Combate Corrup C I On

Crimen y vida cotidiana
Testimonios de secuestradores y otros delincuentes

David Ordaz Hernndez
y Tilemy Santiago Gmez
Trata de personas
Rosi Orozco
(Coordinadora)
Cmo elige un delincuente a sus vctimas?
Victimizacin sexual, patrimonial y contra la vida
Luis Rodrguez Manzanera
Qu tan arraigada se encuentra la corrupcin en nuestra sociedad? Es

sta una disfuncin econmica o supone errores en el diseo de nuestras
leyes e instituciones? Mientras decenas de estudiosos, funcionarios
pblicos y ciudadanos formulan estas preguntas, se estima que una
familia mexicana promedio gasta casi 7% de sus ingresos en mordidas.
Sin embargo, estos clculos llegan a tener repercusiones en los mbitos
nacional e internacional. De acuerdo con la organizacin Transparency
International, en 2010 nuestro pas ocup el lugar 98 entre los ms
corruptos del mundo, empatado con Egipto, y muy por debajo de naciones
como Per, Colombia, Brasil y Costa Rica.
Ante esta situacin, el Instituto Nacional de Ciencias Penales (inacipe)
decidi convocar a un grupo de 20 connotados expertos y acadmicos,
coordinados por lvaro Vizcano, para conocer no slo cmo se origina
este severo problema de nuestro pas, sino cul ha sido su impacto en el
mbito de las Ciencias Penales, y qu acciones deben instrumentarse para
su contencin y disminucin en el sector pblico.
lvaro Vizcano Zamora
(Coordinador)
Los indicios biolgicos del delito

L. Rafael Moreno G.
(Tercera edicin, coedicin con Editorial Ubijus)
(Coordinador)
El uso de la fuerza pblica

en un Estado democrtico de Derecho
Memoria del Congreso Internacional
Combate a la corrupcin
Otras publicaciones
del inacipe
Revista Penal Mxico

Nmero 1
(Coedicin con Universidad de Huelva, Universidad
de Salamanca, Universidad Pablo de Olavide,
Universidad de Castilla-La Mancha, Ctedra de
Derechos Humanos Manuel de Lardizbal
y Editorial Ubijus)
Iter Criminis
Revista de Ciencias Penales
Nmero 21 v Cuarta poca
combate.indd 1
Instituto Nacional de Ciencias Penales
Estudi la licenciatura, especialidad y maestra

en la Universidad Panamericana (up) y curs los
posgrados Implementacin de reformas judiciales en la Universidad de San Andrs en Argentina; Advocacy Skills in Adversarial System en
el British Council, Gran Bretaa, y Sistema penal acusatorio en el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas en Chile.
Ha sido profesor en licenciatura y posgrado por
ms de 20 aos. Actualmente es catedrtico del
Instituto Nacional de Ciencias Penales (inacipe)
y la up. Fue invitado oficial de los gobiernos de
Francia, Estados Unidos y Reino Unido de la
Gran Bretaa e Irlanda del Norte para estudiar
sus sistemas de justicia penal; fue miembro de la
delegacin mexicana ante el 12o. Congreso de
la Organizacin de las Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y Justicia Penal celebrado
en 2010 en Brasil, y Vicepresidente del Comit
Acadmico de Capacitacin de la Academia
Iberoamericana de Criminalstica y Ciencias
Forenses (aicef).
En la administracin pblica se ha desempeado como Director de Prevencin del Delito de la
Procuradura General de la Repblica, Director de
Informacin de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, Secretario General de Extensin y Secretario General Acadmico del inacipe. Actualmente
es el Secretario Ejecutivo Adjunto del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
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Combate12abril11Nvo.indb 2
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TEMAS SELECTOS
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DIRECTORIO
Marisela Morales Ibez
Procuradora General de la Repblica
y Presidenta de la H. Junta de Gobierno del inacipe
Jorge Alberto Lara Rivera
Subprocurador Jurdico y de Asuntos Internacionales de la pgr
y Secretario Tcnico de la H. Junta de Gobierno del inacipe
Gerardo Laveaga
Director General
del Instituto Nacional de Ciencias Penales
Miguel Ontiveros Alonso
Secretario General Acadmico
Citlali Marroqun
Secretaria General de Extensin
Alberto Lujambio
Director de Publicaciones
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combate
a la corrupcin

(Coordinador)
instituto nacional de ciencias penales
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Primera edicin, 2011
Edicin y distribucin a cargo del

Instituto Nacional de Ciencias Penales
www.inacipe.gob.mx
publicaciones@inacipe.gob.mx
Se prohbe la reproduccin parcial o total, sin importar el medio,
de cualquier captulo o informacin de esta obra,
sin previa y expresa autorizacin del
Instituto Nacional de Ciencias Penales,
titular de todos los derechos.
D. R. 2011 I nstituto Nacional de Ciencias Penales

Magisterio Nacional 113, Col. Tlalpan
Del. Tlalpan, 14000 Mxico, D. F.
ISBN 978-607-7882-33-6
Diseo de portada: Victor Garrido
Impreso en Mxico Printed in Mexico
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CONTENIDO
Invitacin a la lectura, por lvaro Vizcano Zamora. . . . . . . . . . . . . . 11
La corrupcin
como fenmeno social
Carlos Alejandro lvarez Flores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Caractersticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Corrupcin administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prevencin de la corrupcin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Consecuencias de la corrupcin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Corrupcin: participacin de las instituciones

Alberto Buenda Madrigal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Marco normativo de la corrupcin en Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . .
Instrumentos jurdicos internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Convencin Interamericana contra la Corrupcin, 30; Convencin

Internacional contra la Delincuencia Organizada Transnacional, 31;
Globalizacin, comercio internacional y cohecho de funcionarios
pblicos extranjeros, 32; Convencin Anti-cohecho de la ocde, 32;
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (Convencin de Mrida), 33.
La Secretara de la Funcin Pblica

frente al fenmeno de la corrupcin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Medios de control respecto de la corrupcin. . . . . . . . . . . . . . . . . .
La fepade y el fortalecimiento de la transparencia:
prevencin de los delitos electorales
y combate a la corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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combate a la corrupcin
La corrupcin en Mxico: entre el desnimo pblico

y la falta de institucionalidad
Javier Gonzlez Gmez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La corrupcin como problema endmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Incentivos y solidez institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jvenes e innovacin: respuestas de corto plazo. . . . . . . . . . . . . . .
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Es la corrupcin una institucin arraigada en nuestra sociedad?

E. Antonio Malagn R.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Corrupcin, un indeseable flagelo social
Fernando Mendoza Contreras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Corrupcin
Juan Manuel Rubi Flores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cul es su origen?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cunto pagamos en corrupcin?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Se puede medir la corrupcin?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A quin favorece y a quin perjudica ms? . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Qu lugar ocupa Mxico en corrupcin?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Es un alivio saber que no estamos solos?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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La corrupcin
como delito
La corrupcin electoral
Fernando X. Camacho lvarez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Corrupcin poltica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Corrupcin electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
El combate a la corrupcin desde el mbito penal electoral, 72.
La corrupcin legitimada
Jos Luis Figueroa Cuevas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Enriquecimiento ilcito y recursos de procedencia ilcita
Agustn Gonzlez Guerrero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
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Contenido
Corrupcin y delitos electorales en Mxico

Jos Luis Vargas Valdez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Corrupcin, transparencia y rendicin de cuentas. . . . . . . . . . . . . .
El nexo poltica y dinero: impacto sobre el sistema
electoral y de partidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prevencin del delito electoral federal y responsabilidad
administrativa de los servidores pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Reforma penal electoral: algunos elementos para una mejor
procuracin de justicia electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Notas sobre las sanciones administrativas a servidores pblicos

Elizabeth Yez Robles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Institucionalidad, democracia y rendicin de cuentas . . . . . . . . . . . 106
Breves antecedentes de la Secretara de la Funcin Pblica, 106; Globalizacin, procesos de modernizacin y corrupcin, 107; Transicin
democrtica y rendicin de cuentas: el inicio de los cambios sustantivos, 110.
Aproximaciones a la rendicin de cuentas y su institucionalizacin. 111

La rendicin de cuentas: un modelo analtico y su relacin con las
sanciones disciplinarias, 111; El rol de la sfp en la rendicin de cuentas, 112.
Sanciones a servidores pblicos: evolucin y cambios recientes. . . 114

Comportamiento general de las sanciones administrativas entre 1983
y 2010, 114.
La transicin de un paradigma: las sanciones a servidores

pblicos (2001-2010). Un anlisis comparado. . . . . . . . . . . . . . . 117
Notas finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Perspectivas en el combate
a la corrupcin
Acciones anticorrupcin en los gobiernos estatales

Ana Laura Arratia Pineda e Ismael Camargo Mata. . . . . . . . . 127
Causas y efectos de la corrupcin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
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La corrupcin en el mbito estatal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

Polticas federales y de colaboracin
para el combate a la corrupcin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Hacia la construccin de una poltica anticorrupcin nacional . . . . 141
La corrupcin y la seguridad nacional
Luis Felipe Cangas Hernndez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Impacto de las tecnologas de la informacin
en el combate a la corrupcin
Fernando Gustavo Krasovsky Santamarina. . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Atencin de la problemtica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
reas de oportunidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Las tecnologas de la informacin en el sector seguridad
como poltica de Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Registro de Servidores Pblicos Sancionados
Mara Patricia Enrquez Ramos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Breve recuento histrico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Primeros pasos del corrupto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La mstica del servicio pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Registro de Servidores Pblicos Sancionados. . . . . . . . . . . . . . .
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El combate a la corrupcin en el Mxico bicentenario

Jos Ariel Morales Lpez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
La persona es el punto de partida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Diez aos de transparencia y rendicin de cuentas
Jos Miguel ngel Murillo Flores
y Pedro Carta Terrn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Naturaleza del problema de la corrupcin y su combate. . . . . . . . .
Transparencia y combate de la corrupcin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Oportunidades y retos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Transparencia focalizada o informacin socialmente til . . . . . . . .
Promocin de ejercicios de rendicin de cuentas. . . . . . . . . . . . . . .
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INVITACIN A LA LECTURA
La vieja percepcin social que limita el concepto de corrupcin a la tipificacin del delito de cohecho en los cdigos penales ha quedado superada.
La corrupcin va mucho ms all de la prctica en que un servidor pblico
hace o deja de hacer algo a cambio de una ddiva, con el previsible reproche
tanto al empleado pblico como al ciudadano involucrado. La sociedad es
cada vez ms consciente de que ese fenmeno lamentablemente tiene
lugar en todas las esferas y actividades sociales.
El espectro de la corrupcin es tan amplio que en la percepcin social
abarca, en primera instancia, a servidores pblicos con funciones ms prximas a la sociedad como los policas y empleados de ventanilla, y en
la segunda a importantes banqueros que trafican influencias para construir
monopolios. En esa gama encontramos lo mismo a deportistas profesionales que utilizan esteroides y anablicos para incrementar su desempeo,
que a ministros de culto religioso con tabuladores para cobrar, segn las
posibilidades de su feligresa, por todo tipo de actos y ceremonias.
En ese horizonte podemos advertir lo mismo a profesores que cobran sin
dar clases que a investigadores encuadrados en las llamadas imposturas intelectuales. En estas ltimas encontramos el uso intencional de pretenciosos dogmas por parte de un pequeo pero influyente grupo de intelectuales
de las ciencias sociales, cuyo lenguaje rebuscado, lleno de citas y notas a
pie de pgina, les permite generar nada despreciables ganancias mediante
la publicacin de libros y la imparticin de conferencias.1
La sociedad tambin es consciente de que la corrupcin no es un fen1Alan Sokal, profesor de fsica de la Universidad de Nueva York public en 1996 un
artculo seudo-cientfico titulado Transgressing the Boundaries: Towards a Transformative
Hermeneutics of Quantum Gravity en el nmero de primavera/verano de la prestigiada
revista Social Text. El mismo da de la publicacin, Sokal anunciaba que se trataba de un
engao para exhibir a los editores de la revista y a muchos de quienes publicaban artculos
en ella. Sokal dijo que su artculo era una mezcla de jerga posmodernista, reseas aduladoras, citas grandilocuentes y rotundo sin sentido, que se apoyaba en las citas ms estpidas que haba podido encontrar sobre matemticas y fsicas hechas por acadmicos de
humanidades. Al mismo tiempo, en otra publicacin confes que se trataba de un engao
para demostrar cmo era posible publicar este tipo de artculos engaando a los editores y
al pblico ms avezado.
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meno local, sino global. Las nuevas tecnologas de la informacin permiten

denunciar y advertir en tiempo real los actos de corrupcin de autoridades
y ciudadanos de cualquier latitud. Vivimos en una sociedad de la informacin, donde a travs de redes sociales como Facebook y Twitter y de
ejercicios de transparencia y acceso a la informacin pblica o privada en
Internet podemos atestiguar y evidenciar todo tipo de prcticas.
No obstante, esta abundancia de datos y noticias sobre la diferente tipologa y los eventos en materia de corrupcin, no ha generado, en la misma proporcin, mecanismos y contrapesos que permitan ir ms all de su
exposicin meditica. Esto es, no se han generado suficientes medidas de
carcter preventivo para anticipar y evitar actos de corrupcin, sino simplemente aunque de manera afortunada denunciarlos o exhibirlos cuando
suceden, evitando que continen y facilitando su persecucin. Es necesario
proponer nuevas maneras de actuar ante la corrupcin en la sociedad del
homo videns postulada por Giovanni Sartori, en estos tiempos del eros electrnico descrito por Romn Gubern. Dicha necesidad queda de manifiesto
cuando revisamos algunos de los principales indicadores nacionales e internacionales en torno a la corrupcin.
Los resultados del ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno,2
presentados en mayo de 2011 por Transparencia Mexicana, informan que
durante ese ao se identificaron en Mxico 200 millones de actos de corrupcin, tanto en el uso de servicios pblicos provistos por autoridades
federales, estatales y municipales, como en las concesiones y servicios administrados por particulares. La cifra anterior es equivalente a dos actos de
corrupcin por habitante al ao. En 2010, cada mordida cost a los hogares mexicanos un promedio de 165 pesos. En ese mismo informe, Transparencia Mexicana reporta que para acceder a los 35 trmites y servicios que
conforman su indicador, los mexicanos destinaron ms de 32000 millones
de pesos en ddivas. Dicha cantidad representa ms del doble de los recursos federales dirigidos a fortalecer la seguridad en entidades federativas y
municipios. As, los hogares mexicanos destinaron en promedio 14% de su
ingreso a este rubro.
Datos del Index sobre Percepcin de la Corrupcin 20103 de Transparencia Internacional refieren que Mxico ocupa el lugar nmero 98 de entre
178 pases. Los cinco pases con menor percepcin sobre corrupcin son
2Transparencia Mexicana, ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno, Informe
Ejecutivo 2010, Mxico.
3Encuesta mundial de opinin pblica sobre corrupcin. Consultada en www.transparency.org
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Dinamarca, Nueva Zelanda, Singapur, Finlandia y Suecia. Cabe sealar que

ningn pas latinoamericano se encuentra clasificado entre los primeros 20
pases con menor ndice de percepcin sobre corrupcin.
Lamentablemente, una de las instituciones que ocupa uno de los principales lugares en la falta de confianza de la ciudadana en Mxico es la polica, no
muy distante en esa evaluacin negativa de los partidos polticos y los legisladores. Los esfuerzos por revertir esta percepcin en materia policial mediante trascendentes reformas legales y crecientes presupuestos federales y
estatales dirigidos a la profesionalizacin de las instituciones de seguridad
pblica son opacados por una corrupcin que durante dcadas ha permeado
la estructura de las instituciones dedicadas a procurar e impartir justicia.
Algunas de las principales causas de la corrupcin heredadas histricamente en las diversas corporaciones de policas son aplicables, incluso
mediante un anlisis somero, a otras instituciones, pblicas y privadas, que
tambin son afectadas por estos problemas. A continuacin enumeramos
algunas causas que han facilitado actos de corrupcin en las instituciones
policiales mexicanas. Invitamos al lector, en un ejercicio de anlisis e imaginacin, a que las visualice en el contexto de otras instituciones:
1) un marco legal de actuacin profuso, al grado de ser difuso y ambiguo.
La homologacin y armonizacin de los marcos legales entre los tres niveles de gobierno es an una tarea inconclusa.
2) Concentracin de las decisiones administrativas que induce a la lentitud de los procedimientos y a la bsqueda de evadirlos informalmente.
3) Deficiencias en los procesos de reclutamiento, seleccin y capacitacin de personal.
4) Falta de transparencia en los mecanismos de control interno y de controles externos, principalmente a nivel municipal y estatal.
5) Condiciones laborales del personal que distan mucho de conformar
modelos de desarrollo personal y profesional y, en un siguiente plano, de
servicios de carrera.
6) Deficiente administracin y transparencia en el manejo de los recursos, lo cual deriva en subejercicios presupuestales y en un ejercicio con
visin de corto plazo.
7) Falta de mecanismos externos para la formulacin de quejas y denuncias, y de mecanismos internos para brindar una capacidad de respuesta
oportuna y eficaz.
8) La percepcin social de la corrupcin como un hecho inevitable que
se traduce en una cultura de la evasin a las normas y de falta de respeto a
una cultura de la legalidad.
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9) La falta de participacin ciudadana eficaz y de largo plazo en el

control y la fiscalizacin de la actividad institucional.
A estos puntos podemos agregar algunas causas estructurales. En Mxico, slo 12 de 32 entidades federativas cuentan con corporaciones policiales en todos sus municipios. El pas est conformado por 2439 municipios,
de los cuales 417 no cuentan con polica. El 90% de los municipios que s
disponen de una corporacin policial, tiene menos de cien elementos. Las
2022 corporaciones policiales municipales se rigen por procedimientos variados y difusos, que en su mayora no se han alineado al nuevo marco legal
derivado de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Otras debilidades estructurales se originan en los bajos salarios, la falta
de capacitacin y la poca preparacin de los policas; 61% de ellos percibe
un salario mensual inferior a 4000 pesos; 63% de los elementos de seguridad pblica municipal cuentan con un nivel de educacin bsica, mientras
2% no saben leer ni escribir.
La reforma constitucional al sistema de justicia penal de 2008 estableci las bases a partir de las cuales debe construirse el Sistema Nacional
de Seguridad Pblica. Con ello se busca homologar los procedimientos de
reclutamiento y seleccin, evaluacin, capacitacin, promocin y remocin
de los integrantes del sistema. Asimismo, se busca profesionalizar el trabajo que realizan al establecer bases de datos de informacin delictiva, los
cuales deben constituirse en la herramienta principal del anlisis y la investigacin delictiva, para dejar atrs la actuacin reactiva y tender hacia una
intervencin preventiva o, en su caso, al cometerse un delito debe darse una
actuacin basada en la investigacin cientfica. En enero de 2009 se public
la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que especifica
cmo deben construirse tanto las instituciones como los procedimientos.
Si somos optimistas y la realidad y la demanda de la sociedad mexicana nos motiva a serlo, puede decirse que contamos con las bases legales
e institucionales para construir instituciones de seguridad pblica que permitan, en un mediano plazo, revertir los ndices de corrupcin y mejorar la
percepcin ciudadana sobre las policas. Y si bien es difcil revertir el enorme retraso institucional, para el ao 2016 deber contarse con instituciones
fortalecidas bajo un nuevo modelo de justicia, o al menos con los cimientos
de ellas.
Reflexionar sobre la corrupcin implica analizar una realidad ligada a
todo rgimen poltico, sistema econmico y cultural determinado, en cualquier latitud del orbe. Por tanto, la corrupcin es un fenmeno dinmico y
complejo, que motiva una pluralidad de respuestas.
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Si bien la corrupcin no es un tema nuevo, cobra un renovado protagonismo no slo en la academia y en los debates pblicos, sino especialmente
en las agendas polticas. Adems, existe un consenso nacional que pone de
relieve la importancia de su combate en el marco institucional de todo pas,
como variable fundamental de su desempeo econmico, social, cultural y
poltico.4
En este sentido, la obra que aqu presentamos ofrece un acercamiento al
fenmeno de la corrupcin desde diversas perspectivas. Es un ejercicio plural de miradas nutridas por la academia, la poltica y el servicio pblico en
Mxico. Es una obra que rebasa el anlisis terico de la corrupcin y brinda,
en algunos casos, la experiencia prctica de su prevencin y combate.
El libro est dividido en tres grandes apartados: en el primero, La corrupcin como fenmeno social, se debaten las caractersticas de la corrup
cin, su clasificacin y su medicin entre otros aspectos. En el segundo, La
corrupcin como delito, se aborda la normatividad vigente como uno de
los ejes de anlisis del fenmeno, adems de que su pertinencia es innegable por la prxima coyuntura electoral que vivir nuestro pas. Finalmente,
en el tercero Perspectivas en el combate a la corrupcin, se exponen diversos ejemplos de prcticas anticorrupcin.
La obra pretende mostrar panormicamente no slo los efectos de la corrupcin en el debilitamiento de la legitimidad de las democracias con el
consecuente costo econmico, social y cultural, sino que visualiza oportunidades de cambio para revertir la prdida de credibilidad ciudadana en
las instituciones.
El trabajo de los autores invita a la reflexin y al inevitable impulso
para construir una nueva realidad social. Se trata de promover un cambio
profundo en la definicin y en los roles que deben desempear los diversos
actores sociales. Finalmente, se busca colocar al gobierno como facilitador
de las relaciones entre actores, bajo nuevas formas de estructuracin, operacin y evaluacin de las acciones pblicas, en donde sea la sociedad civil
quien ocupe un papel prioritario.
En ese sentido, resulta fundamental el renovado papel que despliegan
organizaciones de la sociedad civil y observatorios ciudadanos, al vigilar
los avances y retrocesos de las autoridades de los tres niveles y poderes de
gobierno. El Estado debe poner a la vista de todos la informacin necesaria para vigilar el adecuado uso de los recursos pblicos y el avance en el
4Ana Mara Trujillo Arjona, La corrupcin poltica: una revisin de la literatura, Universidad Carlos III de Madrid, Documentos de Trabajo 02-14, Serie de Economa 04, Madrid, 2002.
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cumplimiento de las metas y objetivos que los marcos legales imponen en

la transformacin y mejora de las instituciones. La sociedad civil, por su
parte, debe asumir un papel activo y reconocer los esfuerzos correctamente
realizados y, en su caso, reclamar y reprochar por todos los medios legtimos la falta de actuacin de la autoridad. Adems, sociedad y gobierno,
cada uno desde el rol que le corresponde, deben poner el ejemplo. La meta
es desarraigar de la cultura popular, a golpe de ejemplos y resultados, la
creencia de que la corrupcin es una prctica inevitable. En ese contexto,
la formacin en valores ticos y jurdicos al interior de las familias e instituciones tiene en ello un papel de primer orden.
Agradezco profundamente al Instituto Nacional de Ciencias Penales
(inacipe), y especialmente a Gerardo Laveaga, su Director General, la gentil invitacin para coordinar esta obra. Durante nueve aos tuve la suerte de
vivir en las secretaras generales de dicha institucin, a la que considero
mi casa y mi escuela la produccin constante de ideas, iniciativas, anlisis y debates impulsados mediante todos los mecanismos y medios posibles. No ha habido tema vinculado a las Ciencias Penales en que el inacipe
no haya aportado nuevas luces. Es motivo de orgullo y satisfaccin personal
continuar participando, ahora desde otra trinchera, en el esfuerzo por lograr
un mejor sistema de justicia penal y, ms an, un mejor pas para todos,
labor en que el think tank que constituye el equipo del inacipe es lder en
Latinoamrica.
Secretario Ejecutivo Adjunto del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica
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La corrupcin
como fenmeno social
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Combate
a la corrupcin
Carlos Alejandro lvarez Flores*
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, corrupcin es: la
accin y efecto de corromper. Alteracin en escritos. Vicios o abusos en
costumbres. Corromper: Alterar algo. Echar a perder, pudrir. Sobornar. Seducir a una mujer. Estragar, pervertir. Bielsa dice que corrupcin en la
funcin pblica es la desnaturalizacin o desviacin del regular ejercicio de
la funcin pblica, entendida sta como la entera actividad del Estado, y no
slo en las funciones del Poder Ejecutivo como poder administrador, sino
tambin en el ejercicio de las funciones legislativas, ejecutivas y judiciales.
Corrupcin es la utilizacin de un cargo, poder o de recursos pblicos
para beneficios personales, la cual no slo se limita a las transacciones de
dinero, pues en determinados casos sta es el precio que se paga a los individuos por participar en decisiones contrarias al inters general y a las que
fueran sus propias convicciones.
As, tambin se puede entender la corrupcin como los comportamientos
llevados a cabo por una persona o por un grupo de personas que transgreden
las normas sociales. El hecho de que exista variabilidad dentro de estas
normas hace que la calificacin del concepto corrupto dependa y est ligada
con el momento histrico y social como con el sistema de valores vigente.
Otro enfoque para definir corrupcin es el de Heidenheimer,1 quien ha
diferenciado matices de corrupcin segn las percepciones ticas de la
clase poltica y la opinin pblica. Se llama corrupcin negra a aquellas
acciones ms potentes y universalmente aceptadas como el soborno y la
extorsin. La llamada corrupcin blanca ocurre cuando los casos de
corrupcin son aceptados ampliamente por las personas en el mbito que
*Director de Proteccin a Funcionarios y Armamento de la Direccin de Seguridad
Institucional de la Procuradura General de la Repblica.
1Vctor Bretn, Francisco Garca y Albert Roca (eds.), Los lmites del desarrollo. Modelos rotos y modelos por construir en Amrica Latina y frica, Icaria/Institut Catal
dAntropologia, Barcelona, 1999.
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La corrupcin como fenmeno social
se trate. Entre la corrupcin negra y blanca se encuentra la corrupcin

gris, en la que se incluyen todas las conductas acerca de las cuales las
lites y la opinin pblica discrepan al momento de evaluarlas como corruptas o no.
Otra forma de entender el fenmeno de la corrupcin es considerarlo
tanto un recurso como un proceder. En relacin con la primera visin, la
corrupcin es referida como un recurso expeditivo, vale decir, se utiliza
para acelerar los procesos y, por tanto, el corrupto es un experto en atajos.
Esta caracterstica racional por excelencia sustrae al corrupto del orden de
la inadvertencia, siendo jams inocente, pues siempre sabe lo que hace y
est sujeto a la vigilia cognitiva. Desde la segunda perspectiva, la corrupcin es un proceder, un modo de hacer para obtener beneficios. Este proceder tiene una caracterstica sustancial, que es la desviacin respecto de una
cierta normatividad, es decir, la obtencin del beneficio se lleva a cabo al
margen de la conducta normal. La desviacin puede hacerse respecto de
una norma jurdica o normas ticas.2
De manera general, la definicin de la corrupcin (con acuerdo o sin l)
depende a la vez de ciertos efectos de umbral (cuantitativos o simblicos) y
de influencia en el sistema.
Caractersticas
Pueden distinguirse cuatro elementos que caracterizan la corrupcin: 1)
toda accin corrupta consiste en la transgresin de una norma; 2) se realiza
para la obtencin de un beneficio privado; 3) surge dentro del ejercicio de
una funcin asignada, y 4) el individuo corrupto intenta siempre encubrir
activamente su comportamiento.
Estas caractersticas relacionan la conducta del agente corrupto con el
secreto, la apariencia de legalidad y la alteracin de las funciones pblicas
para conseguir una ventaja privada. El aspecto medular de esta conducta
radica en que la gente realiza la accin corrupta cumpliendo una funcin
que cae dentro de la esfera de atribuciones que le compete, de acuerdo con
normas legales o administrativas vigentes.
Segn Cartier-Bresson,3 la corrupcin puede ser caracterizada por la siguiente frmula:
2C.
Silva y M. Hernndez, Las formas cotidianas de la corrupcin: un anlisis de discurso, en Revista Interamericana de Psicologa, 29(2), pp. 243-260.
3Vctor Bretn, Francisco Garca y Albert Roca (eds.), op. cit., 1999.
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