Aes Afirmativas: poltica de cotas raciais para o ingresso nas

universidades pblicas
Affirmative Action: politics of racial quota for admission in universities publics
ANDRESA BRAGA PEREIRA *
ELIANE RODRIGUES **
***
ROSILAINE CORADINI GUILHERME

RESUMO O presente ensaio temtico tem por objetivo analisar a implantao das aes afirmativas a partir
da poltica de cotas raciais, como critrio para ingresso nas universidades pblicas, tendo como pressuposto
o exemplo da Universidade Federal de Santa Maria/RS UFSM. A discusso permeia os critrios de avaliao
para a incluso de negros/pardos nas instituies pblicas, concebendo que h uma excluso/discriminao
da populao negra no que diz respeito ao acesso educao superior. Esta discusso torna-se pertinente no
que tange aos critrios de incluso, uma vez que a formao social e racial no Brasil perpassa pela mistura de
culturas, j que a poltica de cotas uma forma de garantir a incluso social de segmentos excludos.
Palavras-chave Cotas raciais. Aes afirmativas. Discriminao racial.
ABSTRACT This study aims to examine the implementation of affirmative action from the policy of racial
quotas as a criterion for admission in public universities, with the assumption the example of the Federal
University of Santa Maria / RS UFSM. The discussion throughout the evaluation criteria for the inclusion of
black / brown in public institutions, which is designing an exclusion / discrimination of black people with
regard to access to higher education. This discussion becomes relevant in regard to the inclusion criteria,
since racial and social training of our people has the mixture of races, cultures and peoples, as the policy of
quotas is a way of ensuring social inclusion segments excluded.
Keywords Racial quotas. Affirmative action. Racial discrimination.

Bacharel em Servio Social pelo Centro Universitrio Franciscano (UNIFRA), Santa Maria RS/Brasil.
E-mail: xicabp@yahoo.com.br.
**
Bacharel em Servio Social pelo Centro Universitrio Franciscano (UNIFRA), Santa Maria RS/Brasil.
E-mail: nanerodrigues@msn.com.
***
Assistente Social, Mestre em Poltica Social e docente do curso de Servio Social do Centro Universitrio Franciscano
(UNIFRA), Santa Maria RS/Brasil. E-mail: rosilaine@unifra.br.
Submetido em: maro/2010. Aprovado em: junho/2010.

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lassificadas dentro das aes afirmativas, as polticas de cotas raciais tm a inteno de provocar o
resgate de uma dvida social a um segmento da sociedade que, historicamente, vem sendo
discriminado. Nossa inteno provocar a discusso e levantar alguns questionamentos e posies
sobre esta temtica que ainda provoca muitas polmicas, ou seja, a incluso de negros/pardos dentro das
instituies de ensino superior pelo sistema de cotas.
As discusses em torno deste tema no so recentes e no surgiram de um momento para o
outro. H registros de que, desde meados do sculo XX, as polticas de cota no especificamente para
negros tm sido discutidas e implantadas em vrios pases do globo. Porm, a discusso ganhou
destaque especial na regio central do Rio Grande do Sul, tendo em vista uma situao peculiar ocorrida
na Universidade Federal de Santa Maria UFSM. Este caso ser o pano de fundo para a discusso de
cotas raciais contidas no presente artigo.
A discusso sobre as questes raciais torna-se necessria para a formao do profissional de
Servio Social que trabalha, constantemente, com as tenses entre determinados segmentos da
sociedade, buscando a garantia do acesso aos direitos e polticas inclusivas. O centro da discusso parte
da prpria origem e formao do povo brasileiro que no permitem classific-lo como advindo de uma
nica raa, ao contrrio, uma miscigenao de raas, culturas e olhares.
Deste modo, acredita-se que o debate acerca da poltica de cotas raciais possibilitar que se
coloque em evidncia a histria de lutas travadas pelos negros na busca de igualdade no acesso a bens e
servios, ofertados por uma sociedade discriminadora e desigual. necessrio que esta luta no se perca
e que, atravs dela, haja o fortalecimento e reconhecimento dessa histria.
Em um primeiro momento, o tema do trabalho ser apresentado com base numa perspectiva
histrica, contextualizando as cotas raciais dentro das aes afirmativas. Por fim, abordaremos o tema
com base na poltica de cotas da UFSM, e como acontece o ingresso na graduao atravs do sistema de
cotas raciais. Ao fim do trabalho, pretendemos apresentar a nossa posio sobre o tema.

Problematizando a poltica de cotas na sociedade brasileira

Compreender as cotas raciais implica realizar uma breve contextualizao sobre o seu histrico,
apontando algumas consideraes pertinentes e destacando que h poucas discusses sobre este
contemporneo tema que envolve as relaes raciais, sendo que
as caractersticas fsicas, como a cor da pele, por exemplo, so traos menos
flexveis do que os aspectos culturais e, a despeito de ambos no conseguirem
representar o ser humano na sua totalidade, no Brasil, em decorrncia do
racismo, os fentipos de uma pessoa funcionam como elemento constitutivo da
identidade. por isso que a identidade sempre vai ser interrogada, seja no
mbito dos estudos e debates sobre as nossas relaes raciais, seja pelo sujeito
que sempre procura afirmar sua singularidade perante o outro (SILVA, 2005, p.
38).

Deste modo, evidencia-se a necessidade de reflexes acerca do que implica ser negro no Brasil,
pois inegvel o fato de que em nossa sociedade as caractersticas fsicas dos sujeitos influenciam nas
relaes sociais dos mesmos. Desse modo, prope-se refletir sobre quais aes inclusivas a este
segmento esto sendo organizadas.
Nesta direo acredita-se que no h como dissociar a questo racial das polticas sociais, j que
a articulao entre esses dois aspectos uma prtica urgente para que ocorra o fortalecimento da noo
de que as diferenas e singularidades existem, porm no necessrio que elas sejam trabalhadas de
maneira fragmentada. Pelo contrrio, a perspectiva de uma atuao coletiva, em interface com os vrios
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segmentos da sociedade, que poder consolidar a cidadania. Sendo assim, a promoo das aes
afirmativas ganha destaque, principalmente com a implantao das cotas raciais.
Embora o debate sobre a implantao das cotas raciais em instituies de ensino tenha evidncia
na atualidade, alguns estudos demonstram que no foram elaboradas pensando na populao negra,
mas tiveram sua origem em pases do oriente nas sociedades divididas por castas, como ndia e China.
Em alguns pases da Amrica, mais precisamente nos Estados Unidos, onde a segregao da
populao no branca era bastante evidente, houve a incorporao e adaptao dessas iniciativas
visando s minorias raciais, tendo as suas primeiras iniciativas datadas na dcada de 1960, com a incluso
de minorias em postos de trabalho. Surgiram, portanto, em meio s lutas pelos direitos civis e
trabalhistas, porm, s foram incorporadas pelas instituies de nvel superior em meados da dcada de
1970 (BRANDO, 2005).
Em nosso pas, as cotas raciais eclodem na dcada de 1990, impulsionadas por lutas de
organizaes no governamentais, da sociedade civil e, principalmente pelas reivindicaes do
movimento negro por aes mais igualitrias e polticas de no segregao e no discriminao (MAGGIE,
2009).
Historicamente, a escravido colaborou para a discriminao racial e o agravamento da excluso
social de negros/pardos. Os negros, em nossa sociedade, desenvolviam trabalhos e servios em locais
inadequados, sob condies insalubres e que, mesmo os brancos que eram igualmente pobres, no
realizavam.
Essa desvalorizao fez com que os negros, ao longo de dcadas, fossem expulsos e empurrados
continuamente para as margens da sociedade, sem condies de mobilidade social. Ou seja, no
conseguiam adentrar em escolas pblicas e muito menos nas instituies de ensino superior.
Infelizmente, a situao passada do negro como escravo e sujeito socialmente subalternizado
ainda se reflete na atualidade. O indivduo produto e expresso de suas relaes sociais, herdeiro e
preservador do desenvolvimento humano e, ao mesmo tempo, representante da sua comunidade, classe
ou nao. Ou seja, a compreenso da relao indivduo/sociedade est combinada numa concepo de
tica com caractersticas sociais, e preciso compreender valores historicamente trabalhados para o
entendimento de aes atuais (AZEVEDO, 1998).
Entre essas aes, encontra-se a poltica de aes afirmativas que representa
qualquer poltica que, operando com o critrio de discriminao positiva, vise
favorecer grupos socialmente discriminados por motivo de sua raa, religio,
sexo e etnia e que, em decorrncia disto, experimentam uma situao
desfavorvel em relao a outros segmentos sociais (AMARO, 2005, p. 74).

As aes afirmativas ainda possuem o critrio da temporalidade, ou seja, no so aes

permanentes ou definitivas, mas com um determinado prazo de vida. Podem-se definir estas aes como
medidas temporrias e especiais, tomadas ou determinadas pelo Estado, de
forma compulsria ou espontnea, com o propsito especfico de eliminar as
desigualdades que foram acumuladas no decorrer da histria da sociedade. Estas
medidas tm como principais beneficirios os membros dos grupos que
enfrentam preconceito (SILVA, 2009, p. 12).

Isso evidencia que a poltica de aes afirmativas possui o vis de sanar dvidas sociais adquiridas
com a sociedade, evidenciando que no precisam ser vistas como um favor, e sim como um direito
adquirido. J que, as aes afirmativas tm
guarida no texto constitucional vigente, como se depreende do artigo 3, inciso
IV. um objetivo/princpio fundamental do Brasil a promoo do bem geral, que
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deve passar necessariamente pela superao de preconceitos discriminatrios
(CRUZ, 2005, p. 143).

No Brasil possvel perceber uma ntida discriminao social com base na cor de pele e na etnia
do sujeito. Esta noo de prtica do racismo pode ser confirmada em cada ato preconceituoso que se
vivencia ou se percebe cotidianamente.
A discriminao e desvalorizao presentes em nossa sociedade fizeram com que os negros, ao
longo da dcada, fossem expulsos e empurrados continuamente para as margens da sociedade, sem
condies concretas leiam-se polticas pblicas de construrem a perspectiva da conquista de
melhores postos de trabalho e remunerao.
Aliado baixa remunerao, soma-se o baixo ndice de escolaridade, ou seja, todo este contexto
contribuiu para que, ainda hoje, pouqussimos negros/pardos consigam ingressar na escola pblica e
continuar os estudos em instituies de nvel superior.
Segundo dados do IBGE 54,3% (2001) da populao brasileira constituda por
brancos, ao passo que 45,7% constituda por grupos tnicos dos negros (5,4%),
dos pardos (39,9%) e dos ndios (0,4%), mas segundo o Ministrio da Educao
MEC, apenas 16,7% dos formandos de nvel superior do Brasil so negros, pardos
ou ndios. Quando se comparam esses percentuais a indicadores educacionais,
por exemplo, percebe-se que o analfabetismo cresce com a pigmentao da
pele, ou seja, apenas 8,3% dos brancos no sabem ler, ao passo que 19,6% dos
pardos e 21% dos negros so analfabetos (BRANDO, 2005, p. 32).

Pelos dados apresentados pelo autor, nota-se que h uma grande disparidade no que diz respeito
alfabetizao e formao educacional de negros/pardos em nosso pas. Este retrato em preto
contribui demasiadamente para o aumento das desigualdades sociais e econmicas, uma vez que aqueles
que possuem renda mais elevada so indivduos que possuem maior grau de escolaridade. Ainda segundo
Brando (2005), os negros e pardos representam 69% da populao pobre em nosso pas, e 68% dos
indigentes.
Desse modo, a luta para superar situaes de discriminaes raciais e desvantagens sociais tem
contado, especialmente desde 2002, com decretos oficiais do governo federal, que est promovendo
polticas afirmativas para superar a incluso social (AMARO, 2005).
Outro marco legal relevante a aprovao do Estatuto da Igualdade Racial, aprovado por
unanimidade pela Comisso Especial da Cmara, aps 10 anos de discusses em torno do tema da
(des)igualdade em que negros e brancos vivenciam no pas desde sua formao. O Estatuto de Igualdade
Racial abarca a compreenso de que as formas de excluses sociais que dizem respeito ao acesso aos
bens pblicos e privados, baseados na discriminao da cor de pele, so vedados e repudiveis (BRASIL,
2009).
O referido Estatuto ainda se refere sobre as aes afirmativas e o sistema de cotas, reforando
que tal mecanismo deve ser usado de forma que diminua as disparidades sociais entre brancos e negros,
no apenas na esfera da educao, mas tambm no que diz respeito ao acesso sade, ao lazer, ao
trabalho, entre outros.
O Estatuto da Igualdade Racial, em seu artigo 4, estabelece que a participao dos afrobrasileiros, em condies de igualdade de oportunidades, na vida econmica, social, poltica e cultural do
Pas, devem ser promovidas por meio de aes afirmativas, elencando ainda uma srie de aes que
devem ser adotadas para que haja igualdade de acesso, inclusive atravs do sistema de cotas.
Nessa perspectiva, considera-se importante lembrar que as aes afirmativas e o sistema de
cotas no so sinnimos. Esse ltimo um instrumento para a implantao da primeira, pois atravs das
cotas reservado um percentual de vagas, em determinadas instituies, destinadas quelas pessoas que
tradicionalmente so excludas.
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No Brasil, 38% da populao possuem ascendncia negra e branca, 44% acreditam que h
diferenas em ser negro ou branco no Pas e a taxa de manifestao do preconceito de 74%, sendo que
estes nmeros denotam a realidade social (SILVA; SANTOS, 2005).
Por isso, a criao de estratgias e polticas por exemplo, as cotas para promover uma
igualdade social, atravs de tratamentos diferenciados segundo evidencia a Constituio Federal de
1988, pelo princpio da proporcionalidade que julga prudente tratar os iguais como iguais e os desiguais
como desiguais cuja teoria pretende fortalecer a comunidade negra e seus descendentes (BRASIL,
1988). Porm, esta concepo, na prtica, ainda apresenta alguns equvocos e muitas dvidas.

O caso da Universidade Federal de Santa Maria/RS

Pelas razes expostas, buscamos evidenciar este descompasso entre teoria e prtica, j que a
poltica educacional de cotas raciais tomou uma proporo polmica e visvel na regio central do Rio
Grande do Sul, a partir do caso da estudante de um Curso da UFSM que, aps ser aprovada no concurso
do vestibular 2009 e tomada posse da vaga na instituio, foi convidada a retirar-se j que a Universidade
entendeu que para efetivar a vaga tornava-se necessrio ser negro/pardo e, ainda, ter sofrido, ao longo
de sua vida, discriminao relacionada raa que declarava pertencer
A estudante declarou, em uma entrevista institucional seletiva vaga, que, em toda a sua
trajetria pessoal, no havia sofrido nenhum tipo de discriminao em decorrncia de sua condio racial
parda (DIRIO DE SANTA MARIA, 2009). Neste caso, a autodeclarao, como previsto no edital pblico,
no foi suficiente (MALLMANN, 2009).
A polmica foi gerada no municpio, pois segundo o edital pblico do concurso o critrio para
concorrer como cotista s vagas destinadas aos afrodescentes era autodeclarar-se negro/pardo
(MALLMANN, 2009).
A poltica de cotas foi adotada pela Universidade Federal de Santa Maria no vestibular de 2008,
na perspectiva de promover a incluso social e de garantir acesso das minorias ao ensino superior. No
mesmo ano, 20% do total de vagas do vestibular incluindo o Programa de Ensino Superior (PEIES), os
campos do Centro de Educao Superior Norte (Cesnors) e da Unipampa seriam reservadas para alunos
de escolas pblicas, 10% para afro-brasileiros negros e 5% para portadores de necessidades especiais. As
vagas para indgenas foram indicadas pela Fundao Nacional do ndio que teriam direito a cinco vagas
do total ofertado (MALLMANN, 2009).
Os critrios de seleo usados pela Universidade em relao aos cotistas afro-brasileiros negros
foram questionados por profissionais, operadores do direito e pela prpria populao, dando incio a um
debate conflitante que dividiu opinies e colocou tona questes importantes para se pensarem as cotas
na sociedade em que vivemos.
No vestibular de vero de 2010 da UFSM, as vagas para afro-brasileiros negros aumentaram para
12% e, dois anos aps a polmica, a universidade mantm o mesmo critrio de seleo para os
candidatos que desejam concorrer como cotistas s vagas de afrodescentes, ou seja, o nico critrio a
autodeclarao (DIRIO DE SANTA MARIA, 2009).
Em face das divergncias, vale destacar que h o entendimento de que a poltica de cotas no
uma questo de entendimento pessoal. , ao contrrio, um mecanismo de incluso social e garantia de
acesso prevista em Lei e necessita ser cada vez mais implantada com seriedade.
A grande questo que nos obriga a refletir que, embora no seja um construto atual, as aes
afirmativas e, mais especificamente, as cotas raciais devem constituir-se em realidades das instituies
de ensino superior. Isso porque a educao entendida como um mecanismo de ascenso e promoo
social que pode garantir ao indivduo e suas famlias melhores condies de vida e diminuir os abismos e
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desigualdades entre as minorias sociais e as elites, bem como uma forma de eliminao do preconceito e
da discriminao.
importante que esses mecanismos prticos de avaliao e aplicao sejam condizentes com a
realidade em que so implantados. No deveriam, portanto, ser apenas pensadas em nveis ideais, mas
nas aes prticas e cotidianas da nossa sociedade, que usa sempre a lgica da excluso para a
incluso.

Discusses e concluses
As aes afirmativas tm por objetivo atingir as dimenses prticas com resultados concretos no
cotidiano na vida dos indivduos. E, por isso, devem continuar sendo discutidas. So pensadas a partir dos
processos histricos que refletem na atualidade com uma compensao ou um acerto de contas da
sociedade para aqueles que foram injustiados em determinado perodo histrico.
A implantao do sistema de cotas raciais, como parte das aes afirmativas, tende a beneficiar a
populao negra e seus descentes, oportunizando acesso ao ensino superior. Contudo, pensar o sistema
de cotas para negros no Brasil remete para um importante questionamento: como definir quem e
quem no negro em um pas predominantemente miscigenado? A cor da pele seria suficiente como
critrio para incluso? O fator discriminao deve ser associado? Ou seja, somente aqueles que sofreram
preconceitos so passveis de ser enquadrados no sistema de cotas? E como mensurar esta
discriminao?
Por mais que o sistema de cotas venha para concretizar um processo inicial de igualdade social e
amenizao, ou at mesmo superao da discriminao racial, torna-se difcil entender um sistema que
impe que um negro, para ser negro de fato, precisa, em algum momento de sua vida, j ter sido
discriminado, demonstrando assim j um ato preconceituoso em uma ao que deveria ser contra o
racismo.
E nesta atuao inerente sociedade o desenvolvimento de olhares mais crticos, para evitar os
pr-conceitos e suas reprodues, percebendo a raiz das atuaes, compreendendo o contexto sciohistrico no qual estamos inseridos como multifacetado, em que conhec-lo e respeit-lo uma ao
complexa, exigente e urgente.
Compreendemos que a poltica de cotas no feita de atos isolados, e no cessa por si s, mas
faz parte de um todo que engloba questes do mbito social, histrico e poltico. Seus efeitos no sero
sentidos de imediato, mas contribuiro para a transformao da realidade social em longo prazo.
O sistema de cotas est longe de ser consenso entre a populao, mas a partir do momento que
entendido num contexto scio-histrico, passa a ganhar forma.
Entendemos que a grande questo para a efetivao das polticas de cotas como poltica no
discriminatria est na definio de critrios claros e pr-estabelecidos, que isentem qualquer forma de
dvida, evitando possveis brechas no momento de implantao ou concesso do benefcio, como no
caso da estudante da Universidade Federal de Santa Maria.
Compreendemos que desenvolver mecanismos durante o processo seletivo no a alternativa
mais coerente para garantir formas mais igualitrias de acesso e assegurar que o preconceito e a
discriminao sejam atenuados na forma de incluso. Pensamos, portanto que, as polticas de cotas so
necessrias e urgentes para se garantir igualdade de acesso, produzindo, em decorrncia, uma sociedade
mais igualitria e menos discriminatria.

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