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Artigo

Paran Eleitoral v. 4 n. 1 p. 7-51

Espcies de partidos polticos: uma nova


tipologia1
Richard Gunther
Larry Diamond
Resumo
Embora a literatura especfica j inclua um grande nmero de tipologias de partidos,
cada vez mais difcil dar conta da grande diversidade de tipos de partido poltico
surgidos em todo o mundo nas ltimas dcadas, especialmente porque a maioria das
tipologias baseou-se em partidos da Europa Ocidental, j existentes entre o final do
sculo XIX e a metade do sculo XX. Alguns novos tipos evoluram, mas de maneira
fortuita e com base em critrios muito variveis e frequentemente inconsistentes.
Este artigo uma tentativa de encaixar muitas das concepes de partido comumente utilizadas em uma estrutura coerente e de delinear novos tipos de agremiao
partidria sempre que os modelos existentes se mostrarem incapazes de apreender
aspectos importantes das legendas contemporneas. De acordo com seu gnero,
classificamos cada uma das 15 espcies de partido com base em trs critrios: 1) a
natureza da organizao partidria (forte/fraca, elitista ou de massa, etc.); 2) a orientao programtica do partido (ideolgica ou particularista-clientelista, etc.); e 3) o
carter tolerante e pluralista (ou democrtico) versus o proto-hegemnico (ou antissistema). Embora falte parcimnia nesta tipologia, acreditamos que ela indique com
maior preciso a diversidade de partidos existentes no mundo democrtico contemporneo, sendo mais adequada ao teste de hipteses e construo de teorias do
que outras.
Palavras-chave: Organizao partidria; Programas de partido; Sistemas partidrios;
Tipos de partido.

Sobre os autores

Larry Diamond colaborador snior na Hoover Institution, coeditor do Journal


of Democracy e coeditor do Frum Internacional de Estudos sobre a Democracia
do National Edowment for Democracy. E-mail: diamond@hoover.stanford.edu

Richard Gunther professor de Cincia Poltica na Ohio State University. E-mail:
gunther.1@osu.edu
1. Artigo originalmente publicado em Party Politics, vol. 09, n. 02, pp. 167-199.
Traduo de Cristiane Yagasaki e reviso tcnica de Bruno Bolognesi.

Richard Gunther e Larry Diamond: Espcies de partidos polticos.

Abstract
While the literature already includes a large number of party typologies, they are
increasingly incapable of capturing the great diversity of party types that have emerged
worldwide in recent decades, largely because most typologies were based upon
West European parties as they existed in the late nineteenth through mid-twentieth
centuries. Some new party types have been advanced, but in an ad hoc manner and
on the basis of widely varying and often inconsistent criteria. This article is an effort
to set many of the commonly used conceptions of parties into a coherent framework,
and to delineate new party types whenever the existing models are incapable of
capturing important aspects of contemporary parties. We classify each of 15 species
of party into its proper genus on the basis of three criteria: (1) the nature of the
partys organization (thick/thin, elite-based or mass-based, etc.); (2) the programmatic
orientation of the party (ideological, particularistic-clientele-oriented, etc.); and (3)
tolerant and pluralistic (or democratic) versus proto-hegemonic (or anti-system).
While this typology lacks parsimony, we believe that it captures more accurately the
diversity of the parties as they exist in the contemporary democratic world, and is
more conducive to hypothesistesting and theory-building than others.
Keywords: Party organization; Party programmes; Party systems; Party types.
Artigo recebido em 20 de novembro de 2001; aceito para publicao em 25 de abril
de 2002. [datas originais de publicao].

Por quase um sculo, cientistas polticos desenvolveram tipologias


e modelos de partido poltico numa tentativa de apreender as caractersticas essenciais das organizaes partidrias, objeto de suas anlises. Por consequncia, a literatura atual rica, com vrias categorias
de tipos de partido, algumas das quais adquiriram a condio de clssicas, sendo utilizadas h dcadas por acadmicos (ex., Duverger,
1954; Kirchheimer, 1966; Neumann, 1956). Acreditamos, contudo,
que os modelos de partido existentes no do conta adequadamente
da ampla variedade de tipos de legenda encontrados no mundo atual
e que as vrias tipologias, baseadas numa multiplicidade de critrios
de definio, no propiciaram uma construo terica cumulativa.
Este artigo, portanto, uma tentativa de reavaliar as tipologias de
partido poltico prevalecentes, sempre que possvel aproveitando
os conceitos e a terminologia j bastante disseminados, em alguns
casos consolidando e esclarecendo modelos partidrios e, em outros,
definindo novos tipos. Isso se deve a vrias razes.

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Primeiramente, quase todas as tipologias existentes derivaram


de estudos de partidos da Europa Ocidental ao longo dos ltimos
150 anos. Assim, parte de suas caractersticas definidoras produto
desse contexto temporal e geogrfico especfico. Partidos surgidos
mais recentemente, assim como aqueles que atuam em outras partes
do mundo, foram substancialmente afetados por contextos sociais
e tecnolgicos muito diferentes. Isso se verifica especialmente em
organizaes partidrias de pases em desenvolvimento, cujas populaes exibem uma considervel diversidade tnica, religiosa e/ou
lingustica, caractersticas em que se basearam com muita frequncia
os partidos competitivos. Verifica-se esse quadro at mesmo nos
Estados Unidos, cujos dois partidos, marcadamente descentralizados, dificilmente se encaixam na maioria das tipologias existentes
(ver Beck, 1997).
Do mesmo modo, muitos partidos surgidos no final do sculo
XX tm caractersticas notrias que no podem ser apreendidas
utilizando tipologias clssicas, desenvolvidas um sculo atrs. Neste
ltimo perodo de desenvolvimento partidrio, a televiso (que no
existia na poca em que as tipologias clssicas foram formuladas)
tornou-se, sem dvida, o mais importante meio de comunicao
poltica de candidatos e eleitores em quase todas as democracias
modernas (ver Gunther e Mughan, 2000). Essa mdia privilegia
sistematicamente as figuras pessoais das lideranas partidrias, em
detrimento da apresentao de programas ou ideologias, ao mesmo
tempo que reduz em muito a utilidade da filiao em massa como
veculo de mobilizao eleitoral. Ainda no final do sculo XX, pesquisas de opinio e grupos focais foram cada vez mais empregados, facilitando a criao de uma publicidade eleitoral especfica,
s custas dos princpios ideolgicos de longo prazo, compromissos
programticos e interesses do eleitorado. Por fim, caractersticas
fundamentais, concernentes cultura de massa e estrutura social,
tambm foram profundamente alteradas no final do sculo XX: em
muitos pases, a extrema desigualdade econmica e a alta relevncia
poltica da clivagem de classe diminuram, enquanto novos conflitos
polticos nascidos de valores ps-materialistas comearam a afetar
as polticas partidrias.
Com a ausncia de uma tipologia ampliada e atualizada sobre
partidos polticos, o pequeno nmero de modelos que compem a
maioria das tipologias comumente utilizadas leva a uma excessiva

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elasticidade do conceito. Categorias inadequadas foram aplicadas a legendas partidrias recm-criadas cujas caractersticas
diferem notadamente daquelas que formaram a definio original
de modelo de partido. Na verdade, isso representa uma tentativa de
encaixar quadrados em crculos. Tanto os estudos empricos quanto as construes tericas podem ser enfraquecidas por hipteses
infundadas de aspectos comuns (se no uniformes) de partidos que
so, na verdade, bastante variados, e pela aplicao inapropriada de
rtulos a partidos cujas caractersticas organizacional, ideolgica
e estratgica diferem significantemente do prottipo original. O
termo catch-all por exemplo, sofreu frequentemente esse tipo de
abuso (ver Puhle, 2002), devido a sua condio de facto de categoria
residual que aparenta ser mais flexvel e adaptvel s circunstncias
contemporneas do que os primeiros modelos partidrios clssicos. Portanto, apesar de reconhecermos que muitas contribuies
valiosas dos estudos empricos sobre as organizaes partidrias
basearam-se nos modelos tradicionais da Europa Ocidental, acreditamos que o estudo dos partidos em outras regies do mundo,
assim como tentativas de apreender melhor a dinmica das novas
campanhas polticas das dcadas recentes (ver Pasquino, 2001),
seria melhorado consideravelmente por meio de uma reavaliao e
ampliao desses modelos.
Um segundo problema das tipologias existentes refere-se ao fato
de que, em geral, foram embasadas em uma grande variedade de
critrios, e pouco ou nenhum esforo foi feito na tentativa de torn
-los mais consistentes e compatveis entre si. Essas inconsistncias,
assim como a falta de preciso na definio de certos tipos de partido,
prejudicou a pesquisa nessa rea, reduzindo-a ao desenvolvimento
cumulativo de teorias. Algumas tipologias partem de critrios funcionalistas, nos quais as agremiaes se diferenciam por uma raison
dtre organizacional ou algum objetivo especfico buscado. Sigmund
Neumann (1956), por exemplo, faz uma distino entre partidos
de representao individual (que articulam as demandas de grupos sociais especficos) e partidos de integrao social (que tm
organizaes bem desenvolvidas e fornecem vrios servios a seus
membros, envolvendo-os em uma comunidade partidria, em troca
de contribuies financeiras e servios voluntrios de membros

durante as campanhas eleitorais). Na tipologia de Neumann,


os partidos de integrao total tm objetivos mais ambiciosos de

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tomar o poder e transformar radicalmente as sociedades, exigindo


o comprometimento total e a obedincia incondicional de seus filiados. Herbert Kitschelt (1989) diferencia os partidos que enfatizam
a lgica da competio eleitoral daqueles (como o tipo libertrio
de esquerda, que ele mesmo introduz) que insistem muito mais
na lgica da representao eleitoral. Wolinetz (2002), por sua
vez, faz distino entre partidos que privilegiam a arena eleitoral,
propem polticas pblicas ou compem governos. J Katz e Mair
(1995) desenvolvem uma lgica implicitamente funcionalista ao
estabelecer o modelo do partido cartel, no qual o financiamento
pblico dos partidos e o papel fundamental do Estado induziriam os
lderes partidrios a conter a competio e buscar, principalmente, a
perpetuao de si mesmos no poder a fim de beneficiarem-se desses
novos recursos.
Outros esquemas de classificao so organizacionais, distinguindo partidos que possuem estruturas organizacionais enxutas
daqueles que desenvolveram grandes infraestruturas e complexas
redes de relacionamentos colaborativos com organizaes de apoio.
A concepo mxima clssica, nesse sentido, foi feita por Maurice
Duverger, que aperfeioou um esquema de duas categorias e meia,
separando partidos de quadros (comumente liderados por indivduos de condio socioeconmica elevada) de partidos de massa
(que mobilizam amplos segmentos do eleitorado por meio do desenvolvimento de uma vasta e complexa organizao), e mencionando
tambm os partidos de devotos, mas dispensando-os por serem
muito vagos para constituir uma categoria separada1. Herbert
Kitschelt (1994) prope um sistema de classificao dividido em
quatro partes, no qual distingue agremiaes centralistas, partidos
de quadros leninistas, agremiaes descentralizadas e partidos
descentralizados de massa. E Angelo Panebianco (1988), por sua
vez, na articulao mais elaborada de uma tipologia organizacional,
contrape partidos de massa burocrticos a partidos eleitorais
profissionais.
Alguns estudiosos de poltica partidria baseiam, implcita ou
explicitamente, suas anlises na noo de que os partidos resultam
1. Duverger (1954, p. 71). Acreditamos que esse seja um tipo de partido distinto
(ao qual nos referiremos como o modelo de partido leninista), cujo conceito
desenvolveremos mais adiante neste artigo.

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de vrios grupos sociais cujos interesses devem estar representados


por tais legendas. Essa orientao sociolgica caracteriza o estudo
desenvolvido por Samuel Eldersveld (1964) e por Robert Michels
(1915), como aponta Panebianco (1988, p. 3). Finalmente, h alguns
destacados acadmicos que misturam indiscriminadamente esses
trs grupos de critrio, como Otto Kirchheimer (1966), que prope
quatro modelos partidrios: partidos burgueses de representao
individual; partidos classistas de massa; partidos de massa denominacionais; e partidos do tipo catch-all. No nos opomos noo de
que muitos critrios diferentes podem ser utilizados para diferenciar
os tipos de partido. De fato, utilizamos trs critrios como base para
o nosso esquema integrativo. No entanto, acreditamos que o teste
sistemtico de hipteses e a construo cumulativa de teorias foram
prejudicados pela tendncia de proponentes das vrias tipologias de
se referirem uma e outra desavisadamente2, sem avaliar de forma
sistemtica as sobreposies e distines, nem tampouco mencionar
os mritos relativos, dos vrios esquemas de classificao.3 Essa falta
de consistncia conceitual e terminolgica contrasta fortemente com
alguns subcampos da cincia poltica, como a literatura intimamente
relacionada a sistemas partidrios, dentro da qual surgiu um claro
consenso quanto ao significado (e at mesmo indicadores operacionais especficos) de tais conceitos centrais, como fragmentao,
volatilidade e desproporcionalidade.
Algumas dessas tipologias (mas certamente no todas) basearamse na seleo de apenas um critrio como base de concepo (seja a
estrutura organizacional, seja o principal objetivo organizacional,
seja a base social de representao). Esse procedimento estreitou
excessivamente o foco da anlise, ao passo que a grande diversidade
de tipos de legendas no so estudadas sistematicamente. O que se
ganha em termos de parcimnia perde-se em termos de habilidade
para abarcar teoricamente as variaes significativas entre os partidos polticos no mundo. Alm disso, muitos estudos sobre esse tema
so excessivamente dedutivos, sugerindo desde o princpio que um
critrio em particular de suma importncia, sem sustentar que as
2. A frase original do texto : to talk past one another. Essa expresso idiomtica
se refere a duas pessoas que falam sobre coisas diferentes, contudo pensam que
esto falando sobre o mesmo objeto ou assunto. N. R.
3. Uma exceo Ware (1996), que fornece uma viso geral bastante sistemtica.

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afirmaes devem ser feitas por meio de uma cuidadosa avaliao


das evidncias pertinentes. Como resultado, alguns desses estudos
foram alvo de argumentos reducionistas, nos quais se presume que
muitas caractersticas estruturais e comportamentais dos partidos se
devem a uma varivel privilegiada. Duverger (1954), por exemplo,
apresenta uma tipologia baseada em organizao, embora tambm
reconhea a grande importncia do vnculo de classe social existente entre os partidos de quadros e a classe mdia e a classe alta, e
entre os partidos de massa e a classe trabalhadora. Ele explica essa
relao argumentando que essas formas de organizao so determinadas por vrios nveis de recursos e restries enfrentados pelos
fundadores dos partidos em seus esforos para garantir os recursos
necessrios para custear as atividades.
Acreditamos, assim como Koole (1996), que essa uma tentativa
prematura de construir teorias elaboradas com base em tipologias
possivelmente inadequadas. Uma linha mais aberta e, em ltima
anlise, produtiva de estudo emprico deve comear por um conjunto
de tipos de partido teoricamente mais modesto, mas empiricamente
mais abrangente e correto, que reflita de maneira mais condizente
as variaes reais entre os partidos. Esse esforo particularmente
necessrio ao incluir pases de fora da Europa Ocidental em uma
anlise comparativa preliminar. Portanto, aumentaremos o nmero
de tipos de partido, aproveitando sempre que possvel os modelos
e terminologias previamente desenvolvidos por outros acadmicos
e, ao mesmo tempo, estabelecendo uma certa ordem em alguns dos
critrios mais comumente usados para definir as tipologias partidrias. Especificamente, procuramos evitar a tentao comum de
introduzir um novo tipo de partido em campos especficos, baseando-nos apenas na concluso de que um caso particular no pode ser
adequadamente explicado pelas tipologias existentes.
Nossa tipologia de partidos fundamenta-se em trs critrios. O primeiro envolve a natureza da organizao formal do partido. Algumas
agremiaes so enxutas em termos de organizao, enquanto outras
desenvolvem extensas bases de filiados em massa com instituies
parceiras ou de apoio, engajadas em distintas, porm relacionadas
esferas sociais; algumas contam com redes particulares de interao
ou intercmbio pessoal, enquanto outras so abertas e universais
quanto atrao de simpatizantes e filiao; h ainda outras que
contam fortemente, se no exclusivamente, com tcnicas modernas

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de comunicao de massa e ignoram o desenvolvimento de canais


primrios de comunicao, face a face, ou atravs de organizaes
auxiliares. O segundo critrio classificatrio envolve a natureza
dos compromissos programticos do partido. Alguns partidos tm
posies programticas derivadas de ideologias bem articuladas e
arraigadas em filosofias polticas, crenas religiosas ou sentimentos
nacionalistas; outros so pragmticos ou no tm um compromisso ideolgico ou programtico bem definido; outros, ainda, esto
comprometidos com a promoo dos interesses de um grupo tnico,
religioso ou socioeconmico em particular, ou com um eleitorado
definido geograficamente, em oposio quelas agremiaes heterogneas, quando no promiscuamente eclticas em seus apelos
eleitorais aos grupos sociais. O terceiro critrio envolve a estratgia
e as normas comportamentais do partido, especificamente se ele
tolerante e pluralista ou proto-hegemnico em seus objetivos e comportamento: alguns partidos esto completamente comprometidos
com regras do jogo democrtico, so tolerantes e respeitam seus
oponentes, e tm pontos de vista plurais quanto ao governo e sociedade; outros so pouco leais s normas e instituies democrticas,
ou so explicitamente antissistema, o que favorece a substituio da
democracia pluralista existente por um regime mais uniformemente
comprometido com a realizao de seus objetivos programticos.
Em nossa discusso mais detalhada sobre as legendas tpicas de
cada modelo partidrio, tambm trataremos de outras duas dimenses da vida partidria consideradas significantes e que j foram
extensamente abordadas pela literatura existente sobre o tema. A
primeira dimenso da vida partidria a sociolgica, i. e., a natureza
da clientela qual o partido lana seu apelo e os interesses de quem
ele pretende defender ou promover. A segunda envolve a dinmica
interna do processo de tomada de decises do partido, particularmente a natureza e o grau de proeminncia do lder partidrio, que
pode variar de uma figura carismtica dominante, em um extremo,
a formas mais coletivas de liderana, em outro. Nossa hiptese
que tipos de agremiao (definidos pelos critrios organizacionais,
programticos e estratgicos listados antes) so frequentemente
associados a clientelas sociais particulares e/ou a padres de liderana, mas no de forma determinstica, e certamente no a ponto
de tais dimenses, sociolgica e de liderana, serem incorporadas
definio dos tipos de partido.

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importante notar que os modelos de partido poltico que descreveremos a seguir so tipos ideais, no sentido estritamente weberiano
do termo. Assim sendo, eles so heuristicamente teis na medida em
que do indicaes facilmente compreensveis, que ajudaro o leitor
a entender claramente conceitos multidimensionais que, de outra
forma, seriam complexos. Alm disso, esses modelos facilitam a
anlise, j que servem como base para comparaes que abrangem
casos reais, ou como desfechos extremos de processos evolutivos que
nunca podem ser realmente alcanados. Como em todos os tipos
ideais, no entanto, no se deve esperar que os partidos polticos
se ajustem completamente a todos os critrios definidores de cada
modelo; de modo semelhante, algumas agremiaes podem incluir
elementos de mais de um tipo ideal. Talvez o mais importante, os
partidos individuais podem evoluir com o tempo, de tal forma que
provavelmente em uma poca podem estar mais prximos de um
tipo e, em outra, mudar em direo a outro tipo.
Figura 1. Extenso da organizao
ANO

LIMITADO

AMPLO

1850
De elite
Tradicional
Local
De Notveis

De massa
Socialismo
Classista de massa

Clientelista
Nacionalismo
Religio
tnicos

PluralistaNacionalista

Denominacional
Congressistas

tnico
Eleitoralistas
Catch-all
Programtico
Personalista
De movimento social/Partidos

2000

Libertrio de esquerda
De extrema direita
vvps-industrial

Leninista
Ultranacionalista

Fundamentalista

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Tipos de partido poltico


Com base nesses trs critrios, identificamos 15 espcies diferentes de partido que acreditamos apreendem melhor a essncia
bsica das agremiaes partidrias ao redor do mundo, e durante
vrios perodos histricos, do que a maioria das tipologias j estabelecidas. No entanto, tambm reconhecemos uma contrapartida
negativa implcita nessa abordagem: a evidente falta de parcimnia
pode confundir o leitor ou dificultar a compreenso das diferenas
mais cruciais entre os numerosos tipos de legenda. Portanto, privilegiamos uma das nossas trs dimenses classificatrias o tipo
de organizao do partido. Tomando emprestado uma analogia da
biologia, consideramos o tipo de organizao do partido to definidor quanto um gnero, que, por sua vez, abrange vrias espcies
de partido poltico. Esses gneros so: partidos de elite, partidos de
massa, partidos tnicos, partidos eleitoralistas e partidos de movimento social. Eles podem ser observados na Figura 1, que mostra
esses tipos num esquema de dvaarranjo bidimensional, com partidos
organizacionalmente enxutos esquerda e partidos organizacionalmente amplos direita, e com partidos surgidos em perodos
histricos anteriores no topo e os mais recentes abaixo.
A correlao entre a extenso organizacional do partido (o
quanto enxuto/amplo) e sua dimenso temporal no acidental.
Um partido poltico passa a existir dentro de um contexto social
e tecnolgico especfico, que pode evoluir com o tempo, e esse
contexto fundador pode deixar uma marca indelvel por dcadas na natureza bsica de sua organizao. Partidos so canais de
intermediao entre as elites polticas e os eleitores, e a capacidade
de um tipo especfico de organizao para mobilizar de maneira
efetiva os eleitores altamente dependente desse contexto. Como
defendemos, no sculo XIX, na maioria dos pases da Europa
Ocidental (especialmente no Sul), e, no sculo XX, na maioria dos
pases da Amrica Latina, camponeses politicamente imobilizados, muitos dos quais analfabetos e moradores de zonas rurais
isoladas, compunham uma grande parte do segmento de eleitores.
Nesses setores sociais, as elites tradicionais ou os notveis locais
exerciam uma influncia considervel e, consequentemente, surgiam
partidos de elite organizacionalmente enxutos. Algumas dcadas
mais tarde, a urbanizao, a industrializao, a mobilizao poltica

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da classe trabalhadora e a expanso do direito ao voto exigiram o


desenvolvimento de diferentes tipos de agremiao partidria. A
mobilizao eleitoral destes recm emancipados eleitores foi mais
efetivamente empreendida por partidos com grandes bases de filiados e uma extensa infraestrutura organizacional. No entanto,
nas quatro ltimas dcadas do sculo XX, o advento da televiso
possibilitou que as elites polticas se comunicassem diretamente
com o eleitorado, e as organizaes partidrias de massa comearam a ser relativamente menos eficazes como principal veculo
de mobilizao eleitoral. Ao mesmo tempo, a secularizao e a
diminuio da filiao sindical em vrios pases diminuram muitas
das organizaes de apoio, parceiras com as quais os partidos de
massa clssicos tanto contaram. Em suma, possvel desenvolver o
argumento de que o contexto social/tecnolgico no qual os partidos
funcionam tem uma influncia direta sobre a eficcia dos diferentes
tipos de organizao partidria, e que as caractersticas dominantes desse contexto iro evoluir sistematicamente com o tempo.
Isso ajuda a explicar tanto o surgimento dos partidos de massa e
o declnio dos partidos de elite no incio do sculo XX, quanto a
subsequente substituio das agremiaes de massa pelos partidos
de organizao enxuta como o tipo organizacional dominante ao
fim do sculo. Tal argumento tambm perfeitamente cabvel em
estudos empricos que mostram que, nos ltimos anos, a adeso
a partidos polticos vem diminuindo na maioria das democracias
estveis (ver Mair e van Biezen, 2001).
Essa relao geral entre a dimenso histrica e o aparecimento de
diferentes tipos de organizao de partido no implica, no entanto,
que estejamos afirmando ou sugerindo que um tipo de legenda era,
ou ser dominante em qualquer perodo da histria. Na verdade,
nos surpreendemos com a persistncia e diversidade dos partidos
hoje existentes, ainda que muitas das circunstncias sociais ou
culturais que a princpio os geraram j tenham desaparecido h
muito tempo. Tambm no queremos afirmar que seja provvel
que um tipo de partido siga uma trajetria previsvel, evoluindo
para outro tipo. Por dois motivos: primeiro, uma vez que um partido seja institucionalizado de acordo com um tipo organizacional
especfico, a natureza bsica de sua estrutura organizacional pode
ser congelada e, portanto, resistir a presses por mudanas.
Desse modo, as agremiaes fundadas por notveis locais eram

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politicamente poderosas (como o Partido Liberal Democrtico do


Japo) e poderiam permanecer sob o domnio de faces da elite
bem depois de a maioria dos eleitores ter deixado de ser reverente
elite dos lderes; de forma similar, os partidos podem manter
grandes bases de filiados em massa e vnculos institucionalizados
com organizaes de apoio, mesmo depois de o partido ter adotado
uma estratgia predominantemente eleitoral do tipo catch-all e um
processo de tomada de decises interno deste tipo (p. ex., o Partido
Social Democrata Alemo sob a liderana de Gerhard Schrder ou o
Partido Trabalhista do Reino Unido comandado sob a liderana de
Tony Blair). Segundo motivo, quando o contexto social/tecnolgico
pode evoluir sistematicamente com o tempo (levando em conta as
tendncias gerais das ltimas dcadas, que caminham de partidos
com grande extenso organizacional para aqueles nos quais foram
observadas bases organizacionais menos desenvolvidas), a relao
entre as mudanas sociais ou tecnolgicas e as motivaes programticas ou estratgicas dos lderes partidrios muito mais tnue
ou no existente. Apresentaremos uma discusso mais extensa dessa
indeterminao no final deste artigo.
Em relao s espcies individuais que constituem o gnero mais
amplo, deve-se notar que, sempre que possvel, o nome que escolhemos para cada tipo de partido veio da literatura existente: isso
verificvel para o partido classista de massa, o denominacional e o
catch-all, de Kirchheimer; para o libertrio de esquerda, de Kitschelt;
para o de movimento de extrema-direita ps-industrial, de Ignazi; e
para o programtico de Wolinetz. Em outros casos, ou nomeamos
um tipo de partido que est implcito em um grande corpus da literatura (como o partido de notveis locais tradicional e o clientelista),
ou renomeamos e desenvolvemos mais plenamente o modelo de
partido, como o leninista (ao qual Duverger se refere como partido
de devotos), o tnico (o partido sociocultural particularista, na
terminologia de Kitschelt) e o personalista (chamado por Ignazi de o
partido no partidrio). Em um caso que vale destacar, descobrimos que um rtulo de tipo partidrio comumente usado referia-se,
na verdade, a um gnero particular: o partido profissional eleitoral
de Panebianco, que corresponde, grosso modo, ao nosso gnero
de partido eleitoralista e sobre o qual delineamos trs espcies
mais especficas de tipos partidrios. Por fim, algumas agremiaes
simplesmente no se encaixaram nesse esquema tipolgico (como o

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partido cartel4), e alguns tipos (o fundamentalista religioso, o tnico


e o nacionalista) no tm uma clara definio conceitual preestabelecida na literatura.
Partidos de elites
Partidos de elites so aqueles cujas principais estruturas organizacionais so mnimas e originadas nas elites estabelecidas e redes
interpessoais afins em uma rea geogrfica especfica. O reconhecimento da autoridade dessas elites por parte do eleitorado uma
caracterstica compartilhada pelas duas espcies de partido que se
encaixam nesse gnero. Qualquer estrutura partidria de nvel
nacional fundamenta-se na aliana entre as elites locais. Em termos
programticos, tais agremiaes no so ideolgicas. No nvel mais
baixo dentro do partido (isto , na articulao entre os eleitores e
os candidatos locais), o principal compromisso eleitoral envolve a
distribuio de benefcios exclusivos aos moradores de uma zona
eleitoral geograficamente definida ou aos clientes que compem
a base de uma hierarquia patronal-clientelista. Tais partidos no
ambicionam ser hegemnicos, e so tolerantes e colaborativos uns
com os outros em um regime parlamentar (mas no necessariamente
democrtico).5
Historicamente (ver Chambers e Burnham, 1967; Daalder, 2001;
Katz e Mair, 2002; LaPalombara e Weiner, 1966), o primeiro tipo de
partido a surgir foi o que chamamos partido tradicional de notveis
locais. Esse surgimento ocorreu em meados do sculo XIX, poca em
que o voto era acentuadamente limitado em regimes semidemocrticos. Levando em considerao que na maioria desses pases o direito
de voto e de ocupao de cargos eletivos era restrito a homens que
4. De acordo com a convincente argumentao de Koole (1996), a descrio de partido-cartel feita por Katz e Mair (1995) imprecisa, sendo mais apropriada como
descrio da dinmica de um sistema partidrio (isto , considerando padres
de interao entre partidos) do que de partidos individuais. Se fssemos incluir
o partido cartel em nossa tipologia, o agruparamos aos partidos eleitoralistas.
5. No que talvez seja o exemplo mais extremo dessa colaborao, o Turno Pacfico,
da Espanha do final do sculo XIX, os dois partidos dominantes se alternavam
no poder, conforme acordos pr-eleitorais, a fim de compartilhar de forma mais
equitativa a patronagem do governo ao longo do tempo (Martnez Cuadrado,
1969; Tusell, 1976).

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possuam grandes propriedades, esse jogo competitivo limitava-se


s altas classes socioeconmicas. E, considerando que a eleio para
cargos pblicos requeria apelos a um pequeno nmero de eleitores
emancipados, as campanhas no precisavam de uma organizao bem
elaborada. Os notveis locais podiam contar frequentemente com
seu prestgio tradicional ou suas relaes pessoais com um reduzido
e socialmente homogneo crculo de eleitores para assegurar seus
cargos. As burocracias partidrias centrais no existiam, e as organizaes de partidos nacionais consistiam em alianas relativamente
livres ou confrarias que uniam os membros eleitos do parlamento por
meio de interesses comuns ou laos de respeito mtuo. As faces
parlamentares que dominavam a Cmara dos Comuns Britnica na
primeira metade do sculo XIX, os partidos conservadores franceses
no sculo XIX e incio do XX e os vrios partidos conservadores
contemporneos do Brasil so exemplos dessa variedade de partido de
elite. A expanso do direito de voto e a modernizao socioeconmica
(que implicavam a mobilizao poltica de setores da sociedade antes
excludos) limitou progressivamente a efetividade eleitoral de partidos to pouco institucionalizados e pobres em recursos, enquanto
a urbanizao tornou os partidos de notveis ruralistas tradicionais
cada vez mais irrelevantes para o eleitorado.
O partido clientelista comeou a surgir assim que o partido local
tradicional se viu diante dos desafios dos segmentos recm-emancipados do eleitorado nas sociedades que estavam passando pelos
processos de industrializao e urbanizao6. De fato, razovel
levantar a hiptese de que o surgimento do partido clientelista foi
uma resposta direta das elites locais aos desafios apresentados pela
mobilizao poltica das populaes anteriormente subjulgadas:
assim que o respeito tradicional s elites locais comeou a desaparecer, a mobilizao eleitoral passou a contar cada vez mais com a
troca de favores ou a coero aberta. O partido clientelista, como o
definimos, uma confederao de lideranas (tradicionais, os recmsurgidos profissionais liberais ou a elite econmica), cada um com
sua prpria base de apoio (geogrfica, funcional ou pessoal), organizada internamente como faces particularistas. Normalmente, esse
tipo de agremiao partidria tem uma organizao fraca e pouco
6. Katz e Mair (2002) estabeleceram uma distino similar entre dois tipos de partido
de elite.

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21

ou nenhum foco programtico ou ideolgico. Sua funo principal


coordenar os esforos das campanhas individuais dos lderes, geralmente de forma indireta ou descompromissada, para garantir o
poder em nvel nacional. As atividades de campanha, por sua vez,
baseiam-se em cadeias hierrquicas de relaes interpessoais de uma
variedade semifeudal, nas quais os padres arraigados de lealdade
esto ligados troca de servios e obrigaes.
Embora todo partido clientelista se caracterize por uma organizao faccionria particularista, em seu apogeu, entre o final do
sculo XIX e incio do XX na Europa Ocidental (uma descrio
clssica de Carr, 1966, captulo 9), na Amrica Latina (Hagopian,
1996) e nas mquinas partidrias das grandes cidades da Amrica
do Norte e na poltica ruralista do sul desse pas (Beck, 1997, 73-7;
Gosnell, 1939; Key, 1949) , a troca de favores pessoais tambm
serviu como principal ferramenta para a mobilizao eleitoral
das massas. Tais relaes so mais comuns em sociedades rurais
pr-modernas: em condies de isolamento geogrfico longe do
centro de governo dominante, juntamente com os altos ndices de
analfabetismo funcional e a precariedade dos meios de transporte
e comunicao, uma relao patro-cliente pode ser mutuamente
benfica para ambos7. Nos Estados Unidos, essa variedade de poltica estava voltada para as populaes de imigrantes carentes de
recursos polticos, e at mesmo de algumas habilidades bsicas (como
o domnio da lngua inglesa) ou das conexes pessoais necessrias
para prosperar economicamente (ver Erie, 1988). Com o avano da
modernizao socioeconmica como as decrescentes populaes
rurais, que se tornam cada vez mais alfabetizadas, expostas aos meios
de comunicao de massa e politicamente mobilizadas (ou como as
populaes de imigrantes nos Estados Unidos que aprenderam ingls
e se tornaram educadas e adaptadas sociedade norte-americana) ,
a utilidade do patroneio para o cidado diminui, e as tentativas do

7. Como um funcionrio de um partido de uma regio rural e socioeconomicamente


atrasada da Espanha descreveu: O cidado que est preocupado em resolver
um problema com o mdico ou com a escola [], ou um problema como uma
acusao injusta no tribunal, ou de inadimplncia para pagar os impostos devidos
ao Estado, etc., [] recorre a um intermedirio [] que pode interceder por ele,
mas em troca da garantia de sua prpria conscincia e de seu voto. (Gunther et
al., 1986, p. 84-85).

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Richard Gunther e Larry Diamond: Espcies de partidos polticos.

patro em influenciar as decises eleitorais encontram resistncia.


Nessas circunstncias, as formas mais coercivas de intercmbio patro-cliente tendem a emergir, envolvendo frequentemente a ameaa
de reter os benefcios econmicos do cliente a no ser que este se
comprometa a dar seu apoio poltico, ou a substituio da troca de
favores pela ostensiva compra de votos. No longo prazo, porm, a
modernizao socioeconmica e a frequente mobilizao cognitiva
do pblico em geral reduziram em muito a utilidade do clientelismo
como veculo de mobilizao eleitoral (ver Huntington e Nelson,
1976, p. 7-10 e p. 125-130).
Todavia, uma vez institucionalizadas e incorporadas estrutura
dos partidos polticos, essas relaes clientelsticas podem ganhar
vida prpria, independente das condies socioeconmicas que
as originaram. Na Itlia e no Japo, cujos sistemas partidrios no
ps-guerra foram estabelecidos em sociedades menos modernizadas (particularmente no sul da Itlia e nas zonas rurais do Japo),
o clientelismo consolidou-se na prpria estrutura dos partidos
dominantes (o Partido Democrata Cristo e o Partido Liberal
Democrtico, respectivamente). Uma vez estabelecidas, essas redes
faccionrias se tornaram as principais bases do recrutamento da
elite nesses partidos governantes de ambos os sistemas, e continuaram a existir mesmo aps o desaparecimento das condies
socioeconmicas que as originaram. Apesar de essas organizaes
terem sobrevivido por dcadas, interessante notar que as relaes clientelistas nas quais essas redes se baseiam podem conter
as sementes de sua prpria runa final. O particularismo e a distribuio de recompensas por adeso faccionria facilmente evoluem para a corrupo ostensiva. No de admirar que partidos
clientelistas de ambos os sistemas sofreram srios e, no caso dos
partidos italianos, fatais retrocessos eleitorais como parte da
reao popular a escndalos de corrupo. (O mesmo aconteceu
recentemente na Tailndia e nas Filipinas, embora alguns partidos
desses pases mantenham caractersticas do modelo clientelista).
Com as mudanas sociais, esses tipos de relao se tornaram cada
vez mais repugnantes a grandes parcelas do eleitorado, e, quando
os diversos escndalos vieram tona, uma srie de defeces nos
outrora partidos governantes dominantes minou drasticamente
sua unidade e fora organizacional.

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23

Partidos de massa
O segundo gnero de agremiao partidria tem profundas razes na literatura, assim como na histria europeia do sculo XIX
e incio do XX. O partido de origem externa por excelncia, o
partido de massa, surgiu como manifestao da mobilizao poltica da classe trabalhadora em muitos regimes europeus8. Em termos
de organizao, esse gnero se caracteriza por uma ampla base de
membros contribuintes que permanecem ativos nos assuntos do
partido mesmo em perodos no eleitorais. No intuito de disseminar
a ideologia do partido e estabelecer uma base ativa de filiados, a
agremiao de massa busca penetrao nas diversas esferas da vida
social. Organizaes auxiliares (sindicatos, associaes religiosas,
e outras organizaes sociais) servem no apenas como aliados
polticos (ajudando a mobilizar adeptos durante a campanha
eleitoral), mas tambm para projetar os objetivos programticos
do partido para extrapolando a arena eleitoral-parlamentar para
as vrias esferas da vida social. estabelecido um vasto conjunto
de organizaes de apoio, inclusive jornais do partido e clubes
recreativos, e redes compostas pelas alas locais do partido so
fundadas por toda a nao. Essas redes organizacionais no apenas
servem de moldura para a mobilizao durante a campanha eleitoral, como tambm fornecem benefcios adicionais aos membros
do partido, como oportunidades de confraternizao e recreao
(ver Barnes, 1967).
Dois tipos de distino dividem esse gnero em seis diferentes
espcies partidrias. O primeiro envolve a diretriz bsica dos compromissos programticos, da ideologia e/ou do sistema unificador
de crenas do partido. Frequentemente, implicam diversos tipos
de compromisso para 1) o socialismo, 2) o nacionalismo ou 3) a
religio. A segunda dimenso diz respeito ao grau de tolerncia ou
pluralismo de cada um deles, por um lado, ou de seu empenho em
assegurar uma posio hegemnica no sistema poltico e impor seus
8. Deve-se notar que alguns partidos camponeses tm muitos aspectos em comum
com os partidos de massa da classe trabalhadora, incluindo caractersticas organizacionais e origens histricas similares. Vamos nos ater aqui variante mais
difundida do partido de massa a da classe trabalhadora , que fornece uma
mostra mais abrangente das diversas caractersticas desse modelo.

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Richard Gunther e Larry Diamond: Espcies de partidos polticos.

compromissos programticos radicais sociedade, por outro. Os


partidos pluralistas partem do pressuposto de que estaro sempre
funcionando dentro de um sistema democrtico; portanto, aceitam suas instituies e regras. J os partidos proto-hegemnicos
ambicionam, no longo prazo, substituir as sociedades pluralistas e
o sistema democrtico existentes por um sistema mais condizente
com o cumprimento de seus objetivos de transformao radical. Por
isso, aceitam as instituies e as regras existentes apenas porque
lhes oportuno e por no poderem ser substitudas a curto prazo, e
seu comportamento , na melhor das hipteses, semileal (ver Linz,
1978, p. 28-45).
Partidos de massa pluralistas procuram ganhar eleies como sua
principal via de acesso conquista de seus objetivos programticos,
e suas estratgias de mobilizao de votos muito dependem do desenvolvimento e da ativao de uma base de filiao em massa. Os
militantes do partido desempenham diferentes tarefas, desde o proselitismo e a distribuio de propaganda impressa at acompanhar
os eleitores s urnas. As organizaes de apoio aliadas ao partido
(sindicatos, grupos religiosos e/ou organizaes sociais) incentivam
seus membros a apoiar o partido, e, se este bem-sucedido em
estabelecer seus prprios meios de comunicao, seu jornal e/ou
programas de rdio e TV ficam abarrotados de mensagens partidrias. Embora se requeira certa ressocializao dos novos membros,
o recrutamento de militantes para o partido aberto.
Em contrapartida, as agremiaes de massa proto-hegemnicas
enfatizam bastante a disciplina, o permanente e ativo engajamento e
lealdade por parte dos membros na conduo do confronto poltico
nas arenas eleitorais e extraparlamentares. Portanto, o recrutamento
de membros muito seletivo; a doutrinao, intensiva; e a aceitao
da ideologia e da linha de pensamento, obrigatria a todos os membros. Em alguns casos (particularmente quando os partidos proto
-hegemnicos estavam na clandestinidade), adota-se uma estrutura
celular, secreta e conspiratria, oposta organizao em correntes
abertas que caracteriza os partidos de massa pluralistas. No geral,
a distino entre partidos de massa pluralistas e proto-hegemnicos
aproxima-se da diferenciao de Duverger entre partidos de massa
de correntes e partidos de devotos organizados em clulas (1954, p.
63-71), e tambm a diviso de Neumann (1956) entre partidos de
integrao social e de integrao total.

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As organizaes partidrias com compromissos ideolgicos socialistas, ou ganharam a forma de partidos sociais-democratas classistas
de massa9 , ou adotaram a postura proto-hegemnica dos partidos
leninistas. No partido de massa tpico (para utilizar a terminologia
de Kirchheimer, 1966), o centro de poder e autoridade localiza-se no
comit executivo de seu secretariado, embora, formalmente, a principal fonte legtima de autoridade seja o congresso geraldo partido.
Alm disso, a liderana parlamentar do partido ocasionalmente entra
em confronto com o secretariado pelo controle da agenda programtica e pela nomeao de candidatos. Invariavelmente, a postura
aberta e tolerante desses partidos possibilitou considerveis conflitos
internos, especialmente entre os pragmticos, cuja principal preocupao a vitria nas urnas, e os idelogos, que valorizam muito mais
a representao do eleitorado e a consistncia ideolgica, com uma
leitura mais ortodoxa da ideologia partidria (ver Michels, 1915).
Em alguns casos, tal confronto pode levar diviso do partido em
duas organizaes independentes (como o antigo Partido Socialista
Democrtico Italiano e o Partido Socialista Italiano da Primeira
Repblica da Itlia). Esse quadro tem culminado, mais comumente, na gradual converso dos partidos socialistas maximalistas em
partidos mais moderados e pragmticos.
Os partidos classistas de massa estabelecem bases entre seus eleitores de classe por meio de grupos organizados tanto geograficamente
(comits locais) quanto funcionalmente (os sindicatos). Embora
busquem fazer proselitismo com possveis membros ou eleitores, a
doutrinao e a exigncia de conformidade ideolgica so mnimas.
Apesar de a integrao social por meio das atividades partidrias e
dos sindicatos aliados ser um objetivo significativo, o partido est
mais preocupado em ganhar as eleies e participar da formao de
governos. O recrutamento de membros bastante aberto, e, quanto
maior for a base do partido, tanto melhor, considerando sua principal
preocupao, que garantir a maioria dos votos, e sua tradicional
dependncia da capacidade de seus membros para mobilizar o eleitorado. Os partidos socialdemocratas da Alemanha, Sucia e Chile
so bons exemplos desse tipo de agremiao.

9. Para excelentes descries e anlises desse tipo de partido, ver Barnes (1967) e
Epstein (1967, captulo 6, O Partido Socialista do Proletariado).

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Richard Gunther e Larry Diamond: Espcies de partidos polticos.

Os partidos leninistas (como os definimos, baseando-nos na


ideologia e na proto-hegemonia de classes) tm como objetivo a
derrubada dos sistemas polticos existentes e a implantao de mudanas revolucionrias na sociedade. Considerando que seus objetivos revolucionrios provavelmente sofrero vigorosa resistncia,
quando no reprimidos por seus opositores, o partido adota uma
estrutura fechada, com base na clula semi-secreta (ao invs de comits abertos, que caracterizam os partidos de massa pluralistas). A
filiao altamente secreta, e o partido exige lealdade e obedincia
estritas por parte dos membros, exercendo uma intensa e intransigente doutrinao ideolgica sobre eles. O partido tem penetrao
em setores fundamentais da sociedade (especialmente nos sindicatos
e na classe mdia intelectual dos pases ocidentais, e na classe camponesa da sia), no intuito de assegurar aliados tticos, no curto
prazo, e a converso, no longo prazo. Internamente, o processo de
tomada de decises bastante centralizado e autoritrio, mesmo que
o centralismo democrtico frequentemente permita o debate aberto
antes do anncio de uma deciso oficial. O partido v a si mesmo
como a vanguarda do proletariado, e, apesar de se autorretratar
como representante da classe trabalhadora, desempenha um papel
de liderana explicitamente direcionador e de cima para baixo para
com a classe que representa, definindo seus interesses. Embora a
postura inicial dos partidos leninistas prototpicos (os pertencentes ao Komintern10) seja a de rejeitar as instituies e parlamentos
representativos da burguesia, a maioria dos partidos comunistas
participou como competidores antissistema e semileais da poltica
eleitoral nas democracias ocidentais. O principal objetivo do partido conquistar o poder, mesmo que fora. Nas democracias
ocidentais, as agremiaes originalmente leninistas, ou passaram
por transformaes graduais geralmente se tornando partidos de
massa pluralistas , ou sofreram cises, dividindo-se em partidos
democrticos moderados (como o italiano Partido Democrtico
da Esquerda (PDS), hoje Democratas da Esquerda) e partidos mais
ortodoxos (como o Rifondazione11).
Se o partido leninista consegue chegar ao poder (como foi o caso
na Europa Central e do Leste e em partes da sia), modifica seu
10. Termo que referencia a Internacional Comunista a partir de Lnin. N. R.
11. Refundao Comunista, partido italiano da esquerda europeia. N.R.

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papel autodeterminado e seu comportamento em relao a outros


grupos sociais e polticos. O partido v a si mesmo como a expresso
organizada da vontade da sociedade. Na ex-Unio Sovitica, ele
a expresso dos interesses de uma nao inteira; para os chineses, representa os interesses do povo (Schurmann, 1966, p.100).
Como tal, estabelece o controle hegemnico do sistema poltico e
econmico, abolindo ou assumindo o comando das organizaes de
apoio estabelecidas, e utilizando praticamente todos os grupos sociais
organizados como arenas para a integrao social dos indivduos
nova sociedade que desejam criar. O partido direcionar as atividades do Estado e presidir o recrutamento das elites governantes.
Enquanto os partidos leninistas clssicos eram aqueles pertencentes ao Komintern e aceitavam os 21 pontos de Lnin (que diferenciam
os partidos comunistas de outros partidos marxistas), alguns partidos
no comunistas (como o Kuomintang anterior democratizao
de Taiwan ao fim dos anos 1980 e incio dos 1990) se adaptaram a
muitas dessas caractersticas organizacionais e operacionais12.
Os partidos nacionalistas pluralistas, como o Partido Nacionalista
Basco e, at o fim da dcada de 1990, o Partido Democrtico
Progressista de Taiwan, tomaram vrias formas. A maioria deles
conta com bases de filiao em massa, vasta organizao partidria
e colaborao com grupos auxiliares secundrios que geralmente
incluem organizaes culturais e, s vezes, sindicatos. A clientela
eleitoral desses partidos so aqueles indivduos que se definem
subjetivamente como pertencentes a um grupo nacional distinto. A
maioria dessas identidades nacionais se pauta por algumas caractersticas sociais (especialmente as que envolvem lngua e cultura),
e os limites da clientela eleitoral so bastante maleveis. De fato,
uma das principais funes dos partidos nacionalistas no apenas
convencer os cidados a votar neles, mas tambm usar sua campanha
eleitoral e as organizaes de apoio afiliadas a ele para fomentar e
intensificar a identificao com o grupo nacional e suas aspiraes.
Alm disso, tais aspiraes envolvem, por definio, uma demanda
12. Por esses aspectos organizacionais, o Kuomintang foi frequentemente classificado
como partido leninista, desde sua fundao no continente chins, no incio do
sculo XX, at sua democratizao na dcada de 1990. Entretanto, no poder, o
Kuomintang (no continente e em Taiwan) descartou os aspectos revolucionrios
de sua ideologia, tornando-se apenas quase leninista em sua natureza.

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Richard Gunther e Larry Diamond: Espcies de partidos polticos.

por certo nvel de autogoverno territorial, variando desde a autonomia dentro de um Estado multinacional at a independncia total
ou a redefinio de fronteiras internacionais em resposta a uma
reivindicao insurrentista. Assim, embora possam ser moderados
em suas preferncias polticas relativas a problemas econmicos,
religiosos e muitos outros envolvendo o espectro direita-esquerda,
tais partidos podem assumir uma postura semileal ou antissistema em
relao a questes de governo territorial. No entanto, frequentemente
haver tenses internas entre aqueles que cobram uma postura mais
militante na defesa das reivindicaes nacionalistas do grupo e os
que valorizam a cooperao com outros partidos na formao de
coalizes governamentais, pressionando pela promulgao de uma
legislao gradativamente benfica ao grupo.
Os partidos ultranacionalistas so proto-hegemnicos em suas
aspiraes. Eles promovem uma ideologia que exalta a nao ou a
raa dos indivduos, avessa s minorias e admira abertamente o
uso da fora por um partido forte, quase militar, frequentemente
contando com uma milcia uniformizada (ver, p. ex., Orlow, 1969
e 1973). Em alguns aspectos, podem ter muitos arranjos organizacionais e comportamentais em comum com os partidos leninistas,
em especial o processo de recrutamento extremamente seletivo, a
intensa doutrinao dos membros, a rigorosa disciplina interna, o
objetivo imperioso de dominao (por meio da fora, se necessrio)
e a postura antissistema ou semileal no parlamento. Tambm como
os partidos leninistas, quando os ultranacionalistas chegam ao
poder, buscam a dominao hegemnica da poltica e da sociedade
por meio da represso ou cooptao das organizaes auxiliares
existentes, juntamente com uma ampla penetrao na sociedade, na
tentativa de re-socializar todas as pessoas no sentido de apoiarem
ativamente o regime. Todavia, diferem dos partidos leninistas no
apenas em relao ao seu contedo ideolgico, mas tambm porque
suas ideologias so menos precisas e sujeitas reinterpretao por
um lder carismtico nacional13. Alm disso, o lder nacional a fonte
derradeira de poder e autoridade, enquanto a burocracia do partido
13. Como Mussolini certa vez descreveu seus colegas fascistas: Ns nos damos ao
luxo de ser aristocratas e democratas, conservadores e progressistas, reacionrios e
revolucionrios, legitimistas e ilegitimistas, de acordo com as condies de tempo,
lugar e circunstncia (apud Schmidt, 1939, p. 97).

Paran Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

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apenas um suporte, quando no servil. So bons exemplos desse tipo


de agremiao o partido nazista de Hitler, os fascistas de Mussolini
e, mais recentemente, a Unio Democrtica Croata (HDZ) de Franjo
Tudjman e a Unidade Nacional Russa de Aleksander Barkashov.
A notvel frequncia com que um chefe carismtico domina esse
tipo de partido sugere a existncia de algo, tanto nas circunstncias
scio-histricas que do origem aos partidos ultranacionalistas e
fascistas, quanto nas personalidades atradas para esse tipo de partido (Adorno et al., 1950), que gera devoo intensa e submissa a
um lder nico e onipotente.
A terceira base programtica dos partidos de massa a religio.
Novamente, duas variantes diferentes podem ser identificadas. A
primeira pluralista, democrtica e tolerante. A origem do partido
de massa denominacional (utilizando mais uma vez a terminologia de
Kirchheimer, 1966) pode ser remontada ao final do sculo XIX (ver
Fogarty, 1957; Kalyvas, 1996), mas esse tipo de agremiao atingiu
sua mxima importncia com as consequncias da Segunda Guerra
Mundial. Exemplos de legendas denominacionais incluem os numerosos partidos democratas cristos da Europa Ocidental, que tiveram
um importante papel, particularmente desde a Segunda Guerra (na
Itlia, Alemanha, Blgica, Holanda, entre outros) e tambm, mais
recentemente, na Polnia e na Repblica Tcheca, com a Democracia
Crist (ZChM) e a Unio Democrtica Crist (KDU), respectivamente. Eles tm muitas caractersticas organizacionais em comum com os
partidos de massa, inclusive a existncia de uma base composta de
membros contribuintes, uma organizao partidria hierarquicamente estruturada ligando os nveis nacional e local, jornais e canais de
radiodifuso prprios, o apoio de organizaes aliadas (geralmente
religiosas, mas, em alguns casos, sindicatos). Contudo, diferem num
importante aspecto dos partidos de ideologia secular: como sua base
programtica um conjunto de crenas religiosas determinado por
uma combinao de tradies e interpretaes feitas por clrigos e/
ou instituies religiosas externos ao partido em si, ele no detm
o controle total de seus preceitos ideolgicos fundamentais quando
estes esto estritamente ligados a valores religiosos (como aqueles
concernentes ao aborto, ao divrcio, preferncia sexual e a certas
manifestaes artsticas). Isso pode levar a tenses intrapartidrias
toda vez que os lderes decidem modificar os apelos eleitorais ou os
compromissos programticos, de tal forma que os valores entrem

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Richard Gunther e Larry Diamond: Espcies de partidos polticos.

em conflito. O Partido Democrata Cristo Italiano, por exemplo,


teve srios problemas internos ao tratar da legalizao do divrcio,
qual a hierarquia da Igreja Catlica se ops ferrenhamente. As
crenas religiosas podem estar sujeitas a interpretaes vrias, e pode
existir uma considervel heterogeneidade nos partidos de massa
denominacionais, levando a conflitos.
O ltimo tipo de partido de massa o religioso proto-hegemnico, ou religioso fundamentalista. A principal diferena entre esse
tipo e o partido de massa denominacional que o primeiro busca
reorganizar o Estado e a sociedade com base em uma leitura rgida
dos princpios religiosos doutrinrios, enquanto os partidos denominacionais so pluralistas e moderados. Para os partidos fundamentalistas, h pouco ou nenhum espao para interpretaes conflituosas
das normas e escrituras religiosas que servem de base ao programa
partidrio e s leis que buscam impor sociedade. A autoridade dos
lderes religiosos na interpretao do texto e na sua traduo coerente, em termos polticos e sociais, inequivocamente reconhecida.
Nesse modelo partidrio teocrtico no h separao entre religio
e Estado, e as normas religiosas so impostas a todos os cidados,
a despeito de suas crenas religiosas prprias. Considerando os objetivos de longo alcance desses partidos (o que pode os aproximar
do totalitarismo), seu desenvolvimento organizacional e o escopo
de suas atividades so amplos. Os membros tm um substancial,
e at mesmo intenso, envolvimento e identificao com o partido,
e as organizaes auxiliares firmam presena em nvel local por
toda a sociedade. Considerando a natureza fundamentalista dessas
agremiaes e sua leitura rgida dos textos religiosos, as relaes de
autoridade dentro do partido so hierrquicas, no democrticas
e absolutistas, e seus membros disciplinados e dedicados. Os partidos fundamentalistas mobilizam apoio no apenas invocando as
doutrinas e a identidade religiosas e propondo polticas derivadas
desses princpios, mas tambm por meio de incentivos seletivos;
eles geralmente desempenham uma ampla variedade de funes de
bem-estar social que ajudam no recrutamento e na consolidao da
lealdade dos membros. Essa rede de atividades e servios organizados
enclausura os membros em uma subcultura prpria. Embora no
sejam partidos de classe, atraem maciamente o apoio dos pobres e
oprimidos, alm da classe mdia marginalizada, cujas denncias de
injustias e corrupo repercutem de forma especial. Um exemplo

Paran Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

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desse tipo de organizao a Frente de Salvao Islmica da Arglia,


que tem algumas caractersticas em comum com o j banido Partido
do Bem-Estar da Turquia.
Partidos tnicos
Aos partidos que se baseiam em etnias, geralmente falta a organizao ampla e elaborada dos partidos de massa. Entretanto, o
que mais os distingue sua lgica poltica e eleitoral. Diferente da
maioria dos partidos de massa, eles no promovem um programa
(moderado ou transformador) para toda a sociedade. Seus objetivos
e estratgias so mais limitados: promover os interesses de um grupo
tnico em particular ou de uma aliana de grupos. E, diferente de
partidos nacionalistas, seus objetivos programticos normalmente
no incluem dissidncias nem uma esfera centralizadade tomada
de decises e de autonomia administrativa do Estado. Ao contrrio
disso, se contentam com a utilizao das estruturas disponveis
do Estado para canalizar benefcios para sua clientela eleitoral
particularista.
O partido puramente tnico procura apenas mobilizar os votos
de seu prprio grupo tnico. Exemplos histricos clssicos so o
Congresso do Povo Nortista e o Grupo de Ao da Primeira Repblica
da Nigria, e, mais recentemente, o Partido da Liberdade Inkatha
da frica do Sul, o partido da minoria turca (DPS, Movimento
pelos Direitos e Liberdades) na Bulgria, a Unio Democrtica dos
Hngaros na Romnia e o (Sikh) Akali Dal no estado indiano do
Punjab. Embora possam lanar candidatos em outras circunscries
geogrficas ou levantar importantes problemas nacionais e at mesmo
ideolgicos, isso apenas mascara mal e mal sua verdadeira funo
tnica (ou regional). Como argumenta Kitschelt (2001), a caracterstica definidora dos partidos tnicos (aos quais ele se refere como
partidos socioculturais particularistas) a limitao de seu apelo
a um eleitorado especfico, pois procuram explicitamente traar
fronteiras tnicas entre amigos e inimigos. O principal objetivo
de um partido tnico no um programa ou plataforma universalista,
e sim a garantia de benefcios (e proteo) materiais, culturais e polticos para o seu grupo tnico em sua competio com outros grupos.
Assim sendo, tais agremiaes tm nveis extremamente baixos de
compromisso e coerncia ideolgica ou programtica. Alm disso, em

32

Richard Gunther e Larry Diamond: Espcies de partidos polticos.

geral no possuem uma estrutura organizacional muito desenvolvida


nem uma base formal de filiao. Carecendo de qualquer interesse
funcional e agenda ideolgica, tendem a mobilizar as relaes clientelistas preexistentes, tanto que sua estrutura e relaes internas de
autoridade lembram as dos partidos clientelistas. Pelo fato de colocarem em circulao questes simblicas de identidade (e at mesmo
de sobrevivncia cultural) poderosamente emocionais, os partidos
tnicos tendem a ser dominados e mesmo organizados em torno de
um nico lder carismtico (como o NPC de Ahmadu Bello, o Grupo
de Ao Obafemi Awolowo e o Mangosuthu Buthelezi de Inkatha).
A lgica eleitoral do partido tnico consolidar e mobilizar sua base
tnica com apelos exclusivos e frequentemente polarizadores quanto
s oportunidades e ameaas do grupo. Diferente de praticamente
todos os demais partidos polticos (inclusive os nacionalistas)14, a
mobilizao eleitoral no tem como objetivo atrair outros setores da
sociedade para apoiar o partido (ver Horowitz, 1985, p. 294-297),
cujos interesses so vistos como em conflito inerente com os de outros grupos tnicos. Portanto, mais do que nos partidos religiosos
fundamentalistas, sua clientela eleitoral potencial estritamente
determinada e limitada pela etnia, embora dentro dessa categoria
definidora os apelos eleitorais entre as classes possam levar adoo
de objetivos programticos eclticos. Como os partidos tnicos so,
por definio, incapazes de se expandir significativamente para alm
de suas bases eleitorais, ficam impossibilitados de buscar a hegemonia,
a no ser que atinjam uma maioria demogrfica ou anulem a democracia. Por meio de fraudes eleitorais e da manipulao do censo,
o NPC da Nigria conseguiu a dominao etnorregional durante
a Primeira Repblica. A busca por tal dominao por um partido
tnico pode levar a violentos conflitos e foi, efetivamente, um fator
que contribuiu para a guerra civil nigeriana.
Um partido congressista uma coligao, aliana ou federao
de partidos ou mquinas polticas, embora possa tomar a forma

14. Esse o fator principal que distingue os partidos tnicos dos nacionalistas. Esse
ltimo busca expandir sua base eleitoral convencendo um nmero cada vez maior
de cidados de que devem se identificar com o grupo nacional e sua misso, e
frequentemente define nao de forma flexvel, para facilitar seu objetivo. O
partido tnico considera as fronteiras do grupo definidas demograficamente como
dadas e busca representar exclusivamente seus interesses.

Paran Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

33

estrutural de um s partido unificado. Por isso, em nvel local, pode


compartilhar algumas caractersticas organizacionais e compromissos programticos com os partidos tnicos (como a distribuio de
benefcios a um vasto conjunto de redes patrono-cliente); entretanto, dentro do sistema poltico nacional, o partido se comporta de
forma drasticamente diferente. Seu apelo eleitoral pela unidade
e integrao, ao invs da diviso nacional; pelo compartilhamento
e coexistncia, e no pela dominao e ameaa tnicas. Enquanto
um sistema consociativo procura dividir o poder e os recursos e
garantir a segurana mtua entre os grupos da coligao governamental formada aps as eleies, um partido congressista constri
as garantias da coligao com antecedncia, dentro do amplo arco
de sua organizao partidria. Se o arco construdo for amplo o
suficiente, o partido pode se tornar dominante, como o arqutipo
deste modelo, o Partido Congressista que atuou na ndia durante
suas primeiras duas dcadas de independncia. Exemplos menos
democrticos so a Unio Nacional Africana do Qunia, sob a
liderana de Jomo Kenyatta, e o Barisan Nasional (coligao da
Frente Nacional) da Malsia. Se a envergadura do arco multitnico
incompleta, o partido congressista pode ser apenas o primeiro entre outros semelhantes, como aconteceu com o Partido Nacional da
Nigria, durante a Segunda Repblica (1979-1983), e com o atual
partido governista nigeriano, o Democrtico Popular. Em ambos os
casos, o partido congressista aloca os postos partidrios e cargos do
governo e distribui patrocnios e outros benefcios, de acordo com a
proporo ou outras frmulas quase consociativas. Sua base social
ampla e heterognea, e seu objetivoo torn-la to inclusiva quanto
possvel. Entretanto, sua prpria amplitude o torna vulnervel a
cises ao longo das linhas divisrias tnicas ou regionais.
Partidos eleitoralistas
H trs tipos de partido no gnero mais abrangente de partidos
eleitoralistas, com caractersticas fundamentais similares quelas
utilizadas por Panebianco (1988) no desenvolvimento de seu conceito
de partido eleitoral-profissional15. Os partidos pertencentes a esse
15. Panebianco (1988, p. 264) resumiu as caractersticas dominantes dos partidos
eleitorais- profissionais como: 1) papel central de profissionais especializados

34

Richard Gunther e Larry Diamond: Espcies de partidos polticos.

gnero so organizacionalmente enxutos e mantm uma estrutura


relativamente limitada (apenas com os e funcionrios auxiliando
seus respectivos grupos parlamentares). Entretanto, em tempos de
eleio, esses partidos entram em ao para conduzir a campanha,
o que, inequivocamente, sua funo precpua. Utilizam tcnicas
modernas na campanha (enfatizando a televiso e outros meios
de comunicao de massa, em vez da mobilizao dos membros do
partido e das organizaes afiliadas), e contam pesadamente com
profissionais que podem conduzir com competncia essas campanhas (Farrell et al., 2000). A reputao pessoal de seus candidatos
um critrio importante para a indicao, em detrimento de outras
consideraes, como o tempo de servios prestados ou a posio
formal na organizao do partido. No entanto, resistimos tentao de considerar os partidos eleitoralistas como de tipo nico, j
que diferem em alguns importantes aspectos que afetam de forma
significativa seu comportamento e, consequentemente, a qualidade
da democracia. Em consonncia com isso, estabelecemos trs tipos
ideais de partido que se encaixam nesse gnero. Esses trs tipos tm
as mesmas caractersticas organizacionais descritas acima, mas se
diferenciam nas outras duas dimenses classificatrias: a dois deles
falta o forte compromisso ideolgico e programtico, enquanto o
outro tipo busca desenvolver um conjunto distinto de programas;
dois so certamente pluralistas, enquanto o terceiro pode ter ou no
ambies hegemnicas.
O primeiro o partido catch-all16. Esse tipo ideal de partido
pluralista e tolerante se distingue sobretudo por uma organizao elementar, uma ideologia vaga e superficial e uma orientao

em mobilizao eleitoral; 2) laos verticais fracos com grupos sociais e apelos


maiores opinio do eleitorado; 3) proeminncia de representantes pblicos
e lideranas personalizadas entre seus quadros; 4) financiamento por meio de
grupos interessados e fundos pblicos (em oposio antiga dependncia das
contribuies dos membros); e 5) nfase em resultados e liderana.
16. Assim como Wolinetz, desmembramos o partido catch-all de Kirchheimer em dois
tipos distintos, baseando-nos em seus diferentes nveis de compromisso com uma
ideologia ou com um conjunto estvel de resolues programticas. Wolinetz (1991,
p. 118) se refere ao que chamamos de partido catch-all como partido de resultados/
oportunista. Compartilhamos seu uso do termo partido programtico (1991)
para nos referirmos aos partidos eleitoralistas organizacionalmente enxutos, cujos
compromissos ideolgicos ou programticos so razoavelmente fortes.

Paran Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

35

predominantemente eleitoral, bem como pela a liderana proeminente e pelo papel eleitoral dos principais candidatos nacionais. O
propsito primordial (se no nico) dos partidos do tipo catch-all
maximizar o nmero de votos, ganhar as eleies e governar. Para
tanto, buscam agregar a maior variedade possvel de interesses sociais.
Nas sociedades em que a opinio pblica se distribui (num espectro
direita-esquerda) de modo unimodal e centrista, tais partidos procuram obter o maior nmero de votos posicionando-se no centro do
espectro, revelando-se moderados em suas preferncias polticas e
comportamentais. No intuito de estender seu apelo eleitoral a vrios
grupos, suas orientaes polticas so eclticas e mudam conforme o
humor do pblico. No possuindo uma ideologia explcita, o partido
catch-all tende a enfatizar os atributos de atratividade pessoal de seus
candidatos, e as indicaes so na maior parte determinadas pelos
recursos eleitorais dos candidatos, e no por critrios organizacionais, como anos de experincia ou de servio ao partido, ou posio
dentro das alas principais do partido. O Partido Democrata dos
Estados Unidos, o Trabalhista de Tony Blair, o Frum Democrtico
Hngaro e os espanhis, Partido Socialista (PSOE) e Partido Popular,
so claros exemplos desse tipo de organizao partidria, assim como
o Kuomintang de Taiwan, que est completando sua transformao,
extremamente longa, de partido quase leninista para um partido catch-all. Os principais partidos coreanos manifestam muitos aspectos
do partido catch-all, embora permaneam marcadamente regionais
em suas bases e identidades eleitorais, o que lhes confere um carter
de partido tnico (ver Jaung, 2000; Kim, 2000).
Deve-se notar que o nosso conceito de partido catch-all comea
com os tipos partidrios clssicos descritos por Kirchheimer (1966)
em alguns aspectos importantes. O primeiro parte da observao de
que Kirchheimer no descreve um tipo ideal estvel; segundo sua
viso, o partido catch-all evolui de um tipo anterior e, portanto,
definido mais pelo que no do que pelo que . Especificamente, a
definio de Kirchheimer lista vrias formas pelas quais um partido
pega-tudo evolui do modelo partidrio de integrao de mass17
17. Na formulao clssica de Kirchheimer (1966, p. 190), as caractersticas definidoras do partido catch-all compreendem a reduo drstica da bagagem ideolgica
do partido [] mais o fortalecimento de grupos de alta liderana, cujas aes e
omisses so agora julgadas do ponto de vista de sua contribuio para a eficincia

36

Richard Gunther e Larry Diamond: Espcies de partidos polticos.

anteriormente dominante e, portanto, ainda est na trajetria


evolutiva de longo prazo desse tipo de partido18. Nosso tipo ideal
um refinamento das caractersticas definidoras que no pressupe que o partido tenha uma bagagem ideolgica, uma classe
garde ou uma base de filiados considervel. Por conseguinte, de
nossa conceituao derivam algumas consequncias secundrias
que no consideramos como componentes necessrios para esse
modelo. Com uma anlise claramente baseada na experincia dos
partidos socialistas da Europa Ocidental, Kirchheimer postula,
por exemplo, que, quanto mais declinar a importncia dos militantes partidrios, mais o controle do partido e da indicao de
candidatos tender a cair nas mos da alta liderana partidria
nacional. A experincia norte-americana dos partidos do tipo catch-all mostra que esse no um componente essencial do modelo:
de fato, o crescente predomnio do meio televisivo, as campanhas
do sistema social como um todo, e no tanto da identificao com os objetivos
de sua organizao particular [] a reduo da atuao do membro individual,
um papel considerado arcaico, que pode obscurecer a imagem do recm-criado
partido catch-all [] a perda de importncia da classe garde, da classe social
especfica ou da clientela denominacional, em favor do recrutamento de eleitores
entre a populao como um todo [] e assegurando o acesso a uma variedade
de grupos de interesse. Deve-se notar que todas essas caractersticas definidoras
referem-se s formas como o partido catch-all evolui a partir do antigo modelo
partidrio de integrao de massa.
18. Deve-se notar que isso tambm verdadeiro para o conceito de Koole (1994) de
partido de quadros moderno. Embora seja mais semelhante nossa definio
de partido catch-all, ele tambm um retrato dos partidos que ainda esto em
movimento, evoluindo a partir de tipos partidrios mais clssicos de integrao
de massa. O partido de quadros moderno definido por grupos de liderana
altamente profissionalizados, baixa proporo membro/eleitor, enfraquecimento
ou rompimento de laos com uma classe garde e um personalismo cada vez
maior das campanhas eleitorais, dominadas pelo meio televisivo. Consistentes
com nosso modelo catch-all (mas diferente do de Kirchheimer), aponta que a
liderana do partido no se tornou dominante a ponto de eliminar a democracia
interna, particularmente no que se refere nomeao de candidatos. Difere do
nosso modelo na medida em que seus apelos eleitorais so mais estveis e focados
do que os apelos mais eclticos e mutveis do partido catch-all. Portanto, embora
Koole no seja suficientemente preciso nesse ponto, seu modelo tambm pode se
aplicar ao que denominamos partidos programticos. Tambm difere, j que a
estrutura organizacional de massa mantida. Isso, acreditamos, reflexo do estado
transitrio dos partidos holandeses estudados por Koole e, portanto, no pode ser
uma caracterstica definidora relevante de um tipo ideal de partido poltico.

Paran Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

37

voltadas para o personalismo ou para resultados e a mudana ou


enfraquecimento das alianas partidrias com os grupos sociais que
tradicionalmente constituam sua clientela eleitoral foram aspectos que caminharam lado a lado com a disseminao das eleies
primrias como principal forma de nomeao de candidatos e com
o proporcional declnio dos chefes de partido. Ao atenuarmos o
determinismo organizacional inerente ao modelo kirchheimeriano
e eliminarmos essa caracterstica redundante, sua aplicao a um
conjunto mais amplo de casos reais ganha fora, e outras tipologias presentes em literaturas comparadas de partidos so mais
facilmente classificadas nessa espcie partidria.
Assim como o tipo catch-all, o partido programtico (ver tambm
Wolinetz, 1991, 2002) um partido moderno, pluralista/tolerante,
organizacionalmente enxuto e cuja funo principal o comando
de campanhas eleitorais, campanhas essas que geralmente buscam
capitalizar reputao pessoal de seus candidatos. Por outro lado,
o partido programtico est mais prximo do modelo clssico de
partido de massa ideolgico por trs aspectos. Primeiro, tem uma
agenda programtica ou ideolgica muito mais explcita, consistente
e coerente do que a do modelo catch-all, e claramente incorpora os
apelos ideolgicos ou programticos s suas campanhas eleitorais
e sua agenda legislativa e governamental. Caso opere em um sistema eleitoral majoritrio, como no Reino Unido, Estados Unidos e
Mxico (p. ex., os conservadores de Margaret Thatcher, os republicanos a partir de 1980 e o Partido de Accin Nacional), tem de manter
uma capacidade ampla de agregar interesses, embora os apelos que
ele lana sejam menos difusos, vagos e eclticos do que aqueles dos
partidos do catch-all. Segundo, busca ganhar o controle do governo
(ou um espao nele) precisamente por meio dessa definio mais
ntida de plataforma ou viso partidria. Terceiro, embora sua organizao e base social possam, num sistema majoritrio, lembrar
as do partido catch-all, num sistema marcadamente proporcional,
como em Israel, o partido programtico tem uma base social mais
enxuta e claramente definida, e possivelmente vnculos mais estreitos
com organizaes afins na sociedade civil. Nesse caso, sua estratgia
eleitoral mobilizar seu eleitorado cativo, ao invs de aument-lo
por meio da agregao de interesses. Entre outros exemplos de partido programtico esto: o Partido Cvico Democrtico (ODS) de
Vaclav Klaus; o Partido Comunista da Bomia e Morvia (KSCM)

38

Richard Gunther e Larry Diamond: Espcies de partidos polticos.

e o Partido Social Democrata Tcheco (CSSD), na Repblica Tcheca:


a Unio Democrtica da Polnia; o Partido Socialista Hngaro
(MSzP); o Partido Cvico Democrtico-Jovens Democratas (Fidesz,
antigamente a Aliana dos Jovens Democratas) na Hungria; e o
Partido Progressista Democrtico (DPP) em Taiwan.
O partido eleitoralista em sua forma mais pura o que chamamos
de partido personalista (denominado partido no partidrio por
Ignazi, 1966, p. 522), j que seu nico princpio fornecer uma
mquina para o lder ganhar a eleio e exercer o poder. Ele no se
origina da estrutura tradicional das elites locais, mas, normalmente,
uma organizao criada ou convertida por um lder nacional titular
ou aspirante com o propsito exclusivo de promover suas ambies
polticas. Seu apelo eleitoral no se baseia em nenhum programa
ou ideologia, mas sim no carisma pessoal do lder/candidato, que
retratado como indispensvel para a resoluo dos problemas ou
crises do pas. Embora possa lanar mo de redes clientelistas e/ou
da ampla distribuio de benefcios particulares aos apoiadores, sua
organizao fraca, elementar e oportunista. De fato, pode ser to
efmero que, mesmo estando a servio de um presidente eleito, como
Alberto Fujimori no Peru, a ponto de mudar de nome e estrutura
em toda eleio. H outros numerosos exemplos no sculo XX:
a Forza Italia de Silvio Berlusconi; o Congresso-I, que, em apoio
a Indira Gandhi, derrotou o restante do Partido do Congresso; o
Partido Popular Paquistans, que Benazir Bhutto herdou de seu pai
(portanto, com razes mais profundas do que os demais partidos
personalistas); e os veculos partidrios criados s pressas e destinados a apoiar as aspiraes eleitorais de Hugo Chvez Fras na
Venezuela, Fernando Collor de Mello no Brasil e Joseph Estrada
nas Filipinas. Um exemplo clssico recente o Partido Thai Rak da
Tailndia, do magnata dos negcios tailands, Thaksin Shinawatra,
cuja personalidade e vasta fortuna pessoal deram a seu partido
uma indita maioria absoluta no parlamento, apesar de ter sido
formado apenas alguns meses antes das eleies de novembro do
ano 2000. A maioria desses partidos ou foi pluralista e tolerante
em seu modo de atuao, mas isso nem sempre verdade, como
claramente demonstra o comportamento proto-hegemnico de
Fujimori no Peru e de Chvez na Venezuela.

Paran Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

39

Partidos de movimento social ou movimentalistas


Finalmente, h um tipo de organizao partidria que ocupa os
espaos conceituais existentes entre partido e movimento. Os
exemplos mais destacados so os verdes da Alemanha e o Partido
da Liberdade Austraco; de qualquer modo, preciso deixar claro que esse tipo de organizao deve ser includo nessa tipologia
abrangente, j que eles lanam candidatos regularmente e tm sido
bem-sucedidos em eleger membros ao parlamento e em participar
(como na Alemanha em 1999) de uma coalizo governamental
nacional e em muitos estados da federao. Atualmente, na Europa
Ocidental, os exemplos mais notrios de partidos de movimento se
dividem em dois tipos: partidos libertrios de esquerda e partidos
de extrema-direita ps-industriais. Todavia, esse gnero de tipos
partidrios deve ser considerado como sendo de composio
aberta, j que a fluidez de suas caractersticas organizacionais se
manifesta de maneiras diferentes em outras partes do mundo ou
no curso da histria. Isso vale especialmente para partidos recmformados, que ainda no firmaram suas prticas (como o Partido
Trabalhista britnico do incio do sculo XX e os gaullistas franceses
antes de 1958).
Herbert Kitschelt nos apresenta a anlise mais bem detalhada da
variante libertria de esquerda dos partidos de movimento social.
O autor os contrasta com os partidos convencionais da Europa
Ocidental, que visam principalmente alcanar o poder governamental por meio de cargos eletivos; contam com quadros profissionais
no partido e uma ampla organizao; representam os grupos de
interesse econmicos (trabalhistas ou de negcios); e esto preocupados sobretudo com problemas de distribuio de renda (Kitschelt,
1989, p. 62). Por sua vez, os partidos libertrios de esquerda so
essencialmente ps-materialistas em sua orientao e modo de
atuar. Rejeitam a importncia fundamental dos temas econmicos e
se caracterizam por um consenso negativo de que a predominncia
do mercado e da burocracia deve ser revertida em favor de relaes
sociais solidrias e instituies participativas (Kitschelt, 1989, p.
64). De fato, na ausncia de um consenso no apoio de uma ideologia
ou conjunto de preferncias programticas nico e abrangente, tal
consenso negativo funciona como o mnimo denominador comum
compartilhado por uma clientela de outro modo heterognea, e a

40

Richard Gunther e Larry Diamond: Espcies de partidos polticos.

agenda partidria gira em torno de uma multiplicidade de temas


no limitados a uma nica arena. No h barreiras de filiao ao
grupo, que aberto a todos que desejam participar, tornando a base
social e a orientao das posturas dos ativistas ainda mais diversas.
O forte compromisso de participao direta leva ao enfraquecimento
(e at mesmo rejeio) da organizao e da liderana centralizadas,
e a um modo por vezes catico de organizar assembleias (como
bem ilustra o ataque com bales de gua dirigido ao ministro do
Exterior, Joshka Fischer, no congresso de 1999 dos verdes alemes).
Em termos de organizao, o partido de movimentalista baseia-se
em redes de apoio informais, carentes de estrutura formal, hierarquia e comando central (Kitschelt, 1989, p. 66). Finalmente, o
partido de movimento libertrio de esquerda enfatiza a representao eleitoral em detrimento da lgica da competio eleitoral, o
que o torna, por vezes, um parceiro de coalizo nada pragmtico e
tampouco confivel.
Piero Ignazi (1996) apresenta um panorama sucinto do partido
de extrema-direita ps-industrial, visto por ele como um tipo diferente de reao contra as condies da sociedade ps-industrial.
Como aponta o autor, l onde os libertrios de esquerda enfatizam
a autoafirmao, a no formalidade e o libertarismo como reao
sociedade moderna e s instituies do Estado, os apoiadores da
extrema-direita so movidos por sua atomizao e alienao na
busca por mais ordem, mais tradio, mais identidade e mais segurana, ao mesmo tempo que atacam o Estado por sua interveno
na economia e por suas polticas de bem-estar social (Ignazi, 1996,
p. 557). Como seus antecessores fascistas, eles abraam o princpio
da liderana e no questionam as diretrizes do lder principal do
partido (p. ex., Le Pen, da Frente Nacional, e Haider, do Partido
da Liberdade). No entanto, diferem dos fascistas (os quais apoiavam um partido forte, disciplinado e militante como arma a ser
utilizada contra os inimigos, especialmente os partidos socialistas
e comunistas) por serem hostis ao partido e ao establishment
de forma mais geral. Em vez disso, evidencia-se fortemente uma
linha de confronto marcada pela hostilidade xenofbica e racista
em relao aos imigrantes. Ademais, os fascistas pleiteavam a
construo de um Estado forte, enquanto para esse tipo de partido
uma retrica neoconservadora antiestatista e ataques ao bem-estar
social permeiam os discursos e propostas programticas dos lderes

Paran Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

41

e candidatos (ver as diversas contribuies de Betz e Immerfall,


1998)19.
Quinze espcies de tipos ideais de partido e sua construo
terica
A tipologia aqui desenvolvida , sem dvida, menos parcimoniosa
do que os modelos de duas, trs ou quatro categorias que dominaram at agora a literatura comparada de partidos polticos. Os
acadmicos que preferem os estilos de construo terica baseados
na deduo a partir de um conjunto unidimensional de critrios
podem no receber muito bem essa contribuio, considerando que
sua complexidade e multidimensionalidade podem atrapalhar a construo terica. Pedimos licena para discordar. Acreditamos que as
teorias das cincias sociais que pretendem explicar o comportamento
humano ou a atuao das instituies devem refletir rigorosamente
as condies do mundo real. Como dito anteriormente, julgamos
que, em sua maior parte, as tipologias antes dominantes estavam
incompletas, na medida em que se baseavam na experincia histrica
da Europa Ocidental entre o sculo XIX e metade do XX. Assim
sendo, elas no refletem adequadamente a realidade mais diversa dos
partidos polticos de outras partes do mundo: como sugerimos, as
profundas clivagens tnicas que dividem muitas sociedades africanas
e asiticas no tm nenhuma correspondncia com o contexto tnico,
lingustico, religioso e cultural muito mais homogneo da Europa
Ocidental. Portanto, para que uma tipologia de partidos possa ser
19. Pode haver uma tentao de especular que essa diferena fundamental produto
das diferenas de status quo social e poltico contra os quais o partido reage. Na
dcada de 1920, o Estado era enxuto, e a principal ameaa ordem social vinha
dos partidos militantes da esquerda marxista. Na dcada de 1930, a Depresso
fez do clamor por um Estado mais ativo uma resposta razovel ao desemprego
e pobreza generalizada. Nas dcadas de 1980 e 1990, no entanto, o Estado do
bem-estar social estava plenamente desenvolvido na maioria dos pases europeus
ocidentais (especialmente na ustria e na Frana, onde esses partidos de extrema-direita tiveram grande impacto poltico). Portanto, o ataque ao Estado intervencionista representava a reao bvia nesse processo dialtico de formao
ideolgica. Alm disso, o declnio do marxismo militante e dos partidos classistas
de massa juntamente com a migrao macia de pases do Terceiro Mundo e da
ex-Unio Sovitica para a Europa Ocidental criaram, efetivamente, uma nova
minoria a ser detestada por esses partidos xenofbicos.

42

Richard Gunther e Larry Diamond: Espcies de partidos polticos.

utilizada em anlises comparativas mais amplas de diferentes regies,


ela deve admitir a emergncia de tipos distintos nos mais variados
contextos sociais, como os partidos tnicos, de congresso e fundamentalistas religiosos descritos anteriormente.
Analogamente, no se pode supor que as tipologias baseadas nas
caractersticas dos partidos da Europa Ocidental dos sculos XIX
e XX sejam vlidas para todas as pocas, at mesmo dentro dessa
prpria regio. O contexto socioeconmico e as tecnologias de comunicao continuam a evoluir, e tm importantes implicaes na
estrutura, nos recursos, nos objetivos e nos modos de atuao dos
partidos polticos. Assim sendo, a diviso dicotmica entre partidos
de quadros e de massa, ou entre partidos de representao individual
e partidos de integrao social ou total, pode refletir rigorosamente a
realidade da Europa Ocidental durante a primeira metade do sculo
XX. Entretanto, na segunda metade desse sculo, ficou claro que
esses modelos partidrios clssicos foram se tornando cada vez mais
incapazes de dar conta da diversidade de tipos de partido presente
nas democracias estveis. O modelo catch-all de Kirchheimer (1966)
certamente ajudou a suprir tal deficincia, ao identificar as formas
pelas quais muitos partidos tenderam a desviar-se do modelo de
partido de massa. Nas dcadas seguintes, no entanto, a classificao
de catch-all passou a ser usada para descrever uma variedade excessivamente ampla de partidos cujas estratgias eleitorais e compromissos programticos diferiam substancialmente. Assim, acreditamos
ser necessrio desmembrar esse clssico, mas superagregado tipo
partidrio em trs diferentes tipos de partido eleitoralista.
O teste de hipteses e a construo terica so facilitados por tipos
ideais que abarcam todos os elementos definidores de um conceito,
mas ao mesmo tempo no superagregam por meio da incluso
de elementos que no devem estar juntos nem conceitualmente nem
empiricamente. Como Peter Mair (1989) apontou, por exemplo, o
modelo catch-all conforme elaborado por Kirchheimer (1966) inclui
componentes ideolgicos e organizacionais: a desvalorizao do
compromisso ideolgico de um partido est inteiramente ligado
leveza de sua estrutura organizacional e a uma nfase maior (tanto
eleitoral como organizacional) em sua liderana nacional. Como
Wolinetz (1991), acreditamos ser necessrio separar as dimenses
ideolgica e organizacional (como fizemos ao elaborar nossos modelos para os partidos catch-all, programtico e personalista) tanto

Paran Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

43

para refletir a realidade de forma mais acurada, quanto para facilitar


a anlise das causas das mudanas partidrias.
Consideramos isso desejvel, pois a evoluo dos partidos ou o
surgimento de novos tipos pode ser produto de vrios processos
causais fundamentalmente distintos, dos quais nem todos conduziriam a transformao no mesmo rumo, e nem todos so unilineares
em suas implicaes evolutivas. Em relao dimenso organizacional do partido catch-all clssico, a profecia (o lamento, na
verdade) de Kirchheimer a respeito do declnio geral dos partidos
de massa e sua substituio ou evoluo para o que chamamos de
partidos eleitoralistas certamente se tornou fato. Vrios estudos
empricos registraram o declnio da filiao partidria (p. ex., Mair
e van Biezen, 2001; Scarrow, 2000) e o afrouxamento ou ruptura
dos laos que unem os partidos aos meios de comunicao e s
organizaes auxiliares na maioria dos pases da Europa Ocidental
(Koole, 1994; van der Eijk, 2000), assim como o surgimento de
partidos organizacionalmente enxutos em novas democracias do
antigo bloco sovitico (p. ex., Kopeck, 1995). De fato, visto que
Kirchheimer escreveu em uma poca anterior ascenso da televiso como meio de comunicao predominante nas campanhas
ao redor do mundo (Gunther e Mughan, 2000; Pasquino, 2001),
ele realmente subestimou o grau em que a poltica eleitoral seria
personalizada e liberada da dependncia de uma base de militantes
partidrios.
Mas o prognstico de Kirchheimer de que essas mudanas organizacionais seriam acompanhadas pela desvalorizao progressiva
dos compromissos ideolgicos partidrios ainda no se cumpriu,
ao menos no em pases como os Estados Unidos e o Reino Unido.
Alguns partidos eleitoralistas, como os conservadores britnicos de
Margaret Thatcher e os republicanos dos Estados Unidos em nvel
nacional20 a partir de 1980 adotaram compromissos ideolgicos e
20. A tarefa de classificar os partidos norte-americanos de acordo com um nico tipo
partidrio mostra-se cada vez mais difcil, j que as agremiaes partidrias dos
Estados Unidos so confederaes de partidos estaduais (ver Beck, 1997) que podem
variar consideravelmente (alguns se aproximando dos modelos catch-all ou programtico, enquanto outros ainda mantm muitos elementos clientelistas). Portanto, ao
mesmo tempo em que o Partido Republicano se torna cada vez mais programtico no
Congresso, muitos governadores estaduais e seus partidos apoiadores permanecem
praticantes centralizadores e pragmticos da poltica do catch-all.

44

Richard Gunther e Larry Diamond: Espcies de partidos polticos.

formas de confronto muito mais intensos, ao mesmo tempo que dominaram as novas polticas de campanha eleitoral. Outros, como
os socialistas holandeses, percorreram o ciclo completo nas ltimas
trs dcadas, mudando para uma postura esquerdista mais radical
ao fim da dcada de 1960 (Wolinetz, 1991, p. 121), para ento retornar a uma posio de centro duas dcadas depois (Koole, 1994,
p. 281). Portanto, para descrever de maneira correta essas tendncias
de evoluo divergentes e tentar explic-las, necessrio separar a
dimenso organizacional das dimenses ideolgica ou programtica.
Assim, desmembramos os modelos partidrios superagregados
em tipos teoricamente mais austeros e modestos, a fim de facilitar
futuras anlises de impactos separadamente dos processos causais
distintos que podem mover os partidos em direes diferentes simultaneamente. A maioria das variaes nas formas organizacionais dos
partidos e nas suas modalidades de campanha pode ser explicada
por processos de desenvolvimento socioeconmico de longo prazo
(alterando a sociedade na qual as campanhas sero realizadas) e
pelos avanos tecnolgicos. As mudanas tecnolgicas, por exemplo,
e especialmente a ascenso da televiso como meio dominante de
comunicao poltica em quase todas as democracias (e, mais recentemente, a internet como forma de transmisso segmentada21)
abriu canais mais diretos de acesso da elite partidria aos eleitores,
tornando desnecessrios os meios mais antigos e menos eficientes
de mobilizao, baseados na campanha porta--porta dos militantes (ver Farrell e Webb, 2000). No entanto, se, por um lado, essas
transformaes socioeconmicas e tecnolgicas podem criar circunstncias favorveis ao desenvolvimento e ao predomnio progressivo
dos partidos organizacionalmente delgados, por outro, no podem
prever com exatido que tipo de partido tem mais probabilidade de
emergir, nem qual modelo ser predominante. Decises da elite que
buscam diferentes estratgias de mobilizao dos eleitores ou objetivos completamente distintos (p. ex., a representao do eleitorado,
em lugar da maximizao dos votos) podem levar adoo de uma
postura mais ntida em termos ideolgicos e programticos. Essas
21. O termo preciso utilizado pelo autor : narrowcasting. O termo se construiu em
contraposio ao broadcasting atuando com a fidelizao de segmentos publicitrios em contraposio ao amplo escopo de atuao previsto pelo seu predecessor.
N. R.

Paran Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

45

ltimas decises provavelmente foram influenciadas, e no meramente determinadas, por fatores socioeconmicos e tecnolgicos22,
e, portanto, no se pode supor que evoluam de maneira unilinear.
As ideologias, as filosofias de representao e, at certo ponto,
as formas organizacionais dos partidos provavelmente so afetadas
por tendncias sociais que podem ter pouco a ver com as mudanas
socioeconmicas e tecnolgicas. Ao invs de evoluir de maneira
unilinear, as caractersticas definidoras de algumas subculturas poltico-partidrias parecem surgir por meio de processos dialticos
de reao contra alguns aspectos do status quo. De fato, possvel
levantar hipteses sobre uma cadeia de mudanas reacionais nas
ideologias partidrias cujas origens temporais remontam ao mais
antigo perodo contemplado em nossa pesquisa de partidos polticos:
o incio do sculo XIX, quando surgiram, na Europa Ocidental, os
partidos de elite de representao individual, que tendiam a ser, ou
conservadores tradicionalistas, ou liberais em sua orientao ideolgica. Os primeiros defendiam vrios aspectos do ancien regime,
na poca ameaados pelas mudanas polticas e socioeconmicas,
ao passo que o liberalismo clssico surgiu como reao a essa antiga
ordem. Uma vez que a ordem pr-democrtica tradicional, social e
poltica da Europa Ocidental era caracterizada pelo mercantilismo,
a monarquia, a aristocracia privilegiada e as religies estabelecidas
pelo Estado, no de admirar que o liberalismo clssico enfatizasse o capitalismo de livre-mercado, o individualismo e a liberdade
religiosa, ou o anticlericalismo. Na segunda metade do sculo XIX,
foi o capitalismo de livre-mercado que definiu o status quo, com
a polarizao social entre os economicamente privilegiados e as
classes trabalhadoras, o que favoreceu o surgimento dos partidos
socialistas e valorizou a solidariedade de classe e a igualdade econmica. Por outro lado, no incio do sculo XX, o confronto entre
o capitalismo de livre-mercado e as opes socialistas definiram os
parmetros dos conflitos polticos institucionalizados, levando, como
alternativa, articulao de uma terceira via corporativista. Isso
fez avanar uma viso de sociedade na qual iriam se basear tanto os
partidos denominacionais quanto os ultranacionalistas (exemplos da
22. O aumento da riqueza e o crescimento da classe mdia, por exemplo, podem
minar a credibilidade e a atratividade de ideologias e programas que clamem por
mudanas socioeconmicas radicais.

46

Richard Gunther e Larry Diamond: Espcies de partidos polticos.

Europa Ocidental no sculo XX arraigados em uma viso integral,


orgnica e corporativista de sociedade). E, nos estertores do sculo
XX, a prosperidade generalizada, o intervencionismo keynesiano e
o enorme Estado do bem-estar social definiram o status quo contra
o qual reagiriam ambos os partidos, o libertrio de esquerda e o
de extrema-direita ps-industriais23. Assim, possvel perceber que
as caractersticas definidoras de importantes ideologias polticas
emergiram no como produtos de processos evolutivos unilineares
(como processos de modernizao socioeconmica contnuos e de
longo prazo), mas sim por meio de processos reacionrios descontnuos, comandados pelas elites polticas e sociais. Essa interpretao
dialtica do surgimento dos partidos e das ideologias possivelmente
especulativa, mas representa o tipo de hiptese que pode ser empiricamente testada, utilizando uma diferenciao mais refinada dos
partidos polticos, como essa que aqui propomos.
Os partidos polticos no nascem nem evoluem de maneira contnua, unilinear, e tambm no convergem em um modelo partidrio
nico. Ao contrrio, acreditamos que as mudanas das formas organizacionais, das estratgias eleitorais, dos objetivos programticos e
da orientao ideolgica dos partidos sejam produtos de mltiplos
processos causais alguns deles relacionados a processos mais amplos e de longo prazo das mudanas sociais ou tecnolgicas, e outros
envolvendo o comportamento inovador mais improvvel das elites
polticas e sociais. Se isso for verdade, ento, seria um erro depender
de um nmero excessivamente restrito de tipos partidrios, o que
leva os acadmicos a tentar encaixar os novos partidos em modelos
inapropriados ou a interromper o processo de construo terica ao
concluir, frustrados, que as teorias e modelos existentes simplesmente
no se ajustam aos tipos j estabelecidos. Assim, acreditamos que
a tipologia aqui apresentada menos parcimoniosa, porm refletindo mais a verdadeira diversidade dos tipos de partido ao redor
do mundo deva facilitar o teste de numerosas hipteses sobre as

23. Para um excelente panorama do surgimento dos partidos polticos europeus em


consonncia com essas tendncias ideolgicas, ver Von Beyme (1985, p. 29-158).
O esquema classificatrio de Von Beyme guarda certa semelhana com o nosso,
ele se baseia sobretudo nas orientaes ideolgica e programtica dos partidos
(ver Ware, 1996, p. 21-49). Portanto, passa ao largo de certas caractersticas organizacionais e comportamentais que consideramos particularmente importantes.

Paran Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

47

origens, as funes e as trajetrias evolutivas dos partidos polticos


nos diferentes contextos sociais, polticos, tecnolgicos e culturais.
Agradecimentos
Este artigo baseou-se num trabalho anterior, publicado como
Types and Functions of Parties, no livro organizado por Larry
Diamond e Richard Gunther, Political Parties and Democracy.
Agradecemos os comentrios e crticas aos primeiros rascunhos deste
artigo, feitos por Hans Daalder, Peter Mair, Herbert Kitschelt, Jakub
Zielinski, Bradley Richardson e Anthony Mughan.
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