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DIREITO ADMINISTRATIVO PONTO 10

10. Domnio pblico. Conceito. Bens pblicos. Conceito e caractersticas, regime e espcies. Regime
jurdico dos recursos minerais. Terras devolutas. Terrenos de marinha e seus acrescidos.
ATUALIZADO EM AGOSTO/2012 ALEXEY S. PERE
DOMNIO PBLICO:
CONCEITO:
Segundo o entendimento de Jos dos Santos Carvalho Filho, a expresso domnio pblico no tem
sentido preciso e induvidoso, como se extrai da lio dos autores que escreveram sobre o tema.
Segundo Hely Lopes Meirelles, em sentido amplo, o poder de dominao ou de regulamentao
que o Estado exerce sobre bens do seu patrimnio (bens pblicos), ou sobre os bens do patrimnio
privado (bens particulares de interesse pblico), ou sobre as coisas inapropriveis individualmente,
mas de fruio geral da coletividade (res nullius ou adspotas).
Ou, na definio de Cretella Jnior, o conjunto de bens mveis e imveis destinados ao uso direto do
Poder Pblico ou utilizao direta ou indireta da coletividade, regulamentados pela Administrao e
submetidos a regime de direito pblico.
Teremos em seus desdobramentos poltico e jurdico, a exteriorizao do domnio pblico em poderes
de soberania e em direitos de propriedade, respectivamente. Aqueles se exercem sobre todas as
coisas de interesse pblico, sob a forma de DOMNIO EMINENTE; estes s incidem sobre os bens
pertencentes s entidades pblicas, sob a forma de DOMNIO PATRIMONIAL.
O DOMNIO EMINENTE o PODER POLTICO pelo qual o Estado submete sua vontade todas
as coisas em seu territrio. uma das manifestaes da Soberania interna; no direito de
propriedade. Alcana no s os bens pertencentes s entidades pblicas como a propriedade privada e as
coisas inapropriveis, de interesse pblico. Esse poder superior geral, mas no absoluto, pois est
condicionado ordem jurdico-constitucional. o domnio GERAL e POTENCIAL sobre bens
alheios, que FUNDAMENTA a desapropriao, a servido administrativa, etc.
O DOMNIO PATRIMONIAL do Estado sobre seus bens DIREITO DE PROPRIEDADE (pblica)
sujeito a um regime administrativo especial. A esse regime subordinam-se todos os bens das pessoas
administrativas, assim considerados bens pblicos e, como tais, regidos pelo Direito Pblico, embora
supletivamente se lhes apliquem algumas regras da propriedade privada. Advirta-se, porm, que as
normas civis no regem o domnio pblico; suprem, to somente, as omisses das leis administrativas.
ES GERAIS
BENS PBLICOS:
So aqueles bens mveis ou imveis pertencentes s pessoas de direito pblico, bem como aqueles que,
ainda que pertencentes iniciativa privada, esto se prestando prestao de servio pblico
(AFETADOS AO SERVIO PBLICO, ou seja, destinados ao servio pblico). Exemplo: nibus
usado pelas concessionrias de transporte pblico coletivo.
Bens pblicos, para Jos dos Santos Carvalho Filho, so todos aqueles que, de qualquer natureza e a
qualquer ttulo, pertenam s pessoas jurdicas de direito pblico, sejam elas federativas, sejam da
Administrao descentralizada, como as autarquias e fundaes de direito pblico.

Celso Antnio Bandeira de Mello inclui ainda aqueles bens que, embora no pertenam a uma dessas
pessoas, estejam afetados prestao de um servio pblico, sob o fundamento que, uma vez afetados, se
submetem ao regime jurdico dos bens de propriedade pblica.
O CC/02 restringiu bastante os bens pblicos, afirmando que em seu artigo 98 que:
So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas
jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja
qual for a pessoa a que pertencerem.
Esse conceito restringe os bens pblicos titularidade das pessoas jurdicas de direito pblico.
CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS:
1) Classificao dos bens pblicos quanto TITULARIDADE:
a) Bens da Unio art. 20, CF.
b) Bens estatais ou distritais art. 26, CF
c) Bens municipais no foram expressamente contemplados na Constituio, mas h vrios
bens que lhes pertencem pela sua localizao.
2) Classificao dos bens pblicos quanto DESTINAO:
O critrio desta classificao o da destinao ou afetao do bem.
Segundo a destinao, o Cdigo Civil reparte os bens pblicos em trs categorias1:
a) De uso comum Art. 99, I, CC. Destinados ao uso indistinto de todos, em virtude de sua
natureza ou por lei. Ex: praias (em razo da natureza) e praas (em razo da lei de parcelamento
do solo urbano).
b) De uso especial Art. 99, II, CC. Destinam-se especialmente execuo do servio pblico,
sendo, por esta razo, instrumentos desses servios. Ex: cemitrio ou prdio da prefeitura
c) Dominicais/dominiais Art. 99, III, CC. So bens do Estado como objeto de direito real ou
pessoal, i.e., os que constituem o patrimnio DISPONVEL. H a possibilidade sempre
presente de utiliz-los para qualquer fim. No tem destinao pblica determinada nem finalidade
especfica. Sujeito ao regime jurdico de direito privado DERROGADO por normas de
direito pblico.
ASSIFICAO DOS BENS PBLICOS
Para Jos dos Santos Carvalho, os bens das pessoas administrativas privadas, como o caso das
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado, devem ser
caracterizadas como BENS PRIVADOS, seguindo a jurisprudncia do STF:
O Tribunal entendeu que os bens e direitos das sociedades de economia
mista no so bens pblicos, mas bens privados que no se confundem
com os bens do Estado, de modo que no se aplica espcie o art. 72, II,
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**[essa enumerao no exaustiva: acrescente-se, p. ex., o lveo de rio pblico mudado de curso (Cdigo das
guas); na incorporao da propriedade privada ao patrimnio administrativo, no caso de abandono de imvel
urbano (NCC, 1.276); e a passagem categoria de bens pblicos das vias de comunicao e dos espaos livres
constantes do memorial e planta de loteamento de terrenos, em decorrncia do registro (Lei 6.766).

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da CF, que fixa a competncia do TCU para julgar as contas dos
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos. Vencidos os Ministros
Carlos Velloso, relator, e Ellen Gracie, que votaram pelo indeferimento da
ordem sob o fundamento de que o inciso II do art. 71 da CF expresso ao
submeter fiscalizao do TCU as contas dos administradores e demais
responsveis por entidades da administrao indireta (...). (MS 23.627-DF,
rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ acrdo Min. Ilmar
Galvo,7.3.2002, Informativo n. 259, maro/2002).
PRINCPIO DA AFETAO OU DA CONSAGRAO: afetao consiste em destinar o bem para
alguma utilizao ESPECFICA (desafetao retirar a utilizao especfica), uso comum ou uso
especial, implicando na mudana de categoria do bem.
Competncia para afetar: exclusiva da pessoa jurdica proprietria do bem, que tambm tem
competncia exclusiva para dizer se e quando o bem poder ser afetado ou desafetado.
A afetao ocorre, necessariamente, POR LEI ou POR ATO do chefe do executivo. Alguns autores
defendem que existem outros meios de afetao, exemplo: hospital que pega fogo e no tem mais como
ser utilizado, logo, um evento provocou a desafetao do bem de forma tcita. Note-se que, se o prdio
pertence ao Estado, ele pode servir para a ocupao com o servio pblico, independentemente de um ato
especfico de afetao. Assim, existem duas correntes doutrinrias:
a) Mais RESTRITA, que somente aceita a afetao com atos especficos;
b) Mais AMPLA, que permite tambm a afetao tcita.
3) Classificao dos bens pblicos quanto ao ASPECTO JURDICO:
Em virtude da destinao com o uso especfico ou no, os bens pblicos podem ser classificados
juridicamente em:
1) Bens de Domnio Pblico (uso comum e uso especial) (so inalienveis) e;
2) Bens de Domnio Privado, sem utilizao pblica (bens dominiais) (podem ser alienados).
Com maior rigor tcnico, tais bens so reclassificados, para efeitos administrativos, em bens do domnio
pblico (os de primeira categoria: de uso comum do povo), bens patrimoniais indisponveis (os da
segunda categoria: de uso especial) e bens patrimoniais disponveis (os da terceira e ltima categoria:
dominicais).
3) Classificao dos bens pblicos quanto DISPONIBILIDADE:
Quanto disponibilidade, so: indisponveis (bens de uso comum: mares, ruas, logradouros pblicos),
patrimoniais indisponveis (bens de uso especial: afetados ao servio pblico) e patrimoniais
disponveis (dominicais em geral).

CARACTERSTICAS DOS BENS PBLICOS

Bens do Domnio Pblico: caracterizam-se por serem afetados ao uso coletivo (bens de uso comum) ou
ao uso da Administrao, submetidos a regime jurdico de direito pblico derrogatrio e exorbitante
do direito comum.
Caractersticas: AFETAO + REGIME DE DIREITO PBLICO
Em razo destas caractersticas tais bens esto fora do comrcio jurdico de direito privado (Di Pietro)
Bens do Domnio Privado (dominicais): comportam funo patrimonial ou financeira e submetem-se
a um regime jurdico de direito privado:
Caractersticas: DESAFETAO + REGIME DE DIREITO PRIVADO
Di Pietro, no entanto adverte: Hoje, j se entende que a natureza desses bens no exclusivamente
patrimonial; a sua administrao pode visar, paralelamente, a objetivos de interesse geral. (...) Esse
novo modo de encarar a natureza e funo dos bens dominicais leva alguns autores a considerar a sua
administrao como servio pblico sob regime de gesto privada. O duplo aspecto dos bens dominiais
justifica a sua submisso a regime jurdico de direito privado PARCIALMENTE DERROGADO pelo
direito pblico.
Atento s caractersticas acima de cada classe de bens, compreende-se melhor a razo da submisso ou
no de cada uma delas s clusulas da inalienabilidade, a imprescritibilidade, a impenhorabilidade e a
impossibilidade de onerao:
1) INALIENABILIDADE ou INDISPONIBILIDADE - ocorre em razo da supremacia dos bens
pblicos regidos pelo regime de domnio pblico, ou seja, os bens de uso comum e de uso especial. Os
bens dominicais podem ser alienados, os bens de uso comum e de uso especial somente podem ser
alienados, mediante a DESAFETAO (DESCONSAGRAO, terminologia de Digenes
Gasparini). Mas a alienao dos bens dominicais deve obedecer a um rito previsto na Lei 8.666,
devendo haver: justificativa, autorizao legislativa, avaliao do bem e alienao por licitao, na
modalidade de concorrncia, dispensada nas hipteses previstas no artigo 17.
a) DAO em pagamento;
b) DOAO, permitida exclusivamente para OUTRO RGO ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada
pela Medida Provisria n 458, de 2009)
c) PERMUTA, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta
Lei;
d) INVESTIDURA;
e) VENDA a outro RGO ou ENTIDADE da administrao pblica, de qualquer esfera de
governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no
mbito de PROGRAMAS HABITACIONAIS ou de REGULARIZAO FUNDIRIA de interesse
social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei n
11.481, de 2007)

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g) procedimentos de regularizao fundiria de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro
de 1976; (Redao dada pela Medida Provisria n 458, de 2009)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis de USO COMERCIAL de mbito local com rea de at 250 m
(duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Includo
pela Lei n 11.481, de 2007)
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da
Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de quinze mdulos fiscais ou mil e
quinhentos hectares, para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela
Medida Provisria n 458, de 2009)
II - quando MVEIS, depender de AVALIAO prvia e de licitao, DISPENSADA esta nos
seguintes casos:
a) DOAO, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua
oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) PERMUTA, permitida exclusivamente ENTRE RGOS ou entidades da Administrao
Pblica;
c) VENDA DE AES, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) VENDA DE TTULOS, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica,
sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
O Novo CC dispe serem inalienveis apenas os bens pblicos de uso comum do povo e de uso especial
(art. 100). Os dominicais perderam essa peculiaridade (art. 101). Mas, de se observar que a perda dessa
inalienabilidade no vulnera os bens pblicos aquisio por usucapio (essa proibio foi mantida no
novo texto, art. 102, com fundamento em comando expresso da CF/88, art. 183, 3)
CARVALHO FILHO, ao tratar dessa caracterstica dos bens pblicos, prefere denomin-la de
alienabilidade condicionada, termo mais tecnicamente preciso.
2) IMPENHORABILIDADE os bens pblicos no podem ser objeto de penhora (processo de
constrio sobre um bem), pois as dvidas judiciais do Estado sero pagas por meio de precatrios (art.
100, CF/88). As estatais (SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA e EMPRESAS PBLICAS) so
pessoas jurdicas administrativas, mas esto sujeitas ao regime de direito privado, sendo assim, seus bens
esto sujeitos penhora, bem como, elas no podem se beneficiar com o pagamento de suas dvidas
judiciais por precatrio. Para as estatais que desempenham atividade econmica, sob a forma de servio
pblico, aqueles bens diretamente ligados prestao de servio pblico NO podem ser penhorados.
O STF vem fazendo DISTINO entre empresa pblica e sociedade de economia mista exploradora
de atividade econmica da prestadora de servio pblico. Quanto a estas ltimas reconhece que as
mesmas no se submetem ao regime prprio das empresas privadas, devendo ser observado o regime
de precatrio:

RE 220906 / DF - DISTRITO FEDERAL

Relator(a): Min. MAURCIO CORRA
Julgamento: 16/11/2000
rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA:
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL.
EMPRESA
BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS. IMPENHORABILIDADE DE SEUS
BENS, RENDAS E SERVIOS. RECEPO DO ARTIGO 12 DO DECRETO-LEI N
509/69. EXECUO. OBSERVNCIA DO REGIME DE PRECATRIO. APLICAO DO
ARTIGO 100 DA CONSTITUIO FEDERAL. 1. empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, aplicvel o privilgio da
impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios. Recepo do artigo 12 do Decreto-lei n
509/69 e no-incidncia da restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, que
submete a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem
atividade econmica ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes
trabalhistas e tributrias. 2. Empresa pblica que no exerce atividade econmica e presta
servio pblico da competncia da Unio Federal e por ela mantido. Execuo.
Observncia ao regime de precatrio, sob pena de vulnerao do disposto no artigo 100
da Constituio Federal. Recurso extraordinrio conhecido e provido.
3) IMPRESCRITIBILIDADE ligada prescrio aquisitiva, que no se aplica aos bens pblicos, ou
seja, que no podem ser usucapidos. Mesmo os bens dominiais NO podem ser usucapidos. Por
outro lado, o poder pblico pode usucapir bem particular. possvel o usucapio do domnio til
(enfiteuse) do bem pblico? H precedentes nesse sentido, a exemplo do que segue:
Civil e processo civil. Recurso especial. Usucapio. Domnio pblico. Enfiteuse. ` - possvel
reconhecer a usucapio do domnio til de bem pblico sobre o qual tinha sido, anteriormente,
instituda enfiteuse, pois, nesta circunstncia, existe apenas a substituio do enfiteuta pelo
usucapiente, no trazendo qualquer prejuzo ao Estado. Recurso especial no conhecido. (REsp
575.572/RS, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 06/09/2005, DJ
06/02/2006, p. 276)
A jurisprudncia do STJ diz no ser possvel a posse de bem pblico, pois sua ocupao irregular
(ausente de aquiescncia do titular do domnio) representa mera deteno de natureza precria.
Consoante precedente da Corte Especial, so bens pblicos os imveis administrados pela Companhia
Imobiliria de Braslia (Terracap), empresa pblica em que figura a Unio como coproprietria (Lei n.
5.861/1972) e que tem a gesto das terras pblicas no DF, possuindo personalidade jurdica distinta
desse ente federado. Sendo assim, na ao reivindicatria ajuizada por ela, no h falar em direito de
reteno de benfeitorias (art. 516 do CC/1916 e art. 1.219 do CC/2002), que pressupe a existncia de
posse. REsp 841.905-DF, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 17/5/2011.
4) NO ONERVEIS no podem ser dados em garantia, ou seja, os bens pblicos no servem de
direito real de garantia (penhor, hipoteca e anticrese). Com o ajuizamento da ao judicial, as garantias
transformam-se em penhora, assim, se os bens pblicos so impenhorveis, no se justifica a
constituio de um direito real de garantia.
Em uma questo para juiz, caiu a pessoalidade como caracterstica dos bens pblicos, isso est errado,
no h nenhuma correlao.
ALIENAO DOS BENS PBLICOS
A alienao dos bens pblicos demanda o preenchimento dos seguintes requisitos:

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1) Desafetao (tratando-se de bens de uso comum e de uso especial)
2) Obedincia s normas dos artigos 17 a 19 da Lei 8.666/93.
ATENO: Em Medida Cautelar na ADIN 927-3, foi suspensa a eficcia dos seguintes dispositivos
do art. 17 da Lei n. 8.666/93: inc. I, b DOAO IMVEIS (quanto expresso permitida
exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica) e c- PERMUTA
IMVEIS; inc. II, b - PERMUTA MVEIS (quanto expresso permitida exclusivamente entre
rgos ou entidades da Administrao Pblica) e 1- REVERSO DA DOAO.
Sumula 103 STJ: INCLUEM-SE ENTRE OS IMOVEIS FUNCIONAIS QUE PODEM SER VENDIDOS
OS ADMINISTRADOS PELAS FORAS ARMADAS E OCUPADOS PELOS SERVIDORES CIVIS.
BENS IMVEIS:
1) Autorizao Legislativa
obrigatria quando se tratar de pessoa jurdica de direito pblico. Pessoa jurdica de direito privado
NO precisa de autorizao legislativa.
H regra especfica no art. 23 da Lei. 9.636/98 para a alienao de bens imveis da Unio:
autorizao, mediante ato do Presidente da Repblica, e ser sempre precedida de parecer do SPU
quanto sua oportunidade e convenincia, quando no houver interesse pblico, econmico ou social,
nem inconvenincia quanto preservao ambiental e defesa nacional.
2) Declarao De Interesse Pblico
Deve ser demonstrado porque importante a alienao do bem.
3) Avaliao Prvia
preciso saber qual o valor do bem.
4) Licitao
A modalidade licitatria a concorrncia. Exceo: quando o imvel for decorrente de deciso
judicial ou de dao em pagamento, a modalidade poder ser o LEILO ou pela prpria concorrncia
(artigo 19).
BENS MVEIS:
1) Autorizao Legislativa
NO necessria.
2) Declarao De Interesse Pblico
Deve ser demonstrado porque importante a alienao do bem.
3) Avaliao Prvia

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preciso saber qual o valor do bem.
4) Licitao
A modalidade licitatria depende do valor dos bens. Se os bens estiverem sendo vendidos
isoladamente ou em bloco em valor at R$650.000,00, a modalidade o LEILO, nos termos do artigo
17, 6o., da Lei 8666/93.
INVESTIDURA
um instituto de alienao especial e prprio do Direito Administrativo. Esse instituto dispensa a
licitao (artigo 17, 3o.).
A investidura tem como grande peculiaridade a ausncia de licitao. Os outros requisitos tm que ser
preenchidos: avaliao, declarao de interesse pblico e autorizao legislativa, quando se tratar de bens
imveis.
3o Entende-se por INVESTIDURA, para os fins desta lei:
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra
pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e
desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do
art. 23 desta lei;
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis
para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que
considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens
reversveis ao final da concesso.
(o titular de concesso j exerce a posse do bem pblico, assim justo que tenha a preferncia na
aquisio do bem)
Exemplo tpico de investidura, citado por CARVALHO FILHO, ocorre quando a Administrao
implementa novos projetos urbanos e alterao do traado de alinhamento, remanescendo reas contguas
a propriedades privadas.
AQUISIO DE BENS PBLICOS
CARVALHO FILHO divide a aquisio em dois grupos: a aquisio originria e a aquisio
derivada.
Na aquisio ORIGINRIA, no h a transmisso da propriedade por qualquer manifestao de
vontade. A aquisio direta. O adquirente independe da figura do transmitente. Nesse tipo de
aquisio, no h ensejo para discusso sobre vcios de vontade ou vcios de legalidade quanto
transmisso do bem.
J na aquisio DERIVADA, h uma cadeia de transmissibilidade do bem, ou seja, algum transmite
um bem ao adquirente mediante certas condies por eles estabelecidas. Esse tipo de aquisio rende
ensejo discusso sobre vcios da vontade e sobre o prprio negcio jurdico de transferncia do bem.
Formas de aquisio da propriedade pelo poder pblico:

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1) compra: Requisitos: imveis autorizao legislativa, interesse pblico justificado, prvia
avaliao, licitao na modalidade concorrncia (ressalvadas as situaes previstas no art. 17, I, da Lei
8.666).
Mveis dispensa autorizao legislativa especfica, licitao na modalidade leilo,
dispensada em alguns casos (ex: art. 24, VIII).
Regida pelo art. 481, do CC, uma vez que no h venda administrativa.
2) doao: procedimento excepcional na Administrao Pblica e deve atender a interesse pblico
demonstrado.
Requisitos: autorizao legislativa, interesse justificado, avaliao prvia, licitao prvia
(dispensvel se for para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica de qualquer esfera do
governo). Art. 17, II, a, Lei 8666/93.
Modernamente as doaes vm sendo substitudas por concesses de direito real de uso.
A maioria da doutrina entende que no cabe a doao com encargo.
3) permuta: Significa uma simultnea alienao e aquisio. Art. 533, CC.
Requisitos: autorizao legislativa, avaliao prvia dos bens, interesse pblico justificado. A licitao
normalmente dispensada (art. 24, X).
4) dao em pagamento: Entrega de bem, que no seja dinheiro, para solver dvida anterior. Art. 356,
CC.
Requisitos: autorizao legal, avaliao do bem a ser transferido, demonstrao do interesse pblico no
acordo.
5) arrematao em hasta pblica: arrematao o meio de aquisio de bens atravs da alienao de
bem penhorado, em processo de execuo, em praa ou leilo judicial;
6) adjudicao de bem: o meio pelo qual o credor obtm o direito de adquirir os bens penhorados e
praceados, oferecendo preo no inferior ao fixado na avaliao. Esse critrio, hoje enunciado no art. 685A do CPC, substituiu o anterior, pelo qual o preo no poderia ser inferior ao fixado no edital (art. 714 do
CPC, revogado pela Lei n. 11.382/06);
7) usucapio: no h bice aquisio, pelo Poder Pblico, de bens por meio do instituto do
usucapio. O que se probe que bens pblicos sejam usucapidos;
9) herana: os bens pblicos podem originar-se de aquisio causa mortis.
CARVALHO FILHO faz as seguintes consideraes: No sistema adotado pelo Cdigo Civil revogado
(art. 1.603, V), os Municpios, o Distrito Federal e a Unio figuravam na relao dos sucessores
hereditrios legtimos. O Cdigo vigente, no entanto, no mais inclui aquelas pessoas federativas no
elenco da vocao hereditria, como se pode observar na relao do art. 1.829. No obstante, consigna
que, no sobrevivendo cnjuge, companheiro ou algum outro parente sucessvel, ou, ainda, tendo havido
renncia por parte dos herdeiros, a herana se devolve ao Municpio ou ao Distrito Federal, se localizada
em seus respectivos territrios, ou UNIO, caso esteja situada em territrio federal (art. 1844).
No caso de herana jacente, dispe a lei civil, empregando a mesma frmula acima que, decorridos cinco
anos da abertura da sucesso, passaro os bens arrecadados ao domnio do Municpio ou do Distrito
Federal, se localizados em seus territrios, ou se incorporaro ao domnio da Unio, quando situados em
territrio federal (art. 1822, CC).

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Ressalte-se, ainda, a possibilidade de sucesso testamentria;
10) acesso natural (aluvio e avulso; abrupta);
11) confisco (perda dos objetos do crime, terras para cultivo de psicotrpico e como conseqncia da
improbidade);
12) parcelamento do solo urbano (formao de loteamentos);
13) reverso Ocorre nas concesses de servios pblicos, conforme Lei n. 8.987/95, art. 35, 1 :
Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios
transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato;
Alm dos instrumentos comuns do direito privado (venda, doao, permuta), existem formas de
alienao prprias de direito pblico, quais sejam:
- Concesso de Domnio: o instrumento pelo qual uma entidade de direito pblico transfere a outrem,
gratuita ou remuneradamente, bem pblico de seu domnio.
- Investidura: a alienao aos proprietrios lindeiros de rea remanescente de obra pblica, quando esta
se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao.
- Incorporao: a forma alienativa pela qual o Estado, ao instituir entidade administrativa privada,
faz integrar no seu capital social dinheiro ou bens mveis ou imveis.
- Retrocesso: instituto no qual a entidade que processou a desapropriao de bem oferece-o de volta ao
ex-proprietrio, quando o bem no tiver o destino para o qual fora preordenado, ou se no houver sua
utilizao em obras e servios pblicos (definio de CARVALHO FILHO).
- Legitimao da Posse: o instituto atravs do qual o Poder Pblico, reconhecendo a posse legtima
do interessado e a observncia dos requisitos fixados em lei, transfere a ele a propriedade da rea
integrante do patrimnio pblico.
- Desapropriao: procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico impe ao proprietrio a perda
do seu bem para fins de necessidade ou utilidade pblica ou interesse social, mediante o pagamento
prvio de uma justa indenizao.
Acima esto as principais hipteses, j que outras podero surgir.
Como regra geral, quem usa o bem a prpria pessoa jurdica titular do bem, obedecendo a sua
finalidade. Mas excepcionalmente, a utilizao pode ser anormal ou ser realizada pelo particular.

UTILIZAO DE ACORDO COM OS FINS:

A utilizao pode ser:
1) Uso Normal: cumpre sempre a finalidade precpua do bem. Exemplo: usar rua para trfego uso
normal.

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2) Uso Anormal: utilizao com finalidade diversa ou estranha sua destinao geral. Exemplo: usar
rua para fazer uma festa.
A utilizao anormal do bem demanda a interferncia do Poder Pblico, que exercer um controle
sobre a utilizao do bem. Exemplo: direito de reunio da CF pode ser restringido em decorrncia da
utilizao do bem.
UTILIZAO DE ACORDO COM A GENERALIDADE:
Existem 03 situaes distintas:
1) UTILIZAO COMUM: todos os indivduos tm direito de utilizar o bem; no h discriminao
ou distino; bem coletivo. Exemplos: escolas, ruas, praias, praas. A utilizao feita sem distino ou
discriminao. ATENO: quando h cobrana de entrada, h discriminao que d origem a uma
utilizao especial.
- Caractersticas: aberto a todos; , em geral, gratuito, mas pode ser remunerado (divergncia
doutrinria); sujeito ao Poder de Polcia do Estado que corresponde regulamentao do uso,
fiscalizao do uso, aplicao de medidas coercitivas para preservar o bem e proteger o usurio.
- Bens sujeitos ao uso comum: normalmente bens de uso comum, mas tambm os de uso especial.
- Posio do administrado frente ao bem afetado ao uso comum: a) como membro da coletividade tem
interesse coletivo na preservao do bem; b) individualmente considerado tem direito subjetivo ao uso
comum do bem.
Segundo Maria Sylvia, o uso comum pode ser:
1) USO COMUM ORDINRIO: aberto a todos indistintamente, sem exigncia de instrumento
administrativo de outorga e sem retribuio de natureza pecuniria;
2) USO COMUM EXTRAORDINRIO: est sujeito a maiores restries impostas pelo poder de
polcia do Estado, ou porque limitado a determinada categoria de usurios, ou porque dependente
de outorga administrativa ou remunerao (ex: pedgio em estrada).
Hely Lopes Meireles, neste ponto seguido por Jos dos Santos Carvalho, entende que o uso comum deve
ser gratuito. Logo, a classificao de uso comum extraordinrio, na realidade seria uma espcie de uso
especial, independente de se tratar de forma de uso de bem de uso comum ou de uso especial.
2) UTILIZAO ESPECIAL OU PRIVATIVA: Conferido pela Administrao Pblica, mediante
ttulo jurdico individual, a pessoa ou grupo de pessoas determinadas, para que o exeram com
exclusividade sobre parcela de bem pblico. Exemplo: banca de revista.
- Pode ser para pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada.
- No transfere a propriedade
- Caractersticas: exclusividade da utilizao do bem; exigncia de ttulo jurdico individual e formal;
precariedade.

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- Bens de uso comum ou de uso especial: s admitem o uso privativo atravs de trs institutos =
autorizao, permisso e concesso de uso. Uso sujeito ao regime de direito pblico.
- Bens dominicais: podem ser concedidos aos particulares atravs dos institutos supracitados. Podem ser
objeto de contratos regidos pelo cdigo civil. Ex: locao, comodato, enfiteuse, arrendamento.
So modalidades de utilizao especial:
1) Utilizao remunerada.
2) Uso privativo.
3) Utilizao Compartilhada: a utilizao em conjunto do particular e do poder pblico. Exemplo 01:
concessionria de servio de telefonia que instala um orelho na calada, o bem utilizado pelo poder
pblico e pela prestadora do servio pblico. Exemplo 02: sob a residncia do particular passa o
encanamento para a casa dos fundos.
INSTRUMENTOS DE OUTORGA DE USO PRIVATIVO: AUTORIZAO, PERMISSO E
CONCESSO
O que mais interessa aqui saber a utilizao dos bens pblicos pelo particular. Exemplo: banca de
revista na calada (bem pblico de uso comum).
Os bens pblicos de domnio pblico so usados por utilizao pblica pelo Estado; se o particular vai
fazer um uso privado, que no pode colidir com a utilizao pblica, ser regido pelas regras de direito
pblico. Os instrumentos que viabilizam a sua utilizao sero de direito pblico: CONCESSO,
AUTORIZAO e PERMISSO.
ATENO: esses institutos no se confundem com os destinados prestao de servio pblico.
Aqui, trata-se de uso de bens pblicos.
CONCESSO DE USO
contrato administrativo atravs do qual a Administrao Pblica confere a pessoa determinada o uso
privativo de determinado bem pblico, de acordo com a sua destinao, que deve ser precedido de
licitao. Exemplo: utilizao dos quiosques na praia. Mas, na prtica, o mais comum a permisso,
porque se trata de ato discricionrio e precrio. Quem escolhe o administrador, no h uma enumerao
prpria.
Caractersticas: contrato administrativo, sinalagmtico, oneroso ou gratuito, comutativo e realizado
intuitu personae.
A lei define qual o instrumento de utilizao (todo contrato administrativo tem prazo determinado).
A concesso de uso permanente. Exemplo: restaurante em uma repartio pblica.
O aspecto de maior ou menor interesse pblico, relevante para a distino entre autorizao e permisso,
no tem relevncia no que diz respeito concesso de uso (Hely Lopes discorda de tal entendimento). Ex:
concesso de uso para utilizao de um prdio pblico como hotel, concesso de uso para distribuio de
terras pblicas rurais.
Ex: concesso de uso para utilizao de espaos em aeroportos, em mercados, etc.

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TRF1: concesso de uso modalidade de contrato administrativo pelo qual o poder pblico concede ao
particular a utilizao exclusiva de um bem pblico, para explorao conforme sua destinao especfica.
CONCESSO DE USO ESPECIAL PARA FINS DE MORADIA:
Como os imveis pblicos no so suscetveis de serem adquiridos pelo usucapio, sentiu-se a
necessidade de adotar para eles instrumento que guardasse similitude com o usucapio especial de
imvel urbano particular previsto na CF/88, art. 183, para atender s necessidades reclamadas pela
poltica urbana. Foi criada, assim, a concesso de uso especial para fins de moradia, disciplinada pela MP
n 2.220, de 04.09.01.
Seus pressupostos so semelhantes aos do usucapio especial: a) posse por 5 anos at 30 de junho de
2001, b) posse ininterrupta e pacfica (sem oposio), c) imvel urbano pblico de at 250 metros
quadrados, d) uso do terreno para fins de moradia do possuidor ou de sua famlia, e) no ter o
possuidor a propriedade de outro imvel urbano ou rural (art. 1).
Tem natureza de DIREITO REAL, sendo transfervel por ato inter vivos ou causa mortis.
No caso de morte do possuidor, o herdeiro legtimo continua na posse do antecessor, desde que j resida
no imvel ao tempo da abertura da sucesso. Sem esta condio, no haver continuidade e, em
conseqncia, invivel ser a outorga da concesso.
A formalizao pode efetivar-se por termo administrativo (quando o pedido for atendido na via
administrativa, sem a formao de litgio), ou por sentena judicial (quando, denegado o pedido ou
omissa a Administrao, o ocupante formular o pedido em juzo). Alm disso, o ttulo da concesso, seja
ele formalizado por ato administrativo, seja por sentena judicial, necessita de registro no cartrio de
registro de imveis. Se se tratar de imvel da Unio ou dos Estados, o interessado deve instruir o pedido
de concesso com certido do rgo municipal competente, na qual seja certificado que o imvel se
localiza em rea urbana e que se destina realmente moradia do ocupante ou de sua famlia. Distingue-se
da concesso de direito real de uso prevista no Dec. 271/67 por ser para finalidade exclusiva de moradia.
A natureza jurdica da concesso de uso especial para fins de moradia a de ATO
ADMINISTRATIVO VINCULADO (e no de contrato administrativo, porque no h qualquer tipo de
negcio bilateral que denuncie a celebrao do contrato, alm de a lei no ter outorgado qualquer margem
de liberdade para a Administrao decidir ou no sobre a outorga ou no da concesso), de outorga de
direito real de uso de imvel pblico para fins de moradia do possuidor ou de sua famlia.
Segundo Jos dos Santos Carvalho, preenchidos os requisitos pelo ocupante, tem ele direito subjetivo
concesso. Se a administrao opuser algum interesse pblico incontornvel para a outorga, ter que
indenizar integralmente o concessionrio, como o faria se o caso fosse de desapropriao.
Para evitar o desvio de finalidade, o direito concesso s ser reconhecido apenas uma vez ao mesmo
possuidor. Pode extinguir-se de duas maneiras: a) desvio de finalidade, b) o concessionrio adquirir
a propriedade de outro imvel urbano ou rural. Se extinta, tambm se deve averbar no cartrio, por
meio de declarao da Administrao.
H ainda a figura da concesso coletiva de uso especial para fins de moradia (art. 2 da MP 2220),
semelhante tambm ao usucapio especial coletivo de imvel urbano particular. Outorgada para
moradia em imvel pblico urbano com rea superior a 250 metros quadrados, ocupado por
populao de baixa renda para sua moradia, por 5 anos, ininterruptamente, e sem oposio, no
sendo possvel identificar os terrenos ocupados por possuidor, no podendo este ser proprietrio de
outro imvel urbano ou rural. A cada concessionrio atribuda frao ideal do terreno.

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Concesso X usucapio:
1- objeto; 2- previso de termo final para aquisio do direito.
Nas palavras de Carvalho Filho: A distino entre a concesso de uso especial para fins de moradia e o
usucapio especial urbano, quanto aos pressupostos, reside em dois pontos: 1) nesta o objeto imvel
privado, ao passo que naquela imvel pblico (federal, estadual, distrital ou municipal, desde que
regular a ocupao, como reza o art. 3); 2) na concesso s se conferiu o direito ao possuidor se os
pressupostos foram atendidos at 30 de junho de 2001, ao passo que no usucapio no foi previsto termo
final para a aquisio do direito.
Concesso X concesso de direito real de moradia: finalidade exclusiva de moradia, presente nesta
ltima.
PERMISSO DE USO
Permisso de uso - ato administrativo, UNILATERAL, DISCRICIONRIO, PRECRIO, gratuito
ou oneroso, atravs do qual a Administrao faculta ao particular a utilizao individual de
determinado bem pblico para fins de interesse pblico. Pode ser com ou sem condies, gratuito ou
remunerado, por tempo certo ou indeterminado, conforme estabelecido no termo prprio, mas sempre
modificvel e revogvel unilateralmente pela Administrao, quando o interesse pblico exigir, dada sua
natureza precria e o poder discricionrio do permitente para consentir ou fazer cessar o uso especial do
bem pblico.
ATENO: permisso DE SERVIO um CONTRATO e no um ato administrativo como o a
permisso de uso de bem pblico.
Em virtude da natureza jurdica do bem que est sendo utilizado, ser ato discricionrio, ou seja, a
administrao decidir se permite ou no a sua utilizao pelo particular.
ATO PRECRIO, ou seja, a administrao tem o poder de revog-lo a qualquer tempo, por razo
de convenincia ou oportunidade; no h prazo certo. Assim, no cabe indenizao pela revogao,
exemplo: os quiosques da Praia de Itapu. Pode ou no ser precedida por licitao. H autores que
dizem que deve ser precedida de licitao tambm, assim como a concesso. Como ato unilateral,
normalmente, no se licita, exemplo: mesinha na calada s interessa ao dono do bar que esteja em
frente calada. Mas se houver interesse de mais pessoas, possvel a licitao. Exemplo: banca de
revista em local concorrido.
A permisso est relacionada a uma situao mais permanente que a autorizao.
Sua concesso feita em interesse pblico e privado em patamar de igualdade. Na permisso de uso, os
interesses so nivelados: a Administrao tem algum interesse pblico na explorao do bem pelo
particular, e este tem intuito lucrativo na utilizao privativa do bem. Por isso que, como h interesse
pblico na explorao do bem, contrariamente do que ocorre na autorizao de uso, h por parte do
permissionrio o dever de utilizao do bem para o fim predeterminado, sob pena de no o fazendo, serlhe retirada a permisso.
Se no houver interesse para a comunidade, mas apenas para o particular, o uso especial no deve
ser permitido nem concedido, mas, simplesmente autorizado, em carter precarssimo. V-se,
portanto, que a permisso de uso um meio-termo entre a informal autorizao e a contratual concesso,
pois menos precria que aquela, sem atingir a estabilidade desta. A diferena de grau na atribuio
do uso especial e na vinculao do usurio com a Administrao. praticado intuitu personae, razo

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porque sua transferncia a terceiros s se legitima se houver consentimento expresso da entidade
permitente.
Exemplos: lojinhas em mercado de artesanato, bancas de revistas, mesinha na calada de barzinho.
Normalmente, so institutos de permisso.
A permisso de uso especial de bem pblico, como ato unilateral, normalmente deferida
independentemente de lei autorizativa, mas depende de licitao, podendo, ainda, a legislao da entidade
competente impor requisitos e condies para sua formalizao e revogao.
Ao outorgar permisso qualificada ou condicionada de uso (prazo), a Administrao constitui uma
autolimitao ao seu poder de revog-la, o que somente ser possvel quando a utilizao se tornar
incompatvel com a afetao do bem ou se revelar contrria ao interesse coletivo, sujeitando, em qualquer
hiptese, a Fazenda Pblica a indenizar o permissionrio pelos prejuzos sofridos.
Segundo Maria Sylvia, a permisso qualificada dotada da mesma estabilidade de que se reveste a
concesso de uso, pois no ato de outorga no haver trao de precariedade, havendo direito subjetivo
indenizao em caso de revogao antes do prazo determinado. A diferena entre os dois institutos estar
apenas na formao do ato, pois a permisso se constitui por ato unilateral e, a concesso, por contrato
precedido de autorizao legislativa e licitao.
AUTORIZAO DE USO
Autorizao de uso - ato unilateral, discricionrio e PRECRIO pelo qual a Administrao consente
na prtica de determinada atividade individual incidente, com exclusividade, sobre um bem pblico.
TRF1: ato administrativo e no ato negocial.
Sem forma especial, bastando que se substancie em ato escrito, REVOGVEL sumariamente a
qualquer tempo e sem nus para a Administrao. Como discricionrio e precrio, ficam
resguardados os interesses administrativos e, sendo assim, o consentimento dado pela autorizao de uso
no depende de lei nem exige licitao prvia.
A autorizao de uso atende s remotamente o interesse pblico, sendo concedida, primordialmente, no
interesse do particular.
Como regra, a autorizao no deve ser concedida com prazo certo. Contudo, fixado prazo para uso,
a Administrao ter institudo autolimitao e dever obedecer a fixao, razo por que o desfazimento
antes do prazo atribui dever indenizatrio pessoa revogadora pelos prejuzos causados, os quais, no
entanto, devem ser comprovados.
- Pode ser gratuita ou onerosa.
- Objetivo: interesse privado do utente; s remotamente atende a interesse pblico.
- Conseqncias da natureza da autorizao de uso: 1. maior precariedade que a permisso; 2.
outorgada em carter transitrio. 3. menores poderes e garantias ao utente. 4. dispensa licitao e
autorizao legislativa. 5. no cria dever de utilizao, mas simples faculdade.
- Modalidades: simples e qualificada
feita no interesse privado, em eventos ocasionais e temporrios.

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O seu grau de precariedade muito maior do que a precariedade da permisso. Na autorizao, h a
permisso de utilizao do bem pblico para eventos.
Autorizao de uso de natureza urbanstica criada pela MP n 2.220, de 04.09.01, lastreada nos arts.
183 e 184 da CF, que tratam da poltica urbana. Dispe o art. 9 desta MP que facultado ao Poder
Pblico competente dar, de forma gratuita, autorizao de uso quele que, at 30 de junho de 2001,
possui como seu, por 5 anos, de forma pacfica e ininterrupta, imvel pblico de at 250 metros
quadrados, em rea urbana, utilizando-a para FINS COMERCIAIS. Para completar o prazo legal, a lei
admite que o possuidor acrescente sua posse a do antecessor, desde que sejam contnuas. Esse tipo de
ato tem regime jurdico prprio, como a da autorizao de uso, mas difere desta porque comporta uma
face discricionria e outra vinculada (a discricionariedade mais estrita porque, alm dos fatores de
valorao, preciso que ainda se verifique a existncia de pressupostos legais). H casos em que a
autorizao pode ser dada para local diverso daquele ocupado pelo interessado: na hiptese de que ocupe
local que seja perigoso sade ou rea destinada preservao ambiental.
Neste tipo especfico de autorizao, INEXISTE PRECARIEDADE: uma vez deferida a autorizao,
o uso se tornar definitivo.
Autorizao de uso comum (ordinria) X autorizao de uso de natureza urbanstica:
Fatores diferenciais quanto aos aspectos temporal, territorial e finalstico, segundo CARVALHO FILHO:
a) Temporal: a autorizao comum no tem qualquer limitao de tempo para ser concedida; a
autorizao urbanstica s pode ser conferida para aqueles que completaram os requisitos legais at 30
de junho de 2001;
b) Territorial: na autorizao comum, no h restrio quanto dimenso do territrio; na autorizao
urbanstica, o uso s autorizado para imveis urbanos de at duzentos e cinquenta metros quadrados;
c) Finalstico: a autorizao comum admite qualquer tipo de uso pelo interessado, ao passo que a
autorizao urbanstica s se legitima se o ocupante utilizar o imvel para fins comerciais.
QUADRO DE RESUMO
AUTORIZAO

PERMISSO
CONCESSO
Interesse do particular e do poder
Interesse do particular
Interesse pblico
pblico em igualdade
Eventos ocasionais e temporrios Situao mais permanente
Situao permanente
Sem licitao
Licitao obrigatria
Ato administrativo Unilateral Precrio Discricionrio
Contrato administrativo
CESSO DE USO (LEI 9.636/98):
Cesso de uso: cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade
ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize segundo a sua normal destinao, por tempo
certo ou indeterminado. ato de colaborao entre reparties pblicas, em que aquela que tem bem
desnecessrio aos seus servios cede o uso a outra que o est precisando, nas condies estabelecidas no
respectivo termo de cesso.
A cesso de uso entre rgos da mesma entidade no exige autorizao legislativa e se faz por
simples termo e anotao cadastral, pois ato ordinrio de administrao atravs do qual o Executivo
distribui seus bens entre suas reparties para melhor atendimento dos servios. Quando, porm, a cesso

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para outra entidade, necessria se torna a autorizao legislativa para essa transferncia de posse, nas
condies ajustadas entre as Administraes interessadas. Jos dos Santos Carvalho e Maria Sylvia
entendem que ainda assim no se faz necessria a autorizao legislativa.
Em qualquer hiptese, a cesso de uso ato de administrao interna que no opera a transferncia da
propriedade e, por isso, dispensa registros externos.
A formalizao da cesso de uso se efetiva por instrumento firmado entre os representantes das pessoas
cedente e cessionria, normalmente denominado de termo de cesso ou termo de cesso de uso.
Alguns autores limitam a cesso de uso s entidades pblicas, como o caso de Hely Lopes Meirelles
e Lcia Valle Figueiredo. Outros a admitem para entidades da Administrao indireta (Digenes
Gasparini). E alguns outros entendem que o uso pode ser cedido tambm, em certos casos especiais, a
pessoas privadas, desde que desempenhem atividade no lucrativa que vise a beneficiar, geral ou
parcialmente, a coletividade (Jos dos Santos Carvalho Filho e Maria Sylvia), como, por exemplo, a
cesso de uso de sala, em prdio pblico, que o Estado faz a uma associao de servidores.
Prazo: O prazo pode ser determinado ou indeterminado, e o cedente pode a qualquer momento
reaver a posse do bem cedido.
Fundamento: colaborao entre entidades pblicas e privadas com objetivo de atender a interesses
coletivos.
Art. 18. A critrio do Poder Executivo podero ser cedidos, gratuitamente ou em condies
especiais, sob qualquer dos regimes previstos no Decreto-Lei n 9.760, de 1946, imveis da
Unio a:
I - Estados, Municpios e entidades, sem fins lucrativos, de carter educacional, cultural ou
de assistncia social;
3 A cesso ser autorizada em ato do Presidente da Repblica e se formalizar mediante
termo ou contrato, do qual constaro expressamente as condies estabelecidas, entre as
quais a finalidade da sua realizao e o prazo para seu cumprimento, e tornar-se- nula,
independentemente de ato especial, se ao imvel, no todo ou em parte, vier a ser dada
aplicao diversa da prevista no ato autorizativo e conseqente termo ou contrato.
UTILIZAO PELOS INSTITUTOS DE DIREITO PRIVADO:
O emprego de institutos de direito privado para transferncia de uso privativo somente possvel no
caso de BENS DOMINICAIS, pois so os nicos que esto dentro do comrcio jurdico de direito
privado.
Assim, em relao aos bens pblicos de domnio privado, como so bens disponveis e desafetados, a
cesso dos mesmos a particulares pode ser feita tanto por meio de instrumentos pblicos (concesso,
permisso e autorizao), quanto por instrumentos de direito privado (locao, arrendamento,
enfiteuse e as concesses de direito real de uso).
- Enfiteuse ou aforamento instituto civil que permite ao proprietrio atribuir a outrem o
DOMNIO TIL de imvel, pagando a pessoa que o adquire (enfiteuta) ao senhorio direto uma penso
ou foro, anual, certo e invarivel. Consiste, pois, na transferncia do domnio til de imvel pblico, a
posse, uso e gozo perptuos da pessoa que ir utiliz-lo da por diante. Tecnicamente, o direito real de
posse, uso e gozo pleno da coisa alheia que o titular (foreiro ou enfiteuta) pode alienar e transmitir
hereditariamente, porm, com a obrigao de pagar perpetuamente uma penso anual (foro) ao senhorio
direto.

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O STF, a propsito da Lei n 7.450/85, que fixara o foro em 0,6% do valor do respectivo domnio pleno
(alterando o art. 101 do Decreto-lei n 9760/46), decidiu que, apesar de assegurado o direito dos
anteriores enfiteutas, por ser o contrato tido como ato jurdico perfeito, admissvel a correo monetria
de seu valor a fim de evitar enriquecimento sem causa do enfiteuta (RE 185.578-RJ, 1 Turma, Min. Ilmar
Galvo, 06/10/98). Nesse sentido:
ADMINISTRATIVO. TERRENO DE MARINHA. TAXA DE OCUPAO.
REAJUSTAMENTO ANUAL. A norma legal que prev a simples atualizao anual do foro
aplicvel a todos os contratos de aforamento, inclusive aqueles anteriormente firmados.
(STJ, 2 Turma, RESP 30688-PE. Rel. Min. Hlio Mosimann. Julg. 15.03.95. Public.03.04.95)
O instituto est em desuso, por no mais existirem as primitivas razes que justificaram os infindveis
aforamentos que at hoje emperram a Administrao local com obsoletas limitaes ao domnio pleno dos
bens municipais. O Novo CC no mais trata do instituto.
Ocorre, entretanto, conforme salienta CARVALHO FILHO, que h vrias reas federais cujo uso
conferido atravs de enfiteuse, como o caso dos terrenos de marinha e seus acrescidos, o que
previsto, inclusive, no art. 49, 3, do ADCT da CF. A enfiteuse de terrenos de marinha, alis, foi a
nica forma ressalvada pelo novo Cdigo Civil (art. 2.038, 2), com a previso de que seria regulada
por lei especial.
- Locao contrato de direito privado pelo qual o proprietrio transfere a posse do bem ao locatrio,
que tem a obrigao de pagar quantia certa o aluguel por perodo determinado de uso do bem.
Nos termos do Decreto-lei n. 9.760/46, possvel a locao de bens dominicais da Unio, que se far
mediante contrato, no ficando sujeito a disposies de outras leis concernentes locao.
possvel a resciso do contrato caso o imvel torne-se necessrio ao servio pblico. Isto se far por
ato administrativo da Unio (auto-executrio), sem que esta fique obrigada a pagar ao locatrio
indenizao, salvo benfeitorias necessrias. Alm disso, se o locatrio sublocar o imvel ou deixar de
pagar os aluguis nos prazos estipulados, dar-se- resciso de pleno direito, imitindo-se a Unio
sumariamente na posse da coisa locada.
Jos dos Santos Carvalho, no entanto, ressalta que h estudiosos que no aceitam o regime de locao
civil para bens pblicos.
- Comodato transferncia do USO GRATUITO de bem por prazo determinado ou indeterminado.
Diferente da locao, no onerosa para o comodatrio.
- Arrendamento previsto do Decreto-lei n. 9.760/46 como modalidade de locao, quando sua
utilizao objetiva a explorao de frutos ou a prestao de servios. Seu prazo mximo de 10 anos,
sendo assegurada a preferncia aos Estados e Municpios.
- Direito de superfcie: aquele pelo qual o proprietrio concede a outrem o direito de utilizar, no
mnimo, a superfcie de seu imvel na forma pactuada no respectivo contrato. Embora seja contrato
de direito privado, nada impede que ente pblico, desde que haja lei autorizadora, conceda ao
administrado o direito de utilizar a superfcie do imvel pblico. Registre-se, alis, que o art. 1.377, do
Cdigo Civil, admite expressamente que o referido direito seja constitudo por pessoa jurdica de direito
pblico interno, desde que haja motivao, a fim de se aferir a legalidade do negcio jurdico.
CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO (D.L. 271/67):

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o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico
ou sobre o espao areo que o recobre a particular, como DIREITO REAL RESOLVEL, para que
dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer
outra explorao de interesse social.
Incide sobre terrenos pblicos em que no existam benfeitorias ou sobre o espao areo que se ergue
acima da superfcie (apesar de autores no aceitarem essa possibilidade, o art. 8 do Decreto-lei 271/67
admite expressamente a ocupao do espao areo sobre a superfcie de terrenos pblicos ou
particulares, o que lembrado por Celso Antnio Bandeira de Mello).
A concesso de uso, como direito real, transfervel por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou
testamentria, a ttulo gratuito ou remunerado, como os demais direitos reais sobre as coisas alheias,
com a s diferena de que o imvel reverter Administrao concedente se o concessionrio (ou seus
sucessores) no lhe der o uso prometido ou o desviar de sua finalidade contratual. Desse modo, o
Poder Pblico garante-se quanto fiel execuo do contrato, assegurando o uso a que o terreno
destinado e evitando prejudiciais especulaes imobilirias dos que adquirem imveis pblicos para
aguardar valorizao vegetativa, em detrimento da coletividade.
Desde a inscrio no livro prprio do Registro Imobilirio competente, o concessionrio fruir
plenamente o terreno para os fins estabelecidos no contrato e responder por todos os encargos civis,
administrativos e tributrios que venham a incidir sobre o imvel e suas rendas.
A concesso substitui vantajosamente a maioria das alienaes de terrenos pblicos, razo pela qual
dever ser sempre preferida, mormente nos casos de venda ou doao. A concesso de direito real de uso,
tal como ocorre com a concesso comum, depende de autorizao legal e de concorrncia prvia,
admitindo-se a dispensa desta quando o beneficirio for outro rgo ou entidade da Administrao
Pblica. Apesar de erigida em direito real, no se confunde com a enfiteuse ou aforamento, que
instituio civil bem diversa e menos adequada ao uso especial de bem pblico por particulares.
Reverso do uso: caso no seja dada a finalidade a qual se destina o bem.
Diferenas da concesso de uso: 1- natureza da relao jurdica; 2- finalidade EXPRESSA na lei
autorizativa.
Exemplo: concesso de uso de rea municipal para incentivar edificao ou para implantar regio
industrial.
Utilizado para moradia de populao de baixa renda.
Por meio desse instrumento, algum d direito de uso a outrem de uma rea. Esse direito de uso, de
regra, tem natureza perptua. A utilizao que o particular faz uma utilizao de interesse pblico,
sendo feita por meio de contrato, logo, deve preencher os requisitos: LICITAO e USO DE
INTERESSE COLETIVO, exemplo: industrializao, parcelamento, cultivo. Esses contratos de
concesso tm natureza RESOLVEL, caso no preencham o requisito de uso para o interesse
coletivo. O contrato pode ser oneroso ou gratuito, dependendo das condies do contrato.

REGIME JURDICO DOS RECURSOS MINERAIS

No regime constitucional brasileiro de aproveitamento dos recursos minerais, o Estado detm o

domnio e o controle sobre os recursos minerais e consente sua explorao ao particular.

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O subsolo constitui unidade distinta do solo para FINS DE aproveitamento mineral.

Os recursos minerais, por princpio constitucional, so propriedade distinta do solo e

pertencem Unio. Da derivam-se todas as modalidades legais, regimes de aproveitamento, os
procedimentos necessrios para tal, e a existncia do Departamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM), encarregado de normatizar e fiscalizar esses procedimentos.

Para fundamentar tais argumentos a Constituio Federal de 1988 (CF/88) prev no art. 20, IX,
que so bens da Unio: os recursos minerais, inclusive os do subsolo. Por fora do art. 20, 1
garantida Unio, Estados e Municpios PARTICIPAO no resultado da explorao de
petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de
outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona
econmica exclusiva, ou COMPENSAO FINANCEIRA por essa explorao.

Quanto competncia para legislar, o art. 22, XII, prev que compete privativamente a Unio
legislar sobre jazidas, minas, recursos minerais e metalurgia.

A CF/88 contemplou o mandamento legal previsto no Cdigo de Minerao, diferenciando os

termos mais utilizados:
o JAZIDA toda massa individualizada de substncia mineral ou fssil, aflorando
superfcie ou existente no interior da terra, com valor econmico (art. 4);
o MINA a jazida em lavra, mesmo que esteja suspensa;
o a PESQUISA MINERAL (art. 14) consiste na execuo de todos os trabalhos
necessrios definio, avaliao, determinao da jazida e exigibilidade do seu
aproveitamento econmico;
o LAVRA (art. 36) so operaes coordenadas que visam o aproveitamento industrial da
jazida, desde a extrao at o beneficiamento das substncias minerais.
o RECURSO MINERAL uma concentrao ou depsito na crosta da Terra, de material
natural, slido, em quantidade e teor e/ou qualidade tais que, uma vez pesquisado, exibe
parmetros mostrando, de modo razovel, que seu aproveitamento pode ser factvel na
atualidade ou no futuro.
o Subsolo a parte inferior do solo; constitudo por camadas geolgicas mineralizadas,
superficiais ou no, contendo minerais com utilidade econmica.
o MINRIO qualquer substncia metalfera

Referente propriedade dos recursos minerais, o art. 176 da CF/88 institui que: As jazidas,
em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem
propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem
Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.

O mandamento constitucional deixa claro que os recursos minerais no pertencem aos

proprietrios do solo, mas Unio. O proprietrio do solo tem garantido constitucionalmente
o direito de participao nos resultados da lavra, tida como uma INDENIZAO, um
ressarcimento, que dever ser pago tanto na fase de pesquisa, quanto para a lavra, podendo ser
feito atravs de um acordo entre o pesquisador ou minerador com o superficirio, ou, no Poder
Judicirio, ocasio em que o DNPM far uma avaliao mediante procedimento simplificado,
acompanhado pelas partes e apurar os valores a serem pagos pelo titular do direito minerrio.

As substncias minerais s podem ser utilizadas legalmente atravs dos Regimes de

aproveitamento dos Recursos minerais, de maneira que o pargrafo primeiro do art. 176

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descreve os requisitos constitucionais para atividade, nos seguintes termos: 1 A pesquisa e a
lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais (...) somente podero ser
efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros
ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas,
na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se
desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.

Os Regimes de Aproveitamento de Autorizao de Pesquisa e Concesso de Lavra sero

outorgados a brasileiros ou empresa constituda sob a legislao brasileira, neste caso, desde que a
sede e administrao sejam no Brasil, na forma da lei, que disciplinar as condies especficas
quando estas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.

Sendo os recursos minerais pertencentes Unio, constituem MONOPLIO da Unio (art.

177, V, CF/88) a PESQUISA, LAVRA, ENRIQUECIMENTO, REPROCESSAMENTO,
INDUSTRIALIZAO e o COMRCIO de minrios. Em teoria econmica, sabe-se que
monoplio a explorao de certo setor de atividade por algum em carter singular.

Prescreve o art. 225, 2 da Carta Poltica, que os recursos minerais tm natureza jurdica de bens
ambientais, essenciais a qualidade de vida dos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas. Ler
artigos 176 e 177, CF.
BLICOS EM ESPCI
ESPCIES DE BENS PBLICOS
So divididos em dois grandes blocos:
BENS DE DOMNIO HDRICO
BENS DE DOMNIO TERRESTRE
BENS DE DOMNIO HDRICO:
A primeira disciplina foi do Cdigo das guas (D.L. 24.643/34 adotado por CELSO ANTONIO e
MARIA SYLVIA).
Quando foi elaborado, a idia era de que as guas no acabariam, por isso, as guas foram divididas em:
1) GUAS PARTICULARES Obs. Citadas apenas para fins de classificao.
2) GUAS PBLICAS que, por sua vez, foram divididas em:
a) guas correntes: mar territorial, rios e riachos,
b) guas dormentes: lagos, lagoas e audes,
c) potenciais de energia hidrulica (estabelecidos pela CF/88)
RIOS PBLICOS so os situados dentro de terrenos pblicos, bem como os navegveis e os
flutuveis. Navegveis so os rios que comportam navegabilidade de qualquer espcie de embarcao.
Flutuveis so os rios que comportam o transporte de hastes de lenha. Os braos de rios que saem desses
rios e os que influenciam na construo de um rio navegvel, tambm so pblicos.
LAGOS E LAGOAS PBLICAS mesma definio dada aos rios pblicos.
MAR TERRITORIAL oceano a partir da baixa-mar, costa, 12 milhas.

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As guas pblicas podem ser:
1) FEDERAIS se situam em territrio da Unio; que atravessam mais de um Estado; os que servem de
limite para mais de um pas; os que nascem em territrio estrangeiro e se estendem ao Brasil e vice-versa;
mar territorial e potenciais de energia eltrica.
2) ESTADUAIS todas aquelas que no forem do domnio da Unio.
No existem guas municipais (artigo 20, III e artigo 26, I, da CF/88).
Existe uma corrente, mais moderna, que diz que essa titularidade de guas pblicas e privadas no
foi acolhida pela CF/88; por essa corrente todas as guas so PBLICAS, estaduais ou federais. A
Justia Federal j tem deciso nesse sentido, entendendo a gua como bem de domnio pblico. A Lei
9.493/97 regulamenta a utilizao das guas, tratando-as como bens de domnio pblico e de
fornecimento finito. H doutrinadores de peso defendendo esse entendimento de que NO h mais guas
privadas.
BENS DE DOMNIO TERRESTRE:
So as terras devolutas, os terrenos de marinha, os acrescidos de marinha, os terrenos marginais,
ribeirinhos ou reservados, e as ilhas.
TERRAS DEVOLUTAS so conceituadas POR EXCLUSO, isto , seu conceito RESIDUAL.
So terras vagas, abandonadas, no utilizadas quer pelo Poder Pblico quer pelos particulares. Seu
conceito residual justamente porque no se encontram destinadas a qualquer uso pblico, nem
incorporadas ao domnio privado.
DL 9.7690/46, Art. 5 So devolutas, na faixa da fronteira, nos Territrios Federais e no
Distrito Federal, as terras que, no sendo prprias nem aplicadas a algum uso pblico
federal, estadual ou municipal, no se incorporaram ao domnio privado:
a) por fora da Lei n 601, de 18 de setembro de 1850, Decreto n 1.318, de 30 de janeiro de
1854, e outras leis e decretos gerais, federais e estaduais;
b) em virtude de alienao, concesso ou reconhecimento por parte da Unio ou dos Estados;
c) em virtude de lei ou concesso emanada de governo estrangeiro e ratificada ou
reconhecida, expressa ou implicitamente, pelo Brasil, em tratado ou conveno de limites;
d) em virtude de sentena judicial com fora de coisa julgada;
e) por se acharem em posse contnua e incontestada com justo ttulo e boa-f, por termo
superior a 20 (vinte) anos;
f) por se acharem em posse pacifica e ininterrupta, por 30 (trinta) anos, independentemente
de justo ttulo de boa-f;
g) por fora de sentena declaratria nos termos do Art. 148 da Constituio Federal, de 10
de novembro de 1937.
Pargrafo nico. A posse a que a Unio condiciona a sua liberalidade no pode constituir
latifndio e depende do efetivo aproveitamento e morada do possuidor ou do seu preposto,
integralmente satisfeitas por estes, no caso de posse de terras situadas na faixa da fronteira,
as condies especiais impostas na lei.
As terras, no Brasil, foram divididas em 03 etapas: SESMARIAS, OCUPAES e a PRIMEIRA
REGULAMENTAO DA LEI 601/1850.
As SESMARIAS esto associadas idia de capitanias hereditrias, no Brasil Colnia; aqui surgiu a
presuno de que todas as terras pertenciam ao Poder Pblico, pois todas pertenciam a Portugal (que

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era a Coroa). Sesmaria era um pedao de terra que o donatrio da capitania outorgava ao
interessado, que tivesse interesse em ocup-la, demarc-la, fazer dela sua residncia, cultiv-la. A
outorga era feita por meio de uma CARTA DE SESMARIA (eram os primrdios da enfiteuse, porque
o sesmeiro no tinha o domnio pleno, que permanecia Coroa Portuguesa). Caso os deveres do sesmeiro
no fossem cumpridos, a sesmaria caa em comisso, ou seja, voltava para a coroa.
As OCUPAES substituram as sesmarias e consistiam na ocupao desordenada pelos posseiros,
sem registro. Em 1850, foi editada a Lei 601, que regulamentou a questo das terras: foram legitimadas
as ocupaes, foram revogadas as sesmarias, proibidas novas ocupaes e quem assim agisse seria
considerado delinqente; foi estabelecido, ainda, o primeiro conceito de terra devoluta. Atualmente, o
conceito de terras devolutas : so aquelas terras que no so utilizadas pelo poder pblico e no esto no
domnio privado.
PROCEDIMENTO DISCRIMINATRIO foi criado pela Lei 6.383/76, que buscou uma forma de
separar as terras pblicas das privadas, a esse fim que se destina o procedimento discriminatrio;
que composto por 02 fases:
1) Fase Administrativa no ES, o rgo responsvel o IDAF; nessa fase so feitas as publicaes de
editais para reclamao da terra, se ningum comparece, passa a ser o Estado; se comparece e h
ttulo passa a ser titular.
2) Fase Judicial ocorre por meio da AO DISCRIMINATRIA de rito especial, sendo a
titularidade de seu ajuizamento do poder pblico.
Se o Estado no discrimina as terras, elas podero ser usucapidas e o ajuizamento da usucapio impede a
instaurao do procedimento discriminatrio.
As terras devolutas pertencem ou a Unio ou aos Estados, pela CF/88, artigo 20. So da Unio as
terras devolutas indispensveis :
1) Defesa das fronteiras (faixas de fronteira so as reas consistentes na faixa de terra para dentro do
territrio nacional na distncia de 150 km da fronteira com outros pases) as terras devolutas que
estejam dentro da faixa de fronteira (que bem particular com limitaes) sero de titularidade da Unio
e no dos Estados;
2) Defesa das fortificaes e construes militares;
3) Defesa das vias federais de comunicao;
4) Preservao ambiental, definidas em lei.
INFO 619 STF
Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao
direta de inconstitucionalidade requerida pelo Procurador-Geral da Repblica para dar ao inciso X do
art. 7 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul (Art.7... X. So bens do Estado ... as terras dos
extintos aldeamentos indgenas) interpretao conforme a Constituio, no sentido de que o dispositivo
impugnado refere-se somente aos aldeamentos indgenas extintos antes da Constituio de 1891 v.
Informativos 274, 421,470 e 479. Na linha da jurisprudncia da Corte, entendeu-se que tais terras teriam
sido excludas do domnio da Unio e as demais a ela pertenceriam, de modo que o Estado-membro no
poderia legislar sobre a matria. Vencido o Min. Joaquim Barbosa que julgava o pleito procedente. ADI
255/RS, rel. orig. Min. Ilmar Galvo, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski. 16.3.2011. (ADI-255)

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SMULA N 477 STF: AS CONCESSES DE TERRAS DEVOLUTAS SITUADAS NA FAIXA DE
FRONTEIRA, FEITAS PELOS ESTADOS, AUTORIZAM, APENAS, O USO, PERMANECENDO O
DOMNIO COM A UNIO, AINDA QUE SE MANTENHA INERTE OU TOLERANTE, EM RELAO
AOS POSSUIDORES.
TERRENOS DE MARINHA (DL 9760/46) so reas federais pertencentes Unio, que esto sob o
cuidado da SPU (Secretaria do Patrimnio da Unio). So as reas que alcanam as reas para dentro
do continente da preamar (mar alta) de 1831 por 33 metros (tiro de canho). Essa proteo era em razo
da segurana e extrao de sal. So bens dominicais. Para as reas que no existiam nas cartas de
mars, foi usada a sistemtica da linha de JUNDU (vegetao rasteira na areia da praia), o que foi
aceito pelo STF. Esto nos terrenos de marinha as reas insulares e as guas doces que sofrem as
influncias das mars, mesmo os manguezais que estejam aterrados. A influncia a modificao do
volume das guas pelo menos em 05 cm.
DL 9.7690/46, Art. 2 So terrenos de marinha, em uma profundidade de 33 (trinta e trs) metros,
medidos horizontalmente, para a parte da terra, da posio da linha do preamar mdio de 1831:
a) os situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e lagoas, at onde se faa sentir
a influncia das mars;
b) os que contornam as ilhas situadas em zona onde se faam sentir a influncia das mars.
Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo a influncia das mars caracterizada pela oscilao
peridica de 5 (cinco) centmetros pelo menos do nvel das guas, que ocorra em qualquer poca do ano.
ACRESCIDOS DE MARINHA so as reas natural ou artificialmente acrescidas aos terrenos de
marinha. So bens pblicos federais, pertencem Unio.
DL 9.7690/46, Art. 3 So terrenos acrescidos de marinha os que se tiverem formado, natural ou
artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagoas, em seguimento aos terrenos de marinha.
OCUPAO DAS REAS DE MARINHA a posse precria sem a existncia de contrato com a
Unio, que ento cataloga o ocupante e cobra uma TAXA DE OCUPAO.
Smula 496 STJ: "Os registros de propriedade particular de imveis situados em terrenos de marinha
no so oponveis Unio."
Trata-se de recurso especial sob o regime do art. 543-C do CPC c/c Res. n. 8/2008-STJ no qual a Seo
entendeu que, na forma em que dispe o art. 1 do Dec. n. 2.398/1987, compete ao Servio do Patrimnio
da Unio a atualizao anual da taxa de ocupao dos terrenos de marinha. A norma contida no art. 28
da Lei n. 9.784/1999 cede lugar aplicao do referido decreto pelos seguintes motivos: o Dec. n.
2.398/1987 diploma normativo especfico, incidindo, no caso, os arts. 2, 2, da LICC e 69 da Lei n.
9.784/1999; no se trata de imposio de deveres ou nus ao administrado, mas de atualizao anual da
taxa de ocupao dos terrenos de marinha, luz do art. 28 da Lei n. 9.784/1999 e da jurisprudncia
deste Superior Tribunal; a classificao de certo imvel como terreno de marinha depende de prvio
procedimento administrativo, com contraditrio e ampla defesa, porque a h, em verdade, a imposio
do dever. Ao contrrio, a atualizao das taxas de ocupao, que se d com a atualizao do valor venal
do imvel, no se configura como imposio ou mesmo agravamento de um dever, mas sim recomposio
de patrimnio devida na forma da lei. Da porque inaplicvel o ditame do dispositivo mencionado. No
caso das taxas de ocupao dos terrenos de marinha, despiciendo o procedimento administrativo
prvio com participao dos administrados interessados, bastando que a Administrao Pblica siga as
normas do Dec. n. 2.398/1987 no que tange matria. Aps a divulgao da nova planta de valores
venais e da atualizao dela advinda, a sim os administrados podem recorrer administrativa e
judicialmente dos pontos que consideram ilegais ou abusivos. No h, portanto, que falar em
necessidade de contraditrio para a incidncia do art. 1 do Dec. n. 2.398/1987. REsp 1.150.579-SC,
Rel.Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 10/8/2011.

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TERRENOS MARGINAIS OU RESERVADOS: so aqueles que, banhados pelas correntes

navegveis, fora do alcance das mars, se estendem at a distncia de 15 metros para a parte da
terra, contados desde a linha mdia das enchentes originrias. Jos dos Santos Carvalho alerta que h
grande controvrsia sobre o domnio dos terrenos reservados, mas entende que pertencem aos Estados
os localizados margem de correntes ou lagos navegveis, isto se, por algum ttulo, no estiverem
no domnio federal, municipal ou particular. Em relao aos rios no navegveis, dispe o art. 12 do
Cdigo das guas que, dentro de uma faixa de 10 metros, fica estabelecida servido de trnsito para
os agentes da Administrao, quando em execuo de servio.
H muita controvrsia sobre a propriedade desses bens. Mas existe smula do STF regulando o assunto.
STF, 479. As margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por
isso mesmo, excludas de indenizao.
MARIA SYLVIA: os terrenos reservados podem ser bens pblicos ou bens particulares. A presuno a
de que sejam bens pblicos.
UNIO
Terrenos marginais dos rios navegveis, em Terrenos marginais de rios e ilhas situadas nos
territrios federal, se por ttulo legtimo no territrios, na faixa de fronteira e nas zonas onde
pertencerem a particulares.
se faa sentir a influncia das mars.
DL 9.7690/46,Art. 1 Incluem-se entre os bens imveis da Unio:
a) os terrenos de marinha e seus acrescidos;
b) os terrenos marginais dos rios navegveis, em Territrios Federais, se, por qualquer ttulo legtimo,
no pertencerem a particular;
DL 9.7690/46, Art. 4 So terrenos marginais os que banhados pelas correntes navegveis, fora do
alcance das mars, vo at a distncia de 15 (quinze) metros medidos horizontalmente para a parte da
terra, contados desde a linha mdia das enchentes ordinrias. (O MESMO TEXTO REPEDIDO NO
ARTIGO 14 DO CDIGO DE GUAS, DEC 24643, FALANDO DE TERRENOS RESERVADOS)
So as faixas de terras particulares, marginais aos rios, lagos e canais pblicos na largura de 15
metros (TRF1). Essa posio tambm de HELY LOPES MEIRELLES.
Os terrenos marginais pertencero ao titular do rio (Federal ou Estadual).
Os rios no navegveis so bens particulares, mas que esto gravados pela servido de passagem de
agentes pblicos na distncia de 10 metros da margem para dentro do terreno.
ILHAS A CF/88 tornou pblicas as ilhas, que podem ser estaduais ou federais (artigo 20, IV). As
federais so as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limites com outros pases; as ilhas ocenicas e costeiras,
excludas destas as pertencentes ao domnio dos Estados. Esse dispositivo constitucional foi objeto de
emenda constitucional EC/46.
1) OCENICAS esto fora da plataforma continental
2) COSTEIRAS esto dentro da plataforma continental
Art. 20. IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as
ilhas ocenicas e as costeiras, EXCLUDAS, destas, as que contenham a SEDE de Municpios, exceto
aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;

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PLATAFORMA CONTINENTAL: a extenso das reas continentais sob o mar at a

profundidade de cerca de duzentos metros.
FAIXA DE FRONTEIRAS: a rea de 150 KM de largura, que corre paralelamente linha
terrestre demarcatria da divisa entre o territrio nacional, como dita o art. 20, 2, da CF. Essa rea
no , em sua integralidade, bem de domnio pblico. O que a CF registra que pertencem Unio as
terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras (art. 20, II), o que significa que nem todas as
reas situadas na referida faixa se caracterizem como bens pblicos.