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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS

Instituto de Cincias Sociais


Departamento de Relaes Internacionais
Curso de Graduao em Relaes Internacionais

Rafael Bittencourt Rodrigues Lopes

FORMAO E CONTINUIDADE DE COALIZES ENTRE POTNCIAS


EMERGENTES: O BRICS COMO ESTUDO DE CASO

Belo Horizonte
2013

Rafael Bittencourt Rodrigues Lopes

FORMAO E CONTINUIDADE DE COALIZES ENTRE POTNCIAS


EMERGENTES: O BRICS COMO ESTUDO DE CASO

Monografia apresentada ao Curso de Relaes


Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica
de Minas Gerais, como requisito parcial para
obteno do ttulo de Bacharel em Relaes
Internacionais.
Orientao: Taiane Las Casas Campos

Belo Horizonte
2013

Rafael Bittencourt Rodrigues Lopes

FORMAO E CONTINUIDADE DE COALIZES ENTRE POTNCIAS


EMERGENTES: O BRICS COMO ESTUDO DE CASO

Monografia apresentada ao Curso de Relaes


Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica
de Minas Gerais, como requisito parcial para
obteno do ttulo de Bacharel em Relaes
Internacionais.

_____________________________________________
Taiane Las Casas Campos (Orientadora) PUC Minas

_____________________________________________

_____________________________________________

Belo Horizonte, 25 de novembro de 2013.

Ao Deus Desconhecido,
que fez o mundo e tudo o que nele existe

AGRADECIMENTOS
Esta monografia de mono tem pouco. Posso at ter escrito sozinho estas quase
25.000 palavras, mas seria absolutamente impossvel tal feito sem tantas pessoas minha
volta, que permitiram que eu estivesse aqui, agora, escrevendo estes agradecimentos. muita
ousadia escrever todos os nomes aqui daqueles que de alguma maneira estiveram presentes,
mas vou me limitar a quem vem minha memria agora. A todos os outros que eu no aqui
citar, minhas desculpas e minha sincera gratido.
Tenho muito a agradecer professora Taiane, que j no meu segundo ano de faculdade
me instigava a entender mais sobre o que estes tais de BRICS esto fazendo por a, seja
atravs das disciplinas ofertadas, seja atravs do Grupo Atlntico Sul.
Agradeo tambm aos professores do Curso de Relaes Internacionais, que de
diversas maneiras contriburam para este trabalho.
Agradeo aos amigos feitos durante estes anos de PUC Minas e que tantas vezes me
ouviram, ora empolgado, ora desesperado! Em especial ao Pablo (pela ISA), Camila (pela
frica), ao Brener (pela filosofia), Ana Paula (pelas conversas), ao Joo Gabriel (que s me
ouvia quando eu sentava sua esquerda) e ao Ded (pelo Metal!!!!!).
Tambm agradeo minha famlia, que mesmo sem entender direito o que so os
BRICS, sempre me apoiam e incentivam, principalmente quando estou cansado e
desmotivado! Amo muito vocs!!
Agradeo tambm aos amigos do GimVi e da Comunidade Missionria de Villaregia,
em BH, So Paulo, Lima, Texcoco, Arecibo, Maputo, Abidjan e em toda a Itlia, pela
amizade sincera e profunda, mesmo que a distncia nos impea de estar sempre juntos! Em
especial para os amigos do buteco gimvi que buscam o caminho da santidade, porque PRA
MIM J DEU!
Um agradecimento tambm a todos os que fizeram parte da minha experincia na
Universidade de Bolonha, por terem feito parte de cada momento uma lembrana inesquecvel
da minha vida!
Por fim, agradeo a Deus, causa e razo da minha vida, que me d foras para seguir
no caminho do amor e liberdade para escolher!

Frodo: I can't do this, Sam.


Sam: I know. It's all wrong. By rights we shouldn't even be here. But we are. It's like
in the great stories, Mr. Frodo. The ones that really mattered. Full of darkness and
danger, they were. And sometimes you didn't want to know the end. Because how
could the end be happy? How could the world go back to the way it was when so
much bad had happened? But in the end, it's only a passing thing, this shadow. Even
darkness must pass. A new day will come. And when the sun shines it will shine out
the clearer. Those were the stories that stayed with you. That meant something, even
if you were too small to understand why. But I think, Mr. Frodo, I do understand. I
know now. Folk in those stories had lots of chances of turning back, only they didn't.
They kept going. Because they were holding on to something.
Frodo: What are we holding onto, Sam?
Sam: That there's some good in this world, Mr. Frodo... and it's worth fighting for.
(JACKSON; TOLKIEN; WALSH, 2013) .

RESUMO
O acrnimo BRIC criado em 2001 se tornou um agrupamento poltico atravs de encontros
cada vez mais frequentes e de temas diversificados entre os representantes dos pases,
tornando-se BRICS aps convidarem a frica do Sul para o grupo. Esta foi a provocao
inicial deste trabalho, que buscou entender por que o BRICS tornou-se uma coalizo entre
potncias emergentes. O objetivo geral foi compreender o processo de articulaes entre os
BRICS de modo a identificar os limites e potencialidades do grupo atravs da estratgia de
soft-balancing usada por tais pases conjuntamente. Assim, executou-se pesquisa qualitativa
atravs de trs etapas. Na primeira, busca-se um conceito dentro da literatura de Relaes
Internacionais para caracterizar os pases BRICS dentro do sistema internacional
contemporneo. Na segunda, busca-se entender o BRICS enquanto coalizo atravs do
desenvolvimento histrico da cooperao entre os pases membros. Na terceira, apresentam-se
os temas trabalhados pelos BRICS, principalmente nas agendas de segurana e economia.
Estas etapas viabilizaram realizao de anlise sobre o papel do BRICS no sistema
internacional, assim como de suas demandas por maior poder dentro da ordem liderada pelos
Estados Unidos. A hiptese defendida foi que Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul, em
uma busca por balanceamento sem desafiar diretamente a preponderncia militar dos Estados
Unidos, usam como estratgia o soft-balancing. Os resultados confirmam a hiptese, uma vez
que se entende que o papel da coalizo BRICS viabilizar e potencializar a ao poltica das
cinco potncias emergentes, que demandam mais poder sem se oporem ordem.

Palavras-chave: BRICS. Coalizo. Potncias emergentes. Brasil. Rssia. ndia. China. frica
do Sul.

ABSTRACT
The acronym BRIC created in 2001 became a political group through meetings each time
more frequent and of diversified themes among the representatives of the countries, and
becoming BRICS after they had invited South Africa to the group. That was the starting
provocation for this thesis, that sought understand why BRICS became a coalition among
would-be great powers. The general objective was to comprehend the articulation process
among the BRICS-countries to identify limitations and potentialities of the group through
soft-balancing strategy, used collectively by the countries. Therefore, it executed a qualitative
research through three stages. In the first one, it sought a concept into the International
Relations literature to characterize BRICS-countries at current international system. In the
second stage, it sought understand BRICS as a coalition through the historical development of
cooperation among its member countries. At third stage, it presents the themes worked by
BRICS, especially in security and economic agendas. These stages enable the realization of an
analyze about the role of BRICS in international system, as well as their demands for more
power into the order led by United States. The hypothesis defended was that Brazil, Russia,
India, China and South Africa, searching for balancing United States without challenging
directly its military preponderance, use soft-balancing strategy. The results confirm this
hypothesis, once it is understood that the role of BRICS coalition is enable and increase
potential to political action of the five emerging powers, which demand more power without
make opposition to the order.

Keywords: BRICS. Coalition. Emerging Powers. Brazil. Russia. India. China. South Africa.

LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Classificao conceitual dos pases dos BRICS....................................................23
Quadro 2 Valores dos BRICS................................................................................................31
Quadro 3 Eventos entre os BRICS.........................................................................................32
Quadro 4 Principais temas das agendas trabalhadas pelos BRICS........................................35
Quadro 5 Sntese da Poltica Externa dos BRICS na Agenda de Segurana.....................65
Quadro 6 Sntese da Poltica Externa dos BRICS na Agenda Econmica.........................66
Quadro 7 Sntese da Poltica Externa dos BRICS em Outras Agendas..............................67

LISTA DE ABREVIATURAS
GT Grupo de Trabalho
CGTEC Grupo de Contato sobre Temas Econmicos e Sociais

LISTA DE SIGLAS
AIDS Sndrome de Imunodeficincia Adquirida
BASIC Brasil, frica do Sul, ndia e China (Mudana Climtica)
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BRIC - Brasil, Rssia, ndia e China
BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
CDB Banco de Desenvolvimento da China
CRA Arranjo Contingente de Reservas
EUA Estados Unidos da Amrica
FMI Fundo Monetrio Internacional
G20 Agrcola Grupo de 23 pases emergentes (Rodada de Doha)
G20 Financeiro Grupo dos 20 maiores economias
G4 Brasil, ndia, Alemanha e Japo (Proposta de Reforma do Conselho de Segurana)
G6 Grupo das 6 maiores economias
G7 Grupo dos 7
G77 Grupo dos 77
G8 Grupo dos 7 e Rssia
IBAS Frum ndia, Brasil e frica do Sul
IDE Investimento Direto Externo
IFI Instituies Financeiras Internacionais
MNA Movimento dos No-Alinhados
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
NEPAD Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica
OCX Organizao da Cooperao de Xangai
ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
ODS Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
OMC Organizao Mundial do Comrcio
OMS Organizao Mundial de Sade
ONU Organizao das Naes Unidas
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
PIB Produto Interno Bruto
PNB Produto Nacional Bruto
PPC Poder de Paridade de Compra

SDR Direitos Especiais de Saque


TIC Tecnologias de Informao e Comunicao
UNCTAD Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento

11

SUMRIO
1.

INTRODUO......................................................................................................... 13

2.

CLASSIFICAO CONCEITUAL DOS PASES BRICS .................................... 15

3.

A COALIZO BRICS: DEFINIO E FORMAO .......................................... 25

3.1. Identificao do BRICS enquanto coalizo ................................................................ 25


3.2. As origens da coalizo ................................................................................................. 28
4.

AS AGENDAS TRABALHADAS PELOS BRICS .................................................. 35

4.1. Agenda de segurana ................................................................................................ 36


4.1.1 Ordem do sistema internacional .............................................................................. 36
4.1.2 Terrorismo ............................................................................................................... 37
4.1.3 Reforma da ONU ..................................................................................................... 37
4.1.4 Primavera rabe ...................................................................................................... 38
4.1.5 Guerra no Afeganisto ............................................................................................ 40
4.1.6 Papel da Unio Africana ......................................................................................... 41
4.1.7 Reconhecimento da Palestina .................................................................................. 41
4.1.8 Questo nuclear do Ir ............................................................................................ 41
4.1.9 Conflitos africanos (Mali, Repblica Centro-Africana e Repblica Democrtica do
Congo)................................................................................................................................. 42
4.2

Agenda econmica .................................................................................................... 43

4.2.1 Papel do G20............................................................................................................ 43


4.2.2 Reforma das Instituies Financeiras Internacionais ............................................. 44
4.2.3 Comrcio Internacional e Rodada de Doha ............................................................. 46
4.2.4 Preocupao com os pases mais pobres (crise, Objetivos do Milnio, cooperao
para o desenvolvimento)...................................................................................................... 48
4.2.5 Desenvolvimento Sustentvel ................................................................................... 51
4.2.6 Crise econmica e crescimento ................................................................................ 52
4.2.7 Cooperao monetria e CRA ................................................................................. 55
4.2.8 Infraestrutura e industrializao na frica ............................................................. 56
4.2.9 Banco de Desenvolvimento dos BRICS ................................................................... 57
4.2.10 Comrcio intra-BRICS ............................................................................................ 58
4.3

Outras agendas ......................................................................................................... 59

4.3.1 Energia .................................................................................................................... 59


4.3.2 Assistncia humanitria .......................................................................................... 61

12

4.3.3 Diversidade Cultural (Aliana das Civilizaes) ...................................................... 61


4.3.4 Internet, Cyberespao e Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) ........... 62
4.3.5 Sade Pblica e Reforma da OMS .......................................................................... 62
5.

ANLISE DO PAPEL E DAS DEMANDAS DO BRICS ....................................... 65

6.

CONSIDERAES FINAIS .................................................................................... 73

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................. 75


APNDICE A LISTA DE DECLARAES DOS BRICS ANALISADAS ................. 79

13

1. INTRODUO

Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul. Est a mais curta resposta pergunta O
que o BRICS?. Mas, para entender este objeto para alm de suas partes, necessrio
entender de onde surgiu a ideia de agrupar justamente estes pases, e no outros. Para entender
a importncia que adquiriu no cenrio poltico e econmico, preciso observar a evoluo do
processo de cooperao entre eles e analisar os resultados obtidos at ento. E para pensar o
papel do BRICS no cenrio internacional, preciso usar da literatura de Relaes
Internacionais, com seus conceitos e teorias. Em suma, este o fim deste trabalho: responder
pergunta O que o BRICS? para alm do bsico, com a profundidade compreensiva que
um analista internacional deve ser capaz de oferecer.
Assim, nosso objetivo geral compreender o processo de articulaes entre os BRICS
de modo a identificar os limites e potencialidades do grupo atravs da anlise da estratgia de
soft-balancing usada por tais pases conjuntamente. Trs objetivos especficos auxiliam a
atingir este objetivo geral: analisar como classificar os pases componentes dos BRICS em
relao posio dos mesmos no sistema internacional, analisar o processo de formao dos
BRICS enquanto agrupamento poltico e buscar um conceito na literatura que ajude a
compreender este processo e, finalmente, analisar as agendas trabalhadas pelos BRICS e
apresentadas nas declaraes conjuntas de reunies e Cpulas.
Jim ONeill, ao criar o termo BRIC em 2001, no cogitava a ideia de ao conjunta de
tais estados, mas somente os colocava juntos por serem potenciais destaques econmicos na
primeira dcada do sculo XXI (O'NEILL, 2001). Entretanto, o grupo foi politicamente
formado e cresce tanto em quantidade de reunies quanto abrangncia e profundidade de
temas, no obstante grandes diferenas existentes entre os pases envolvidos. Deste contexto
surge a pergunta de partida: por que o BRICS tornou-se um agrupamento poltico?
A partir da ideia trabalhada por Pape (2005) de que os Estados podem responder
concentrao de poder por vrios tipos de power balancing, cogita-se, como hiptese, que
Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul, em uma busca por balanceamento sem desafiar
diretamente a preponderncia militar dos Estados Unidos (EUA), fazem um balanceamento
brando (soft-balancing), que considera o uso de instrumentos no militares para retardar,
frustrar e prejudicar as polticas unilaterais da superpotncia.
Ser considerado para este projeto que o ambiente internacional um sistema
hierrquico (HURRELL, 2006), devido grande liberdade de ao que a superpotncia possui
em relao aos outros Estados, ainda que seja um Estado como os outros. Neste sentido, tal

14

sistema unipolar, mas vive mudanas importantes, seja pela ascenso de pases noocidentais, como os BRICS, seja pela queda relativa de poder dos Estados Unidos,
consequncias das crises econmicas e das guerras longas e caras no Oriente Mdio
(ZAKARIA, 2008; PIETERSE, 2009).
Assim, o BRICS ser visto como uma coalizo que faz parte das estratgias dos pases
membros de contrabalancear a liderana estadunidense, seja por esforos por reformas de
instituies caractersticas da ordem global vigente, seja pelo reforo de suas relaes
polticas e econmicas.
O trabalho se constituir de pesquisa qualitativa atravs de anlises que buscaro
atingir cada um dos objetivos especficos estipulados. O primeiro captulo sobre o tema
marcado pela busca de um conceito que seja adequado para caracterizar os cinco pases
BRICS da mesma maneira dentro do sistema internacional contemporneo. O captulo
seguinte tem como foco o entendimento do BRICS enquanto grupo, em um primeiro
momento atravs de uma discusso terica sobre conceitualizao e estratgia e, em um
segundo momento, atravs do processo histrico do grupo at setembro de 2013, ltimo ms
de busca de dados. O terceiro captulo de desenvolvimento apresenta a maior parte dos temas
trabalhados pelos BRICS em vrias de suas declaraes conjuntas, ministeriais e de Cpula,
nas agendas poltica e econmica. Por fim, o ltimo captulo apresenta uma anlise de da
atuao do BRICS de maneira ampla, tendo em vista a caracterizao dos seus membros e do
tipo de agrupamento, somada s posies compartilhadas em diversas agendas, para atender
ao objetivo de entender quais so as demandas e o papel da coalizo no sistema internacional.

15

2. CLASSIFICAO CONCEITUAL DOS PASES BRICS

Este captulo buscar apresentar o estado da arte em relao ao entendimento dos


pases componentes do BRICS1 em relao ao respectivo posicionamento dos mesmos no
sistema internacional. O carter emergente destes pases leva incertezas para tal classificao,
j que ainda no possvel definir com preciso o impacto dos mesmos na ordem global
(NOLTE, 2006). Um problema da literatura de Relaes Internacionais a falta de um
conceito claro para definir pases como estes, uma vez que no so grandes potncias
estabelecidas nem so atores pequenos. Destarte, buscaremos a seguir apresentar algumas das
principais tentativas de se estabelecer um conceito para tais pases que se encontram, de
alguma maneira, no meio da hierarquia de poder dos Estados.
Keohane (1969) um dos primeiros trabalhos relevantes desta discusso aps a
Segunda Guerra Mundial. Ao discutir Small States (Estados Pequenos2) no sistema
internacional, Keohane busca rejeitar uma definio baseada puramente em critrios objetivos
ou tangveis, mas tambm outra baseada em critrios subjetivos, qui arbitrrios, de
separao em grupos de pases com maiores, mdias e menores capabilities. Ele, enfim,
sugere um foco no papel sistmico dos que os lderes dos Estados atuam por seus pases.
Desta maneira, seria possvel sair da dicotomia pequeno-grande para uma diviso em quatro
categorias de pases. A primeira (system-determining states) corresponderia ao pas (ou pases
no caso de um sistema bipolar) que determina o sistema (sendo, portanto, uma Imperial
Power no sistema unipolar ou Great Powers no sistema bipolar). A segunda categoria
(System-influencing states) seria para os pases que influenciam o sistema, que no esperam
individualmente domin-lo, mas que so significantemente aptos a influenciar a natureza do
mesmo atravs de aes tanto unilaterais quanto multilaterais. A terceira categoria (Systemaffecting states) sugerida por Keohane corresponde aos estados que no esperam afetar o
sistema agindo sozinhos, mas que podem ter um impacto significativo no sistema ao trabalhar
em pequenos grupos ou alianas, ou ainda por organizaes internacionais regionais ou

O termo BRIC foi criado em 2001 e se era um acrnimo que fazia referncia aos pases cujos respectivos PIB
se tornavam significativamente maiores ao serem corrigidos pelo poder de paridade de compra (ONEILL,
2001). Eram eles Brasil, Rssia, ndia e China (Indonsia tambm foi cogitada, mas foi excluda por seu pequeno
tamanho em relao aos demais). Em 2006 a sigla ganha carter poltico com o incio de uma srie de reunies
ministeriais e em 2009 se torna um verdadeiro agrupamento poltico com cpulas anuais de lderes de Estado.
Em 2011 a frica do Sul convidada, por iniciativa chinesa, a fazer parte do grupo, modificando assim o nome
do grupo para BRICS.
2
A pesquisa na literatura em ingls, portugus e espanhol levou ao entendimento que os termos, ao serem
traduzidos, nem sempre possuem o mesmo conceito. Desta maneira, deixaremos os conceitos de definio dos
Estados sempre na lngua original para evitar possveis confuses.

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universais. Por fim, a ltima categoria (System-ineffectual states) corresponderia aos pases
que, tendo to pouca influncia nas foras sistmicas, s conseguiriam algum impacto ao agir
em grupos muito grandes. Keohane nomeia ento estas categorias de pases como potncias
great (grandes), secondary (secundrios), middle (mdios) e small (pequenas).
Dado o nosso foco em um grupo intermedirio de pases que esto atuando de maneira
conjunta (pela coalizo BRICS), destaca-se a definio de Keohane, na qual
um middle power um estado cujos lderes consideram que no podem agir
sozinhos de maneira efetiva, mas podem ter um impacto sistmico significativo em
pequenos grupos ou atravs de uma instituio internacional (KEOHANE, 1969, p.
296, traduo nossa)3.

Keohane escreveu em um contexto de Guerra Fria, onde era clara a bipolaridade do


sistema. Um sistema unipolar sem uma potncia imperial (como fora a Inglaterra) era uma
novidade, o que leva a novas perspectivas para se pensar o sistema internacional. Entre estas,
destacam-se Buzan e Wver (2003) que propem um entendimento da polaridade Ps-guerra
Fria baseado em um esquema formado por super power e great power no nvel sistmico
e regional powers no nvel regional. No contexto atual, para os autores a Superpotncia
seriam

os

Estados

Unidos,

seguida

por

quatro

grandes

potncias

(Inglaterra/Frana/Alemanha-Unio Europeia, Japo, China e Rssia). Os autores destacam a


possibilidade de a ndia ser considerada uma grande potncia, mas faltariam suficientes
capabilities, reconhecimento formal e presena nos clculos para qualificao dos outros
atores. Aps estes atores de nvel sistmico, Buzan e Wver apresentam as potncias
regionais, que so aquelas que definem a polaridade do respectivo complexo de segurana
regional4. Neste sentido, teramos complexos de segurana regionais unipolares (Sul da
frica), bipolares (Sul da sia) e multipolares (Oriente Mdio, Amrica do Sul e Sudeste
Asitico). Estas potncias regionais possuem capabilities relevantes a nvel regional, mas no
a nvel global.
Nolte (2006) apresenta algumas tentativas de conceituao destes pases, focando-se,
como Buzan e Wver (2003), na dimenso regional. O primeiro conceito que sobressai no
seu trabalho o trabalhado pelo National Council of Intelligence (NIC apud NOLTE, 2006)
de rising power (potncia emergente), que teria como critrios determinantes para
3

A middle power is a state whose leaders consider that it cannot act alone effectively but may be able to have a
systemic impact in a small group or through an international institution.
4
O complexo de segurana regional um conjunto de unidades cujos processos de securitizao,
dessecuritizao ou ambos esto to interligados que seus problemas de segurana no podem ser razoavelmente
analisados ou resolvidos separadamente (BUZAN; WVER, 2003, p. 491).

17

classificao a) Crescimento econmico; b) Nmero de habitantes; c) Acesso a tecnologias


avanadas e d) Recursos militares (NOLTE, 2006, p. 7). Desta maneira Nolte considera como
potncias emergentes China, ndia, Brasil, Indonsia, Rssia e frica do Sul5.
Outro conceito apresentado por Nolte (2006) o elaborado por Chase, Hill e Kennedy,
de Pivotal State (Estado Piv), que se refere ao pas-chave cujo futuro pode no somente
determinar o sucesso ou fracasso da sua regio, mas tambm afetar significativamente a
estabilidade internacional (CHASE; HILL; KENNEDY apud NOLTE, 2006, p. 7, traduo
nossa) 6. So pases que possuam grande relevncia para a poltica externa dos Estados
Unidos, ao lado de grandes potncias, clientes especiais (Como Israel, Arbia Saudita, Kuwait
e Coreia do Sul) e estados prias (como Coreia do Norte, Iraque, Ir, Lbia e Cuba). Para os
autores, enquanto Rssia e China configuram-se como grandes potncias, ndia, frica do Sul
e Brasil seriam Pivotal States. Entretanto, Nolte destaca que, da perspectiva dos Estados
Unidos, o conceito para estes pases foi substitudo pelo conceito de rising powers.
Nolte prossegue sua exposio dizendo que, apesar de existir um relativo consenso em
relao ao papel dos Estados Unidos como nica superpotncia sobrevivente, o mesmo no
ocorre em relao aos outros pases e estruturao da hierarquia internacional de poder,
assim como tambm no h consenso para terminologia dos atores, havendo na literatura
vrias sugestes: secondary powers, second-Tier states, great powers, intermediate states,
middle powers, middle-tier states, regional (great) powers (NOLTE, 2006, p. 10). O autor,
porm, busca se limitar a trs conceitos principais para tentar explicar esses atores, de algum
modo, intermedirios: middle power, regional power, regional middle power. Ele elogia a
Enciclopdia Wikipdia que, na sua verso inglesa, conceitua middle power e regional power
e apresenta a confuso entre os termos. A Wikipdia coloca que
Middle power o termo no campo das Relaes Internacionais para descrever os
Estados que no so superpotncias ou grandes potncias, mas que de algum modo
possuem alguma influncia internacionalmente. (...) Alguns middle powers podem
ser considerados potncias regionais e vice versa; Por isso os dois termos so,
algumas vezes, usados de maneira intercambivel, embora suas definies no sejam
necessariamente as mesmas. (...) Middle powers so caracterizados por fidelidade a
grupos, mas no a liderana dos mesmos. (...) Middle powers so constantemente os
Estados mais comprometidos com o multilateralismo. (...) Uma potncia regional
um termo usado no campo das Relaes Internacionais para descrever o Estado com
poder e influncia que de alguma maneira limitado para sua regio no mundo.

A presena da Indonsia interessante na medida em que tambm ONeill (2001) quase a considerou parte dos
BRIC e um pas constantemente cogitado como um potencial membro da coalizo BRICS, o que seria
interessante na medida em que poderia ser o representante do mundo islmico na coalizo.
6
A key country whose future may not only determine the success or failure of its region but also siginificantly
affect international stabilility.

18

Uma potncia regional similar s grandes potncias, mas em escala regional e no


em escala global. Muitas potncias regionais podem ser consideradas middle powers
e vice versa. (...) No h clara delineao entre uma potncia regional e uma
grande potncia. Diferentes tericos discordaro quanto ao fato de alguns Estados
poderem ser classificados como potncias regionais ou grandes. Tambm, alguns
Estados que so considerados potncias regionais so, potencialmente, futuras
grandes potncias. (WIKIPEDIA apud NOLTE, 2006, p. 14, traduo nossa)7

Esta definio bem prxima daquela de Keohane (1969), apesar deste no destacar a
dimenso regional na qual um middle power pode exercer seu poder.
Nolte (2006) apresenta o conceito de Osterud de regional great power, que poderia ser
traduzido como grande potncia regional, que se define por:

a) ser parte de uma regio geogrfica bem delimitada;


b) ter a capacidade de enfrentar a qualquer coalizo de Estados na regio;
c) ter grande influncia em assuntos de relevncia regional;
d) exercer um papel importante no somente no mbito regional mas tambm no
mbito global, diferentemente de um middle power.

Este ltimo aspecto, porm, para Nolte, diminuiria de maneira considervel o nmero
de potncias regionais, alm de gerar problemas de definio, dado que, como visto, um
middle power definido como tal por outros critrios (NOLTE, 2006, p. 13-14). De fato,
vrios pases figuram como candidatos a ambas as definies, como ndia, Brasil e frica do
Sul (COOPER; VAN DER WESTHUIZEN; HURRELL; SCHOEMAN apud NOLTE, 2006).
Outra diferena conceitual feita por Nolte entre, de um lado, traditional middle
powers e, de outro, emerging regional powers e emerging middle powers. Por potncias
mdias tradicionais Nolte sugere Canad, Austrlia, Nova Zelndia, Pases Baixos e pases
escandinavos e como potncias emergentes regionais e/ou mdias frica do Sul, ndia e
Brasil (SCHOEMAN apud NOLTE, 2006, p. 14). Para a distino emergente/tradicional,
Nolte coloca que
7

Middle power is a term in the field of international relations to describe states that are not superpowers or great
powers, but still have some influence internationally. Some middle powers can be regarded as regional
powers and vice versa; hence, the two terms are sometimes used interchangeably, though their definitions are not
strictly the same. Middle powers are characterized by allegiance to groups, but not leadership of them.
Middle powers are often the states most committed to multilateralism. A regional power is a term used in the
field of international relations to describe a state with power and influence that is to some extent limited to its
region of the world. A regional power is similar to a great power, but on a regional rather than a global scale.
Many regional powers can be regarded as middle powers and vice versa There is no clear delineation between
a regional power and a great power. Different theorists will disagree as to whether some states should be
classified as regional or great powers. Also, some states that are regarded as regional powers are potentially
future great powers.

19

Enquanto as potncias mdias tradicionais se definem principalmente pelo papel


executado na poltica internacional, as novas potncias mdias so em primeiro
lugar potncias regionais e tambm potncias mdias no mbito global (NOLTE,
2006, p. 14, traduo nossa)8.

J para evidenciar a dimenso regional, Nolte enumera como requisitos de uma


potncia regional apontados por Schoeman:

a) dinmica institucional interna dos Estados correspondentes que permite executar


papel destacado e estabilizador na regio;
b) vontade de exercer este papel e contar com recursos necessrios para uma poltica
d estabilizao, para garantir a paz e, em caso extremo, impor a paz na regio e;
c) aceitao por parte dos outros Estados da regio do papel preponderante da
potncia regional em todos os temas que afetam a segurana regional
(SCHOEMAN apud NOLTE, 2006, p. 16).

O construtivismo pode dar uma til contribuio neste debate, como destaca Hurrell
citado por Nolte (2006, p. 16). Hurrell escreve que o status de grande potncia no algo
somente oriundo de grandes quantidades de recursos materiais, mas uma categoria social
cuja participao no clube de grandes potncias depende do reconhecimento por outros seja
pelos pares no clube, seja por Estados menores e mais fracos que aceitam a legitimidade e
autoridade daqueles que esto no topo da hierarquia internacional e Nolte conclui que a
mesma lgica vale para potncias mdias e para potncias regionais. Nolte, enfim, conclui
que a definio de uma potncia regional vai depender de uma lista de requerimentos,
oriundos das contribuies destes diversos autores: base regional, poder de excluso, vontade
e percepo do papel, recursos, insero, atividades e resultados, estruturar a governana
regional, existncia de um complexo de segurana regional, aceitao, representao e
definio de interesses regionais (NOLTE, 2006, p.18).
Ao discutir as estratgias destes atores, Nolte apresenta mais um conceito, o de
Second-tier major power, de Paul (PAUL apud NOLTE, 2006, p. 22). Para Paul, a poltica
tradicional recorria principalmente a recursos militares, mas com o perodo de domnio dos
Estados Unidos, os second-tier major powers (algo como Grandes potncias de segundo
8

Mientras las potencias medianas tradicionales se definieron principalmente por su papel en la poltica
internacional, las nuevas potencias medianas son en primer lugar potencias regionales y adems potencias
medianas en el mbito global.

20

escalo) recorrem ao soft balancing, o que inclui coalizes diplomticas limitadas (no tempo e
nas matrias) e processos de sintonizao nas organizaes internacionais para contrapor e
restringir a influncia dos Estados Unidos, para ampliar a prpria influncia e para garantir a
prpria segurana. Seriam exemplos China, Frana, Alemanha, ndia e Rssia, assim como
provavelmente podem ser tambm outras potncias regionais emergentes ou tradicionais,
como Brasil e frica do Sul.
A tese de doutorado de Huelsz, ao discutir a aplicao de teorias de middle powers
para estes novos atores (em oposio aos atores tradicionais), busca sintetizar a definio de
emerging power em cinco hipteses. A primeira que potncias emergentes possuem uma
forte identidade internacional, baseada em uma clara viso da ordem mundial e em um
entendimento da posio atual e potencial do pas nesta ordem. A segunda que potncias
emergentes so aqueles pases que esto tradicionalmente situados em diferentes contextos
estruturais em relao s economias industrializadas, mas cujas capabilities materiais foram
desenvolvidas de modo a viabilizar um grau de influncia na economia global. A terceira
hiptese que o comportamento das potncias emergentes tende a ser influenciado por uma
agenda global diferente daquela das potncias mdias tradicionais, o que significa que
potncias emergentes no necessariamente enfatizam o envolvimento em questes que
requerem um senso de responsabilidade infundido moral ou eticamente pela comunidade
internacional. A quarta hiptese que potncias emergentes so aqueles estados cujas
estratgias possuem um carter reformista. Por fim, Huelsz escreve que potncias emergentes
so tambm potncias regionais (HUELSZ, 2009, p. 67-70). Estas caractersticas nos levam a
concluir que Brasil, ndia, China e frica do Sul so potncias emergentes. Entretanto,
MacFarlane (2006) questiona a classificao de Rssia como potncias emergente. Segundo
ele, a Rssia no uma potncia emergente no sentido convencional do termo, dado que sua
poltica externa busca reverter o declnio dos anos 1980 e 1990 quando era uma grande
potncia e restaurar a influncia sobre os antigos territrios soviticos. Diferentemente dos
outros pases, a Rssia no est num caminho de ascenso, mas de recuperao aps uma
queda de status. Como escreve o prprio MacFarlane, a Rssia um Estado que recentemente
foi ferido de maneira grave e ainda tenta parar de sangrar. Assim, a excluso da Rssia do
conceito de emerging power impede o uso deste conceito para descrevermos os pases
membros dos BRICS.
A ltima proposio que consideraremos aquela de Hurrell (2006). Ele introduz a
edio 82 da revista International Affairs, voltada para entender os BRIC (frica do Sul ainda
no fazia parte do grupo). Ao contrrio dos autores anteriores, em que buscavam conceitos

21

para explicar o ordenamento internacional, aqui Hurrell se foca especificamente nos pases
BRIC para entender o papel deles no sistema internacional. De maneira semelhante aos outros
autores, temos um sistema unipolar (ou ainda unipolar) dominado pelos Estados Unidos. Os
BRIC, segundo o autor, mereceriam uma ateno particular por quatro razes. Primeiro
porque todos parecem dispor de recursos de poder militar, poltico e econmico e alguma
capacidade de contribuir para a gesto da ordem internacional em termos regionais e globais,
alm de algum grau de coeso interna e capacidade de ao estatal efetiva. Segundo porque
todos esses pases compartilham uma crena no direito a um papel mais influente em assuntos
mundiais. Terceiro porque estudar os quatro pases em conjunto deriva do desenvolvimento
das relaes entre eles. Podemos citar para ilustrao a Organizao da Cooperao de Xangai
(OCX), o G20 na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o G20 financeiro, o Frum
IBAS, dentre outros. Finalmente porque estes pases possuem algo que os distingue de outros
pases de segunda ordem e potncias mdias. Hurrell, para este ltimo item, explica que estes
(Brasil, Rssia, ndia e China) so pases que se encontraram margem da formao poltica
liberal tecida pelos Estados Unidos no ps-Segunda Guerra, ao contrrio de pases como
Japo, Coreia do Sul, Canad, Austrlia e os principais pases europeus. No bastasse a
excluso, Hurrell aponta ainda que os pases que formam os BRIC ainda desafiavam o
Ocidente liberal com concepes prprias, como o revolucionismo sovitico e chins, o
revisionismo terceiro-mundista extremado da ndia ps-1948 e o revisionismo terceiromundista moderado brasileiro entre o incio da dcada de 1970 e o final da dcada de 1980
(HURRELL, 2006). Neste sentido, Hurrell faz uma distino entre os pases BRIC e as
potncias mdias liberais: para ele, as ltimas possuem polticas externas que se voltam para a
promoo e explorao de mudanas no sistema internacional em temas como direitos
humanos, democracia, autodeterminao, limites do uso da fora, sustentabilidade ambiental e
maior efetividade das normas internacionais envolvendo enforcement coletivo, ou seja,
agendas secundrias para as grandes potncias. J os BRIC, como veremos, possuem um
discurso de reforma do ordenamento internacional para um sistema multipolar, buscam maior
voz nos principais fruns polticos e econmicos e evitam discutir temas secundrios
sensveis a seus membros, como direitos humanos, autodeterminao e promoo da
democracia.
No obstante as diferenas substanciais entre os pases BRIC destacadas pelo prprio
Hurrell (como poder e importncia geopoltica, peso econmico e grau de integrao
economia global, trajetrias culturais e histricas e sistemas polticos domsticos), ele
enquadra estes pases no conceito de would-be great powers, que apesar de ter sido traduzido

22

para o portugus como potncias emergentes, talvez seja entendido melhor no sentido de
aspirantes a grande potncia. Esta nova proposio de traduo relevante dado que ressalta a
implicao que a emergncia destes pases gera no ordenamento internacional, da
unipolaridade dos anos 1990 para um provvel cenrio de multipolaridade, com vrias
grandes potncias.
Sempre no mesmo trabalho, Hurrell apresenta a perspectiva liberal institucionalista, na
qual globalizao e redes cada vez mais densas de trocas e comunicao transnacional geram
crescente demanda por instituies internacionais e novas formas de governana
(HURRELL, 2006, p. 6, traduo de Dani Kaufmann Nedal). Neste sentido, para Hurrell o
BRICS pode ser visto como um frum de trocas atravs do qual os atores envolvidos buscam
uma viso liberal de bandwagoning ao invs de um balanceamento tradicional em termos de
hard power9. Ou seja, apesar de possuir um discurso sobre superao da ordem unipolar, na
qual os Estados Unidos so hegemnicos, os BRICS no resistem ordem liberal, mas se
inserem na mesma atravs de reformas que aumentam o poder relativo de seus membros10.
Hurrell, neste sentido, destaca trs dimenses pelas quais podem ser analisados estes pases: a
dimenso regional, que pode tanto evidenciar a preponderncia de um pas quanto pode expor
uma fraqueza; as instituies internacionais, que so espaos de poder e negociao,
importantes para potncias secundrias e mdias como lembrou Keohane (1969); e finalmente
as relaes com os Estados Unidos. No ltimo caso, Hurrell apresenta duas possibilidades de
prticas pelos pases dos BRIC: bandwagoning e soft balancing. Em ambos os casos, porm,
evidente o fato que tais pases buscam evitar um conflito, ou gerar inimizades, com os
Estados Unidos. Entretanto, enquanto no bandwagoning os pases buscam se aliar ao Estado
mais forte, no soft balancing h uma tentativa sutil de restringir o poder das grandes potncias
estabelecidas por meios no militares.
justamente esta questo deixada por Hurrell que guiar este trabalho: buscaremos
entender qual a estratgia usada pelos pases BRICS para atingirem seus objetivos sempre
repetidos nas declaraes conjuntas (ordem global multipolar, instituies com maior
representatividade, dentre outros). Hurrell cita como middle power Canad e Austrlia e usa
mais constantemente o termo emerging power para designar pases como Brasil, ndia e
China. O termo would-be great power, no ttulo, no usado ao longo do texto, de modo que
9

Segundo nota da traduo para o portugus do artigo de Hurrell (2006), Bandwagoning um termo utilizado
para indicar o ato de se aliar ao pas ou coalizo mais forte, comportamento oposto ao balanceamento; isto , ao
ato de unir foras contra os mais poderosos.
10
Exemplo seria a demanda por reformas nos pesos dos votos no Fundo Monetrio Internacional (FMI) e no
Banco Mundial.

23

acaba por servir mais como uma provocao inicial, propondo uma direo para a qual os
emerging powers esto caminhando. Destarte, usaremos neste trabalho a traduo potncias
emergentes para designar os BRICS, pases estes que esto se destacando pelo crescente
impacto no sistema internacional nos ltimos anos, especialmente atravs de formao de
coalizes e atuao multilateral em instituies internacionais.
Uma vez apresentadas algumas das principais tentativas de classificao dos Estados e
ordenamentos do sistema, temos a seguinte tabela que sintetiza como cada autor v os pases
BRICS:
Quadro 1 Classificao conceitual dos pases dos BRICS
Conceito(s)

Autor

Classificao dos pases dos BRICS

intermedirio(s)

Secondary power

Middle power

Regional power

Rssia e China como great power, Brasil,


frica do Sul e ndia como regional
power.

Rising power

Brasil, Rssia, ndia, China e frica do


Sul como rising powers.

Chase, Hill e
Kennedy, citado
por Nolte, 2006

Pivotal state

China e Rssia como Grandes potncias.


Brasil, ndia e frica do Sul como pivotal
states.

Middle power

Regional power

Brasil, Rssia, ndia, China e frica do


Sul tanto como middle power quanto como
regional power.

Regional great power

Potencia

Keohane, 1969

Unio Sovitica como great power, China


comunista e talvez ndia como secondary
power, Brasil como middle power, frica
do Sul provavelmente como small power.

Buzan e
Wver, 2003
NIC, citado por
Nolte, 2006

Wikipdia,
citado por
Nolte, 2006
Osterud citado
por Nolte, 2006
Nolte, 2006

Schoeman,
2003, citado por
Nolte, 2006

regional

espanhol)

No especificado. Provavelmente China e


Rssia.
(em ndia, Brasil e frica do Sul como
regional middle power. China e Rssia
no especificados.

Emerging regional power


Emerging middle power
Traditional middle power

ndia, Brasil e frica do Sul como


Potncias regional e mdia emergentes.

24

Conceito(s)

Autor
Paul, 2005 ,
citado por
Nolte, 2006

intermedirio(s)

Classificao dos pases dos BRICS

Second-tier major powers

China, ndia e Rssia como second-tier


major powers, talvez tambm Brasil e
frica do Sul.

Emerging power

Brasil, ndia, China e frica do Sul como


potncias emergentes. Rssia alvo de
discusso (MACFARLANE, 2006).

Would-be great power

Brasil, Rssia, ndia e China como wouldbe great power. frica do Sul ainda no
fazia parte da sigla.

Huelsz, 2009

Hurrell (2006)
Fonte: Elaborao do autor

25

3. A COALIZO BRICS: DEFINIO E FORMAO

Aps o primeiro captulo, no qual analisamos como conceituar os pases componentes


do BRICS enquanto atores do sistema internacional, analisaremos agora o BRICS enquanto
arranjo cooperativo entre potncias emergentes.

3.1. Identificao do BRICS enquanto coalizo

Como visto anteriormente, as potncias emergentes no so fortes o suficiente para


tomarem decises de grande impacto a nvel internacional, nem fracas a ponto de podermos
desconsiderar o impacto das decises tomadas. Portanto a atuao conjunta destes pases
relevante na medida em que potencializa a influncia de tais pases sobre o sistema
internacional. Neste sentido temos, como apresenta Flemes (2010), uma srie de arranjos
cooperativos ou coalizes entre pases emergentes no contexto atual, como o IBAS, OCX,
BASIC, G20 agrcola e, claro, o BRICS. Estes grupos se diferenciam de casos como o G77 e
o Movimento dos No-Alinhados (MNA), j que o contexto, a forma e a quantidade de
membros nestes grupos diferem dos exemplos atuais. Tanto no G77 quando no Movimento
dos No-Alinhados, se tratava de pases fracos e economicamente pobres, em um sistema
bipolar, que buscavam ganhar importncia pela quantidade de membros ao recusar tanto o
bloco dos Estados Unidos quanto o da Unio Sovitica. No caso do BRICS, temos menos
pases, que esto entre as maiores economias globais, mas que no so potncias econmicas
estabilizadas como os pases do G7.
Dado que potncias emergentes se arranjam em grupos para cooperar e se reforar no
ambiente internacional, se faz necessrio entender, na literatura de Relaes Internacionais,
qual conceito mais adequado para o caso dos BRICS. Nota-se que nem mesmo entre os
membros h um consenso: enquanto o site do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil
trata o BRICS como agrupamento poltico e mecanismo de integrao, o equivalente
indiano usa o conceito de instituio, o chins mecanismo e grupo, o russo Estados
BRICS e pases BRICS e o sul-africano chama o BRICS de agrupamento 11. Entretanto,
claro que todas estas alternativas podem ser consideradas arranjos cooperativos.

11

Os termos listados so tradues livres das pginas em ingls de todos os ministrios, exceto no caso
brasileiro, no qual a pgina consultado estava em portugus. Em todos os casos, os termos foram facilmente
encontrados aps uma pesquisa por pginas com o termo BRICS no sistema de busca de cada pgina.

26

Para entender melhor a possibilidade de cooperao entre os pases, importante


considerar o que foi desenvolvido por Keohane (1984), que explica a cooperao pelo
surgimento de instituies que permitam superar o Dilema do Prisioneiro. Na lgica do
Dilema do Prisioneiro, atores racionais possuem baixa propenso cooperao por causa da
impossibilidade de trocas de informaes que poderiam viabilizar uma estratgia conjunta que
gere um resultado positivo para ambos. Alm disso, no Dilema os atores no tm a
possibilidade de se assegurarem que o outro far a escolha combinada, fato este que corrobora
para a importncia do desenvolvimento de mecanismos de enforcement. Desta maneira,
Keohane identifica a necessidade dos atores em criar instituies que viabilizem a
cooperao.
De acordo com a literatura, instituies no so somente arranjos cooperativos ou
agrupamentos de atores. Instituies so um conjunto de regras que orientam o
comportamento dos atores que compem este grupo, constrangendo-os a tomar decises que
sejam benficas a todos os outros membros e que aumentem o nvel de segurana no sistema
internacional, alm de aumentar o fluxo de informaes e reduzir os custos de transao entre
eles, de maneira formal ou informal (KEOHANE, 1988). De acordo com Keohane (1984), a
cooperao ocorre quando os atores ajustam seus comportamentos para as preferncias atuais
ou antecipadas dos outros, atravs de um processo de coordenao poltica 12.
Entretanto, ainda que o BRICS funcione como um frum de cooperao multilateral,
no possvel categoriz-lo enquanto instituio, uma vez que remete ao conceito
desenvolvido por Keohane (1984), que entende como instituio internacional um conjunto de
regras, explcitas ou implcitas que prescreve papis comportamentais, inibe atividades e
molda expectativas. O BRICS no se encaixa nesta ideia, dado que no possui documento
constitutivo, no funciona com um secretariado fixo nem tem fundos destinados a financiar
qualquer uma de suas atividades13. No limite, como se encontra no prprio site do Ministrio
das Relaes Exteriores (MRE) brasileiro, o que sustenta o mecanismo a vontade poltica
de seus membros14.
Como alternativa, (LIMA, 2010) apresenta o conceito de coalizo, que implica na
articulao de posies comuns em arenas de negociao no plano global ou regional.
12

Cooperation occurs when actors adjust their behavior to the actual or anticipated preferences of others, through
a process of policy coordination.
13
Em relao ao fundo, veremos no captulo 3 que est em discusso a criao de um fundo chamado Arranjo
Contingente de Reservas, destinado a ajudar os pases BRICS a evitar presses de liquidez no curto prazo,
fornecer apoio mtuo e reforar a estabilidade financeira.
14
Fonte: http://www.itamaraty.gov.br/temas/mecanismos-inter-regionais/agrupamento-brics. Acesso em 9 jun.
2011

27

Especificamente no caso de coalizes entre potncias emergentes, Lima (2010) destaca que as
mesmas tendem a ter geometria varivel, de acordo com o tema e regime internacional em
questo. Oliveira, Onuki e Oliveira (2009) destacam duas caractersticas deste tipo de
coalizo: a primeira a heterogeneidade entre os membros e a segunda a baixa
interdependncia econmica. Para a segunda caracterstica, porm, Lima (2010) faz uma
exceo: a relao de todos os pases em questo com a China. No obstante, ela escreve que
estas duas caractersticas principais geram duas consequncias: a primeira que fatores
polticos se tornam mais relevantes na explicao da formao da coalizo e a prpria
heterogeneidade, que num primeiro momento pode ser visto como algo que dificulta a
cooperao, cria incentivos para que pases com maiores capacidades relativas desenvolvam
um papel de empreendedores polticos na coordenao da ao coletiva, de acordo com a
lgica Olsoniana da superao de problemas da ao coletiva em contextos de diferentes
interesses. Olson (1965) escreve que a motivao da ao coletiva poderia ser baseada no
clculo utilitrio de custo e benefcio, no qual a propenso do agente em cooperar pela ao
coletiva pressupe a percepo de que haver um ganho lquido marginal derivado da ao.
Neste sentido, Oliveira, Onuki e Oliveira (2009) destacam duas dimenses chave: o tamanho
do grupo e a distino entre benefcios coletivos e benefcios seletivos (ou privados). Em
relao ao tamanho, Olson defende uma relao inversamente proporcional entre a propenso
a cooperar atravs do grupo e o tamanho do grupo. O BRICS, assim, por ser um grupo
pequeno, pode ser entendido como uma coalizo na qual os pases possuem forte propenso a
cooperar. Assim, o risco do free rider reduzido, dado que a possibilidade deste
comportamento surgir maior em grupos com muitos atores.
Dada esta discusso terica, podemos buscar entender de que maneira o BRICS uma
coalizo. Segundo nossa hiptese fundamentada na literatura (FLEMES, 2010; LIMA, 2010;
HURRELL, 2006), a escolha estratgica dos BRICS vai ser promover o soft-balancing,
Flemes (2010) identifica como elemento em comum entre os pases trabalhados a demanda
por uma reforma multilateral por meio de soft balancing em detrimento das grandes potncias
estabelecidas. Neste contexto, temos como principal potncia os Estados Unidos, que nos
ltimos anos vive um processo de enfraquecendo enquanto hegmona (ZAKARIA, 2008;
PIETERSE, 2009). Ilustra esta estratgia a entrevista do ex-presidente Lula para a Reuters
poca da Cpula de Ecaterimburgo em 2009, na qual afirmou que os pases BRIC deveriam
trabalhar para mudar a geografia poltica e comercial do mundo (FLEMES, 2010). Observase neste contexto que os BRICS no buscam provocar um colapso violento da atual ordem
internacional, mesmo porque, segundo Flemes (2010), no haveria recursos suficientes e

28

interesse de enfrentar militarmente a potncia hegemnica. Mas eles buscam seus objetivos
atravs de instituies internacionais, limitando as tentativas estadunidenses de promover
novas normas sobre o uso da fora, incluindo a guerra preventiva, a soberania condicional, ou
o direito de usar a fora para promover mudana de regime (HURRELL, 2006).
Em relao estratgia de soft balancing, Pape (2005), citado por Flemes (2010),
afirma ela no desafia de modo direto a preponderncia militar dos EUA, mas sim utiliza de
instrumentos no militares para retardar, frustrar e prejudicar as polticas unilaterais do
hegmona. Pape afirma tambm que o soft balancing envolve estratgias institucionais como
coalizes ou ententes diplomticas, como, alm do BRICS, o IBAS e o G20.
Paul (2005), tambm citado por Flemes (2010), enumera trs pr-condies para o
comportamento soft balancing:

a) a posio da potncia hegemnica e o comportamento militar so de crescente


preocupao, mas ainda no representam uma sria ameaa soberania dos
poderes secundrios;
b) o Estado dominante uma importante fonte de bens pblicos nas reas de
economia e segurana, que no podem ser simplesmente substitudas;
c) o Estado dominante no pode simplesmente retaliar, porque os esforos de
equilbrio dos outros no so evidentes ou porque no desafiam diretamente a sua
posio de poder por meios militares.

Hurrell (2006), ao trabalhar a questo da busca por ser grandes potncias, destaca que
no somente uma questo de poder material bruto que relevante, mas tambm noes de
legitimidade e autoridade, dependentes do reconhecimento de outros pases. Essa
considerao vai ser til futuramente, quando se observar esta busca por legitimidade atravs
das declaraes conjuntas dos BRICS.
Aps termos enquadrado teoricamente o grupo BRICS enquanto coalizo de potncias
emergentes que agem pela estratgia do soft balancing, buscaremos a seguir apresentar um
breve histrico que permita entender o surgimento do grupo e sua estrutura.

3.2. As origens da coalizo

O termo BRIC surgiu pela primeira vez em 2001, atravs do proposto pelo economista
Jim ONeill, da Goldman Sachs. No seu artigo, ONeill defendeu a ideia de que, nos dez anos

29

seguintes, o peso relativo das economias dos BRIC, e em particular da China, no PIB mundial
aumentaria consideravelmente, sendo que j em 2001 o PIB conjunto dos mesmos, corrigido
pelo Poder de Paridade de Compra (PPC), representava 23,3% do PIB global (ONEILL,
2001). ONeill destacou que o uso do PPC para corrigir o PIB das maiores economias
revelava distores que prejudicavam os pases que estavam crescendo. Ele observou que o
PIB dos pases do G7, ao ser corrigido pelo PPC, no mudava muito. A exceo era o Japo,
cujo PIB corrigido pelo PPC era menor do que o PIB corrente. Por outro lado, Brasil, Rssia,
ndia e China possuam um PIB corrigido pelo PPC muito maior do que o PIB at ento
usado, fato este que os colocava entre as maiores economias globais. Tambm a Indonsia
teve o PIB corrigido pelo PPC maior que o PIB no corrigido, mas ONeill escolheu exclu-la
do acrnimo por ser uma economia pequena em comparao aos outros quatro pases.
Portanto, quando ONeill criou o termo BRIC, no o fez por uma razo poltica, mas sim para
criar um conjunto de pases cujo PIB corrente era muito menor do que o PIB corrigido pelo
Poder de Paridade de Compra e, portanto, subestimado por economistas e analistas
(ONEILL, 2001). Em suma, para ONeill, os BRIC so aqueles pases entre as 20 maiores
economias globais que apresentam um PIB corrigido pelo PPC muito maior do que o PIB
trabalhado pelos economistas at ento. E, por isso, ele destacava que estes pases mereciam
uma ateno particular, uma vez que as prospeces indicavam um ritmo de forte crescimento
econmico. Neste sentido, ONeill sugeriu que os fruns de ao poltica mundiais (em
particular o G7) deveriam se reorganizar para incorporar os representantes do BRIC.
Em 2003, outro artigo da Goldman Sachs refora a importncia dos BRIC. Wilson e
Purushothaman (2003) afirmavam que, nos prximos 50 anos, as economias dos pases BRIC
poderiam estar entre as maiores na economia global. Seus estudos prospectivos indicavam que
em menos de 40 anos, as economias dos quatro pases dos BRIC conjuntamente poderiam ser
maiores que as economias das ento seis maiores potncias (Estados Unidos, Japo,
Alemanha, Reino Unido, Frana e Itlia, chamados de G6 pelos autores). As prospeces de
Wilson e Purushothaman indicavam tambm que, at 2050, somente Estados Unidos e Japo
permaneceriam entre as seis maiores economias, sendo que a Rssia (menor economia dos
BRIC) superaria a Itlia em 2017, a Frana em 2020 e a Alemanha em 2030. Entretanto, o
estudo tambm indica que as populaes brasileira, chinesa e indiana continuariam mais
pobres do que as populaes do G6 de 2003, sendo que somente a Rssia conseguiria atingir o
mesmo nvel. Eles destacaram, assim, que as maiores economias no seriam, necessariamente,
as de populaes mais ricas.

30

Em 2006, a partir de uma iniciativa da diplomacia russa na Assembleia Geral da


Organizao das Naes Unidas (ONU), um encontro entre os chanceleres desses pases
ocorreu de modo marginal ao evento principal (SEATON, 2012). Esta reunio considerada
como o primeiro evento pblico poltico entre tais pases, que passavam a demonstrar
interesse em dar um sentido poltico sigla. Nos anos seguintes as reunies se repetiram, alm
de outras que surgiram a partir dela, como encontros de ministros de diversas reas (como
Sade e Finanas), encontros de empresrios, seminrios de think tanks, encontro entre
cidades e, o evento mais importante, as Cpulas anuais entre os lderes dos pases. Seaton
(2012) lembra que ONeill criou o acrnimo BRIC, mas a diplomacia russa do ento
presidente Vladimir Putin, junto com o Ministro das Relaes Exteriores Sergei Lavrov, que
cria o primeiro encontro em 2006. Seaton defende que esta jogada geopoltica e geoestratgia
russa indiretamente criou a aliana econmica com mais potencial para o futuro.
A primeira Cpula dos BRIC, ocorrida em 2009 em Ecaterimburgo, na Rssia, marcou
a fundao oficial do BRIC enquanto agrupamento poltico. Foi estabelecida a presidncia
rotativa, de modo que a cada ano a Cpula ocorresse em um dos pases. Assim, o Brasil
sediou a Cpula de 2010 e a China a Cpula de 2011. Nesta ltima, a frica do Sul foi
convidada oficialmente a fazer parte da coalizo, acrescentando um S maisculo ao final do
nome (BRICS), em referncia ao nome ingls do pas africano (South Africa). Em 2012 os
cinco pases tiveram sua Cpula na ndia e em 2013 o primeiro ciclo foi encerrado na frica
do Sul. O prximo ciclo de Cpulas j foi definido, de modo que o Brasil sediar a sexta
Cpula em 2014 e as subsequentes sero de acordo com a ordem da sigla (Rssia em 2015,
ndia em 2016, China em 2017 e frica do Sul em 2018). A rotina de realizar cpulas anuais
entre os lderes dos pases algo que merece ateno, uma vez que revela a importncia que
os pases do coalizo.
Atravs das declaraes conjuntas dos BRICS possvel traar alguns valores
compartilhados entre os cinco pases, o que pode colaborar para identificar a direo da
cooperao entre eles. O quadro a seguir faz uma sntese dos principais valores encontrados
nas declaraes:

31

Quadro 2 Valores dos BRICS


Declarao

Principais valores

Reunio de
Ministros das
Relaes

Exteriores 2008

Cpula de

Ecaterimburgo,

2009

Sistema internacional fundado sob o estado de direito e a


diplomacia multilateral;
Segurana e estabilidade internacionais;
Iguais oportunidades de desenvolvimento para todos os pases;
Resoluo pacfica de disputas no mbito das relaes
internacionais;
Desarmamento e no proliferao devem se reforar mutuamente;
Evitar corrida armamentista no espao sideral;
Cooperao Sul-Sul como complemento s formas tradicionais de
ajuda ao desenvolvimento.
Dilogo e cooperao de maneira crescente, proativa, pragmtica,
aberta e transparente;
Construo de um mundo harmonioso de paz duradoura e
prosperidade comum.

Dilogo e cooperao de maneira crescente, proativa, pragmtica,


aberta e transparente;
Construo de um mundo harmonioso de paz duradoura e
prosperidade comum.
Paz, segurana, desenvolvimento e cooperao;

Sanya, 2011

Mundo mais justo e equnime;


Paz, harmonia, cooperao e desenvolvimento cientfico.

Cpula de Nova

Paz, segurana e desenvolvimento em um mundo multipolar,


interdependente e cada vez mais complexo e globalizado.

Promoo do direito internacional, do multilateralismo e do papel


central da ONU;
Solidariedade entre BRICS;
Paz, estabilidade, desenvolvimento e cooperao globais;
Abordagem inclusiva de solidariedade compartilhada e
cooperao com todos os povos e naes;
Mundo harmonioso com paz duradoura e prosperidade
compartilhada;
Paz, segurana, desenvolvimento e cooperao.

Cpula de

Braslia, 2010

Cpula de

Dlhi, 2012

Cpula de

eThekwini, 2013

Fonte: Elaborao do autor

primeira vista, pode parecer que estes valores so genricos e superficiais, mas
interessante notar a ausncia de questes como democracia, liberdade e direitos humanos, to
defendidos pelos pases europeus e pelos Estados Unidos. Por outro lado, as constantes
referncias paz, harmonia, ao direito internacional e resoluo por meios pacficos

32

sugere uma crtica ao carter intervencionista das grandes potncias, como nos casos da Lbia,
Sria, Iraque e Afeganisto.
Alm das reunies de Cpula, os BRICS aumentam suas possibilidades de cooperao
atravs de diversos eventos, que trabalham temas de interesse comum aos membros em
diversos nveis (entre os lderes dos pases, entre ministros, entre Cortes etc). O quadro
seguinte mostra a evoluo cronolgica dos principais eventos realizados.
Quadro 3 Eventos entre os BRICS
Evento

2006

Reunio de Chanceleres margem da


Assembleia Geral da ONU
Cpula dos BRICS
Reunio dos lderes dos BRICS por
ocasio da Cpula do G20
Reunio de Vice-Ministros
Encontro de Ministros de Finanas
Reunio de Ministros da Fazenda
Reunio de Ministros da Agricultura
Reunio dos Ministros de Comrcio
Encontro de Ministros da Sade
Reunio

de

Altos

Funcionrios

Responsveis por Temas de Segurana


Reunio de Altos Funcionrios na rea
de cincia, tecnologia e inovao
Reunio de sherpas financeiros
Reunio dos Chefes dos Institutos
Estatsticos
Intercmbio de Magistrados
Encontro

de

Bancos

Desenvolvimento
Seminrio de Think Tanks
Frum Empresarial

de

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

33

Evento

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Encontro de Cooperativas
Reunio de Cidades-Parceiras
GT Especialistas em Agricultura
Conferncia

Internacional

sobre

Concorrncia do BRICS
Grupo de Contato para Assuntos
Econmicos e Comerciais
GT sobre acesso a medicamentos
Encontro dos chefes de delegao
margem da Cpula do G20
Frum Acadmico dos BRICS
Encontro do Grupo de Contato sobre
Temas

Econmicos

Sociais

(CGTEC)
GT sobre Banco de Desenvolvimento
dos BRICS e sobre o Mecanismo
Contingente de Reservas (CRA)
Reunio sobre Propriedade Intelectual
Frum de Urbanizao
Fonte: Elaborao do autor

Percebe-se, neste contexto, que o BRICS enquanto grupo de ao poltica se distancia


do BRIC acrnimo. E refora este distanciamento entrevista dada por ONeill, na qual ele se
diz ctico possibilidade de institucionalizao da sigla e no v sentido no fato de se
convidar um pas como a frica do Sul, bem menor economicamente (WASSERMANN,
2011). Na mesma entrevista, ONeill destaca algumas as diferenas dos BRICS que limitam a
possibilidade de cooperao entre eles, como a democracia (presente na ndia, frica do Sul e
Brasil, mas no na Rssia e na China) e o nvel de renda per capita (maior na Rssia e Brasil,
menor nos outros). Outras diferenas entre os pases, aprofundadas com a entrada da frica
do Sul, destacas por Hurrell (2006), so o poder e importncia geopoltica, peso econmico e
grau de integrao economia global, trajetrias culturais e histricas distintivas e sistemas
polticos domsticos profundamente diferentes.

34

Por outro lado, de acordo com Paulo Roberto de Almeida:

(...) se bem sucedido em seus mecanismos de consulta e de cooperao poltica, bem


como na coordenao quatripartite das posies de seus integrantes em foros
multilaterais e nos de governana mais restrita, pode representar maior potencial
transformador, maior impacto econmico e maior capacidade de influncia no
ordenamento global. (ALMEIDA, 2008)

Os BRICS, ento, possuem um grande potencial para trazer mudanas no sistema


internacional, potencial este que vai ser melhor explorado na medida em que os pases
conseguirem aprofundar o entendimento entre eles em objetivos comuns, no obstante as
profundas diferenas de cada um. Assim, para entender melhor como os BRICS conseguem,
em cada agenda trabalhada, promover o entendimento comum e a cooperao entre eles,
faremos no captulo seguinte uma anlise das agendas trabalhadas.

35

4. AS AGENDAS TRABALHADAS PELOS BRICS

Aps a definio conceitual dos pases do BRICS no captulo 1 e da apresentao mais


detalhada do histrico e formao do agrupamento no captulo 2, analisaremos agora o
posicionamento dos BRICS nos temas tratados nas reunies anuais de Cpulas e em reunies
entre altas autoridades com declaraes conjuntas disponveis. Para melhor anlise,
escolhemos dividir os temas em trs blocos: agenda de segurana, agenda econmica e outras
agendas. O quadro a seguir apresenta os principais temas encontrados.
Quadro 4 Principais temas das agendas trabalhadas pelos BRICS
Agenda

Agenda de Segurana

Tema

Agenda econmica

Outros

Ordem do sistema internacional


Terrorismo
Reforma da ONU
Primavera rabe
Guerra no Afeganisto
Papel da Unio Africana
Reconhecimento da Palestina
Questo nuclear do Ir
Conflitos africanos (Mali, Repblica Centro-Africana e
Repblica Democrtica do Congo)
Papel do G20
Reforma das Instituies Financeiras Internacionais
Comrcio Internacional e Rodada de Doha
Preocupao com os pases mais pobres (crise, Objetivos do
Milnio, cooperao para o desenvolvimento)
Desenvolvimento Sustentvel
Crise econmica e crescimento
Cooperao monetria e Regulao do mercado financeiro
Agricultura e Segurana Alimentar
Infraestrutura e industrializao na frica
Banco de Desenvolvimento dos BRICS
Comrcio intra-BRICS
Energia
Assistncia humanitria
Diversidade Cultural (Aliana das Civilizaes)
Mudana climtica e meio ambiente
Internet, Cyberespao e Tecnologias de Informao e
Comunicao
Sade Pblica e Reforma da OMS

Fonte: Dados da pesquisa

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Os documentos analisados no nvel de Cpula foram as declaraes dos BRIC de 2009


e 2010, as declaraes dos BRICS em 2011, 2012 e 2013. A nvel de altas autoridades, ser
trabalhado o Comunicado dos Ministros das Relaes Exteriores de 2008, a Declarao
Conjunta sobre Segurana Alimentar Global de 2009, o Memorando de Cooperao entre
Bancos de Desenvolvimento dos BRIC de 2010, as Declaraes dos Ministros de Agricultura
de 2010 e 2011, as Declaraes dos Ministros da Sade de 2011 e 2012, o Comunicado
Conjunto dos Ministros das Finanas dos BRICS em 2011, o Comunicado dos Vice-Ministros
de Relaes Exteriores sobre o Oriente Mdio e Norte da frica em 2011, a Declarao dos
Ministros de Comrcio dos BRICS de 2011, a Declarao Conjunta dos Representantes dos
BRICS no FMI em 2011, a Declarao da Reunio de Ministros das Relaes Exteriores s
Margens da Assembleia Geral da ONU em 2013 e a Declarao Conjunta da Reunio
Informal dos lderes dos BRICS s margens da Cpula do G20 em 2013.
Seguiro, a seguir, anlises de cada um destes grandes temas, de modo a entender as
possveis colaboraes dos BRICS para o sistema internacional. Buscaremos identificar se os
temas das agendas trabalhadas evoluram, congelaram ou regrediram com o avano das
relaes entre os pases da coalizo.

4.1.Agenda de segurana

Nesta primeira parte sobre segurana, analisaremos as ocasies em que os BRICS se


manifestam sobre conflitos, ameaas paz, papel de organizaes internacionais e ordem do
sistema internacional.

4.1.1 Ordem do sistema internacional

Este parece ser um tema que guia a necessidade de cooperao entre os pases BRICS.
Todos eles veem a hegemonia dos Estados Unidos de maneira negativa e, portanto, buscam se
tornar novos polos de poder no sistema internacional. Esta mudana da estrutura de poder
relativo se d tanto pelo declnio dos Estados Unidos quanto pelo crescimento dos aspirantes a
grandes potncias (would-be great powers). Entretanto, as diferenas de poder entre os
BRICS levam a potenciais diferentes para se tornarem polos de poder. Neste sentido,

37

interessante notar como a China predomina como principal aposta de nova grande potncia 15.
Por outro lado, como destacado no captulo anterior, os BRICS no querem acabar com esta
ordem, mas apenas dela obter reformas, como ser visto a seguir.
Nas Cpulas de 2009, 2010, 2011 e 2012 a questo do apoio a uma ordem multipolar
sempre esteve presente. Os pases defendem que tal ordem seja baseada no respeito ao direito
internacional, igualdade, respeito mtuo, cooperao, ao coordenada e tomada de decises
coletiva por todos os Estados. Em 2011 e 2012 buscou-se ressaltar a importncia de dar
ressonncia voz dos pases emergentes e em desenvolvimento nas relaes internacionais.
Em 2013, porm, curioso notar como o assunto no apareceu, ou apareceu indiretamente
atravs do apoio ao papel dos pases emergentes para a promoo do desenvolvimento no
continente africano, o que pode ser entendido como uma tentativa de projetar poder para
outras regies.

4.1.2 Terrorismo

Em relao ao terrorismo, todas as Cpulas anuais os pases BRICS condenam a


prtica, por qualquer razo. interessante notar neste tema que h um constante pedido para
que a Conveno Abrangente contra o Terrorismo Internacional seja adotada. Tal conveno,
porm, est sempre sob considerao da Assembleia Geral da ONU. Em 2013, surge pela
primeira vez o apoio implementao da Estratgia Global contra o Terrorismo.
Por um lado, notvel a importncia enftica que o BRICS d ao tema, uma vez que
condena o terrorismo em toda ocasio de reunio entre Chefes de Estado. Por outro lado, a
dificuldade do direito internacional em relao ao terrorismo dificulta o avano no tema
(CERQUEIRA, 2013).

4.1.3 Reforma da ONU

Este tema possui uma complexidade grande para os BRICS, j que eles no possuem
uma proposta clara para suas intenes. Entretanto, observa-se uma tentativa de buscar chegar
15

ilustrativa a mesa redonda que presenciei na reunio anual da International Studies Association, em abril de
2013. O nome da mesa era Rising Powers and Global Order: Is Peaceful Status Accomodation Possible? e
estavam presentes T. V. Paul, Amitav Acharya, Wililam Wohlforth, Joseph Nye, John Mearsheimer e Deborah
Larson. A discusso se centrou durante praticamente todo o tempo na ameaa chinesa aos Estados Unidos. Ao
abrir para perguntas, um professor questionou o que os autores pensavam sobre os outros pases do BRICS.
Tirando risadas da plateia, Mearsheimer respondeu que a ndia um pas muito bonito e o Brasil um timo
lugar para se tirar frias.

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a uma proposta comum para os cinco pases do que seria bom como reforma. Em 2009 foi
afirmada a necessidade de reforma abrangente e China e Rssia entenderam e apoiaram as
aspiraes de ndia e Brasil no sentido de desempenhar papel mais relevante na ONU, sem,
entretanto, precisar quais aspiraes so estas. A Cpula de 2010 no trouxe nenhuma
novidade. J a Cpula de 2011, pela primeira vez, citou claramente a necessidade de reforma
no Conselho de Segurana, mas as aspiraes brasileiras e indianas (agora somadas s sulafricanas) na ONU continuam sendo apresentadas de modo vago. As Cpulas de 2012 e 2013
tambm no trouxeram nada de novo ao tema. Tal lentido na busca por maiores
entendimentos compreensvel na medida em que vemos que os pases BRICS esto em
grupos diferentes no tema da reforma do Conselho de Segurana, principal estrutura da ONU.
Enquanto Brasil e ndia se aliaram a Japo e Alemanha no G4, a frica do Sul se aliou
proposta da Unio Africana e Rssia e China, que j so membros permanentes, buscam se
posicionar sobre a proposta mais interessante. Entretanto, a China expressa forte oposio
proposta do G4, por colocar como membros permanentes com direito de veto dois fortes
vizinhos (Japo e ndia), o que seria uma ameaa fora chinesa no contexto do Leste e Sul
asitico (BITTENCOURT, 2011).

4.1.4 Primavera rabe

Os protestos ocorridos em diversos pases do Norte da frica e Oriente Mdio que


comearam no inverno de 2010 para 2011 ficaram conhecidos como Primavera rabe. Os
BRICS, desde ento se manifestaram em suas reunies de Cpula (2011, 2012 e 2013) e ainda
fizeram uma reunio de vice-ministros de Relaes Exteriores para discutir o tema, em
novembro de 2011.
A primeira ocasio de posicionamento foi a Cpula de 2011, na qual os BRICS
destacaram a potencial contribuio dos mesmos, dada a presena de todos no Conselho de
Segurana (na ocasio, Brasil, ndia e frica do Sul eram membros temporrios como
representantes de suas respectivas regies). interessante notar que eles desejam aos pases
com turbulncias a paz, a estabilidade, a prosperidade e o progresso, mas no a democracia ou
a liberdade. Este detalhe os distancia dos Estados Unidos, que se aproveitaram da ocasio
para difundir estes valores caros para o modelo capitalista liberal. Esta diferena valorativa
importante na medida em que vemos a diversidade poltica e econmica dos BRICS, j que h
pases democrticos como o Brasil e pases no (ou menos) democrticos, como a China - ou
como eles mesmos afirmam, democrticos a partir de um modelo prprio, que no segue os

39

padres ocidentais (ZHIYUE, 2010). Outra diferena substancial a forte resistncia ao uso
da fora, em nome da defesa da soberania e da integridade territorial dos pases afetados.
Pouco depois desta reunio ocorreu a bloqueio ao espao areo lbio, que levou queda e
morte de Muamar Kadafi. Tal bloqueio foi possvel somente graas absteno de China e
Rssia no Conselho de Segurana, que se sentiram enganados com a ofensiva militar
subsequente. frente outra tentativa de interveno na Sria seria vetada pelos mesmos, o que
leva a um travamento do Conselho de Segurana at a retomada da tenso em setembro de
2013.
Na reunio de vice-ministros, em novembro de 2011, os cinco pases se posicionaram
sobre a situao em muitos dos pases da regio. Eles reconhecem como legtimas as
aspiraes populares por maiores direitos polticos e sociais e defenderam novamente a
resoluo das crises sem recurso fora, alm de definir como inadmissvel a imposio de
solues por meio de intervenes externas. Esta insistncia na no interveno em questes
internas uma caracterstica forte da diplomacia chinesa, que estabelece relaes comerciais e
polticas com diversos pases sem considerar como condio mudanas na situao interna
dos mesmos. Ao cooperar nestes termos, a China acusada de se aliar a ditadores, mas, por
outro lado, permite alcanar populaes que nada tm a ver com os regimes polticos de seus
pases. Este comportamento oposto ao europeu em pases africanos, que antes de cooperar
exigem que sejam cumpridos certos requerimentos, considerados neoliberais pelos crticos, o
que seria uma ofensa soberania dos pases (HARRISON, 2010).
No caso srio, os BRICS repetem a importncia da negociao pacfica, mas o que se
evidencia o forte posicionamento russo pr-Assad, mais evidente aps os ataques qumicos
em agosto de 2013. Percebe-se, assim, que a posio no necessariamente uma prioridade
para todos os BRICS, mas para um deles de modo particular.
Para a Lbia, os BRICS defendem as aspiraes democrticas, em um momento no
qual Kadafi j havia sido morto pelos rebeldes. Eles defendem que a ONU e o Conselho de
Segurana tenham papel central na reconstruo ps-conflito. Falam de consequncias
devastadoras da guerra civil, que contou com o apoio da Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN) aos rebeldes.
Em relao ao Imen, eles aprovaram as iniciativas de transio de poder pacfica no
pas. J em relao ao conflito rabe-Israelense, os BRICS defenderam um Estado palestino
independente, vivel e com um territrio contguo, com plena soberania, de acordo com as
fronteiras de 1967, com trocas territoriais acordadas e com Jerusalm Oriental como sua

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capital. Tambm apoiaram os esforos palestinos para admisso na ONU (em 2012 a
Palestina foi admitida como Estado Observador, mesmo status da Cidade do Vaticano).
Na Cpula de 2012, foi novamente expressa preocupao pelo adiamento de
resolues para o conflito rabe-israelense. Para a Sria, se disseram preocupados pela
situao de violncia e de violaes de direitos humanos. A recomendao, neste contexto,
permanece o uso de meios pacficos para o dilogo e negociao, soluo esta que comea a
ser vista pelos Estados Unidos como ineficiente. Finalmente, a Cpula de 2013 condena
novamente o aumento das violaes de direitos humanos e reafirmam oposio a qualquer
militarizao do conflito.
Em relao s recomendaes, crticas e defesas dos BRICS para o Oriente Mdio,
interessante notar como a oposio ao uso da violncia atende aos pases da coalizo por
motivaes diferentes. O Brasil um pas que tradicionalmente rejeita conflitos blicos e
defende a negociao e o respeito ao direito internacional como solues adequadas. A China
possui uma diplomacia no intervencionista e pragmtica. J a Rssia, geograficamente mais
prxima, tem interesse em manter aliados como Assad, importante para a balana de poder
regional. A ndia carrega uma viso Nehruviana de no alinhamento cooperativa que rejeita a
lgica realista (BERI, 2007). Por fim, a poltica externa sul-africana fora da frica valoriza
muito parcerias Sul-Sul em detrimento de uma atuao individual, o que leva o pas a se
alinhar aos parceiros do IBAS e do BRICS (LANDBERG, 2007).

4.1.5 Guerra no Afeganisto

A Guerra no Afeganisto veio em consequncia dos ataques terroristas de 11 de


setembro de 2001, nos Estados Unidos, mas nunca havia levado os BRICS a se manifestarem
juntos. Somente na Cpula em Nova Dlhi, que o pas foi pela primeira vez citado. Os pases
evidenciaram a necessidade afeg de tempo, assistncia ao desenvolvimento e cooperao,
acesso preferencial a mercados internacionais, investimentos estrangeiros e clara estratgia
nacional para paz duradoura e estabilidade. Defenderam tambm o Pacto de Paris, que visa
combater o trfico de pio que se origina no pas. Em 2013 o posicionamento foi repetido.
Percebe-se um distanciamento dos pases sobre o tema, sem propostas e compromisso mais
evidente, ainda que trs dos BRICS (ndia, Rssia e China) estejam muito prximos
geograficamente do Afeganisto.

41

4.1.6 Papel da Unio Africana

Apesar de ser crescente a presena dos pases BRICS no continente africano, atravs
de assistncia e cooperao para o desenvolvimento, mas principalmente atravs de
investimentos diretos externos, a Unio Africana colocada na agenda pela primeira vez
somente em 2013, na Cpula de eThekwini, na frica do Sul. Os pases instam o Conselho de
Segurana da ONU a cooperar com o Conselho de Paz e Segurana da Unio Africana e
reconhecem o papel central da organizao na resoluo de conflitos em frica. Em
particular, expressam preocupao com instabilidades no Sahel e no Golfo da Guin.
Observa-se que, para falar dos conflitos, os BRICS no falam de pases especficos, mas de
regies do continente africano. Uma hiptese para isto a dimenso regional dos conflitos e o
baixo controle fronteirio, o que faz com que grupos armados possam se deslocar com
facilidade entre os pases.

4.1.7 Reconhecimento da Palestina

Os BRICS defenderam o reconhecimento da Palestina enquanto Estado independente


na reunio de novembro de 2011 sobre o Oriente Mdio e Norte da frica e na Cpula de
2012, como visto acima. A Cpula de 2013 trouxe j a saudao pela admisso como Estado
observador nas Naes Unidas, mas nenhuma novidade em relao ao posicionamento dos
pases, que defendem a soluo com dois Estados, com um Estado palestino contguo e
economicamente vivel, existindo lado a lado e em paz com Israel, dentro de fronteiras
internacionalmente reconhecidas, baseadas naquelas existentes em 4 de junho de 1967, com
Jerusalm Oriental como sua capital.

4.1.8 Questo nuclear do Ir

Em relao ao Ir, os BRICS defenderam uma resoluo somente por meios polticos e
diplomticos, definiram como contraproducente o uso de sanes adicionais unilaterais ao
pas e apoiaram o estabelecimento de um acordo para um Oriente Mdio livre de armas
nucleares e de outras armas de destruio em massa. Eles tambm manifestaram o direito do
uso da energia nuclear para fins pacficos, posio esta que incomoda as grandes potncias
pela ameaa que o pas representa para Israel.

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4.1.9 Conflitos africanos (Mali, Repblica Centro-Africana e Repblica Democrtica do


Congo)

Conflitos na frica Subsaariana s tornaram-se assunto na Cpula de eThekwini, o


que demonstra uma preocupao sul-africana com a estabilidade do continente. Para o Mali,
os BRICS mostram preocupao com a situao humanitria e instam os outros pases
cooperao no s com Mali, mas tambm com os vizinhos. Eles declaram apoio ao Governo
malins em seus esforos civis para implantao do programa de transio que conduzir s
eleies presidenciais e legislativas. J para a Repblica Centro-Africana, os BRICS
condenam os atos de violncia, instam as partes a retomarem as negociaes e se oferecem
para ajudar a construir uma resoluo pacfica do conflito. Neste pas, frica do Sul e ndia
tm um interesse particular no fim da violncia, dado que cidados dos mesmos morreram no
conflito. Por fim, em relao Repblica Democrtica do Congo, os BRICS sadam a
assinatura do Marco para a Paz, Segurana e Cooperao para o pas e regio, declaram apoio
independncia, integridade territorial e soberania do pas e apoiam tambm os esforos da
ONU e a Unio Africana para a paz, segurana e estabilidade.
Destes trs casos, nota-se ao mesmo tempo, por um lado, uma preocupao com o
clima de instabilidade e fragilidade da soberania, independncia e integralidade territorial,
mas por outro, um distanciamento das questes, dizendo-se prontos se solicitados a ajudar,
mas sem nenhuma ao concreta. Este comportamento mais uma vez reflete a caracterstica
chinesa de no intervencionismo em questes internas, assim como vimos anteriormente para
a Sria, Lbia e Palestina, para citar trs exemplos. Ao compararmos as situaes com as
potncias tradicionais, interessante notar como a postura diferente, j que a Frana invadiu
militarmente o Mali para combater os rebeldes tuaregs e na Repblica Democrtica do Congo,
o conflito atual consequncia do conflito entre hutus e tutsis, que abrange toda a regio dos
Grandes Lagos. Tal tenso entre as etnias foi criada pelos belgas ainda no perodo colonial,
foi ignorada pelas grandes potncias no momento mais crtico em vistas de proteger as tropas
internacionais e, em seguida, foi neutralizada em Ruanda por tropas francesas. Enquanto as
grandes potncias possuem uma estreita relao com os conflitos africanos, os BRICS
parecem observar de longe, obedecendo lgica de no interveno e proteo da soberania e
integridade.

43

4.2 Agenda econmica

Esta segunda parte do captulo se encarrega dos temas relacionado economia.


interessante notar como aqui, diferentemente da agenda de segurana, os BRICS conseguem
evoluir mais em suas posies, chegando inclusive a propor a criao de um banco de
desenvolvimento e um fundo comum de reservas monetrias.

4.2.1 Papel do G20

O G20 um grupo composto pelas vinte maiores economias do mundo, incluindo a


Unio Europeia. Sua agenda, desde sua criao, focada nos problemas econmicos e
financeiros que podem afetar o mundo inteiro. Assim como os BRICS, o G20 no um grupo
com caractersticas formais ou mecanismos que coagem seus membros a seguir o que
estabelecido nas reunies ou que punem aqueles que desobedecem aos acordos. Entretanto, as
Cpulas do G20 se tornaram um importante frum para discutir e tomar decises sobre
problemas globais. Muitas das concluses e declaraes dos BRICS em suas Cpulas
coincidem com as concluses e declaraes das Cpulas do G20, embora no haja
necessariamente um comportamento de agenda-setting por parte dos pases BRICS (SOUTO,
LOPES, 2013).
O interesse dos BRICS no G20 um dos temas mais antigos e importantes defendidos
pelo grupo. Na reunio ministerial de 2008, o G20 ainda no existia formalmente e quem
ocupava o espao de principal frum de cooperao em temas econmicos e financeiros era o
G8, que convidavam alguns parceiros para suas reunies. Os BRIC, nesta poca,
manifestavam interesse em manter esta cooperao. O G20 realizou sua primeira reunio de
cpula meses antes da primeira Cpula do BRICS, em 2009, na qual os pases enfatizavam o
papel central das Cpulas do G20 para lidar com a crise financeira e apelavam a todos os
Estados e organismos internacionais a agir. Este destaque ao papel do G20 torna-se uma
constante nas declaraes dos BRICS, que com a mudana do G8 para o G20 passaram a
desempenhar um papel mais importante na governana global. A declarao de 2010 confirma
esta satisfao, ao argumentarem que o G20 mais amplo, mais inclusivo, diversificado,
representativo e eficaz. Em 2011 os BRICS declararam apoio ao G20 nos campos da
economia, finanas, comrcio e desenvolvimento. Defenderam a estabilidade dos mercados
financeiros internacionais, em vistas de um crescimento forte, sustentvel e equilibrado. Em
2012, os BRICS declaram tambm acreditar que o papel do G20 facilitar a ampla

44

coordenao de polticas macroeconmicas, de forma a permitir a recuperao econmica


internacional e assegurar a estabilidade financeira. J em 2013, ano no qual a Rssia exerce a
Presidncia do G20, sadam os esforos para aumentar o financiamento do investimento e
para assegurar a sustentabilidade da dvida pblica. Alm disso, declararam priorizar a agenda
de desenvolvimento do G20.
Alm das declaraes das cpulas, os BRICS tambm apresentaram declaraes
conjuntas em outros mbitos que falassem sobre o G20. Em setembro de 2011, os ministros
das Finanas dos BRICS se comprometeram a seguir o plano de ao estabelecido pela
Cpula do G20 em Cannes, na Frana. Em outubro do mesmo ano, os ministros da
Agricultura e Desenvolvimento Agrrio dos BRICS se reuniram em Chengdu, na China e
declararam estar comprometidos com organizaes regionais e internacionais como o G20
com o objetivo de concertar opinies sobre segurana alimentar, mudana climtica, proteo
ao meio-ambiente, promoo do comrcio, dentre outros.
Por fim, na reunio informal dos lderes dos BRICS margem da Cpula do G20 de
So Petersburgo, na Rssia, em setembro de 2013, os cinco pases se alinharam em relao
aos seus principais interesses, como a reforma do Fundo Monetrio Internacional, tema este
que j havia sido acordado entre os membros do G20 na Cpula de Seul, em 2010. Alm
disso, os BRICS se pronunciaram sobre os avanos de seus dois mais importantes projetos, o
Novo Banco de Desenvolvimento e o Arranjo Contingente de Reservas (CRA na sigla em
ingls).

4.2.2 Reforma das Instituies Financeiras Internacionais

O desejo de reformas, principalmente do FMI e do Banco Mundial uma das


principais demandas dos BRICS, repetida em todas as Cpulas anuais. Em 2009 se
pronunciaram pela primeira vez, conjuntamente, sobre o tema, demandando reformas que
reflitam as mudanas ocorridas na economia mundial, dando, portanto, voz mais ativa e maior
representatividade s economias emergentes e em desenvolvimento. Outra demanda que a
designao dos diretores e lideranas snior das IFI (Instituies Financeiras Internacionais)
seja feita atravs de um processo de seleo aberto, transparente e baseado no mrito, em
oposio ao atual que, por costume, elege um europeu para o FMI e um estadunidense para o
Banco Mundial.
Em 2010, a declarao de Cpula destacou que os BRIC haviam aumentado muito os
recursos disponveis ao FMI. Ento, as negociaes para reformas estavam em curso e os

45

BRIC defenderam uma mudana substancial no poder de voto, a favor das economias
emergentes e dos pases em desenvolvimento, a fim de resolver dficits de legitimidade. Em
2011 os BRICS foram breves ao falar sobre o tema e somente repetiram o que j diziam antes.
Em 2012, destacaram a importncia do expressivo crescimento das economias emergentes e
em desenvolvimento para a recuperao da economia global, argumento a favor de maior
poder para os mesmos nas reformas das IFI. No ponto seguinte os BRICS apresentam
preocupao com a lenta velocidade das reformas das cotas e a governana do FMI. Os cinco
pases ainda demandam ampliao de recursos para financiamento do desenvolvimento de
economias emergentes e em desenvolvimento por parte do Banco Mundial e acolhem
positivamente as candidaturas de pases em desenvolvimento para o cargo de Presidente do
Banco Mundial, algo que rompe com o costume de ser sempre um cidado dos Estados
Unidos. Este apoio, entretanto, no foi suficiente para eleger algum candidato, tendo vencido
Jim Yong Kim, antroplogo e fsico de nacionalidade coreana e estadunidense. Por fim, os
BRICS criticam a natureza do Banco Mundial como intermediadora da cooperao Norte-Sul,
por se tratar de uma dicotomia doador-receptor considerada ultrapassada pelos mesmos. Os
pases BRICS so alguns dos principais atores da modalidade Sul-Sul de cooperao para o
desenvolvimento, que possui um discurso de relaes horizontais e de ganho mtuo (ALDEN,
2007, p. 15).
Alm das declaraes de Cpula, outras trs declaraes conjuntas dos BRICS
retomaram o tema da reforma das IFI. Em maio de 2011, os Diretores Executivos
representantes dos cinco pases no FMI se reuniram para publicar entendimentos em comum
em relao escolha de um novo diretor para o FMI em substituio a Dominique StraussKahn, que havia renunciado por denncias de escndalos sexuais. Eles criticaram o costume
de se escolher somente europeus para o cargo, e destacaram que, alm do perfil de tcnico de
destaque, o sucessor (no europeu) deveria estar comprometido com as reformas do FMI a
favor das economias emergentes e em desenvolvimento. Entretanto, eles no conseguiram
chegar a um consenso em torno de um nome especfico e a candidata francesa Christine
Lagarde venceu. Em setembro de 2011, os ministros das finanas dos cinco pases alinharam
o que seria dito na Cpula de 2012, no havendo nenhuma novidade substancial. No incio de
setembro de 2013, os BRICS voltam a tocar o tema, em uma reunio s margens do G20 entre
os lderes dos pases, pedindo urgncia na implementao da reforma de quotas e governana
do FMI.
Algumas concesses j foram realizadas s potncias emergentes nas quotas de votos,
como o aumento em 3,13% do poder de voto do grupo de pases emergente no Banco Mundial

46

(CORRA, 2013a). Para o FMI, foi decidido em 2010 no G20 que a mudana na diviso de
cotas transferiria 5% de pases ricos para pases emergentes sub-representados, mudana esta,
porm, que ainda no foi efetuada (CORRA, 2013b).

4.2.3 Comrcio Internacional e Rodada de Doha

A busca por uma resoluo da Rodada de Doha outra importante e constante


demanda da agenda dos BRICS. Na Cpula de 2009, eles exortaram a comunidade
internacional a manter estvel o sistema multilateral de comrcio, a refrear o protecionismo
comercial e a impulsionar resultados abrangentes e equilibrados para a Agenda de
Desenvolvimento de Doha da OMC. No mesmo dia, em uma declarao conjunta sobre
segurana alimentar global, eles destacaram a importncia de acelerar as negociaes da
Rodada de Doha para encontrar solues para redues radicais de multibilionrios subsdios
no setor agrcola, que distorcem os termos de comrcio e impedem os pases em
desenvolvimento de aumentar suas produes agrcolas. Nesta declarao eles tambm se
comprometeram em se opor ao protecionismo, estabelecendo um regime para o comrcio
internacional justo e razovel para os produtos agrcolas e dando aos agricultores dos pases
em desenvolvimento incentivos para se empenharem na produo agrcola.
Em maro de 2010, os ministros da agricultura dos BRIC declararam que de suma
importncia que as rodada de Doha se acelere para garantir a segurana alimentar, j que ela
demanda um mercado mundial e um sistema de comrcio para alimentao e agricultura
baseados na justia e na no discriminao. J em junho, na Cpula anual, os BRIC se
comprometeram e instaram os Estados a resistir a todas as formas de protecionismo
comercial e a lutar contra restries disfaradas ao comrcio. Alm disso, declararam apoio
candidatura de adeso da Rssia OMC.
Na Cpula de Sanya em 2011 os BRICS mais uma vez se colocaram contra medidas
protecionistas, defenderam a concluso da Rodada de Doha a partir dos progressos j
alcanados e apoiaram a adeso da Rssia na OMC. No final de 2011, os ministros de
Comrcio se encontraram em Genebra s vsperas da 8 Conferncia Ministerial da OMC.
Naquele momento a Rssia acabara de concluir o processo para entrada na OMC, acesso que
foi expressamente apoiado pela coalizo. Os ministros do Comrcio destacaram a importncia
da OMC para conter o protecionismo, disseram-se contra todas as formas de protecionismo e
criticaram explicitamente os subsdios distorcivos ao comrcio concedidos pelas economias
desenvolvidas, particularmente em agricultura, por gerar insegurana alimentar e anular o

47

potencial de desenvolvimento de um setor fundamental em pases que j enfrentam enormes


desafios para participar dos fluxos globais de comrcio. Em relao Rodada de Doha, os
ministros se mostraram preocupados com o impasse e declararam estar engajados nas
negociaes para concluir o single undertaking rapidamente16. Em seguida, os ministros
dizem que os impasses no devem desencorajar os membros na busca por entendimentos, mas
ressaltam que no pode se perder de vista a centralidade do tema do desenvolvimento, de
modo que os temas de interesse para os pases em desenvolvimento devem ter prioridade e
no estar vinculado a outras reas. Nesse sentido, destacam a prioridade para temas como
algodo e agricultura. Ainda defenderam negociaes abertas e transparentes, fazendo
oposio, portanto a reunies fechadas entre poucos atores, que podem comprometer a
natureza multilateral das negociaes.
Na Cpula de 2012 em Nova Dlhi, os BRICS trataram em trs tpicos sobre o tema,
sendo que nos dois primeiros praticamente repetiram o que os ministros de comrcio haviam
declarado em 2011. No terceiro ponto, falaram brevemente sobre o desejo de manter a
cooperao com a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
(UNCTAD), agncia da ONU para comrcio e desenvolvimento.
Em eThekwini, em maro de 2013, os BRICS destacaram o tema do comrcio em trs
pontos: no primeiro, sobre a Rodada de Doha, no trouxeram nenhuma novidade, repetindo as
ltimas declaraes. No segundo, sobre a seleo para Diretor-Geral da OMC, defenderam a
possibilidade de que o prximo Diretor-Geral seja de um pas em desenvolvimento, o que de
fato aconteceu semanas depois com a eleio do brasileiro Roberto Azevdo. No ltimo
ponto, sobre a UNCTAD, os BRICS destacaram a importncia da UNCTAD como
construtora de consensos, dilogo sobre polticas, pesquisa, cooperao tcnica e capacitao
em vistas de um melhor executado mandato sobre desenvolvimento. Por fim, os BRICS se
manifestaram em reunio informal s margens da reunio do G20 em setembro de 2013, de
forma mais breve, reafirmando o desejo pela concluso da Rodada de Doha para o
Desenvolvimento.
relevante notar que o constante rechao dos BRICS ao protecionismo, em particular
agrcola, possui dois efeitos: por um lado, realmente o protecionismo dos mercados
desenvolvidos dificulta o desenvolvimento do setor agrcola em pases em desenvolvimento.
Por outro lado, a rejeio aos subsdios sempre dita como uma norma universal

16

Single undertaking: Cada idem da negociao parte de um pacote indivisvel e inteiro e no pode ser
negociado separadamente. Tal princpio resumido na frase Nothing is agreed until everything is agreed.
(WTO, 2013)

48

(enfaticamente rejeitam toda forma de protecionismo em diversas ocasies supracitadas).


Os pases em desenvolvimento, porm, precisam deste artifcio para aumentar a
competitividade de seus produtos. E parece contraditrio que os BRICS defendam incentivos
para agricultores de pases pobres, j que eles so to enfticos ao se declarar contra o
protecionismo. Um bloqueio universal ao subsdio beneficiaria principalmente os prprios
pases BRICS, principalmente o Brasil, que por ser grande produtor agrcola ganharia
mercados tanto nos pases desenvolvidos quanto naqueles em desenvolvimento. Em relao
ao benefcio para os prprios BRICS, vlida a crtica de Wise (2009), que destaca que a
liberalizao agrcola benfica em pases em desenvolvimento somente nos casos em que
possuem extensas e frteis terras, nvel significativo de industrializao agrcola, que tenham
modernizado a produo agrcola e que tenham desenvolvido infraestrutura adequada para
responder s demandas do mercado global, ou seja, justamente pases como Brasil e ndia.

4.2.4 Preocupao com os pases mais pobres (crise, Objetivos do Milnio, cooperao
para o desenvolvimento)

A preocupao com o desenvolvimento nos pases mais pobres uma das principais
questes trabalhadas pelos BRICS, sendo abordada em quase todas as declaraes dos pases.
Isso se deve em parte ao papel de liderana que os BRICS buscam assumir para si em suas
regies e em regies onde promovem cooperao para o desenvolvimento e ajuda
humanitria, em particular na frica Subsaariana.
J em 2008, na primeira declarao do BRIC, ocorrida s margens da Assembleia
Geral da ONU daquele ano, os ministros colocaram o tema em pauta, ao colocarem a
importncia de considerar os interesses de todas as naes para iniciativas de combate
pobreza, fome e doenas. Alm disso, apoiaram a intensificao do dilogo com vistas a
alcanar as Metas de Desenvolvimento do Milnio, tambm conhecidas como Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM).
Na primeira Cpula dos BRIC, em 2009, eles declararam que os pases mais pobres
foram os mais afetados pela crise financeira e, nesse contexto, defenderam que a comunidade
internacional necessita intensificar os esforos para prover liquidez nestes pases e para
minimizar o impacto da crise sobre o desenvolvimento. Eles destacam tambm que os pases
desenvolvidos deveriam cumprir o compromisso de destinar 0,7% dos respectivos Produtos
Nacionais Brutos (PNB) para Assistncia Oficial para o Desenvolvimento, alm de esforos
adicionais para aumentar a assistncia, o alvio de dvidas, o acesso a mercados e a

49

transferncia de tecnologia para pases em desenvolvimento. No mesmo dia os BRIC deram


uma declarao conjunta sobre segurana alimentar, na qual eles demonstraram a
preocupao pelo aumento dos preos dos alimentos, que afeta diretamente as populaes
mais pobres dos pases em desenvolvimento.
Na Cpula de Braslia em 2010, os BRIC falam em reduzir os desequilbrios no
desenvolvimento econmico global e em promover incluso social, atravs de um papel maior
e mais ativo das economias emergentes e pases em desenvolvimento. Os BRIC tambm
reiteraram a importncia da Declarao do Milnio das Naes Unidas e a necessidade de
alcanar os Objetivos do Milnio, ressaltam a importncia de prevenir um potencial revs
devido aos efeitos da crise econmica e financeira e destacam a importncia da cooperao
tcnica e do apoio financeiro aos pases pobres na execuo das polticas de desenvolvimento
social para suas populaes. Tambm em relao ao combate pobreza, os BRIC destacam a
cooperao tcnica e financeira como forma de contribuir para o desenvolvimento social
sustentvel, com proteo social, pleno emprego e polticas e programas de trabalho digno,
principalmente para grupos vulnerveis como os pobres, as mulheres, os jovens, os migrantes
e as pessoas com deficincia. interessante notar como a questo da democracia no entra, na
perspectiva dos BRIC, como elemento importante a ser defendido na promoo do
desenvolvimento.
A Cpula de 2011 em Sanya destacou a necessidade de acelerar o crescimento
sustentvel dos pases em desenvolvimento que, junto com o desenvolvimento, permite
enfrentar a pobreza e alcanar as Metas do Milnio. Os BRICS colocam a erradicao da
pobreza extrema e da fome como um imperativo moral, social, poltico e econmico da
humanidade, o que ajuda a entender a importncia que os cinco pases do ao tema. Por fim,
eles reafirmam o compromisso em cooperar nos domnios da proteo social, trabalho
decente, igualdade de gnero, juventude e sade pblica e luta contra a Sndrome de
Imunodeficincia Adquirida (AIDS).
Ainda em 2011, os BRICS se pronunciaram sobre o tema em trs ocasies no nvel de
altas autoridades aps a Cpula de Sanya. Na primeira, os ministros da Sade dos BRICS
expressaram o compromisso em ajudar os pases mais pobres na promoo de um sistema de
sade acessvel a todos e sustentvel, em particular para combater doenas como AIDS,
tuberculose, hepatites virais e malria. Na segunda, os ministros das finanas e representantes
dos respectivos Bancos Centrais afirmaram que os Bancos Multilaterais de Desenvolvimento
devem mobilizar mais recursos para expandir a capacidade de financiamento, de modo que o
desenvolvimento financeiro nos pases em desenvolvimento no fique negligenciado. Enfim,

50

na terceira, os ministros da Agricultura reiteraram a cooperao entre os BRICS de modo a


ajudar tambm outros pases no campo da agricultura, em vistas de reduzir a pobreza de
maneira alinhada aos ODM e promoo de estabilidade, prosperidade e desenvolvimento
global.
Em 2012, os BRICS se manifestaram novamente na Cpula, em Nova Dlhi.
Destacaram a necessidade de ampliar a disponibilidade de recursos para financiamento do
desenvolvimento nas economias emergentes e em desenvolvimento. Destacaram tambm
elementos importantes para a promoo do desenvolvimento, como a acelerao do
crescimento, a segurana alimentar e energtica, a criao de empregos e o desenvolvimento
sustentvel. Por fim, reforaram os Objetivos do Milnio como marco fundamental na agenda
de desenvolvimento, que permite um crescimento inclusivo, justo e sustentvel. No mesmo
ano, os Ministros da Sade se reuniram para reafirmar a declarao do ano anterior e a
declarao de Cpula em Sanya no que tange preocupao com os pases mais pobres.
A Cpula de eThekwini, em 2013, a primeira na frica do Sul, deu uma importncia
especial para o continente africano de modo ainda no visto anteriormente nas declaraes
dos BRICS. A primeira novidade o apoio aos processos de integrao regional na frica
para o crescimento sustentvel, o desenvolvimento e a erradicao da pobreza. O segundo
destaque de posicionamento dos BRICS em relao aos pases em desenvolvimento (esta no
exclusivamente para os pases africanos) em relao importncia de acesso contnuo,
adequado e previsvel a financiamentos de longo prazo, para infraestrutura e investimento,
com fontes diversificadas de fundos. A terceira questo revela a dependncia dos pases mais
pobres (em especial na frica) dos pases desenvolvidos para atingirem os Objetivos do
Milnio, para enfrentarem a crise econmica e financeira e seus choques exgenos e para
viabilizar a ao do Estado em um contexto de reduo dos volumes de ajuda dos pases
desenvolvidos em crise. Por fim, os BRICS passam a falar da agenda para o desenvolvimento
ps-ODM, ou seja, aps 2015. Para eles, o foco na erradicao da pobreza e no
desenvolvimento humano deve ser mantido.
Este tema muito trabalhado pelos BRICS e uma das razes pelo papel de lideranas
que estes pases buscam assumir nas regies em que se encontram, dominadas por pases em
desenvolvimento, ou seja, Amrica do Sul, frica Subsaariana, e Sul, Centro e Leste da sia.

51

4.2.5 Desenvolvimento Sustentvel

O tema do Desenvolvimento Sustentvel presente em quase todas as Cpulas dos


BRICS, sendo a Cpula de 2010, em Braslia, a exceo. Em 2009, os BRICS defendem a
mudana de paradigma de desenvolvimento econmico para desenvolvimento sustentvel,
tendo como vetores documentos como a Declarao do Rio e a Agenda para o Sculo XXI.
Em 2011, os BRICS tambm incluem como referncia o Plano de Implementao de
Joanesburgo e manifestam apoio para que Brasil e ndia sediem eventos multilaterais
relacionados ao tema.
Em Nova Dlhi (2012) os BRICS reafirmam a perspectiva de desenvolvimento
sustentvel das declaraes anteriores e destacam a importncia da Economia Verde.
Entretanto, ressaltam que tal conceito, que seria definido meses depois na Rio+20, deve ser
entendido no contexto mais abrangente de desenvolvimento sustentvel e erradicao da
pobreza, como um meio para se alcanar essas prioridades de maior hierarquia e no um fim
em si mesmo. Defenderam tambm flexibilidade e espao poltico para que as autoridades
nacionais possam ter um leque de opes para a tomada de decises, de modo que o
desenvolvimento sustentvel de cada pas considere o estgio de desenvolvimento, as
estratgias nacionais, as circunstncias e as prioridades. Por fim, declaram resistir
introduo de barreiras de comrcio e investimento que sejam vinculadas ao desenvolvimento
da economia verde.
A Cpula de 2013 foi a primeira aps a Rio+20, que gerou o documento O Futuro
que Queremos. Ao parabenizar o Brasil por ter sido pas-sede, os BRICS reafirmam o
compromisso poltico para o desenvolvimento sustentvel e erradicao da pobreza. Os cinco
pases tambm sadam a criao do Grupo de Trabalho Aberto sobre os Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel (ODS).
Apesar de terem declarado apoiar o conceito de Desenvolvimento Sustentvel, os
BRICS avanaram pouco na rea, em grande medida devido dificuldade encontrada tambm
pelo sistema internacional em obter novas resolues acerca do tema.

52

4.2.6 Crise econmica e crescimento

A preocupao com a resoluo da crise econmica nos BRICS cresce na medida em


que eles comeam a sofrer com a reduo de mercados para seus produtos. Mas por outro
lado, a crise na Europa e Estados Unidos acabou por fortalecer os BRICS, que passaram a
estar entre as principais economias globais.
Na Cpula de Ecaterimburgo em 2010, os BRICS reconheceram um contexto de
melhora da situao econmica mundial, com retomada do crescimento e pediram reforo da
cooperao macroeconmica para um crescimento forte, sustentvel e equilibrado.
Destacaram tambm a importncia de manter a estabilidade relativa das principais moedas de
reserva e sustentabilidade das polticas fiscais. Em 2011, endossaram a declarao anterior e
destacaram o empenho dos cinco BRICS, apoiado pela crescente cooperao entre eles nas
reas econmica, financeira e comercial. Os Ministros de Finanas no mesmo ano destacaram
que os pases BRICS recuperaram rapidamente da crise, mas sofreram com presses
inflacionrias vindas da instabilidade do mercado global. Criticaram tambm as polticas
adotadas por Bancos Centrais dos pases desenvolvidos, que geraram excessiva liquidez para
estabilizar as economias a nvel domstico, gerando excessivos fluxos de capital e preos
volteis de commodities a nvel global. Os BRICS tambm sugerem que as economias
desenvolvidas adotem polticas macroeconmicas e financeiras responsveis e faam
reformas estruturais para recuperar o crescimento e criar empregos. Por fim, os Ministros
ainda reforam a importncia dos bancos multilaterais de desenvolvimento como parceiros
para necessidades financeiras de desenvolvimento em longo prazo. As Cpulas de 2012 e
2013 no trouxeram novidades ao tema, somente reafirmando as declaraes anteriores. Da
mesma maneira, a reunio informal dos lderes do BRICS margem da Cpula do G20 em
So Petersburgo em setembro de 2013 somente endossou a Declarao de eThekwini.
interessante notar como, em um primeiro momento no qual os BRICS crescem
mesmo em um contexto de crise, eles criticam as economias centrais tendo como fonte de
legitimidade o crescimento e, em um segundo momento no qual os BRICS tem o ritmo de
crescimento reduzido, eles mantm as crticas, justificando que as dificuldades que enfrentam
consequncia das polticas macroeconmicas e financeiras dos pases desenvolvidos ao
buscarem resolver a crise a nvel domstico.
Dentro da questo do crescimento internacional, em particular em pases em
desenvolvimento, est a discusso sobre agricultura e Segurana Alimentar. A primeira vez
que os BRIC falaram sobre segurana alimentar foi em uma declarao especfica para o tema

53

em 2009. Na ocasio, os pases BRIC alertaram sobre as flutuaes nos preos globais dos
alimentos associada crise financeira, que ameaam a segurana alimentar global, o que leva
ao aumento de pessoas que sofrem com a fome e desnutrio, indo na contramo, portanto, do
que foi acertado como Meta de Desenvolvimento do Milnio. Os BRIC defendem que a
questo da segurana alimentar deve ser enfrentada pelo princpio da responsabilidade
comum, mas diferenciada, isto , pases desenvolvidos devem prover suporte financeiro e
tecnolgico aos pases em desenvolvimento para melhorar a capacidade de produo
alimentar. Na declarao, eles afirmam que a alta global do preo dos alimentos se deve a
questes que vo alm do aumento do consumo nos pases em desenvolvimento. Em uma
argumentao multifacetada, eles apontam como causas a mudana climtica global, desastres
naturais, crises econmica e financeira acesso restrito a mercados, subsdios de pases
desenvolvidos que distorcem o comrcio, alm da falta de incentivos adequados para a
expanso da produo agrcola em pases em desenvolvimento que se tornaram importantes
importadores de produtos agrcolas.
Em 2010, os Ministros da Agricultura dos BRIC se reuniram com o objetivo de definir
contornos para a cooperao entre os ento quatro membros do grupo no tema, em particular
no que tange a agricultura familiar e segurana alimentar global. Meses depois, na Cpula
de Braslia, os BRIC decidem criar um sistema de base de dados agrcolas que ajude a
desenvolver uma estratgia para garantir acesso aos alimentos pelas populaes mais
vulnerveis, alm de reduzir impacto da mudana climtica na segurana alimentar e reforar
a cooperao em agricultura, tecnologia e inovao.
Em abril de 2011, a Cpula de Sanya trouxe como preocupao dos BRICS o preo
das commodities. De acordo com a declarao a volatilidade excessiva apresenta novos riscos
para a recuperao da economia, o que demanda, portanto, cooperao para garantir
estabilidade, fortalecimento dos mercados fsicos, regulao do mercado financeiro, aumento
da produo e fortalecimento do dilogo entre produtores e consumidores para reduzir o
problema da escassez de informao confivel e atualizada. Em outubro do mesmo ano, os
Ministros da Agricultura se reuniram pela segunda vez e destacaram a preocupao dos pases
africanos em relao a segurana alimentar, em particular no Chifre da frica, regio que
estava enfrentando o pior perodo de seca e dficit de comida das ltimas seis dcadas. Os
ministros destacaram, por fim, o compromisso dos BRICS em ajudar os pases africanos a
aumentar a produo de alimentos para atingir a segurana alimentar, em particular atravs
entre pequenos fazendeiros, de tcnicas de cooperao, dilogo poltico, demonstrao e
transferncia de tecnologia agrcola, treinamento de pessoal, construo de infraestrutura

54

agrcola e ajuda alimentar. A Cpula de 2012 em Nova Dlhi no trouxe novidade no tema,
mas reafirmou os avanos conseguidos na reunio de ministros da agricultura de 2011.
Destaca-se a preocupao dos BRICS em promover a segurana alimentar atravs de
infraestrutura que torne os pases mais independentes, ao contrrio da tradicional cooperao
Norte-Sul paternalista que no traz reais melhorias no desenvolvimento e tambm no
promove a liberdade dos vnculos coloniais (MOYO, 2009).
A preocupao com o meio ambiente e, principalmente, com a mudana climtica e
tambm discutida pelos BRICS dentro do contexto do crescimento econmico. Na reunio de
Ministros das Relaes Exteriores de 2008, os ministros apoiaram o fortalecimento da
cooperao internacional para o tema no contexto da Conveno-Quadro sobre Mudana
Climtica da ONU e de seu Protocolo de Quioto. Em 2009, no comunicado conjunto sobre
Segurana Alimentar os BRIC lembraram que o fenmeno da mudana climtica global tem
implicaes diretas na segurana alimentar atravs de condies agroecolgicas. Tal
percepo levou os Ministros da Agricultura, em reunio conjunta em 2010, a colocar como
prioridades na cooperao a reduo do impacto negativo da mudana climtica na segurana
alimentar. A Cpula de Braslia, no ms seguinte, tambm reconheceu a mudana climtica
como ameaa e defende que as negociaes internacionais devem ser mais inclusivas e
transparentes, refletindo o princpio da equidade e responsabilidades comuns, mas
diferenciadas. Tambm a Cpula de Sanya tratou o tema, mas sem novidades, assim como a
reunio de Ministros de Agricultura em outubro de 2011. A Cpula de Nova Dlhi em 2012,
alm de reforar as declaraes anteriores, destacou que os pases desenvolvidos que so parte
da Conferncia da ONU sobre Mudana Climtica devem prover apoio financeiro,
tecnolgico e capacitao para a preparao e implementao, por parte dos pases em
desenvolvimento, de aes nacionalmente apropriadas de mitigao. Por fim, na Cpula de
2013 em eThekwini, os BRICS conclamam por uma concluso, em 2015, de um novo
protocolo para a questo da mudana climtica.
Para alm das questes relacionadas mudana climtica recm-apresentados, os
BRICS na Cpula de 2012 declararam manter os esforos para a implementao da
Conveno sobre Diversidade Biolgica, com especial ateno ao Protocolo de Nagoya sobre
o Acesso a Recursos Genticos e Repartio Justa e Equitativa de Benefcios Derivados de
Sua Utilizao, ao Plano Estratgico para a Biodiversidade 2011-2010 e Estratgia para a
Mobilizao de Recursos.

55

4.2.7 Cooperao monetria e CRA

O tema da cooperao monetria um dos mais recentes nas declaraes dos BRICS.
Na Cpula de 2010, eles declararam haver necessidade de um sistema monetrio internacional
estvel, previsvel e diversificado. Em 2011, a Cpula trouxe o apoio a uma reforma do
sistema monetrio internacional por meio de um sistema de reservas internacionais. Neste
contexto, eles apoiaram o debate sobre os Direitos Especiais de Saque (SDR na sigla em
ingls). As dificuldades encontradas pela dependncia principalmente do dlar levou o
BRICS a, na Cpula de 2013, anunciar o Arranjo Contingente de Reservas (CRA na sigla em
ingls), que ajudar os pases do BRICS a evitar presses de liquidez no curto prazo,
fornecer apoio mtuo e reforar a estabilidade financeira. O CRA estabelecido com o
tamanho inicial de 100 bilhes de dlares.
Na reunio margem do G20 em setembro de 2013, mais detalhes acerca do CRA so
revelados. Do valor total, a China se comprometeu com 41 bilhes de dlares. Brasil, Rssia e
ndia com 18 bilhes de dlares cada. Finalmente, a frica do Sul, consideravelmente menor
que seus pares, contribuir com 5 bilhes de dlares.
O anncio do CRA surpreendeu poca que foi anunciado, uma vez que a expectativa
dos analistas se focava na possvel criao do Banco de Desenvolvimento dos BRICS, que
havia sido anunciado na Cpula anterior e que, entretanto, teve um avano menor em termos
de negociao em comparao ao CRA.
A preocupao em promover a cooperao monetria se d dentro de um contexto no
qual o BRICS demanda maior regulao do mercado financeiro. Na Cpula de 2010, os
BRICS criticam a crena na natureza de autorregulao dos mercados financeiros e defendem
a cooperao em regulao e superviso das instituies e instrumentos dos mercados
financeiros. Na Cpula de 2012 e na reunio dos lderes dos BRICS s margens do G20 em
2013, foi reforada a necessidade de reforma com maior superviso financeira internacional.
Em particular, a preocupao dos BRICS se manifesta pela volatilidade dos preos dos
produtos de base, como alimentos e energia, que representam parcelas considerveis das
exportaes dos BRICS.

56

4.2.8 Infraestrutura e industrializao na frica

A questo da industrializao na frica est crescendo na agenda dos BRICS dentro


de suas cpulas. Na Cpula de 2011, os pases apoiaram o desenvolvimento de infraestruturas
e industrializao do continente no quadro da Nova Parceria para o Desenvolvimento da
frica (NEPAD) 17. A Cpula de 2012 destacou a importncia do crescimento econmico que
apoie o desenvolvimento e estabilidade, uma vez que muitos pases africanos no realizaram
ainda completamente o potencial econmico. Nesse sentido, os BRICS dizem levar adiante a
cooperao em apoio aos esforos de acelerao da diversificao e modernizao das
economias africanas, atravs do desenvolvimento de infraestrutura, intercmbio de
conhecimento e apoio ampliao de acesso tecnologia, aumento da capacitao com
investimento em capital humano, inclusive (reforando a declarao do ano anterior) no
contexto da NEPAD.
A Cpula de 2013, na frica do Sul, colocou o tema com importncia at ento no
vista. No primeiro ponto relativo ao tema, os BRICS se colocam abertos ao engajamento e
cooperao com pases no membros da coalizo, em particular emergentes e em
desenvolvimento. Os BRICS tambm realizaram um encontro com lderes africanos com o
tema Liberando o potencial da frica: Cooperao entre BRICS e frica em Infraestrutura,
o que refora o interesse do grupo em aprofundar esta cooperao. No segundo ponto, dentro
do mbito da NEPAD, os BRICS afirmam apoiar o processo de industrializao dos pases
africanos atravs de estmulo ao investimento direto externo (IDE), ao intercmbio de
conhecimento, capacitao e diversificao das importaes provenientes da frica.
Destaca-se que a base deste estmulo dos BRICS o benefcio mtuo (o que a diplomacia
chinesa constantemente chama de win-win), em vistas de apoiar o desenvolvimento industrial,
a criao de emprego, o desenvolvimento de competncias, segurana alimentar e nutricional,
erradicao da pobreza e desenvolvimento sustentvel na frica. Por fim, o terceiro ponto do
tema na Cpula de eThekwini sada o Acordo Multilateral sobre Cooperao e cofinanciamento para o Desenvolvimento Sustentvel entre os Bancos de ExportaoImportao e Bancos de Desenvolvimento dos BRICS. Este acordo fundamental, dadas as

17

O NEPAD um programa de desenvolvimento da Unio Africana que visa dar aos pases africanos controle
pleno das suas agendas de desenvolvimento, em destaque a seis temas centrais: agricultura e segurana
alimentar, mudana climtica e gesto dos recursos naturais, integrao regional e infraestrutura,
desenvolvimento humano, governana econmica e corporativa e questes transversais como gnero,
desenvolvimento de capacidades e tecnologias de informao e comunicao.

57

necessidades de financiamento de infraestrutura no continente africano, para a criao de um


Banco de Desenvolvimento dos BRICS, como ser visto na a seguir.

4.2.9 Banco de Desenvolvimento dos BRICS

A criao de um Banco de Desenvolvimento dos BRICS uma das principais


promessas da coalizo, alm de uma importante etapa em direo institucionalizao do
grupo. A possibilidade foi anunciada na Cpula de Nova Dlhi em 2012. Na declarao, os
BRICS disseram que consideravam a possibilidade de estabelecer este banco, que mobilizar
recursos principalmente para projetos de infraestrutura e de desenvolvimento sustentvel, no
somente entre os BRICS, mas tambm em outros pases emergentes e em desenvolvimento.
Eles destacaram que esta iniciativa no visa competir com outras formas de mobilizao de
recursos j existentes, mas servir como suplemento para tais as outras instituies
financeiras.
Assim, os Ministros de Finanas ficaram responsveis por examinar a viabilidade da
iniciativa. No ano seguinte, na Cpula de 2013 em eThekwini, os BRICS introduziram o tema
lembrando que os pases em desenvolvimento enfrentam desafios para o desenvolvimento da
infraestrutura devido insuficincia de financiamento de longo prazo e de investimento
externo direto, especialmente do investimento em capital. E ento eles confirmam que a
criao do Banco de Desenvolvimento dos BRICS factvel e vivel, com contribuio inicial
dos pases substancial e suficiente para funcionamento efetivo do mesmo. Novamente os
lderes dos cinco pases deixam a cargo dos ministros das Finanas e presidentes dos Bancos
Centrais o trabalho de negociar e concluir os acordos que estabelecem o novo banco.
Por fim, em setembro de 2013 os lderes dos BRICS, margem da reunio do G20 em
So Petersburgo, deram o mais recente parecer em relao ao Banco de Desenvolvimento dos
BRICS. Eles declararam que houve avanos nas negociaes relativas estrutura de capital,
composio, participao acionria e governana. tambm publicado o valor do capital
inicial, de 50 bilhes de dlares.
Por ser uma das mais recentes novidades do BRICS, as informaes concretas e no
especulativas sobre o Banco de Desenvolvimento dos BRICS se resumem ao que foi apenas
apresentado. provavelmente a principal promessa dos BRICS, assim como um grande
mecanismo para aumentar a cooperao com os pases emergentes e em desenvolvimento,
alm de um instrumento til de poder para diminuir a dependncia de organizaes
dominadas pelas grandes potncias, como o Banco Mundial.

58

4.2.10 Comrcio intra-BRICS

Os BRICS praticamente no se pronunciaram em suas Cpulas anuais para tratar da


intensificao do comrcio entre eles. Entretanto, em trs ocasies o tema foi tratado em
declaraes conjuntas. A primeira foi em 2010, em um memorando de cooperao entre os
bancos de desenvolvimento de Brasil (BNDES), Rssia (Vnescheconombank), ndia (Exim
Bank of India) e China (CDB). Na ocasio, os pases apresentam o desejo de desenvolver
cooperao a longo prazo entre os quatro pases para facilitar e apoiar transaes e projetos
transfronteirios de comum interesse, fortalecer e aumentar as relaes comerciais e
econmicas entre os BRIC e suas empresas, estabelecer um esquema para prover servios
financeiros e bancrios para projetos de investimentos para promoo do desenvolvimento
econmico e estudar a viabilidade de estabelecer uma entidade entre os bancos para ajudar a
atingir os outros objetivos. Ainda no mesmo memorando, foram identificadas como reas
majoritrias para a cooperao pelo alto potencial: troca de informaes em projetos de
infraestrutura, energia, indstrias chave, indstria de alta tecnologia, setores orientados para a
exportao; assistncia mtua na troca de informaes e experincias em investimentos em
projetos de comum interesse na exportao de bens e servios entre os pases BRIC;
treinamentos de equipe, visitas de delegaes, simpsios para negcios, workshops dentre
outros; conduzir estudos e iniciativas que busquem o fortalecimento e crescimento das
relaes econmicas e comerciais entre os BRIC.
A segunda ocasio foi em 2011, na reunio dos Ministros de Comrcio dos BRICS em
em Genebra, na Sua. Os ministros lembram-se da importncia da reunio feita entre os
Bancos de Desenvolvimento e destacam o papel de liderana que os pases BRICS devem
desempenhar na cooperao Sul-Sul, em vistas do grande potencial de crescimento dos fluxos
de comrcio e da cooperao em investimentos.
A terceira ocasio foi na reunio informal dos lderes dos BRICS em 2013. Em duas
curtas frases, eles saudaram a primeira reunio do Conselho Empresarial do BRICS que busca
incentivar a comunidade empresarial a incrementar contatos e cooperao e enfatizaram a
necessidade de cooperao econmica entre os cinco pases.
Nota-se que o interesse em reforar os laos de cooperao econmica e comercial
entre os pases no um objetivo poltico forte, dada a pouca ateno dada ao tema, mas um
tema que est se institucionalizando atravs da cooperao entre os Bancos de
Desenvolvimento nacionais e pelas iniciativas da prpria comunidade empresarial.

59

4.3 Outras agendas

Aps anlise das declaraes dos BRICS nas agendas poltica e econmica,
analisaremos outros temas relevantes trabalhados pela coalizo.

4.3.1 Energia

A questo energtica um dos temas mais trabalhados entre os BRICS, sendo um dos
poucos que est presente em todas as declaraes de Cpula. A primeira ocasio entre as
declaraes analisadas foi na reunio de Ministros das Relaes Exteriores em 2008, quando
eles ressaltaram a conexo entre segurana energtica, desenvolvimento socioeconmico e
proteo ambiental, apoiaram a cooperao entre produtores de energia, Estados de trnsito e
consumidores e enfatizaram a necessidade de apoiar programas que ampliem o acesso
energia, eficincia energtica, desenvolvimento e uso de fontes de energia novas, renovveis e
que sejam compatveis com o desenvolvimento sustentvel, como os biocombustveis.
Em 2009, o tema foi tratado na Cpula de Ecaterimburgo e na declarao conjunta
sobre Segurana Alimentar, que aconteceu contemporaneamente. Na declarao da Cpula, os
BRIC retomam o afirmado em 2008 e apoiam a cooperao internacional no campo da
eficincia energtica, dentro do princpio de responsabilidades comuns, mas diferenciadas, a
necessidade de proteo do clima e as medidas necessrias para o desenvolvimento
socioeconmico. Na declarao sobre Segurana Alimentar, tratada a questo dos desafios e
oportunidades relacionados produo de biocombustveis, produo esta que deve estar
conectada segurana alimentar, segurana energtica e s necessidades do
desenvolvimento sustentvel18. Os BRIC tambm defendem o estabelecimento de
mecanismos de cooperao internacional para revisar e reavaliar as implicaes de longo
prazo do desenvolvimento de energia pela biomassa. Os pases mostram-se interessados pela
troca de experincias relacionada aos biocombustveis para comprovar a sustentabilidade da
produo e uso dos mesmos (da a preocupao em no afetar a segurana alimentar).

18

Vale destacar que o aumento na produo de biocombustveis implica diretamente na agenda agrcola e de
alimentos, uma vez que terras frteis deixam de ser usadas na produo de alimentos para gerar energia, alm do
possvel aumento do land grabbing, prtica na qual estrangeiros passam a adquirir grandes extenses de terra em
pases em desenvolvimento para produzir commodities, o que pode prejudicar a agricultura familiar, a segurana
alimentar de pases em desenvolvimento e provocar impactos ambientais pela insero em larga escala de
espcies no necessariamente tpicas da regio, ou no presentes em to larga escala (SAUER, 2010; HALL,
2011).

60

Em 2010, na Cpula de Braslia, os BRIC declaram que buscaro desenvolver


sistemas energticos mais limpos, mais acessveis e sustentveis, promover o acesso a energia
e tecnologias mais eficientes, alm de procurarem tambm diversificar as respectivas matrizes
energticas. Eles reconhecem o potencial de tecnologias novas e ambientalmente sustentveis,
que permitem diversificar a matriz energtica e gerar empregos. interessante o cuidado com
as palavras nesta declarao. Os BRIC no se comprometem a nada, mas dizem que vo
buscar desenvolver. Eles no vo diversificar as matrizes, mas vo buscar diversificar.
Eles no vo aumentar a contribuio de energias renovveis, mas vo trazer estas
contribuies quando apropriado. Este detalhe na redao da declarao esvazia a agenda,
uma vez que evidencia o baixo comprometimento com o tema, ainda que haja interesse em
buscar alternativas.
Em 2011, a Cpula de Sanya destacou o papel das energias renovveis como meio
para combater a mudana climtica e se dizem convencidos da importncia da cooperao e
da troca de informaes na rea do desenvolvimento de fontes de energia renovveis. Sanya
insere, tambm, outra fonte de energia, a nuclear, ao defender que a energia nuclear dever ser
elemento importante na matriz energtica dos BRICS e ao defender a continuidade da
cooperao internacional no desenvolvimento seguro da energia nuclear para fins pacficos.
Ainda em 2011, os Ministros da Agricultura tambm trabalharam questes relacionadas a
energia. Entretanto, o aumento da produo de alimentos para produo de biocombustvel
apontado como um problema que causa aumento no preo dos alimentos, o que agrava o
problema da fome em vrios pases, especialmente naqueles de baixa renda e com dficit na
produo de alimentos. Por outro lado, na mesma declarao os ministros afirmam que a
bioenergia ambientalmente correta (environmental-friendly) e renovvel na natureza. Mas
destacam que o apoio ao desenvolvimento da bioenergia deve existir somente com a garantia
da segurana alimentar. Os ministros declaram, ainda que as polticas nacionais para
desenvolvimento da bioenergia devem ser compatveis com estratgias para reduo da
pobreza, desenvolvimento rural e segurana alimentar e energtica. Reconhecem, tambm, a
importncia de pesquisa e desenvolvimento de alternativas para biocombustveis que usam de
plantaes que no servem como alimentos.
A Cpula de 2012 em Nova Dlhi trouxe dois pontos relacionados energia. No
primeiro, sobre a questo nuclear iraniana, os BRICS defendem o direito de uso pacfico da
energia nuclear, inclusive pelo Ir. No segundo ponto, os BRICS admitem que a energia
baseada em combustveis fsseis ser ainda a dominante das matrizes energticas e, como em
ocasies anteriores, afirmam expandir as fontes de energia limpa e renovvel e uso de outras

61

tecnologias eficientes para atender a demanda crescente das respectivas economias e para
responder s preocupaes com o clima. Os BRICS, porm, destacam a energia nuclear como
limpa e de baixo impacto ambiental. Em eThekwini, na Cpula de 2013, os BRICS mais uma
vez tratam a questo iraniana em defesa do uso pacfico da energia nuclear. Curiosamente,
nada foi declarado a respeito de alternativas s fontes fsseis de produo de energia.

4.3.2 Assistncia humanitria

A questo da assistncia humanitria nas Cpulas dos BRICS surgem tanto em


contexto de desastres ambientais quanto em contextos crticos de pobreza e fome. Na Cpula
de 2009, reiteram o compromisso de elevar a cooperao entre pases em reas socialmente
vitais e a aumentar os esforos para a proviso de assistncia humanitria internacional e para
a reduo de riscos de desastres naturais. Em 2010, a Cpula relembrou o terremoto haitiano
de janeiro de 2010 e reiteraram o compromisso de reunir esforos com a comunidade
internacional para ajudar a reconstruir o pas. Tambm em 2010 eles reafirmam esforos para
aumentar a cooperao e assistncia entre os BRIC para reduo de desastres naturais, como
no terremoto de Yushu (China) e no deslizamento de terra no Rio de Janeiro. Em 2011, a
Cpula de Sanya presta condolncias ao Japo em decorrncia da catstrofe iniciada por um
terremoto em maro de 2011 e declaram continuar o apoio ao pas para superar as
consequncias da catstrofe. Em Nova Dlhi, a Cpula de 2012 lembrou a crise humanitria
no Chifre da frica e os BRICS expressaram compromisso com o alvio da crise.
Sobre o tema, interessante notar que um caso no qual os pases aceitam cooperar
automaticamente, dispensando assim necessidade de mecanismos institucionais que
incentivem a cooperao, mas somente que organize e que torne mais eficiente a ajuda.

4.3.3 Diversidade Cultural (Aliana das Civilizaes)

Os BRICS incentivaram uma nica vez o dilogo entre civilizaes, culturas, religies
e povos atravs da Aliana de Civilizaes, iniciativa da ONU importante para a promoo da
diversidade cultural. Entretanto, o tema no voltou de maneira relevante na agenda dos
BRICS, o que surpreende ao observar que os BRICS so um exemplo de cooperao na
diversidade, uma vez que so pases de histrias e culturas muito diferentes que se unem em
busca de encontrar agendas comuns em um mundo cada vez mais multilateral. A foto oficial
dos lderes dos pases BRICS interessante neste sentido: se tomarmos, por exemplo, a foto

62

de 2011, teremos a Rssia representada por um caucasiano (Dmitri Medvedev), a China por
um bitipo oriental (Hu Jintao), a frica do Sul por um negro (Jacob Zuma), a ndia por um
sikh, sempre com turbante (Manmohan Singh) e o Brasil por uma mulher (Dilma Rousseff).
No obstante, a diversidade cultural dos BRICS no tomada em considerao nas suas
declaraes conjuntas.

4.3.4 Internet, Cyberespao e Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC)

Na Cpula de eThekwini em 2013 os BRICS falaram pela primeira vez sobre o papel
da internet na promoo do desenvolvimento econmico, social e cultural. E defenderam a
importncia de um ciberespao pacfico, seguro e aberto, cuja segurana no uso das
Tecnologias de Informao e Comunicao se d por normas, padres e prticas
universalmente aceitos.

4.3.5 Sade Pblica e Reforma da OMS

A Sade Pblica nunca foi tratada pelos BRICS em suas Cpulas anuais, mas foi tema
de declarao conjunta dos respectivos ministros da Sade em 2011 em Beijing e em 2012 em
Genebra, na Sua.
Em 2011, os ministros declararam que a sade pblica um elemento essencial para o
desenvolvimento social e econmico e, portanto, deve ser tratado por polticas nacionais e
internacionais. Para eles, o fortalecimento dos sistemas de sade e seu financiamento nos
pases em desenvolvimento deve ser o objetivo central da comunidade global de sade. Nessa
perspectiva, a Organizao Mundial da Sade (OMS) deve ter um papal majoritrio na
promoo do acesso a medicamentos, transferncia de tecnologias e capacitao para
promover universalmente um acesso sade mais igual. Eles ainda reconhecem desafios
comuns aos BRICS, como promover assistncia mdica a um volume de milhes de pessoas,
em particular nos segmentos mais vulnerveis da populao, em particular em doenas
infecciosas como a AIDS e a tuberculose. Destaca-se na declarao a reafirmao do
compromisso de promover os BRICS como frum de coordenao, cooperao e consulta em
relevantes questes relacionadas sade pblica global, o que levou os ministros a concordar
em institucionalizar uma base permanente de dilogo entre Ministros da Sade e entre os
respectivos representantes permanentes em Genebra. Esta deciso se destaca por ser uma das
raras ocasies em que os BRICS caminham concretamente em direo a uma maior

63

institucionalizao da coalizo, apesar de no ser em um tema considerado prioritrio. Os


ministros de sade dos BRICS tambm concordaram em estabelecer uma agenda de sade
global para acesso universal a medicamentos e produtos de sade. Outro ponto tratado foi o
apoio Declarao de Doha no sobre sade pblica, inovao e propriedade intelectual. Por
fim, ainda foi estabelecido um grupo tcnico para discutir propostas especficas, entre elas a
ideia de criao de uma rede de cooperao tecnolgica dos BRICS.
Na reunio de 2012, os Ministros da Sade dos BRICS reafirmaram o que haviam
declarado no ano anterior, destacando a importncia da transferncia de tecnologia como meio
de empoderar os pases em desenvolvimento na promoo da sade pblica, os medicamentos
genricos ao garantirem o direito sade, o estabelecimento de prioridades na pesquisa e
desenvolvimento e a cooperao entre os pases BRICS. Os ministros tambm destacaram a
necessidade da ao unificada dos BRICS para garantir que a OMS permanea comprometida
com o fortalecimento dos mecanismos regulatrios de drogas e que evite envolver-se em
questes relacionadas a direitos de propriedade intelectual. Eles tambm expressaram
preocupao com a falta de pesquisas de doenas como a tuberculose, a malria e outras
doenas negligenciadas.
Alguns pontos se destacam nesta agenda. Em primeiro lugar, a notvel velocidade com
a qual a agenda da sade pblica se institucionaliza mais velozmente do que outras entre os
BRICS. Isso se d em grande medida pelo fato de serem pases em condies semelhantes,
com forte interesse em viabilizar o acesso universal a medicamentos para milhes de
habitantes. Em segundo lugar, destaca-se o interesse dos pases na quebra de patentes de
medicamentos (como os antirretrovirais), que negociada no mbito da OMC, na discusso
sobre propriedade intelectual. Neste sentido, vlido lembrar das j conquistadas licenas
compulsrias para medicamentos no tratamento da AIDS (MARTINS, 2013).
Em relao reforma da Organizao Mundial da Sade, os BRICS se manifestaram
nas duas declaraes de ministros da Sade de 2011 e 2012. Na primeira ocasio, em Pequim,
os cinco pases se colocaram determinados a fortalecer a sade pblica a nvel global ao
aumentar a liderana e papel coordenador da OMS em relao cooperao internacional
para a sade. Eles pedem tambm maior apoio dos pases desenvolvidos diante dos desafios
financeiros impostos pela crise econmica e apoiam mecanismos de financiamento
inovadores para a sade como meios para mobilizar recursos adicionais. E neste contexto
que apresentam a necessidade e importncia de reforma da OMS, que inclua maior foco na
atividade principal, fortalecimento do financiamento, mobilizao de recursos e comunicao

64

estratgica e fortalecimento do papel da OMS na governana da sade global, cuja liderana


se d com transparncia, eficincia e responsabilidade (accountability).
J na segunda reunio, em Genebra (Sua), os BRICS reiteraram a relevncia do
processo de reforma e destacaram a necessidade de um processo de tomada de decises
transparente e inclusivo dentro da OMS, de maneira a valorizar o multilateralismo como
princpio fundamental que fortalece e legitimiza a organizao enquanto autoridade
coordenadora das questes relacionadas cooperao e sade global.
Em relao a este processo, os BRICS se mostram satisfeitos com o caminho que est
sendo percorrido para a reforma pela Diretora Geral Margaret Chan, chinesa que foi,
inclusive, apoiada pelos BRICS para um novo mandato adiante da organizao. A insatisfao
parece, novamente, estar na relao com os pases desenvolvidos, que no estariam
colaborando financeiramente de modo suficiente para permitir que a OMS desenvolva seu
potencial de autoridade em sade global.

65

5. ANLISE DO PAPEL E DAS DEMANDAS DO BRICS


O captulo anterior de grande valia para uma anlise sobre o papel e as demandas do
BRICS enquanto coalizo de potncias emergentes. Nos cinco anos de reunies de Cpula
dos BRICS no possvel observar relevantes mudanas no contedo das agendas, mas houve
o aumento do nmero de temas discutidos, como pode ser observado no captulo anterior. Os
quadros a seguir fazem sntese dos pontos nos quais os cinco pases chegaram a
entendimentos comuns.
Quadro 5 Sntese da Poltica Externa dos BRICS na Agenda de Segurana
Tema

Posio
AGENDA DE SEGURANA

Ordem do sistema

No querem uma nova ordem, mas querem maior poder relativo, de

internacional

modo que o sistema passe a ser multipolar, mas ainda com os EUA
assumindo os custos da liderana.

Terrorismo

Condenam enfaticamente o terrorismo

Reforma da ONU

Desejam uma reforma que d maior representatividade aos pases


emergentes e em desenvolvimento, mas no possuem uma proposta
comum.

Primavera rabe

Evitam interferir em questes internas, defendem resolues


pacficas.

Guerra no

Pouco envolvimento com o tema

Afeganisto
Papel da Unio

Apoiam a atuao e incentivam a cooperao com o Conselho de

Africana

Segurana da ONU.

Reconhecimento da

Mantm o apoio soluo de dois Estados na questo Israel-Palestina.

Palestina
Questo nuclear do

Defendem a resoluo pacfica da questo e o uso da energia nuclear

Ir

para fins pacficos.

Conflitos africanos

Evitam interferir em questes internas, se oferecem para cooperar,


defendem a resoluo pacfica da questo.

Fonte: Dados da pesquisa

66

Como principais caractersticas relacionadas agenda de segurana dos BRICS,


destaca-se a busca por maior poder relativo dentro da ordem atual, de modo que ela passe a se
tornar multipolar, mas mantendo os Estados Unidos enquanto ator responsvel pelos custos da
liderana e segurana do sistema. Alm disso, os BRICS desejam resolues pacficas de
conflitos na frica e sia e demandam reformas das organizaes internacionais do regime de
segurana internacional, em particular o Conselho de Segurana, ainda que no consigam
chegar em uma proposta comum.
Quadro 6 Sntese da Poltica Externa dos BRICS na Agenda Econmica
Tema

Posio
AGENDA ECONMICA

Papel do G20

Defendem o G20 como frum principal para lidar com a crise


financeira e outras questes econmicas.

Reforma do FMI e

Demandam reformas que tornem as instituies mais representativas,

Banco Mundial

ou seja, com mais espao para emergentes e pases em


desenvolvimento.

Comrcio e Rodada

Criticam veementemente o protecionismo comercial, mas defendem

de Doha

que agricultores de pases pobre possam ter incentivos. Para a Rodada


de Doha, defendem o single undertaking por viabilizar a barganha.
Defendem tambm maior importncia para a UNCTAD, que d mais
espao para pases emergentes e em desenvolvimento.

Preocupao com os Demandam maior ajuda dos pases desenvolvidos e se comprometem


pases mais pobres

a cooperar com benefcios mtuos. Prioridade no combate pobreza.


Urgncia para os Objetivos do Milnio. Destacam necessidade de
financiamento para construo de infraestrutura.

Desenvolvimento

Defendem a economia verde como meio para promover o

Sustentvel

desenvolvimento sustentvel e combater a pobreza, no como um fim


em si mesmo.

Crise econmica e

Culpam os pases desenvolvidos pela crise econmica, criticam as

crescimento

polticas domsticas que geram excesso de liquidez e exigem polticas


macroeconmicas que retomem o crescimento e gerem empregos.

Cooperao

No pretendem abandonar o FMI, mas criam o CRA como alternativa

monetria e CRA

para evitar presses de liquidez no curto prazo.

67

Regulao do

Crtica crena de autorregulao dos mercados financeiros.

mercado financeiro

Defendem regulao e superviso.

Agricultura

Preocupao com a volatilidade dos preos globais de alimentos.

e Segurana

Defesa do princpio da responsabilidade comum, mas diferenciada.

Alimentar

Compromisso em ajudar pases em escassez alimentar a aumentar a


produo para atingir a segurana alimentar, principalmente com
pequenos fazendeiros.

Infraestrutura e

Forte interesse em apoiar o desenvolvimento de infraestrutura e

Industrializao na

industrializao, coerente com o pensamento de cooperao com

frica

benefcios mtuos. Apoio ao NEPAD. Apoio industrializao


atravs de investimento externo direto dos BRICS.

Banco de

Vai ser criado para mobilizar recursos em projetos de infraestrutura e

Desenvolvimento

desenvolvimento sustentvel, para suplementar as instituies


financeiras j existentes.

Comrcio entre os

Pouca ateno diplomtica para o tema, mas forte interesse dos

BRICS

Bancos de Desenvolvimento de cada pas e das comunidades


empresariais.

Fonte: Dados da pesquisa

A agenda econmica acima revela, assim como na agenda de segurana, a aspirao


do BRICS por maior poder relativo, mas sem comprometer a ordem liberal. Outra questo que
emerge com fora nesta agenda a preocupao dos BRICS com os pases emergentes e em
desenvolvimento, preocupao esta que os leva a criar novas iniciativas como o Banco de
Desenvolvimento e a propor um novo paradigma de cooperao, no qual a ajuda internacional
e o investimento direto externo so os dois mecanismos para viabilizar o ganho mtuo entre
os pases.

Quadro 7 Sntese da Poltica Externa dos BRICS em Outras Agendas


Tema

Posio
OUTRAS AGENDAS

Energia

Apoio a fontes alternativas de energia desde que sejam compatveis


com o desenvolvimento sustentvel, mas comprometimento baixo.

68

Assistncia

Compromisso para ajudar em desastres baseado no princpio da

humanitria

solidariedade.

Diversidade

Pouco envolvimento com o tema.

Cultural
Mudana climtica

Preocupao com mudana climtica vem da ameaa segurana

e meio ambiente

alimentar. Defesa do princpio das responsabilidades comuns, mas


diferenciadas. Exigem mais recursos dos pases desenvolvidos para
ajudar os pases em desenvolvimento a mitigar o impacto da mudana
climtica.

Internet,

Pouco envolvimento com o tema.

Cyberespao e TIC
Sade Pblica

Criao de base permanente de dilogo em Genebra dos BRICS vindo


do reconhecimento que possuem problemas em comum. Defendem
acesso universal a medicamentos e produtos de sade.

Reforma da OMS

Pedem maior apoio financeiro dos pases desenvolvidos. Apoiam


reforma que valorize o multilateralismo, que d mais espao para
emergentes e pases em desenvolvimento.

Fonte: Dados da pesquisa

Estas outras agendas apresentadas no Quadro 7 mantm o discurso por reformas de


organizaes internacionais em prol da multipolaridade e a demanda por promoo do
desenvolvimento em pases emergentes e em desenvolvimento. relevante notar a
preocupao dos BRICS em esclarecer, nas agendas relacionadas ao meio-ambiente, que o
pensamento sustentvel e de interesse deles, mas no prioritrio quando for obstculo para o
desenvolvimento dos pases em desenvolvimento.
Aps entender quem so os pases membros, o tipo de agrupamento formado e os
posicionamentos em diversos temas das agendas poltica e econmica, possvel entender
melhor de que maneira o BRICS est presente no sistema internacional, viabilizando a
presena das cinco potncias emergentes da coalizo.
Ao buscar um conceito capaz de incorporar adequadamente os cinco pases BRICS,
temos que eles esto insatisfeitos com a ordem unipolar, mas no exigem ou buscam
mudanas radicais na ordem. A estratgia de soft-balancing no relacionamento com os
Estados Unidos permite uma oposio suave potncia hegemnica, de modo a diminuir o

69

poder estadunidense e aumentar em termos relativos o poder dos BRICS. Esta dinmica se d
atravs de instituies internacionais e coalizes, mecanismos que viabilizam e potencializam
a participao e peso de pases que no so capazes de pressionaram de maneira eficiente
sozinhos, como defendeu Keohane (1969) e Hurrell (2006). Em relao s instituies
internacionais, comprova-se este comprometimento quando se observa a preocupao que o
BRICS tem em trazer reformas que promovam maior representao dos pases emergentes e
em desenvolvimento, assim como quando defendem o direito internacional e o
multilateralismo. As declaraes analisadas mostram que isso acontece com o Conselho de
Segurana da ONU, com o FMI, com o Banco Mundial, com a OMC e com a OMS, o que
comprova a tese acima, que pases emergentes buscam atuar atravs de instituies
internacionais. A atuao em grupos de presso e coalizes tambm destacada por Hurrell
(2006) tambm forte quando o autor enumera algumas destas iniciativas, como o G20
financeiro, o G20 da OMC, o IBAS, Organizao da Cooperao de Xangai e, claro, o
BRICS. A ausncia de demandas radicais, mas este intenso trabalho de coordenar posies
polticas, evidencia a ideia de que os pases BRICS no buscam mudar a ordem liberal
vigente, mas buscam maior presena e poder na mesma, se opondo preponderncia dos
Estados Unidos. interessante notar a delicadeza desta oposio: por um lado, como ressalta
Pape (2005), os BRICS se beneficiam dos custos da liderana que so assumidos pelos
Estados Unidos, em especial ao fornecer bens pblicos nas reas de segurana e economia.
Por outro lado, eles se opem de maneira cuidadosa concentrao de poder tpica desta
ordem liberal e, portanto, demandam por reformas que d a eles maior poder de deciso em
instituies internacionais.
Ainda sobre as demandas por mudanas dentro da ordem, interessante notar o
constante apelo dos BRICS pela paz e a repulsa por intervenes militares. Como elementos
relevantes que ajudam a formar esta posio possvel apontar, em primeiro lugar, uma
preocupao geopoltica dos pases asiticos dos BRICS (Rssia, ndia e China) que se
encontram muito prximos de pases que os Estados Unidos invadiram ou ameaam invadir,
como Afeganisto, Iraque e Ir. Entretanto, relevante notar que a preocupao est mais em
limitar a presena militar dos Estados Unidos na regio do que, de fato, evitar aes
militarizadas, uma vez que todos os trs pases possuem histrico blico conturbado.
possvel questionar, neste contexto de mudana da distribuio de poder da ordem
internacional, se o sistema vai continuar unipolar. Quando o BRICS demanda em suas
declaraes um sistema multipolar no est, necessariamente, desafiando a ordem
internacional surgida com o final da Segunda Grande Guerra que permanece at hoje, mas

70

busca corrigir o anacronismo institucional, decorrente da falta de reformas que ajustassem as


organizaes a novos contextos internacionais. O interesse dos BRICS por tais reformas
movido pelo fato de que so justamente eles os pases que mais se beneficiariam de eventuais
reformas, por serem as novas potncias polticas e econmicas, o que faz sentido em uma
anlise racionalista como a deste trabalho, que entende o ator racional como aquele que busca
evitar custos e maximizar os ganhos.
A possibilidade de institucionalizao dos BRICS uma questo que emerge desta
anlise de coalizo. Pelas agendas analisadas, possvel afirmar que eles so muito diferentes
entre si, uma vez que concordam com pontos demasiado genricos, sem apresentar propostas
concretas, como temos na discusso de reforma do Conselho de Segurana e na Rodada de
Doha. Dado que maior institucionalizao significa maior comprometimento e menor
flexibilidade, pode no ser to interessante para os pases a institucionalizao, pelo menos
no enquanto tamanhas diferenas permanecerem. O formato atual, de coalizo, interessante
na medida em que permite que os pases cooperem nos temas que julgarem adequados e que
os permita discutir e negociar temas mais delicados sem implicar em um compromisso
formal. interessante notar como que o surgimento do Banco de Desenvolvimento dos
BRICS se institucionaliza enquanto o BRICS continua como frum: de outra maneira, o
Banco de Desenvolvimento teria maiores dificuldades em ser criado, dada a ausncia de
espaos de negociao com baixo comprometimento institucional.
Neste sentido, vale notar a importncia de um comportamento pragmtico entre os
BRICS, voltado cooperao entre eles, ainda que haja pouca convergncia de valores
comuns e grandes diferenas em termos polticos, econmicos e culturais. Se os cinco pases
tivessem um comportamento restritivo em relao a tais diferenas, o potencial de cooperao
do BRICS seria fortemente reduzido. O dilogo pragmtico permite que vrias questes
pontuais de comum acordo sejam levadas adiante, ainda que defendidas por motivaes
diferentes. Um bom exemplo que demonstra este fato na agenda de meio-ambiente, na qual
foi formada uma outra coalizo chamada BASIC, que agrupa praticamente os mesmos pases,
mas exclui a Rssia. Isso no significa que o BRICS no tem na sua agenda a questo
ambiental, mas as diferenas de posicionamento poltico levam a declaraes genricas, o que
passa a ser contornado pela lgica das coalizes de geometria varivel, ou seja, o BASIC para
este exemplo.
Alm da atuao em instituies multilaterais, Hurrell (2006) apontou as regies como
espao para atuao das potncias emergentes. interessante notar, todavia, que somente a
frica do Sul trouxe a respectiva regio para a agenda do BRICS na Cpula de eThekwini. A

71

frica Subsaariana, porm, possui um contexto no qual potncias estrangeiras disputam


mercado, influncia e poder. E nesta disputa, os pases BRICS, inclusive a frica do Sul,
rivalizam e cooperam simultaneamente.
O convite feito frica do Sul para participar da coalizo relevante neste contexto: o
interesse dos outros quatro pases do ento BRIC pelo pas africano est na possibilidade que
a frica do Sul fosse o ator que legitimiza a presena dos BRICS na frica, por ser tambm
africano. Esta confiana que a frica do Sul transmite a outros pases africanos importante
tambm na perspectiva do Banco de Desenvolvimento dos BRICS, que tem como objetivo
cooperar no desenvolvimento de infraestrutura principalmente em pases da regio. Assim,
possvel concluir que o convite no se deu por semelhanas polticas e econmicas, mas sim
pelo legitimidade que traz s presena chinesa, indiana, brasileira e russa na frica
Subsaariana.
Ao considerar o Sul Global, ou os pases em desenvolvimento localizados
principalmente na Amrica Latina, frica Subsaariana e Sul da sia, interessante notar
como os BRICS se posicionam como lderes, dada a fora econmica deles e o potencial para
ajuda e cooperao para o desenvolvimento diferenciada destes pases. Em declaraes
conjuntas, eles se colocam como defensores dos pases em desenvolvimento e fazem
demandas em prol do desenvolvimento destes pases e pela maior cooperao Norte-Sul e
Sul-Sul. J entre os pases desenvolvidos, os BRICS se posicionam demandando recursos
tambm para eles porque ainda esto se desenvolvendo. Ou seja, entre os mais pobres eles se
colocam como lderes e entre os ricos eles se colocam como pobres, criando assim uma
espcie de presena intermediria que encontra no conceito de Hurrell de potncia emergente
uma explicao adequada, como visto anteriormente.
Em relao Cooperao para o Desenvolvimento, interessante notar o esforo do
BRICS em mostrar como este processo diferente da Cooperao tradicional Norte-Sul e, de
alguma maneira, complementar. O BRICS afirma que a Cooperao Sul-Sul uma relao
win-win (jogo de soma positiva, na qual todos ganham) com outros pases em
desenvolvimento, mas no querem que estas relaes diminuam os recursos vindos da
cooperao Norte-Sul. Lgica sempre racional, em que buscam aumentar os ganhos atravs
de ambas as modalidades de cooperao, ganho no somente no sentido de recursos
financeiros, mas tambm no sentido de promoo do desenvolvimento.
A agenda de desenvolvimento est no centro da preocupao dos BRICS ao lado das
demandas por maior participao na ordem internacional. Mas esta preocupao no
colocada de maneira altrusta. Na verdade, a lgica defendida pelos pases BRICS de

72

cooperao win-win se baseia em uma noo de cooperao de benefcio mtuo, no qual os


BRICS tambm ganham ao serem solidrios (por exemplo, com investimento externo direto).
Ou seja, os BRICS colocam ajuda internacional e investimento externo direto como inciativas
de cooperao. Os BRICS apresentam esta noo nova de cooperao, mas no parecem
propor uma noo alternativa de desenvolvimento, uma vez que apoiam sem restries os
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, atuam comercialmente dentro da lgica capitalista
do sistema e se mostram dispostos a cooperar para a agenda de desenvolvimento ps-2015 das
Naes Unidas. Isto mais uma evidncia de que os BRICS no almejam uma nova ordem,
mas sim uma mudana na distribuio de poder dentro da ordem vigente.
Dada a centralidade do tema do desenvolvimento, para os BRICS muito importante
que FMI e Banco Mundial se reformem. Eles conseguiram mudanas pequenas (no percentual
dos votos), mas seguem exigindo mudanas efetivas na distribuio de poder nas instituies
financeiras. E, dentro da perspectiva da Cooperao Sul-Sul que complementa a Cooperao
Norte-Sul, importante notar a criao do Arranjo Contingente de Moedas entre os BRICS
que pode servir como um complemento do FMI e o Banco de Desenvolvimento dos BRICS
que pode complementar o trabalho feito pelo Banco Mundial. A criao destas instituies
BRICS no significa que eles vo abandonar as instituies de Bretton Woods, j que nas
prprias declaraes eles se comprometem a colocar mais recursos e sempre pedem por
mudanas nestas organizaes. Entretanto, criar mecanismos alternativos um meio de os
cinco pases conseguirem mais poder sem sair da ordem unipolar vigente. Os custos que os
pases BRICS esto assumindo, tanto na criao destas instituies quanto no
comprometimento com as instituies de Bretton Woods um indicador considervel da
importncia que o BRICS d para a agenda de desenvolvimento.
Por fim, interessante notar como que as diversas agendas trabalhadas, direta ou
indiretamente, colaboram na demanda dos BRICS pela promoo do desenvolvimento ou pela
maior presena relativa em instituies internacionais multilaterais. assim na agenda de
sade, em que h tanto apoio a reformas na OMS quanto o apoio a acesso universal a
medicamentos e produtos de sade, derrubando assim limitaes oriundas da defesa da
propriedade intelectual que eram obstculos para combate de doenas como AIDS e malria
nos pases em desenvolvimento.

73

6. CONSIDERAES FINAIS
Aps a apresentao de dados e anlises feitas nos captulos anteriores, retomaremos
aqui os elementos que guiaram este trabalho para sua devida concluso.
A pergunta de partida deste trabalho foi Por que o BRICS tornou-se um agrupamento
poltico?. O objetivo geral foi compreender o processo de articulaes entre os BRICS de
modo a identificar os limites e potencialidades do grupo atravs da anlise da estratgia de
soft-balancing usada por tais pases conjuntamente. Deste objetivo surgiram trs objetivos
especficos: analisar a discusso de como classificar os pases componentes dos BRICS em
relao posio dos mesmos no sistema internacional, analisar o processo de formao dos
BRICS enquanto agrupamento poltico, entendendo a partir do conceito de coalizo este
processo e, finalmente, analisar as agendas trabalhadas pelos BRICS e apresentadas nas
declaraes conjuntas de reunies ministeriais e Cpulas entre os Chefes de Estado e
Governo. Nossa hiptese foi que Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul, em uma busca
por balanceamento sem desafiar diretamente a preponderncia militar dos Estados Unidos,
usam como estratgia o soft-balancing. Como ser melhor explicado nos pargrafos seguintes,
nossa hiptese foi confirmada atravs da execuo deste trabalho monogrfico.
No captulo introdutrio, foi apresentado o interesse em compreender o processo de
articulaes entre os BRICS, o que foi viabilizado atravs dos trs captulos seguintes. No
captulo conceitual, foi possvel entender que os pases constituintes do BRICS so potncias
emergentes, aspirantes a grandes potncias, limitadas quando agem isoladamente, mas de
impacto considervel quando agem coordenadamente e atravs de instituies multilaterais.
No captulo histrico sobre a coalizo, vimos os passos que foram dados pelas diplomacias
dos cinco pases que levaram situao atual do BRICS, que pode ser entendido como uma
coalizo, dado seu baixo nvel de formalizao e seu alto potencial para viabilizar discusses
e negociaes em um contexto de alta heterogeneidade. No captulo seguinte, foram
apresentadas as principais agendas trabalhadas pelos pases BRICS, de modo que foi possvel
entender como se posicionam nos principais temas contemporneos das relaes
internacionais, ou como se ausentam de certas discusses, em particular relacionadas
promoo da democracia, defesa dos direitos humanos e defesa de autodeterminao dos
povos. Enfim, o captulo analtico permitiu que as consideraes, dados e hipteses anteriores
se encontrassem em uma anlise qualitativa do processo de cooperao entre os cinco pases,
que levou ao entendimento do papel dos BRICS no sistema internacional e permitiu
identificar as aspiraes que guiaro o processo de continuidade da coalizo no futuro.

74

Neste sentido, a pergunta de partida por que o BRICS tornou-se um agrupamento


poltico? foi respondida ao longo do trabalho, em particular quando se buscou evidenciar a
necessidade que potncias emergentes possuem de coordenar posies para agir
conjuntamente, ganhando maior relevncia no cenrio poltico internacional. Nossa hiptese,
que postula que os pases BRICS, em uma busca por balanceamento sem desafiar diretamente
a preponderncia militar dos Estados Unidos, escolhem a estratgia de soft-balancing, foi
confirmada, j que foi mostrado que eles se opem hegemonia, mas sem usar de meios
militares para balancear e sem demandar uma nova ordem.
A pergunta feita logo no incio da introduo pode retornar aqui para concluir nosso
trabalho. O que o BRICS? Em suma, possvel dizer que o papel da coalizo BRICS
viabilizar e potencializar a ao poltica das cinco potncias emergentes envolvidas, que se
posicionam no sistema internacional de maneira a se opor concentrao hegemnica de
poder, mas sem se opor ordem liberal, dado o alto custo que esta oposio implicaria.
Assim, este balanceamento brando se manifesta em duas questes principais: a primeira
questo so as reformas de instituies internacionais de modo que se tornem mais
multilaterais e deem mais poder e voz aos pases emergentes e em desenvolvimento e a
segunda a defesa da promoo do desenvolvimento principalmente nos pases e regies mais
necessitados, atravs de cooperao tradicional, com recursos vindos dos pases
desenvolvidos e complementada pela cooperao de ganhos mtuos, entre pases em
desenvolvimento, cooperao esta que pode ocorrer tanto atravs de ajuda internacional
quanto atravs de investimento externo direto. Nestes dois grandes temas (reformas de
instituies e cooperao para o desenvolvimento), os pases BRICS mantm as
caractersticas de atores racionais, orientados aos ganhos relativos, atravs da reduo de
custos e maximizao de ganhos. Estas dinmicas, em um contexto de crise nos Estados
Unidos, levam a um cenrio no qual a potncia hegemnica mantm os custos da liderana,
mas divide o poder com outros polos de poder, sejam as tradicionais potncias da Unio
Europeia, sejam as potncias aspirantes do BRICS.

75

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APNDICE A LISTA DE DECLARAES DOS BRICS ANALISADAS

Declaraes de Cpula

Comunicado Conjunto dos Lderes dos Pases BRIC. Ecaterimburgo, Rssia, 16 de


junho de 2009.

Declarao Conjunta da II Cpula de Chefes de Estado/Governo dos BRIC. Braslia,


Brasil, 15 de abril de 2010.

Declarao de Sanya do Encontro de Lderes BRICS. Sanya, Hainan, China, 14 de


abril de 2011.

Declarao de Nova Delhi da IV Cpula dos BRICS. Nova Delhi, ndia, 29 de maro
de 2012.

Declarao de eThekwini da V Cpula do BRICS. Durban, frica do Sul, 27 de maro


de 2013.

Outras Declaraes

Comunicado conjunto da reunio de Ministros


Ecaterimburgo, Rssia, 16 de maio de 2008.

Declarao Conjunta dos BRIC sobre Segurana Alimentar Global. Ecaterimburgo,


Rssia, 16 de junho de 2009.

Memorando de Cooperao entre Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e


Social BNDES, China Development Bank Cooperation, Export-Import Bank of
India e State Corporation Bank for Development and Foreign Economic Affairs
(Vnesheconombank). Braslia, Brasil, 15 de abril de 2010.

Declarao de Moscou dos Ministros de Agricultura do BRIC. Moscou, Rssia, 25 de


maro de 2010.

Declarao de Pequim do Primeiro Encontro dos Ministros da Sade dos BRICS.


Pequim, China, 11 de julho de 2011.

Comunicado Conjunto dos Ministros das Finanas dos BRICS emitido ao final do
Encontro em Washington. Washington, Estados Unidos da Amrica, 22 de setembro
de 2011.

Comunicado Conjunto por ocasio da Reunio de Vice-Ministros de Relaes


Exteriores do BRICS sobre a situao no Oriente Mdio e no Norte da frica.
Moscou, Rssia, 24 de novembro de 2011.

Declarao dos Ministros de Comrcio do BRICS. Genebra, Sua, 14 de dezembro de


2011.

das

Relaes

Exteriores.

80

Declarao dos Diretores Executivos representantes do Brasil, Rssia, ndia, China e


frica do Sul no FMI sobre o Processo Seletivo para apontar o novo Diretor
Executivo do FMI. 24 de maio de 2011.

Declarao Conjunta do Segundo Encontro dos Ministros de Agricultura e


Desenvolvimento Agrrio do BRICS. Chengdu, China, 30 de outubro de 2011.

Comunicado conjunto dos pases membros do BRICS sobre Sade. Genebra, Sua, 22
de maio de 2012.

Reunio de Ministros das Relaes Exteriores do BRICS margem da 68


Assembleia-Geral das Naes Unidas. Nova York, Estados Unidos da Amrica, 26 de
setembro de 2013.

Reunio informal dos Lderes do BRICS margem da Cpula do G20 em So


Petersburgo. So Petersburgo, Rssia, 5 de setembro de 2013.