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MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA-GERAL DA REPBLICA
N
RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS N 114740 - RO
RELATOR
:MIN. CELSO DE MELLO
RECORRENTE : ED LUIZ DA SILVA (PRESO)
RECORRIDO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Senhor Ministro-Relator:

1.

O Juzo da 16 Vara Criminal da Comarca de Macei/AL postulou a

transferncia do paciente e de outros detentos para o Presdio Federal de Porto


Velho/RO sob o fundamento de riscos s polticas pblicas de segurana promovidas
pela unidades prisionais, de necessidade de conter a prtica de crimes e de manter os
agentes adequadamente segregados, porque alguns deles seriam ligados organizao
criminosa conhecida por PCC (Primeiro Comando da Capital), e outros estariam
ameaando as autoridades incumbidas da persecuo penal. O pedido foi deferido pelo
Juiz Federal Corregedor da Penitenciria Federa de Porto Velho, que admitiu os
acusados em carter emergencial, sem a prvia oitiva dos apenados, aduzindo que ela

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no

seria possvel de ser efetivada, postergando-a para depois da incluso

emergencial, em razo do iminente risco de colapso no sistema prisional de Alagoas,


com fugas de presos extremamente perigosos, que estariam envolvidos em crimes
cometidos dentro e fora dos presdios. O paciente foi transferido em 07.10.2010. A
defesa interps agravo em execuo 1 no Tribunal Regional Federal da 1 Regio, que
negou provimento ao recurso, ao argumento de que a transferncia de preso, nos
termos do art. 5, 6, da Lei n 11.671/2008, prescindiria de prvia manifestao da
defesa ou de completa instruo do processo, quando as circunstncias do caso
concreto exigissem a remoo imediata do custodiado, que se mostrava necessria
para garantir a segurana e ordem pblicas, bem como para assegurar a aplicao da
lei penal, evitando-se fugas, rebelies e motins dos presos, todos de elevada
periculosidade. Opostos embargos de declarao, foram eles rejeitados.
2.

Irresignada, a defesa impetrou o HC n 210938/RO no Superior

Tribunal de Justia, que julgou a ordem prejudicada, nos termos da seguinte ementa:
HABEAS CORPUS. EXECUO PENAL. TRANSFERNCIA DE PRESOS PARA
PENITENCIRIA FEDERAL. MEDIDA JUSTIFICADA PELO INTERESSE DA
SEGURANA PBLICA E DA INCOLUMIDADE FSICA DO PRPRIO
APENADO. DECISO FUNDAMENTADA. COAO ILEGAL INEXISTENTE.
HABEAS CORPUS PREJUDICADO.
1. O motivo do pedido de transferncia do paciente foi a necessidade de assegurar a
aplicao da lei penal, a manuteno da paz social, associada alta periculosidade
do paciente.
2. Deciso devidamente justificada no interesse da prpria segurana pblica, a teor
do que prescreve a Lei n. 11.671/2008.

PENAL E PROCESSUAL PENAL AGRAVO EM EXECUO PENAL TRANSFERNCIA DE PRESO PARA


ESTABELECIMENTO PENAL FEDERAL DE SEGURANA MXIMA ART. 3 DA LEI 11.671/2008 NECESSIDADE DE
INCLUSO EMERGENCIAL DO AGRAVANTE NO SISTEMA PENITENCIRIO FEDERAL PREVISO LEGAL ART. 5,
6, DA LEI 11.671/2008 AGRAVO IMPROVIDO.
I A Lei 11.671/2008 que estabelece normas para a transferncia e incluso de presos em estabelecimentos penais federais de
segurana mxima dispe, em seu art. 3, que sero recolhidos em estabelecimentos penais federais de segurana mxima
aqueles cuja medida se justifique no interesse da segurana pblica ou do prprio preso, condenado ou provisrio.
II A transferncia emergencial de preso para o Sistema Penitencirio Federal, nos termos do art. 5, 6, da Lei 11.671/2008,
prescinde de prvia manifestao da defesa ou de completa instruo do processo, quando as circunstncias do caso concreto
exijam a remoo imediata do custodiado.
III Na hiptese, a transferncia emergencial do agravante, do Sistema Prisional de Alagoas para a Penitenciria Federal de
Porto Velho/RO, justificada pelo Juzo da 16 Vara Criminal da Comarca de Macei/AL, foi devidamente motivada, pelo Juzo
Federal a quo, a fim de garantir a segurana e a ordem pblicas, evitando-se fugas, rebelies e motins dos presos, todos de
elevada periculosidade.
IV Mostrou-se, assim, imprescindvel a incluso emergencial do agravante no Sistema Penitencirio Federal, sem sua oitiva
prvia e sem completa instruo do processo, nos termos do art. 5, 6, da Lei 11.671/2008, sem prejuzo de adequada
instruo do pedido e deciso posterior, quanto manuteno ou revogao da medida adotada, motivo pelo qual a deciso
postergou a manifestao do reeducando para depois da incluso emergencial, determinando, para tal, a intimao da
Defensoria Pblica da Unio.
V Agravo em Execuo Penal improvido.
1

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3. Como constatado pela Eminente Ministra Maria Thereza de Assis Moura, na


sesso de julgamento da Sexta Turma realizada no dia 12/04/2012, retifico meu voto
e julgo prejudicado o presente mandamus .
4. Habeas Corpus prejudicado.

3.

Alega o recorrente que em que pese tenha julgado

prejudicado o habeas corpus, a Egrgia Sexta Turma tambm entendeu


que a transferncia estaria bem fundamentada no interesse da prpria
segurana pblica, a teor do que prescreve a Lei n. 11.671/2008 (eSTJ fls. 2099) . Sustenta que, a deciso do Juiz Federal que determinou a
transferncia carece da devida fundamentao, mostrando-se demasiadamente
genrica, no individualizando a situao do paciente, alegando apenas que os
apenados 24 no total seriam de alta periculosidade e estariam colocando em risco
a ordem e segurana pblicas no Estado de Alagoas. Postula, assim, o
conhecimento e provimento do presente recurso para que

seja

declarada nula a deciso que autorizou a transferncia do paciente


para o Presdio Federal de Porto Velho/RO e, por conseguinte,
determinando-se o seu imediato retorno ao Presdio Estadual de
Alagoas.
4.

O art. 5, 6, da Lei 11.671/2008, autoriza, em caso de extrema

necessidade, a imediata transferncia do preso, deixando a anlise da manuteno ou


revogao da medida para momento posterior completa instruo dos autos, in
verbis:
Art. 5 So legitimados para requerer o processo de transferncia, cujo incio se d
com a admissibilidade pelo juiz da origem da necessidade da transferncia do preso
para estabelecimento penal federal de segurana mxima, a autoridade
administrativa, o Ministrio Pblico e o prprio preso.
(...)
6 Havendo extrema necessidade, o juiz federal poder autorizar a imediata
transferncia do preso e, aps a instruo dos autos, na forma do 2 deste artigo,
decidir pela manuteno ou revogao da medida adotada.

5.

No caso presente, o Juiz Corregedor fundamentou pormenorizadamente

a situao do ru preso, a fim de justificar, pelo interesse da segurana pblica, a


transferncia dele para Penitenciria de Segurana Mxima, in verbis:

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H severos indicativos de iminente colapso no sistema prisional de Alagoas, com


corriqueiras fugas de presos extremamente perigosos, a ensejar risco paz social,
inmeros homicdios tm ocorrido dentro dos estabelecimentos prisionais, outros
crimes so arquitetados por lderes de organizaes criminosas, cuja atuao se
mantm, mesmo intramuros, com o auxlio, amide, de agente pblicos.
Os presos cuja incluso se colima tm, muitos deles, ligaes com a organizao
criminosa conhecida por PCC (Primeiro Comando da Capital), muitos figuram como
protagonistas de roubos e crimes de todos os matizes, at mesmo contra instituies
pblicas e de sade. Outros agentes ostentam posio proeminente na distribuio de
substncias entorpecentes. H, outrossim, ex-integrantes de agncias policiais e tem
sucedido at ameaas a autoridades incumbidas da persecuo penal.
Tem-se, em esforo, a possibilidade concreta de realizao de resgates com
armamento de grande poderio.
Neste contexto, em risco a ordem pblica, no h espao a titubeio por parte do
Estado. Urge, sem mrula, segregar todos os agentes em presdio federal, idneo ao
perfil dos envolvidos, todos de alta periculosidade.
A Lei 11.671/2008, no art. 3, autoriza a admisso de presos no Sistema
Penitencirio Federal, ds que a medida sirva preservao da segurana pblica
ou do prprio custodiado.
o caso.
A ausncia parcial da documentao no estorva a concesso da medida
excepcional, mxime quando os elementos j encartados ao processo permitem
divisar o coeficiente idneo medida postulada.
Da, a bem da segurana pblica, urge o abrigo das incluses colimadas.
A prvia oitiva dos agentes, nesta altura, insusceptvel de efetivao. A aduo das
razes dos reeducandos postergada para ao depois da incluso emergencial,
medida possvel de confirmao ou revogao ulteriormente.

6.

Consta dos autos, nas informaes prestadas pelo Juzo da 3 Vara

Federal de Rondnia, que, em 08.10.2010, facultou-se a manifestao da defesa e, em


03.12.2010, convalidou-se a incluso do paciente na Penitenciria Federal de Porto
Velho.
7.

O Superior Tribunal de Justia tambm destacou que, os presos cuja

incluso se colima tm, muitos deles ligaes com a organizao criminosa


conhecida por PCC (Primeiro Comando da Capital), muitos figuram como
protagonistas de roubos e crimes de todos os matizes, at mesmo contra instituies
pblicas e de sade. Outros agente ostentam posies proeminente na distribuio de
substncias entorpecentes. H, outrossim, ex-integrantes de agncias policiais e tem
sucedido at ameaas a autoridades incumbidas da persercuo penal. Essas

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circunstncias, somadas superlotao e falta de segurana na penitenciria


estadual, justificam a transferncia, como medida excepcional e adequada para
resguardar a ordem pblica e a prpria incolumidade do apenado. Portanto,
fartamente fundamentada e devidamente justificada no interesse da prpria
segurana pblica, a teor do que prescreve a Lei n. 11.671/2008, em seu art. 10, 1:
"A incluso de preso em estabelecimento penal federal de segurana mxima ser
excepcional e por prazo determinado. 1o O perodo de permanncia no poder ser
superior a 360 (trezentos e sessenta) dias, renovvel, excepcionalmente, quando
solicitado motivadamente pelo juzo de origem, observados os requisitos da
transferncia." no se vislumbra qualquer ilegalidade na deciso que acolheu o
pedido da transferncia prisional do recorrente.
7.

Conforme se v, a continuidade da execuo penal em penitenciria

federal, no presente caso, encontra fundamento no interesse da segurana pblica


(art. 3 da Lei n 11.671/08), haja vista a periculosidade do paciente, revelada pelo seu
grau de envolvimento com o crime organizado, crimes contra instituies pblicas e
de sade, incluindo ameaas autoridades incumbidas da persecuo penal.
8.

Destaca-se da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal:


HABEAS CORPUS. EXECUO PENAL. TRANSFERNCIA DO PACIENTE PARA
PRESDIO FEDERAL DE SEGURANA MXIMA. RENOVAO DA
TRANSFERNCIA. DECISO DEVIDAMENTE FUNDAMENTADA. ORDEM
DENEGADA. 1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no se ope, em
linha de princpio, transferncia de prisioneiro para unidade federativa diversa
daquela em que se deu a protagonizao delitiva; notadamente quando esse tipo de
medida excepcional est embasada em fatos concretos, devidamente comprovados.
Noutras palavras: sempre que o magistrado processante da causa se deparar com
uma situao de urgncia (situao incomum, portanto), nada impede que se
encontre estabelecimento penitencirio mais adequado para acolher o sentenciado.
Precedentes: HC 96.531, da relatoria do ministro Eros Grau; e HC 93.391, da
relatoria do ministro Cezar Peluso. 2. A Constituio Federal de 1988, ao cuidar
dele, habeas corpus, pelo inciso LXVIII do art. 5, autoriza o respectivo manejo
sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em
sua liberdade de locomoo. Mas a Constituio no pra por a e arremata o
discurso, por ilegalidade ou abuso de poder. De outro modo, alis, no podia ser,
pois ilegalidade e abuso de poder no se presumem; ao contrrio, a presuno
exatamente inversa. Pelo que ou os autos do conta de uma violncia indevida, de
um cerceio absolutamente antijurdico por abuso de poder ou por ilegalidade, ou de
habeas corpus no se pode socorrer o paciente, dado que tal ao constitucional
perde sua prestimosidade. 3. No caso, as instncias precedentes demonstraram a

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concreta necessidade de manuteno do paciente no Presdio Federal de


Segurana Mxima. Renovao da medida que atende finalidade do art. 3 da Lei
11.671/2008 (combinado com o 1 do art. 10), dado que sero recolhidos em
estabelecimentos penais federais de segurana mxima aqueles cuja medida se
justifique no interesse da segurana pblica ou do prprio preso, condenado ou
provisrio. Ru de altssima periculosidade que permanecia no comando do
crime organizado no perodo em que esteve custodiado no Presdio Estadual de
Mato Grosso, aliciando, inclusive, agentes prisionais. Inexistncia de afronta
garantia constitucional da fundamentao das decises judiciais (inciso IX do art.
93 da CF/88). 4. Ordem denegada. (grifei)
( HC n 106039/MT, rel. Min. Ayres Britto, DJ de 08.06.2012)

8.

Ademais, aps a impetrao do habeas corpus no Superior Tribunal de

Justia houve outra deciso prorrogando a permanncia do paciente no Presdio


Federal de Porto Velho/RO, sob os seguintes fundamentos:

No particular, verifica-se que ED LUIZ DA SILVA apontado como um dos


lderes de uma poderosa organizao criminosa voltada para o crime de roubo,
trfico de drogas e homicdios.
H informaes de que tambm estaria ligado organizao criminosa
paulista Primeiro Comando da Capital PCC, conhecida por conta de intensa
atividade criminosa e da violncia de suas aes.
Contra ele tambm h indcios de que, enquanto custodiado no
estabelecimento penal estadual, era um dos responsveis pela distribuio de drogas
e armamentos, alm de comandar ilcitos fora do sistema prisional, devido sua
articulao. Perante a polcia alagoana, considerado elemento de alta
periculosidade (fl. 48 e 107).
J empreendeu fugas das unidades prisionais do Estado de Alagoas. Foi
recapturado, aps priso em flagrante por crime de roubo como causa de aumento de
pena.
dizer, o aprisionamento no impediu o preso de prosseguir na
criminalidade.
Os fatos acima so muito graves e demonstram personalidade do preso
voltada delinquncia. E seu histrico de crimes pe em risco a segurana pblica.
Devolv-lo para a origem nesse momento ainda se mostra arriscado, pois o prazo de
um ano no suficiente para garantir efetivamente a desarticulao da organizao
criminosa, permanecendo presentes os motivos que embasaram a incluso do ru no
Presdio Federal. Assim, a prorrogao do prazo quanto ao ru essencial para a
manuteno da segurana pblica.
De resto, o direito segurana pblica da coletividade sucumbe o direito
individual do preso em cumprir pena em local prximo a seus familiares. Nenhuma
garantia absoluta.
NESTAS CONDIES, vista da fundamentao expendida, PRORROGO a
incluso do preso ED LUIZ DA SILVA, j qualificado, na Penitenciria Federal de
Porto Velho/RO, por mais 360 (trezentos e sessenta) dias, nos termos da Lei
11.671/2008, artigo 10, pargrafo 1, a contar do dia do vencimento do prazo de
permanncia anterior.

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Comunique-se ao Juzo solicitante, ao Departamento Penitencirio Federal e


a Direo da Penitenciria Federal de Porto Velho, para as providncias
necessrias.

9.

Assim, j houve renovao do prazo de permanncia do paciente na

Penitenciria Federal de Porto Velho/RO, cumprindo anotar que o 1 do art. 10 da


Lei n 11.671/08 permite que, em situaes excepcionais, como a deste caso, a
permanncia na Penitenciria Federal seja renovada, mediante solicitao motivada
do juzo de origem, no impondo a lei limite de renovaes. Interposto novamente
agravo em execuo pela defesa, o Tribunal Regional Federal da 1 Regio desproveu
o recurso2.
2

PENAL E PROCESSUAL PENAL AGRAVO EM EXECUO PENAL PRORROGAO DA


INCLUSO DE PRESO EM ESTABELECIMENTO PENAL FEDERAL DE SEGURANA MXIMA
ARTS. 3 E 10, 1, IN FINE, DA LEI 11.671/2008 OBSERVNCIA DOS REQUISITOS LEGAIS
INCLUSO DO CUSTODIADO EM PENITENCIRIA DISTANTE DO LOCAL DE RESIDNCIA
DOS SEUS FAMILIARES POSSIBILIDADE AGRAVO EM EXECUO PENAL IMPROVIDO.
I - A Lei 11.671/2008 que estabelece normas para a transferncia e incluso de presos em
estabelecimentos penais federais de segurana mxima dispe, em seu art. 3, que sero recolhidos
em estabelecimentos penais federais de segurana mxima aqueles cuja medida se justifique no
interesse da segurana pblica ou do prprio preso, condenado ou provisrio.
II - O art. 10, 1, in fine, do mesmo diploma normativo autoriza a prorrogao da incluso de
presos no Sistema Penitencirio Federal, excepcionalmente e por prazo determinado, quando
solicitado, motivadamente, pelo Juzo de origem, observados os requisitos da transferncia.
III - Na hiptese, a prorrogao da permanncia do agravante na Penitenciria Federal de Porto
Velho/RO, justificada pelo Juzo da Vara de Execues Penais da Comarca de Macei/AL, foi
devidamente motivada, pelo Juzo Federal a quo, no interesse da segurana e ordem pblicas.
IV - (...) A Lei n 11.671/2008 no estabeleceu qualquer limite temporal para a renovao de
permanncia do preso em estabelecimento penal federal de segurana mxima. O recolhimento em
penitenciria federal se justifica no interesse da segurana pblica ou do prprio preso, revestindo-se
de carter excepcional (art. 3 da Lei n 11.671/2008). In casu, a prorrogao de permanncia
encontra-se fundamentada em dados concretos que demonstram a excepcionalidade da medida, pois o
retorno do paciente penitenciria estadual acarreta risco segurana pblica. Com efeito, trata-se
de preso de alta periculosidade, com elevado grau de articulao, um dos lderes da faco criminosa
autodenomidada PCC, que foi transferido para o presdio federal porque tentou executar pessoas no
presdio estadual, causar rebelio e implantar ramificao do movimento criminoso no Estado do
Mato Grosso. Alm disso foram apreendias armas de fogo e munies em sua cela e h notcia de que
determinou a exploso do muro de outra penitenciria federal. De fato, tais circunstncias, somadas
superlotao e falta de segurana da penitenciria de origem (noticiadas pelo prprio governo
estadual) so aptas manuteno de sua permanncia do presdio de segurana mxima, como
medida excepcional e adequada para resguardar a ordem pblica e a prpria incolumidade do
apenado. Ordem denegada. (STJ, HC 146033/PR, Rel. Min. Felix Fischer, 5 Turma, unnime, DJe
de 02/08/2010).
V - Tendo em vista a manifestao do Juzo Estadual respaldado na manifestao do Ministrio
Pblico Estadual quanto persistncia das circunstncias fticas que autorizaram a incluso do
agravante no presdio federal, em outubro de 2010, em decorrncia de sua extrema periculosidade,
permitido, ao Juiz a quo, autorizar a permanncia do custodiado no presdio federal, nos termos do
art. 10, 1, in fine, da Lei 11.671/2008.
VI - No obstante o preceituado no art. 103 da Lei de Execuo Penal, que assegura ao condenado o
direito, em tese, de permanecer preso prximo do local onde reside sua famlia, possvel transferir-se

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10.

E, por isso, o Superior Tribunal de Justia julgou prejudicado o writ

impugnado afirmando que, a situao ftica se alterou, com uma nova solicitao
de prorrogao, sendo esta a que est prevalecendo no presente momento.
11.

Dessa forma, estando devidamente fundamentada a deciso que admitiu

a transferncia do recorrente e, ainda, havendo outra deciso posterior sobre o tema


no analisada pelo Superior Tribunal Justia, no h constrangimento ilegal a reparar
nessa via, sob pena de indevida supresso de instncia.
12.

Isso posto, opino pelo desprovimento do recurso.


Braslia, 4 de fevereiro de 2013.

EDSON OLIVEIRA DE ALMEIDA


SUBPROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
Grace Campos

para outro estabelecimento penal o detento que lidera rebelies e continua a realizar a sua empreitada
criminosa dentro do presdio, controlando o trfico de entorpecentes inclusive via telefone celular.
Interesse pblico evidenciado. Transferncia devidamente justificada. Recurso conhecido, mas
desprovido. (STJ, RHC 8142/MG, ReI. Min. Jos Arnaldo de Fonseca, 5a Turma, unnime, DJU de
01/03/99).
VII - Agravo em Execuo Penal improvido.