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Economa | Jueves, 27 de septiembre de 2012

OPINION > AVANCE SOCIAL 2003/2007 Y DEBATE SOBRE 2007/2011

Indicadores y evidencias
El autor se interna en la polmica sobre los indicadores sociales y toma dos estudios
ajenos al Gobierno, de la UCA y Cippec, para verificar si se han consolidado los avances
despus de 2007.
Por Alejandro Rofman *
El proceso de recomposicin del tejido social en la Argentina
contempornea sigue teniendo versiones e interpretaciones variadas. El
descenso de todos los ndices de insatisfaccin social en el perodo
2003-2007 no ha sido cuestionado por ningn observador objetivo y sus
evidencias forman parte de los anlisis tanto de los que apoyan el
modelo vigente como de quienes lo discuten. Pero el estudio de lo
acaecido desde el ao 2007 ha instalado una polmica que permanece
abierta, impidiendo (hasta hace muy poco) alcanzar un juicio certero,
aceptado por todos, acerca de la evolucin de la situacin social en este
ltimo tramo.
Esa polmica se fundamenta en el cuestionamiento a los valores de los
principales indicadores sociales, cuya certeza se supone afectada en su
clculo. En particular, la severa crtica a los datos del Indec sobre la
variacin de los precios al consumidor pone en tela de juicio la versin
oficial de que la mejora de la situacin social persiste y se ha ido
consolidando.
Dos recientes estudios colaboran decididamente en saldar esa polmica.
El primero de ellos fue publicado por la Universidad Catlica Argentina, en julio de este ao. Resume una
investigacin de su Observatorio de la Deuda Social Argentina y se denomina Asimetras en el desarrollo humano y
social (2007-2010/11). El documento, prologado por el presbtero doctor Vctor Manuel Fernndez, rector de la
universidad citada, menciona entre otros agradecimientos, a la gerencia de responsabilidad social del Banco
Galicia y a la Fundacin Diario La Nacin, por la confianza y el permanente apoyo brindado al desarrollo de las
investigaciones que hicieron posible la elaboracin del presente documento, as como la valiosa colaboracin del
rea de responsabilidad social de la empresa Cablevisin.
El otro documento es fruto de un estudio realizado por el Cippec (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas
para la Equidad y el Crecimiento). Su actividad, segn los logos que se insertan en la cartula y en la pgina final
del informe 100 polticas para potenciar el desarrollo, exhibe como auspiciantes a empresas de capital nacional o
extranjero, como Mapfre, Nobleza Piccardo, Vale y Telefnica, entre otras.
Queda totalmente claro, entonces, que ambos informes estn redactados y sostenidos econmicamente por
sectores sociales totalmente desconectados del aparato oficial y de sus seguidores.
Las informaciones que se pueden extraer de ambos documentos son de muy alto valor testimonial sobre la ms
reciente evolucin de los principales procesos sociales en la Argentina. El documento de la UCA afirma que
durante el segundo ao del Bicentenario (se refiere al ao 2011, nota ma) tuvo lugar una rpida recuperacin del
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durante el segundo ao del Bicentenario (se refiere al ao 2011, nota ma) tuvo lugar una rpida recuperacin del
terreno perdido en materia econmica despus de los embates de la crisis internacional de 2009 y 2010 (...). Segn
la mayor parte de los especialistas, el ao 2007 fue el mejor momento del modelo poltico-econmico
postdevaluacin a lo largo de la primera dcada del siglo XXI. Esto hace que dicho ao se constituya en un
parmetro ideal a partir del cual evaluar los eventuales logros o retrocesos durante los aos 2010-2011.
El documento reconoce que el tramo 2003/2007 fue apreciado por quienes analizan la evolucin econmica y social
de la Argentina como el de ms alto desempeo de toda la dcada. La pregunta, entonces, es si entre 2007 y 2011,
la declinacin econmica acaecida en los dos aos de crisis mundial y su impacto en la Argentina logr ser
superado o continu prevaleciendo. Veamos los datos que el instituto de la UCA consigna en su informe para dar
respuesta a este interrogante.
Son bien conocidos los avances que tuvieron lugar en la ltima dcada en la ampliacin de los derechos sociales,
el importante crecimiento que experiment la economa, la extensin de la asistencia pblica y el mayor esfuerzo
laboral emprendido en funcin de aprovechar las nuevas oportunidades de movilidad social (pgina 17). El texto no
merece demasiado comentario dado que es concluyente en afirmar que, desmintiendo opiniones en contrario, se
experiment un apreciado avance econmico y social singular en toda la dcada inicial de este siglo al amparo del
modelo poltico-econmico vigente.
Por supuesto, no se detiene en ese juicio laudatorio, pues agrega que los problemas de marginalidad, pobreza,
indigencia, entre otros, siguen siendo debilidades de una sociedad que crece, consume y progresa (...). A pesar de
las mejoras alcanzadas durante casi una dcada de continuado y extraordinario crecimiento socioeconmico, queda
mucho por hacer en materia de desarrollo humano, integracin social, justicia social (...) para el alcance de una
ciudadana plena en derechos para todos. Estas conclusiones son similares a las que se escuchan de importantes
dirigentes polticos y sociales que acompaan al gobierno actual, incluyendo repetidas observaciones incluidas en
recientes discursos de la seora presidenta de la Nacin.
Veamos, entonces, los datos estadsticos bsicos para definir la trayectoria del proceso econmico y
particularmente social entre el mejor ao de la dcada, 2007, y el 2011. Nos centraremos en dos datos
estratgicos. El primero se refiere al ingreso per cpita familiar, es decir, el que corresponde a cada integrante de un
hogar cualquiera sea el tamao del mismo en cantidad de personas que lo integran. Esta informacin, que surge de
los registros del Observatorio Social de la UCA, se la estima de dos maneras: con el ndice oficial de precios del
Indec o con el promedio ponderado de crecimiento de los ndices de las siete provincias que llevaban, entre los aos
2007 al 2011, registros mensuales de variacin de los precios al consumidor.
La media de los ingresos anuales de los hogares a precios constantes, deflacionados segn el ndice de precios
combinados de siete provincias, ascendi a 4768 pesos. Si se coteja este dato con los de los aos 2007 y 2010,
calculados tambin en base a la metodologa de la UCA, resulta que la variacin de los ingresos familiares entre
2007 y 2010 resulta positiva en un 1,2 por ciento, y entre 2007 y 2011 en un 11,9 por ciento. Es decir, que, pese a
los efectos negativos de la crisis mundial en 2008 y 2009, prosigui la expansin de este indicador fundamental del
bienestar familiar.
Los datos de Pobreza e Indigencia acompaan el sesgo favorable de la evolucin del ingreso familiar arriba
comentado. El estudio del Observatorio utiliza canastas bsicas totales y canastas de alimentos imprescindibles
basadas en los ndices de precios de las siete provincias, descartando totalmente los del Indec, pues impugna
estos ltimos por manipulacin poltica. Estos valores de canastas bsicas son sustancialmente mayores a los
que se calculan por el Indec. Pese a este cambio de medicin, el Observatorio Social de la UCA reconoce que la
pobreza calculada por ingresos retrocedi desde el 26,9 por ciento en el ao 2007 al 26,6 en 2010, y al 21,9 en el
ao 2011. Debemos recordar que el ndice de regresin social en el ao 2003 super el 53 por ciento, por lo que la
reduccin total entre el inicio del perodo constitucional bajo la presidencia del doctor Kirchner y el cierre del ltimo
ao (nueve aos de extensin) supuso una disminucin de la pobreza en un 60 por ciento, lo que da cuenta de un
significativo avance de la equidad social.
En cuanto a la indigencia (que indica la situacin especfica de un habitante que, con sus ingresos, no est en
condiciones de adquirir una canasta bsica de alimentos) los datos del Observatorio de la UCA revelan que la tasa
respectiva estaba en el 8,1 por ciento de la poblacin en el ao 2007 (3 millones de habitantes), subi en el ao
2010 al 9,2 y se redujo en el ao 2011 al 5,4 por ciento de toda la poblacin (dos millones 100 mil habitantes). Ello
indica que la disminucin de la indigencia fue entre 2003, cuando afectaba al 27 por ciento de la poblacin del pas,
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y el ao 2011, de 22 puntos porcentuales, lo que implica que cay en nada menos que un 80 por ciento (UCA,
pgina 58).
El documento de la UCA aporta un prrafo muy ilustrativo: En trminos dinmicos, cabe destacar que la cada de la
indigencia y de la pobreza exhibida durante el ltimo ao (2010-2011) fue particularmente intensa en el estrato
social socioeconmico ms bajo (25 por ciento inferior) y, asimismo, en villas y asentamientos precarios y en los
barrios de sectores populares dentro de la traza urbana formal.
La informacin sobre la dinmica social que aporta el estudio del Cippec se refiere a la pobreza por regin del pas
entre los aos 2001 y 2010. Esta informacin ofrece datos sobre pobreza ms reducidos, en el ao final, que los
que consigna el informe de la UCA-Observatorio Social. As, para el Nordeste, la regin con peor situacin social, el
mapa de la pobreza indica un descenso significativo: era del 57,2 en 2001 y cay al 18,5 en 2010. En el Noroeste,
el descenso fue del 48,3 por ciento de sus habitantes en el ao 2001 a 11,8 en 2010. Para la regin Cuyo, del 39,6
por ciento de pobres en el 2001 se pas en el ao 2010 a slo el 9,8. En la regin pampeana, los datos consignan
un 37,1 de pobreza en 2001 y un 9,6 en 2010. En la poblada rea del Gran Buenos Aires, los ndices de pobreza
caen del 37,1 al 9,6. Y en la regin patagnica, donde la situacin social es la mejor de todo el pas, los ndices de
pobreza total son del 23,2 en el ao 2001 y se repliegan al 5,8 en 2010 (Cippec, cap. 3, pgina 58).
Como conclusin de este recorrido relevante de datos, entre el cierre de la convertibilidad y los tiempos que corren,
slo cabe agregar que los mismos son impactantes en cuanto al progresivo y firme horizonte de progreso social y
justicia distributiva que ha tenido lugar en esta nueva etapa. La fuente de las estadsticas que corroboran esta
informacin es de procedencia insospechada y no se la puede acusar de ser cercana o afn a las ideas de quienes
han conducido el pas en los ltimos nueve aos. Es posible afirmar, entonces, que el debate en torno de la bondad
del proyecto de desarrollo vigente desde el ao 2003 ha sido definitivamente cerrado con los datos transcriptos, que
puntualizan los evidentes beneficios que para los sectores sociales que menos recursos e ingresos tienen ha venido
deparando la poltica econmica del desarrollo con inclusin y equidad social aplicada en la reciente dcada.
* Investigador principal del Conicet.
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