Garantas Constitucionales Amparo

Apuntes de AMPARO
Amparo: es la garanta protectora de todos los derechos, sean individuales, sociales o
econmicos, que no estn protegidos por las garantas del Hbeas Corpus y el Hbeas
Data. Constituye un mandamiento judicial destinado a remover los obstculos de hechos
impeditivos del ejercicio de los derechos que caen bajo su proteccin.
En otras palabras, es una peticin de auxilio jurisdiccional efectuada por una persona
que se siente amenazada o lesionada en el ejercicio de un derecho por una accin u
omisin de una autoridad o un particular, para que el rgano jurisdiccional acuda en su
auxilio removiendo los obstculos que le impiden ejercer sus derechos reconocidos en el
ordenamiento jurdico, sean de nivel constitucional o legal.
AMPARO. CONCEPTO.
Amparo es una accin judicial sumaria por la cual se remueve el obstculo que impide
el ejercicio de un derecho constitucional o legal cuando no existe una va ordinaria para
lograrlo o tomara demasiado tiempo por sta ltima.
La Constitucin en su Art. 134 dispone:
Artculo 134 - DEL AMPARO
Toda persona que por un acto u omisin, manifiestamente ilegtimo, de una autoridad o de un
particular, se considere lesionada gravemente, o en peligro inminente de serlo en derechos o garantas
consagradas en esta Constitucin o en la ley, y que debido a la urgencia del caso no pudiera remediarse
por la va ordinaria, puede promover amparo ante el magistrado competente. el procedimiento ser
breve, sumario, gratuito, y de accin popular para los casos previstos en la ley.
El magistrado tendr facultad para salvaguardar el derecho o garanta, o para restablecer
inmediatamente la situacin jurdica infringida.
Si se tratara de una cuestin electoral, o relativa a organizaciones polticas, ser competente la justicia
electoral.
El Amparo no podr promoverse en la tramitacin de causas judiciales, ni contra actos de rganos
judiciales, ni en el proceso de formacin, sancin y promulgacin de las leyes.
La ley reglamentar el respectivo procedimiento. Las sentencias recadas en el Amparo no causarn
estado

AMPARO. NATURALEZA PROCESAL.

La doctrina mayoritaria sostiene que se trata de una accin y no de un recurso. Es
accin porque pone en movimiento el aparato judicial para proteger los derechos o
garantas de las personas y no para la revisin de las resoluciones de los rganos
judiciales inferiores, en cuyo caso sera un recurso.
El Cdigo Procesal Civil al reglamentar el procedimiento del Amparo, utiliza el trmino
Accin. Su trmite procesal se ajusta a dicha naturaleza pues se configura como una
pretensin para la proteccin de los derechos y garanta reconocidos por la Constitucin
y las leyes y no como una pretensin revisora de las resoluciones de los rganos
judiciales inferiores.
IMPROCEDENCIA DEL AMPARO.
La Constitucin Nacional y el Cdigo Procesal Civil establecen los casos en que no
podr promoverse la accin de amparo; el Art. 134 de la C.N. dispone que la misma no
puede promoverse en:

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a) La tramitacin de causas judiciales: Implica que la accin de amparo no es viable

dentro de un proceso judicial abierto, porque para la defensa de los derechos
controvertidos dentro de un proceso abierto se tiene los recursos jurdicos y procesales
idneos para el efecto.
b) Contra Actos de rganos Judiciales: Tampoco es procedente contra las decisiones
dictadas por los rganos judiciales, pues para la defensa de los derechos vulnerados por
los actos judiciales, se cuenta con los recursos para la revisin de los mismos.
c) En el proceso de formacin, sancin y promulgacin de las leyes: La prohibicin
de procedencia del amparo en el proceso legislativo se halla plenamente justificada,
teniendo en cuenta que las leyes, hasta tanto no entren en vigencia, no pueden
representar actos lesivos al derecho de las personas. A su vez, cuando la norma
considerada lesiva entra a regir, existe una va expeditiva para enervar su vigencia, que
es la garanta de Inconstitucionalidad.
d) Cuando se trata de la restriccin de la libertad Fsica: Protegida por el Hbeas
Corpus as como las referidas a la informacin sobre la persona y los bienes que obran
en registros pblicos y privados de uso pblico protegidos por el Hbeas Data.
e) Cuando la intervencin judicial impidiere: a) La regularidad, Continuidad y
eficacia de los servicios pblicos; y b) El desenvolvimiento de las actividades esenciales
del Estado (Art. 565 inc. c del C.P.C.)
ELEMENTOS DE PROCEDENCIA DEL AMPARO
(REQUISITOS DE ADMINSIBILIDAD)
1. Acto u omisin ilegitimo:
Debe existir una accin u omisin o el peligro inminente de los mismos que pudieran
afectar derechos o garantas reconocidos en la Constitucin o en las leyes.
El acto lesivo debe reunir ciertas caractersticas para la admisin del amparo, estas
son:
1.1. El acto manifiestamente ilegtimo: Esta ilegitimidad debe ser evidente, tal como
lo exige la Constitucin, para percibir su ilegitimidad no debe requerir un anlisis
exhaustivo. Debe advertirse que el carcter manifiesto, habr de surgir ya sea en al
promover la demanda o con posterioridad, mediante el aporte de las pruebas pertinentes.
Lo fundamental es que la manifiesta ilegitimidad debe surgir en forma clara y evidente
al momento de dictarse sentencia.
1.2. Acto subsistente: Es decir, los efectos no deben haber cesado, porque en caso
contrario el amparo que tiene por objeto precisamente el restablecimiento de la situacin
jurdica infringida no tendra razn de ser.
1.3. Acto no consumado de modo irreparable: Por la misma razn seala, si el acto
fue consumado y no es posible restablecer el derecho, slo cabrn las reparaciones
indirectas, de carcter econmico o de otra ndole, como las indemnizaciones, que no
constituyen objeto de amparo.
1.4. Acto no consentido: El acto lesivo no debe estar consentido por el accionante, ya
sea en forma expresa o tcita, por la no interposicin de la accin de amparo dentro de
los plazos establecidos. En este punto es interesante analizar, la cuestin relativa a
ciertos derechos irrenunciables en cuya vigencia esta interesado el orden pblico que
podra sostenerse, sigue vigente an cuando el acto que lo viole hubiera sido consentido.

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ORIGEN DE LOS ACTOS IMPUGNABLES:

Los actos impugnables por la accin de amparo pueden provenir de las autoridades o de
los particulares:
Actos de autoridades:
Actos del Poder Administrador: Es viable contra cualquier tipo de acto del Poder
Administrador, sean estos administrativos o de cualquier naturaleza, conductas o vas de
hecho, salvo en el caso de actos administrativos realizados en funcin de la provisin de
servicios pblicos esenciales para la poblacin o relacionadas con el desenvolvimiento
de las actividades esenciales del Estado (art. 565 inc. c C.P.C.). Cuando la
intervencin judicial impidiera directa o indirectamente la regularidad, de las
actividades esenciales del Estado, el amparo es improcedente.
Actos del Poder Legislativo: Cabe el amparo contra los actos administrativos o
simples hechos que lesionen derechos de los particulares. En cuanto a la actividad
legislativa propiamente dicha, el cuestionamiento del tpico acto legislativo, la ley, si
con su sancin se viola un derecho constitucional y por las particularidades del caso las
vas normales existentes no fueron idneas para restablecer el derecho violado, el
amparo podra ser el medio adecuado para la salvaguarda de ese derecho.
La cuestin se presta a mucha reflexin, sostiene el Dr. Enrique Sosa, ya que existira otra va, la
accin de inconstitucionalidad y requiere la distincin entre las leyes inmediatamente operativas o
autoejecutables que por su sola sancin pueden afectar directamente al amparista, de aqullas leyes
que requieren para su ejecucin, de un acto posterior de aplicacin para que surja la afectacin o el
supuesto dao. La accin de amparo es procedente para las leyes inmediatamente operativas para la
proteccin urgente de los derechos.

Actos del Poder Judicial: Hemos sostenido, que el amparo debe proceder contra los
actos administrativos o simples vas de hecho de las autoridades administrativas del
Poder Judicial, porque la prohibicin del amparo slo afecta a los actos jurisdiccionales
del Poder Judicial.
Actos de los particulares:
Las garantas del amparo son procedentes contra cualquier acto de un particular que
impida el pleno goce de los derechos constitucionales y leales reconocidos a las
personas.
La Omisin:
El acto lesivo puede consistir en una conducta o actuacin positiva, como en una
omisin o abstencin, vale decir, un acto negativo.
Cuando la autoridad o un particular tienen el deber de obrar o de pronunciarse y no lo
hacen, la abstencin o el silencio pueden causar la violacin de un derecho, y la
Constitucin extiende la proteccin del amparo contra este tipo de conductas.
Con relacin al silencio administrativo, el amparo tendiente a pronunciamiento
administrativo, se ha dado en llamar amparo de pronto despacho, con la cual se busca
que la administracin que omite pronunciarse revierta su conducta hacia un acto
positivo de pronunciamiento expreso.
La Amenaza de lesin:
La Constitucin confiere al amparo carcter preventivo en la defensa de los derechos
de las personas, as autoriza a la persona que se encuentre en peligro inminente de ser
lesionada en su derecho a reclamar esta garanta. Esta expresin nos revela que debe
tratarse de una amenaza seria, el peligro claro de una lesin futura. Deben existir
indicios ciertos y no temor hipottico.
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Dao o Lesin:

El acto lesivo o violatorio debe producir una prdida del goce o ejercicio efectivo de un
derecho del amparista. El dao o lesin al derecho debe reunir las caractersticas
siguientes:
a) Debe ser personal, la propia Constitucin exige dicho carcter al reconocer la accin
de amparo a toda persona lesionada en su derecho. No obstante, la Constitucin
convierte al amparo en una accin popular en los casos previstos en la ley, y tambin el
Art. 38 confiere el derecho a la defensa de los intereses difusos a toda persona
individual o colectivamente;
b) El dao debe ser real y tangible;
c) Debe ser un dao grave.
PLAZO DE INTEPOSICIN DE LA ACCIN DE AMPARO.
Las leyes procesales del amparo determinan los plazos para la deduccin de la accin de
amparo. Existen dos plazos diferenciados:
Amparo en materia electoral: debe ser presentado en el plazo de 5 das.
El no electoral: debe ser presentado en el plazo de 60 das.
Ambos comienzan a computarse desde la fecha en que el lesionado ha tenido
conocimiento del acto u omisin ilegtimo.
CARACTERES DEL AMPARO
Es un remedio procesal excepcional: Se exige que el caso no pueda remediarse por
la va ordinaria.
Es un proceso autnomo: Porque no depende de ningn otro proceso promovido o a
promoverse, como seria en las medidas cautelares.
Es un procedimiento sumario.
LOS DERECHOS PROTEGIDOS POR EL AMPARO
Son todos aquellos fundados en el ordenamiento jurdico, sean de rango constitucional o
legal; subjetivo pblicos o privados; individuales, sociales y polticos.
Derechos explcita e implcitamente consagrados: La proteccin abarca todos los
derechos, tanto los que se encuentran establecidos expresamente en la Constitucin y en
las leyes, como los implcitos, previstos en el Art. 45 de la Constitucin.
Artculo 45 - DE LOS DERECHOS Y GARANTAS NO ENUNCIADOS
La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta Constitucin no debe entenderse como
negacin de otros que, siendo inherentes a la personalidad humana, no figuren expresamente en ella. La
falta de ley reglamentaria no podr ser invocada para negar ni para menoscabar algn derecho o
garanta.

Derechos patrimoniales: Sostiene el Dr. Enrique Sosa, estos derechos se

encuentran muy bien protegidos por los medios ordinarios y es casi imposible encontrar
algn caso en que aquellos resulten ineficaces. Derecho de propiedad (accin de
reivindicacin, posesoria, interdictos, medidas cautelares, etc.). Igualmente, si estos
remedios resultaran ineficaces, como en la proteccin del salario, el amparo sera
procedente.

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Garantas: Adems de los derechos, tambin se encuentran protegidas las garantas

consagradas en el ordenamiento jurdico, tomadas aquellas en sentido amplio, como
seguridades o mandatos establecidos en la Constitucin.
PROCEDIMIENTOS DEL AMPARO
El procedimiento del amparo se encuentra regulado en el Cdigo Procesal Civil, y en
cumplimiento de las directivas constitucionales se caracteriza por la;
-

sumariedad, brevedad y, gratuidad.

rgano Competente:
El art. 134 de la C.N. establece que la accin de amparo podr promoverse ante el
magistrado competente, remitiendo la cuestin de la competencia para entender del
amparo a la normativa legal.
El Cdigo Procesal Civil, al reglamentar el procedimiento del amparo, dispone que ser
competente ...cualquier Juez de Primera Instancia con jurisdiccin en el lugar del acto
u omisin o amenaza ilegtima tuviere o pudiere tener efecto (Art. 566).
En el estado actual de nuestra legislacin procesal, corresponde la competencia en las
acciones de amparo a los jueces de primera instancia, entendindose por tales aquellos
jueces que tienen a su cargo los juzgados de primera instancia establecidos en el Art. 38
del C.O.J., y no a aquellos magistrados o tribunales que por disposiciones especiales
conocen en primer grado, sin ser propiamente jueces de primera instancia, como el
Tribunal de Cuentas o la Justicia Letrada.
La posicin sostenida del Dr. Enrique Sosa concuerda con la jurisprudencia de la Corte Suprema que en
su Acuerdo y Sentencia N 195 del 20 de Julio de 1994, en la que sostuvo la expresin magistrado
competente utilizada por el art. 134 de la Constitucin de 1992 no significa que se atribuya competencia
al Tribunal de Cuentas en las acciones de amparo que versen sobre cuestiones contenciosoadministrativas, ni modifica el Art. 566 del C.P.C., en cuanto establece que la accin de amparo es de
competencia de los jueces de primera instancia. Al mismo tiempo declar que el Tribunal de Cuentas,
primera sala, an cuando configura la primara instancia en los juicios contencioso-administrativos, no es
propiamente un tribunal de primera instancia.
Sin embargo, el Dr. Sindulfo Blanco en su tesis doctoral, admite que a partir de la vigencia de la
Constitucin de 1992, el tribunal de cuentas, primera sala, ha recepcionado en forma limitada la accin de
amparo, en lo relativo al pronto despacho administrativo y expresa que conforme con la atribucin de
competencia en el amparo al magistrado competente, el tribunal de cuentas es competente para entender
en el amparo incoados por sujetos administrativos contra el rgano pblico justamente en razn de la
materia y porque a su criterio el tribunal de cuentas constituye una primera instancia para lo contencioso
administrativo.
El Tribunal de Cuentas constituye la primera instancia en las cuestiones contencioso administrativas y es
el rgano judicial competente en razn de la materia para entender en las acciones de amparo.
De todas maneras, esta controversia competencial del tribunal de cuentas, primera sala, respecto al
amparo, nos permite sostener que residenciado el amparo ante la misma, debe ser sustanciado,
fundamentalmente por la finalidad de proteccin expeditiva de los derechos de la accin de amparo.

LAS PARTES DE LA ACCIN

Legitimacin Activa: Los sujetos que tienen la habilitacin para promover la accin de
amparo son los siguientes:
Las personas fsicas: Individuos que se siente lesionada o amenazada de lesin en
sus derechos reconocidos, ya sea por una accin u omisin de una autoridad o particular.
Las personas jurdicas: Sean ella regulares o irregulares, siempre que se consideren
lesionadas en sus derechos reconocidos por el orden jurdico. Dentro de las personas

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jurdicas tambin se hallan los partidos o movimientos polticos reconocidos por la

justicia electoral, las organizaciones intermedias que justifiquen su existencia con sus
estatutos, siempre que no persigan una finalidad contraria al bien comn.
Cualquier persona para la defensa de los intereses difusos: El Art. 38 de la
Constitucin Nacional establece el derecho de toda persona, sea individual o
colectivamente, a reclamar a las autoridades pblicas medidas para la defensa del
ambiente, de la integridad del hbitat, de la salubridad pblica, del acervo cultural
nacional, de os intereses del consumidor y de otros, que por su naturaleza jurdica,
pertenezca a la comunidad y hagan relacin con la calidad de vida y con el patrimonio
colectivo. La norma referida, trasladada a la garanta del amparo, es la consagracin del
amparo colectivo para la defensa de los derechos de incidencia colectiva.
Los rganos Pblicos: En nuestro ordenamiento jurdico los rganos pblicos no se
hallan legitimados para la promocin de la accin de amparo, porque esta garanta es
para la proteccin de derechos y no competencias funcionales.
LA DEMANDA DEL AMPARO
La forma de la demanda y su contenido esa determinada en el art. 569 del C.P.C., segn
la norma, debe interponerse por escrito y contendr:

Nombre y apellido, domicilio real y constituido del accionante.

Nombre, apellido, domicilio real o legal de la persona cuya accin, omisin o
amenaza origina la demanda. En su caso, el juez, ante la imposibilidad de que se
cumpla con este requisito, atribuir las medidas necesarias para establecer la
relacin procesal.
La relacin de los hechos, actos, omisiones o amenazas que se han producido o
estn en va de producirse.
Las peticiones que se formulen.
Acompaar las pruebas instrumentales de que se disponga a la individualizacin de
las que no se encuentren en su poder.

FACULTADES DEL JUEZ

El juez rechazar in limite la demanda que sea notoriamente improcedente. En caso
de admitirla, podr dictar, en cualquier estado de la causa, medidas de urgencia, cuando
a su juicio exista evidente violacin de un derecho o garanta y la lesin pudiere resultar
irreparable. El pedido de medidas de urgencia deber resolverse el mismo da de la
presentacin.
Tambin se halla facultado para remitir de oficio a la Corte Suprema de Justicia el
expediente si para conceder el amparo se requiere de la declaracin de
inconstitucionalidad de un acto normativo (art. 582 C.P.C.).
SUSTANCIACIN DE LA ACCIN
El trmite del amparo es breve, sumario, con la finalidad de lograr el restablecimiento
del derecho o garanta conculcado y para el efecto, el Cdigo Procesal Civil ha reglado
la institucin sobre las siguientes bases:
Plazos breves, de tres das para contestar la accin, sea en forma de informe o en
audiencia, diligenciamiento de pruebas dentro del plazo de tres das de ofrecidas;
sentencia dentro del plazo de dos das;
Las pruebas documentales se adjuntan con el escrito de demanda y los testigos hasta
tres por cada parte;
Habilitacin de das y horas inhbiles (caso de que el plazo fenezca el domingo o
feriado, el plazo de gracia es hasta el siguiente da hbil 9:00;
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Retardo de justicia denunciada a la Corte Suprema, ordena la remisin de los autos al

juzgado que sigue en orden de turno;
Prohibicin de articular dentro del proceso cuestiones previas, de competencia,
incidentes o recusaciones.
PEDIDO DE INFORME
Cuando el supuesto motivante del amparo es originado por un agente de la
administracin pblica, se requiere un pedido de informe circunstanciado acerca de los
antecedentes de la medida impugnada, que deber ser contestada dentro del plazo de
tres das.
AUDIENCIA DEL PARTICULAR
Cuando el supuesto motivante del amparo es originado por un particular, se lo convoca
a audiencia dentro del plazo de tres das, para contestar la demanda y ofrecer las pruebas
de descargo. Si no comparece el accionante a la audiencia, por s o por apoderado, se lo
tendr por desistido de la demanda, con imposicin de costas. Si no comparece el
accionado, se recibir la causa a prueba y luego quedarn los autos en estado de
sentencia.
PRUEBAS
Contestada la demanda de la audiencia o el informe de la autoridad pblica se
producirn las pruebas ofrecidas por las partes, que sern diligenciadas dentro de los
tres das de ofrecidas. No se admite la prueba confesoria.
SENTENCIA
Contestada la demanda o evacuado el informe, en su caso, o vencido el plazo para
hacerlo, y producida las pruebas, el juez dictar sentencia dentro de segundo da,
concediendo o denegando el amparo. Si no existiese prueba que diligenciar, el juez
dictar sentencia dentro de segundo da de contestada la demanda o de recibido el
informa, o de vencidos los plazos respectivos.
La sentencia contendr la designacin de la persona o autoridad contra quien se concede
el amparo; la determinacin presida de lo que debe hacerse o no hacerse; la orden para
el cumplimiento inmediato de lo resuelto.
El efecto de la sentencia es con respecto al amparo, dejando subsistentes las acciones
que pudieran corresponder a las partes para la defensa de sus derechos, con
independencia del amparo.
RECURSO DE APELACIN
En el juicio de amparo slo son apelables las siguientes resoluciones:
Las que rechaza in limite la accin presentada.
Las que conceden o deniegan las medidas cautelares.
La sentencia.
El recurso de apelacin deber interponerse y fundarse dentro del segundo da de
notificadas las resoluciones mencionadas y el juez correr traslado a la otra parte que
deber contestar dentro del plazo de dos das y luego eleva al tribunal que deber dictar
sentencia, sin ms trmites, dentro del plazo de tres das.

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RECORDEMOS
-

Amparo vs. Inconstitucionalidad: El amparo restaura el derecho afectado

mediante la inaplicabilidad del acto lesivo, en tanto que en la declaracin de
inconstitucionalidad la lesin cesa merced a la inaplicabilidad de la ley o la
nulidad de la sentencia. El amparo es un proceso sumario, procede cuando la
violacin del derecho es clara y manifiesta, requisito que no se exige en la
inconstitucionalidad cuyo procedimiento permite una ms amplia investigacin
y discusin (Garantas Constitucionales, Apuntes doctrinarios, Legislacin
aplicable y Jurisprudencia Nacional, Asuncin, 2004)

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