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O PAPEL DO ESTADO EM DOCUMENTOS

DE POLTICA EDUCACIONAL: A VISO DE


AGNCIAS MULTILATERAIS
Thas Godoi Souza*
Angela Mara Barros Lara**

Resumo: Este artigo visou analisar o papel do Estado em documentos orientadores de polticas educacionais elaborados por agncias multilaterais do Sistema ONU. Investigou-se que papel atribudo ao Estado nestes documentos no
que compete definio da agenda de reforma da educao para os pases em
desenvolvimento a partir de 1990. Parte-se do pressuposto de que as agncias
multilaterais atuam como fora supranacional, que repercutem sobre os sistemas
educativos nacionais e assumem importante papel na definio de agenda globalmente estruturada para a educao. As fontes analisadas foram os documentos do
Banco Mundial (BM) e a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(Cepal), respectivamente Prioridades y estrategias para la educacin: examen
del Banco Mundial (1996) e Educao e conhecimento: Eixo da transformao
produtiva com equidade (1995). Pela anlise realizada constatou-se que o papel
atribudo ao Estado nos documentos orientadores visou legitimao de processos
de privatizao, reorientaes dos gastos pblicos e desregulamentao da economia, em prol de adequar a educao ao programa poltico de liberalizao da economia mundial para garantir a rentabilidade do setor privado, bem como aparece
como promotor da equidade na educao, com foco nas classes marginalizadas da
______________
*
Mestre em Educao pela Universidade Estadual de Maring; thais.uemr6@hotmail.com
**
Ps-Doutora em Educao pela Universidade Federal de Santa Catarina; Doutoraem Educao pela
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho; Mestrado em Educao pela Universidade
Metodista de Piracicaba; Professora do Departamento de Fundamentos da Educao da Universidade
Estadual de Maring; Professora do Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade Estadual
de Maring; Av. Colombo5790, Jd. Universitrio, Maring, PR, 87020-900; angelalara@ymail.com

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sociedade, configurando-se em fator de coeso social, regulador para o capital e


mnimo para as polticas sociais.
Palavras-chave: Agncias multilaterais. Documentos de polticas educacionais.
Estado.

The states role in education policy documents: The vision of


multilateral agencies
Abstract: This article aimed to analyze the role of States in educational policy
guidance documents prepared by multilateral agencies of the UN System. We investigated what role is assigned to these documents State that competes in the
definition of the education reform agenda for countries to developing since
1990. It starts from the assumption that multilateral agencies act as a supranational force, which impact on national education system and play an important role
in the definition of globally structured agenda for education. The sources were
analyzed documents from the World Bank (WB) and the Economic Commission
for Latin America and the Caribbean (ECLAC),respectively, Priorities and strategies for education: review World Bank (1996) and Education and Knowledge:
Axis of productive transformation with equity (1995). For the analysis found
that the role of the State in guiding documents sought legitimization of privatization processes, reorientation of public spending and deregulation of the economy
to ensure the profitability of the sector private. As well, appears as promoter equity
in education, with a focus on marginalized classes of society, being a factor of
cohesion, the regulator for minimum capital and social policies.
Keywords: Multilateral agencies. Educational policy documents. State.

1 INTRODUO
O presente trabalho investigou o papel atribudo ao Estado na atuao
e gesto das polticas educacionais para os pases-membros de agncias multilaterais do Sistema ONU. O objetivo mostrar o papel do Estado nos documentos
orientadores do Banco Mundial (BM) e da Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe (Cepal), na dcada de 1990, referente definio da agenda de
reforma da educao para os pases em desenvolvimento. Parte-se do pressuposto de que as agncias multilaterais atuam como fora supranacional, que repercute

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sobre os sistemas educativos nacionais e assume importante papel na definio de


Agenda globalmente estruturada para a educao. (DALE, 2004).
As fontes primrias analisadas foram os documentos do BM e Cepal/
Unesco, respectivamente Prioridades y estrategias para la educacin: examen
del Banco Mundial (1996) e Educao e conhecimento: Eixo da transformao
produtiva com equidade (1995). A opo por estes documentos parte do contexto
histrico que foram produzidos, isto , a dcada de 1990, e tambm, por sustentarem a proposta de reforma do Estado. A educao nesse perodo apontada pelos
documentos orientadores como soluo para as desigualdades sociais, para o alvio da pobreza, da melhoria da qualidade de vida, do crescimento econmico e do
desenvolvimento de capacidades individuais e competncias.
E, nesse cenrio, encontra-se o Estado que adere s polticas educacionais focalizadas propostas pelas agncias multilaterais e que tm por funo
desenvolver e dar procedimento a essas reformas, entendidas como mudanas organizacionais e de concepes pedaggicas no sistema educacional, descentralizao administrativa, nfase na avaliao, foco no desempenho, equidade, implementao de contedos comuns e professor responsvel pela qualidade do ensino.
O Estado intervm minimamente no financiamento educao, abrindo portas
iniciativa privada e solidariedade da sociedade civil. Essas aes estas derivam
das polticas orientadoras de agncias financeiras multilaterais, em especial o BM,
que atua como ator poltico, intelectual e financeiro (PEREIRA, 2009).
O papel atribudo ao Estado nos documentos orientadores visou legitimao de processos de privatizao, reorientaes dos gastos pblicos e desregulamentao da economia, em prol de adequar a educao ao programa poltico de
liberalizao da economia mundial para garantir a rentabilidade do setor privado.
Para trilhar esse caminho, o estudo se caracterizou metodologicamente
por uma pesquisa documental, a qual utiliza diversas fontes que j foram ou no
analisadas e publicadas. As fontes documentais podem ser [...] tabelas estatsticas,
jornais, revistas, relatrios, documentos adquiridos em escolas e instituies, associaes, igrejas, hospitais, documentos oficiais, cartas, contratos, dirios, filmes
e relatrios de empresas. (MATOS; VIEIRA, 2002, p. 41). As fontes escolhidas
para o estudo se pautaram em documentos orientadores de educao de agncias
das Naes Unidas. Referente abordagem dos documentos, Shiroma, Campos e
Garcia (2005) declaram que h carncias de teorias que investiguem os documentos em uma articulao macro e micro de anlise. Para entender os sentidos que
produzem e em quais condies so produzidos, preciso centrar-se no contexto

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em que os textos foram criados. Por meio das anlises dos documentos procura-se refletir sobre as condies de produo e apreenso da significao dos textos.
Para melhor visualizao do artigo, estruturamos o trabalho em dois
momentos: no primeiro, abordamos questes sobre o Estado, apresentando sua estrutura e funes referentes ao perodo analisado. No segundo e ltimo momento
do desenvolvimento, apresentamos qual o papel atribudo ao Estado nos documentos orientadores para a educao das agncias multilaterais, bem como o reflexo
dessas proposies ao campo educacional na dcada de 1990.

2 O ESTADO E SUAS AES NA SOCIEDADE


Esta seo se props a discutir o Estado, apresent-lo em sua estrutura e nas relaes sociais que estabeleceu no perodo de 1990. O Estado, em sua
estrutura, um conjunto de instituies permanentes que possibilitam a ao do
Governo (HFLING, 2001). O Estado moderno essencial para a garantia e proteo permanente da produtividade do sistema capitalista. Ele se compe como
nica estrutura corretiva compatvel com os parmetros estruturais do capital. Sua
funo ajustar. [...] o Estado passa a existir acima de tudo, para poder exercer
o controle abrangente sobre as foras centrfugas insubmissas que emanam de
unidades produtivas isoladas do capital, um sistema reprodutivo social antagonicamente estruturado. (MSZROS, 2002, p. 107).
O Estado uma estrutura corretiva vivel para controlar as contradies do capital. Ele possui o papel vital de garantir e proteger as condies gerais
da extrao da mais-valia, visto que nasceu da necessidade material da ordem
social vigente. um instrumento de coeso social, media s relaes entre as classes, entre capital e trabalho, servindo ao capital na busca da mais-valia. O Estado
figura central no combate s contradies do sistema. A interveno estatal tem
o fim de equalizar as desigualdades entre capital e trabalho (MSZROS, 2002).
Referente s suas aes na sociedade, podemos citar a gesto das polticas pblicas., as quaisestas so de responsabilidade do Estado e todo o seu
processo de desenvolvimento. Contudo, as decises partem da participao de rgos pblicos, distintos organismos e agentes da sociedade civil. J as polticas
sociais um padro de proteo social [...] implementado pelo Estado, voltadas
em princpio, para a redistribuio dos benefcios sociais visando diminuio
das desigualdades estruturais produzidas pelo desenvolvimento socioeconmico.

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(HFLING, 2001, p. 31). A educao pode ser considerada [...] uma poltica
pblica de corte social, de responsabilidade do Estado. (HFLING, 2001, p. 31).
As intervenes do Estado com as polticas pblicas e sociais visam
manter as relaes sociais da atual ordem social. Ele sempre estar atrelado ao
modo de produo vigente e ter uma teoria e um projeto poltico que o orienta.
As aes sociais do Estado a partir de 1990, centraram-se em polticas focalizadas,
compensatrias que no mudaram as relaes sociais e de produo. Isso ocorreu
em razo da reforma do Estado, que teve como ponto principal a minimizao de
seu papel de conduzir os rumos da sociedade. Com a reforma, reduz ao mnimo a
interveno social do Estado em diversas reas e o mercado passa a ser o regulador e o legitimador social. No contexto da reforma, h a defesa da privatizao de
empresas pblicas e a implantao de polticas sociais.
A justificativa para a implementao de polticas focalizadas a liberao de recursos por parte do Estado para atividades prioritrias, favorecendo a
abertura de oportunidades ao setor privado. Esse processo se intensifica a partir da
dcada de 1990, na Amrica Latina, tendo nas agncias financeiras multilaterais os
grandes disseminadores da ideologia neoliberal (DEITOS, 2005).
A recomendao da diminuio do papel do Estado no setor social partiu do Consenso de Washington, em 1989, o qual apresentou medidas econmicas
e acordo amplo entre o Governo norte-americano e os principais atores [...] do
complexo Washington-Wall Street: Departamento do Tesouro, o Banco Mundial,
o FMI, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a USAID e outros
think tanks estadunidenses. (PEREIRA, 2009, p. 190). O acordo estabelecido no
Consenso de Washington focou reformas polticas e econmicas Amrica Latina
e ao Caribe, para garantir a remodelagem do Estado e a rentabilidade dos negcios
privados (PEREIRA, 2009).

3 O PAPEL DO ESTADO NOS DOCUMENTOS DE AGNCIAS


MULTILATERAIS: BM E CEPAL/UNESCO
Nesta seo analisamos qual o papel atribudo ao Estado nos documentos orientadores, do BM e Cepal/Unesco, respectivamente, Prioridades y estrategias para la educacin: examen del Banco Mundial (1996) e Educao e conhecimento: Eixo da transformao produtiva com equidade (1995).
No ano de 1941 os Estados Unidos traava novos rumos ao cenrio
internacional, no intuito de comercializao de suas mercadorias e abertura dos

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mercados estrangeiros ao capital (PEREIRA, 2009). O nascimento da ONU esteve articulado a um cenrio, no qual o Estado se reestruturava juntamente com as
relaes internacionais, almejando impedir a volta do colapso que ameaara o capitalismo na crise de 1929 e impedira o ressurgimento das rivalidades geopolticas
que levaram Segunda Guerra Mundial, em 1939. A criao da ONU resultou da
elaborao de propostas dos Estados Unidos para uma nova arquitetura econmica
internacional, a qual surge na Conferncia Monetria e Financeira das Naes
Unidas, em 1944, com a presena de 44 pases na cidade de Bretton Woods, a
convite do Presidente Franklin Roosevelt (PEREIRA, 2009).
O foco da referida Conferncia era construir um sistema que visasse
estabilidade econmica, ao pleno emprego, ao livre comrcio e investimento
internacional, [...] vistos como condies para a conquista e a manuteno da paz
e da prosperidade entre as naes. (PEREIRA, 2009, p. 53). O resultado final de
Bretton Woods representou a hegemonia norte-americana na reorganizao poltica e econmica internacional do segundo ps-guerra, com a criao do Banco
Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD), do Fundo Monetrio Internacional (FMI), da Unesco e do Sistema ONU como um todo. O BIRD
organizao mais antiga e importante do Grupo do BM - e o FMI tiveram maior
destaque, pois a misso essencial era garantir emprstimos para a reconstruo dos
pases-membros afetados pela guerra (PEREIRA, 2009). Era necessrio encontrar
um consenso entre Estado, mercado e instituies democrticas como forma de
promoo da paz, incluso, bem-estar e estabilidade.
Em 1960 o BM1 passa a investir no setor social, em razo do levantamento internacional sobre o aumento da pobreza em pases subdesenvolvidos e a
consequncia que isso poderia acarretar economia dos pases centrais. Destarte,
o BM priorizou o financiamento a grupos de risco. Fonseca (2001) alega que na
dcada de 1970 que o banco se torna a maior fonte financivel do setor social, em
especial, da educao.
O papel atribudo ao Estado no referido documento do BM a orientao para que ele diminua seus investimentos no financiamento pblico a fim de
permitir a eficincia e a equidade. De hecho, la mayora de los gobiernos intervienen mucho en todos los niveles de educacin, y esa actividad absorbe en muchos casos una porcin considerable del gasto pblico. (BANCO MUNDIAL,
1996, p. 58).2 Essa afirmao revela a defesa de um Estado que seja mais eficiente
ao capital e gere um mnimo para o alvio da pobreza.

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Segundo Fonseca (2001), o BM vincula os objetivos educacionais


poltica de ajuste econmico, orientando o Estado a priorizar o investimento no
ensino inicial, com o objetivo de diminuir os encargos financeiros do Estado. E os
outros nveis de ensino passam a ser ofertados iniciativa privada. O BM declara
que os investimentos em educao devem ser para os pobres, por dois motivos,
[...] porque los pobres tienden a tener famlias numerosas
de manera que las famlias pobres reciben un subsidio
mayor que las ricas. En segundo lugar, porque los ricos
pueden optar por obtener educacin privada, con lo que
tambin aumenta la cantidad de subsidio que beneficia a
los pobres. (BANCO MUNDIAL, 1996, p. 59-60).3

Aqui, o Estado tem o papel de intervir na sociedade para promover a


igualdade de oportunidades, j que no so todas as classes que podem financiar a
educao. Assume que [...] no todos los grupos de la sociedad pueden pagar los
costos directos e indirectos relacionados con la inversin en educacin, y el Estado deve intervenir por eso para promover la igualdad de oportunidades. (BANCO MUNDIAL, 1996, p. 60).4 Isso revela que o Estado deve priorizar a educao
aos grupos vulnerveis socialmente, eliminando as polticas universais para toda a
populao e assegurando a terceirizao de servios e privatizao. Essa passagem
do BM alega que o Estado deve reduzir o gasto pblico, estimulando a entrada de
capital privado, visando elevar a eficincia global da economia (PEREIRA, 2009).
O documento do BM salienta que o investimento pblico deve ser destinado educao bsica (oito anos de ensino), ofertando, dessa forma, o mnimo de
educao. J o Ensino Superior deve ser de responsabilidade da famlia e no dever
do Estado. Consideramos que a igualdade de oportunidades uma retrica do BM,
pois a classe burguesa pode frequentar at o Ensino Superior e os grupos vulnerveis
se apropriam somente do ensino fundamental. A igualdade de oportunidades uma
estratgia poltica que marca somente as diferenas entre as classes sociais.
O gasto pblico deve ser prioritrio para as crianas de famlias pobres; porque medida que se aumenta o nvel de ensino, o Estado retira-se da sua
responsabilidade, transferindo o papel s famlias e ao setor privado (LAUGLO,
1997). No nada mais que pensar a educao como um investimento para o crescimento econmico, com base na Teoria do Capital Humano, na qual cada indivduo se apropria da educao e a investe posteriormente no mercado de trabalho
por meio de suas competncias, aumentando sua produtividade. O BM argumenta
que por meio da educao primria o crescimento j possvel, isto , [...] un

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nvel mnimo de acumulacin del capital humano, por encima del cual es posible
que el crecimiento de los pases se acelere. (BANCO MUNDIAL, 1996, p. 24).5
Para alcanar essa meta, preciso investir na educao mnima das
classes subalternas, possibilitando-as a adquirirem um conhecimento mnimo e
responsabilizando-as pela sua ascenso, por meio da apropriao individual, resultado de uma aquisio de atitudes, aptides e acumulao de conhecimentos
(BANCO MUNDIAL, 1996). Essa ideia reflete um dos tpicos do Consenso de
Washington, a reorientao dos gastos pblicos, que prope o redirecionamento do
gasto pblico para reas de alto retorno econmico e formao de capital humano;
entre estas reas se encontram a sade, a educao e a infraestrutura.
Silva (2003) contribui para o entendimento das orientaes do BM
educao e mostra como elas mudam os rumos da educao. Suas orientaes e
aes chegam por meio de programas, projetos e planos elaborados por seus representantes inseridos nas escolas pblicas. um jogo poltico [...] em que h o
predomnio concreto das naes avanadas, decididas a apropriar-se das riquezas
sociais e ambientais dos pases devedores. O crescimento do capital e no do
desenvolvimento humano e social. (SILVA, 2003, p. 297-298).
O documento Prioridades y estrategias para la educacin (1996) propaga o discurso social, a teoria humanitria, da amenizao da pobreza, da equidade
entre os cidados, marcando as diferenas entre as classes sociais. Incorpora o setor
educacional ao processo de ajuste econmico que supe a diminuio do papel do
Estado. Enfatiza a funo da educao formal primria, devendo esta ser obrigatria
e de responsabilidade do Estado, no intuito de elevar a demanda das economias com
uma quantidade mnima de educao s classes subalternas. Assim, os futuros trabalhadores adquiriro conhecimentos para realizar trabalho simples. O Estado apresentado como responsvel apenas pelas primeiras sries do Eensino Ffundamental
de forma universal, e o restante da escolaridade preciso abrir para a iniciativa
privada, de maneira a diminuir os encargos financeiros do Estado.
O documento Educao e conhecimento: eixo da transformao produtiva com equidade (1995), produzido conjuntamente pela Cepal e pela Unesco,
refere-se ao contexto latino-americano e caribenho. Nele, a questo central introduzir a reforma educacional regio latino-americana para adapt-la ao setor
produtivo. Primeiramente, o documento analisa o desenvolvimento da Amrica
Latina e Caribe do segundo ps-guerra at o incio da dcada de 1990. Com o
diagnstico desse perodo, prope estratgias polticas para a transformao da
educao, como [...] a criao de condies educacionais, de capacitao e in-

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corporao do progresso cientfico-tecnolgico que tornem possvel a transformao das estruturas produtivas da Amrica Latina e Caribe num referencial de
progressiva igualdade social. (CEPAL/UNESCO, 1995, p. 197). A ideia central
do documento incorporar e difundir o progresso tcnico, o qual permite o crescimento econmico e a justia social por meio da competitividade. H fatores que
intervm no progresso tcnico, como fortalecimento da base empresarial, abertura
economia internacional, formao de recursos humanos e meios que facilitam o
acesso a novos conhecimentos.
O documento assume que preciso criar condies [...] educacionais
de capacitao e de incorporao do progresso cientfico-tecnolgico capazes de
transformar as estruturas produtivas da regio, e faz-lo num marco de progressiva eqidade social. (CEPAL/UNESCO, 1995, p. 4). Segundo a Cepal/Unesco
(1995), isso ser alcanado por meio de reformas dos sistemas educacionais e
capacitao de mo de obra da regio. necessrio desenvolver na Amrica Latina e Caribe uma estratgia que adeque os sistemas educacionais construo da
cidadania, democracia e competitividade internacional.
O papel do Estado citado mltiplas vezes no documento, e uma de
suas funes apoiar a base empresarial, promover a competitividade, estabelecer
grau de igualdade entre os cidados e conservar o ambiente, para que se alcance a
evoluo da Amrica Latina e Caribe no progresso cientfico e tecnolgico. O Estado sempre vem articulado ao investimento e deve assistir s classes mais pobres,
pois so estas que devem se beneficiar dos investimentos da educao, argumento
presente tambm no documento do BM. Os gastos pblicos devem ser para os
mais pobres, ou seja, necessrio proporcionar o mnimo de educao a esse estrato populacional, oferecendo de maneira universal somente a educao primria
como responsabilidade do Estado.
A Cepal e a Unesco (1995) declaram que o Estado deve ter a funo de
compensador, de modo a destinar seus recursos para lugares com maiores necessidades, contribuindo para a igualdade social, bem como ter suas fontes alternativas
de financiamento, participao crescente de recursos privados e descentralizador,
no intuito de fortalecer a autonomia dos estabelecimentos de ensino.
O Estado precisa [...] atuar no eixo da fixao de metas, da avaliao de
desempenho, do uso de incentivos com o fim de aumentar a eficcia e a equidade
do sistema, reforar a autonomia e a iniciativa dos centros educacionais. (CEPAL/
UNESCO, 1995, p. 190). Isso se caracteriza pela nova relao entre o sistema educacional, o Estado e a sociedade, no intento de alcanar as metas dessa estratgia.

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Cabe ao Estado, tambm, orientar as instituies de ensino a formular,


planejar e realizar pesquisas na esfera educacional, assegurando um ncleo formativo em especial, no ensino primrio e mdio de disciplinas que contemplem [...]
o acesso aquisio e uso dos cdigos culturais da modernidade, que constituem
os pressupostos cognitivos da moderna cidadania, alm de elemento bsico para
um desempenho eficaz no mundo do trabalho. (CEPAL/UNESCO, 1995, p. 237).
Referente equidade, o Estado deve garantir a distribuio de oportunidades educacionais de forma adequada, destinando os recursos pblicos a estudantes pobres,
por meio de bolsas e emprstimos, recordando que a prioridade do financiamento
pblico a educao primria.
Notamos que o discurso das agncias multilaterais Cepal/Unesco est
pautado no regime de acumulao sobre a dominncia do capital financeiro. E o
Estado moderno, inserido nesse cenrio, torna-se parceiro indissocivel do capital,
pois se caracteriza por uma estrutura indispensvel de proteo para a extrao de
trabalho excedente e facilitador da expanso monopolista do capital. A educao
para a Cepal/Unesco apenas um meio para atingir a meta de insero da regio
no mercado internacional e ali-la ao setor produtivo.
[...] cabe ao Estado garantir a eficincia do sistema educacional e seu conjunto. Como qualquer outro ele a soma de
elementos que guardam mltiplas relaes entre si e com
seu meio. As interaes entre os componentes do sistema
educacional so fundamentais para assegurar-lhe a eficincia global a ausncia de continuidade em alguns de seus
nveis, ou entre seus vrios patamares, por exemplo, diminui o rendimento e compromete a equidade do investimento
em educao. (CEPAL/UNESCO, 1995, p. 130-131).

Observamos o reforo da teoria do capital humano, considerada a


atividade que o indivduo realiza, resultando na sua produtividade futura.
Ainda, nessa relao, incluem a famlia, empresrios, grupos sociais como meios
de investimento na educao e acmulo de capital humano (CEPAL/UNESCO,
1995). O documento revela que a demanda do mercado educacional grande e,
para satisfaz-lo preciso expandir a rede, abrindo espaos ao setor privado. Percebemos aqui a diminuio do papel do Estado, responsabilizando outros setores
no estatais a dividirem a tarefa para a execuo da educao. O documento ainda
aponta e orienta a poltica educacional para o mercado na tentativa de adaptar os
sujeitos ao novo modo de organizao da produo.
O Estado e as autoridades pblicas so responsveis por planejar e
conduzir [...] a estratgia de desenvolvimento do sistema global de formao
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de recursos humanos a longo prazo e, definir contedos da educao obrigatria


e distribuir o material didtico de forma gratuita. (CEPAL/UNESCO, 1995, p.
212). E, tambm, garantir a compensao de grupos sociais, avaliar os resultados
obtidos e estabelecer normas para o sistema educacional.
Em sntese, a Cepal e a Unesco (1995) articulam a educao com o setor produtivo, a qual apontada para a equidade social, subordinada aos interesses
econmicos e de mercado. Suas estratgias partem do princpio de combinar o perfil educacional ao sistema produtivo. Propem reformas institucionais baseadas na
descentralizao, autonomia e avaliao de desempenho na gesto educacional.
Apresentam a educao como nica sada para as classes marginalizadas ascenderem socialmente, o que representa o ocultamento das desigualdades sociais e
impossibilidades de insero e absoro no mercado de trabalho. A insero no
mundo do trabalho no deriva da incapacidade dos sujeitos, mas pelas causas do
modelo econmico vigente que se pauta na explorao da fora de trabalho, precarizao do trabalho e aumento do exrcito de reserva, gerando excluso e desigualdade. O Estado, nesse documento, associado ao gerenciamento da equidade,
com foco nos grupos vulnerveis, bem como procedimento de tarefas ao sistema
educativo, propondo avaliaes para quantificar resultados. Seu dever financiar
somente a educao primria.
Como analisamos, o Estado, em ambos os documentos, aparece minimizado para prover polticas universais, resultado do projeto poltico e econmico
estabelecido no Consenso de Washington. O acordo firmado nesse espao visou a
reformas educacionais, particularmente nos pases da Amrica Latina e Caribe para
auxiliar na reestruturao do capitalismo que passava por grandes crises desde a
dcada de 1970. O capital entra em decadncia no incio dos anos 1970 e enfrenta
mltiplos obstculos, como a queda da taxa de lucro, esgotamento do modelo taylorista/fordista de produo, crise do Estado do Bem-Estar Social ou Welfare State,
hipertrofia da esfera financeira e aumento de privatizaes (ANTUNES, 2005).
A crise do modelo de produo se caracterizou por uma crise estrutural do capital, pela incontrolabilidade do sistema e pela sua lgica destrutiva.
Em resposta a esta crise, [...] iniciou-se um processo de reorganizao do capital e de seu sistema ideolgico e poltico de dominao, cujos contornos mais
evidentes foram o advento do neoliberalismo, com a privatizao do Estado, a
desregulamentao dos direitos do trabalho e a desmontagem do setor produtivo
estatal. (ANTUNES, 2005, p. 31). Toda essa reestruturao, segundo o autor,
gerou consequncias no mundo do trabalho e destruio da natureza em escala

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global. A soma desses fatores abre espao para uma nova forma de organizao
de produo, conhecida como Toyotismo, caracterizada pela produo determinada pela demanda e flexibilizao.
As mudanas na organizao da produo e do trabalho se refletem na
educao e em outras esferas da sociedade. Nesse contexto poltico, econmico
e social em transformao, a educao aparece como redentora das desigualdades sociais, vista como a chave para o desenvolvimento econmico, para a
igualdade de oportunidades e para a reduo da pobreza. Discursos estes proclamados pelas agncias financeiras multilaterais e dirigentes polticos e ministros
da educao pblica de diferentes pases.
Asreformas educacionaisna dcada de 1990tiveram como marco a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos: Satisfao das necessidades bsicas
de aprendizagem, realizada em Jomtien na Tailndia em 1990. A educao, para
os pases-membros presentes na Conferncia, permitiria que a sociedade como um
todo enfrentasse problemas sociais com menos dificuldades. Para tanto, reconheceram [...] que uma educao bsica adequada fundamental para fortalecer os nveis
superiores de educao e de ensino, a formao cientfica e tecnolgica e, por conseguinte, para alcanar o desenvolvimento autnomo. (UNESCO, 1990).
A Declarao de Jomtien enfatiza o direito de todos educao, referindo-se aos grupos excludos, meninos e meninas de rua, trabalhadores, indgenas,
minorias tnicas, deficientes fsicos, meninas e mulheres. Para alcanar os objetivos propostos, os representantes de Estado presentes nesta conferncia criaram um
plano de ao para que servisse de referncia aos governos e queles comprometidos com a educao (UNESCO, 1990).
Sob esse aspecto Scaff (2007) aborda a importncia do planejamento
para o Estado moderno, que, para complementar o comando poltico do sistema,
realiza o propsito de mant-lo. Portanto o Estado funciona como ferramenta de
implantao de polticas de interesses hegemnicos. Nessa discusso, a autora declara que os pases centrais [...] com o fim da guerra, se preocupam em garantir a
continuidade da acumulao capitalista. (SCAFF, 2007, p. 333). E, para esse fim,
criam mltiplas agncias multilaterais,6 com a finalidade de auxiliarem os pases a
retomarem o pleno desenvolvimento do modelo de acumulao capitalista.
preciso mencionar tambm o Sistema ONU, o qual composto por
vrias agncias, programas e fundos.7 A misso da ONU tentar solucionar problemas mundiais por meio da cooperao internacional referente educao,
pobreza, ao desemprego, s doenas e ao meio ambiente. As conferncias,

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os encontros e as convenes propostos pelas agncias das Naes Unidas ou


aquelas que no esto inseridas na ONU,8 so articulaes polticas e econmicas de interesses multilaterais e os documentos produzidos por ela demonstram
a poltica do bom sentimento, velando, muitas vezes, a real inteno das relaes
internacionais para a educao.
Isto significa que a ideologia no visvel para os sujeitos da realidade
social, pois ela determinada por sua estrutura que se mantm difusa aos agentes
que nela vivem. Seu papel ocultar as contradies reais, fazer um discurso coerente e dissemin-lo. Essa a ao que as agncias multilaterais realizam. Produzem documentos orientadores para o sistema educacional de diversos pases,
lembrando que no uma ordem vertical, um acordo consentido de ambos, tanto
das agncias quanto dos chefes de Estado.
Nos documentos orientadores do BM, Cepal/Unesco, a educao
posta como elemento central da sociedade, visto ser fator de desenvolvimento
social e garantia de estabilidade do sistema capitalista, utilizada como estratgia
de regulao social, alvio da pobreza, equidade, sustentabilidade e ascenso das
classes excludas. Os documentos de poltica educacional passaram a ser pensados
pelo BM no fim da dcada de 1960, em razo do levantamento de dados internacionais sobre o aumento da pobreza nos pases perifricos (FONSECA, 2001). J
a Cepal se preocupa com a temtica em 1980 no intuito de superar a dvida externa
e ajustar a economia da regio latino-americana e caribenha. No limiar dos anos
1990, a agncia alia sua agenda de polticas de desenvolvimento ao contexto global e insere a educao nessa tica, para transform-la juntamente com o Estado.
A falncia do Estado de Bem-Estar Social que controlava a produo,
juntamente com a Teoria do Capital Humano, e a disseminao dos escritos de
Hayek,9 Friedman10 e Schultz,11 contriburam para a nfase que foi dada educao pelas agncias multilaterais, durante os anos de 1970 a 1980. A educao foi
percebida como motor de crescimento econmico, necessria para formar trabalhadores do futuro, aptos a lidarem com as novas informaes e tecnologias, bem
como focar o acesso universal da educao bsica a grupos vulnerveis para o
alvio da pobreza e promover a equidade e o desenvolvimento social.
preciso lembrar que existe uma agenda globalmente estruturada para
a educao em todos os pases. um poder supranacional com metas, diretrizes
e papis. As foras operam transnacionalmente ultrapassando as fronteiras do Estado-nao. A agenda global estabelecida pela economia mundial, para atender
s necessidades do capital (DALE, 2004). A educao, nesse meio, utilizada

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como algo instrumental e poltico, e apropriada pelas agncias multilaterais e pelos discursos da nova sociedade neoliberal, moderna e democrtica transmutando suas caractersticas e incorporando termos, como autonomia, equidade,
eficcia, participao, oportunidade, competitividade, qualidade e direito de todos.
Por meio das anlises dos documentos, da dcada de 1990, constatamos
que o papel do Estado no BM aparece como meio de promover a equidade (igualdade
de oportunidades) na educao e deve ser responsvel pelas primeiras sries do ensino
formal, bem como atentar o olhar para a populao mais pobre. A Cepal/Unesco alega
que o Estado deve gerenciar a equidade, primar pela descentralizao na educao,
orientar as instituies envolvidas no sistema educativo para que realizem avaliaes
de desempenho, alm de focar os estratos marginalizados da sociedade.

4 CONCLUSO
Ressaltamos que a anlise proposta se ancora em dois documentos de
agncias multilaterais de determinado perodo histrico, a dcada de 1990, o que
significa que a abordagem realizada no presente artigo no contempla uma posio
ampla e suficiente do campo educacional das agncias analisadas na atualidade,
pois outros documentos foram publicados por essas instituies.
Entretanto, o papel do Estado no se modificou; ele ainda conduz as reformas estruturais necessrias para a adequao s exigncias do capital, incluindo
dirigir e realizar a reforma da educao, conforme as necessidades do mercado. O
Estado mediador do todo e das partes, fator de coeso social, regulador para o
capital e mnimo para as polticas sociais. No entanto, no se pode reduzi-lo a um
mero instrumento de classe, pois produto das relaes contraditrias entre estas.
Nos documentos do BM e Cepal/Unesco, o Estado aparece como mnimo para a educao e concede abertura ao setor privado e sociedade civil para a
resoluo de questes relativas ao social, em especial, minimizao da pobreza.
O mnimo oferecido pelo Estado presente nos documentos de poltica educacional
uma neutralizao das relaes de classe. O papel atribudo ao Estado nos documentos expressou tambm a legitimao de processos de privatizao, reorientaes dos gastos pblicos e desregulamentao da economia, em prol de adequar a
educao ao programa poltico de liberalizao da economia mundial para garantir
acumulao capitalista, competitividade e rentabilidade do setor privado.
As agncias aqui estudadas integram o Sistema ONU, as quais, no decorrer das mudanas estruturais do capital, adequaram-se s suas exigncias. Es-

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tas agncias produzem documentos orientadores de educao e de outros setores


sociais para os pases membros, em especial, aos pases perifricos. Os documentos analisados reproduzem o discurso da educao para o desenvolvimento
econmico e suas concepes esto pautadas na teoria do capital humano e no
pensamento neoliberal ortodoxo. Apontamos tambm que estes documentos se
inserem no contexto da reforma do Estado, sendo marcados pela poltica de descentralizao e introduo da lgica empresarial na gesto da educao.
Na comparao que estabelecemos entre os dois documentos referentes
ao objetivo do artigo, na perspectiva do BM, o papel do Estado aparece como
meio de promover a equidade (igualdade de oportunidades) na educao, e deve
ser responsvel pelas primeiras sries do ensino formal, atentando o olhar para a
populao marginalizada. A Cepal e a Unesco alegam que o Estado deve gerenciar
a equidade, primar pela descentralizao na educao, orientar as instituies envolvidas no sistema educativo, para que realize avaliaes de desempenho. Deve
tambm focar os estratos marginalizados da sociedade. A linguagem do BM e da
Cepal/Unesco se aproximam, tcnica e economicista, sempre associando a educao ao sistema econmico e ao aumento da produtividade.
Notamos que a reforma educacional ocupa lugar central na agenda poltica das naes e nos documentos apresentados, nas discusses internacionais realizadas nas conferncias, reunies de cpula, comisses, entre outros encontros. Na
dcada de 1990 a educao prioridade na estratgia de crescimento e desenvolvimento econmico. Os documentos vo apresentar como soluo a oportunidade
de acesso por meio da educao, para alcanar a ascenso social e a igualdade de
oportunidades para a competio no mercado. Consideramos que no mediante
a equidade, o acesso educao, que as diferenas sero suavizadas ou abatidas;
preciso haver a distribuio de riquezas, a emancipao humana, a transformao
social, a mudana das condies materiais dos seres humanos para obtermos uma
vida digna, saindo do reino da necessidade e adentrando o reino da liberdade.
Notas explicativas
Quando utilizamos a expresso Banco Mundial (BM) nos referimos apenas ao BIRD e Associao
Internacional de Desenvolvimento (AID). O Grupo Banco Mundial composto por sete organizaes:
BIRD; AID; Corporao Financeira Internacional (CFI); Agncia Multilateral de Garantias de Investimentos
(AMGI); Centro Internacional para Conciliao de Divergncias em Investimentos (CICDI); Instituto do
Banco Mundial (IBM) e Painel de Inspeo. Para maiores detalhes ver Pereira (2009).
2
Na verdade, a maioria dos governos intervm muito em todos os nveis de educao, e essa atividade
absorve em muitos casos uma parte considervel do gasto pblico. (BANCO MUNDIAL, 1996, p.
58, traduo nossa).
3
[...] porque os pobres tendem a ter famlias numerosas de maneira que as famlias pobres recebem
1

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um subsdio maior que as ricas. Em segundo lugar, porque os ricos podem optar por obter educao
privada, com o que tambm aumenta a quantidade de subsdio que beneficia os pobres (BANCO
MUNDIAL, 1996, p. 59-60, traduo nossa).
4
[...] nem todos os grupos da sociedade podem arcar com os custos diretos e indiretos relacionados com
o investimento em educao, e o Estado deve intervir para promover a igualdade de oportunidades.
(BANCO MUNDIAL, 1996, p. 60, traduo nossa).
5
[...] um nvel mnimo de acumulao de capital humano, pode acelerar o crescimento dos pases.
(BANCO MUNDIAL, 1996, p. 24, traduo nossa).
6
BM, Unesco, Cepal, FMI, entre outros.
7
Para mais informaes, ver organograma da ONU. Disponvel em: <http://www.onu.org.br/img/
organograma.png>. Acesso em: 05 maio. 2011.
8
Organismos internacionais que no integram o sistema ONU, a exemplo, Organizao dos Estados
Americanos (OEA) e Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).
9
Friedrich August Von Hayek, nascido em Viena em 1899, economista que foi adepto teoria
neoclssica e posteriormente a criticou. Em desacordo com as ideias de Keynes, criou as bases para a
doutrina neoliberal, caracterizada pelo mercado regulador e pelo Estado mnimo, impedindo este de
exercer o papel de produtor.
10
Milton Friedman (1912-2006), economista liberal, cidado estadunidense, atuou no Departamento de
Economia da Universidade de Chicago, recebeu o prmio Nobel de Economia em 1976.
11
Theodore William Schultz (1902-1998) foi Professor do Departamento de Economia da Universidade
de Chicago, formulador da ideia de capital humano. Recebeu o prmio Nobel de Economia em 1979.

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Recebido em 4 de setembro de 2012
Aceito em 22 de feveriro de 2013

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