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1. Antecedentes generales.
1. Desde sus primitivas formas de represin hasta su actual tipificacin, es
problemtica en la usurpacin de funciones reconocer la naturaleza delictiva que, a la vez,
implica delimitar el inters jurdico afectado y prevalecedor frente a otros. Su desarrollo
punitivo se resume en dos facetas: o como delito de falsedad o como delito de funcin.
2. El Derecho Romano primitivo sancionaba al delito de usurpacin de funciones
como uno de lesa majestad, llegando al extremo de describirlo como un delito de ambitus
(2). Posteriormente, con la Lex Cornelia de Falsis, la usurpacin de funciones se adecua
como delito de falsedad (crimen falsi), rescatndose tambin en el Digesto como
modalidad de usurpacin de las actuaciones militares dentro del grupo de falsedades
personales (3).
3. Durante la Edad Media imperaba en los diferentes catlogos de leyes un cierto
grado de confusin en la precisin de la naturaleza delictiva, aunque el Derecho Cannico
no mantuvo las vacilaciones para tratarlo como un delito de lesa majestad, un ambitus
eclesistico o crimen de simonia (4). La legislacin espaola, por el contrario, mantena la
tradicin romanista castigando la usurpacin de funcin como falsedad, siendo ejemplo de
ello su regulacin en la Sptima Partida de Alfonso X (Ttulo VII, Ley 2).
4. Frente a la tradicin romanista, algunas doctrinas y legislaciones modernas han
optado por seguir el tratamiento de la usurpacin de funciones como un delito de funcin.
As, el Cdigo Penal francs de 1810 tipificaba a estos delitos dentro del rubro de ilcitos
que atentan a la funcin pblica, especficamente en su artculos 196 y 197 en la que se
sancionan la conductas de quien se inmiscua en funciones pblicas, civiles o militares, o
ejercitaba cualquiera de estas funciones, sin perjuicio de la pena de falsedad (el cdigo
vigente de 1993 acoge estas figuras en sus artculos 433-12 y 433-13). El Cdigo Penal
italiano de 1930 acoga estas conductas tambin dentro de los delitos contra la
administracin pblica en su artculo 347. Desde otra perspectiva, el Cdigo Penal alemn
de 1871, ubicando dentro de la seccin sptima Delitos contra el orden pblico, sanciona
a la usurpacin de cargo pblico (pargrafo 132). Slo la legislacin espaola, pasando por
los Cdigos de 1822 y 1850 hasta el vigente Cdigo de 1995 mantiene la lnea romana en el
Captulo V De la usurpacin de funciones pblicas y del intrusismo del Ttulo XVIII De
la falsedad (5).
del Cdigo Penal de 1863 (8), el artculo 189 del Anteproyecto de Reforma de 1877, y los
artculos 316 y 318 del Proyecto de Reforma de 1916.
3. Bien jurdico protegido.
8. La tutela penal genrica lo constituye el normal y correcto funcionamiento de la
administracin pblica, siendo la proteccin especfica la exclusividad y legitimidad de la
funcin pblica (9).
9. A ello, la exclusividad se explica en el sentido de la titularidad, competencia e
idoneidad para el ejercicio de la funcin pblica en sujetos calificados, en el que Estado es
el nico que puede otorgarla (10). Siendo as, el perjuicio al bien jurdico se denota con la
intromisin de sujetos a competencias ajenas de la funcin pblica. De la relacin actofuncin, CONDE-PUMPIDO FERREIRO seala que se tutela, pretendiendo asegurar que
los actos propios de las autoridades o funcionarios pblicos slo sean ejecutados por
quienes tienen poder y facultades para hacerlo legtimamente ( 11). Frente al Estado, esa
exclusividad se traduce como fuente productora y delegadora de autoridad y funcin
pblicas (principio de autoridad) (12). A esta exclusividad -como titularidad y competencia
en el ejercicio de la funcin pblica- hay que ajustarla la legitimidad requerida por va de la
Constitucin y de la Ley. La legalidad de las funciones pblicas se persiste tanto para su
acceso como para su ejercicio, en donde la potestad de otorgar autoridad y la competencia
de la funcin pblica se desarrolla bajo los parmetros legales sin llegar a actuaciones
abusivas e impropias (13). Entiende CREUS que se requiere la legalidad de la funcin, una
de cuyas bases es la autoridad estatal para otorgar facultades de decisin o ejecucin a
determinadas personas y distinguir distintas esferas de competencia entre los funcionarios
(14). Quien acceda o ejerza la funcin pblica fuera de los marcos legales afectara el poder
monoplico del Estado que detenta sobre las funciones pblicas y la competencia e
idoneidad de stas (15).
10. Si bien, este es el perfil central del objeto jurdico tutelable, ello no implica que
sea constituido como un bien jurdico monoofensivo, pues tambin del delito de usurpacin
de funciones pueden concurrir afectados otros intereses como, por ejemplo, la fe pblica.
11. Por todo ello, se fundamenta su punicin en el inters de evitar la intromisin de
sujetos ajenos a la administracin pblica de sus funciones, reservado slo para individuos
calificados y competentes (16). Toda intrusin al ejercicio de las funciones pblicas da
cabida a la intervencin punitiva.
4. Modalidades de usurpacin.
12. Este injusto se caracteriza por constituirse en un tipo penal complejo en el sentido
que confluyen tres comportamientos alternativos de adecuacin tpica. Estas son: la
usurpacin de funciones pblicas, continuacin indebida del ejercicio de las funciones
pblicas, y ejercicio de funciones pblicas correspondientes a cargos diferentes.
4.1 Usurpacin de funciones pblicas.
15. Hemos sealado como fuente de las funciones pblicas a la potestad estatal, y es
que los rasgos pblicos de cualquier actividad implica siempre la voluntad del Estado y su
concrecin se dislumbra en el ejercicio de sta. En ese sentido, existe una serie de
actividades que, si bien son exclusivas, no logran concretizar la voluntad estatal, slo son
accesorias y subsidiarias a las funciones pblicas. Son actos previos, subalternos o
auxiliares a los actos funcionales que no concretizan directamente la voluntad estatal ( 24).
Por ello, no cabe aqu las competencias asignadas a los servidores pblicos (25) (secretarios,
tcnicos, mensajeros, etc.) y otras, que si bien lo realizan los funcionarios pblicos, no
obstante, no responden a un grado tal de trascendencia.
16. As, las actividades exclusivas y que conllevan la voluntad estatal pueden
adecuarse dentro de las funciones ejecutivas, legislativas y judiciales del gobierno central,
local y autnomos. Para mayor precisin de stas es recomendable remitirse a las normas
administrativas, debido a que el texto penal expresa a la funcin pblica en sentido
genrico (26). Como es lgico, slo se habla de funciones pblicas nacionales, quedando
excluidas las funciones pblicas de otros Estados, e incluso aquellas pertenecientes a
organizaciones regionales e internacionales (27).
17. Durante la comisin delictiva de la usurpacin, entonces debe existir una actividad
que tenga una nota de exclusividad y sea expresin de la voluntad estatal, pues si nunca lo
ha sido o pierde estos requerimientos, no estaramos ante una funcin pblica
imprescindible a la tipicidad de la usurpacin de funciones ( 28). Por ende, para no incurrir
en tentativa inidnea por el objeto material, la funcin que se usurpa debe cumplir estas dos
caractersticas, mantenindose siempre vigente.
18. Es distinto hablar de usurpacin de funciones que usurpacin de autoridad,
aunque la relacin entre ambas expresiones se entiende de gnero a especie, ya que cuando
la usurpacin recae en funciones pblicas, stas pueden ser con o sin autoridad, mientras
que una usurpacin de autoridad excluye a las funciones que no impliquen autoridad. La
redaccin del texto legal responde a una usurpacin de funciones; mientras que el ttulo I
que los agrupa identifica usurpaciones de autoridad. De lege ferenda, hubiere sido mejor
modificar dicho nomen para llegar a una expresin genrica de funciones pblicas
abarcando con ello a aqullas que no conllevan autoridad.
19. Cualquier particular puede constituirse como sujeto activo del delito, incluso un
empleado pblico (servidor) siempre que no sea funcionario pblico, debido a que
cualquier acto de usurpacin de funciones que no le competen determinar la comisin de
la tercera modalidad de usurpacin de funciones y no sta. As pues, estamos ante un delito
de dominio con el agregado condicional que ese individuo genrico no sea funcionario
pblico (29). Tambin CREUS entiende que puede ser cualquier individuo inclusive aquel
que posee los caracteres de idoneidad requeridos para el cargo y los requisitos legales para
su designacin (30). Si bien, el agente resulta ser hbil en el ejercicio de la funcin pblica,
se mantiene formalmente su incompetencia, y esto responde desde una falta de acceso a la
carrera administrativa (31). Ejemplo: el abogado, asistente de un juez, que ejerce
arbitrariamente la funcin jurisdiccional.
20. El sujeto pasivo del delito es el Estado, siendo la sociedad el verdadero agraviado
por los efectos del delito. Los funcionarios afectados por la usurpacin de sus actividades
no son sujetos pasivos del delito (32), ya que no tiene titularidad alguna sobre el bien
jurdico, slo sern intermediarios para con los receptores del servicio de la administracin,
pero an as, la usurpacin afecta su desempeo y labor pudindose constituirse como
agraviados.
21. Otros elementos estructurales del tipo objetivo se agrupan entre los positivos (la
conducta de asumir o ejercer funciones pblicas, la auto atribucin de stas) y el negativo
(la ausencia de legitimidad para hacerlo -falta de ttulo o nombramiento-).
22. Con la expresin usurpa el legislador resalta el verbo rector del presente
injusto, dando cabida a una serie de cuestionamientos sobre su significado a rigor penal. A
ello, la doctrina mayoritaria (italiana, argentina y brasilera) no deja de conceptualizar al
acto de usurpar como la asuncin o ejercicio indebido de una funcin pblica ( 33), aunque
las doctrinas espaola y mexicana (34) se limitan a precisarla slo como ejercicio indebido.
En nuestra doctrina ya es clsica la definicin mayoritaria, desde expresiones de autores
como GUSTAVO CORNEJO que describa a la usurpacin de funciones como el hecho de
asumir o ejercitar, sin estar autorizado legalmente, funciones propias de un empleado o
funcionario pblico o de comando militar (35). En realidad, la problemtica reside en la
adopcin de la usurpacin en el texto legal, cuestiones de tcnica legislativa ( 36). La
legislacin alemana de manera similar adopta dicha dualidad alternativa con las formas de
asumir y desarrollar un actividad de un cargo pblico (pargrafo 132). No obstante,
partiendo de la legislacin italiana, se puede derivar como verbos rectores asumir y
ejercer del trmino genrico usurpar (37) (38).
23. El comportamiento delictivo usurpar consiste entonces en asumir o ejercer
funciones pblicas. La asuncin es la toma de posicin directa y efectiva de un cargo o
comisin (autorizacin para ejercer), es decir, de facultades para ejecutar funcin pblica.
Existe usurpacin por asuncin cuando el agente ocupa un cargo, estando en las
posibilidades de poder realizar las funciones que amerita ( 39). Queda fuera del tipo todo
acto de fingimiento. No interesa si el usurpador realiza o no las funciones que le faculta el
cargo, basta slo con la posesin de sta. La implicancia de la adecuacin tpica de las
meras conductas de asuncin generan problemas en razn a que se transgrede el principio
de lesividad, ya que se llegara a punir por ausencia de resultados tpicos, a tenor de un
peligro abstracto.
24. El ejercicio es la realizacin de las funciones o atribuciones contenidas en cargo o
comisin propia de un funcionario pblico. Atendiendo la complejidad que pueda imprimir
dicho su ejercicio, no es necesario la conclusin de sta, slo se requiere su realizacin, el
momento mismo de su concrecin sin haber culminado. Se ejercen actos propios de
funcionarios pblicos (40) que muchas veces necesitar de una previa asuncin,
concurriendo entonces la comisin simultnea de las dos formas de usurpacin, pero
tambin se ejercer funciones pblicas sin necesidad de haber asumido antes el cargo o
comisin. As, estas modalidades de usurpacin pueden cometerse de manera conjunta o
separada, sin interpretarse con ello la existencia de un concurso delictivo o reiteracin de
ste, pues de darse su comisin conjunta (asume y ejecuta) comete una usurpacin de
funciones.
25. Para la concrecin de los mencionados verbos rectores se requiere previamente la
vigencia de un cargo o comisin pblica, sin interesar que se encuentre ocupado por un
funcionario pblico durante la intromisin del agente, ya que siempre preexistir la
titularidad del Estado (41). Ahora, en la conducta del ejercicio de funciones pblicas, los
actos que se ejecutan pueden hallarse conforme a la ley o no, cumplir las formalidades o no,
sea de realizacin abusiva o no. La irregularidad de los actos cometidos por el usurpador es
indiferente a la tipicidad (42). A efectos tpicos, es prescindible el nmero de funciones que
haya realizado el agente.
imperante verificar la arrogancia mendaz del sujeto activo, las exigencias tpicas van ms
all, a un efecto -entorpecimiento de la funcin pblica- que para el tipo penal de la
usurpacin de funciones aparece, ms bien, como una consecuencia innecesaria que
permitira apreciar una consumacin material.
30. El elemento negativo del tipo de usurpacin es la ilegitimidad o arbitrariedad de la
asuncin o ejercicio de funciones. Es la esencia antijurdica del delito consistente en la
ausencia de la calidad legal en el comportamiento del agente, la falta de una causa que
legitime sus actos. Durante la comisin delictiva, el agente ejerce la actividad funcional sin
sustento de justificacin legal.
Jurisprudencia: Si la autorizacin para realizar servicio interprovincial de pasajeros
por carretera fue solicitada y concedida por la Direccin Sub-regional de Piura y la
Direccin de Transporte y Circulacin Terrestre, quienes estn investidos de dicha
facultad, la conducta atribuida a los procesados teniendo en cuenta la forma y
circunstancias en que tuvo lugar, no configura una usurpacin de autoridad (52).
31. Para el texto penal en estudio, dicho sustento legal vendra a ser el ttulo o el
nombramiento. Por ende, la ilegitimidad de los actos propios asumidos o ejecutados se
derivan de la ausencia del ttulo o el nombramiento para el ejercicio de funciones pblicas.
Sobre estas expresin que mantiene nuestro cdigo vigente, no se ha hecho esperar las
correspondiente crtica: La causa justa de adquirir la calidad oficial para el ejercicio de la
funciones pblicas deba ser mencionada genricamente o sealar las formas
correspondientes. De hecho, que una usurpacin no basta slo en los casos de ausencia de
ttulo o nombramiento, tambin pueden darse por falta de relacin contractual, aprobado
por decreto supremo, resolucin directoral, etc (53). As, parece recomendable evitar una
presentacin casustica para prefijar la ilegitimidad de la conducta y presentar una
expresin genrica, como lo prev el Cdigo espaol de 1995 ( 54). Interpretando de nuevo
el sentido de este elemento negativo, slo se usurpan funciones pblicas que requieren de
ttulo o nombramiento, por lo que cualquier forma de asuncin o ejercicio de actividades
pblicas que no exija estas formalidades excluira la tipicidad. Se deduce entonces, que una
funcin pblica que no requiera de ttulo o nombramiento para su ejercicio no es apta para
ser calificada como objeto material de la accin, si se pretendiera usurparla slo conllevara
hablar de una tentativa inidnea.
32. Si bien, el ttulo y el nombramiento son los sustentos que legitiman el ejercicio de
una funcin pblica, no tienen el mismo sentido o definicin, por ello hay que
diferenciarlos (55). El concepto de ttulo es el que resulta discutible. La doctrina plantea, al
respecto, dos sentidos (56): Primero, como documento o diploma expedido por una
autoridad competente a nombre de la Nacin, un medio oficial que permite acreditar
idoneidad para el ejercicio de una profesin (57). A dicha apreciacin formal, ABANTO
VSQUEZ advierte que se cae en confusiones tpicas con otros supuestos que s se
refieren expresamente a este tipo de ttulos, como los [artculos] 362 y 363 ( 58). Segundo,
como la investidura a la funcin pblica dependiente de otros procedimientos, como, por
ejemplo, el de las elecciones (59). No obstante, consideramos adecuada la interpretacin de
la definicin del ttulo bajo estos dos sentidos ( 60). Se entiende entonces al ttulo como un
fuente legal derivada de una autoridad competente o de la voluntad popular.
clase de cargo, ni mucho menos por la cantidad de facultades que se ejerzan. Es obvio
resaltar que estos cargos son peridicos, cuyo lapso de duracin, en la que puede asumir un
empleado, sea fijada por la ley o norma administrativa, o puede ser susceptible de
revocacin o suspensin, por lo que no caben funciones vitalicias.
37. De ello, deducimos que sujeto activo viene a ser cualquier persona natural que
haya ejercido previamente el cargo que es objeto de usurpacin, por ende, es un delito de
dominio. Antes, era un funcionario pblico que ostentaba el cargo, ahora -durante la
comisin delictiva- es un simple particular. Este particular carece de legitimidad en el
ejercicio del cargo que antes ostentaba, no tiene ninguna facultad funcional, era un
funcionario que ha devenido en particular (66). Los funcionarios de facto tambin son sujeto
activos del delito.
38. La conducta delictiva consiste en ejercer funciones pblicas luego de haber sido
sustituido, revocado o cesado de ste. En esta forma de usurpacin, se rescata la propiedad
del ejercicio ilegtimo en una parcela de especificacin: la continuidad. El agente contina
ejerciendo, prolonga la competencia de las facultades despus de haberse culminado por
destitucin, cesanta, suspensin o revocacin. Ahora, como ex funcionario sigue
ejerciendo sin interrupcin el cargo, sin importarle las medidas que paralizaron sus
atribuciones. La solucin de continuidad es la nota caracterstica del presente injusto, en la
que se pasa de un ejercicio lcito a uno ilcito, y de ella se debe comprobar que el agente no
haya abandonado el cargo o no exista interrupcin de terceros (entindase que la
continuidad en el ejercicio puede afectarse por propia voluntad del agente -abandono del
cargo-, o por intervencin de terceros -interrupcin-), pues si lo hace y posteriormente
regresa intentando seguir ejercindolo su conducta se adecuara a la modalidad bsica ( 67).
A decir de HUGO LVAREZ, la norma reprime al agente activo que continuare ejerciendo
sus funciones, de manera que, entre la finalizacin de ste -destitucin o cesanta- y su
prosecucin debe haber solucin de continuidad, pues de haber transcurrido un cierto lapso
durante el cual dej de ejercerlas, el reasumirlas lo involucra en el inciso primero de la
norma acotada (68). De esa continuidad, los actos que se realizan en el momento en que se
carece de facultad funcional legtima, administrativamente son viciados, faltando en ellos
respaldo oficial, poniendo en duda la legitimidad de las funciones pblicas y su
exclusividad. Por ende, no importa que esta continuidad sea una prolongacin total o
parcial de las funciones, siempre y cuando se ejerza algunas de las funciones que se derivan
del cargo (69).
Jurisprudencia:
A ello, caben razones imperantes que LAJE ANAYA nos seala, ya que una demarcacin
existente pero no clara, tiene repercusiones subjetivas, el funcionario ha podido
confundirse (82). Ello puede ocurrir por la insuficiente taxatividad de las leyes y
reglamentos, situacin muy usual en el Per. (...) De ser el caso de practicar el sujeto
pblico funciones pblicas no asignadas especficamente a otro cargo, no habra delito,
constituir simplemente una extralimitacin administrativa (83).
46. El sujeto activo es un funcionario o servidor pblico cuya competencia funcional
es diferente al que se pretende ejercer. Este funcionario o servidor puede encontrarse en
pleno ejercicio de su propio cargo, como no ( 84). Puede hallarse suspendido, subrogado o
cesado (85) con relacin a su propio cargo, pero si trata de ejercer en esas circunstancias su
conducta usurpadora, la imputacin tendra que ser adecuada al primer supuesto -si en esos
momentos es un simple particular sin antecedentes funcionales inmediatos-, o al segundo
supuesto si en esas circunstancias es un simple particular pero con antecedentes
funcionales inmediatos-. Concurre la coautora cuando en la decisin y ejecucin delictiva
en comn concurren individuos con facultades funcionales distintas de la funcin pblica
que pretenden ejecutar. Puede suceder que un funcionario disponga que un tercero para la
realizacin de funciones ajena a su competencia, encontrndose este ltimo, por ejemplo,
carente de dolo, siendo inimputable, o acte justificado. No importa que el intermediario
sea un particular, servidor u otro funcionario, lo que interesa es que su actuacin se realice
sin configurar el injusto o la culpabilidad (autora mediata).
63. La problemtica de la condicin de extranei de los participes, sea instigador o
cmplice, se resuelve bajo la teora de la unidad de ttulo de imputacin, siendo tambin
punibles. Ejemplo: quien genere en un funcionario la idea de ejecutar actos de otras
funciones, sea particular o funcionario se imputar como instigador de usurpacin de
funciones.
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38
En la doctrina nacional siguen esta lnea tradicional: Portocarrero (1997, p. 28), Hugo lvarez (2000, p. 67), Rojas Vargas (2002,
p. 285), Frisancho Aparicio/Pea Cabrera (2002, p. 173). No obstante, Abanto Vsquez estima una redaccin especfica dirigida
directamente a las conductas asumir y ejercer que al concepto usurpar (2003, p. 106).
39
Cfr. Laje Anaya III, 1981, p. 59.
40
Jurisprudencia: Para la configuracin del delito de usurpacin de autoridad es necesario que el sujeto activo realice actos
compatibles con la funcin que usurpa. Ejecutoria suprema del 30 de setiembre de 1997 (consulta), Exp. 5334-96. En Rojas
Vargas I, 1999, p. 702. Cfr. Sentencia del Dcimo Tribunal Correccional de Lima, Exp. 282-88. En Jurisprudencia Penal III, 1990,
p. 147.
41
Rojas Vargas, 2002, pp. 658-659. Para Portocarrero, el cargo debe estar ocupado sin importar que el funcionario est en ejercicio,
de vacaciones o con permiso (1997, p. 26).
42
Cfr. Soler V, 1978, p. 129; Creus II, 1988, p. 248; Abanto Vsquez, 2003, pp. 108-109.
43
Morillas Cueva en Cobo, p. 761; Caldern Cerezo en Caldern Cerezo/Chocln Montalvo II, 2001, p. 483; Conde-Pumpido
Ferreiro, p. 3771; Cairoli Martnez, p. 62; Creus II, p. 248; Texeira X, 1951, p. 158; Cuello Caln II, p. 238; Portocarrero, 1997, p.
28.
44
Cfr. Orts Berenguer en Vives Antn, 1999, p. 730; Lascurrn Snchez en Rodrguez Mourullo, 2000, p. 1081; Corcoy Bidasolo, p.
466; Alves de Figuereido, 1986, p. 327.
45
Queralt, 1996, p. 559; Abanto Vsquez, 2003, p. 108; Escobar Lpez, 2000, p. 287.
46
Crdoba Roda III, 1978, p. 1027.
47
Sentencia del Tribunal Supremo del 31 de marzo de 1992. En Cdigo Penal (doctrina y jurisprudencia) III, 1997, p. 3774.
48
Cfr. Muoz Conde, 2001, p. 674.
49
Quintero Olivares, 1999, p. 1154; Fragoso II, 1986, p. 448; Orts Berenguer en Vives Antn, 1999, p. 730; Soler V, 1978, p. 128;
Muoz Conde, 2001, pp. 674-675; Fontn Balestra, 1998, p. 827.
50
Cfr. Conde-Pumpido Ferreiro en Cdigo Penal III, 1997, p. 3771. Vid. Alves de Figuereido, 1986, p. 328.
51
Para Frisancho Aparicio/Pea Cabrera es necesario modificar el nombre de la Seccin I por una que diga Usurpacin de
autoridad y abuso de funciones pblicas (2002, pp. 174-175).
52
Ejecutoria suprema de 30 de octubre de 1996, Exp. 5057-95-B Piura. En Rojas Vargas, 2002, p. 704.
53
Hugo lvarez, 2000, p. 68.
54
En la frmula espaola el elemento negativo se presenta con la expresin ilegtimamente, que sustituira la anterior expresin
sin ttulo o causa legtima. As tab. Abanto Vsquez, 2003, p. 112. La legislacin alemana presenta a este requisito a travs de
una conducta omisiva previa de acreditacin sobre la habilitacin de un cargo pblico (pargrafo 132).
55
As tab. Hugo lvarez, 2000, p. 70; Abanto Vsquez, 2003, p. 112.
56
Cfr. Hugo lvarez, 2000, p. 70; Rojas Vargas, 2002, p. 659; Abanto Vsquez, 2003, p. 112.
57
Definicin asumida por Fontn Balestra (1998, p. 828). En el Per: Portocarrero, 1997, p. 29.
58
Abanto Vsquez, 2003, p. 112.
59
Definicin asumida por Creus (II, 1988, p. 249). En el Per: Abanto Vsquez, 2003, p. 112.
60
As tab. Hugo lvarez, 2000, p. 71; Rojas Vargas, 2002, p. 659.
61
Ejecutoria suprema del 3 de diciembre de 1997, Exp. 437-97 Ica. En Rojas Vargas, 1999, p. 707.
62
Cfr. Soler V, 1978, p. 130; Rojas Vargas, 2002, p. 660; Portocarrero, 1997, p. 30.
63
Cfr. Rojas Vargas, 2002, p. 661; Abanto Vsquez, 2003, p. 115; Frisancho Aparicio/Pea Cabrera, 2002, p. 178.
64
Abanto Vsquez, 2003, p. 115; Portocarrero, 1997, pp. 33-34; Laje Anaya III, 1981, p. 64.
65
Vid. Laje Anaya III, 1981, pp. 63-64; Creus II, 1988, p. 250.
66
Rojas Vargas, 2002, p. 661. Cfr. Soler V, 1978, p. 130; Fontn Balestra, 1998, p. 828.
67
Abanto Vsquez, 2003, p. 116; Soler V, 1978, p. 130; Fontn Balestra, 1998, p. 828; Creus II, 1988, p. 250.
68
Hugo lvarez, 2000, p. 73.
69
Vid. Abanto Vsquez, 2003, p. 116.
70
Ejecutoria suprema del 9 de noviembre de 1997, Exp. 5088-96. En Rojas Vargas, 2002, p. 701.
71
Cfr. Fontn Balestra, 1998, p. 828.
72
Ejecutoria suprema del 5 de marzo de 1998, Exp. 2994-97. En Rojas Vargas, 1999, p. 711.
73
Cfr. Hugo lvarez, 2000, p. 74; Abanto Vsquez, 2003, pp. 116-117.
74
Vid,. Rojas Vargas, 2002, p. 663.
75
Precisa Hugo lvarez que la destitucin y cesanta eliminan y se oponen a la condicin o calidad de funcionario pblico, lo cual no
sucede con la suspensin o subrogacin (2000, p. 75).
76
En Argentina: Laje Anaya III, 1981, p. 65; Creus II, 1988, p. 252; Rodolfo Moreno VI, p. 161. En Per: Rojas Vargas, 2002, p.
662; Abanto Vsquez, 2003, p. 117; Portocarrero, 1997, pp. 31-32; Abastos II, pp. 20-21. En Venezuela: Febres Cordero, p. 212.
77
Cfr. Creus II, 1988, p. 252; Laje Anaya III, 1981, p. 65.
78
Rojas Vargas, 2002, p. 662; Abanto Vsquez, 2003, p. 117.
79
Esta modalidad tambin lo prev: El Cdigo Penal de Argentina en su artculo 246, numeral 3: el funcionario pblico que
ejerciere funciones correspondientes a otro cargo. El Cdigo Penal de Costa Rica en su artculo 310 (numeral tres) prev: el
funcionario pblico que usurpare funciones correspondientes a otro cargo.
80
Laje Anaya III, 1981, p. 66; Frisancho Aparicio/Pea Cabrera, 2002, p. 181; Creus II, p. 525.
81
Ejecutoria Superior de la Sala Penal de Apelaciones para Procesos Sumarios con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de
Lima del 11 de mayo de 1998, Exp. 137-98. En Baca Cabrera/Rojas Vargas/Neira Huamn II, 1999, p. 489.
82
Laje Anaya III, 1981, p. 66.
83
Rojas Vargas, 2002, p. 664.
84