tierra en Boris Maran (coord.)
Buen Vivir y descolonialidad. Crtica al desarrollo y la racionalidad instrumentales. Mxico, df: iiec/unam.
Chvez-Becker, Carlos (2010). Tensiones entre la legitimidad y la democracia:
el caso de la unin de comunidades indgenas de la regin del Istmo (uciri).
Tesis para optar por el grado de Maestro en Estudios Polticos y Sociales.
Mxico, d.f.: fcpys, iis, crim, cisan, fes Acatln/unam.
Chayanov, Alexander (1985[1925]). La organizacin de la unidad econmica
campesina. Buenos Aires: Ediciones Nueva Visin.
Garca y Medina, Jos Luis (2008). El papel de los pequeos cafecultores
de la Unin de Comunidades Indgenas de la Regin del Istmo (uciri) y el
desarrollo del comercio justo en Otra Economa (vol. II), nm. 2, riless.
Gasca, Jos (2014). Comunalidad y gestin social de los recursos naturales en la
Sierra Norte de Oaxaca en Boris Maran (coord.) Buen Vivir y descolonialidad.
Crtica al desarrollo y la racionalidad instrumentales. Mxico, df: iiec/unam.

119

Estudios Agrarios | Boris Maran-Pimentel...

Genro, Tarso (1999). La tica poltica del presupuesto participativo en


Democracias participativas y cultura de paz. El gobierno de las ciudades en
Amrica Latina y el Caribe. Mxico, df: Demos-Gobierno de la Ciudad de
Mxico-Unesco.
Lpez, Dania (2014). La reciprocidad en las prcticas de solidaridad econmica en Mxico en Boris Maran (coord.) Descolonialidad y cambio
societal: experiencias de solidaridad econmica en Amrica Latina. Mxico,
df: Clacso-iiec/unam.
, (2013). La sociedad de produccin rural Michiza o Yeni Navan <Luz
viva>: la lucha contra el coyotaje en la comercializacin del caf en Boris
Maran (coord.) La economa solidaria en Mxico. Mxico, df: iiec/unam.
y Boris Maran (2013). Racionalidades y prcticas socioproductivas alternativas para el Buen Vivir. Mxico, df: iiec/unam.
Maran, Boris (en prensa). Lineamientos para la construccin de polticas
pblicas que favorezcan la reproduccin y consolidacin de la solidaridad
econmica en Boris Maran (coord.) Hacia el impulso de la solidaridad
econmica. La imprescindible construccin participativa de las polticas pblicas, Instituto de Investigaciones Econmicas, unam, Mxico.
, (2013a). Comunidades Campesinas en Camino, una experiencia productiva colectiva en el Istmo de Tehuantepec, Oaxaca en Boris Maraon
(coord.) La economa solidaria en Mxico. Mxico, df: iiec/unam.
, (2013b). Polticas pblicas descoloniales para la solidaridad econmica en
el contexto de la crisis civilizatoria. Notas para la discusin colectiva. Ponencia presentada en el XXIX Congreso ALAS Crisis y emergencias sociales
en Amrica Latina, realizado del 29 de septiembre al 4 de octubre. Santiago de Chile: ALAS.
, (2012). Hacia el horizonte alternativo de los discursos y prcticas de
resistencias descoloniales. Notas sobre la solidaridad econmica del Buen
Vivir en Boris Maran (coord.) Solidaridad econmica y potencialidades
de transformacin en Amrica Latina. Una perspectiva descolonial. Buenos
Aires, Argentina: Clacso.

120

Racionalidad alternativa de las experiencias

Njera, Enrique (2012). Colonialidad del poder y racionalidades liberadoras.


El Centro de Desarrollo Agropecuario (Cedesa): una experiencia prefigurativa hacia el Buen Vivir. Trabajo terminal para obtener el grado de Licenciado
en Sociologa. Mxico, df: uam-Azcapotzalco.
Oliva, Leonides (2013). Comunidades Campesinas en Camino (ccc): una
apuesta para desarrollar una economa solidaria y fraterna entre los hombres y con la tierra en Leila Oulhaj y Francisco Saucedo (coords.) Miradas
sobre la economa social y solidaria en Mxico. Puebla, Mxico: uia.
Parra, Martins (2002). Liberdade e necessidade: empresas de trabalhadores
autogeridas e a construcao scio-poltica da economia. Dissertacao de Mestrado, So Paulo, Brasil: Departamento de Sociologa, Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias Humanas, Universidad de Sao Paulo.
Prez-Fornies, Mireia (2011). La diversificacin y la integracin productiva como
alternativa de desarrollo para los socios de la cooperativa Tosepan Titataniske:
alcances y limitaciones en el contexto econmico actual. Tesis para optar por el
grado de Doctor en Economa. Mxico, df: Facultad de Economa/unam.
Quijano, Olver (2012). EcoSImias. Visiones y prcticas de diferencia econmico cultural en contextos de multiplicidad. Colombia: Universidad del Cauca
Popayn.
Quijano, Anbal (1998). La economa popular y sus caminos en Amrica Latina. Lima Per: Mosca Azul.
Rubio, Marn y Blanca Rubio (2014). Unidad, Desarrollo y Compromiso,
Undeco: el cooperativismo como opcin de educacin y transformacin
social desde lo local en Boris Maran (coord.) Buen Vivir y descolonialidad. Crtica al desarrollo y la racionalidad instrumentales. Mxico, df: iiec/
unam.
, et al. (2013). Unidad, Desarrollo y Compromiso, Undeco: El cooperativismo integral y autnomo en la bsqueda de un proyecto de vida y sociedad en Boris Maran (coord.) La economa solidaria en Mxico. Mxico,
df: iiec/unam.
Schejtman, Alexander (1980). Economa campesina: especificidad; articulacin y
diferenciacin en Revista de la cepal (nm. 11) Santiago de Chile: cepal.

121

Estudios Agrarios | Boris Maran-Pimentel...

Sosa, Patricia y Vernica Villarespe (2013). Emprendimientos productivos


colectivos en el mundo rural: el caso de Ixtln, Oaxaca en Boris Maran
(coord.) La economa solidaria en Mxico. Mxico, df: iiec/unam.
Rojas, Juan Jos (2006). Anlisis del panorama asociativo presente en el llamado sector social de la economa mexicana. Mxico: Universidad Autnoma Chapingo.
Roset, Peter y Maria Elena Martnez Torres (2013). La Va Campesina y
Agroecologa en El libro abierto de Va Campesina: celebrando 20 aos
de luchas y esperanzas. En lnea: http://www.viacampesina.org/es/index.php/publicaciones-mainmenu-30/1732-el-libro-abierto-de-la-viacampesina-celebrando-20-anos-de-luchas-y-esperanza. (Fecha de consulta: mayo de 2014).
Sabourin, Eric (2012). Campesinos, mercados y polticas pblicas: Una lectura por la reciprocidad. Lima, Per: Universidad Antonio Ruiz de MontoyaCirad.
Sabourin, Eric (2010). "Polticas pblicas de desenvolvimento rural e reciprocidade IV Encontro da Rede de Estudos Rurais. Curitiba, Brasil, 06 a 09
de julho.
Sabourin, Eric 2003 Ddiva e reciprocidade nas sociedades rurais contemporneas Encontro de Cincias Sociais do Norte e Nordeste, Sergipe, Brasil:
CISO, Universidade Federal de Sergipe, agosto.
Toledo, Vctor y Narciso Barrera-Bassols (2008). La memoria biocultural. La
importancia ecolgica de las sabiduras tradicionales. Barcelona, Espaa: Icaria.
Toledo, Vctor (1993). La racionalidad ecolgica de la produccin campesina en Eduardo Sevilla y Manuel Gonzlez (eds.) Ecologa, Campesinado e
Historia. Madrid, Espaa: La Piqueta.
Villarreal, Altagracia (1996). Economa y desarrollo alternativo en Paulino Montejo y Xuaco Arnaiz (comps.) Los pueblos de la esperanza frente
al neoliberalismo: Pastoral Indgena. Quito, Ecuador: Ediciones Abya-Yala.

122

Migraciones laborales en la agroindustria


azucarera: jornaleros nacionales y
centroamericanos en regiones
caeras de Mxico*
Martha Garca Ortega
Resumen
Se presentan los resultados de investigacin de un proyecto de ciencia
aplicada realizado en las regiones caeras del sur-sureste de Mxico, que
tuvo entre sus objetivos conocer las caractersticas sociodemogrficas de
los cortadores de caa, jornaleros temporales nacionales e internacionales, insertos en la agroindustria azucarera. Tal perfil permite y orienta
un primer acercamiento sociolgico de la condicin laboral y social de
este grupo de atencin prioritaria debido a su clasificacin dentro de la
poblacin vulnerable, sector laboral del que hay una carencia de informacin tanto a nivel acadmico como institucional. Un eje central fue
documentar las dinmicas de movilidad laboral de los trabajadores que
se desplazan por la geografa agroindustrial mexicana de manera individual, grupal o familiar, sean jornaleros nacionales o trabajadores internacionales provenientes en su gran mayora de Guatemala y Belice. Por
la orientacin del estudio, se agregan algunas de las recomendaciones
hechas al Poder Ejecutivo para la atencin de esta poblacin.

Palabras clave: jornaleros agrcolas; cortadores de caa; ingenios azucareros;


migraciones laborales; trabajadores centroamericanos.

Introduccin
Para entender la posicin de la mano de obra agrcola en los mercados laborales de la agroindustria azucarera mexicana, amerita hacer un repaso por el
contexto general en que se contrata, desplaza y sita esta fuerza de trabajo.
La importancia del azcar en Mxico radica en varios puntos que escalan de
lo regional a lo global: se trata de un producto bsico en la canasta alimenticia
del mexicano, la produccin es para el mercado interno y en varios estados
* Fecha de recepcin: 16 de octubre de 2014.

Correo electrnico: mgarciao@ecosur.mx

123

Estudios Agrarios | Martha Garca Ortega

del pas es central en las economas locales por la generacin de una amplia
gama de empleos directos e indirectos, con beneficios en 3 millones de personas. Finalmente, su fabricacin es de competencia mundial pues el azcar
mexicana se coloca entre las diez primeras, segn un estudio especializado
(Colpos, 2003).
La produccin de caa de azcar se registra en 227 municipios de 15 estados del pas, esta agroindustria tiene un efecto socioeconmico sobre 12
millones de personas que de una manera u otra se relacionan con las 734 mil
681 hectreas de caa que se cultivan; el mapa nacional del azcar cuenta
con 57 ingenios en donde se emplean entre 60 mil y 80 mil cortadores de
caa (Sagarpa, 2010; Colpos, 2003; Inegi, 2009).1
El cultivo e industrializacin de la caa de azcar demanda mano de obra a
lo largo del ao, tanto en campo como en fbrica, siendo el periodo ms importante el de la zafra o cosecha que se presenta entre los meses de noviembre
y junio en todo el territorio nacional, con labores agrcolas e industriales durante tres jornadas de trabajo de ocho horas, es decir, da y noche. Los recursos que moviliza son enormes dentro de los tres sectores econmicos.
Entre las caractersticas de la mano de obra est la participacin por sexo
y edad, aunque la ocupacin del corte de caa es eminentemente masculina,
tambin participan mujeres y es comn ver nios en los caales a lado de sus
padres; cabe destacar que, como se ha registrado en otros estudios, hay una
concentracin de la mano de obra juvenil2 (Sedesol y Unicef, 2006).
Una distincin final la marca el hecho de que algunos grupos de trabajadores se trasladan a los lugares de destino con su familia, peculiaridad destacada
en los cortadores de caa indgenas mexicanos y guatemaltecos que se dirigen
a los ingenios de la frontera sur de Mxico, ubicados en Huixtla (Chiapas),
Tenosique (Tabasco) y Othn P. Blanco (Quintana Roo) donde se ocuparon
El sector crea ms de 450 mil empleos directos con beneficios a poco ms de 2.2 millones de personas en su cadena productiva de cultivo e industrializacin (Sagarpa, 2007).
2
En algunos cultivos como el ang y el ejote, el empleo de jvenes adolescentes de entre 13-14
aos es notable (Sedesol y Unicef, 2006), y un lugar destacado lo ocupa esta poblacin en el corte
de caf. En una de las zonas de abasto estudiadas, regin caera La Joya, 45% de los cortadores
tenan edades entre 15 y 24 aos (Garca, 2015); este grupo represent a las categoras usadas por
el Consejo Nacional de Poblacin que define a esta poblacin como jvenes adolescentes (15-19
aos) y jvenes adultos (20-24 aos).
1

124

Migraciones laborales en la agroindustria azucarera

en promedio 3 mil jornaleros cortadores de caa, de acuerdo con el dato de la


zafra 2011-2012 (Garca, 2013b:11).
En las entidades limtrofes con Centroamrica existen siete ingenios: uno
en Campeche, dos en Chiapas, tres en Tabasco y uno en Quintana Roo, en
las que histricamente se han incorporado tanto a trabajadores nacionales
como internacionales. En particular, las agroindustrias ubicadas en la frontera
sur fueron creadas dentro de las estrategias del Estado mexicano para colonizar
las tierras colindantes con los vecinos de Belice3 y Guatemala, y aprovechar los
recursos agrolgicos en estas zonas. La explotacin de las tierras tropicales se
materializ a finales de los aos setenta con las primeras cosechas de la caa
de azcar que exigan una alta demanda de mano de obra.4
La importancia de estos enclaves es central en las economas regionales y
hasta estatales, como en Quintana Roo, donde llega a ser el segundo sector
econmico, despus y muy a distancia del turismo concentrado en el norte
de la entidad teniendo como epicentro Cancn. En entidades como Chiapas,
la produccin de azcar es un eslabn econmico con otros sectores como la
agricultura de exportacin de caf.
Del contexto productivo, el ms reciente estudio oficial indica que la agroindustria azucarera mexicana vive un momento ms de sus crisis cclicas.
Ubica el mayor reto para las empresas lograr ms eficiencia y atraer inversin
con el fin de elevar la produccin de azcar a su capacidad instalada actual
que es del orden de 5 millones de toneladas. Asimismo, se identifican los siguientes aspectos como los ms sensibles de atender: rezago tecnolgico en
la industria como en tcnicas de cultivo; bajos precios pagados al productor;
infraestructura heterognea (obsoleta o rezagada); problemas para obtener
financiamiento; incipiente capacidad administrativa de los ingenios y la penetracin legal de las organizaciones en las decisiones tcnico-productivas;
rezago y baja capacidad tecnolgica en la produccin primaria y altos niveles
de endeudamiento de los ingenios.

Sobre el reparto agrario en esta zona consultar Fort (1979).


Una hectrea de caa sembrada requiere entre diez y doce cortadores. La regin caera de Quintana Roo que abastece al ingenio de San Rafael de Puct tiene alrededor de 30 mil hectreas.

3
4

125

Estudios Agrarios | Martha Garca Ortega

En ese marco tecnolgico y productivo, as como de crisis cclicas y de riesgos latentes, como tambin de los horizontes del desarrollo de la agroindustria azucarera mexicana en general (Aguilar, Galindo, Fortanelli y Contreras,
2011), el mercado de trabajo que demanda este sector se sostiene sobre un
modelo precario en trminos de la desregulacin laboral, control poltico y
desatencin institucional social.
Las condiciones en que se insertan los jornaleros agrcolas cortadores de
caa resultan ser las ms extremas dentro del campo mexicano debido al
desgaste fsico, condiciones climticas y desproteccin laboral. Esta situacin
se presenta tanto en trabajadores locales (mexicanos con una alta presencia
indgena y algunos extranjeros ya asentados), y trabajadores internacionales
(algunos con permisos migratorios laborales).

Nota metodolgica
En las temporadas de las zafras nacionales 2010-2011 y 2011-2012, El Colegio de la Frontera Sur llev a cabo un estudio sobre las condiciones en las
que se encontraba la poblacin jornalera trabajadora en las regiones caeras
en Mxico. Esta investigacin se enmarc en el proyecto de Fondos Sectoriales Sedesol-Conacyt, Jornaleros agrcolas de Mxico y Centroamrica en los
ingenios del sur-sureste: retos para la poltica pblica, y centr sus objetivos en
los cortadores de caa, migrantes y locales, que ao con ao participan en la
cosecha de este cultivo en los ingenios de esta amplia regin en la que se haba
confirmado la presencia de trabajadores migrantes internacionales y nacionales (Garca, 2012 y 2013a).
Parte del estudio se orient a la construccin de un ndice de vulnerabilidad
laboral y social compuesto por variables cuantitativas y cualitativas, incorporando las dimensiones de precariedad laboral, acceso a derechos y segregacin espacial. La integracin de estas variables respondi a la informacin recabada con antelacin en campo y probada con un cuestionario piloto (zafra
2010-2011) que dio pie a la encuesta del siguiente periodo de cosecha 20112012. La interpretacin de resultados que se presentan se sostiene en la sistematizacin y el anlisis de los datos recogidos en los recorridos y estancias

126

Migraciones laborales en la agroindustria azucarera

en campamentos (galeras), hogares, campos y comunidades caeras, adems


de la consulta con servidores pblicos, agentes empresariales, productores y
lderes caeros.
Las regiones agroindustriales de estudio fueron las siguientes: La Joya en
Campeche, Huixtla en Chiapas, Adolfo Lpez Mateos en Oaxaca, San Rafael
Puct en Quintana Roo, Azsuremex en Tabasco y La Providencia y Tres Valles en Veracruz (Mapa 1), donde en total se registraron 10,008 cortadores de
caa para la cosecha de la vara dulce. A lo largo de los meses de noviembre a
junio (periodo convencional de la zafra a escala nacional), se logr encuestar
un total de 5 mil 541 personas en las distintas regiones caeras.5

Mapa 1. Regiones caeras

Proyecto Jornaleros agrcolas de Mxico y Centroamrica en los


ingenios del sur-sureste: retos para la poltica pblica. Ecosur-
Sedesol-Conacyt.
Esta muestra es en apariencia elevada, pero interesaba recoger la mayor informacin posible en
torno a las caractersticas sociales de los cortadores migrantes, dada su gran diversidad de orgenes,
filiacin tnica y de nacionalidad (Garca, 2013a).

127

Estudios Agrarios | Martha Garca Ortega

De esa forma, la pretensin de este artculo es resaltar las caractersticas sociodemogrficas de los cortadores de caa en los siete ingenios mencionados,
con nfasis en la condicin migratoria en trminos de considerar poblaciones
mixtas de jornaleros migrantes, tanto nacionales como extranjeros en un sector del cual se careca de informacin dentro de la literatura especializada. Al
mismo tiempo se analizan algunos aspectos relacionados con la vulnerabilidad laboral y social de estos trabajadores.
El inters se centr en los cortadores de caa que anualmente participan en la
zafra (cosecha de este cultivo) entre noviembre y junio en los siete ingenios del
sur-sureste mexicano identificados lneas arriba. Como primer registro interes
documentar el ndice de vulnerabilidad laboral y social, en tanto que los objetivos
secundarios apuntaron a conocer las caractersticas sociodemogrficas de los cortadores de caa en su condicin de jornaleros locales y jornaleros forneos.
Estas dos categoras pertenecen a la clasificacin general vigente en el mercado laboral de la agroindustria azucarera, permite distinguir a quienes viven
o trabajan en las regiones caeras frente aquellos que se trasladan a esos lugares a laborar en el corte de la vara dulce permaneciendo fuera de sus lugares
de origen por el periodo de la zafra que llega a ser hasta de seis meses.
Cabe sealar que los llamados cortadores forneos son migrantes y pueden
ser nacionales o extranjeros, sobre todo provenientes de Guatemala o Belice;
algunos de estos grupos de trabajadores viajan con sus familias como los de
origen indgena mexicanos y guatemaltecos.
La recopilacin de informacin se acot a esas categoras, forneos y locales, utilizadas por los empleadores, sin embargo, a escala local existen otras
nociones que se usan para designar y distinguir a los grupos de jornaleros del
azcar. Esas definiciones comunes usadas en las zonas caeras son migrantes (forneos) y caseros (locales). Sobre esta distincin se establecen otras
que aluden al compromiso de trabajo a travs de las denominaciones de cortadores contratados y cortadores libres, los primeros reciben enganche y
son mano de obra cautiva, y los segundos no (no reciben enganche y tienen
horarios de trabajo flexibles y a modo).
De la muestra de ms de 5 mil jornaleros cortadores de caa, 62% estuvo
representado por poblacin local, personas que viven dentro de las regiones

128

Migraciones laborales en la agroindustria azucarera

azucareras. Como se mencion, estos trabajadores podran tener como lugar de nacimiento otra localidad, municipio, estado o pas, pero su singularidad local radicaba en que ya estaban asentados familiar y laboralmente
en la regin productora de caa, y eran empleados en la cosecha del ingenio
respectivo. Mientras, el resto de la poblacin (38%) estuvo representada por
poblacin fornea cuya principal caracterstica era que tenan como lugar de
residencia tradicional localidades alejadas de la regin productora en distancias que difieren, pero que no les permita ir y venir a diario a los lugares de
trabajo; la residencia habitual de estos trabajadores poda ser incluso en otra
entidad o pas. Como se ver ms adelante, esto concuerda con los casos de
cortadores beliceos que viven en las localidades cercanas de la zona caera
de Quintana Roo, solo dividas por el Ro Hondo.
Si bien durante el tiempo de levantamiento de la aplicacin de la encuesta
y el trabajo de campo se distingui entre locales y forneos (Cuadro 1), el
inters principal era detectar las caractersticas sociodemogrficas y las condiciones laborales y de insercin social de la poblacin jornalera en general.
De ah la aplicacin de preguntas similares al conjunto de poblacin y solo se
hizo distincin en algunos casos, pues se consider que no se poda homogenizar a la poblacin.

Cuadro 1. Poblacin entrevistada (zafra 2011-2012)


Nombre del ingenio

Poblacin local

Poblacin fornea

La Joya

568

---

Huixtla

185

490

Adolfo Lpez Mateos

652

379

San Rafael de Puct

398

493

Azsuremex-Tenosique

522

98

La Providencia

247

430

Tres Valles

886

193

Total

3 458

2 083

Fuente: Jornaleros agrcolas de Mxico y Centroamrica en los ingenios del sur-sureste:


retos para la poltica pblica. Ecosur-Sedesol-Conacyt.

129

Estudios Agrarios | Martha Garca Ortega

Aunque este contraste metodolgico tiene de fondo diferenciar a la poblacin, en este trabajo se presentarn las caractersticas de los trabajadores
migrantes forneos nacionales y extranjeros destacando la experiencia de su
movilidad laboral.

Itinerarios laborales
Al abordar las caractersticas sociodemogrficas de la poblacin jornalera empleada en el corte de caa de azcar, se descubri la importancia de su movilidad laboral en trminos de la centralidad de sus itinerarios, a favor de una alta
especializacin en este tipo de trabajo, ocupacin en la que se emplean fundamentalmente hombres. Existen cuatro elementos relevantes que contribuyen
a que estos trabajadores garanticen la especializacin en las tareas asignadas
en el proceso de la cosecha: su insercin anual en cada zafra, la transmisin
generacional de este oficio, el conocimiento del mercado laboral y su movilidad en un circuito que incluye Mxico y Centroamrica.
Respecto a la ocupacin anual y el conocimiento del mercado laboral agroindustrial, los resultados confirman la participacin de estos jornaleros en
ms de una zafra. Dicho aspecto que contempla desde la reciente incorporacin de los jvenes indgenas del norte de Chiapas en los ingenios de Tabasco y Quintana Roo, como la presencia de los experimentados cortadores de
Veracruz, jvenes y maduros, ya que algunos comenzaron en este oficio de nios.
Esta caracterstica se agrega al amplio conocimiento del mercado laboral en las
regiones caeras de Mxico y Centroamrica, puesto que entre estos trabajadores hay quienes han laborado en varios campos caeros correspondientes a
ms de cincuenta ingenios.
Por razones obvias Veracruz, con alrededor de la mitad de los ingenios en
Mxico, es el estado donde los trabajadores agrcolas encuestados han tenido
mayor movilidad laboral en el circuito de las zafras nacionales. Estos cortadores responden a la demanda de mano de obra con los productores de caa
que abastecen a los ingenios de San Jos de Abajo, Tres Valles, Motzorongo,
La Constancia, La Gloria y El Potrero, zonas donde la disputa por los trabajadores es amplia debido a la cercana de los ingenios.

130

Migraciones laborales en la agroindustria azucarera

Otras regiones, en alguno de los 14 estados caeros restantes en el pas,


tambin se reportan dentro de los itinerarios laborales anuales de los jornaleros del azcar, siendo Santa Rosala (Tabasco), San Rafael de Puct (Quintana Roo), Adolfo Lpez Mateos (Oaxaca) y Pujiltic (Chiapas) las que tienen
mayor incidencia en esos circuitos.
En trminos generales, los ingenios considerados en este estudio corresponden a las regiones azucareras del Golfo y Sureste, dos de las zonas caeras
en que se ha dividido la geografa productiva nacional. En tanto que la movilidad de los trabajadores agrcolas se extiende a las otras tres: Centro, Huasteca
y Occidente.
Las migraciones laborales de los trabajadores internacionales se enmarcan
mayormente en las zonas caeras de Belice Sugar Industries (Belice) y (La
Unin y El Pilar (Guatemala). Resulta lgico sealar que los cortadores de
caa internacionales tienen experiencias de trabajo en el corte en otros ingenios de Centroamrica, y se dan los casos en que guatemaltecos empleados
en la zafra en Chiapas, se aventuren a Belice o Quintana Roo. En el ingenio
de Tres Valles se logr entrevistar a una pareja de beliceos (ambos se encontraban en unin libre y vivan con su pequea hija en un ejido productor de
caa).
Acerca de la condicin generacional, cabe destacar que se trata de una actividad desempeada por lo menos desde hace cuatro generaciones dentro
de ciertas familias jornaleras, como lo constatan los casos de los grupos de
trabajadores de Veracruz, estado donde la produccin de la caa de azcar es
sobresaliente al albergar casi la mitad de los ingenios en Mxico como ya se
indic.
Sin descartar que ciertos trabajadores marquen un itinerario fortuito (invitaciones inesperadas para ir a conocer, o acompaar a un pariente o amigo
a la zafra en otras partes), s existe conocimiento de las oportunidades de trabajo, sobre todo cuando tienen bien medidos los tiempos de cosecha. Esta
expectativa tambin se asocia con las relaciones tendidas con los intermediarios (enganchadores o jefes de cosecha), e incluso productores particulares.
La tradicin familiar fue un dato buscado en la investigacin como parte
del inters alrededor de distintos temas que ayudarn a identificar el perfil

131

Estudios Agrarios | Martha Garca Ortega

de los trabajadores agrcolas en el corte de caa en el sur-sureste. Por eso se


consider un aspecto relacionado con la tradicin, prcticas ya enraizadas y
trasmitidas generacin tras generacin entre la poblacin jornalera cortadora
de caa.
En primer lugar, result sugerente observar que una gran mayora de jornaleros comienza una vida laboral a una edad muy joven. De hecho, el grueso
de la poblacin cortadora de caa, entre 10 y 34 aos, representa casi 80%,
siendo el grupo de edad ms destacado los que se ubican entre las edades de
15 a 19 aos (30%). Informacin adicional interesante es que la mitad de jornaleros de la caa son solteros, y una tercera parte son casados, 13% report
estar en unin libre.
La informacin rescatada en la encuesta y registros de campo indican que
la mayor parte de los trabajadores se han incorporado al trabajo a edades muy
jvenes, incluso muchos de ellos se integraron desde nios al trabajo del corte
de caa. Este tema result delicado en virtud de las disposiciones legales sobre
el trabajo infantil, aunque la presencia de nios en el corte fue documentada
en la encuesta y en los recorridos en los caaverales. En algunos casos, los
nios cortadores iban en calidad de acompaantes del padre, pero otros adolescentes s eran acompaantes laborales.
Del total de trabajadores que fueron encuestados, 30% seal haber empezado a cortar caa entre los 5 y 14 aos, lo cual significa que poco ms de
una cuarta parte de ellos era nio cuando se inici en el corte de caa. Dos
terceras partes de los jornaleros son jvenes en plena edad productiva (15 y
29 aos), y apenas 12% era adulto (entre 30 y 59 aos). Dentro de esta informacin se ubic la presencia de personas de la tercera edad, su porcentaje
es apenas poco ms de 1%.
Una manera de conocer qu tan vieja es la tradicin de cortadores en las
familias, se consider un par de preguntas que permitieran conocer qu tanto se ha conservado y trasmitido esta actividad entre esta poblacin. A este
respecto se encontr que 26% de los trabajadores tenan por lo menos de un
antecesor cortador a travs de un abuelo, 60% de los trabajadores dijeron que
sus abuelos nunca trabajaron como cortadores, 7% no saba si sus abuelos
haban trabajado como cortadores y 7% no contest a esta pregunta.

132

Migraciones laborales en la agroindustria azucarera

Para completar la informacin sobre tradicin familiar del trabajo en este


sector, adems se cuestion si los padres haban trabajado como cortadores
de caa alguna vez en su vida. Ante esta pregunta poco ms de la mitad de
ellos seal que sus padres han trabajado como jornaleros en el corte de caa
(53%), mientras 45% de los trabajadores respondi que sus padres no han
trabajado como cortadores, 2% no sabe o no tiene conocimiento sobre si sus
padres trabajaron como jornaleros en la caa, y 0.3% no respondi la pregunta.
Pero no solamente interesaba saber si los antecesores de los trabajadores
haban sido tambin jornaleros, tambin se necesitaba conocer si esta tradicin era transmitida a los descendientes de los trabajadores, por lo que se
pregunt si sus hijos trabajaban en el corte o en su caso, si le gustara que sus
hijos trabajaran en su momento.

Nios y mujeres en el corte de caa


Entre los cortadores del sur-sureste se encontr que ms de la mitad de los
encuestados seal que sus hijos menores de edad no trabajan cortando caa,
quedando 9% de los jornaleros con hijos trabajando. Una tercera parte
de los que fueron encuestados no respondi este cuestionamiento. Este
ltimo dato es importante dado que esta variable se puede relacionar con
la negacin del trabajo infantil, pues en regiones como en Huixtla, donde la
participacin de nios y jvenes menores de 18 aos es patente en el campo,
la Secretara del Trabajo y Previsin Social est al tanto. Esta dependencia
colg sendas mantas en las galeras informando la prohibicin del trabajo infantil, de madres lactantes y mujeres embarazadas.
Si bien la pregunta sobre si los hijos de los trabajadores estaban cortando
caa en ese momento no funcion como se esperaba, la respuesta negativa
podra tener la intencin de ocultar el hecho de que los padres muchas veces
llevan a los nios a los lugares de trabajo con la intencin de fomentar el
aprendizaje del campo. De cualquier manera, los resultados muestran una
imagen totalmente distinta a lo que de forma reiterada se encontr en campo.

133

Estudios Agrarios | Martha Garca Ortega

Resulta oportuno precisar que el trabajo infantil en las regiones caeras es un


tema en la agenda de la Organizacin Internacional del Trabajo.6
En el caso de la cosecha de la caa de azcar la presencia de nios y personas menores a 18 aos, responde a diversos motivos asociados con la tradicin regional caera; desde edades tempranas los cortadores son llevados por
sus padres al campo como acompaantes en el que le son asignadas tareas
simples, con el fin de encaminarlos en el duro trabajo del campo y es en ese
marco que le son transmitidos valores sobre el trabajo, el nico trabajo al
que podran acceder de grandes.7
Empero, en un camino opuesto, hay menores y adolescentes cortando caa
de quienes se espera la aportacin puntual de su trabajo. Esta situacin se
presenta sobre todo entre los grupos de cortadores que llegan con su familia,
como en el caso de los cortadores de caa de extraccin indgena, tanto nacionales como extranjeros. Un aspecto que podra contribuir a la presencia
de los nios en el trabajo en el campo es la falta de opciones educativas en
las galeras: de las sietes regiones caeras estudiadas solo en el de Quintana
Roo se contaba con aulas escolares, aunque en este ejemplo los programas
pertinentes no se aplicaban a cabalidad y las instalaciones no eran adecuadas
y, en cuanto a los instructores, su presencia era eventual.
Aun teniendo conocimiento de que muchos de los trabajadores que haban
llegado lo hacan solos y que otros eran solteros, se pregunt a todos sin distincin si cuando tuvieran hijos les gustara que estos trabajaran en ese mismo
oficio. Para ms de la mitad de los trabajadores ser jornalero no es una opcin
deseable para sus hijos. Apenas una tercera parte, adems de considerar que
sus hijos tuvieran en el futuro esta ocupacin, argument los valores positivos
de este trabajo.
Independientemente de la respuesta sobre el deseo que sus hijos trabajaran
en el corte de caa, se les cuestion el por qu les gustara o no que sus hijos
El agrcola es el sector econmico que mayor trabajo infantil ocupa, y hay un programa internacional para erradicar la participacin de nios-as en el cultivo de la caa de azcar a cargo de la
Organizacin Internacional del Trabajo (oit). Ms informacin en el portal oficial en su liga Cero
tolerancia al trabajo infantil en la cadena de valor de la agroindustria de la caa de azcar en Mxico (Falcn, 2010).
7
En el mencionado proyecto de Jornaleros se capt la tradicin familiar de este oficio por cuatro
generaciones, teniendo a ego como referente: abuelo, padre, ego e hijo (Garca, 2012).
6

134

Migraciones laborales en la agroindustria azucarera

se emplearan como jornaleros en la agroindustria. La gama de respuesta fue


amplia, pues en ocasiones la respuesta no necesariamente coincida con lo
manifestado anteriormente. Hay que recordar que en la mayora de los jornaleros se adverta que no les gustaba que sus hijos se dedicaran a tal oficio.
Sin embargo, al justificar su contestacin, las respuestas sealaban situaciones totalmente distintas, pues debido a que esta era una pregunta abierta las
contestaciones eran diversas. No obstante, la mayora de ellas coincida en
que el corte de caa es para muchos de ellos un trabajo honrado que ayuda a
los menores a adquirir conocimiento de una actividad que, en el futuro, les
permitir tener opciones de trabajo debido principalmente a que dentro de
sus lugares de origen no hay empleo.
Dentro de la combinacin de respuestas, se ubican otras referidas al corte
de caa como un empleo pesado, sucio, mal pagado. De ah la expectativa
educativa sobre la laboral para los hijos menores de edad, aspiracin fundaba en la idea de que las siguientes generaciones no pasen por la experiencia
de este duro trabajo, mal pagado. Ello frente al reconocimiento que esta
ocupacin es la nica en sus regiones, segura y que no falta cada temporada.
Las mujeres cortadoras ubicadas en la zafra 2011-2012 en las siete regiones caeras representaron un porcentaje muy bajo. Como se indic al inicio,
en esta ocupacin se emplean fundamentalmente hombres, aunque las mujeres tienen muy buena reputacin como excelentes cortadoras son muy pocas
las que se miran en los caales. De las personas encuestadas, poco ms de la
mitad eran esposas, 20% era hija, 6% dijo ser jefa de familia y 5% acompaaban a los hermanos o parientes en el trabajo, y 1% apunt haber llegado sola
al lugar.
Sobre la participacin femenina se puede decir que las mujeres cortadoras no se registran como trabajadoras activas, reproducen el mismo patrn
reportado en otros cultivos en el sentido que son acompaantes laborales.
Estas trabajadoras suelen ser agentes de doble o triple jornada al encargarse
tambin de las labores domsticas, y es comn encontrarlas en las labores del
campo cuidando al mismo tiempo a sus hijos. Estas imgenes son frecuentes
en los caales del ingenio Tres Valles donde se observ cunas improvisadas
amarradas a medio campo con una sombra de plstico.

135

Estudios Agrarios | Martha Garca Ortega

Las mujeres se encuentran en desventaja al tener menor escolaridad: frente al 68% de los hombres que reportaron saber leer y escribir, 48% de las
mujeres tenan esa facultad. De acuerdo con los resultados de la encuesta, el
promedio de escolaridad es de aproximadamente 3.6 aos para hombres y 2.7
para las mujeres. En el total de los ingenios, el promedio general de escolaridad de los cortadores es menor a la primaria terminada.

Productores, campesinos y peones


Estos jornaleros combinan su insercin laboral en la agroindustria del azcar
con sus labores campesinas. En efecto, se trata de campesinos de diversa extraccin: unos carecen de tierra (60%) y se emplean como peones en sus lugares de origen, desplazndose a cortas distancias para trabajar en los cultivos
regionales como lo hacen los veracruzanos dedicados al corte de la malanga
y jitomate en la regin de la sierra de Veracruz. Otros se ocupan de sus tierras en la siembra de maz y frijol (zapotecos de Oaxaca y de Guatemala),
y animales de labor, en tanto que unos ms producen caf para comerciar y
complementar parte de sus gastos familiares. Una gran irona es que algunos
cortadores de caa tambin productores de caf, compran azcar y caf para
su dieta bsica diaria.
Una lgica diferente la tienen los chiapanecos que van y vienen para atender sus hogares, familia y tierras. Los jvenes que arriban a la zafra en el
ingenio de Azsuremex-Tenosique cuentan con una organizada ruta de ida y
vuelta por fines de semana en que se intercambian los trabajadores en una
lnea de familia extensa. Las comunidades de origen estn a menos de cinco
horas. Esto ocurre tambin con los chiapanecos y zapotecos que van al ingenio de San Rafael de Puct en Quintana Roo, aunque las distancias son ms
largas y los trayectos suelen ser de ocho horas. En sntesis, hay toda una red
transportista que auspicia estos agitados itinerarios desde los municipios del
norte de Chiapas y de Oaxaca.
Para avanzar en este breve perfil de los cortadores de caa y conocer algunas de las caractersticas sociodemogrficas, la informacin reafirma la condicin familiar y migratoria de los grupos de trabajadores agrcolas, as como la

136

Migraciones laborales en la agroindustria azucarera

participacin de mano de obra femenina donde las mujeres suelen ser acompaantes en el trabajo de su pareja. El caso ejemplar de la participacin familiar es el de Tres Valles, donde se constat en campo la participacin laboral
de esposas y mujeres trabajadoras independientes (jvenes y maduras). Se
trataba de contingentes laborales indgenas provenientes de la sierra de Zongolica en Veracruz.
Respecto a la alta movilidad de personas por los ingenios del sur-sureste, la
investigacin verific la participacin de grupos de trabajadores agrcolas en
zonas caeras de Centroamrica. Es ms, el desplazamiento de estos cortadores encuestados se registra a lo largo y ancho de cincuenta regiones caeras
entre las regiones de estudio e ingenios de Guatemala y Belice, dato que tambin abona a la especializacin de estos grupos de jornaleros.
En regiones como la frontera de Mxico con Belice, el caso es ejemplar
en tanto que existen dos ingenios azucareros transfronterizos: el de San Rafael de Puct (Quintana Roo) y el Belize Sugar Industries (Distrito de Orange
Walk) interfaces donde histricamente se da un intercambio de mano de obra
mexicana y belicea. De hecho, en ambos lados de la frontera hay poblacin
residente, de uno y otro lado, que hace dcadas cortaban caa: en la regin
belicea se habla del mtodo jarocho o jarochear en la zafra (cargar a
hombro las varas cortadas) (Garca, 2013).
Sobre el lugar de nacimiento de la poblacin empleada para el corte de caa
en los ingenios de referencia, se aprecia que tanto los trabajadores encuestados locales como forneos sealaron que tuvieron como lugar de nacimiento
el mismo estado en donde trabajaban. Es decir, en el caso de los migrantes,
muchos de los cortadores de caa se trasladan de un municipio a otro dentro de la misma entidad-estado en busca de trabajo, aunque sea de manera
temporal. Mientras, quienes provienen de otras entidades ocupan el segundo
lugar, y esto es vlido para la poblacin local como fornea. Llama la atencin
que quienes hoy se definen como locales tuvieron como lugar de nacimiento
otros estados de la Repblica Mexicana, razn que hace suponer que se trata
de poblacin que lleg con oportunidades de establecerse cerca del centro de
trabajo. Cabe recordar que ingenios como los de la frontera sur cuentan con

137

Estudios Agrarios | Martha Garca Ortega

escasos 30 aos, y los ingenios establecidos para la produccin de caa tuvieron como antecedente proyectos de colonizacin dirigida.
En tanto que la distincin de locales con los forneos es que estos ltimos
se trasladan temporalmente o se han instalado por ms tiempo en sus lugares de trabajo. Al respecto, vale la pena precisar la disposicin de mano de
obra permanente a lo largo de la produccin de la caa de azcar en ciertas
regiones ,donde los trabajadores temporales quedan a disposicin de los
productores. Esta situacin trae aparejado un proceso de asentamiento que se
ha convertido en permanente. En Quintana Roo se logr documentar la instalacin de familias completas y trabajadores solos en los cuartos de galera
con una temporalidad entre tres y 20 aos, cuestin que es vlida para otras
regiones caeras.
Finalmente, en tercer lugar se encuentran trabajadores internacionales sobre todo en las regiones caeras de la frontera sur. Para el caso de los cortadores que arriban de otro pas locales como forneos el dato es notable para
los estados de la frontera sur de Mxico: Belice en Quintana Roo, Guatemala
en Chiapas, incluso para Campeche (Santos y Garca, 2014; Garca y Decosse, 2014), estados donde se registraron procesos de colonizacin y asentamiento a finales del siglo xx y en donde se presentan migraciones laborales
tradicionales.
Las decisiones sobre la eleccin del mercado de trabajo agroindustrial son
diversas: interviene la oferta de jugosos enganches, por ejemplo, en la cosecha
de caa (2011-2012) el pago de enganche estuvo entre $200.00 (Huixtla)
y $3,000.00 (San Rafael de Puct). En los complejos azucareros veracruzanos los enganches suelen elevarse a $6,000.00; una de las zonas de mayor
demanda de mano de obra para la zafra es la regin de Crdoba donde los
enganches pueden ofertarse altos dado el complejo agroindustrial azucarero
que existe.
En un sentido opuesto, en la lista de causas para trasladarse en busca de
empleo en el corte de caa fuera del lugar de origen est la planeacin de
los periodos de cosecha regionales, donde los jornaleros se acomodan para
moverse de un lugar a otro ajustando fechas y trasladndose de zona a zona
(entre noviembre y junio).

138

Migraciones laborales en la agroindustria azucarera

En esta lgica, no podran participar en ms de dos zafras completas, es


decir, se emplean en regiones donde la cosecha de caa dura cuatro meses
para despus moverse (de manera individual o grupal), por invitacin (de
enganchadores o jefes de cosecha) o iniciativa propia, a terminar la zafra en
otras zonas, de tal manera que ayuden al cierre. Esto suele ocurrir cuando
cuadrillas enteras se retiran del trabajo por malas condiciones laborales.
En la zafra estudiada, el ingenio de Belice tuvo problemas tcnicos y no
contrat a los jornaleros beliceos que viven en las localidades de la frontera,
por lo que hubo una alta participacin de cortadores beliceos en la regin
azucarera de Quintana Roo. Pero tradicionalmente, hay mano de obra libre
(hay que recordar que son aquellos que carecen de contrato), trabajadores
que van y vienen a trabajar a esta zona de la frontera sur de Mxico. Otra
motivacin para emplearse o contratarse fuera de su lugar de origen, es va
enganche8 segn el ofrecimiento (que no cumplimiento) de buenas condiciones de trabajo (incluyendo traslado, tipo de alojamiento, dotacin de herramientas para el trabajo y hasta alimentacin), a diferencia de lo que pueden
ofrecerle a un cortador de caa cerca de su residencia habitual.
Los contratistas o enganchadores son los intermediarios entre el trabajador
agrcola y los productores de azcar, quienes son los responsables de la contratacin de mano de obra; estos pequeos empresarios del azcar (ejidatarios y pequeos propietarios) son agentes econmicos organizados en dos
grandes agrupaciones del Partido Revolucionario Institucional: la Confederacin Nacional Campesina (cnc) y la Confederacin Nacional de Propietarios
Rurales (cnpr), y su influencia es tajante en todas las regiones caeras frente
a las escasas de las organizaciones independientes dentro de este sector.

Cortadores forneos (nacionales e internacionales)


Cuando se indag sobre las entidades que proporcionaban el mayor nmero
de mano de obra a los centros de trabajo de las siete regiones de estudio, se
encontr que una gran parte proviene de estados como Oaxaca, Chiapas, Veracruz y Tabasco, el total de estados que proveyeron mano de obra a los inge8

Sobre el tema del enganche, ver entre otros a Lara (2008).

139

Estudios Agrarios | Martha Garca Ortega

nios de estudio fueron 19. Llama la atencin que a pesar que dentro de estas
mismas entidades se puedan localizar centros de trabajo, la poblacin prefiere
cambiar de residencia hacia otras entidades que proporcionan el mismo tipo
de trabajo, en este caso jornales a destajo por el corte de caa.
Una hiptesis probable sobre esta situacin puede orientarse desde la temtica de la precariedad laboral y social, que empuja a grandes grupos de trabajo
a la diversificacin y a la bsqueda de la compensacin asistencial, a travs
de los programas y arreglos laborales a costa de ajustar su movilidad en consecuencia. Este ltimo hecho, que se analiza en otros textos, tiene una enorme
importancia dado que forma parte del sistema de valores que domina en
el mercado de trabajo agroindustrial azucarero, y funciona en los niveles
intermedios de contratacin.
Tal y como ocurre en las regiones de mano de obra jornalera en Mxico,
entre los trabajadores agrcolas del corte de caa la presencia indgena es notable en la medida que su participacin queda muy visible por tratarse de desplazamientos familiares, aun y cuando pudiera haber grupos de trabajadores
solos, sobre todo jvenes. Los grupos indgenas -incorporados al corte de
caa en la zafra reportada 2010-2012-, son de las regiones del centro y sursureste: tzeltal, tzotzil y chol de Chiapas, nahua y chinanteco de Veracruz,
zapoteco de Oaxaca, maya de Quintana Roo, nahua y mazateco de Puebla, y
mam, chuj y cakchiquel en Campeche (ya asentados, no se trata de trabajadores internacionales) (Garca y Santos, 2015). En el mismo espectro estn los
cortadores beliceos de origen afrodescendiente (Garca, 2013).
Entre los orgenes de grupos y familias de cortadores que se desplazaron
por los siete ingenios de estudio, estn en orden de importancia (Grfica 1):
Oaxaca, Chiapas, Veracruz y Tabasco, adems de otros estados del resto de la
Repblica Mexicana como Morelos, Coahuila, Jalisco, Distrito Federal, Hidalgo, Chihuahua, Estado de Mxico, Michoacn, Sonora y San Luis Potos
(que en su mayora tienen zonas caeras).

140

Migraciones laborales en la agroindustria azucarera

Grfica 1. Principales entidades sealadas por la poblacin fornea


como lugar de nacimiento

Fuente: Jornaleros agrcolas de Mxico y Centroamrica en los ingenios del sur-sureste: retos
para la poltica pblica. Ecosur-Sedesol-Conacyt.

La informacin de la encuesta permiti conocer a quienes llegaron de otros


pases, si bien el nmero que corresponde parece ser menor de toda la muestra, en algunos de los ingenios la cifra que representa a estos grupos de trabajadores internacionales es importante como se aprecia especialmente en
Chiapas y Quintana Roo. Un elemento que vale la pena subrayar y precisar es
el relativo a la poblacin trabajadora en la zona de La Joya, Campeche, donde
se document a cortadores extranjeros oriundos de Guatemala. No obstante,
este dato es revertido en virtud que se trata de los refugiados de Guatemala
que fueron trasladados a Campeche en la dcada de los ochenta. Su situacin
migratoria cambi por el proceso de integracin y nacionalizacin, y dada su
residencia habitual en los ejidos de la regin caera, su categora es de locales
con su diversificacin tnica, como se anot lneas arriba.
Por su parte, los cortadores de Huixtla, Chiapas, los oriundos de otros pases sealaron como principal lugar de origen Guatemala: 90% de ellos naci

141

Estudios Agrarios | Martha Garca Ortega

en esa nacin. En ese orden, para el caso de San Rafael de Puct, Quintana
Roo, estn los que llegaron de Belice (9%), Honduras y El Salvador con menos de 1%, respectivamente (Grfica 2).

Grfica 2. Pases sealados por la poblacin fornea como lugar de nacimiento

Fuente: Jornaleros agrcolas de Mxico y Centroamrica en los ingenios del sur-sureste: retos
para la poltica pblica. Ecosur-Sedesol-Conacyt.

En los contextos laborales transfronterizos es imperativo conocer la condicin migratoria de los trabajadores internacionales debido a las implicaciones
en los derechos laborales y humanos. La ausencia de papeles, es decir, de la
Forma Migratoria de Trabajador Fronterizo (fmtf), ha sido fuente de innumerables abusos de parte de empleadores como de servidores pblicos. Para
averiguar esta situacin laboral particular en los ingenios de la frontera sur,
se les cuestion sobre la condicin migratoria en su calidad de trabajadores
internacionales temporales. Poco menos de las tres cuartas partes dijo contar
con permisos de trabajo, 29% no contaba con documentos, y menos de 1% no
saba o no contest acerca de la situacin migratoria en la que se encontraba.
Quienes aseguraron contar con documentos para trabajar en el pas, adems se les pregunt quin tramit la forma migratoria. Las respuestas revelaron una experiencia en este tipo de papeleo, pues casi la mitad respondi que

142

Migraciones laborales en la agroindustria azucarera

ellos mismos haban hecho sus trmites para trabajar en el corte de caa.9 El
18% dijo que alguien le tramit la fmtf; en tanto que un porcentaje importante (37%), apunt que no saba quin haba tramitado el permiso laboral;
escasamente 3% asegur que recibe ayuda de otra persona o familiar.
La mayora de reportes afirmativos sobre la fmtf apunta que es el personal
de la empresa quien tramita los permisos con el Instituto Nacional de Migracin para que trabajen en Mxico, en este caso se aluda a los jefe de cosecha (representantes de los productores que contratan cortadores) en Huixtla,
donde el tema se trata de manera reservada por los diferentes problemas que
entraa. Entre los aspectos ms sentidos por los productores estn los costos
del traslado de esos trabajadores internacionales, sobre todo en relacin con
las estancias, tiempos y gasto que implica el proceso, no as el trmite que es
gratuito.10
Los directamente involucrados en este proceso administrativo son los representantes de los productores al frente de la organizacin del corte de caa:
jefe de grupo, presidente o jefe de cosecha y comisionado (entre los nombres
que reciben), se trata de los representantes de las organizaciones de productores que pueden ser de la Unin Nacional de Productores de Caa de Azcar
de la Confederacin Nacional Campesina (cnc) o de la Unin Nacional de
Caeros, ac, de la Confederacin Nacional de Propietarios Rurales (cnpr).
A lo largo de esta investigacin, se constat la importancia de los intermediarios o enganchadores. Esta figura la protagoniza el cabo (quien est a cargo
de los grupos de trabajo y es el agente intermediario entre los cortadores y
el representante de los productores en la mayora de las veces); dicho agente
result ser el que mayor cobertura tiene (en ms de la mitad de los casos)
al apoyar a los cortadores en el trmite para trabajar, seguido del contratista
(19%).
Al manejar la base de datos del Instituto Nacional de Migracin sobre los registros de la fmtf, se
arroj el resultado de estos permisos suelen ser solicitados mayormente por trabajadores agrcolas
que van a Chiapas para el periodo 2008-2012. Al respecto consultar el portal del inm.
10
El programa de la fmtf est vigente desde 2008; su establecimiento responde a la necesidad de
facilitar la internacin de trabajadores de Guatemala y Belice interesados en emplearse en cualquier sector econmico en Campeche, Chiapas, Tabasco y Quintana Roo. Poco se hace uso de este
recurso (Garca, 2013).
9

143

Estudios Agrarios | Martha Garca Ortega

Como se subray anteriormente, en esta investigacin se estableci la


distincin entre la poblacin que vive en las regiones productoras de azcar como aquella que llegaba de otros municipios, entidades e incluso pases.
Cabe recordar que a esta condicin se le ubic con la categora fornea,
sean nacionales o extranjeros.
Otra diferencia entre los trabajadores agrcolas del azcar son los extranjeros que contestaron haber nacido en otro pas y que en la actualidad residen
en el lugar donde se levant la encuesta. Esta poblacin representa 5% de la
muestra a la que se aplic el cuestionario. A este mismo grupo se le pregunt
sobre su situacin migratoria, a este respecto se sabe que tres cuartas partes
de la poblacin que se encuentra en esta situacin cuenta con documentacin
migratoria en regla, mientras que solo 13% de ellos no tiene documentacin que
certifique su estancia regular para trabajar dentro del pas; 8% no contest o no
sabe cul es la situacin migratoria en la que se encontraba en el momento de
laborar en el corte de caa. Este es el caso de los cortadores de origen guatemalteco radicado en Campeche.

Conclusiones
Entre los objetivos marcados en el proyecto de Jornaleros agrcolas de Mxico y Centroamrica en los ingenios del sur-sureste se plante documentar
las migraciones laborales en esta parte del pas desde una perspectiva que
consider la condicin de frontera de tres de los siete ingenios estudiados.
Se parti de la presuncin de la presencia de poblacin mixta en el sentido
de que en estos nichos laborales coexistieran grupos de trabajadores internacionales con jornaleros nacionales, dato sobresaliente en la literatura sobre
jornaleros en Mxico.
Lo verificado en campo no solo permiti confirmar ese supuesto, sino registrar la participacin histrica de contingentes de cortadores de caa extranjeros en los ingenios de la frontera sur, abonando a los estudios sobre mercados
laborales transfronterizos tradicionalmente conocidos ms comnmente a
partir de la produccin de caf en Chiapas. De hecho, este trabajo exhorta a
ampliar la mirada hacia las migraciones centroamericanas circulares (docu-

144

Migraciones laborales en la agroindustria azucarera

mentadas e irregulares) y a la necesidad de implementar acciones a favor de


estos trabajadores y sus familias en trminos de su documentacin y regularizacin migratoria, puesto que muchos se han integrado de manera laboral,
familiar y comunitaria de forma temporal como permanente como ocurre en
la zona caera de abasto del ingenio San Rafael de Puct en la regin de Ro
Hondo, Quintana Roo, en la frontera Mxico-Belice (Garca, 2013).
El caso singular fue La Joya (Champotn, Campeche), donde se encuentran familias guatemaltecas nacionalizadas. Este estudio revel los trminos
en que se estableci su integracin al desarrollo regional a partir de su incorporacin como mano de obra segura, disponible, barata y muy organizada,
de acuerdo con los criterios locales donde se han creado imaginarios sobre el
buen cortador, lugar que ocupan estos jornaleros de origen indgena guatemalteco.
La presencia de trabajadores internacionales en la cosecha de la caa de
azcar en los nicos ingenios de la frontera sur es patente, y aunque para
el caso de Tenosique, Tabasco, el registro fue nulo en la temporada de zafra reportada, la participacin de guatemaltecos ha sido importante en aos
anteriores,11 lo mismo que en San Rafael de Puct (Chenaux, 1989). Sobre la
insercin de jornaleros guatemaltecos, el caso destacado es la regin azucarera
del municipio de Huixtla en el Soconusco en Chiapas en virtud que la incorporacin de los cortadores guatemaltecos constituye ms de 50% de la mano de obra y
su empleo ha sido constante. Destaca su movilidad familiar, su perfil indgena y la
participacin del trabajo infantil, adems de su insercin tradicional (Ordoez,
1992; Garca y Decosse, 2014).
Al mismo tiempo, la poblacin trabajadora migrante que se mueve al interior del territorio mexicano es destacada: se trata de grupos y familias de
jornaleros que si bien tienen opciones laborales en la misma ocupacin en sus
lugares de origen, prefieren desplazarse. Entre estos contingentes laborales
destaca el rostro indgena en los casos de Veracruz (La Providencia y Tres
Valles), Tabasco (Azsuremex), Oaxaca (Adolfo Lpez Mateos) y Quintana
Roo (San Rafael de Puct). La incorporacin de estos contingentes laborales
En el trabajo de campo en el ingenio de Tenosique, Tabasco, se obtuvieron los datos de los cortadores que arribaron antes de la instauracin de la fmtf, provenientes de Chiquimula, Guatemala.

11

145

Estudios Agrarios | Martha Garca Ortega

al corte de caa es puntual, y en cierta medida la cosecha de este cultivo se


dej ver como una opcin laboral que parece renovar las generaciones de jornaleros en este empleo, como lo atestiguan los jvenes del norte de Chiapas.
Dentro de la literatura de los jornaleros agrcolas de Mxico, existen pocas
evidencias de la participacin mixta de trabajadores internacionales y nacionales en un nicho productivo agroindustrial. Si bien la amplia documentacin
de estos contingentes laborales a lo largo del territorio mexicano reporta la
gama multicultural, a partir de la presencia de grupos indgenas en los campos
del Centro, corredor Pacfico y la frontera norte, la convivencia y problemtica especfica de las regiones caeras obliga a replantear la mirada antropolgica, pero tambin de la intervencin pblica en trminos de la condicin migratoria y lo que implica su insercin laboral documentada como lo ilustran
los trabajadores internacionales.
La acentuada concentracin de jvenes en edad productiva, solteros y de
baja escolaridad llama la atencin en virtud del riesgo inherente a su condicin juvenil masculina, entre otros aspectos que determinan su vulnerabilidad. Una situacin diferente es la de las mujeres y nios que al desplazarse
abandonan la escuela en un caso, y en el otro amplan la doble jornada en
contextos de destino, donde el quehacer domstico de las mujeres se hace
extensivo en el campo de trabajo.
A escala nacional durante medio ao, se incorporan y movilizan entre 60
mil y 80 mil cortadores de caa (nmero nicamente de los jornaleros del
corte de la vara dulce, ya que existen otros trabajadores y labriegos que contribuyen en la zafra, por no hablar de la necesidad de mano de obra a lo largo
del ao en el ciclo productivo de este cultivo), en las ms de cincuenta regiones productoras en los ingenios en el pas. Entre esta poblacin hay quienes
se desplazan de sus lugares de origen en grupos y familias como los indgenas
nacionales y extranjeros.
Este estudio devel la importancia del mercado laboral agroindustrial en el
sur-sureste y su relacin con dinmicas econmicas, a travs de la contratacin de mano de obra internacional con nichos centroamericanos de mercados y fuerza de trabajo, y su coexistencia con jornaleros mexicanos que tambin circulan por los territorios del azcar. La participacin histrica de los

146

Migraciones laborales en la agroindustria azucarera

jornaleros mexicanos, entre ellos indgenas guatemaltecos y, ahora se sabe, de


beliceos, salvadoreos y hondureos, demanda un reconocimiento social,
empresarial e institucional. Los derechos laborales y sociales de estos trabajadores agrcolas siguen en las asignaturas pendientes de la justicia que exige el
campo mexicano en pleno siglo xxi.

Bibliografa
Aguilar, No, Guadalupe Galindo, Javier Fortanelli y Carlos Contreras.
(2011). Factores de competitividad en la agroindustria de la caa de azcar en Mxico, Regin y Sociedad, Ao XXIII, nm. 52, pp. 261-297.
Chenaut, Victoria. (1989). Migrantes y aventureros en la frontera sur, Mxico, ciesas-sep.
Colegio de Postgraduados. (2003). Azcar, Mxico, Colegio de Postgraduados-Fundacin Produce Veracruz.
Falcn, Mnica. (2010). Caracterizacin de la problemtica del trabajo infantil en los campos caeros de Veracruz, Mxico, oit.
Fort, Odile. (1979). La colonizacin ejidal en Quintana Roo. Mxico, Instituto Nacional Indigenista.
Garca, Martha. (2012). Jornaleros agrcolas de Mxico y Centroamrica en
los ingenios del sur-sureste. Retos para la poltica pblica, Informe, EcosurSedesol-Conacyt.
. (2013a). Encuesta zafra 2011-2012. Jornaleros agrcolas de Mxico y
Centroamrica en los ingenios del sur-sureste. Retos para la poltica pblica,
Informe final, Chetumal Q. R., Ecosur-Sedesol-Conacyt.
. (2013b). Migraciones laborales, derechos humanos y cooperacin internacional: cortadores de caa centroamericanos en la frontera MxicoBelice, en Trace Procesos Mexicanos y Centroamericanos, nm. 63, junio,
pp. 7-23.
y Frdric Dcosse. (2014). Agricultura intensiva y polticas de migracin laboral: jornaleros centroamericanos en Mxico y marroques en
Francia, en Migracin y Desarrollo, nm. 22. En prensa.

147

Estudios Agrarios | Martha Garca Ortega

, y Rosa Santos. (2015). Insercin laboral juvenil: jornaleros asalariados mayas de origen guatemalteco en Mxico, en Adriana Cruz-Manjarrez
(coord.), s/t, Mxico, Universidad de Colima. En prensa.
Inegi. (2009). La industria azucarera 2008. Censos Econmicos 2009.
Lara, Sara. (2008). Es posible hablar de un trabajo decente en la agricultura moderno-empresarial en Mxico? en El Cotidiano, vol. 23, nm. 147,
enero-febrero, Mxico, pp. 25-33.
Santos, Rosa y Martha Garca. (2015). Perfil sociodemogrfico de las familias jornaleras de origen guatemalteco empleadas en el cultivo de caa
en la regin azucarera de La Joya, Campeche, en Mara Flix Quezada
(coord.). Estudios demogrficos en el estado de Hidalgo, vol. VI, Mxico,
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. En prensa.
Sagarpa. (2007). Programa nacional de la agroindustria de la caa de azcar,
2007-2012, Mxico, Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
. (2010). Caracterizacin de zonas potenciales de mecanizacin en las zonas de abasto caeras, Mxico, Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
Sedesol y Unicef. (2006). Diagnstico sobre la condicin social de las nias y
nios migrantes internos, hijos de jornaleros agrcolas, Mxico, Secretara de
Desarrollo Social y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
Ordoez, Csar. (1992). Demanda de braceros guatemaltecos en la zafra
del ingenio Huixtla, Revista de Geografa Agrcola, nm. 17, julio, pp. 85100.

148

Cambios y retos de la organizacin rural


Coordinadora Agropecuaria Morelense de
Productores Organizados, (campo)*
Esther Patricia Santibez Sandoval
Elsa Guzmn Gmez
Resumen
El sector rural se encuentra dinamizado en gran medida por la organizacin campesina. La Coordinadora Agropecuaria Morelense de Productores Organizados, Asociacin Civil (campo, ac) es un grupo que
surgi de la necesidad de integracin de un conjunto de organizaciones
de productores del municipio de Yecapixtla, Morelos. Se origin bajo un
esquema cooperativista, ante el requerimiento de ingresos econmicos para
el ncleo familiar, el abuso de agiotistas rurales y los altos costos de insumos agrcolas. Poco a poco se fue adecuando la estrategia organizativa para
abastecer las necesidades de los procesos productivos de los campesinos. En
este trabajo se analiza la constitucin y transicin de la organizacin hacia
la integracin organizativa, y la creacin de empresas sociales a partir de
una estrategia econmica, el aprovechamiento de los recursos naturales
con los que cuenta, el desarrollo de paquetes tecnolgicos, la vinculacin
con el gobierno y organizaciones no gubernamentales y el desarrollo de
capacidades.

Palabras clave: organizacin rural; empresa rural; mercado; capacitacin.

Introduccin
Sobre las organizaciones rurales
Las organizaciones rurales se han ido desarrollando de diversas formas de
acuerdo con las capacidades de adaptacin al transcurrir de escenarios, polticas, correlacin de fuerzas con el Estado, etctera, de tal manera que las
particularidades y diferencias son mltiples. De esta manera lo que se pone
* Fecha de recepcin: 16 de enero de 2014. Correos electrnicos: elsaguzmang@yahoo.com;
citlali_yetsi@hotmail.com

149

Estudios Agrarios | Esther Patricia Santibez sandoval...

en juego es la capacidad de cada una para permanecer en la bsqueda de sus


propios objetivos, en donde se vuelve de inters analizar su trayectoria y caractersticas.
Las primeras organizaciones campesinas en Mxico surgieron a partir de la dcada de los treinta, con el inicio del reparto agrario, la mayor parte de las mismas
fueron promovidas por el Estado y como resultado, gran parte de las organizaciones establecieron relaciones de dependencia econmica y poltica con el mismo.
Con el tiempo se constituyeron los organismos corporativistas, entre los ms destacados estn la Confederacin Nacional Campesina (cnc) y la Confederacin
Nacional Ganadera (cng), entre otras. Estas confederaciones se convirtieron en
brazos polticos del gobierno, con el propsito de ejercer cierto control sobre los
campesinos y los trabajadores (Ruiz, 2004).
Las organizaciones de productores se conforman a partir de dos objetivos
principales: econmicos-productivos y reivindicativos, los cuales no siempre
son excluyentes, aunque puede tener ms peso una bsqueda sobre otra en
una agrupacin en particular. Esta caracterstica igualmente se va transformando de acuerdo con las negociaciones con el Estado y a las coyunturas
nacionales.
En principio las organizaciones rurales son concebidas como espacios democrticos construidos por y para los actores del campo, no siempre es del todo, y
pueden distinguirse ms por sus bsquedas de recursos y apoyos orientadas ms
hacia logros productivos y comerciales (Lutz, 2007).
Desde sus orgenes, las organizaciones han tenido muchas limitaciones
tanto en aspectos externos a ellas como internos. Sin embargo, el trabajo desarrollado en el sector rural juega un papel muy importante en la gestin y
construccin de nuevas alternativas de apoyo y crecimiento para los campesinos. Existen muchas organizaciones sociales exitosas en Mxico y en el mundo, pero cada una de ellas tiene caractersticas nicas y pueden ser modelos
de reproduccin para nuevas sociedades.
Desde otra perspectiva, Bartra (2010:20) define a la organizacin rural
como un proceso de convivencia, encuentro de diversos con unidad de propsito y capacidad de concebir y realizar proyectos compartidos y aade que
la organizacin est sustentada en la voluntad colectiva. As, actualmente se

150

Cambios y retos de la organizacin rural

considera que la organizacin campesina no est dada por los dirigentes, gestores y asesores ni las estructuras polticas-administrativas que operan, ms
bien por el espritu que anima convergencias globales; cuando este espritu
falta, la organicidad viva del movimiento corre el riesgo de ser suplantada por
inercias burocrticas, cascarones corporativos y lderes clientelares (Bartra,
2010), situacin a la que estn muy expuestas las nuevas generaciones. Por
esta razn, dice Bartra, la organizacin, como el amor, hay que renovarla todos los das.
Sobre las empresas sociales
En Mxico, la economa se ha visto afectada por la aplicacin de polticas de
ajuste seguidas de una reforma estructural, mismas que han sido aplicadas en
forma ms drstica para la agricultura, impactando de manera negativa en la
crisis del sector, y sumergiendo en la pobreza e incertidumbre a la mayor parte del campo mexicano en el sector rural (Tarro y Fernndez, 1995).
Estos cambios econmicos han modificado las correlaciones de fuerzas
entre los grupos de la sociedad y generado estrategias de los mismos para
garantizar su propia reproduccin social. En las poblaciones rurales, las familias, comunidades y organizaciones campesinas han adaptado sus propias
estrategias de vida a nuevas interacciones en el mercado, entre stas se ha
visto la configuracin de iniciativas que actualmente funcionan como modelos denominados negocios sociales (Bartra, 2007), mismos que surgen en
Europa como una alternativa organizacional y como estrategia de produccin
de fuentes de trabajo, llamada empresa social (Burlastegui, 2003).
Ante esta propuesta resulta novedosa la incorporacin de la palabra empresa, que tradicionalmente contiene un carcter meramente mercantil, en
proyectos de bsquedas de reduccin de la pobreza y la inclusin socioeconmica, sostenidas tanto por la importancia de la creacin de valor econmico,
como por la creacin del valor social.
Este autor menciona que las empresas sociales son negocios con objetivos
sociales, en donde en lugar de buscar la acumulacin del capital o la maximizacin del beneficio favorecen a la sociedad civil a travs de vislumbrar aspec-

151

Estudios Agrarios | Esther Patricia Santibez sandoval...

tos sociales y ambientales, y cuyos beneficios son reinvertidos en el negocio


mismo de la comunidad.
Yunus (2008), describe a la empresa social como un mecanismo complementario del capitalismo, que se desarrolla bajo el mismo concepto de una
empresa dedicada a la maximizacin de los beneficios, pero con la diferencia
de que los beneficios obtenidos no son recibidos por los empresarios, sino que
se destinan a la sociedad civil a travs tanto del ofrecimiento de precios ms
bajos, casi al costo, como del cumplimiento especifico de objetivos sociales, de
esta manera se es capaz de mejorar las condiciones generadas por los puntos
dbiles del sistema que predomina.
Federico-Sabate (2002), complementa estas definiciones y seala que la
empresa social refleja distintas caractersticas que la distinguen de una empresa capitalista, como son: igualdad de oportunidades, propsito social, propsito econmico, tendencia a la auto-sostenibilidad, tipos de integrantes que
son asociados (asalariados, oriundos de desocupacin, marginacin, informalidad, discapacidad, etctera), forma jurdica, distribucin de utilidades o excedentes, uso de balance social como instrumento para definir la distribucin,
forma de gestin (participativa y democrtica, autonoma de la decisin y el
comando interno y autogestin con observacin sobre el balance social).
Adems aade que no solo produce bienes y servicios, tambin produce
sociedad, es decir, relaciones sociales, comportamientos institucionales para
lo que es mejor pensarla de manera no aislada, sino componiendo redes que
impulsen el sistema. En trminos de Barrera (2007), se puede decir que stas
empresas hacen nfasis en el doble carcter en tanto la generacin de valor
de stas empresas: creacin de alto valor social y econmico, al superar las
acciones asistencialistas, excluyentes y la visin empresarial tradicional.
Este trabajo se plantea el acercamiento, caracterizacin y anlisis de la organizacin campesina campo, ac, que se define a s misma como una organizacin campesina que nace bajo un esquema cooperativista, de servicios,
generadora de empleos, capacitacin constante, gestin de recursos, igualdad
social y equidad de gnero, bajo principios universales cvicos y ticos, en la
bsqueda de nuevas alternativas de subsistencia y seguridad alimentaria, res-

152

Cambios y retos de la organizacin rural

pondiendo a la globalizacin y a las polticas neoliberales, y con un enfoque


de empresa social.
La organizacin tiene su sede en el municipio de Yecapixtla, Morelos, se
form hace ms de 40 aos y se ha desarrollado bajo un esquema cooperativista integrando diferentes organizaciones de beneficio social que, a la fecha
algunas de ellas, se han conformado como empresas sociales con el objetivo
de cubrir las necesidades bsicas de un grupo de campesinos de la regin. As,
interesa reconocer los cambios que se han tenido que llevar a cabo, en tanto
el paso de su rasgo cooperativista de origen, al de una empresa social como
organizacin compleja.
En el proceso de investigacin se realizaron entrevistas abiertas con representantes de la organizacin, y otros informantes clave, considerando a los
informantes clave como personas de diferentes reas de las organizaciones de
la coordinadora, adems con una larga trayectoria en la organizacin, con facilidad de comunicacin. Se llevaron a cabo visitas rutinarias de por lo menos
tres veces a la semana en las oficinas de la coordinadora, y participaciones en
reuniones, eventos sociales y polticos, as como recopilacin de monografas,
fotografas, videos, memorias y archivo general de la organizacin.

Caracterizacin de la organizacin Coordinadora Agropecuaria


Morelense de Productores Organizados, ac (campo)
Origen de la organizacin
La organizacin campo, ac fue constituida formalmente en 2007, como una
organizacin integradora de segundo nivel, incorporando en un principio a
17 sociedades y asociaciones de las cuales algunas desertaron, permaneciendo actualmente 14 organizaciones base, mismas que se han ido conformando
segn las necesidades de los productores.
La primera organizacin se form en 1969 como una cooperativa. Surgi
por iniciativa de un sacerdote prroco del exconvento de San Juan Bautista,
municipio de Yecapixtla. Debido a que los campesinos de la localidad sufran
el abuso en el cobro de prstamos dirigidos a la siembra, les cobraban intere-

153

Estudios Agrarios | Esther Patricia Santibez sandoval...

ses de 10 al 15% lo que los llevaba a perder sus propiedades, a los altos costos
de los insumos agrcolas, derivado del establecimiento de un proveedor en la
regin y el coyotaje en la venta de los productos.
En un principio, se organiz un grupo de personas entre las que se encontraban agricultores y amas de casa que conformaron una caja de ahorro, para
que les ayudara a solventar los gastos de produccin, se le nombr Caja de
ahorro 2 de marzo. La organizacin se desarroll durante este periodo de
manera libre y autnoma, trabaj sin apoyo gubernamental durante los primeros ocho aos, con ms de 120 socios.
Despus de 1987 el grupo cont con el apoyo de agentes externos, el Prroco de Jantetelco, Pablo Antonio Link y de la hoy Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa), por medio del
ingeniero Jos Manuel Villela Arrezillas.
En 1973 ante una crisis econmica y la necesidad de reactivar la caja, se
inici la conformacin de nuevas organizaciones. El 6 de mayo de 1974 el
grupo decidi constituirse de manera formal con el nombre de Asociacin
Agrcola Local Alfredo Bladimir Bonfil de Yecapixtla Morelos (Bonfil), donde se nombr un consejo representativo.
Este grupo se constituy con el objetivo de proveer a los socios de la organizacin de fertilizantes a bajo costo, y terminar con el abuso en precios y coyotaje en la venta de fertilizante. Posteriormente la Bonfil extendi el servicio
al pblico en general, abarcando no solamente al municipio de Yecapixtla, si
no toda la regin de los altos de Morelos y el Estado de Mxico, los municipios
de Tepetlixpa y Ozumba.
As se inici la compra-venta de fertilizantes a bajo precio con la paraestatal Fertilizantes de Mxico (Fertimex). Posteriormente se logr comprar
un terreno en el centro de Yecapixtla, en el que se construyeron las primeras
oficinas y bodegas de almacenaje de semilla obtenida del cultivo de los socios,
y agroqumicos para su propia produccin y venta. Para lograr dicha obra, el
grupo decidi iniciar con la fabricacin de tabique, una parte se comercializ
para obtener ms ingresos y otra se utiliz para la construccin de la infraestructura de la organizacin.

154

Cambios y retos de la organizacin rural

En 1980 sufrieron su segunda cada, esto por la falta de experiencia en


administracin, se dieron muchos crditos y fue muy difcil recuperarlos. Sin
embargo, lo lograron a partir de la caja de ahorro, en 1988 obtuvieron el primer crdito por parte del gobierno del estado, mismo que fue solicitado para
la compra de un camin para transportar el fertilizante, el cual se pag antes
de lo convenido gracias al xito en la venta.
De 1989 a 1999 el ejido de Yecapixtla mantuvo el acuerdo de la asamblea
de no vender ni un grano de sorgo a los intermediarios, pidiendo que fuera la
Bonfil la encargada de la comercializacin del mismo.
La trayectoria de la organizacin hasta este momento marca una de los
elementos que la han caracterizado, que es la bsqueda de sufragar sus propias necesidades a travs de las iniciativas de nuevos proyectos, para evitar la
dependencia econmica de otras instituciones, y as reinvertir y abonar las
ganancias de unos proyectos en servicios para otros.
En estos aos el gobierno del estado estableci el programa del crdito a
la palabra, el cual fue operado para la zona norte, centro y oriente del estado de Morelos, por la Unin de Ejidos y la Bonfil, los representantes de esta
organizacin consideran que lograron desplazar al intermediario en 80%;
significando un parteaguas importante en la dimensin y proyeccin de la
organizacin, pues consolid relaciones y les dio ms apertura, as se hicieron
alianzas con la Unin de Ejidos del estado, que pertenecan a la Confederacin Nacional Campesina (cnc).
Gracias a estas acciones, posteriormente se reconocieron a las organizaciones de productores como distribuidoras de Fertimex, que ante la extincin de
la paraestatal, la Unin de Ejidos del estado funda la Asociacin Nacional de
Distribuidores de Fertilizantes e Insumos Agropecuarios del Sector Social, ac
(andfiass), y posteriormente la Empresa Integradora Servicios Agropecuarios Nacionales sa de cv (Insa), con lo que ganan centros de distribucin y
bodegas de venta a precios simblicos.
En 1990 se adquirieron otros terrenos en la comunidad de Mexquemeca y
por medio de faenas de los socios, comenzaron a construir otras bodegas para
almacenar el fertilizante. Siguiendo el eje de impulsar la produccin agrcola a
partir de las relaciones adquiridas con instituciones, en 1992 la Bonfil recibi

155

Estudios Agrarios | Esther Patricia Santibez sandoval...

un crdito del Fondo Nacional de Empresas de Solidaridad Social (Fonaes),


para la adquisicin de un mdulo forrajero, una empacadora, un tractor y dos
rastrillos, entre otros implementos.
En 1993 se constituy una nueva figura legal, la Comercializadora Agropecuaria Yecapixtla, sa, (caysa), con 80 socios; para 1996 surgi, por la banca
comercial, la creacin de crditos va club de maz y sorgo, con lo que comienza a incursionar en el mercado financiero.
En 1997, caysa inicia con el otorgamiento de crdito para granos bsicos
por parte de Banco Bital, hoy hsbc, con recursos de Fideicomisos Instituidos
en Relacin con la Agricultura (fira). Posteriormente se constituye Lluvia,
Tequio y Alimento spr de rl, la cual fue creada para dar valor agregado a la
agricultura de la regin mejorando y abaratando los insumos pecuarios. As
en 1999 caysa se registra con fira teniendo acceso directo a los apoyos de
esa institucin, utilizando un banco como puente para ejercer crditos para
agricultura y ganadera, mismos que se comienzan a dar en todo el estado. La
organizacin se capitaliza y crece en superficie de siembra.
A partir de este momento se adquiere una visin empresarial en el sentido
de generar utilidades para posteriormente repartirse.
En 2002 se constituye la Estacin de Servicios Yecapixtla sa de cv, con un
total de 65 socios con el objeto de atender a la regin rural de la zona norte
y oriente del estado de Morelos en la venta de combustible, aditivos y disel
para maquinarias y camiones de trabajo, evitando as tener que trasladarse a
Cuautla, lo que marca nuevamente el inicio de proyectos a partir de las propias necesidades de los asociados, los otros proyectos de la asociacin y de la
regin.
En 2005, se conform la financiera Desarrollo de Negocios Yeca sa de cv
Sofom e.n.r. (Denysa), con 34 socios y con el propsito de contar con una
empresa encargada nica y exclusivamente de otorgar financiamiento con
fondeos de fira, Financiera Rural y recursos propios.
Entre 2006 y 2008, se constituyen varias organizaciones con distintos objetivos productivos que van aglutinando a mujeres, jvenes y otros quienes
no eran socios: la Red de Mujeres, invermega spr de rl, para la produccin

156

Cambios y retos de la organizacin rural

de jitomate y pepino bajo invernadero; el Centro de Maquinaria Yecapixtla


(Cemay) para la trilla y comercializacin de granos; Santa Cecilia Yecapixtla
spr de rl para la produccin agropecuaria y la produccin de jitomate bajo
condiciones de invernadero. Asimismo se forma la Impulsora de Desarrollo
Yecapixtla s.a de c.v. Sofipo con el fin de dar una figura legal a la an existente caja de ahorro 2 de marzo, adems del cobro de remesas, pago de luz
y telfono entre otros servicios.
En este proceso es que se conforma campo, ac como aglutinadora de todo el
conjunto. Esto no evita, por supuesto, que hayan existido problemas, crisis y
prdidas en algunas organizaciones, pero con la estructura compleja, se logr
amortiguar algunas de ellas.
campo como empresa social
Desde el origen de la organizacin, su principal objetivo fue la del apoyo y
fomento al desarrollo social, iniciando con una caja de ahorro para permitir a
los productores tener y contar con sus propios ahorros y el desarrollo de nuevas actividades sin endeudarse con usureros.
Este inicio marc el sentido de la trayectoria hacia una empresa social, en
donde el inters econmico se fusiona con la generacin de valor social, lo
que aqu se analiza en el marco de una empresa social. As, los beneficios tanto econmicos como sociales se han conformado no slo hacia los socios o a
los productores de la regin, sino ampliando siempre su rango de influencia.
Del conjunto de las 14 organizaciones de campo, ac:
Cinco son consideradas como las empresas sociales, por su alta creacin
de valor social, alta creacin de valor econmico y alta captura de valor
econmico por clientes de rentas bajas. stas son Caja de Ahorro, la
Bonfil, invermega, Estacin de Servicios Yecapixtla y Santa Cecilia.
Dos organizaciones se consideran como empresas tradicionales absorbentes, por contar con baja creacin de valor social, alta creacin de valor econmico y baja captura de valor econmico por clientes de rentas
bajas. Son denysa e idysa.

157

Estudios Agrarios | Esther Patricia Santibez sandoval...

Dos organizaciones ms son consideradas como organizaciones asistencialistas transmisoras, por contar con alta creacin de valor social,
baja creacin de valor econmico y alta captura de valor econmico por
clientes de rentas bajas. stas son cemay y la Red de Mujeres para el
desarrollo local.
Algunas de estas empresas nacieron con un carcter meramente social, como
la red de mujeres para el desarrollo local, pero con el tiempo los integrantes se
dieron cuenta de la necesidad de autosostenerse y generar sus propios recursos econmicos para poder crecer, por lo que decidieron agregar un valor econmico. campo, ac contempla dentro de su Plan Estratgico de Desarrollo,
la integracin global de sus proyectos estratgicos, donde se logre el enlace y
la intervencin de las empresas en las diferentes actividades productivas y el
desarrollo de nuevas actividades, que potencien el desarrollo de las empresas
en su conjunto. De esta manera plantean como una parte primordial dentro
de su poltica:
El desarrollo de una economa competitiva generadora de empleos; donde establecen la idea de que slo una economa competitiva ser capaz de generar ms empleos y oportunidades de
mayores ingresos para un mayor nmero de personas. Al mismo
tiempo, slo asegurando la igualdad de oportunidades, las personas podrn participar activamente en esta economa dinmica y
aprovechar los beneficios que sta les ofrece (campo, 2012).
En este sentido la organizacin propone trabajar en acciones que permitan
crear alternativas tanto en las zonas rurales como en la poblacin urbana. De
integracin de cadenas productivas, en el marco de proyectos estratgicos (centrales de maquinaria, abasto de insumos agropecuarios, servicios tcnicos y financieros, etctera); servicios de financiamiento y otros productos generados a partir
de las zonas rurales; as como el desarrollo de capacidades de la organizacin
y el acompaamiento empresarial (fortalecimiento administrativo, contable y
gestin empresarial).

158

Cambios y retos de la organizacin rural

En esta perspectiva, se plantea para el presente ao un programa de capacitacin que integra desde los procesos de diagnsticos participativos y planeacin estratgica, integracin de cadenas productivas y redes de valor identificados en el grupo campo, as como la gobernabilidad que debe existir en
toda organizacin social y econmica; con el fin de que las actividades se
realicen con mayor eficiencia y trasparencia para obtener mejores resultados econmicos a travs de un desarrollo empresarial, y cambio cultural
de los grupos de trabajo, fortaleciendo as la lucha por la recuperacin del
mercado interno de productos agropecuarios. Es decir, se busca consolidar
el carcter de empresa de las distintas organizaciones, dentro del rubro
que a cada una le corresponda.
Gran parte de la poltica y estrategias de la organizacin est basada en
la adaptacin hacia las polticas pblicas actuales, an bajo el corte neoliberal. Esto se ha venido dando en las relaciones con instituciones en la veta de
la innovacin tecnolgica, pactando negociaciones de crditos, capacitacin,
asesoras tcnicas, consultoras, uso de nuevas tecnologas, adquisicin de infraestructura, etctera, que a la organizacin le ha servido en el incremento de
la productividad, aumentar la rentabilidad de los proyectos, reducir los costos
de produccin y fortalecimiento econmico de la organizacin, reduciendo
riesgos, adems de promover la inversin en infraestructura.
Claramente la innovacin es un punto transversal dentro del desarrollo
econmico de campo, ac. La organizacin ha sido pionera en la implementacin de varios paquetes tecnolgicos en el estado de Morelos, el primero de
ellos fue la tcnica de siembra Cero labranza, que redujo en gran medida los
costos de produccin del cultivo de sorgo y maz, mejor la calidad del suelo
e increment el rendimiento de la produccin. Actualmente, la coordinadora
busca y establece dentro de su poltica, a partir de la formacin de redes, la
implementacin de diferentes innovaciones que permitan el avance de los
procesos productivos, y resuelva problemticas compartidas en los procesos
de produccin, transformacin y comercializacin, coadyuvar en la identificacin de oportunidades de negocios, y el desarrollo de inversiones en las
diversas ramas de produccin de cada una de las asociaciones que forman
parte de la misma.

159

Estudios Agrarios | Esther Patricia Santibez sandoval...

En los procesos de innovacin administrativa la organizacin ha planteado


la elaboracin de procesos de diagnsticos participativos y planeacin estratgica, la integracin de cadenas productivas y redes de valor identificados en
campo, ac, la gobernabilidad que debe existir en toda organizacin social y
econmica, con el fin de que las actividades se realicen con mayor eficiencia
y trasparencia para obtener mejores resultados econmicos, a travs de un
desarrollo empresarial y cambio cultural de los grupos de trabajo y el fortaleciendo organizacional. En este sentido se han realizado procesos de capacitacin, construccin de polticas internas y planes estratgicos de desarrollo,
entre otros.
A lo largo del tiempo esta organizacin ha logrado conformar un capital
econmico importante, como bodegas de almacenamiento de semillas, centrales de maquinaria, maquinaria y equipo para los procesos productivos (mquinas trilladoras de granos, camiones, tractores para siembra, bsculas, entre
otros), oficinas (en la comunidad de Mexquemeca y el centro de Yecapixtla),
mobiliario y equipo de oficina, vehculos para traslado como camionetas y
coches, una estacin de servicios de gasolina, una inmobiliaria, dos financieras formales y una informal, terrenos, bienes races, locales para la venta de
insumos, servicios tcnicos y financieros, abasto de insumos, entre otros.
La construccin de esta infraestructura ha surgido a partir de las necesidades de la organizacin no bajo una centralizacin por grupo o empresa, y
se ha ido logrando a travs de las distintas organizaciones, bajo una idea de
complementacin entre las organizaciones. La coordinadora como una Asociacin Civil favorece que cada organizacin constituya el capital econmico
necesario para sus actividades y al mismo tiempo que todas puedan hacer uso
de este recurso.
Ante las dificultades de comercializacin a pequea escala y por medio de
la formacin de redes, la organizacin ha promovido vnculos con agentes externos, lo que les ha permitido la generacin de redes como el que tiene con
la anec y otras a las que no pertenece pero de las que ha recibido sus servicios
como Emprender Siglo xxi. Actualmente campo, ac es parte de la estructura
y del consejo directivo de la anec, esta organizacin se encarga de promover
el desarrollo de capacidades locales, de prcticas y normas de gobierno corpo-

160

Cambios y retos de la organizacin rural

rativo campesino, la estandarizacin de procesos y la construccin de un plan


quinquenal de desarrollo integral, teniendo como objetivos centrales la soberana alimentaria, la revalorizacin y desarrollo de la agricultura de pequea
y mediana escala, la agricultura sustentable, el mercado privado, abierto y
justo, realmente competitivo y socialmente responsable, y el trabajo a favor de
su desarrollo comercial a partir de la prestacin de servicios de capacitacin,
asistencia tcnica, informacin y asesora de mercados y de la bsqueda de
mejores condiciones para la comercializacin de sus cosechas.
As campo, ac recibe de la anec capacitacin y asesora constante sobre las
estrategias actualizadas de comercializacin y mercado a travs de su tarea
de dar seguimiento y asesora para determinar el volumen de produccin,
disear esquemas para entrar al modelo de coberturas de precios, establecer convenios con productores para funcionar como retenedor del crdito, y
establecer el programa de agricultura por contrato, no slo a las empresas u
organizaciones sociales enfocadas al sector productivo del campo, sino tambin a las financieras, ejidos, organizaciones campesinas y productores locales
o regionales interesados en estos procesos. Esto lo hace por medio de redes
que ha establecido con diferentes organizaciones especialistas en estos temas.

Financiamiento, ganancias y utilidades de campo, ac


Ante la necesidad de tener sus propios recursos y continuar con su labor social en la bsqueda de la calidad de vida de los socios y la comunidad, la organizacin convirti a varias de sus organizaciones en empresas sociales y otras
se han generado bajo este esquema econmico, la cuales han ayudado a lograr
mayor desarrollo econmico. En este sentido estas organizaciones cuentan
con diferentes fuentes de financiamiento. La primera y ms importante es la
propia, la segunda es por medio de crditos bancarios, la tercera por medio
de financiamientos gubernamentales y/o subsidios y la cuarta por medio de
Organizaciones No Gubernamentales (ong).
El autofinanciamiento suele ser una de sus fortalezas, pues cuentan con
tres financieras rurales dentro de las organizaciones pertenecientes a campo:
denysa (financiamiento agropecuario, de servicios y microcrditos), idysa

161

Estudios Agrarios | Esther Patricia Santibez sandoval...

(cobro de remesas y servicios de ahorro y crdito), y la Caja de ahorro 2 de


marzo (caja popular de ahorro y crdito, que funciona como una cooperativa
pero no tiene una figura legal).
Aunque tienen muchas limitantes, pues los requisitos de las primeras dos
no suelen encajar con las caractersticas de los campesinos que conforman la
organizacin, sobre todo en el caso de denysa, la cual pide garantas lquidas
difciles de adquirir y la mayora de sus clientes son organizaciones, microempresas como es el caso de la gasolinera Estacin de Servicios Yecapixtla y
productores que cumplan con la solidez econmica solicitada por la financiera. Sin embargo, esta financiera ha sido importante eslabn econmico para
algunas de las empresas sociales que conforman la organizacin, como son la
Estacin de Servicios Yecapixtla, la Bonfil, caysa y cemay.
Por otro lado, en el caso de prstamos personales la mayora de los socios
prefieren continuar con la Caja de ahorro 2 de marzo, pues los prstamos
son ms rpidos y seguros, y tienden a tener una tasa de inters menor por
lo que son ms accesibles, el problema de esta es que los crditos son pequeos. Por medio de estas financieras han logrado la adquisicin de una buena
parte de su crecimiento econmico con el desarrollo de las organizaciones y
empresas sociales.
La mayora de las veces estos crditos son complementarios con financiamientos o subsidios gubernamentales o de otro tipo de organizaciones. Cabe
mencionar que el servicio de ahorro y crdito no est dirigido nicamente
a los socios de campo, ac sino tambin a la poblacin en general, lo que ha
generado una vinculacin hacia el exterior dada en gran medida por el financiamiento.
Tambin han logrado financiamientos o crditos con bancos como Bital,
HSBC, Banco del Bajo, Banco Mifel, Banco Ve por ms y Banco Santander.
Estos han sido complementarios para la adquisicin de maquinaria o infraestructura, como es el caso de la gasolinera.
Otra fuente de financiamiento y subsidio es la gubernamental, con instituciones como fira, Financiera Rural, Fonaes, sra (en su momento), Sagarpa,
Sedagro y el gobierno del estado. A partir de estos han complementado los

162

Cambios y retos de la organizacin rural

recursos para la construccin del capital econmico y humano con el que


cuenta la organizacin.
Finalmente, tambin cuentan con redes y alianzas estratgicas con ong, de
algunas forman parte de su estructura y con otras nicamente forman alianzas. Algunas de estas organizaciones son la cnc, la Planta nutrimor, sa de
cv, insa, Fertimex y la anec como una de las principales impulsoras del desarrollo de campo, ac.
En cuanto a subsidios se han logrado por diferentes medios, la mayora
de ellos gracias a las alianzas polticas con ong y el gobierno federal. Con el
gobierno local y estatal s ha tenido buena relacin a partir del desempeo y
resultados de la organizacin y participacin en procesos de eleccin popular.
Por otro lado, la anec ha sido una gran impulsora del desarrollo de la organizacin a partir de la gestin de subsidios que tienen que ver con diferentes
aspectos, como son el organizativo, la capacitacin, la innovacin tecnolgica
y administrativa, entre otros.
En cuanto a las ganancias como empresas, en el caso de campo, ac organizacin sin fines de lucro, no cuenta con ganancias como tal, sino ms bien
sus socios adscritos a las diferentes organizaciones s generan ganancias al
interior de cada una de ellas, bajo los diferentes esquemas en que las organizaciones funcionan. De igual modo, cada una de las organizaciones que conforman a campo, ac tiene un sistema de distribucin de ganancias, de manera
autnoma y con base en el giro de las actividades que realiza.

Conclusin
Desde el origen de la organizacin, su principal objetivo ha sido la autosustentabilidad econmica, conformndose en una caja de ahorro. Esta permiti
a los campesinos de la regin, por medio del ahorro, generar sus propios recursos econmicos y sembrar sin necesidad de endeudarse con usureros que
terminaban quitndoles sus propiedades. Dado el carcter cooperativista de
sta primera organizacin, se considera que al potenciar los objetivos buscados, y con el desarrollo del conjunto de las organizaciones base y de la ampliada se dio lugar al esquema de empresa social. Si bien estrictamente este ca-

163

Estudios Agrarios | Esther Patricia Santibez sandoval...

rcter no lo tiene campo, ac ni la totalidad de las organizaciones, s se marca


una tendencia importante en el crecimiento y perspectiva de la organizacin
y es la que da impulso y seguimiento para que varias de las que la conforman
sean definidas como tal.
Las bsquedas productivas de innovacin tecnolgica, insercin en los mercados, vnculos con instituciones de financiamiento y la propia estrategia de
financiamiento, ha potenciado la fortaleza econmica de la organizacin.
La organizacin considera al socio, sus derechos y la ampliacin de sus capacidades como la columna vertebral para la toma de decisiones y la definicin de
las polticas operativas que se reflejan en el aumento de la rentabilidad de los
proyectos, la reduccin de los costos de produccin, promover la inversin en
infraestructura, inducir la agregacin de valor a los productos, y limitar el riesgo al que estn sujetas las inversiones, considerando la integracin de proyectos
que incluyan actividades de apoyo al sector primario y emprender proyectos ms
ambiciosos, ampliando su abanico de oportunidades productivas y promover el
incremento en la productividad.
La integracin econmica crea incentivos para la innovacin por parte de
las empresas, reduce los costos de los insumos y en los productos finales, incrementa la competitividad de la economa y mejora la distribucin del ingreso,
la adopcin y desarrollo de nuevas tecnologas permite producir nuevos bienes y servicios, incursionar en mercados nacionales e internacionales y desarrollar procesos ms eficientes. Esto redita en una mayor produccin y en
ingresos ms elevados, sostener este aspecto para una organizacin campesina frente al mercado es un reto permanente, al que campo se ha abocado de
manera importante.
Sin embargo, sostener la perspectiva econmica no ha sido una tarea meramente tcnica, pues otra fortaleza de la organizacin, dentro de su propia
trayectoria, ha sido el carcter moral del que estn imbuidas las relaciones y
conformacin de las organizaciones, fortaleciendo el despliegue de beneficios
sociales.
De esta manera los dos aspectos mencionados, el moral y econmico, han
apuntado el sentido de empresa social. Este carcter se ve fortalecido por otro
atributo como la interaccin entre las distintas organizaciones dentro de su

164

Cambios y retos de la organizacin rural

estrategia de conformacin. As, puede verse que cada una de las organizaciones cumple con una funcin bsica y complementaria, desde la generacin de
recursos econmicos por medio de cajas de ahorro y financieras, hasta la venta de los implementos necesarios para poder desarrollar la agricultura como
su principal actividad econmica, desde la siembra, cosecha y venta de grano.
Entonces, para ampliar la visin de la estrategia se aclara que la construccin de proyectos de organizaciones se ha hecho de acuerdo con las necesidades planteadas por los socios, por los proyectos y el conjunto de la organizacin, lo que marca que, a pesar de los fracasos, las propuestas no son banales
ni fuera de contexto. Es como el reto del da a da: responder a las necesidades
con propuesta y proyectos concretos. Entonces, en el marco de una poltica
nacional de mercado, la falta de financiamiento y apoyos para la comercializacin a pequeos productores se vuelve el problema principal, as que en
la necedad de la organizacin de mantenerse vigente y responder a las necesidades de los productores, se ve obligada a sostener la productividad y las
funciones econmicas de los proyectos, lo que va posicionndola en el marco
de las empresas sociales.
La generacin de pequeas empresas sociales facilit mucho el desarrollo
social de la organizacin, ya que no slo han buscado la forma de abastecer
las necesidades para s misma, sino que se inclinaron por beneficiar a todos
los campesinos de la regin.
Por supuesto que el nico valor de campo, ac no es exclusivamente el carcter de empresa social, sino la alternativa que va constituyendo para sus
socios y para pequeos productores de las zonas aledaas. La opcin organizativa como base para el impulso productivo ha tenido, tiene y seguir teniendo altibajos en sus diversos aspectos, pues as como alguna organizacin debe
parar sus actividades, o a veces las deudas provocan crisis, o se crean vacos de
liderazgos, tambin se mantiene el dinamismo en su conjunto. As, la visin
de conjunto de la organizacin permite observar la relatividad de los problemas y de los aciertos mismos, pero siempre en un proceso de bsquedas y alternativas productivas, econmicas y sociales para los pequeos productores,
quienes no cuentan con otra base, ms que la que ellos mismo construyen.

165

Estudios Agrarios | Esther Patricia Santibez sandoval...

Bibliografa
Arias, G.D. (2010). Historia de ahorro y crdito, as se logr la organizacin.
Manuscrito. Coordinadora Agropecuaria Morelense de Productores Organizados A.C. Yecapixtla, Morelos, Mxico.
Baca Del Moral, J., Prez, E. (2007). La accin colectiva base del desarrollo
sustentable. Ponencia presentada en el 6 Congreso de la Asociacin Mexicana de Estudios Rurales (amer). Mxico.
Barrera, E. (2007). La empresa social y su responsabilidad social. INNOVAR, 17 (030), pp. 59-75.
Bartra, A. (2010). Campesindios. Aproximacin a los campesinos de un continente colonizado. La Paz, Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamrica.
Bolivia.
Burlastegui, M. (2003). Introduccin al concepto de empresa social y su
importancia en la construccin de la ciudadana. Universidad Nacional
de Mar del Plata. (http://www.uv.es/motiva/MotivaRES/BURLASTEGUI00.pdf). Consultado el 10 de noviembre de 2012.
Escobar, A. (2000). El final del salvaje. ican-cerec. Primera edicin. Colombia.
Lutz, B. (2007). El universo de las organizaciones rurales: el caso del Estado
de Mxico. Ponencia presentada en el 6 Congreso de la Asociacion Mexicana de Estudios Rurales (amer). Mxico.
Macip, R. (2007). Transculturacin: clase y cultura en el centro de Veracruz. Ponencia presentada en el 6 Congreso de la Asociacion Mexicana de
Estudios Rurales (amer). Mxico.
Palma, V.C. (2010). Historia de ahorro y crdito, as se logr la organizacin.
Manuscrito. Coordinadora Agropecuaria Morelense de Productores Organizados A.C. Yecapixtla, Morelos, Mxico.
Palomino, B., Navarro, J. (1996). Sustentabilidad y desarrollo ambiental. Seminario nacional sobre alternativas para la economa mexicana. Tomo II.
Accin y Desarrollo Ecolgico, A.C., Semarnap, pnud, pp.81-14.

166

Cambios y retos de la organizacin rural

Ramrez, C.S. (2010). Historia de ahorro y crdito, as se logr la organizacin.


Manuscrito personal. Coordinadora Agropecuaria Morelense de Productores Organizados A.C. Yecapixtla, Morelos, Mxico.
Ruiz, Y. (2004). La Cajita es lo nico que nos queda: anlisis de las estrategias de financiamiento rural en una regin del sur de Nayarit. Tesis profesional. Licenciatura en Antropologa. Universidad de las Amricas Puebla
Cholula, Puebla, Mxico.
Federico-Sabate, A. M. (2002). Empresas sociales y economa social: aproximacin a sus rasgos fundamentales. Ponencia presentada en La Universidad de Jerusaln. Israel.
Tarro y Fernndez, (1995). El campo mexicano en la era de la modernizacin: anlisis de algunos programas gubernamentales. Produccin Econmica: Anuario de Investigacin 1, (94), pp. 113-166.
Yunus, M. (2010). Las empresas sociales (1. Ed.). Espaa: Paids.
Zrate, J., Baltazar, S. (2007). La construccin de la ciudadana desde las
organizaciones sociales. El caso de dos regiones indgenas en Mxico. Ponencia presentada en el 6 Congreso de la Asociacin Mexicana de Estudios
Rurales (amer). Mxico.

Documentos de campo, ac
Coordinadora Agropecuaria Morelense de Productores Organizados A.C.
campo, a.c. (2007). Video de la resea de Grupo campo. Mxico.
, (2010). Videografa. Yecapixtla, Morelos, Mxico.

Entrevistas
Alvarado, C. A. V. (2011). Coordinadora Agropecuaria Morelense de Productores Organizados A.C. Yecapixtla, Morelos, Mxico.
Jimnez, Z.B. (2011). campo, ac. Yecapixtla, Morelos, Mxico.
Jimnez, G. M. (2011). campo, ac. Yecapixtla, Morelos, Mxico.

167

La teora de recursos y capacidades y el


emprendimiento, caso de una microempresa
agropecuaria rural*
Jos G. Vargas-Hernndez
Resumen
El objetivo de este documento es analizar el caso de una empresa en
etapa de emprendimiento para determinar los aciertos y fallas al iniciar
este negocio, con base en la teora de recursos y capacidades y la del emprendimiento empresarial. Se pretende dar una respuesta a la pregunta,
cules fueron los aciertos y fallas cometidos por los emprendedores al
ejecutar el proyecto de negocio en el caso analizado? Las respuestas se
encontraron relacionando las situaciones expuestas en el caso con las
teoras de recursos y capacidades y la del emprendimiento. El anlisis
llega a la conclusin de que los conocimientos empricos de los emprendedores, en este caso, no fueron suficientes para encaminar hacia
el xito este negocio, y que la falta de conocimientos estructurados y un
adecuado apoyo cientfico, dirigieron fuertemente este emprendimiento
hacia la no permanencia en el mercado.

Palabras clave: emprendimiento empresarial; mujer emprendedora; Promusag;


recursos y capacidades; ventaja competitiva.

Introduccin
El gobierno mexicano a travs de la Secretara de la Reforma Agraria (ahora
sedatu) apoya proyectos de emprendimiento empresarial rurales, uno de los
medios es Promusag1 (Programa de la Mujer del Sector Agrario), es un programa de apoyo para mujeres emprendedoras del medio rural, que busca su
integracin en el sector productivo para que obtengan ingresos que ayuden
en el combate a la pobreza en este medio. El apoyo consta de una cantidad
* Fecha de recepcin: 26 de agosto de 2013. Correos electrnicos: jvargas2006@gmail.com,
jgvh0811@yahoo.com
1
N. del E. En la fecha de revisin del artculo, la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano sustituy a la Secretara de la Reforma Agraria, y el programa al que se hace referencia ya
no est a cargo de la sedatu.

169

Estudios Agrarios | Jos G. Vargas-Hernndez

monetaria para la puesta en marcha del negocio a emprender, la cual es a


fondo perdido. En el ao 2009, cientos de proyectos fueron beneficiados por
Promusag, de los cuales uno ha sido objeto de anlisis para este documento,
este caso es protagonizado por nueve mujeres del municipio de San Martn
de Hidalgo, Jalisco (en aquel ao, nueve mujeres era un requisito pedido por
Promusag para cada proyecto).
El equipo de trabajo para este proyecto estuvo conformado por mujeres con
poca o nula preparacin en negocios, pero cont con un lder con conocimientos y habilidades adquiridos empricamente que le daban al proyecto
cierto encaminamiento hacia el xito. Los requisitos centrales que Promusag
solicit para ser susceptible de financiamiento a las diferentes propuestas fueron: equipos de trabajo de nueve integrantes, todos los participantes deberan
ser de sexo femenino, un proyecto que detallara el negocio a emprender haciendo nfasis en la distribucin del dinero del financiamiento, mismo que se
mand a elaborar con un ingeniero del rea agropecuaria, y el ltimo requisito
fue poseer un espacio de terreno suficiente para llevar a cabo la actividad objeto del emprendimiento.
El emprendimiento estuvo marcado por la cada en enfermedad del lder, lo
que condicion al proyecto a una estrepitosa falta de rentabilidad, esto, aunado a la falta de preparacin y apoyo cientfico, gener una inadecuada gestin
de los recursos y capacidades con los que contaba el proyecto, llevando este a
su culminacin a los seis meses de vida.

Marco terico y revisin de literatura


La empresa es la clula bsica y elemental del sistema productivo de una economa, es una unidad econmica indivisible en la que se genera el proceso de
creacin de valor que es la esencia, fin y funcin de todo sistema econmico
(Alegre, Bern, & Galve, 1995), la gestin estratgica es la disciplina cientfica que estudia los aspectos relacionados con la direccin de las organizaciones
y con la forma en que son gestionadas las reas funcionales de la compaa.
As como la manera que tiene la empresa de concebirse a s misma, de establecer sus objetivos y valores, y de relacionarse con su entorno.

170

La teora de recursos y capacidades y el emprendimiento

Rumelt (1997), la finalidad de la estrategia es aportar elementos de apoyo


para que la empresa sobreviva y sea exitosa. La gestin estratgica analiza
y determina el comportamiento competitivo de la empresa, especficamente
se centra en los determinantes de la ventaja competitiva y la forma en que
pueden ser usados para generar beneficios. En toda organizacin o empresa,
es primordial contar con ciertos recursos y capacidades que son la base para
la generacin de ventajas competitivas, las cuales son determinantes en la
consecucin de los objetivos de la firma, esto es, generar ventas y la ms importante, conseguir beneficios.
La teora de recursos y capacidades, centra su atencin en el anlisis de los
activos que poseen y/o controlan las empresas, as como en sus diferencias, y
en la importancia que tiene este hecho para explicar la evolucin de los resultados (Barney, 1991). A partir de este enfoque, la empresa se considera como
un conjunto nico de recursos y capacidades con una historia nica (Castro
& Lpez, 2006). Bajo esta perspectiva, la estrategia se define como una bsqueda constante de beneficios y de su mantenimiento, lo cual evidencia el
enfoque econmico del modelo (Reynoso, 2005).
Reynoso (2005), la consecucin del xito en la empresa depende tanto de
la realizacin de las tareas de gestin y coordinacin interna, como de la eficiencia con la que la empresa compite, la teora de recursos y capacidades y la
estructural explican la existencia de los beneficios extraordinarios causantes
de este xito, aunque el anlisis emprico demuestra que la primera lo explica
an mejor.
El valor de la empresa est relacionado ms con aspectos intangibles que
con los tangibles sobre los que tradicionalmente se haca la valoracin (Jimnez, 1999); a su vez, los recursos intangibles y las capacidades suelen estar
basados en la informacin y el conocimiento, por lo que no tienen lmites
definidos en su capacidad de utilizacin (Guerras & Navas, 2007); por esto
se hace necesario gestionar el conocimiento, lo que significa dirigir los procesos de creacin, desarrollo, difusin y explotacin del conocimiento para
ganar capacidad organizativa (Revilla, 1995). Esto hace que cada da sea ms
evidente que el valor de la empresa est relacionado ms con aspectos intan-

171

Estudios Agrarios | Jos G. Vargas-Hernndez

gibles que con los tangibles sobre los que tradicionalmente se haca la valoracin (Jimnez, 1999), y por tanto, con el conocimiento.
Arranz (2000), cuando la empresa analiza la forma de alcanzar ventajas
competitivas partiendo de los recursos y capacidades, deber tener en cuenta
que estos atributos, al ser formas de conocimiento, son el resultado de fusionar las ideas de la alta jerarqua con las del resto de la organizacin. Ferrer
(1989), indica que esta fusin o ethos organizativo contiene una energa latente de recursos conocidos y no conocidos, utilizados o no utilizados, que
indica a la empresa el cmo progresar y cambiar, pues se pueden desarrollar
a partir de este potencial capacidades y rutinas mejoradas. Asimismo, estos
atributos deben tener las siguientes particularidades: ser valiosos, raros o
idiosincrticos, imperfectamente imitables y transmisibles, y que difcilmente tengan sustitutos [Barney (1991), Peteraf (1993), y Fernndez (1993)].
Son caractersticas de los recursos valiosos, en el modelo de Barney (1991),
los siguientes: simplicidad en su utilizacin, escasez, difcil imitacin, difciles de sustituir y anlisis de los gestores. Adems no deben mantenerse recursos estratgicamente equivalentes, cuya existencia se puede observar como
una cantidad adicional en la oferta de un recurso superior. Reynoso (2005),
menciona tres definiciones de capacidades de la empresa:
a. Las capacidades de la empresa son las habilidades que tiene para integrar, construir y reconfigurar las competencias internas y externas de
la empresa a fin de poder reaccionar rpidamente a los cambios del entorno;
b. Habilidad de utilizar los recursos a travs de los procesos organizacionales de la empresa, con el objetivo de obtener un fin determinado, y
c. Rutinas de alto nivel (o coleccin de rutinas) que, junto con los flujos
de recursos, proporciona a los gestores de la empresa un conjunto de
opciones de decisin para producir resultados significativos.
Segn Collis (1994), la eficiencia se manifiesta en tres aspectos complementarios: las capacidades estratgicas permiten a la empresa realizar sus actividades funcionales de mejor manera que sus competidores; se ajustan de for-

172

La teora de recursos y capacidades y el emprendimiento

ma dinmica a las demandas del entorno, y propician que la empresa obtenga


recursos estratgicos. Teece, Pisano, & Shuen (1997), mencionan que las capacidades de la empresa estn soportadas por sus procesos organizacionales,
es decir, por las rutinas organizativas que se realizan en ella y que tienen tres
funciones: integracin-coordinacin (un concepto esttico), el aprendizaje
(un concepto dinmico), y la reconfiguracin. Implicaciones del aprendizaje:
involucra tanto habilidades de la organizacin como del individuo; el conocimiento organizacional generado por las actividades que de manera cotidiana
se realizan en la empresa, se refleja en nuevos patrones de actividad, en rutinas o en una nueva lgica de organizacin.
Las rutinas son patrones de interaccin que representan soluciones exitosas a problemas particulares. Estos patrones de comportamiento residen
en grupos de conducta, donde algunas rutinas simples pueden estar representadas por comportamientos individuales. Uno de los determinantes de
la posicin estratgica de la empresa es el control de activos, que son las
plantas y equipos especializados y, an ms, los activos basados en el conocimiento, difciles de comerciar y los activos complementarios a l, estos
activos determinan la cuota de mercado y su rentabilidad en un momento
dado. Los activos relevantes para las capacidades de la empresa se pueden
clasificar de distintas formas. Una de ellas es usar las siguientes categoras:
tecnolgicos, complementarios, financieros, asociados a la reputacin, estructurales, institucionales, derivados de la estructura del mercado y de los
lmites de la organizacin (Teece, Pisano y Shuen, 1997).
Bustamante (2004), establece que el esquema explicativo ortodoxo ha eliminado al emprendedor del sistema, este ha tenido su reconocimiento a lo
largo de la historia econmica, lo que lo convierte en el punto de apoyo (pvot) sobre el cual gira todo negocio. La Real Academia de la Lengua Espaola
(2012) da la siguiente definicin de emprendedor Que emprende con resolucin acciones dificultosas o azarosas.
Martn (2009), dice que a los emprendedores se les considera una parte
importante del proceso de creacin de empleo y un factor estimulador del
crecimiento, ya que crean nuevas empresas, lo que genera una mayor riqueza
y bienestar en un pas. Segn la definicin de Wennekers, Sander, Thurik, &

173

Estudios Agrarios | Jos G. Vargas-Hernndez

Roy, (1999) el emprendedor se vincula a la capacidad manifiesta y deseo de


los individuos, ya sea por ellos mismos o mediante equipos, dentro o fuera
de las organizaciones existentes, de crear nuevas oportunidades econmicas,
esto es, nuevos productos, nuevas formas de organizacin, nuevos mtodos de
produccin, etctera, e introducir sus ideas en los mercados, haciendo frente
a la incertidumbre y a otros obstculos, adoptando decisiones sobre la localizacin, en la forma y uso de los recursos y de las instituciones.
Bilbao & Pachano (2002, p. 35), proponen la definicin de emprendedor
siguiente:
El emprendedor exitoso es una persona con un sueo, un objetivo, un deseo de crear, de innovar, que capta una oportunidad de
negocio, que es capaz de ver su idea en forma terminada, que
no se detiene ante los obstculos, por lo que la persistencia y la
tenacidad son caractersticas tpicas de su comportamiento.
Malagn (2003) determin que los emprendedores cumplen con las caractersticas siguientes:
a. Constancia;
b. Sentido de oportunidad o de negocio;
c. Conocimiento;
d. Responsabilidad personal, y
e. Capacidad de liderazgo.
Rojas (2003), indica que desarrollar el espritu emprendedor es:
a. Hacer las cosas, no buscar excusas ni razones para demostrar que no se
puede hacer;
b. Levantarse con ms fuerza cada vez que se caiga, nunca se empecine en
buscar el motivo de tu fracaso;
c. S digno, consciente, responsable de tus actos;
d. S creador de algo, un hogar, una empresa;
174

La teora de recursos y capacidades y el emprendimiento

e. Entiende que el trabajo honrado y bien habido no es una necesidad ni


sacrificio, sino un privilegio y oportunidad que nos brinda la vida, y
f. Suea con algo, hazlo y descubre lo especial y nicos que somos, sean
siempre positivos.
La Secretara de la Reforma Agraria (ahora sedatu), es la institucin del Gobierno Federal que sirve a las mujeres y hombres que habitan y trabajan en los
ejidos y comunidades del pas; les proporciona certeza jurdica para su tierra
y promueve el desarrollo rural integral con justicia social. Una de las formas
en que apoya es mediante el impulso de proyectos productivos en ejidos y comunidades a travs de sus programas Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (Fappa), Programa de la Mujer en el Sector Agrario (Promusag), y Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras (jerft).2
Promusag est orientado a las mujeres que se organizan para desarrollar un
proyecto productivo que les permita obtener ingresos y con ello, contribuyan
a combatir la pobreza en el medio rural (H., 2012).
Dentro del programa Promusag se pueden instalar proyectos en diversas
reas, como por ejemplo: ecoturismo, engorda de ganado, tiendas rurales,
produccin de alimentos o servicios varios.
Pueden acceder al programa Promusag:
a. Grupos de mujeres de 3 a 6 integrantes;
b. Mayores de 18 aos;
c. Que habiten en ncleos agrarios;
d. Pueden ser posesionarias de tierra social, y
e. Reciben apoyo econmico de $30,000.00 por integrante, siempre y
cuando no exceda la cantidad de $180,000.00.
Podrn ser beneficiadas con el apoyo de Promusag mientras no hayan sido
apoyadas en los ltimos cinco ejercicios fiscales por el propio Promusag o por
el Fappa (Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios).
2

Consultar pgina web de sedatu para informarse sobre los programas a su cargo. www.sedatu.gob.mx

175

Estudios Agrarios | Jos G. Vargas-Hernndez

Mtodo
Analtico y descriptivo, el primero, para analizar el caso y determinar fallas y
aciertos que llevaron a la empresa por el curso que sigui, y el segundo para
detallar las situaciones que vivi el emprendimiento.

Caso a analizar
La historia y detalles del caso fueron proporcionados por una de las mujeres
que emprendieron este negocio que, a su vez, es hija de la lder principal inicial del emprendimiento, esto mediante una entrevista personal realizada el
mes de mayo de 2012. Lo que ms motiv al emprendimiento del negocio fue
el hecho de que la emprendedora principal tiene un gran gusto por estos y
una habilidad innata, sus cualidades y caractersticas personales coinciden en
su mayora con las de un emprendedor exitoso. El principal obstculo para el
emprendimiento de este negocio fue la falta de financiamiento, que una vez
obtenido, el proyecto se puso en marcha.
En 2009 la emprendedora principal fue beneficiada con un apoyo de
$100,000.00 en efectivo, con la ventajosa caracterstica llamada a fondo perdido para la puesta en marcha de un negocio rural en el municipio de San
Martn de Hidalgo, Jalisco, el cual consisti en la crianza y engorda de ganado.
El apoyo fue recibido de la Secretara de la Reforma Agraria (ahora s edatu)
mediante el Promusag. Los requisitos centrales que se solicitaron en el Programa, para ser susceptible de financiamiento a las diferentes propuestas fueron:
equipos de trabajo de nueve integrantes, todos los participantes deberan ser de
sexo femenino, un proyecto que detallara el negocio a emprender haciendo nfasis en la distribucin del dinero del financiamiento, mismo que se mand
a elaborar con un ingeniero del rea agropecuaria, y el ltimo requisito fue
el de poseer un espacio de terreno suficiente para llevar a cabo la actividad
objeto del emprendimiento.
Los criterios de seleccin para la formacin del equipo de trabajo fueron:
ser mujer (requisito indispensable solicitado por el Promusag), pertenecer a
la familia, tiempo disponible para el proyecto e inters en el mismo. Las capacidades y/o habilidades con las que contaba el equipo de trabajo formado

176

La teora de recursos y capacidades y el emprendimiento

eran las de liderazgo, conocimientos en derecho, un poco de conocimientos sobre crianza de ganado y conocimientos empricos sobre manejo de pequeos negocios. La forma en que se dio la distribucin del trabajo entre las
mujeres emprendedoras fue mediante una reunin de toma de acuerdos, en
donde los roles ya estaban definidos, la seora era el lder del proyecto, su
hija licenciada en Derecho, administradora del recurso financiero, y las dems integrantes fungiran como personal de apoyo, esto es, realizando labores
operativas de compra de insumos, limpieza de establos, alimentacin del ganado y atencin a situaciones que pudieran surgir en el rea de produccin.
El plan de negocio elaborado fue pagado antes de que el beneficio monetario
fuera otorgado, este solo detallaba cuestiones referentes a la inversin en equipo
e insumos de produccin (instrumental, equipo, alimento, cras de ganado, entro
otros), por lo tanto, nicamente fue til para armar la planta de produccin y
no para la organizacin del negocio ni para el sostenimiento de finanzas saludable dentro del mismo. La forma de llegar al cliente final y ms conveniente por
el tipo de negocio, los recursos existentes y la regin en donde se llev a cabo el
emprendimiento, fue la de vender el producto final a un intermediario mucho
ms grande para que vendiese el producto al consumidor final. El proyecto solo
dur seis meses, desde su puesta en marcha hasta el cierre definitivo, lo cual corresponde a un periodo de engorda del ganado.

Aplicacin de la teora al caso


Es necesario analizar los aspectos internos de la empresa para encontrar
los principales aciertos y fallas cometidos en el emprendimiento de este
negocio, ya que las principales causas del xito de una empresa se gestan
en su interior. Emprendimiento de un negocio comienza por la idea y el
deseo de un individuo de emprender, el cual debe tener ciertas cualidades
y caractersticas, en este caso, para el emprendedor principal del negocio
fue un acierto en su vida, ya que es una persona que cuenta con las caractersticas y cualidades del emprendedor exitoso, las cuales son constancia,
sentido de oportunidad o de negocio, conocimiento, responsabilidad personal y capacidad de liderazgo.

177

Estudios Agrarios | Jos G. Vargas-Hernndez

El recurso monetario fue, junto con la decisin de emprendimiento, el principal detonante del negocio, este recurso era necesario para la compra del
instrumental y los enseres para acondicionar la planta de produccin, estos
activos adquiridos seran los recursos tangibles con los que contara la empresa para comenzar a forjar un camino y formar ventajas competitivas, desafortunadamente estos no tenan caractersticas innovadoras o especiales que
pudieran llevar a la empresa a tener una ventaja de algn tipo como liderazgo
en costos, diferenciacin o enfoque, realmente fue lo ms comn que una
empresa de este giro adquiere.
El hecho de que no existiera un plan de negocios adecuado que guiara a este
emprendimiento en la formacin de una estructura organizacional slida propici que existieran diversas situaciones, las cuales la organizacin no llev de
una manera adecuada al no existir una base para la coordinacin interna, esto
es, no se desarrollaron recursos intangibles (conocimientos, habilidades) ni se
aprovecharon de buena manera los existentes, as como no existi planeacin
estratgica que guiara a la empresa hacia un objetivo mediante la orientacin adecuada de cada una de las acciones que se realizaran, esto debido a la
base emprica y no terica existente. Al acaecer la enfermedad de la lder del
emprendimiento, en las etapas iniciales cuando an comenzaba a ejecutarse,
fue una de las situaciones para las cuales la organizacin no tuvo manera de
manejar correctamente.
La falta de una base documental que orientara en la integracin de los recursos y capacidades existentes propici una inadecuada gestin del conocimiento que at de pies y manos a la organizacin en lo referente a la creacin
y desarrollo de ventajas competitivas. Fueron tres motivos por los cuales el
emprendimiento tuvo una vida corta, solamente seis meses:
a. Fallas en la capacidad de direccin, el lder principal enferm al poco
tiempo de recibido el financiamiento y abandon el proyecto, no de forma definitiva pero no tuvo el contacto suficiente para dirigir el negocio
hacia el xito, quedando al frente del proyecto la hija de la lder principal con profesin de licenciada en Derecho, pero sin conocimiento certero sobre administracin de negocios ni habilidades para un liderazgo
efectivo. Esto gener un ambiente de desgobernanza, lo cual trajo con-

178

La teora de recursos y capacidades y el emprendimiento

sigo conflictos entre los miembros del equipo de trabajo y el desnimo


por trabajar y/o continuar en el proyecto.
b. La apuesta del autor respecto al desenvolvimiento de la empresa si la
lder hubiera podido desarrollar todo su potencial emprendedor emprico, consiste en considerar los resultados de una administracin ms eficiente y liderazgo ms efectivo en trminos de rendimiento financiero y
desempeo organizacional.
c. Falta de capacidades en el rea de compras, el equipo y los insumos se
compraron a precios elevados, los cuales no estaban contemplados en el
proyecto de inversin, esto gener un endeudamiento adems del ya adquirido mediante el financiamiento por parte de Promusag, volviendo
en pocos das inviable el negocio que se estaba emprendiendo, ya que la
tasa de retorno de la inversin difcilmente sera la necesaria para que el
proyecto sobreviviera en el corto plazo.
d. Falta de capacidad mercadolgica, el producto a comercializar en el momento que fue posible tener un producto terminado (ganado en condiciones de engorda ptimas), el precio al que se vendi era bajo, con este no fue
posible recuperar lo invertido en la etapa de produccin; el dinero obtenido
fue utilizado para pagar las deudas contradas con los proveedores y acreedores, lo cual dej al proyecto sin recursos, y a las mujeres sin nimo para
continuar. Esto fue producto de falta de capacidades en el rea de negociacin, y falta de inteligencia en el rea de mercado que analizara y previera
la situacin futura de precios para implementar las acciones que fuesen
pertinentes.

Conclusiones y recomendaciones
Los conocimientos empricos de los emprendedores, en este caso, no fueron
suficientes para encaminar hacia el xito el negocio, adems la falta de conocimientos estructurados y un adecuado apoyo cientfico dirigieron fuertemente este emprendimiento hacia la no permanencia en el mercado.
La recomendacin para Promusag es que solicite un plan de estratgico
como requisito para ser susceptible de apoyo econmico.

179

Estudios Agrarios | Jos G. Vargas-Hernndez

Igualmente, si bien se recomienda a Promusag solicitar un plan estratgico


a los posibles receptores de apoyo econmico que determine claramente los
costos y beneficios del proyecto, las estrategias y polticas de la gestin en
trminos de la investigacin del mercado, los recursos humanos y financieros,
la produccin y distribucin de los bienes y servicios, as como las externalidades sociales y ambientales. Dado el caso de que los nuevos emprendedores
carecen de los conocimientos tcnicos y las habilidades necesarias, es importante que los beneficiarios reciban el apoyo de profesionales pagados por el
Promusag para que adquieran y apliquen al emprendimiento con el fin de
asegurar su xito. Adems, se requiere de un periodo de asesora para instrumentar las principales herramientas e instrumentos de gestin del proyecto.
Que al emprender un negocio se cuente con, adems de conocimientos
empricos, una base cientfica ya sea por parte de los integrantes del proyecto,
o por parte de consultores externos.

Bibliografa
Alegre, L., Bern, C., & Galve, C. (1995). Fundamentos de la economa de la
empresa: perspectiva funcional. Barcelona: Ariel Economa.
Arranz, S. D. (2000). El potencial competitivo de la empresa: recursos, capacidades, rutinas y procesos de valor aadido. Investigaciones Europeas de
Direccin y Economa de la Empresa, pp. 71-86.
Barney, J. B. (1991). Firms resources and sustained competitive advantage.
Journal of Management, pp. 99-120.
Bilbao, A., & Pachano, S. (2002). Rasgos y actitudes de los emprendedores.
Venezuela: Corporacin Andina de Fomento.
Bustamante, J. C. (2004). Crecimiento econmico, nuevos negocios y actividad emprendedora. Visin gerencial, pp. 3-15.
Castro, G. M., & Lpez, J. N. (2006). La importancia de la reputacin empresarial en la obtencin de ventajas competitivas sostenibles. Investigaciones Europeas de Direccin y Economa de la Empresa, pp. 29-39.

180

La teora de recursos y capacidades y el emprendimiento

Collis, D. J. (1994). Research note: how valuable are organizational capabilities? Strategic Management Journal, pp. 143-152.
Espaola, R. A. (Junio de 2012). Real Academia Espaola. Recuperado el 5
de junio de 2012, de Real Academia Espaola: www.rae.es.
Fernndez, Z. (1993). La organizacin interna como ventaja competitiva
para la empresa. Papeles de Economa Espaol, pp. 178-194.
Ferrer, J. F. (1989). La prctica del liderazgo transformacional. Barcelona:
ESADE.
Guerras, L. A., & Navas, J. E. (2007). La direccin estratgica de la empresa:
Teora y aplicaciones. Thomson-Civitas, pp. 249-250.
H., L. V. (Mayo de 2012). Promusagg-fappa-proyectos-sra.blogspot. Recuperado el 5 de junio de 2012, de promusagg-fappa-proyectos-sra.blogspot:
www.promusagg-fappa-proyectos-sra.blogspot.mx.
Jimnez, A. (1999). Las competencias y el capital intelectual: La manera
de gestionar personas en la era del conocimiento. Boletn Club Intelec, pp.
2-5.
Malagn, F. A. (2003). Cmo orientar el espritu emprendedor hacia la
creacin de empresas?. Revista Escuela de Administracin de Negocios, pp.
72-81.
Martn, M. . (2009). El comportamiento de los emprendedores espaoles
en 2008. Boletn Econmico del ICE. Informacin Comercial Espaola, pp.
23-32.
Peteraf, M. (1993). The cornerstones of competitive advantage. A resource-based view. Strategic Management, pp. 179-191.
Revilla, E. G. (1995). Factores determinantes del aprendizaje organizativo.
Un modelo de desarrollo de productos. Valladolid: Club Gestin de Calidad
de Valladolid.
Reynoso, C. F. (2005). La teora de recursos y capacidades, fundamentos microeconmicos. Guadalajara: Universidad de Guadalajara.
Rojas, S. A. (2003). La actitud emprendedora. Mxico: McGrawHill.

181

Estudios Agrarios | Jos G. Vargas-Hernndez

Rumelt, R. P. (1997). Towards a strategic theory of the firm. N. J. Foss,


Resources firms and strategies (pp. 131-145). New York: Oxford University.
Teece, D. J., Pisano, G., & Shuen, A. (1997). Dynamic capabilities and strategic management. Strategic Management Journal, pp. 509-533.
Wennekers, Sander, Thurik, & Roy. (1999). Linking enterpreneurship and
economic growth. Small Business Economics, pp. 27-55.

182

La multifuncionalidad del medio rural en


Espaa: experiencia de desarrollo territorial
rural en Andaluca*
Fermn Ledesma Domnguez**
Resumen
El texto aborda los aspectos generales de las polticas de desarrollo rural implementadas en la Unin Europea (ue) y sus efectos en la dcada de 1990, particularmente en la regin autonmica de Andaluca,
Espaa, a partir de la adopcin del concepto de la multifuncionalidad
del medio rural y del desarrollo territorial rural como estrategias de
desarrollo local.
Para ejemplificar la puesta en marcha de la multifuncionalidad rural
como poltica supranacional de la ue, se ha recurrido especficamente al
estudio del Grupo de Desarrollo Rural de la Subbtica y de la Sociedad
Cooperativa Agrcola Almazaras de la Subbtica, ubicados en el municipio de Cabra, en el corazn de la regin de Andaluca.

Palabras clave: multifuncionalidad rural; desarrollo territorial; nueva ruralidad;


neorural.

El panorama mundial de la agricultura


Actualmente, la agricultura y el medio rural continan teniendo una presin
considerable para generar alimentos para ms de 7 mil millones de perso* Fecha de recepcin: 7 de mayo de 2014.
Correo electrnico: ferld31@gmail.com
** Nota del autor: El documento es el resultado de la informacin recopilada en campo y consultada durante la estancia de verano Desarrollo Territorial Rural llevada a cabo en la Universidad
de Crdoba, Espaa (Uco, Campus Rabanales) durante el mes de junio de 2013, como parte del
proyecto Sociedad Rural, Economa y Recursos Naturales Integrando Competencias en el Desarrollo Rural (Seridar) del cual es miembro integrante la Universidad Autnoma Chapingo.
La estancia hubiera sido imposible sin el apoyo de la beca de movilidad acadmica del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), y sobre todo, por quienes hicieron posible el aprendizaje: los profesores de la Uco, Rosa Gallardo Cobos, Felisa Cea Delgado, Eduardo Ramos Leal,
Dolores Garrido y Pedro Snchez Zamora. En Mxico, mi gratitud al Dr. Conrado Mrquez Rosano,
Dr. Daniel Villafuerte Sols, Dr. Antonino Garca Garca y Dr. Timothy R. Trench Hamilton, todos
de la Universidad Autnoma Chapingo, por el apoyo, la orientacin y la facilidad para llevar a cabo
la estancia de verano.

183

Estudios Agrarios | Fermn Ledesma Domnguez

nas que habitamos el planeta, de los cuales, cerca de 925 millones presentan
hambruna o desnutricin, ejemplo de ello ocurre en frica Subhariana donde
prevalecen serios problemas de alimentacin (fao, 2011:71-73). Estos problemas alimentarios se agravan en la medida que aparecen crisis econmicas
y conflictos sociales que encarecen los productos e insumos agrcolas.
Por otro lado, en muchos pases sobre todo de Amrica Latina prevalecen
problemas ancestrales de estructura agraria y tenencia de la tierra, que imposibilitan la formulacin de una adecuada poltica alimentaria, en tanto, se
deja la produccin en manos de empresas agroindustriales de gran escala,
colocando al Estado en un problema severo de seguridad y soberana alimentaria.
La respuesta del Estado desde las polticas agrcolas, operadas bajo diversos
enfoques y adopcin de modelos (revolucin verde, desarrollo rural integrado,
etctera), ha estado orientada a subsanar la deficiencia alimentaria mundial,
bajo una lgica de mercado. En el fondo, estas polticas con sus diferentes enfoques no han podido resolver el problema de raz, manteniendo a las poblaciones rurales desfavorecidas, de ah la preocupacin por generar propuestas,
tanto a nivel prctico como terico que incidan en dinamizar el medio rural.
En este contexto se comienza a observar y explorar al medio rural como
algo multifuncional, como nueva alternativa econmica que vea ms all de
lo agrcola, que permita generar bienestar econmico, pues adems es sabido
de la aparicin de actividades e ingresos no agrcolas en espacios tradicionalmente considerados como rurales.

El concepto del enfoque multifuncional en el medio rural


De acuerdo con Segrelles (2007:3), el concepto de multifuncionalidad se utiliza por primera vez en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro en 1992 (Cumbre de
Ro). En el caso de la ue se asumi la multifuncionalidad rural como bandera
de su reforma de la Poltica Agrcola Comn (pac) en 1992, concepto que
consolida y difunde con la Declaracin de Cork en 1996 y con la denominada

184

La multifuncionalidad del medio rural en Espaa

Agenda 2000 llevada a cabo en 1997, en las cuales se establecieron las bases
econmico-financieras de la ue para el periodo 2000-2006.
Para Ramos, et al. (2005:200), el carcter multifuncional de la agricultura
en la ue ms bien, fue esgrimido justificar el apoyo pblico al sector sobre el
que se apoya buena parte del proceso de integracin supranacional europeo,
es decir, la agricultura, los agricultores y el medio rural.
Desde la ptica europea, el paradigma de la multifuncionalidad del medio
rural es dejar atrs la vieja imagen de un campo atrasado y pobre que no
solamente debe cumplir la funcin bsica de producir alimentos, sino que
puede y debe asumir de manera simultnea la funcin ambiental (conservacin del medio ambiente y del paisaje rural), como tambin promover una
funcin social, contribuyendo a la viabilidad de reas naturales, el turismo
rural, mejora de la calidad de vida, es decir, un desarrollo territorial equilibrado (Arnalte, 2006:34-35), aunque este no suponga el abandono del enfoque
competitivo que exige actualmente el mercado mundial de la agricultura.
En sentido amplio, la multifuncionalidad hace referencia
a la bsqueda de alternativas econmicas complementarias de
las actividades agrarias; es decir, que permitan la diversificacin
productiva de los espacios rurales. Por tanto, la multifuncionalidad y la nueva ruralidad deben ser entendidas, desde el punto de
vista europeo, no solamente en lo que se refiere a la bsqueda de
alternativas, sino tambin a la implicacin de las instituciones y a
la participacin activa de la poblacin local como agente implicado en la ordenacin del territorio rural (Ramos, et al.: 2005: 203).
La estrategia de la multifuncionalidad rural se ancla a la discusin de la nueva
ruralidad, ampliamente estudiadas desde Latinoamrica. En esta nueva ruralidad, se argumenta que para alcanzar un desarrollo endgeno es necesario incorporar la visin territorial en las polticas pblicas del medio rural,
como motor de las transformaciones productivas y, por lo tanto, como factor
esencial para los incrementos de la productividad y el ingreso (Schejtman y
Berdegu: 2004: 28).

185

Estudios Agrarios | Fermn Ledesma Domnguez

As, la nueva ruralidad como nuevo enfoque pretende explicar las nuevas
relaciones y realidades que ocurren en el medio rural, pero sobre todo, apunta a la diversificacin de las actividades y los ingresos no agrcolas, teniendo
como eje central al territorio y el potencial de los actores locales para lograr su
plena incorporacin a los bienes que el mercado demanda, y de paso, resolver
los viejos problemas pendientes. En la prctica, la nueva ruralidad retoma la
visin territorial de los actores locales para incorporarla en la estrategia denominada Desarrollo Territorial Rural (dtr).
En ese sentido, la evidencia ms concreta es la operacin del programa Leader (Liaison entre actions de dveloppement rural, por sus siglas en francs)
que desde 1991 incorpora aspectos no agrcolas, y la participacin comunitaria como elementos claves para el diseo de polticas ascendentes (bootom
up) en el ordenamiento territorial y en los planes de desarrollo rural de la ue.
En el dtr el territorio es el elemento central y detonante para alcanzar un
pleno desarrollo rural, pues es ah donde los actores locales y las localidades
cuentan con enormes capacidades que permiten valorizar su capital social,
natural y humano, expresados en la cohesin comunitaria, la identidad, lazos de solidaridad, homogeneidad, capacidad de organizacin, potencialidad
de recursos naturales, recursos humanos e incluso financieros. En el dtr, la
cohesin del territorio plantea una posible salida a los problemas del medio
rural en su conjunto ante el fracaso de los viejos enfoques desarrollistas, verticales, extractivos y homogneos que no tomaban en cuenta el valor local.

El medio rural europeo


Actualmente, la ue est integrada por 27 Estados miembros, cuenta con una
poblacin superior a los 500 millones de personas, de los cuales, 14 millones son agricultores y 4 millones ms trabajan en el sector alimentario. Los
sectores agrcola y alimentario juntos representan 7% de todos los puestos
de trabajo y generan 6% del Producto Interior Bruto (pib) europeo, entre las
que destacan la produccin de cereales con ms de 300 millones de toneladas anuales, 140 millones de litros de leche, 21 millones de toneladas de

186

La multifuncionalidad del medio rural en Espaa

oleaginosas, 16 millones de toneladas de azcar, por citar algunos productos


dominantes. (Comisin Europea, 2012).
De la totalidad, la ue exporta solamente 7% de la produccin agrcola anual,
en tanto que importa alrededor de 60 millones de euros en productos agrcolas, principalmente de Estados Unidos de Amrica y Japn. Una caracterstica
de las explotaciones agrarias de la ue es su tamao reducido, que no rebasan
las 12 hectreas de terrenos en la explotacin media, mientras que 70% de
estas explotaciones apenas cuentan con 5 hectreas en promedio (Comisin
Europea, 2012).
Esta realidad compleja del escenario agrario contrasta con la incipiente
presin de la sociedad, quien ya no demanda del campo solamente alimentos, sino tambin una serie de bienes y servicios distintos a los estrictamente agropecuarios, lo que provoca un aumento de la complejidad socioeconmica, funcional, demogrfica y cultural de los espacios rurales (Segrelles,
2000:85).
Frente a ello, la ue ha respondido con modernas reformas de sus programa de Desarrollo Regional, Desarrollo Rural y particularmente en la Poltica
Agrcola Comn (pac), teniendo como eje central el destino de cuantiosas
subvenciones para la mejora de la produccin, infraestructura y precios de los
productos agrcolas, a travs de cinco principales fondos de inversin: el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (Feder), el Fondo Social Europeo (fse),
el Fondo de Cohesin (fc), el Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural
(Feader) y el Fondo Europeo Martimo y de Pesca (femp).
Particularmente en la pac, las ltimas reformas se aprobaron en junio de
2013 que entre otras cosas, apuesta por una mejora en la distribucin de los
pagos directos a los agricultores, mayores apoyos para quienes realicen al menos tres prcticas agrcolas que favorezcan al medio ambiente, apoyo a zonas
desfavorecidas, mecanismos de prevencin de riesgos e instalacin de jvenes
agricultores entre otras medidas, que pretenden mejorar la posicin del agricultor europeo en la cadena alimentaria (Comisin Europea, comunicado de
prensa, 26 de junio de 2013).

187

Estudios Agrarios | Fermn Ledesma Domnguez

Es a travs del Feder y la pac que se marcan las directrices generales para
que los Estados miembros orienten a los agricultores a desempear mltiples
funciones para la sociedad
la primera de las cuales es producir alimentos, pero adems, conservar el hbitat de la diversidad de fauna y flora, prestar bienes
pblicos y el ms importante, el buen cuidado y mantenimiento
de los suelos, el paisaje y la biodiversidad. El mercado no paga por
esos bienes pblicos. Para remunerar a los agricultores por este
servicio que prestan a la sociedad en su conjunto, la ue les concede
ayudas a la renta (Comisin Europea, 2012:1)
No obstante, estas rentas han resultado contraproducentes en algunas regiones del sur europeo, en donde
existe un consenso de que el sistema de proteccin que proporciona la pac es muy inequitativo, con una distribucin entre
explotaciones de las distintas formas de proteccin que presenta
un elevado grado de concentracin de las tierras [] Las grandes explotaciones [agrcolas] de esas regiones perciben dada su
dimensin, un volumen importante de ayudas directas ahora consolidadas bajo pago nico. Cuando se ha planteado desde la Comisin Europea la modulacin de las ayudas (redistribucin gradual)
estos agricultores se han opuesto radicalmente esgrimiendo argumentos de competitividad (Arnalte, 2006: 44).

El enfoque territorial del medio rural espaol


La transformacin del actual paisaje agrario espaol no puede entenderse sin
la incorporacin de Espaa a la Comunidad Europea en 1985. Los cambios
y los ajustes en la mejora econmica que experiment el pas a partir de su
integracin a las polticas de cohesin y social europea, han sido notorios en
la agricultura y en la infraestructura pblica sobre todo en la ferroviaria, aeroportuaria e hidrulica.

188

La multifuncionalidad del medio rural en Espaa

En el sector agrario, a partir de la integracin comunitaria ocurrieron ajustes estructurales que se reflejaron en las altas tasas de desaparicin de explotaciones agrcolas, que impactaron en el despoblamiento de zonas rurales
pese a la implementacin de polticas y programas para fijar a la poblacin
en el campo. nicamente en el decenio 1989-1999, desaparecieron 500,000
explotaciones, casi tantas veces como en los 27 aos precedentes, mientras
que la superficie media por explotacin aument 25.4%, es decir, un proceso
de concentracin de tierras que se expres en el incremento de explotaciones,
sobre todo en superficies mayores a 50 y 100 hectreas que representaban
67.7% de las explotaciones espaolas y, por otro lado, provoc una alta expansin del arrendamiento de tierras (Arnalte, 2006:61-79).
En ese contexto, solamente algunas explotaciones agrcolas se revitalizaron
como el cultivo del olivar en la regin de Andaluca, que en los ltimos aos
ha experimentado la ampliacin de la superficie sembrada, gracias a la poltica de subvencin hacia a los agricultores.
Paralelamente a estas transformaciones, en la Espaa moderna ocurre un
proceso de envejecimiento de la poblacin rural o bien prxima a jubilarse,
sin que los jvenes muestren inters por convertirse en agricultores; el poco
inters se debe a que, desde un par de generaciones atrs, la ciudad y el Estado
ha otorgado un estado de bienestar ptimo a la poblacin.
Por otro lado, desde hace mucho se observa que la agricultura ha comenzado a ser relegada como actividad preponderante lo cual se refleja en la escasa
aportacin al pib del pas, es decir, no tiene una posicin relevante como factor de crecimiento econmico.
En este contexto de cambios y ajustes estructurales que experimenta la ruralidad europea surgi el programa Leader, como iniciativa comunitaria (polticas bottom up), que entre otras cosas, busca revitalizar las zonas rurales y
apoyar al medio rural con medidas diseadas para fomentar la diversificacin
desde una perspectiva territorial integral (Ramos y Garrido, 2011: 46), ante
la necesidad de instrumentar nuevos mecanismos que generen crecimiento
econmico.
Los programas Leaders, en sus distintas versiones y etapas (Leader 1,
Leader 2, Leader+), ha tenido la cualidad de que se organizan mediante los

189

Estudios Agrarios | Fermn Ledesma Domnguez

Grupos de Accin Local (gal) como rgano participativo a nivel territorial


o comarcal en las que estn representados asociaciones, organizaciones, universidades, mujeres, jvenes, iniciativa privada y pblica, etctera, quienes
formulan los planes de ordenamientos enfocados primordialmente al desarrollo rural y no necesariamente agrcola. Son los Grupos de Desarrollo Rural
(gdr), como rgano operativo, responsables de ejecutar las directrices locales.
Un aspecto central que encaminaron el funcionamiento de los programas
Leaders es que, dentro de las primeras fases de la pac se destinaron millonarios fondos y subvenciones para mejorar la infraestructura pblica, la comercializacin de productos agrcolas, el desarrollo de zonas desfavorecidas
y de montaa, que permitieran la articulacin del territorio y la disminucin
de las disparidades regionales de la ue (Junta de Andaluca, Consejera de
Agricultura y Pesca, Andaluca Rural, 2008: 35). Esta poltica favoreci el
desarrollo de localidades rurales, que en muchos casos, ahora son similares a
las urbanas en cuanto a servicios pblicos e infraestructura.
La intervencin expresa de la ue en el mbito rural, ha dado como consecuencia una nueva ruralidad en Espaa que se expresa en la incorporacin
de actividades propiamente no agrcolas, como la recuperacin de espacios
arquitectnicos agrarios y pesqueros en los corrales marinos de la costa atlntica; reacondicionamiento de grandes cortijos de secano, haciendas, molinos
rsticos, casas de via, pueblos y castillos abandonados, con el fin de promover el turismo rural y el patrimonio cultural que incentiven el desarrollo
territorial.
En la parte socioambiental se promueven programas de biodiversidad y
ecosustentabilidad para la conservacin del suelo, de los paisajes agrarios, la
revalorizacin del potencial productivo agrario y forestal (Entrevista personal, Carmen Prez del Ro, gdr de la Subbtica, 20 junio de 2013). En la parte institucional se han realizado diversos esfuerzos por alcanzar una cohesin
social mediante el fortalecimiento de las sociedades cooperativas, as como
un marco normativo para la incorporacin de la participacin ciudadana que
permita formar una masa crtica que proponga alternativas de su territorio.
Los agricultores espaoles reciben altas subvenciones para la produccin,
entre las que se incluyen apoyos provenientes de los fondos de inversin eu-

190

La multifuncionalidad del medio rural en Espaa

ropeos para la implementacin de nuevas prcticas agrcolas que favorezcan


al medio ambiente. No en vano hay quienes sealan un excesivo protectorado al
agricultor europeo en virtud de estas ayudas. Para otros, lo que est emergiendo
es una nueva relacin campo-ciudad, en la que se demanda del agricultor y del
medio rural su corresponsabilidad en la mejora del medio ambiente y la oferta
de productos de calidad a cambio de las subvenciones.
Sin embargo, lo que est ocurriendo es la des-agrarizacin del medio rural,
en consecuencia, el despoblamiento de las reas rurales y la concentracin
de la tierra mediante contrato de arrendamientos de parcelas o explotaciones
pequeas, aunque por otro lado, la apuesta tambin ha sido el repoblamiento
rural a travs de la incipiente aparicin de los neorurales como nuevos actores
claves que dinamizan el desarrollo rural europeo.
El concepto y fenmeno de los neorurales no es ms que el retorno de los
habitantes urbanitas en busca de nuevas condiciones y mejora de la calidad
de vida que ofrece el medio rural. Esta nueva movilidad neorural no ocurre en
condiciones para favorecer a la agricultura, sino como productor de bienes o
servicios pblicos sea como jubilados, empresarios, artistas, turistas, etctera,
quienes desean llevar a cabo sus actividades en un ambiente ms sustentable de manera definitiva o temporal, con lo cual, pasan a constituir un nuevo
segmento de la ruralidad espaola y actores del desarrollo endgeno. (Prez,
et al., 2011: 51-60).

La multifuncionalidad rural en Andaluca


Para ejemplificar la puesta en marcha de la multifuncionalidad del medio
rural en Espaa como consecuencia de una poltica supranacional de la ue, se
recurre al estudio del Grupo de Desarrollo Rural de la Subbtica y la Sociedad
Cooperativa Agrcola Almazaras de la Subbtica, ubicado en el municipio de
Cabra, en el corazn de la regin de Andaluca
Desde el punto de vista comunitario, Andaluca forma parte de una de las
17 comunidades autnomas que se conformaron en Espaa desde 1978. La
regin andaluza est integrada por 769 municipios repartidos en ocho provincias, con una superficie total de 8.75 millones de hectreas (87,599 km2),

191

Estudios Agrarios | Fermn Ledesma Domnguez

es decir, 17% del territorio espaol, siendo la segunda comunidad autnoma


del pas y la cuarta en el marco de la comunidad europea, en extensin. (Cf.
Junta de Andaluca, Consejera de Agricultura y Pesca, Andaluca Rural,
2008).
Andaluca se encuentra en la parte sur de la Pennsula Ibrica, limita con
Extremadura y Castilla La Mancha, separadas por la Sierra Morena; al oeste
con Portugal, teniendo como lmite natural el ro Guadiana; Al este con Murcia y el mar Mediterrneo y al sur con Marruecos, a travs del Atlntico y el
Mar Mediterrneo, que en su totalidad suman 945 kilmetros de litoral de la
regin Andaluza.
Desde el punto de vista paisajstico, Mata Olmo (1997:111) apunta que el
medio rural de Espaa presenta diferencias a partir de factores agroclimticos
y fsicos, los cuales propician diversas formas de apropiacin y construccin de
territorios que se expresan sobre todo en la agricultura. En nuestra rea de estudio, es decir, en el sur espaol, encontramos regiones secas con precipitaciones
escasas, libre de heladas, con volumen alto de calor acumulado, es decir, un
mediterrneo seco que supera o iguala la mitad del ao, por consiguiente, se
registran altas demandas de agua para la agricultura de regado (Mata Olmo,
1997: 111).
Este paisaje seco es notorio en los litorales del Mediterrneo y en el Golfo
de Cdiz, es decir, en gran parte de la regin de Andaluca, pero tambin en
las Islas Baleares y en las Islas Canarias, en el Mar Atlntico. Particularmente
en Andaluca, los contrastes geogrficos y climticos permiten que convivan
especies subdesrticas o enclaves de vegetacin alpina o subtropical (Mata
Olmo, 1997: 111).
En el paisaje agrario Andaluz se observan grandes extensiones de tierras de
olivar, girasol, cereales, viedos y hortalizas en la que es fcil distinguir un paisaje
homogneo, caracterstico del mediterrneo espaol. Se trata de un paisaje inminentemente olivarero.
En trminos de produccin agrcola, la regin de Andaluca tiene un peso
importante en el sector oleico mundial, tanto en superficie cultivada como en
especializacin y diversificacin regional, al concentrar 30% de la superficie
mundial sembrada de olivar y aproximadamente 60% del olivar espaol en

192

La multifuncionalidad del medio rural en Espaa

las 1.42 millones de hectreas cultivadas, lo que genera 80% de la produccin


nacional de aceite de olivo, que en trminos regionales representa 42% de
la produccin comunitaria Andaluza, lo cual permite que 30% del empleo
agrario dependa del olivar, del que la mitad es familiar (Arnalte, 2006:163).
La totalidad de las explotaciones en Andaluca suman 364,911 que integran 7.789 millones de hectreas, de las cuales solamente 4.9 millones son
Superficies Agrarias Utilizadas (sau), con un tamao promedio de 21.34 hectreas predominando el de carcter agrcola (Cf, Junta de Andaluca, Consejera de Agricultura y Pesca, Andaluca Rural, 2008:87).
El sembrado del olivar de la regin andaluza experimenta cambios estructurales pese al creciente minifundio, al extenderse la superficie cultivada en
ms de 30% (Arnalte, 2006:163). En el ao 2012, la superficie destinada
al olivar fue de 1.554 millones de hectreas, de las cuales 62% se realiza en
tierras de secano (Encuesta sobre superficies y rendimientos cultivos, esyrce,
Encuesta de Marco de reas de Espaa, 2012).
De acuerdo con el Grupo de Desarrollo Rural de la Subbtica en la provincia cordobesa de Cabra, la implementacin de enfoque territorial de desarrollo rural implic profundos cambios, sobre todo, en la integracin de las
comarcas y en la concientizacin de los agricultores y prestadores de servicios
locales. La presencia del Estado supranacional como la ue y las subvenciones
a la agricultura olivar, han sido fundamentales en la consolidacin de las estrategias regionales y en la integracin de las comarcas (entrevista personal,
Carmen Prez del Ro, gdr de la Subbtica, 20 de junio, 2013).
La integracin territorial de Andaluca ha sido gestionada por los 52 Grupos de Desarrollo Rural (gdr), en la que participan ms de un centenar de
asociaciones de jvenes, 200 asociaciones de mujeres, 700 ayuntamientos
junto a las ocho diputaciones provinciales, ms 200 cooperativas, organizaciones agrarias, sindicales, entidades bancarias y sindicales, entre otras.

El territorio de la subbtica cordobesa


El territorio de la Subbtica Cordobesa est integrado por 14 municipios que
suman 124,252 habitantes, los cuales operan como Mancomunidad (alianzas

193

Estudios Agrarios | Fermn Ledesma Domnguez

municipales) en el centro de la regin de Andaluca, dentro de la provincia


de Crdoba, al sur de Espaa. La comarca cuenta con una superficie total de
159,700 hectreas de terrenos, en la que se encuentra el Parque Natural Sierras Subbticas.
La orografa es muy accidentada, con altitudes que alcanzan en La Tiosa
los 1,570 metros sobre el nivel del mar (msnm). El paisaje est constituido
bsicamente por rocas calizas, que alternan con margas y arcillas en los fondos, dando lugar a formaciones geolgicas tan caractersticas como dolinas,
poljes, y cuevas.
La actividad primaria es el cultivo de olivo, la cual sustenta la economa del
territorio. La instauracin en los ltimos 20 aos de una cultura agroindustrial, basada en el olivar, ha producido una profunda mejora en las expectativas y calidad de vida de los habitantes. El olivar es un cultivo histrico en esta
comarca al igual que en gran parte de Andaluca.
De acuerdo con datos de la Consejera de Agricultura y Pesca de 2007,
existen en la comarca un total de 205 industrias agroalimentarias, la mayor
parte relacionadas con el aceite y las grasas vegetales, stas representan 38.5%
del total de las agroindustrias. Tambin son importantes, por el nmero de
establecimientos registrados, las de manipulacin y conservacin (23.4% del
total) y las enolgicas, alcohlicas y de bebidas alcohlicas (12.2% del total)
(Cuaderno de trabajo, gua bsica, uco, 2013).
Una de estas agroindustrias es la Almazaras de la Subbtica creada en 1948,
bajo el nombre de Sociedad Cooperativa Agrcola Virgen del Castillo, ubicada
en la localidad de Carcabuey en la que ocurren prcticas de multifuncionalidad, integracin territorial y economa social.
La Almazaras de la Subbtica cuenta con ms de 3,500 socios, entre productores de aceite de olivo y ganaderos, donde se producen aderezo, membrillo, leche y otros servicios como la maquila de envase de productos locales.
Actualmente cuenta con dos grandes instalaciones, la primera de ellas, est
ubicada en el municipio de Carcabuey con ms de 350,000 metros cuadrados
y otro ms en el vecino municipio de Priego de Crdoba.

194

La multifuncionalidad del medio rural en Espaa

En las instalaciones de Carcabuey cada campaa de produccin recibe hasta 37 millones kilos de olivo, del cual un promedio de 20% se convierte en
aceite, es decir, ms de 7 millones de litros que se comercializan en la ue,
capacidad que en algunas campaas han sido superados.
Ms all del olivo, las instalaciones de la sca Virgen del Castillo son multifuncionales, pues sirven de envasadora de diversos productos locales como papas fritas de la marca San Nicasio, aceite extra virgen y aceituna de mesa para empresas
nacionales.
La Almazaras de la Subbtica opera bajo dos figuras asociativas, por un lado
como Sociedad Cooperativa Agrcola (sca) enfocada nicamente a la produccin de aceite, y por otro, como Sociedad Limitada (sl) destinada al envase y
la comercializacin de los productos.
Es bajo estas figuras que diversifica sus ingresos como la generacin de energa
solar de 200 kilovatios, que obtiene de las placas ecolgicas instaladas en el techo del centro de almacenamiento del membrillo, que luego comercializa al
Estado central para el servicio pblico, una tienda local en la que se expenden
productos de la regin como el queso puro y la recoleccin de lea de olivo
(entrevista personal Nuria Yaez, 20 junio de 2013.)
La Almazaras de la Subbtica ha tenido un fuerte apoyo por parte de la ue
a travs del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (Feader), sobre todo
en la modernizacin del envasado de aceite lo que ha permitido mejorar sustancialmente sus instalaciones, as como en el tratamiento de los residuos del
aceite que redundan en la reduccin en el impacto al medio ambiente.
El crecimiento y la diversificacin de la Almazaras de la Subbtica se explica por la fuerte intervencin de la ue a travs de sus fondos de ayudas y su
poltica de desarrollo rural, lo cual ha mejorado la infraestructura para la consolidacin de las empresas locales, la integracin de servicios no agrcolas, el
desarrollo humano como capital social y la revalorizacin de actividades que
convergen en torno a un territorio determinado.
Un elemento ms que evidencia la multifuncionalidad del campo en Andaluca es la integracin del paisaje como elemento generador del desarrollo ru-

195

Estudios Agrarios | Fermn Ledesma Domnguez

ral, dejando a un lado la visin conservacionista de la naturaleza para incluirlo


a los espacios del turismo rural.
La declaratoria de geoparque de las Sierras Subbticas, en las que se conservan rasgos geolgicos de la formacin del planeta como patrimonio mundial,
ha generado la aparicin de actividades de concientizacin sobre el medio
ambiente a travs de los centros de educacin ambiental como la GranjaEscuela La Subbtica o el complejo de Cortijo de Fras, ubicados en el municipio de Cabra, donde a la par se realizan actividades de turismo rural para
diversificar el ingreso del territorio.

Lecciones desde el sur espaol


La multifuncionalidad del medio rural en Andaluca, Espaa es una realidad, la cual ha ocurrido tras un largo proceso de integracin e intervencin de un gobierno supranacional como la ue. Los viejos problemas estructurales
del campo han sido superados en gran medida a costa del despoblamiento
rural, la concentracin de la tenencia de la tierra y de las explotaciones
agrarias, y la prdida de la importancia de la agricultura en la economa
nacional. Desde luego, la multifuncionalidad rural se desarrolla en contextos y en regiones como Andaluca donde el paisaje homogneo y otros
conflictos agrarios han sido superados.
Un factor clave de la experiencia de desarrollo rural en esta regin, particularmente en la provincia de Crdoba, ha sido la integracin de Espaa a la
ue que se ha traducido en la intervencin del Estado como rgano regulador
y protector de las decisiones locales y de la poltica rural, pues a partir de ah,
no solamente ha mejorado la infraestructura y la produccin agrcola mediante subvenciones, sino se han establecido reglas claras o marcos comunes
supranacionales para el desarrollo rural, el fortalecimiento de las instituciones pblicas, y creado espacios de participacin ciudadana a travs de los gdr
y los programas comunitarios Leader que suponen un enfoque ascendente de
las poltica pblicas que inciden en la gobernanza rural, es decir, en la nueva
ruralidad.

196

La multifuncionalidad del medio rural en Espaa

Finalmente, es necesario hacer hincapi en la importancia de que los posgrados mexicanos incentiven a sus estudiantes a recorrer el mundo para visitar y analizar estas experiencias de desarrollo rural en otras regiones, sin
descuidar nuestros contextos locales y sus contradicciones.

Bibliografa
Arnalte Alegre, Heladio, (coord.) (2006). Polticas agrarias y ajuste estructural en la agricultura espaola. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, Serie estudios, 1a edicin: Madrid, Espaa.
Camarero, Luis, (coord.) (2009). La poblacin rural de Espaa, de los desequilibrios a la sostenibilidad social. Coleccin de estudios sociales nm. 27,
1a edicin, fundacin La Caixa: Barcelona, Espaa.
Comisin Europea (2011). La poltica agraria comn, una asociacin entre
Europa y los agricultores. Direccin General de Agricultura y Desarrollo
Rural de la Comisin Europea, versin electrnica: Blgica. Consultado el
10 de julio de 2013. Disponible en: http://ec.europa.eu/agriculture/capoverview/2012_es.pdf.
fao (2011). La alimentacin y la agricultura mundiales, a examen, en Estado mundial de la agricultura y la alimentacin 2010-11, Roma, Italia, pp.
71-90.
Ramos, Eduardo y Mara del Mar Delgado, (2005). El enfoque territorial
del desarrollo rural: de las aportaciones tericas a su aplicacin en Andaluca en Delgado, Manuel, Mara del Carmen Lpez y Jos Juan Romero,
Economa y territorio, la comunidad autnoma Andaluza, Coleccin Etea, 1a
edicin, edit. Descle De Brower: Bilbao, Espaa, pp. 195- 220.
Segrelles Serrano, Jos Antonio, (2007). La multifuncionalidad rural: realidad conflictiva en la Unin Europea, mito en Amrica Latina, en Revista
Cuatrimestral de Geografa, nm. 72. Departamento de Geografa, Universidad de Oviedo, Espaa, pp. 89-99.

197

Estudios Agrarios | Fermn Ledesma Domnguez

Prez Rubio, Jos Antonio y Marcelo Snchez-Oro Snchez, (2012). Motivaciones y orientaciones de los nuevos pobladores en reas rurales alejadas en Revista Espaola de Sociologa, nm. 17, pp. 49-74.
Schejtman, Alexander y Julio A. Berdegu, (2004). Desarrollo territorial rural, Debates y temas rurales, nm, 1. rimisp, Centro Latinoamericano para
el Desarrollo Rural, 1a edicin: Santiago de Chile.

198

Ganadera a medias en la Sierra


de Santa Marta, Veracruz*
Jos Manuel Flores Lpez
Resumen
El artculo tiene como objetivo principal describir un importante trato
productivo en las regiones, sobre todo tropicales, dominadas por la economa ganadera. A dicha actividad se conoce como ganadera al partido o ganado a medias. Pretende mostrar algunas consecuencias de la
adopcin de tal actividad por parte de los productores locales, como lo
fueron la transformacin del paisaje y el control del espacio ejidal por
parte de ganaderos externos. El material etnogrfico proviene de un pequeo ejido zoque-popoluca del municipio de Tatahuicapan, al sur del
estado de Veracruz, llamado Piedra Labrada.

Palabras clave: tratos o contratos; ganadera a medias; comunidad; ejidatario;


reparto agrario.

Introduccin
Piedra Labrada se localiza en la regin conocida como Sierra de Santa Marta, en la cual hoy convergen cuatro municipios veracruzanos: Soteapan,
Mecayapan, Pajapan y Tatahuicapan, constituye un espacio intertnico habitado principalmente por indgenas nahuas y popolucas, al que se han integrado mestizos provenientes de otros municipios del Veracruz as como de
otros estados del pas. De acuerdo con el Censo de Poblacin, 2010, la poblacin hablante de lenguas indgenas en estos municipios era la siguiente: en
Tatahuicapan 67.1%; en Soteapan 84.2%; en Mecayapan 73.6%, y en Pajapan 61.1 %.
La Sierra forma parte de una regin natural ms amplia conocida como Los
Tuxtlas, en donde se encuentra la selva alta ms septentrional del continente. En su conjunto, la sierra de Los Tuxtlas es una de las cinco regiones ms
* Fecha de recepcin: 2 de julio de 2013.

Correo electrnico: floreslopezjm@hotmail.com

199

Estudios Agrarios | Jos Manuel Flores Lpez

lluviosas del pas. Anualmente recibe 4,000 mm/ao. Ningn otro lugar en
el Golfo de Mxico, desde Florida hasta Campeche, tiene una precipitacin pluvial ms alta. Los numerosos ros que descienden de las montaas San Martn
Tuxtla, San Martn Pajapan y Santa Marta, drenan en alguna de las dos cuencas
a las que estn ligadas las sierras de Los Tuxtlas y Santa Marta: la del Papaloapan
al norte, y el Coatzacoalcos al sureste, y de ah hacia el Golfo de Mxico o bien lo
hacen directamente en el mar (Guevara y otros, 2004).
Actualmente, la Sierra de Santa Marta es, en su mayor parte, un inmenso
potrero para la cra de ganado vacuno. Del inmenso mar verde que fue hasta
la dcada de 1950, hoy solamente quedan pocos remanentes: menos de 15%
de la cubierta forestal original (Vase Guevara y otros, 2004; Par y otros,
1997). Algunos de estos remanentes an estn lo suficientemente compactos
como para apenas afirmar la existencia de una selva.
La cubierta vegetal que ha logrado escapar a la actividad productiva rehye,
arrinconndose en las cimas de los volcanes y sus laderas, en donde la selva se
apretuja con otros tipos de vegetacin como el bosque mesfilo de montaa
o los bosques de pinos y encinos. Es por ello que desde los aos ochenta del
siglo pasado, se han implementado diversos programas que han intentado
apaciguar la implacable deforestacin alimentada por dcadas de aprovechamiento extensivo.
Antes de describir el trato conocido como ganado a medias, se describir
el proceso que llev a la adopcin de la actividad ganadera en la Sierra de
Santa Marta y en Piedra Labrada, cuyas consecuencias han sido la completa transformacin del paisaje. La insercin de los campesinos popolucas de
Piedra Labrada en la actividad ganadera se dio a travs de este tipo de tratos,
y el desarrollo posterior de la ganadera como principal actividad econmica
dependi de ellos; actualmente prcticamente todos los ejidatarios de Piedra
Labrada mantienen tratos a medias con ganaderos de la regin y los ingresos econmicos obtenidos a partir de ellos, constituyen una parte sustancial
de los ingresos familiares.

200

Ganadera a medias en la sierra de Santa Marta, Veracruz

El avance de la ganadera sobre la Sierra de Santa Marta


y la transformacin del paisaje
El proceso de expansin de la actividad ganadera hacia la Sierra inici mucho
antes de que los ejidatarios de Piedra Labrada y los dems pueblos del interior
de la Sierra comenzaran a adoptarla mediante tratos a mediasal menos 40
aos antes, y fue parte del proceso nacional de expansin del sector hacia
los trpicos. Hasta los aos cuarenta del siglo xx, las regiones tropicales del
pas eran y se consideraban como grandes reservas territoriales, con todo un
futuro productivo particularmente agrcola por delante y las plantaciones
de cacao, pltano, caa de azcar o tabaco, cuyo objetivo era los mercados internacionales, fueron la estrategia econmica predominante hasta los aos treinta
en las zonas tropicales (Villafuerte y otros, 1997).1 Sin embargo, la frontera ganadera no la agrcola finalmente se expandi sobre el trpico hmedo, transformando en solamente unos aos miles de hectreas de selvas en campos de
pastoreo.
El crecimiento y expansin de la ganadera tiene un periodo de crecimiento
explosivo entre los aos cuarenta y cincuenta del siglo xx, poca en la que
la superficie de pastos aumenta 42.4% en seis estados del trpico (Veracruz,
Chiapas, Quintana Roo y sobre todo en Tabasco, Campeche y Yucatn), pasando de 3.6 a 5.2 millones de hectreas. Diez aos ms tarde, la superficie
alcanz poco ms de 6.1 millones (96% del crecimiento tuvo lugar en Veracruz, Chiapas y Yucatn), y para 1970 la superficie ocupada por pastos
naturales y cultivados llegaba a los 6.7 millones de hectreas (Villafuerte y
otros, 1997).
En la sierra de Santa Marta, a finales de los aos cuarenta, la mayor parte
de la superficie estaba cubierta por una densa selva lluviosa, exuberante y
segn relatos de sus habitantes peligrosa e intimidante para quien se avenNo es que la actividad ganadera no existiera bajo la humedad y el calor de los trpicos. En algunos
lugares, como el sur de Veracruz, de hecho la ganadera vacuna fue una actividad econmica relevante durante la Colonia y la estancia ganadera fue desde los comienzos del establecimiento espaol, parte inseparable de los paisajes bajos y clidos veracruzanos (vase Delgado, 2000; Alcntara,
2007; Barrera-Bassols, 1995), pero en comparacin con la produccin ganadera en los altiplanos
ridos y semiridos, en los trpicos su desarrollo fue lento y, a diferencia de su desarrollo posterior,
no origin daos considerables a la estructura de la vegetacin ni en la composicin de especies en
los ecosistemas que ocup (Guevara, 2001: 2-3).

201

Estudios Agrarios | Jos Manuel Flores Lpez

turara a sus entraas. Para entonces la presencia de pastos era absolutamente


minscula, casi imperceptible, con excepcin de una porcin del municipio
de Pajapan2 al sureste de la Sierra en donde la expansin de la ganadera
comenzaba a expresarse en una lucha de poder entre diferentes actores en
un mbito circunscrito no meramente a lo local entre campesinos, lites econmicas y polticas y organizaciones ganaderas (vase Buckles y Chevalier,
1993).
En Pajapan, pronto hubo campesinos indgenas conversos que se apropiaron rpidamente de la ganadera como una forma viable de ganarse la vida,
an a costa de los recursos forestales que desaparecan a su paso. La presencia de la ganadera tambin impregn con su sello la poltica local y los
conflictos de inters en las contiendas polticas municipales tuvieron en su
centro la posibilidad de seguir extendiendo las superficies de pastos y un
mayor nmero de reses.
Hacia finales de los aos cuarenta del siglo pasado, el triunfo a escala nacional y regional del proyecto alemanista sobre las ideas cardenistas de cuo
agrarista, permiti la consolidacin en el sur de Veracruz de un grupo ganadero de enorme fuerza poltica y econmica, irradiada desde los centros de
poder regional como Acayucan y Coatzacoalcos, y canalizada a travs de la
Unin Regional Ganadera y sus filiales locales (Velzquez, 2000: 113114).
En Pajapan, una comunidad agraria que a diferencia de sus vecinos popolucas de Soteapan haba podido evitar durante el Porfiriato la prdida de sus
tierras comunales (vase Velzquez, 2006, 2001), pequeos ganaderos locales y ganaderos de Coatzacoalcos, en alianza, haban aprovechado el acceso
comunal a la tierra para, mediante el arrendamiento, tratos de mediana y a
veces la ocupacin impune, hacerse de tierras desplazando a los cultivos hacia
lugares ms altos y menos frtiles (vase Chevalier y Buckles, 1995).
Para hacer frente al acaparamiento de tierras por parte de los ganaderos,
desde los aos treinta lderes y autoridades municipales haban solicitado la
As, para 1949 las superficies ocupadas con pastos en los municipios de Soteapan, Mecayapan y
Pajapan eran respectivamente del 2.4, 0.8 y 27.9% en relacin con la superficie total. Para finales
de los aos ochenta los pastos ocupaban la mitad de la superficie de los tres municipios mientras
que la selva se haba reducido a menos de 10% (Par y otros, 1993).

202

Ganadera a medias en la sierra de Santa Marta, Veracruz

dotacin ejidal como medida para proteger sus tierras y cultivos que comenzaban a ser invadidos por ganado ajeno. La estrategia no tuvo xito y los ganaderos de Coatzacoalcos respondieron con el asesinato de tres presidentes
municipales. Cuando los esfuerzos se renovaron una dcada despus, y se
form otro comit agrario buscando la dotacin ejidal, la oposicin devino ya
no solamente de los ganaderos de Coatzacoalcos sino tambin de pequeos
productores locales con el apoyo de aqullos. Para 1951 las autoridades municipales, dominadas ya por ganaderos, nuevamente formaron otro comit agrario para solicitar ya no la dotacin ejidal sino el reconocimiento y la titulacin
de bienes comunales, proceso que culmin con la resolucin presidencial en
ese sentido en 1968 (Buckles y Chevalier, 1993).
En el municipio vecino de Mecayapan la historia no fue muy diferente y aunque un poco despus que Pajapan, en la dcada de 1950, aqu tambin los lderes
ganaderos de las asociaciones regionales y locales, a travs del control que ejercan sobre los comits agrarios, fueron retrasando la dotacin ejidal favoreciendo
la concentracin de tierras por parte de los ganaderos locales. Aun despus de
otorgada la dotacin ejidal, las tierras se mantuvieron en uso comn y con ello
siguieron los actos de acaparamiento mediante el cercado de superficies de 100 y
ms hectreas (Velzquez, 1992), que se iban extendiendo sobre las zonas ms
planas y frtiles, razn por la cual se comenz a demandar el parcelamiento de
las tierras ejidales (Lazos 1996: 207).
A diferencia de Pajapan y Mecayapan, en Tatahuicapan, entonces una comunidad del municipio de Pajapan, la expansin de la ganadera se debi
a los campesinos que, mediante la conjuncin de dinero y trabajo, crearon
cooperativas de encierro para posibilitar la produccin pecuaria sin recurrir a
la intervencin al parecer, al menos en Tatahuicapan de contratos de mediera, comunes en el municipio de Pajapan (Lazos 1996).
Los proyectos de colonizacin agraria, el reparto agrario y ms tarde, los
programas de financiamiento gubernamental, le dieron nuevos impulsos a
la expansin y el desarrollo de la ganadera en la Sierra. Por un lado, el Plan
Nacional de Colonizacin cuyo propsito era establecer un rgimen de
propiedad rural con la finalidad de colonizar tierras y favorecer el poblamiento e incremento de la produccin agrcola y ganadera, llev en las dcadas de

203

Estudios Agrarios | Jos Manuel Flores Lpez

1950 y 1960 a cientos de hombres, mujeres y sus familias, provenientes de las


zonas ganaderas del centro del estado, a poblar reas especficas de la regin.
Estas familias establecieron colonias como la Perla del Golfo, en el municipio
de Mecayapan; La Magdalena, en el municipio de Soteapan, y Adalberto Tejeda en el municipio de Catemaco.
Por otra parte a partir de la dcada de 1960, inicia en el interior de la
Sierra un proceso de dotacin de tierras ejidales. Hasta los aos cincuenta,
adems de Piedra Labrada solamente existan las localidades nahuas de
Los Arrecifes y Sochapan, al norte, y la comunidad popoluca de Mirador
Pilapa, al sur. Con el reparto agrario, el espacio selvtico de esta parte
de la Sierra fue poblndose paulatinamente con nahuas del municipio de
Mecayapan, popolucas de Soteapan, as como con gente de regiones vecinas sobre todo de Los Tuxtlas (Velzquez, 2006), estableciendo ejidos como La Valentina, Pilapillo, Santann Rodrguez, Benigno Mendoza,
Venustiano Carranza y otros, algunos de los cuales estuvieron orientados
desde su creacin a la ganadera (Lazos, 1996; Par y otros, 1993; Durand,
2000; Castellanos, 2010). As, la mayora de las localidades del interior
de la Sierra ubicadas al norte y al oriente, fueron fundadas en la dcada de
1960 y en la siguiente, aunque todava en la dcada de 1980 se formaron
algunos poblados (Velzquez, 2006: 353).
Es en estas dcadas cuando tuvo lugar una verdadera expansin de los potreros a costa de la cubierta vegetal. De hecho, entre 1972 y 1986, esta regin
es la que pierde la mayor extensin de bosque que el conjunto formado por las
sierras de Los Tuxtlas y Santa Marta. En este periodo, la actividad productiva
que gir de la agricultura a la ganadera, provoc una intensa fragmentacin
de la selva que tuvo como consecuencia el aislamiento de la vegetacin del
macizo de Santa Marta de la del macizo de San Martn Pajapan (Guevara y
otros, 2004: 95).
Hoy, solamente en las cimas de los volcanes, cubiertas frecuentemente por
una espesa neblina, puede apreciarse una selva todava viva. En el ondulante
relieve de la Sierra son visibles algunos remanentes en los bordes de ros y
arroyos, as como tambin algunos acahuales de diferentes edades, rboles
aislados, remanentes de la cobertura original de la selva, tocones y troncos

204

Ganadera a medias en la sierra de Santa Marta, Veracruz

pudrindose sobre la tersura de los pastizales, al lado de las cercas, galeras,


corrales y pequeas cabaas que conforman las instalaciones bsicas de la
actividad ganadera.
De la misma manera que estas formas de ocupacin y transformacin del espacio la colonia y el ejido impulsaron la ganaderizacin de la Sierra, el otorgamiento de crditos oficiales tambin tuvo un papel importante. En la primera
mitad de la dcada de 1970 la Comisin Coordinadora para el Desarrollo Integral del Istmo de Tehuantepec y el Fideicomiso Ejidal Ganadero, llevaron los
primeros programas de asesora tcnica y de crdito para la ganadera campesina.
Ambos proyectos culminaron en la segunda mitad de la dcada, absorbidos por
el Programa Integral para el Desarrollo Rural creado en 1973 y desaparecido en
1983 a sugerencia del Banco Mundial, e interesado en promover la modernizacin y la monetarizacin de las economas rurales como estrategia para abatir la
pobreza.
Los crditos provenientes de dichos programas permitieron que campesinos
sin recursos incursionaran en la actividad ganadera, dejando de ser sta coto
privilegiado de una pequea lite local, lo que a su vez dio fuerza a la lucha
contra el acaparamiento de tierras ejidales (Velzquez, 2000: 117). Asimismo, la banca comercial y Banrural extendieron crditos a lugares donde los
programas no haban llegado, generalmente a poblaciones del interior de la
sierra como Magallanes, San Francisco Agua Fra, Benigno Mendoza y Piedra
Labrada.
La crisis econmica de comienzos de la dcada de 1980 y las polticas de
ajuste que le siguieron, tuvieron grandes efectos sobre la actividad pecuaria,
que entr tambin en una crisis estructural de considerables proporciones
(vase Villafuerte y otros, 1997; Rutsch, 1984). La produccin decay y los
crditos e instituciones de apoyo al sector fueron paulatinamente restringidas
o eliminadas.
En este contexto de crisis nacional, el crecimiento de la ganadera en la
sierra de Santa Marta perdi intensidad, aunque siguieron abrindose nuevos
potreros y la actividad ganadera se expandi a travs de la mediera en ganado, del alquiler de pastos y de la venta de derechos agrarios, sobre todo en

205

Estudios Agrarios | Jos Manuel Flores Lpez

aquellos lugares que quedaron marginados de los crditos bancarios (Par y


otros, 1993).
Es precisamente a travs de aquellos mecanismos contratos de mediera y
alquiler de pastos que ganado y pastos comienzan a ocupar el espacio que
anteriormente ocupaban los cultivos de maz y la cobertura vegetal selvtica,
Piedra Labrada comienza a ser absorbida en la actividad ganadera. La renta
de pastos es un tipo de trato agrario que algunos autores han denominado
renta de piso (Vase Robles, 2005). He preferido usar el trmino local ya
que refleja adecuadamente lo que los productores quieren decir con l.
Los ejidatarios ponen su atencin en otro lugar, no en el piso, sino en el
pasto. Es por eso que algunos conocen al trato no como una renta de piso
sino como una renta de pasto. No es exactamente el piso lo que estn cediendo sino el pasto, estrictamente la hierba inducida que crece sobre su propiedad. Los dueos del ganado no tienen derecho alguno sobre la propiedad
y los recursos que all existen, salvo sobre el pasto que han pagado y que sirve
de alimento para sus reses. De hecho, algunos otros ni siquiera consideran
exactamente al mismo trato una renta, sino una venta de pasto, lo cual tiene que ver con que los tratos no obligan a la persona que adquiere el pasto a
mantener el convenio por un tiempo definido.
Mediante este trato, los ganaderos mestizos de otros lugares, tanto del interior de la sierra como de otras partes del estado de Veracruz, encontraron en
Piedra Labrada y en otras comunidades de la sierra el pasto suficiente para
su ganado, y los ejidatarios encontraron en l tambin una manera de ganar
dinero para complementar sus ingresos. A finales de los aos ochenta y principios de los noventa, la renta de pastos se volvi menos frecuente aunque
algunos siguieron dedicndose a ello hasta hace apenas unos aos ya que
se le dio prioridad al manejo del ganado a medias y la creacin de un hato
propio.
Asimismo, en la primera mitad de la dcada de 1980, se establecieron los
primeros convenios de ganado a medias entre ejidatarios locales y ganaderos de otros lugares. De las tres personas que iniciaron con la actividad,
el primero obtuvo en 1984 ganado de una persona del centro de Veracruz;
poco despus, los otros dos lo hicieron de un maestro de primaria originario

206

Ganadera a medias en la sierra de Santa Marta, Veracruz

de Chinameca.3 En este periodo las parcelas tuvieron un uso intensivo en las


que los campesinos combinaban diversas actividades agropecuarias que implicaban diferentes usos del suelo: una zona para el cultivo del maz, frijol y
otros productos, otras para pastoreo y otra de acahual. El manejo y aprovechamiento de la parcela estaba basado en la rotacin peridica de las diferentes
secciones que componan la parcela, intercambiando las actividades realizadas en cada una de ellas.
El cambio ms radical en torno a la actividad ganadera comenzara a finales
de esta dcada y principios de los noventa, en particular desde 1993, cuando
las superficies de pasto crecieron con mayor velocidad a expensas de los
acahuales y de las zonas de cultivo al tener los ejidatarios acceso a los recursos provedos por el Programa Nacional para el Campo (Procampo). Cada
superficie desmontada para convertirla a potrero era primero sembrada con
maz y despus con pasto. En este sistema maz-pasto, el cultivo de maz ha
quedado subordinado a la ampliacin de las superficies de pastoreo, convirtindose en un cultivo itinerante, aunque en un sentido distinto al tradicional.
Es itinerante porque el maz es cultivado cada vez en diferentes lugares de
la parcela, aunque siempre siguiendo el ritmo de la expansin de los pastos.
Este fue el camino que varios ejidatarios siguieron para empastar sus parcelas;
procediendo poco a poco, primero maz y despus pasto, fraccin por fraccin, un ao tras otro. Cuando las superficies que empastar eran muy grandes,
cuatro o cinco hectreas, no se cubra enteramente de maz o bien se le daba
oportunidad a alguien ms, un familiar o un amigo, de que realizara ah su
propio cultivo.
La intensa degradacin ambiental que ha sufrido la Sierra, la ha convertido
en su mayor parte, en un inmenso potrero para la cra de ganado vacuno, ha
sido igualmente un factor importante en el desplazamiento de la actividad
agrcola por la ganadera. Los campesinos lo tienen claro y cuando uno pregunta por qu ya no se cultiva maz en grandes cantidades, generalmente se
El proceso comn de cambio socioeconmico en las comunidades de la microrregin ganaderomilpera, iniciado a partir de 1980 y apoyado en el establecimiento de convenios de aparcera en
ganado, y de arrendamiento de pastos que llevaran a la sustitucin de las actividades agrcolas por
la ganadera, ha sido ampliamente descrito para la comunidad de Pilapillo ubicada en esta misma
microrregin (vase Castellanos, 2001).

207

Estudios Agrarios | Jos Manuel Flores Lpez

responde que es debido a que las tierras han perdido fertilidad y, por lo tanto,
hay que gastar en insumos que suplan o complementen las deficiencias fsicas
y qumicas del suelo.
De los dos cultivos anuales de maz que se pueden realizar, el menos comn
es el de invierno,4 ya que es necesario invertir ms trabajo debido a las plagas
y animales que hay en esta estacin, adems de que los vientos que cruzan
del Ocano Pacfico al Golfo de Mxico en los primeros meses del ao, con
frecuencia vuelven inviable el cultivo; como dijo un ejidatario: es ms fcil
comprar maz.

Equilibrio precario: campesinos y ganadera a medias


Con excepcin de las personas que han llegado a comprar tierras en Piedra
Labrada,5 que generalmente se dedican a una ganadera especializada en la
cra de animales de engorda, la mayora de los ejidatarios locales practica una
ganadera de doble propsito; esto es, una ganadera que tiene como objetivo la produccin de carne aunque ellos vendan el ganado en pie y leche,
caracterstica de las zonas tropicales del pas, que se lleva a cabo con ganado
resultante de cruzas de razas cebuinas con ganado especializado como Suizo
Pardo (vase Arriaga y otros, 2000) .
La rutina diaria es sencilla y sistemtica, casi ritualizada, y en comparacin
con la agricultura, no requiere demasiado trabajo:
Yo cuando empec a agarrar ganado a medias a mucha gente no le
gustaba. La gente se dedicaba a la milpa y te digo que ellos se molestaban pues porque toda la gente me vea en estas horas [temEn esta regin es posible obtener dos cosechas al ao; el cultivo de temporal se realiza en junio y
se cosecha en septiembre, mientras que el cultivo de invierno o tapachole se hace en diciembre y
la cosecha es en marzo o abril. Los meses indicados son los ms comunes aunque debido a la alta
humedad y precipitacin pluvial, los periodos de cultivo pueden variar y hay quienes siembran el
temporal en mayo y el tapachole en noviembre, o incluso en enero.
5
En las ltimas dos dcadas, los habitantes de Piedra Labrada han tenido que afrontar procesos
importantes en este sentido, pues entre 1994, cuando se llev a cabo el Programa de Certificacin
de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos (Procede), y 2004, la mitad de la superficie
ejidal pas a manos externas a travs de tratos de compra-venta, principalmente de rancheros mestizos de otros lugares (vase Flores, 2011).
4

208

Ganadera a medias en la sierra de Santa Marta, Veracruz

prano]; un seor me dice: oye, por qu t no trabajas? Tal vez t


me veas a estas horas no trabajando pero yo voy a trabajar, y si me
ves regresando a las 10-11, pues, pues yo ya fui a trabajar!
Juan Rodrguez, ejidatario, 49 aos
Los hombres salen por la maana, alrededor de las cinco y media, poco antes
del amanecer. Con frecuencia los productores trabajan con su familia o parte
de ella. Cuando los hijos son pequeos o adolescentes lo acompaan en las
actividades; cuando son ms grandes generalmente lo hace uno de ellos y el
resto, sean hombres o mujeres, pueden migrar temporalmente a Oaxaca, Sinaloa, o Ciudad Acua, para emplearse como cortadores de limn, de tomate
o como obreros en las maquiladoras, rutas que han cobrado importancia en
los ltimos 15 aos. Tambin independizarse, aunque sea parcialmente, pues
generalmente pueden seguir encontrando en la parcela de su padre un lugar
en donde cultivar maz o tener un par de cabezas de ganado.
Al llegar a la parcela llevan las vacas hacia el establo en donde los becerros
las esperan ansiosamente y con hambre desde el da anterior. Despus de la
ordea, cerca de las siete y media u ocho de la maana, se encaminan a entregar la leche a uno de los dos compradores que llegan a la comunidad cada
da. La leche es recogida diario por las maanas en una de las calles del pueblo
que funciona como centro de acopio. No hay ningn tipo de control sanitario
ni sistemas de enfriamiento. Los convenios que ha establecido el taller con
los ejidatarios de Piedra Labrada son verbales y se basan nicamente en el conocimiento mutuo, que garantiza que el quesero les pagar a tiempo la leche
entregada cada catorce das y que stos cumplirn con algunas responsabilidades, como entregar la leche sin agua.
Lejos de las empresas agroindustriales, de las pausterizadoras y trasformadoras, la leche antes de 1996 no era aprovechada ni siquiera para autoconsumo. Los ingresos derivados de la actividad ganadera hasta entonces dependan
bsicamente de la cra y engorda. Solamente una persona la utilizaba para la
elaboracin de quesos que eran vendidos en la misma localidad y en Chinameca o Acayucan. Pero con el establecimiento de un taller de produccin de
queso en la comunidad de Sochapan, en aquel ao comenz en Piedra La-

209

Estudios Agrarios | Jos Manuel Flores Lpez

brada la produccin lechera, generando una demanda y un flujo de dinero en


efectivo constante, confirmando a la ganadera por encima de la agricultura.
Eventualmente se estableceran otros talleres queseros en las comunidades de
Zapoapan y San Francisco Agua Fra.
Despus de medioda, regresan a sus parcelas a enrejar, encerrar a los becerros dentro del corral y preparar las cosas para el da siguiente. El manejo de
los potreros est basado en la rotacin del ganado, sistema que los ejidatarios
con ms experiencia han aprendido en los cursos y talleres que han tomado
a travs de los aos, y que han sido impartidos por asociaciones civiles o por
emisarios del propio gobierno federal. La mayora, sin embargo, han aprendido sobre el manejo tanto del ganado como del potrero por difusin a travs
de sus compaeros.
El tipo de vacas que poseen los ejidatarios produce poca leche, de ocho a
nueve litros en los primeros meses despus de parir, cantidad que va disminuyendo paulatinamente conforme se acerca el destete, cuando ofrecen solamente de dos a cuatro litros; tomando como referencia un lapso de tiempo
de tres meses, de febrero a abril, en promedio cada ejidatario entreg durante
este tiempo 14.7 litros de leche cada maana; al final de una catorcena, cada
uno entrega poco ms de 205. 5 litros, en promedio, lo cual significa un ingreso catorcenal de 720.3 pesos (el precio de la leche es de 3.5 pesos por litro)
que incorporan directamente al consumo cotidiano.
En un extremo hay quien vende 54.7 litros por da, aunque en este caso se
trata de un ranchero originario de la comunidad de El Laurel, ubicada ms al
norte, que en aos recientes ha comprado un par de parcelas en Piedra Labrada; en el otro extremo se encuentra un ejidatario quien entrega solamente
2.9 litros diarios; en medio de estos dos polos hay productores que entregan
entre 10 y 20 litros.
La venta de ganado en pie puede hacerse a intermediarios que regularmente visitan la regin. Dado que los hatos de los ganaderos locales son generalmente pequeos, los intermediarios tienen que recurrir a varios ejidatarios
en distintos lugares adquiriendo de cada uno de ellos solamente dos o tres
cabezas, hasta reunir las deseadas. Los compradores acuden a la regin desde
distintos lugares de Veracruz, como Tierra Blanca, Actopan y Jess Carranza.

210

Ganadera a medias en la sierra de Santa Marta, Veracruz

No obstante, la mayor parte del ganado que es vendido por ejidatarios locales definitivamente no se destina a los mercados vinculados a los coyotes,
al menos de manera directa. Generalmente las ventas de ganado, ya sean becerros, vacas, toretes para engorda, sacrificio o recra se llevan a cabo entre
ejidatarios de la misma comunidad o de otras vecinas.
Tal vez un empresario agropecuario los sealara lejanos de la eficiencia
econmica y sus requisitos: altas tasas de preez, bajas prdidas prenatales,
cortos periodos de lactacin seguidos de altas tasas de concepcin, etctera,
recurriendo para todo ello a la tecnologa disponible. Sin embargo, la prctica
ganadera actual en Piedra Labrada s es eficiente para el objetivo principal de
un ganadero local, que es el de sostener a su familia, ya que la posesin de un
modesto hato permite acceder, pese a la gran dependencia externa a la que
est sometido, a un constante flujo de dinero en efectivo a travs de la venta
regular de la leche, y por otro lado, le permite ahorrar cierta cantidad de dinero en forma de ganado en pie, que para la mayora representa como una
alcanca de la que se puede echar mano en momentos de necesidad (como
cuando no se produce leche y por lo tanto no hay suficiente dinero, en caso de
enfermedad o de una celebracin).
Una alta proporcin de la leche que los productores comercializan as como
de los animales que venden en pie, provienen de las vacas que forman
parte de los tratos a medias que los ejidatarios mantienen con distintos
ganaderos de otras regiones del estado. En promedio, cada ejidatario posee
13.6 de cabezas de ganado a medias y 11 propias. La adopcin de la actividad ganadera por parte de los campesinos popolucas de Piedra Labrada se dio
a travs de este tipo de tratos, y el desarrollo posterior de la ganadera como
principal actividad econmica dependi de ellos; actualmente prcticamente
todos los ejidatarios de Piedra Labrada mantienen tratos a medias con ganaderos de la regin.
La aparcera de ganado, la ganadera al partido o a medias es un
convenio bastante difundido en la regin, que se entabla oralmente, sin documentos escritos y sin un compromiso temporal definido. El trato se establece
entre un ganadero, generalmente privado y originario de otros lugares de la
regin, y un ejidatario local que posee la cantidad de tierra suficiente para

211

Estudios Agrarios | Jos Manuel Flores Lpez

la pastura de ganado. El primero aporta capital circulante en la forma de pie


de cra, mientras que el segundo lo hace con tierra, trabajo e insumos, como
semilla para pasto, fertilizantes, vitaminas y medicamentos que casi siempre
son aportados por l en su totalidad, aunque se pueda llegar a algn acuerdo
al respecto con el dueo.
Para el ejidatario, el beneficio que obtiene del convenio se concreta en especie: para l son la mitad de las cras y la leche de las vacas que han parido.
La otra mitad son entregadas al ganadero privado a los siete u ocho meses de
edad, despus de que son destetadas. La reparticin del beneficio se hace con
estricto apego a la lgica de la divisin de 50% para cada una de las partes,
tanto en nmero, como en el sexo de las cras. Si son cinco becerros los que
habrn de repartirse, dos hembras y tres machos, por ejemplo, cada quien
recibe dos, una hembra y un macho, y el quinto bien puede venderse y repartirse entre ambos el dinero, o bien puede quedrsele a uno de los dos y pagarle
al otro el valor que le corresponde.
Al inicio de la actividad, en la dcada de 1980, hubo otra modalidad de
ganado a medias, ahora inexistente en el lugar, consista en la cra de toretes de engorda con la participacin igualmente de un ganadero privado y
un ejidatario. El ganadero inverta cierta cantidad de dinero, llamada casco,
para la compra de un nmero determinado de toretes. El mediero se ocupaba de
la engorda del ganado en su propia parcela. Cuando finalmente los animales alcanzaban el peso suficiente eran vendidos y el dinero obtenido se divida en tres
partes. La primera representaba la inversin inicial del ganadero, el casco;
las restantes dos partes, divididas por igual constituan la ganancia y una era
para el ganadero y la otra para el ejidatario. Esta modalidad, introducida en los
aos iniciales de la ganadera, no fue muy extendida en la comunidad; los
que lo intentaron, dos o tres personas, no tuvieron mucho xito pues relatan que justamente durante esos aos los precios bajaron y prcticamente
no obtuvieron ganancias.
El ganado a medias tiene que ver, desde luego, con las limitaciones que
tiene el ganadero respecto a la extensin de tierra que dispone. Tal vez es por
esto que el ganado que se entrega al mediero cada vez es ms joven, a veces
menor a un ao de edad. Para el ganadero privado entrar en convenios con

212

Ganadera a medias en la sierra de Santa Marta, Veracruz

ejidatarios representa, pues, la agregacin de ms tierra a las extensiones de


las que ya dispone. Adems, le permite reducir o evadir costos y riesgos: stos
quedan a cargo del mediero.
En la mayora de los casos, el ganadero no asume costos considerables que
son aquellos relacionados con la adquisicin de medicinas o con la reposicin
de los animales que han muerto, los cuales deben ser cubiertos por el ejidatario. Cuando el dueo considera que el mediero no maneja el ganado de una
forma adecuada y el hato se encuentra delgado, con enfermedades o han
ocurrido algunas muertes, decide retirarlo. As, para el ganadero privado
recurrir a la ganadera a medias siempre es redituable y nunca hay posibilidades de que pierda su inversin. Rutsch calcul en los aos ochenta que
la utilidad bruta de una empresa ganadera que opera con convenios de aparcera en ganado supera en 230% a una empresa que no recurre a dichos contratos; aun cuando el capital inicial necesario para una empresa que adopte
tratos de aparcera es mayor en 212% que una que no, la actividad le redita
con creces (Rutsch 1984: 229).
Se ha descrito que la actividad ganadera practicada por pequeos productores no conlleva grandes riesgos (Del ngel, 1999). Puede ser que esto sea
as en aquellos lugares en donde la subsistencia de los productores ejidales no
depende de los ingresos provenientes de la ganadera sino del trabajo realizado en los centros urbanos, tal como en el caso que describe Del ngel (1999:
274). Pero all en donde la mayor parte del ingreso depende de esta actividad
y sobre todo cuando se basa en convenios de mediera, y no hay otras alternativas viables, la situacin es distinta.
Para el ejidatario, a diferencia del patrn, el convenio a medias puede ser
altamente riesgoso y la mediera de este tipo no es en absoluto una actividad
rentable en el corto plazo, hablando en trminos de das, semanas, meses o
incluso aos. Suponiendo el caso hipottico de un productor que tuviera solamente dos vacas a medias de un ao de edad, este tardara 13 meses para obtener los primeros beneficios derivados de la venta de leche que equivaldran
a unos 62 pesos diarios, 882 a la catorcena, mientras la vaca proporcione
nueve litros al da; esta cantidad ira en decremento conforme pasen los meses hasta que, despus de seis o siete meses, entregar solamente de cuatro a

213

Estudios Agrarios | Jos Manuel Flores Lpez

ocho litros, 23 pesos cada da. Despus de esto habr un lapso de tiempo el
periodo de gestacin en el que el productor no obtendr leche sino hasta
el prximo parto.
Con fortuna para el ejidatario, si las cras del primer parto son hembras sern mantenidas para recra y se formar su propio hato, lo cual no comenzar
a ocurrir sino hasta dos aos y cuatro meses despus, en caso de que el ciclo
reproductor de las vacas sea sincronizado. Es decir, el mediero obtendra una
res propia la segunda es para el dueo hasta los tres aos y medio despus
de haber establecido el convenio. Puede serlo antes si las cras son machos,
entonces, la cra que le quede como propiedad para el mediero podr ser vendida una vez que alcance los 250 o 300 kilos, un ao y medio despus de
haber nacido si no es que tenga necesidad de venderlo antes.
Con el dinero obtenido puede comprar una vaca para recra y comenzar
a crear su propio hato. Esto ltimo puede verse tambin as: despus de dos
aos a partir del trato, el ejidatario obtendr aproximadamente $4,000 de
ingreso por la venta del torete. A esto habra que restarle los costos en medicinas, garrapaticidas, semillas para pasto, etctera. Por todo lo anterior es que la
estrategia ms viable para aquellos que han decido entrar de lleno a la ganadera, a menudo consiste en obtener un mayor nmero de ganado a medias para
poder acortar as el lapso en el que obtendrn un flujo de ingresos constante,
a travs de la venta de leche o bien un ahorro en forma de ganado en pie.
La situacin hipottica expuesta supone, desde luego, algunas situaciones
tcnicas y naturales estables o inexistentes, como fecundidad adecuada de la
vaca, ausencia de enfermedades o muertes, acceso a pasto suficiente, etctera.
La presencia de estos factores aumenta o disminuye los riesgos considerablemente. Sin embargo, la anterior ficcin, si se requiere llamar as, explica y
hace comprensible ciertas actitudes de los medieros en torno a la produccin
ganadera y la finalidad de la actividad. Por ejemplo, cuando un ejidatario tuvo
un becerro (propio) agonizando debido a una enfermedad, la decisin que
tuvo que tomar la adopt entre dos situaciones posibles: el becerro tena cura
y era recomendable aplicarle los medicamentos caros; o bien la enfermedad
difcilmente sera superable y entonces la aplicacin del medicamento supondra un gasto para l costoso, y finalmente innecesario.

214

Ganadera a medias en la sierra de Santa Marta, Veracruz

Alguien le haba dicho que la situacin era irremediable y que ms vala que
lo dejara as y que no gastara en medicinas, lo cual tom en consideracin. Sin
embargo, para el ejidatario las cosas no eran tan sencillas y tena que sopesar
otras cosas: posea solamente cuatro becerros a medias y apenas uno propio,
as es que la muerte del becerro implicaba la prdida de un beneficio penosamente obtenido; de tal manera que decidi no hacer caso de la advertencia y
aplic los medicamentos en varias ocasiones a lo largo del da; vena a su casa
y despus volva a regresar a su parcela para ver la condicin del animal que
finalmente muri al llegar la noche.
Otro ejemplo tal vez ayude a aclarar el punto sobre el que quiero llamar la
atencin. Sentados a una mesa en una de las tiendas del pueblo, un ejidatario
joven les contaba a dos compaeros y un to sobre algunas dificultades que
haba tenido recientemente con uno de sus hermanos, a quien le haba pedido
en prstamo y en repetidas ocasiones una bomba para fumigar. Su hermano, cansado de esta situacin le haba reclamado dicindole que ya no se la
prestara ms y que si la quera nuevamente tendra que darle algo de dinero
a cambio. Adems, el hermano le pregunt A poco no tienes para comprar
una bomba? y tambin le hizo una sugerencia Por qu no vendes un becerro?, a lo cual el ejidatario contest que no le alcanzaba y que no poda
vender nada porque tena nicamente novillonas. El asunto qued ah y, sin
ms, pasaron a otro tema; sin embargo, la sugerencia del hermano se convirti
entonces en un latiguillo lanzado con sarcasmo cada vez que alguien deca no
tener dinero para algo; cuando esto suceda entonces alguien ms deca: pues
vende un becerro!, y enseguida todos se botaban de la risa.
El sentido de la descripcin es claro. Vender una novillona o una vaca puede
resultarle muy caro al productor con poco ganado y con un trato de aparcera.
Si vende una vaca que est a medias le ser muy difcil recuperarla pues le
resultan caras y quedar con una deuda. Vender una de las propias resulta no
menos perjudicial porque, si lo hace, tendr que esperar mnimo un ao para
obtener otra. Tambin puede reducir el nmero de las vacas de recra con lo
que se alargar su dependencia del patrn. De esta manera, cuando rean ante
un Pues vende un becerro!, lo hacan porque la idea les pareca absurda y disparatada, en contra de la subsistencia del productor y su familia.

215

Estudios Agrarios | Jos Manuel Flores Lpez

Aun cuando los ingresos en dinero en efectivo que obtiene un campesino


ganadero promedio con tratos a medias puedan provocar la envidia de un
agricultor, lo cierto es que ambos se encuentran en circunstancias estructurales semejantes. Incluso lo anterior es vlido para los que han tenido ms
xito y que poseen hasta 20 o ms cabezas propias. De los tres casos de ganaderos ejidatarios con mayor tiempo en los tratos a medias, iniciados desde
principios de los ochenta, ninguno ha logrado independizarse de su patrn
y despus de 20 aos han conseguido tener un hato de entre 25-30 cabezas
propias. Tal vez su objetivo no ha sido independizarse, pues al preguntarles
si pensaban hacerlo lo dudaron y uno, finalmente, dijo que lo hara porque
pensaba que nicamente haba estado trabajando para el patrn; otro dijo que
lo mejor sera cambiar de patrn, y el otro lo consider nicamente como una
posibilidad futura. El resto de los ejidatarios con tratos est en una situacin
similar y para los que tienen muy poco ganado independizarse es an menos
factible.
As, los ganaderos locales siguen siendo campesinos no solamente culturalmente, sino tambin estructuralmente y su dependencia del capital que
aportan los ganaderos, de los mercados y de la tecnologa se ha incrementado.
Frente a la agricultura, la ganadera al partido es una actividad que les ha resultado ms viable aunque tambin los mantiene en un equilibrio precario y
el riesgo que asumen no deja de ser elevado. Sin embargo, si logran sobrellevar los primeros aos del trato a medias y consiguen hacerse de un modesto
hato, este les permitir acceder a un flujo de dinero en efectivo constante y
adems de un ahorro. Tal vez sea una de las razones principales por la cual
en la ltima dcada, en un contexto de franco deterioro ambiental, esta actividad haya resultado tan atractiva, y los que para entonces no tenan ganado
terminaron por volcarse sobre ella.
Finalmente, conviene sealar que los tratos a medias suponen tambin formas de control no solamente sobre las decisiones productivas sino sobre el
espacio ejidal. Las relaciones que se entablan entre ricos y campesinos, entre el patrn y el mediero, suelen tener el halo del comportamiento caciquil y
paternalista registrado por la etnografa mexicana:

216

Ganadera a medias en la sierra de Santa Marta, Veracruz

Yo no tena ganado, pero vino aquel rico oye No quieres ganado


a medias?- me dijo. Yo no s trabajar a medias los ganados. Mira,
llega el ao, paren las vacas, si tiene 20 vacas, 10 el patrn, 10
ustedes, ya no van a comprar, ya no van a decir: yo voy a comprar
aquel animal, aqu tengo dinero. No, como que se lo est regalando, aquel rico te est regalando 10 animales. Al otro ao otros
diez ya tiene 20; ya hay en dnde mantener un campesino. De ah
estamos comiendo, manteniendo nuestra vida material; si no es
por aquel rico, nosotros vivimos ms pobres que de todo.
Guadalupe Santiago, ejidatario, 73 aos.
El mediero lo considera un buen amigo y lo recibe en su casa con comida
y con la mayor hospitalidad y cortesa posible; albergan un sentimiento de
gratitud hacia ellos y con frecuencia son considerados como benefactores que
intentan ayudar y salvar al campesino de la penuria; el patrn puede corresponder asumiendo una actitud paternalista, dndole prstamos en efectivo u
otorgndole ms ganado que retiran tan pronto como las cosas comienzan a
salir mal.6 Mediante estos mecanismos los ejidatarios han conseguido ganado y los ganaderos privados extender la actividad en terrenos ejidales con frecuencia lejos de sus lugares de origen (los ganaderos provienen del centro de
Veracruz). El establecimiento de tratos de mediera y las relaciones que stos
conllevan son, pues, los mecanismos de una articulacin econmica que no
necesariamente necesita de una continuidad espacial, convirtiendo as zonas
lejanas en extensiones de sus propias propiedades.

Bibliografa
Alcntara Lpez, lvaro, 2007. lites ganaderas, redes sociales y desobediencia cotidiana en el sur de Veracruz del s. XVIII en Historia Mexicana,
LVI (3): 779816.

Para una descripcin de la relacin entre ganaderos privados y ejidatarios en el municipio de Veracruz vase Del ngel, 1999: 280.

217

Estudios Agrarios | Jos Manuel Flores Lpez

Arriaga, Carlos y otros, 2000. Perspectivas y retos de la produccin de leche en pequea escala en el centro de Mxico en Los pequeos productores rurales en Mxico: las reformas y las opciones, Antonio YezNaude
(comp.). El Colegio de Mxico, pp. 219260.
Barrera-Bassols, Narciso, 1995. Historia ambiental de la ganadera en Veracruz: 15191990. ciesas, tesis de maestra, Mxico.
Buckles, Daniel y Jacques Chevalier, 1993. El ejido versus bienes comunales: historia poltica de Pajapan, Veracruz en Desarrollo y medio ambiente
en Veracruz: impactos econmicos, ecolgicos de la ganadera en Veracruz,
Narciso Barrera e Hiplito Rodrguez (comps.). Fundacin Frierich Ebert,
ciesas, Instituto de Ecologa, Mxico, pp. 117127.
Castellanos, Alex, 2001. Ganadera, medio ambiente y desarrollo sustentable. El proceso de adopcin y/o aprobacin de las propuestas sobre desarrollo
sustentable y su relacin con los impactos de la ganadera bovina extensiva
en el sur de Veracruz. Escuela Nacional de Antropologa e Historia, tesis de
licenciatura en Antropologa Social, Mxico.
Chevalier, Jacques, Daniel Buckles, 1995. A Land Without Gods. Process
Theory, Maldevelopment and the Mexican Nahuas. Zed Books, London and
New Jersey.
Del ngel Prez, Ana, 1999. Ganadera ejidal o satlite productivo de la
ganadera privada en Agricultura y sociedad en Mxico. Diversidad, enfoques, estudios de caso, Alba Gonzlez Jcome y Silvia del Amo Rodrguez
(comps.). UI/Gestin de Ecosistemas ac /Plaza y Valds/Consejo Nacional para la Enseanza de la Biologa ac, pp. 267283.
Delgado, Alfredo, 2000. La conformacin de regiones en el Sotavento veracruzano: una aproximacin histrica en El Sotavento veracruzano. Procesos sociales y dinmicas territoriales, E. Lonard y E. Velzquez (coords.)
Mxico, ciesas-ird, pp. 27-41.
Flores, J. Manuel, 2011. Mercado de tierras ejidales y cambio sociocultural
en la Sierra de Santa Marta, Veracruz, en Estudios Agrarios, vol. 17, nm.
49, pp. 129-153.

218

Ganadera a medias en la sierra de Santa Marta, Veracruz

, 2007. Trasformaciones en la tenencia de la tierra ejidal despus del Procede. Ganadera y mercado de tierras en la Sierra de Santa Marta, Veracruz,
tesis de Maestra. ciesasdf.
Guevara, Sergio, 2001. Presentacin en Historia ambiental de la ganadera
en Mxico, Lucina Hernndez (comp.). Instituto de Ecologa, ac, Mxico,
pp. 16.
, Javier Laborde y Graciela Snchez-Ros, (eds.), 2004. Los Tuxtlas. El
paisaje de la sierra. Instituto de Ecologa, ac, Mxico.
Lazos, Elena, 1996. La ganaderizacin de dos comunidades veracruzanas:
condiciones de la difusin de un modelo agrario en El ropaje de la tierra.
Naturaleza y cultura en cinco zonas rurales, Luisa Par Quellet y Martha
Judith Snchez (coords.). Plaza y Valds, unam, Mxico, pp. 177-241.
Par, Luisa et al., 1997. La reserva especial de la biosfera Sierra de Santa Marta, Veracruz: diagnstico y perspectiva. unam, Semarnat, Mxico.
Robles, Hctor, 2005. Los tratos agrarios, va campesina de acceso a la tierra:
la experiencia de San Idelfonso Tultepec. Cmara de Diputados LIX Legislatura, Secretara de la Reforma Agraria, Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria, Mxico.
Rutsch, Mechthild, 1984. La ganadera capitalista en Mxico. Edit. Lnea,
Mxico.
Velzquez, Emilia, 2006. Territorios fragmentados. Estado y comunidad indgena en el istmo veracruzano. Publicaciones de la Casa Chata, ciesas, Mxico.
, 2001. El territorio de los popolucas de Soteapan, Veracruz: transformaciones en la organizacin y apropiacin del espacio en Relaciones, vol.
XXII (87): pp. 1747.
, 2000. Ganadera y poder poltico en la Sierra de Santa Marta en El Sotavento veracruzano. Procesos sociales y dinmicas territoriales, Eric Lonard
y Emilia Velzquez (coords.). ciesas-ird, Mxico, pp. 111127.

219

Estudios Agrarios | Jos Manuel Flores Lpez

, 1992. Poltica, ganadera y recursos naturales en el trpico hmedo


veracruzano: el caso del municipio de Mecayapan en Relaciones, vol. XII
(50): pp. 2363.
Villafuerte, Daniel, Mara del Carmen Garca, Salvador Meza, 1997. La
cuestin ganadera y la deforestacin. Viejos y nuevos problemas en el trpico
y Chiapas. Universidad de Ciencias y Artes del Estado de Chiapas, Centro
de Estudios Superiores de MxicoCentroamrica, Mxico.

220

Implementacin de hidrogel bajo sistema de


agricultura de conservacin en parcelas de
temporal en el ejido Ignacio Zaragoza*
Denise Granados Orosco

Introduccin
En el mundo actual los recursos agrcolas se reducen ante el crecimiento de
la poblacin, las zonas urbanas, la erosin de la tierra, la contaminacin y la
reduccin de los mantos acuferos, de ah la urgencia de llevar a cabo prcticas
que permitan en menos reas producir ms alimentos, hacer ms eficiente los
riegos, reducir los costos de produccin y aprovechar el agua pluvial.
As mismo, la creciente demanda y uso de agroqumicos y maquinaria pesada en las labores agropecuarias ocasiona degradacin y compactacin de
suelos agrcolas, haciendo que cada vez se utilice subsoleos ms profundos,
ms barbechos, rastras, etctera, lo que hace menos rentables las actividades
agropecuarias.
La agricultura de conservacin se rige bajo tres principios: dejar residuos
orgnicos; menor movimiento del suelo, y rotacin de cultivos, combinando
estos principios se incrementa el horizonte del suelo, se mantiene la humedad y porosidad logrando un equilibrio para la proliferacin de fauna benfica
como las lombrices, que rompe el ciclo de plagas y enfermedades.
El hidrogel se compone de polmeros biodegradables que duran bajo tierra de
siete a 10 aos, absorben agua de lluvia o de pozos y canales, y la libera de 30 a 60
das dependiendo de la textura, temperatura ambiental y cantidad de residuo que
tenga la tierra, lo que permite que en temporal, el agua de la ltima lluvia quede
atrapada para poder llegar a la etapa de grano que en su mayora no se logra en
maz, triticale y sorgo, en parcelas de riego permite ahorrar hasta 50% de riegos
en el cultivo, por ejemplo, en maz se reduce de ocho a cuatro o cinco riegos en
camas angostas de 80 cm y para el temporal en camas anchas de 150 a 160 cm,
* Resumen del trabajo ganador del segundo lugar en el Cuarto Certamen Nacional Universitarios
por el Desarrollo Agrario, 2013.

221

Estudios Agrarios | Denise Granados Orosco

est comprobado para que sea ms eficiente en relacin con la disponibilidad de


agua de riego o pluvial.

Objetivo general
Implementar prcticas de agricultura de conservacin en parcelas de temporal, en conjunto con los beneficios de los hidrogeles con la preparacin de
camas anchas a 160 cm, para mejor captacin del agua de lluvia en el ncleo
agrario de Ignacio Zaragoza, municipio Tula de Allende, para reducir gastos
en la preparacin de tierras y alargar la humedad en los suelos e incrementar
la productividad en los cultivos de maz, frijol y triticale.

Objetivos especficos
1. Llevar a cabo la preparacin de tierras conforme a agricultura de conservacin;
2. Aplicar hidrogel en conjunto con la semilla y el fertilizante en parcelas
de temporal, y
3. Implementar una parcela demostrativa con capacitacin para que los
ejidatarios conozcan las tcnicas y sus beneficios.

Desarrollo operativo del proyecto


El presente proyecto se genera ante la necesidad de los ejidatarios de obtener
utilidad al sembrar sus parcelas, ya que ao con ao no logran cosechar grano
por lo que la mayora opta por abandonar sus tierra o sembrar solo para poder
cobrar el Procampo.

Diagnostico participativo
Son 112 ejidatarios del ncleo agrario Ignacio Zaragoza en el municipio de
Tula de Allende, Hidalgo, los cuales mencionan que 70% de las tierras son
de temporal en las que a veces se cosecha frijol y avena principalmente. Sus

222

Implementacin de hidrogel

suelos son pobres en nutrientes por lo que en temporal, si los favorece el clima, cosechan algn forraje pero generalmente el grano no consigue madurar,
adems de presentarse enfermedades, plagas y deterioro del suelo por la falta
de rotacin de cultivos.

Anlisis foda
Fortalezas

Oportunidades

Es un ejido organizado;
Cuentan con reas cultivables de
temporal, y
Cuentan con un pozo.

Debilidades

Sus autoridades ejidales estn


comprometidas a buscar el bien
comn, y
Existen programas de apoyos federales, estatales, municipales y
privados.
Amenazas

Algunos ejidatarios no participan;


No se cuenta con recursos para la
aportacin de los ejidatarios en la
compra de maquinaria, y
No estn capacitados o no tienen
conocimiento de nuevas tecnologas, prcticas o uso de equipos.

Por falta de qurum los ejidos no


puedan acceder a los apoyos por
no contar con la participacin en
sus asambleas de 50% ms uno;
Que los apoyos no lleguen en el
momento propicio para implementarlo;
Que no se apliquen los apoyos
proporcionados para lo que fueron solicitados, y
No contar con la maquinaria
apropiada para las labores de labranza de conservacin.

Los rganos de representacin ejidal se constituyen con base en el acta de


eleccin por la asamblea de ejidatarios. Constantino Chapa Escorza como
Presidente del Comisariado y el Vctor Calva Garca como Presidente del
Consejo de Vigilancia; por decisin de la asamblea el comit del comisariado,
de acuerdo con la Ley Agraria, podr firmar los convenios que se generen de
este proyecto presentado el 13 de octubre de 2013 ante la asamblea de ejidatarios, quedando aprobado el proyecto.

223

Estudios Agrarios | Denise Granados Orosco

Como parte de las metas del proyecto se considera trabajar por cinco aos
en la primera fase con la firma del convenio y la preparacin de la tierra, hasta
la conformacin de las camas anchas de 160 cm.
La segunda etapa ser la siembra de 60,000 semillas de maz criollo mejorado en combinacin con el hidrogel, se aplicarn 25 kilos por hectrea a una
profundidad de 15 cm.
En la tercera etapa ser el control de malezas y enfermedades de manera preventiva y la nutricin de la planta por medio de fertilizantes foliares orgnicos.
La cuarta etapa ser la comercializacin, recuperacin de gastos y, cuando
se tenga utilidad, se le dar 30% al ejidatario que usufructu su parcela.
Los requerimientos para preparar la tierra sern:
Subsoleo, barbecho y rastras hasta que no presente terrones y piedras;
Preparacin de camas anchas a 160 cm;
Siembra de semilla con hidrogel de acuerdo con el calendario de lluvias
del inifap, en conjunto con las recomendaciones de la variedad de maz
a utilizar, y
Manejo de malezas, plagas y enfermedades.
En una proyeccin a cinco aos se calcula que en el primer ao se tendr una
prdida de 36 centavos por cada peso invertido, sin embargo, a partir del ao
dos se recuperar la inversin y se comenzar a recibir utilidades, segn las
estadsticas en los pases que han llevado a cabo este tipo de prcticas en la agricultura, se tiene un incremento de produccin aproximadamente de 10 a 30%
en cada ciclo de siembra, hasta el ao 10 donde se recomienda nuevamente
comenzar con las labores de conformacin del suelo y aplicar de nueva cuenta
el hidrogel, ya que tiene una vida til de siete a 10 aos, dependiendo del manejo del suelo.
En cuanto al incremento de las utilidades, a partir del segundo ao, se tiene
un buen capital que va aumentando.
No existe decremento en los costos de produccin debido a que el precio de
los insumos est en constante incremento aunque no aumentan de manera

224

Implementacin de hidrogel

significativa las utilidades; el beneficio es el bajo costo de la maquila, la reparticin de las utilidades al trmino de cada ao y los jornales generados.

Relevancia social
En el prximo ciclo primavera-verano 2014 se podr llevar a cabo la siembra
de maz criollo mejorado bajo condiciones de agricultura de conservacin con
la aplicacin de hidrogel, lo que permitir a las plantas tener menos estrs
en condiciones de temporal, creando en los ejidatarios la adopcin de tecnologas ya probadas, organizndose adems, podrn obtener recursos de los
programas de la Sagarpa y sedatu.

Implicaciones prcticas
La informacin aqu mencionada ser de gran ayuda al ncleo agrario de Ignacio Zaragoza ya que les resuelve tres problemas bsicos:
1. Que no existen alternativas para la siembra en temporal;
2. El deterioro de las parcelas por las lluvias torrenciales, y
3. La retencin por ms tiempo de la humedad originada por las lluvias.

Conclusiones y recomendaciones
Esta propuesta es una de las soluciones para incrementar la productividad en
la agricultura de temporal, en el de riego para utilizar menos agua, y realizar
convenios con la Conagua para que les otorgue el lquido ahorrado en una
segunda siembra anual.
Tomando en cuenta que el objetivo principal de todo proyecto productivo
es tener opciones o alternativas que mejoren las condiciones de vida de los
habitantes del medio rural, al mismo tiempo que aproveche los conocimientos y habilidades de los participantes, se defini a partir del desarrollo del
diagnstico participativo, que la mejor opcin sera instalar una parcela demostrativa para observar las labores y resultados de estas tcnicas en virtud de

225

Estudios Agrarios | Denise Granados Orosco

que los ejidatarios no cuentan con los recursos suficientes para impulsar, por
su propia cuenta, dicho proyecto, por lo que aceptan firmar un convenio con
el inversionista por cinco aos bajo los estatutos de la Procuradura Agraria.

226

Biofertilizacin para un campo limpio y


productivo en el Valle del Mezquital*
Karen Citlalli Cornejo Sierra

Introduccin
En cada municipio, ejido o localidad y hogares del pas, se genera una gran cantidad de residuos orgnicos por actividades agrcolas, pecuarias, domesticas, comerciales e industriales de los cuales en su mayora se descomponen a cielo abierto, ocasionando la proliferacin de fauna nociva que provoca serios problemas
de seguridad y de salud a los habitantes que viven cerca de los vertederos de esta
basura, as como la contaminacin gradual en agua, tierra, aire y una psima
esttica al campo y las ciudades, lo que provoca grandes inversiones por parte de
los gobiernos para atacar el problema.
As mismo, la creciente demanda y uso de agroqumicos y de maquinaria
pesada en las labores agropecuarias ocasiona la degradacin y compactacin
de suelos agrcolas, el deterioro ambiental, incremento de enfermedades crnicas y mortales en animales, vegetales y humanos por la contaminacin en
el proceso de los alimentos desde su cultivo hasta el consumo. Estos factores
hacen que el campo mexicano sea cada vez menos rentable, ocasionando el
abandono de tierras, por otra parte, su venta para actividades no agropecuarias hace que el aprovechamientos de los desechos orgnicos para la elaboracin de fertilizantes foliares y mejoradores de suelo a precios muy bajos y su
aplicacin, incremente la cantidad y calidad en las cosechas, lo que hace de
este proyecto Biofertilizacion para un campo limpio y productivo en el Valle
del Mezquital una alternativa viable y sustentable en las zonas rurales con
la generacin de empleos directos del mismo ncleo agrario, que sus productos se puedan certificar como orgnicos e ingresar a mercados nacionales y
extranjeros, buscando procesos que no lleven qumicos y que sean de aguas
blancas, caractersticas con las que cuenta este municipio.
* Resumen del trabajo ganador del tercer lugar en el Cuarto Certamen Nacional Universitarios por
el Desarrollo Agrario, 2013.

227

Estudios Agrarios | Karen Citlalli Cornejo Sierra

Objetivos generales
Construir una planta para elaborar, a base del estircol generado por el ganado de los ejidatarios del ejido de Michimaloya, un fertilizante lquido para la
nutricin vegetal y otro slido para mejorar los suelos, el excedente se vender
a otros ejidos bajo la normativa vigente, con la generacin de al menos 10
fuentes de empleo para los jvenes del ejido, y otras fuentes de ingresos como
el incremento de grano y la produccin de miel, buscando la certificacin en
la produccin de productos orgnicos.

Objetivos especficos
1. Que los ejidatarios concentren en un lugar los desechos orgnicos de su
ganado para utilizarlo como materia prima en la elaboracin de fertilizantes orgnicos;
2. Nutrir adecuadamente las plantas de los diferentes cultivos del ejido
con el fin de incrementar la produccin de granos y la reduccin en los
costos de insumos;
3. Generar al menos 10 fuentes de empleo directo en el ejido para el proceso de elaboracin de fertilizantes orgnicos y su comercializacin, y
4. Generar otras utilidades al ejido como son venta de fertilizantes orgnicos, miel y certificacin de produccin orgnica.

Desarrollo operativo del proyecto


El presente proyecto se forma a partir de las inquietudes que surgen de las
autoridades ejidales de Michimaloya, municipio de Tula de Allende, Hidalgo,
para conocer alternativas que les permita tener alguna utilidad en las actividades agropecuarias, para elevar sus niveles de ingresos y, por lo tanto, el
bienestar familiar. Para lograr las expectativas anteriores, decidieron solicitar
el apoyo de la Procuradura Agraria para conocer en qu consista el Certamen Universitario para el Desarrollo Agrario 2013 y qu beneficios podran
tener, de ser aceptada por la asamblea se comprometeran de manera puntal
a seguir el proceso.

228

Biofertilizacin para un campo limpio

Diagnstico participativo
Los ejidatarios del ncleo agrario de Michimaloya, manifiestan que aproximadamente 100 ejidatarios se dedican a diversas actividades desde agropecuarias hasta industriales, siendo la actividad agrcola la menos redituable, ya que
700 hectreas son de temporal y 100 hectreas son de medio riego por aguas
pluviales que se cosechan en bordos del ejido, en los que se puede cosechar
frijol y maz principalmente. Sus suelos son pobres en nutrientes por lo que
en temporal, si los favorece el clima, cosechan algn forraje pero en su mayora no llega a la maduracin del grano.
En lo pecuario la poblacin de bovinos es de aproximadamente 550, de ovinos 3,000, de caprinos 2,500, equinos entre burros, caballos y mulas 800; por
lo tanto cuenta con la materia prima y las condiciones de un lugar idneo para
llevar a cabo el proyecto de la elaboracin del fertilizante lquido y slido.

Anlisis foda
Fortalezas

Oportunidades

Es un ejido organizado;
Cuentan con ganado mayor y
menor;
Cuentan con reas cultivables, y
Cuenta con bordos y represas
pluviales.
Debilidades

Sus autoridades ejidales estn


comprometidas a buscar el bien
comn, y
Existen programas de apoyos federales, estatales, municipales y
privados.
Amenazas

Algunos ejidatarios no participan;


No se cuenta con recursos para la
aportacin del ejido en la compra
de maquinaria, equipamiento de
pozos y revestimiento de canales, y
No estn capacitados o no tienen
conocimiento de nuevas tecnologas, prcticas o uso de equipos.

229

Que por falta de qurum los ejidos no puedan acceder a los apoyos por no contar con la participacin en sus asambleas de 50%
ms 1;
Que los apoyos no lleguen en el
momento propicio para implementarlo, y
Que no se apliquen los apoyos
proporcionados para lo que fueron solicitados.

Estudios Agrarios | Karen Citlalli Cornejo Sierra

Los rganos de representacin ejidal se constituyen con base en el acta de


eleccin por la asamblea de ejidatarios del 14 de agosto de 2011, es registrada
ante el Registro Agrario Nacional conforme a normativa para los efectos legales a que haya lugar dentro del ejido y ante terceros, siendo el C. Francisco
Javier Olgun Barrera el Presidente del Comisariado y el C. Cutberto Cruz
Snchez el Presidente del Consejo de Vigilancia, por decisin de la asamblea
podrn los integrantes del comisariado ejidal de acuerdo con la Ley Agraria, firmar los convenios que se generen de este proyecto presentado el 18
de agosto de 2014 ante la asamblea de ejidatarios, quedando aprobado tanto
el proyecto como el lugar elegido para llevarlo a cabo, previo recorrido con
alumnos, inversionista y autoridades ejidales en el lugar conocido como La
Manga.
Como parte de las metas del proyecto, se considera trabajar en primera instancia con el listado de ejidatarios que depositar el estircol de su ganado en
el sitio destinado para tal fin, en un espacio que se pretende mantener lo mas
higinico posible para obtener la calidad requerida del producto, as como
ocupar un lugar importante en el mercado agrcola con base en la alta demanda de los fertilizantes foliares y mejoradores de suelos orgnicos, que son una
importante fuente de macro y micro elementos para la buena nutricin de las
plantas, evitar el deterioro y la degradacin de los suelos, as como disminuir
los costos de produccin en el proceso de la obtencin de alimentos, para
que se vea reflejado en la economa y salud de las familias de bajos y medios
ingresos. Con el proceso de elaboracin de los fertilizantes orgnicos se reducirn los ingresos de residuos en los rellenos municipales y, al darle un valor
agregado, los ganaderos dejarn de tirar sus desechos orgnicos en caminos,
bordos y ros, logrando el objetivo de un campo productivo y limpio.
La segunda etapa ser la construccin de una plataforma de 6 x 4 m2, de
8 centmetros de espesor para colocar el estircol y generar su fermentacin al ser tapado con un hule negro, grueso y sellado con llantas en desuso o piedras segn se cuente en lugar, con una trampa para la recoleccin
del humus el cual se almacenar en tambos de 200 litros para su maduracin y no agregar cal o urea para la estabilizacin, al cabo de seis meses
el slido se podr aplicar directamente en las parcelas de cultivo a razn

230

Biofertilizacin para un campo limpio

de una tonelada por hectrea, es decir, si se siembran 60,000 plantas se


agregarn 16 gramos por planta en la base del tallo.
La tercera etapa ser la comercializacin, al productor se le recibir a $100
la tonelada y se le entregar a los seis meses el producto con 50% de su venta
al pblico, el cual ser de $10 y podrn cubrir una superficie de 2,500 m2 o
para 15,000 plantas de maz o su equivalente en otros cultivos. El slido tendr un costo de $1,000 la tonelada con 50% para el productor que entregue
su estircol sin recibir ningn beneficio econmico en efectivo. Todos, sin excepcin de algn ejidatario, debern llevar el envase del fertilizante foliar para
evitar la contaminacin posterior por envases y as se contribuye al reciclaje.
La estrategia de distribucin que se tiene diseada es comercializar entre
los ejidatarios con 50% de descuento en los productos que se elaboren en la
planta, y a los ejidos que hagan pedidos superiores a 400 litros se les envasar por nica ocasin, se les cobrar un depsito que se devolver al regresar
los envases o los traern para su nuevo llenado, se incluir el flete para ser
entregados en sus comisaras ejidales; para el slido a partir de seis toneladas
se incluir el flete en un radio de 50 km, en cantidades menores se traer
transporte o se llegar a un acuerdo con el comprador si requiere llevarlo a su
propiedad.
Los requerimientos de equipo para el proyecto se indican a continuacin:
1. Construccin de una plataforma de 9 x 6 x 0.08 m de concreto con
una resistencia de 100 kg/cm3 lo que es igual a 4.32 m3. Para un metro
cbico es necesario:
1 bulto de cemento;
6 botes de arena;
8 botes de grava, y
2 botes de agua.
Se necesitarn 13 tablas de 3 m de largo por 10 m de ancho para la
plataforma previa compactacin del suelo con un desnivel de 1 cm por
cada 10 m de largo.
2. Seis o siete toneladas de estircol de cualquier animal;

231

Estudios Agrarios | Karen Citlalli Cornejo Sierra

3. Cinco tambos de plstico, tres con tapas y dos cortados a la mitad;


4. Una cubetita de galn, un embudo de un litro, una coladera grande de
plstico, una jarra graduada de 1 litro, una bscula con capacidad de 1
a 100 kg;
5. Costales de lona de 50 kg para envasado de slido, rafia para amarre de
costales, tijeras;
6. Cinco palas tipo cuchara, dos rastrillos, un cucharn de plstico o de
acero inoxidable de 1 kg;
7. 60 m2 de hule grueso color negro, y
8. 20 llantas viejas o 20 piedras de buen tamao para evitar que el hule se
vuele.
Los ingresos por la venta de los productos con un precio de $10 el litro del
foliar y $1,000 la tonelada de slido, se pretende obtener ingresos para la
recuperacin de la inversin en las instalaciones; la inversin fija total del
proyecto es de $27,828 que sern aportados por inversionistas privados, los
ejidatarios de Michimaloya aportarn el terreno. Los indicadores financieros
calculados muestran confianza en la rentabilidad de la inversin aplicada al
proyecto.
En el primer ao se recupera la inversin, partir del tercer semestre se obtienen utilidades y se puede pensar en ampliar el proyecto de acuerdo con
la demanda y efectividad en los cultivos de los productos elaborados en esta
planta, hasta producir 10,000 litros de foliar y 80 toneladas de slido, lo que
incrementar 10 empleos para poder satisfacer esta demanda.
No existe decremento en los costos de produccin debido a que los insumos, aunque estn en constante crecimiento no aumentan en una proporcin
elevada, el beneficio es el bajo costo de la maquila por los socios, trabajos a
tiempo, la reparticin de las utilidades al trmino de cada ao y los jornales
generados.

232

Biofertilizacin para un campo limpio

Relevancia social
En prximo ciclo primavera-verano 2014 se podrn aplicar los productos que
se generen, el fertilizante foliar en 62.5 ha y en 8 ha el slido, es decir, en
10% del rea cultivable en el ejido de Michimaloya lo que nos permitir crecer cada ao aproximadamente en 20%, al darse cuenta los productores de
los beneficios y ventajas del uso de fertilizantes orgnicos. Uno de ellos la
produccin de miel, la produccin de forrajes para el ganado en la poca de
invierno-primavera, que se ver reflejado en la economa de los participantes
locales y que se extender a los ejidos circunvecinos, as como en la salud de los
habitantes al consumir alimentos libres de qumicos, se reducir la contaminacin de suelo, el agua y el aire, adems se har conciencia en los productores,
amas de casa y estudiantes que todos los recursos bien utilizados nos benefician
sin perjudicar a las generaciones venideras en el uso de recursos renovables y
no renovables.

Implicaciones prcticas
La informacin proporcionada ser de gran ayuda a ncleo agrario de Michimaloya ya que les resuelve tres problemas bsicos:
1. Dar valor agregado a un desecho pecuario que causa en sus hogares la
proliferacin de olores, mosca y suciedad;
2. El desuso de agroqumicos caros y que son factores de enfermedades
como el cncer, y
3. Utilizar los fertilizantes orgnicos producto de los desechos pecuarios
en los cultivos, tanto en la planta como en suelo, para nutricin y conservacin de suelo.

Conclusiones y recomendaciones
Con el desarrollo de este proyecto podemos concluir que es de gran utilidad y es
urgente que los productores lleven a cabo acciones que reduzcan los costos en el
proceso de produccin de los alimentos, que se sumen amas de casa y estudiantes

233

Estudios Agrarios | Karen Citlalli Cornejo Sierra

para darle un valor agregado a sus desechos orgnicos, y que estos sean utilizados
en lugar de comprar fertilizantes qumicos caros que solo salinizan las tierras
de cultivo, el uso de plaguicidas y herbicidas generan resistencia en los organismos y contaminan el ambiente poniendo en riesgo la salud de los consumidores,
matando flora y fauna como es el caso de insectos, abejas e hierbas medicinales
utilizadas desde pocas prehispnicas.
Una de las soluciones propuestas para incrementar la productividad en el
campo y al mismo tiempo, crear un lugar limpio de desechos pecuarios, es
elaborar a base de los residuos orgnicos que se generan en la casa, en los
corrales y gallineros: fertilizantes orgnicos ya sea por maduracin o lombricompostas de los estircoles para su aplicacin foliar en toda clase de cultivos,
o la aplicacin de los slidos resultantes como mejoradores de suelo lo que
contribuye a que 60% de los residuos orgnicos no lleguen a los rellenos sanitarios municipales o a caminos, ros o canales, es darles un valor agregado
como es la elaboracin de biofertilizantes o fertilizantes orgnicos de acuerdo
a su proceso de elaboracin.
El resultado del proceso es un lquido y un slido para aplicar en los cultivos
los cuales no matan flora ni fauna, con un costo de elaboracin de $5.00 a
$10.00 por litro y que cubre 2,500 m2 de rea cultivada; el ejido de Michimaloya tiene un inventario aproximado de 10,000 cabezas de ganado entre bovinos, ovinos y cabras, cuyo estircol generado no le dan ningn uso crendose
un problema al ncleo ejidal al ser tirado en caminos y cerca de los bordos de
agua.
Con el anlisis realizado en el desarrollo el proyecto propongo la siguiente recomendacin: apoyar el proyecto productivo ya que tiene sostenibilidad
financiera, tcnica, organizativa y, sobre todo, de impacto econmico y ambiental; esta ltima repercutir de forma positiva debido las precarias condiciones de vida de los integrantes del ejido en cuanto asistencia tcnica y recursos econmicos para realizar proyectos productivos, por ser considerados
de baja marginacin ya que el poblado cuenta con todos los recursos, mas no
as el campo agropecuario que carece de infraestructura para poder llevar a
cabo actividades de alto impacto en la produccin de alimentos por ser en
ms de 70% de temporal .

234

Biofertilizacin para un campo limpio

Dictamen tcnico (extra)


Tomando en cuenta que el objetivo principal de todo proyecto productivo es
tener opciones o alternativas que mejoren las condiciones de vida de los habitantes del medio rural, al mismo tiempo que aproveche los conocimientos
y habilidades de los participantes, se defini, a partir del desarrollo del diagnstico participativo, que la mejor opcin es la elaboracin de fertilizantes
derivados de estircol ya que se pagan altos costos por fertilizantes qumicos,
adems que se puede ofertar el producto a otros productores o consumidores,
y tambin dejan de crear un problema por los desechos en la cra de animales
de traspatio. En virtud de que los productores no cuentan con los recursos suficientes para impulsar por su propia cuenta dicho proyecto, aceptaran firmar
un convenio con un inversionista por 10 aos bajo los estatutos de la Procuradura Agraria en tierras de uso comn.

235

Nuestros colaboradores
Cruz Lpez Aguilar
Es Ingeniero Agrnomo egresado de la Escuela Nacional de Agricultura, hoy
Universidad Autnoma Chapingo, en la cual se desempe como profesorinvestigador de tiempo completo.
Cuenta con una amplia trayectoria en la Administracin Pblica Federal
donde ha ocupado diversos cargos vinculados al tema del campo y el Sector Agrario, entre otros: Director Tcnico del Fifonafe; Director General de
Cooperacin Tcnica para el programa de Empleo Rural en la sra; Gerente
Regional de Ventas en Fertimex; Director de Comercializacin de Pronase,
y Delegado Federal de la Procuradura Agraria en Chihuahua.
Adems, ha sido Diputado Federal en el H. Congreso de la Unin en dos
ocasiones: la LIX y la LXI legislaturas. En ambas, presidi la Comisin de
Agricultura y Ganadera; tareas a las que se suman la de Secretario General y
Presidente de la Confederacin Nacional Campesina. Actualmente ocupa el
cargo de Procurador Agrario.

Rubn Trevio Castillo


Es licenciado en Derecho por la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad
Autnoma de Coahuila; tiene una especialidad en Derecho Fiscal por la Universidad Panamericana; curs adems la licenciatura en Ciencias Polticas y
Administracin Pblica en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico;
obtuvo un Mster en Derecho por la Barra Nacional de Abogados de Mxico
y de la Universidad de Almera, Espaa. Actualmente estudia la carrera de
Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Respecto a su experiencia profesional, se desempe como Coordinador
General de Control del Padrn del Registro Federal de Electores del Instituto Federal Electoral, cuando fue creado el Padrn Electoral y la credencial
con fotografa; fue Coordinador General de la Oficina de la Presidencia de la
Confederacin Nacional Campesina y Secretario Tcnico de la Comisin de

237

Estudios Agrarios

Agricultura y Ganadera de la Cmara de Diputados en las LIX y LXI Legislaturas. Actualmente se desempea como Subprocurador General Agrario en
la Procuradura Agraria.

Rubn Gallardo Ziga


Es doctor en Derecho por el Instituto Internacional del Derecho y del Estado;
maestro en Derecho Poltico y Administracin Pblica por la misma institucin y licenciado en Derecho por la unam. Ha sido conferencista en diversas
universidades e instituciones del Sector Agrario. Es autor de varios artculos sobre materia agraria publicados en revistas especializadas y jurdicas. Es
coordinador general del Congreso Nacional e Internacional de Derecho Agrario, convocado por la Facultad de Estudios Superiores (fes) Acatln-unam;
Tribunal Superior Agrario; dependencias del Sector Agrario y Agropecuario;
Comisiones de Reforma Agraria de la H. Cmara de Diputados; del Senado
de la Repblica y la Barra Nacional Universitaria de Abogados, entre otras.
Entre sus distinciones destacan la condecoracin con la medalla al Mrito
Universitario por 25 aos de docencia en la fes Acatln-unam, y el Premio
Nacional de Tesis de Posgrado (doctorado) con el tema Derecho Contractual
Agrario, concurso convocado por la Secretara de Gobernacin.
Es autor de diversos libros de Derecho Agrario, tales como: Prontuario agrario, preguntas y respuestas sobre legislacin agraria; Ley Agraria comentada;
Rgimen jurdico agrario, y Derecho Agrario contemporneo, (hacia una nueva
ruralidad en Mxico). Durante su estancia en la Procuradura Agraria (1992 a
2007) ocup diversos cargos, fue Director de Audiencia Campesina; Director
Operativo del Comit Permanente de Control y Seguimiento (Copecose), y
Director de Investigacin Agraria. Actualmente es magistrado numerario del
Tribunal Unitario Agrario.

Felipe Torres Torres


Es doctor en Economa por la unam. Obtuvo el Premio Distincin Universidad Nacional para Jvenes Acadmicos en 1990 y Premio Universidad Nacional en el rea de Investigacin en Ciencias Econmico-Administrativas en
238

Nuestros colaboradores

2011; ha obtenido el premio Maestro Jess Silva Herzog de Investigacin


Econmica en cinco ediciones. Es autor de ms de 50 artculos cientficos
de agricultura, alimentacin y desarrollo regional, as como de otros de divulgacin; es autor de cuatro libros de diferentes aspectos vinculados con la
alimentacin y el desarrollo regional; es coautor de 10 libros con la misma temtica, junto con tres libros de texto. Es coautor del Atlas Nacional de Mxico.
Entre sus publicaciones destacan: La ola biotecnolgica y los retos de la produccin agroalimentaria en Mxico y Amrica Latina; La segunda fase de la modernizacin agrcola en Mxico; Los circuitos urbanos de la tortilla; El mercado
internacional de la agricultura orgnica; El abasto alimentario en las regiones de
Mxico; Dinmica econmica de la industria alimentaria; Geografa regional de
Mxico; Los retos de la soberana alimentaria; Seguridad alimentaria, seguridad
nacional; El abasto alimentario de Mxico en economas abiertas; Canasta bsica y calidad de la alimentacin en Mxico, y Los espacios de reserva del capital.
Actualmente es investigador de tiempo completo en el Instituto de Investigaciones
Econmicas-unam, y profesor del posgrado en Economa tambin en la unam.

Boris Maran-Pimentel
Es doctor en Estudios Latinoamericanos por la unam; maestro en Ciencias
Sociales por la Flacso, Mxico, y licenciado en Economa por la Universidad Nacional Agraria La Molina, Lima, Per. Actualmente es investigador del
Instituto de Investigaciones Econmicas-unam, desde donde impulsa diversas
investigaciones sobre recursos naturales y trabajo.

Dania Lpez-Crdova
Es maestra en Estudios Latinoamericanos por la unam, y licenciada en Economa, con especializacin en Economa Ambiental y Ecolgica por la Facultad
de Economa-unam. Actualmente es profesora del Centro de Estudios Sociolgicos, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-unam. Sus estudios se refieren a la solidaridad econmica en Amrica Latina y examina la reciprocidad
en lo terico y prctico.

239

Estudios Agrarios

Martha Garca Ortega


Es doctora en Ciencias Sociales por El Colegio de la Frontera Norte; es Antroploga Social egresada de la licenciatura y maestra en la Escuela Nacional de Antropologa e Historia. Actualmente labora como investigadora en El Colegio de la
Frontera Sur, Unidad Chetumal, Quintana Roo. Es responsable de materias en el
posgrado de esta institucin orientadas al desarrollo regional y migraciones, forma parte del grupo acadmico Estudios Transfronterizos. Sus temas de especializacin son: migraciones, frontera sur de Mxico, pueblos indgenas, ritualidad,
ciudadanas, desarrollo regional y mercados laborales agroindutriales.

Esther Patricia Santibez Sandoval


Es maestra en Ciencias Agropecuarias y Desarrollo Rural por la Facultad de
Ciencias Agropecuarias de la Universidad Autnoma del Estado de Morelos,
y licenciada en Biologa por la misma institucin. Ha participado en la organizacin campo, ac de Yecapixtla, Morelos.

Elsa Guzmn Gmez


Es doctora en Antropologa por la unam, y maestra en Desarrollo Rural por la
Universidad Autnoma Metropolitana. Es integrante del Sistema Nacional de Investigadores nivel II. Sus lneas de investigacin son: estrategias campesinas de
vida; mercados y campesinos; seguridad y autosuficiencia alimentaria campesina.
Cuenta con una vasta trayectoria respecto a trabajos publicados, entre los
ms recientes destacan: Conocimiento y organizacin en la gestin de recursos.
Experiencias en distintas regiones rurales de Mxico, edit. Juan Pablos-uaem.
Peculiaridades del Morelos rural, en Revista Economa, sociedad y territorio, nm. 44; La Unin de Ejidos del sur poniente de Morelos, en Estudios
Agrarios, Revista de la Procuradura Agraria nm. 53-54; Mujer, trabajo y
persistencia del maz, en La Ventana, nm. 34, 2013; Plazas campesinas
de maz frente a la crisis alimentaria: construccin de espacios pblicos, en
Guzmn, E. y E. vila (coords.) Actores sociales y procesos productivos. Inci-

240

Nuestros colaboradores

dencias globales y locales; Guzmn, E., et al. Imgenes del Morelos rural: Una
construccin social del paisaje.
Pertenece a la Asociacin Latinoamericana de Sociologa Rural y a la Asociacin
Mexicana de Estudios Rurales. Actualmente es profesora-investigadora en la Universidad Autnoma del Estado de Morelos, Facultad de Ciencias Agropecuarias.

Jos Guadalupe Vargas-Hernndez


Es doctor en Administracin Pblica (Columbia States University); doctor
en Economa (Keele University, England); tiene otros estudios de doctorado
en Comportamiento Organizacional (Lancaster University). Es maestro en
Administracin de Empresas con especialidad en Direccin Industrial (Pacific States University). Marketing Certificate (The British Institute of Marketing). Es licenciado en Relaciones Comerciales por el Instituto Politcnico
Nacional y pasante de la licenciatura en Derecho, por la unam. Tiene un
diplomado en Filosofa por la Universidad Panamericana.
Ha participado en ms de 100 eventos acadmicos internacionales y en ms
de 300 nacionales. Publicado cuatro libros y ms de 100 ensayos en revistas
internacionales (en ingls, francs, alemn, portugus, farsi, chino, etctera)
y ms de 300 ensayos en revistas nacionales. Se ha desempeado como profesor, investigador y asesor en mltiples universidades de Estados Unidos de
Amrica y en la Repblica Mexicana. Ha obtenido numerosos reconocimientos a nivel internacional relacionados con las reas de negocios, economa
y finanzas. Actualmente es profesor-investigador en el Centro Universitario
de Ciencias Econmico Administrativas de la Universidad de Guadalajara y
miembro del Sistema Nacional de Investigadores.

Fermn Ledesma Domnguez


Es estudiante de la maestra en Ciencias en Desarrollo Rural Regional de la
Universidad Autnoma Chapingo, sede Chiapas; es licenciado en Ciencias de
la Comunicacin por la Universidad Autnoma de Chiapas, y tiene una especialidad en Anlisis Poltico por el Instituto de Administracin Pblica del Es-

241

Estudios Agrarios

tado de Chiapas. En 2013 realiz la estancia Desarrollo Territorial Rural en


la Universidad de Crdoba, Espaa (Uco); en 2014 particip como ponente
en el VII Simposio de la Sociedad Latinoamericana y Caribea de Historia
Ambiental celebrado en la Universidad Nacional de Quilmes, Argentina.
En el rea profesional labor en el Programa de Atencin Integral a los
Bienes Comunales Zona Lacandona y Reserva de la Biosfera Montes Azules
de la Secretara de la Reforma Agraria y en el Consejo Nacional de Fomento
Educativo. Actualmente es miembro fundador del Centro de Lengua y Cultura Zoque ac y docente de asignatura en la Universidad Autnoma de Chiapas.

Jos Manuel Flores Lpez


Actualmente es posdoctorante del Departamento de Sociologa y Antropologa de la Universidad Estatal Paulista, Unesp, Campus Marilia, So Paulo, Brasil; es doctor en Antropologa y maestro en Antropologa Social, ambas por el
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (ciesasdf) con beca del Conacyt; es licenciado en Ciencias Antropolgicas con
especialidad en Antropologa Social, por la Facultad de Ciencias Antropolgicas, Universidad Autnoma de Yucatn. Ha publicado diversos artculos en
revistas especializadas, los ms recientes son: Mercado de tierras ejidales y
cambio sociocultural en la Sierra de Santa Marta, Veracruz; El proceso de
individualizacin en el medio rural mexicano; Mercado de tierras ejidales
en el Sur de Veracruz, y Primero la comunidad. Discurso armnico y control social en un pueblo maya yucateco.
Se ha desempeado como consultor lnea de base y consulta sobre el Plan
de Desarrollo para los Pueblos Indgenas Gnobe que habitan dentro del rea
de influencia del proyecto de cobre Minera Panam, Provincia de Coln, Panam; evaluador de seguimiento tcnico de proyectos financiados por los
Fondos Mixtos Sureste, Yucatn; investigador invitado del Centro de Estudios
Rurales Ceres, del Instituto de Filosofa y Ciencias Humanas, IFCH, Universidad Estatal de Campinas, Sao Paulo, Brasil, y estancia acadmica en el
Programa de Doutorado em Antropologia Social, en el mismo instituto.

242

Normas para la presentacin de originales

Subprocuradura General
Direccin General de Estudios y Publicaciones
Normas para la presentacin de originales
Estudios Agrarios, Revista de la Procuradura Agraria
1. Los trabajos debern estar escritos en espaol y/o ingls, ser inditos y no
tener derechos cedidos a terceros.
2. Los textos podrn enviarse en una de dos modalidades: va correo electrnico o bien impresos sobre papel blanco tamao carta (21.6 x 27.9 cm) junto
con una copia magntica (cd).
3. Los trabajos debern estar escritos en versin Word para Windows. Debern ir a doble espacio, con un tamao de letra de 12 puntos y utilizando fuente Times New Roman o Arial. Todas las pginas debern numerarse, las notas
o referencias debern ir numeradas y a pie de pgina, la bibliografa deber ir
al final del documento.
4. En el caso de ensayos y/o artculos, debern tener una extensin mxima
de 30 cuartillas (sin contar anexos o bibliografa).
5. Las grficas, tablas o cuadros, figuras, mapas y fotos (de ser el caso) de
los trabajos remitidos se incluirn en el mismo cd junto con el archivo electrnico del documento; se presentarn impresos en hojas por separado, irn
numerados por orden de aparicin en el texto y en ste se indicar el lugar
donde se insertarn. Llevarn un ttulo y leyenda (las abreviaturas utilizadas
debern aclararse en la leyenda). Todo elemento grfico ser entregado tal y
como se obtuvo del programa o el equipo con que se haya elaborado, creado
o capturado y se deber indicar el programa utilizado, que obligatoriamente
ser compatible con los estndares empleados en la elaboracin de este tipo
de materiales (para las figuras, mapas y fotos se sugiere utilizar archivos de
imagen tipo jpg, gif; no debern importarse desde Word). Para su mejor apreciacin y dado que nuestra publicacin se imprime en blanco y negro, las
grficas y figuras en ningn caso debern enviarse a color.

243

Estudios Agrarios

6. Anexo al artculo se enviar un resumen de 150 (ciento cincuenta) palabras (o diez renglones) en el idioma en el que est escrito, y cinco palabras
clave como mximo que faciliten su inclusin en los ndices y bases de datos
bibliogrficos; esta sntesis se utilizar para su difusin en la pgina electrnica institucional.
7. Todos los artculos propuestos contendrn una bibliografa que se presentar al final del trabajo y se ordenar alfabticamente por el apellido del autor o,
si se trata de una institucin, por el nombre de la misma. Si existen obras del
mismo autor o institucin de distintos aos, se ordenarn del ms reciente al
ms antiguo. Las fuentes de informacin utilizadas pueden presentarse de dos
formas: a) al pie de pgina, o b) llamadas dentro del texto que se completarn
al final del trabajo.
Si la fuente utilizada se coloca al pie de pgina, las citas se numerarn progresivamente; los autores se asentarn por nombre y apellido y se presentarn
con dos puntos menos que el tamao de letra del cuerpo del texto. En ste se
indicarn slo con un nmero y al pie de pgina las fichas completas correspondientes, ordenadas como se indica. En el caso de la referencia de un libro:
Francisco Lpez Brcenas (coord.), Legislacin para el desarrollo
rural: una visin de conjunto, Mxico (ciudad de publicacin, no
pas), cedrssa (editorial), 2007, pp. 47-49.
En el caso de un artculo de revista, la referencia bibliogrfica se presentar
de la siguiente forma: a) el nombre del autor; b) el ttulo del artculo que ir
entre comillas, sin subrayar; c) el nombre de la Revista, subrayado (o en cursivas); d) el volumen y nmero de la misma; e) lugar; f) editorial; g) fecha, y
h) pginas. Por ejemplo:
Mara Eugenia Reyes, Los nuevos ejidos en Chiapas, en Estudios
Agrarios, Revista de la Procuradura Agraria, nm. 37, Mxico
(ciudad de publicacin, no pas), Procuradura Agraria (editorial),
enero-abril de 2008, pp. 45-66.

244

Normas para la presentacin de originales

8. Al utilizar por primera vez siglas o abreviatura se ofrecer su equivalencia


completa, escrita, y a continuacin, entre parntesis, las siglas o abreviatura
que sucesivamente se emplear.
9. Deber adjuntarse un breve currculum del autor o autores, sealando direccin, telfono, direccin electrnica, as como una carta en donde el autor
manifieste que su trabajo es indito y que cede los derechos de publicacin a
la Procuradura Agraria.
10. Cuando a juicio de la Institucin el documento requiera de adecuaciones
para su publicacin, ello se har del conocimiento del autor.
11. Una vez emitido el dictamen para la publicacin, se le comunicar al autor dicha decisin.
12. El cumplimiento de estas normas es indispensable. Independientemente
que las colaboraciones aceptadas sern sometidas a un proceso de correccin
de estilo, se recomienda ampliamente a los autores que se entreguen versiones con una primera correccin. Adems, su publicacin estar sujeta a
la disponibilidad de espacio en cada nmero. En ningn caso se devolvern
originales al autor ni habr responsabilidad para la revista.
13. La correspondencia deber remitirse a:
Estudios Agrarios, Revista de la Procuradura Agraria
Direccin General de Estudios y Publicaciones
Calle Cinco de Mayo, nm. 19, 6 piso, Col. Centro, C.P. 06000,
Delegacin Cuauhtmoc, Mxico, D.F.
Telfonos: 1500 3300, 1500 3900, ext. 4117 y 4121
Correos electrnicos: dgep@pa.gob.mx; dgep_marn@pa.gob.mx

245

Consulte nuestra pgina institucional en internet:


http://www.pa.gob.mx
Estudios Agrarios, revista de la Procuradura Agraria:
http://www.pa.gob.mx/publica/PA07A.HTM
Direccin General de Estudios y Publicaciones
Correos electrnicos:
dgep@pa.gob.mx
dgep_marn@pa.gob.mx