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UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

FACULDADE DE EDUCAO DA BAIXADA FLUMINENSE


CURSO DE PS-GRADUAO EM GESTO DOS PROCESSOS
EDUCACIONAIS: ADMINISTRAO E SUPERVISO ESCOLAR

DISCIPLINA: Educao e Currculo


PROFESSORA: Ruani

RIO DE JANEIRO/RJ
MARO - 2014
A Matriz Curricular Nacional e os Cursos de Formao da Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro

O presente trabalho visa responder a seguinte questo: o que existe em acordo ou


desacordo com a Matriz Curricular Nacional e os Cursos da Polcia Militar do Estado do
Rio de Janeiro? Para tanto, se faz necessrio, primeiramente, conhecer a realidade
vivenciada pela PMERJ no que tange a organizao curricular de seus cursos,
apresentando os documentos que fundamentam tal organizao para ento, em um
segundo momento da pesquisa, realizar a comparao de tal realidade com os
pressupostos terico-metodolgicos que fundamentam a Matriz Curricular Nacional
para as Aes Formativas em Segurana Pblica. Desta forma, realizar-se- inicialmente
uma breve apresentao da Academia de Polcia Militar D. Joo VI (APM), rgo de
ensino em que atuam os policiais militares que realizaram a presente anlise e que
representa, portanto, a realidade capaz de ser comparada e avaliada. Em seguida,
buscar-se- revelar os acordos e desacordos existentes entre o que efetivado na APM e
o que proposto pela Matriz Curricular Nacional.
Academia de Polcia Militar D. Joo VI, fundada em 1920, com sede em
Sulacap, bairro localizado na zona oeste da capital fluminense, tem por objetivo formar
os futuros oficiais da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ),
promovendo-lhes cultura jurdica e tcnico-profissional. Tais conhecimentos so
proporcionados atravs do Curso de Formao de Oficiais (CFO), o qual tem durao de
trs anos e funciona em regime de semi-internato. Por conseguinte, diante do regime
adotado, alm da formao acadmico-profissional, a APM destina-se ainda a forjar em
seu corpo discente a identidade e a cultura militares historicamente celebradas atravs
de seus ritos e tradies.
De tal modo, fica evidente que para alcanar a auspiciosa misso de formar os
futuros gestores da segurana pblica estadual, em um regime que, por sua natureza
militar, encontra na hierarquia e na disciplina os seus sustentculos, a concepo
curricular adotada assume vital importncia. Diante disto, emerge a necessidade de
refletir sobre os principais dilemas vivenciados por aquela instituio de ensino, de
modo a compreender os pressupostos que a sustentam.
Em uma anlise preliminar dos processos educativos adotados pela APM D. Joo VI,
constata-se uma realidade escolar muito centrada na valorizao dos processos
classificatrios responsveis por selecionar aqueles que seriam os melhores alunos e
que, portanto, assumiro posies de comando frente aos demais. Como consequncia

disto, o que se verifica um verdadeiro ritual de provas e testes, manifestado numa


prtica pouco acolhedora e eficaz no desenvolvimento das competncias esperadas de
um futuro policial, pois tais avaliaes (diga-se provas) acabam por serem vistas como
um fim em si mesmas, quando deveriam ser um meio capaz de detectar e trabalhar as
possveis dificuldades apresentadas pelos alunos durante o processo de formao
profissional. Nota-se, portanto, que a concepo curricular adotada baseia-se no
principio do conhecimento, evidenciando a opo pelas teorias tradicionais de currculo.
Tal afirmao encontra suporte no documento denominado Instruo Provisria 37 (IP37), documento este editado pela Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
(PMERJ) que tem por objetivo regular os processos de elaborao e
reviso de currculos da referida instituio. Como o prprio nome do
instrumento aponta, este deveria constituir uma instruo a ser
seguida por um determinado perodo de tempo, entretanto, publicada
em 02 de dezembro de 1998, o mesmo encontra-se em vigor na
corporao at os dias atuais, uma vez que no sofreu nenhuma
reviso ou atualizao ao longo dos 16 anos de sua existncia.
Tal instruo se inicia com a apresentao de um conceito bsico de
currculo, onde o define como todas as experincias organizadas e
supervisionadas pela escola, tendo em vista o desenvolvimento
integral do educando, enquanto indivduo e membro da sociedade
(p.02) Acrescenta ainda que o currculo representa um instrumento
para a dinamizao do processo ensino-aprendizagem e para o
alcance dos objetivos educacionais estabelecidos pela escola. (p.02).
Ao longo do documento so apresentados diferentes formas de
organizao curricular: currculo de matrias isoladas, currculo de
matrias correlacionadas, currculo de matrias integradas, currculo
de experincia ou de atividades, organizao curricular integrada ou
compreensiva, organizao curricular no graduada, organizao
curricular comunal ou comunitria e, por fim, organizao curricular
baseada na nova tecnologia educacional. A partir desta apresentao,
a IP-37 anuncia a opo normalmente adotada pelos rgos de
Ensino da PMERJ: o currculo de matrias isoladas, ou seja:
Aquele em que cada disciplina ou matria atua
separadamente,
numa
sequncia
informativa,
correspondente sua estrutura. o currculo com o rol de
matrias, organizado por especialistas de uma rea, que
relacionam contedos, organizando-os em ordem tal, de
modo a permitir o domnio do conhecimento a ser adquirido
pelo aluno (p.03).

De tal modo, a ordenao curricular adotada pela PMERJ envolve dois


aspectos: a sequncia (ordenao vertical) que identifica prrequisitos e permite estabelecer a ordem dos objetivos a serem
atingidos pelo aluno em cada uma das matrias, assim como a

prpria ordem das matrias no curso ou estgio; o segundo aspecto


consiste no relacionamento (ordenao horizontal), que caracteriza o
desenvolvimento paralelo de objetivos e contedos de matrias
diferentes que se intercomplementam e que, muitas vezes, so
essenciais ao alcance de objetivos subsequentes de uma dessas
matrias ou de outra.
Desta forma, a PMERJ caracteriza o currculo como um plano de ao
com a previso de experincias de aprendizagem que propiciem aos
alunos a consecuo dos resultados estabelecidos nesse plano,
devendo ser composto pelos seguintes elementos:
1.
2.
3.
4.
5.

Objetivos;
Contedos programticos;
2. Orientao Metodolgica;
Sistema de avaliao; e
Carga Horria.

Uma outra caracterstica importante apresentada pela IP 37 consiste


na montagem da Grade de Avaliao, uma vez que esta, com base
nos objetivos particulares das matrias e nas verificaes da
aprendizagem estabelecidas para cada uma delas, define a
composio dos grupos de matrias. Estes agrupamentos tero dupla
finalidade: a primeira consiste em caracterizar os conjuntos de
matrias afins e a segunda, estabelecer a importncia gradativa de
cada um dos conjuntos de matrias na avaliao do rendimento do
aluno, destacando-se, assim, os conjuntos que oferecem
contribuies mais expressivas ao exerccio profissional. Portanto, de
acordo com a funcionalidade, as matrias so assim classificadas:
matrias operacionais, que se vinculam mais estreitamente s tarefas
profissionais; matrias instrumentais, caracterizadas por um conjunto
de conhecimentos e tcnicas, auxiliares realizao das tarefas
tpicas; matrias de fundamentao, que tm como contedo,
conhecimentos necessrios ao profissional, constituindo o que se
denomina cultura geral bsica; e as matrias complemntares, s
quais oferecem um enriquecimento formao profissional,
propiciando a ampliao do tema central do curso e, ainda, a
manuteno do nvel de aptido fsica.
Tendo em vista o exposto, o ponto mais intrigante na formao dos
grupos de matrias est expresso no seguinte trecho do documento:
A importncia gradativa dos grupos de matrias, de acordo
com sua funcionalidade, ter como indicativo um coeficiente,
estabelecido para cada grupo, de acordo com as suas
caractersticas. Esse coeficiente do grupo de matrias

significa o peso a ser atribudo para o clculo de mdia


ponderada. (...) Os coeficientes atribudos aos grupos de
matrias variam geralmente numa escala de 1 a 3.
frequente que o coeficiente 1 seja destinado s matrias de
fundamentao e s complementares; o 2, s instrumentais e
o 3, s operacionais, de modo coerente com a identificao
de requisitos tcnicos e cognitivos para o desempenho
funcional.(p. 17)

Portanto, nota-se que a hierarquisao tpica do militarismo tambm est


refletida em seu currculo, atravs da hierarquia existente entre as disciplinas.
Neste contexto, o aluno submetido a sucessivos testes que diro se o mesmo
encontra-se apto ou no para assumir posies de destaque frente aos seus pares. E
principalmente na questo da aptido ou no que reside um dos maiores
questionamentos e dilemas em relao ao regime adotado. Considera-se importante
apresentar, a partir deste momento, como tal processo tem se mostrado seletivo e
excludente justamente para se entender a necessidade de mudana em relao ao
mesmo. Afinal, diante da imperiosa demanda pela valorizao da cidadania, garantia
dos direitos humanos e por uma cultura de paz, torna-se imprescindvel a necessidade de
iniciar um importante processo de mudana no seio da instituio policial, o qual deve
comear por onde toda mudana que se deseja verdadeira e eficaz tem seu o incio: nos
bancos escolares.
Considerando ainda que ....mencionar a MAtriz, as quais carregam consigo uma
ideologia que propala a valorizao da cidadania, a garantia dos direitos humanos e uma
cultura de paz, torna-se necessrio e urgente imbricar-se nos rgos formadores dos
profissionais que executaro tal projeto, para, in loco, avaliar se as prticas educativas
ali adotadas coadunam com o discurso propagado pelos governantes. Novamente tais
fatores trazem tona a necessidade de colocar-se em pauta a formao, atentando-se em
especial para um dos elementos mais complexos de qualquer processo educativo: a
avaliao.
Assim, o presente trabalho, a partir de uma anlise das concepes pedaggicas
que permeiam o processo de formao dos Alunos Oficiais da Polcia Militar do Estado
do Rio de Janeiro, buscar, em uma comparao com a Matriz Curricular Nacional,
vislumbrar outros pressupostos terico-metodolgicos para a constituio de um sujeito
capaz de agir de acordo com a misso constitucional da polcia.

Evidentemente, toda mudana nos processos de formao refletem diretamente


na prtica dos profissionais que trabalham nas instituies de ensino. E toda mudana
traz consigo a reviso de valores e conceitos antigos que agora so postos em questo.
Portanto, ao se abordar o tema currculo dentro das escolas militares preciso, antes de
qualquer coisa, considerar que o mesmo no se constri isolado do contexto educacional
mais amplo.
Assim, torna-se necessrio uma reflexo sobre os objetivos almejados atravs das
prticas pedaggicas realizadas nas instituies de ensino militar, uma vez que notria
a importncia desta questo para o processo educacional, tendo em vista que seus
resultados influenciam nos fatores internos (pedaggico e administrativo) e externos
(polticos e econmicos) instituio de ensino.
Como j foi dito anteriormente, a concepo curricular assumida no constitui uma
prtica isolada e, portanto, traz consigo tradies e culturas que se encontram enraizadas
em prticas cotidianas. Sendo assim, preciso considerar as dificuldades encontradas
para a assimilao de uma proposta que vai de encontro aos conceitos que at ento
eram reconhecidos como inquestionveis.
Sob a perspectiva do respeito ao desenvolvimento integral do aluno, na busca da
formao integral do educando, de forma contnua, processual, participativa, crtica e
investigativa, a mudana na concepo pedaggica deixa transparecer seus aspectos
indispensveis formao policial militar, embora impliquem em grandes mudanas de
conceitos e valores no interior da instituio.
Destarte, verifica-se que a formao na APM defronta-se com grandes desafios,
tornando-se necessrio que os profissionais que ali atuam analisem novas perspectivas e
novos paradigmas educacionais, tomando conhecimento das transformaes ocorridas
nas concepes e propostas pedaggicas nas ltimas dcadas, a fim de que possa
contribuir no para a reproduo de um sistema seletivo e excludente, mas para tornar
possvel um trabalho consciente e adequado formao de um profissional de segurana
pblica comprometido com o seu papel na construo de uma sociedade mais justa e
igualitria.

Matriz curricular nacional

O termo matriz suscita a possibilidade de um arranjo no-linear de elementos que


podem representar a combinao de diferentes variveis, o que significa que a
Matriz Curricular Nacional expressa um conjunto de componentes a serem
combinados na elaborao dos currculos especficos, ao mesmo tempo em que
oportuniza o respeito s diversidades regionais, sociais, econmicas, culturais e
polticas existentes no pas, possibilitando a utilizao de referncias nacionais que
possam traduzir pontos comuns que caracterizem a formao em Segurana
Pblica.
No sentido de valorizar a capacidade de utilizao crtica e criativa dos
conhecimentos, e no o simples acmulo de informaes, a Matriz Curricular
Nacional fornece, na elaborao das competncias e objetivos, nos significados dos
eixos articuladores e das reas temticas, no desenho da Malha Curricular, nas
diretrizes pedaggicas e na proposta metodolgica, subsdios e instrumentos que

possibilitam s Academias e Centro de Formao a elaborao de caminhos para


que o profissional da rea de Segurana Pblica possa, de maneira autnoma e
responsvel, refletir e agir criticamente em situaes complexas e rotineiras de
trabalho.
A anlise tambm chama a ateno para outro aspecto: a CBO um instrumento
que contempla a dimenso tcnica das ocupaes encontradas no mercado de
trabalho, ou seja, ela enfoca as competncias tcnicas ou operativas pertinentes s
atividades a serem realizadas pelos diferentes profissionais de Segurana Pblica e
as competncias pessoais necessrias para as atividades de cada cargo. Assim,
como o ponto de partida para um perfil profissiogrfico, a CBO uma excelente
fonte. Mas, numa perspectiva alm das competncias tcnicas ou operativas, as
competncias precisam ser complementadas por outras que abarquem tambm as
cognitivas e ampliem o leque das atitudinais para que os profissionais da rea de
Segurana Pblica possam compreender seu papel como sujeito social e poltico no
espao que ocupam e possam, consequentemente, refletir e decidir sobre as aes
que realizam como agente do Estado e como cidados compromissados com a
segurana das cidades e dos cidados.

4.1 Objetivo Geral


As Aes Formativas de Segurana Pblica, planejadas com base na Matriz, tm
como objetivo geral favorecer a compreenso do exerccio da atividade de
Segurana Pblica como prtica da cidadania, da participao profissional, social e
poltica num Estado Democrtico de Direito, estimulando a adoo de atitudes de
justia, cooperao, respeito lei, promoo humana e repdio a qualquer forma de
intolerncia.

importante ressaltar que, para realizar a integrao pretendida, mudanas


na metodologia de ensino so decisivas, incluindo o rompimento com prticas
docentes conservadoras e a exigncia de espaos para a reflexo e discusso, pelos
docentes, dos pontos contidos na Matriz.
A metodologia de ensino exposta neste documento est baseada nos pontos
destacados por Perrenoud (1999), exigindo, assim, os seguintes movimentos
interdependentes:
1
A mobilizao para a aprendizagem deve ser guiada pelo interesse, pela busca de
conhecimento e pela articulao com a realidade, tendo como referncia
necessidades e interesses institucionais e pessoais e a anlise do conhecimento
anterior para a reformulao de conceitos, aes e atitudes.
A desconstruo/reconstruo do conhecimento deve se dar pelo desenvolvimento
da capacidade para anlise, sntese, crtica e criao, a partir da explorao de
diferentes situaes vivenciadas na realidade e da reflexo sobre a ao.
A avaliao da prpria ao e produo (pelo discente) deve acontecer a partir da
reflexo sobre as aes e sobre os resultados alcanados, identificando avanos,
reprodues e retrocessos.
A Malha Curricular para as Aes Formativas dos Profissionais de Segurana Pblica
se constitui de um ncleo comum de disciplinas, agrupadas por reas temticas,
que congregam contedos conceituais, procedimentais e atitudinais, com o objetivo

de garantir a unidade de pensamento e ao dos profissionais da rea de


Segurana Pblica.

Face ao exposto, verifica-se a importncia do projeto pedaggico para o


sucesso das prticas educativas desenvolvidas na escola, possibilitando a
reflexo e avaliao de todas as aes adotadas. Todavia, o ato de planejar, a
partir de um projeto pedaggico, elemento que expressa no somente as
exigncias das polticas educacionais, mas tambm e, sobretudo, as
expectativas da comunidade escolar, no constitui tarefa fcil, visto que exige
comprometimento e integrao de todos os sujeitos que constituem a prtica
educativa.
Nas instituies militares, notadamente na Academia de Polcia Militar
Dom Joo VI (APM), assim como em muitas instituies civis, as dificuldades
que permeiam a construo do projeto pedaggico so encontradas e muitos
fatores podem ser mencionados como entraves para tal construo. Pode-se

citar, como um primeiro elemento, a dificuldade em se romper com tradies,


concepes e valores revelados na rigidez das prticas escolares, atreladas
muitas vezes a concepes pedaggicas contraditrias, para se caminhar em
direo a prticas capazes de formar cidados crticos e participativos, com
conscincia e clareza das fronteiras em relao aos seus direitos e deveres,
como apresentado pelo autor enquanto papel indiscutvel das instituies
escolares.
Toda essa problemtica pode ser explicada por uma prtica de
planejamento ainda muito insipiente, ocasionada pela no existncia de um
corpo permanente de docentes e equipe tcnica, alm da chegada muito
recente de pedagogos militares instituio, caracterizando uma cadeia de
elementos, at ento, inviabilizadores de uma reflexo sistemtica sobre as
prticas educativas.
Depreende-se do exposto a urgncia de se levar aos profissionais que
atuam nas escolas militares o dever de refletirem sobre a necessria coerncia
entre os princpios da formao oferecida e o profissional que se pretende
formar face s novas demandas sociais. Para tanto, a construo coletiva do
projeto pedaggico, o qual refletir este profissional, torna-se a alternativa
questo supracitada.
Todavia, coloca-se a novamente uma problemtica, afinal, quem so
estes profissionais que atuam na escola, uma vez que se v uma enorme
rotatividade entre aqueles que so lotados nas instituies de ensino da polcia
militar? Torna-se necessrio, portanto, refletir-se primeiramente sobre os
motivos que provocam a no permanncia destes indivduos, para ento se
discutir as possibilidades de construo do projeto pedaggico diante da
realidade apresentada. Pode-se destacar como um dos principais fatores que
causam a no permanncia dos profissionais, a desvalorizao salarial
daqueles que atuam nas instituies de ensino, os quais, no percebendo
nestes rgos as vantagens financeiras oferecidas pelo governo s demais
unidades de atuao, acabam por empenhar esforos na busca de
oportunidades em outros locais, o que culmina no s na permanncia deste
profissional por um perodo mnimo, como no descontentamento dos que

permanecem, alm da carncia de recursos humanos. Como efeito secundrio


desta rotatividade, tem-se o profissional sem a mnima formao acadmica na
rea da educao, alm da ineficincia de qualquer formao continuada, visto
que quem ali se encontra, no tem como motivao o prazer pela prtica
educativa, tampouco tem como objetivo a permanncia neste campo.
Torna-se, assim, fundamental envolver os gestores da segurana pblica
no processo na reviso das prticas adotadas, a fim propiciar os meios
indispensveis superao das dificuldades existentes. Somente a partir de tal
envolvimento se poder caminhar em direo construo de um corpo
permanente de educadores nas instituies militares, pressuposto fundamental
construo da unidade e continuidade exigida por qualquer projeto que se
deseja coerente e eficaz. Afinal, no repensar as prticas adotadas pelas
instituies de ensino militar, formadoras dos profissionais responsveis pela
preservao da ordem pblica a partir de uma postura humanizadora,
desconsiderando a importncia do projeto pedaggico, corresponde
manuteno de uma escola ora tecnicista, ora empirista e de um sistema de
segurana pblica derrudo, incapaz de atender s exigncias sociais em torno
da polcia na atualidade.
No obstante, algumas perspectivas comeam a ser vislumbradas no
mbito dos rgos de formao policial militar. Atualmente, com o ingresso de
pedagogos militares na instituio, alm do programa da Secretaria de
Segurana Pblica, denominado Banco de Talentos, que remunera os
docentes militares, antes voluntrios, a prtica educativa comea a ser vista
como um elemento que carece de reflexo contnua e o envolvimento do corpo
docente nesse processo de reflexo se torna mais efetivo. Ainda nesta
perspectiva, apesar de um histrico de gesto centralizadora, caracterstico das
instituies militares, que torna quase nula a participao de alunos e da
comunidade escolar nos processos decisrios, diante das novas demandas
sociais, muitas posturas comeam a ser criticadas e revistas, ensejando
avanos na direo de um ambiente favorvel s discusses iniciais para uma
nova fase na Academia.

Assim, as mudanas ocorridas no seio da sociedade apontam para


transformaes na cultura organizacional, indicando a possibilidade de
construo de um projeto pedaggico que, mesmo em meio aos entraves ainda
existentes, constitui elemento fundamental para a superao desta realidade,
possibilitando a reflexo e avaliao das aes adotadas, na busca de uma
formao profissional coerente no s com as aspiraes dos sujeitos que
compe o processo educativo, mas tambm e, sobretudo, com os anseios da
sociedade fluminense por uma polcia cidad.

O presente trabalho tem por objetivo realizar uma anlise


comparativa entre os dois instrumentos que norteiam a elaborao e
reviso de currculos na PMERJ Instruo Provisria 37 (IP-37) e
Matriz Curricular Nacional Para as Aes Formativas em Segurana
Pblica. Para tanto, o mesmo trar inicialmente uma apresentao
dos princpios norteadores de cada documento, a partir de uma
sntese dos mesmos, para ento, em um segundo momento, realizar
a anlise de ambos, sob uma perspectiva crtica do instrumento
pedaggico em questo: o currculo.

Prova Ruani
1.
2.
3.
4.
5.
6.

A
C
B
E
E
A

Questo 7:
A organizao curricular interdisciplinar representa uma alternativa
para superar a compartimentao de que vtima o nosso sistema
educacional. Isto implica, evidentemente, em uma postura
pedaggica integradora, que favorea a transposio da barreira
gerada pela fragmentao do conhecimento, suscitando melhorias no
rendimento escolar. Dentro desta perspectiva, nota-se que mesmo no
contexto de uma grade curricular disciplinar torna-se possvel
promover prticas interdisciplinares. Um exemplo disto a pedagogia
de projetos e o trabalho com os temas transversais, os quais
representam grandes alternativas rumo integrao. Nestas formas
de organizao do trabalho pedaggico os docentes podem realizar
projetos integrados, mostrando aos alunos que os contedos
aprendidos no esto isolados, mas relacionados com um todo maior,
perpassando o limite das disciplinas. Busca-se com isto, formas de

fazer com que as disciplinas dialoguem sem que, necessariamente,


deixem de existir.
Questo 8:
A partir das teorias sobre currculo estudadas ao longo da disciplina,
fica evidente que o planejamento curricular da escola ilustrada no
texto revela a opo pela teoria tradicional, evidenciando o fracasso
de uma professora que, preocupada em enfatizar conceitos e alcanar
objetivos educacionais rgidos e completamente desconexos da
realidade de seus alunos, acabou por se tornar incapaz de questionarse sobre a relevncia de tais conceitos para a formao integral do
educando. Logo, no pode criticar a concepo de currculo adotada a
tempo de modific-la de acordo com a realidade de sua prtica
educativa, ignorando por completo as vivncias e caractersticas
individuais, o contexto sociocultural e os interesses de seus alunos. A
concepo tradicional de currculo impediu que esta escola se
pautasse pela contextualizao dos contedos abordados, o que os
tornaria relevantes para a formao oferecida. De tal modo, a fala
final da professora evidencia que para a mesma, o objetivo da prtica
educativa no est em formar cidados crticos, autnomos,
conscientes e capazes de intervir de maneira responsvel na
sociedade, mas na mera transmisso de contedos historicamente
acumulados pela humanidade, independente da relevncia que os
mesmos possam apresentar.