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COMENTRIOS AO PROCESSO
ADMINISTRATIVO SEGUNDO A
LEI 9.784/1999

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Cristiana Balby Rodrigues Silva Estudante do 10 Perodo de


Direito
COMENTRIOS AO PROCESSO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A LEI
9.784/1999
SUMRIO: 1 Introduo; 2 Disposies Gerais da Lei; 2.1
Objetivos Legais; 3 Princpios Aplicveis ao Processo Administrativo;
3.1 Princpios Informadores dos Processos Administrativos; 3.2
Princpios expressos na lei 9.784/99; 4 Do Processo Administrativo;
4.1 Instaurao; 4.2 Instruo; 4.3 Defesa; 4.4 Relatrio; 4.5
Julgamento; 5 Concluso.

1 INTRODUO
A lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, foi promulgada para
regular o processo Administrativo no mbito da Administrao
Pblica Federal e estabelece em seus artigos, de acordo com o
art. 1, normas bsicas sobre o processo administrativo no
mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em
especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento dos fins da Administrao. Tratase de lei geral
do processo administrativo, no se confundindo com as espcies
de processos administrativos mais especficos, tais como o
Processo Administrativo Disciplinar (PAD), por exemplo.
Traz a positivao expressa dos princpios que regem o processo
administrativo, j ressaltados doutrinariamente como pilares da
Administrao Pblica, para enfatizar a completa importncia
que eles tero no mbito geral desse dito processo. Atravs da
codificao do processo administrativo com a lei, possibilitase
um maior controle da Administrao Pblica pelos cidados,
agentes pblicos e servidores, evitando uma atuao
administrativa arbitrria e subjetiva, que poderia se dar na
ausncia desta.
O processo administrativo regido na lei, tambm conhecida
como Lei Geral dos Processos Administrativos, aplicado
subsidiariamente no mbito federal, respeitados a autonomia
dos demais entes administrativos e atinge, inclusive, os poderes
Legislativos e Judicirios da Unio quando estes
desempenharem funes administrativas. Os Estados e
Municpios que queriam dispr sobre a matria devero
promulgar as suas prprias leis, como no Estado de So Paulo,
por exemplo, onde a matria disciplinada pela lei n
10.177/98.
Esta tem influncia nos mais variados procedimentos
administrativos regulados em leis especiais, a exemplo do
Regime Jurdico nico (RJU), em suas disposies relativas ao
procedimento administrativo disciplinar; do processo
administrativo fiscal (PAF), sistematizando o procedimento de
consulta fiscal e defesa do contribuinte; dos dispositivos sobre
recursos administrativos previstos pela Lei de licitaes; etc.
2 DISPOSIES GERAIS DA LEI
Cabe ressaltar que a Lei 9.784 tem aplicabilidade no mbito da

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Administrao Federal Direita, Indireta e tambm, de acordo


com o 1 do art. 2, aos rgos do poder Legislativo e
Judicirio quando no desempenho de suas funes
administrativas, visto que embora as funes administrativas
sejam realizadas majoritariamente pelo poder Executivo, estes
tambm podem realizlas.
O processo administrativo, que pode ser instaurado mediante
provocao do interessado ou por iniciativa da prpria
Administrao estabelece uma relao bilateral, inter partes,
ou seja, de um lado, o administrado, que deduz uma pretenso
e, de outro, a Administrao que, quando decide, no age
como terceiro, estranho a controvrsia, mas como parte que
atua no prprio interesse e nos limites que so impostos por
lei. (DI PIETRO, 2002, p. 505).
Ou seja, a atuao ocorre sempre no interesse da
Administrao para atender os fins que lhe so especficos.
2.1 Objetivos legais
Embora expresso que o estabelecimento das normas previstas
na lei visam especialmente a proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administrao, podemos ressaltar inmeros outros destes
decorrentes, segundo Medauar (2007, p. 162):
Seus objetivos foram se ampliando medida que se alteravam
as funes do Estado e da Administrao, as relaes entre o
Estado e sociedade e as prprias concepes do direito
administrativo. Extrapolouse o perfil do processo
administrativo ligado somente dimenso do ato
administrativo em si, para chegar legitimao do poder.
Eis a um dos pontos chaves do processo administrativo:
legitimao do poder. A explicao simples: no exerccio de
suas funes, a Administrao Pblica imperativa, faz uso do
poder a todo instante, mas esta no pode exerclo de maneira
arbitrria e opressiva, devendo decidir sempre motivadamente
em vista da eficincia administrativa. Isso muito contribui para
uma atuao administrativa mais democrtica, que aproxima a
Administrao Pblica dos cidados, que com esta colaboram,
demonstrando que o poder pblico est a favor da sociedade,
no contra ela. Alm do que, quanto mais democrtico for o
processo administrativo, mais demonstrativo ele da essncia
e da prtica do exerccio do poder em determinado Estado,
afirma Rmulo Conceio (2008).
A autora Medauar (2002, p. 163) apresenta outros desses
objetivos, tais como: funo de garantia, j que o processo
administrativo tutela direitos que o ato administrativo pode
afetar; melhor contedo das decises, que decorre do fato de
ser possibilitado aos interessados a formao de provas,
argumentos, o acesso a informaes, etc; justia da
administrao, que coloca uma postura que atribui tambm
Administrao uma tarefa de justia, com a finalidade de
evitar condutas negligentes, de mf, no atendimento aos
servidores e cidados; etc.
3 PRINCPIOS APLICVEIS AO PROCESSO ADMINISTRATIVO
O art. 2 da lei elenca um rol no exaustivo de 11 princpios
aos quais a Administrao Pblica deve obedincia, quais
sejam: princpio da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia. Dizse no exaustivo porque destes mesmos
decorrem outros implicitos e/ou explicitamente considerados

nas legislaes infraconstitucionais e na Constituio Federal.


Dentre tais legislaes, encontrase a prpria lei em estudo,
visto que ao analisla a partir dos seus preceitos, objetivos e
regramentos, levantase a importncia tambm de outros
princpios ressaltados na obra de Di Pietro e Alexandrino e
Paulo , tais como: princpio da oficialidade, informalismo,
verdade material, etc.
3.1 Princpios Informadores dos Processos Administrativos
Para os autores Alexandrino e Paulo (2008, p. 668), cinco so
os princpios orientadores dos processos administrativos:
a) Legalidade objetiva: este, muito se assemelha ao princpio
da legalidade, chegando a este se confundir, visto que exige a
atuao administrativa seja baseado na lei para conduzir um
processo administrativo, de tal modo que, de acordo com os
autores supramencionados, inexistindo norma legal que o
preveja, ou sendo conduzido contrariamente lei, nulo o
processo (p. 669).
b) Princpio da Oficialidade: contido implicitamente no art. 5
da lei, referese ao fato de que embora seja facultado ao
particular iniciar o processo administrativo, o impulso oficial
sempre da Administrao Pblica, a ela cabendo dar
prosseguimento at a deciso, adotando todas as medias
necessrias a sua adequada instruo.
c) Informalismo: este princpio ressalta que os atos praticados
no processo no so submetidos a nenhuma formalidade
especial, de acordo com o art. 22, que afirma: os atos do
processo administrativo no dependem de forma determinada
seno quando a lei expressamente a exigir. certo que deve
ter um certo cuidado com a palavra informalismo, uma vez que
a lei pode exigir que determinados atos ocorram e sua no
observncia poder acarretar at mesmo a nulidade do ato, por
isso este princpio tambm conhecido como formalismo
moderado.
d) Verdade Material: importa conhecer o fato como ocorrido
realmente, p. ex. atravs da formao de provas em qualquer
fase do processo, ou seja, no se vale mera verdade formal
admitida nos processos judiciais.
e) Contraditrio e Ampla Defesa: expressos no art. 5 da
Constituio Federal, esto no rol explcitos de princpios da lei
e dele trataremos adiante.
A autora Di Pietro (2002, p. 515), ainda ressalta dois princpios
implcitos importantes a serem citados: primeiro o da
celeridade processual, que comumente considerado em todos
os processos, sejam judiciais ou administrativos, visto que em
quaisquer destes devem ser evitados excessos de formalismo
que servem apenas para emperrar a mquina administrativa; o
outro, referese ao princpio da atipicidade, que confirma a
quase inexistncia no direito administrativo de infraes
descritas na lei, ou seja, cabe a Administrao definir o ser
entendido como infrao e qual grau de ilicitude ela se
enquadra. Logo, a maior parte delas fica sujeita
discricionariedade administrativa diante de cada caso
concreto; a autoridade julgadora que vai enquadrar o ilcito
como falta grave, procedimento irregular , ressalta a
autora.
3.2 Princpios expressos na lei 9.784/99
Esto estabelecidos no art. 2 os seguintes princpios:
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,

proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,


segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Onde se
tem, em sntese:
Princpio da Legalidade: este princpio, como se sabe, base
para toda a atividade da Administrao Pblica, que deve
desenvolver suas atividades na forma e nos limites da lei, em
seu sentido amplo e incluindose, certamente a Constituio
Federal. Ressaltase que, ao contrrio do Direito Civil, onde o
particular pode fazer sempre o que no est proibido em lei, a
Administrao Pblica s poder atuar quando a lei assim
permitir;
Princpio da Finalidade: temse que o princpio da finalidade
exige que o ato seja praticado sempre com finalidade pblica
(BARBOSA, 2008). Ou seja, o administrador fica impedido de
praticar algum ato em seu prprio interesse ou em interesse de
terceiros, visto que o interesse pblico que deve ser levado
em considerao
Princpio da Motivao: explcito no prprio texto legal em
seu art. 50, que exige que os atos administrativos devero ser
motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos, especialmente quando: negarem, limitarem ou
afetarem direitos ou interesses; imporem ou agravarem
deveres, encargos ou sanes; decidirem processos
administrativos de concurso ou seleo pblica; dispensarem ou
declararem a inexigibilidade de processo licitatrio, etc.;
Princpio da razoabilidade e proporcionalidade: encontram
aplicao no controle de atos discricionrios que implicam
restrio de direitos dos administrados ou imposio de
sanes. Ou seja, os atos praticados pela Administrao devem
ser sempre necessrios, adequados e aplicados sem
discricionariedade ou abuso de poder;
Princpio da Moralidade: atravs deste, exigese que os
agentes da Administrao Pblica atuem eticamente, agindo
com boaf. Para Alexandrino e Paulo (2008, p. 195), a
denominada moral administrativa difere da moral comum,
justamente por ser jurdica e pela possibilidade de invalidao
dos atos administrativos que sejam praticados com
inobservncia deste princpio;
Princpio da ampla defesa: consiste na adequada defesa ao
que alegado e deve ser anterior ao ato decisrio;
Princpio do contraditrio: significa, segundo Medauar (op.
cit., p. 166) faculdade de manifestar o prprio ponto de vista
ou argumentos prprios, ante fatos, documentos ou pontos de
vista apresentados por outrem. De outro modo, complementa
Pessoa (2000) que este implica conhecimento, por parte dos
interessados, dos atos mais relevantes da marcha processual,
mormente aqueles que possam interferir na deciso a ser
tomada ao cabo do processo;
Princpio da Segurana Jurdica: para Braga (2004), este
princpio se expressa na previsibilidade da atuao dos
poderes do Estado, dentro dos liames constitucionais,
assegurando a governantes e governados o respeito das esferas
de competncia, aos primeiros; e das esferas de direitos e
garantias, dos segundos;
Princpio da Eficincia: princpio base da Administrao
gerencial, diz respeito a melhor realizao dos fins pblicos,
com o mximo de celeridade. Gouveia (2008) aduz o quanto
este princpio importante, em especial no tocante ao
reconhecimento da necessidade de progressos e melhorias no

Poder Executivo, carente de reformas, reciclagens e


aperfeioamentos em geral, a fim que possa chegar a nveis de
qualidade similares aos que se vem nas empresas e
corporaes privadas.
Alm destes princpios, o nico do mesmo artigo enumera
uma srie de critrios a serem observados, que nada mais so a
confirmao dos objetivos legais com a devida observncia dos
princpios ressaltados.
Logo, temse que o Processo Administrativo Federal deve (I )
atuar conforme a lei e o Direito; (II) atender a fins de interesse
geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei; (III) observar a
objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a
promoo pessoal de agentes ou autoridades; (IV) atuar
segundo padres ticos de probidade, decoro e boaf; (V)
divulgar oficialmente do atos administrativos, ressalvadas as
hipteses de sigilo previstas na Constituio; (VI) observar a
adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
(VII) indicar os pressupostos de fato e de direito que
determinarem a deciso; (VIII) observar as formalidades
essenciais garantia dos direitos dos administrados; (IX) adotar
formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de
certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados;
(X) garantir os direitos comunicao, apresentao de
alegaes finais, produo de provas e interposio de
recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio; (XI) proibio de cobrana de despesas
processuais, ressalvadas as previstas em lei; (XII) impulsionar,
de ofcio, o processo administrativo, sem prejuzo da atuao
dos interessados; e, finalmente, (XIII) interpretar a norma
administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do
fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de
nova interpretao.
4 DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
Para Rmulo Conceio o processo administrativo o conceito
atribudo a uma srie de medidas que ocorrem dentro da
administrao pblica, elencadas para o bom andamento dos
projetos a serem executados para melhor desenvolvimento da
sociedade, podendo o mesmo, ser divido em vrios tipos de
processo. Desse modo, o processo ocorre de acordo com as
necessidades da sociedade, sem seguir um padro determinado,
prova disso que poucas muitas das determinaes legais so
genricas, podendo ser aplicados, como so, subsidiariamente,
nos mais variados processos.
A Administrao Pblica Federal no estabeleceu qualquer
procedimento a ser rigorosamente seguidos nos processos
administrativos. Em geral, estabelece normas pertinentes a
fase de instaurao, instruo e deciso (DI PIETRO, 2002, p.
506).
4.1 Instaurao
O processo pode ser requerido de ofcio ou a pedido do
interessado, neste podem ser feitos de maneira escrita, embora
tambm possa ser admitida oralmente. Ressalta Barbosa (2008)
que,
Sendo por provocao do interessado, o pedido dever conter,
salvo na admissibilidade de proposio verbal, diversos dados,
imprescindveis formao do processo. Havendo alguma falha
na proposio de abertura do processo, dever da

administrao pblica orientar o interessado visando o seu


suprimento.
4.2 Instruo
De acordo com o art. 29 da lei, as atividades de instruo se
destinam a averiguar e comprovar os dados necessrios
tomada de deciso. Estes so realizados de ofcio ou mediante
impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do
direito dos interessados de propor atuaes probatrias.
A inovao aqui contida, ressalta Gouveia (2008), a
expresso da democracia para a atuao administrativa,
existindo a necessidade de consulta e a audincia pblicas, no
curso da instruo processual quando se decida ou aprecie
assunto de interesse geral.
Concluda a Instruo, a Administrao tem o prazo de at 30
dias para emitir deciso fundamentada, este prazo, todavia,
poder ser prorrogado por igual perodo.
Muitas consideraes no faz a lei acerca desta etapa,
enumerando uma srie de recomendaes a serem executadas
para melhor andamento do processo. Exigese, por exemplo,
que os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados
devem realizarse do modo menos oneroso para estes, alm de
inadmitir no processo administrativo as provas obtidas por
meios ilcitos.
Consagra tambm, no art. 31, que quando a matria do
processo envolver assunto de interesse geral, o rgo
competente poder, mediante despacho motivado, abrir
perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros,
antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte
interessada, reafirmando princpios como da publicidade,
devido processo legal, dentre outros.
Quando o interessado declarar que fatos e dados esto
registrados em documentos existentes na prpria Administrao
responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o
rgo competente para a instruo prover, de ofcio,
obteno dos documentos ou das respectivas cpias.
Nesta fase, facultase ao interessado, antes da tomada da
deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e
percias, bem como aduzir alegaes referentes matria
objeto do processo.
Exige a considerao dos elementos probatrios na motivao
do relatrio e da deciso. Somente podero ser recusadas,
mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos
interessados quando sejam ilcitas, impertinentes,
desnecessrias ou protelatrias.
4.3 Defesa
Diz respeito ao direito de tomar conhecimento dos fatos para
assim poder contestar, apresentar provas e testemunhas, ser
citado e intimado conforme a lei, etc.
Segundo o art. 36 da lei, cabem aos interessados a prova dos
fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao
rgo competente para a instruo. Estes, sero intimados de
prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de
trs dias teis, mencionandose data, hora e local de
realizao.
Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de
manifestarse no prazo mximo de dez dias, salvo se outro

prazo for legalmente fixado, bem como ter direito vista do


processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e
documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos
de terceiros protegidos por sigilo.
4.4 Relatrio
Est ressaltado no art. 47 da referida lei, que recomenda: o
rgo de instruo que no for competente para emitir a
deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o
contedo das fases do procedimento e formular proposta de
deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo
autoridade competente. uma pea informativa, sntese do
que foi apurado no processo, sem efeito vinculante para a
Administrao Pblica, ou seja, a deciso pode chegar a uma
deciso completamente diferente do relatrio desde que
devidamente fundamentada dentro dos elementos que se
encontram no processo. Deve ser feito por quem presidiu o
processo ou pela comisso processante, com apreciao de
provas, dos fatos apurados, do direito debatido e proposta
conclusiva para deciso da autoridade julgadora competente
(MEIRELES, 2002, P. 650).
4.5 Julgamento
A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso
nos processos administrativos e sobre solicitaes ou
reclamaes, em matria de sua competncia. Logo, ensina
Meirelles (2002, p. 650) que:
o julgamento a deciso proferida pela autoridade ou rgo
competente sobre o objeto do processo. Esta deciso
normalmente baseiase nas concluses do relatrio, mas pode
desprezlas ou contrarilas, por interpretao diversa das
normas legais aplicveis ao caso, ou por chegar o julgador a
concluses fticas diferentes das da comisso processante ou de
quem individualmente realizou o processo.
5 CONCLUSO
A lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, constitui, de fato, um
grande avano em face do objetivo a que se prope, no
entanto, aplicase apenas subsidiariamente aos processos
administrativos especficos, que j apresentam suas leis
prprias mesmo no mbito federal. Ou seja, s ser
inteiramente aproveitada em processos administrativos em que
no exista lei regulamentando; nos demais casos, ser
parcialmente aproveitada onde as leis especficas em algum
ponto forem omissas. Logo, o que ressalta o art. 69 sobre a
aplicao subsidiria da lei, retrocede no que se refere ao ideal
de traar um processo unificado e mais organizado. Para o
administrado, que deve retornar s diversas formas de
procedimentos, um empecilho, da mesma forma que
prejudica os benefcios destinados aos cidados perante a
Administrao, j que um procedimento nico traria maior
eficincia e confiabilidade aos atos administrativos.
No entanto, no se retira o mrito da codificao do Processo
Administrativo Federal, que muito contribuiu para a atuao da
sociedade no controle e melhor conhecimento dos atos da
Administrao Pblica, bem como facilitou o controle tambm
por parte do Poder Judicirio e de todos os outros entes que
fiscalizam a Administrao, objetivando sempre a garantia da
preservao dos direitos e interesses dos administrados, melhor
alcance dos interesses da Administrao e, consequentemente,
pblicos.
REFERNCIAS

BARBOSA, Jos Olindo Gil. A lei geral do processo


administrativo: Lei n 9.784/99. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3242>. Acesso
em 3 nov. 2008.
BRAGA, Luzinia Carla Pinheiro. Processo administrativo como
instrumento de cidadania. Participao dos administrados na
administrao pblica. Elaborado em jan. 2004. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8476>. Acesso
em 12 nov. 2008.
CONCEIO, Rmulo. Dos Princpios s Finalidades do Processo
Administrativo. Disponvel em:
<http://www.webartigos.com/articles/2639/1/dosprincipios
asfinalidadesdoprocessoadministrativo/pagina1.html>.
Acesso em 2 nov. 2008.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So
Paulo: Atlas, 2002.
GOUVEIA, Alexandre Grassano; SALINET, Francisco.
Comentrios nova Lei do Processo Administrativo Federal (Lei
9784/99). Disponvel em: <http://jus2.uol.com.
br/doutrina/texto.asp?id=409>. Acesso em 2 nov. 2008.
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo moderno. 11 ed. rev.
e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So
Paulo: Malheiros.
PESSOA, Robertnio Santos. Processo Administrativo. Disponvel
em: <http://jus2. uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2107>.
Elaborado em 2000. Acesso em 2 nov. 2008.
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