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Documentos de Orientao DGOTDU 03/2007

Guia das Alteraes ao Regime Jurdico


dos Instrumentos de Gesto Territorial
Introduzidas pela Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto,
e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 16 de Setembro
Outubro 2007

Ficha Tcnica

Ttulo

Guia das Alteraes ao Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial


Introduzidas pela Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto, e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 16 de Setembro
Coleco

Documentos de Orientao 03/2007


Outubro de 2007

Propriedade da DGOTDU Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano, 2007


Reservados todos os direitos de acordo com a legislao em vigor
Entidade responsvel pela edio

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano


Autores

Ana Cristina Catita, Gabinete do Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades
Isabel Moraes Cardoso, Consultora
Maria Jos Morgado, Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Sandra Guerreiro, Gabinete do Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades
Virgnia Ferreira de Almeida, Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Design grfico

Vitor Higgs
Impresso e acabamento

Xcut, Publicidade e Imagem, Lda


Tiragem

1000 exemplares
ISBN

978-972-8569-40-2
Depsito Legal

267416/07

Quaisquer pedidos de esclarecimento, observaes ou sugestes, relativos presente publicao devem


ser dirigidos a DGOTDU, a/c Diviso de Divulgao e Comunicao, Campo Grande, 50, 1749-014 LISBOA,
tel. 21.782.50.00, endereo electrnico: dirgeral@dgotdu.pt.

ndice

Abertura

Nota de Apresentao

1.

Introduo

11

2.

Sintese descritiva e justificativa das alteraes mais relevantes

15


2.1

Noo, objectivos, contedo e tramitao procedimental


dos instrumentos de gesto territorial

15

2.1.1 Programa nacional da poltica de ordenamento do territrio

15

2.1.2 Planos sectoriais de ordenamento do territrio

16

2.1.3 Planos especiais de ordenamento do territrio

17

2.1.4 Planos regionais de ordenamento do territrio

19

2.1.5 Planos intermunicipais de ordenamento do territrio

20

2.1.6 Planos municipais de ordenamento do territrio



2.1.6.1 Elaborao e acompanhamento do plano director municipal

20
20

2.1.6.2 Elaborao e acompanhamento dos planos de urbanizao



e dos planos de pormenor

22

23

2.1.6.3 Concertao nos planos municipais de ordenamento do territrio

2.1.6.4


2.1.6.5

Discusso pblica nos planos municipais


de ordenamento do territrio

24

Aprovao dos planos municipais de ordenamento


do territrio e ratificao governamental

24

2.1.6.6 Objecto e contedo dos planos municipais



de ordenamento do territrio

25

2.1.6.7 Modalidades especficas de plano de pormenor

27

2.2

Efeitos registais dos planos de pormenor

27

2.3

Dinmica dos instrumentos de gesto territorial

30

2.4

Medidas preventivas dos planos municipais de ordenamento do territrio

31

2.5

Operaes de reparcelamento

31

2.6

Contratos para planeamento

32

3.

Anlise comparada do articulado do RJIGT com as novas alteraes


introduzidas pela Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto,
e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro

33

4.

Perguntas mais frequentes

93

Anexo

Diagramas de procedimentos e notas explicativas

PEOT - Plano Especial de Ordenamento do Territrio


Diagrama de Procedimentos

III

PROT - Plano Regional de Ordenamento do Territrio


Diagrama de Procedimentos

IV

PIOT - Plano Intermunicipal de Ordenamento do Territrio


Diagrama de Procedimentos

PMOT - Plano Municipal de Ordenamento do Territrio - suspenso


Diagrama de Procedimentos

VI

MP - Medidas Preventivas
Diagrama de Procedimentos

VII

PDM - Plano Director Municipal - elaborao e reviso


Diagrama de Procedimentos
Nota explicativa

VIII

PDM - Plano Director Municipal - alterao


Diagrama de Procedimentos
Nota explicativa

XVI

PU/PP - Plano de Urbanizao /Plano de Pormenor


Diagrama de Procedimentos
Nota explicativa

XVIII
XXIV
XXV

Guia das Alteraes ao Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial


Introduzidas pela Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto, e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 16 de Setembro
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Abertura

A credibilizao do sistema de planeamento territorial, objectivo firme do XVII Governo, implicou,


entre outras medidas, a reviso de diversos aspectos do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro,
que desenvolve as bases da poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo e define o regime
jurdico dos instrumentos de gesto territorial.
Os motivos que justificam as alteraes efectuadas e os princpios que presidiram a essa mudana
encontram-se expressos no prembulo do novo diploma, o Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro.
De um ponto de vista poltico, descentralizao, responsabilizao, simplificao e transparncia
so as palavras-chave das alteraes operadas.
Uma repartio mais clara e diferenciadora de atribuies e de responsabilidades entre o Estado
e as Autarquias Locais, uma coordenao mais eficiente entre servios da administrao pblica e,
por ltimo, processos de deciso baseados em procedimentos mais concentrados e simplificados
devero permitir compatibilizar o desejvel grau de exigncia dos processos de planeamento com
os tempos prprios de decisores pblicos e privados de sociedades modernas e democrticas.
Na verdade, inaceitvel, porque desresponsabilizante, que os prazos de elaborao e aprovao
de um plano municipal de ordenamento do territrio excedam o perodo de quatro anos para o qual
so eleitas as equipas autrquicas.
tambm inaceitvel, porque irresponsvel, inviabilizar a concretizao de bons projectos apenas
porque processos injustificadamente lentos e complexos desmotivam os seus promotores.
As alteraes introduzidas no regime jurdico de instrumentos de gesto do territrio no o colocam
em causa, antes o aperfeioam. Os ensinamentos de cerca de oito anos de prtica de elaborao e
aprovao de planos e a assumpo de um paradigma de interveno pblica baseado na confiana
e na responsabilizao dos vrios actores envolvidos permitem enriquecer a verso anterior, reafirmando os aspectos comprovadamente adequados mas alterando aqueles que exigem actualizao.
O pleno aproveitamento de tais alteraes implica uma resposta informada, coordenada e coerente
de todos os actores envolvidos nos processos de planeamento territorial. Neste contexto, e para que
a aplicao do Decreto-Lei n. 316/2007 seja bem sucedida, foi preparado este Guia informativo,
pedaggico e de apoio e orientao tcnica.

Lisboa, Outubro de 2007

Joo Ferro
Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano

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Introduzidas pela Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto, e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 16 de Setembro
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Nota de apresentao

O presente Guia tem por objectivo esclarecer os principais actores da gesto territorial sobre os
objectivos estratgicos e as finalidades que so perseguidas pelas recentes alteraes ao Regime
Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial, introduzidas pela Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto,
e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro.
A publicao do Guia na sequncia directa da entrada em vigor daqueles diplomas inaugura uma
prtica que se deve tornar normal e que consiste em fazer acompanhar qualquer nova legislao
da publicao de documentos de orientao doutrinria ou metodolgica que contribuam para um
entendimento uniforme e uma aplicao esclarecida dos textos legais. Esta prtica insere-se no
exerccio das responsabilidades da DGOTDU enquanto autoridade tcnica nacional de ordenamento
do territrio e de urbanismo.
O documento tem por destinatrios primordiais os eleitos e os tcnicos da Administrao local, a
quem cabe a responsabilidade de promover e conduzir a elaborao e execuo dos planos municipais de ordenamento do territrio (PMOT), e os tcnicos da Administrao central que participam
na elaborao e reviso dos instrumentos de desenvolvimento territorial e dos instrumentos de
natureza especial ou que intervm na elaborao, reviso e alterao dos PMOT.
Complementarmente, o documento dirige-se aos tcnicos particulares que intervm nas aces de
gesto territorial e ao restante universo de entidades pblicas, organizaes e pessoas interessadas
nestas matrias. Referncia especial para os estudantes do ensino superior que frequentam cursos
nas reas cientficas de interesse para o ordenamento do territrio e o urbanismo, para quem este
tipo de documentos constitui um importante auxiliar de formao.
A DGOTDU est a preparar diversas iniciativas destinadas a promover um melhor conhecimento
do quadro legal e regulamentar do ordenamento do territrio e do urbanismo e, desse modo, a
contribuir para prticas mais qualificadas e competentes de gesto territorial. Estas iniciativas
compreendem aces de informao e de formao. O presente Guia tambm um instrumento
para essas iniciativas.
Termino formulando o agradecimento da DGOTDU aos autores materiais do Guia e o voto de que a
sua utilizao possa contribuir decisivamente para que sejam alcanados os objectivos perseguidos
com a sua elaborao.

DGOTDU, Outubro de 2007

Vitor Campos

Director-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano

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Introduzidas pela Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto, e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 16 de Setembro
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1. Introduo


A alterao introduzida pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, ao Regime Jurdico dos
Instrumentos de Gesto Territorial1 (RJIGT), concretiza a medida do SIMPLEX072 que preconiza a
reviso do Decreto-Lei n. 380/99 com o objectivo de simplificar e flexibilizar os processos de ordenamento do territrio.
Os impactos esperados da reviso incidem em dois nveis. Ao nvel do procedimento, na maior celeridade dos processos de elaborao e aprovao dos instrumentos de gesto territorial. Ao nvel
substancial, na maior flexibilidade dos contedos dos planos municipais de ordenamento do territrio, susceptvel de obstar s permanentes necessidades de alterao ou suspenso motivadas pela
dinmica do desenvolvimento econmico e social.
Com efeito, a capacidade do sistema de gesto territorial responder de forma eficiente e atempada
s necessidades de desenvolvimento e mutabilidade da realidade que se lhe encontra subjacente
constitui o objectivo fundamental a que o sistema dever dar resposta. Os problemas colocados
pelo ordenamento do territrio so, por natureza, dinmicos e a forma do sistema os resolver tem
necessariamente de ser capaz de corresponder, de modo eficiente, a esse dinamismo. O factor
tempo, conjugado com a diversidade do interesse pblico subjacente s opes de planeamento,
constitui um aspecto fundamental do desenvolvimento territorial, que as regras institudas e as
prticas tcnicas e administrativas tm necessariamente de ter em conta.
A alterao introduzida no RJIGT pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, tem por objectivo geral o reforo da eficincia dos processos de ordenamento do territrio e, por isso, da
operatividade do sistema.
As alteraes introduzidas assentam em quatro vectores essenciais:
1. Simplificao de procedimentos;
2. Descentralizao de competncias para os municpios, associada correspondente
responsabilizao e desconcentrao de competncias no mbito dos servios e entidades
da Administrao central;
3. Reforo dos mecanismos de concertao dos interesses pblicos e destes com os interesses privados subjacentes aos processos de planeamento;
4. Clarificao e diferenciao de conceitos e de instrumentos de interveno.
Estes quatro vectores concorrem, assim, para o objectivo da eficincia dos processos de planeamento, mas tambm, em termos de resultados, para a qualificao das prticas tcnicas e administrativas e dos prprios instrumentos de gesto territorial.

Previamente alterado pelo Decreto-Lei n. 53/2000, de 7 de Abril, pelo Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, pela
Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro, e pela Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto.
2 Programa de Simplificao Administrativa e Legislativa.

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Introduzidas pela Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto, e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 16 de Setembro
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A oportunidade da presente alterao manifesta no quadro das dinmicas de elaborao dos instrumentos de gesto territorial da responsabilidade da Administrao central. Encontram-se aprovados o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio e a reviso do Plano Regional
de Ordenamento do Territrio do Algarve, e esto em elaborao quatro planos regionais de ordenamento do territrio - Alentejo, Norte, Oeste e Vale do Tejo e Centro -, que iro estabelecer o quadro
de referncia estratgica de longo prazo que permite aos municpios definirem as suas opes de
desenvolvimento e gesto territorial no mbito do processo generalizado de reviso dos respectivos
planos directores municipais.
As alteraes agora introduzidas no RJIGT so, por isso, essenciais para o enquadramento do processo de reviso dos planos directores municipais, propsito que se completa com a prxima reviso da
portaria que regula a constituio, a composio e o funcionamento da comisso que acompanha a
elaborao ou reviso do plano director municipal.
O Decreto-Lei n. 316/2007 procede, tambm, adaptao do regime geral relativo avaliao
ambiental de planos e programas, avaliao ambiental dos instrumentos de gesto territorial,
contido no Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, tendo como objectivo introduzir nos procedimentos de elaborao e aprovao dos instrumentos de gesto territorial o procedimento de
avaliao ambiental respectivo, obedecendo ao citado vector da simplificao procedimental.
adaptado o regime geral da avaliao ambiental de planos e programas aos procedimentos especficos de elaborao, acompanhamento e aprovao dos instrumentos de gesto territorial, mantendo-se a aplicao subsidiria do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, em tudo quanto no
for objecto de regulao especfica no mbito do RJIGT.
Uma vez que os vectores que norteiam a alterao ao RJIGT so transversais ao procedimento de
elaborao e alterao dos instrumentos de gesto territorial, em especial dos planos municipais
de ordenamento do territrio, as modificaes introduzidas em matria de avaliao ambiental,
contedo documental dos planos, elaborao e acompanhamento, concertao e discusso pblica,
incidem sobre todos os instrumentos de gesto territorial, embora com especificidades decorrentes
da natureza e funo de cada tipo de plano, explicitadas na sntese justificativa subsequente.
Justifica-se uma aluso particular fundamentao das alteraes introduzidas no procedimento
de elaborao e acompanhamento dos planos sectoriais de ordenamento do territrio. As modificaes introduzidas partem da verificao de que poucos so os planos que, sendo material e
substantivamente planos sectoriais - instrumentos que programam ou concretizam as polticas de
desenvolvimento econmico e social com incidncia espacial, determinando o respectivo impacte
territorial - obedecem, do ponto de vista orgnico e formal, tramitao procedimental prevista
no RJIGT e, por isso, aos princpios que se lhe encontram subjacentes, designadamente em matria
de coordenao de interesses e de intervenes3 e de participao pblica.
Assim, pretendeu-se agilizar o procedimento de elaborao destes planos e torn-lo mais autnomo
por parte da entidade sectorial competente, sem perder de vista a necessria articulao com os

Cfr., a propsito da coordenao de intervenes, os arts. 20. a 22. do RJIGT, e, em especial, em matria de coordenao
interna quanto aos planos sectoriais, o art. 38., n. 3, do RJIGT.

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demais instrumentos de gesto territorial, em especial, com os instrumentos de mbito municipal,


de forma a garantir-se a necessria coordenao de intervenes.
No que respeita aos planos municipais de ordenamento do territrio, salientam-se as alteraes
que concretizam o vector da descentralizao de competncias para os municpios, associada
correspondente responsabilizao, em dois aspectos principais. O primeiro, por via do carcter excepcional da ratificao, unicamente, do plano director municipal quando incompatvel com plano
sectorial ou plano regional de ordenamento do territrio, e da eliminao do registo com funes de
controlo de legalidade. O segundo, no domnio das relaes com as comisses de coordenao e desenvolvimento regional, concretizado no carcter facultativo do acompanhamento destes planos.
A responsabilizao municipal associada simplificao de procedimentos que justifica a alterao
do regime da ratificao governamental e a eliminao do instituto do registo dos planos municipais
de ordenamento do territrio (PMOT) com funes de controlo de legalidade, so das modificaes
mais significativas da presente alterao legislativa.
As alteraes introduzidas na comisso que acompanha a elaborao dos planos especiais e do plano
director municipal (PDM) - planos vinculativos dos particulares cujo acompanhamento efectuado
por comisso - justificam-se por razes de eficincia. Como se salienta no prembulo da alterao
ao RJIGT, a avaliao do funcionamento das comisses mistas de coordenao que acompanham a
elaborao daqueles planos permitiu verificar que a respectiva composio, demasiado alargada e,
por isso, pouco operativa, no permitiu alcanar os objectivos de coordenao de interesses que se
encontravam subjacentes sua previso.
Para alm da alterao da designao - passam a designar-se comisses de acompanhamento deixam de incluir representantes dos interesses econmicos, sociais, culturais e ambientais.
Verificou-se que os trabalhos das comisses que acompanham os planos consistem, na maior parte
dos casos, no debate e anlise de questes de carcter essencialmente tcnico. Ora, a tnica e a
natureza das preocupaes dos representantes privados dos interesses econmicos, sociais, culturais e ambientais no se prendem com o debate tcnico, mas, em regra, com questes estratgicas,
de carcter mais global e abrangente, sendo pouco operacional a anlise e o debate de questes de
natureza diferente num mesmo frum.
Tambm a adopo, no mbito do acompanhamento destes planos, do modelo de deciso em conferncia de servios justifica a alterao efectuada, uma vez que a representao de interesses
privados pouco coerente com este mecanismo.
Os representantes privados dos interesses econmicos, sociais, culturais e ambientais no vem,
no entanto, cerceadas as suas possibilidades de interveno por meio do direito de participao
ao longo de todo o procedimento de elaborao dos planos, nos termos e com o contedo previsto
no art. 6. do RJIGT, em especial no decurso do perodo de participao preventiva e de discusso
pblica.
Distingue-se, assim, a comisso que acompanha a elaborao dos planos que no so vinculativos
dos particulares, designada comisso consultiva, da comisso de acompanhamento, quer em funo
da respectiva composio (uma vez que a comisso consultiva integra representantes dos interesses

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econmicos, sociais, culturais e ambientais) quer da forma de funcionamento, j que comisso


consultiva no so aplicveis as normas relativas conferncia de servios.
Em matria de reforo de mecanismos de participao privada, refere-se a expressa admissibilidade
e a regulao dos contratos para planeamento, de utilidade manifesta no s para enquadrar as
actuaes administrativas correntes mas tambm como reconhecimento das suas virtualidades enquanto forma adequada de conciliar interesses pblicos e privados e de operacionalizar a execuo
dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor, responsabilizando os seus destinatrios pela
concretizao das operaes neles previstas.
A republicao do RJIGT contempla, ainda, as alteraes entretanto introduzidas pela Lei n.
56/2007, de 31 de Agosto, que impe a obrigao, em prazos determinados, de transcrio digital georreferenciada e disponibilizao na Internet dos planos municipais de ordenamento do
territrio.

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2.

Sntese descritiva e justificativa das alteraes mais relevantes


2.1

Noo, objectivos, contedo e tramitao


procedimental dos instrumentos de gesto territorial

Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio

2.1.1

As alteraes introduzidas no regime do Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio4 (PNPOT), com excepo de uma alterao pontual no art. 30., n. 15, atravs da qual se
procede actualizao da entidade qual compete, no mbito do Governo, a coordenao da
elaborao do PNPOT ministro responsvel pelo ordenamento do territrio - incidem sobre a
fase da concertao e o perodo da discusso pblica.
Em matria de concertao, a alterao introduzida no regime do PNPOT obedece ao propsito
de simplificao procedimental, eliminando-se a fase de novos pareceres escritos aps a emisso
do parecer final da comisso consultiva, dado que as razes da objeco proposta de Programa
j haviam sido expostas naquele parecer final, no se justificando um novo perodo de 30 dias
para reiterar as razes da discordncia.
Em simultneo, a alterao tem por base uma opo de carcter substantivo que consiste em
antecipar a concertao de interesses para a fase de elaborao e acompanhamento da proposta
do PNPOT (art. 32., n. 1). Esta opo apresenta inegveis vantagens, quer do ponto de vista
da celeridade procedimental quer da construo de solues mais partilhadas, porquanto se
pretende que ao longo do procedimento de acompanhamento, em sede de comisso consultiva
ou de comisso de acompanhamento, as entidades pblicas nelas representadas contribuam, de
forma propositiva, para os trabalhos de elaborao do Programa.
Assim, a realizao da concertao, enquanto fase procedimental autnoma, passa a revestir
natureza facultativa, por deciso da entidade responsvel pela elaborao de cada instrumento
de gesto territorial, e a concretizar-se por meio de reunies de concertao, a realizar no prazo
de 20 dias aps a emisso do parecer final da comisso consultiva (art. 32., n. 2). A circunstncia de a lei apontar para a concretizao da concertao de interesses atravs da realizao
de reunies de concertao, no impede a entidade responsvel pela elaborao do PNPOT de
promover outras diligncias que entenda adequadas a sanar as objeces que hajam sido formuladas em sede de parecer final.
Considerando a natureza mnima dos prazos previstos no RJIGT em matria de inqurito pblico,
optou-se por reduzir o perodo de anncio prvio do inqurito pblico, que passa a ser de 5 dias6,
e a durao mnima do inqurito pblico que passa de 60 para 44 dias.

Aprovado pela Lei n. 58/2007, de 4 de Setembro.


Todas as normas atributivas de competncias aos membros do Governo existentes no RJIGT foram actualizadas,
tendo-se optado pela designao de ministro responsvel pelas rea de atribuies do respectivo ministrio, o que evita a
desactualizao do diploma em funo de eventual alterao da orgnica governativa.
6 Todos os prazos respeitantes ao inqurito pblico so prazos de natureza administrativa que se contam em dias teis, nos
termos do art. 72. do Cdigo do Procedimento Administrativo.
5

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2.1.2

Planos sectoriais de ordenamento do territrio

No art. 35., alnea a), substituda a expresso cenrios de desenvolvimento respeitantes


aos diversos sectores, por planos, programas e estratgias , o que designa de forma adequada as diversas modalidades que enquadram os instrumentos de programao ou de concretizao das diversas polticas com incidncia na organizao do territrio.

Em matria de avaliao ambiental, os planos sectoriais podem ou no encontrar-se sujeitos a


procedimento de avaliao (art. 3. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho).

Trata-se, consoante o plano sectorial, de determinar se o mesmo constitui enquadramento para


a futura aprovao de projectos, sendo susceptvel de ter efeitos significativos no ambiente
(art. 3., alneas a) e c), daquele diploma7) , cabendo entidade responsvel pela respectiva
elaborao proceder averiguao se o plano se encontra sujeito a avaliao ambiental.

Para este efeito, a entidade responsvel pode promover a consulta das entidades s quais,
em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos
ambientais resultantes da aplicao do plano (alnea g) do n. 2, e n.os 4 e 5, do art. 38., do
RJIGT).

Os pareceres solicitados para efeitos de determinao da necessidade de avaliao e, em caso


afirmativo, sobre o mbito da avaliao e a informao a incluir no relatrio ambiental so
emitidos no prazo de 15 dias (art. 38., n. 6, do RJIGT) e, tal como resulta do regime geral da
avaliao ambiental (art. 3., n. 4), podem no ser considerados, caso sejam emitidos aps
esse prazo8 .

Quando o plano sectorial se encontra sujeito a avaliao ambiental, o relatrio ambiental,


elaborado nos termos do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, e com o contedo a fixado
(art. 6.), passa a fazer parte do respectivo contedo documental, acompanhando o plano.

Na ptica de autonomia da entidade competente, a elaborao dos planos sectoriais deixa de


ser determinada por Resoluo do Conselho de Ministros, passando a competir unicamente ao
ministro competente em razo da matria por meio de despacho (art. 38., n. 2, do RJIGT).

O procedimento contido no RJIGT passa a revestir natureza mnima no que se refere aos actos
e formalidades a praticar em sede de elaborao, acompanhamento e participao, podendo
o despacho que determina a elaborao do plano sectorial prever outras exigncias procedimentais ou de participao em funo da complexidade da matria ou dos interesses a salvaguardar (art. 38., n. 2, alnea f), do RJIGT).

So os planos e programas referidos no art. 3., n. 1, alnea c), do diploma referido planos e programas em sectores
no abrangidos pela alnea a) do mesmo nmero e os planos e programas includos nesses sectores mas que constituem
enquadramento para projectos que no so mencionados nos anexos I e II do Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio.
8

Significa esta formulao legal que os pareceres em questo so obrigatrios, mas que no tm que ser ponderados
pela entidade responsvel pela elaborao do plano se emitidos uma vez decorrido o prazo (art. 99., n. 3, do Cdigo do
Procedimento Administrativo).

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O acompanhamento da elaborao dos planos sectoriais deixa de ser efectuado atravs da


comisso mista de coordenao, sendo garantido atravs da consulta e emisso de parecer da
comisso de coordenao e desenvolvimento regional competente, das entidades ou servios
da Administrao central representativos dos interesses a ponderar e das cmaras municipais
das autarquias abrangidas (art. 39., n. 1, do RJIGT).

A entidade responsvel pela elaborao do plano sectorial pode optar pela emisso dos pareceres (incluindo os pareceres sobre o relatrio ambiental das entidades s quais, em virtude
das suas responsabilidades ambientais especficas, seja susceptvel de interessar os efeitos
ambientais resultantes da aplicao do plano) em conferncia de servios, qual se aplica
o novo art. 75.-B do RJIGT em matria de vinculao das entidades e servios presentes na
conferncia por meio da posio manifestada pelo respectivo representante, substituio de
pareceres e omisso de concordncia expressa ou falta de comparncia conferncia.

Atenta a especificidade dos planos sectoriais no mbito do sistema de gesto territorial, no se


prev, ainda que facultativa, a fase de concertao, o que no significa, porm, que a entidade
responsvel se encontre impedida9 de promover diligncias suplementares com vista a alcanar
uma soluo concertada com as entidades que hajam emitido pareceres desfavorveis.

2.1.3

Planos especiais de ordenamento do territrio

Elimina-se do contedo material dos planos especiais de ordenamento do territrio (PEOT) a


referncia fixao de usos, por se entender que os planos especiais devem conter regimes de
salvaguarda de recursos e valores naturais e no classificar e qualificar o uso do solo, por via
quer da alterao de permetros urbanos definidos nos instrumentos de planeamento, quer da
definio das categorias s quais se encontram associadas utilizaes e parmetros de ocupao so meramente planos de salvaguarda de recursos e valores naturais.

Os planos especiais de ordenamento do territrio, por estabelecerem regimes de salvaguarda


de recursos e valores naturais, assegurando a permanncia dos sistemas indispensveis utilizao sustentvel do territrio10, encontram-se contemplados no art. 3., n. 1, alnea a), do
Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, estando, por isso, sujeitos a avaliao ambiental.

Da a incluso, no contedo documental dos planos especiais, do relatrio ambiental com o


contedo previsto no art. 6. do regime relativo avaliao ambiental de planos e programas
(art. 45., n. 2, alnea b), do RJIGT).

A elaborao dos planos especiais passa a ser determinada por despacho do ministro competente em razo da matria, prevendo-se que, por meio de Resoluo do Conselho de Ministros,
sejam estabelecidos os critrios para a composio da comisso de acompanhamento para
todos os PEOT (art. 46., n.os 1 e 2, do RJIGT).

Cfr. supra n. 20, quanto ao carcter mnimo das exigncias procedimentais previstas na lei.
42., n. 2, do RJIGT.

10 Art.

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Atentos os interesses pblicos especficos de carcter ambiental11 que so prosseguidos atravs


da actual tipologia legal de planos especiais, justifica-se que a deciso de elaborao do plano
pertena ao membro do Governo responsvel pelo domnio em questo.

referida Resoluo do Conselho de Ministros cabe definir, em funo da tipologia de planos e


dos objectivos que prosseguem, os critrios de composio da comisso de acompanhamento,
os quais devem permitir identificar as entidades e os servios da Administrao directa e indirecta do Estado que, atentas as respectivas competncias, se devem encontrar representados
na comisso de acompanhamento cuja constituio se efectua no despacho que determina a
elaborao do plano. Estes critrios devem assegurar que seja designado um representante
nico por interesse pblico a salvaguardar, evitando situaes de sobre representao.

O acompanhamento dos planos especiais em sede de comisso de acompanhamento (art. 47.,


n. 1)12 integra as entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano. Estas
entidades exercem, na comisso de acompanhamento, as competncias consultivas que se lhe
encontram cometidas nos arts. 5. e 7. do regime relativo avaliao ambiental de planos e
programas, e acompanham a elaborao do relatrio ambiental. O parecer final da comisso
integra os pareceres daquelas entidades sobre o relatrio ambiental (art. 47., n.os 2 e 4, do
RJIGT).

eliminado o parecer autnomo da comisso de coordenao e desenvolvimento regional no


mbito do processo de acompanhamento e concertao. Esta entidade passa a pronunciar-se no
parecer final da comisso de acompanhamento, apreciando obrigatoriamente a articulao e a
coerncia da proposta com os objectivos, princpios e regras aplicveis ao territrio em causa,
definidos por quaisquer outros instrumentos de gesto territorial aplicveis (art. 47., n. 5).

aplicvel comisso de acompanhamento dos PEOT o art. 75.-B, em matria de vinculao das
entidades e servios por meio da posio manifestada pelo respectivo representante, substituio
de pareceres e omisso de concordncia expressa ou falta de comparncia conferncia.

Introduz-se a divulgao da discusso pblica pela Internet, uniformiza-se o perodo de divulgao para 5 dias e corrige-se a metodologia de ponderao e divulgao dos resultados da
discusso pblica (art. 48., n.os 3, 4 e 8).

11 Para

alm dos previstos na LBPOTU e no RJIGT, o art. 6. do Decreto-Lei n. 131/2002, 11 de Maio, qualifica os planos
de ordenamento dos parques arqueolgicos como planos especiais, e dispe que a sua elaborao e contedo material e
documental deve observar o RJIGT.
12 Cfr.

ponto 1, quanto s razes justificativas das alteraes introduzidas no


de coordenao. Note-se que, em sentido tcnico-jurdico, tais comisses no
entendidos como poderes ou faculdades de deciso relativamente s propostas
controlo da compatibilidade com os demais instrumentos de gesto territorial, j
no se inclui no mbito de relaes de coordenao.

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regime das anteriores comisses mistas


dispunham de poderes de coordenao,
de planos municipais que excedessem o
que a averiguao da conformidade legal

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2.1.4

Planos regionais de ordenamento do territrio

No que respeita ao contedo material dos planos regionais de ordenamento do territrio


(PROT), explicita-se que estes procedem articulao espacial das orientaes contidas no
PNPOT e nos demais planos, programas e estratgias sectoriais preexistentes (art. 53., alnea
c), e dispe-se expressamente que o PROT delimita a estrutura regional de proteco e valorizao ambiental, em consonncia com o art. 14., n. 1, do RJIGT, em matria de identificao
de valores e sistemas de proteco e valorizao ambiental, uma vez que a referida estrutura
se encontrava mencionada no contedo do relatrio que acompanha o plano regional (actual
alnea c), do n. 2 do art. 54.).

Em consonncia, alterado o contedo documental (art. 54., n. 2, alnea c) -alterao da


referida alnea c) para incluir os estudos que conduzem delimitao da referida estrutura
regional de proteco e valorizao ambiental e o relatrio ambiental (n. 3).

Parte-se do pressuposto que os PROT se encontram sempre sujeitos a avaliao ambiental,


porquanto do respectivo contedo material resulta necessariamente o enquadramento de futuros projectos, designadamente, de iniciativa pblica e de interesse e mbito regional.

No que se refere ao procedimento de avaliao ambiental, adopta-se a soluo de integrao na comisso que acompanha a elaborao do plano das entidades s quais, em virtude
das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos ambientais
resultantes da aplicao do plano. Estas entidades exercem, na comisso de acompanhamento, as competncias consultivas que se lhe encontram cometidas nos arts. 5. e 7. do
Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 Junho, e acompanham a elaborao do relatrio ambiental
(art. 56., n.os 2 e 4).

O parecer final da comisso integra os pareceres daquelas entidades sobre o relatrio ambiental, garantindo-se a inexistncia de duplicao de procedimentos.

A comisso, composta pelos representantes das entidades e servios que asseguram a prossecuo dos interesses a ponderar na elaborao do plano e dos representantes dos interesses
econmicos, sociais, culturais e ambientais, passa a designar-se por comisso consultiva (art.
56., n. 1).

Em matria de concertao, adopta-se a soluo descrita no pargrafo 4 relativa ao PNPOT


(art. 57., n. 2).

O carcter estratgico e programtico dos PROT justifica que a Administrao central possa
contratualizar com os municpios as formas e os prazos de adequao dos planos municipais ou
intermunicipais ao novo PROT. Assim, prev-se que a Resoluo do Conselho de Ministros que
aprova o PROT preveja as formas e os prazos, previamente acordados com os municpios, para
adaptao dos respectivos planos (art. 59., alnea a), do RJIGT).

A contratualizao visa assegurar a execuo do PROT, considerando as condies especficas


de aplicao das suas orientaes nos diversos municpios. Pode incidir, designadamente, sobre
a definio dos instrumentos de planeamento, suas alteraes ou revises que iro concretizar

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o PROT, dos prazos de elaborao ou das parcerias com a Administrao central em matria de
investimentos estruturantes de carcter regional que decorram do PROT.

Para alm daquelas matrias, a identificao, na Resoluo do Conselho de Ministros que aprova o PROT, das disposies incompatveis dos PMOT que devem ser objecto de alterao por
adaptao (alnea d), do n. 1, do art. 97.) passa a incluir a delimitao da estrutura regional
de proteco e valorizao ambiental [art. 59., alnea b)].

2.1.5

Planos intermunicipais de ordenamento do territrio

No que se refere aplicao da avaliao ambiental aos planos intermunicipais, justifica-se,


face ao disposto no art. 3., n. 1, alneas a) e c), do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, e aos objectivos que se encontram fixados para estes planos no art. 61. do RJIGT, que
os mesmos podem, ou no, constituir enquadramento para a futura aprovao de projectos.
Deste modo, cabe entidade responsvel pela elaborao do plano proceder averiguao se
o plano se encontra sujeito a avaliao ambiental, nos mesmos termos acima referidos quanto
aos planos sectoriais (arts. 63. e 64. do RJIGT).

Em matria de acompanhamento, reitera-se o que acima se referiu quanto ao acompanhamento por uma comisso consultiva, assim como a eliminao do parecer autnomo da comisso de
coordenao e desenvolvimento regional, o qual passa a integrar o parecer final da comisso
consultiva (art. 65., n. 2).

O regime dos planos intermunicipais sofreu, ainda, profundas alteraes, semelhana do


que sucede com o dos PMOT, em matria de controlo da legalidade por via da eliminao da
ratificao governamental.

Assim, uma vez concluda a verso final aps a ponderao dos resultados da discusso pblica,
a proposta de plano enviada pela entidade ou pelas entidades responsveis pela elaborao
do plano comisso de coordenao e desenvolvimento regional competente, a qual emite
parecer no prazo de 10 dias (art. 66., n. 1).

Este parecer no possui carcter vinculativo e incide apenas sobre a conformidade com as
disposies legais e regulamentares vigentes e sobre a compatibilidade ou conformidade com
os instrumentos de gesto territorial eficazes, o que significa que, qualquer que seja o sentido do parecer, as assembleias municipais interessadas ou a assembleia intermunicipal podem
aprovar o plano, ou alter-lo no sentido do parecer emitido (art. 67.).

2.1.6

2.1.6.1 Elaborao e acompanhamento do plano director municipal

Planos municipais de ordenamento do territrio

O acompanhamento da elaborao do PDM (arts. 75.-A e 75.-B, aditados pela presente alte-

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rao) compete comisso de acompanhamento, com os objectivos que constam no art. 75..
A comisso de acompanhamento inclui as entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao
do plano (n. 2). Estas entidades exercem, na comisso de acompanhamento, as competncias
consultivas que se lhe encontram cometidas nos arts. 5. e 7. do regime relativo avaliao
ambiental de planos e programas e acompanham a elaborao do relatrio ambiental. O parecer final da comisso de acompanhamento integra os pareceres daquelas entidades sobre o
relatrio ambiental (n. 6).

A comisso de acompanhamento deve ser constituda no prazo de 30 dias aps solicitao da


cmara municipal (art. 75.-A, n. 3), remetendo-se para a portaria do membro do Governo
responsvel pelo ordenamento do territrio13 a competncia para a sua constituio e demais
aspectos relativos sua composio e funcionamento.

Os aspectos sobre os quais incide o parecer final da comisso de acompanhamento so explicitados (art. 75.-A, n. 5), distinguindo-se: o cumprimento das normas legais e regulamentares, a compatibilidade ou conformidade da proposta de plano com os instrumentos de gesto
territorial eficazes e o fundamento tcnico das solues defendidas pela cmara municipal em
concretizao da obrigao constante do art. 4. do RJIGT.

De forma inovatria, a alterao prev regras referentes ao funcionamento da comisso de


acompanhamento do PDM (art. 75.-B) enquanto conferncia procedimental instrutria: reunio com todas as entidades administrativas envolvidas no acompanhamento para emisso de
um nico parecer sobre a proposta de plano, o qual substitui todos os pareceres que aquelas
entidades devessem emitir, a qualquer ttulo, sobre o plano.

No n. 1 daquele artigo, prev-se o mecanismo da delegao de poderes como forma de vincular as entidades e os servios da Administrao central que integram a comisso de acompanhamento por meio da posio manifestada pelos respectivos representantes. Destinando-se
a posio manifestada na conferncia a substituir os referidos pareceres, isto significa que,
na mesma, se exercem competncias administrativas que exprimem a posio oficial das entidades e dos servios representados na comisso, pelo que, ou na conferncia se encontra
presente o titular do rgo ou o representante do servio ou entidade dever encontrar-se
habilitado por meio de delegao de poderes14.

Para garantir que a falta de pronncia ou de comparncia dos representantes no conduza


paralisao do procedimento (exactamente o que se pretende evitar atravs da figura da
conferncia procedimental), atribui-se um valor juridicamente significativo de sinal positivo
omisso de pronncia expressa no prazo de 5 dias aps a comunicao do resultado da conferncia (art. 75.-B, n. 3).

13 Esta

portaria ir alterar, substituindo, o regime actualmente contido na Portaria n. 290/2003, de 5 de Abril.


soluo no nova no direito portugus, constando do art. 28. do Decreto-Lei n. 328/86, no qual se previa uma
conferncia deliberativa para apreciao da localizao de empreendimentos tursticos em que os representantes das
entidades se encontravam munidos de delegao de poderes, e uma decorrncia do princpio da legalidade no exerccio
de competncias administrativas.
14 Esta

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2.1.6.2 Elaborao e acompanhamento dos planos de urbanizao

e dos planos de pormenor

Em matria de planos de urbanizao e de planos de pormenor, a alterao ao RJIGT adapta o


regime geral respeitante avaliao ambiental de planos e programas, nos termos que constam dos n.os 5 a 9 do art. 74..

O n. 5 daquele artigo concretiza, no mbito dos planos de ordenamento do territrio, uma


das situaes de iseno avaliao ambiental, prevista no art. 4., n. 1, do Decreto-lei n.
232/2007, de 15 de Junho: planos que, constando do elenco das alneas a) e b), do n. 1, do
art. 3. daquele diploma, determinem a utilizao de pequenas reas a nvel local.

Assim, os planos de urbanizao e os planos de pormenor que impliquem a utilizao de pequenas reas a nvel local, s sero objecto de avaliao ambiental no caso de se determinar
que so susceptveis de ter efeitos significativos no ambiente.

A deciso de iseno de avaliao compete cmara municipal, tal como nos planos sectoriais
e intermunicipais tal deciso compete entidade responsvel pela respectiva elaborao do
plano. Nos demais aspectos segue-se o regime j explicitado quanto aos planos cuja avaliao
ambiental se encontra dependente de averiguao sobre os respectivos efeitos no ambiente
(art. 74., n.os 6 a 9).

Optou-se ainda por, antes da deliberao que determina a elaborao do plano de urbanizao
ou do plano de pormenor, prever a possibilidade de realizao de uma reunio com a CCDR, a
solicitao da cmara municipal, com vista indicao de quais as entidades representativas
de interesses pblicos que devem intervir no acompanhamento do plano.

A reunio permitir cmara municipal ter em conta quais as entidades a consultar em sede
de acompanhamento ou quais as entidades que iro intervir na conferncia de servios prevista no final e, assim, identificar os interesses que dever ponderar. A reunio poder ainda desempenhar uma funo til no que se refere ao aperfeioamento dos termos de referncia do
plano ou existncia de orientaes da comisso de coordenao e desenvolvimento regional
relativamente aos trabalhos de elaborao.

Com efeito, ao abrigo do anterior regime, as comisses de coordenao e desenvolvimento


regional, em momento anterior recepo formal da proposta de plano para efeitos de promoo de consultas das referidas entidades, acompanhavam, de forma mais ou menos contnua
e de acordo com as solicitaes das cmaras municipais, o desenvolvimento dos trabalhos
de elaborao da proposta de plano, por meio da realizao de reunies ou da emisso de
informaes escritas, o que significava que o acompanhamento de planos de urbanizao e de
planos de pormenor no se cingia recolha dos pareceres das entidades representativas dos
interesses a ponderar e emisso de um parecer final pela comisso de coordenao e desenvolvimento regional, conforme resultava dos anteriores n.os 7 a 10 do art. 75..

Estas prticas, que no encontravam apoio directo no procedimento regulado no RJIGT, constituem o que a doutrina designa por actuaes administrativas informais, no sentido de que, no

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podendo ser reconduzidas a procedimentos com configurao legal, permitem responder a um


objectivo de cooperao institucional e, em especial, garantir a prossecuo dos objectivos do
acompanhamento previstos no art. 75..

No obstante, sendo nesta fase que se encontram maiores delongas nos processos de planeamento, justifica-se que, com base na descentralizao e na responsabilizao municipal, se
atribua s cmaras municipais o controlo desta fase procedimental.

Assim, o acompanhamento dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor passa a ser
facultativo, competindo cmara municipal solicit-lo comisso de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente competente e s demais entidades representativas de interesses a ponderar, atravs da realizao de reunies ou da emisso de pareceres (art. 75.-C,
n.os 1 e 2).

Concluda a elaborao, a cmara municipal apresenta a proposta de plano, os pareceres


eventualmente emitidos e o relatrio ambiental, caso o plano se encontre sujeito a avaliao
ambiental, comisso de coordenao e desenvolvimento regional que, no prazo de 22 dias,
procede realizao de uma conferncia de servios com todas as entidades representativas
dos interesses a ponderar, sendo aplicveis as regras acima referidas em matria de vinculao
das entidades representadas e de no oposio proposta de plano ou falta de comparncia
conferncia constantes do art. 75.-B (art. 75.-C, n.os 3 e 4).

Sendo a conferncia de servios realizada nos 22 dias subsequentes recepo da proposta de


plano e convocada com a antecedncia de 15 dias, a comisso de coordenao e desenvolvimento regional dispe de 7 dias para proceder convocatria da conferncia, sem prejuzo da
anlise do plano decorrer at realizao da conferncia.

2.1.6.3 Concertao nos planos municipais de ordenamento do territrio

As alteraes introduzidas no art. 76. em matria de concertao no mbito dos PMOT correspondem ao regime acima descrito relativamente aos demais instrumentos de gesto territorial, com excepo dos planos sectoriais: antecipao da concertao de interesses para a fase
de elaborao, eliminao da fase de pareceres escritos, concertao facultativa por iniciativa
da cmara municipal atravs da realizao de reunies de concertao ou, em alternativa, de
uma conferncia de servios.

A possibilidade de a cmara municipal promover reunies de concertao nos 20 dias subsequentes realizao da conferncia de servios acima referida, pode levar realizao de
duas conferncias de servios no que respeita aos planos de urbanizao e aos planos de pormenor, porquanto, uma delas obrigatria, uma vez concluda a elaborao da proposta (art.
76., n. 3).

Aparentemente pouco simplificador, este mecanismo obsta a que reunies de concertao


com cada uma das entidades, ou de carcter sectorial, venham a resultar em novas propostas de plano que ponham em causa as posies assumidas pelas outras entidades. O

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mecanismo da conferncia de servios, permitindo uma apreciao global e simultnea de


todos os interessados, o mais apto a superar conflitos de interesses sectoriais nesta fase de
concertao.

2.1.6.4 Discusso pblica nos planos municipais de ordenamento do territrio

No tendo sido revisto, em termos substantivos, o modelo de participao pblica, as alteraes introduzidas cingem-se aos prazos mnimos estabelecidos. Assim, reduz-se a participao
preventiva para 15 dias, j que a experincia demonstra que nesta fase so poucas e de reduzido interesse as observaes e sugestes formuladas. O perodo relativo ao aviso da discusso
pblica, semelhana dos demais IGT, reduzido para 5 dias, introduzindo-se a divulgao
pela Internet e reduzindo-se os prazos da discusso pblica para 30 dias no PDM e para 22 dias
nos planos de urbanizao e nos planos de pormenor.

A participao pblica para efeitos de avaliao ambiental, designadamente sobre o relatrio


e os pareceres emitidos pelas entidades com responsabilidades ambientais especficas, inserida na discusso pblica da proposta de plano.


2.1.6.5 Aprovao dos planos municipais de ordenamento do territrio

e ratificao governamental

Os planos de urbanizao e os planos de pormenor deixam de se encontrar sujeitos a controlo


final de legalidade por parte da Administrao central.

Uma vez concluda a verso final da proposta de plano, aps a ponderao dos resultados da
discusso pblica e sua divulgao, a proposta de plano remetida pela cmara municipal
assembleia municipal para efeitos de aprovao (art. 79., n. 1).

Sendo o plano aprovado, a Cmara Municipal envia-o para publicao na 2. srie do Dirio
da Repblica [art. 148., n. 4, alnea d)], e envia para a Direco-Geral do Ordenamento do
Territrio e Desenvolvimento Urbano (DGOTDU) para efeitos de depsito (art. 151., n. 1), no
prazo de 15 dias aps a publicao.

A eficcia do plano depende da respectiva publicao no Dirio da Repblica (art. 148., n. 1)


e o depsito dos instrumentos de gesto territorial na DGOTDU passa, assim, a desempenhar a
funo de repositrio centralizado e de publicitao de todos os instrumentos de gesto territorial, cujo acesso e consulta pblica ser garantido por meio da disponibilizao em linha no
mbito do Sistema Nacional de Informao Territorial.

Aprovado o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio e na pendncia dos


procedimentos de elaborao de quatro novos planos regionais de ordenamento do territrio,
optou-se por tornar a ratificao governamental um mecanismo verdadeiramente excepcional,
justificado pela necessidade de flexibilizao do sistema de gesto territorial.

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O instituto da ratificao governamental mantm a sua natureza de acto de controlo preventivo integrativo da eficcia da deliberao da assembleia municipal que aprova o plano, mas
os PDM passam a encontrar-se sujeitos a ratificao unicamente quando, no procedimento de
elaborao, seja suscitada a questo da sua incompatibilidade com planos sectoriais ou regionais de ordenamento do territrio e sempre que a cmara municipal assim o solicite, para
que, em concretizao do princpio da hierarquia mitigada, o Governo possa ponderar sobre a
derrogao daqueles instrumentos de gesto territorial (art. 80., n.os 1, 2 e 3).

Uma vez concluda a verso final, aps a ponderao dos resultados da discusso pblica, a
proposta de PDM enviada comisso de coordenao e desenvolvimento regional competente, a qual pode emitir parecer no prazo de 10 dias (art. 78., n. 1).

Este parecer no possui carcter vinculativo e incide apenas sobre a conformidade com as
disposies legais e regulamentares vigentes e a compatibilidade ou conformidade com os
instrumentos de gesto territorial eficazes (art. 78., n. 2), semelhana do que sucede com
o parecer emitido sobre a proposta de plano intermunicipal de ordenamento do territrio.

Em face do referido parecer, e caso seja suscitada a desconformidade da proposta de PDM


com as disposies legais e regulamentares ou a desconformidade ou incompatibilidade com
plano sectorial ou regional de ordenamento do territrio, em resultado da apreciao da comisso de coordenao e desenvolvimento regional ou de outra entidade com competncias
no mbito da elaborao e acompanhamento do PDM (art. 80., n. 2), a cmara municipal
pode optar por:
Alterar o PDM, no sentido da supresso da referida desconformidade ou incompatibilidade,
procedendo em seguida respectiva aprovao, publicao no Dirio da Repblica e depsito na DGOTDU (arts. 79., n. 1, 148., n. 4, alnea d), e 151., n. 1);
Aprovar o PDM, mantendo a verso sujeita a parecer, devendo ser solicitada a ratificao
governamental, por iniciativa da cmara municipal e atravs da comisso de coordenao
e desenvolvimento regional (arts. 79., n. 2, e 80., n. 4, do RJIGT).

A ratificao pode ser parcial, aproveitando apenas parte compatvel com os planos sectoriais e regionais (art. 80., n. 3), o que significa que o Governo pode excluir de ratificao as
disposies incompatveis com os citados planos, no permitindo a respectiva derrogao.

2.1.6.6 Objecto e contedo dos planos municipais de ordenamento do territrio

As alteraes introduzidas nas disposies relativas ao objecto e contedo material dos PMOT
(arts. 84., 87., 88., 90., 91. a 92. do RJIGT), assim como a introduo de modalidades especficas de plano de pormenor (art. 91.-A), concretizam o vector de clarificao e diferenciao
de conceitos e de instrumentos de interveno, em si mesmo um factor de eficincia do sistema.

A prtica administrativa mostrou que alguns dos conceitos utilizados no RJIGT em matria
de contedo material dos PMOT tm constitudo motivo da complexidade e morosidade dos

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procedimentos administrativos, encontrando-se desajustados dos actuais processos de transformao do territrio, pelo que se procurou actualiz-los e objectiv-los, tornando-os mais
operativos, sem perder de vista a articulao e a harmonia conceptuais ao longo do diploma.

No que respeita ao PDM, procedeu-se clarificao do seu objecto, reafirmando o seu carcter
estratgico e de enquadramento dos demais planos de mbito municipal.

No contedo material, foi acrescentada uma disposio que se destina a evitar que a no elaborao de planos de urbanizao ou de pormenor para reas nas quais o PDM determina que a
ocupao fica dependente da existncia destes planos, impea o licenciamento de operaes
urbansticas (art. 85., n. 2).

Em matria de contedo material do plano de urbanizao e do plano de pormenor, as necessidades de clarificao do contedo material flexvel dos planos em funo dos respectivos
objectivos estratgicos justificam as alteraes introduzidas no corpo do art. 88. e no art.
91., n. 1.

Consagra-se, assim, o princpio de que os planos de urbanizao e os planos de pormenor, sem


prejuzo da tipicidade associada, devem adoptar um contedo material apropriado s condies da rea territorial a que respeitam e aos objectivos previstos nos termos de referncia
e na deliberao municipal que determina a sua elaborao, realando-se, tambm neste
aspecto, a responsabilizao municipal pela definio dos objectivos estratgicos e operativos
dos respectivos processos de planeamento.

A alterao introduzida no objecto do plano de urbanizao tem em conta as necessidades dos


actuais processos de planeamento que visam estruturar globalmente reas extensas do territrio com execuo a mdio e longo prazo e que, em virtude destas caractersticas, no so
susceptveis de ser objecto de plano de pormenor.

Define-se o plano de urbanizao como um plano de estruturao de uma determinada rea do


territrio municipal, independentemente de se tratar de solo urbano ou rural. Neste sentido,
o plano de urbanizao destina-se a articular funes e redes sobre uma determinada rea de
interveno, estruturando o espao, definindo regimes de uso do solo e critrios para a transformao do uso e estabelecendo uma programao para a sua ocupao.

O plano de urbanizao deixa de ter por objecto apenas reas includas no permetro urbano e o solo rural complementar, e passa a poder abranger outras reas do territrio municipal no includas em permetro urbano mas que, de acordo com os objectivos e prioridades
estabelecidos no PDM, possam ser destinadas a usos e funes urbanas, designadamente
localizao de instalaes e parques industriais, logsticos ou de servios ou localizao
de empreendimentos tursticos e equipamentos e infra-estruturas associadas (art. 87., n.
2, alnea b).

Tenha-se em conta que a reclassificao do solo como urbano, encontra-se sempre sujeita ao
princpio da excepcionalidade e da necessidade, consagrado no art. 72., n. 3, pelo que nem
toda a rea de interveno de um plano de urbanizao ter forosamente de ser classificada
como solo urbano.

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As alteraes introduzidas no objecto e contedo material do plano de pormenor reafirmam


a sua vocao como instrumento de planeamento para a execuo urbanstica e reforam a
flexibilidade do seu contedo em funo dos objectivos definidos nos termos de referncia
para a sua elaborao. Simultaneamente, procedeu-se actualizao dos conceitos e da terminologia utilizada e procurou-se uma enunciao mais objectiva do contedo material do
plano de pormenor.

2.1.6.7 Modalidades especficas de plano de pormenor

No mbito da tipologia legal de planos de pormenor, foi abandonada a figura dos planos de
pormenor de modalidade simplificada, cuja utilizao se vinha revelando de difcil operacionalizao prtica e sem que a especificidade do respectivo regime procedimental evidenciasse
ganhos de eficincia significativos.

As normas transitrias do diploma de alterao (art. 4., n. 4), mantendo em vigor a norma
que na redaco actual do RJIGT art. 91., n. 2 - permite cmara municipal adoptar modalidades simplificadas, garante que os planos de pormenor de modalidade simplificada cuja
elaborao haja sido deliberada e se encontre em curso possam prosseguir, nos termos do
regime material anterior.

Em termos procedimentais, contudo, aplica-se o regime resultante da alterao.

Abandonado o conceito de modalidade simplificada de plano de pormenor foi, no entanto,


adoptado o de modalidade especfica (art. 91.-A), ao qual se encontram associados contedos materiais prprios em funo de determinadas finalidades e, nalguns casos, da sua articulao com regimes legais relativos salvaguarda de interesses pblicos: a lei de bases da
poltica e do regime de valorizao do patrimnio cultural portugus, no caso dos planos de
pormenor de salvaguarda, ou o regime jurdico da reabilitao urbana, no caso dos respectivos planos de pormenor.

Com carcter de modalidade especfica, mantm-se a figura de plano de interveno no


espao rural [art. 91.-A, n. 2, alnea a)], procedendo-se explicitao do respectivo contedo material (n. 3 do mesmo artigo). A este respeito, de referir que a actual Portaria n.
389/2005, de 5 de Abril, que estabelece o contedo documental do projecto de interveno
em espao rural, deve considerar-se tacitamente revogada, uma vez que so revogadas as
respectivas normas habilitantes.

2.2

Efeitos registais dos planos de pormenor

As exigncias de simplificao justificam, tambm, a introduo da possibilidade de os planos


de pormenor com um contedo suficientemente denso poderem fundar directamente operaes de transformao fundiria, relevantes para efeitos de registo predial e inscrio predial
dos novos prdios assim constitudos (arts. 92.-A e 92.-B), dispensando-se um subsequente

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procedimento administrativo de controlo prvio em sede de licenciamento ou de aprovao de


operao de loteamento ou de reparcelamento.

Reconhecida a identidade funcional entre muitos planos de pormenor e as operaes de loteamento e reparcelamento urbano e de estruturao da compropriedade, justifica-se, salvaguardada a autonomia da vontade dos proprietrios, que o plano de pormenor possa fundar
directamente a operao de transformao fundiria de fraccionamento, de emparcelamento
ou de reparcelamento das propriedades na rea de interveno do plano.

Esta possibilidade apenas se configura relativamente aos planos de pormenor que contenham
as menes previstas nas alneas a) a d), h) e i) do n. 1 do artigo 91.:
A definio e caracterizao da rea de interveno identificando, quando se justifique, os
valores culturais e naturais a proteger;
As operaes de transformao fundiria necessrias e a definio das regras relativas s
obras de urbanizao;
O desenho urbano, exprimindo a definio dos espaos pblicos, de circulao viria e
pedonal, de estacionamento bem como do respectivo tratamento, alinhamentos, implantaes, modelao do terreno, distribuio volumtrica, bem como a localizao dos equipamentos e zonas verdes;
A distribuio de funes e a definio de parmetros urbansticos, designadamente ndices, densidade de fogos, nmero de pisos e crceas;
A implantao das redes de infra-estruturas, com delimitao objectiva das reas a elas
afectas;
Os critrios de insero urbanstica e o dimensionamento dos equipamentos de utilizao
colectiva e a respectiva localizao no caso dos equipamentos pblicos.

Apenas nos casos em que o plano de pormenor contm as menes acima descritas possvel, do
ponto de vista substancial, definir com rigor a concreta operao de transformao fundiria e,
por isso, dispensar o fraccionamento, emparcelamento, reparcelamento da propriedade ou estruturao da compropriedade de subsequente procedimento administrativo de controlo prvio.

Note-se que, s por si, a aprovao do plano e a sua entrada em vigor no produzem a
transformao fundiria da rea de interveno, sendo sempre necessrio que os proprietrios promovam no registo predial a inscrio dos prdios resultantes das operaes de
loteamento, estruturao da compropriedade ou reparcelamento previstas no plano (art.
92.-A, n. 2).

Com efeito, o plano de pormenor como acto regulamentar do poder pblico no susceptvel
de substituir a vontade dos particulares em procederem transformao fundiria da rea de
interveno, pelo que:
No caso de simples loteamento de um ou vrios prdios, o registo apenas incide sobre as

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descries prediais de que o requerente ou os requerentes sejam titulares inscritos (art.


92.-A, n. 2);
Nas situaes de estruturao da compropriedade ou de reparcelamento, o registo depende da apresentao, respectivamente, do acordo de estruturao da compropriedade ou
de um dos contratos previstos no n. 8 do artigo 131. - contrato de urbanizao ou contrato de desenvolvimento urbano, os quais regulam, respectivamente, as relaes entre os
proprietrios e outras entidades interessadas na operao de reparcelamento e as relaes
entre estas e o municpio.

Sempre que se pretenda proceder ao registo predial dos novos prdios constitudos com base
no plano de pormenor, as peas escritas e desenhadas que acompanham o plano, consistem
obrigatoriamente em:
Planta do cadastro original;
Quadro com a identificao dos prdios, natureza, descrio predial, inscrio matricial,
reas e confrontaes;
Planta da operao de transformao fundiria com a identificao dos novos prdios;
Quadro com a identificao dos novos prdios ou fichas individuais, com a indicao da respectiva rea, rea destinada implantao dos edifcios e das construes anexas, rea de
construo, volumetria, crcea e nmero de pisos acima e abaixo da cota de soleira para
cada um dos edifcios, nmero de fogos e utilizao dos edifcios e dos fogos;
Planta com as reas de cedncia para o domnio municipal;
Quadro com a descrio das parcelas a ceder, sua finalidade e rea de implantao e de
construo dos equipamentos de utilizao colectiva;
Quadro de transformao fundiria explicitando o relacionamento entre os prdios originrios e os prdios resultantes da operao de transformao fundiria.

Com efeito, s atravs dos citados elementos possvel estabelecer em sede de registo predial
a exacta correspondncia entre a situao fundiria de partida e aquela que resulta da transformao operada pelo plano de pormenor, quer quanto aos titulares inscritos quer quanto
configurao dos prdios.

A possibilidade de os planos de pormenor fundamentarem directamente o registo predial dos


novos prdios conduziu necessidade de explicitao, em sede de regime de licenciamento ou
aprovao das operaes de reparcelamento urbano previstas no art. 131. do RJIGT, de que a
operao de reparcelamento em rea abrangida por plano de pormenor que contenha as menes constantes das alneas a) a d), h) e i) do n. 1 do artigo 91. pode concretizar-se atravs
dos contratos de urbanizao ou contrato de desenvolvimento urbano e registo efectuado nos
termos dos artigos 92.-A e 92.-B, no carecendo de licenciamento ou aprovao pela cmara
municipal, nos termos gerais relativos s operaes de reparcelamento reguladas pelo RJIGT
(art. 131., n. 6).

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2.3

Dinmica dos instrumentos de gesto territorial

No domnio do regime da dinmica dos instrumentos de gesto territorial, as alteraes introduzidas concretizam o vector da clarificao e diferenciao de conceitos e instrumentos e
do resposta a lacunas do regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial em vigor.

Procede-se, assim, reclamada delimitao conceptual das figuras da reviso e da alterao


dos instrumentos de gesto territorial, autonomizando-se procedimentos especficos de alterao quanto aos instrumentos de gesto territorial vinculativos dos particulares.

O RJIGT passa a dispor de um conceito de reviso, modificao que abrange as situaes mais
estruturais de mutabilidade do planeamento, qual se aplica, com as devidas adaptaes, o
regime procedimental relativo elaborao do plano em questo (art. 96., n. 7).

A reviso dos instrumentos de gesto territorial implica, assim, a reconsiderao e reapreciao global, com carcter estrutural ou essencial, das opes estratgicas do plano, dos princpios e objectivos do modelo territorial definido ou dos regimes de salvaguarda e valorizao
dos recursos e valores territoriais (art. 93., n. 3).

Pretendendo-se flexibilizar e agilizar os procedimentos de alterao em funo das dinmicas


de desenvolvimento econmico, social e ambiental e, assim, obviar ao recurso sistemtico
figura da suspenso do plano, os procedimentos de alterao dos instrumentos de gesto territorial vinculativos dos particulares (PEOT e PMOT) passam a seguir procedimentos diferenciados dos procedimentos da reviso ou da elaborao.

As alteraes aos PEOT (art. 96., n. 2, do RJIGT) passam a seguir o regime relativo ao acompanhamento dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor, previsto no art. 75.-C:
As alteraes aos PEOT resultantes de circunstncias excepcionais, designadamente em
situaes de calamidade pblica ou de alterao substancial das condies econmicas,
sociais, culturais e ambientais que fundamentaram as opes definidas no plano (art. 95.,
n. 2, alnea c);
As alteraes resultantes de situaes de interesse pblico no previstas nas opes do
plano reconhecidas por despacho do membro do Governo responsvel pelo ordenamento
do territrio e do ministro competente em razo da matria, designadamente decorrentes
da necessidade de instalao de infra-estruturas de produo e transporte de energias
renovveis, de infra-estruturas rodovirias, de redes de saneamento bsico e de abastecimento de gua, de aces de realojamento, da reconverso de reas urbanas de gnese
ilegal e as relativas reserva ecolgica e reserva agrcola nacionais, bem como da classificao de monumentos, conjuntos e stios [art. 95., n. 2, alnea d)].

Todas as alteraes ao PDM passam a obedecer ao regime de elaborao e acompanhamento


dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor previsto no art. 75.-C (art. 96., n. 2,
parte final).

Tambm necessidades de clarificao justificam a distino operada entre as situaes de alterao motivadas pela entrada em vigor de novas leis, regulamentos ou planos supervenientes,

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designadas de alterao por adaptao (art. 97.), e as meras rectificaes aos instrumentos
de gesto territorial (art. 97.-A).

Para os casos em que cessam restries e servides de utilidade pblica ou se procede desafectao de bens imveis do domnio pblico ou de fins de utilidade pblica, introduziu-se um
mecanismo clere de alterao simplificada de planos municipais de ordenamento do territrio para definir um novo regime de uso do solo (art. 97.-B).

2.4

Medidas preventivas dos planos municipais de ordenamento do territrio

Em matria de medidas preventivas, assinala-se a introduo da possibilidade do seu estabelecimento por motivo da reviso ou alterao de um plano exigir no s a suspenso da eficcia
deste, mas tambm a suspenso dos demais planos municipais aplicveis mesma rea (art.
107., n. 3).

O carcter excepcional da ratificao pelo Conselho de Ministros aplica-se tambm em sede


de medidas preventivas, pelo que apenas se encontram sujeitas a ratificao as medidas preventivas relativas ao PDM quando estas consistam em medidas antecipatrias e seja suscitada,
nos termos do n. 2 do art. 80. a incompatibilidade com plano sectorial ou plano regional de
ordenamento do territrio (art. 109., n. 3).

A suspenso dos PMOT, incluindo do PDM, por deliberao da assembleia municipal (art.
100., n. 2, alnea b), do RJIGT), continua sujeita a ratificao pelo Governo, a qual se
destina a assegurar o cumprimento das disposies legais e regulamentares aplicveis (art.
100., n. 5).

Nestes casos, como a suspenso no resulta do estabelecimento de medidas preventivas no


mbito de um procedimento j em curso de reviso ou alterao de PMOT (art. 107., n. 3, do
RJIGT), justifica-se a interveno do Governo de forma a acautelar o cumprimento das condicionantes legais em vigor.

Se a suspenso incidir sobre o PDM e for acompanhada de medidas preventivas antecipatrias,


sendo suscitada pela comisso de coordenao e desenvolvimento regional (art. 96., n. 8)
a incompatibilidade com plano sectorial ou plano regional de ordenamento do territrio, a
ratificao incide sobre a deliberao de suspenso e sobre o estabelecimento das medidas
preventivas.

2.5

Operaes de reparcelamento

As alteraes introduzidas no regime das operaes de reparcelamento visam operacionalizar


a execuo dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor, admitindo a possibilidade de
outras entidades que no os proprietrios iniciais do solo participarem nas operaes urbansticas em sede de execuo do plano e beneficiarem da adjudicao de parcelas decorrentes
da operao de transformao fundiria, nos termos dos adequados instrumentos contratuais
(art. 131., n.os 1, 3, 4, 8 e 9).

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2.6

Contratos para planeamento

Os arts 6.-A e 6.-B aditados ao RJIGT procedem definio do regime dos designados contratos para planeamento, clarificando que os particulares podem apresentar propostas de contratos que tenham por objecto a elaborao, reviso ou alterao de planos de urbanizao ou de
planos de pormenor e a respectiva execuo.

O art. 6.-A clarifica os princpios fundamentais a que se encontram sujeitos os contratos e o


regime do procedimento contratual: irrenunciabilidade e indisponibilidade dos poderes pblicos de planeamento, transparncia e publicidade (art. 6.-A, n.os 2 a 6).

Note-se que a deciso de elaborao, reviso ou alterao do plano de urbanizao ou do plano de pormenor sempre da responsabilidade da cmara municipal, que a deve fundamentar
em critrios de oportunidade e juzos de interesse pblico (art. 74., n. 2 do RJIGT).

Por seu turno, o art. 6.-B vem garantir que a participao dos privados por via da apresentao de propostas de elaborao de planos de urbanizao e de planos de pormenor possa
constituir um mecanismo de execuo dos PDM sujeito a procedimento concursal.

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32

Anlise comparada do articulado do RJIGT com as novas alteraes introduzidas pela


Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto, e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro

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33

Texto alterado

Novo texto

Descrio das alteraes

Art. 2, n. 2 c)
Os planos especiais de ordenamento do
territrio, compreendendo os planos de
ordenamento de reas protegidas, os
planos de ordenamento de albufeiras de
guas pblicas e os planos de ordenamento da orla costeira.

Art. 2, n. 2 c)
Os planos especiais de ordenamento do
territrio, compreendendo os planos de
ordenamento de reas protegidas, os
planos de ordenamento de albufeiras de
guas pblicas, os planos de ordenamento
da orla costeira e os planos de ordenamento dos esturios.

Introduo dos planos de ordenamento


dos esturios em articulao com a Lei da
gua, aprovada pela Lei n. 58/2005, de
29 de Dezembro.

Art. 6 - A (Aditado)
Contratualizao
1 - Os interessados na elaborao, alterao ou reviso de um plano de urbanizao ou de um plano de pormenor podem
apresentar cmara municipal propostas
de contratos que tenham por objecto a
elaborao de um projecto de plano, sua
alterao ou reviso, bem como a respectiva execuo.
2 - Os contratos previstos no nmero anterior no prejudicam o exerccio dos poderes pblicos municipais relativamente
ao procedimento, contedo, aprovao
e execuo do plano, bem como observncia dos regimes legais relativos ao
uso do solo e s disposies dos demais
instrumentos de gesto territorial com os
quais o plano de urbanizao ou o plano
de pormenor devam ser compatveis ou
conformes.
3 - Para alm do disposto no nmero anterior, o contrato no substitui o plano na
definio do regime do uso do solo, apenas adquirindo eficcia para tal efeito na
medida em que vier a ser incorporado no

Consagrao da iniciativa privada na elaborao e execuo de PU e PP.

Nota explicativa

O presente artigo e o seguinte visam introduzir no processo de planeamento municipal a participao dos particulares atravs
de contratos de elaborao e de execuo
de PU e PP, sendo certo que a responsabilizao pela defesa do interesse pblico e
o cumprimento da legalidade se mantm
como responsabilidade do municpio que
aprecia e aprova as propostas apresentadas pelos particulares.

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3.

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plano e prevalecendo em qualquer caso o


disposto neste ltimo.
4 - O procedimento de formao do contrato depende de deliberao da cmara
municipal, devidamente fundamentada,
que explicite, designadamente:
a) As razes que justificam a sua adopo;
b) A oportunidade da deliberao tendo em conta os termos de referncia do
futuro plano, designadamente a sua articulao e coerncia com a estratgia
territorial do municpio e o seu enquadramento na programao constante do
plano director municipal ou do plano de
urbanizao;
c) A eventual necessidade de alterao
aos planos municipais de ordenamento do
territrio em vigor.
5 - As propostas de contratos e a deliberao referida no nmero anterior so objecto de divulgao pblica nos termos do
n. 2 do artigo 77. do presente diploma,
pelo prazo mnimo de 10 dias.
6 - Os contratos so publicitados conjuntamente com a deliberao que determina a elaborao do plano e acompanham
a proposta de plano no decurso do perodo
de discusso pblica nos termos do n. 3
do artigo 77. do presente diploma.
7 - Aos contratos celebrados entre o Estado e outras entidades pblicas e as autarquias locais que tenham por objecto a
elaborao, alterao, reviso ou execuo de instrumentos de gesto territorial,
aplicamse, com as necessrias adaptaes, os n. 2 e 3 do presente artigo.

Descrio das alteraes

Nota explicativa

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Novo texto

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Texto alterado

34

35

Descrio das alteraes

Nota explicativa

Art. 6 B (Aditado)
Procedimento concursal
1 - O regulamento do plano director municipal ou do plano de urbanizao pode fazer depender de procedimento concursal
e da celebrao de contrato, a elaborao
de planos de urbanizao ou de planos de
pormenor para a respectiva execuo.
2 - Nos regulamentos referidos no nmero anterior devem ser estabelecidas as
regras gerais relativas ao procedimento
concursal e s condies de qualificao,
avaliao e seleco das propostas, bem
como ao contedo do contrato e s formas
de resoluo de litgios.

Possibilidade da iniciativa privada referida


no art. anterior depender de procedimento concursal a definir em sede de regulamento do PDM ou PU.

Introduz a possibilidade da execuo do


PDM ou do PU depender da elaborao de
PU e/ou PP decorrentes de processo concursal.

Art. 25, n. 3
3 - Na ratificao de planos municipais
de ordenamento do territrio devem ser
expressamente indicadas quais as normas
dos instrumentos de gesto territorial preexistentes que revogam ou alteram.

Art. 25, n. 3
3 - Na ratificao de planos directores
municipais e nas deliberaes municipais que aprovam os planos no sujeitos
a ratificao devem ser expressamente
indicadas as normas dos instrumentos de
gesto territorial preexistentes revogadas
ou alteradas.

As normas dos PMOT preexistentes alteradas ou revogadas por novo PMOT passam
a ser indicadas na deliberao municipal
que aprova o novo plano.

Ajustamento da anterior disposio ao


novo regime do art. 80 que apenas prev
a ratificao de PDM incompatveis com
PROT e PS em vigor.

Art. 30, n. 1
1 - A elaborao do programa nacional
da poltica de ordenamento do territrio
compete ao Governo, sob coordenao
do Ministro das Cidades, Ordenamento do
Territrio e Ambiente

Art. 30, n. 1
1 - A elaborao do programa nacional
da poltica de ordenamento do territrio
compete ao Governo, sob coordenao do
ministro responsvel pelo ordenamento
do territrio.

Substituio do Ministro das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente, pelo


ministro responsvel pelo ordenamento
do territrio.

Art. 32, n.s 1, 2, 3 e 4


1 - Concluda a elaborao, o Governo remete, para parecer, a proposta de programa nacional da poltica de ordenamento
do territrio, acompanhada do parecer
da comisso consultiva s entidades que,

Art. 32, n.s 1, 2, 3 e 4


1 - O acompanhamento da elaborao da
proposta de programa nacional da poltica de ordenamento do territrio inclui
a concertao com as entidades que, no
decurso dos trabalhos da comisso consul-

Integrao da fase de concertao no processo de acompanhamento do PNPOT.


Concertao de carcter facultativo aps
a emisso do parecer da Comisso Consultiva.

Integrao da concertao de interesses


na fase de elaborao e acompanhamento
que implica celeridade procedimental e a
construo de solues mais partilhadas;
Simplificao procedimental, eliminando-se a fase de novos pareceres escritos

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Novo texto

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Texto alterado

no mbito da mesma, hajam formalmente discordado das orientaes do futuro


programa.
2 Os pareceres a que se refere o nmero
anterior incidem sobre as razes da discordncia oposta proposta de programa
nacional da poltica de ordenamento do
territrio.
3 Os pareceres referidos no nmero 1 so
emitidos no prazo de 30 dias, interpretando-se a falta de resposta dentro desse
prazo como parecer favorvel que sana a
discordncia anteriormente oposta.
4 Recebidos os pareceres, o Governo
promover a realizao de reunies com
as entidades que os tenham emitido tendo em vista obter uma soluo concertada
que permita ultrapassar as objeces formuladas, nos 30 dias subsequentes.

tiva, formulem objeces s orientaes


do futuro programa.
2 - Concluda a elaborao da proposta de
programa e emitido o parecer da comisso
consultiva, o Governo pode ainda promover, nos 20 dias subsequentes emisso
daquele parecer, a realizao de reunies
de concertao com as entidades que, no
mbito daquela comisso, hajam formalmente discordado das orientaes do futuro programa, tendo em vista obter uma
soluo concertada que permita ultrapassar as objeces formuladas.
3 - Revogado
4 - Revogado

Art. 33, n.s 1, 3 e 5


1 Emitido o parecer da comisso consultiva e, quando for o caso, decorrido o
perodo de concertao, o Governo procede abertura de um perodo de discusso
pblica, atravs de aviso a publicar no Dirio da Repblica e a divulgar atravs da
comunicao social do qual consta a indicao do perodo de discusso e dos locais
onde se encontra disponvel a proposta,
acompanhada do parecer da comisso
consultiva e dos demais pareceres eventualmente emitidos, bem como da forma
como os interessados podem apresentar
as suas observaes ou sugestes.
3 O perodo de discusso pblica deve
ser anunciado com a antecedncia mnima de 15 dias e no pode ser inferior a
60 dias.
5 Findo o perodo de discusso pblica

Art. 33, n.s 1, 3 e 5


1 - Emitido o parecer da comisso consultiva e, quando for o caso, decorrido o perodo adicional de concertao, o Governo
procede abertura de um perodo de discusso pblica, atravs de aviso a publicar
no Dirio da Repblica e a divulgar atravs
da comunicao social e da sua pgina na
Internet, do qual consta a indicao do perodo de discusso, das eventuais sesses
pblicas a que haja lugar e dos locais onde
se encontra disponvel a proposta, acompanhada do parecer da comisso consultiva, dos demais pareceres eventualmente
emitidos e dos resultados das reunies de
concertao, bem como da forma como
os interessados podem apresentar as suas
observaes ou sugestes.
3 - O perodo de discusso pblica deve
ser anunciado com a antecedncia mni-

Descrio das alteraes

Nota explicativa
aps a emisso de novos pareceres escritos aps a emisso do parecer final da Comisso Consultiva;
A fase autnoma da concertao passa
a revestir natureza facultativa.

Recurso Internet
Reduo do perodo de aviso da discusso
pblica bem como do decurso da mesma.

Reforo da divulgao dos avisos e dos resultados da discusso pblica atravs do


recurso Internet.
Reduo de prazos tendo em vista uma
maior celeridade procedimental.

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Texto alterado

37

Descrio das alteraes

Nota explicativa

o Governo divulga e pondera os respectivos resultados e elabora a verso final da


pro-posta a apresentar Assembleia da
Repblica.

ma de 5 dias e no deve ser inferior a 44


dias.
5 - Findo o perodo de discusso pblica,
o Governo pondera e divulga os respectivos resultados, designadamente atravs
da comunicao social e da sua pgina na
Internet, e elabora a verso final da proposta a apresentar Assembleia da Repblica.

Art. 35, n. 2 alnea a)


2
a) Os cenrios de desenvolvimento
respeitantes aos diversos sectores da administrao central, nomeadamente nos
domnios dos transportes, das comunicaes, da energia e dos recursos geolgicos, da educao e da formao, da cultura, da sade, da habitao, do turismo,
da agricultura, do comrcio, da indstria,
das florestas e do ambiente;

Art. 35, n. 2 alnea a)


2 a) Os planos, programas e estratgias
de desenvolvimento respeitantes aos diversos sectores da administrao central,
nomeadamente nos domnios dos transportes, das comunicaes, da energia e
dos recursos geolgicos, da educao e
da formao, da cultura, da sade, da habitao, do turismo, da agricultura, do
comrcio, da indstria, das florestas e do
ambiente;

Substituio da noo de cenrios por planos, programas e estratgias de desenvolvimento.

Alterao de designao tendo em vista


uma maior clarificao do conceito de
plano sectorial.

Art. 37

Art. 37, n. 3 (novo)


3 - Sempre que seja necessrio proceder
avaliao ambiental nos termos do artigo 3. do Decreto-Lei n. 232/2007, de
15 de Junho, o plano sectorial acompanhado por um relatrio ambiental, no
qual se identificam, descrevem e avaliam
os eventuais efeitos significativos no ambiente resultantes da aplicao do plano e
as suas alternativas razoveis que tenham
em conta os objectivos e o mbito de aplicao territorial respectivos.

Introduo do relatrio de avaliao ambiental no contedo documental do plano


sectorial.

A introduo do relatrio ambiental decorre do cumprimento do DL n. 232/2007, de


15 de Junho, diploma que transps para
a ordem jurdica interna as Directivas
do Parlamento Europeu e do Conselho
n. 2001/42 /CE, de 27 de Junho, e n.
2003/35/CE, de 26 de Maio.

Art. 38, n. 2 f)
2 A elaborao dos planos sectoriais
determinada por Resoluo do Conselho

Art. 38, n. 2 f) e n. 2 g), e n.s 4, 5


e 6 novos)
2 - A elaborao dos planos sectoriais

A deciso de elaborao do plano sectorial deixa de ser objecto de Resoluo de


Conselho de Ministros para ser objecto de

Ver pontos 12 e 13 da Sntese descritiva e


justificativa das alteraes mais relevantes.

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Texto alterado

Descrio das alteraes

de Ministros da qual devem, nomeadamente, constar:


f) A composio da comisso mista de coordenao quando haja lugar respectiva
constituio

determinada por despacho do ministro


competente em razo da matria, do qual
deve, nomeadamente, constar:
f) As exigncias procedimentais ou de
participao que em funo da complexidade da matria ou dos interesses a salvaguardar, se considere serem de adoptar
para alm do procedimento definido no
presente diploma;
g) A indicao se o plano est sujeito a
avaliao ambiental ou as razes que justificam a sua inexigibilidade.
4 - A deciso a que se refere a alnea g) do
n. 2 pode ser precedida da consulta prevista no n. 3 do artigo 3. do Decreto-Lei
n. 232/2007, de 15 de Junho.
5 - Sempre que a entidade responsvel
pela elaborao do plano solicite pareceres nos termos do nmero anterior, esses
pareceres devem tambm conter a pronncia sobre o mbito da avaliao ambiental e sobre o alcance da informao a
incluir no relatrio ambiental, aplicandose o disposto no artigo 5. do Decreto-Lei
n. 232/2007, de 15 de Junho.
6 - Os pareceres solicitados ao abrigo dos
nmeros anteriores so emitidos no prazo
de 15 dias e podem no ser considerados,
caso sejam emitidos aps o decurso desse prazo.

despacho do ministro competente em razo da matria.

Art. 39, n.os 1, 2, 3 e 4


Acompanhamento e concertao
1 A elaborao dos planos sectoriais
acompanhada pelas autarquias locais
cujos territrios estejam includos no respectivo mbito de aplicao.
2 Quando a pluralidade dos interesses
a salvaguardar o justifique, a elaborao
dos planos sectoriais ainda acompanha-

Art. 39, n.os 1, 2, 3 e 4


Acompanhamento
1 - No decurso da elaborao do plano
sectorial, a entidade responsvel pela
elaborao do plano solicita parecer comisso de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente competente,
s entidades ou servios da administrao
central representativas dos interesses a

A comisso mista de coordenao substituda por pareceres das entidades representativas dos interesses a ponderar, bem
como das autarquias abrangidas, da CCDR
e das entidades responsveis pelos aspectos ambientais.
Tais pareceres podem ser emitidos em
conferncia de servios.
eliminada a fase de concertao.

Nota explicativa

Ver pontos 14, 15 e 16 da Sntese descritiva e justificativa das alteraes mais


relevantes.

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da pela comisso mista de coordenao,


cuja composio deve traduzir a natureza
daqueles interesses e a relevncia das implicaes tcnicas a considerar.
3 O acompanhamento mencionado nos
nmeros anteriores ser assduo e continuado, devendo, no final dos trabalhos de
elaborao, formalizar-se num parecer
escrito assinado pelos representantes das
entidades envolvidas, com meno expressa da orientao defendida.
4 So adoptados na elaborao dos planos sectoriais, com as necessrias adaptaes, os mecanismos de concertao
previstos no art. 32.

ponderar, bem como s cmaras municipais das autarquias abrangidas, as quais


se devem pronunciar no prazo de 22 dias,
findo o qual se considera nada terem a
opor proposta de plano.
2 - Na elaborao dos planos sectoriais
sujeitos a avaliao ambiental, caso no
tenha sido promovida a consulta prevista
no n. 4 do artigo anterior, deve ser solicitado o parecer previsto no n. 5 do mesmo
artigo, bem como os pareceres sobre a
proposta de plano e o respectivo relatrio
ambiental nos termos do n. 3 do artigo
7. do Decreto-Lei n. 232/ 2007, de 15
de Junho, os quais devem ser emitidos no
prazo previsto no nmero anterior, podendo no ser considerados caso sejam emitidos aps o decurso daquele prazo.
3 - Quando a entidade competente para a
elaborao do plano assim o determine, os
pareceres previstos nos nmeros anteriores podem ser emitidos em conferncia de
servios, aplicando-se com as necessrias
adaptaes o disposto no artigo 75. - B.
4 - [Revogado].

Art. 40, n.os 1, 2, 3 e 4


1 Emitidos os pareceres das entidades
consultadas, bem como o da comisso
mista de coordenao, quando exista, e,
quando for o caso, decorrido o perodo de
concertao, a entidade pblica responsvel procede abertura de um perodo
de discusso pblica da proposta de plano
sectorial atravs de aviso a publicar no Dirio da repblica e a divulgar atravs da
comunicao social.
2 Durante o perodo de discusso pblica, que no pode ser inferior a 30 dias, os

Art. 40, n.os 1, 2, 3, 4 e (5 novo)


1 - Concluda a elaborao do plano sectorial e emitidos os pareceres previstos no
artigo anterior ou decorridos os prazos a
fixados, a entidade pblica responsvel
pela elaborao do plano procede abertura de um perodo de discusso pblica
da proposta de plano sectorial atravs de
aviso a publicar com a antecedncia de 5
dias, no Dirio da Repblica e a divulgar
atravs da comunicao social e da Internet.
2 - Durante o perodo de discusso pbli-

Descrio das alteraes

Nota explicativa

reduzido o perodo de discusso pblica.


O anncio e os resultados da discusso
pblica so divulgados tambm atravs da
Internet.

Reforo da divulgao dos resultados da


discusso pblica atravs do recurso Internet.
Reduo de prazos tendo em vista uma
maior celeridade procedimental.

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Descrio das alteraes

Nota explicativa

documentos referidos no nmero anterior


podem ser consultados nas sedes da entidade pblica responsvel pela elaborao
e dos municpios includos no respectivo
mbito de aplicao.
3 A discusso pblica consiste na recolha
de observaes e sugestes sobre as solues da proposta de plano sectorial.
4 Findo o perodo de discusso pblica,
a entidade pblica responsvel pondera e
divulga os respectivos resultados e elabora a verso final da proposta para aprovao.

ca, que no pode ser inferior a 22 dias,


o plano, os pareceres emitidos ou a acta
da conferncia de servios so divulgados
na pgina da Internet da entidade pblica
responsvel pela sua elaborao e podem
ser consultados na respectiva sede, bem
como na dos municpios includos no respectivo mbito de aplicao.
3 - Sempre que o plano sectorial se encontre sujeito a avaliao ambiental, a entidade competente divulga, juntamente
com os documentos referidos no nmero
anterior, o respectivo relatrio ambiental.
4 - [Anterior n. 3].
5 - Findo o perodo de discusso pblica,
a entidade pblica responsvel pondera e
divulga os respectivos resultados, designadamente atravs da comunicao social
e da Internet, e elabora a verso final da
proposta para aprovao.

Art. 44
Os planos especiais de ordenamento do
territrio estabelecem regimes de salvaguarda de recursos e valores naturais,
fixando os usos e o regime de gesto compatveis com a utilizao sustentvel do
territrio.

Art. 44
Os planos especiais de ordenamento do
territrio estabelecem regimes de salvaguarda de recursos e valores naturais e o
regime de gesto compatvel com a utilizao sustentvel do territrio.

Os PEOT deixam de fixar os usos do solo.

Eliminao no contedo material da referncia fixao de usos do solo, por se


entender que os PEOT devem conter regimes de salvaguarda de recursos e no
classificar e qualificar o uso do solo.

Art. 45, n. 2 b) e n. 3
2 b) Planta de condicionantes, que identifica as servides e restries de utilidade pblica em vigor.
3 Os demais elementos que podem acompanhar os planos especiais de ordenamento do territrio so fixados por portaria
do Ministro das Cidades, Ordenamento do
Territrio e Ambiente.

Art. 45, n. 2 b) e (n. 2 c) e n. 3 novo)


2 b) Relatrio ambiental no qual se identificam, descrevem e avaliam os eventuais
efeitos significativos no ambiente resultantes da aplicao do plano e as suas alternativas razoveis que tenham em conta
os objectivos e o mbito de aplicao territorial respectivos;
c) [Anterior alnea b)].

Introduo do relatrio da avaliao ambiental no contedo documental dos PEOT.


Substituio do Ministro das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente, pelo
ministro responsvel pelo ordenamento
do territrio.

A introduo do relatrio ambiental decorre do cumprimento do DL n. 232/2007, de


15 de Junho, diploma que transps para
a ordem jurdica interna as Directivas
do Parlamento Europeu e do Conselho
n. 2001/42/CE, de 27 de Junho, e n.
2003/35/CE, de 26 de Maio

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Descrio das alteraes

Nota explicativa

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano

3 - Os demais elementos que podem acompanhar os planos especiais de ordenamento do territrio so fixados por portaria
do membro do Governo responsvel pelo
ordenamento do territrio.

41

Art. 46, n.os 1 e 2


1 A deciso de elaborao dos planos
especiais de ordenamento do territrio
compete ao Governo.
2 A elaborao dos planos especiais de
ordenamento do territrio determinada
por Resoluo do Conselho de Ministros,
da qual devem nomeadamente constar:
a) O tipo de plano especial;
b) A finalidade do plano especial com
meno expressa dos interesses pblicos
prosseguidos;
c) A especificao dos objectivos a atingir;
d) O mbito territorial do plano especial,
com meno expressa das autarquias locais envolvidas;
e) A indicao da entidade, departamento ou servio competente para a elaborao, bem como das autarquias locais que
devem intervir nos trabalhos;
f) A composio da comisso mista de coordenao;
g) O prazo de elaborao.

Art. 46, n.os 1 e 2


1 - A elaborao dos planos especiais de
ordenamento do territrio determinada
por despacho do ministro competente em
razo da matria, do qual deve, nomeadamente, constar:
a) O tipo de plano especial;
b) A finalidade do plano especial, com
meno expressa dos interesses pblicos
prosseguidos;
c) A especificao dos objectivos a atingir;
d) O mbito territorial do plano especial,
com meno expressa das autarquias locais envolvidas;
e) A indicao do servio ou entidade
competente para a elaborao, bem como
dos municpios que devem intervir nos trabalhos;
f) A composio da comisso de acompanhamento;
g) O prazo de elaborao.
2 - A composio da comisso de acompanhamento definida tendo em conta os
critrios estabelecidos em Resoluo do
Conselho de Ministros.

A deciso de elaborao do plano especial


de ordenamento do territrio deixa de ser
objecto de Resoluo de Conselho de Ministros para ser objecto de despacho do
ministro competente em razo da matria.

Art. 47, n.os 1, 2, 3 e 4


1 A elaborao tcnica dos planos especiais de ordenamento do territrio
acompanhada pela comisso mista de coordenao, cuja composio deve traduzir a natureza dos interesses a salvaguar-

Art. 47, n.os 1, 2, 3,4, (5, 6 e 7 novos)


1 - A elaborao tcnica dos planos especiais de ordenamento do territrio acompanhada por uma comisso de acompanhamento cuja composio deve traduzir
a natureza dos interesses a salvaguardar

Substituio da Comisso Mista de Coordenao por uma Comisso de Acompanhamento e estabelecimento de regras
para a sua composio e funcionamento,
designadamente a delegao de poderes
nos representantes dos servios e entida-

Com objectivo de simplificao procedimental eliminado o parecer autnomo


da CCDR no mbito do processo de acompanhamento e concertao.
Tambm, com objectivos de simplificao
e celeridade procedimental, as entidades

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Descrio das alteraes

Nota explicativa

dar, designadamente pela participao


de organizaes no governamentais de
ambiente, e a relevncia das implicaes
tcnicas a considerar.
2 O acompanhamento mencionado no
nmero anterior ser assduo e continuado, devendo, no final dos trabalhos de
elaborao, formalizar-se num parecer
escrito assinado pelos representantes das
entidades envolvidas, com meno expressa da orientao defendida.
3 No mbito do processo de acompanhamento e concertao, a comisso de
coordenao e desenvolvimento regional
emite um parecer escrito incidindo sobre
a articulao e coerncia da proposta com
os objectivos, princpios e regras aplicveis ao territrio em causa, definidos por
quaisquer outros instrumentos de gesto
territorial eficazes.
4 So adoptados na elaborao dos planos especiais de ordenamento do territrio, com as necessrias adaptaes, os
mecanismos de concertao previstos no
artigo 32.

e a relevncia das implicaes tcnicas


a considerar, integrando representantes
de servios e entidades da Administrao
directa ou indirecta do Estado, das Regies Autnomas, do municpio e de outras
entidades pblicas cuja participao seja
aconselhvel no mbito do acompanhamento da elaborao do plano.
2 - Na elaborao dos planos especiais
de ordenamento do territrio deve ser
garantida a integrao na comisso de
acompanhamento das entidades s quais,
em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os
efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano, as quais exercem na comisso as competncias consultivas atribudas
pelos artigos 5. e 7. do Decreto-Lei n.
232/2007, de 15 de Junho, e acompanham
a elaborao do relatrio ambiental.
3 - O acompanhamento mencionado nos
nmeros anteriores ser assduo e continuado, devendo, no final dos trabalhos de
elaborao, formalizar-se num parecer
escrito assinado pelos representantes das
entidades envolvidas com meno expressa da orientao defendida.
4 - O parecer final da comisso integra
a apreciao da proposta de plano e do
relatrio ambiental, considerando especificadamente a posio das entidades referidas no n. 2.
5 - No mbito do parecer final, a posio
da comisso de coordenao e desenvolvimento regional inclui obrigatoriamente a
apreciao da articulao e coerncia da
proposta com os objectivos, princpios e
regras aplicveis ao territrio em causa,
definidos por quaisquer outros instrumentos de gesto territorial eficazes.
6 - aplicvel comisso de acompanha-

des da Administrao Central adequados


para efeitos de vinculao dos mesmos
servios e entidades.

que integram a comisso de acompanhamento encontram se vinculadas pela posio manifestada pelo respectivo representante.

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Descrio das alteraes

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mento dos planos especiais de ordenamento do territrio o disposto no artigo


75.- B do presente diploma com as devidas adaptaes.
7 - [Anterior n. 4].

43

Art. 48, n.os 1, 2, 3, 4 e 8


1 Ao longo da elaborao dos planos especiais de ordenamento do territrio, a
entidade pblica responsvel deve facultar aos interessados todos os elementos
relevantes para que estes possam conhecer o estado dos trabalhos e a evoluo
da tramitao procedimental, bem como
formular sugestes entidade pblica
responsvel e comisso mista de coordenao.
2 - A entidade pblica responsvel publicitar, atravs da divulgao de avisos, a
Resoluo do Conselho de Ministros que
determina a elaborao do plano, por forma a permitir, durante o prazo estabelecido na mesma, o qual no deve ser inferior a 15 dias, a formulao de sugestes,
bem como a apresentao de informaes
sobre quaisquer questes que possam ser
consideradas no mbito do respectivo procedimento de elaborao.
3 - Concludo o perodo de acompanhamento e, quando for o caso, decorrido o
perodo de concertao, a entidade pblica responsvel procede abertura de um
perodo de discusso pblica, atravs de
aviso a publicar no Dirio da Repblica e
a divulgar atravs da comunicao social,
do qual consta a indicao do perodo
de discusso, das eventuais sesses pblicas a que haja lugar e dos locais onde
se encontra disponvel a proposta, acompanhada do parecer da comisso mista

Art. 48, n.os 1, 2, 3, 4 e 8


1 - Ao longo da elaborao dos planos especiais de ordenamento do territrio, a
entidade pblica responsvel deve facultar aos interessados todos os elementos
relevantes para que estes possam conhecer o estado dos trabalhos e a evoluo
da tramitao procedimental, bem como
formular sugestes entidade pblica
responsvel e comisso de acompanhamento.
2 - A entidade pblica responsvel publicitar, atravs da divulgao de avisos,
o despacho que determina a elaborao
do plano por forma a permitir, durante o
prazo estabelecido no mesmo, o qual no
deve ser inferior a 15 dias, a formulao
de sugestes, bem como a apresentao
de informaes sobre quaisquer questes
que possam ser consideradas no mbito do
respectivo procedimento de elaborao.
3 - Concludo o perodo de acompanhamento e, quando for o caso, decorrido o
perodo adicional de concertao, a entidade pblica responsvel procede abertura de um perodo de discusso pblica,
atravs de aviso a publicar no Dirio da
Repblica e a divulgar atravs da comunicao social e da respectiva pgina na
Internet, do qual consta a indicao do
perodo de discusso, das eventuais sesses pblicas a que haja lugar e dos locais
onde se encontra disponvel a proposta de
plano, o respectivo relatrio ambiental, o

Ajuste do texto legal aos novos procedimentos atrs referidos, designadamente


substituio da Comisso Mista de Coordenao pela Comisso de Acompanhamento; o aviso do despacho que determina a
elaborao do plano, em vez da Resoluo
de Conselho de Ministros; o perodo adicional de concertao e a divulgao do
perodo de discusso pblica e respectivos
resultados atravs da Internet.

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Descrio das alteraes

Nota explicativa

de coordenao e dos demais pareceres


eventualmente emitidos, bem como da
forma como os interessados podem apresentar as suas reclamaes, observaes
ou sugestes.
4 - O perodo de discusso pblica deve
ser anunciado com a antecedncia mnima de 8 dias e no pode ser inferior a 30
dias.
8 - Findo o perodo de discusso pblica,
a entidade pblica responsvel divulga e
pondera os respectivos resultados e elabora a verso final da proposta para aprovao.

parecer da comisso de acompanhamento e os demais pareceres eventualmente


emitidos, bem como da forma como os
interessados podem apresentar as suas reclamaes, observaes ou sugestes.
4 - O perodo de discusso pblica deve
ser anunciado com a antecedncia mnima de 5 dias e no pode ser inferior a 30
dias.
8 - Findo o perodo de discusso pblica,
a entidade pblica responsvel pondera e
divulga os respectivos resultados, designadamente atravs da comunicao social
e da sua pgina na Internet, e elabora a
verso final da proposta para aprovao.

Art. 53 c), d) e f)
c) As medidas de articulao, ao nvel
regional, das polticas estabelecidas no
programa nacional da poltica de ordenamento do territrio e nos planos sectoriais
preexistentes, bem como das polticas de
relevncia regional contidas nos planos intermunicipais e nos planos municipais de
ordenamento do territrio abrangidos;
d) A poltica regional em matria ambiental, bem como a recepo, ao nvel
regional, das polticas e das medidas estabelecidas nos planos especiais de ordenamento do territrio;
f) Medidas especficas de proteco e
conservao do patrimnio histrico e
cultural.

Art. 53 c), d) e f)
c) A incidncia espacial, ao nvel regional,
das polticas estabelecidas no programa
nacional da poltica de ordenamento do
territrio e nos planos, programas e estratgias sectoriais preexistentes, bem como
das polticas de relevncia regional a desenvolver pelos planos intermunicipais e
pelos planos municipais de ordenamento
do territrio abrangidos;
d) A poltica regional em matria ambiental, incluindo a delimitao da estrutura
regional de proteco e valorizao ambiental, bem como a recepo, ao nvel
regional, das polticas e das medidas estabelecidas nos planos especiais de ordenamento do territrio;
f) Medidas especficas de proteco e valorizao do patrimnio cultural

Alterao e clarificao da redaco do


contedo material do PROT.

Clarifica a funo do PROT, enquanto instrumento que traduz as orientaes dos


IGT de mbito nacional, designadamente
no que respeita espacializao regional.

Art. 54, n.2 c)


2 c) Estrutura regional de proteco e
valorizao ambiental

Art. 54, n.2 c) e (n. 3 novo)


2 c) Estudos relativos caracterizao
da estrutura regional de proteco e valo-

Alterao da redaco e introduo do


relatrio de avaliao ambiental no contedo documental do PROT.

A introduo do relatrio ambiental decorre do cumprimento do DL n. 232/2007, de


15 de Junho, diploma que transps para

Guia das Alteraes ao Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial


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Texto alterado

Descrio das alteraes

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano

rizao ambiental;
3 Os planos regionais de ordenamento
do territrio so ainda acompanhados por
um relatrio ambiental, no qual se identificam, descrevem e avaliam os eventuais
efeitos significativos no ambiente resultantes da aplicao do plano e as suas alternativas razoveis que tenham em conta
os objectivos e o mbito de aplicao territorial respectivos.

45

Art. 56, n.os 1, 2, 3, 4 e 5


1 A elaborao dos planos regionais de
ordenamento do territrio acompanhada
por uma comisso mista de coordenao,
integrada por representantes dos Ministrios das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente, da Economia, da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas, da
Cultura e das Obras Pblicas, Transportes
e Habitao, dos municpios abrangidos,
e de outras entidades pblicas cuja participao seja aconselhada no mbito do
plano, bem como de representantes dos
interesses econmicos, sociais, culturais e
ambientais.
2 A comisso fica obrigada a um acompanhamento assduo e continuado dos
trabalhos de elaborao do futuro plano,
devendo, no final, apresentar um parecer
escrito, assinado por todos os seus membros, com meno expressa da orientao
defendida, que se pronuncie sobre o cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis e, ainda, sobre a adequao e convenincia das solues propostas
pela comisso de coordenao e desenvolvimento regional.
3 O parecer da comisso exprime a apreciao realizada pelas diversas entidades

Art. 56, n.os 1, 2, 3, 4, 5 e 6


1 - A elaborao dos planos regionais de
ordenamento do territrio acompanhada por uma comisso consultiva, integrada
por representantes das entidades e servios da administrao directa e indirecta
do Estado que assegurem a prossecuo
dos interesses pblicos relevantes, designadamente, em matria de ordenamento
do territrio, ambiente, conservao da
natureza, habitao, economia, agricultura, florestas, obras pblicas, transportes,
comunicaes, educao, sade, segurana, proteco civil, desporto, cultura, dos
municpios abrangidos, bem como de representantes dos interesses econmicos,
sociais, culturais e ambientais.
2 - Na elaborao dos planos regionais
de ordenamento do territrio deve ser
garantida a integrao na comisso consultiva das entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais
especficas, possam interessar os efeitos
ambientais resultantes da aplicao do
plano, as quais exercem na comisso as
competncias consultivas atribudas pelos
artigos 5. e 7. do Decreto-Lei n. 232/
2007, de 15 de Junho, e acompanham a
elaborao do relatrio ambiental.

Nota explicativa
a ordem jurdica interna as Directivas
do Parlamento Europeu e do Conselho
n. 2001/42/CE, de 27 de Junho, e n.
2003/35/CE, de 26 de Maio.

Substituio da Comisso Mista de Coordenao por uma Comisso Consultiva integrada por representantes das entidades
e servios da Administrao Central que
assegurem a prossecuo dos interesses
pblicos relevantes, bem como de representantes dos interesses econmicos, sociais, culturais e ambientais.

A substituio da CMC por uma Comisso


Consultiva que congrega um conjunto
de entidades representativas de interesses pblicos e privados mais ajustado ao
acompanhamento de IGT de natureza estratgica.

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representadas, havendo lugar a posterior


audincia daquelas que formalmente hajam discordado das orientaes definidas
no futuro plano.
4 O parecer final da comisso acompanha a proposta de plano apresentada para
aprovao ao Governo.
5 A composio e o funcionamento da
comisso so regulados pela Resoluo
do Conselho de Ministros que determina
a elaborao do plano regional de ordenamento do territrio.

3 - [Anterior n. 2].
4 - O parecer da comisso exprime a apreciao realizada pelas diversas entidades
e integra a anlise sobre o relatrio ambiental, considerando especificadamente
a posio das entidades referidas no n.
2.
5 - [Anterior n. 4].
6 - [Anterior n. 5].

Art. 57, n.os 1, 2, 3, e 4


1 Concluda a elaborao, a comisso de
coordenao e desenvolvimento regional
remete, para parecer, a proposta de plano regional de ordenamento do territrio,
acompanhada do parecer da comisso
mista de coordenao, s entidades que,
no mbito da mesma, hajam formalmente
discordado das solues definidas no futuro plano.
2 Os pareceres a que se referem os numeros anteriores devem incidir sobre as
razes da discordncia oposta proposta de plano regional de ordenamento do
territrio, bem como sobre a articulao
com o programa nacional da poltica de
ordenamento do territrio e com os planos sectoriais com incidncia regional.
3 Os pareceres referidos nos nmeros
anteriores so emitidos no prazo de 30
dias, interpretandose a falta de resposta
dentro desse prazo como parecer favorvel que sana a discordncia anteriormente
oposta.
4 Recebidos os pareceres, a comisso de
coordenao e desenvolvimento regional
promover a realizao de reunies com

Art. 57, n.os 1 e 2


1 - O acompanhamento da elaborao
da proposta de plano regional de ordena
mento do territrio inclui a concertao
com as entidades que, no decurso dos trabalhos da comisso consultiva, formulem
objeces s solues definidas para o futuro plano.
2 - Concluda a elaborao da proposta
de plano e emitido o parecer da comisso
consultiva, a comisso de coordenao e
desenvolvimento regional pode ainda promover, nos 20 dias subsequentes emisso
daquele parecer, a realizao de reunies
de concertao com as entidades que, no
mbito daquela comisso, hajam formalmente discordado das solues definidas
para o futuro plano, tendo em vista obter
uma soluo concertada que permita ultrapassar as objeces formuladas.
3 - [Revogado].
4 - [Revogado].

Descrio das alteraes

Nota explicativa

Integrao da concertao na fase de


elaborao do PROT, sendo dada a possibilidade de um perodo adicional de
concertao atravs de reunies, aps a
concluso da elaborao.

Integrao da concertao de interesses


na fase de elaborao e acompanhamento
que implica celeridade procedimental e a
construo de solues mais partilhadas.
Simplificao procedimental, eliminandose a fase de novos pareceres escritos aps
a emisso de novos pareceres escritos
aps a emisso do parecer final da Comisso Consultiva.
A fase autnoma da concertao passa a
revestir natureza facultativa.

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Descrio das alteraes

Nota explicativa

Art. 58
A discusso pblica dos planos regionais de
ordenamento do territrio regese, com as
necessrias adaptaes, pelas disposies
relativas ao programa nacional da poltica
de ordenamento do territrio.

Art. 58, (n.os 1 e 2 novos)


1 - A discusso pblica dos planos regionais de ordenamento do territrio rege-se, com as necessrias adaptaes, pelas
disposies relativas ao programa nacional
da poltica de ordenamento do territrio.
2 - Juntamente com a proposta de plano
divulgado o respectivo relatrio ambiental.

Foi introduzido um novo n. que refere


que juntamente com a proposta de plano
divulgado o respectivo relatrio ambiental.
A discusso pblica passa a incidir sobre a
proposta do plano e o respectivo relatrio
ambiental.

Art. 59, n. 2
2 A Resoluo do Conselho de Ministros
referida no nmero anterior deve identificar as disposies dos planos municipais
de ordenamento do territrio abrangidos
incompatveis com a estrutura regional do
sistema urbano, das redes, das infra-estruturas e dos equipamentos de interesse
regional.

Art. 59, n. 2
2 - A Resoluo do Conselho de Ministros
referida no nmero anterior deve:
a) Consagrar as formas e os prazos, previamente acordados com as cmaras municipais envolvidas, para adequao dos
planos municipais de ordenamento do
territrio abrangidos e dos planos intermunicipais de ordenamento do territrio
quando existam;
b) Identificar as disposies dos planos
municipais de ordenamento do territrio
abrangidos incompatveis com a estrutura regional do sistema urbano, das redes,
das infra-estruturas e dos equipamentos
de interesse regional e com a delimitao
da estrutura regional de proteco e valorizao ambiental, a adaptar nos termos
da alnea c) do n. 1 do artigo 97.

Introduz na RCM que aprova o PROT a contratualizao com os municpios sobre as


formas e os prazos para estes adequarem
os PMOT ou PIOT ao novo PROT.

Introduo da contratualizao no sentido


de assegurar a execuo do PROT considerando carcter estratgico e programtico
deste.

Art. 63

Art. 63, ( n. 3 novo)


3 - Sempre que seja necessrio proceder
avaliao ambiental nos termos do ar-

Introduz a necessidade do contedo documental dos PIOT incluir um relatrio de


avaliao ambiental, quando for o caso.

A introduo do relatrio ambiental decorre do cumprimento do DL n. 232/2007, de


15 de Junho, diploma que transps para

as entidades que os tenham emitido, tendo em vista obter uma soluo concertada
que permita ultrapassar as objeces formuladas, nos 30 dias subsequentes.

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Descrio das alteraes

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tigo 2. do Decreto-Lei n. 232/2007, de


15 de Junho, os planos intermunicipais
de ordenamento do territrio so ainda
acompanhados pelo relatrio ambiental, no qual se identificam, descrevem e
avaliam os eventuais efeitos significativos
no ambiente resultantes da aplicao do
plano e as suas alternativas razoveis que
tenham em conta os objectivos e o mbito
de aplicao territorial respectivos.

Art. 64, n. 2
2 A deliberao de elaborao do plano
intermunicipal deve ser comunicada ao
Governo e comisso de coordenao e
desenvolvimento regional.

Art. 64, n.os 2 e (3, 4 e 5 novos)


2 - A deliberao de elaborao do plano
intermunicipal deve ser publicada no Dirio da Repblica e divulgada atravs da
comunicao social e da Internet pelos
municpios ou associaes de municpios.
3 - A deliberao a que se refere o nmero
anterior deve indicar se o plano est sujeito a avaliao ambiental, ou as razes que
justificam a sua inexigibilidade, podendo
para este efeito ser precedida da consulta
prevista no n. 3 do artigo 3. do DecretoLei n. 232/2007, de 15 de Junho.
4 - Sempre que os municpios ou as associaes de municpios solicitem pareceres
nos termos do nmero anterior, esses pareceres devem tambm conter a pronncia sobre o mbito da avaliao ambiental
e sobre o alcance da informao a incluir
no relatrio ambiental, aplicando-se o artigo 5. do Decreto-Lei n. 232/2007, de
15 de Junho.
5 - Os pareceres solicitados ao abrigo dos
numeros anteriores so emitidos no prazo
de 15 dias e podem no ser considerados,
caso sejam emitidos aps o decurso desse
prazo.

Nota explicativa
a ordem jurdica interna as Directivas
do Parlamento Europeu e do Conselho
n. 2001/42/CE, de 27 de Junho, e n.
2003/35/CE, de 26 de Maio

Divulgao da deliberao de elaborar o


PIOT atravs da Internet e regulamentao do contedo da respectiva deliberao.
Regulao dos pareceres relativos s
questes ambientais e determinao do
respectivo prazo de emisso.

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Descrio das alteraes

Nota explicativa

Art. 65
O acompanhamento, a concertao e a
discusso pblica dos planos intermunicipais de ordenamento do territrio regemse, com as necessrias adaptaes, pelas
disposies relativas ao plano director
municipal

Art. 65, n.os 1 e 2 novos


1 - A elaborao dos planos intermunicipais de ordenamento do territrio
acompanhada por uma comisso consultiva, aplicando-se quanto ao acompanhamento, concertao e discusso pblica
destes planos, as disposies relativas ao
plano director municipal, com as necessrias adaptaes.
2 - No mbito do parecer final da comisso
consultiva, a posio da comisso de coordenao e desenvolvimento regional inclui obrigatoriamente a apreciao sobre
a conformidade com as disposies legais
e regulamentares vigentes e a articulao
e coerncia da proposta com os objectivos, princpios e regras aplicveis no territrio em causa, definidos por quaisquer
outros instrumentos de gesto territorial
eficazes.

Introduo de um novo nmero que consagra a obrigatoriedade da CCDR, no mbito


do parecer final da Comisso Consultiva,
incluir a apreciao da conformidade do
plano com as disposies legais e regulamentares vigentes e a articulao com os
IGT em vigor no territrio em causa.

Controle de legalidade da CCDR na fase de


acompanhamento visto que o PIOT deixa
de ser objecto de ratificao e o parecer
anterior aprovao no tem carcter
vinculativo.

Art. 66, n.os 1 e 2


1 - Concluda a verso final, a proposta de
plano intermunicipal de ordenamento do
territrio objecto de parecer da comisso de coordenao e desenvolvimento
regional.
2 - O parecer da comisso de coordenao
e desenvolvimento regional incide sobre a
conformidade com as disposies legais e
regulamentares vigentes e a articulao e
coerncia da proposta com os objectivos,
princpios e regras aplicveis no territrio
em causa, definidos por quaisquer outros
instrumentos de gesto territorial eficazes.

Art. 66, n.os 1 e 2


1 - Concluda a verso final, a proposta
de plano intermunicipal de ordenamento do territrio enviada comisso de
coordenao e desenvolvimento regional
territorialmente competente, a qual pode
emitir parecer no prazo de 10 dias, improrrogveis, a notificar, sendo o caso, s
assembleias municipais interessadas e
assembleia intermunicipal.
2 - O parecer referido no nmero anterior,
quando emitido, no possui carcter vinculativo e incide apenas sobre a conformidade com as disposies legais e regulamentares vigentes e a compatibilidade
ou conformidade com os instrumentos de
gesto territorial eficazes.

Determinao do carcter facultativo e


no vinculativo do parecer da CCDR sobre
a verso final da proposta do PIOT.

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49

Descrio das alteraes

Nota explicativa

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50

Art. 68
Ratificao
1 - So objecto de ratificao pelo Governo os planos intermunicipais de ordenamento do territrio, bem como as alteraes de que sejam objecto, com excepo
das decorrentes de ratificao de planos
municipais de ordenamento do territrio.
2 - A ratificao pelo Governo dos planos
intermunicipais de ordenamento do territrio destina-se a verificar a sua conformidade com as disposies legais e
regulamentares vigentes, bem como com
quaisquer outros instrumentos de gesto
territorial eficazes.
3 - A ratificao pode ser parcial, aproveitando apenas parte conforme com as
normas legais e regulamentares vigentes
e com os instrumentos de gesto territorial.
4 - A ratificao dos planos intermunicipais de ordenamento do territrio feita
por Resoluo do Conselho de Ministros.

Art. 68
Revogado

Eliminao da ratificao dos PIOT.

Simplificao procedimental que implica


a responsabilizao dos municpios envolvidos.

Art. 74, n. 1
1 - A elaborao dos planos municipais de
ordenamento do territrio compete cmara municipal, sendo determinada por
deliberao, a publicar no Dirio da Repblica e a divulgar atravs da comunicao
social, que estabelece os respectivos prazos de elaborao.

Art. 74, n.os 1, (4, 5, 6, 7, 8 e 9 novos)


1 - A elaborao dos planos municipais de
ordenamento do territrio compete cmara municipal, sendo determinada por
deliberao, a publicar no Dirio da Repblica e a divulgar atravs da comunicao
social e na respectiva pgina da Internet,
que estabelece os respectivos prazos de
elaborao e do perodo de participao a
que se refere o n. 2 do artigo 77.
4 - No caso dos planos de urbanizao e
dos planos de pormenor, a cmara municipal, previamente deliberao referida no n. 1, pode solicitar comisso de
coordenao e desenvolvimento regional
a realizao de uma reunio com vista

Recurso Internet como meio de divulgao da deliberao que determina a elaborao dos PMOT para efeito de participao pblica.
Regula os aspectos relativos necessidade
de avaliao ambiental do PU e do PP bem
como as situaes em que a mesma poder ser dispensada.

Reforo da divulgao, atravs do recurso


Internet, da deliberao de elaborao
do PMOT como incentivo participao
pblica de carcter preventivo.
A introduo do relatrio ambiental decorre do cumprimento do DL n. 232/2007, de
15 de Junho, diploma que transps para
a ordem jurdica interna as Directivas
do Parlamento Europeu e do Conselho
n. 2001/42/CE, de 27 de Junho, e n.
2003/35/CE, de 26 de Maio.

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Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano

indicao de quais as entidades representativas de interesses pblicos que devem


intervir no acompanhamento do plano.
5 - Os planos de urbanizao e os planos
de pormenor que impliquem a utilizao
de pequenas reas a nvel local s so objecto de avaliao ambiental no caso de
se determinar que so susceptveis de ter
efeitos significativos no ambiente.
6 - A qualificao dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor para efeitos
do nmero anterior compete cmara
municipal de acordo com os critrios estabelecidos no anexo ao Decreto-Lei n.
232/ 2007, de 15 de Junho, podendo ser
precedida de consulta s entidades s
quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes
da aplicao do plano.
7 - Tendo sido deliberada a elaborao de
plano de urbanizao ou de plano de pormenor, a cmara municipal solicita parecer sobre o mbito da avaliao ambiental
e sobre o alcance da informao a incluir
no relatrio ambiental, nos termos do artigo 5. do Decreto-Lei n. 232/2007, de
15 de Junho.
8 - Sempre que a cmara municipal solicite parecer nos termos do n. 6, esse
parecer deve, nos casos em que se justifique, conter tambm a pronncia sobre os
aspectos referidos no nmero anterior.
9 - Os pareceres solicitados ao abrigo dos
numeros anteriores so emitidos no prazo
de 15 dias e podem no ser considerados,
caso sejam emitidos aps o decurso desse
prazo.

Descrio das alteraes

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51

Descrio das alteraes

Nota explicativa

Art. 75, n.os 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10


1 - O acompanhamento da elaborao dos
planos municipais de ordenamento do territrio visa:
a) Apoiar o desenvolvimento dos trabalhos e assegurar a respectiva eficcia;
b) Promover a conformao com os instrumentos de gesto territorial eficazes, bem
como a compatibilizao com quaisquer
outros planos, programas e projectos de
interesse municipal ou supramunicipal;
c) Permitir a ponderao dos diversos
actos da Administrao Pblica susceptveis de condicionar as solues propostas,
garantindo uma informao actualizada
sobre os mesmos;
d) Promover o estabelecimento de uma
adequada concertao de interesses.
2 - O acompanhamento da elaborao do
plano director municipal assegurado por
uma comisso mista de coordenao constituda por despacho do Ministro das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente, devendo a sua composio traduzir a
natureza dos interesses a salvaguardar e
a relevncia das implicaes tcnicas a
considerar, integrando tcnicos oriundos
de servios da administrao directa ou
indirecta do Estado, das Regies Autnomas, do municpio e de outras entidades
pblicas cuja participao seja aconselhvel no mbito do plano, bem como de representantes dos interesses econmicos,
sociais, culturais e ambientais.
3 - A comisso fica obrigada a um acompanhamento assduo e continuado dos
trabalhos de elaborao do futuro plano, devendo, no final, apresentar um
parecer escrito, assinado por todos os
seus membros, com meno expressa da
orientao defendida, que se pronuncie

Art. 75, n.os 1


1 - O acompanhamento da elaborao dos
planos municipais de ordenamento do territrio visa:
a) Apoiar o desenvolvimento dos trabalhos e assegurar a respectiva eficcia;
b) Promover a compatibilidade ou conformidade com os instrumentos de gesto
territorial eficazes, bem como a sua compatibilizao com quaisquer outros planos, programas e projectos de interesse
municipal ou supramunicipal;
c) Permitir a ponderao dos diversos
actos da Administrao pblica susceptveis de condicionar as solues propostas,
garantindo uma informao actualizada
sobre os mesmos;
d) Promover o estabelecimento de uma
adequada concertao de interesses.
2 - [Revogado].
3 - [Revogado].
4 - [Revogado].
5 - [Revogado].
6 - [Revogado].
7 - [Revogado].
8 - [Revogado].
9 - [Revogado].
10 - [Revogado].

O artigo 75 passa apenas a regular genericamente os objectivos do acompanhamento dos planos municipais de ordenamento do territrio.

Simplificao procedimental.
O desenvolvimento do acompanhamento
dos PMOT passou para novos artigos: art.
75-A, 75-B e 75-C

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Texto alterado

Descrio das alteraes

Nota explicativa

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53

sobre o cumprimento das normas legais e


regulamentares aplicveis e, ainda, sobre
a adequao e convenincia das solues
defendidas pela cmara municipal.
4 - O parecer da comisso exprime a apreciao realizada pelas diversas entidades
representadas, havendo lugar a posterior
audincia pela cmara municipal daquelas
que formalmente hajam discordado das
solues projectadas.
5 - O parecer final da comisso acompanha
a proposta de plano apresentada pela cmara municipal assembleia municipal.
6 - A composio e o funcionamento da
comisso so regulados por portaria do
Ministro das Cidades, Ordenamento do
Territrio e Ambiente.
7 - O acompanhamento da elaborao dos
planos de urbanizao e dos planos de
pormenor assegurado pela comisso de
coordenao e desenvolvimento regional,
que promove a audio das entidades representativas dos interesses a ponderar
no prazo de cinco dias aps a recepo da
proposta de plano.
8 - As entidades representativas dos interesses a ponderar ao abrigo do nmero
anterior dispem do prazo mximo de 44
dias, contados desde a data da recepo
da solicitao, para emitirem parecer.
9 - O prazo previsto no nmero anterior
de 22 dias para os planos de pormenor
mencionados no n. 2 do artigo 91.
10 - A comisso de coordenao e desenvolvimento regional elaborar um parecer
escrito nos termos do n. 3, no prazo de 10
dias a contar da recepo dos pareceres
das entidades representativas dos interesses a ponderar ou do termo dos prazos
previstos nos nmeros anteriores.

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Texto alterado

54

Descrio das alteraes

Nota explicativa

Art. 75 - A
Acompanhamento dos planos directores
municipais (Aditado)
1 - O acompanhamento da elaborao do
plano director municipal assegurado por
uma comisso de acompanhamento, cuja
composio deve traduzir a natureza dos
interesses a salvaguardar e a relevncia
das implicaes tcnicas a considerar,
integrando representantes de servios
e entidades da administrao directa ou
indirecta do Estado, das Regies Autnomas, do municpio e de outras entidades
pblicas cuja participao seja aconselhvel no mbito do plano.
2 - Deve ser garantida a integrao na comisso de acompanhamento das entidades
s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes
da aplicao do plano, as quais exercem
na comisso as competncias consultivas
atribudas pelos artigos 5. e 7. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho,
e acompanham a elaborao do relatrio
ambiental.
3 - A comisso de acompanhamento deve
ser constituda no prazo de 30 dias aps
solicitao da cmara municipal.
4 - A comisso fica obrigada a um acompanhamento assduo e continuado dos
trabalhos de elaborao do futuro plano,
devendo, no final, apresentar um parecer
escrito, assinado por todos os seus membros, com meno expressa da orientao
defendida, que se pronuncie sobre os aspectos seguintes:
a) Cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis;
b) Compatibilidade ou conformidade da
proposta de plano com os instrumentos de

Estabelece as novas regras de acompanhamento do PDM por uma Comisso de


Acompanhamento dispondo, designadamente sobre a sua composio.

Este artigo prev que o acompanhamento


do PDM seja assegurado por uma comisso
de acompanhamento (CA), reformulando
a sua composio.

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Texto alterado

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano

Descrio das alteraes

Nota explicativa

Inclui a obrigatoriedade de delegao de


poderes nos representantes dos servios e
entidades da Administrao Central que
integram a Comisso de Acompanhamento, adequados para efeito de vinculao
daqueles servios e entidades.

Agilizar procedimentos e atribuir responsabilidade aos representantes das entidades com assento na CA e nas conferncias
de servios, cujas posies tomadas vinculam as respectivas entidades representadas.

gesto territorial eficazes;


c) Fundamento tcnico das solues defendidas pela cmara municipal.
5 - O parecer da comisso deve exprimir a
apreciao realizada pelas diversas entidades representadas, incluindo a posio
final das entidades que formalmente discordaram das solues projectadas.
6 - O parecer final da comisso acompanha
a proposta de plano apresentada pela cmara municipal assembleia municipal.
7 - Para efeitos de avaliao ambiental, o
parecer final da comisso integra a anlise
sobre o relatrio ambiental considerando
especificadamente a posio das entidades referidas no n. 2.
8 - A constituio, a composio e o
funcionamento da comisso de acompanhamento so regulados por portaria do
membro do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio.

55

Art. 75 - B (Aditado)
Comisso de Acompanhamento
1 - Para efeitos do disposto nos n.os 1
e 2 do artigo anterior, a designao dos
representantes dos servios e entidades
da administrao directa ou indirecta do
Estado e das Regies Autnomas inclui a
delegao ou subdelegao dos poderes
adequados para efeitos de vinculao daqueles servios e entidades.
2 - A posio manifestada pelos representantes dos servios e entidades da administrao directa ou indirecta do Estado
e das Regies Autnomas no parecer previsto no n. 3 do artigo anterior substitui
os pareceres que aqueles servios e entidades devessem emitir, a qualquer ttulo,
sobre o plano, nos termos legais e regula-

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Descrio das alteraes

Nota explicativa

Determina o carcter facultativo do acompanhamento da elaborao dos PU e PP.

Simplificao e agilizao de procedimentos.

mentares.
3 - Caso o representante de um servio
ou entidade no manifeste, na reunio da
comisso de acompanhamento que aprova
o parecer final, a sua concordncia com
as solues projectadas, ou, apesar de
regularmente convocado, no comparea
reunio, considera-se que o servio ou
entidade por si representado nada tem a
opor proposta de plano director municipal, desde que no manifeste a sua discordncia no prazo de 5 dias aps a comunicao do resultado da reunio.

56

Art. 75 - C (Aditado)
Acompanhamento dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor
1 - O acompanhamento da elaborao dos
planos de urbanizao e dos planos de
pormenor facultativo.
2 - No decurso da elaborao dos planos,
a cmara municipal solicita o acompanhamento que entender necessrio, designadamente a emisso de pareceres sobre as
propostas de planos ou a realizao de
reunies de acompanhamento comisso de coordenao e desenvolvimento
regional territorialmente competente ou
s demais entidades representativas dos
interesses a ponderar.
3 - Concluda a elaborao, a cmara municipal apresenta a proposta de plano, os
pareceres eventualmente emitidos e o
relatrio ambiental, comisso de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente competente que, no prazo
de 22 dias, procede realizao de uma
conferncia de servios com todas as entidades representativas dos interesses a
ponderar, aplicando-se, com as necess-

Prev a realizao de uma conferncia


de servios promovida pela CCDR, aps a
concluso da elaborao do PU e PP, para
efeitos de ponderao dos interesses que
incidem sobre a rea em causa, designadamente dos ambientais.
Da acta da conferncia de servios consta
o parecer da CCDR.

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Descrio das alteraes

Nota explicativa

Integrao da fase de concertao no


acompanhamento da elaborao do PDM e
a previso de um perodo adicional para a
realizao de reunies de concertao.
Previso de um perodo adicional conferncia de servios para a realizao de
reunies de concertao no caso do PU e
do PP.
Foi eliminada a fase autnoma de concertao.

Simplificao e agilizao de procedimentos.

rias adaptaes, o disposto no artigo 75.B e devendo a acta respectiva conter o


parecer da comisso de coordenao e desenvolvimento regional sobre os aspectos
previstos no n. 4 do artigo 75.-A.
4 - So convocadas para a conferncia de
servios as entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais
especficas, possam interessar os efeitos
ambientais resultantes da aplicao do
plano.
5 - A convocatria da conferncia de servios acompanhada das propostas de plano de urbanizao e de plano de pormenor, bem como dos respectivos relatrios
ambientais, e deve ser efectuada com a
antecedncia de 15 dias.

57

Art 76, n.os 1, 2, 3, 4, 5 e 6


1 Concluda a elaborao, a cmara municipal remete, para parecer, a proposta
de plano director municipal, acompanhada do parecer da comisso mista de coordenao, s entidades que, no mbito da
mesma, hajam formalmente discordado
das solues projectadas.
2 Os pareceres a que se refere o nmero
anterior incidem sobre as razes da discordncia oposta proposta de plano director municipal.
3 Os pareceres referidos nos nmeros
anteriores so emitidos no prazo de 30
dias interpretando-se a falta de resposta
dentro desse prazo como parecer favorvel que sana a discordncia anteriormente
oposta.
4 - Recebidos os pareceres, a cmara municipal promover a realizao de reunies
com as entidades que os tenham emitido,
tendo em vista obter uma soluo concer-

Art. 76, n.os 1, 2 e 3


1 - O acompanhamento da elaborao da
proposta de plano director municipal inclui a concertao com as entidades que,
no decurso dos trabalhos da comisso de
acompanhamento, formulem objeces s
solues definidas para o futuro plano.
2 - Concluda a elaborao da proposta
de plano e emitido o parecer da comisso de acompanhamento, a cmara municipal pode ainda promover, nos 20 dias
subsequentes emisso daquele parecer,
a realizao de reunies de concertao
com as entidades que, no mbito daquela
comisso, hajam formalmente discordado
das solues do futuro plano, tendo em
vista obter uma soluo concertada que
permita ultrapassar as objeces formuladas.
3 - No caso dos planos de urbanizao e
dos planos de pormenor, a cmara municipal pode igualmente promover nos 20 dias

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tada que permita ultrapassar as objeces


formuladas, nos 30 dias subsequentes.
5 - As propostas de plano de urbanizao
e de plano de pormenor, acompanhadas
do parecer da comisso de coordenao
e desenvolvimento regional, so submetidas apreciao das entidades pblicas
que devam pronunciar-se e dos representantes dos interesses econmicos, sociais,
culturais e ambientais a salvaguardar, em
termos anlogos ao disposto nos nmeros
anteriores, devendo a cmara municipal
promover as necessrias reunies de concertao.
6 - No observam o disposto no nmero
anterior os procedimentos de elaborao
dos planos de pormenor previstos no n. 2
do artigo 91., sem prejuzo de, por deciso da cmara municipal e nos termos por
esta definidos, com base no parecer referido no n. 10 do artigo anterior, poderem
ser promovidas reunies de concertao.

subsequentes realizao da conferncia


de servios, a realizao de reunies de
concertao em termos anlogos ao disposto no n. 2 ou nova conferncia de
servios com as entidades representativas
dos interesses a ponderar que se justifiquem e com a comisso de coordenao e
desenvolvimento regional.
4 [Revogado].
5 [Revogado].
6 [Revogado].

Art. 77, n.os 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 e11


2 A cmara municipal publicitar, atravs da divulgao de avisos a deliberao
que determina a elaborao do plano por
forma a permitir, durante o prazo estabelecido na mesma, o qual no deve ser inferior a 30 dias a formulao de sugestes,
bem como a apresentao de informaes
sobre quaisquer questes que possam ser
consideradas no mbito do respectivo procedimento de elaborao.
3 O prazo a que se refere o nmero anterior de 15 dias para os planos de pormenor previstos no n. 2 do artigo 91.
4 - Concludo o perodo de acompanhamento e, quando for o caso, decorrido o
perodo de concertao, a cmara munici-

Art. 77, n.os 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9


2 - Na deliberao que determina a elaborao do plano estabelecido um prazo,
que no deve ser inferior a 15 dias, para
a formulao de sugestes e para a apresentao de informaes sobre quaisquer
questes que possam ser consideradas no
mbito do respectivo procedimento de
elaborao.
3 - Concludo o perodo de acompanhamento e, quando for o caso, decorrido o
perodo adicional de concertao, a cmara municipal procede abertura de um
perodo de discusso pblica, atravs de
aviso a publicar no Dirio da Repblica e a
divulgar atravs da comunicao social e
da respectiva pgina da Internet, do qual

Descrio das alteraes

Nota explicativa

Reduo de prazos para o exerccio do direito de participao.


Divulgao atravs da Internet.

Reforo da divulgao dos avisos e dos resultados da discusso pblica atravs do


recurso Internet.
Reduo de prazos tendo em vista uma
maior celeridade procedimental.

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pal procede abertura de um perodo de


discusso pblica, atravs de aviso a publicar no Dirio da Repblica e a divulgar
atravs da comunicao social, do qual
consta a indicao do perodo de discusso, das eventuais sesses pblicas a que
haja lugar e dos locais onde se encontra
disponvel a proposta, acompanhada do
parecer da comisso mista de coordenao ou da comisso de coordenao e
desenvolvimento regional e dos demais
pareceres eventualmente emitidos, bem
como da forma como os interessados podem apresentar as suas reclamaes, observaes ou sugestes.
5 - O perodo de discusso pblica deve
ser anunciado com a antecedncia mnima
de 15 dias para o plano director municipal, e de 10 dias, para o plano de urbanizao e o plano de pormenor, e no pode
ser inferior a 44 dias para o plano director
municipal e a 22 dias para o plano de urbanizao e para o plano de pormenor.
6 - O perodo de discusso pblica dos planos de pormenor previstos no n. 2 do artigo 91 do presente diploma deve ser anunciado com uma antecedncia mnima de 5
dias e no pode ser inferior a 15 dias.
7 A cmara municipal ponderar as reclamaes, observaes, sugestes e pedidos
de esclarecimento apresentados pelos
particulares, ficando obrigada a resposta
fundamentada perante aqueles que invoquem, designadamente:
a) A desconformidade com outros instrumentos de gesto territorial eficazes;
b) A incompatibilidade com planos, programas e projectos que devessem ser ponderados em fase de elaborao;
c) A desconformidade com disposies legais e regulamentares aplicveis;

consta a indicao do perodo de discusso, das eventuais sesses pblicas a que


haja lugar e dos locais onde se encontra
disponvel a proposta, o respectivo relatrio ambiental, o parecer da comisso
de acompanhamento ou da comisso de
coordenao e desenvolvimento regional,
os demais pareceres eventualmente emitidos, os resultados da concertao, bem
como da forma como os interessados podem apresentar as suas reclamaes, observaes ou sugestes.
4 - O perodo de discusso pblica deve
ser anunciado com a antecedncia mnima de 5 dias, e no pode ser inferior a 30
dias para o plano director municipal e a 22
dias para o plano de urbanizao e para o
plano de pormenor.
5 - [Anterior n. 7].
6 - [Anterior n. 8].
7 - [Anterior n. 9].
8 - Findo o perodo de discusso pblica, a
cmara municipal pondera e divulga, designadamente atravs da comunicao social e da respectiva pgina da Internet, os
respectivos resultados e elabora a verso
final da proposta para aprovao.
9 - [Anterior n. 11].
10 [Revogado].
11 - [Revogado].

Descrio das alteraes

Nota explicativa

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60

Descrio das alteraes

Nota explicativa

Art. 78, n.os 1 e 2


1 - Concludo o projecto de verso final do
plano director municipal, este enviado
comisso de coordenao e desenvolvimento
regional territorialmente competente, a qual
pode emitir parecer no prazo de 10 dias, improrrogveis, a notificar, sendo o caso, cmara municipal e assembleia municipal.
2 - O parecer referido no nmero anterior,
quando emitido, no possui carcter vinculativo e incide apenas sobre a conformidade com as disposies legais e regulamentares vigentes e a compatibilidade
ou conformidade com os instrumentos de
gesto territorial eficazes.

A CCDR pronuncia-se sobre o projecto da


verso final do PDM.
Introduo de um prazo para o parecer da
CCDR.
Carcter no vinculativo do parecer da
CCDR.

Esta medida tem por objectivo agilizar


procedimentos porquanto, a CCDR s emitir o parecer final para propostas que
revelem inconformidade com disposies
legais e regulamentares vigentes e incompatibilidade com IGT eficazes.

d) A eventual leso de direitos subjectivos.


8 A resposta referida no nmero anterior
ser comunicada por escrito aos interessados, sem prejuzo do disposto no artigo 10, n.4 da Lei n. 83/95, de 31 de
Agosto.
9 Sempre que necessrio ou conveniente, a cmara municipal promove o esclarecimento directo dos interessados, quer
atravs dos seus prprios tcnicos quer
atravs do recurso a tcnicos da administrao directa ou indirecta do Estado e
das Regies Autnomas.
10 - Findo o perodo de discusso pblica,
a cmara municipal divulga e pondera os
respectivos resultados e elabora a verso
final da proposta para aprovao.
11 So obrigatoriamente pblicas todas as reunies da cmara municipal e
da assembleia municipal que respeitem
elaborao ou aprovao de qualquer
categoria de instrumento de planeamento
territorial.

Art. 78, n.os 1 e 2


1 Concluda a verso final, a proposta
dos planos municipais de ordenamento do
territrio objecto de parecer da comisso de coordenao e desenvolvimento
regional.
2 O parecer da comisso de coordenao
e desenvolvimento regional incide sobre a
conformidade com as disposies legais e
regulamentares vigentes, bem como sobre
a articulao e coerncia da proposta com
os objectivos, princpios e regras aplicveis no municpio, definidos por quaisquer
outros instrumentos de gesto territorial
eficazes.

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Descrio das alteraes

Nota explicativa

Art. 79, n. 2
2 Caso sejam introduzidas, pela assembleia municipal, alteraes proposta
apresentada pela cmara municipal, devem ser adoptados os procedimentos estipulados nos artigos 77 e 78, sendo os
prazos referidos no artigo 77 reduzidos a
metade.

Art. 79, n. 2
2 - Se o plano director municipal aprovado
mantiver incompatibilidades com plano
sectorial ou plano regional de ordenamento do territrio, deve ser solicitada a sua
ratificao nos termos do artigo 80.

Revogao da disposio que obrigava


realizao de nova discusso pblica sempre que a Assembleia Municipal introduzisse alteraes proposta do plano.

sublinhada a necessidade de solicitar a


ratificao do PDM sempre que mantiver
incompatibilidades com plano sectorial ou
plano especial de ordenamento do territrio.

Art. 80, n.os 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 e 8


1 A ratificao pelo Governo dos planos
municipais de ordenamento do territrio
exprime o reconhecimento da sua conformidade com as disposies legais e
regulamentares vigentes, bem como com
quaisquer outros instrumentos de gesto
territorial eficazes, abrangendo:
a) Os planos directores municipais;
b) Os planos de urbanizao, na falta de
plano director municipal eficaz;
c) Os planos de pormenor, na falta de plano director municipal ou plano de urbanizao eficazes.
2 A ratificao dos planos municipais de
ordenamento do territrio pode ser parcial, aproveitando apenas parte conforme com as normas legais e regulamentares
vigentes e com os instrumentos de gesto
territorial eficazes.
3 Quando no se verifique a conformidade devida, o Governo pode ainda proceder
ratificao no caso de:
a) O plano director municipal, no obstante a incompatibilidade com o plano
regional de ordenamento do territrio,
ter sido objecto de parecer favorvel da
comisso mista de coordenao;
b) O plano director municipal, no obstante a desconformidade com o plano
sectorial, ter sido objecto de parecer

Art. 80, n.os 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7


1 - A ratificao pelo Governo do plano
director municipal tem como efeito a derrogao das normas dos planos sectoriais
e dos planos regionais de ordenamento do
territrio incompatveis com as opes
municipais.
2 - A ratificao pelo Governo do plano director municipal ocorre, a solicitao da
cmara municipal, quando, no mbito do
procedimento de elaborao e aprovao,
for suscitada pelos servios e entidades
com competncias consultivas no mbito
da elaborao e do acompanhamento, a
incompatibilidade com os instrumentos
de gesto territorial referidos no nmero
anterior.
3 - A ratificao do plano director municipal pode ser parcial, aproveitando apenas
parte compatvel com os instrumentos
de gesto territorial referidos no n. 1 do
presente artigo.
4 - A apreciao pelo Governo de pedido
de ratificao de plano director municipal
suscitada atravs da competente comisso de coordenao e de desenvolvimento
regional, devendo, quando tenha lugar,
ser acompanhada de parecer fundamentado da parte desta.
5 - A ratificao do plano director municipal nos termos do nmero anterior implica

A ratificao pelo Governo incide apenas


sobre o PDM nos casos em que se verifique
incompatibilidade com o PROT ou PS em
vigor e s ocorrer a solicitao da Cmara Municipal.
A ratificao implica a revogao ou alterao das disposies dos PROT ou PS
afectados.

Ver pontos 69 e 70 da Sntese descritiva e


justificativa das alteraes mais relevantes.

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favorvel da entidade responsvel pela


elaborao deste no mbito da comisso
mista de coordenao;
c) O plano director municipal, no obstante a incompatibilidade com o plano intermunicipal de ordenamento do territrio,
ter sido objecto de parecer favorvel da
comisso mista de coordenao, ouvidos
os restantes municpios;
d) O plano de urbanizao, no obstante
a incompatibilidade com o plano director
municipal, ter sido objecto de parecer
favorvel da comisso de coordenao e
desenvolvimento regional;
e) O plano de pormenor, no obstante a
incompatibilidade com o plano director
municipal ou o plano de urbanizao, ter
sido objecto de parecer favorvel da comisso de coordenao e desenvolvimento regional.
4 Os pareceres referidos nas alneas a),
b) e c) do nmero anterior devem mencionar expressamente a concordncia da
alterao proposta com os resultados da
avaliao do plano efectuada.
5 A ratificao de qualquer plano municipal de ordenamento do territrio nos
termos do n. 3 implica a automtica revogao das disposies constantes dos
instrumentos de gesto territorial afectados, determinando, nos casos previstos
nas alneas a), b) e c) a correspondente
alterao de regulamentos e plantas por
forma que traduzam a actualizao da
disciplina vigente.
6 So igualmente objecto de ratificao
as alteraes dos planos municipais de ordenamento do territrio que no resultem
do disposto no nmero anterior.
7 Aps a aprovao do programa nacional da poltica de ordenamento do territ-

a revogao ou alterao das disposies


constantes dos instrumentos de gesto
territorial afectados, determinando a
correspondente alterao dos elementos
documentais afectados por forma a que
traduzam a actualizao da disciplina vigente.
6 - A alterao e a reviso do plano director municipal so objecto de ratificao
nos termos do n. 2 do presente artigo.
7 - A ratificao do plano director municipal efectuada por Resoluo do Conselho de Ministros.

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Descrio das alteraes

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Art. 81, n.os 2 e 3


2 - Os procedimentos administrativos subsequentes concluso da elaborao dos
planos municipais de ordenamento do territrio devem ser concretizados de modo
que, entre a respectiva aprovao e a publicao no Dirio da Repblica, medeiem
os seguintes prazos mximos:
a) Plano director municipal 3 meses;
b) Plano de urbanizao 2 meses;
c) Plano de pormenor 2 meses.
3 - Os prazos fixados no nmero anterior
suspendemse nos casos previstos no n. 2
do artigo anterior.

Reduo de prazos para publicao no Dirio da Repblica.

Introduz uma reduo de prazos tendo em


vista a agilizao procedimental.

Art. 83 A (Aditado pelo Lei n. 56/2007)


Disponibilizao da informao na Internet
1 Os planos municipais de ordenamento
do territrio esto acessveis, a todos os
cidados, na Internet.
2 Para efeitos do nmero anterior os
municpios devem proceder transcrio

Foram introduzidos dois novos artigos dispondo sobre a obrigatoriedade das cmaras municipais disponibilizarem os PMOT
na Internet em formato digital e georeferenciados, de modo que seja garantida
a sua disponibilizao actualizada a todos
os cidados.

reforada a vertente da divulgao dos


planos aps a sua aprovao com vista a
garantir maior transparncia e interveno pblica.

rio e dos planos regionais de ordenamento


do territrio a ratificao pelo Governo
dos planos municipais de ordenamento do
territrio ter carcter excepcional, ocorrendo apenas nos seguintes casos:
a) Quando, no mbito do procedimento
municipal de elaborao e aprovao, for
suscitada a violao das disposies legais
e regulamentares vigentes ou a incompatibilidade com instrumentos de gesto
territorial eficazes;
b) A solicitao da cmara municipal.
8 A ratificao dos planos municipais de
ordenamento do territrio feita por Resoluo do Conselho de Ministros.
Art. 81, n.os 2 e 3
2 - Os procedimentos administrativos subsequentes concluso da elaborao dos
planos municipais de ordenamento do territrio devem ser concretizados de modo
que, entre a respectiva aprovao e a publicao no Dirio da Repblica, medeiem
os seguintes prazos mximos:
a) Plano director municipal 12 meses;
b) Plano de urbanizao 6 meses;
c) Plano de pormenor 6 meses.
3 - Os prazos fixados no nmero anterior
suspendem-se no caso de devoluo do
plano ao municpio para reapreciao.

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Descrio das alteraes

Nota explicativa

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano

digital georeferenciada de todo o contedo documental porque so constitudos os


planos municipais de ordenamento do territrio, disponibilizando-o nos respectivos
stios electrnicos.
3 As plantas devem estar disponveis
mesma escala e com as mesmas cores e
smbolos dos documentos aprovados pelo
respectivo municpio.
4 O acesso s legendas das plantas deve
ser simples e rpido por forma a garantir
o entendimento do significado das cores e
smbolos utilizados.

Art. 83 B (Aditado pelo Lei n. 56/2007)


Actualizao do contedo da informao
1 Em cada municpio devem ser referenciados em planta, deforma consolidada,
todos os planos de urbanizao ou planos
de pormenor em vigor.
2 deve ser simples e directo o acesso aos
planos de urbanizao ou planos de pormenor em vigor, assim como as eventuais
medidas preventivas ou outras que suspendam a eficcia de um plano.
3 O municpio deve actualizar o contedo de cada plano no prazo mximo de um
ms aps a entrada em vigor de qualquer
alterao.

64

Art. 84, n.os 1, 2 e 3


1 O plano director municipal estabelece
o modelo de estrutura espacial do territrio municipal, constituindo uma sntese
da estratgia de desenvolvimento e ordenamento local prosseguida, integrando as
opes de mbito nacional e regional com
incidncia na respectiva rea de interveno.

Art. 84, n.os 1, 2, 3 e 4


1 - O plano director municipal estabelece
a estratgia de desenvolvimento territorial, a poltica municipal de ordenamento
do territrio e de urbanismo e as demais
polticas urbanas, integra e articula as
orientaes estabelecidas pelos instrumentos de gesto territorial de mbito
nacional e regional e estabelece o modelo

A informao que divulgada pelas Cmaras Municipais deve estar actualizada e


ser facilmente acessvel.

Clarificao do objecto do PDM.

Clarifica o objecto de aplicao do PDM.

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Texto alterado

2 O modelo de estrutura espacial do territrio municipal assenta na classificao


do solo e desenvolve-se atravs da qualificao do mesmo.
3 O plano director municipal de elaborao obrigatria.

de organizao espacial do territrio municipal.


2 - O plano director municipal um instrumento de referncia para a elaborao
dos demais planos municipais de ordenamento do territrio e para o estabelecimento de programas de aco territorial,
bem como para o desenvolvimento das
intervenes sectoriais da administrao
do Estado no territrio do municpio, em
concretizao do princpio da coordenao das respectivas estratgias de ordenamento territorial.
3 - O modelo de organizao espacial do
territrio municipal tem por base a classificao e a qualificao do solo.
4 - [Anterior n. 3].

Art. 85

Art. 85, (n. 2 novo)


2 - Na ausncia dos ndices, parmetros
e indicadores de natureza supletiva a que
alude a alnea j) do nmero anterior para
reas sujeitas elaborao de plano de
urbanizao ou de plano de pormenor, so
aplicveis s operaes urbansticas a realizar em zona urbana consolidada, como
tal identificada no plano, os ndices, parmetros e indicadores de referncia, nas
seguintes condies:
a) Tenha decorrido o prazo de cinco anos
sobre a data de entrada em vigor do plano director municipal, sem que haja sido
aprovado o plano de urbanizao ou o plano de pormenor;
b) Os ndices e parmetros de referncia
estabelecidos no plano director municipal
definam os usos e a crcea mxima a observar, bem como os indicadores relativos
definio da rede viria e do estacionamento.

Descrio das alteraes

Nota explicativa

Regulamenta a aplicao de ndices em


solo urbanizado sujeito a programao.

Concretiza o contedo material do PDM no


sentido de evitar lacunas na regulamentao do solo urbanizado sujeito a programao.

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Texto alterado

Descrio das alteraes

Nota explicativa

Art. 86, n. 1 alnea b), n. 2 alneas b)


e c) e n. 3
1 - a) Planta de ordenamento, que representa o modelo de estrutura espacial
do territrio municipal, de acordo com a
classificao e qualificao dos solos, bem
como com as unidades operativas de planeamento e gesto definidas;
2 - b) Relatrio fundamentando as solues adoptadas;
c) Programa contendo disposies indicativas sobre a execuo das intervenes
municipais previstas bem como sobre os
meios de financiamento das mesmas.
3 - Os demais elementos que acompanham
o plano director municipal so fixados por
portaria do Ministro das Cidades do Ordenamento do Territrio e do Ambiente.

Art. 86, n. 1 alnea b), n. 2 alneas b),


c ) e d) e n. 3
1 - b) Planta de ordenamento, que representa o modelo de organizao espacial
do territrio municipal, de acordo com os
sistemas estruturantes e a classificao e
qualificao dos solos e ainda as unidades
operativas de planeamento e gesto definidas;
b) Relatrio, que explicita os objectivos
estratgicos e as opes de base territorial adoptadas para o modelo de organizao espacial, bem como a respectiva
fundamentao tcnica, suportada na
avaliao das condies econmicas, sociais, culturais e ambientais para a sua
execuo;
c) Relatrio ambiental, no qual se identificam, descrevem e avaliam os eventuais
efeitos significativos no ambiente resultantes da aplicao do plano e as suas alternativas razoveis que tenham em conta
os objectivos e o mbito de aplicao territorial respectivos;
d) Programa de execuo, contendo designadamente disposies indicativas sobre a execuo das intervenes municipais previstas, bem como sobre os meios
de financiamento das mesmas.
3 - Os demais elementos que acompanham
o plano director municipal so fixados por
portaria do membro do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio.

Clarifica o contedo documental do PDM


de acordo com as novas disposies introduzidas pela presente alterao ao RJIGT.

A introduo do relatrio ambiental decorre do cumprimento do DL n. 232/2007, de


15 de Junho, diploma que transps para
a ordem jurdica interna as Directivas
do Parlamento Europeu e do Conselho
n. 2001/42/CE, de 27 de Junho, e n.
2003/35/CE, de 26 de Maio.

Art. 87
O plano de urbanizao define a organizao espacial de parte determinada
do territrio municipal, includa em
permetros urbanos, podendo englobar
solo rural complementar que exija uma

Art. 87, (n.os 1, 2 e 3 novos)


1 - O plano de urbanizao concretiza,
para uma determinada rea do territrio
municipal, a poltica de ordenamento do
territrio e de urbanismo, fornecendo o
quadro de referncia para a aplicao das

Redefine o mbito de aplicao do PU,


introduzindo a possibilidade do PU poder
incidir sobre o solo rural, especificando as
situaes em que tal pode ocorrer.

dada a possibilidade de estruturar,


atravs de PU, reas extensas de solo
rural destinadas, designadamente, a
parques industriais, logsticos e empreendimentos tursticos cuja execuo se
prev faseada a mdio prazo.

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Texto alterado

interveno integrada de planeamento.

polticas urbanas e definindo a estrutura


urbana, o regime de uso do solo e os critrios de transformao do territrio.
2 - O plano de urbanizao pode abranger:
a) Qualquer rea do territrio do municpio includa em permetro urbano por
plano director municipal eficaz e ainda o
solo rural complementar de um ou mais
permetros urbanos, que se revele necessrio para estabelecer uma interveno
integrada de planeamento;
b) Outras reas do territrio municipal
que, de acordo com os objectivos e prioridades estabelecidas no plano director
municipal, possam ser destinadas a usos
e funes urbanas, designadamente
localizao de instalaes ou parques
industriais, logsticos ou de servios ou
localizao de empreendimentos tursticos e equipamentos e infra-estruturas
associadas.
3 - Sem prejuzo do disposto na alnea d)
do artigo 88., o solo rural complementar
referido na alnea a) do nmero anterior
no pode ser objecto de reclassificao.

Art. 88, alneas a), c), e), f), g), h), i) e j)


O plano de urbanizao prossegue o equilbrio da composio urbanstica, nomeadamente estabelecendo:
a) A definio e caracterizao da rea de
interveno identificando os valores culturais e naturais a proteger;
c) A definio do zonamento para localizao das diversas funes urbanas, designadamente habitacionais, comerciais,
tursticas, de servios e industriais, bem
como identificao das reas a recuperar

Art.88, alneas a), c), e), f), g), h), i) e j)


O plano de urbanizao deve adoptar o
contedo material apropriado s condies da rea territorial a que respeita,
aos objectivos das polticas urbanas e s
transformaes previstas nos termos de
referncia e na deliberao municipal que
determinou a sua elaborao, dispondo
nomeadamente sobre:
a) A definio e caracterizao da rea
de interveno, identificando os valores
culturais e naturais a proteger;

Descrio das alteraes

Reajusta o contedo material do PU s novas disposies introduzidas pela presente


alterao ao RJIGT.

Nota explicativa

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ou a reconverter;
e) Os indicadores e os parmetros urbansticos aplicveis a cada uma das categorias e subcategorias de espaos;
f) A estruturao das aces de perequao compensatria a desenvolver na rea
de intervemo;
g) As subunidades operativas de planeamento e gesto.

b) .
c) A definio do zonamento para localizao das diversas funes urbanas, designadamente habitacionais, comerciais,
tursticas, de servios e industriais, bem
como a identificao das reas a recuperar ou reconverter;
d) ..
e) O traado e o dimensionamento das
redes de infra-estruturas gerais que estruturam o territrio, fixando os respectivos
espaoscanal;
f) Os critrios de localizao e de insero urbanstica e o dimensionamento dos
equipamentos de utilizao colectiva;
g) As condies de aplicao dos instrumentos da poltica de solos e de poltica
urbana previstos na lei, em particular os
que respeitam reabilitao urbana e
reconverso urbanstica de reas urbanas
degradadas;
h) Os indicadores e os parmetros urbansticos aplicveis a cada uma das categorias e subcategorias de espaos;
i) A delimitao e os objectivos das unidades ou subunidades operativas de planeamento e gesto e a estruturao das
aces de perequao compensatria;
j) A identificao dos sistemas de execuo do plano.

Art. 89, n. 1 alnea b) e n.os 2 e 3


1 - b) Planta de zonamento, que representa a organizao urbana adoptada;
2 - a) Relatrio fundamentando as solues adoptadas;
b) Programa contendo disposies indicativas sobre a execuo das intervenes
municipais previstas, bem como sobre os
meios de financiamento das mesmas.

Art. 89, n. 1 alnea b) e n.os 2 e 3


1 b) Planta de zonamento, que representa a estrutura territorial e o regime de uso
do solo da rea a que respeita;
2 a) Relatrio, que explicita os objectivos
estratgicos do plano e a respectiva fundamentao tcnica, suportada na avaliao
das condies econmicas, sociais, culturais e ambientais para a sua execuo;

Descrio das alteraes

Nota explicativa

Clarifica o contedo documental do PU de


acordo com as novas disposies introduzidas pela presente alterao ao RJIGT.

A introduo do relatrio ambiental decorre do cumprimento do DL n. 232/2007, de


15 de Junho, diploma que transps para
a ordem jurdica interna as Directivas
do Parlamento Europeu e do Conselho
n. 2001/42/CE, de 27 de Junho, e n.
2003/35/CE, de 26 de Maio.

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Texto alterado

Descrio das alteraes

Nota explicativa

3 - Os demais elementos que acompanham


o plano de urbanizao so fixados por
portaria do Ministro das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente.

b) Relatrio ambiental, no qual se identificam, descrevem e avaliam os eventuais


efeitos significativos no ambiente resultantes da aplicao do plano e as suas alternativas razoveis que tenham em conta
os objectivos e o mbito de aplicao territorial respectivos;
c) Programa de execuo, contendo designadamente disposies indicativas sobre a execuo das intervenes municipais previstas, bem como sobre os meios
de financiamento das mesmas.
3 - Os demais elementos que acompanham
o plano de urbanizao so fixados por
portaria do membro do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio.

Art. 90, n.os 1


1 - O plano de pormenor desenvolve e
concretiza propostas de organizao espacial de qualquer rea especfica do
territrio municipal, definindo com detalhe a concepo da forma de ocupao e
servindo de base aos projectos de execuo das infraestru-turas, da arquitectura
dos edifcios e dos espaos exteriores, de
acordo com as prioridades estabelecidas
nos programas de execuo constantes do
plano director municipal e do plano de urbanizao.

Art. 90, n.os 1 e (3 novo)


1 - O plano de pormenor desenvolve e
concretiza propostas de ocupao de
qualquer rea do territrio municipal, estabelecendo regras sobre a implantao
das infra-estruturas e o desenho dos espaos de utilizao colectiva, a forma de
edificao e a disciplina da sua integrao
na paisagem, a localizao e insero urbanstica dos equipamentos de uti-lizao
colectiva e a organizao espacial das demais actividades de interesse geral.
3 - O plano de pormenor abrange reas
contnuas do territrio municipal, correspondentes, designadamente, a uma unidade ou subunidade operativa de planeamento e gesto ou a parte delas.

Clarifica o objecto do PP e o respectivo


mbito de aplicao a reas contnuas do
territrio.

Vem clarificar algumas dvidas sobre a


aplicao de PP a espaos que devem ser
contnuos.

Art. 91, n.os 1 b), g), h) e n. 2


1 - Sem prejuzo da necessria adaptao
especificidade da modalidade adoptada,
o plano de pormenor estabelece, nomea-

Art. 91, n.os 1 b), g), h) e (n. 1 i), j),


l) novos)
1 - O plano de pormenor deve adoptar
o contedo material apropriado s con-

Reajusta o contedo material do PP e revoga as modalidades simplificadas.

Considerando que se tinha verificado alguma confuso sobre o mbito de aplicao


das modalidades simplificadas de PP e dos
respectivos contedos materiais, foram

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damente:
b) A situao fundiria da rea de interveno, procedendo, quando necessrio,
sua transformao;
g) A estruturao das aces de perequao compensatria a desenvolver na rea
de interveno;
h) A identificao do sistema de execuo
a utilizar na rea de interveno.
2 - O plano de pormenor pode ainda, por
deliberao da cmara municipal, adoptar uma das seguintes modalidades simplificadas:
a) Projecto de interveno em espao
rural;
b) Plano de edificao em rea dotada de
rede viria, caracterizando os volumes a
edificar, com definio dos indicadores e
parmetros urbansticos a utilizar;
c) Plano de conservao, reconstruo e
reabilitao urbana, designadamente de
zonas histricas ou de reas crticas de recuperao e reconverso urbanstica;
d) Plano de alinhamento e crcea, definindo a implantao da fachada face via
pblica;
e) Projecto urbano, definindo a forma e
o contedo arquitectnico a adoptar em
rea urbana delimitada, estabelecendo a
relao com o espao envolvente.

dies da rea territorial a que respeita


e aos objectivos previstos nos termos de
referncia e na deliberao municipal que
determinou a sua elaborao, estabelecendo nomeadamente:
b) As operaes de transformao fundiria necessrias e a definio das regras
relativas s obras de urbanizao;
g) As regras para a ocupao e gesto dos
espaos pblicos;
h) A implantao das redes de infra-estruturas, com delimitao objectiva das
reas a elas afectas;
i) Os critrios de insero urbanstica e
o dimensionamento dos equipamentos de
utilizao colectiva e a respectiva localizao no caso dos equipamentos pblicos;
j) A identificao dos sistemas de execuo do plano e a programao dos investimentos pblicos associados, bem como
a sua articulao com os investimentos
privados;
l) A estruturao das aces de perequao compensatria.
2 - Revogado

70

Art. 91 - A (Aditado)
Modalidades especficas
1 - O plano de pormenor pode adoptar
modalidades especficas com contedo
material adaptado a finalidades particulares de interveno previstas nos termos
de referncia do plano e na deliberao
municipal que determinou a respectiva
elaborao.

Descrio das alteraes

Nota explicativa
revogadas estas modalidades.

Estabelece 3 modalidades especficas de


PP e os respectivos mbitos de aplicao
e contedos materiais.

Foram estabelecidas 3 modalidades especficas de PP com contedo material


adaptado a finalidades particulares de
interveno:
O plano de interveno em espao rural;
O plano de pormenor de reabilitao
urbana;
O plano de pormenor de salvaguarda.

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Texto alterado

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2 - So modalidades especficas de plano


de pormenor:
a) O plano de interveno no espao rural;
b) O plano de pormenor de reabilitao
urbana;
c) O plano de pormenor de salvaguarda.
3 - O plano de interveno no espao rural
abrange solo rural e estabelece as regras
relativas a:
a) Substituio da referncia ao ministro
das cidades, do Ordenamento do Territrio
e do Ambiente, pelo Membro do Governo
responsvel pelo Ordenamento do Territrio e requalificao da paisagem.
4 - O plano de interveno no espao rural no pode promover a reclassificao
do solo rural em urbano, com excepo
justificada das reas expressamente destinadas edificao e usos urbanos complementares.
5 - O plano de pormenor de reabilitao
urbana abrange solo urbano correspondente totalidade ou a parte de:
a) Um centro histrico delimitado em plano director municipal ou plano de urbanizao eficaz;
b) Uma rea crtica de recuperao e reconverso urbanstica;
c) Uma rea de reabilitao urbana constituda nos termos da lei.
6 - O plano de pormenor de reabilitao
urbana pode delimitar reas a sujeitar
aplicao de regimes especficos de reabilitao urbana previstos na lei.
7 - O contedo do plano de pormenor de
salvaguarda definido nos termos previstos na Lei n. 107/2001, de 8 de Setembro.

Descrio das alteraes

Nota explicativa

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Texto alterado

71

Descrio das alteraes

Nota explicativa

Art. 92, n. 1 b), n. 2 a), b) e c) e n.os


3e4
1 - b) Planta de implantao;
2 - a) Relatrio fundamentando as solues adoptadas;
b) Peas escritas e desenhadas que suportem as operaes de transformao
fundiria previstas, nomeadamente para
efeitos de registo predial;
c) Programa de execuo das aces previstas e respectivo plano de financiamento.
3 - Os demais elementos que acompanham o plano de pormenor so fixados por
portaria do Ministro das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente.
4 - Os elementos que acompanham a modalidade de projecto de interveno em
espao rural so fixados por portaria conjunta dos Ministros das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente e da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas.

Art. 92, n. 1 b), n. 2 a), b), c) e d) e


n.os 3 e 4
1 b) Planta de implantao, que representa o regime de uso, ocupao e transformao da rea de interveno;
2 a) Relatrio, contendo a fundamentao tcnica das solues propostas no plano, suportada na identificao e caracterizao objectiva dos recursos territoriais
da sua rea de interveno e na avaliao
das condies econmicas, sociais, culturais e ambientais para a sua execuo;
b) Relatrio ambiental, sempre que seja
necessrio proceder avaliao ambiental nos termos dos n.os 5 e 6 do artigo
74., no qual se identificam, descrevem e
avaliam os eventuais efeitos significativos
no ambiente resultantes da aplicao do
plano e as suas alternativas razoveis que
tenham em conta os objectivos e o mbito
de aplicao territorial respectivos;
c) Peas escritas e desenhadas que suportem as operaes de transformao
fundiria previstas, nomeadamente para
efeitos de registo predial;
d) [Anterior alnea c)].
3 - Para efeitos de registo predial, as peas escritas e desenhadas previstas na alnea c) do nmero anterior consistem em:
a) Planta do cadastro original;
b) Quadro com a identificao dos prdios, natureza, descrio predial inscrio
matricial, reas e confrontaes;
c) Planta da operao de transformao
fundiria com a identificao dos novos
prdios;
d) Quadro com a identificao dos novos
prdios ou fichas individuais, com a indicao da respectiva rea, rea destinada
implantao dos edifcios e das construes anexas, rea de construo, volu-

Reajusta o contedo documental do PP s


exigncias da presente alterao ao RJIGT,
designadamente indicando as peas escritas e desenhadas necessrias para efeitos
de registo predial.

A introduo do relatrio ambiental decorre do cumprimento do DL n. 232/2007, de


15 de Junho, diploma que transps para
a ordem jurdica interna as Directivas
do Parlamento Europeu e do Conselho
n. 2001/42/CE, de 27 de Junho, e n.
2003/35/CE, de 26 de Maio.
Foi ainda inteno deste artigo indicar as
peas escritas e desenhadas do PP necessrias para efeitos registais.

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Texto alterado

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano

Descrio das alteraes

Nota explicativa

aditado um novo artigo que atribui ao


PP efeitos registais, em determinadas circunstncias.

As exigncias de simplificao administrativa justificam a introduo da possibilidade dos planos de pormenor, com contedo
suficientemente denso que permita operaes de transformao fundiria imediatas, sejam relevantes para efeitos de
registo predial e inscrio predial dos novos prdios constitudos.

metria, crcea e nmero de pisos acima


e abaixo da cota de soleira para cada um
dos edifcios, nmero de fogos e utilizao dos edifcios e dos fogos;
e) Planta com as reas de cedncia para
o domnio municipal;
f) Quadro com a descrio das parcelas a
ceder, sua finalidade e rea de implantao e de construo dos equipamentos de
utilizao colectiva;
g) Quadro de transformao fundiria explicitando o relacionamento entre os prdios originrios e os prdios resultantes da
operao de transformao fundiria.
4 - Os demais elementos que acompanham
o plano de pormenor so fixados por portaria do membro do Governo responsvel
pelo ordenamento do territrio.

73

Art. 92 - A (Aditado)
Efeitos registais
1 - A certido do plano de pormenor que
contenha as menes constantes das alneas a) a d), h) e i) do n. 1 do artigo 91.,
constitui ttulo bastante para a individualizao no registo predial dos prdios
resultantes das operaes de loteamento,
estruturao da compropriedade ou reparcelamento previstas no plano.
2 - O registo previsto no nmero anterior
in-cide apenas sobre as descries prediais
de que o requerente seja titular inscrito.
3 - Nas situaes de estruturao da compropriedade ou de reparcelamento, o registo referido no n. 1 depende da apresentao, respectivamente, do acordo
de estruturao da compropriedade ou
de um dos contratos previstos no n. 8 do
artigo 131.
4 - O acordo e os contratos referidos no

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Texto alterado

numero anterior so oponveis ao proprietrio ou ao comproprietrio que tenha


inscrito o seu direito aps a data da respectiva celebrao.
5 - dispensada a meno do sujeito passivo nas aquisies por estruturao da
compropriedade ou por reparcelamento.
6 - As parcelas de terreno cedidas ao municpio integramse no domnio municipal
no acto de individualizao no registo predial dos lotes respectivos.
7 - Nas situaes previstas no presente artigo no aplicvel o disposto no n. 1 do
artigo 49. do regime jurdico da urbanizao e da edificao.

74

Art. 92 - B (Aditado)
Taxas e obras de urbanizao
1 - Sempre que outra soluo no resulte
do plano de pormenor, a emisso da certido referida no n. 1 do artigo anterior
depende do prvio pagamento:
a) Da taxa prevista na alnea a) do n.
1 do artigo 6. da Lei n. 53-E/2006, de
29 de Dezembro, apenas nos casos em
que o plano de pormenor no preveja a
realizao de obras de urbanizao;
b) Das compensaes em numerrio devidas nos termos do n. 4 do artigo 44.
do regime jurdico da urbanizao e da
edificao.
2 - A certido do plano de pormenor
identifica a forma e o montante da cauo de boa execuo das obras de urbanizao referentes aos lotes a individualizar nos termos do artigo anterior.
3 - Na falta de indicao e fixao de
cauo nos termos do nmero anterior, a
cauo prestada por primeira hipoteca
legal sobre os lotes a individualizar, cal-

Descrio das alteraes

Nota explicativa

Prev o pagamento prvio de taxas, compensaes e de cauo de execuo das


obras de urbanizao, para efeitos de registo predial.

Considerando que o PP equiparado s


operaes de loteamento no que concerne aos efeitos registais, este artigo prev
um regime similar no que respeita ao pagamento prvio de taxas, compensaes
e de cauo, para a obteno de certido
habilitante ao registo predial.

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Descrio das alteraes

Nota explicativa

Introduz a distino entre as situaes de


alterao e de reviso.

Ver pontos 101, 102 e 103 da Sntese descritiva e justificativa das alteraes mais
relevantes.

culada de acordo com a respectiva comparticipao nos custos de urbanizao.


4 - Cada prdio responde apenas pela
parte do montante da garantia que lhe
cabe nos termos da parte final do nmero anterior, sendo lcito ao seu titular requerer a substituio da hipoteca
legal por outro meio de cauo admissvel, valendo a deliberao camarria
de aceitao, como ttulo bastante para
cancelamento da inscrio da hipoteca
legal.
Art. 93, n.os 1,2 e 3
1- Os instrumentos de gesto territorial
podem ser objecto de alterao, de reviso e de suspenso.
2 - A alterao dos instrumentos de gesto
territorial pode decorrer:
a) Da evoluo das perspectivas de desenvolvimentos econmico e social que lhes
esto subjacentes e que os fundamentam,
desde que no ponham em causa os seus
objectivos globais;
b) Da ratificao de planos municipais ou
da aprovao de planos especiais de ordenamento do territrio que com eles no se
compatibilizem;
3 - A reviso dos planos municipais e especiais de ordenamento do territrio decorre da necessidade de actualizao das
disposies vinculativas dos particulares
contidas nos regulamentos e nas plantas
que os representem.

Art. 93, n.os 1, 2 e 3


1 - Os instru os mentos de gesto territorial podem ser objecto de alterao, de
rectificao, de reviso e de suspenso.
2 -a) Da evoluo das condies econmicas, sociais, culturais e ambientais
que lhes esto subjacentes e que fundamentam as opes definidas no plano,
desde que revista carcter parcial, designadamente se restrinja a uma parte
delimitada da respectiva rea de interveno;
b) Da ratificao ou da aprovao de
planos municipais ou da aprovao de
planos especiais de ordenamento do territrio que com eles no se compatibilizem ou conformem;
3 - A reviso dos instrumentos de gesto
territorial implica a reconsiderao e
reapreciao global, com carcter estrutural ou essencial, das opes estratgicas do plano, dos princpios e objectivos
do modelo territorial definido ou dos regimes de salvaguarda e valorizao dos
recursos e valores territoriais.

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Texto alterado

75

Descrio das alteraes

Art. 95, n. 2 a), b), c)


2 -a) As alteraes previstas no artigo
97.;
b) A possibilidade de alterao resultante de circunstncias excepcionais, designadamente em situaes de calamidade
pblica ou de alterao substancial das
condies econmicas, sociais, culturais e
ambientais que fundamentaram as opes
definidas no plano;
c) As alteraes resultantes de situaes
de interesse pblico no previstas nas opes do plano, reconhecidas por despacho
do Ministro das Cidades, Ordenamento do
Territrio e Ambiente e do ministro competente em razo da matria, designadamente decorrentes da necessidade de
instalao de infra-estruturas de produo e transporte de energias renovveis,
de infra-estruturas rodovirias, de redes
de saneamento bsico e de abastecimento
de gua, do Programa Especial de Realojamento, da reconverso das reas urbanas
de gnese ilegal e em matria de Reserva
Ecolgica Nacional e de Reserva Agrcola
Nacional.

Art. 95, n. 2 a), b), c) e (n. 2 d) e)


novos)
2 - a) As alteraes por adaptao previstas no artigo 97. e as rectificaes previstas no artigo 97.-A;
b) As alteraes simplificadas previstas no
artigo 97. - B;
c) [Anterior alnea b)];
d) As alteraes resultantes de situaes
de interesse pblico no previstas nas opes do plano reconhecidas por despacho
do membro do Governo responsvel pelo
ordenamento do territrio e do ministro
competente em razo da matria, designadamente decorrentes da necessidade de
instalao de infra-estruturas de produo e transporte de energias renovveis,
de infra-estruturas rodovirias, de redes
de saneamento bsico e de abastecimento
de gua, de aces de realojamento, da
reconverso de reas urbanas de gnese
ilegal e as relativas reserva ecolgica e
reserva agrcola nacionais, bem como da
classificao de monumentos, conjuntos
e stios;
e) As alteraes aos planos de ordenamento de reas protegidas decorrentes de
alteraes dos limites da rea protegida
respectiva.

Ajustamento do antigo texto s alteraes


previstas nos artigos 97, 97 - A e 97 - B.

Art. 96, n.os 1, 2 e 3


1 - As alteraes aos instrumentos de gesto territorial seguem, com as devidas
adaptaes, os procedimentos previstos
no presente diploma para a sua elaborao, aprovao, ratificao e publicao,
com excepo das alteraes previstas nas
alneas b) e c) do n. 2 do artigo anterior,
cujo acompanhamento sempre assegurado nos termos do disposto nos n.os 7 a 10

Art. 96, n.os 1, 2, 3, (4, 5, 6, 7 e 8 novos)


1 - As alteraes aos instrumentos de gesto territorial seguem, com as devidas
adaptaes, os procedimentos previstos
no presente diploma para a sua elaborao, aprovao, ratificao e publicao,
com excepo do disposto nos nmeros e
artigos seguintes.
2 - So objecto de acompanhamento

O acompanhamento das alteraes aos


PDM e PEOT previstas nas alneas b) a d)
do n. 2 do art. 95 passa a ser facultativo.
introduzida, no procedimento da alterao, a questo da avaliao ambiental.

Nota explicativa

Pretende-se flexibilizar e agilizar os procedimentos de alterao dos IGT vinculativos dos particulares (PEOT e PMOT) em
funo das dinmicas de desenvolvimento
econmico, social e ambiental, e, assim,
obviar ao recurso sistemtico figura da
suspenso desses planos.

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76

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Texto alterado

do artigo 75. do presente diploma.


2 - A reviso dos planos municipais e
dos planos especiais de ordenamento do
territrio segue, com as devidas adaptaes, os procedimentos estabelecidos no
presente diploma para a sua elaborao,
aprovao, ratificao e publicao.
3 - A suspenso dos instrumentos de gesto territorial sempre instruda com a
colaborao da comisso de coordenao
e desenvolvimento regional.

nos termos do disposto no artigo 75.-C


do presente Decreto-Lei com as devidas
adaptaes, as alteraes aos planos especiais de ordenamento do territrio previstas nas alneas b) a d) do n. 2 do artigo
anterior, bem como as alteraes ao plano
director municipal.
3 - As pequenas alteraes aos instrumentos de gesto territorial s so objecto de
avaliao ambiental no caso de se determinar que so susceptveis de ter efeitos
significativos no ambiente.
4 - A qualificao das alteraes para efeitos do nmero anterior compete entidade responsvel pela elaborao do plano
de acordo com os critrios estabelecidos
no anexo ao Decreto-Lei n. 232/2007, de
15 de Junho, podendo ser precedida de
consulta s entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais
especficas, possam interessar os efeitos
ambientais resultantes da aplicao do
plano.
5 - Sempre que seja solicitado parecer nos
termos do nmero anterior, esse parecer
deve, nos casos em que se justifique, conter tambm a pronncia sobre o mbito
da avaliao ambiental e sobre o alcance
da informao a incluir no relatrio ambiental.
6 - Os pareceres solicitados ao abrigo dos
numeros anteriores so emitidos no prazo
de 15 dias e podem no ser considerados,
caso sejam emitidos aps o decurso desse
prazo.
7 - A reviso dos instrumentos de gesto
territorial segue, com as devidas adaptaes, os procedimentos estabelecidos no
presente diploma para a sua elaborao,
aprovao, ratificao e publicao.
8 - [Anterior n. 3].

Descrio das alteraes

Nota explicativa

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Novo texto

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Texto alterado

Descrio das alteraes

Art. 97, n.os 1, 2 3 e 4


Alteraes sujeitas a regime simplificado
1 - Esto sujeitas a um regime procedimental simplificado:
a) As alteraes aos instrumentos de gesto territorial que decorram da entrada
em vigor de leis ou regulamentos, designadamente planos municipais de ordenamento do territrio e planos especiais de
ordenamento do territrio;
b) As alteraes aos instrumentos de gesto territorial decorrentes da entrada em
vigor de planos sectoriais;
c) As alteraes aos instrumentos de gesto territorial determinadas pela revogao referida no n. 6 do artigo 23.;
d) As alteraes aos planos municipais de
ordenamento do territrio decorrentes
da incompatibilidade com a estrutura regional do sistema urbano, das redes, das
infra-estruturas e dos equipamentos de
interesse regional definida em plano regional de ordenamento do territrio posteriormente aprovado;
e) As alteraes de natureza tcnica que
traduzam meros ajustamentos do plano.
2 - As alteraes referidas na alnea e) do
nmero anterior consistem, designadamente, em
a) Correces de erros materiais nas disposies regulamentares ou na representao cartogrfica;
b) Acertos de cartografia determinados
por incorreces de cadastro, de transposio de escalas, de definio de limites fsicos identificveis no terreno, bem
como por discrepncias entre plantas de
condicionantes e plantas de ordenamento;
c) Correces de regulamentos ou de
plantas determinadas por incongruncia

Art. 97, 1, 2 e 3
Alterao por adaptao
1 - A alterao por adaptao dos instrumentos de gesto territorial decorre:
a) Da entrada em vigor de leis ou regulamentos, designadamente planos sectoriais, planos especiais e planos municipais
de ordenamento do territrio;
b) [Revogada];
c) Da incompatibilidade com a estrutura regional do sistema urbano, das redes,
das infra-estruturas e dos equipamentos
de interesse regional e com a delimitao
da estrutura regional de proteco e valorizao ambiental definidas em plano regional de ordenamento do territrio posteriormente aprovado, no caso dos planos
municipais de ordenamento do territrio;
d) Da variao total mxima de 3% da rea
de construo inicialmente prevista em
planos de urbanizao e de pormenor;
e) [Revogada].
2 - As adaptaes referidas no nmero anterior devem estar concludas, no prazo
de 90 dias, pela entidade responsvel pela
elaborao do plano, atravs da reformulao dos elementos na parte afectada,
aplicando-se o disposto nos artigos 148.
a 151. do presente diploma.
3 - Para alm do disposto no nmero anterior, s adaptaes aos planos municipais
de ordenamento do territrio referidas no
n. 1 aplica-se o disposto no n. 1 do artigo 79.
4 - [Revogado].

Substituio das alteraes de regime


simplificado previstas no n. 1 do artigo
97 para alteraes por adaptao.

Nota explicativa

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Texto alterado

79

Descrio das alteraes

Art. 97 - A (Aditado)
Rectificao
1 - As rectificaes dos instrumentos de
gesto territorial so admissveis para
efeitos de:
a) Correces de erros materiais provenientes de divergncias entre os elementos aprovados e os elementos publicados;
b) Correces de erros materiais ou de
calculo, patentes e manifestos, nas disposies regulamentares ou na representao cartogrfica;
c) Acertos de cartografia determinados
por incorreces de cadastro, de transposio de escalas, de definio de limites fsicos identificveis no terreno, bem como
por discrepncias entre plantas de condicionantes e plantas de ordenamento;
d) Correces de regulamentos ou de
plantas determinadas por incongruncia
entre os mesmos.
2 - Ao procedimento de elaborao, apro-

O presente artigo refere-se rectificao,


explicitando o respectivo procedimento.

entre os mesmos;
d) Alteraes at 3% da rea de construo em planos de urbanizao e planos de
pormenor.
3 - As alteraes referidas no n. 1 devem
ser elaboradas pela entidade responsvel
pela elaborao do plano, no prazo de 90
dias, atravs da reformulao dos elementos na parte afectada.
4 - s alteraes aos planos municipais de
ordenamento do territrio referidas no n.
1 aplica-se o disposto no n. 1 do artigo
79., aps o que so comunicadas comisso de coordenao e desenvolvimento
regional, encontrando-se ainda sujeitas
ao previsto nos artigos 148. a 151. do
presente diploma.

Nota explicativa

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Novo texto

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Texto alterado

Descrio das alteraes

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vao e publicao das declaraes de


rectificao aplica-se o disposto nos n.os
2 e 3 do artigo anterior.

80

Art. 97 - B (Aditado)
Alterao simplificada
1 - Esto sujeitas a um regime procedimental simplificado as alteraes de planos
municipais de ordenamento do territrio
que resultem da necessidade de integrar
a lacuna originada pela cessao de restries e servides de utilidade pblica
ou pela desafectao de bens imveis do
domnio pblico ou dos fins de utilidade
pblica a que se encontravam adstritos,
designadamente os do domnio privado indisponvel do Estado, quando:
a) A rea se insira em permetro urbano;
b) A rea seja igual ou inferior da maior
parcela existente na rea envolvente e
que constituam uma unidade harmoniosa
que garanta a integrao do ponto de vista urbanstico e a qualidade do ambiente
urbano.
2 - A integrao a que se refere o nmero
anterior procede-se por analogia, atravs
da aplicao das normas do plano aplicveis s parcelas confinantes.
3 - A deliberao da cmara municipal que
determina a alterao simplificada nos
termos do presente artigo deve conter a
proposta integradora que resulta da aplicao das normas aplicveis s parcelas
confinantes.
4 - Decidida a alterao, a cmara municipal procede publicitao e divulgao
da proposta, estabelecendo um prazo,
que no deve ser inferior a 10 dias, para
a apresentao de reclamaes, observaes ou sugestes.

O presente artigo consagra um novo tipo


de alterao simplificada.

Nota explicativa

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Novo texto

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Texto alterado

Descrio das alteraes

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5 - Findo o prazo previsto no nmero anterior e ponderadas as participaes, a


cmara municipal reformula os elementos
do plano na parte afectada.
6 - As alteraes aos planos municipais de
ordenamento do territrio referidas neste
artigo esto sujeitas ao disposto nos artigos 78. e 79., aplicando-se o disposto
nos artigos 148. a 151.

81

Art. 99, n.os 1 e 2


1 - A suspenso, total e parcial, de instrumentos de desenvolvimento territorial
e de instrumentos de poltica sectorial
determinada por Resoluo do Conselho
de Ministros quando se verifiquem circunstncias excepcionais resultantes de
alterao significativa das perspectivas de
desenvolvimento econmico-social incompatveis com a concretizao das opes
estabelecidas no plano, ouvidas as cmaras municipais das autarquias abrangidas
e a comisso de coordenao e desenvolvimento regional.
2 - A Resoluo do Conselho de Ministros
referida no nmero anterior deve conter
a fundamentao, o prazo e a incidncia
territorial da suspenso, bem como indicar expressamente as disposies suspensas.

Art. 99, n.os 1, 2 e (3 novo)


1 - A suspenso, total e parcial, de instrumentos de desenvolvimento territorial
e de instrumentos de poltica sectorial
ocorre quando se verifiquem circunstncias excepcionais resultantes de alterao
significativa das perspectivas de desenvolvimento econmico-social incompatveis
com a concretizao das opes estabelecidas no plano, ouvidas as cmaras municipais das autarquias abrangidas, a comisso de coordenao e desenvolvimento
regional e a entidade pblica responsvel
pela elaborao do plano sectorial.
2 - A suspenso dos instrumentos de desenvolvimento territorial e de instrumentos de poltica sectorial determinada
pelo mesmo tipo de acto que os haja
aprovado.
3 - O acto que determina a suspenso
deve conter a fundamentao, o prazo e
a incidncia territorial da suspenso, bem
como indicar expressamente as disposies suspensas.

Art. 100, n.os 2 a) e 3


2 - a) Por decreto regulamentar, em casos excepcionais de reconhecido interesse
nacional ou regional, ouvidas as cmaras

Art. 100, n.os 2 a), 3 e (5 novo)


2 - a) Por Resoluo do Conselho de Ministros, em casos excepcionais de reconhecido interesse nacional ou regional, ouvi-

Clarificao de redaco.

Nota explicativa

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Novo texto

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Texto alterado

Descrio das alteraes

Nota explicativa

municipais das autarquias abrangidas;


3 - A Resoluo do Conselho de Ministros,
o decreto regulamentar e a deliberao
referidos nos nmeros anteriores devem
conter a fundamentao, o prazo e a incidncia territorial da suspenso, bem
como indicar expressamente as disposies suspensas.

das as cmaras municipais das autarquias


abrangidas;
3 - As resolues do Conselho de Ministros
e a deliberao referidas nos nmeros anteriores devem conter a fundamentao,
o prazo e a incidncia territorial da suspenso, bem como indicar expressamente
as disposies suspensas.
5 - A ratificao pelo Governo da deliberao da assembleia municipal prevista na
alnea b) do n. 2 incide exclusivamente
sobre a suspenso do plano municipal de
ordenamento do territrio e destina-se a
assegurar o cumprimento das disposies
legais e regulamentares aplicveis.

Art. 101, n. 1
1 - A compatibilidade entre os diversos
instrumentos de gesto territorial condio da respectiva validade.

Art. 101, n. 1
1 - A compatibilidade ou conformidade
entre os diversos instrumentos de gesto
territorial condio da respectiva validade.

Introduo do critrio de conformidade


enquanto condio de validade do plano.

Ver texto .sntese justificativa

Art. 102, n. 1
So nulos os planos elaborados e aprovados em violao de qualquer instrumento
de gesto territorial com o qual devessem
ser compatveis.

Art. 102, n. 1
So nulos os planos elaborados e aprovados em violao de qualquer instrumento
de gesto territorial com o qual devessem
ser compatveis ou conformes.

Introduo do critrio de conformidade


enquanto condio de validade do plano.

Ver texto sntese justificativa

Art. 104, n 6 e n. 8 a)
6 - A sano prevista no n. 1 comunicada ao Instituto dos Mercados de Obras
Pblicas e Particulares e do Imobilirio.
8 - a) O presidente da cmara municipal
ou o presidente da comisso de coordenao e desenvolvimento da rea, no caso
de violao de plano municipal de ordenamento do territrio;

Art. 104, n 6 e n. 8 a)
6 - A sano prevista no n. 1 comunicada ao Instituto da Construo e do Imobilirio, I. P.
8 a) O presidente da cmara municipal
ou o presidente da comisso de coordenao e desenvolvimento regional da rea,
no caso de violao de plano municipal de
ordenamento do territrio;

Actualizao e clarificao da redaco.

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Novo texto

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Texto alterado

Descrio das alteraes

Art. 105, n.os 1 b), 2 e 4


1 - b) Pelo Ministro das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente, quando
violem plano especial de ordenamento do
territrio;
c) Pelo Ministro das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente, quando esteja em causa a prossecuo de objectivos
de interesse nacional ou regional.
2 - Quando se verifique a realizao de
trabalhos ou obras, no precedidos do
licenciamento legalmente devido, que
violem plano municipal ou plano especial
de ordenamento do territrio, o Ministrio
das Cidades, Ordenamento do Territrio e
Ambiente deve participar o facto ao presidente da cmara municipal para os efeitos
previstos no nmero anterior.
4 - As ordens de embargo e de demolio
so objecto de registo na conservatria
de registo predial competente mediante
comunicao do presidente da cmara
municipal, da comisso de coordenao
e desenvolvimento regional ou do rgo
competente do Ministrio das Cidades,
Ordenamento do Territrio e Ambiente,
procedendo-se oficiosamente aos necessrios averbamentos.

Art. 105, n.os 1 b), 2 e 4


1 b) Pelo membro do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio, quando violem plano especial de ordenamento
do territrio ou quando esteja em causa
a prossecuo de objectivos de interesse
nacional ou regional.
c) Revogado
2 - Quando se verifique a realizao de
trabalhos ou obras, no precedidos do
licenciamento ou comunicao prvia legalmente devidos, que violem plano municipal ou plano especial de ordenamento
do territrio, o membro do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio
deve participar o facto ao presidente da
cmara municipal para os efeitos previstos no nmero anterior.
4 - As ordens de embargo e de demolio
so objecto de registo na conservatria
de registo predial competente mediante
comunicao do presidente da cmara
municipal, da comisso de coordenao
e desenvolvimento regional ou do rgo
competente dependente do membro do
Governo responsvel pelo ordenamento
do territrio, procedendo-se oficiosamente aos necessrios averbamentos.

Substituio da referncia ao ministro das


Cidades, do Ordenamento do Territrio e
do Ambiente, pelo Membro do Governo
responsvel pelo Ordenamento do Territrio.

Art. 107, n. 3
3 - O estabelecimento de medidas preventivas por motivo de reviso e alterao de
um plano determina a suspenso da eficcia deste, na rea abrangida por aquelas
medidas.

Art. 107, n. 3
3 - O estabelecimento de medidas preventivas por motivo de reviso ou alterao de um plano determina a suspenso
da eficcia deste na rea abrangida por
aquelas medidas e, ainda, sob proposta da
cmara municipal assembleia municipal,
a suspenso dos demais planos municipais
de ordenamento do territrio em vigor na
mesma rea, nos casos em que assim se
justifique.

Prev a possibilidade de suspenso, em simultneo, de todos os PMOT em vigor na


rea a abranger por medidas preventivas.

Nota explicativa

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Texto alterado

Descrio das alteraes

Art. 109, 2 e 3
2 - O estabelecimento de medidas preventivas nos casos previstos no n. 8 do artigo
107. aprovado por Resoluo do Conselho de Ministros.
3 - As medidas preventivas esto sujeitas a
ratificao quando a ela estiverem sujeitos os planos a que respeitam.

Art. 109, 2, 3 e (5 novo)


2 - O estabelecimento de medidas preventivas nos casos previstos no n. 9 do artigo
107. aprovado por Resoluo do Conselho de Ministros.
3 - Apenas esto sujeitas a ratificao, nos
termos do n. 2 do artigo 80., as medidas
preventivas relativas ao plano director
municipal que consistam na limitao ou
na sujeio a parecer vinculativo das aces previstas no n. 4 do artigo 107.
5 - A deliberao municipal referida no n.
1, bem como a de prorrogao das medidas preventivas est sujeita a publicao
nos termos da alnea e) do n. 4 do artigo
148.

Rectificao do texto.
restringido o mbito da ratificao das
medidas preventivas aos PDM objecto de
ratificao e que consistam apenas na
limitao ou sujeio a parecer vinculativo.
A prorrogao das medidas preventivas
deixa de ser ratificada.

Art. 113, n. 6
6 - A sano prevista no n. 1 comunicada ao Instituto dos Mercados de Obras
Pblicas e Particulares e do Imobilirio.

Art. 113, n. 6
6 - A sano prevista no n. 1 comunicada ao Instituto da Construo e do Imobilirio, I. P.

Actualizao do texto.

Art. 114, n. 2
2 - A competncia para ordenar o embargo, a demolio, a reposio da configurao do terreno ou a recuperao
do coberto vegetal referidos no nmero
anterior pertence ao presidente da cmara municipal ou, quando se trate de
medidas preventivas estabelecidas pelo
Governo, ao presidente da comisso de
coordenao e desenvolvimento regional
ou ao rgo competente do Ministrio das
Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente.

Art. 114, n. 2
2 - A competncia para ordenar o embargo, a demolio, a reposio da configurao do terreno ou a recuperao do
coberto vegetal referidos no nmero anterior pertence ao presidente da cmara
municipal ou, quando se trate de medidas
preventivas estabelecidas pelo Governo,
ao presidente da comisso de coordenao e desenvolvimento regional ou ao rgo competente dependente do membro
do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio.

Substituio da referncia ao ministro das


Cidades, do Ordenamento do Territrio e
do Ambiente, pelo Membro do Governo
responsvel pelo Ordenamento do Territrio.

Art. 115
So nulos os actos administrativos que

Art. 115
So nulos os actos administrativos que

Clarificao da redaco.

Nota explicativa

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Texto alterado

Descrio das alteraes

Nota explicativa

decidam pedidos de licenciamento com


inobservncia das proibies ou limitaes consequentes do estabelecimento de
medidas preventivas ou que violem os pareceres vinculativos nelas previstos.

decidam pedidos de licenciamento ou admitam comunicaes prvias com inobservncia das proibies ou limitaes consequentes do estabeleimento de medidas
preventivas ou que violem os pareceres
vinculativos nelas previstos.

Art. 117, n.os 1, 2 e 6


1 - Nas reas a abranger por novas regras
urbansticas constantes de plano municipal ou especial de ordenamento do territrio ou sua reviso, os procedimentos
de informao prvia, de licenciamento
e de autorizao ficam suspensos a partir
da data fixada para o incio do perodo de
discusso pblica e at data da entrada
em vigor daqueles instrumentos de planeamento.
2 - Cessando a suspenso do procedimento, nos termos do nmero anterior, o
pedido de informao prvia, de licenciamento ou de autorizao ser decidido de
acordo com as novas regras urbansticas
em vigor.
6 - Caso o plano seja aprovado com alteraes ao projecto a que se refere o nmero
anterior, o requerente pode, querendo,
reformular a sua pretenso; de idntica
possibilidade dispondo o requerente que
no tenha feito uso da faculdade prevista
no mesmo nmero.

Art. 117, n.os 1, 2 e 6


1 - Nas reas a abranger por novas regras
urbansticas constantes de plano especial
ou municipal de ordenamento do territrio ou sua reviso, os procedimentos de
informao prvia e de licenciamento ficam suspensos a partir da data fixada para
o incio do perodo de discusso pblica e
at data da entrada em vigor daqueles
instrumentos de planeamento.
2 - Cessando a suspenso do procedimento nos termos do nmero anterior, este
decidido de acordo com as novas regras
urbansticas em vigor.
6 - Caso o plano seja aprovado com alteraes ao projecto a que se refere o nmero
anterior, os interessados podem, querendo, reformular a sua pretenso, dispondo
de idntica possibilidade aqueles que no
tenham feito uso da faculdade prevista no
mesmo nmero.

Ajustamento do texto ao disposto no Regime Jurdico da urbanizao e da Edificao.

Articulao do regime jurdico dos IGT


com o regime jurdico da urbanizao e
da edificao.

Art. 131, n.os 1, 3, 4 e 8


1 - O reparcelamento da propriedade a
operao que consiste no agrupamento de
terrenos localizados dentro de permetros
urbanos delimitados em plano municipal
de ordenamento do territrio e na sua
posterior diviso ajustada quele, com a

Art. 131, n.os 1,3, 4, 8, (9 e 10 novos)


1 - O reparcelamento da propriedade a
operao que consiste no agrupamento de
terrenos localizados dentro de permetros
urbanos delimitados em plano municipal
de ordenamento do territrio e na sua
posterior diviso ajustada quele, com a

Introduo da possibilidade de no reparcelamento intervirem outras entidades


para alm dos proprietrios. As relaes e
acordos entre os proprietrios e as outras
entidades so reguladas por contrato de
urbanizao.

As alteraes introduzidas no regime das


operaes de reparcelamento visam operacionalizar a execuo dos planos, admitindo a possibilidade de outras entidades
que no os proprietrios iniciais do solo
participarem nas operaes urbansticas
em sede de execuo do plano e bene-

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Texto alterado

Descrio das alteraes

Nota explicativa

adjudicao dos lotes ou parcelas resultantes aos primitivos proprietrios.


3 - A operao de reparcelamento da
iniciativa dos proprietrios ou da cmara
municipal, isoladamente ou em cooperao.
4 - A operao de reparcelamento de
iniciativa dos proprietrios inicia-se por
requerimento subscrito por todos os proprietrios dos terrenos abrangidos dirigido
ao presidente da cmara municipal e instrudo com o projecto de reparcelamento.
8 - As relaes entre os proprietrios ou
entre estes e o municpio so reguladas
por contrato de urbanizao e contrato
de desenvolvimento urbano, respectivamente.

adjudicao das parcelas resultantes aos


primitivos proprietrios ou a outras entidades interessadas na operao.
3 - A operao de reparcelamento da
iniciativa dos proprietrios, directamente
ou conjuntamente com outras entidades
interessadas, ou da cmara municipal, issoladamente ou em cooperao.
4 - A operao de reparcelamento da iniciativa dos proprietrios inicia-se com a
apresentao de requerimento dirigido
ao presidente da cmara municipal, instrudo com o projecto de reparcelamento
e subscrito por todos os proprietrios dos
terrenos abrangidos, bem como pelas demais entidades interessadas, no caso de
iniciativa conjunta.
8 - As relaes entre os proprietrios e
entre estes e outras entidades interessadas so reguladas por contrato de urbanizao, sendo as relaes entre estes e o
municpio reguladas por contrato de desenvolvimento urbano.
9 - Os contratos previstos no nmero anterior podem prever a transferncia para as
outras entidades interessadas dos direitos
de comercializao dos prdios ou dos fogos e de obteno dos respectivos proventos, bem como a aquisio do direito de
propriedade ou de superfcie.
10 - A operao de reparcelamento em
rea abrangida por plano de pormenor
que contenha as menes constantes das
alneas a) a d), h) e i) do n. 1 do artigo
91., pode concretizar-se atravs dos contratos referidos no nmeros anteriores e
registo efectuado nos termos dos artigos
92.-A e 92.-B, no lhe sendo aplicvel o
disposto no n. 6 do presente artigo.

As operaes de reparcelamento em reas


abrangidas por PP que contenham determinadas menes, expressas na lei, ficam
isentas de licenciamento ou de aprovao,
so concretizadas atravs de contratos e
tm efeitos registais.

ficiarem da adjudicao de parcelas decorrentes da operao de transformao


fundiria, nos termos dos adequados instrumentos contratuais.

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86

Descrio das alteraes

Art. 132, n. 2
2 - Os proprietrios podero, no entanto,
fixar, por unanimidade, outro critrio.

Art. 132, n. 2
2 - Os proprietrios podem fixar, por unanimidade, outro critrio, tendo em conta,
designadamente, a participao das outras entidades interessadas nos encargos
decorrentes da operao de reparcelamento.

Ajustamento do texto s novas disposies


sobre operaes de reparcelamento.

Art. 133
O licenciamento ou a aprovao da operao de reparcelamento produz os seguintes efeitos:
a) Constituio de lotes para construo
ou de parcelas para urbanizao;
b) Substituio, com plena eficcia real,
dos antigos terrenos pelos novos lotes ou
parcelas;
c) Transmisso para a cmara municipal,
de pleno direito e livre de quaisquer nus
ou encargos, das parcelas de terrenos
para espaos verdes pblicos e de utilizao colectiva, infra-estruturas, designadamente arruamentos virios e pedonais,
e equipamentos pblicos que, de acordo
com a operao de reparcelamento, devam integrar o domnio pblico.

Art. 133, n. 1 e (n. 2 novo)


1 - O licenciamento ou a aprovao da
operao de reparcelamento produz os
seguintes efeitos:
a) Constituio de lotes para construo
ou de parcelas para urbanizao;
b) Substituio, com plena eficcia real,
dos antigos terrenos pelos novos lotes ou
parcelas;
c) Transmisso para a cmara municipal,
de pleno direito e livre de quaisquer nus
ou encargos, das parcelas de terrenos
para espaos verdes pblicos e de utilizao colectiva, infra-estruturas, designadamente arruamentos virios e pedonais,
e equipamentos pblicos que, de acordo
com a operao de reparcelamento, devam integrar o domnio pblico.
2 - A operao de reparcelamento concretizada nos termos do n. 10 do artigo 131.,
produz os efeitos referidos no nmero anterior com as adaptaes decorrentes do
disposto nos artigos 92.-A e 92.-B.

Ajustamento do texto s novas disposies


sobre concretizao das operaes de reparcelamento.

Art. 134, n. 3
3 - Os custos da urbanizao sero repartidos pelos proprietrios ou por estes e
pela cmara municipal nos termos do art.
142..

Art. 134, n. 3
3 - Os custos da urbanizao so repartidos
pelos proprietrios e as outras entidades
interessadas ou por estes e pela cmara
municipal nos termos do artigo 142.

Ajustamento do texto s novas disposies


sobre operaes de reparcelamento.

Nota explicativa

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87

Descrio das alteraes

Nota explicativa

Art. 144, n.os 1 e 2


1 - As entidades responsveis pela elaborao dos instrumentos de gesto territorial promovero a permanente avaliao
da adequao e concretizao da disciplina consagrada nos mesmos.
2 - Para os efeitos do disposto no nmero anterior, ser criado, no mbito do
Ministrio das Cidades, Ordenamento do
Territrio e Ambiente, um observatrio
responsvel pela recolha e tratamento
da informao de carcter estatstico,
tcnico e cientfico relevante, o qual elaborar relatrios peridicos de avaliao
incidindo, nomeadamente, sobre o desenvolvimento das orientaes fundamentais
do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio e em especial sobre
a articulao entre as aces sectoriais,
recomendando, quando necessrio, a respectiva reviso ou alterao.

Art. 144, n.os 1 e 2


1 - As entidades responsveis pela elaborao dos instrumentos de gesto territorial promovem a permanente avaliao da
adequao e concretizao da disciplina
consagrada nos mesmos, bem como, relativamente aos planos sujeitos a avaliao
ambiental, dos efeitos significativos da sua
execuo no ambiente, por forma a identificar os efeitos negativos imprevistos e
aplicar as necessrias medidas correctivas
previstas na declarao ambiental.
2 - Para os efeitos do disposto no nmero
anterior, ser criado, no mbito da Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e
Desenvolvimento Urbano, um observatrio responsvel pela recolha e tratamento da informao de carcter estatstico,
tcnico e cientfico relevante, o qual elaborar relatrios peridicos de avaliao
incidindo, nomeadamente, sobre o desenvolvimento das orientaes fundamentais
do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio e em especial sobre
a articulao entre as aces sectoriais,
recomendando, quando necessrio, a respectiva reviso ou alterao.

introduzido o dever de proceder, no decurso do processo de avaliao a que as


entidades responsveis pela avaliao dos
IGT ficam obrigadas, avaliao ambiental, designadamente aos efeitos da execuo dos IGT no ambiente.

A introduo desta disposio visa compatibilizar o RJIGT com o DL n. 232/2007,


de 15 de Junho.

Art. 147
O observatrio referido no artigo 144.
promover a criao e o desenvolvimento de um sistema nacional de dados sobre
o territrio, integrando os elementos de
anlise relevantes aos nveis nacional, regional e local.

Art. 147
O Governo promove a criao e o desenvolvimento de um sistema nacional de
informao territorial, integrando os elementos de anlise relevante nos mbitos
nacional, regional e local, a funcionar em
articulao com o observatrio referido
no artigo 144.

Substituio da referncia ao Ministrio


das Cidades, do Ordenamento do Territrio e do Ambiente pela referncia Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e
Desenvolvimento Urbano (DGOTDU).

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88

Descrio das alteraes

Art. 148, n. 2 b), f) e j), e n. 3


2 - b) O decreto regulamentar que determina a suspenso de plano municipal de
ordenamento do territrio;
d) A Resoluo do Conselho de Ministros
que ratifica o plano intermunicipal de ordenamento do territrio, incluindo o relatrio e as peas grficas ilustrativas;
f) A Resoluo do Conselho de Ministros
que ratifica o plano municipal de ordenamento do territrio, incluindo o regulamento, a planta de ordenamento, de
zonamento ou de implantao e a planta
de condicionantes;
j) A Resoluo do Conselho de Ministros
que ratifica a suspenso do plano municipal de ordenamento do territrio, incluindo a respectiva planta de delimitao.
3 - So publicados na 2. srie do Dirio
da Repblica:
a) Os avisos de abertura do perodo de
discusso pblica dos instrumentos de
gesto territorial;
b) A deliberao municipal que determina
a elaborao do plano municipal de ordenamento do territrio;
c) A deliberao municipal que aprova o
plano municipal de ordenamento do territrio no sujeito a ratificao, incluindo
o regulamento, a planta de zonamento
ou de implantao e a planta de condicionantes;
d) A deliberao municipal que aprova as
medidas preventivas no sujeitas a ratificao, incluindo o respectivo texto e
planta de delimitao;
e) A deliberao municipal que determina
a suspenso do plano municipal de ordenamento do territrio.

Art. 148, n. 2 b), f) e j), e n.os 3 e (4


novo)
2 b) A Resoluo do Conselho de Ministros
que determina a suspenso de plano municipal de ordenamento do territrio;
d) [Revogada];
f) A Resoluo do Conselho de Ministros
que ratifica o plano director municipal, incluindo o regulamento, a planta de ordenamento e a planta de condicionantes;
j) A Resoluo do Conselho de Ministros
que ratifica a suspenso do plano municipal de ordenamento do territrio, incluindo o respectivo texto e a planta de
delimitao.
3 - No caso da ratificao prevista na
alnea f) do nmero anterior ser parcial,
devem ser identificadas no regulamento
publicado as disposies no ratificadas.
4 - So publicados na 2. Srie do Dirio
da Repblica:
a) Os avisos de abertura do perodo de
discusso pblica dos instrumentos de
gesto territorial;
b) A deliberao municipal que determina
a elaborao de plano municipal de ordenamento do territrio;
c) A deliberao das assembleias municipais ou da assembleia intermunicipal que
aprova o plano intermunicipal de ordenamento do territrio, incluindo o relatrio
e as peas grficas ilustrativas;
d) A deliberao municipal que aprova o
plano municipal de ordenamento do territrio no sujeito a ratificao, incluindo
o regulamento, a planta de zonamento
ou de implantao e a planta de condicionantes;
e) A deliberao municipal que aprova
as medidas preventivas no sujeitas a
ratificao, incluindo o respectivo texto

Consagrao do Sistema Nacional de Informao Territorial.


Regula a publicao no Dirio da Repblica dos actos sujeitos a divulgao pblica
de acordo com as disposies introduzidas
pelo novo texto legal.

Nota explicativa

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Texto alterado

Descrio das alteraes

Nota explicativa

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano

e a planta de delimitao, bem como a


deliberao municipal que aprova a prorrogao do prazo de vigncia das medidas
preventivas.

90

Art. 149, n.os 1 e 2


1 - O programa nacional da poltica de
ordenamento do territrio, os planos sectoriais, os planos especiais e os planos
regionais de ordenamento do territrio
divulgados nos termos previstos no artigo anterior devem ainda ser objecto de
publicao em dois jornais dirios e num
semanrio de grande expanso nacional.
2 - Os planos municipais de ordenamento
do territrio e as medidas preventivas devem ser objecto de publicitao nos boletins municipais, caso existam, bem como
em dois jornais de expanso regional ou
local e num jornal de expanso nacional.

Art. 149, n.os 1 e 2


1 - O programa nacional da poltica de
ordenamento do territrio, os planos sectoriais, os planos especiais e os planos
re-gionais de ordenamento do territrio
divulgados nos termos previstos no artigo anterior devem ainda ser objecto de
publicitao em dois jornais dirios, num
semanrio de grande expanso nacional e
na pgina da Internet das entidades responsveis pela sua elaborao.
2 - Os planos municipais de ordenamento
do territrio e as medidas preventivas devem ser objecto de publicitao nos boletins municipais, caso existam, bem como
em dois jornais dirios, num semanrio de
grande expanso nacional e na pgina da
Internet das entidades responsveis pela
sua elaborao.

Regula outros meios de publicidade, designadamente a obrigao de recorrer


divulgao atravs da Internet

Art. 150, n.os 1 e 3


Registo e consulta
1 - A Direco-Geral do Ordenamento do
Territrio e Desenvolvimento Urbano procede ao registo de todos os instrumentos
de gesto territorial, com o contedo
documental integral estabelecido no presente diploma, incluindo as alteraes,
revises e suspenses de que sejam objecto, bem como das medidas preventivas, para consulta de todos os interessados.
3 - A consulta dos instrumentos de gesto territorial prevista neste artigo deve

Art. 150, n.os 1 e 3


Depsito e consulta
1 - A Direco-Geral do Ordenamento do
Territrio e Desenvolvimento Urbano procede ao depsito de todos os instrumentos de gesto territorial com o contedo
documental integral previsto no presente
diploma, incluindo as alteraes, revises, suspenses, adaptaes e rectificaes de que sejam objecto, bem como
das medidas preventivas, disponibilizando
a sua consulta a todos os interessados.
3 - A consulta dos instrumentos de gesto territorial prevista neste artigo deve

Substitui o registo dos IGT na DGOTDU


pelo depsito dos IGT na mesma DirecoGeral.
A consulta de IGT disponibilizada em suporte informtico, designadamente atravs do Sistema Nacional de Informao
Territorial.

Remete para a DGOTDU o depsito de todos os IGT e o dever de disponibilizar a sua


consulta ao pblico em suporte informtico e atravs do SNIT.

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Texto alterado

igualmente ser possvel em suporte informtico adequado.

igualmente ser possvel em suporte informtico adequado e atravs do sistema


nacional de informao territorial.

Art. 151, n.os 1, 2, 3, 4 e 5


Instruo dos pedidos de publicao e registo
1 - Para efeitos do registo a que se refere
o artigo anterior, e sem prejuzo do disposto nos nmeros seguintes para os planos
municipais de ordenamento do territrio
no sujeitos a ratificao, as entidades
responsveis pela elaborao dos instrumentos de gesto territorial devem remeter Direco-Geral do Ordenamento do
Territrio e Desenvolvimento Urbano, no
prazo de 15 dias aps a publicao no Dirio da Repblica, uma coleco completa das peas escritas e grficas que, nos
termos do presente diploma, constituem
o contedo documental do instrumento de
gesto territorial.
2 - Para efeitos do registo e da publicao
no Dirio da Repblica de planos municipais de ordenamento do territrio no
sujeitos a ratificao, assim como das
respectivas alteraes e revises, e ainda
de medidas preventivas, a cmara municipal deve remeter Direco-Geral do
Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano, no prazo de 15 dias aps
a aprovao, duas coleces completas
das respectivas peas escritas e grficas,
bem como cpia autenticada da deliberao da assembleia municipal que aprova o
plano, e ainda os pareceres das entidades
mencionadas no n. 7 do artigo 75., os resultados da discusso pblica e o parecer
previsto no n. 1 do artigo 78., quando a
eles houver lugar.

Art. 151, n.os 1 e 2


Instruo dos pedidos de depsito
1 - Para efeitos do depsito de planos intermunicipais e de planos municipais de
ordenamento do territrio no sujeitos a
ratificao, assim como das respectivas
alteraes e revises, e ainda de medidas
preventivas, no prazo de 15 dias aps a
sua publicao no Dirio da Repblica, a
assembleia intermunicipal ou a cmara
municipal, conforme o caso, remete Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano uma coleco completa das peas escritas e grficas
que, nos termos do presente decreto-lei,
constituem o contedo documental do
instrumento de gesto territorial, bem
como cpia autenticada da deliberao
da assembleia municipal que aprova o
plano, o respectivo relatrio ambiental,
os pareceres emitidos nos termos do presente diploma ou a acta da conferncia de
servios, quando a eles houver lugar, e o
relatrio de ponderao dos resultados da
discusso pblica.
2 - Sem prejuzo do disposto no nmero
anterior, no prazo de 15 dias aps a publicao no Dirio da Repblica., as entidades responsveis pela elaborao dos
demais instrumentos de gesto territorial
previstos no presente decreto-lei remetem Direco-Geral do Ordenamento do
Territrio e Desenvolvimento Urbano uma
coleco completa das peas escritas e
grficas que, nos termos do presente diploma, constituem o contedo documen-

Descrio das alteraes

Nota explicativa

Obriga as Cmaras Municipais responsveis pela elaborao e aprovao de PMOT


e PIOT a remeterem os respectivos planos
aprovados, suas alteraes, revises ou
medidas preventivas, Direco-Geral do
Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano para depsito, aps a sua
publicao no Dirio da Repblica.

Na ptica da responsabilizao municipal


associada simplificao administrativa
substitudo o procedimento do registo
dos PMOT e dos PIOT pelo seu depsito na
DGOTDU.
As funes de controlo de legalidade dos
PMOT associadas ao registo foram revogadas.

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Texto alterado

Descrio das alteraes

Nota explicativa

Nos IGT sujeitos elaborao de Avaliao


Ambiental, a entidade responsvel pela
sua elaborao envia Agencia Portuguesa do Ambiente uma declarao nos termos do DL n. 232/2007, de 15 de Junho.
A declarao divulgada na Internet pela
entidade responsvel pela elaborao do
plano e pela Agencia Portuguesa do Ambiente.

A introduo desta disposio visa compatibilizar o RJIGT com o DL n. 232/2007,


de 15 de Junho.

tal do instrumento de gesto territorial.


3 - Revogado
4 - Revogado
5 - Revogado

92

Art. 151 - A (Aditado)


Informao e divulgao
1 - Aps a publicao em Dirio da Repblica de instrumento de gesto territorial
sujeito a avaliao ambiental, a entidade
competente pela respectiva elaborao
envia Agncia Portuguesa do Ambiente
uma declarao, contendo os elementos
referidos no artigo 10. do Decreto-Lei n.
232/2007, de 15 de Junho.
2 - A informao referida no nmero anterior disponibilizada ao pblico pela
entidade responsvel pela elaborao do
plano atravs da respectiva pgina da
Internet, podendo igualmente ser publicitada na pgina da Internet da Agncia
Portuguesa do Ambiente.

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3 - A Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano comunica


cmara municipal, ouvida a comisso de
coordenao e desenvolvimento regional, no
prazo de 44 dias a contar da data da recepo do processo, a aceitao ou recusa do
registo dos planos municipais de ordenamento do territrio no sujeitos a ratificao.
4 - A falta de resposta no prazo referido no
nmero anterior interpreta-se, para todos
os efeitos, como aceitao do pedido de
registo.
5 - A Direco-Geral do Ordenamento do
Territrio e Desenvolvimento Urbano s
pode recusar o registo com fundamento na
violao de qualquer instrumento de gesto territorial com o qual o plano devesse
ser compatvel ou no no cumprimento de
disposies legais e regulamentares vigentes, cabendo recurso para o Ministro das
Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente do acto de recusa do registo.

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4.

Perguntas mais frequentes

4.1

Perguntas mais frequentes relativas aos PMOT


4.1.1

Quais os planos municipais de ordenamento do territrio (PMOT)


sujeitos a avaliao ambiental e quem decide quando se aplica
o procedimento de avaliao ambiental?

Quais os PMOT sujeitos a avaliao ambiental?


A avaliao ambiental obrigatria quando os planos so susceptveis de dar enquadramento a
projectos que possam ter impactes ambientais.
De acordo com esta regra geral, a elaborao e a reviso dos PDM, pela sua natureza, contedo e
incidncia territorial, so sempre susceptveis de enquadrar projectos que possam vir a ter impactes ambientais, pelo que so procedimentos que integram necessariamente a avaliao ambiental.
Esta regra geral aplica-se da mesma forma elaborao de PIOT.
No caso de alteraes de PDM e de elaborao, reviso ou alterao de PU e de PP, a Cmara Municipal (CM) deve ponderar, face aos termos de referncia do plano em causa, qual a situao aplicvel.
Por exemplo, um PU ou PP em solo urbanizado poder no requerer avaliao ambiental, enquanto
que um PP em solo rural poder no o dispensar.

Quem decide quando se aplica o procedimento de avaliao ambiental?


Cabe entidade responsvel pela elaborao do plano ponderar, face aos termos de referncia do
plano em causa, se este , ou no, susceptvel de enquadrar projectos que possam vir a ter impactes ambientais.
Esta ponderao pode ser feita com recurso consulta das entidades com responsabilidades ambientais especficas (art. 74., n. 6).
Mesmo nos casos em que haja recurso a outras entidades, a deciso de sujeitar ou no o plano a
avaliao ambiental sempre da entidade responsvel pela elaborao do plano, atentos os critrios referidos no DL n. 232/2007, de 15 de Junho.


4.1.2


Quando se deve iniciar o procedimento de avaliao ambiental?


Poder decorrer em paralelo com a elaborao do plano?
Os planos que se encontram actualmente em elaboraotm que
integrar o procedimento de avaliao ambiental?

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Quando se deve iniciar o procedimento de avaliao ambiental?


PIOT Com a deliberao de elaborar o plano, uma vez que as cmaras municipais associadas ou a
Associao dos Municpios tm que indicar se o plano est ou no sujeito a Avaliao Ambiental (AA)
e, no segundo caso, apresentar as razes que justificam a sua no exigncia.
PDM Com o incio da elaborao da proposta do plano, uma vez que o relatrio de AA de elaborao obrigatria.
PU e PP Com a deliberao de elaborar o plano, uma vez que a CM deve averiguar se o plano se
encontra sujeito a AA e, em caso afirmativo, solicitar parecer sobre o mbito da AA e sobre a informao a incluir no relatrio ambiental.

Poder o procedimento de avaliao ambiental decorrer em paralelo com a elaborao do


plano?
Deve decorrer em paralelo at abertura da discusso pblica, uma vez que o relatrio ambiental
deve estar disponvel para consulta nesta fase procedimental.
Nos casos em que a elaborao ou alterao dos planos no acompanhada por comisso consultiva
ou por comisso de acompanhamento, deve ser promovida a audio das entidades com responsabilidades ambientais especficas.
Quando a elaborao ou alterao dos planos acompanhada por comisso consultiva ou comisso
de acompanhamento, as entidades com responsabilidades ambientais especficas integram a comisso e acompanham a elaborao do relatrio ambiental.

Os planos que se encontram actualmente em elaborao tm que integrar o procedimento de


avaliao ambiental?
O DL n. 232/2007, de 15 de Junho, aplica-se a todos os planos, designadamente aos que ainda
esto em elaborao. No entanto, o DL n. 316/2007, de 19 de Setembro, veio instituir um regime
transitrio atravs do qual apenas os planos que se encontram em fase de Discusso Pblica, data
da entrada em vigor deste diploma, esto dispensados de avaliao ambiental.
Os planos que ainda no chegaram fase de Discusso Pblica devem ser objecto de avaliao
ambiental, nos termos do RJIGT em vigor (DL n. 380/99, de 22 de Setembro, com alteraes introduzidas pelo DL n. 310/2003, de 10 de Dezembro, e pelo DL n. 316/2007, de 16 de Setembro)
com a aplicao supletiva, em tudo o que no se encontre especificamente regulado pelo RJIGT,
do DL n. 232/2007, de 15 de Junho.
Considerando que os dois regimes (RJIGT e Regime da avaliao dos efeitos de determinados planos
e programas no ambiente) consagram uma fase de discusso pblica houve convenincia em faz-la
coincidir, mesmo que para tal o plano em elaborao tenha que aguardar a produo do relatrio
ambiental.

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4.1.3

Quando tem incio a fase da Discusso Pblica?

A fase da Discusso Pblica tem incio com a deliberao da Cmara Municipal que, uma vez concludas a fase de acompanhamento e, caso exista, a fase de concertao adicional, determina a abertura de um perodo de discusso pblica que ser publicitado atravs de aviso a publicar na 2 Srie
do Dirio da Repblica e a divulgar na comunicao social e na respectiva pgina da Internet.


4.1.4


Quais os PMOT que deixam de ir a ratificao pelo Governo?


Em que circunstncias se mantm a ratificao?
Os PMOT que esto em reviso, alterao ou elaborao tambm
deixam de ir a ratificao?

Quais os PMOT que deixam de ir a ratificao pelo Governo?


A ratificao pelo Governo passou a ser um acto excepcional, que s se aplica aos PDM em relao
aos quais for suscitada, no mbito da respectiva elaborao, reviso ou alterao, a incompatibilidade com planos sectoriais ou com planos regionais de ordenamento do territrio.
Deste modo, deixa de existir procedimento de ratificao para todos os PU e os PP, mesmo que
venham a alterar o PDM.

Em que circunstncias se mantm a ratificao pelo Governo?


Nos PDM em que, no mbito do procedimento da respectiva elaborao e aprovao, tenha sido
suscitada a sua incompatibilidade com planos sectoriais ou planos regionais de ordenamento do
territrio.

Os PMOT que esto em reviso, alterao ou elaborao tambm deixam de ir a ratificao pelo
Governo?
As disposies referidas aplicam-se igualmente aos PMOT (PDM, PU e PP) que se encontram actualmente em elaborao, alterao ou reviso.


4.1.5

A suspenso de um PMOT com o estabelecimento de medidas


preventivas tambm deixa de ir a ratificao pelo Governo?

A suspenso de um PMOT por deliberao da Assembleia Municipal (AM) implica obrigatoriamente


o estabelecimento de medidas preventivas. A deliberao da AM que aprova a suspenso de PMOT
est sempre sujeita a ratificao pelo Governo.
Se a suspenso incidir sobre o PDM e for acompanhada de medidas preventivas que consistam na

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limitao ou na sujeio a parecer vinculativo das aces previstas no art. 107., n. 4 e quando,
no mbito da instruo da suspenso, a CCDR tiver suscitado a sua incompatibilidade com PROT ou
plano sectorial, a ratificao do Governo incide sobre a deliberao de suspenso e tambm sobre
o estabelecimento das medidas preventivas.
Caso no se verifique a situao referida no pargrafo anterior, a ratificao do Governo incide
exclusivamente sobre a suspenso, devendo, no entanto, serem tambm publicadas as medidas
preventivas com a respectiva Resoluo do Conselho de Ministros.


4.1.6

Foi eliminado o controlo final de legalidade feito pela CCDR


e pela DGOTDU em todos os PMOT?

Foi eliminado o controlo final de legalidade feito pela CCDR?


Considerando que o controlo final de legalidade ocorre imediatamente antes da aprovao pela
Assembleia Municipal, na alterao jurdica agora introduzida apenas foi eliminado este controlo
para os PU e PP.
No que respeita ao PDM, a CCDR pode exercer esse controlo atravs da emisso de um parecer,
nos termos do art. 78., que, contudo, no possui carcter vinculativo. Efectivamente, se a CCDR,
concluda a verso final da proposta do plano, verificar que subsistem inconformidades com as
disposies legais e regulamentares vigentes e incompatibilidade ou no conformidade com os IGT
eficazes, pode emitir um parecer, no prazo de 10 dias, e notific-lo CM e AM. Caso contrrio, no
haver necessidade de emitir tal parecer.
No caso dos PDM sujeitos a ratificao pelo Governo, a CCDR exerce tambm esse controlo no parecer fundamentado que acompanha o plano para ratificao.

Foi eliminado o controlo final de legalidade feito pela DGOTDU?


O controlo que era exercido pela DGOTDU deixa de existir, na medida em que esta entidade deixa
de acompanhar os procedimentos, mesmo nos casos em que h lugar a ratificao do plano pelo
Governo.
Esta medida insere-se nos objectivos de descentralizao de competncias associada responsabilizao dos municpios pelo planeamento do seu territrio.

4.1.7

Quem envia os PMOT para publicao e depsito?

Quem envia os PMOT para publicao?


So as Cmaras Municipais que enviam os planos para publicao no DR e tambm para depsito na
DGOTDU. A excepo a esta regra geral consiste nos PDM que forem objecto de ratificao. Neste
caso, a sua publicao promovida pelo Governo.

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Os planos municipais de ordenamento do territrio apenas adquirem eficcia atravs da sua publicao no Dirio da Repblica (art. 148., n. 1).

Quem envia os PMOT para depsito?


Aps a publicao no DR, as CM enviam, no prazo de 15 dias, os PMOT para depsito na DGOTDU.


4.1.8

A CCDR deixa de acompanhar a elaborao dos Planos


de Urbanizao e dos Planos de Pormenor?
Quais os pareceres da CCDR que foram eliminados?

A CCDR deixa de acompanhar a elaborao dos Planos de Urbanizao e dos Planos de Pormenor?
O acompanhamento da elaborao, reviso ou alterao dos PU e dos PP pela CCDR deixa de ser
obrigatrio. Pode, no entanto, ocorrer sempre que a Cmara Municipal o solicite, traduzindo-se na
emisso de pareceres ou na realizao das reunies que se entendam necessrias.
Durante a elaborao do plano, a Cmara Municipal pode ainda solicitar os pareceres de outras entidades que entenda necessrios, os quais sero apresentados juntamente com a proposta de plano
CCDR. Nesta fase final, a CCDR convoca uma conferncia de servios com as entidades relevantes,
sendo que a acta da conferncia integra o parecer da CCDR.

Quais os pareceres da CCDR que foram eliminados?

Emisso de pareceres pela CCDR

No final da fase de acompanhamento,


antes da discusso pblica

Antes da aprovao
pela AM

No mbito do
processo de registo

Mantm-se, integrado no parecer final da


Comisso de Acompanhamento, quando est
em causa a elaborao/reviso do PDM, ou
integrado na acta da Conferncia de servios,
quando est em causa a alterao do PDM.

Mantm-se (com carcter


facultativo e no vinculativo)

Foi eliminado

PU

Mantm-se, integrado na Acta


da Conferncia de Servios

Foi eliminado

Foi eliminado

PP

Mantm-se, integrado na Acta


da Conferncia de Servios

Foi eliminado

Foi eliminado

PDM

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4.1.9

Antes da deliberao de elaborao de um PU ou de um PP


preciso consultar a CCDR?

A consulta prvia no tem carcter obrigatrio.


A consulta , por isso, facultativa e tem como principal objectivo permitir que a CM acorde com a
CCDR quais as entidades representativas de interesses pblicos que devem intervir no acompanhamento.


4.1.10


A CMC para acompanhamento da elaborao e reviso dos PDM


foi substituda por uma comisso de acompanhamento (CA).
Quais as diferenas entre CMC e CA? O que vai acontecer
s CMC que esto constitudas e em funcionamento?

Quais as diferenas entre CMC e CA?


As principais diferenas entre CMC e CA incidem, por enquanto, nas respectivas composies, uma
vez que, de acordo com o art. 75.-A, n. 8, a composio e o funcionamento das CA so regulados
por portaria do membro do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio. Essa portaria
ser publicada brevemente.
CMC

CA

Representantes dos servios da administrao


directa ou indirecta do Estado que asseguram a
prossecuo dos interesses pblicos sectoriais
com relevncia na rea de interveno do plano.

Representantes de servios e entidades da


administrao directa ou indirecta do Estado ou
das Regies Autnomas.

Representantes do municpio e dos municpios


vizinhos.

Representantes do municpio.

Representantes das organizaes econmicas,


sociais, culturais e ambientais de maior
relevncia na rea do municpio.

Representantes de outras entidades pblicas cuja


participao seja aconselhvel.

Representantes das entidades com


responsabilidades ambientais especficas a quem
possam interessarem os efeitos ambientais
resultantes da aplicao do plano.

A CA j no inclui os representantes das organizaes econmicas, sociais, culturais e ambientais,


porquanto resultou da avaliao do sistema a falta de operacionalidade de comisses demasiado
extensas. Privilegia-se, por isso, a interveno daqueles representantes nas fases de participao
pblica preventiva e de discusso pblica.
Por outro lado, foram considerados representantes das entidades com responsabilidades ambientais
especficas, de modo a garantir a integrao dos procedimentos de elaborao do plano e de avaliao ambiental, dando cumprimento ao disposto no DL n. 232/2007, de 15 de Junho.

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No que respeita ao funcionamento, adopta-se nas CA o modelo de conferncia de servios, o


que permite integrar a concertao e dar maior celeridade ao processo de acompanhamento em
geral.

O que vai acontecer s CMC que esto constitudas e em funcionamento?


De acordo com o disposto no art. 4. do DL 316/2007, de 19 de Setembro, garantida a salvaguarda
dos actos j praticados ao abrigo do anterior regime.
Nesta perspectiva, as CMC j constitudas e em funcionamento mantm-se.
Ser publicada em breve uma nova Portaria que regular a constituio e funcionamento das CA,
bem como as condies em que as Comisses Mistas de Coordenao (CMC) e as Comisses Tcnicas
de Acompanhamento (CTA) em vigor se podero converter em Comisses de Acompanhamento.

4.1.11 O que a conferncia de servios?

uma reunio na qual esto presentes os representantes das entidades que se devem pronunciar
sobre o plano em causa, dotados de delegao de poderes para assumir a posio oficial do organismo que representam.
Da conferncia de servios resulta uma acta que inclui o parecer das entidades representadas.
A conferncia de servios promovida pela CCDR, aps a apresentao pela CM da proposta de PU
ou de PP ou na concluso da alterao do PDM.


4.1.12 Se no decurso da elaborao de um PU ou de um PP as entidades

consultadas emitirem pareceres escritos, tm ainda que ser

convocadas para a Conferncia de Servios promovida pela CCDR?
Sim. A CCDR tem que convocar todas as entidades representativas dos interesses a ponderar, designadamente as que tenham sido consultadas pela CM no decurso da elaborao da proposta de
plano.


4.1.13 Quais os parmetros que a Administrao Central utiliza

para fazer a apreciao dos planos?
No acompanhamento dos planos, as entidades da Administrao Central devem pronunciar-se sobre
o cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis, a compatibilidade ou conformidade
da proposta de plano com os instrumentos de gesto territorial eficazes e sobre o fundamento tcnico das solues defendidas pela CM.

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4.1.14 Quais os procedimentos previstos para a alterao de um PDM?

O procedimento de alterao do PDM foi revisto no que respeita ao acompanhamento e controlo


final de legalidade, reduzindo os momentos de interveno obrigatrios por parte das entidades da
Administrao Central.
As alteraes de PDM passaram a ter um regime de acompanhamento idntico ao dos PU e dos PP,
diferenciando-se assim do regime da elaborao e reviso de PDM.


4.1.15 Os PU e os PP podem alterar o PDM sem necessitarem

de ser ratificados pelo Governo?
Podem, uma vez que a elaborao, reviso ou alterao de PU e de PP no necessita de ratificao
pelo Governo.
Nestes casos, as CM devem proceder actualizao dos elementos constituintes (peas escritas e
grficas) do PDM conforme a alterao promovida pelo PU ou pelo PP.


4.1.16 Se um PU ou PP alterar um PDM, deve-se em seguida

desenvolver um procedimento de alterao do PDM?
Na deliberao municipal que aprova o PU ou o PP que altera o PDM, devem ser expressamente indicadas as disposies do PDM revogadas ou alteradas. Aps a provao do PU ou do PP, o municpio
deve alterar o PDM, por recurso ao procedimento de adaptao previsto no art. 97 do RJIGT, no
prazo de um ms (art. 83.-B, n. 3, do RJIGT).


4.1.17 Em que momento so aprovadas as plantas de redelimitao

da REN e da RAN, no mbito da elaborao,

reviso ou alterao de um PMOT?
A planta de redelimitao da RAN deve ser objecto de parecer favorvel da Comisso Regional da
Reserva Agrcola em momento anterior elaborao do parecer final da Comisso de Acompanhamento, no caso dos PDM, ou da acta da Conferncia de Servios, nos caso de PU ou PP.
A planta de redelimitao da REN deve ser objecto de aprovao, por RCM, em momento anterior
aprovao do PMOT pela Assembleia Municipal, sob pena de ilegalidade desta.
Na transio para o novo RJIGT, podem ocorrer situaes em que o plano j foi aprovado pela
Assembleia Municipal mas ainda o no foi a planta de redelimitao da REN, porquanto o acto de
aprovao desta podia ser, ao abrigo do regime da REN, simultneo com o acto de ratificao do
plano.

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No novo quadro legal, no sendo o plano j objecto de ratificao, a RCM que aprovar a redelimitao da REN deve atribuir eficcia retroactiva da mesma, data da aprovao do plano pela
Assembleia Municipal.


4.1.18



Uma alterao sujeita a regime simplificado, aprovada


pela Assembleia Municipal (AM) anteriormente entrada em
vigor do novo RJIGT, deve ser novamente aprovada pela AM,
como alterao por adaptao, alterao simplificada
ou rectificao, conforme o caso?

O art. 4. do DL n. 316/2007, de 19 de Setembro, exclui da aplicao do novo RJIGT os actos j


praticados anteriormente sua entrada em vigor.
Assim, a aprovao pela AM de uma alterao sujeita a regime simplificado, em data anterior a 24
de Setembro de 2007, apenas necessita de ser enviada pela Cmara Municipal para publicao no
Dirio da Repblica, juntamente com a deliberao da AM, e seguidamente ser remetida DGOTDU
para depsito.


4.1.19



Os PP de modalidade simplificada que se encontram


em elaborao, designadamente os Projectos de Interveno
em Espao Rural (PIER) podem ser aprovados pela AM?
O contedo documental indicado na Portaria n. 389/2005,
de 5 de Abril, mantm-se?

O regime transitrio do DL n. 316/2007, de 16 de Setembro, (art. 4., n. 4) mantm em vigor as


modalidades simplificadas de plano de pormenor, do DL n. 380/99, de 22 de Setembro, cuja elaborao se encontre em curso data de entrada em vigor do novo RJIGT, pelo que tais planos podem
ser aprovados, aplicando-se ao procedimento subsequente o novo regime.
A Portaria n. 389/2005, de 5 de Abril, encontra-se tacitamente revogada, uma vez que foi eliminada do RJIGT a respectiva norma habilitante (anterior art. 92., n. 4). Os demais elementos que
acompanham o Projecto de Interveno em Espao Rural, podero vir a constar da Portaria prevista
no actual n. 4 do art. 92.

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Anexo

Diagramas de procedimentos
e notas explicativas

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Nota explicativa sobre a tramitao


da elaborao/reviso do plano director municipal

Legislao de enquadramento

A tramitao dos procedimentos exigveis nos processos de elaborao e reviso de planos directores municipais (PDM) regulada pelos seguintes diplomas legais:
Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco que lhe conferida pelo
Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de
Setembro, que, no presente texto se designa por RJIGT (Regime Jurdico dos Instrumentos
de Gesto Territorial).

Fases

A tramitao da elaborao e reviso de PDM implica o cumprimento de fases, cada uma constituda
por um conjunto de procedimentos encadeados, desde a deciso inicial de elaborar ou rever o plano
at ao seu depsito na DGOTDU, aps a sua publicao. As fases, a seguir identificadas, e respectivos procedimentos so apresentados no presente texto e podem ser observados no diagrama anexo,
onde esto tambm apresentados os prazos legais e as entidades competentes:
Elaborao
Participao pblica
Acompanhamento
Concertao
Discusso Pblica
Parecer Final
Aprovao
Ratificao
Publicao
Depsito e divulgao

1 - INCIO DA ELABORAO
RJIGT, arts. 74 e 77

A cmara municipal delibera a elaborao ou reviso do Plano, em reunio, obrigatoriamente


pblica, devendo estabelecer os respectivos prazo de elaborao e de participao preventiva e,
previamente, identificar e ponderar os planos, programas e projectos com incidncia na rea do
municpio, tanto os que existem como os que se encontram em preparao, de modo a assegurar
as necessrias compatibilizaes.
A deliberao publicada na II Srie do Dirio da Repblica e, simultaneamente, divulgada atravs

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da comunicao social, por avisos, e na respectiva pgina da Internet, dando lugar a um perodo,
mnimo de 15 dias, de participao preventiva por parte dos cidados, para formulao de sugestes e pedidos de informao sobre a elaborao do plano.

2 - ACOMPANHAMENTO
RJIGT, art. 75.

O acompanhamento da elaborao ou reviso dos PDM assegurado por uma comisso de acompanhamento (CA), integrando:
representantes dos servios e entidades da administrao directa ou indirecta do Estado
ou das Regies Autnomas;
representantes do municpio;
representantes de outras entidades pblicas cuja participao seja aconselhvel no mbito
do plano;
representantes de entidades que, em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano.
A designao dos representantes dos servios e entidades da administrao directa ou indirecta do
Estado e das Regies Autnomas inclui a delegao ou subdelegao dos poderes para efeitos de
vinculao daqueles servios e entidades.
A cmara municipal comunica CCDR o teor da deliberao de elaborar ou rever o PDM e solicita a
constituio da comisso de acompanhamento, no prazo de 30 dias.
A CA est obrigada a um acompanhamento assduo e continuado dos trabalhos, devendo, no fim
desta fase, apresentar um parecer escrito, assinado por todos os membros, com meno expressa
da orien-tao defendida, que se pronuncia sobre os seguintes aspectos:
O cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis;
A compatibilidade ou conformidade da proposta de plano com os instrumentos de gesto
territorial eficazes;
O fundamento tcnico das solues defendidas pela Cmara Municipal.
A posio manifestada pelos representantes dos servios e entidades da administrao directa ou
indirecta do Estado e das Regies Autnomas no parecer final substitui os pareceres que aqueles
servios e entidades devessem emitir nos termos legais e regulamentares.
No caso de no concordncia com a proposta do plano ou falta de tomada de posio, considera-se que
o servio ou entidade representada nada tem a opor proposta do PDM se no manifestar a sua discordncia nos 5 dias posteriores comunicao do resultado da reunio que aprovou o parecer final.

3 - CONCERTAO
RJIGT, art. 76

O acompanhamento da elaborao da proposta de plano director municipal inclui a concertao


com as entidades que, no decurso dos trabalhos da comisso de acompanhamento, formulem objeces s solues definidas para o futuro plano.

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Pode, no entanto, haver lugar a uma fase autnoma de concertao, promovida pela Cmara Municipal aps a concluso da elaborao da proposta de plano e emitido o parecer da CA, nos 20
dias subsequentes emisso daquele parecer. Nesse perodo a Cmara Municipal pode promover a
realizao de reunies de concertao com as entidades que, no mbito da CA, hajam formalmente
discordado das solues do futuro plano, tendo em vista obter uma soluo concertada que permita
ultrapassar as objeces formuladas.
Na sequncia das decises tomadas nas reunies de concertao e atento o parecer da Comisso
de Acompanhamento, a cmara municipal procede reformulao do plano, caso se justifique.

4 - DISCUSSO PBLICA
RJIGT, art. 77.

A cmara municipal procede ao anncio de abertura do perodo de discusso pblica atravs de


aviso a publicar no Dirio da Repblica (II Srie) e a divulgar na comunicao social e na respectiva
pgina da Internet.
Deste aviso deve constar a indicao do perodo de discusso, das eventuais sesses pblicas a que
haja lugar e dos locais onde se encontra disponvel a proposta, o respectivo relatrio ambiental, o
parecer da CA, os demais pareceres eventualmente emitidos e os resultados da concertao, quando houver lugar, bem como da forma como os interessados podem apresentar as suas reclamaes,
observaes ou sugestes.
Salienta-se que, caso haja lugar redelimitao da RAN ou da REN, a planta de condicionantes, a
submeter discusso pblica, dever conter a redelimitao da RAN, devidamente sancionada pela
Comisso Regional da Reserva Agrcola, e a proposta de redelimitao da REN, a aprovar por RCM,
anteriormente aprovao do plano pela Assembleia Municipal.
O perodo de discusso pblica no pode ser inferior a 30 dias teis e deve ser anunciado com a
antecedncia mnima de 5 dias teis.
A cmara municipal pondera as reclamaes, observaes, sugestes e pedidos de esclarecimento
apresentados pelos particulares e fica obrigada a responder, por escrito, fundamentadamente, perante aqueles que invoquem, designadamente:
A desconformidade com outros instrumentos de gesto territorial eficazes;
A incompatibilidade com planos, programas e projectos que devessem ser ponderados em
fase de elaborao;
A desconformidade com disposies legais e regulamentares aplicveis;
A eventual leso de direitos subjectivos.
Para alm das respostas escritas, a cmara municipal pode, sempre que o considere necessrio,
promover o esclarecimento directo dos interessados.
Quando as reclamaes, observaes, sugestes ou pedidos de esclarecimento sejam subscritos por
mais de 20 cidados, a cmara municipal deve promover a publicao das respostas em dois jornais
dirios e um regional, quando exista.
Findo o perodo de discusso pblica, a cmara municipal pondera e divulga, atravs da comunicao social
e da respectiva pgina da Internet, os resultados e elabora a verso final da proposta para aprovao.

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5 - PARECER FINAL DA CCDR


RJIGT, art. 78.

A cmara municipal remete CCDR a verso final da proposta de plano para efeitos da emisso do
parecer final.
A CCDR pode emitir o parecer no prazo de 10 dias, improrrogveis, a notificar Cmara Municipal
e Assembleia Municipal.
O parecer da CCDR no possui carcter vinculativo e incide sobre a conformidade com as disposies legais e regulamentares vigentes e a compatibilidade ou conformidade com os instrumentos
de gesto territorial eficazes.

6 - APROVAO
RJIGT, art.79.

O plano, acompanhado do parecer da CA, aprovado, pela assembleia municipal, em sesso pblica, mediante proposta apresentada pela cmara municipal.
Sempre que haja lugar redelimitao da REN, vale a pena recordar que esta Reserva deve ser
aprovada por RCM anteriormente deliberao da Assembleia Municipal que aprova o plano.
Caso o PDM seja compatvel com o PROT e os Planos Sectoriais em vigor, a Cmara Municipal procede publicao conforme o descrito no ponto 7.
Caso o PDM no se seja compatvel com o PROT ou Plano Sectorial em vigor, a Cmara Municipal
desencadeia o procedimento da ratificao conforme o descrito nos pontos 8 e 9.

7 - PUBLICAO E DEPSITO
RJIGT, arts. 81., 148., 150., 151. e 151.-A

Aps a aprovao do plano pela Assembleia Municipal, a Cmara Municipal remete para publicao, na II Srie do Dirio da Repblica, a deliberao municipal que aprova o plano director
municipal, o regulamento, a planta de ordenamento e a planta de condicionantes.
O prazo que medeia entre a data de aprovao e a data de publicao no pode ser superior a 3
meses.
Aps a publicao a Cmara Municipal envia, no prazo de 15 dias, DGOTDU para efeitos de depsito uma coleco completa das peas escritas e grficas que constituem o contedo documental
do PDM, bem como uma cpia autenticada da deliberao da Assembleia Municipal que aprova
o plano, o respectivo relatrio ambiental, os pareceres ou actas emitidos, quando a eles houver
lugar, e o relatrio de ponderao dos resultados da discusso pblica.
Tambm aps a publicao em Dirio da Repblica, a Cmara Municipal procede publicao na
respectiva pgina da Internet do plano e da declarao contendo os elementos referidos no artigo
10. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho e envia, a mesma declarao, Agncia Portuguesa do Ambiente, para efeitos de divulgao na sua pgina da Internet.

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8 - RATIFICAO
RJIGT, arts. 80. e 81.

A cmara municipal procede ao envio CCDR do processo completo do plano, para efeitos de ratificao sempre que, no mbito da elaborao e aprovao for suscitada pelos servios e entidades
com competncias consultivas a incompatibilidade com plano sectorial ou com plano regional de
ordenamento do territrio.
O pedido de ratificao enviado ao Governo pela CCDR acompanhado de parecer fundamentado
desta entidade.
A ratificao do PDM pelo Governo implica a revogao ou alterao das disposies constantes dos
planos sectoriais ou do plano regional de ordenamento do territrio afectados, determinando a
correspondente alterao dos elementos documentais afectados por forma a que traduzam a actualizao da disciplina vigente.
O Governo pode proceder ratificao parcial do PDM, aproveitando apenas parte compatvel
com os planos sectorial ou regional de ordenamento do territrio
O Governo ratifica o plano, por resoluo de Conselho de Ministros e procede publicao da referida resoluo e do plano em Dirio da Repblica (I srie).

9- PUBLICAO E DEPSITO DOS PLANOS SUJEITOS A RATIFICAO

Aps a publicao da Resoluo do Conselho de Ministros em Dirio da Repblica, a Cmara Municipal envia, no prazo de 15 dias, DGOTDU para efeitos de depsito uma coleco completa das
peas escritas e grficas que constituem o contedo documental do PDM, bem como uma cpia
autenticada da deliberao da Assembleia Municipal que aprova o plano, o respectivo relatrio
ambiental, os pareceres ou actas emitidos, quando a eles houver lugar, e o relatrio de ponderao
dos resultados da discusso pblica.
Tambm aps a publicao em Dirio da Repblica, a Cmara Municipal procede publicao na
respectiva pgina da Internet do plano e da declarao contendo os elementos referidos no artigo
10. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho e envia, a mesma declarao, Agncia Portuguesa do Ambiente, para efeitos de divulgao na sua pgina da Internet.

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XIV

Guia das Alteraes ao Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial


Introduzidas pela Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto, e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 16 de Setembro
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Nota explicativa sobre a tramitao da alterao


do plano director municipal

Legislao de enquadramento

A tramitao dos procedimentos exigveis nos processos de alterao de planos directores municipais (PDM) regulada pelos seguintes diplomas legais:
Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco que lhe conferida pelo
Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de
Setembro, que, no presente texto se designa por RJIGT (Regime Jurdico dos Instrumentos
de Gesto Territorial).

Fases

A tramitao da alterao do PDM implica o cumprimento de fases, cada uma constituda por um
conjunto de procedimentos encadeados, desde a deciso inicial de alterar o plano at ao seu depsito na DGOTDU, aps a sua publicao. As fases, a seguir identificadas, e respectivos procedimentos so apresentados no presente texto e podem ser observados no diagrama anexo, onde esto
tambm apresentados os prazos legais e as entidades competentes:
Elaborao
Participao pblica
Acompanhamento
Concertao
Discusso Pblica
Parecer Final
Aprovao
Ratificao
Publicao
Depsito e divulgao

1- INCIO DA ELABORAO


RJIGT, arts. 96. e 74.
A cmara municipal delibera a alterao do Plano, em reunio, obrigatoriamente pblica, devendo
estabelecer os respectivos prazo de elaborao e de participao preventiva e, previamente, identificar e ponderar os planos, programas e projectos com incidncia na rea do municpio objecto da
alterao, tanto os que existem como os que se encontram em preparao, de modo a assegurar as
necessrias compatibilizaes.

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A deliberao publicada na II Srie do Dirio da Repblica e, simultaneamente, divulgada atravs


da comunicao social, por avisos, e na respectiva pgina da Internet, dando lugar a um perodo,
mnimo de 15 dias, de participao preventiva por parte dos cidados, para formulao de sugestes e pedidos de informao sobre a elaborao da alterao do plano.

2 - ACOMPANHAMENTO
RJIGT, arts. 96. e 75.- C

O acompanhamento da elaborao da alterao do PDM facultativo.


No decurso da elaborao da alterao a Cmara Municipal pode solicitar o acompanhamento que
entender necessrio, designadamente a emisso de pareceres sobre a proposta de alterao ao
plano ou a realizao de reunies de acompanhamento CCDR territorialmente competente e/ou
s demais entidades representativas dos interesses a ponderar.
Aps a concluso da elaborao da proposta de alterao do plano, a Cmara Municipal envia esta
proposta, os pareceres eventualmente emitidos e o relatrio ambiental (caso se justifique) CCDR
que, no prazo de 22 dias, procede realizao de uma conferncia de servios, com todas as entidades representativas dos interesses a ponderar, devendo a convocatria das entidades ocorrer com
a antecedncia de 15 dias e ser acompanhada pelas propostas de alterao do plano e do respectivo
relatrio ambiental (caso exista).
S so objecto de avaliao ambiental as pequenas alteraes ao PDM que so susceptveis de ter
efeitos significativos no ambiente.
A acta da conferncia de servios deve conter o parecer da CCDR sobre:
O cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis;
A compatibilidade ou conformidade da proposta de alterao do plano com os instrumentos de gesto territorial eficazes;
O fundamento tcnico das solues defendidas pela Cmara Municipal.

3 CONCERTAO
RJIGT, art. 76.

Para alm da concertao que se verifica na conferncia de servios, a cmara municipal pode
igualmente promover, nos 20 dias subsequentes realizao da referida conferncia, reunies de
concertao com as entidades que hajam nela discordado das solues da alterao do plano, tendo
em vista obter uma soluo concertada que permita ultrapassar as objeces formuladas ou nova
conferncia de servios com as entidades representativas dos interesses a ponderar e a CCDR.
Caso se justifique, a cmara municipal procede reformulao da alterao do plano em funo das
decises tomadas nas reunies de concertao ou nas conferncias de servios.
Os representantes dos servios e entidades da administrao directa ou indirecta do Estado e das
Regies Autnomas so investidos de delegao ou subdelegao dos poderes para efeitos de vinculao daqueles servios e entidades.
A posio manifestada pelos representantes dos servios e entidades da administrao directa ou

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indirecta do Estado e das Regies Autnomas nas actas das reunies ou conferncias substitui os
pareceres que aqueles servios e entidades devessem emitir nos termos legais e regulamentares.
No caso de no concordncia com a proposta de alterao do plano ou falta de tomada de posio,
considera-se que o servio ou entidade representada nada tem a opor proposta da alterao se
no manifestar a sua discordncia nos 5 dias posteriores comunicao das actas das respectivas
conferncias ou reunies.

4 - DISCUSSO PBLICA
RJIGT, arts. 96. e 77.

A cmara municipal procede ao anncio de abertura do perodo de discusso pblica atravs de


aviso a publicar no Dirio da Repblica (II Srie) e a divulgar na comunicao social e na respectiva
pgina da Internet.
Deste aviso deve constar a indicao do perodo de discusso, das eventuais sesses pblicas a que
haja lugar e dos locais onde se encontra disponvel a proposta, o respectivo relatrio ambiental
(caso exista), a acta da conferncia de servios, os demais pareceres eventualmente emitidos e os
resultados da concertao, quando houver lugar, bem como da forma como os interessados podem
apresentar as suas reclamaes, observaes ou sugestes.
Salienta-se que, caso haja lugar redelimitao da RAN ou da REN, a planta de condicionantes, a
submeter discusso pblica, dever conter a redelimitao da RAN, devidamente sancionada pela
Comisso Regional da Reserva Agrcola, e a proposta de redelimitao da REN, a aprovar por RCM,
anteriormente aprovao do plano pela Assembleia Municipal.
O perodo de discusso pblica no pode ser inferior a 30 dias teis e deve ser anunciado com a
antecedncia mnima de 5 dias teis.
A cmara municipal pondera as reclamaes, observaes, sugestes e pedidos de esclarecimento
apresentados pelos particulares e fica obrigada a responder, por escrito, fundamentadamente, perante aqueles que invoquem, designadamente:
A desconformidade com outros instrumentos de gesto territorial eficazes;
A incompatibilidade com planos, programas e projectos que devessem ser ponderados em
fase de elaborao;
A desconformidade com disposies legais e regulamentares aplicveis;
A eventual leso de direitos subjectivos.
Para alm das respostas escritas, a cmara municipal pode, sempre que o considere necessrio,
promover o esclarecimento directo dos interessados.
Quando as reclamaes, observaes, sugestes ou pedidos de esclarecimento sejam subscritos por
mais de 20 cidados, a cmara municipal deve promover a publicao das respostas em dois jornais
dirios e um regional, quando exista.
Findo o perodo de discusso pblica, a cmara municipal pondera e divulga, atravs da comunicao social e da respectiva pgina da Internet, os resultados e elabora a verso final da proposta de
alterao ao PDM para aprovao.

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5 PARECER FINAL DA CCDR


RJIGT, arts. 96. e 78.

A cmara municipal remete CCDR a verso final da proposta de alterao do plano para efeitos da
emisso do parecer final.
O parecer da CCDR pode ser emitido no prazo de 10 dias, improrrogveis, a notificar Cmara Municipal e Assembleia Municipal.
O parecer da CCDR no possui carcter vinculativo e incide sobre a conformidade com as disposies legais e regulamentares vigentes e a compatibilidade ou conformidade com os instrumentos
de gesto territorial eficazes.

6 APROVAO
RJIGT, art. 96. e 79.

A alterao ao PDM aprovada pela assembleia municipal, em sesso pblica, mediante proposta
apresentada pela cmara municipal.
Sempre que haja lugar redelimitao da REN, vale a pena recordar que esta Reserva deve ser
aprovada por RCM anteriormente deliberao da Assembleia Municipal que aprova o plano.
Caso o PDM seja compatvel com o PROT e os Planos Sectoriais em vigor, a Cmara Municipal procede publicao conforme o descrito no ponto 7.
Caso o PDM no seja compatvel com o PROT ou Plano Sectorial em vigor, a Cmara Municipal desencadeia o procedimento da ratificao conforme o descrito nos pontos 8 e 9.

7 PUBLICAO E DEPSITO
RJIGT, arts. 96., 81., 148., 150., 151. e 151.-A

Aps a aprovao da alterao ao PDM pela Assembleia Municipal, a Cmara Municipal remete para
publicao, na II Srie do Dirio da Repblica, a deliberao municipal que aprova a alterao, os
artigos do regulamento alterados, a planta de ordenamento e a planta de condicionantes actualizadas.
O prazo que medeia entre a data de aprovao e a data de publicao no pode ser superior a 3
meses.
Aps a publicao a Cmara Municipal envia, no prazo de 15 dias, DGOTDU para efeitos de depsito uma coleco completa das peas escritas e grficas que constituem o contedo documental do
PDM alterado, bem como uma cpia autenticada da deliberao da Assembleia Municipal que aprova
a alterao do plano, o respectivo relatrio ambiental (caso exista), os pareceres ou actas emitidos,
quando a eles houver lugar, e o relatrio de ponderao dos resultados da discusso pblica.
Tambm aps a publicao em Dirio da Repblica, a Cmara Municipal procede publicao na
respectiva pgina da Internet do plano alterado e da declarao contendo os elementos referidos
no artigo 10. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho e envia, a mesma declarao, Agncia
Portuguesa do Ambiente, para efeitos de divulgao na sua pgina da Internet.

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8 RATIFICAO
RJIGT, art. 96. e 80.

A cmara municipal procede ao envio CCDR do processo completo da alterao do plano, para
efeitos de ratificao sempre que, no mbito da elaborao e aprovao for suscitada pelos servios
e entidades com competncias consultivas a incompatibilidade com plano sectorial ou com plano
regional de ordenamento do territrio.
O pedido de ratificao enviado ao Governo pela CCDR acompanhado de parecer fundamentado
desta entidade.
A ratificao do PDM pelo Governo implica a revogao ou alterao das disposies constantes dos
planos sectoriais ou do plano regional de ordenamento do territrio afectados, determinando a
correspondente alterao dos elementos documentais afectados por forma a que traduzam a actualizao da disciplina vigente.
O Governo pode proceder ratificao parcial da alterao do PDM, aproveitando apenas parte
compatvel com os planos sectorial ou regional de ordenamento do territrio
O Governo ratifica alterao, por resoluo de Conselho de Ministros e procede publicao desta
resoluo e da alterao em Dirio da Repblica (I srie).

9 - PUBLICAO E DEPSITO DOS PLANOS SUJEITOS A RATIFICAO

Aps a publicao da Resoluo do Conselho de Ministros em Dirio da Repblica, a Cmara Municipal envia, no prazo de 15 dias, DGOTDU para efeitos de depsito uma coleco completa das
peas escritas e grficas que constituem o contedo documental da alterao do PDM, bem como
uma cpia autenticada da deliberao da Assembleia Municipal que aprova a alterao, o respectivo
relatrio ambiental (caso exista), os pareceres ou actas emitidos, quando a eles houver lugar, e o
relatrio de ponderao dos resultados da discusso pblica.
Tambm aps a publicao em Dirio da Repblica, a Cmara Municipal procede publicao na
respectiva pgina da Internet do plano alterado e da declarao contendo os elementos referidos
no artigo 10. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho e envia, a mesma declarao, Agncia
Portuguesa do Ambiente, para efeitos de divulgao na sua pgina da Internet.

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Nota explicativa sobre a tramitao da elaborao/reviso


de planos de urbanizao e planos de pormenor

Legislao de enquadramento

A tramitao dos procedimentos exigveis nos processos de elaborao e reviso de planos de urbanizao (PU) e planos de pormenor (PP) regulada pelos seguintes diplomas legais:
Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco que lhe conferida pelo
Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de
Setembro, que, no presente texto se designa por RJIGT (Regime Jurdico dos Instrumentos
de Gesto Territorial).

Fases

A tramitao da elaborao ou reviso de PU e PP implica o cumprimento de fases, cada uma constituda por um conjunto de procedimentos encadeados, desde a deciso inicial de elaborar ou rever o
plano at ao seu depsito na DGOTDU, aps a respectiva publicao. As fases, a seguir identificadas,
e respectivos procedimentos so apresentados no presente texto e podem ser observados no diagrama anexo, onde esto tambm apresentados os prazos legais e as entidades competentes:
Elaborao
Participao pblica
Acompanhamento
Concertao
Discusso Pblica
Aprovao
Publicao e Depsito

1 INCIO DA ELABORAO
RJIGT, arts. 74., 77. e 91.-A

A Cmara Municipal delibera a elaborao ou reviso do Plano, em reunio obrigatoriamente pblica, definindo, previamente, a oportunidade e os termos de referncia do plano, bem como a
modalidade especfica do PP, se for o caso.
Previamente referida deliberao a Cmara Municipal pode solicitar CCDR uma reunio com
vista indicao de quais as entidades representativas de interesses pblicos que devam intervir
no acompanhamento do plano.
A deliberao, que deve estabelecer os prazos de elaborao ou de reviso do plano e da participao preventiva, publicada na II Srie do Dirio da Repblica e, simultaneamente, divulgada atravs da comunicao social, por avisos, e na respectiva pgina da Internet dando lugar a um perodo,

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mnimo de 15 dias, para formulao de sugestes e pedidos de informao sobre a elaborao do


plano, por parte dos cidados (participao preventiva).

2 ACOMPANHAMENTO
RJIGT, art. 75.-C

O acompanhamento da elaborao dos PU e PP facultativo.


No decurso da elaborao dos planos a Cmara Municipal pode solicitar o acompanhamento que entender necessrio, designadamente a emisso de pareceres sobre a proposta de plano ou a realizao de reunies de acompanhamento CCDR territorialmente competente ou s demais entidades
representativas dos interesses a ponderar.
Aps a concluso da elaborao da proposta do plano, a Cmara Municipal envia esta proposta,
os pareceres eventualmente emitidos e o relatrio ambiental CCDR que, no prazo de 22 dias,
procede realizao de uma conferncia de servios, com todas as entidades representativas dos
interesses a ponderar, devendo a convocatria das entidades ocorrer com a antecedncia de 15 dias
e ser acompanhada pelas propostas do plano e do respectivo relatrio ambiental.
A acta da conferncia de servios deve conter o parecer da CCDR sobre:
O cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis;
A compatibilidade ou conformidade da proposta de plano com os instrumentos de gesto
territorial eficazes;
O fundamento tcnico das solues defendidas pela Cmara Municipal.

3 CONCERTAO
RJIGT, art. 76.

Para alm da concertao que se verifica na conferncia de servios, a cmara municipal pode
igualmente promover, nos 20 dias subsequentes realizao da referida conferncia, reunies de
concertao com as entidades que hajam nela discordado das solues do futuro plano, tendo em
vista obter uma soluo concertada que permita ultrapassar as objeces formuladas ou nova conferncia de servios com as entidades representativas dos interesses a ponderar e a CCDR.
Caso se justifique, a cmara municipal procede reformulao do plano em funo das decises
tomadas nas reunies de concertao ou nas conferncias de servios.
Os representantes dos servios e entidades da administrao directa ou indirecta do Estado e das
Regies Autnomas so investidos de delegao ou subdelegao dos poderes para efeitos de vinculao daqueles servios e entidades.
A posio manifestada pelos representantes dos servios e entidades da administrao directa ou
indirecta do Estado e das Regies Autnomas nas actas das reunies ou conferncias substitui os
pareceres que aqueles servios e entidades devessem emitir nos termos legais e regulamentares.
No caso de no concordncia com a proposta do plano ou falta de tomada de posio, considera-se que
o servio ou entidade representada nada tem a opor proposta do plano se no manifestar a sua discordncia nos 5 dias posteriores comunicao das actas das respectivas conferncias ou reunies.

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4 DISCUSSO PBLICA
RJIGT, art. 77.

Concluda a elaborao da proposta de plano e, quando for o caso, decorrido o perodo de concertao, a cmara municipal procede ao anncio de abertura do perodo de discusso pblica atravs de
Aviso a publicar no Dirio da Repblica (II Srie), a divulgar na comunicao social e na respectiva
pgina da Internet.
Deste aviso deve constar a indicao do perodo de discusso, das eventuais sesses pblicas a que
haja lugar e dos locais onde se encontra disponvel a proposta, o respectivo relatrio ambiental,
o parecer da CCDR e dos demais pareceres eventualmente emitidos, os resultados da concertao
bem como da forma como os interessados podem apresentar as suas reclamaes, observaes ou
sugestes.
Salienta-se que, caso haja lugar redelimitao da RAN ou da REN, a planta de condicionantes, a
submeter discusso pblica, dever conter a redelimitao da RAN, devidamente sancionada pela
Comisso Regional da Reserva Agrcola, e a proposta de redelimitao da REN, a aprovar por RCM,
anteriormente aprovao do plano pela Assembleia Municipal.
O perodo de discusso pblica no pode ser inferior a 22 dias teis e deve ser anunciado com a
antecedncia mnima de 5 dias teis.
A cmara municipal pondera as reclamaes, observaes, sugestes e pedidos de esclarecimento
apresentados pelos particulares e fica obrigada a responder fundamentadamente, por escrito, perante aqueles que invoquem, designadamente:
A desconformidade com outros instrumentos de gesto territorial eficazes;
A incompatibilidade com planos, programas e projectos que devessem ser ponderados em
fase de elaborao;
A desconformidade com disposies legais e regulamentares aplicveis;
A eventual leso de direitos subjectivos.
Para alm das respostas escritas, pode a cmara municipal, sempre que o considere necessrio,
promover o esclarecimento directo dos interessados.
Caso as reclamaes, observaes, sugestes ou pedidos de esclarecimento sejam subscritos por
mais de 20 cidados, a cmara municipal deve promover a publicao das respostas em dois jornais
dirios e um regional, caso exista.
Findo o perodo de discusso pblica a cmara municipal pondera e divulga os resultados atravs
da comunicao social e da respectiva pgina da Internet e elabora a verso final da proposta para
aprovao.


5 APROVAO
RJIGT, art. 79.

O plano aprovado, pela Assembleia Municipal, em sesso pblica, mediante proposta apresentada
pela cmara municipal.
Sempre que haja lugar redelimitao da REN, vale a pena recordar que esta Reserva deve ser

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aprovada por RCM anteriormente deliberao da Assembleia Municipal que aprova o plano.
Com a aprovao do plano pela Assembleia Municipal a fase de elaborao encontra-se concluda.

6 PUBLICAO E DEPSITO
RJIGT, arts. 81., 148., 150., 151. e 151.-A

Aps a aprovao do plano pela Assembleia Municipal, a Cmara Municipal remete para publicao,
na II Srie do Dirio da Repblica, a deliberao municipal que aprova o plano, o regulamento, a
planta de zonamento ou de implantao e a planta de condicionantes.
O prazo que medeia entre a data de aprovao e a data de publicao no pode ser superior a 2
meses.
Aps a publicao a Cmara Municipal envia, no prazo de 15 dias, DGOTDU para efeitos de depsito uma coleco completa das peas escritas e grficas que constituem o contedo documental
do plano, bem como uma cpia autenticada da deliberao da Assembleia Municipal que o aprova,
o respectivo relatrio ambienta, caso exista, os pareceres ou actas emitidos, quando a eles houver
lugar, e o relatrio de ponderao dos resultados da discusso pblica.
Tambm aps a publicao em Dirio da Repblica, a Cmara Municipal procede publicao na
respectiva pgina da Internet do plano e da declarao contendo os elementos referidos no artigo
10. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho e envia, a mesma declarao, Agncia Portuguesa do Ambiente, para efeitos de divulgao na sua pgina da Internet.

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