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ISSN 2236-8957

Revista da EMERJ
v. 16 - n. 63 - 2013
Outubro/Novembro/Dezembro

Rio de Janeiro

R. EMERJ

Rio de Janeiro

v. 16

n. 63 (Edio Especial)

p. 1-127

out. - dez. 2013

2013 EMERJ
Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro - EMERJ
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - TJERJ
Revista doutrinria destinada ao enriquecimento da cultura jurdica do Pas.
Conselho Editorial:
Min. Luiz Fux; Min. Luis Felipe Salomo; Min. Marco Aurlio Bellizze, Des. Sergio
Cavalieri Filho; Des. Letcia de Faria Sardas; Des. Jess Torres Pereira Jnior;
Des. Geraldo Prado.
Coordenao: Juzes de Direito Rubens Roberto Rebello Casara, Alexandre Corra
Leite e Andr Luiz Nicolitt.
Produo Grfico-Editorial: Diviso de Publicaes da EMERJ.
Editor: Irapu Arajo (MTb MA00124JP); Programao Visual: Jaqueline Diniz;
Reviso Ortogrfica: Suely Lima, Ana Paula Maradei e Sergio Silvares.
Transcrio das palestras: Andra Bali, Cntia Soares e Maria Cristina Newlands.
Revista da EMERJ. v. 1, n. 1 v.

Rio de Janeiro: EMERJ, 1998 -

ISSN 1415-4951 (verso impressa)


ISSN 2236-8957 (verso on-line)
v. 1, n. 4, 1998: Anais da 4 Semana de Integrao Jurdica Interamericana
Nmero Especial 2003: Anais dos Seminrios EMERJ Debate o Novo
Cdigo Civil, parte I, fevereiro a junho/2002.
Nmero Especial 2004: Anais dos Seminrios EMERJ Debate o Novo
Cdigo Civil, parte II, julho/2002 a abril/2003.
Edio Especial 2007: Comemorativa do Octogsimo Ano do Cdigo de
Menores Mello Mattos.
1. Direito - Peridicos. I. Rio de JaneirO (Estado). Tribunal de Justia
do Estado do Rio de Janeiro. Escola da Magistratura do Estado do Rio de
Janeiro.
CDD 340.05
CDU 34(05)

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Secretria-Geral de Ensino
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Assessora dO Diretor-Geral
Maria Cristina Camargo Corra

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Sumrio

7 Apresentao

9 Drogas: Dos Perigos da Proibio Necessidade da Legalizao - Abertura

Des. Srgio de Souza Verani


Dr Maria Lucia Karam
Prof. Nilo Batista

24 Introduo ao Primeiro Painel

Inspetor Francisco Chao de La Torre

27 Convenes da ONU e Leis Internas sobre Drogas Ilcitas:


Violaes Razo e s Normas Fundamentais

Dr. Rubens Roberto Rebello Casara

38 Guerra s Drogas: Violncia, Mortes, Estigmas e Marginalizao

Professor Jorge da Silva

46 Poltica de Drogas: Mudanas e Paradigmas


(Nas Trincheiras de uma Poltica Criminal com Derramamento de Sangue: Depoimento sobre os Danos Diretos e
Colaterais Provocados pela Guerra s Drogas)

Prof. Salo de Carvalho

70 Introduo ao Segundo Painel

Inspetora Marina Martins C. Lattavo

73 Drogas e Proteo Sade


Dr. Dartiu Xavier

83 A Economia das Drogas Tornadas Ilcitas

Dr. Ronald Lobato

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96 Drogas, a Educao para a Autonomia como Garantia de


Direitos

Gilberta Acselrad

105 Introduo ao Terceiro Painel


Delegado Orlando Zaccone DElia Filho

110 O Exerccio da Brutalidade


Professora Vera Malaguti Batista

115 Guerra s Drogas e Letalidade do Sistema Penal

Professor Eugenio Ral Zaffaroni

126 Programao do Evento

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Apresentao
O cineasta Jean Renoir tambm autor de um belo livro Pierre
Auguste Renoir, Meu Pai (Paz e Terra, 1988). Lembra que o pintor Renoir
morreu em 1919 e, naquele tempo, o campo comeara a se esvaziar em
proveito das cidades; os operrios trabalhavam em fbricas; Renoir tinha
telefone; tnhamos um fongrafo; tambm tnhamos um aparelho de projeo; o divrcio existia; falava-se do direito dos povos em dispor de si
mesmos; o problema do petrleo dominava o mundo; as mulheres cortavam os cabelos; os passaportes se tornaram obrigatrios; o servio militar
era obrigatrio; a revoluo comunista acontecera; a psicologia estava na
moda; falava-se muito de um certo Freud.
E Os jornais se inquietavam com a propagao das drogas entre
os jovens. Senhores de idade faziam conferncias sobre o problema da
juventude.
A produo e comercializao das drogas expandiram-se, apesar da
crescente poltica de criminalizao. Alguns pases, percebendo que no
se trata de uma questo a ser resolvida pelo sistema penal, apostam na
descriminalizao.
O seminrio realizado em 4 de abril de 2013 (Drogas: dos perigos
da proibio necessidade da legalizao), parceria da EMERJ (Frum Permanente de Direitos Humanos; Frum Permanente de Direito e Processo Penal) com o Instituto Carioca de Criminologia e a Law Enforcement
Against Prohibition, faz sobre a questo uma anlise cientfica e sem preconceitos.
Depois de quase cem anos, os senhores de idade e a juventude que dele participaram buscam identificar as razes do proibicionismo,
sempre vinculado exacerbada ideologia de represso e da segregao.
Des. Srgio de Souza Verani
Diretor-Geral da Escola da Magistratura do
Estado do Rio de Janeiro - EMERJ

R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 7, out. - dez. 2013

Drogas:
Dos Perigos da Proibio
Necessidade da Legalizao
Abertura
Des. Srgio de Souza Verani
Bom dia a todos!
Estamos dando incio ao evento: Drogas: dos perigos da proibio
necessidade de legalizao. Esse evento aqui na Escola da Magistratura
conta com o apoio do Frum Permanente de Direitos Humanos, presidido
pelo Juiz Rubens Casara, do Frum Permanente de Especializao e Atualizao nas reas do Direito e do Processo Penal, presidido pelo Des. Paulo
Baldez, pela Law Enforcement Against Prohibition Agentes da Lei contra
a Proibio, e pelo Instituto Carioca de Criminologia.
Antes de passar a palavra para a Doutora Maria Lucia Karam e ao
Professor Nilo Batista, eu queria registrar a honra de estar aqui hoje na
condio de Diretor-Geral da Escola da Magistratura fazendo essa abertura com esses companheiros antigos, e se a gente pensar um pouco para
o passado, talvez muitos anos atrs, seria inimaginvel que estivssemos
aqui hoje nessa reunio.
Maria Lucia Karam Juza aposentada, tem uma produo terica
da maior importncia na formao de um pensamento crtico, e como juza sempre foi uma juza absolutamente rebelde, contestadora dos dogmas,
dos modelos conservadores do pensamento e por isso mesmo foi muito
perseguida, molestada intelectualmente, enfim, foram momentos difceis.
Eu acho que no me aposentei porque fui menos hostilizado em relao
Maria Lucia, acho que ela foi at mais radical do que eu fui e tambm porque ela era mulher. Imagina mulher rebelde, bonita, que no se conformava
com o pensamento majoritrio, e at hoje no se conforma, ns no nos
conformamos. At hoje difcil manter, difcil, mas saudvel.
R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013

Ento com muita alegria que abro essa mesa com Maria Lucia
Karam e com o Professor Nilo Batista, que da nossa gerao o mais brilhante jurista e tem uma obra da maior importncia no Direito Penal. Estava at lembrando que na semana que vem comeam as aulas na UERJ
e todas as teras-feiras nos encontramos s 7 da manh, abrimos as salas
e damos as primeiras aulas das manhs de tera-feira, e Nilo um companheiro de muitos anos, nos conhecemos quando Nilo fazia concurso
e eu tambm, no passei para esse concurso de Promotor para o antigo
Estado do Rio, concurso de 1969. A eu passei no seguinte. Depois nos encontramos na Candido Mendes em Ipanema, trabalhamos juntos muitos
anos, foram anos, para mim, de muita importncia, muita alegria, de muito estudo, de muita reflexo e de muita amizade. Era um grupo da rea de
Penal e Processo, presidido o Departamento pelo Heleno Fragoso e o Nilo
era o Vice-Chefe do departamento e sempre foi um convvio muito enriquecedor para todos ns. Depois eu sa da Candido e fui para a UERJ e j
alguns anos o Nilo tambm titular da UERJ. Nossos caminhos sempre se
cruzando e sempre com essa ideia da rebeldia. O nome da revista do ICC
Discursos Sediciosos, ns todos somos, felizmente, sediciosos, rebeldes,
inconformados, cada vez mais.
E passo a palavra para Maria Lucia Karam.

Dr Maria Lucia Karam

Juza de Direito (aposentada). Diretora da LEAP Brasil

A LEAP Law Enforcement Against Prohibition que traduzimos


como Agentes da Lei Contra a Proibio uma organizao internacional, formada para dar voz a policiais, juzes, promotores e demais integrantes do sistema penal (na ativa ou aposentados) que, compreendendo
os danos e sofrimentos provocados pela guerra s drogas, claramente
se pronunciam pela legalizao e consequente regulao da produo, do
comrcio e do consumo de todas as drogas.
Criada em 2002 por quatro policiais norte-americanos e um canadense, a LEAP tem hoje milhares de membros (integrantes do sistema
penal) e apoiadores (outras pessoas no integrantes do sistema penal),
em todo o mundo, a includo o Brasil, onde se faz presente desde 2010.
Tendo como objetivos informar sobre a falncia e os danos provocados

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pela atual poltica de drogas e restaurar o respeito pblico aos integrantes


das foras policiais, negativamente afetado por seu envolvimento na intil, fracassada e danosa imposio da proibio s drogas tornadas ilcitas,
a LEAP, em sua origem, se inspirou em uma organizao que existiu nos
Estados Unidos da Amrica, na dcada de 1970 os Veteranos do Vietnam contra a Guerra. Os porta-vozes da LEAP tm a mesma credibilidade
quando clamam pelo fim da guerra s drogas, to nociva e sanguinria
quanto foi a guerra do Vietnam, ou quanto so quaisquer outras guerras.
Os integrantes da LEAP no incentivam o uso de drogas e tm
profundas preocupaes com os danos e sofrimentos que o abuso de
drogas, lcitas ou ilcitas, pode causar. No entanto, os integrantes da
LEAP sabem que a proibio e sua poltica de guerra s drogas causam
ainda maiores danos e sofrimentos no s aos consumidores das drogas
tornadas ilcitas, como a toda a sociedade. Se as drogas so ruins, a
guerra s drogas muito pior. infinitamente maior o nmero de
pessoas que morrem por causa dessa nociva e sanguinria guerra do que
pelo consumo das prprias drogas.
As drogas que hoje so ilcitas, como a maconha, a cocana, a herona,
foram proibidas, em mbito mundial, no incio do sculo XX. Nos anos 1970,
a represso aos produtores, comerciantes e consumidores dessas substncias foi intensificada, com a introduo da poltica de guerra s drogas.
Essa guerra, declarada pelo ex-presidente norte-americano Richard Nixon,
nos Estados Unidos da Amrica, em 1971, logo se espalhou pelo mundo.
Passados 100 anos de proibio, com seus mais de 40 anos de guerra, os resultados so mortes, prises superlotadas, doenas contagiosas
se espalhando, milhares de vidas destrudas e nenhuma reduo na circulao das substncias proibidas. Ao contrrio, nesses anos todos, as drogas ilcitas foram se tornando mais baratas, mais potentes, mais diversificadas e muito mais acessveis do que eram antes de serem proibidas e de
seus produtores, comerciantes e consumidores serem combatidos como
inimigos nessa nociva e sanguinria guerra.
A proibio no apenas uma poltica falida. muito pior do que
simplesmente ser ineficiente. A proibio causa danos muito mais graves
e aumenta os riscos e os danos que podem ser causados pelas drogas em
si mesmas. O mais evidente e dramtico desses riscos e danos provocados
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pela proibio a violncia, resultado lgico de uma poltica baseada na


guerra.
No h pessoas fortemente armadas, trocando tiros nas ruas, junto
s fbricas de cerveja, ou junto aos postos de venda dessa e outras bebidas. Mas, isso j aconteceu. Foi nos Estados Unidos da Amrica, entre
1920 e 1933, quando l existiu a proibio do lcool. Naquela poca, Al
Capone e outros gangsters trocavam tiros nas ruas, enfrentando a polcia,
se matando na disputa do controle sobre o lucrativo mercado do lcool tornado ilcito, cobrando dvidas dos que no lhes pagavam; atingindo
inocentes pegos no fogo cruzado.
Hoje, no h violncia na produo e no comrcio do lcool, ou na
produo e no comrcio de tabaco. Por que diferente na produo e no
comrcio de maconha ou de cocana? A resposta bvia: a diferena est
na proibio. S existem armas e violncia na produo e no comrcio
de maconha, de cocana e das demais drogas tornadas ilcitas porque o
mercado ilegal.
As drogas tornadas ilcitas foram e so usadas por milhes de pessoas em todo o mundo. A Organizao das Naes Unidas (ONU) calcula
que, no ano de 2008, de 149 a 272 milhes de pessoas, entre 15 e 64
anos, fizeram uso de tais substncias proibidas.1
A interveno do sistema penal em um mercado que responde a
uma demanda de to grandes propores traz mais uma consequncia
inevitvel: a corrupo. A amplitude do mercado ilegal faz da produo
e do comrcio das drogas tornadas ilcitas a principal oportunidade de
lucro vindo de negcios ilcitos e, consequentemente, o maior incentivo
corrupo de agentes estatais, financiando ainda outras atividades ilcitas.
A proibio da produo, do comrcio e do consumo das drogas
tornadas ilcitas foi instituda sob o pretexto de proteo sade. No entanto, a prpria proibio que paradoxalmente causa maiores riscos e
danos a essa mesma sade que enganosamente anuncia pretender proteger. Com a irracional deciso de enfrentar um problema de sade com o
sistema penal, o Estado agrava esse prprio problema de sade.
Com a proibio, o Estado entrega o prspero mercado das drogas
tornadas ilcitas a agentes econmicos que, atuando na clandestinidade,
no esto sujeitos a qualquer limitao reguladora de suas atividades. A
1 Commission on Narcotic Drugs: Report of the Secretariat. Fifty-fifth Session. Vienna, 12-16 March 2012.

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ilegalidade significa exatamente a falta de qualquer controle sobre o supostamente indesejado mercado. So esses criminalizados agentes os
ditos traficantes que decidem quais as drogas que sero fornecidas,
qual seu potencial txico, com que substncias sero misturadas, qual
ser seu preo, a quem sero vendidas e onde sero vendidas. Os maiores
riscos sade da decorrentes so evidentes.
A proibio ainda dificulta a assistncia e o tratamento eventualmente necessrios, seja ao impor internaes compulsrias, que, alm de
reconhecidamente ineficazes, violam direitos fundamentais, seja por inibir a busca voluntria do tratamento, ao pressupor a revelao da prtica
de uma conduta tida como ilcita. Muitas vezes, essa inibio tem trgicas
consequncias, como em episdios de overdose em que o medo daquela
revelao paralisa os companheiros de quem a sofre, impedindo a busca
do socorro imediato.
A represso provoca danos ambientais, seja diretamente com a erradicao manual das plantas proibidas ou pior, com as fumigaes areas
de herbicidas sobre reas cultivadas, como ocorreu na regio andina, seja
indiretamente, ao provocar o desflorestamento das reas atingidas e levar
os produtores a desflorestar novas reas para o cultivo, geralmente em
ecossistemas ainda mais frgeis. Alm disso, como acontece na comercializao dos produtos proibidos, tambm no que se refere produo a
clandestinidade, provocada pela proibio, impede qualquer controle ou
regulao, o que naturalmente eleva os riscos e danos ambientais.
A proibio s drogas tornadas ilcitas imposta nas vigentes convenes da Organizao das Naes Unidas (ONU), que do as diretrizes
para a formulao das leis internas sobre esse tema nos mais diversos
Estados nacionais. Essas convenes internacionais e leis nacionais, como
a brasileira Lei 11.343/2006, contrariam diversos princpios garantidores
consagrados nas declaraes internacionais de direitos humanos e nas
constituies democrticas.
A proibio se baseia na distino arbitrariamente feita entre substncias psicoativas que foram tornadas ilcitas (como, por exemplo, a maconha, a cocana, a herona) e outras substncias da mesma natureza que
permanecem lcitas (como, por exemplo, o lcool, o tabaco, a cafena).
Todas so substncias que provocam alteraes no psiquismo, podendo
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gerar dependncia e causar doenas fsicas e mentais. Todas so drogas.


Tornando ilcitas algumas dessas drogas e mantendo outras na legalidade, as convenes internacionais e leis nacionais introduzem assim
uma arbitrria diferenciao entre as condutas de produtores, comerciantes e consumidores de umas e outras substncias: umas constituem crime
e outras so perfeitamente lcitas; produtores, comerciantes e consumidores de certas drogas so criminosos, enquanto produtores, comerciantes e consumidores de outras drogas agem em plena legalidade. Esse
tratamento desigual de atividades similares claramente viola o princpio
da isonomia.
No bastasse isso, as convenes internacionais e leis nacionais
criam crimes sem vtimas, ao proibir a mera posse das arbitrariamente
selecionadas drogas tornadas ilcitas e sua negociao entre adultos, assim violando a exigncia de ofensividade da conduta proibida e o prprio
princpio das liberdades iguais. Em uma democracia, o Estado no pode
tolher a liberdade dos indivduos sob o pretexto de pretender proteg-los.
Ningum pode ser coagido a ser protegido contra sua prpria vontade.
Intervenes do Estado supostamente dirigidas proteo de um direito contra a vontade do indivduo que seu titular contrariam a prpria
ideia de democracia, pois excluem a capacidade de escolha na qual esta
ideia se baseia. Quando no traz um risco concreto, direto e imediato para
terceiros como o caso da posse para uso pessoal de drogas ilcitas ,
ou quando o responsvel pela conduta age de acordo com a vontade do
titular do bem jurdico como acontece na venda de drogas ilcitas para
um adulto que quer compr-las o Estado no est autorizado a intervir.
Violaes a normas garantidoras de direitos fundamentais esto,
assim, na base da proibio e se aprofundam medida que cresce o tom
repressor, multiplicando-se as regras das convenes internacionais e leis
internas que, ao estabelecer maior rigor penal e processual contra condutas relacionadas a drogas, ampliam a contrariedade a normas inscritas
nas declaraes internacionais de direitos humanos e constituies democrticas.
A proibio e sua guerra so totalmente incompatveis com os direitos humanos. A proibio violadora do princpio da isonomia, do princpio
das liberdades iguais, e de tantos outros princpios garantidores de direi-

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tos fundamentais; a proibio causadora de violncia, mortes, prises e


doenas a proibio no se harmoniza com a ideia de direitos humanos.
So conceitos incompatveis e incongruentes. Alis, guerras e direitos humanos no so mesmo compatveis em nenhuma circunstncia.
A guerra s drogas no propriamente uma guerra contra as drogas. No se trata de uma guerra contra coisas. Como quaisquer outras
guerras, sim uma guerra contra pessoas: os produtores, comerciantes
e consumidores das arbitrariamente selecionadas drogas tornadas ilcitas. Mas, no exatamente todos eles. Os alvos preferenciais da guerra s
drogas so os mais vulnerveis dentre esses produtores, comerciantes e
consumidores das substncias proibidas. Os inimigos nessa guerra so
os pobres, no brancos, os marginalizados, os desprovidos de poder.
O encarceramento massivo de afro-americanos nos Estados Unidos
da Amrica nitidamente revela o alvo e a funo da guerra s drogas naquele pas: perpetuar a discriminao e a marginalizao fundadas na cor
da pele, anteriormente exercitadas de forma mais explcita com a escravido e o sistema de segregao racial conhecido como Jim Crow. O alvo
preferencial da guerra s drogas brasileira tambm claro: os mortos
e presos nessa guerra os inimigos so os traficantes das favelas e
aqueles que, pobres, no brancos, marginalizados, desprovidos de poder,
a eles se assemelham.
preciso pr fim a essa falida e danosa poltica que, alm de no
funcionar em sua pretenso de salvar as pessoas de si mesmas e construir
um invivel mundo sem drogas, produz demasiada violncia, demasiadas
mortes, demasiadas prises, demasiadas doenas, demasiada corrupo.
preciso legalizar a produo, o comrcio e o consumo de todas
as drogas para assim pr fim violncia e corrupo provocadas pela
proibio; para assim afastar medidas repressivas violadoras de direitos
fundamentais; para assim verdadeiramente proteger a sade.
Legalizar no significa permissividade ou liberao geral, como insinuam os enganosos discursos dos partidrios da fracassada e danosa
proibio. Ao contrrio. Legalizar significa exatamente regular e controlar,
o que hoje no acontece, pois um mercado ilegal necessariamente desregulado e descontrolado. Legalizar significa devolver ao Estado o poder
de regular, limitar, controlar e fiscalizar a produo, o comrcio e o consuR. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013

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mo dessas substncias, da mesma forma que o faz em relao s drogas j


lcitas, como o lcool e o tabaco.
Exatamente por isso no basta descriminalizar a posse para uso
pessoal ou legalizar apenas uma ou outra substncia considerada mais
leve, como a maconha. preciso sim legalizar a produo, o comrcio e
o consumo de todas as drogas. Todas as drogas, lcitas ou ilcitas, so potencialmente perigosas e viciantes. Seus efeitos mais ou menos danosos
dependem, em grande parte, da forma como quem as usa se relaciona
com elas. Mas, certamente h drogas mais e menos potentes, e assim
mais ou menos perigosas. Quanto mais perigosa uma droga, maiores razes para que seja legalizada, pois no se pode controlar ou regular algo
que ilegal. preciso que a produo, o comrcio e o consumo de todas
as drogas venham para a luz do dia, para assim se submeterem a controle
e regulao.
Legalizar tampouco significa que haveria um aumento incontrolvel
do consumo, como insinuam os enganosos discursos dos partidrios da
fracassada e danosa proibio. Pesquisa realizada pelo Zogby, nos Estados
Unidos da Amrica, em dezembro de 2007, registrou 99% de respostas negativas indagao sobre se, uma vez legalizadas drogas como cocana ou
herona, os entrevistados passariam a consumi-las. Na Holanda, onde o consumo de derivados da cannabis acessvel nos tolerados coffee-shops, o
percentual de consumidores entre os jovens muito inferior ao registrado
nos Estados Unidos da Amrica.2
Por outro lado, preciso ter claro que a legalizao no significa
que todos os problemas estaro solucionados. A legalizao no , nem
pretende ser, uma panaceia para todos os males. A necessria legalizao apenas por fim aos riscos e aos danos criados pela proibio, assim
removendo uma grande parcela de violncia, o que j significa enorme
conquista para o bem-estar social e a segurana pblica. Com efeito, no
h como se ter guerra s drogas e segurana pblica ao mesmo tempo.
Preocupaes verdadeiras com a segurana pblica tambm exigem o fim
da proibio.
A realidade e a histria demonstram que o mercado das drogas no
desaparecer, nada importando a situao de legalidade ou ilegalidade.
As pessoas continuaro a usar substncias psicoativas, como o fazem des2 Fontes: European Monitoring Center for Drugs and Drug Addiction, 2005. National Survey on Drug Use and Health,
2004-2005. Holanda: jovens de 15 a 24 anos em torno de 12%; EUA; jovens de 18 a 25 anos: cerca de 27%.

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de as origens da histria da humanidade. Com o fim da proibio, essas


pessoas estaro mais protegidas, tendo maiores possibilidades de usar
tais substncias de forma menos arriscada e mais saudvel.

Prof. Nilo Batista

Jurista. Professor de Direito e Processo Penal da UERJ

Para mim uma honra e um prazer estar aqui, ao lado da Professora Maria Lcia Karam e do Professor Desembargador Srgio Verani, no s
em nome dos velhos laos que nos unem, para usar uma metfora blica,
nas trincheiras da resistncia em que nos encontramos tantas vezes ao
longo das ltimas dcadas, mas tambm por essa circunstncia frisada
aqui. A Maria Lcia tem toda razo, muito feliz a possibilidade de termos
a Escola da Magistratura dirigida por um intelectual como o Des. Sergio
Verani. um momento muito especial na histria dessa Escola, na histria
desse Tribunal, isto deve ser saudado. A prova est aqui neste seminrio:
podemos discutir Poltica Criminal abertamente, isso no tem que ser feito no corredor, estamos discutindo na sala de visitas a poltica criminal de
drogas. Houve tempo em que as pessoas achariam que isso apologia.
Bom, Maria Lcia Karam fez um speech de abertura primoroso, fechado, mapeado, no h o que falar mais, ela colocou todos os pontos
expostos, todas as feridas esto ali perceptveis. Uma vez a Professora
Vera Malagutti, retomando e desenvolvendo um mote de Rosa Del Olmo,
escreveu um texto que sempre me agradou muito sobre esse tema, chamado Sem novidades no front; a Maria Lcia acaba de fazer uma sntese
admirvel dessa argumentao. H poucos dados a serem acrescentados.
Eu vou, nas pegadas dela, tentar. Em primeiro lugar: existe uma
economia da proibio com a qual ns no nos importamos. muito evidente essa economia, digamos, nas suas funes internas: evidente que
a proibio de uma droga vai ter um efeito sobre a precificao dela no
mercado. Uma droga que permitida num pas e no o em outro, neste
ltimo est dentro do mercado clandestino. Mas h tambm a economia
da proibio para fora, externa, que muito mais importante, que a economia daquilo que se chamou de indstria do controle do crime. Esse
super-encarceramento que ns estamos observando agora, para o qual
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a contribuio do proibicionismo em matria de drogas to relevante,


contempla vrios aspectos: a hospedaria punitiva, os negcios da hospedaria punitiva sofrem efeitos diretos da proibio. As empresas que se
destinam a construir penitencirias privadas se opem fortemente contra
tudo o que a gente est falando aqui s pelo lucro. como dizer para o
dono de um hotel que ele vai perder quase cinquenta por cento dos seus
hspedes, ele iria tomar um susto, iria logo aparecer um professor amigo
dele, um professor de Direito Penal que iria dizer: No! E toda uma teoria legitimante comprometida com esse capital, que cresce e se acumula
a partir da hospedaria punitiva, estaria formulada.
Mas claro que um fracasso, todo mundo sabe que um fracasso, ningum ignora que o proibicionismo um fracasso. Quem est operando na ponta, o policial, nessa ponta sofrida, porque a polcia tambm
atirada pelo proibicionismo a um papel muito ruim, a polcia brutalizada
pelo proibicionismo, o policial testemunha privilegiada do fracasso. Os
policiais so brutalizados e depois so expulsos e os gestores dizem ter
um grande orgulho. Outro dia soube que quinhentos policiais foram expulsos no Estado do Rio de Janeiro em dois anos. Que catstrofe! Porque
um problema em si: como que voc adestra e depois expulsa e no
acompanha? claro que mais fcil, simbolicamente resolveu. que nem
a pena, uma pena, a pena resolve simbolicamente; a pena na verdade
no resolve nada; a pena no resolve coisa alguma; a pena infecunda;
a pena um monstro infecundo que s sabe olhar para trs. Ela est irremissivelmente atrelada ao passado. Se eu no entendi mal as palavras do
Chefe do Poder Judicirio Brasileiro, deveria ser proibido esquecer. A pena
tem que atualizar permanentemente a sua motivao, que o crime.
Mas esse fracasso enorme, como disse a Maria Lcia, s aumentou
todos os problemas que pretensamente iria resolver. Isso outro texto da
Vera que me guia aqui, e criou vrios outros: a corrupo, os homicdios, a
morte, quase um genocdio, a guerra contra as drogas quase um genocdio, porque se voc olhar a identidade das vtimas, mortas ou encarceradas, voc vai encontrar uma certa identidade na extrao social, na etnia
e na cultura. No h uma coincidncia, isso no uma coincidncia, um
dado real. Mas claro que tem utilidade, utilidade geopoltica: a guerra
contra as drogas foi maravilhosa para criminalizar as FARCs, para substituir

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R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013

a inquestionvel legitimidade poltica de uma luta de libertao nacional,


uma luta revolucionria, para poder apresentar aos leitores conformistas
do Globo uma imagem segundo a qual as FARCs so um bando de criminosos. Serviu para isso, essa uma super-funo. E atravs da criminalizao foi possvel afiar mais a faca de degola das FARCs. Aquela operao
teve informaes policiais.
Isso me permite introduzir um assunto: eu no compreendo que
existam uns brasileiros que tratam a questo da violao dos Direitos Humanos como se fosse um dado da enologia, desse saber prtico que se
ocupa no s da degustao at a tudo bem mas do conhecimento
dos vinhos. Eles s se interessam por violaes dos direitos humanos feitas h mais de trinta anos atrs. As atuais no so de boa safra. Sua sensibilidade coincide com a trgica experincia da classe mdia que conheceu
o pau de arara durante a ditadura. A Comisso de Direitos Humanos da
OAB-RJ foi demitida pelo ento presidente, Wadih Damous, que hoje chefia a Comisso da Verdade aqui, quando eles acharam que a morte dos
dezenove no Alemo era uma coisa absurda. Qualquer operao policial
com dezenove mortos uma lambana em qualquer lugar do mundo, menos para essa viso to seletiva, para a qual violaes de direitos humanos
s interessam com mais de trinta anos atrs e as atuais no contam. Se a
pessoa no tiver um pouquinho de formao poltica, ela pode ir ao pau
de arara e pode ser morta, pode mesmo ser executada que isso no ser
muito relevante, pelo menos enquanto no aparecer no Fantstico.
Foi incrvel como a droga conseguiu simbolicamente galvanizar em
torno dela tantos sentimentos, ser um motivo to plstico, to adaptvel
a vrios discursos conservadores, mas com essa nota: todos os discursos
aos quais ela se adaptou ou realimentou eram discursos profundamente
conservadores, discursos com um intencional dficit de viso clarssimo.
Ns samos da ditadura, fizemos a Constituio h vinte e cinco anos
atrs e dissemos: ns vamos construir uma sociedade livre. Prendemos
e criminalizamos doze vezes mais para construir a tal sociedade livre. Se a
gente continuar a construir essa sociedade livre no mesmo ritmo, a Constituio vai virar um regulamento penitencirio, porque uma progresso
fantstica e alucinada, para qual a contribuio do proibicionismo em matria de drogas muito importante. Mas samos da ditadura para construir
R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013

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isto que est a. E cometemos um erro enorme no qual persistimos. claro


que o golpe foi um golpe civil-militar e sua superao tambm foi uma
superao civil-militar. Se no tivesse havido o desastre econmico, aquilo se sustentaria mais algum tempo. Ocorre que as violaes dos direitos
humanos no foram produto do poder militar, foram produto do poder
punitivo exercido, s vezes, por militares em funes policiais e, s vezes,
diretamente por civis. O fato de tantas coisas serem idealizadas, escondidas, recalcadas no estudo das chamadas cincias criminais, nos impede
de distinguir o poder punitivo do poder militar. E no somos apenas ns.
Quem conhece a obra de Norbert Elias, vai ver que tambm ali, na formao dos Estados nacionais europeus, ele tambm mistura os dois. E na
literatura da cincia poltica moderna, de Maquiavel para c, tambm fica
escondido. L em Maquiavel, nos principados novos, preciso extinguir
a estirpe do prncipe anterior. Mas isso feito como? Nos tribunais, com
juzes e verdugos, com isso que se extingue a estirpe. Isso vaza pelos
nossos dedos porque ns no discutimos isso, ns nos refugiamos nessas
alucinaes, to comuns nas escolas de direito, nessas idealizaes. Todos
os genocdios do sculo XX foram feitos ou por foras policiais ou por foras militares exercendo funes policiais, e aqui tambm. Era na Baro de
Mesquita porque l era a polcia do exrcito, que, alis, era um pouquinho
independente do DOI - CODI. Mas curiosamente ns resolvemos achar que
a policizao das relaes sociais o grande caminho, a grande soluo
para nossos problemas. No nos demos conta de que o Estado do Direito
que ns pensvamos em construir em 1988 o lugar da liberdade. No
o lugar da vigilncia. Toda vez que voc regula os conflitos sociais
valendo-se da fora policial voc est requerendo do sistema penal tarefas
que no lhe concernem e que ele no tem a menor possibilidade de resolver. Aquilo que na ditadura torturou, matou e fez desaparecer era poder
punitivo subterrneo, da cadeira do drago ao choque eltrico, aquilo era
poder punitivo subterrneo, aquilo era sistema penal subterrneo. Se a
gente olha para aquilo e pensa nas Foras Armadas, a gente simplesmente
no est vendo o que aconteceu conosco. E isso que eu simplesmente
vejo a, porque todo mundo se perde na referncia ao poder militar, mas
do poder punitivo no se pode falar. Porque o poder punitivo hoje algo
muito louvvel, quanto mais punir, mais voc o heri. Olha o Ministro

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R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013

Joaquim Barbosa. Se voc torturar, vai virar heri nacional como o Capito Nascimento. Certamente no esse tipo de herosmo que se espera
de nenhum funcionrio comprometido com o Estado de direito. Aqui na
Escola da Magistratura, aqui no Judicirio trava-se uma luta muito especfica, porque o Poder judicirio no pode ser um facilitador do poder punitivo. Quando o Poder Judicirio, ao invs de ser o guardio infranquevel
das garantias individuais, destinado a conter todo poder punitivo que seja
ilegal, que seja inconstitucional ou que seja irracional (como aquela omisso de socorro de vtima morta do Cdigo de Trnsito, que criminaliza o
descumprimento de um dever intil) ns estamos num caminho preocupante. E ns estamos num caminho preocupante!
A criminalizao das drogas uma etapa completamente fracassada, mas que foi muito til para vrias estratgias do imperialismo. Na
metade do sculo XX, os Estados Unidos exportavam Escolas de guerra,
como aquela que tem ali na Urca. Passou a exportar Escolas de Polcia.
Acho que ns estamos vivendo um perodo muito difcil. A Constituio
de 1988 era a promessa de uma sociedade livre, justa, igualitria e est
criando uma sociedade de presos, de vigiados, de suspeio generalizada.
Tudo resolvido pela pena, a pena alivia a dor coletiva. Nessa recente
tragdia do nibus, que Nelson Rodrigues contaria muito melhor que ns
na Justia vamos contar, parece que o garoto que estava discutindo com
o motorista j est sendo olhado como responsvel por homicdio doloso.
Ento, enquanto ele e o motorista estavam falando um da me do outro,
o garoto pensava: Estou assumindo que vou matar uma dzia de pessoas
aqui junto comigo. Olha o espetculo em Santa Maria, o que aquilo? O
que aquilo? Parece um auto de f. Eu vi uma reunio e fiquei pensando:
Meu Deus! S faltam umas tochas! O Delegado garantiu seu bom espao
no Jornal Nacional. Aquilo uma tragdia em si. Agora, ser que a conduta do cara da Gurizada Fandangueira, o coitado que teve aquela ideia
infeliz de soltar um rojo em plena boate, ser a conduta dele apreciada
com os utenslios tericos que o direito penal produz? Se no so esses
utenslios, o que que estamos usando? Esses sentimentos?
Ento temos que nos ressensibilizar. Est na hora de pensarmos
muito sobre o que fazemos no exerccio das nossas profisses, ns que
trabalhamos com justia criminal. E esse um momento muito feliz para
podermos fazer isso. E a partir desse enorme fracasso, que apenas sobreR. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013

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vive, ao meu ver, por outras razes sobre as quais no tenho tempo de
falar aqui. Mas ningum tem o direito de ignorar que um fracasso. Se um
sujeito bebe e fica embriagado, na legislao brasileira, se ele estiver na
rua expondo a perigo a segurana de algum ou a prpria ou promovendo
escndalo, ele est sujeito a uma pena de priso simples de 15 dias a 3
meses, ou multa.
Por que o estatuto das drogas ilcitas com relao ao usurio tem
que ser diferente? No tenho tempo de falar no aproveitamento dessa
coisa do crack, a exasperao do que isso, sobretudo como aconteceu,
para nossa vergonha, no Rio de Janeiro, onde um secretrio municipal de
assistncia social resolveu ser a prova viva do que Loc Wacquant predissera. Percebe-se um retorno do higienismo social que sempre foi tpico
das reformas urbanas dessa cidade, que tm um sculo, que comeam no
bota-fora, e prosseguem com a revolta da vacina e com Pereira Passos.
Essas reformas so feitas s custas dos pobres; pobres so removidos,
sempre foi essa tradio pssima, e estamos mantendo novamente agora.
Isso tudo se relaciona. Essa a ambincia na qual se escreve um basta
que ns temos que dar para essa poltica estpida, fracassada, corrupta,
corruptora, cega, violenta, genocida, que a poltica do proibicionismo
em matria de drogas. Muito obrigado!

Concluso da Abertura do Seminrio


Des. Srgio de Souza Verani
Essa questo da proibio constitui um dos exemplos mais dolorosos da ineficcia da criminalizao de alguma conduta que se pretende ou
que se deseja proibir.
A criminalizao do tipo do usurio foi, curiosamente, introduzida
em dezembro de 1968. Com o antigo artigo 281 do Cdigo Penal, o crime
era o trfico, quem era preso com substncia entorpecente dizia na defesa: Estava comigo, mas era para meu uso, pois no havia o crime para
usurio, no havia o tipo, e o ru era absolvido, pois no se comprovou
que aquela droga era destinada ao trfico.
Eu lembro perfeitamente, em 26 de dezembro de 1968, dias depois
do AI5, que era de 13 de dezembro de 1968, como se fosse um presente
de Natal, vem a criminalizao do usurio, acrescenta-se um pargrafo no

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artigo 281, dizendo: nas mesmas penas passa a incorrer quem traz consigo para uso prprio. Essa destinao para uso prprio passa a compor
tambm o tipo do artigo 281.
Em dezembro de 1968, e esse ano foi muito importante no Brasil,
e em Paris tambm, maio de 1968, e tambm na Alemanha, foi um ano
de efervescncia poltica e cultural, uma luta contra o modelo do capital,
j considerado na Europa desumano, injusto, produtor de sofrimento, a
vem a criminalizao da conduta do usurio e havia poucos processos de
artigo 281, a maconha era muito escondida, cocana era uma coisa rara...
criminalizou-se a conduta. Em pouco tempo a maconha se popularizou,
todo mundo sabe onde tem maconha, usa-se a maconha em vrios lugares, uma droga popular. A criminalizao produz a ideia de que vamos
agora combater o trfico, e tudo uma grande falsificao da verdade.
Agradecemos Maria Lucia Karam, ao Professor Nilo Batista e
Professora Vera Malaguti, tambm presente nesta mesa de abertura.
E chamo mesa o Inspetor Francisco Chao.

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Introduo ao Primeiro Painel


Inspetor Francisco Chao de La Torre
Inspetor de Polcia Civil - RJ

Bom dia a todos.


Sou policial civil h dezoito anos, e sou diretor e speaker da LEAP
BRASIL - Law Enforcement Against Prohibition, em traduo literal, Agentes da Lei contra a Proibio. Essa uma organizao sem fins lucrativos
que nasceu nos Estados Unidos, da iniciativa de policiais norte-americanos, que perceberam como ns aqui no Brasil estamos comeando a
perceber que, em que pese os efeitos nocivos das drogas classificadas
como ilcitas e ningum aqui ingnuo a ponto de defender a beleza
das drogas, mas tambm preciso dizer que no so s aquelas classificadas como ilcitas que tm efeitos nocivos , mais nocivo ainda do que
o abuso das drogas, repito e queria frisar isso, classificadas como ilcitas,
mais nocivo ainda o que decorre do chamado confronto s drogas, da
nossa maneira de realizar a persecuo criminal com relao s drogas
tidas como ilcitas.
Vou abreviar minha fala, at porque a minha funo como coordenador da mesa est facilitada, j que vou ter o prazer de contar inicialmente com o Dr. Rubens Casara, Juiz de Direito, a quem eu gostaria de
convidar para compor a mesa.
Dr. Rubens Casara tambm porta-voz da LEAP, Juiz de Direito
Titular da 43 Vara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Rio de
Janeiro, Presidente do Frum Permanente de Direitos Humanos da Escola
de Magistratura do Estado do Rio de Janeiro, e um dos organizadores do
presente evento. Ele ingressou na magistratura em 2002, sempre atuando em varas criminais, e tambm atua na seara acadmica: professor
universitrio, autor de diversos ensaios publicados em revistas jurdicas
e tambm do livro Interpretao Retrospectiva Sociedade Brasileira
e Processo Penal. tambm fundador do Movimento da Magistratura
Fluminense pela Democracia e membro da Associao de Juzes para a
Democracia. Vai nos brindar com suas consideraes sobre Convenes
da ONU e leis internas sobre drogas: violaes a normas fundamentais.

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R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 24 - 26, out. - dez. 2013

Tambm quero convidar o Dr. Jorge da Silva, Coronel reformado


da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, doutor em Direito, de
quem eu tive a honra de ser aluno. O Dr. Jorge da Silva tambm porta-voz
da LEAP e seu vice-presidente. Ingressou na Polcia Militar do Estado
do Rio de Janeiro em 1963, chegou a ocupar a Chefia do Estado Maior
Geral da Polcia Militar, no perodo de 1991 a 1994, quando ento se reformou. Aps a reforma, continuou a trabalhar na rea estatal, chegou a
ocupar o cargo de Coordenador de Segurana, Justia, Defesa Civil e Cidadania, no binio 2000/2002, presidiu o Instituto de Segurana Pblica
em 2003 e foi Secretrio de Estado de Direitos Humanos em 2003/2006.
Ele ps-doutor pela Universidade de Buenos Aires, doutor em Cincias Sociais pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro, e mestre em
Cincias Polticas e em Letras pela Universidade Federal Fluminense.
tambm professor-adjunto da UERJ, onde exerce a funo de Coordenador Executivo da Coordenao Multidisciplinar de Estudos e Pesquisas
em Ordem Pblica, Polcia e Direitos Humanos e ainda pesquisador convidado no Ncleo de Estudos e Pesquisas da UFF, onde, alis, foi meu
professor naquela to agradvel ps-graduao de Justia Criminal e
Segurana Pblica. tambm autor de seis livros e diversos artigos e ensaios publicados no Brasil e no exterior, todos sobre temas relacionados
polcia, segurana pblica, violncia urbana, racismo e criminologia.
Ele vai nos trazer sua opinio e suas consideraes sobre o tema Guerra
s drogas: violncia, mortes, estigmas e marginalizao.
Por derradeiro, queria convidar tambm para nos ajudar nesta
mesa o Professor Salo de Carvalho. O Professor Salo de Carvalho advogado no Rio Grande do Sul, professor colaborador da Faculdade de
Direito da Universidade Federal de Santa Maria. Foi tambm professor
adjunto do Departamento de Cincias Penais da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul e professor titular do Departamento de Cincias
Criminais e do programa de ps-graduao, mestrado e doutorado da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. doutor em direito pela Universidade Federal do Paran e ps-doutor em Criminologia
pela Universitat Pompeu Fabra de Barcelona, Espanha. tambm autor
de diversas obras jurdicas, valendo destacar especialmente A poltica
criminal de drogas no Brasil, j em 6 edio pela Editora Saraiva. Tambm editor do blog Antiblog de criminologia, crime, desvio, controle e
contra-culturas. O Professor Salo de Carvalho vai falar sobre Poltica de
drogas: mudanas e paradigmas.
R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 24 - 26, out. - dez. 2013

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Como eu disse a vocs, minha funo nesta mesa na qualidade de


coordenador muito fcil, em razo do quilate e do brilhantismo dos nossos debatedores. Antes de passar a palavra a eles, eu queria agradecer aos
presentes e em especial s autoridades judicirias, policiais h muitos e
aos estudantes, mas principalmente aos policiais e aos estudantes. So eles
que vo ter um papel fundamental nessa necessria mudana, que a gente
tem que fazer acontecer e que, eu tenho certeza, vai ser explicitada aqui
pelos debatedores.
Queria tambm agradecer Escola da Magistratura do Estado do
Rio de Janeiro, bem como ao Instituto Carioca de Criminologia, pela oportunidade de trazer para a sociedade, para o poder judicirio, para o mundo acadmico, um debate que, para usar uma expresso utilizada na Academia de Polcia Civil na semana passada, em um seminrio semelhante a
este, no uma agenda oculta. uma agenda que existe e na verdade ela
est no meio da sala, mas a gente parece que no percebe.
Agradeo, pois, EMERJ e passo a palavra ao Dr. Rubens Casara.

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Convenes da ONU e leis


internas sobre Drogas ilcitas:
violaes razo e
s normas fundamentais
Rubens Roberto Rebello Casara

Doutor em Direito e Mestre em Cincias Penais. Juiz


de Direito do TJERJ. Presidente do Frum Permanente
de Direitos Humanos da EMERJ.

Agradeo ao convite para participar desta mesa, estar aqui em


companhia dos Professores Jorge da Silva e Salo de Carvalho, no primeiro
evento da LEAP Brasil, em parceria com o Instituto Carioca de Criminologia e com a Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro.
A proposta aqui tentar demonstrar que as convenes da ONU e
as leis internas sobre drogas, que apostam no proibicionismo e na criminalizao das condutas relacionadas com as drogas etiquetadas de ilcitas
(alis, que insistem nessa diviso arbitrria e irracional entre drogas lcitas
e drogas ilcitas; que reforam a gritante discrepncia entre a classificao
biomdica e a regulamentao jurdica do tema1), violam normas fundamentais, atentam contra dignidade da pessoa humana, que so inerentes
a qualquer modelo de Estado que se queira chamar de democrtico. Para
tanto, eu vou partir de duas premissas, constatar um obstculo de natureza constitucional e, por fim, apresentar trs hipteses sobre esse tema.
A primeira premissa a de que, no Estado Democrtico de Direito,
s legtimo sustentar polticas pblicas que tenham por objetivo preservar a vida humana digna. Em outras palavras: opes de atuao do
Estado que reduzam os nveis de violncia lesiva integridade e vida. E o
proibicionismo, o paradigma em que se sustentam as Convenes da ONU
sobre drogas e a legislao brasileira, no tem atendido a essa finalidade.
1 Por exemplo, o lcool e o tabaco (drogas lcitas) so classificados como substncias de mdio dano e mdio risco
de adio, enquanto a cannabis e o ecstasy (drogas ilcitas) so considerados substncias de baixo dano fsico e baixo
risco de dependncia.

R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 27 - 37, out. - dez. 2013

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Muito pelo contrrio. O proibicionismo atenta contra o ideal de vida digna


para todos, na medida em que amplia a violncia do sistema penal, refora a crena no uso da fora e da represso para resolver os mais variados
problemas sociais, propicia a corrupo de agentes estatais e no reduz os
danos do consumo abusivo de drogas, sejam elas lcitas ou ilcitas.
A segunda premissa diz, na linha do preconizado pelos Professores Nilo Batista e Eugenio Ral Zaffaroni, neste Seminrio, da necessidade de contextualizar qualquer anlise sobre a questo criminal e, em
especial, de compreender o que representa o proibicionismo para um
pas como o Brasil.
Aqui se est a falar sobre o que Winfried Hassemer chamou de Direito Penal das Drogas2, um modelo de poltica criminal, textos legais e
decises judiciais que produzem efeitos concretos e efeitos perversos em
um pas perifrico como o Brasil. Um Direito Penal das Drogas que contribui decisivamente para o controle social de uma multido de brasileiros
que no interessam sociedade de consumo: pessoas a que Zygmunt
Bauman chamou de consumidores falhos.3 Ademais, nossa anlise deve
partir tambm da constatao de que o Brasil possui atualmente a quarta maior populao carcerria do planeta em termos absolutos, isso em
meio ao caos e o horror encontrados no sistema penitencirio brasileiro.
Registre-se que um grande nmero das pessoas que se encontra
presa no Brasil est relacionado com a questo das drogas etiquetadas de
ilcitas. Para dar um nico exemplo: em uma recente pesquisa promovida
pelo Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, apoiada pela Open Society Foundations, constatou que o significante traficante faz com que 89% dos acusados pelo crime de trfico de drogas permaneam presos durante todo o processo, independentemente da existncia
ou no de dados concretos a justificar a custdia cautelar (segundo essa
pesquisa, a grande maioria desses presos jovem - homens na faixa etria
entre 18 e 29 anos, pardos e negros e foi presa com pequena quantidade de drogas. Quanto ao registro de antecedentes criminais dos detidos
por trfico, a pesquisa mostrou que 57% dos acusados no apresentavam
antecedentes).4 Nota-se, portanto, que o tratamento dado s drogas ilci2 HASSEMER, Winfried. Direito penal: fundamentos, estrutura, poltica. Trad. Carlos Eduardo Vasconcelos. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris Ed., 2008, p. 315-336.
3 BAUMAN, Zygmunt. Vidas para consumo: a transformao das pessoas em mercadorias. Trad. Carlos Alberto
Medeiros. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2008.
4 Encontrada em 01 de abril de 2013 em: http://www.nevusp.org/portugues/index.php?option=com_content&tas
k=view&id=2514&Itemid=1.

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tas, com a ideologia que o sustenta, praticamente ressuscitou a priso de


curso forado, comum em perodos autoritrios e de odiosa lembrana
no Brasil.
Apresentadas essas premissas, qual o bice para se abandonar o
paradigma proibicionista? O que impede o abandono do atual Direito Penal das drogas? Por que no se trata a questo das drogas, lcitas e ilcitas,
no locus adequado, ou seja, como um problema de sade pblica? Afinal,
qual o bice a um tratamento racional questo das drogas ilcitas?
No Brasil, h um bice de natureza constitucional. Isso porque o
legislador constituinte cedeu ao clima paranoico que cerca a questo das
drogas e fez do traficante o novo herege (Nilo Batista5). Ns temos na
Constituio da Repblica um comando legal a impor um tratamento severo para o crime de trfico de drogas, que foi equiparado aos crimes
hediondos.
Por evidente, esse bice no intransponvel. Com dois neurnios,
possvel racionalizar o tratamento dado questo das drogas ilcitas
atravs de um recurso hermenutico. Em outras palavras, a interpretao/aplicao do direito permite afastar ou reduzir consideravelmente os
danos causados pelo Direito Penal das Drogas.
H uma soluo hermenutica radical. Na linha desenvolvida por
Otto Bachof6 dentre outros, possvel considerar que existem normas
constitucionais inconstitucionais, ou seja, reconhece-se a existncia de
normas formalmente constitucionais, mas que se revelam suicidas, na
medida em que, se forem aplicadas, concretizam a violao de regras, de
princpios ou do prprio sistema constitucional. H nesses casos uma inconstitucionalidade concreta, na medida em que a aplicao desse tratamento severo e irracional s diversas condutas atualmente descritas no
artigo 33 da Lei 11.343/2006 gera uma verdadeira prtica genocida; uma
prtica genocida que implica no desrespeito a diversos direitos fundamentais, que do expresso ao princpio da dignidade da pessoa humana.
A outra soluo hermenutica, que me parece mais factvel, consistiria em redimensionar o crime de trfico de drogas para adequar essa
figura tpica aos direitos fundamentais, em especial ao j mencionado
5 BATISTA, Nilo. "Poltica criminal com derramamento de Sangue". Revista Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo,
Ed. Revista dos Tribunais, ano 5, n. 20, p. 129, outubro-dezembro de 1997.
6 BACHOF, Otto. Normas constitucionais inconstitucionais. Coimbra: Almedina, 1994,.

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princpio da dignidade da pessoa humana. No seria difcil. Eu poderia


citar um exemplo, formulado por Schnemann7, construdo a partir da
necessidade de se respeitar o princpio de proteo de bens jurdicos e
da premissa de que o controle social, atravs do Direito Penal, s pode
se dar em situaes muito excepcionais: o crime de trfico de drogas s
pode abranger condutas que visem proteger pessoas sem capacidade de
exercer conscientemente a aquisio e o consumo de drogas. Ou seja, o
controle estatal de drogas ilcitas s pode ter lugar para proteger pessoas
incapazes de tomar decises responsveis, basicamente crianas, doentes e loucos. Em relao aos que no podem exercer conscientemente a
aquisio e o consumo de drogas (note-se que o problema no a droga
em si uma substancia como tantas outras a disposio da sociedade ,
mas o uso abusivo que se faz dela8), apenas em relao s condutas que
atentassem contra o interesse desse crculo limitado de pessoas, se mostra legtimo atuar o comando normativo constitucional que determina o
uso do direito penal no trato da questo das drogas.
Em outras palavras, o que deve ficar claro que, se, por um lado,
a Constituio da Repblica determina um tratamento penal para a questo das drogas ilcitas, por outro, cabe ao Estado e aos seus agentes dar
concretude, ou melhor, definir o que se entende por trfico de drogas
luz dos princpios constitucionais. Aos intrpretes impe-se a misso de
adequar o direito penal das drogas aos direitos fundamentais.
Nesse tempo que falta, vou tentar apresentar trs hipteses. A
primeira que as normas internas sobre drogas ilcitas reproduzem comandos baseados no paradigma proibicionista, que foi a opo poltica
consagrada nas convenes da ONU sobre drogas de 1961, 1971 e 1988.
Convenes que so contrafticas, na medida em que apostam em um
modelo que os relatrios publicados pela Comisso de Drogas Narcticas
da prpria ONU apontam como fracassado. Convenes que prometiam
acabar com o consumo de drogas, mas que propiciaram o aumento do
uso e do abuso dessas substncias.
7 SCHNEMANN, Bernd. "O direito penal a ultima ratio da proteo de bens jurdicos! Sobre os limites inviolveis do direito penal em um Estado de Direito liberal". Trad. Luis Greco. In Revista Brasileira de Cincias Criminais
53/2005, mar.abr./2005, p. 336.
8 Hoje, no h mais dvida de que o efeito de uma droga, lcita ou ilcita, produto da interao de trs fatores: a)
a substncia em questo, com seu modo de ingesto, composio molecular e especificidades farmacolgicas; b) o
corpo que recebe a droga, com sua histria particular, suas marcas biolgicas e, em alguma medida, suas predisposies inatas; e, principalmente, c) o ambiente fsico e social em que ocorre o desejo e o uso da droga.

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esclarecedor tambm notar, ainda que pesem algumas questes


metodolgicas, que, antes da adoo do modelo proibicionista pelas convenes da ONU, o crescimento do nmero de usurios de drogas se dava
em uma velocidade muito menor quela apresentada aps as convenes.
A pgina da LEAP Brasil traz esses dados, que mentes entorpecidas9 insistem em ocultar/ignorar. De igual sorte, a experincia de Portugal pode
ser apresentada como exemplo de que existem formas mais inteligentes
de tratar a questo das drogas.
A segunda hiptese a de que o modelo proibicionista parte de
preconceitos, de mentiras, de distores que acabam condicionando a
atuao no s do legislador, como tambm dos atores jurdicos que
tratam da questo das drogas. E aqui, inegavelmente, h um problema
hermenutico. Por qu? Porque o intrprete ao atuar no mundo, ao criar
a norma para o caso concreto, est condicionado por uma pr-compreenso autoritria e equivocada, povoada de premissas equivocadas, preconceitos, que no resistem a qualquer anlise crtica.
H a crena de que a droga ilcita um mal em si, independentemente do uso que se faz dela. Desconhece-se, por exemplo, a influncia
do contexto para o uso abusivo das drogas, de qualquer droga.
Aposta-se, por exemplo, que a maconha a porta de entrada
para as demais drogas, inclusive para o crack. Todavia, no existe qualquer
estudo srio que aposte na teoria da porta de entrada. Ao contrrio,
existe uma pesquisa do Instituto de Medicina da Academia Nacional das
Cincias dos Estados Unidos que concluiu que os padres na progresso
do uso de drogas desde a adolescncia at a idade adulta so regulares.
Ainda segundo esse estudo, pelo fato da maconha ser a droga ilcita mais
fcil de ser encontrada, natural (e previsvel) que a maioria dos usurios
de drogas ilcitas comece por ela. Essa mesma pesquisa apontou que a
maioria dos usurios de drogas comea pelo lcool e pela nicotina antes
da maconha. E ns poderamos apontar que provavelmente antes do lcool e da nicotina muitos j tinha experimentado caf e acar, que tambm so drogas. De igual sorte, uma outra pesquisa, essa da Organizao
Mundial da Sade (OMS), apontou que a ideia da maconha ser a porta
de entrada para drogas mais pesadas (no caso da pesquisa, a relao era
com a herona) a menos provvel das hipteses. Segundo essa pesquisa,
muito mais provvel que o mercado ilegal de droga, que a ilegalidade,
9 Aqui se utiliza da figura de imagem cunhada por Maria Lucia Karam.

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seja a verdadeira porta de entrada para drogas mais pesadas, na medida em que a proibio fora o encontro do usurio de drogas leves com
comerciantes de todos os tipos de drogas.
Ademais, h uma tradio que enxerga o acusado pelo crime de trfico como um inimigo a ser combatido. Inimigo que, por definio, um
no-cidado, algum despido dos direitos conferidos aos cidados. Em
pesquisas realizadas pelo Brasil, constatou-se que o discurso da guerra s
drogas se faz sempre presente na fala de juzes, de promotores e policiais
envolvidos no combate s drogas.
Outra distoro constante, e facilmente verificvel em diversas decises judiciais, a confuso entre as figuras do usurio e do dependente
de drogas ilcitas. Preconceitos fazem com que o uso predominantemente
recreativo seja confundido com os usos mais problemticos das drogas. E,
no raro, essa insistncia de tratar o mero usurio como se dependente
fosse, acarreta mais respostas estatais inefetivas (para no dizer perversas).
Enfim, a pr-compreenso dos atores jurdicos sobre a questo das
drogas, recheada de moralismos e mitos, parte da crena no uso da fora,
para resolver os mais variados problemas sociais. A grosso modo, pode-se
falar que os atores jurdicos descontextualizam a questo das drogas ilcitas,
desqualificam a relao do homem com as drogas e a redefine como mero
caso de segurana pblica, a ser resolvido com a excluso do diferente, do
outro (usurio ou traficante), com o qual o ator jurdico no se identifica.
Eu tambm estou convencido de que o tratamento penal da questo
das drogas ilcitas s se mantm por causa dessas mentiras, por causa dessas
fraudes, muitas vezes difundidas pelos meios de comunicao de massa que,
por mais impressionante que possa parecer, influenciam mais os atores jurdicos e o legislador do que todas as pesquisas que esto a ser produzidas no
Brasil e no resto do mundo. A mdia, hoje, influencia mais os julgamentos do
que textos doutrinrios e demais produes cientficas sobre o tema.
Alis, cada vez mais, a produo cientfica substituda por achismos, por um senso comum apartado do conhecimento produzido sobre o tema. Nesse quadro, as teorias penais passam a ser subutilizadas
ou desconsideradas na sociedade brasileira em nome da necessidade
de atender aos anseios punitivos produzidos por grupos de interesse (o
medo produz lucros). Vale lembrar, porm, que as teorias penais, ao
menos nas sociedades democrticas, s existem e se justificam a partir da
finalidade de conter o poder punitivo, de conter o poder penal. Sempre

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que uma teoria distorcida, h a certeza de se estar diante de movimentos autoritrios de ampliao do poder e de restrio de direitos e garantias fundamentais.
Recentemente ns tivemos o exemplo, no Supremo Tribunal Federal, no curso do julgamento da Ao Penal n 470, da distoro da teoria do domnio do fato, para transform-la em uma regra de inverso do
nus da prova, em uma hiptese que beira a responsabilidade objetiva
em matria penal. E isso para afastar a incidncia da dimenso probatria
do princpio da presuno de inocncia.
No que se refere ao chamado Direito Penal das drogas no muito diferente. A fraude terica pode ser facilmente identificada. No raro,
atores jurdicos ou alguns doutrinadores, do tipo a que o Professor Nilo
Batista se referia em fala neste evento, mais precisamente aqueles tericos que so chamados para justificar os editoriais dos grandes jornais,
fundamentam suas teorias a partir de distores ou mitos, quando no
produzem suas obras a partir de jurisprudncias, estas, por sua vez, fundadas no que a grande mdia produz diariamente. Distorcem, por exemplo, a teoria dos bens jurdicos para justificar a criminalizao de condutas que se subsumem aos diversos verbos que compem o tipo de trfico
de drogas.
Para esses tericos, o crime de trfico seria um delito de leso,
alguns falam em um delito de perigo concreto sade pblica, um direito
coletivo. Essa fraude, de que a sade pblica um bem jurdico coletivo, j foi bem denunciada e desconstruda por tericos srios. No Brasil,
Maria Lucia Karam, Lus Greco, Juarez Tavares, dentre outros. Na Alemanha, Hassemer, Roxin e Schnemann explicaram exausto o equvoco
dessa posio. A sade pblica, explicam esses autores, a soma das
sades individuais. Assim, no passa de um bem aparentemente coletivo.
A distoro est em tratar como coletivo o que, na verdade, constitui vrios bens jurdicos individuais. Por evidente, no h leso, ou sequer risco
concreto de leso, a qualquer bem jurdico coletivo no ato de uma pessoa
entregar um cigarro de maconha ou qualquer outra droga, lcita ou ilcita,
para outra.
Alis, em alguns manuais de Direito Penal vo ser achadas outras
distores tericas gritantes, como, para citar mais um exemplo, a ampliao do conceito de perigo concreto para abarcar diversas condutas da
Lei de drogas.
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A terceira hiptese, que o objeto principal da minha fala, diz


respeito inadequao do projeto criminalizador/proibicionista, dado
pelas convenes da ONU e pelas leis brasileiras sobre drogas ilcitas,
em relao a uma srie de princpios e direitos fundamentais. Parece-me
que essa inadequao clara. Aqui, o conceito de direito fundamental
vai exercer uma dupla funo: primeiro, como limite interveno penal,
uma funo negativa, de bice interveno estatal; segundo, uma funo positiva. Os direitos fundamentais, dentro dessa perspectiva, funcionam como elementos hbeis definio do objeto possvel, porm no
necessrio, da tutela penal.
Explica-se: o atual Direito Penal das drogas, se for colocado em
contraste com os direitos e garantias fundamentais, permite afirmar, em
primeiro lugar, que as leis brasileiras sobre drogas ilcitas violam o princpio da legalidade estrita, em especial o sub-princpio da representao
popular. Esse princpio exige um procedimento democrtico pautado na
representatividade do parlamento como condio elaborao de qualquer lei penal. Vale lembrar que esse princpio da legalidade estrita funciona como um dos principais dispositivos de controle do arbtrio e do
abuso do poder.
As leis brasileiras sobre drogas violam a legalidade estrita porque
recorrem tcnica da lei penal em branco e tambm formulao de tipos penais abertos. Ao recorrer tcnica (diga-se: antidemocrtica) da lei
penal em branco, o legislador viola o procedimento da criao da lei penal, relativiza o monoplio legislativo, e, nas palavras no querido Salo de
Carvalho presente nessa mesa, gera profunda crise no sistema de legalidade constitucional, ao permitir que um rgo do Poder Executivo estabelea o contedo formal do tipo formal (estabelea, para fins penais, o que
droga ilcita). Isso para no repetir que a tcnica da lei penal em branco
evita os debates democrticos que deveriam ocorrer no parlamento.
De igual sorte, o recurso, nas leis internas sobre drogas, a conceitos abertos, conceitos que gozam de anemia semntica (Alexandre Morais da Rosa), propicia arbtrios, decisionismos e perverses inquisitoriais
dos atores jurdicos.
Mas no s.
O Direito Penal das drogas no Brasil viola tambm o princpio da
lesividade. Princpio que pode ser traduzido no axioma nullum crimen
sine injuria no h crime sem leso. Frise-se que o princpio da lesivi-

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dade transporta para o ambiente penal a questo do outro (Nilo Batista),


a questo da alteridade. Assim, esse princpio fundamental democratizao do sistema penal enuncia que s pode ser castigado o comportamento que lesione concretamente direitos de outras pessoas.
O Direito Penal das drogas viola o princpio da lesividade porque,
nas vrias condutas descritas nas leis internas sobre drogas ilcitas, no h
risco ou leso maior a direito de outra pessoa do que aquele risco ou leso
que existe no momento em que um adulto entrega uma garrafa de vinho
para outro adulto. o mesmo risco, a mesma leso. Ou, por exemplo, o
risco que assume o proprietrio de uma firma que explore o bungee jumping ao autorizar algum que pule. o mesmo risco, a mesma leso (o
exemplo do bungee jumping no meu, do Professor Schnemann)10.
Ou seja, no h leso juridicamente considervel, logo no h lesividade.
Note-se que em todos esses exemplos o consumidor individual que se
autocoloca em perigo de modo livre e consciente. Quem quer comprar
uma droga, lcita ou ilcita, em princpio, sabe o que est comprando. Se
h risco, ele livre e conscientemente se coloca nessa situao. Nesses casos o Estado tem um dever, imperativo o Estado tem que respeitar
a autonomia do cidado, por mais que os agentes do Estado possam considerar um erro, um risco, a conduta de fumar um cigarro de maconha, de
usar cocana, herona, o que quer que seja. Porque se no for respeitada a
autonomia da pessoa, no h Estado Democrtico de direito.
Viola-se a mxima da vitimodogmtica formulada por Schnemann
h mais de trinta anos, o chamado princpio da ultima ratio: o Direito Penal no pode ser chamado para atuar em qualquer situao; o Direito
Penal no pode ser chamado a atuar contra a vontade daquele que seria
o lesionado pela conduta criminalizada.
importante e isso me parece fundamental compreender, e a
sociedade brasileira bem como os agentes estatais tm que se conscientizar disso, que tomar decises pelos outros uma postura autoritria.
A minha vontade no pode prevalecer sobre a vontade do outro em
situaes que apenas esse outro vai arcar com as consequncias de sua
conduta. A prpria concepo de contrato social, que ainda a base
de todo o Direito Penal liberal, parte da premissa de que o cidado abre
mo apenas, e to somente, da liberdade necessria para possibilitar a
proteo recproca diante dos demais (isso j estava em Locke). Ou seja,
10 Ob. cit.

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os cidados tm, em linha de princpio, o direito de manter o poder de


disposio sobre os seus prprios bens, precisando do Estado apenas em
situaes em que no sejam capazes de proteger esses bens com suas
prprias foras, respeitados os direitos dos demais.
O Direito Penal das drogas viola tambm o princpio da dignidade
da pessoa humana, na medida em que desrespeita a autonomia que
inerente ao indivduo. Afronta, tambm com intensidade, aquilo que se
convencionou chamar de proporcionalidade abstrata, porque esse Direito Penal no se revela um instrumento til, um meio idneo e nem mesmo necessrio para se tratar da questo das drogas etiquetadas de ilcitas.
Antes da proibio, outras solues se mostram muito mais racionais e teis, como por exemplo, aquelas que procuram desmistificar a
questo das drogas, conviver com elas, torn-las suportveis ou reduzir
os danos que o uso abusivo de qualquer droga produz. O exemplo da nicotina me parece suficiente. Sem que exista proibio, com informao, o
consumo diminuiu sensivelmente entre os jovens.
Ademais, hoje, as pesquisas srias sobre a eficcia da pena (por
todos, Albrecht11) sepultaram, ou deveriam ter sepultado, a crena em
qualquer funo til do Direito Penal no trato das drogas ilcitas. Hoje, soa
ingnua a crena na funo de preveno (geral, especfica ou especial)
que se atribui ao Direito Penal. Dito de outra forma: o direito penal no
serve para prevenir condutas ilcitas ou condutas reprovveis; o direito
penal se mostra incapaz de evitar o consumo de drogas.
Hassemer12 chega a constatar, ao tratar da questo das drogas, que
toda proibio de uma constante antropolgica, como o desejo pelas
drogas, produz uma presso contnua no sentido de contornar essa presso. Lacanianamente poder-se-ia dizer que a falta, a proibio, gera o
desejo, em lugar de impedir o consumo. Ou seja, a poltica proibicionista,
antes de evitar o consumo das drogas, gera o desejo pelo consumo das
drogas, alm de aumentar o lucro dos comerciantes ilegais e propiciar
a corrupo de agentes estatais. Mais uma vez, vale citar o exemplo de
Portugal. Ao legalizar o uso da droga, em linhas gerais, com algumas pequenas excees, o consumo dessas substncias decaiu.
Tambm o princpio da dignidade da pessoa humana impede que o
11 ALBRECHT, Peter-Alexis. Criminologia: uma fundamentao para o direto penal. Trad. Juarez Cirino dos Santos e
Helena Cardoso. Rio de Janeiro: Lumen Juris.
12 Ob. Cit.

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homem seja instrumentalizado para servir de exemplo a outros homens.


No se pode utilizar a priso de uma pessoa para que sirva de exemplo
para outras pessoas no consumirem drogas.
Para terminar, vale citar, o que talvez seja a principal violao a
um princpio ou que as leis internas e as convenes da ONU promovem:
trata-se da violao ao princpio da proporcionalidade concreta. Por proporcionalidade concreta entende-se a adequao do custo social de toda
e qualquer medida estatal. Est mais do que provado que a criminalizao
das drogas produz elevados custos sociais. A criminalizao da questo
das drogas gera mais danos, muito mais danos do que as condutas que se
quer evitar com essa criminalizao.
A criminalizao um dos principais fatores dos quais depende: a
estruturao do mercado ilcito de drogas, as regras do mercado negro, a
corrupo policial em razo das drogas e as mortes promovidas por agentes estatais na chamada guerra s drogas. E como j se disse, as guerras
nunca podem ser vistas como algo natural (Luiz Carlos Valois).
tambm a criminalizao que permite mortes e leses em razo
do consumo de drogas que so entregues ao consumidor sem o necessrio controle de qualidade sobre essas mercadorias. essa mesma criminalizao que impede um enorme nmero de polticas de reduo dos
danos causados pelo uso abusivo de drogas. Em razo da criminalizao,
no Brasil no se faz uso, por exemplo, da maconha no tratamento de
outras dependncias qumicas ou mesmo para minorar o efeito de tratamentos como a quimioterapia. Isso para no falar da enorme quantidade
de prises desnecessrias, de pessoas que no deveriam estar encarceradas, em razo da adoo do paradigma proibicionista.
S para trazer um dado concreto, recentemente a Anistia Internacional divulgou uma pesquisa que demonstra claramente que s as polcias de So Paulo e do Rio de Janeiro, juntas, mataram mais pessoas do
que todos os vinte pases que atualmente admitem a pena de morte. Em
2011, morreram no Brasil 961 pessoas por ao das polcias no Rio e em
So Paulo. E nos vinte pases em que se admite a pena de morte foram
executadas 676 pessoas. Registre-se que as mortes no Brasil, em grande
parte, relacionam-se com a guerra s drogas brasileira.
Para encerrar, vale citar a frase de Orlando Zaccone: necessrio
legalizar para preservar vidas.
Muito obrigado!
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Guerra s Drogas: Violncia,


Mortes, Estigmas e
Marginalizao
Professor Jorge da Silva
Coronel (reformado) da PM/RJ.
Vice-Presidente da LEAP BRASIL

Voc sabe que todo baixinho gosta de falar em p. Ento vou pedir
desculpas plateia e mesa e vou me dirigir quela tribuna, com permisso do coordenador. Pode ser?
Eu queria cumprimentar a mesa. Primeiramente agradecer a gentileza do Diretor da EMERJ em participar da elaborao e da organizao
deste evento, cumprimentar tambm a Dra. Karam, a nossa Presidenta da
LEAP, os companheiros da mesa e o amigo Siro Darlan. Bom, cumprimentar a todos.
Quando a gente diz que a proibio fracassou, fracassou para
quem? Dr. Nilo Batista deixou isso bem claro, mas eu quero enfatizar esse
ponto. Do ponto de vista de quem tem outros interesses, ela no fracassou. Ela foi muito bem planejada, e ns assistimos no mundo, na periferia
das grandes cidades, ao extermnio da pobreza. um genocdio programado. Olhando por outra tica....
realmente uma satisfao muito grande estar aqui e fico muito
contente tambm por ver uma plateia de jovens. Ontem, quando eu estava preparando esta interveno, eu tinha mais ou menos a ideia de que
ns teramos muitos jovens aqui, porque ns, mais velhos, j temos as
nossas ideias formadas, no gostamos de abdicar de nossas convices,
mas os jovens no, os jovens esto sempre abertos. Eu acho que a dificuldade s vezes de esclarecimento, s vezes a dificuldade de informao.
Ento foi nessa direo que eu procurei conduzir a minha interveno.
Antes, eu vou dizer o porqu de eu estar aqui hoje. Eu, que entrei
na Polcia Militar aos 17 anos, sou originrio da rea do Alemo, sou de l,
do Complexo do Alemo, sei mais ou menos como essas regies sempre
foram tratadas, e tenho uma percepo do que ser daquele lugar e do

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que ser de outros lugares. Eu sei o que ter a percepo de quem morou ali e de algum que convive em outro nvel hoje em dia, em funo de
uma nova insero social.
Temos aqui policiais militares, juzes, promotores, e ns aprendemos a cumprir a lei. Se a lei est errada, no nos compete questionar. Temos que cumprir porque a Constituio manda, as leis mandam e nossa
obrigao cumprir. Muito diferente disso o policial, o juiz, o promotor se
arvorar em missionrio, e missionrio de uma ideologia, missionrio de
uma tese. Ento, como ns temos aqui muitos jovens, eu resolvi dizer por
que razo eu adoto essa posio hoje.
Eu vi muitos colegas policiais militares sendo enterrados. Eu, como
chefe do Estado Maior da Polcia Militar, compareci a muitos enterros de
policiais militares e civis. E, em funo de minha insero social, tambm
tinha notcias de pessoas com as quais eu tinha convivido, que tinham
perdido seus filhos porque tinham se desviado. Eu comecei a perceber o
seguinte: aquelas pessoas tambm tm me, irmos, pai. E eu, na condio de Secretrio de Direitos Humanos aqui do Estado, recebia sempre as
pessoas, as comunidades, e certa feita apareceu uma senhora, Sra. Sonia,
me de um PM que tinha sido assassinado covardemente no Rio de Janeiro.
O canal daquela reclamao era a Secretaria e eu fazia questo de
receber todas as pessoas que fossem l para conversar e fazer o que pudesse. E essa senhora estava realmente brigando comigo, dizendo que a
Polcia Militar no fazia nada, no apoiava os policiais, e agora como ia
ser a famlia, e colocava os rapazes jovens em qualquer situao. E eu
disse: realmente. Mas l tambm estava uma senhora que, momentos
antes, estava chorando porque tinha perdido um filho, morto por um policial militar. E eu falei: olha, a senhora est vendo aqui... Ento as duas
mes (eu me emociono muito quando falo isso; eu at evito falar), a me
do soldado, do policial militar morto por traficantes, e a me de um rapaz
que ela dizia no ser traficante, mas que a polcia dizia ser traficante, elas
se abraaram e choraram muito na minha frente, e eu chorei muito, abraado com elas.
Ento, a gente comea a perceber que isto que ns temos no mundo, que isso que ns temos na nossa sociedade , do ponto de vista de
quem realmente quer o bem da sociedade, de quem no tem outros interesses, isto uma insanidade, isto uma perversidade. Este modelo
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uma perversidade, e j foi colocado aqui que isso tinha um objetivo


claro. Quando o Presidente Nixon declarou a chamada guerra s drogas,
no era guerra s drogas. Era guerra ao movimento da contracultura, era
guerra contra o movimento estudantil do final da dcada de 60, 68/69. Ele
assumiu em 69. Era uma guerra contra os negros, contra os movimentos
civis dos negros, o movimento feminista. Ento, como ele no podia editar
uma lei contra as pessoas, ele buscou um atalho. Qual era o atalho? Voc
criminaliza determinadas condutas e voc atinge o seu alvo. E isso que
foi produzido no mundo. E ns ... chamam os brasileiros de macaquitos,
no toa. Ns somos macaquitos, ns copiamos tudo o que vem l do
centro, para poder ficar igualzinho.
Ento, em funo de muitas outras circunstncias dentro da corporao, eu tambm achava, e muitos policiais acham at hoje, que no
s o traficante, mas o usurio que o maior culpado. Eu tambm j
achei isso, mas a gente tem que comear a refletir sobre essas coisas. Essa
concepo de que o usurio mais culpado do que o traficante uma
concepo religiosa, que no resolve o nosso problema. Ento a grande
verdade que eu fiz um exame de conscincia, procurei analisar a situao. Eu no sou um jurista, apesar de ser bacharel em Direito, no militante, mas eu sou um cientista social, e um cientista social se preocupa com
essas questes. Em funo tambm talvez da minha insero, da minha
origem, da minha etnia, talvez por tudo isso eu tenha chegado concluso de que eu tinha que me posicionar de uma forma radicalmente contra
esse modelo proibicionista que, por incrvel que parea, a ONU, o organismo de defesa dos direitos humanos do mundo, patrocina: uma poltica
que causa extermnio, que causa dores, que causa a infelicidade de tantas
pessoas no mundo inteiro. Esta a maior das contradies: que a ONU,
Organizao das Naes Unidas patrocine essa poltica.
As pessoas normalmente so contra as drogas em funo de alguma coisa. Esto normalmente preocupadas com a juventude. preciso
proteger a juventude. Em vez de voc afastar a juventude das drogas,
voc faz um movimento inverso, voc afasta as drogas da juventude. Se
ns queremos proteger a juventude, quem no quer proteger a juventude? Vamos acreditar que os proibicionistas so sinceros. Se eles so sinceros, o que nem todos os proibicionistas so, mas, vamos admitir que todos
os proibicionistas so sinceros. O que eles querem? Proteger a juventude.
E ns, ns aqui da LEAP Brasil? Com certeza neste auditrio h pessoas

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que acham que no deve mudar, que legalizar pior, que vai ser horrvel. No h problema algum. Mas ns, que defendemos a legalizao, ns
queremos o qu? Proteger a juventude. Ento ns concordamos. Onde
est a discordncia? A discordncia est naquilo que a Dra. Karam falou.
Como voc vai saber o que droga perigosa, no perigosa? tudo muito
arbitrrio. Olha gente, eu no conheci ningum que tenha morrido por ingerir cocana ou maconha. Agora, j conheci muita gente que morreu por
lcool. Por lcool morre muita gente. Eu nunca vi ningum jogado pela
rua porque cheira cocana, porque fuma maconha, mas j vi muita gente
pelas caladas, jogadas, por causa do lcool. No entanto, vende-se lcool
em qualquer lugar, livremente. So substncias psicoativas que causam os
mesmos males. Quer dizer, deve haver algum interesse. Basta ver de onde
procedem as drogas que so proibidas no mundo. De que regies do mundo? E de onde procedem as drogas que so permitidas? A gente comea
a perceber que temos uma questo geopoltica e econmica importante
para discutir, antes de a gente pensar que simplesmente uma questo
de ser mais perigosa ou menos perigosa. E a que entra a discordncia
entre proibicionistas e no proibicionistas ou as pessoas que defendem a
legalizao.
Quais so os danos que as drogas causam? Depende. Eu tenho um
blog e fiz uma chamada para esta reunio e trs pessoas se manifestaram contra, que um absurdo, duas delas disseram o seguinte: olha, eu
tenho um parente que drogado, infernizou com a nossa famlia, eu sou
contra. Num modelo de proibio policial penal carcerria, nesse modelo, o parente dela infelicitou a famlia. Ela devia pensar o seguinte: ento
vamos pensar em outra coisa. No sei nem se seria legalizao, mas podia pensar em outra coisa.
Ento vejam que as pessoas no sabem do que ns estamos falando, e por isso que eu resolvi fazer um quadrinho:
Danos individuais H muitas pessoas, como essa senhora, que se
preocupam com os danos individuais de um parente. Ento eles se preocupam por isso. No h uma preocupao nem com os danos sociais, nem
com os danos coletivos, da sociedade como um todo, nem com os danos
comunitrios, como ns vemos acontecer nas comunidades. H pessoas at que acham que a polcia est matando pouco, e dizem isso com a
maior tranquilidade. Tomam uma cervejinha ou duas num bar e mas est
matando muito, como eu falo, e respondem mas tinha que matar mais
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essa gente. E ainda dizem que ns no somos um povo preconceituoso,


ns no somos um povo racista, ns somos uma democracia social, racial.
Mas as pessoas falam isso abertamente.
Um advogado amigo meu, que inclusive tinha sido meu aluno, disse: Jorge, voc que autoridade, voc no acha que matando uns 5.000
no resolvia isso no? Eu disse: Eu comearia por voc. Porque sempre o outro. O povo no sabe votar. Voc no povo? Por que o povo no
sabe votar? Porque no vota como ele acha que todo o mundo deveria
votar. E ele tambm no povo. isso o que ele est dizendo.
Ento ns temos os danos familiares, claro. As drogas causam danos familiares, como o caso mencionado, pequenos furtos, desagregao. Danos sociais, delinquncia no bairro, para roubar pequenas coisas,
perto de casa, e danos coletivos e comunitrios. E as pessoas se colocam
diante dessa questo em funo dessas diferentes vises.
Uma outra coisa que confunde muito as pessoas, mesmo que voc
queira argumentar contra ou a favor, s vezes voc fica sem saber o que
as palavras querem dizer. No, eu sou contra a liberao. Mas ningum
est falando de liberar drogas. Qual o quadro atual no mundo? Proibio total: policial, penal, carcerria. esse o modelo, modelo criminal.
Proibio total. Mas voc tem o modelo da descriminalizao de determinadas condutas. Eu dou o exemplo de Portugal. Portugal, em 2001, descriminalizou todas as drogas. As drogas so proibidas, sim, mas do ponto de
vista administrativo. No um assunto mais da polcia, nem do juiz, nem
do promotor. um assunto da comunidade, um assunto das comisses
de interveno, um nome mais ou menos assim. Essa comisso que vai
verificar aquele caso e depois dar um encaminhamento administrativo,
civil, multa ou tratamento quela pessoa.
Tem a despenalizao, que outra coisa. No Brasil, por exemplo,
com a lei 11.343, hoje no punido o uso ou o porte para uso pessoal.
A lei prev que no se puna, mas s no avisaram isso polcia. A polcia ainda no foi avisada disso. Por que o senhor est rindo, Dr. Zaccone,
delegado? Mas um problema srio. Eu estava vindo para c e a polcia
prendeu um motorista de nibus porque tinha ido comprar uma guimba
de maconha. Pegaram ele com a maconha, pegaram e enquadraram e no
sei como que isso. A lei diz o contrrio. O modelo que est pelo menos
formalmente colocado no Brasil o modelo da despenalizao.

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Ns da LEAP defendemos a legalizao, que outra coisa. Voc viu


que so quatro coisas diferentes. No crime nem infrao administrativa. O assunto, quer dizer, a produo, o comrcio, o transporte, o consumo, a venda, tudo alguma coisa, como j foi mencionado aqui pela Dr.
Karam, a ser controlada pelo governo.
Como j foi mencionado aqui, a chamada lei seca, a Guerra ao
lcool nos Estados Unidos, de 1920 a1933, produziu uma grande coisa
no mundo: o crime organizado. A grande conquista dessa proibio, que
resultou de uma emenda constitucional. E o que os americanos fizeram,
quando viram a m que tinham feito? Conseguiram editar uma outra
emenda revogando aquela. E a partir de ento o lcool nos Estados Unidos passou a ser controlado pelo governo. legalizado, mas controlado
pelo governo. O modelo que eu, particularmente, defendo esse. O governo que vai controlar as drogas. No nem o modelo de Portugal, que
eu acho insuficiente, porque no resolve o problema do trfico. No resolve o problema do fornecimento. Quer dizer: quem que vai fornecer a
droga para quem quer consumir legalmente. tudo s escondidas, ento
acho que uma equao complicada.
Vou falar agora sobre o que o Presidente Nixon disse em 1971. Foi
mencionado aqui, mas vou dizer o que ele disse. O inimigo pblico n 1
nos Estados Unidos o abuso de drogas. A fim de lutar contra esse inimigo
e venc-lo, necessrio empreender uma nova ofensiva, total ofensiva.
Essa ser uma ofensiva mundial (porque antes eles tinham proibido internamente, mas a partir da eles vm com essa de que uma ofensiva
mundial), que lidar com os problemas das fontes de suprimento. Eles
a mandam as foras armadas para a Colmbia e para diferentes pases
da Amrica Latina. E a vocs comeam a perceber que uma questo de
defesa e uma questo estratgica e econmica.
A ONU tambm vem desde 1961 com suas convenes. Mas h um
dado interessante que aconteceu em 1998. Em 1998, na Declarao Poltica da 20 Sesso da Assembleia Geral da ONU, eles resolvem que em
dez anos haveria um mundo sem drogas. A governana global iria adotar
medidas tais que o problema das drogas no mundo teria acabado e no
haveria mais drogas no mundo. Ser que eles acreditavam mesmo nisso?
Claro que no. Para mim o objetivo era outro. E era este o slogan dessa
reunio: A drug free world. We can do it. Um mundo sem drogas. Ns
podemos. Muito bem. Isso foi em 1998. Dez anos depois eles iriam avaR. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 38 - 45, out. - dez. 2013

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liar o que ns espervamos. E avaliaram em 2009. Avaliaram e chegaram


seguinte concluso: Os Estados membros no ficaram satisfeitos com
os resultados e declararam que continuam fortemente preocupados com
a crescente ameaa colocada pelo problema mundial das drogas. A deciso tomada foi continuar o esforo por mais uma dcada. Parece piada!
Ento, mais uma dcada. Eles fizeram isso em 2009. Vamos esperar agora.
Algum aqui pode adivinhar o que eles vo dizer em 2019? Eu sei: Olha,
o resultado no foi como ns espervamos. Mas vamos tentar mais 10
anos. Eu pergunto por que no cinco anos? Seis, doze, onze? Por que
dez? Dez um nmero cabalstico.
Vou agora mostrar um exemplo que conheci de perto: o exemplo da
matana do Mxico. Independentemente dos danos individuais, familiares, etc., ns temos aqui um dano coletivo, que o maior dano coletivo do
mundo hoje. E quem produziu esse dano? Em 2006 assumiu a presidncia do Mxico Felipe Caldern. J tinha havido uma abertura anterior. O
Mxico estava com um problema srio de trfico para os Estados Unidos,
ento, por presso talvez dos Estados Unidos, influncia dos Estados Unidos, ele resolveu empregar as foras armadas contra os cartis de drogas.
Ele disse que ia trazer a paz para os mexicanos com o emprego das foras armadas. Quatro meses depois, o Ministro da Defesa mostrou quantas coisas tinham apreendido; milhares de traficantes presos. Em suma,
aquelas coisas governamentais. Porque quando ns olhamos as estatsticas ns vemos de um jeito, o governo, qualquer governo, v de uma maneira sempre positiva. Eles divulgaram aquilo, mas o que aconteceu foi o
seguinte. Sabem quantas pessoas morreram durante o governo Caldern
no Mxico? Mais de 70 mil pessoas por morte ligada guerra de drogas,
independentemente das mortes em geral.
Eu ia falar sobre a nova lei de drogas, mas j recebi o carto vermelho, e s quero dizer o seguinte: a nossa nova lei de drogas, como j mencionei aqui, estabeleceu que o uso e a posse para uso pessoal, no so
punidos com pena restritiva de liberdade. A, o que se esperava de 2006
para c? Agora, como havia muitos usurios presos, as cadeias iam diminuir a sua populao. No; aumentou de forma exponencial. Ns sabemos por qu. Os usurios pobres, das comunidades, neguinhos, foram
promovidos a traficantes, tiveram a sua categoria elevada. Inversamente,
os traficantes com outro perfil foram rebaixados a usurios, e as nossas
cadeias esto cheias.

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Falou-se aqui da descriminalizao em Portugal, mas algum me


perguntou: Jorge, o que colocar no lugar enquanto isso no se resolve?
Enquanto isso no se resolve, a gente tem muitas pessoas que, com certeza algumas que j acreditavam que o modelo est falido, do ponto de
vista do povo , vo ter mais argumentos em funo do que j foi falado aqui pela Dra. Karam, Dr. Nilo e todas as pessoas que me antecederam.
As pessoas j vo tendo mais informao, no s para se posicionar, mas
tambm para argumentar e convencer outras pessoas.
O que colocar no lugar? Eu, Jorge da Silva, prefiro o seguinte: uma
combinao de educao, famlia e tratamento para quem quiser.
Muito obrigado.

- Inspetor Francisco Chao de La Torre:


Eu mais uma vez no papel de proibicionista, e agravado pelo fato
de que tive que dar o carto vermelho para uma referncia minha, meu
professor na ps-graduao de Segurana Pblica da Universidade Federal Fluminense.
Mas, professor, se no seu blog o senhor tem recebido algumas pequenas crticas, eu comecei a fazer parte dessas discusses a convite do
meu amigo, Delegado Orlando Zaconne, que me apresentou Dra. Maria
Lucia Karam, h cerca de dois anos. Semana passada, ns tivemos um
evento na Academia de Polcia Civil e a se publicizou que o Inspetor Chao
a favor da legalizao das drogas. E a, professor, se o senhor recebeu
crticas, eu tenho ouvido o seguinte: Chao, voc depois de velho comeou a fumar maconha?
Com isso, eu passo a palavra ao Dr. Salo de Carvalho que vai nos
falar sobre as leis de drogas, quebra de paradigmas, assunto at muito
atinente com esse momento legislativo em que a gente vive em que se
quer modificar a lei de drogas para aumentar a pena do traficante. Enfim,
Dr. Salo, muito obrigado, a palavra sua.

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Poltica de Drogas:
Mudanas e Paradigmas
(Nas Trincheiras de uma Poltica Criminal com
Derramamento de Sangue: Depoimento sobre os Danos
Diretos e Colaterais Provocados pela Guerra s Drogas)
Prof. Salo de Carvalho

Mestre (UFSC) e Doutor em Direito (UFPR).


Autor, dentre outros, de A Poltica Criminal de
Drogas no Brasil (6. ed., So Paulo: Saraiva, 2013).

1. H muito tempo venho observando que os profissionais e pesquisadores do campo da psicologia social vm assumindo publicamente
uma postura de vanguarda em relao a temas que tradicionalmente foram objeto de estudo da criminologia p. ex., crtica s instituies prisionais, questionamento sobre o papel dos psiclogos na execuo penal
(notadamente em relao questo dos laudos psicolgicos), denncia
das polticas higienistas de internao compulsria, luta para implementao de polticas pblicas que substituam os regimes de internao manicomial aplicados s pessoas submetidas a medida de segurana e na
efetivao da Lei de Reforma Psiquitrica.
possvel dizer, inclusive, que, no campo da poltica (criminal) brasileira os profissionais e pesquisadores da psicologia social esto ocupando um espao que durante muito tempo foi de titularidade exclusiva dos
atores do direito. Com raras excees, a lacuna provocada pela inrcia
poltica que se instalou no campo jurdico nas ltimas dcadas, em grande
parte decorrente da formao burocrtica e conservadora dos seus profissionais (operadores jurdicos), permitiu que novos atores sociais reivindicassem o protagonismo nas lutas pela efetivao dos direitos humanos
no sistema de justia criminal.
Dentre estes novos atores polticos, os Conselhos Regionais e o
Conselho Federal de Psicologia merecem especial destaque.

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Inserido neste contexto, no final de dezembro de 2012, fui convidado pelo Conselho de Psicologia do Rio Grande do Sul (CRPRS) para
participar de uma mesa de debate intitulada Legalizao das Drogas,
uma das atividades do seminrio Entre Garantia de Direito e Prticas
Libertrias, promovido pelas Comisses de Polticas Pblica e de Direitos Humanos.
2. A ideia central da minha fala foi a de expor os efeitos diretos da
poltica criminal de drogas brasileira, visualizados nos ndices superlativos
de encarceramento. A hiptese do discurso partiu de uma constatao
normativa (plano do direito penal) e do seu imediato efeito emprico (plano da criminologia): a existncia de vazios e dobras de legalidade legitima
o aprisionamento massivo da juventude vulnervel.
Identifiquei como vazios (ou lacunas, na linguagem da teoria geral do direito) e dobras de legalidade as estruturas incriminadoras da Lei
11.343/06 que permitem um amplo poder criminalizador s agncias da
persecuo criminal, notadamente a agncia policial. Estruturas normativas abertas, contraditrias ou complexas que criam zonas dbias que so
instantaneamente ocupadas pela lgica punitivista e encarceradora.
2.1. A dobra de legalidade estaria associada a um excesso normativo: a previso (ou proliferao) de condutas idnticas nos dois tipos penais que estruturam e edificam a poltica criminal de drogas proibio
das condutas facilitadoras do consumo (art. 28, caput, da Lei 11.343/06)
e incriminao do comrcio (art. 33, caput, da Lei 11.343/06). No quadro,
em destaque e numeradas, as condutas tpicas compartilhadas por ambos
os tipos penais.
Quem [1] adquirir, [2] guardar, [3] tiver
em depsito, [4] transportar ou [5] trouxer
consigo, para consumo pessoal, drogas sem
autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar ser submetido
s seguintes penas: I advertncia sobre os
efeitos das drogas; II prestao de servios comunidade; III medida educativa de
comparecimento a programa ou curso educativo. (art. 28, caput, da Lei 11.343/06)

Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, [1] adquirir, vender, expor
venda, oferecer, [3] ter em depsito, [4]
transportar, [5] trazer consigo, [2] guardar,
prescrever, ministrar, entregar a consumo ou
fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com
determinao legal ou regulamentar: pena
recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e
pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil
e quinhentos) dias-multa. (art. 33, caput, da
Lei 11.343/06)

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A observao inicial a de que cinco condutas objetivas (i.e., empiricamente observveis) idnticas (adquirir, guardar, ter em depsito,
transportar e trazer consigo) impem consequncias jurdicas radicalmente diversas: o enquadramento no art. 28 da Lei de Drogas submete
o infrator s penas restritivas de direito (admoestao verbal, prestao
de servios e medida educativa); a imputao do art. 33 da Lei 11.343/06
impe regime carcerrio com pena privativa de liberdade varivel entre 5
(cinco) e 15 (quinze) anos.
possvel afirmar, inclusive, que estas duas figuras normativas
traduzidas pelo senso comum como porte e trfico de drogas estabelecem as consequncias jurdicas mais e menos severas previstas no
ordenamento penal brasileiro. A nova Lei de Drogas vedou qualquer possibilidade de priso (provisria ou definitiva) ao sujeito processado por
porte de drogas para consumo. Alis, a proibio da deteno, disciplinada no art. 48, 1o, 2o e 3o, uma regra indita no ordenamento nacional,
aplicvel exclusivamente ao consumidor de drogas. A vedao de qualquer forma de regime carcerrio e a previso autnoma de pena restritiva
de direito no preceito secundrio do tipo penal permitem concluir que a
incriminao do porte para consumo pessoal configura o tratamento jurdico mais brando previsto em toda a legislao penal brasileira.
Por outro lado, aos casos de comrcio de drogas, o legislador estabeleceu o regime penal mais rigoroso possvel, no apenas pela quantidade de pena aplicvel note-se, p. ex., que a pena prevista para o trfico
varia entre 5 e 15 anos de recluso enquanto a pena cominada ao estupro
modulada entre 6 e 10 anos de recluso (art. 213, caput, do Cdigo
Penal) e a do homicdio simples entre 6 e 20 anos de recluso (art. 121,
caput, do Cdigo Penal) , mas, sobretudo, pela sua equiparao constitucional aos crimes hediondos. Como se sabe, o status hediondo impe
um regime jurdico diferenciado no processo de instruo (priso preventiva, fiana) e no de execuo penal (regime inicial de cumprimento de
pena, progresso de regime, livramento condicional, indulto).
2.2. O primeiro vazio de legalidade que procurei demonstrar foi o
estabelecido pelo dispositivo que pretende criar parmetros para identificar quais as condutas (adquirir, guardar, ter em depsito, transportar
ou trazer consigo) que se destinam ao consumo pessoal. Segundo o art.
28, 2 da Lei de Drogas, para determinar se a droga destinava-se a

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consumo pessoal, o juiz atender natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s
circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes
do agente.
Embora o dispositivo seja destinado ao juiz, sabe-se que a primeira
agncia de controle que habilitada ao exerccio criminalizador a policial. As guias normativas definem, pois, os critrios de interpretao dos
agentes policiais e, posteriormente, judiciais. Logicamente, conforme a
estrutura da persecuo criminal brasileira, o primeiro filtro sempre ser
o policial, que ir identificar se o sujeito, p. ex., que traz consigo droga,
realiza a conduta incriminada com intuito (elemento subjetivo especial do
tipo) de consumo pessoal (art. 28) ou se porta com qualquer outro objetivo, que no implica necessariamente uma finalidade mercantil, tpica
do que se conhece como trfico de entorpecentes (art. 33).
No necessria uma consistente base criminolgica em perspectiva crtica para perceber que o dispositivo legal, em vez de definir precisamente critrios de imputao, prolifera metarregras que se fundam em
determinadas imagens e representaes sociais de quem so, onde vivem
e onde circulam os traficantes e os consumidores. Os esteretipos do elemento suspeito ou da atitude suspeita, p. ex., traduzem importantes
mecanismos de interpretao que, no cotidiano do exerccio do poder de
polcia, criminalizam um grupo social vulnervel muito bem representado
no sistema carcerrio: jovens pobres, em sua maioria negros, que vivem
nas periferias dos grandes centros urbanos (neste sentido, Batista, 2003;
Carvalho, 2013; Weigert, 2009; Mayora, 2011; Mayora, Garcia, Weigert &
Carvalho, 2012).
2.3. O segundo vazio de legalidade que identifiquei naquele momento foi o relativo conduta de entregar a consumo ou fornecer drogas
ainda que gratuitamente, prevista no art. 33, caput, da Lei 11.343/06.
Apesar de o 3 do art. 33 prever pena de 6 meses a 1 ano s situaes
de consumo compartilhado oferecer droga, eventualmente e sem
objetivo de lucro, a pessoa do seu relacionamento, para juntos a consumirem , a hiptese narrada no caput introduz, como figura paritria ao
trfico (internacional e domstico), uma conduta sem qualquer intuito de
comrcio. Assim, se a entrega a consumo ou se o fornecimento da droga
for destinado a uma pessoa que no seja do relacionamento do autor do
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fato ou, mesmo sendo do seu crculo, no tiver como objetivo o consumo
conjunto, haver incidncia do crime equiparado aos hediondos.
2.4. As aberturas (lacunas ou vazios de legalidade) e os excessos
apresentados inegavelmente ativam a mquina persecutria, habilitando
as agncias punitivas aos processos de criminalizao que, na atualidade,
refletem o cenrio de hiperencarceramento. Os nmeros que so derivados desta poltica criminal blica (war on drugs), aqui compreendidos
como custos diretos da criminalizao, no permitem outra concluso.
Em uma anlise relativamente simples dos dados oficiais apresentados pelo Ministrio da Justia, possvel perceber que o aumento dos
ndices de encarceramento por trfico de drogas, sobretudo do encarceramento feminino, em muito pode ser explicado por estes vazios e dobras
de legalidade. Atualmente a populao carcerria nacional de 549.577
(288,14 presos por 100.000 habitantes), 513.538 homens e 26.411 mulheres; 133.946 pessoas esto aprisionadas em decorrncia da imputao
do art. 33 da Lei de Drogas (116.768 homens e 17.178 mulheres), segundo
as estatsticas do Departamento Penitencirio Nacional.
Os efeitos imediatos (diretos) da poltica proibicionista (encarceramento massivo) podem ser resumidos nos seguintes dados (consolidao
relativa ao primeiro semestre de 2012):
(a) 24,37% da populao carcerria nacional foi condenada pelo
art. 33 da Lei 11.343/06 em 2009 correspondia a 18,05%.
(b) 22,73% da populao carcerria masculina foi condenada pelo art. 33 da Lei 11.343/06 em 2009 correspondia a
15,73%.
(c) 65,04% da populao carcerria feminina foi condenada pelo
art. 33 da Lei 11.343/06 em 2009 correspondia a 48,31%.
(d) em comparao com o roubo qualificado, a prevalncia do
encarceramento foi invertida em 2010: em 2007, o nmero
de encarcerados pelo art. 33 da Lei de Drogas correspondia

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a 17% e de presos pelo art. 157, 2o do Cdigo Penal, era de


23%, ndices transpostos na mesma proporo, ou seja, em
2010, 23% da populao carcerria derivava da imputao de
trfico e 17% dos crimes patrimoniais violentos.
(e) dos presos em flagrante no Rio de Janeiro e em Braslia, nos
anos de 2008 e 2009, aos quais foram imputadas condutas
previstas no art. 33 da Lei de Drogas, 55% eram primrios,
60% estavam sozinhos e 94% estavam desarmados (Boiteux
et al, 2009).
Todavia estes efeitos diretos do proibicionismo ganham efetiva
relevncia quando a assepsia dos nmeros transformada em biografia
de pessoas de carne e osso que sofrem as consequncias da poltica de
drogas. Somente quando concretizamos os problemas que percebemos
os danos colaterais, para alm daqueles descritos burocraticamente nas
estatsticas criminais (ndice numrico da criminalizao oficial).
3. Aps a apresentao do material que havia preparado para o Semirio, foram abertos os debates. Dentre as inmeras questes pertinentes
que foram colocadas, uma em particular chamou minha ateno. E confesso que, em um primeiro momento, pela sua aparente impropriedade.
Um jovem universitrio que acompanhava os debates pediu a palavra e descreveu ao pblico que havia sido abordado em uma blitz policial
na praia e que fora flagrado com uma quantidade pequena de maconha.
Ele perguntou sem qualquer constrangimento, como enfrentar o problema, pois havia sido intimado para comparecer a uma audincia no Juizado
Especial Criminal. Mais: como seria possvel sustentar a inconstitucionalidade da proibio, tendo em vista os inmeros argumentos que eu havia
apresentado na palestra.
Os risos da plateia foram inevitveis. Sobretudo porque ficou claro
para todos que o ouvinte estava fazendo uma consulta jurdica.
Aps alguns segundos de descontrao, porm, todos percebemos
a pertinncia do questionamento e a angstia do jovem. Se fosse um pblico jurdico, fatalmente a resposta seria: procure um advogado.
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Logicamente a resposta tambm passava pela indicao de, antes


de qualquer atitude, um profissional do direito. Todavia, e para alm de
uma eventual tentativa de consulta particular, entendi necessrio readequar a questo e indagar ao jovem o que ele pretendia fazer diante
daquela situao.
Isto porque, no caso, desde o meu ponto de vista, a postura e a
forma de enfrentamento do problema mudariam a abordagem jurdica
a ser utilizada. A primeira alternativa seria a de procurar uma estratgia
que reduzisse os danos pessoais causados por aquele processo de criminalizao. Neste sentido, uma das possibilidades seria a de comparecer
audincia, aceitar a transao penal com o Ministrio Pblico, negociar
algumas condies viveis de cumprimento do acordo para evitar o processo criminal e os seus efeitos p. ex., comparecimento em algumas sesses de grupos de autoajuda como narcticos annimos, proposta padro
realizada pelo Ministrio Pblico gacho no caso de imputao de porte
de drogas para consumo pessoal (sobre o tema, conferir Mayora, Garcia,
Weigert & Carvalho, 2012).
A segunda alternativa, porm, implicaria uma posio de enfrentamento do proibicionismo. Expliquei ao jovem que o processo poderia
ser utilizado como um manifesto e que, se levado s ltimas consequncias, seria um instrumento de guerrilha contra a poltica de guerra s
drogas. Neste caso, a inconstitucionalidade da proibio de que um jovem adulto, consciente, se relacione voluntariamente com uma substncia que lhe d prazer, para alm dos possveis riscos do consumo,
poderia ser utilizada como um argumento que imprimisse tenso ao
proibicionismo. Assim, na audincia, poderia negar a transao penal,
afirmando que o Estado no possui legitimidade para ditar o que ele
pode ou no consumir. Como referi, o processo seria transformado em
um manifesto.
No restam dvidas de que inexigvel que todas as pessoas criminalizadas tenham esta postura. A propsito, tentar reduzir ao mximo os
danos individuais causados pela criminalizao uma atitude totalmente
legtima. Mas ingressar nesta trincheira e transformar um caso em um
manifesto (um case jurdico) uma alternativa que inmeros militantes
do movimento antiproibicionista esto adotando, mesmo cientes dos
eventuais custos derivados da criminalizao.

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4. Com base nestas duas perspectivas gostaria de narrar algumas


experincias da trincheira, algumas histrias que acompanhei de perto,
atuando como advogado pro bono em Porto Alegre, tanto na defesa de
pessoas sem qualquer envolvimento com os movimentos antiproibicionistas e que procuravam apenas minimizar os problemas derivados da
criminalizao, quanto na atuao poltica junto aos coletivos militantes
contrrios criminalizao. Em ambos os casos, porm, a diretriz que
orientou o trabalho foi a de produzir defesas de ruptura expresso utilizada pelo advogado francs Jacques Vergs para descrever o seu estilo
de atuao, nas dcadas de 50 e 60, na defesa dos militantes da Frente
de Libertao Nacional pela independncia da Arglia , ou seja, atuar de
forma a expor incisivamente os danos do proibicionismo e o papel de legitimao e de manuteno que as agncias penais exercem em relao
poltica de guerra s drogas, sem postular qualquer piedade ou clemncia
do Poder Judicirio.
4.1. O primeiro caso em que me senti profundamente envolvido e
que possibilitou uma percepo clara da perversidade da poltica proibicionista foi o de Marco Antnio.
Marco Antnio, um jovem de classe mdia de Porto Alegre, foi
preso em flagrante em 14 de janeiro de 2003, ainda sob o regime da Lei
6.368/76, pela posse de 6,30 gramas de cannabis sativa e R$ 8,05. Conforme narrou o Ministrio Pblico na denncia, Marco Antnio foi detido
no parque da Redeno, em um domingo, por volta das 21 horas, ocasio
em que teria oferecido droga a um casal que se encontrava no local. Segundo os depoimentos do casal e do denunciado, Marco Antnio estava
sozinho, fumando maconha, quando foi abordado pela garota que teria
pedido para consumir conjuntamente a droga. Sem hesitao, alcanou
para a jovem, momento em que foi preso, pois o casal era formado por
agentes da Polcia Civil.
A denncia foi oferecida e recebida pela infrao ao art. 12 da Lei
6.368/76 fornecer, ainda que gratuitamente, droga. O flagrante foi
convertido em priso preventiva que perdurou durante toda a instruo
processual e a fase de recurso. Marco Antnio foi condenado a pena de 4
anos de recluso, em regime integralmente fechado. Na sentena, o julgador registrou a impossibilidade de o ru apelar em liberdade em razo da
equiparao do delito de trfico aos de natureza hedionda.
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Alm da conduta de fornecer droga a terceiro, confirmada no interrogatrio do acusado, outros elementos circunstanciais fundamentaram a condenao, notadamente para afastar a alegao de que o porte
de droga destinava-se ao consumo pessoal, dos quais destacam-se: (a) o
local frequentado pelo ru o parque da Redeno, notadamente aos
domingos, um conhecido local de consumo e de comrcio de droga em
Porto Alegre; e (b) as circunstncias do fato, pois os valores que Marco
Antnio possua (R$ 8,05) estavam dispostos em vrias cdulas, o que indiciaria atividade mercantil.
No julgamento da apelao, a 1a Cmara Criminal do Tribunal de
Justia do Rio Grande do Sul votou, por maioria, pelo improvimento do
recurso interposto pela Defensoria Pblica em nome de Marco Antnio.
Com base no voto divergente do Desembargador vogal que entendeu
(a) ser duvidosa a prova e (b) ser desproporcional a imputao de crime
anlogo ao do trfico para o fornecimento gratuito de droga, e, consequentemente, desclassificou a conduta para o delito para o art. 16 da Lei
6.368/76, fixando pena em 8 meses de deteno , os defensores pblicos
ingressaram com embargos infringentes. As preliminares, notadamente a
do flagrante preparado, foram afastadas unanimidade.
No intervalo entre a interposio e o julgamento dos Embargos, a
famlia de Marco Antnio, em decorrncia de vnculos antigos de amizade, entrou em contato para que eu apresentasse memoriais e sustentasse o recurso no Grupo. No dia da sesso, em 1o de outubro de 2004, os
embargos foram acolhidos pela diferena de um voto, sendo desclassificada a conduta para o art. 16 da antiga Lei de Drogas (TJRS, Embargos
Infringentes 70008836132, 1o Grupo Criminal, Rel. Des. Marcel Hoppe, j.
01/10/04). A questo que sensibilizou parte dos julgadores foi o histrico
de dependncia que Marco Antnio apresentava, destacados amplamente pela defesa desde a instruo.
Importante ressaltar, neste caso, o mrito integral da Defensoria
Pblica, na instruo probatria e na fase recursal. Minha participao
foi acidental e, apesar de singela, foi suficiente para experimentar a grave e direta consequncia da poltica proibicionista: a ampliao dos horizontes de punitividade. Marco Antnio ficou preso provisoriamente 1
ano, 9 meses e 13 dias por fora dos critrios dbios de criminalizao
que, em um ambiente punitivista, acabam sempre otimizando o encarceramento.

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4.2. O segundo caso que gostaria de destacar relativo a um dano


secundrio provocado pela poltica de guerra s drogas e que pode ser
caracterizado como uma varivel reflexa do processo de criminalizao
que atinge o movimento antiproibicionista.
Desde h muito tempo apoio os coletivos antiproibicionistas, sobretudo os sediados em Porto Alegre. Juntos obtivemos algumas vitrias
bastante significativas como, p. ex., ter conseguido autorizao judicial
para a realizao das Marchas da Maconha. Em maio de 2008, em nome
do coletivo Princpio Ativo, junto com Mariana Weigert, ingressei com
um Habeas Corpus (coletivo) preventivo com o objetivo de assegurar a
realizao da manifestao em Porto Alegre. Na ao constitucional, interposta contra o Comandante da Brigada Militar do Rio Grande do Sul,
demonstramos o risco de constrangimento, apresentando inmeras entrevistas do policial militar no sentido de que no permitiria a manifestao e que, se houvesse, os participantes seriam presos por apologia ao
crime. A juza de planto concedeu a liminar (salvo conduto) e a Marcha
da Maconha ocorreu pacificamente, sem qualquer conflito, diferente do
que houve em outros Estados em que o Poder Judicirio negou o direito
livre exposio do pensamento. Como de conhecimento geral, a matria
foi julgada pelo Supremo Tribunal Federal, que garantiu o direito de livre
manifestao, afirmando no haver crime de apologia em manifestaes
contra leis injustas e pela descriminalizao de determinadas condutas
neste sentido, STF, Tribunal Pleno, ADPF 187/DF, Rel. Min. Celso de Mello,
j. 15.06.11.
Aps esta deciso em 2008, nos anos seguintes, com o objetivo de
assegurar a Marcha, foram impetrados novos Habeas Corpus, sempre
com o deferimento do salvo-conduto e a realizao das manifestaes.
Importante dizer que em nenhuma ocasio houve qualquer conflito ou
desrespeito s decises judiciais, as quais, de forma expressa, asseguravam a Marcha mas vedavam o consumo de droga ou a distribuio de
sementes.
No entanto, em maio de 2010, o magistrado de planto indeferiu o
salvo-conduto ajuizado em nome do Princpio Ativo. A deciso foi publicada nos sites do coletivo (www.principioativo.org) e do Centro Acadmico Andr da Rocha, entidade representativa dos estudantes de direito da
UFRGS (www.caar.ufrgs.br).
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Como era de se esperar, em face da frustrao na expectativa notadamente pelos precedentes dos anos anteriores inmeras foram as
manifestaes contrrias deciso do juiz plantonista. Algumas opinies
bastante fortes, dentre as quais destaco dois comentrios do acadmico
Pedro:
Vejam s as ideias do Juiz conservador de 1 Grau que nos
negou o livre direito de manifestao. Ser mal-informado?
(sic) Acionista em alguma empresa de armamentos, de segurana privada ou de leitos psiquitricos? Ou seria mais um
mero leitor de Zero-Hora (sic), com um adesivo crack-nem
pensar no carro? Decidam a o naipe.
A esto os fatos: este juiz de posse de sua caneta, decide
que a) Se um policial achar que um cartaz verde apologia,
isto justificaria descer porrada n@s manifestantes; que b) o
nome Marcha da Maconha faz apologia s drogas; e c) As
drogas sumiriam automaticamente do planeta caso no fossem toleradas. Perguntamos: ser que o juiz sentiu vontade
de consumir psicoativos ao ler o nome Marcha da Maconha?
Temos certeza que no, mas ns at toleramos sua pretenso aparente, de acabar com o problema contemporneo
das drogas alimentando-se o trfico de armas.
Ocorre que, ao tomar conhecimento das manifestaes, o magistrado representou criminalmente contra Pedro, imputando-lhe a prtica
de delitos contra honra. De posse da representao, o Ministrio Pblico
gacho determinou algumas diligncias investigatrias e denunciou Pedro
e Leonardo pelas condutas previstas no art. 139 e art. 140, c/c art. 29 e
art. 141, incisos II e III, na forma do art. 69, todos do Cdigo Penal.
Segundo a denncia, nos dias 15 e 22 de maio de 2010, os acusados, em conjuno de esforos e convergncia de vontades, teriam injuriado e difamado o julgador que havia indeferido o salvo-conduto para
realizao da Marcha da Maconha. Interessante notar, para alm da
importante discusso sobre a (a)tipicidade da crtica deciso judicial,
o fato de que Leonardo foi denunciado exclusivamente por ser o responsvel pela manuteno do stio web do coletivo o acusado Leonardo,
a seu turno, concorreu decisivamente para a prtica dos delitos, ao pu-

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blicar no stio, www.principioativo.org, sob sua responsabilidade tcnica,


informao de fl. 30, os artigos Habeas Corpus da Marcha da Maconha
e Refletindo os Bastidores da Jurisprudncia. (TJRS, Processo Criminal
001/2.10.0092147-0, 7a Vara Criminal, Denncia, fls. 02-06). Quem conhece minimamente a web e navega em sites e blogs opinativos, sabe que,
em muitos espaos virtuais como ficou demonstrado ser o caso da pgina do Princpio Ativo , quem publica o comentrio o prprio autor,
no havendo necessidade de intermediao do responsvel formal.
De qualquer forma, juntamente com o colega Marcelo Mayora,
interpus Habeas Corpus para trancamento da ao penal, alegando, em
sntese, (a) a atipicidade da conduta de Pedro em razo do seu legtimo
direito de crtica deciso judicial argumento reforado posteriormente
no julgamento do mrito da ADPF da Marcha da Maconha pelo Supremo e (b) a insuficincia da denncia ao narrar a participao de Leonardo (art. 41 do Cdigo de Processo Penal), em face de no haver qualquer
nexo de causalidade (art. 13, caput, cdigo Penal) entre a eventual ofensa
honra e o fato de ser o responsvel pelo site. O Tribunal denegou,
unanimidade, a ordem por entender que as teses demandavam instruo
probatria (TJRS, Habeas Corpus 70047084280, 3 Cmara Criminal, Rel.
Des. Francesco Conti, j. 09/02/12).
Proposto o debate ao Superior Tribunal de Justia inclusive com
a juntada de parecer elaborado pela representante da Law Enforcement
Against Prohibition (LEAP) no Brasil, Maria Lucia Karam, em uma precisa
anlise do direito de livre manifestao e de crtica , o caso encontra-se
pendente de julgamento (STJ, Habeas Corpus 241948, 5a Turma, Rel. Min.
Campos Marques).
4.3. O terceiro caso de referncia ganhou notoriedade nacional em
razo de o seu protagonista ter exposto publicamente o problema no documentrio Cortina de Fumaa (www.cortinadefumaca.com). Trata-se,
em realidade, de mais um produto direto da equivocada poltica de guerra
s drogas, sobretudo pelo fato de o proibicionismo, posto em forma de lei,
reduzir as tragdias humanas aos folhetins fictcios (denncias criminais)
que simplificam toda a complexidade da vida no irreal e abstrato cdigo
crime-pena.
Alexandre Thomaz, formado em Comunicao Social, atuava como
publicitrio no Jornal Dirio de Canoas, quando, aos 35 anos de idade,
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apresentou problema de sade posteriormente diagnosticado como


neoplasma maligno (linfoma) na regio do pescoo. Submeteu-se s
intervenes cirrgicas pertinentes e iniciou tratamento, realizando inmeras sesses de qumio e de radioterapia. Em razo da doena e dos
efeitos colaterais do procedimento medicamentoso, Alexandre procurou
tratamento psiquitrico, pois sentia que no tinha mais foras para suportar a luta contra a doena. O psiquiatra, na tentativa de minimizar os
efeitos das drogas terpicas e de recuperar emocionalmente o paciente,
receitou um psicofrmaco muito potente, denominado Tranquinol, cujos
efeitos so profundas alteraes de conscincia, mais fortes, p. ex., que
as geradas pelo uso da maconha. Tranquinol um ansioltico, um tranquilizante de alta potncia com profundo efeito de sedao e de induo do
sono. Os efeitos podem durar at 12 horas e as consequncias colaterais
so bastante relevantes: tontura e vertigem. Alm disso, a droga (Tranquinol) gera dependncia fsica e o usurio, em estado de abstinncia, pode
sentir muita irritabilidade, insnia, tonturas, enjoo, cansao e fortes dores
de cabea e musculares.
Segundo os relatos de Alexandre Thomaz no documentrio Cortina de Fumaa e no Inqurito Policial no qual foi indiciado e, posteriormente, denunciado pelo delito previsto no art. 33, 1o, II, da Lei 11.343/06
(TJRS, Apelao Criminal 70050818152, 2 Cmara Criminal, Rel. Des. Lizete Andreis Sebben), a droga receitada pelo psiquiatra produziu um efeito
ainda mais desgastante, pois agregou nova dosagem qumica s outras
substncias que estavam sendo ingeridas em decorrncia da rdio e da
quimioterapia.
No desgastante cenrio em que vivia, orientado por um oncologista, tomou conhecimento do uso medicinal da cannabis, notadamente
dos resultados satisfatrios na diminuio dos efeitos colaterais do tratamento qumico. Paralelamente, tomou a deciso de mudar radicalmente
o seu estilo de vida urbano e o foco profissional altamente competitivo
determinado pelo mercado publicitrio em consultas na internet, livros
etc, soube o declarante que precisava se alimentar melhor com alimentos
naturais. Diante desta nova descoberta, adquiriu um pequeno stio de dois
mil metros quadrados, onde pretendia fazer uma horta 100% orgnica.
Que realmente fez a horta com plantao de temperos, ervas medicinais,

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rvores frutferas (...) e mais de outras trinta rvores diversas. (Polcia


Civil do Rio Grande do Sul, Procedimento Policial 586/2009-100514, fl. 28)
No mesmo perodo, soube que em diversos pases (Estados Unidos,
Canad, Holanda, p. ex.) a cannabis sativa estava sendo prescrita para
minimizao dos efeitos da rdio e da quimioterapia, principalmente os
sintomas de enjoo, nusea, falta de apetite e dores crnicas, os quais no
eram tratados satisfatoriamente pelos medicamentos tradicionais. Em Israel, p. ex., existem programas estatais de distribuio de maconha para
casos semelhantes.
Neste cenrio, descobriu uma espcie de cannabis sativa com baixo
teor de THC, indicada exatamente para o tratamento do cncer. Assim,
toma a deciso de plantar para consumo pessoal. Importa as sementes da
Holanda, cultiva em seu stio e (...) passou a consumir a planta em chs,
colocava em receitas de bolos e, eventualmente, fumava. Notou melhoria
em seu estado clnico com o alvio das dores. (Polcia Civil do Rio Grande
do Sul, Procedimento Policial 586/2009-100514, fl. 29)
A deciso de plantar para consumo pessoal, ou seja, de produzir o
seu remdio que reside sozinho no stio. Mantinha sigilo em relao s
plantas que cultivava. Nunca vendeu e nem doou a erva para ningum
(Polcia Civil do Rio Grande do Sul, Procedimento Policial 586/2009100514, fl. 29) decorreu, fundamentalmente, da opo consciente de
no se envolver com o comrcio ilegal e de no se submeter ao consumo
de drogas adulteradas vendidas no mercado varejista.
Como seria possvel prever, aps uma denncia annima, no dia
13 de dezembro de 2009, a Polcia Militar do Rio Grande do Sul, sem autorizao judicial, ingressou no stio de Alexandre e confiscou a plantao interessante destacar que em decorrncia de os responsveis pela
invaso terem destrudo a residncia do ru, o Delegado que presidiu o
Inqurito indiciou os Policiais Militares pelos delitos de abuso de autoridade (art. 3o, b, Lei 4.898/65) e de usurpao de funo pblica (art.
328, Cdigo Penal): poderiam os PMs terem trazido os fatos ao conhecimento da Autoridade Policial que, certamente, faria um trabalho legtimo
e sem a truculncia de uma invaso a fora e ilegal casa do indiciado.
Diante dos exageros, entendemos que os PMS tenham cometido excesso
(...). (Polcia Civil do Rio Grande do Sul, Procedimento Policial 586/2009100514, Relatrio Policial, fl. 17).
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O Ministrio Pblico, ao receber o Inqurito, (a) denunciou Alexandre Thomaz como incurso no art. 33, 1, II, Lei 11.343/06, e (b) requereu, apesar das provas e do indiciamento, o arquivamento do caso em relao aos delitos de abuso de autoridade e usurpao de funo pblica.
No entanto, em uma deciso relativamente surpreendente sobretudo porque a lgica proibicionista amplia os espaos de punitividade e,
mesmo nos casos de baixa complexidade, potencializa a criminalizao
secundria , o magistrado de primeiro grau desclassificou a conduta para
a hiptese do art. 28, 1, Lei 11.343/06, remetendo os autos aos Juizados Especiais Criminais, argumentando serem robustas as provas no sentido de o produto do plantio ter finalidade teraputica (consumo pessoal)
e inexistir dados concretos acerca de eventual comrcio (TJRS, Processo
Criminal 008/2.11.0008041-7, Deciso Judicial, fls. 248-251v).
O Ministrio Pblico ingressou com recurso de apelao, alegando
que a finalidade (consumo pessoal ou comrcio) deveria ser comprovada
na instruo probatria. Os autos foram remetidos ao Tribunal de Justia
e o recurso aguarda pauta de julgamento na 2a Cmara Criminal.
5. interessante notar, em todos os casos expostos, que a postura
dos atores do sistema punitivo seguiu uma lgica similar e que pode ser
afirmada como juridicamente adequada, se os atos de interpretao dos
seus protagonistas forem reduzidos estrita legalidade (vigncia da lei penal). Os indiciamentos realizados pelos agentes da Polcia, as denncias produzidas pelos membros do Ministrio Pblico e as decises exaradas pelos
juzes seguem um padro de ampliao dos nveis de punitividade sustentado por uma racionalidade paleopositivista (Ferrajoli, 1998; Carvalho, 2008)
que ignora as diretrizes constitucionais de validao dos dispositivos incriminadores e a complexidade do mundo da vida. Neste aspecto, a sucesso
e o encadeamento de atos formais de incriminao atestam profundos dficits dogmticos e criminolgicos, se ambas as cincias (dogmtica jurdica
e criminologia) forem pensadas desde uma perspectiva crtica.
Pensar (primeiro) em imputaes pelo art. 33 da Lei 343/06, apesar
de demonstrao da ausncia de finalidade mercantil das condutas, o
trao mais evidente de como a lgica proibicionista expande os horizontes
de encarceramento. Os casos de Marco Antnio e Alexandre Thomaz so

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experincias vivas da inverso do sentido da realidade gerada pelo proibicionismo. Dificilmente um leigo atribuiria quelas condutas o rtulo de
trfico de entorpecentes. No entanto a normatividade produzida pela
poltica de war on drugs torna esta espcie de atribuio de responsabilidade absolutamente natural.
No mesmo sentido, igualmente desproporcional, situao que,
inclusive, beira insanidade, constatar (segundo) que um agente do Estado, membro do Ministrio Pblico, criminalize como trfico a conduta de
uma pessoa que faz comprovado uso teraputico de cannabis e, no mesmo ato, considere normal o evidente abuso de autoridade empregado
na ao policial que apreendeu a droga. A distoro de valores perceptvel
na denncia contra Alexandre Thomaz um retrato bastante evidente dos
efeitos do proibicionismo no campo da administrao da justia criminal:
legitimao da violncia (policial), criminalizao do usurio, encarceramento massivo.
Ademais, como foi possvel ver no processo movido contra Pedro
e Leonardo e nos inmeros casos de represso Marcha da Maconha
mesmo aps a deciso do Supremo Tribunal Federal , (terceiro) a poltica
criminal de drogas na atualidade irradia efeitos, operando na criminalizao dos movimentos sociais antiproibicionistas.
neste cenrio de plena vigncia de uma poltica criminal com derramamento de sangue, na precisa expresso de Nilo Batista (1998), que
emergem aes antiproibicionistas, individuais e coletivas, de resistncia,
com o objetivo exclusivo de conquistar a paz, o que significa, em ltima
instncia, o fim da guerra s drogas e a implementao de polticas pblicas inteligentes para a preveno dos danos provocados pelo abuso e pela
dependncia. Experincias, alis, que vm acontecendo de forma bastante satisfatria em inmeros pases ocidentais.
Do contrrio, a manuteno deste paradigma blico de poltica criminal seguir produzindo histrias similares s de Marco Antnio, Pedro,
Leonardo e Alexandre. Ocorre que, infelizmente, os casos relatados no
so narrativas picas e romnticas, mas histrias de vidas atravessadas
por uma poltica criminal genocida e que legitimada, dia a dia, pelos
atores do sistema penal.
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- Inspetor Francisco Chao de La Torre:


Dr. Salo, obrigado por me poupar do papel de proibicionista. A
mesa recebeu perguntas aos debatedores. So vrias perguntas, que por
economia de tempo, eu vou separar. No recebi perguntas para o Dr. Salo,
naturalmente, porque ele falou por ltimo. Mas vou separar uma pergunta para o Dr. Rubens e outra para o Dr. Jorge.
Por escolha aleatria, Dr. Jorge e Dr. Rubens. As demais perguntas
sero respondidas pelos debatedores via e-mail de contato. Queria lembrar aos participantes que ns, na parte da tarde, temos uma agenda. Ns
temos a prxima mesa, cuja coordenao imensamente superior minha, porque vai caber minha colega, Inspetora de Polcia Marina Lattavo,
alm de muito mais simptica do que eu, muito bonita.
Teremos Dr. Dartiu Xavier, Economista Ronald Lobato e Professora
Gilberta Acselrad e, aps, a mesa final, a mesa de encerramento, coordenada pelo Delegado Orlando Zaccone DElia Filho, com as palestras da
Professora Vera Malaguti e Ministro Eugenio Ral Zaffaroni.
Podemos passar para as perguntas ento?
- Professor Jorge da Silva:
Antes de responder eu gostaria de acrescentar um dado que eu
acho muito importante, sobre a participao do Presidente Caldern no
Mxico. Depois de tudo aquilo que fez, aquele desastre do emprego das
foras armadas, ele vai aos Estados Unidos e, no Congresso, ele reclama
do fato de a guerra entre as foras armadas e os cartis de drogas estar se
travando com armas, em sua maioria, procedentes dos Estados Unidos.
Ento voc tem no Mxico foras armadas com armas contrabandeadas
dos Estados Unidos nas mos dos traficantes e nas mos do Exrcito. Noventa por cento, segundo ele.
Outro dado. Aqui algum sabe quantas lojas, na fronteira dos Estados Unidos com o Mxico, esto autorizadas a vender armas de fogo,
inclusive armas automticas? Algum calcula? Essas armas so vendidas
nos Estados Unidos sem problema. Na fronteira do Mxico, quantas lojas?
Palavras do Presidente Caldern: sete mil. Sete mil lojas esto autorizadas
a vender armas na fronteira com o Mxico. Logo, a gente comea a perceber, como foi colocado pelo Dr. Nilo, que se a guerra acabar, neguinho
vai deixar de vender arma.

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Muito bem. Respondendo questo da Rosangela de Almeida, sobre as contribuies da neurocincia. Realmente, eu no me sinto vontade para responder a essa pergunta, que muito tcnica, mas, pelo pouco conhecimento que eu tenho, acho que esse estudo muito importante
e, na UFRJ tem um professor, que no me ocorre o nome agora, que tem
um livro volumoso sobre isso, e que mostra as contribuies e como voc
pode utilizar a neurocincia para lidar com essas questes.
- Inspetor Francisco Chao de La Torre:
Obrigado, Professor Jorge da Silva. Passo a palavra para o Dr. Rubens, frisando que as perguntas enviadas mesa sero respondidas todas. As que no forem respondidas aqui sero respondidas pelo e-mail
que consta nos questionamentos feitos.
Dr. Rubens e depois tambm Dr. Salo vai tambm poder nos responder. Dr. Rubens.
- Juiz Rubens Casara:
A pergunta do Luiz Carlos, que policial federal. Ele pergunta se h
algum trabalho no Congresso para mudar a lei de txicos.
Existem alguns projetos no Congresso. O mais famoso, e talvez o
pior deles, o Terra-Carimbo, que so os deputados que propem.
um verdadeiro retrocesso no tratamento da questo das drogas ilcitas no
Brasil. O pouco que ns caminhamos, esse projeto vai em sentido oposto.
Eu queria dizer que, mais importante do que mudar a lei, ou to importante quanto mudar a lei de drogas, mudar a mentalidade dos atores
que trabalham com a lei de drogas. No adianta uma lei libertria, se a
mentalidade continuar sendo conservadora, uma mentalidade arbitrria.
Eu vou dar um exemplo, aproveitando a linha desenvolvida pelo
Salo, do que a gente est vendo na realidade. A Professora Julita, que est
aqui presente, est desenvolvendo uma pesquisa para avaliar o impacto
da nova lei de prises cautelares sobre a quantidade de pessoas que ficam
presas cautelarmente, ou seja, antes do trnsito em julgado de sentena
penal condenatria. E a o detalhe fantstico. Veio uma lei que tendencialmente libertria e ela produz um efeito insignificante, no sentido de
que as pessoas que estavam presas antes da lei continuam presas depois
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da lei. E a, Francisco, uma coisa interessantssima, que dentre todos os


atores jurdicos, juzes, promotores, policiais, a categoria que aplicou essa
nova lei da maneira mais democrtica foram os policiais. Os ganhos da lei
foram observados na medida em que os policiais, os delegados de polcia,
em particular, passaram a conceder fiana com muito mais tranquilidade.
Porque os juzes continuam acreditando que a priso resolve. No caso das
drogas, os juzes continuam acreditando que penas elevadas vo levar ao
mundo sem drogas, e essas fraudes so divulgadas constantemente.
Existem vrios projetos, o prprio projeto de reforma do Cdigo
Penal trata da questo da droga de uma maneira mais racional. Talvez seja
um dos poucos pontos do projeto de reforma do Cdigo Penal que no
terrvel, quando trata da questo das drogas. Mas, mais importante do
que projetos para mudar, ns temos que mudar a mentalidade da sociedade brasileira, que uma sociedade secularmente autoritria.
Bem, eram essas as palavras que eu queria dizer. Agradeo mais
uma vez a oportunidade de estar aqui. Um abrao a todos.
- Inspetor Francisco Chao de La Torre:
Obrigado Dr. Rubens. Dr. Salo, por favor, sua questo.
- Dr. Salo de Carvalho:
Chegaram algumas questes. So fundamentalmente da Ana Maria
Maia. O que necessrio para que haja efetivamente a legalizao? Como
seria possvel? Pergunta no mesmo sentido daquela da Cleci tambm. Na
prtica, como seria realizada a descriminalizao? Quais os efeitos no sentido do esvaziamento penitencirio?
Como eu mencionei, h formas bastante distintas de realizar esses procedimentos, ou via legislativo, ou via judicirio. Via judicirio, acho
que h uma possibilidade, e acredito numa possibilidade de que o Supremo considere inconstitucional a criminalizao do porte para consumo
pessoal, assim como fez a Corte argentina. Leiam; o acrdo est disponvel na internet. O Zaffaroni provavelmente vai mencionar hoje noite
a deciso. Eu acho tmida essa perspectiva, mas j algum avano, que
como caminha a reforma do cdigo.
Outra alternativa, intermediria, que eu acho que j seria um passo interessante, seria algo do tipo que ocorre na legislao espanhola,

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onde o consumo privado totalmente descriminalizado, o consumo em


lugares pblicos infrao administrativa, sujeito a multa, como multa de
trnsito, como falar ao celular, e as hipteses de comrcio ilegal, elas so
gradualmente aumentadas em termos de pena a partir da quantidade. No
livro eu tento escrever de forma bastante clara como a legislao espanhola construiu isso. Mas voc tem categorias distintas, com penas sensivelmente diferenciadas para o pequeno traficante, chamemos assim, at
o traficante internacional, coisa que, na nossa legislao, se deixa na mo
do juiz, com uma variao de cinco a quinze anos e que a gente sabe os
problemas de aplicao. Uma descriminalizao do porte para consumo
pessoal j seria o primeiro passo. O segundo passo, definir quantidades
especficas e diferenciadas penas ao trfico, at chegar a uma situao,
que, do meu ponto de vista, seria uma situao ideal, de descriminalizao das prticas de comrcio e das prticas de uso, com um controle estatal no primeiro momento. No sei como isso funcionaria a longo prazo,
esse controle da produo.
Isso possvel, isso no nenhuma invencionice. Existem pases que
j fizeram esse percurso, com um impacto bastante positivo, naquilo que
costuma ser o discurso oficial da criminalizao, que ajudar o dependente.
Agora, independentemente de qualquer coisa, eu acho que a questo do uso, sobretudo, uma questo de autonomia individual. Nesse
aspecto, eu adiro a dois pensadores que para mim so referenciais, um
Thomas Szasz e o outro Escohotado. Coloquem no Google, Antonio Escohotado, Carta Blanca, que um programa que o Escohotado fez na televiso
estatal s sobre drogas, uma hora e meia de um debate muito interessante.
Escohotado um dos principais tradutores para a lngua espanhola do Thomas Szasz e das grandes cabeas sobre essa questo das drogas
no mundo.
No livro Aprendendo as drogas, ambos defendem claramente o
direito ao uso de drogas. O Thomas Szasz vai alm. Ele diz que sequer
deve haver controle sobre medicao. Uma pessoa adulta tem condies
de comprar na farmcia e consumir o que quiser. Penso dessa forma tambm, para alm das polticas criminais, s para marcar bem o local de
onde estou falando, e finalizo a minha fala com a epgrafe do livro do Escohotado, que diz o seguinte:
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Da pele para dentro, comea a minha exclusiva jurisdio. Eu elejo


aquilo que pode ou no cruzar essa fronteira. Sou um Estado soberano,
e os limites da minha pele resultam muito mais sagrados que os confins
polticos de qualquer pas.
Essa a posio deles e que eu adoto plenamente. Daqui para dentro a jurisdio minha e ningum tem o direito de dizer o que eu devo
consumir e o que eu no devo consumir e como eu devo tratar o meu corpo. Esse para mim o princpio fundamental que rege toda reflexo que
eu fao. S para marcar e no me esconder em nenhuma neutralidade
aparente e cientfica.
- Inspetor Francisco Chao de La Torre:
Obrigado, Dr. Salo, pela resposta pergunta e seu argumento final,
da liberdade, que remete aos trs motivos meus, Francisco Chao, Inspetor
de Polcia, Policial Civil h dezoito anos, para defender publicamente, e
isso tem um preo, a legalizao das drogas tidas como ilcitas.
O primeiro motivo, que eu sou pragmtico. A vida me ensinou a
ser pragmtico. E o pragmtico costuma ter averso hipocrisia. E hipcrita querer o Direito Penal funcionando como penicilina social, no dizer
do meu amigo, Dr. Orlando Zaccone, para uma droga que eu no gosto,
ao passo que eu me drogo desde quatorze anos, com tabaco. Parei h um
ano. Passei por todas as fases, inclusive a da negao, mas o que me fez
parar de fumar e eu consumia dois maos, no vou dizer a marca, mas
era aquele vermelho e branco, e tinha que ser o da caixinha, Dr. Rubens,
no podia ser o do mao. Eu sinto saudade at hoje. Porque eu comprava
cigarro no posto de gasolina em que eu abastecia. E a voc para, abastece, vai na loja de convenincia e pede para a menina: Me d o cigarro x.
Ela me dava e eu olhava. Tem a propaganda. No, esse aqui, no. Esse
diz que d cncer. Me d o que faz abortar. Teve um dia que a menina me
olhou com uma expresso! Coitada, a menina trabalhando. Ela comeou
a tirar as caixinhas e no achava o que fazia abortar. S tinha o que dava
cncer, impotncia. A ela me olhou, eu me senti to abjeto, que eu falei:
vou parar de fumar.
Bom, esse o primeiro motivo. O segundo motivo prtico. de
natureza profissional. Como eu falei, sou policial h dezoito anos. O hino

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da Polcia Militar tem uma frase, que acho fantstica, que diz assim: Ser
policial sobretudo uma razo de ser. Eu acho que essa pequena frase
sintetiza a muitas vezes olvidada nobreza da funo policial, to estigmatizada muitas vezes com razo, reconheo isso. No ignoro as mazelas
institucionais. Mas essa razo de ser da funo policial acaba sendo deturpada. Explico. O meu colega, Comissrio de Polcia Fbio Neira, aqui
presente, em 2007 trabalhava na Inteligncia da Segurana Pblica e eu,
nos meus dezoito anos de polcia j trabalhei em inmeros unidades policiais, sempre na atividade-fim, e duas delas so emblemticas. Uma a
CORE Coordenadoria de Operaes e Recursos Especiais, outra a extinta DRE Delegacia de Represso a Entorpecentes, hoje conhecida como
Delegacia de Combate s Drogas.
Em 2007, participei de uma operao policial na Vila Cruzeiro. Foi
miditica. E ns ficamos sem munio. Ns tivemos que nos retirar e reagrupar no Largo da Penha, porque ns ficamos sem munio. Isso no
aconteceu no Oriente Mdio. Isso aconteceu no Rio de Janeiro, na Penha,
numa rea de alta densidade populacional. E, quando ns voltamos, eu
estava dentro de um carro blindado da CORE, falando com o Neira pelo
nextel, porque ele me dava as coordenadas dos marginais que ns tnhamos que matar isso mesmo, a gente estava ali para isso porque eles
atiravam contra ns, no com fuzis, mas com granadas.
E a, Dr. Salo, ano passado eu estive na Espanha, e eu fui a Viveiro, cidade do meu pai, estive na cidade que, mal comparando, como
Maric, na regio litornea. E polcia vai a outro lugar? Vai l na polcia,
nem que seja para se lamentar. Estive na Comisara de Policia de Viveiro,
uma unidade policial de investigao que tem 80 policiais. Fui recebido e
me identifiquei como espanhol residente no estrangeiro, brasileiro, policial, queria conhecer, e os policiais, no comeo meio assim, mas algum
lembrou que tinha recebido um e-mail sobre guerra s drogas no Rio de
Janeiro. E a ele me chamou para ver, e por uma coincidncia esse e-mail
retratava uma dessas operaes em 2007, e eu aparecia - para voc ver
como a vida fazendo progresso, tiro, enfim, aquela maluquice. E a ele
olhava: Eres tu? Soy yo. E a eu no vou repetir, por respeito casa,
o que ele me falou, mas eu virei a sensao da delegacia, porque eles
chamaram todos os policiais para conhecer o policial do Rio de Janeiro. E
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a a gente comeou a conversar. E granada, fuzil, isto no novidade para


mim, assim como no novidade para a imensa maioria dos policiais do
Rio de Janeiro. E, de todos os oitenta policiais da Delegacia de Viveiro,
apenas um, uma vez na vida, tinha necessitado empregar arma de fogo.
Isso em um pas que h dez anos viveu uma onda de um movimento separatista que culminou inclusive com o uso de explosivos. Isso Histria.
E a, foi nesse contexto que eu me dei conta do preo que ns policiais pagamos. O Professor Nilo Batista falou muito bem da brutalizao
do policial. Ns temos duas referncias cinematogrficas, uma norte-americana, o filme Um dia de treinamento, muitos viram e outra, nacional,
tenho certeza de que todos viram, Tropa de Elite I e II. Eu particularmente
gosto do II, acho que o II foi mais bem realizado. Mas uma coisa que me
deixou muito intranquilo foi assistir no cinema a Tropa de Elite I, as pessoas aplaudindo aquilo que a lei diz que eu no posso fazer, e que se eu
fizer, como lembrou muito bem o Professor Nilo Batista, eu serei brutalizado, porque a morte social. O estigma de ex-policial to dodo quanto o
estigma de ex-criminoso.
Ento, nesse contexto, quando a gente mensura o preo que todos ns pagamos, ns, operadores do Direito; os juzes no esto alheios
ao que acontece nas ruas, s que eles analisam friamente. Mas no so
ignorantes, nem juridicamente, evidentemente, nem socialmente. Os
promotores tambm no, os defensores tambm no. Mas ns, que atuamos na primeira fase da persecuo criminal, no juridicamente, mas
faticamente, ns pagamos um preo carnal. A gente morre, se machuca.
E um preo espiritual. Eu j morri na Polcia. Eu morri na Polcia quando
em 2004 eu perdi um policial meu numa diligncia da CORE no Morro dos
Macacos. E a voc morre porque voc percebe que no serviu para nada,
porque continua tudo como antes. Voc morre, mata, e meia hora depois,
o status quo o mesmo.
E o derradeiro motivo sou bacharel em Direito pela UFRJ, sou professor de Direito Penal eu ainda acredito no Direito Penal. Acho o Direito
Penal fantstico. E nesse diapaso que inicio minhas aulas tem uma
ex-aluna minha aqui. Inicio as minhas aulas lembrando a preciosa lio do
Professor Nilo Batista: O Direito Penal o instrumento de que dispe a
sociedade para tutelar seus bens jurdicos mais relevantes, cominando,

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aplicando e executando penas. Se o Direito Penal tutela bens jurdicos


e a gente vai valorar o bem jurdico que, em tese, se procura tutelar com
essa legislao proibicionista de drogas, e se compara com os demais bens
jurdicos, a tranquilidade da populao; quando se v essa criminalizao
da pobreza, que se faz todos os dias; quando se v a brutalizao dos policiais por valorar esses bens jurdicos que eu cheguei concluso de
que a gente precisa legalizar as drogas.
Enfim, me desculpando por ter me estendido, estou pago e satisfeito por ter tido o prazer de coordenar uma mesa com trs referncias
nesse debate to importante.
Eu quero, em nome da LEAP, agradecer Escola da Magistratura
do Estado do Rio de Janeiro, ao Instituto Carioca de Criminologia, ao Dr.
Salo de Carvalho, Dr. Rubens Casara e ao Dr. Jorge da Silva pelas palestras
e convidar vocs a retornarem s 14h30 para a nossa prxima mesa.

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Introduo ao Segundo Painel


Inspetora Marina Martins C. Lattavo
Inspetora de Polcia Civil -RJ

Boa Tarde a todos. Vamos comear a segunda parte do nosso Seminrio. Nossos palestrantes j chegaram e o auditrio j est cheio.
Primeiramente gostaria de agradecer, mais uma vez, em nome da
LEAP, EMERJ por essa abertura, por estarmos fazendo esse Seminrio
aqui hoje, em parceria com o ICC (Instituto Carioca de Criminologia).
Para quem no pde assistir palestra pela manh, vou me apresentar: sou Marina Lattavo, sou policial civil aqui no Rio de Janeiro, sou
formada em Direito pela UFRJ, especializada em segurana pblica e sou
speaker da LEAP Brasil. Acho que os senhores j sabem o que a LEAP.
Para quem no pde chegar mais cedo e assistir palestra da nossa presidente, Dr Maria Lcia Karam, juza aposentada, somos agentes do sistema penal atuando na conscientizao da importncia da legalizao e
consequente regulamentao da produo, comrcio e consumo de todas
as drogas para que assim possa haver o seu controle de fato e a elaborao de polticas pblicas de reduo de consumo baseadas em campanhas educativas e de sade LEAP Law Enforcement Against Prohibition.
A minha atuao na Polcia Civil tenho s trs anos de polcia civil
e nosso colega aqui, o Francisco Chao, j me deixou envergonhada porque
ele policial h dezoito anos, tem toda uma bagagem e venho eu aqui
para falar alguma coisa para os senhores! Minha misso aqui no falar,
mas s apresentar os nossos ilustres palestrantes. De todo modo, gostaria
de dizer que esse meu pouco tempo de atuao na polcia j foi fundamental para compreender os danos causados sociedade por essa poltica de guerra s drogas. Ns policiais percebi que temos vrios policiais
aqui, civis e militares, e guardas municipais estamos no front dessa guerra, somos os principais envolvidos, somos ns que matamos e morremos
em nome dessa guerra. Ento temos que pensar no sobre o consumo da
droga A ou da droga B; temos que pensar sim sobre esse debate por uma
questo de segurana pblica ns somos agentes da segurana pblica.
Neste debate, hoje, aqui, temos que conscientizar as pessoas e nos cons-

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cientizar de que precisamos pensar em poltica de segurana pblica e


no no consumo de drogas a questo no essa.
por isso que estou aqui para apresentar os nossos palestrantes,
que vo nos ajudar a pensar, questionar e debater mais sobre esse assunto to polmico, mas to imprescindvel.
Primeiramente, gostaria de apresentar o Dr. Dartiu Xavier da Silveira, graduado em medicina pela Universidade Federal de So Paulo.
Dr. Dartiu doutor em psiquiatria e psicologia mdica pela mesma universidade, professor e livre docente da Universidade Federal de So
Paulo, integra a equipe do Programa de Orientao e Atendimento a
Dependentes (PROAD) do Departamento de Psiquiatria da Universidade
Federal de So Paulo, consultor do Ministrio da Sade, professor-orientador do Grupo Cochrane do Brasil, membro da American Psychiatry Association, da International Association for Analytical Psychology, alm
de pesquisador-colaborador da University of California. Foi Presidente
da Sociedade Brasileira de Psicologia Analtica e da Associao Brasileira
Multidisciplinar de Estudos sobre lcool e drogas. Seu tema, hoje, aqui,
Drogas e Proteo Sade.
O segundo palestrante o Dr. Ronald Arantes Lobato, economista. Foi secretrio de planejamento do Estado da Bahia de 2007 a 2009 e
membro da Diretoria da Associao Comercial da Bahia, graduado em
economia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. doutorando em
planejamento territorial e desenvolvimento regional na Universidade Federal de Barcelona, especialista em economia poltica, planejamento socioeconmico e desenvolvimento territorial, planejamento e gesto estratgica aplicados a estruturas complexas privadas e pblicas. Vem atuando
como dirigente e consultor de empresas e entidades governamentais em
projetos de grande porte. Sua palestra, hoje, aqui, chama-se: A Economia
das Drogas Tornadas Ilcitas.
E, por ltimo, temos a presena da Professora Gilberta Acselrad,
que integra o Conselho Acadmico da Faculdade Latino-americana de Cincias Sociais, Mestre em educao pelo Instituto de Estudos Avanados
em Educao da Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro, Mestre em
Letras pela sexta Universidade de Paris, especializada em sade pblica e
nutrio na primeira Universidade de Paris. Foi coordenadora de cursos
de extenso universitria em polticas pblicas de drogas no ncleo de
estudos e pesquisas em ateno ao uso de drogas do NEPAD da UERJ, no
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programa de cidadania e direitos humanos da UERJ e no laboratrio de


polticas pblicas tambm da UERJ, organizadora dos livros Avessos do
Prazer, Drogas, AIDS e Direitos Humanos, da Editora Fiocruz, e Drogas,
uma viso complementar, juntamente com Clara Inem pela Editora Imago. Foi ainda corresponsvel pelo Forum Por uma Poltica Democrtica
de Drogas, feito na ALERJ, de 2001 a 2005, que resultou na aprovao
da Lei Estadual 4.074 de 2003, sobre os direitos e deveres dos usurios
de drogas. Sua palestra, hoje, aqui, sobre Drogas, a Educao para a
Autonomia.

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Drogas e Proteo Sade


Dr. Dartiu Xavier

Professor e livre docente da Universidade Federal de


So Paulo.

Boa tarde a todos. Gostaria de agradecer o convite, LEAP e Escola da Magistratura, por estar aqui com vocs dividindo minha experincia.
claro, fui convidado para falar sobre o ponto de vista da minha rea de
expertise, que a medicina. Contudo, gostaria de salientar que quando
falamos dessa esfera de substncias psicoativas, vulgarmente conhecidas
como drogas, falamos sempre sobre um assunto em que a multidisciplinaridade implcita; no podemos falar s sob um foco. Esse problema aparece na Medicina. S para vocs terem uma ideia do absurdo, os Tratados
de Medicina at a dcada de 1960, os grandes tratados no mundo inteiro,
classificavam as dependncias de drogas junto com as perverses sexuais
e com a delinquncia, ou seja, drogados, tarados e pervertidos, uma viso
bem neutra, bem cientifica, bem isenta essa era a classificao dos
grandes tratados psiquitricos. Hoje em dia, a Medicina mudou bastante,
mas acho que a mentalidade dos mdicos no acompanhou essa mudana. Grande parte da viso mdica ainda mantm o rano dessa viso ancestral, medieval. Ento, o que vou tratar agora uma das maneiras como
a Medicina v isso, porm no sei nem se a maneira principal, se a
mainstream, mas uma das vises de abordagem da questo das drogas.
H vinte e cinco anos, mantenho um servio dentro da Universidade Federal de So Paulo para tratamento de dependentes qumicos.
Depois que fiz Medicina, me especializei em urgncias psiquitricas. Trabalhava em pronto socorro psiquitrico e, como era um trabalho extremamente extenuante, vi que precisava mudar de vida porque no dava mais
para ficar trabalhando com urgncias como um maluco. E resolvi fazer
alguma coisa diferente. Em So Paulo, apesar de ser uma cidade enorme em termos populacionais, no existia nenhum servio gratuito que
tratasse de dependncia de drogas ilcitas; s existiam servios privados.
Servios pblicos gratuitos s existiam para tratamento de dependentes
de lcool. Ento, diante dessa necessidade, pensei em montar dentro da
universidade um servio para o tratamento de dependentes de drogas
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ilcitas. Isso foi na poca em que tive a oportunidade de ir para a Frana,


quando conheci a Gilberta Acselrad e fiz estgio no Hospital Marmottan,
em Paris, com o Professor Olievenstein. Ele foi algum que modificou essa
maneira preconceituosa com que a psiquiatria via os dependentes qumicos, os drogados.
A partir de uma viso muito mais humanista, o Professor Olievenstein criou um modelo, um mtodo, uma escola de tratamento de dependncia que se opunha ao modelo vigente na poca, que era o modelo
americano, modelo repressivo, modelo proibicionista e que vinha com
o rano dessa patologizao dos dependentes qumicos, dos drogados,
colocando-os ao lado dos delinquentes e dos pervertidos. Essa maneira
revolucionria do modelo francs me inspirou e me animou a montar algo
parecido.
Dessa forma, mantenho esse servio h vinte e cinco anos na Universidade Federal de So Paulo. Atendemos, hoje em dia, aproximadamente setecentas consultas de dependentes qumicos por ms. Comeamos como um servio s de assistncia e depois ampliamos para o servio
de preveno e, pelo fato de estarmos dentro de uma universidade, focalizamos especialmente a rea de pesquisa que j desenvolvemos h mais
de quinze anos. muito difcil trabalhar nessa rea. muito difcil para
todos os profissionais envolvidos nessa rea das dependncias, do uso de
drogas e do abuso, pelo fato de esta ser uma rea multifacetada, em que,
nenhuma das reas por si s se basta; precisamos de interlocuo constante com os outros campos do conhecimento.
S para dar alguns exemplos, trabalhando com dependente qumico acabamos ficando muito envolvidos com a dificuldade de ele abandonar a sua dependncia, com todas as dificuldades inerentes a largar um
produto com o qual a pessoa estabeleceu uma relao de tanta intensidade, de necessidade daquilo. Contudo, quando samos um pouquinho da
clnica e do contato com o dependente, comeamos a ver outras coisas,
como, por exemplo, os estudos epidemiolgicos, que vo contar outra histria das drogas.
E que histrias so essas? Existem vrias. Pensei em algumas para
discutir com vocs e levantar alguns questionamentos. Por exemplo, os
dados importantes epidemiolgicos que temos sobre a histria das drogas no Brasil basicamente vm de dois lugares: as pesquisas da Fiocruz
ou as do CEBRID. As pesquisas do CEBRID tm mostrado dados bastante

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contundentes. Por exemplo, os grandes levantamentos epidemiolgicos


do CEBRID mostram que as taxas de dependncia de lcool ou de uso que
provavelmente indique uma dependncia so da ordem de dez a quinze
por cento da populao geral brasileira. Quando formos verificar o que
acontece com a cocana e o crack, a ordem de zero vrgula quatro por
cento, ou seja, o problema da dependncia ou da epidemia de crack
to divulgada virou um patrimnio poltico para ser jogado como uma
grande arma de comoo pblica de uma ordem infinitamente inferior ao problema do lcool. O problema do lcool , pelo menos, trinta
vezes mais grave do que o problema do crack. O que existe uma srie
de holofotes em cima da questo do crack e uma certa diabolizao das
drogas ilcitas de um modo geral e agora a vez do crack, ou seja, no
existe fundamentao epidemiolgica cientfica para se falar que existe
uma epidemia. No sabemos; s sabemos que existe, mas no sabemos
se apenas um aumento de visibilidade. Caracterizar isso como epidemia
no possvel.
Outra questo: existe uma srie de estudos, especialmente nos Estados Unidos, fazendo a seguinte avaliao: qual o risco de uma pessoa
que experimenta uma determinada substncia se tornar dependente? Se
verificarmos no lcool, entre cem pessoas que experimentam o lcool, temos uma taxa de quinze por cento que se torna dependente, o que um
pouco parecido com o que falei sobre as estatsticas brasileiras. A maconha uma droga ilcita; entre cem pessoas que usam maconha, nove vo
se tornar dependentes, ou seja, o discurso a partir do usurio de maconha
no corresponde informao epidemiolgica que temos: o risco de voc
se tornar dependente pequeno, muito menor que o do lcool. E mesmo
quanto cocana, que uma droga mais agressiva, os estudos variam,
mas temos taxas de dezessete a vinte e um por cento dos usurios se tornando dependentes. Isso significa, se olharmos pelo inverso, que praticamente oitenta por cento de quem usa cocana no se torna dependente.
Por que estou levantando isso? No estou aqui para fazer apologia
do uso de drogas ou falar que elas no so problemticas. De forma alguma. Trabalho com isso h vinte e cinco anos e sei o quanto as drogas so
um problema para muita gente. O que estou dizendo que existe um discurso a respeito das drogas que um discurso que perverte uma realidade
que no apresentada, ou seja, que o problema de dependncia existe,
mas de uma minoria dos usurios. Isso j coloca abaixo, j desmonta
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algo muito relacionado questo da legalidade ou ilegalidade de uma


substncia. Existe uma tendncia de a sociedade tratar as drogas ilcitas
como potencialmente mais agressivas ou mais perigosas. E existem pessoas que acreditam que s pelo fato de o indivduo estar usando uma droga
ilcita, ele j estaria na qualidade de dependente. Isso no tem qualquer
fundamentao cientfica que possa embasar esse tipo de crena. Isso se
situa na esfera do ideolgico.
J que falei de drogas lcitas e ilcitas, outra questo que precisamos
lembrar um dos aspectos do proibicionismo. O proibicionismo uma
questo to ampla, com tantas facetas, mas tem um aspecto que gostaria de destacar aqui. Sabemos, pela experincia de todos os relatos, de
diversas evidncias em diversos momentos histricos, que todas as vezes
em que, focalizando em determinado grupo, determinada populao, determinado governo instituiu medidas restritivas, repressoras, muito violentas, isso estimulou formas de consumo mais perigosas. Um exemplo
cabal disso a lei seca americana. A lei seca americana durou de 1919 at
1933. O que aconteceu? Ela foi revogada porque foi um grande desastre.
Ela fez muitas coisas ruins. A nica coisa que no fez foi diminuir o nmero de dependentes. Quem era dependente de lcool passou a recorrer a
alambiques clandestinos, ou seja, no deixou miraculosamente, em um
passe de mgica, de ser um dependente de lcool. Mas, o que a lei seca
provocou, dentre outras coisas falei de estmulo a formas mais perigosas
de consumo foi o nico momento na histria da humanidade em que
existe registro de uso injetvel de lcool. Isso nunca foi registrado em nenhum outro momento da histria da humanidade. Por que isso? Porque
o acesso to difcil, a pessoa tem tanta necessidade de usar aquilo, que
na hora em que consegue uma pequena quantidade, precisa ter o efeito
mximo que puder; ento se injeta. Sendo assim, sabemos que todas as
vezes em que se restringe o acesso de um produto, atravs de medidas
repressivas proibicionistas, voc estimula formas de consumo mais perigosas e mais agressivas.
A grande maioria dos usurios de drogas, sejam elas lcitas, como o
lcool, ou ilcitas, como a cocana e a maconha, no se torna dependente.
Mas a grande dvida para ns, tcnicos da rea, saber quem quem,
quem vai ser um usurio a vida inteira e quem vai virar um dependente.
O que faz com que um grupo consiga ser usurio e nunca se torne um
dependente e outro grupo tenha tal nvel de vulnerabilidade que v se

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encaminhar para a dependncia. Embora o grupo de dependentes seja


uma minoria, ele objeto de ateno nossa, os tcnicos da rea. Da termos uma srie de pesquisas e de questionamentos, de intervenes, de
estudos, de discusses, desde o ponto de vista mais clnico at o ponto de
vista da pesquisa formal, para tentar responder a essa questo, ou seja,
por que algumas pessoas conseguem ser usurias recreacionais e outras
no, acabando por se tornar dependentes. No existe uma resposta. Sabemos que existem fatores predisponentes. Um deles a comorbidade
psiquitrica, ou seja, a presena de outros problemas psquicos associados, pessoas com doenas depressivas ou com sintomas de ansiedade
muito grandes tm o maior risco de se tornarem dependentes; pessoas
com transtornos de ateno e assim por diante. E isso a gente investiga
muito para conseguir identificar vrios desses fatores predisponentes.
Tambm se fala muito em vulnerabilidade biolgica. Existe um nvel de vulnerabilidade biolgica? Existe, mas no uma fatalidade, ou
seja, a pessoa tem um gene da famlia que a condiciona, se entrar em
contato com o lcool, ser alcolatra isso no existe. Esse tipo de fatalidade associada a um patrimnio gentico no existe. Embora vrios
estudos genticos mostrem algumas formas de alcoolismo de carter
hereditrio e, provavelmente, biologicamente determinado, sabemos
que grande parte de alcoolismos familiares so muito mais imitao de
modelo do que algo de herana biolgica. O que os geneticistas no
contam para a gente que, embora alguns estudos sejam incontestveis ao mostrar que existe algum tipo de herana biolgica, a maioria
dos estudos dos geneticistas no concluiu nada, ou seja, concluiu pela
inexistncia dessa herana, o que nos leva a concluir que no existe
um alcoolismo, mas sim diversas e variadas formas de alcoolismos, uns
onde existiria algum componente biolgico importante, que seriam uma
minoria, e a grande parte tendo outros determinantes, fatores psicodinmicos, fatores ambientais, socioeconmicos e assim por diante.
Fala-se muito dos fatores psicodinmicos. claro que o desenvolvimento da personalidade algo muito importante para determinar como
a pessoa se relaciona com os seus objetos de consumo e no podemos
esquecer que a droga, seja lcita ou ilcita, tambm um dos objetos de
consumo da nossa sociedade, alis bastante glamorizado. Mas a questo
dos fatores psicodinmicos esbarra em uma questo j conhecida h mais
de quarenta anos. que no existe uma especificidade; no existe um
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perfil psicolgico de um dependente. Sabemos que o dependente pode


ter qualquer caracterstica psicolgica, pode ser qualquer pessoa, com
qualquer perfil. No existe uma especificidade, algo como um indivduo
com tais ou tais caractersticas vai ser um dependente.
Essa grande diversidade leva-nos a defender a ideia, j defendida
pelos franceses desde a dcada de 1970, de que a dependncia inespecfica, o que implica em algo muito importante para ns todos, para a
populao toda, isto , qualquer um de ns pode se tornar dependente
de alguma coisa, contudo s no sabemos de qu e se vai ser de algo lcito
ou ilcito. Ningum est vacinado contra uma dependncia, o que mostra
que os dependentes qumicos no so os outros, somos ns. Essa uma
maneira importante de a gente ressignificar o problema. E esse problema
fica ainda mais delicado quando entramos nas situaes de grande vulnerabilidade social, por exemplo, o que os americanos chamam de hidden
population, populaes escondidas, populaes de difcil acesso ou populaes em situaes de rua, situaes de excluso social.
a questo, por exemplo, das famosas cracolndias, onde voc
encontra uma srie de problemas, de privaes, de vulnerabilidades de
diversas ordens, onde a droga entra tambm. Aqui, gostaria de destacar
duas experincias nossas. Uma que quando comeamos nosso servio
na universidade, comeamos a trabalhar com crianas de rua em 1994.
Essa foi nossa primeira experincia. Fomos a campo, ou seja, samos do
ambulatrio, do hospital, e fomos para a rua ver o que estava acontecendo com crianas e adolescentes. A motivao foi uma informao de que
os jovens estavam se drogando nas ruas. Uma menina de uns 13 anos que
entrevistei realmente me desmontou, dizendo o seguinte: Olha tio, eu
nem gosto muito do efeito da droga, mas, para sobreviver na rua, tenho
que me prostituir. E para conseguir ter uma relao sexual com adulto,
preciso estar drogada, seno morro de dor. por isso que me drogo. Na
hora em que essa menina disse isso, eu pensei: a droga o ltimo problema dessa menina. Acho que a droga talvez seja a soluo dessa menina,
ou seja, vamos parar de fazer discurso de achar que precisamos retirar
essas crianas das drogas. Essas crianas precisam de outras coisas e no
que a gente as retire das drogas.
A partir da, comeamos a questionar e ressignificar tudo o que a
gente pensava, todos os conceitos que tnhamos na cabea, porque percebemos que eram preconceitos. Na hora em que vamos falar com o

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usurio, verificamos que a histria outra. Tivemos essa experincia e


continuamos a fazer trabalhos de rua, o trabalho de reduo de danos.
Temos, inclusive, um trabalho atualmente na cracolndia do Centro de
So Paulo, na Praa da S, onde encontramos o mesmo nvel de problema.
Vemos essas aes absurdas dos governos de promover internao compulsria dessas populaes excludas, criando vrios campos de
concentrao, porque eles so mandados no para um hospital, mas para
verdadeiros depsitos do modelo manicomial mais abjeto que existe.
Muita gente sabe que muito mais uma medida de excluso social, de
higienizao, do que de ateno, de algum cuidado que eles precisem. A
partir da, se autoriza essa interveno do Estado to negativa; a partir de
uma inverso do discurso, atribuindo a situao de misria social droga,
como se a droga estivesse colocando aquele indivduo naquela situao
de misria social. Contudo, sabemos que no isso, aquelas pessoas esto naquela situao porque no tm acesso moradia, educao,
sade elas esto privadas da prpria cidadania. claro, pessoas com tal
nvel de vulnerabilidade social so um prato cheio para na hora em que
entrarem em contato com a droga se tornarem dependentes. Mas, a dependncia uma consequncia, no a causa dessa situao.
O que basicamente tentamos defender como questo central no
modelo de abordagem a voluntariedade. Sabemos que um indivduo
que usa uma substncia no vai parar porque uma pessoa quer; porque a
me quer; porque o cnjuge quer. A pessoa precisa ter um nvel de abertura para dizer que no quer mais usar tal substncia, que gostaria de no
usar mais, pois no o desejo do outro que ir resolver essa questo.
Ento, a questo da voluntariedade fundamental. Todas as vezes em que
se usa um tratamento coercitivo, seja atravs de internaes involuntrias
autorizadas por um mdico, seja atravs de internaes compulsrias decretadas por um juiz, a taxa de eficcia baixssima. O indivduo levado
para um sistema, como se fosse um sistema prisional; levado contra
a vontade; colocado em um sistema onde fica abstinente durante um
perodo de tempo. Via de regra, esse indivduo recai: sabemos que a taxa
de recada por volta de 90%, quando no superior, com a internao
involuntria. Temos alguns dados que, mostram que em 70% dos casos, a
recada acontece na primeira semana aps o indivduo sair da internao.
muito fcil o indivduo se manter longe de uma droga quando est em
uma situao de artificialidade, est em uma clnica, est isolado dos proR. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 73 - 82, out. - dez. 2013

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blemas dele, do meio ambiente. O difcil ele se manter longe da droga da


qual ele dependente quando tem que enfrentar os seus problemas, seu
quotidiano, sua vida, enfim, as dificuldades, ou seja, aquele conjunto de
fatores que o coloca na situao de fragilidade que o leva dependncia.
Ento por isso que nos baseamos muito na questo da voluntariedade. Alm de todo o questionamento tico: qual o direito que tenho
de impor a algum determinada conduta contra a vontade dele? Contudo,
tem a questo bsica, mdica, que a que me autoriza a tratar o indivduo desde que ele se voluntarie e queira abandonar aquela dependncia.
Outra coisa que tambm se preconiza que no se faam internaes a
longo prazo. Sabemos que as internaes compulsrias, alm de serem
inadequadas, no se fazem em ambiente propriamente hospitalar, mas
sim carcerrio e exilar, durando, muitas vezes, meses ou anos.
Lembro-me de um casal que, certa vez, me procurou, dizendo que
tinham um filho dependente qumico internado havia dois anos e que,
como no gostavam mais do mdico que o estava tratando, perguntaram
se eu poderia trat-lo. Sendo assim, fui at o hospital psiquitrico onde
o menino de vinte e um anos estava internado havia dois anos. Ele era
usurio ocasional de maconha essa a razo pela qual foi internado contra a vontade dele. Um detalhe, esse menino era HIV positivo, ento no
sei quantos anos de vida ele ainda teria, pois isso foi em uma poca em
que no existiam os tratamentos que temos hoje; isso foi h vinte anos.
Sabamos que o tempo de sobrevida de uma pessoa HIV positivo no era
como hoje, era algo muito menor. Sendo assim, ele estava passando os
ltimos anos da vida dele em um hospital psiquitrico porque era usurio
ocasional de maconha. Vendo esse tipo de arbitrariedade que cometida,
ento, nesse caso, minha atitude foi de imediatamente liberar esse menino. Disse para ele ir para casa. Qual a justificativa de se fazer esse tipo de
aviltamento liberdade individual de um jovem?
Tambm fui chamado para outro atendimento de um jovem de dezessete anos que fumava um baseado de maconha aos sbados. A famlia
internou esse jovem, com anuncia do dono do hospital psiquitrico, por
achar que ele era um dependente qumico. O irmo dele, de dezoito anos,
costumava chegar em casa quatro vezes por semana completamente bbado, mas a famlia achava isso muito interessante; achava que ele era
socivel e que estava indo bem na vida. Ento, s porque o lcool tem
um status de droga legal, seu uso abusivo era aplaudido pela famlia. J

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o uso espordico de uma droga ilcita, como a maconha, sem nenhuma


consequncia maior para o irmo de dezessete anos, era visto como uma
doena gravssima que merecia uma privao de liberdade.
No posso dizer que no exista indicao de internao. Existem
situaes agudas em que a pessoa pode passar mal sob o efeito de uma
substncia. H pessoas que entram em coma alcolico. Isso no tem nada
a ver com a legalidade ou ilegalidade de uma substncia; tem a ver com
efeitos indesejveis, overdoses, intoxicaes, ou seja, so desvios de rota,
no a norma isso acontecer.
Antes de finalizar, gostaria de chamar ateno para uma questo
bsica. No h mais sentido em ficarmos fundamentando nenhum tipo
de prtica a partir dessa classificao de drogas. O fato de uma droga ser
lcita ou ilcita nada nos diz sobre os riscos, sobre os danos, sobre os prejuzos em que o indivduo est incorrendo. Muitas pessoas ainda hoje usam
o fato da legalidade e da ilegalidade como se fosse um grande norte, no
sentido de tomar medidas mdicas ou jurdicas.
Outra questo que entendo importante o mau uso que se faz desse tipo de discurso, como o caso, por exemplo, que atinge as populaes
de grandes vulnerabilidades sociais, populaes excludas. Argumenta-se
que, existindo um comportamento de autodestruio atravs das drogas,
poder-se-iam restringir os direitos individuais do indivduo, levando-o
coercitivamente para um isolamento social s porque est usando uma
droga ilcita. Sabemos que a maioria do pessoal na cracolndia tem um
problema muito maior de lcool do que de crack, e isso no visto. Novamente, existe uma minimizao do problema do lcool e uma maximizao do problema das drogas ilcitas, o que nos leva mais uma vez a questionar os nossos sistemas classificatrios do uso das drogas.
Finalmente, volto ao que falei no incio falei para vocs que somente uma minoria dos usurios de qualquer tipo de droga lcita ou ilcita se torna dependente, acabando por desenvolver um comportamento
abusivo, exagerado, a partir do qual esse uso se torna danoso. Ento, comeamos a questionar as diferentes formas de abordagem em relao a
um usurio ou a um dependente. E a no podemos partir somente de
um critrio jurdico de legalidade ou ilegalidade da substncia, ou seja,
isso tambm no faz sentido nessa hora. Quando pensamos no que tornou um indivduo dependente e, como falei para vocs, existem muitos
questionamentos, muitas ideias e pesquisas temos falado nesses fatores
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de vulnerabilidade, mas no temos respostas; temos falado em algumas


hipteses, algumas maneiras de entender esse fenmeno to complexo.
Contudo, o que sabemos que, basicamente, o que diferencia o usurio recreacional do dependente que o primeiro tem a capacidade de
determinar o que vai usar, quando vai usar, com quem vai usar, ou seja,
frequncia, durao, quantidade de consumo da substncia. E o segundo,
o dependente, diferentemente dele, perdeu essa capacidade, ou seja, no
mais capaz de controlar, diferenciar, a sua relao com o produto. Essa
a diferena bsica.
Sendo assim, se essa a diferena bsica, para se tratar um dependente, ter-se-ia que resgatar a possibilidade de ele restabelecer uma
relao de escolha, ou seja, um dependente tratado seria aquele capaz de
decidir quando vai usar, se vai usar, com quem vai usar. No isso que os
nossos modelos esto dizendo, os nossos modelos dizem que se a pessoa
um dependente nunca mais vai poder experimentar tal substncia, ou
seja, um modelo que diz que se a pessoa um dependente, ela perdeu
a liberdade. No concordamos com isso. Da mesma forma que entendemos que um usurio recreacional pode exercer sua liberdade de escolha
do produto de seu consumo e gerenci-lo de uma forma adequada, o tratamento da dependncia deveria se pautar pelo resgate dessa possibilidade. Ento, o que colocamos como norte da nossa maneira de ver a
questo que o que se contrape dependncia no a abstinncia, mas
sim a liberdade. Obrigado!

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A Economia das Drogas


Tornadas Ilcitas
Dr. Ronald Lobato

Economista. Doutorando em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Regional na Universidade Federal de Barcelona.

Boa tarde a todos! Agradeo o convite para estar aqui conversando e debatendo sobre assunto que complexo como toda questo social
importante. E que transetorial, ou seja, objetivamente no possvel
compreender o fenmeno sem termos uma viso totalizante sobre esta
realidade. E mais, compreender tambm que isso s pode ser equacionado na medida em que percebamos que as coisas avanam; se movimentam ao longo do tempo. Essa no uma percepo nova. Quatrocentos
anos antes de Cristo, Herclito dizia que um homem no toma banho duas
vezes em um mesmo rio. Isso porque as guas do rio e o homem no so
os mesmos nessas duas oportunidades.
Eu havia feito algumas consideraes sobre essas questes de
conceitos etc., mas entendo que o tempo disponvel no grande; ento vou passar adiante e entrar direto no tema. importante compreender a abrangncia das consequncias da legalizao das drogas versus
a situao de proibio para a sociedade e suas implicaes econmicas, devendo ficar claro que as questes da sade e da segurana so
as mais relevantes. Mas, felizmente, h muitas experincias inovadoras
que permitem a anlise de solues que enriquecem a reflexo sobre que
alternativas incentivar, tanto no campo da descriminalizao, quanto no
da legalizao, tanto na abordagem territorial limitada, quanto na mais
ampla e, certamente, considerando o fato de que as Naes Unidas tm
convenes contra a legalizao.
Entretanto, alguns pases tm avanado na descriminalizao, valendo destacar Portugal e a Repblica Tcheca. Em todos os casos, houve
testes quanto repercusso social e econmica de tratamento e recupeR. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 83 - 95, out. - dez. 2013

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rao dos dependentes. Mas, as mais notrias so experincias como a da


Holanda com a maconha e a da Sua com a herona, coincidentemente
em relao a uma das drogas mais perigosas no segundo caso, e mais tolerada no primeiro caso. Nos dois casos, apesar das controvrsias inevitveis, o sucesso foi inegvel. Digno de registro o fato de que na Holanda,
onde a experincia foi mais massiva, o consumo de drogas pela populao
no difere da mdia europeia. Aparentemente, a tolerncia e os coffee
shops no aumentaram a proporo da populao que consome drogas.
Mesmo assim, o governo holands executa uma guerra contra a produo
de drogas leves envolvendo agricultores, importadores e exportadores,
inclusive de cnhamo, gastando uma verba anual de cento e cinquenta
milhes de euros. Esses custos, na represso s drogas leves, mesmo relativos, so muito pequenos em relao aos padres internacionais.
Na Europa, mais de cinquenta milhes de pessoas tm experincia
com o consumo de drogas leves, implicando cerca de quinze a vinte por
cento da populao entre 16 e 65 anos de idade. Informaes sobre os Estados Unidos revelam que vinte e cinco milhes de pessoas fizeram uso de
drogas leves em 2007, nmero proporcionalmente maior do que o da Europa, embora a represso seja muito superior na Amrica, considerando
as quase um milho de pessoas presas por posse de maconha nesse mesmo ano, principalmente prises de usurios negros, pardos e hispnicos.
A experincia permite analisar o modelo econmico do mercado
da droga com informaes e situaes diferenciadas. Mesmo assim, no
se pode obter muita consistncia nos modelos de anlises em termos de
ofertas e demandas, em termos de anlise de custo e benefcios, sob diferentes regimes, considerando o impacto da legalizao das drogas leves,
uma vez que as variveis subjetivas e algumas objetivas podem ter uma
ampla variao. necessrio sublinhar que o mercado global e h extensas lacunas de conhecimento sobre este mercado.
A primeira hiptese a ser avaliada a de consumidores e produtores se comportarem racionalmente diante da legalizao, resultando em
diminuio de preo e de incidentes, de modo a otimizar a reduo da
vigilncia governamental e a consequente probabilidade de ser pego em
delitos que ainda no foram cancelados. Isso significa arbitrar um coeficiente de busca da felicidade, que pode minimizar o prazer em relao aos

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danos pessoais e sociais ou no. Alm disso, preciso deixar claro que,
no caso holands, h uma poltica de tolerncia e no de legalizao. O
modelo apresentado pelo prmio Nobel Gary Becker, em 1992, e outros
em 2008, salienta a importncia da elasticidade da demanda, ou seja, da
resposta do consumo e da oferta em relao a variaes no preo. Quanto
maior a variao em funo dessa alterao, mais elstica a demanda.
Contudo, o mercado das drogas, segundo outro especialista liberal
norte-americano, conseguiu, tanto na dcada de 1990, quanto na primeira dcada deste sculo, rebaixar os preos por conta do que acontece com
todas as grandes corporaes. E o trfico , inegavelmente, uma grande
corporao, com conexes em todos os mbitos legais e ilegais. Aqui h
de se destacar a experincia gerencial e logstica adquirida no processo
produtivo, sem nenhum prejuzo das fantsticas margens de lucro que a
ilegalidade propicia. Outros especialistas nessa rea, como Jeffrey Miron,
defendem a legalizao para superar as imperfeies do mercado. muito economs, no ? difcil medir a produo mundial e o mercado
consumidor de todo o mundo. Entretanto, quanto oferta, estima-se que
houve um crescimento desde 1980, enquanto os preos mantiveram-se
relativamente constantes. No importa quanta represso tenha havido.
Esse o dado das Naes Unidas, 2010.
Em estudo sobre as quedas de preos recentes das drogas em geral,
alm do aprendizado que citei acima, especialistas afirmam que a produo mundial da cannabis tem crescido cerca de dois por cento ao ano ao
longo das ltimas dcadas, o que implica em um crescimento nos ltimos
vinte anos de cerca de cinquenta a sessenta por cento na produo do
perodo. Dado que o preo da maioria das drogas ilcitas diminuiu, no
surpreendente que o consumo tenha aumentado, sem deixar de notar
a importncia do fato de que na Europa, onde a guerra s drogas no se
compara ao que ocorre nos Estados Unidos, houve, segundo as Naes
Unidas, uma pequena queda no consumo. Em seu relatrio mundial sobre
drogas, a ONU explica que a produo de drogas leves no tem fronteiras:
a maconha cultivada em mais de cento e setenta pases. Todo economista que analisa a questo da proibio das drogas sem pr-conceito (no
preconceito, sem pr-conceito) moral, sugere a legalizao por conta
dos custos pessoais e sociais decorrentes da guerra contra as drogas.
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Os custos da proibio para reduzir a produo e o consumo, as baixas da guerra, bem como a perda de potenciais receitas tributrias, sem
deixar de considerar o sucesso de polticas mais tolerantes alcanadas no
controle do nmero de usurios, que em sua maioria no so dependentes, conduzem a uma concluso lgica e humana. preciso dizer no
guerra contra as drogas e aderir s polticas de relativo sucesso para os
usurios dessas drogas proibidas, como as aplicadas para os usurios das
drogas permitidas, como, por exemplo, o lcool e o cigarro.
Na prtica, no entanto, a teoria fica diferente. Como se pode ver
na anlise econmica do mercado dos cigarros, em tese, em um mercado
competitivo, o preo do cigarro tende a ser igual ao custo da produo,
caso contrrio, surgiro novos concorrentes. E sabe-se que o consumo de
cigarros acarreta problemas de sade pblica com custos para a sociedade, por isso o cigarro sendo fortemente tributado, gerando at mercado
negro, embora, naturalmente, com consequncias muito menos perversas porque fumar cigarro no ilegal. No mundo real, onde teoria e prtica se combinam, pois nesse caso a teoria uma descrio nem sempre
precisa do que acontece, h um quase oligoplio da produo do cigarro
e os governos tributam fortemente esse produto, mas mesmo assim tm
praticado polticas de esclarecimento para diminuir o consumo e evitar
a divulgao laudatria do produto. H indicadores de que os esclarecimentos e as restries para as realizaes de propaganda enganosa tm
sido mais importantes para reduo do consumo do que o aumento do
preo. E isso, para muitos economistas, no exatamente um comportamento racional, pois alm dos custos sobre a manuteno da sade h o
custo da imagem negativa que o usurio incorpora. Contrariamente, os
programas de sucesso na recuperao de dependentes em drogas ilegais
procuram diminuir a carga de imagem negativa ou proceder de forma discreta para incentivar a adeso ao tratamento. Essas poucas experincias
j indicam os caminhos a serem trilhados.
O consumo da cannabis entre os indivduos com 12 a 39 anos de
idade, ao longo do perodo de 1990 a 1997 esse um fato desse mercado; as informaes nem sempre so recentes e nem sempre esto disponveis , com base em uma amostra de mais de cento e trinta mil pessoas,
no foi muito afetado pela diferena de preo. O que indica, neste levan-

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tamento emprico, ser a realidade contraditria com o exerccio terico


que buscou elasticidade na demanda do perodo.
Os estudos de inelasticidade mostram que a proibio teoricamente aumenta os preos, mas isso no afeta necessariamente a demanda;
muito pelo contrrio, o clima de perseguio favorece a aceitao do aumento do preo do produto, fazendo com que os estudos do tipo microeconmicos sejam pouco representativos, pois indicam uma reduo do
lucro para os produtores. E o que se observa um aumento da violncia,
da corrupo pela disponibilidade de recursos quase ilimitados e a manuteno do consumo e do lucro. uma fragilidade tcnica trabalhar com
base apenas em hipteses de concorrncia perfeita, que no existem enquanto tal. O mercado muito mais complexo do que representado nas
avaliaes realizadas.
Em suma, os estudos tambm indicam que o aumento da represso antecipado por produtores, tendo como consequncia o aumento
da atividade criminosa. As polticas do governo contra os produtores do
origem a um mecanismo de seleo que pode aumentar o lucro dos produtores restantes. Nesses estudos, a maior represso reduziria a oferta e
aumentaria os preos, o que tornaria mais provvel que os consumidores
tambm ficassem avessos atividade criminosa. Esta, no entanto, uma
concluso falaciosa porque, diante da demanda, o que aumenta so as dificuldades ao consumo, no importando o estigma para o consumidor. J
se o consumidor no dependente, a questo do estigma pode funcionar.
O imposto sobre drogas poderia ser determinado pelo custo social marginal do consumo. Cogita-se que um mao de cigarros cria um custo com a
sade da ordem de dois euros, valor que poderia ser recomendado como
tributao de quantidade similar, mais um plus por unidade no sentido
de sancionar o consumo. Mas a anlise totalizante sobre a questo no
pode esquecer que os custos da proibio e dos conflitos do trfico que
so efetivamente os mais relevantes. Isso enquanto custo, sem falar na
questo social e humana.
O mercado legalizado sob concorrncia perfeita, que no existe e
s ocorre em situaes pontuais no relevantes, reduziria os lucros, donde os produtores ganhariam mais com a proibio, o suficiente para corromper a sociedade, inclusive seus mais insignes representantes no poder
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legislativo, no executivo, no judicirio, nas foras armadas e nas foras


policiais, data venia, com as excees que todos conhecemos. Alm disso,
os economistas, os economicistas, ainda no perceberam que a volpia
do poder costuma estar acima dos ganhos financeiros, sem que sejam
estes fatos necessariamente contraditrios. Como sempre, os mais capitalizados conseguem sempre auferir vantagens de todo o tipo, inclusive
vantagens legais. Registre-se que a legalizao criaria oportunidades, caso
o Estado no esteja dominado pelas grandes corporaes. Essas vantagens se dirigiriam ao autoabastecimento e ao pequeno produtor, prtica
sempre saudvel considerando-se a importncia de o governo no ser to
leniente na considerao do interesse dos poderosos.
Hoje existem dois milhes de pessoas presas nos Estados Unidos
vou repetir, dois milhes de pessoas presas , sendo que dois teros delas
no completaram o ensino mdio e um tero estava desempregada no
momento da deteno. Ao longo dos ltimos dez anos, o financiamento
de construes de prises foi feito em detrimento do investimento no
ensino superior e, ao mesmo tempo, o acesso educao na priso foi
drasticamente reduzido. Oficialmente, 8,3% dos negros em idade de trabalhar nos Estados Unidos esto desempregados. Mas, considerando o
efeito encarceramento, essa proporo aumentaria significativamente.
Pesquisas confirmam o bvio: a relao positiva entre o desemprego, baixos salrios e reincidncia e positivo a s o sinal de mais, as coisas so
complementares, so ruins e complementares. O estigma da priso foi
codificado em leis e regulamentos de licenciamento que impedem pessoas com antecedentes criminais de aproveitarem inmeros empregos e
oportunidades, efetivamente excluindo-os da fora de trabalho legtima
e forando-os a aderir a empreendimentos ilegais. O sistema penal pode
ser visto como um tipo de instituio do mercado de trabalho que sistematicamente o influencia de forma difusa sobre as chances de vida de
minorias desfavorecidas. a perverso erigida em sistema de governo e
em sistema de dominao.
Como na escravido, a engrenagem focada na guerra s drogas divide famlias, destri indivduos e desestabiliza comunidades inteiras, muito
mais do que o uso da droga. Esta poltica est direcionada aos americanos
que vivem ou esto prximos de locais que abrigam minorias, com rendas

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deprimidas e cujas caractersticas afastam investidores. Esta poltica custa


para as comunidades negras milhes de dlares no contabilizados, milhes de dlares no aplicados no desenvolvimento econmico potencial,
agravando a economia poltica nos centros das cidades.
Mas, desconsiderando esses adendos e focando nas consequncias
e no custo que envolve a verba para a corrupo e o papel dos cachorros
grandes neste mistrio, convm olhar o exemplo do HSBC, um grande
banco internacional. Vamos analisando essas coisas e descobrimos que,
alm dos cachorros grandes, existem os cachorros enormes. O HSBC
certamente um cachorro enorme.
Em 2010, o chefe da diviso criminal do Departamento de Justia norte-americano criou uma fora-tarefa contra a lavagem de dinheiro,
que conseguiu arrecadar mais de dois bilhes de dlares em multa a bancos. Um nmero que duplica s com o caso HSBC. O inqurito, conduzido
pelo Departamento de Justia, o tesouro e os promotores de Manhattan,
identificou seis bancos estrangeiros, incluindo o Credit Suisse e o Barclays.
O ING Bank aceitou pagar seiscentos e dezenove milhes de dlares por
haver transferido bilhes de dlares dos Estados Unidos para pases como
Cuba e Ir, que sofrem sanes dos Estados Unidos apesar de apenas
no agirem de acordo com os interesses ideolgicos e comerciais daquele pas. O Standard Chartered, banco britnico, transferiu pelos mesmos
motivos s autoridades federais e estaduais norte-americanas trezentos e
vinte e sete milhes de dlares.
Mas, vamos para o HSBC. O HSBC assumiu relevncia nessa investigao porque a promotoria descobriu que, alm de fazer transferncia
para os tais pases perversos, segundo os Estados Unidos, o banco tinha
facilitado a lavagem de dinheiro para cartis de drogas mexicanos, alm
de ter mandado dinheiro sujo para bancos sauditas ligados a grupos terroristas, embora se deva ter em conta que a Arbia Saudita no se inclui entre os pases perversos, pois atua em consonncia com os objetivos da
poltica externa norte-americana, sendo um de seus principais aliados no
oriente mdio. A subcomisso permanente de investigaes realizou uma
audincia com o HSBC, na qual o chefe de compliance do banco renunciou
em meio a preocupaes crescentes de que os principais funcionrios do
banco eram cmplices na atividade ilcita. Mesmo depois desses incidenR. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 83 - 95, out. - dez. 2013

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tes, o HSBC transferiu mais de sete bilhes para os Estados Unidos, um


volume fantstico que os investigadores policiais classificaram como sendo receitas de drogas ilegais, realizadas principalmente no Mxico. Em
2010, o rgo regulador do controle monetrio concluiu que o HSBC tinha
graves deficincias em seus controles antilavagem de dinheiro, incluindo
sessenta trilhes de dlares em transaes e dezessete mil contas sinalizadas como potencialmente suspeitas. Apesar disso, o banco no foi nem
multado, a ponto de o senador Tom Coburn, republicano de Oklahoma,
chamar o rgo controlador de cozinho de estimao e no co de
guarda. Ao final de tudo, em dezembro de 2012, o HSBC concordou em
pagar 1,92 bilho de dlares s autoridades para resolver as acusaes de
lavagem de dinheiro. Essa impressionante cifra, entretanto, no nada
diante do volume de movimentos suspeitos.
A lenincia foi justificada pelas preocupaes de que acusaes
criminais contra o HSBC pudessem comprometer um dos maiores bancos do mundo e acabar por desestabilizar o sistema financeiro global.
Enquanto isso, jovens negros, pardos e hispnicos, centenas de milhares, so condenados a cinco anos de priso por portarem quantidade
de maconha que deveria ser caracterizada como sendo adequada ao
autoconsumo. No h como no ficar absolutamente indignado com
uma situao perversa como a que existe nos Estados Unidos a esse
respeito.
preciso ter claro que o criminoso que pratica atividades ilegais
altamente reprimidas e muito lucrativas faz tudo para proteger os seus
lucros; alm disso, quanto maior o risco para articular produtores e consumidores a permanecerem ativos no mercado, mais ele tende a usar a
violncia para proteger as rendas que fatura. Essa situao sem limites,
pois, por definio, no h sistema legal a ser considerado, restando bvio
o benefcio marginal para o uso da violncia na superao das disputas.
Outra questo preocupante em relao ao vigor da guerra contra
o trfico que dentre tudo que o traficante pode fazer inclui-se a falsificao do produto, inclusive o uso de estricnina que resulta na morte de
alguns usurios.
Apesar das consequncias animadoras da poltica de tolerncia observada na Holanda as taxas de consumo juvenis so compatveis com

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a de outros pases europeus h uma boa parte da populao holandesa


que rejeita tal poltica. A pesquisa indica que os menos suscetveis aprovao so os que menos experincia tm quanto ao assunto e menor probabilidade de encontrar drogas e seus usurios na sua vida cotidiana.
Uma questo difcil de ser dimensionada a da liberalizao de drogas leves, enquanto continua uma importante represso ao consumo de
outras drogas. normal consumidores e fornecedores utilizarem diferentes tipos de drogas, inclusive as alcolicas. Isso significa que a poltica de
convencimento para no chegar ao vcio e reduzir o consumo de todas as
drogas pode ser uma poltica mais eficiente, uma vez que o custo/benefcio da reduo da guerra contra o trfico muito maior no mbito das
chamadas drogas pesadas.
Segundo a Drug Policy Alliance, nos Estados Unidos, empreiteiros
construtores de prises e os milhares de fornecedores corporativos que
oferecem seus produtos a esse mercado em expanso em feiras anuais
desde escovas de dente e meias, a arames farpados, cercas e manilhas
recebem subsdios de incentivos fiscais e abatimentos de governos locais,
gastando verbas que poderiam atender necessidades como educao de
qualidade, estradas, sade, infraestrutura. A venda de ttulos, isentos de
impostos, para financiar construes de prises est agora estimada em
2,3 bilhes de dlares anuais. No ano passado, a Wackenhut Corrections
Corporation, que gerencia ou possui trinta e sete prises nos Estados Unidos, dezoito na Austrlia e Reino Unido, tentou converter uma plantao
de ex-escravos na Carolina do Norte em uma priso de segurana mxima
para armazenar em sua maioria prisioneiros negros da capital da nao.
Esses investidores mobilizam corretores em busca de prisioneiros recuperando a imagem e a expertise dos caadores de escravos do sculo XIX.
Empresas que parecem estar longe do negcio da punio porque se
trata mesmo de um negcio esto intimamente envolvidas na expanso
do complexo industrial prisional. Laos com a construo de prises so
umas das muitas fontes de investimento rentvel para lderes financeiros.
Em prises privadas, chega-se a cobrar dos prisioneiros e suas famlias
preos exorbitantes para os telefonemas preciosos que muitas vezes so o
nico contato deles com o mundo livre. Muitas empresas, cujos produtos
consumimos diariamente, nos mostram que a fora do trabalho da priso
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pode ser to rentvel como a dos pases atrasados, que se notabilizam por
oferecerem salrios menores e, por isso mesmo, mantm empresas de
uso intensivo de mo de obra. Algumas das empresas que usam trabalho
prisional so: a IBM, a Motorola; mas, no so s as indstrias hi-tech que
colhem os lucros oferecidos pelas prises: lojas de departamento vendem
jeans comercializados com a marca Prison Blues, assim como camisetas e
jaquetas.
Em trabalho intitulado O impacto oramentrio do fim da proibio s drogas, Jeffrey Miron, professor de economia da Universidade de
Harvard e pesquisador snior do Instituto Cato, um dos mais importantes
economistas liberais americanos, e Katherine Waldock, doutoranda na
Stern School of Business da New York University, ressaltam os enormes
dficits fiscais enfrentados pelos governos federal, estadual e federal dos
Estados Unidos e apontam que uma mudana poltica na questo das drogas seria muito bem-vinda e esse um pensamento liberal, geralmente
confundido com um pensamento da direita conservadora. O trabalho estima que a legalizao das drogas pouparia cerca de 41,3 bilhes anuais
em despesas governamentais, eliminando os gastos com a guerra contra
as drogas. Desse montante, 25,7 bilhes seriam poupados pelos governos
estaduais e quase 16 bilhes pelo governo federal. Aproximadamente 8,7
bilhes resultariam da legalizao da maconha; 20 bilhes da cocana e
12,6 bilhes das demais drogas. A legalizao geraria tambm receitas tributrias da ordem de 46,7 bilhes de dlares anuais, utilizando-se tarifas
compatveis com as aplicadas ao lcool e ao tabaco, sendo que 8,7 bilhes
proviriam do comrcio da maconha e 38 bilhes das demais drogas. Necessrio destacar que a soma entre reduo de despesas e arrecadao
tributria adicional acrescentaria aos cofres pblicos cerca de 88 bilhes
de dlares anuais. E a no esto sendo consideradas todas as outras vantagens correlacionadas com a legalizao, como a questo da sade.
Considerando que os governos estaduais e federais dos Estados
Unidos enfrentam uma difcil crise fiscal, pois a dvida nacional corresponde a 60% do PIB, nvel mais alto desde a segunda grande guerra mundial,
proporo essa que pode inclusive aumentar para mais de 75%, qualquer
alternativa de reduo da despesa e de aumento da arrecadao deveria
ser considerada com muita ateno.

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Saio um pouco do mencionado trabalho para dizer que no Brasil o


dficit inferior a 40% do PIB e tem estado sob controle, mas enquanto
a taxa Selic, que remunera o dinheiro aplicado do governo est em 7,25%
ao ano, a remunerao bsica oferecida pelo governo americano est em
0,5% ao ano, o que implica que a despesa com essa rubrica na verdade
uma receita, posto que a inflao nos Estados Unidos superior a este
percentual.
Voltando ao trabalho dos nossos amigos acadmicos americanos,
os polticos se preocupam com a dvida, mas cortes de despesas e aumento de impostos tm pouco apoio. No de se estranhar, portanto, o aumento da adeso legalizao das drogas nos Estados Unidos para cobrir
o dficit fiscal. Principalmente nos estados, porque eles no tm aquele
mecanismo de tomar dinheiro recebendo troco. Ento, nos estados e instncias locais, essa questo tem avanado mais aceleradamente. Dezoito
estados norte-americanos j aderiram legalizao da maconha para uso
medicinal e, mais do que isso, os Estados do Colorado e de Washington,
onde fica Seattle, legalizaram a produo, o comrcio e o consumo de maconha atravs de referendos, o que uma deciso muito mais avanada
do que a mera poltica de tolerncia praticada pela Holanda.
Por conta dessa situao, pensadores liberais radicais, como o mencionado Jeffrey Miron, tm concedido entrevistas, com palavras que iro
chocar o senso comum dos formadores de opinio, inclusive os de esquerda que embarcaram em aventuras autoritrias e se esquecem que o
sonho de Marx sobre uma nova sociedade se apropria dos sonhos libertrios de superao do feudalismo das sociedades atrasadas, promovendo
e sugerindo a construo de uma nova sociedade no para controlar as
pessoas, mas sim para destruir uma sociedade ditatorial que controla a
todos para garantir vantagens pessoais diferenciadas para a classe dominante. A resposta a isso s pode ser uma sociedade mais participativa,
mais criativa, mais democrtica e mais condescendente, como ousou formular ele poca, a cada um conforme suas necessidades; de cada um
conforme sua capacidade, sonho maior de liberdade, adaptada ao potencial de cada um.
Mas, aproximando essas reflexes para a contemporaneidade, h
duas principais linhas de pensamento: a liberal, dominada pela doutriR. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 83 - 95, out. - dez. 2013

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na neoliberal, e a do estado do bem-estar, que parece estar capitulando


diante da crise sem nem denunciar o fato de que na realidade a grande
responsvel pela crise de 2008 foi a falta de controle sobre o sistema financeiro e as consequentes bolhas setoriais que desestruturaram no s
o mercado financeiro como tambm o mercado real da economia. Mas,
no caso, pode haver convergncia entre esses neoliberais, que andei citando, cuja linha de pensamento a de ter um governo mnimo e no
invasivo em relao aos direitos individuais, e os adeptos de governos de
bem-estar social, na prpria linha do trabalho do Jeffrey Miron, que estive
aproveitando.
Podemos concordar, portanto, que limitar a interveno governamental no caso da represso implica a reduo dos custos gerais do governo e dos custos da sade. A diferena pode estar na forma de prover
uma sade acessvel para maior nmero de pessoas, um sistema de sade
pblica e de um mercado, cuja mo invisvel, de que vocs j devem ter
ouvido falar, no esteja controlada por cartis e oligoplios.
Mas, vamos a uma sntese da mencionada entrevista de Jeffrey
Miron Der Spiegel. Vou reproduzir s algumas respostas: a proibio
mais perigosa do que a venda de drogas em supermercados; a proibio
das drogas a pior soluo para evitar o abuso, ela traz o mercado negro, que corrupto e custa vidas humanas, constrange pessoas que no
abusam de drogas e cara; o vcio no o problema, muitas pessoas so
viciadas em cafena e ningum se preocupa com isso, muitas pessoas so
viciadas em esportes, cerveja ou comida e isso no incomoda ao governo; os efeitos da cocana so descritos de uma forma muito exagerada;
existem banqueiros em Wall Street que cheiram coca, mas, por terem alta
renda, acesso a um bom sistema de sade e serem casados e terem uma
situao de vida estvel, no chocam ningum; h pessoas que fumam
crack e levam um tipo de vida muito diferente daqueles endinheirados,
so pessoas de baixa renda, sem emprego e com a sade precria; muitas
dessas pessoas tm um fim trgico, contudo no se pode culpar a cocana
por isso, mas sim a pssima vida que tm, assim como no se pode culpar
o crack no caso daquela menina que se prostitui pela situao que ela viveu e que provavelmente a levou droga; o lobby da proibio s drogas
exagera substancialmente seus efeitos, visando a seus objetivos, drogas

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so muito menos perigosas do que se alardeia; maconha e cocana podem


no ter efeito negativo significativo se o produto acessvel e se no
preciso arriscar a vida para obt-lo e se o produto no tiver sido diludo
secretamente com veneno de rato; a herona injetvel muito difundida
porque, sob a proibio, a herona se tornou cara, e sendo injetada, leva a
um resultado mais rpido e com menor custo; se as drogas fossem menos
caras, a maioria das pessoas, provavelmente, fumaria herona ao invs
de injet-la; se voc acredita em tudo que os norte-americanos afirmam
acreditar liberdade, individualidade e responsabilidade pessoal voc
tem que legalizar as drogas; a mxima a ser seguida deve ser a de que
voc est autorizado a faz-lo, se no est prejudicando ningum este
um axioma.
Vou concluir dizendo que os diferentes ciclos de consumo de drogas
so efetivamente determinados, em grande parte, pelas leis da economia,
com as especficas repercusses que a proibio exerce sobre elas. Por
exemplo, o surgimento de novos produtos no mercado ilegal: somando-se
aos fatores comuns ao funcionamento de qualquer mercado, opera aqui o
fator especfico que contribui para o surgimento de novos produtos: eventuais xitos repressivos que reduzem a oferta podem favorecer o surgimento de outros produtos, como o caso do crack. A economia demonstra a inevitvel ineficcia da poltica proibicionista. Em todos esses anos
de proibio, os resultados foram pfios. Guerras, mortes, prises, nada
afeta o fornecimento das drogas ilcitas. Onde houver demanda sempre
haver oferta, e a demanda, nesse caso das drogas, tem acompanhado
toda a histria da humanidade.
As leis da economia no podem ser afastadas por uma mera proibio. As leis da economia so leis naturais, ao contrrio das leis penais.
Muito obrigado.

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Drogas, a Educao
para a Autonomia como
Garantia de Direitos
Gilberta Acselrad

Mestra em Educao, Coordenadora da rea de Sade Pblica e Direitos Humanos, FLACSO Brasil.

No Brasil, fala-se muito em preveno s drogas quando de fato


precisamos de educao sobre drogas.
A alardeada necessidade de preveno s drogas, no sentido de
evitar que o prprio uso acontea, um obstculo epistemolgico por
excelncia, porque ela produz continuamente concepes ou sistematizaes fictcias como abstinncia, dependncia inexorvel, internao como
ideal de tratamento, assim como as condies de sua credibilidade. Partese de um critrio de verdade que abre caminho para solues violentas
e imediatistas e que no incluem a construo de um projeto de futuro.
Introduziremos aqui o conceito de educao para a autonomia que,
em oposio, instaura uma polmica incessante contra as evidncias da
preveno, entendida, portanto, como uma iluso perigosa. Mas, sua aplicao tem, tal como no poema de Drummond de Andrade, uma pedra no
meio do seu caminho: o proibicionismo que entende que a droga um
invento malfico promovido por uma mfia internacional de sem-vergonhas para embolsar imensos lucros, escravizar a juventude e corromper a
sade fsica e moral da humanidade; ante tal ameaa, s cabe uma enrgica poltica repressiva em todos os nveis, desde o mais simples traficante
at as plantaes de coca na selva boliviana; quando a polcia tiver metido na priso o ltimo grande narcotraficante, o Homem se ver livre da
ameaa da Droga 1.
O ponto de partida da educao para a autonomia ser questionar
essa viso apregoada como real na qual misturam-se fatos e preconcei1 SAVATER. F. 2000. tica como amor prprio, Ed. Martins Fontes, So Paulo.

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tos, apresentam-se os efeitos como se causas fossem, cria-se um bode


expiatrio poltico de evidente utilidade. Fomenta-se um excelente negcio, utiliza-se a desgraa alheia como reforo da boa conscincia e se
retrocede ante as possibilidades jurdicas e tcnicas de um Estado realmente moderno2. Esse questionamento inicial tem por objetivo criar
condies para que cada sujeito se torne autor na construo e reconstruo do sentido do uso de drogas.
A educao para a autonomia prope recuperar a memria de outros usos no passado no to distante e tambm no presente, que davam
prazer sem danos, na medida em que cercados de controles sociais construdos coletivamente. O consumo do vinho na Antiguidade Romana acontecia entre adultos. Homens e mulheres bebiam em espaos diferentes,
depois das refeies, como forma de tornar as relaes mais agradveis.
Esse uso, entretanto, era proibido para as crianas, que tinham direito a algumas gotinhas de pio para que dormissem melhor3. Sculos mais tarde,
na Europa, beber vinho foi aconselhado na preveno da tuberculose4. A
folha de coca, no passado e no presente, mascada pelos povos andinos,
tradicionalmente, sendo parte da economia camponesa, lubrificante das
relaes sociais, como planta sagrada presente nas atividades religiosas,
com propriedades medicinais, como forma de acompanhamento de situaes individuais e coletivas na busca de solues (cosmoviso)5. O uso
de plulas de cocana, nos EUA no sculo XIX, assegurava curar a dor de
dentes das crianas6. No incio do sculo passado, a prescrio de herona
era indicada nos casos de problemas respiratrios de adultos e crianas,
conforme registro no Dicionrio Vidal e Georges de especialidades farma2 SAVATER, op. cit.
3 VILLARD, p. 1988. "Ivresses dans lAntiquit Classique", In Toxicomanies: alcool, tabac, drogue, Reve Histoire,
Economie et Socit, no 4, Paris, Frana.
4 NOURRISSON, D. 1988. "Aux origines de lantialcoolisme" In Toxicomanies: alcool, tabac, drogue, Reve Histoire,
Economie et Socit, no 4, Paris, Frana.
5 Instituto Indigenista Interamericano. 1989. La coca...tradicin, rito, identidad. Mxico.
6 Revue LHistoire Presse. 2002. Le dossier sur la drogue, Paris, Frana.

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cuticas, na Frana, em sua primeira edio em 19147. A maconha alm


de dar prazer, tambm teve e tem funo teraputica8.
As poes mgicas so recorrentes nas historias infantis. As crianas ainda hoje escutam a histria da princesinha e dos reis, seus pais que,
na festa de seu nascimento, convidam as fadas, mas negam o convite s
bruxas. Rejeitadas, as bruxas rogam uma praga: quando crescer a menina
ir se ferir com uma roca, e adormecer para sempre. Os reis preocupados providenciam o banimento das rocas/drogas em todo o reino. Mas
restou uma no sto e sem saber como lidar com aquilo, a princesa se
fere, adormece confirmando a maldio. No teria sido melhor que ela
aprendesse a conviver com as rocas? 9
As poes mgicas ensinam os personagens crianas a viver melhor. Com elas, Alice, pelo menos no pas das maravilhas, crescia, diminua, enfrentava os problemas da vida. Branca de Neve, menos sabida,
menos informada comeu uma ma envenenada e ficou na dependncia
de um prncipe que viesse salv-la. Joo e Maria, abandonados pelos pais,
descobrem a casa de chocolate, comem abusivamente, no passam mal,
pelo contrrio, ficam fortes, jogam a bruxa na fogueira e pela rota das
pedras deixadas pelo caminho, retornam ao lar e so felizes para sempre
com seus pais. Popeye comia espinafre e ficava mais forte, tornando-se
invencvel. Super Homem tinha fora inata e voava, resolvendo, sozinho,
todos os problemas do mundo. Peter Pan e Sininho tinham poderes de
voar e fazer o tempo parar. Emlia personagem do nosso Monteiro Lobato,
graas ao p de pirlimpimpim conseguia se transportar para outros tempos, outros pases como a Grcia, onde encontrava Pricles. Na infncia,
as poes mgicas/drogas so elementos positivos, do fora e coragem
para enfrentar desafios, aumentam a percepo de tempo e espao, mas
na vida adulta, a histria muda, pelo menos algumas poes se tornam
proibidas. Recuperar a memria sobre esses uso e costumes fortalece a
autonomia, no sentido de melhor conhecer o mundo e tentar reconstru-lo
de forma generosa e solidria.
7 DUGARIN, J. e NOMIN, P. 1988. "Toxicomanies: historique et classifications" In Toxicomanies: alcool, tabac, drogue, Reve Histoire, Economie et Socit, no 4, Paris, Frana.
8 HENMANN. A. e PESSOA JR, O. 1986. Diamba Sarabamba, coletnea de textos sobre a maconha, Ed. Ground,
So Paulo.
9 ARATANGY, L. 1991. Doces venenos, conversas e desconversas sobre as drogas. Editora Olho Dgua, So Paulo.

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A educao para a autonomia discute conceitos. Drogas do prazer e, eventualmente produzem danos. Uso e dependncia so situaes
diferentes. Na determinao da dependncia interfere a substncia de
escolha, a histria de vida de cada um e o meio e momento sociocultural
em que vive, o que significa dizer que, diante da droga, no h um destino
igual a todos. O uso indevido no restrito ao uso das drogas hoje tornadas ilcitas, mas sua aplicao mais adequada aos usos problemticos,
vividos na relao com a famlia, a escola, no trabalho. Quem experimenta
uma droga, nem sempre far uma escalada de consumo de outras.
Tambm discute programas. A educao para a sade aplicada s
drogas, modelo de abordagem compreensiva de origem europeia, se contraps poltica repressiva de origem norte-americana. Teve sua eficcia
restrita na realidade brasileira, to diferente do Estado de Bem-Estar Social vivido por aqueles pases, ns em meio a tantas desigualdades sociais,
econmicas, culturais.
O Programa Educacional de Resistncia s Drogas/PROERD, de inspirao norte-americana, leva policiais s escolas brasileiras com o discurso proibicionista de abstinncia -drogas, nem morto, diga no s
drogas. Perigoso do ponto de vista pedaggico sem dvida melhor
estar vivo, poder refletir e saber agir de forma protetora de si no caso de
experincia de uso de drogas, travestindo policiais em educadores, difunde o medo e confunde.
O programa de Reduo de Danos/RD uma prtica integradora
para quem no consegue, no quer, no pode parar de usar drogas. Tambm ampara as famlias, mas no contexto proibicionista dominante, corre
o risco de ficar limitado, ameaado. A poltica antidrogas, na prtica, minimiza, destece dia a dia as aes de RD de que exemplo a represso
populao em situao de rua, que usa crack ... ou no (vrios outros
grupos sociais marginalizados tm sido recolhidos compulsoriamente).
A legislao proibicionista colocada em questo. Difcil travar
esta discusso, na medida em que o cidado se acostuma a sofrer a lei,
mas no tem nem conhecimento, nem o hbito de discuti-la. O jargo
jurdico afasta quem no o domina, sendo preciso aprender a ler e entender a lei. A possibilidade de imaginar que uma legislao tenha por finalidade o bem comum, a convivncia harmoniosa uma construo. Difcil
entender que a antiga Lei 6.368/76 sobre drogas, elaborada durante a
R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 96 - 104, out. - dez. 2013

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poca da ditadura militar de 64, incorporava os princpios e normas da Lei


de Segurana Nacional daquele perodo, no sendo, portanto, gratuito,
logo no seu primeiro pargrafo, o comprometimento do cidado comum
no combate ao trfico ilcito de drogas; ou ainda, a perda de subvenes
do Estado nas escolas onde o flagrante de uso no fosse denunciado s
autoridades. Difcil entender que a aparente descriminalizao do uso, na
lei atual 11.343/2006, na prtica no beneficia a todos igualmente, sendo
mais um privilgio de quem j os tem, num cenrio em que uso e comrcio ilcito so to facilmente considerados como uma mesma situao.
Recorrer aos estudos sobre usos e costumes relacionados s drogas esclarece o contexto de uso. Estudos epidemiolgicos realizados pelo
CEBRID10 nas escolas e nos domiclios traam a realidade brasileira de uso
de drogas. Saber que o percentual de consumo das bebidas alcolicas,
tabaco, substncias permitidas por lei mais alto que o de uso de drogas
ilcitas ajuda a definir prioridades. O Brasil um pas onde se experimenta
muito (ter consumido alguma droga pelo menos uma vez nos ltimos seis
meses antes da pesquisa), mas o uso frequente significativamente menos importante (ter consumido alguma droga mais de 20 vezes no ultimo
ms antes da pesquisa). Outros estudos recentes11 mapeiam e analisam
as pequenas cenas abertas de uso, pouco visveis, mveis e dinmicas,
levando em conta a diversidade regional e social brasileira. Entrevistam as
famlias, os amigos, conhecidos que interagem com essa populao cujo
perfil se quer definir - jovens do sexo masculino, com baixa escolaridade,
excludos do mercado formal de trabalho, envolvidos no trabalho sexual,
vivendo nas ruas, em situao de grande instabilidade, com precrio atendimento de sade. Segundo esses estudos, muito mais do que tratar o uso
compulsivo, trata-se de evitar a misria que favorece o uso do crack para
ter mais energia para enfrentar um cotidiano adverso, na busca de polticas sociais amplas comprometidas com os direitos humanos.
A educao para a autonomia valoriza o pensar. A sociedade capitalista contempornea procura dar aos sujeitos a impresso de que eles
tm possibilidades infinitas, de que podem decidir sobre tudo, mas de
fato, ns no percebemos o quanto as nossas escolhas so limitadas e
10 CEBRID, 2010. VI Levantamento sobre o consumo de drogas entre estudantes do Ensino Fundamental e Mdio das
redes de ensino pblica e privada no Brasil, Braslia, DF.
11 ANTUNES, A. 2013. Crack, "desinformao e sensacionalismo" In Revista Poli, Sade Educao, Trabalho, n. 27,
citando pesquisa realizada pela FIOCRUZ/Senad sobre consumo do crack em cidades brasileiras.

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condicionadas12. Da a importncia de nos livrarmos dos bloqueios e limites impostos ao pensar e agir, de forma autnoma, reaprendendo o
mundo. Diante de tantos danos e enganos criados pelo proibicionismo,
teremos que nos livrar do entorpecimento atual que domina nossa razo,
teremos que aprender a aprender, aprender a descobrir e inventar, repensando formas de conviver com as drogas, num processo dialgico entre
educador e educando.
A educao para a autonomia redefine o lugar do educador, que
consciente de seu papel como objeto-suporte na passagem para a vida
adulta, poder ter uma atuao significativa. Colocando os limites necessrios entre a ao intuitiva e a ao que resulta da reflexo, o educador
supera a funo tradicional de vigiar e punir. Dessa forma, assume um
lugar privilegiado, junto aos adolescentes e suas famlias, na tentativa de
resoluo dos problemas relacionados ao uso de droga, sinal e sintoma de
um mal-estar no mundo13.
Redefine, tambm, o lugar do educando. O risco do uso de drogas
aumenta na proporo direta da prtica da educao bancria de acumulao de informaes sem reflexo, segundo a qual cabe ao educador
ensinar e ao aluno, escutar e repetir14. Porque dessa forma, no h produo de conhecimento, mas sim reproduo do que est dado, o sujeito
no chamado a conhecer, apenas memoriza mecanicamente, recebe de
outro algo pronto. De forma vertical e antidialgica, a concepo bancria
de ensino age no sentido da passividade. Informa de forma reducionista

que a droga faz mal, que as drogas tornadas ilcitas fazem mais mal e so
as mais consumidas. Dissemina a ideia falsa que toda experincia leva
dependncia, que os danos decorrentes do uso de drogas so inexorveis
e generalizveis. Nas feiras de cincia nas escolas, como resultado da educao bancria, os jovens reproduzem as informaes divulgadas restritas
ao das drogas no sistema nervoso central e legislao que condena.
Fica assim descartada toda capacidade crtica quando os jovens precisam
de fato conhecer seus limites psquicos, fsicos, sociais, aprender a ter cui12 SAFATLE, W. 2011. "Voltar a agir" In Revista Cult, n. 163, novembro, Brasil.
13 AMARAL DIAS. C. 1979. O que se Mexe a Parar: estudos sobre a droga. Ed. Afrontamento, Coimbra.
14 FREIRE, P. 1996. Pedagogia da autonomia, saberes necessrios prtica educativa, Ed. Paz e Terra, So Paulo.

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dado com substncias psicoativas. A educao para a autonomia aplicada


s drogas restaura a possibilidade de pensar e construir uma fala original.
Para contornar os eventuais danos decorrentes da relao com as
drogas preciso aprender a lidar com nossos desejos, construir a capacidade de deliberao lcida, construir uma subjetividade que seja capaz
de deliberao e de vontade. A construo de autonomia se ope pretenso de erradicar do esprito e da alma qualquer trao de pensar e querer prprios. Uma sociedade autnoma no somente sabe explicitamente
que criou suas leis, mas se institui de modo a liberar seu imaginrio e ser
capaz de alterar suas instituies mediante sua prpria atividade coletiva,
reflexiva e deliberativa15.
Mas por que to difcil formular um discurso alternativo ao proibicionismo? A construo dos discursos que envolvem o poder, tais como
o discurso sobre a poltica, a sexualidade e as drogas passa por algumas
injunes. Elaborar uma fala prpria gera angstia, dvidas naturais a todo
comeo e o sujeito tem o desejo de incorporar um discurso j pronto. Mais
do que tomar a palavra, ele deseja ser envolvido por ela, deseja encontrarse de imediato no interior do discurso, no qual as verdades, uma a uma, se
apresentem e ele apenas se deixe levar. A esse desejo, as instituies respondem que o discurso existe na ordem das leis e que h muito tempo sua
expresso est dada, mas o preo a pagar ser o do sujeito jamais ter uma
fala prpria. Esse processo pressupe procedimentos externos ao discurso
e que tm como objetivo conjurar os poderes, controlar acontecimentos
aleatrios, driblar sua pesada e temvel materialidade16. A palavra proibida
seria o primeiro nem todos tm o direito de falar sobre drogas em qualquer circunstncia. Tabu do objeto, ritual da circunstncia, direito exclusivo
e privilegiado de quem fala, so trs interdies que se cruzam e que constrangem o falar sobre drogas: a fala do especialista autorizada desde que
nos marcos da poltica antidrogas e em determinados espaos fechados. O
mais ser apologia s drogas, discurso ideolgico.
O segundo procedimento seria a oposio entre a razo e o discurso do usurio. A experincia de uso criminalizada, negada a sua possibilidade ainda que de forma controlada; ao mesmo tempo, lhe so atribudos estranhos poderes. O discurso da experincia excludo, embora
15 CASTORIADIS, C. 1989. "Psicanlise, Pedagogia, Poltica", In Revista Lettre Internationale, n 21, p. 54-57.
16 FOUCAULT, M. 1971. LOrdre du Discours. Ed. Gallimard, Paris.

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a histria da humanidade confirme sua materialidade. A experincia de


uso ilcito identificada dependncia, e a dependncia s investida
de poder quando controlada pela escuta do especialista. A internao
compulsria de usurios de crack que vivem nas ruas de nossas cidades,
decidida pela poltica proibicionista, no seria uma tentativa de aprisionar
seus discursos, de reduzir um sofrimento que vai alm da droga em si,
calando situaes de misria?
A oposio entre o falso e o verdadeiro completa o quadro de procedimentos externos construo do discurso sobre as drogas, fundamental no controle do que aceito como verdade. Se nos colocamos
no interior do discurso repressivo que impe a abstinncia como norma,
essa partilha no parece arbitrria ou violenta afinal, a pretenso de um
mundo sem drogas apresentada de forma natural... Mas se queremos
saber sobre a histria do consumo de drogas ao longo de tantos sculos, percebemos sistemas de excluso, modificveis e institucionalmente
constrangedores. O discurso da abstinncia continua sendo valorizado,
distribudo e atribudo pelas instituies como o verdadeiro, em que pesem os inmeros estudos que tm confirmado ontem e hoje a evidncia
de usos controlados. A ao das drogas no sistema nervoso central se impe como determinante em qualquer uso, assim transformado em dependncia qumica, independentemente da personalidade dos sujeitos e
de seu meio sociocultural. As experincias antigas e recentes de uso sem
danos ficam obscurecidas.
Pareceres dados por profissionais de sade, nos processos de avaliao dos adolescentes pobres em conflito com a lei, evidenciam a opo
pelo discurso institucional e reproduzem preconceitos17 e a dificuldade
de construo de um discurso prprio. O olhar altaneiro do adolescente
pobre, preso em decorrncia do uso de drogas visto de forma negativa
pelo profissional que o avalia. Exige-se dele olhos baixos, submissos. Seus
desejos de consumo comprar uma casa para a famlia no futuro - so
considerados incompatveis com sua situao econmica, a modstia sendo exigncia necessria a sua condio de pobreza. Por outro lado, de um
adolescente de classe mdia ou alta espera-se justamente o olhar direto,
firme, que demonstra segurana. A circulao do jovem pobre longe do
17 MALAGUTI BATISTA, V. 1998. Difceis ganhos fceis, drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro, Instituto Carioca de Criminologia/ICC, Ed. Freitas Bastos, Rio de Janeiro.

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seu domiclio vista com desconfiana, mas no caso de jovem bem nascido esse movimento positivo, agrega cultura.
A proposta de educao para autonomia aplicada s drogas uma
pedagogia dialgica, provocante, desafiadora. Fazendo a crtica do real,
buscando identidade com a prtica, num estudo rigoroso, comprometido
com a transformao da realidade, buscando uma sistematizao coletiva
promove a crtica aos mitos e as meias verdades. No processo discursivo
dialgico, resgata-se o saber coletivo18.
Na perspectiva dialgica, educadores e jovens so agentes de transformao, vo alm da competncia tcnica e assumem o compromisso
poltico com a democracia, com a expanso da liberdade do sujeito, criando alternativas s campanhas moralistas, reducionistas que caracterizam
o proibicionismo. As aes educativas precisam de um discurso amplo
que d conta dos problemas do nosso tempo: a distribuio dos poderes, das riquezas, do saber; a violncia, o desemprego, a fome, a falta de
solidariedade, desigualdades que fazem com que alguns se sintam bem
porque pertencem a um grupo social e outros se sintam mal porque so
excludos.19
A educao para a autonomia prope conviver com as drogas de
forma consciente. Afinal, nossa cultura, como todas as outras, conhece,
utiliza e procura drogas. a educao, a inquietude e o projeto vital de
cada indivduo que pode decidir qual droga usar e como faz-lo. O papel do Estado no pode ser mais que informar da forma mais completa e
razovel possvel sobre cada um dos produtos, controlar sua elaborao
e sua qualidade, e ajudar os que desejam ou se veem prejudicados por
esta liberdade social20. Assim, a normalizao com controles coletivos
da produo, comrcio e uso de drogas, associada luta afirmativa de
direitos sem discriminao permitir o aumento da demanda por orientao e ajuda, sendo capaz de reduzir danos e rompendo o crculo perverso
da violncia.

18 PEY. M. O. 1988. A Escola e o Discurso Pedaggico. Ed. Cortez, So Paulo.


19 LAZARUS, A. 1995. "Y a-t-I une prevention de la toxicomanie?" In Toxicomanies, Sida, droits de lhomme et dviances, UNESCO, Paris, Compte Rendu du Colloque 11 a 13 Outubro 1994, SOS Drogue International.
20 SAVATER, F. op. cit.

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Introduo ao
Terceiro Painel
Delegado Orlando Zaccone DElia Filho
Delegado da Polcia Civil Rio de Janeiro

Boa tarde!
Queria primeiro manifestar minha imensa alegria de estar aqui
hoje, tendo a oportunidade de presidir a mesa do ltimo painel.
Inicialmente, quero convidar o Diretor da EMERJ, Desembargador
Sergio Verani, para compor a mesa de encerramento.
Em nome da LEAP BRASIL, no posso deixar de agradecer mais uma
vez Escola da Magistratura por estar nos recebendo em nosso primeiro
evento: o primeiro seminrio da LEAP BRASIL. O apoio da Escola da Magistratura fundamental. Agradeo tambm ao Instituto Carioca de Criminologia, nas pessoas do Professor Nilo Batista e da Professora Vera Malaguti, ela que vai estar daqui a pouco em nosso painel de encerramento.
Antes de chamar mesa os nossos convidados que, na verdade,
so a grande atrao, queria s refletir um pouco sobre um modo de ver
a construo dos saberes crticos, em vrios campos. Na mesa anterior,
tivemos a rea mdica, a economia; mais cedo, a rea da criminologia,
do saber jurdico, e lembrei a ideia que Foucault traz de que a poltica e
o Professor Nilo Batista falou sobre isso na abertura do Seminrio a
guerra prolongada por outros meios. Ento, na verdade, estamos aqui,
num campo poltico, nos preparando como guerreiros para uma guerra,
uma guerra poltica. Muitos que esto aqui presentes so policiais civis e
militares, acostumados, no seu dia a dia, nas suas aes, com esse campo da guerra. Mas uma guerra diferente; uma guerra em que no queremos eliminar o nosso inimigo. Queremos sim trazer o inimigo para o
nosso campo de atuao, para nosso campo de batalha. A experincia
deste seminrio nos mostra que possvel se ver a guerra no sentido da
construo poltica dos debates numa sociedade democrtica, como algo
que constri a pulso da vida e no a pulso da morte.
A guerra poltica de que trata Foucault uma guerra que realmente
leva vida. As ideias que esto sendo colocadas aqui hoje so muito imR. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 105 - 109, out. - dez. 2013

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portantes. Neste ltimo painel sei que vocs esto cansados e eu tambm estou; todos ns estamos aqui desde cedo quero inverter um pouco a ordem de apresentao dos palestrantes. Vou fazer no estilo MMA.
No MMA, primeiro se faz a leitura do currculo do lutador e depois
chamado o combatente para o octgono. Ento, usando essa metfora
mas, preciso da ajuda da plateia; vocs esto prontos para isso? Ento,
assim que eu terminar e chamar cada um dos palestrantes, vocs vo v-los,
cada um, como um lutador que est subindo no octgono. Eles no vo
lutar entre eles, mas vo estar preparados para essa luta, essa batalha
poltica to necessria. E eu digo mais a vocs: todos que aqui falaram
so muito importantes, grandes guerreiros, grandes lutadores, mas esses
dois convidados, que vo subir aqui no nosso octgono agora, so muito
fortes. Ento, assim que eu acabar de cham-los, vocs vo urrar e fazer
assim: Oh oh oh. Vamos l:
Bacharel em Cincias Polticas e Sociais pela PUC-RJ. Mestre em Histria Social pela Universidade Federal Fluminense. Doutora e Ps-Doutora
pelo Instituto de Medicina Social da UERJ. Professora convidada do curso de
Ps-Graduao em Criminologia do IBCCRIM de So Paulo. Secretria-Geral
do Instituto Carioca de Criminologia Professora Vera Malaguti Batista!
Formou-se em Direito na Universidade de Buenos Aires. Doutor
em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidade Nacional do Litoral. Professor Emrito e Diretor do Departamento de Direito Penal e Criminologia da Universidade de Buenos Aires. Atualmente Ministro da Corte
Suprema de Justia da Nao Argentina. Doutor Honoris Causa de quase
trinta instituies e universidades da Amrica Latina de grande prestgio,
incluindo a Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Recebeu diversas
premiaes e condecoraes, destacando-se o Prmio Estocolmo de Criminologia em 2009, a Ordem do Mrito do Governo Alemo, a Ordem da
Estrela da Solidariedade Italiana e o Prmio Silvia Sudano no Capitlio de
Roma em 2010. Vice-Presidente da Associao Internacional de Direito
Penal e da Sociedade Internacional de Defesa Social. Membro do Painel
Juristas Eminentes da Comisso Internacional de Justia em Genebra
Eugenio Ral Zaffaroni!
Uma das funes do mediador tambm tentar manter a plateia
atenta. Vou passar a palavra inicialmente ao Des. Sergio Verani para fazer
suas consideraes nesta mesa de encerramento importante mesa e,
em seguida, passarei a palavra aos nossos convidados.

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R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 105 - 109, out. - dez. 2013

Interveno do Desembargador Srgio de Souza Verani:


Boa Tarde!
Eu vou repetir o que eu disse de manh porque estava aqui na mesa
abrindo a apresentao de Maria Lucia Karam e Nilo Batista. E para mim, na
funo de Diretor-Geral da Escola uma grande honra, um orgulho de estar
aqui presente com dois companheiros antigos de luta, de rebeldia, de muitas alegrias e dores tambm. Mas fundamentalmente de muita solidariedade, de muito trabalho coletivo. E agora, no encerramento do seminrio,
na presena de Vera Malaguti e Eugenio Ral Zaffaroni, a honra tambm
to grande. Quanto Vera, todos conhecem o trabalho dela, fundamental
na formao desse pensamento crtico. E o Zaffaroni, todos tambm o conhecemos, aprendemos com ele, eu no via o Zaffaroni havia muitos anos,
mas estava lembrando a primeira vez em que eu estive com ele pessoalmente; foi num seminrio que houve aqui no Rio sobre os sistemas penais
da Amrica Latina, em 1984 ou 1985, organizado pela Cndido Mendes de
Ipanema.
Mas a conheci o Zaffaroni e a obra dele e guardo desse seminrio
o relatrio sobre sistemas penais da Amrica Latina, e uma expresso que
o Zaffaroni usou, que eu no canso de citar: os sistemas penais da Amrica Latina produzem desigualdade e enquanto o sistema penal tiver como
referncia a punio, no deixar de ser um espetculo para sdicos.
Esse espetculo para sdicos em que se constituiu, em que se constitui o
sistema penal, ele vai cada vez mais se exacerbando. Hoje de manh ns
ouvimos as falas, tarde infelizmente eu no pude estar, mas todas nesse
sentido de como limitar esse espetculo para sdicos. Porque um espetculo para sdicos manter milhares de pessoas encarceradas, presas, sofrendo a produo de um sofrimento interminvel. Ns que trabalhamos
com o sistema penal, seja qual for a rea, eu sempre achei que a nossa
funo exatamente combater esse espetculo para sdicos. E fazer com
que o sistema penal possa, um dia, quem sabe, deixar de ser um espetculo para sdicos.
Eu acho que a s exterminando ele, mas uma luta permanente para coibir esse espetculo para sdicos. Especialmente para que os
trabalhadores do sistema penal no se deixem envolver pelo trabalho da
reproduo da desigualdade, da punio, da vingana e da segregao.
Ento fico muito honrado de estar aqui presente. E parabenizando o ZacR. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 105 - 109, out. - dez. 2013

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cone. Alis o Zaccone um show. O papel do Orlando Zaccone fundamental, o trabalho dele tambm. um companheiro da luta contra esse
espetculo para sdicos.
Ento parabns ao Zaccone, Vera, ao Zaffaroni. Muito obrigado
pela presena de todos.
Delegado Orlando Zaccone:
Ento, o painel que vai encerrar o primeiro Seminrio da LEAP BRASIL intitula-se Guerra s drogas e letalidade do sistema penal. A ideia de
encerrar o seminrio com esse tema veio de uma pesquisa da Anistia Internacional, que eu gostaria de mencionar antes de passar a palavra para
a Professora Vera Malaguti e depois para o Professor Zaffaroni.
Nesta pesquisa, a Anistia Internacional observou que, no ano de
2011, somando-se todos os pases que preveem pena de morte no mundo so 21 pases, mas a China no revela seus dados; assim, a pesquisa
se refere aos restantes 20 pases que forneceram os dados sobre a pena
capital, a pena de morte legal foram 676 pessoas executadas. Chamou
a ateno da Anistia Internacional o nmero de pessoas que, nos estados
do Rio de Janeiro e de So Paulo, foram mortas atravs de aes policiais
que eu reputo como mortes do sistema penal, porque essas mortes depois sero legitimadas atravs de uma forma jurdica intitulada auto de
resistncia. Foram mortas no Rio de Janeiro 524 pessoas e em So Paulo 437 pessoas. Somando-se, so 961 mortes por agentes do Estado em
operao, ou seja, um nmero 42,16% maior do que as penas de morte
aplicadas em todo o mundo.
Esse dado me chamou ateno especialmente porque, recentemente, fizemos um evento da LEAP na Academia de Polcia Civil e um policial pediu a palavra na hora dos debates, falando assim: Vocs esto
muito atrasados. Ns deveramos estar seguindo a China (a China para ele
a referncia do avano) porque l se mata traficantes. Eu falei: No!
Voc est errado, cara! A China que teria de seguir o Brasil, porque, sob
esse aspecto de matar traficantes, ns temos a liderana e mostrei os
nmeros. A prossegui: Acho que deveramos chamar os chineses para
virem ao Brasil aprender como se mata traficantes e, ento, voltar para a

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China e mudar a poltica deles, porque eles evidentemente iriam concluir


que isso no resolve nada.
Mas uma tragdia, conforme colocou o Des. Sergio Verani, sdica,
e nesse esprito de tentar nos sensibilizar com essa tragdia que vamos
ter esta ltima mesa. Temos de sair de um paradigma, que foi brilhantemente colocado por Albert Camus na pea Estado de stio em que o
personagem A peste faz a seguinte fala: Fareis parte das estatsticas e
ireis enfim servir para alguma coisa.
nesse esprito que vemos como o Estado brasileiro e a sociedade brasileira tratam dessa letalidade atravs de nmeros. Foram 1.130
pessoas mortas em 2007 no estado do Rio de Janeiro a partir de aes
policiais. Esse nmero cai drasticamente em 2011. Se, em 2011, quando
j estvamos com toda essa letalidade em decrscimo, Rio e So Paulo
mataram 42,16% a mais do que todas as execues legais aplicadas em
todo o mundo, imagina em 2007! Isso alarmante. nesse esprito, na
seriedade, na compreenso da necessidade de que esses nmeros sejam
mais do que meras estatsticas, que passo inicialmente a palavra para a
Professora Vera Malaguti Batista.

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O Exerccio da Brutalidade
Professora Vera Malaguti Batista

Secretria-Geral do Instituto Carioca de Criminologia

Acho que a grande novidade nesse seminrio est na presena, na


fala, no testemunho sofrido da categoria de trabalhadores mais sofrida
nesses tempos no Brasil, a polcia. Gostaria de homenage-los e homenagear Maria Lucia Karam, que a grande organizadora do evento, um evento seminal em nosso Estado. Temos o privilgio de ver o Des. Sergio Verani
dirigindo a Escola da Magistratura, e isso um marco no Estado do Rio de
Janeiro. Atravs do delegado Orlando Zaccone, homenageio os policiais
de todas as categorias que pensam na questo criminal e que so os nicos que no podem se desligar da realidade, porque a realidade est ali a
enfrent-los. Os policiais no tm como deixar de dar conta da realidade,
e gostaria de ressaltar sua coragem de trabalhar contra o proibicionismo
no momento em que a escalada blica no Rio de Janeiro atingiu nveis inimaginveis. E por ltimo, homenagear nosso querido, essa figura sublime
que Eugenio Ral Zaffaroni. Na Amrica Latina, ele o grande jurista
bolivariano; no nosso continente, ele representa todas as nossas lutas.
Meu livro Difceis Ganhos Fceis permanece atual, apesar de
escrito h vinte anos. Quando falamos no Brasil sobre a questo de
drogas, no surge nenhuma novidade. Rosa Del Olmo, a grande terica
latino-americana que no renunciou jamais a um olhar latino-americano sobre a questo das drogas, dizia que, com relao a essa questo, existe uma quantidade enorme de informao, desinformao e
contra-informao, que acaba produzindo uma saturao funcional
ocultao do problema. Com relao questo do crack, esse fenmeno se reproduz, sem informao qualificada e ensejando polticas de
recolhimento que constituem uma vergonha nacional.
A crise econmica dos anos sessenta e setenta, com ressonncia
naquelas dcadas perdidas de oitenta e noventa, produziu o recrutamento dessa mo de obra para os difceis ganhos fceis do comrcio varejista de drogas, capturando esses braos sobrantes no mercado internacional e produzindo aquilo que Nilo Batista denominou de "uma poltica
criminal com derramamento de sangue", que operou o deslocamento de

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uma viso sanitria que regeu at 1964 para uma viso blica que aporta
ao Brasil no marco da ditadura civil-militar.
O paradigma blico entra na poltica criminal de drogas, e Zaffaroni
a ela se refere como o fenmeno da multiplicao dos verbos, cada ano
um novo verbo tpico vai sendo acrescentado (plantar, guardar, emprestar
etc.). Este milagre da multiplicao de verbos vai produzindo uma expanso da punitividade de uma forma (como da natureza seletiva do sistema penal) que acaba incidindo sobre os nossos velhos e eternos clientes
do extermnio.
A droga se converte ento no grande eixo moral, religioso, poltico
e tico para reconstruo e atualizao de nosso inimigo interno. No livro
de Zaffaroni O Inimigo no Direito Penal, so mostradas as marcas dessa
guerra no direito penal e no processo penal, essa reconstruo do inimigo
interno que produziu uma inculcao da ideologia do extermnio e sua
atualizao depois da ditadura militar. Ns perdemos a mordida crtica da
truculncia do Estado que tnhamos na sada da ditadura, e hoje somos
piores porque aplaudimos os massacres nas favelas: o torturador um
grande heri, a tortura virou um espetculo. Tem uma reflexo do Darcy
Ribeiro que diz o seguinte: Nenhum povo que passasse por isso como
sua rotina de vida atravs de sculos sairia dela sem ficar marcado indelevelmente. Todos ns brasileiros somos carne da carne daqueles pretos
e ndios supliciados (Aldeia Maracan um espetculo familiar pra ns).
Todos ns brasileiros somos por igual a mo possessa que os supliciou.
Descendentes de escravos e senhores de escravos, seremos sempre servos da malignidade destilada e instalada em ns tanto pelo sentimento
da dor intencionalmente produzida para doer mais, quanto pelo exerccio
da brutalidade sobre homens, sobre mulheres, sobre crianas convertidas
em pastos de nossa fria. A mais terrvel de nossas heranas esta de
levar sempre conosco a cicatriz de torturador impressa na alma e pronta a
explodir na brutalidade racista e classista. Ela quem incandesce, at hoje,
em tanta autoridade brasileira predisposta a torturar, a viciar, a machucar
os pobres que lhes caem s mos. Esse um texto de Darcy de 1994,
um pouco antes de ele morrer. Ento, existe essa categoria do matvel
na realidade brasileira: a poltica criminal de drogas s uma atualizao
plstica para o prosseguimento dessa eterna chacina, desse eterno genocdio. Rosa Del Olmo nos revela que quando a poltica americana, fundada
por Richard Nixon, de guerra s drogas comeou, ela produziu tambm
R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 110 - 114, out. - dez. 2013

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uma invaso e uma ocupao (j que ocupao a palavra chave dos dias
de hoje, a nossa cidade toda ocupada, ns estamos ocupados), tambm
de tratamentos e de informaes. A poltica criminal de drogas no lado da
sade pblica produziu uma ocupao, uma invaso de informao circulante, neutralizou nosso acesso aos meios de comunicao. Ento, um dos
aspectos da guerra contra as drogas a macia estratgia de informao
circulante que faz com que ns aceitemos polticas truculentas, extermnios e internaes compulsrias com uma certa naturalidade.
Ento, nos anos sessenta e setenta, a pauta que entra no Brasil
tambm em termos de sade pblica sobre questo das drogas no tem
nada a ver com a realidade local, uma pauta que conjuga sem nenhum
estudo, sem nenhuma informao qualificada, tratamentos para o problema norte-americano. Nosso problema era outro: substncias diferentes,
faixas etrias diferentes, baseado na realidade da Amrica Latina. Ento,
o primeiro ponto chave de nosso combate contra a guerra s drogas
seria a produo de uma informao acurada. A Prefeitura do Rio de Janeiro, sem nenhuma informao qualificada sobre isso, desenvolve uma
poltica de recolhimento compulsrio que no tem nenhum lastro, a no
ser o lastro histrico do nosso higienismo, da nossa apartao e da nossa
truculncia.
Ento, produzir uma informao acurada pode trazer solues locais e nos tirar dessa pauta imposta que tambm uma pauta de tratamentos. Aqui no Brasil existe tambm a indstria de tratamentos religiosos que lucra com a internao compulsria e que tem uma ponta
econmica muito forte e completamente aderida a saberes mdicos policizados. Hoje em dia a assistncia social policizada. No toa que os
Conselhos Regionais de Psicologia e os Conselhos Regionais de Assistncia
Social esto se articulando contra as polticas de recolhimento compulsrio, pois eles esto sendo convocados a trabalhar de uma forma policizada e truculenta. Em seu livro A Palavra dos Mortos, Zaffaroni afirma
que toda vez que houve um genocdio na histria do ocidente, primeiro
existiu um discurso legitimador. Hoje o crack o flagelo da humanidade,
antes era a maconha, ontem a cola. Esses genocdios foram sempre feitos
por foras policiais ou por foras armadas em funes policiais. Ento,
hoje ns estamos tambm policizando e militarizando a assistncia social,
a assistncia mdica e a psicologia. No Brasil, estamos com essa pauta
atrasada com mais mortes e prises. Quando a lei de drogas foi alterada

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no primeiro mandato do Lula, afirmei em um debate que separar trfico


de consumo iria produzir mais encarceramento. O discurso da legalizao,
que libera os consumidores e aprofunda a criminalizao do trfico, da
ponta mais pobre e por isso mais vulnervel aos efeitos do sistema penal
e da guerra sem dvida um discurso classista. E hoje vemos que a nova
lei produziu mais 40% de prises relacionadas droga. Maria Lucia Karam
participou da redao de outra proposta de lei muito mais vivel, mas
que no passou pelo conservadorismo desinformado. O que assistimos
um acirramento desse aparente fracasso da poltica criminal de drogas.
Foucault, em Vigiar e Punir, quando fala da priso, diz que na histria da
humanidade a priso sempre foi um fracasso. Tanto que o abolicionista
Louk Hulsman dizia que a priso sim que era utpica, e no o abolicionismo, porque a priso nunca cumpriu nenhuma das promessas que
efetuara. O que Foucault dizia era que o aparente fracasso das prises na
verdade escondia seu objetivo implcito que era tratar diferencialmente
as ilegalidades populares. E se a poltica criminal de drogas um fracasso
em relao produo, um fracasso em relao comercializao, um
fracasso em relao ao consumo, ela produziu corrupo, violncia, morte, extermnio, sendo assim um grande sucesso na gesto da pobreza e na
atualizao dessa truculncia, dessa alma de torturador que ns carregamos histria afora. Ento, acho que esse seminrio foi um corajoso passo
frente talvez no lugar mais estratgico: entre os agentes da lei. A polcia
o grande escoadouro de muitos problemas sociais pungentes.
importante percebermos que os Estados Unidos esto legalizando
inclusive o uso recreativo da maconha, o que sempre foi um tabu. Ento,
Rosa Del Olmo, que sempre olhou para a questo das drogas em uma
perspectiva geopoltica latino-americana, nos faz refletir se vamos esperar
primeiro o Imprio legalizar, dominar a hegemonia dos meios de produo, antes de ns. A Golden, uma potente maconha colombiana, foi exterminada da Colmbia, mas suas matrizes foram levadas para os Estados
Unidos. Produzir uma poltica latino-americana sem essa dicotomia entre
o usurio e o traficante, uma poltica criminal latino-americana soberana
e libertria a partir das realidades locais seria uma poltica criminal a favor
dos nossos povos. impossvel produzir um bom atendimento ao usurio
problemtico de substncias ilcitas na guerra; a guerra s aumenta o sofrimento, a guerra produz um sofrimento a mais para aqueles que conhecem essa dor que o uso problemtico. Acabar com essa guerra mais
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um captulo da luta dos seguidores, como eu, de Darcy Ribeiro, para tirar
da nossa alma essa caracterstica que est encravada em ns, torturados
e torturadores.
Delegado Orlando Zaconne:
Obrigado Professora Vera Malagutti por essa excelente palestra.
Quero dizer tambm que, mesmo com um show dos Rolling Stones, ainda
mais com o Mick Jagger no palco, de todo modo, um show de abertura
com a Rita Lee tambm arrebenta.
Vou dar a palavra agora ao Excelentssimo Ministro da Suprema
Corte da Argentina, nosso querido Professor Eugenio Ral Zaffaroni.

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Guerra s Drogas e
Letalidade do Sistema Penal
Professor Eugenio Ral Zaffaroni

Ministro da Corte Suprema de Justia da Argentina

Queridos amigos e amigas. Queridos membros da mesa. Muito


obrigado pelo convite. Muito obrigado pelas palavras. Eu acho que para
no desiludir o pblico, o melhor que eu poderia fazer agora seria ir embora. Isso cairia mal; ento, no h outra soluo a no ser ficar. Sabendo,
no entanto, que, diante de tantos elogios, de tudo que falaram aqui sobre
mim, fica difcil que eu mesmo me reconhea; acho que convidaram outra
pessoa; confundiram a pessoa um erro de identidade.
Falar sobre drogas: um tema que precisa ser sistematizado. Droga uma palavra criada pela proibio. Na realidade, o que existe so
txicos. Txicos: alguns deles so proibidos e justamente esses que so
proibidos se chamam drogas. Temos txicos de uso comum. O txico que
causa mais mortes no mundo o lcool; no s pelo uso, abuso ou dependncia, mas tambm porque o txico mais crimingeno. Os outros
txicos proibidos realmente causam mortes, mas no tanto pelo uso, pelo
abuso ou pela dependncia, mas pela proibio.
A proibio causa mais mortes do que a cocana. Quantos anos teriam sidos necessrios para que o Mxico tivesse quarenta mil mortos por
overdose de cocana? Acho que quase um sculo. No entanto, em quase
cinco anos, o Mxico teve quarenta mil ou sessenta mil mortos, decapitados, castrados. Horrvel.
A problemtica criada pela proibio da droga est no centro da
problemtica do poder punitivo, do sistema penal. Est no centro e se
espalha, estoura em mltiplos subtemas, subproblemas que no fundo so
os grandes problemas existentes no sistema penal, no poder punitivo.
Primeiro problema: a discriminao. A proibio na origem se deu nos
Estados Unidos; comeou h um sculo, dali se espalhando. Sua origem,
por sinal, racista. O primeiro txico proibido foi a maconha, antes que o
pio; sem dvida o pio pior para a sade, muito mais perigoso. A maconha foi proibida antes por causa dos imigrantes mexicanos, pela imigraR. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 115 - 125, out. - dez. 2013

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o mexicana. Aquele grupo republicano, reacionrio, fundador, que acha


que eram descendentes do Mayflower, os donos da cultura americana,
aquele grupo branco, reafirmava a supremacia deles, a hegemonia deles,
a hegemonia cultural, rejeitando e punindo os grupos imigrantes: primeiro os mexicanos; depois foram os italianos, os poloneses, o grupo do sul
da Europa, da Europa catlica, da Europa luterana, os alemes tambm,
a cultura do lcool. As nossas culturas no so puritanas; na nossa cultura a virtude est na moderao e no na abstinncia. Para os puritanos,
para aqueles do Mayflower, a abstinncia. Ento, ali temos um primeiro
problema, as proibies no baseadas em sade pblica, baseadas em
preconceito, ou seja, fundamentalmente raciais.
O segundo problema que temos econmico; isso no brincadeira. Estamos falando em dois grandes txicos proibidos, o pio, que no
conheo muito bem, e a cocana, que nosso problema econmico srio. Temos economias complementares, temos uma diviso internacional
do trabalho muito bem feita. Os Estados Unidos tiveram a experincia da
proibio do lcool, que no foi uma lei, foi uma reforma da Constituio que tiveram que fazer. A proibio do lcool trouxe para eles grandes
problemas. Um dos maiores foi a criao de uma mistura de criminalidade violenta com criminalidade inteligente, que eram as mfias criadas na
luta daqueles anos doidos. Todos ns sabemos que a proibio com uma
demanda rgida uma maneira econmica nova de fabricar ouro, uma
alquimia nova. Com uma demanda rgida, qualquer porcaria que seja proibida vai subir o preo; cria-se ouro. Se a distribuio do trabalho feita com
pases subdesenvolvidos onde existe mo de obra barata, logo disponvel,
cria-se uma economia de sobrevivncia violenta, necessariamente. Isso
o que est acontecendo dramaticamente com o nosso querido Mxico. A
produo de cocana no se faz no territrio dos Estados Unidos. O txico
produzido fora do territrio. A luta por atingir o mercado consumidor feita
fora do territrio norte-americano. Os Estados Unidos vendem armas queles que esto lutando, fora do territrio, para atingir o territrio. Segundo
negcio: a renda do trfico internacional no sobre o preo da cocana,
porque a cocana barata, mas pelo preo dos servios de distribuio.
sobre o preo de um servio, no da coisa em si. A mais-valia onde fica? 40%
ou menos ficam at chegar ao mercado consumidor e 60% da mais-valia,
da renda do trfico, desse servio ilcito, ficam no mercado consumidor, na
distribuio interna do mercado consumidor. Ento, o negcio no poderia

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ser melhor. S o que h no interior dos Estados Unidos uma rede de


distribuio muito bem abrigada, fazendo com que 60% da renda fique no
interior dos Estados Unidos. O Mxico fica com 40%, que tem de distribuir
tambm com a Colmbia, e uns 40 a 50 mil mortos. Os Estados Unidos
completam o negcio com o monoplio da lavagem atravs de uma organizao internacional que impe leis contra o terrorismo. Se voc no
impe uma lei contra o terrorismo, vou classificar voc como um sujeito
que no est lutando suficientemente contra o terrorismo; ento vou dificultar todas as suas transaes internacionais. Tem um organismo internacional que faz isso; sem atribuies, mas faz isso.
Eis a grande distribuio do trabalho na cocana que temos agora.
Esse o grande drama que est vivendo o Mxico. Aquela frase atribuda
ao ditador Porfrio Diaz Coitado do Mxico to longe de Deus e to perto
dos Estados Unidos.
Qual a situao da Argentina? A Argentina felizmente no est
perto dos Estados Unidos. A histria comeou nos anos 1970. No final dos
anos 1970, um grupo de ultradireita no poder, um grupo que se chamou
Aliana Anticomunista Argentina era liderado por um sujeito que acabou
depois em um presdio e foi ministro da ltima administrao da viva de
Pern. Comeou a modificao do subversivo para o txico-dependente,
principalmente, aquele que fumava maconha. Porque o subversivo fumaria maconha? Nunca ficou claro. Este esteretipo criado naquele tempo
foi o esteretipo que durou ao longo da ditadura, durante toda a nossa
ditadura.
Tivemos vrias leis, que foram mudando as leis segundo a presso
que faziam os Estados Unidos. Finalmente, hoje temos uma lei, bastante
irracional como todas, mas, felizmente, a punio do consumidor na lei
atual baixa, e a Corte Suprema declarou que a punio do consumidor, que a punio da posse para o prprio consumo inconstitucional.
De qualquer jeito, isso uma deciso da Corte Suprema, mas como a lei
continua vigente, a polcia continua fazendo o que no deve fazer, perseguindo os consumidores. Ento, faz todo um trabalho burocrtico que no
tem importncia nenhuma, enchendo de papis todas as varas criminais e
depois esses papis so jogados fora, porque prescrevem as penas. Quando na Corte Suprema tivemos que escolher uma causa que no estivesse
prescrita para discutir a inconstitucionalidade, tivemos que escolher entre
cinco, porque todas as outras estavam prescritas. Tudo que fazem no
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serve para nada. Preveno de nada, absolutamente de nada. um gasto


pblico, o oramento est comprometido, temos milhes e milhes de
horas de trabalho, de funcionrios, tudo isso para nada.
Na realidade, o que temos uma difuso da cocana, na qual temos
usurios, como acontece com todos os txicos. Temos alguns que abusam
do txico; temos poucos dependentes, mas temos alguns. O grande problema para ns, neste momento, no pas, como problema de sade, o
lcool; este o grande problema de sade, no a cocana e muito menos
a maconha.
Outro grande problema que temos a droga genocida. Eu no acredito em grandes conspiraes internacionais. Se pensarmos que temos
uma grande conspirao, um grande poder calculando que faam isso,
que faam aquilo, com poder de produzi-lo, isso falso. Mas, na realidade, produzem-se fenmenos, processos sociais e quando os processos
sociais produzidos na realidade so funcionais a determinados interesses,
esse processos so fomentados e no so detidos. Um desses processos
o uso da droga genocida. A droga genocida a ltima porcaria, que
no entorpecente, sim veneno. Ns chamamos de paco em nosso
pas; aqui chamado de crack. Quando comeamos a pesquisar o que
o paco e o que estava acontecendo, observamos o seguinte: ningum
sabia o que era o paco; no se tinham anlises sobre o paco. Este o
ltimo resultado da produo da cocana. Como vai ser o ltimo resultado
da produo da cocana se no temos laboratrios no pas? No porque
a Argentina no seja um pas grande. No temos laboratrios porque a
matria-prima muito volumosa. Ento, no podemos ter laboratrios
para produzirmos a matria-prima. Temos alguns no norte, talvez, mas
no suficientes. Ento de onde sai isso? Por que isso? Quando fizemos a
anlise, descobrimos que com 1 kg de cocana se fazem 1 milho de doses
de paco, misturando com qualquer porcaria, veneno de ratos, as coisas
mais horrveis isso o paco. barato. Vende-se nas favelas, nas nossas
favelas, para quem vive na misria. usado pelos garotos mais novinhos,
com 13 a 18 anos. Produz leses neurolgicas, principalmente no lbulo
frontal, leses pulmonares, os garotos perdem peso rapidamente, e produz mortes em pouco tempo, em um ou dois anos. So banidos da prpria
favela. uma marginalizao na marginalizao. Quando fomos procura-

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dos pelas mes dos garotos, pensamos: o que podemos fazer com isso?
Que centros de ateno ns temos? Temos infraestrutura, mas ningum
tinha pesquisado quais eram os centros de sade para ateno a isso.
Necessitamos de internao compulsria de s uma semana em
casos de crise. Ningum dava ordem de internao compulsria por uma
semana em casos de crise, nem os juzes de famlia porque no entendiam
nada. O mdico forense no queria ir para a favela. A polcia no sabia o
que fazer. Conseguimos os veculos, concentramos os processos, as denncias, numa vara federal. Conseguimos sequestrar alguns milhes de
doses atravs de uma brigada policial especializada nisso. Imediatamente, houve uma reao dos donos da pequena caixa, porque so mfias
de bairro, no so mfias internacionais; no temos cartis, so mfias
locais, do bairro. Contudo, havia contribuio a certas caixas policiais e o
resultado disso foi uma campanha contra mim, depois internacional tambm, foi refletida num papelzinho sujo que vocs tm, que se chama Revista Veja, acho que vocs usam no banheiro tambm.
O que observamos como resultado de tudo isso foi que nos hospitais no existia protocolo de tratamento, porque os garotos so pobres,
os garotos so miserveis. A morte desses garotos no seria parte de um
genocdio? Melhor, ficam menos.
Estamos pesquisando homicdios. O levantamento dos homicdios
na cidade de Buenos Aires muito interessante. Temos uma meia-lua violenta de favelas no sul. Ali na favela o ndice de homicdios mais ou
menos 17 por 100 mil pessoas. No resto da cidade, o ndice de 3,5 por
100 mil pessoas, ou seja, no resto da cidade temos um ndice de homicdio
semelhante Europa ou ao Canad. Na favela, temos dezessete. A maioria dos homicdios na favela no investigado; ningum sabe quem foi, ou
seja, estamos tendo mortos de primeira categoria e mortos de segunda
categoria. E os mortos de segunda no tm muita importncia. Os mortos
de primeira saem nos jornais aqui seria a Rede Globo, e l o Clarn , so
notcia de primeiro plano. O senhor que foi morto na garagem, no carro,
no sei; esses 3,5 saem no jornal, temos um a cada ms. Esse ms se repetiu a cada dia, ento parece que temos trinta a cada ms.
Quais so as causas das mortes na favela? Pelo que temos estudado
at agora, a concorrncia entre grupos que lutam entre si. Na grande
Buenos Aires, temos mortes policiais. s vezes, so fatos violentos da polcia, mas outras vezes no. Se a polcia mata, o outro criminalizado mata
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o policial. a resposta. E no mata policial porque esteja matando aquela


pessoa do policial. Mata policial porque o identifica com a represso. O
policial selecionado no mesmo bairro onde mora o criminalizado e tende
a andar pelas mesmas ruas, ou no mesmo nibus. Esse outro fenmeno que estamos percebendo. E o policial, como o criminalizado, tambm
parece no ter importncia. Realmente, quando percebemos isso, temos
que pensar um pouco no que est acontecendo. Isso no um problema
do poder punitivo, do sistema penal; um problema poltico geral.
Se isolarmos o problema da droga e o problema do poder punitivo,
parecer que estamos todos doidos. O que estamos fazendo com isso
irracional, no tem jeito, um absurdo. Levamos trinta anos de guerra
contra a droga e qual o resultado da guerra contra a droga? Agora, tudo
branco. Temos difundido o uso da cocana como jamais visto; e no s
temos difundido o uso da cocana, mas temos criado uma droga genocida,
um veneno, que o paco. um absurdo o que estamos fazendo.
Mas essa perspectiva, naturalmente, no tem racionalidade. A explicao no essa. A coisa bem diferente; temos de perceb-la em termos mais amplos. Ns podemos ter uma poltica geral de redistribuio
da renda, ou uma poltica geral de concentrao da renda. No fundo isso
que estamos a discutir. Parece que isso est longe do problema, mas no
est longe do problema; sim a parte medular do problema. Se vamos
fazer uma poltica de redistribuio da renda, isso vai perturbar os setores
que querem reter a concentrao da renda. Isso claro. Aqueles setores
que querem reter a concentrao da renda vo resistir a toda poltica de
redistribuio e o grande instrumento para resistir a essa poltica o aparelho punitivo, que no s policial; judicirio, doutrinrio, o que
falamos nas faculdades, o que fazem os juzes, o que faz o Ministrio
Pblico. Todo aparelho punitivo feito por um grupo hegemnico num
momento histrico, num certo momento, e quando vem outro grupo que
vai lesar os interesses desse grupo que detm a concentrao da renda,
o aparelho punitivo um obstculo, inevitavelmente. um obstculo s
vezes grande. um aparelho de concentrao da renda. muito funcional
para esse aparelho dificultar a redistribuio da renda atravs de uma poltica de controle social muito cruel.
No estamos no tempo dos czares, no estamos no tempo de Marx
no. Hoje, no temos os cossacos dos czares ao redor da favela. Esse no
o jeito de controlar nesse momento. O jeito de controlar a marginaliza-

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o faz-los matar entre eles, criando contradies. O policial mata um


bandido, o bandido mata um policial. Matam-se entre eles. Enquanto continuarmos sem redistribuir renda, vamos ter mo de obra para toda essa
economia violenta que tem uma funo genocida. E se, alm disso, jogamos uma droga genocida, muito melhor, funcional. No que algum
esteja criando tudo isso; no que algum est deixando isso acontecer
porque bom; no pensem que existe algum com poder de criar isso.
No possvel. Mas, tem sim o poder de dizer: Vamos deixar isso ir para
frente porque funcional, est bem, til.
H um filsofo contemporneo que est analisando desde a Europa
bastante bem o que est acontecendo na nossa regio. Fala que os Estados Unidos tm uma poltica de guerra dupla, uma guerra para fora e uma
guerra para o interior. A poltica reacionria, aquela poltica do governo
Bush, essa poltica declarou uma guerra interna aos marginalizados das
grandes cidades, das grandes concentraes urbanas dos Estados Unidos.
Efetivamente, os Estados Unidos foram um pas normal, com seu sistema
penal com algumas dificuldades, mas normal, at os anos 80 do sculo
passado. O seu sistema penal e os ndices de prisonizao eram mais ou
menos os correntes no mundo. Desde 1980, no entanto, disparou o ndice
de prisonizao. Os Estados Unidos so, hoje, os campees da prisonizao. Tm dois milhes e meio de presos, uma coisa completamente doida,
absurda. Passaram a Rssia que era a campe histrica da prisonizao. E
mais da metade dos presos so afro-americanos. Est muito claro qual o
setor. Tentaram definir nesses trinta anos de poltica repressiva; tentaram
conter a marginalizao urbana pelo poder punitivo. Ao mesmo tempo,
tentam conter os pases subdesenvolvidos. Isso no novo na histria.
O positivismo do sculo XIX fazia a mesma coisa. O criminoso nato de
Lombroso era comparado com o selvagem, e o selvagem ramos ns, os
colonizados. O prprio Lombroso falava claramente em O homem delinquente, que o criminoso nato tem caractersticas africanas ou asiticas,
ou seja, mais ou menos parecido com os ndios, com os africanos, os colonizados, os selvagens.
Aplicam a mesma poltica e concebem tambm uma instituio
que foi trazida da Colnia, que a polcia. No a polcia como a polcia
norte-americana; no a polcia comunitria, mas a polcia de ocupao
territorial. Ns, na Amrica Latina, copiamos a Constituio dos Estados
Unidos, mas no copiamos a polcia dos Estados Unidos; copiamos a
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polcia dos Borbones da Frana, polcia de ocupao territorial, no a


polcia comunitria essa, no copiamos.
O que est acontecendo agora a mesma coisa. Para controlar a
ns, usam o poder punitivo. Isso tem uma vantagem para eles. Isso favorecido imensamente por uma idolatria nova, que foi difundida desde
os Estados Unidos para o mundo todo. a idolatria do poder punitivo.
H alguns anos, antes da queda do muro, eu estava em um congresso na
ustria, j tinha ouvido o que tinha que ouvir na comisso da qual eu fazia
parte e fui ouvir uma mesa em que estavam falando alguns americanos
e soviticos. Estavam falando sobre preveno de criminalidade nuclear.
Em determinado momento, eu estava perto de uma sociloga canadense e perguntei a ela: Olha! Estou certo do que estou ouvindo ou estou
ouvindo mal? Ser que nenhum deles est pensando que se tivermos um
crime nuclear no ficaria ningum de ns para julgar qualquer um? A
criminloga canadense era Ruth Morris, uma mulher extraordinria, simptica, expansiva coitada, morreu de cncer; ela dialogava com o cncer,
falava que o cncer se chamava Henry; era muito religiosa e num certo
momento falou: Ral, para eles o sistema penal deus; voc no pensou que o sistema penal tem capacidade de resolver o crime nuclear, tem
capacidade de resolver a droga, tem capacidade de salvar a Amaznia?
um deus, um dolo, um falso deus que tem fundamentalistas, integristas,
fanticos. Isso fanatismo, no de ouro como o dolo da bblia, feito de
um material muito menos nobre, e at mal cheiroso por sinal.
Esse o problema, essa idolatria nova; tudo vai ser resolvido pelo
sistema penal. onipotente o sistema penal, um deus. uma nova divindade. Ento, verdade, temos uma idolatria, mas essa idolatria atravs de que difundida? Atravs de que se espalha? H alguns minutos,
ouvia que a sociedade brasileira conservadora, reacionria, fascista.
mentira! Existem alguns, mas no a sociedade. A sociedade pensa do
modo que informada. A opinio pblica a opinio publicada; e no
pelos jornais, porque ningum l nada, pela caixa idiota, pela televiso,
a imagem. Aqui tem a Revista Veja, tem a Rede Globo, e ns temos a
nossa coisa tambm. Esse o grande problema: a comunicao, a criao
da realidade.
Se todo dia se diz que temos um inimigo e o inimigo o garoto da
favela, o adolescente da favela, ns vamos acreditar que temos um inimi-

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go que o garoto da favela. Sem dvida. E vamos acreditar que o nico


inimigo e o nico problema que temos o adolescente da favela. E vamos
acreditar que no temos mais nenhum outro problema. E se vemos algum bebendo cerveja na esquina que se assemelha quele adolescente
da favela, achamos que ele o criminoso. Acabamos acreditando nisso.
A luta de hoje uma luta de comunicao, uma luta de informao. Se no conseguirmos mudar a informao, democratizar a informao, pluralizar a informao, estaremos perdidos. No que uma sociedade seja conservadora, no que uma sociedade seja suicida. Estamos
agindo segundo uma criao de realidade e a criao da realidade se faz
atravs da informao. Ns no vivemos todas as coisas. Temos alguma
experincia direta de alguma coisa, mas eu no vivo o que est acontecendo na Sria, no vivo o que est acontecendo na Europa. S sei porque
sou informado, mas essa informao criao de realidade. uma janela,
mas no exatamente uma janela: uma janela em que cada um escolhe
o que vai mostrar e como vai mostrar. Com todas as armadilhas da informao, sabem como mostrar. E a televiso tem a grande vantagem de
mostrar a imagem. Mostrando a imagem, eu acredito que tenho o filme.
Mas no tenho o filme. Esto me mostrando um pedacinho do filme, o
que eles escolheram para mostrar. No sei como se chama aqui, mas no
meu pas se chama filme continuado. Voc estava chegando e o filme
j tinha comeado: no tenho condies de ver como comea o filme ou
como acaba o filme; eles que esto escolhendo.
A luta deve ser feita fundamentalmente no mbito da comunicao. Nesse mbito, temos que destruir uma criao da realidade para nos
aproximarmos mais da realidade. Por enquanto, o maior problema da
droga continua a ser a proibio. Muito obrigado.
Delegado Orlando Zaconne:
Estamos chegando ao final do 1 Seminrio da LEAP BRASIL. Antes de passar a palavra ao Des. Sergio Verani que, como Diretor-Geral da
Escola da Magistratura, deve, com certeza, encerrar esse nosso primeiro
encontro, eu gostaria de fazer alguns agradecimentos rpidos, mas importantes, dentro do esprito que nos norteou nesse primeiro seminrio.
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Quero agradecer a presena de todos os policiais civis e militares


que estiveram aqui, no s nos trabalhos nas mesas, mas tambm na
plateia.
Aviso plateia que para se filiar LEAP no necessrio ser um
agente da lei. Temos colaboradores, que so filiados, que no so operadores do sistema penal, mas contribuem muito. Hoje, quero agradecer
especialmente ao Lucas Sada e Ceclia Oliveira. O Lucas um jovem advogado e a Ceclia jornalista. Ambos contriburam muito para o que aconteceu aqui hoje.
No poderia deixar de agradecer nossa Presidenta Maria Lucia
Karam. Foi atravs do seu esforo, em 2009, quando voc trouxe o Presidente da LEAP Internacional, Jack Cole ele esteve falando aqui na Escola
da Magistratura e no Instituto Carioca de Criminologia , que tudo comeou. De l para c, a gente tem tido encontros muito agradveis com os
policiais e a LEAP vem crescendo.
Eu gostaria ainda de cumprimentar os magistrados, inicialmente os
Desembargadores: Siro Darlan, que j se retirou, mas esteve aqui o tempo todo ele membro da LEAP; Geraldo Prado, que esteve mais cedo;
Muios Pieiro, que est presente; Dr. Antonio Carlos dos Santos Bittencourt; vrios magistrados, como o Dr. Rubens Casara, que membro da
LEAP e esteve mesa conosco; o Dr. Carlos Eduardo, da VEP; Dr. Marcos
Peixoto, que estava aqui agora, mas teve que se retirar; Dr. Andr Nicolitt;
Dr. Joo Batista Damasceno; o Dr. Alcides da Fonseca; e me perdoem se
esqueci algum magistrado que esteja na plateia. Tenho de mudar o grau
dos culos...
Quero agradecer tambm o apoio da sociedade, especialmente ao
Rodrigo Mac Niven, da TVA2, o diretor do filme Cortina de fumaa filme
muito importante para divulgao da luta pela legalizao das drogas e
um agradecimento especial ao coletivo da Marcha da Maconha de Foz do
Iguau. Eu vou falar para vocs, muita disposio. So cinco guerrilheiros, eu falei da poltica como prolongamento da guerra, ento ali a seo
guerrilha.
Agradecer novamente Professora Vera Malaguti Batista, ao Professor Eugenio Ral Zaffaroni e vou passar a palavra ento ao Des. Sergio
Verani para encerrar os trabalhos do nosso seminrio.
Muito obrigado!

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Desembargador Srgio de Souza Verani - Encerramento:


Mais uma vez agradeo a presena de todos, principalmente da
Maria Lucia Karam, da Vera Malaguti, Gilberta Acselrad. E ao professor
Eugenio Ral Zaffaroni, que a nossa referncia da luta contra essa produo falsa da verdade, contra essa informao falsificada.
Ento, muito obrigado a todos e boa noite.

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Seminrio

DROGAS
Dos Perigos da Proibio
Necessidade da Legalizao
4 de abril de 2013
Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro
CCI - Instituto Carioca de Criminologia
LEAP (Brasil) Law Enforcement Against Prohibition
Rio de Janeiro - RJ
Abertura Oficial
Desembargador Srgio de Souza Verani
Diretor-Geral da EMERJ

Jurista Maria Lucia Karam


Juza de Direito aposentada e Diretora da LEAP BRASIL

Professor Nilo Batista

Professor de Direito Penal e Processo Penal da UERJ

Painel 1
Coordenao: Inspetor Francisco Chao de La Torre
Convenes da ONU e leis internas sobre drogas: violaes a normas
fundamentais
Dr. Rubens Roberto Rebello Casara
Juiz de Direito do TJERJ

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R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 126 - 127, out. - dez. 2013

Guerra s drogas: violncia, mortes, estigmas e marginalizao


Coronel PM Jorge da Silva
Vice-Presidente da LEAP Brasil

Poltica de drogas: mudanas de paradigmas


Professor Salo de Carvalho
Jurista. Mestre e Doutor em Direito

Painel 2
Coordenao: Inspetora Marina Martins C. Lattavo
Drogas e proteo sade
Dr. Dartiu Xavier
Professor e Livre Docente - UFSP

A economia das drogas tornadas ilcitas


Economista Ronald Lobato
Doutorando em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Regional

Drogas, a educao para a autonomia como garantia de direitos


Professora Gilberta Acselrad
Coordenadora da rea de Sade Pblica e Direitos Humanos FLACSO Brasil

Painel 3
Coordenao: Delegado Orlando Zaccone D Elia Filho
O exerccio da brutalidade
Professora Vera Malaguti
Secretria-Geral do Instituto Carioca de Criminologia - ICC

Guerra s drogas e letalidade do sistema penal


Ministro Eugenio Ral Zaffaroni
Ministro da Corte Suprema de Justia da Argentina
R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 126 - 127, out. - dez. 2013

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