CENTRO UNIVERSITRIO DA FEI

MARCOS CESAR WEISS

CIDADES INTELIGENTES COMO NOVA PRTICA PARA O GERENCIAMENTO

DOS SERVIOS E INFRAESTRUTURAS URBANOS: estudo de caso da cidade de Porto
Alegre.

So Paulo
2013

MARCOS CESAR WEISS

CIDADES INTELIGENTES COMO NOVA PRTICA PARA O GERENCIAMENTO

DOS SERVIOS E INFRAESTRUTURAS URBANOS: estudo de caso da cidade de Porto
Alegre.

Dissertao de Mestrado apresentada ao

Centro Universitrio da FEI, como parte dos
requisitos necessrios para obteno do ttulo
de Mestre em Administrao de Empresas,
rea de concentrao de Gesto da Inovao,
sob orientao do Prof. Dr. Roberto Carlos
Bernardes.

So Paulo
2013

Weiss, Marcos Cesar

Cidades inteligentes como nova prtica para o gerenciamento
dos servios e infraestruturas urbanos: estudo de caso da cidade de
Porto Alegre / Marcos Cesar Weiss. So Paulo, 2013.
167 f. : il.
Dissertao Centro Universitrio da FEI.
Orientador: Prof. Dr. Roberto Carlos Bernardes.
1. Cidades inteligentes. 2. Inovao em TIC. 3.
Sustentabilidade. I. Bernardes, Roberto Carlos; orient. II. Ttulo.

CDU 577.4

Candidato: Marcos Cesar Weiss

Matrcula: 311202-6

Ttulo do Trabalho: Cidades inteligentes como nova prtica para o gerenciamento dos servios e
infraestrutura urbanos: estudo de caso da cidade de Porto Alegre
rea:

Capacidades Organizacionais

Mercados e Consumo

Sustentabilidade

Orientador: Prof. Roberto Carlos Bernardes

Data da realizao da prova: 12 / 08 / 2013

ORIGINAL ASSINADA
A Banca Julgadora abaixo-assinada, atribuiu ao candidato o seguinte:
APROVADO

REPROVADO

So Paulo, 12 / 08 / 2013

MEMBROS DA BANCA JULGADORA

PROF. DR. ROBERTO CARLOS BERNARDES

ASS.: ____________________________________________

PROF. DR. FLAVIA LUCIANE CONSONI

ASS.: ____________________________________________

PROF. DR. LUIS PAULO BRESCIANI

ASS.: ____________________________________________

Verso Final da Dissertao

Aprovao do Coordenador do Programa de Ps-Graduao

Endosso do Orientador aps a incluso

das recomendaes da Banca Examinadora

________________________________________

______________________________________________
Prof. Dr. Edmilson Alves de Moraes

Dedico esta dissertao ao meu amado e eterno pai,

Arnaldo Alberto Weiss (in memoriam) e minha
amada e eterna me, Cordlia Gomes Weiss (in
memoriam). Obrigado por tudo. Eu nunca vou
esquec-los, eu nunca vou desapont-los.

AGRADECIMENTOS

Primeiramente agradeo a Deus, a quem aprendi a chamar de Grande Arquiteto do

Universo, por todos os dons que tem me concedido ao longo da minha vida.
Agradeo a minha esposa, Rosana, e as minhas filhas, Gabriela e Juliana, pela
pacincia, tolerncia, incentivo e amor incondicional. Vocs so a razo da minha existncia.
Ao Professor Doutor Roberto Carlos Bernardes por toda orientao para a realizao
deste trabalho.
Aos ilustres Professores Doutores Flavia Luciane Consoni e Luis Paulo Bresciani por
tomarem parte em minha banca examinadora.
Ao Centro Universitrio da FEI, a todos os eminentes professores do Programa de
Ps-Graduao em Administrao e aos colaboradores do campus Liberdade, pela
generosidade e profissionalismo em todos os momentos.
Meu agradecimento a Sra. Carmen Carlos, secretria da ps-graduao, pela sempre
disponibilidade em cuidar para que nada ficasse sem uma soluo.
Aos meus colegas de turma, Thaise Schoneborn, Marcelo Palhares, Tamara Martin,
Jorge Hellu, Helder Aguiar, Eryka Fernandes e Luis Alfredo, pelo convvio, pelas trocas de
experincias e conhecimentos e pela amizade. Vocs agora tambm so parte da minha
histria.
Aos ilustres Professores Doutores Denise Pereira Curi, da Universidade Presbiteriana
Mackenzie, e Adilson Oliveira, da Universidade de Guarulhos, pelo incentivo e provocaes
para que eu prosseguisse com meus estudos.
Meu especial agradecimento aos amigos de todos os tempos, todas as necessidades,
todas as horas e muitas reflexes: Jos Oscar Maturano, Jos Luiz Diniz, Rosicler Sanvido,
Wills Damasio, Marco Pozam, Tnia Cecan, Alcely Strutz Barroso, Rubens Jesus, Mauro
Rodrigues, Alexandre Pereira, Antonio Cipriano, Roberta Panzera, Marco Antonio Ferreira de
Souza, Denis Maron e Marco Antonio Chiarioni (in memoriam).
Finalmente, agradeo a IBM Brasil, nas pessoas de Ana Claudia Vieira e Alexandre
Magno Gonalves Mendes, pela oportunidade e pelo incentivo para a realizao do meu
mestrado.

RECONHECIMENTO

Meu agradecimento e reconhecimento Cidade de Porto Alegre, na pessoa de seu

prefeito, Sr. Jos Fortunati, e sua equipe que, com gentileza, interesse e generosidade,
atenderam ao meu pedido e no mediram esforos para que eu pudesse realizar e atingir aos
objetivos deste trabalho.

Adriane Vianna
Aline Czarnobay
Ana Maria Madeira Mattos
Cristina Leipnitz
Daisy Fornari
Daniely Votto
Jlio Csar Lopes Abrantes
Luis Canabarro Cunha
Mariana Kruse
Mauro Gomes de Moura
Mirian Bravo
Nbia Silveira
Poti Silveira Campos da Cunha
Renato Arioli

Muito obrigado.

Se o conhecimento pode criar problemas, no

atravs da ignorncia que podemos solucion-los.
Isaac Asimov

RESUMO

O crescimento das populaes vivendo em cidades um fenmeno sem precedentes. Estimase que em 2050 a populao global ultrapasse os 9 bilhes de pessoas e que aproximadamente
70% delas estaro vivendo em cidades. Com isso, novas formas de gerao de energia,
preservao de recursos naturais, transportes eficientes, educao e sade, segurana e
alimentao se apresentam como grandes desafios a serem vencidos nos prximos anos. Neste
contexto, as tecnologias da informao e comunicao (TIC) assumem importante papel como
facilitadoras para a tomada de deciso e, principalmente, para a criao de inovaes que
melhorem as capacidades de gesto das infraestruturas e o provimento de servios aos
cidados, estimulando a criao de cidades inteligentes. Este trabalho tem por objetivo
conhecer e demonstrar o atual estgio da cidade de Porto Alegre relativamente
materializao do conceito de cidade inteligente. Para tanto, utilizou-se uma abordagem
metodolgica de carter qualitativo, baseada em estudo de caso, com coleta de dados
realizada por meio de pesquisa bibliogrfica, entrevistas e anlise documental. Os resultados
obtidos sugerem que a implementao sistemtica das TIC nas atividades de gerenciamento
dos servios e das infraestruturas pblicas proporciona ao poder pblico maior eficincia nas
atividades que envolvem a gesto da cidade com importantes resultados em favor dos atores
que ali atuam, embora ainda possam ser encontradas restries de carter socioeconmico e
na infraestrutura tecnolgica do pas. A pesquisa concentrou-se exclusivamente na perspectiva
do poder pblico sobre a iniciativa. No obstante as limitaes, pretendeu-se com este
trabalho contribuir com a agenda de pesquisas e discusses sobre a gesto dos espaos
urbanos, trazendo o conceito de cidade inteligente como uma prtica viabilizadora para o
desenvolvimento sustentvel das cidades brasileiras.
Palavras-chave: Cidades inteligentes. Inovao em TIC. Sustentabilidade. Governana.
Inovao urbana. Cidades digitais. Gesto das cidades. Gesto de servios pblicos.

ABSTRACT

The growth of the population living in cities is an unprecedented phenomenon. It is estimated

that by 2050 the global population will exceed 9 billion people and around 70% of them will
be living in cities. Consequently, new forms of energy generation, preservation of natural
resources, efficient transport, education and health, safety and food are presented as
challenges to be overcome in the coming years. In this context, information and
communication technologies (ICT) play an important role as enablers for decision making,
and especially for creating innovations which can improve the management capabilities of
infrastructure and services provisioning to citizens, encouraging the creation of smart cities.
This work aims to understand and to demonstrate the current stage of smart city concept
implementation in Porto Alegre city. This way, it was used a qualitative methodological
approach, based on a case study with data collection carried out by literature, interviews and
document analysis. The results suggest that systematic implementation of ICT in the
management activities of public services and infrastructure, provides the government greater
efficiency in activities involving the management of the city with significant results in favor
of actors who act there, although it may be restrictions found in nature socioeconomic and
technological infrastructure of the country. The research focused exclusively on the
perspective of the government regarding the initiative. Despite the limitations, this work seeks
to contribute to the research agenda and discussions about the management of urban space,
bringing the concept of smart city as a practical enabler for sustainable development of cities.

Key words: Smart cities. ICT innovation. Sustainability. Governance. Urban innovation.
Digital cities. Cities management. Public services management.

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 01 Relacionamento pergunta de pesquisa X objetivos .......................................... 20

FIGURA 02 Distribuio da populao urbana por classe de tamanho ................................ 27
FIGURA 03 Dinmica da prosperidade das cidades ............................................................. 51
FIGURA 04 Arquitetura de sistemas de gerenciamento para as cidades inteligentes........... 61
FIGURA 05 Caractersticas e ndices do modelo.................................................................. 67
FIGURA 06 Critrios para delimitao da pesquisa ............................................................. 75
FIGURA 07 Categorias de anlise ........................................................................................ 83
FIGURA 08 - Organograma da Estrutura de Governo de Porto Alegre .................................. 91
FIGURA 09 - Viso Sistmica de Governo ............................................................................. 93
FIGURA 10 - Mapa Estratgico de Porto Alegre..................................................................... 96
FIGURA 11 - Portal ObservaPOA ......................................................................................... 104
FIGURA 12 - Centro Integrado de Comando (CEIC) de Porto Alegre ................................. 105

LISTA DE GRFICOS

GRFICO 01 Projeo do crescimento populacional global................................................ 24

GRFICO 02 Projeo de crescimento das populaes urbana e rural ................................ 25
GRFICO 03 - Evoluo da Populao Brasileira .................................................................. 26
GRFICO 04 Distribuio das publicaes por tipo ........................................................... 78
GRFICO 05 Distribuio das publicaes por assunto ..................................................... 78
GRFICO 06 Distribuio das publicaes por perodo de tempo ...................................... 79
GRFICO 07 Distribuio das publicaes por origem ....................................................... 80
GRFICO 08 Tipo de publicao X Idioma de origem........................................................ 80

LISTA DE QUADROS

QUADRO 01 - Evoluo proporcional das populaes urbana e rural.................................... 25

QUADRO 02 Definio de inovao .................................................................................... 38
QUADRO 03 - Definies de cidades inteligentes .................................................................. 54
QUADRO 04 Aplicaes de TIC para cidades inteligentes.................................................. 62
QUADRO 05 Critrio de incluso de cidades no Projeto Cidades Europeias Inteligentes... 67
QUADRO 06 Cidades participantes do Projeto Cidades Europeias Inteligentes.................. 68
QUADRO 07 - Membros plenos da iniciativa EUROCITIES ................................................. 71
QUADRO 08 - EUROCITIES: reas temticas para cidades inteligentes............................... 72
QUADRO 09 Respondentes preliminarmente escolhidos .................................................... 77
QUADRO 10 Respondentes delegados efetivamente entrevistados ...................................... 77
QUADRO 11 Agenda de entrevistas realizadas.................................................................... 81
QUADRO 12 Detalhamento das categorias de anlise ......................................................... 84
QUADRO 13 Categorias de anlise X Principais autores.................................................... 85
QUADRO 14 - Distncia entre Porto Alegre e capitais dos pases do Sul .............................. 90
QUADRO 15 Distncia entre Porto Alegre e as capitais brasileiras..................................... 90
QUADRO 16 Conceito de cidade inteligente em Porto Alegre .......................................... 108

LISTA DE ABREVIATURAS

CEIC

Centro Integrado de Comando

CMMAD

Comisso Mundial do Meio Ambiente e Desenvolvimento

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IFC

International Finance Corporation

IPCC

Intergovernamental Panel on Climate Change

ISE

ndice de Sustentabilidade Empresarial

OCDE

Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico

ONU

Organizao das Naes Unidas

P&D

Pesquisa e Desenvolvimento

PIB

Produto Interno Bruto

PNUMA

Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

PROCEMPA

Empresa de Processamento de Dados de Porto Alegre

TIC

Tecnologia da Informao e Comunicao

UN-HABITAT

Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos

UNESCO

United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

SUMRIO

INTRODUO ..................................................................................................... 15

1.1

Pergunta de pesquisa ............................................................................................ 19

1.2

Objetivos ................................................................................................................ 19

1.2.1 Objetivo geral.......................................................................................................... 19

1.2.2 Objetivos especficos .............................................................................................. 19
1.3

Justificativa e contribuio do trabalho.............................................................. 20

1.4

Delimitao do estudo ........................................................................................... 21

1.5

Estrutura do trabalho ........................................................................................... 21

REFERENCIAL TERICO................................................................................ 23

2.1

O fenmeno do crescimento populacional e da urbanizao ............................ 23

2.2

As cidades no contexto global .............................................................................. 28

2.2.1 As cidades como polos de diversidade, singularidade e globalizao .................... 33

2.2.2 Cidades criativas, cidades inovadoras e o papel do setor pblico........................... 36
2.2.3 Os desafios do desenvolvimento sustentvel nas cidades....................................... 42
2.3

As cidades do futuro: cidades inteligentes .......................................................... 50

2.3.1 A viso da prosperidade nas cidades....................................................................... 50

2.3.2 Cidades inteligentes: conceitos e dinmicas de aes............................................. 53
2.3.3 Viabilizando cidades inteligentes com o uso das TIC ............................................ 56
2.4

Construindo cidades inteligentes: exemplos na Europa.................................... 62

2.4.1 Smart Cities Project ................................................................................................ 63

2.4.2 The European Smart Cities Project ......................................................................... 67
2.4.3 European Platform for Intelligent Cities ................................................................. 69
2.4.4 EUROCITIES ......................................................................................................... 70

METODOLOGIA DE PESQUISA...................................................................... 73

3.1

Estratgia de pesquisa .......................................................................................... 73

3.2

Definio e descrio da unidade de anlise....................................................... 75

3.2.1 Definio do objeto de estudo................................................................................. 75

3.2.2 Descrio do ambiente de pesquisa e perfil dos respondentes................................ 76
3.3

Coleta de dados...................................................................................................... 77

3.3.1 Pesquisa bibliogrfica ............................................................................................. 77

3.3.2 Anlise documental................................................................................................. 80
3.3.3 Entrevistas ............................................................................................................... 81
3.4

Plano de anlise e interpretao dos dados ........................................................ 82

3.5

Comunicao dos resultados ................................................................................ 85

3.6

Limitaes .............................................................................................................. 86

RESULTADOS DA PESQUISA.......................................................................... 87

4.1

Caracterizao do objeto de pesquisa ................................................................. 87

4.1.1 Breve histria da cidade de Porto Alegre................................................................ 87

4.1.2 Caractersticas socioeconmicas............................................................................. 89
4.1.3 Estrutura organizacional do centro de governo....................................................... 91
4.1.4 Modelo de gesto e plano de governo..................................................................... 91
4.2

Apresentao do caso: Porto Alegre, cidade inteligente.................................... 97

4.3

Anlise dos resultados...........................................................................................106

4.3.1 Categoria de anlise A: conceito de cidade inteligente...........................................107

4.3.2 Categoria de anlise B: estratgia e abrangncia ....................................................111
4.3.3 Categoria de anlise C: gesto de prioridades e planos de seguimento ..................123
4.4

Resposta pergunta de pesquisa .........................................................................126

CONSIDERAES FINAIS ...............................................................................130

5.1

Limitaes e contribuio do trabalho................................................................132

5.2

Recomendaes para futuros estudos .................................................................133

REFERNCIAS .............................................................................................................134

APNDICE A Mensagem de pedido de autorizao para pesquisa.......................150

APNDICE B Roteiro de entrevista..........................................................................152

ANEXO A Composio do Governo de Porto Alegre ..............................................155

ANEXO B Programas Estratgicos do Eixo Ambiental ..........................................158
ANEXO C Programas Estratgicos do Eixo Social..................................................160
ANEXO D Programas Estratgicos do Eixo Econmico-Financeiro .....................162
ANEXO E Programas Estratgicos do Eixo Gesto.................................................164

15

1 INTRODUO

Importantes fenmenos sociais tm marcado o incio deste sculo e a alta concentrao

de pessoas nos ambientes urbanos provavelmente seja um dos mais importantes. Estudos
realizados pela Organizao das Naes Unidas (ONU) indicam que as populaes urbanas
crescero em mais de 2 bilhes de pessoas nos prximos 40 anos: sero mais de 9 bilhes
pessoas e 70% delas estaro vivendo em cidades at l (ONU, 2012).
O crescimento das cidades impacta diretamente na economia global e na qualidade de
vida das pessoas.
Segundo a ONU (2012):
a) perto de 55% da populao vive em cidades que ocupam 2% da superfcie do
planeta e essa taxa de concentrao populacional dever alcanar o patamar de
70% at 2050;
b) do total de cidades no mundo, 450 delas j contam com populao acima de 1
milho de habitantes, sendo que 20 delas abrigam mais de 10 milhes;
c) a migrao de pessoas para os ambiente urbanos dever alcanar 350 milhes de
pessoas at 2015;
d) a persistir o atual ritmo de crescimento da China, 500 novas cidades devero ser
criadas nos prximos 20 anos;
e) de toda emisso de gases de efeito estufa (GEE), mais de 70% so gerados nas
cidades;
f) mais de 60% de toda gua potvel do planeta destinada s residncias e as
projees do conta que essa demanda de multiplicar em seis vezes nos prximos
50 anos;
g) a demanda por energia eltrica ultrapassar de forma significativa os atuais nveis
de capacidade-consumo.
O crescimento populacional no um fenmeno que se possa interromper de forma
fcil e imediata, assim como a manuteno ou o deslocamento das pessoas em direo aos
ambientes urbanos em busca de melhoria na qualidade de vida.
A intensa urbanizao que se presencia, resulta em significativa perda de capacidades
para que as cidades sejam consideradas como lugares adequados vida saudvel das pessoas:
tratamento adequado de resduos; escassez e m gesto de recursos naturais; poluio;

16

carncias nos sistemas de sade, educao e segurana; congestionamentos nas vias urbanas e
deficincias

em

logstica;

pobreza,

desemprego

excluso

social;

inadequao,

envelhecimento e manuteno inadequada das infraestruturas entre outras restries

qualidade de vida da populao (FRIEDMANN, 1986; TOPPETA, 2010; BATAGAN, 2011).
Essas mesmas cidades, entretanto, so os polos onde se realizam as interaes entre as
pessoas, onde as transaes comerciais ocorrem e onde se desenvolvem pesquisas e inovaes
que podem ajudar a projetar e construir solues para a maioria destes e de outros problemas
globais (GUPTA, 2002; TOPPETA; 2010; HAMMER et al., 2011; BATAGAN, 2011).
A concentrao de pessoas nas cidades representa desafios particularmente
importantes para os governos. Esses desafios, resultantes das permanentes demandas das
populaes infraestrutura, gua, energia, sade, alimentos, segurana, educao, lazer e
cultura podem se configurar como oportunidades para que novas abordagens sejam
consideradas nos esforos para a constituio e realizao de alternativas para atender a estas
demandas (BOYKO et al., 2006; HARRISON; DONNELLY, 2011; RASOOLIMANESH;
BADARULZAMAN; JAAFAR, 2011). Nestas oportunidades incluem-se a gesto mais
eficiente e transparente dos investimentos governamentais (NAM; PARDO, 2011a;
CADENA; DOBBS; REMES, 2012), a observncia s restries de natureza legalinstitucional e a ateno competio global cada vez mais agressiva entre regies, cidades e
grandes metrpoles para a atrao de investimentos (STORPER, 1997; DIRKS; GURDGIEV;
KEELING, 2010).
Ainda assim, as cidades podem ser altamente produtivas, inovadoras e ecologicamente
corretas e, consequentemente, mais desejadas porquanto so capazes de propiciar boas
condies de prosperidade social, atendendo de forma significativa s necessidades e
expectativas de todos os atores que nelas atuam (DURANTON; PUGA, 1999; WOLFE;
BRAMWELL, 2008; QUIGLEY, 2009; DOGDSON; GANN, 2011).
O cenrio assim observado faz com que as atenes se voltem de forma particular para
as demandas presentes e futuras das populaes, cabendo ao poder pblico promover com
assertividade a constituio de polticas que estimulem a inovao e a universalizao dos
servios pblicos, orientadas por valores contemporneos de desenvolvimento solidrio e
inclusivo

(BOYKO

et

al.,

2006;

BATAGAN,

2011;

RASOOLIMANESH;

BADARULZAMAN; JAAFAR, 2011).

Como afirmado no relatrio Cities and Green Growth: A Conceptual Framework, se
no houver aes polticas firmes nas prximas dcadas, as sociedades podero ter suas bases

17

de recursos necessrios prosperidade econmica irreversivelmente comprometidas

(HAMMER et al., 2011).
Estas reflexes remetem a dois aspectos que podem sugerir a viso da cidade do
futuro: primeiro, o fenmeno da globalizao que tem conectado cidades localizadas em
diferentes geografias do planeta, motivando o surgimento de novas formas de transaes
comerciais, de concorrncia e inovaes (STORPER, 1997; SCOTT, 1998; BENKO;
LIPIETZ, 2000; HENDERSON, 2007; HARRISON; DONNELLY, 2011), promovendo
mudanas nas estruturas de comando da economia, nas formas de mobilidade e liquidez do
capital e nas capacidades regulatrias dos Estados sobre setores-chave de suas economias
(SASSEN, 1998). Segundo, os riscos inerentes s mudanas climticas, que se configuram
como a principal motivao para os crescentes esforos em busca do desenvolvimento
sustentvel, onde as cidades assumem papel preponderante (ROMAN, 2010; ONU, 2012).
Discutir as cidades, ento, torna-se um tema crtico e de significativa importncia,
particularmente com vistas ao cenrio do crescimento populacional e da urbanizao.
Elas so importantes fontes e canais de gerao e troca de conhecimento, pontes de
acesso s transaes econmicas e gerao de riqueza e criao de valor que se desenvolvem
por meio de sistemas tcnicos e cientficos pblicos, privados e arquiteturas empresariais
propcias ao fomento de solues inovadoras, inclusivas e sustentveis. Nesse contexto, novas
expresses tais como cidades globais, cidades informacionais ou ainda cidades
inovadoras, cientficas e criativas surgem como reflexes sobre essa nova ordem mundial,
buscando direes e solues para o enfrentamento dos problemas que envolvem a dinmica
urbana (CASTELLS; HALL, 1994; SCOTT, 1998; BENKO; LIPIETZ, 2000; COOKE, 2008;
COOKE; PORTER; 2009; CASTELLS, 2012).
Como as cidades esto cada dia mais interconectadas e instrumentalizadas
(HARRISON; DONNELLY, 2011), o seu sucesso se direciona sobre dois eixos principais.
Primeiro, o gerenciamento dos recursos a partir de uma perspectiva sustentvel para que elas,
cidades, sejam capazes de se tornar ambientalmente sustentveis e atraentes para os cidados
e empresas, implementando um tipo de gerenciamento dos servios e das infraestruturas que
seja inovador, que possa ajudar as cidades a ser mais preditivas, integrando o conjunto dos
seus ativos de forma gil e com custos aceitveis (AL-HADER; RODZI, 2009; ARUP, 2010;
WASHBURN et. al., 2010; HARRISON; DONNELLY, 2011;WOLFRAM, 2012;
TOPPETA, 2010). Segundo, pela criao de um ambiente atrativo do ponto de vista
econmico-social, onde os atores possam interagir de forma satisfatria, sem restries que

18

meream intervenes drsticas (STORPER, 1997; EGER, 2009; CADENA; DOBBS;

REMES, 2012), imprimindo maior eficincia e reformulando a organizao da dinmica
urbana, tendo as tecnologias da informao e comunicao (TIC) como viabilizadoras de um
sistema nervoso que possa implementar maior inteligncia nessas cidades (GUPTA, 2002;
JOHNSON, 2008; TOPPETA, 2010; WASHBURN et al., 2010; NAM; PARDO, 2011a;
BATAGAN, 2011; DOGDSON; GANN, 2011; DUTTA et al., 2011).
A viso de inteligncia das cidades emerge da convergncia entre a sociedade do
conhecimento - onde a informao e a criatividade tm grande nfase e que considera os
capitais humano e social como seus mais valiosos ativos (CASTELLS, 2012) - e a cidade
digital - que faz extensivo uso de sistemas de telecomunicaes e recursos da internet - como
meio para transformar significativamente as formas de relacionamento e de vida (KANTER;
LITOW, 2009; COELHO, 2010, NAM; PARDO, 2011b).
Caracterizada usualmente pelas capacidades de aprendizagem, desenvolvimento
tecnolgico e inovao aplicados nos processos de gesto da dinmica urbana, a cidade
inteligente se sustenta nas infraestruturas digitais de forma a materializar esta inteligncia
(HERNNDEZ-MUOZ et al., 2011; KOMNINOS, 2011). Nesse sentido, a cidade digital
no necessariamente inteligente, mas a cidade inteligente tem, obrigatoriamente,
componentes digitais (ALLWINKLE; CRUICKSHANK, 2011; NAM; PARDO, 2011b).
A cidade inteligente aquela, portanto, que se utiliza da cidade digital como
infraestrutura para implementar sistemas e aplicativos que melhorem o fornecimento e o
gerenciamento dos servios e infraestruturas pblicos, incrementando suas capacidades de
crescimento e desenvolvimento econmicos, porquanto estimula a inovao e o
desenvolvimento sustentvel (HALL et al., 2000, KANTER; LITOW, 2009; TOPPETA,
2010; GIFFINGER; GUDRUN, 2010;

WASHBURN et al., 2010; ALLWINKLE;

CRUICKSHANK, 2011; DUTTA et al., 2011; HARRISON; DONNELLY, 2011; NAM;

PARDO, 2011a; SCHAFFERS et al., 2011; HERNNDEZ-MUOZ et al., 2011;
CHOURABI et al., 2012; CADENA; DOBBS; REMES, 2012).
Observa-se atualmente que organizaes governamentais e no governamentais
(ROMAN, 2010; HAMMER et al., 2011; ONU, 2012; UN-HABITAT, 2012), firmas de
consultoria especializadas por meio de suas reas de pesquisas e desenvolvimento (ARUP,
2010; ACCENTURE, 2011; ERNST & YOUNG, 2011; PWC, 2011; McKINSEY, 2012) e os
principais provedores globais de tecnologias (CISCO, 2012; IBM, 2012; SAP, 2012;
SIEMENS, 2012) tm se debruado sobre as questes que envolvem a manuteno das

19

condies e funcionalidades dos espaos e infraestruturas urbanos, buscando desenvolver

solues que atendam de forma plena s crescentes demandas dos atores que atuam nas
cidades, apoiando-se sobre as TIC como a principal ferramenta para a realizao das
expectativas e objetivos da dinmica global contempornea.

1.1 Pergunta de pesquisa

Colocadas essas reflexes iniciais e considerada a literatura utilizada para a elaborao

desse trabalho de pesquisa, formula-se a seguinte pergunta: como o conceito de cidades
inteligentes vem sendo aplicado como uma nova prtica para o gerenciamento dos
servios e infraestruturas urbanos?

1.2 Objetivos

Esta seo apresenta os objetvos geral e especficos a serem alcanados.

1.2.1 Objetivo geral

A pesquisa tem como objetivo geral conhecer e demonstrar o atual estgio de uma
cidade brasileira relativamente ao conceito de cidade inteligente luz das TIC, tendo como
vetores a inovao e o desenvolvimento sustentvel.

1.2.2 Objetivos especficos

Complementarmente ao objetivo geral, a pesquisa tem como objetivos especficos:

20

a) conhecer e descrever como a cidade interpreta o conceito de cidade inteligente,

dadas suas caractersticas e particularidades;
b) apresentar e analisar as estratgias para a implementao de prticas de
gerenciamento dos servios urbanos com base no conceito de cidade inteligente;
c) apresentar as prioridades e planos definidos para o estabelecimento da cidade
inteligente.
A Figura 1 apresenta o relacionamento entre a pergunta de pesquisa e os objetivos
geral e especficos, tendo como principal direcionador a literatura selecionada para a
sustentao terica.

REFERENCIAL
CIAL TE
TERICO
RICO
REFEREN

PERGUNTA
PERGUNTADE
DEPESQUISA
PESQUISA

Objetivo
Objetivo
Principal
Principal

Objetivos
Objetivos
Especficos
Especficos

nova
Como
de
cidades inteligentes
inteligentesest
vemsendo
sendo aplicado
como umabrasileiras?
Comooooconceito
conceito
de
nas
conceito
decidades
cidades inteligentes
est
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aplicadourbanos?
nascidades
cidades brasileiras?
pr
tica para
o gerenciamento
dos servi
e infraestrutura
prComo
servios

Conhecer
Conhecereedemonstrar
demonstrarooatual
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estgiodas
dascidades
cidadesbrasileiras
brasileirasrelativamente
relativamenteao
aoconceito
conceitode
decidade
cidade
inteligente
inteligenteeecom
comvistas
vistasao
aoestmulo
estmuloinovao
inovaoeeao
aodesenvolvimento
desenvolvimentosustentvel.
sustentvel.

Conhecer
Conhecereedescrever
descrevercomo
comoaa
cidade
cidadeinterpreta
interpretaooconceito
conceitode
de
cidade
cidadeinteligente,
inteligente,dadas
dadassuas
suas
caractersticas
caractersticaseeparticularidaparticularidades.
des.

Apresentar
Apresentareeanalisar
analisaras
as
estratgias
estratgiaspara
paraaa
implementao
implementaode
deprticas
prticasde
de
gerenciamento
gerenciamentodos
dosservios
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urbanos
urbanoscom
combase
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cidadeinteligente.
inteligente.

Apresentar
Apresentaras
asprioridades
prioridadesee
planos
planosdefinidos
definidospara
paraoo
estabelecimento
estabelecimentoda
dacidade
cidade
inteligente.
inteligente.

Coleta
Coletaeeanlise
anlisede
dedados
dados
Comunicao
Comunicaode
deresultados,
resultados,consideraes
consideraesfinais
finaiseefuturas
futuraspesquisas
pesquisas

Figura 1 Relacionamento pergunta de pesquisa X objetivos

Fonte: Autor.

1.3 Justificativa e contribuio do trabalho

O crescimento populacional global tem sido a principal agenda das organizaes

governamentais e no governamentais, empresas, academia e, tambm, tem se apresentado
como preocupao da sociedade contempornea. As projees de fragilizao e esgotamento
das infraestruturas urbanas, de alimentos e recursos naturais, associados s necessidades
primrias das populaes sade, educao, moradia e segurana tm impulsionado os
atores da sociedade a buscar alternativas para fazer face aos tempos que esto por vir.
O tema cidades inteligentes tem sido pauta de estudos e aes em muitas cidades
europeias, norte-americanas e j comea a tomar fora em muitas cidades asiticas. No Brasil,

21

algumas iniciativas comeam a ser notadas em algumas cidades Porto Alegre, Curitiba, Rio
de Janeiro, Bzios, Aparecida, Belo Horizonte , assim como o esforo de diferentes
entidades que tm promovido fruns de discusso e cooperao com vistas ao futuro das
cidades brasileiras. importante, portanto, trazer reflexo o conceito de cidade inteligente
luz das TIC, contribuindo para o incremento da discusso e para a agenda de pesquisa deste
contemporneo assunto.
No campo da Administrao, este trabalho busca contribuir para a arena de debates
sobre a gesto das cidades, incrementando as reflexes sobre como as inovaes em TIC
podem ser aplicadas de forma a possibilitar o pleno sucesso no enfrentamento dos desafios e
maior aproveitamento de oportunidades com vistas ao desenvolvimento sustentvel.

1.4 Delimitao do estudo

O trabalho aborda o conhecimento e entendimento do conceito de cidade inteligente

aplicado no contexto particular da cidade escolhida para o estudo, detendo-se a aspectos
relacionados aplicao dessas tecnologias como ferramentas para o aprimoramento dos
processos de prestao de servios aos atores que atuam na cidade e no gerenciamento das
infraestruturas urbanas sem, no entanto, aprofundar-se nas caractersticas de engenharia e de
funcionamento tcnico das mesmas.
Para o presente trabalho foi escolhida a cidade de Porto Alegre. Essa cidade foi
escolhida por representar uma das principais e mais importantes iniciativas em curso no Brasil
atualmente e por participar do rol das cidades inteligentes no mundo, conforme descrito no
tpico 3.2 Definio e justificativa do objeto do estudo.

1.5 Estrutura do trabalho

Este trabalho est dividido em 5 captulos. No captulo 1, esta introduo, so

apresentados as consideraes iniciais sobre o tema, os objetivos geral e especficos, a
justificativa e a delimitao da abrangncia da pesquisa.

22

No captulo 2, apresentada a fundamentao terica sobre a qual se alicera o estudo,

retratando aspectos do crescimento populacional e da urbanizao, buscando-se contextualizar
as cidades no cenrio global como polos propcios inovao e ao desenvolvimento
sustentvel, culminando com o conceito de cidade inteligente. Discute-se, tambm, a insero
das TIC para a alavancagem de cidades inteligentes, ilustrando-se o tema com a apresentao
de iniciativas em curso na Europa.
O captulo 3 aborda a metodologia de pesquisa empregada, descrevendo os mtodos
para coleta de dados, modelo de anlise e de comunicao dos resultados.
O captulo 4 dedicado apresentao dos resultados da pesquisa, abordando as
caractersticas do ambiente de pesquisa, a apresentao do caso de Porto Alegre, a anlise dos
resultados e finalizando com a resposta pergunta de pesquisa.
O captulo 5 apresenta as consideraes finais, refletindo sobre os desafios para
implementao de cidades inteligentes no Brasil. O captulo finalizado com a apresentao
das limitaes do trabalho e proposies para futuras pesquisas.

23

2 REFERENCIAL TERICO

Este captulo tem por objetivo abordar os principais conceitos e reflexes sobre
questes relativas ao crescimento populacional e urbanizao como motivadores para os
processos de inovao e para o desenvolvimento sustentvel. Essa viso, aliada aos avanos e
aplicaes das tecnologias da informao e comunicao podem auxiliar de forma inexorvel
a criao de cidades mais atrativas e desejadas para o presente e para o futuro: as cidades
inteligentes. Busca-se tambm, nesse captulo, refletir sobre como o poder pblico, a classe
empresarial, o meio acadmico e os cidados de uma forma geral podem promover as
combinaes necessrias para a formulao de uma nova dinmica para a gesto das cidades.
Pretende-se que o contedo desenvolvido nesse captulo contribua para o bom
entendimento sobre os conceitos, possibilidades, motivaes e implicaes relativos
implementao de cidades inteligentes.

2.1 O fenmeno do crescimento populacional e da urbanizao

Desde a revoluo industrial, a partir do sculo XVIII, as cidades tm oferecido

melhores condies para a vida humana comparativamente s reas rurais, atraindo pessoas
que passam a se qualificar para atender s expectativas e exigncias de progresso em
diferentes setores da atividade humana (CADENA; DOBBS; REMES, 2012).
Melhores condies de vida trabalho menos penoso, acessos a alimentos e gua,
socializao e expectativas de prosperidade - que foram sendo criadas com o passar do tempo
fizeram com que os ambientes urbanos passassem a ser mais buscados do que as reas de
produo rural, a despeito das exigncias e indiscriminao na aquisio de mo de obra que
inclua mulheres e crianas. O advento de novas prticas mdicas, drogas e vacinas e a
introduo de condies mnimas de saneamento bsico reduziram gradualmente as taxas de
mortalidade e aumentaram a expectativa de vida das pessoas, somando-se a isso a carncia de
programas de controle da natalidade, complementando-se, assim, o conjunto das situaes que
contriburam para os atuais nveis populacionais.

24

A populao global atual um fenmeno sem precedentes na histria da humanidade.

Foram necessrios apenas 60 anos, desde a dcada de 1950, para que a populao global
saltasse de 2,5 bilhes para aproximadamente 7 bilhes de pessoas.
Previses da Organizao das Naes Unidas (ONU) indicam que sero mais de 9
bilhes de pessoas vivendo no planeta at o ano de 2050 (ONU, 2012), como se pode
observar no Grfico 1. Esse crescimento significa que a populao quase triplicou em um
perodo de tempo infinitamente menor do que em toda a histria conhecida da humanidade e,
a se realizarem as expectativas da ONU, de 2010 a 2050 um ser humano nascer a cada
minuto.

10.000.000
9.000.000
Populao em milhares

8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
2050

2045

2040

2035

2030

2025

2020

2015

2010

2005

2000

1995

1990

1985

1980

1975

1970

1965

1960

1955

1950

Ano

Grfico 1 Projeo do crescimento populacional global

Fonte: Autor
Nota: Baseado com informaes de: ONU, 2012

Se o crescimento global por si j se apresenta como um grande desafio, a migrao das

pessoas e o prprio crescimento populacional urbano se traduzem em desafios ainda maiores.
Estudos da ONU mostram que a populao rural global em 2050 ter crescido
aproximadamente 70% em relao a 1950, enquanto que a populao urbana ter crescido
mais de 700%, considerado o mesmo perodo. Em 1950, a populao urbana representava
29% da populao global e, segundo os mesmos estudos, ela representar 67% da populao
em 2050, correspondente a aproximadamente 6 bilhes de pessoas, como se pode observar no
Grfico 2 e no Quadro 1.
O crescimento esperado em certas regies do planeta dever acontecer
inexoravelmente, ao passo que em outras regies ele dever se estabilizar ou mesmo

25

decrescer. Ainda assim, a migrao para reas urbanas ser observada e com significativo
aumento na expectativa de vida e nos nveis educacionais (ONU, 2012).
De acordo com o relatrio World Urbanization Prospects: the 2011 revision,
publicado pela ONU em 2012, muitos governos - 58% entre os pases em desenvolvimento e
29% entre os pases desenvolvidos - quando confrontados com os desafios e oportunidades
trazidos pela urbanizao, mostram preocupaes com a distribuio espacial da populao,
considerando, inclusive, promover mudanas nesta forma de distribuio (ONU, 2012).

10.000.000
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000

Populao Rural

Populao Urbana

2050

2045

2040

2035

2030

2025

2020

2015

2010

2005

2000

1995

1990

1985

1980

1975

1970

1965

1960

1955

1950

Populao Global Total

Grfico 2 Projeo de crescimento das populaes urbana e rural

Fonte: Autor
Nota: Baseado com informaes de: ONU, 2012
Ano
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050

Total
2.532.229
2.772.882
3.038.413
3.333.007
3.696.186
4.076.419
4.453.007
4.863.290
5.306.425
5.726.239
6.122.770
6.506.649
6.895.889
7.284.296
7.656.528
8.002.978
8.321.380
8.611.867
8.874.041
9.106.022
9.306.128

Populao Global (em milhares)

Urbana
Rural
745.495
29%
1.786.734
871.932
31%
1.900.950
1.019.638
34%
2.018.775
1.184.646
36%
2.148.361
1.352.419
37%
2.343.767
1.537.668
38%
2.538.751
1.753.229
39%
2.699.779
2.004.497
41%
2.858.793
2.281.405
43%
3.025.020
2.564.133
45%
3.162.107
2.858.632
47%
3.264.138
3.197.534
49%
3.309.115
3.558.578
52%
3.337.311
3.926.793
54%
3.357.503
4.289.818
56%
3.366.710
4.642.582
58%
3.360.397
4.983.908
60%
3.337.472
5.314.161
62%
3.297.706
5.636.226
64%
3.237.815
5.949.984
65%
3.156.038
6.252.175
67%
3.053.953

71%
69%
66%
64%
63%
62%
61%
59%
57%
55%
53%
51%
48%
46%
44%
42%
40%
38%
36%
35%
33%

Quadro 1 - Evoluo proporcional das populaes urbana e rural

Fonte: Autor
Nota: Baseado com informaes de: ONU, 2012

O fenmeno da urbanizao tambm se reflete no Brasil e aparenta ser irreversvel

visto os considerveis recursos investidos ao longo do tempo e que no podem ser

26

simplesmente abandonados. O censo demogrfico recentemente divulgado pelo Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), mostra que a populao brasileira j ultrapassa
190 milhes de pessoas e aproximadamente 80% dessas pessoas vivem em ambientes
urbanos. Segundo o mesmo Instituto, a populao rural em 2010 , em termos absolutos, a
mesma de 1940, embora a populao do pas tenha quase que se multiplicado por cinco,
considerando o mesmo perodo de comparao (IBGE, 2012), conforme se pode observar no
Grfico 3.

200.000
P opula o (em m ilhares)

180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1940

1950

1960

1970

1980

1991

1996

2010

Ano
Urbana

Rural

Total

Grfico 3 - Evoluo da Populao Brasileira

Fonte: Autor
Nota: Baseado com informaes de: IBGE, 2012

Dos 5565 municpios brasileiros existentes em 2010, 273 deles contam populao
acima de 100 mil habitantes e mais de 62% do Produto Interno Bruto (PIB) nacional gerado
por apenas 100 municpios (IBGE, 2012).
Voltando ao cenrio global, como apresentado na Figura 2, em 1960 apenas duas
cidades contavam com populao com mais de 10 milhes de habitantes; em 1980 esse
nmero subiu para quatro; em 2011, para vinte e duas e em 2025 sero trinta e seis cidades.
Se em 1960, apenas 10 cidades contavam com populao entre 5 e 10 milhes de habitantes,
em 2025 sero mais de 40 cidades no planeta (ONU, 2012).
A rpida transio para ambientes estritamente urbanos cria muitos desafios para o
planejamento, desenvolvimento e operao das cidades. Esses desafios estimulam a criao de
novas reas de conhecimento para a preveno ou soluo dos intrincados problemas
decorrentes desse fenmeno (BOLLIER, 1998; HARRISON; DONNELLY, 2011),

27

particularmente quando as atenes se voltam para as atividades humanas que causam o

esgotamento ou o uso inadequado dos recursos naturais, degradao do meio ambiente,
aquecimento global e, consequentemente, o declnio da qualidade de vida das pessoas
(BATAGAN, 2011).
No sem razo, Chefes de Estado e de Governo, reunidos em junho de 2012 na cidade
do Rio de Janeiro, por ocasio da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel (Rio+20), declararam:

Reconhecemos que as cidades podem promover sociedades sustentveis no plano

econmico, social e ambiental, se bem planejadas e desenvolvidas, inclusive por
meio de mtodos de planejamento e de gesto integrados. Nesse sentido,
reconhecemos a necessidade de uma abordagem holstica para o desenvolvimento
urbano (...), que fornea habitao e infraestrutura a preos acessveis e priorize a
urbanizao de favelas e revitalizao urbana. Ns nos comprometemos a trabalhar
para melhorar a qualidade dos assentamentos humanos, incluindo as condies de
vida e de trabalho dos moradores urbanos e rurais no contexto da erradicao da
pobreza, de forma que todas as pessoas tenham acesso a servios bsicos, habitao
e transporte (RIO+20, 2012, p. 26, traduo nossa).

1980

1960

Percentagem urbana

Percentagem urbana

Populao das cidades

Populao das cidades

1-5 milhes

1-5 milhes

5-10 milhes

5-10 milhes

10 milhes ou mais

10 milhes ou mais

2011

2025

Percentagem urbana

Percentagem urbana
Populao das cidades

Populao das cidades

1-5 milhes

1-5 milhes

5-10 milhes

5-10 milhes

10 milhes ou mais

10 milhes ou mais

Figura 2 Distribuio da populao urbana por classe de tamanho

Fonte: ONU, 2012

De fato, as cidades desempenham importante e vital papel no desenvolvimento social

e econmico dos pases. Cidades eficientes e produtivas geram os recursos necessrios para a

28

realizao de investimentos em infraestrutura e servios que promovem as melhorias nas

condies de vida das populaes (QUIGLEY, 2009; JOHNSON, 2008). Isto exige de lderes,
em todas as esferas de governo, a construo de um novo modelo de gesto urbana com o
engajamento, no somente do poder pblico, mas tambm de outras partes interessadas
(stakeholders), visando ao estreitamento das suas relaes e o desenho e execuo de planos
adequados para a manuteno dos espaos urbanos, em colaborao, inclusive, com atores de
outras regies em uma bem ajustada dinmica de colaborao (KANTER; LITOW, 2009;
RASOOLIMANESH; BADARULZAMAN; JAAFAR, 2011; AHMAD; COLIN; AHMED,
2012).
Para Klink (2009),

As novas formas de governana metropolitana que vm surgindo como tendncia

mundial, precisam provar a sua efetividade em termos de equacionar os verdadeiros
problemas metropolitanos. Ou seja, alm de se caracterizarem pela legitimidade
poltica (pois so embasadas no prprio protagonismo dos atores pblicos e
privados), as novas formas de governana regional e metropolitana deveriam reduzir
os congestionamentos, a poluio ambiental e proporcionar um conjunto de projetos
voltados para a competitividade sistmica das cadeias produtivas regionais, para
mencionar alguns dos desafios (KLINK, 2009, p.223).

Essas constataes, no obstante as dificuldades e riscos, fazem com que a rpida

urbanizao global se transforme em estmulo inovao (DOGDSON; GANN, 2011) e o
desenvolvimento de comunidades sustentveis uma das mais efetivas solues para os
problemas deles decorrentes (EKINS, 2010; BATAGAN, 2011).

2.2 As cidades no contexto global

Como resultado do intenso crescimento e movimento das pessoas em direo aos

ambientes urbanos, a dinmica das cidades se torna ainda mais proeminente, fazendo desses
ambientes no somente o local onde as pessoas vivem, mas tambm onde se d o
desenvolvimento da humanidade em sentido mais amplo (UN-HABITAT, 2012).
Com isto, governos, academia e iniciativa privada celebram o ressurgimento da
importncia das cidades (MARKUSEN, 2006), colocando-as como a chave da nova
configurao do mundo capitalista (BRENNER, 1998; SCOTT et al., 2001; PASTOR;
LESTER; SCOGGINS, 2009; QUIGLEY, 2009).

29

Hammer et al.(2011) lembram que o crescimento da economia em reas urbanas

fortemente alicerado no capital humano, nas infraestruturas, na localizao fsica e
proximidade a mercados e, finalmente, na capacidade de inovao por meio de estratgias que
privilegiem as questes ambientais e sociais. Essas reas urbanas so ambientes favorveis
para a produo e para o desenvolvimento e crescimento globais e so os pontos de destino
para um grande nmero de migrantes, sejam eles domsticos ou estrangeiros (FRIEDMANN,
1986).
Embora possam ser consideradas como espaos intrinsecamente complexos e
desordenados (JOHNSON, 2008), as cidades so lugares onde as pessoas encontram e
satisfazem suas necessidades e aspiraes, materiais e no materiais, a despeito da competio
por investidores privados, turistas e estmulo migrao de profissionais qualificados,
trazidos pelas mudanas tecnolgicas e na economia global (BOLLIER, 1998; STORPER,
1997; BEGG, 1999; DIRKS; GURDGIEV; KEELING, 2010; JONAS, 2012). Essa
competio no considera, em geral, somente os aspectos econmicos, mas tambm as
condies de vida ali encontradas (moradia, sade, segurana, alimentos e gua, educao,
lazer e cultura), a coerncia da distribuio social e de distribuio e ocupao dos espaos,
sejam eles pblicos ou privados (BEGG, 1999; DIRKS; GURDGIEV; KEELING, 2010) 1.
Scott (2006), afirma que:

As origens do desenvolvimento urbano e o crescimento na moderna sociedade

urbana residem, antes de tudo, nas dinmicas da produo econmica e do trabalho.
Embora contestvel, essa proposio defensvel. Essas dinmicas governam o
movimento das fortunas de cada rea urbana individual, assim como contam de
forma significativa para os resultados mais gerais de outras cidades no cenrio
global. Por certo, as cidades so sempre algo muito mais do que apenas acumulaes
nuas de capital e trabalho, pois elas so tambm espaos em que muitos outros tipos
de fenmenos, sociais, culturais e polticos acontecem (SCOTT, 2006, p. 2,
traduo nossa).

Tal cenrio exige criatividade e capacidades de inovao dos atores que atuam nas
cidades, para o melhor desenvolvimento da ordem urbana (BOYKO, 2006; SCOTT, 2006;
JOHNSON, 2008; BARNES, 2010) e para motivar os governos a orientarem sua misso e
aes nessa direo de forma a potencializar as chances de xito (BARNES, 2010).
1

Estudo realizado pela consultoria Ernst & Young, aponta que: A competio por recursos - pessoas talentosas
e capital direcionado inovao nunca foi to feroz. Esses recursos so agora mais mveis do que nunca.
Ento, eles vo migrar para aqueles lugares que tenham o melhor alinhamento de oferta, em termos de marca,
estratgia, investimento, infraestrutura, servios e cultura. As cidades tambm enfrentam um conjunto nico de
desafios e questes de seus stakeholders, competindo em lados opostos, por demanda e fornecimento (ERNST &
YOUNG, 2011, p.6, traduo nossa).

30

Como afirmara Begg (1999), enquanto as empresas competem em termos de preos e

caractersticas associadas aos seus produtos, as cidades competem em termos de oferta de
qualidade de vida, disponibilidade de mo de obra qualificada e ambiente de negcios
favorvel.
Alguns autores (FRIEDMANN, 1986; BRENNER, 1998; BOLLIER, 1998; SCOTT et
al., 2001; CHASE-DUNN; JORGENSON, 2001; PARKINSON et al., 2004; SASSEN, 2005;
COHEN, 2011) postulam que de fundamental importncia relacionar as tendncias
socioeconmicas com as caractersticas das cidades. Para esses autores, as cidades funcionam
como espaos-chave da economia mundial onde se pode observar os efeitos da globalizao:
forte acmulo de capital, desindustrializao, fluxo de capital, expanso e concentrao
espacial de setores financeiro e manufatureiro e de servios, segmentao do mercado de
trabalho, conflitos tnicos e de classes, polarizao socioespacial.
Cohen (2011), por exemplo, ao analisar a crise econmica de 2008 que afetou boa
parte das economias do planeta, afirma que as cidades foram os principais pontos de impactos
negativos trazidos pela crise. Muitas delas, entretanto, se beneficiaram da crise com o retorno
de muitos de seus cidados que estavam vivendo e trabalhando em outros lugares e com a
criao de novas formas de realizar negcios.
Se, por um lado, grandes cidades so mais propcias e intensivas em termos de
conhecimentos e especializaes comparativamente s menos urbanizadas (DURANTON;
PUGA, 1999; QUIGLEY, 2009), essas ltimas renem condies favorveis produo e ao
crescimento, visto que alguns fatores importantes para a produo (capital e mo de obra)
tendem a estar relativamente mais disponveis (JOHNSON, 2008; EVANS, 2009;
BRENNER, 1998).
Como afirma Fernandes (2009), entretanto, a capacidade de inovao, o investimento
e a populao mais bem qualificada vo se concentrar nas grandes cidades, nos nveis mais
elevados da rede urbana ou nos demais pontos vantajosos do territrio para a maximizao do
lucro e do crescimento. Afirma, ainda, a mesma autora, que essa tendncia ao desequilbrio da
rede urbana tanto maior quanto menos desenvolvidas forem a regio e a cidade que a
polariza, justo porque a menor renda mdia e a pouca importncia atribuda s competncias
inovativas da populao foram a concentrao ainda maior dos investimentos e servios nos
poucos ncleos superiores da rede urbana (FERNANDES, 2009).
Com isto, muitas cidades ao redor do planeta vo se posicionando como importantes
polos de gerao de oportunidades e riqueza, com expressiva representatividade na economia

31

dos pases onde se localizam e, aos poucos, vo se agrupando a outras prximas e que
compartilhem de sua vocao e disponibilidade para competir e se projetar no contexto do
desenvolvimento nacional e global (PASTOR; LESTER; SCOGGINS, 2009; PWC, 2011).
Os processos de integrao econmica transnacionais e o crescimento acelerado da
urbanizao exigem novas estratgias e planejamento com vistas a solues inovadoras que
beneficiem as cidades e seus atores enquanto estabelecem controle e aes de mitigao aos
problemas que emergem em igual proporo (LANDRY, 2008; SCOTT et al., 2001).
Neste contexto, construtos como cidade global e cidade-regio passam a compor o
marco conceitual que busca conhecer, entender e explicar o fenmeno da expanso e da
importncia dessa nova forma de agrupamento no contexto do crescimento e desenvolvimento
econmico, decorrente da globalizao da atividade econmica (SASSEN, 2005).
A constituio das cidades globais aquelas que so consideradas os mais importantes
pontos no sistema econmico global - motiva a reconfigurao da organizao do modelo
econmico, conectando de forma inequvoca a globalizao do capital a uma nova forma de
distribuio

espao-territorial

(BRENNER,

1998;

SASSEN,

2005)

e,

graas

ao

desenvolvimento de novas tecnologias e sistemas de informao, presencia-se a proximidade

das atividades econmicas e a intensificao dos fluxos de capital, fazendo crescer em escala
global a interao entre as cidades, todas elas (BRENNER, 1998; CASTELLS, 2012).
Friedmann (1986) argumenta que as funes globais de controle das cidades globais
so diretamente refletidas nas estruturas e nas dinmicas de seus setores produtivos e de
gerao de empregos, visto que so os principais locais para a concentrao e acumulao de
capital internacional.
As cidades globais, entretanto, no devem ser concebidas apenas como lugares
urbanos globalizados, rgidos e incapazes de sofrer mudanas como decorrncia do exerccio
do poder governamental, mas sim como lugares onde possvel estabelecer uma dinmica
socioeconmica justa e que transcenda as fronteiras geogrficas (BRENNER, 1998).
V-se atualmente a expanso das cidades-regio, o que tem se apresentado como
grande desafio para todos os atores que nelas atuam, em especial para o poder pblico.
O conceito de cidade-regio tem base nas proposies sobre cidades mundiais
(FRIEDMANN, 1986) e nas ideias de cidades globais (SASSEN, 1998). Representa um dado
aglomerado geogrfico que congrega diversas cidades em um espao, cujas fronteiras so
imperceptveis, conta com alto nvel de urbanizao e onde esto presentes as principais
condies e resultados derivados desse aglomerado, particularmente gerao de inovaes,

32

riquezas e vida urbana similar e que as transforma em motores da economia regional e global
(SCOTT et al., 2001).
Essas cidades-regio, com populaes que ultrapassam os 8 milhes de habitantes,
contribuem de forma significativa para o Produto Interno Bruto (PIB) de seus pases, como
o caso de Tquio, no Japo, com mais de 25% de participao ou mesmo Seul, na Coreia,
com mais de 69% de participao no PIB nacional ou ainda como no caso do Brasil, em que
as cidades-regio de So Paulo e Rio de Janeiro respondem por mais de 25% do PIB nacional,
com taxas acima de 19% e 7%, respectivamente. Elas se constituem como polos de
competio interna e externa, ao mesmo tempo em que so altamente motivadoras para que
pessoas migrem para l em busca de oportunidades de trabalho e boas condies de vida. Isso
potencializa os desafios para o poder pblico em termos de provimento de infraestruturas e
servios aos cidados e empresas, ao mesmo tempo em que se reveste de oportunidades de
prosperidade para todos os atores, locais ou no.
A fora dessas cidades-regio pode ser observada na Tabela 1 em que se apresenta o
ranking populacional e um comparativo entre o PIB do pas apurado em 2011 e o PIB da
cidade-regio projetado para 2012.

Tabela 1 Ranking das cidades-regio

Dados da Cidade-regio - 2012 (1)
Ranking

Pas
Cidade-regio

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30

Japo
Tquio
India
Delhi
Mexico
Cidade do Mxico
Estados Unidos
Nova Iorque
Brasil
So Paulo
China
Shangai
India
Mumbai
China
Beijing
Bangladesh
Dhaka
India
Calcut
Paquisto
Karachi
Argentina
Buenos Aires
Estados Unidos
Los Angeles
Brasil
Rio de Janeiro
Filipinas
Manila
Rssia
Moscou
Japo
Osaka-Kobe
Egito
Cairo
Turquia
Istambul
Nigria
Lagos
Frana
Paris
China
Guangzhou
China
Shenzhen
Repblica da CoreaSeoul
China
Chongqing
Indonsia
Jacarta
Estados Unidos
Chicago
Per
Lima
Reino Unido
Londres
China
Wuhan

Populao
(em mil)
36.933
21.935
20.142
20.104
19.649
19.554
19.422
15.000
14.930
14.283
13.500
13.370
13.223
11.867
11.654
11.472
11.430
11.031
10.953
10.788
10.516
10.486
10.222
9.751
9.732
9.630
9.545
8.950
8.923
8.904

PIB
(em US$ BI)
1.520
211
411
1.210
473
517
125
427
78
46
116
384
787
195
154
520
655
128
301
45
669
320
302
774
265
225
525
35
731
178

PIB Pas-2011 (2)

(em BI USS$)
5.867
1.848
1.153
14.991
2.477
7.318
1.848
7.318
112
1.848
210
446
14.991
2.477
225
1.858
5.867
230
775
244
2.773
7.318
7.318
1.116
7.318
847
14.991
177
2.445
7.318

Participao no
PIB do Pas
25,91%
11,43%
35,67%
8,07%
19,10%
7,06%
6,76%
5,84%
69,72%
2,49%
55,18%
86,18%
5,25%
7,87%
68,39%
28,00%
11,16%
55,94%
38,85%
18,44%
24,13%
4,38%
4,13%
69,33%
3,62%
26,56%
3,50%
19,78%
29,90%
2,44%

Fonte: Autor
Nota: Baseado com informaes de:
(1) Brookings Institution em http://www.brookings.edu/research/interactives/global-metro-monitor-3, 2012.
(2) National Accounts Main Aggregates Database em http://unstats.un.org/unsd/snaama/dnllist.asp, 2012.

33

H que se reconhecer, neste caso, que as riquezas j no esto circunscritas s

fronteiras geogrficas dessas cidades-regio, mas se refletem em todo o planeta, direta ou
indiretamente. Como afirma Sassen (1998), as cidades so a espinha dorsal da economia
mundial, funcionando como espaos vitais para que a integrao local-global se estabelea de
forma plena, alimentando o crescimento das matrizes de empresas multinacionais que, por
consequncia, estimulam um complexo sistema de prestao de servios.

2.2.1 As cidades como polos de diversidade, singularidade e globalizao.

A diversidade de caractersticas nas cidades um elemento crtico para o incremento

das suas capacidades de inovao e enfrentamento dos desafios prprios da urbanizao, isso
por que a inovao altamente interativa e se baseia na recombinao de diferentes elementos
de conhecimento e competncias (FELDMAN; AUDRETSCH, 1999; CORIAT; DOSI,
2002).
Para Storper (1997), a natureza da cidade contempornea pode ser qualificada como
uma socioeconomia local ou regional, cuja utilidade para as foras do capitalismo global
precisamente o conjunto de relaes sociais especficas, diferenciadas e localizadas que nela
ocorrem.
De acordo com Markusen (2006), as cidades podem ser pensadas com base em trs
dimenses que as distinguem umas das outras: produo (trabalho, terra, capital e tecnologia),
consumo (padres de consumo por parte dos residentes urbanos, refletidos na distribuio
geral da atividade social) e identidade (como as cidades so reconhecidas por seus residentes
e no residentes como sendo culturalmente nicas). Essas dimenses englobam os contextos
enfrentados e as decises tomadas por parte de governos, empresas, cidados e outros atores
que atuam na cidade.
As proposies desses autores reforam a ideia de que a similaridade entre as cidades
algo possvel, mas a diferena entre elas uma realidade.
Cada cidade nica, embora guarde similaridades com outras quanto a aspectos
prprios das dinmicas urbanas (sistemas de educao formal; sade, transportes pblicos,
estrutura etria, cultural, ocupao, habilidades; competncias e gostos da populao; na
organizao da produo em termos de dimenso e modo de organizao das empresas; na

34

variedade institucional, nas formas de produo e de fornecimento de servios pblicos e

privados) e das estratgias que adota para atingir o desenvolvimento econmico e se
posicionar globalmente no cenrio da competitividade (BOLLIER, 1998; DURANTON;
PUGA, 1999; MARKUSEN, 2006; JOHNSON, 2008; JONAS, 2012).
Para Wolfe e Bramwell (2008), se o crescimento econmico das cidades se d por sua
especializao na rea industrial, por exemplo, seu destino econmico est mais vinculado a
outros setores mais especficos.
Esta constatao pode trazer impactos significativos para a localidade e, nesse tipo de
situao, as estruturas institucionais so vitais para a manuteno de nveis aceitveis de
atividades. As cidades que contam e desenvolvem suas capacidades de intensificar o
conhecimento e a inovao, esto mais propensas a obter sucesso, mesmo que em condies
de competio intensa contra outras cidades mais proeminentes (WOLFE; BRAMWELL,
2008).
Segundo Klink (2009, p. 218), particularmente nas regies metropolitanas e nas
cidades-regio com maior densidade populacional e complexidade das cadeias produtivas,
presenciamos o surgimento de uma agenda estratgica em torno dos temas de cooperao,
ao coletiva e mobilizao produtiva de atores pblicos e privados.
Porter (1999) j afirmara que a competio e a expectativa de vantagem competitiva
extrapolam o mbito empresarial puramente para assumir dimenses que envolvem tambm
as localidades onde se baseiam. Segundo esse autor, o relacionamento entre os governos e
outras organizaes deveria fomentar novos pensamentos sobre as polticas governamentais
considerando que empresas, que se estabelecem no mbito local, competem para alm de seus
permetros geogrficos e, portanto, ho de se basear em estratgias que vo do local para o
global.
Para Porter (1999),
O desenvolvimento de estratgias internacionais (ou alm de determinada
localidade) exige dois novos conjuntos de ideias. O primeiro diz respeito ao papel da
localizao na competio. medida que comea a competir alm-fronteiras, a
empresa desenvolve a capacidade de localizar suas atividades em qualquer lugar.
Assim, a estratgia internacional deve envolver o conhecimento de como a
localizao afeta a vantagem competitiva. O segundo tema, decorrente da
competio internacional, a oportunidade de conquistar vantagem competitiva
atravs da coordenao das atividades alm-fronteiras em redes regionais ou globais.
Trata-se da integrao da teoria econmica e a prtica gerencial, ou seja, o
entendimento da essncia da competio (PORTER, 1999, p.12-13).

As cidades se apresentam como soluo para as crises globais e a combinao de

investimentos, recursos naturais e recursos humanos colocam muitas delas em condies mais

35

vantajosas do que outras (STORPER, 1997; CHASE-DUNN; JORGENSON, 2001;

MARKUSEN, 2006). As estratgias de insero das cidades no cenrio global vo se
configurando de forma mais intensa, resultando em maior participao dos atores locais,
regionais e globais, promovendo um intensivo intercmbio de produtos, servios e modos de
vida (HUANG; LEUNG; SHEN, 2007; PURCELL, 2007).
Como afirma Jonas (2012, p. 266, traduo nossa), as discusses sobre concorrncia,
globalizao e desenvolvimento econmico so prioritrias em relao s discusses sobre
polticas territoriais, visto que muitas cidades esto se tornando muito mais competitivas,
eficientes e resilientes.
De acordo com o Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (UNHABITAT):
As cidades fornecem plataformas prontas, flexveis e criativas, que podem mitigar os
efeitos das crises regionais e globais, de forma pragmtica e equilibrada. Elas podem
agir como os fruns onde os vnculos de confiana, respeito e incluso, que so parte
de qualquer soluo de crises, podem ser construdos. Agindo localmente em
diferentes reas e espaos urbanos, as respostas para as crises podem ser estruturadas
e includas nas agendas nacionais para obter mais eficincia, com maiores chances
de respostas flexveis e efeitos sociais mais benficos. Apesar de no serem imunes
ao partidarismo divisionista e ideologias que podem paralisar a tomada de decises,
as cidades se encontram em posies mais privilegiadas do que governos nacionais
para negociar e concordar sobre respostas com as partes interessadas locais. Elas
podem criar novas parcerias e pactos sociais locais que, por sua vez, podem
fortalecer os governos nacionais em face dos desafios globais (UN-HABITAT,
2012, p. 11, traduo nossa).

No

atual

contexto

da

diminuio

das

fronteiras

impulsionadas

pelas

interdependncias das atividades econmicas de forma colaborativa e complementar, as

cidades se colocam em posio de assumir novos papis no cenrio global, assim como suas
estruturas de gesto se posicionam como coordenadores e articuladores das funes pblicas
junto aos atores que atuam ou que podem atuar nessas cidades (BRENNER, 1998; SCOTT et
al., 2001; SASSEN, 2005; HUANG; LEUNG; SHEN, 2007).
Embora no seja recente, o tema globalizao ainda tem estado no centro das
discusses nas esferas governamentais, empresariais e acadmicas. Ela se configura como
uma fora que organiza os mercados e os sistemas de produo de forma alinhada a critrios
de competio supranacional, impulsionando as cidades ao interrelacionamento domstico e
internacional (STORPER, 1997; PARKINSON et al. 2004), influenciando comportamentos
dos governos, cidados, empresas e outros atores. Este fenmeno tem exigido que os
formuladores de polticas fiquem atentos a possveis aes que lhes permitam mitigar as
ameaas e potencializar as oportunidades, levando em conta as possveis limitaes de
compreenso e de ao (SCOTT, 2006).

36

Nesse contexto, as cidades tm se configurado como uma importante arena de

competio e promoo de estratgias, assumindo papel preponderante nos rumos dos pases
enquanto se observa o declnio do papel desses no cenrio global (HUANG; LEUNG; SHEN,
2007).
O novo papel das cidades, motivado pelo aumento da escala e complexidade das
transaes e pela crescente intensidade da demanda por servios na organizao de todos os
setores da economia (SASSEN, 1998; SCOTT et al., 2001), mostra sua importncia no
cenrio da economia global.

2.2.2 Cidades criativas, cidades inovadoras e o papel do setor pblico

As necessidades presentes e futuras das cidades impulsionam a busca e o

desenvolvimento de novas solues que faam frente a essas necessidades. O crescimento das
economias, motivado pelo crescimento das demandas decorrentes do aumento populacional e
da urbanizao no significa que o processo de desenvolvimento esteja presente e, portanto,
garantir crescimento com desenvolvimento passa a ser primordial para o sucesso das cidades e
dos pases.
As cidades enfrentam importantes desafios e mudanas dramticas em suas dinmicas
econmicas e sociais. Se o reflorescimento das cidades assunto largamente discutido
(BRAY, 1993; MARKUSEN, 2006; LANDRY, 2008), a manuteno desse reflorescimento
s pode ser alcanado se elas, cidades, aproveitarem ao mximo os talentos e a criatividade
dos atores que nelas atuam (SCOTT, 2006).
Para Landry (2008), a ideia de uma cidade criativa um toque de clarim que
objetiva chamar as pessoas e as organizaes, governamentais ou no, para a criao de novas
formas de desenvolvimento e melhoria da vida urbana, reativando e revitalizando seus
espaos. Ainda segundo este autor, no importa qual a fonte dessa criatividade, mas h que
se considerar que as condies mnimas para que ela surja devem ser criadas e comunicadas a
todos os atores (LANDRY, 2008).
Esta dinmica estabelecida de forma plena pode ajudar ao poder pblico a vislumbrar
solues para problemas at ento aparentemente insolveis e, portanto, propiciar o
surgimento de inovaes que faam sentido para o contexto onde se realiza. Desta forma, a

37

inovao, fundamentada em consistentes e exequveis planos estratgicos, passa a ser fator

crtico de sucesso no somente para o ressurgimento da importncia das cidades, mas tambm
para sua existncia atravs dos tempos e com desenvolvimento econmico consistente.
Na viso de Evans (2009), a criatividade econmica nas cidades, em seu contexto de
contedo e conhecimento, compreende o desenho de produtos e servios e o aprendizado com
as experincias e esses aspectos devem estar intimamente ligados ao ambiente cultural onde
acontecem. As velhas formas de tratar os novos problemas, estes decorrentes do crescimento e
envelhecimento da populao e da crescente urbanizao, parecem no produzir os resultados
esperados. Ao se estabelecer um ambiente urbano criativo a creative milieu as cidades
podem se beneficiar de um fluxo contnuo de gerao de ideias e invenes (HALL, 2000;
SCOTT, 2006; LANDRY, 2008; EVANS, 2009), de forma a entender e implementar novas
dinmicas de gesto e liderana, de educao, de atividade econmica e de insero no
contexto global, com flexibilidade, adaptabilidade e resilincia.
As cidades criativas so modernamente organizadas ao redor de sistemas produtivos,
marcados pela rede de intercmbio entre empresas e mercados de trabalho flexveis, que
oferecem um contexto importante para a gerao de informaes de muito alto nvel,
produzindo experimentaes e conhecimentos fundamentais para os processos produtivos.
Segundo Scott (2006),

Nas cidades onde grandes grupos de trabalhadores criativos so empregados em

diferentes setores, muitas vezes podemos observar algo como um equilbrio
emergente entre o sistema de produo de um lado e do ambiente cultural urbano no
outro. Em condies ideais, de cada lado desta dualidade aumenta-se e potencializase o funcionamento qualitativo do outro, e, em conjunto, constituem uma das mais
importantes bases da cidade criativa. Os formuladores de polticas ao redor do
mundo esto comeando a reconhecer esta dualidade interdependente, estabelecendo
programas locais de desenvolvimento econmico, em combinao com os esforos
de promoo cultural de vrios tipos (SCOTT, 2006, p. 10, traduo nossa).

A viso schumpeteriana de desenvolvimento econmico mostra que este s possvel

se as mudanas da vida econmica no lhe forem impostas de fora, mas que surjam de
dentro, por iniciativa prpria (SCHUMPETER, 1997, p. 74). Esta afirmao fortalece a
proposio de que a explorao bem sucedida de ideias fundamental para a realizao de
resultados de longo prazo e que o desenvolvimento econmico, portanto, s possvel de ser
alcanado por meio da inovao.
Este estudioso ensina que a inovao um ato empreendedor. Segundo ele, a inovao
caracterizada pela introduo de um novo bem ou servio no mercado; pelo incremento de
qualidade neste bem ou servio e com a qual os consumidores ainda no estejam

38

acostumados; pela introduo de um novo processo produtivo, que no tenha sido ainda
provado pela indstria e que tenha base em uma descoberta cientfica nova; pela abertura de
um novo mercado; pela obteno de uma nova fonte de matrias-primas, ou; pela
implementao de uma nova forma de organizao (SCHUMPETER, 1997).
Ao longo dos anos, outros autores foram se somando Schumpeter, mostrando que a
inovao um processo transformacional contnuo, que contm vrios estgios, desde a ideia
at sua implementao, capaz de produzir resultados de curto e longo prazos e que implica em
intuio e quebra de paradigmas, como se pode observar no Quadro 2.

Autor
Kline; Rosenberg (1986)

Davila; Epstein; Shelton (2007)

Freeman (2008)

Tidd; Bessant; Pavit (2008)

Figueiredo (2009)
Dogdson; Gann (2011)
Jalonen (2012)

Definio
Inovao algo novo, no necessariamente indito, para quem far uso e
controlada por dois conjuntos de foras distintas que interagem entre si: as
foras do mercado e as foras do progresso nas fronteiras cientficas e
tecnolgicas.
A inovao um processo de gesto que exige instrumentos, regras e
disciplina especficos, requerendo sistemas de avaliao e incentivos para
que possa proporcionar rendimentos considerveis e continuados, de
forma a redefinir uma indstria pelas combinaes de modelos de
negcios e tecnologias.
A inovao o processo que inclui as atividades tcnicas, concepo,
desenvolvimento, gesto e que resulta na comercializao de novos (ou
melhorados) produtos, ou na primeira utilizao de novos (ou melhorados)
processos.
A inovao um processo de fazer de uma oportunidade uma nova ideia e
de coloc-la em uso da maneira mais ampla possvel.
A inovao a implementao de ideias criativas dentro de uma
organizao.
A inovao a aplicao de novas ideias, como novas tecnologias,
capazes de produzir resultados tangveis.
A inovao definida como uma ideia, prtica ou objeto percebido por
quem adota como algo novo e como uma melhoria, desde que
implementada.

Quadro 2 Definio de inovao

Fonte: Autor.

Todas essas vises conceituais, independentemente do momento histrico em que

foram declaradas, se resumem na definio trazida pelo Manual de Oslo:

Uma inovao a implementao de um produto (bem ou servio) novo ou

significativamente melhorado, ou um processo, ou um novo mtodo de marketing,
ou um novo mtodo organizacional nas prticas de negcios, na organizao do
local de trabalho ou nas relaes externas (FINEP, 2005, p. 55).

Embora seja possvel notar muitos aspectos positivos associados ao conceito de

inovao, h que se considerar que o seu valor potencial pode ou no ser realizado no futuro.
Essa incerteza pode inibir a implementao das mudanas pretendidas, particularmente em

39

ambientes que apresentem instabilidade e presses na dinmica poltica, empresarial e at

mesmo cultural (HURST, 1982; KLINE; ROSENBERG, 1986; JALONEN, 2012) ou ainda
no descompasso entre o ritmo do progresso e a oferta de tecnologias e a certeza de sua
aplicabilidade presente ou futura (CRISTENSEN, 1997). Governos e empresas,
historicamente, enfrentam dificuldades em realizar investimentos de longo prazo, tendo em
vista os curtos ciclos polticos e as presses de acionistas (MACHIBA, 2010).
Os possveis efeitos indesejveis causados pela incerteza, no contexto da inovao,
tambm podem ser positivos, na medida em que ela parte do processo e desperta as atenes
para os riscos de se fazer ou de no se fazer algo novo. Embora a inovao seja largamente
impulsionada pelo mpeto criativo do inovador, uma hiptese para a qual a verdade no
pode ser estabelecida com certeza (JALONEN, 2012).
A criatividade e a inovao no esto restritas s empresas. Elas podem ter origem em
quaisquer atores da sociedade: empresas, governos e servios pblicos, academia ou na
sociedade civil como um todo (HALL, 2000; SCOTT, 2006; GAWEL, 2012) e podem
acontecer em quaisquer lugares geogrficos, sem privilgio deste ou daquele (JOHNSON,
2008; AHMAD; COLIN; AHMED, 2012).
Como afirmam Dutta et al. (2011), esses atores usualmente desenvolvem atividades
complementares como, por exemplo, um prottipo que pode ser construdo em uma
universidade e introduzido no mercado por um determinada indstria.
No mbito do setor pblico, consideradas as caractersticas deste setor relativamente a
riscos, experimentao (CATS-BARIL; THOMPSON, 1995; NAM; PARDO, 2011b) e sua
organizao burocrtica estruturada para executar tarefas com estabilidade e consistncia,
resistindo a mudanas ou interrupes de suas tarefas (MOTTA; VASCONCELLOS, 2006), a
inovao pode ser estimulada e facilitar de forma significativa as atividades de pesquisa e
desenvolvimento (P&D), promovendo projetos-piloto dentro de um quadro que especifica
claramente as metas, resultados e indicadores, de modo a permitir o seu monitoramento e
avaliao. Projetos bem sucedidos podem se qualificar para o acesso a diversas fontes de
financiamento privadas (HARTLEY, 2005; BARNES, 2010; DUTTA et al., 2011; HAMMER
et al.., 2011), alm de ser capazes de transformar e desenvolver a forma como a dinmica
social acontece, resultando em crescimento e desenvolvimento econmico e gerando
conhecimento que possa ser compartilhado e utilizado por outras cidades (JOHNSON, 2008;
DOGDSON; GANN, 2011). Evitar o insucesso fundamental no setor pblico, tendo em

40

vista sua obrigatoriedade da prestao de contas sociedade (DAWES et al., 2004; POTTS;
KASTELLE, 2010).
A exigncia para que as inovaes tenham sucesso est na existncia de ambientes
legais e poltico-institucionais estveis e modernos; nas dinmicas organizacionais e nas
prticas de gesto e de governana consistentes; na disponibilidade de recursos tcnicos,
humanos e financeiros (CATS-BARIL; THOMPSON, 1995; BROWN; BRUDNEY, 1998;
HARTLEY, 2005; JOHNSON, 2008; DUTTA et al., 2011; NAM; PARDO, 2011b).
Contemporaneamente, as cidades so os maiores contribuidores para o relacionamento
fornecedor-consumidor de inovaes. A inovao nas cidades estimulada pela alta
concentrao de pessoas com grande proximidade, criando vantagens econmicas nos custos
de transaes e incrementando o processo de difuso e motivando mais inovaes (WOLFE;
BRAMWELL, 2008; DOGDSON; GANN, 2011). Desta forma, as cidades propcias
inovao devem coordenar as combinaes necessrias de recursos tcnicos, financeiros e
administrativos, competncias e gesto para criar e implementar as inovaes necessrias
ordem urbana. A perspectiva de vrios aspectos das solues especialmente necessria
quando os problemas esto relacionados sustentabilidade econmica, ambiental e social, e
resolv-los s possvel em ambientes de cidades criativas que apoiem a aprendizagem
interativa e a inovao e constantemente recriem novos tipos de ordem urbana (DIRKS;
GURDGIEV; KEELING, 2010; EKINS, 2010; MACHIBA, 2010; RASOOLIMANESH;
BADARULZAMAN; JAAFAR, 2011; AHMAD; COLIN; AHMED, 2012).
Cada cidade um conjunto particular de ativos, distribudos e gerenciados de formas
diferentes. Algumas cidades so mais bem equipadas do que outras, o que colabora para as
suas capacidades de competio e de provimento de servios. Diferenas entre as cidades em
termos de apetite para a inovao ou implementao de novas tecnologias definem as
diferenas no ambiente econmico entre elas (BEGG, 1999; DIRKS; GURDGIEV;
KEELING, 2010; TOPPETA, 2010; RASOOLIMANESH; BADARULZAMAN; JAAFAR,
2011).
Para Nam; Pardo (2011a), a inovao nas cidades ocorre nas infraestruturas e nos
processos, viabilizando a realizao da viso de inteligncia do poder pblico para os
cidados.
Alguns autores (KANTER; LITOW, 2009; EGER, 2009; BATAGAN, 2011;
McKINSEY, 2012) afirmam que a inovao no mbito das cidades caracterizada como uma
iniciativa que visa promover a interao entre os diferentes atores por meio do

41

compartilhamento e integrao de conhecimentos e informaes, o que requer do poder

pblico a implementao de polticas e de infraestruturas tecnolgicas que permitam que
cidados e organizaes juntem esforos com vistas implantao de sistemas urbanos
eficientes e inteligentes para alm das fronteiras e jurisdies.
Cada cidade trata as inovaes em contextos nicos, capazes de influenciar a forma
como ela desenha e desenvolve suas estratgias para se tornar mais inteligente (TOPPETA,
2010). Respeitados os contextos e particularidades, as estratgias para a criao de cidades
inteligentes se direcionaro pela inovao em tecnologias - como mecanismo para mudar e
atualizar ferramentas tecnolgicas que possam melhorar os servios e criar condies onde
elas possam ser mais bem usadas; pela inovao em organizao - como mecanismos para
criar as capacidades organizacionais e gerenciais para o efetivo uso das ferramentas
tecnolgicas; e pela inovao em polticas - como um mecanismo para enderear os
problemas urbanos tcnicos e no tcnicos e criar as condies para o estabelecimento de
cidades inteligentes (NAM; PARDO, 2011b).
A existncia de um sistema de inovao, entretanto, no garante que a cidade
posicione todas as suas capacidades em direo ao desenvolvimento sustentvel. Para Johnson
(2008), fundamental que a cidade reconhea a premncia do desenvolvimento sustentvel e
desenhe estratgias que o tenham como principal motivador. Introduzir inovaes que
atendam s trs dimenses da sustentabilidade econmico, social e ambiental -
imprescindvel para que sejam criadas alternativas s abordagens convencionais que
privilegiam apenas o foco financeiro sem maiores atenes aos impactos ambientais e sociais
positivos que novas tecnologias possam trazer (TIDD; BESSANT; PAVITT, 2008;
MACHIBA, 2010; ELKINGTON, 2012).
Para Hansen; Grosse-Dunker; Reichwald (2009), a inovao um processo de grande
relevncia e importncia para que as organizaes atinjam o desenvolvimento sustentvel e
este para aquele, criando um circulo virtuoso. As demandas por recursos e a crescente
conscincia dos governos, empresas e cidados com relao s questes ambientais e sociais
esto estimulando novos comportamentos, exigindo maior eficincia e inovao com vistas
sustentabilidade (ALMEIDA, 2007; BARBIERI et al., 2010).
Colocadas essas reflexes, fica evidente que a inovao pr-requisito para o
desenvolvimento e as cidades afetam e so afetadas diretamente por ela, determinando o ritmo
e a escala deste desenvolvimento. Assim como a inovao a chave para o desenvolvimento

42

econmico (SCHUMPETER, 1997), as cidades so a chave para o desenvolvimento e

prosperidade dos pases (JOHNSON, 2008).
Como locais propcios inovao, as cidades podem ser os principais geradores de
solues para os problemas que l tambm surgem (GUPTA, 2002; JOHNSON, 2008). Se a
globalizao e o advento de tecnologias trouxeram perda de postos de trabalhos e o
desaparecimento de empresas, trouxeram tambm maior proximidade entre mercados e
pessoas, alm de abrir novas possibilidades de especializao e ocupao para as pessoas
(FELDMAN; AUDRETSCH, 1999; BOSCHMA, 2005; HENDERSON, 2007).
Entender e convergir tais perspectivas em busca de solues significa intensificar os
esforos em inovao. Inovao que possa trazer novas prticas e aplicaes para coisas nem
to novas, determinando a forma como as cidades sero operadas no futuro prximo.

2.2.3 Os desafios do desenvolvimento sustentvel nas cidades

As arenas de debate contemporneas tm sido marcadas por discusses acerca da

manuteno do equilbrio entre economia, meio ambiente e equidade social. Questes como
combate pobreza, concentrao populacional, sade, gua e alimentos, equilbrio econmico
entre sociedades e impacto das atividades humanas sobre o meio ambiente, so temas que tm
dominado as agendas de governos, empresas, academia e tambm o dia-a-dia do cidado
comum (YOON; TELLO, 2009; ELKINGTON, 2012).
Os esforos rumo ao desenvolvimento sustentvel so refletidos em grandes marcos
havidos nos ltimos cinquenta anos, como se pode observar na linha de tempo que segue, de
acordo com Pezzoli (1997), Almeida (2007), Louette (2007), Veiga (2008), Dunn (2010),
Elkington (2012) e Rio+20 (2012).

Dcada de 1960

Marco inicial em que a contextualizao dos fundamentos da

sustentabilidade economia, meio ambiente e sociedade passam a
ser tratados de forma conjunta. O ano de 1962 tido como o ano em
que se tem a primeira tentativa de sistematizao dos princpios de
sustentabilidade, com a publicao da obra de Rachel Carson
intitulada Primavera Silenciosa. Essa autora lana as primeiras

43

reflexes para o entendimento das relaes entre economia, meio

ambiente e as questes sociais, combatendo a criao de produtos
nocivos sade e ao meio ambiente enquanto chama a ateno da
opinio pblica para a vulnerabilidade da natureza frente s aes do
homem.
1972

A Organizao das Naes Unidas (ONU) realiza em Estocolmo, na

Sucia, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente.
Essa conferncia global declarou 26 princpios que deveriam ser
perseguidos pelos pases signatrios, com particular ateno
manuteno, recuperao e melhoria das capacidades de o planeta
produzir recursos renovveis essenciais vida. Como resultado
principal dessa conferncia, cria-se, ento, o Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), com a misso de prover
liderana e encorajar parcerias para a preservao do meio ambiente,
inspirando, informando e permitindo s naes e pessoas
melhorarem sua qualidade de vida sem comprometer a vida das
futuras geraes.
Sob o patrocnio do Clube de Roma2, especialistas publicam um
importante relatrio intitulado Os Limites do Crescimento. Esse
relatrio apresenta estudos sobre os limites do crescimento
industrial, face ao crescimento populacional e ao intenso uso de
recursos naturais, concluindo com severas crticas busca incessante
do crescimento econmico a qualquer custo. Seguem-se inmeros
estudos e discusses a respeito das questes socioambientais e para
o estabelecimento de um novo modelo de desenvolvimento
econmico.

1983

A ONU cria a Comisso Mundial para o Meio Ambiente e

Desenvolvimento (CMMAD).

Criado em 1968 por Aurlio Pecci (industrial e acadmico italiano, top manager da Fiat e Olivetti) e Alexander
King (cientista escocs) com recursos da Volkswagen, Ford, Olivetti entre outras, era formado por pessoas
ilustres que se reuniam para debater questes mundiais relacionadas poltica, economia, meio ambiente e
desenvolvimento sustentvel.

44

1987

Como resultado dos esforos de vrios pases, a CMMAD lana em

1987 um documento conhecido por Relatrio Brundtland3, onde se
define, pela primeira vez, o conceito de desenvolvimento
sustentvel: atender as necessidades presentes sem comprometer as
geraes futuras em terem suas necessidades igualmente atendidas.

1988

A Organizao Meteorolgica Mundial e o PNUMA constituem o

Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC Intergovernamental Panel on Climate Change), com a misso de
fornecer informaes cientficas, tcnicas, ambientais, sociais e
econmicas para o entendimento dos fenmenos causadores das
mudanas climticas. Ao longo de sua existncia, o IPCC tem
disponibilizado importantes estudos sobre as causas provveis e suas
consequncias relativamente ao aquecimento global, alm de propor
medidas de adaptao e mitigao em diferentes cenrios.

1992

A ONU promove a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio

Ambiente e Desenvolvimento, conhecida tambm como Eco-92 ou
Rio-92, realizada na cidade do Rio de Janeiro. Essa conferncia
estabeleceu

importantes

discusses

marcos

para

desenvolvimento sustentvel, estando entre eles a Declarao do Rio

(Carta da Terra) com 27 princpios que orientam a interao
pessoas-planeta, os princpios orientadores para o posterior
estabelecimento do Protocolo de Kyoto e a Agenda 21, primeiro
documento a ter alcanado convergncia dos lderes mundiais e que
apresenta os fundamentos para que se pudesse atingir a
sustentabilidade do planeta do sculo XXI.
1997

Na cidade de Kyoto, Japo, lderes mundiais de 84 pases firmam

pela primeira vez um acordo em que se comprometem a reduzir as
emisses de gases de efeito estufa em seus pases. Por esse acordo,
conhecido por Protocolo de Kyoto, os pases, principalmente os
industrializados, se comprometiam a reduzir em aproximadamente

O Relatrio Brundtland tambm conhecido por Nosso Futuro Comum (Our Common Future) e foi publicado
em 1987, como decorrncia das discusses da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento.
Recebeu este nome em homenagem primeira-ministra da Noruega, Sra Gro Harlem Brundtland, que teve a
misso de chefiar esta comisso.

45

5,2% de suas emisses entre os anos de 2008 e 2012, tendo como

linha de base as aferies obtidas em 1990 e caractersticas
especficas de cada pas relativamente s emisses (pases com mais
emisses estavam obrigados a maiores nveis de reduo): Unio
Europeia em 8%; Estados Unidos em 7% e Japo em 6%; pases em
franco desenvolvimento como Brasil, Mxico, Argentina, ndia e
principalmente a China, no receberam metas de reduo.
1999

Surgem importantes movimentos congregando de forma mais

contundente a iniciativa privada. Nesse ano lanado o ndice Dow
Jones de Sustentabilidade, com o objetivo de acompanhar o
desempenho financeiro das empresas que lideram o movimento de
sustentabilidade no mundo e que tm papis comercializados na
Bolsa de Valores de Nova Iorque, EUA. No mesmo ano, o ento
secretrio geral da ONU, Kofi Annan4, lana um desafio aos lderes
empresariais mundiais durante o Frum Econmico Global: o Pacto
Global propunha a mobilizao da iniciativa privada em torno do
alinhamento aos princpios dos direitos humanos, trabalho, meio
ambiente e combate corrupo.

2000

Na cidade de Nova Iorque, EUA, ocorre a Cpula do Milnio da

ONU e que deu origem ao documento conhecido por Declarao do
Milnio. Nesse documento, os 191 pases membros da ONU
concordam com metas concretas a serem atingidas at o ano de
2015, estabelecendo a erradicao da pobreza absoluta como
prioridade nmero 1 da ONU.

2002

Na cidade de Johanesburgo, frica do Sul, acontece a Cpula

Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, tambm conhecida
como Cpula do Milnio ou Rio+10. O objetivo da conferncia foi
prosseguir com as aes da Agenda 21 e avaliar as realizaes e
dificuldades decorrentes das metas propostas na conferncia Eco-92.

2003

um ano marcado pelo lanamento do documento conhecido por

Princpios do Equador. Nesse documento, o Banco Mundial e a

Kofi Atta Annan, nascido 8/4/1938, um diplomata de Gana e foi, entre 1/1/1997 e 1/1/2007, o stimo
secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas e Nobel da Paz em 2001.

46

International Finance Corporation (IFC) estabeleceram, em

trabalho conjunto com inmeros bancos privados, os critrios de
anlise de risco socioambiental para a concesso de financiamentos
de projetos com investimentos acima de 50 milhes de dlares. Esse
limite para anlise de risco foi, em 2006, reduzido para 10 milhes
de dlares, por conta da atualizao do documento inicial e que
conhecido por Princpios do Equador II.
2005

As empresas brasileiras passam a ser averiguadas quanto a suas

prticas de sustentabilidade, a exemplo do que j acontecia nos EUA
desde 1999. A Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa) lana o
ndice de Sustentabilidade Empresarial (ISE), cujo objetivo
acompanhar o desempenho financeiro das empresas lderes em
sustentabilidade e que tm aes negociadas na Bovespa.

2012

Vinte anos depois da Eco-92, acontece na cidade do Rio de Janeiro a

conferncia conhecida por Rio+20. Esta conferncia objetivava
renovar

assegurar

comprometimento

poltico

para

desenvolvimento sustentvel, avaliando o progresso feito at aquele

momento e as lacunas existentes na implementao dos objetivos
declarados

nos

principais

encontros

sobre

desenvolvimento

sustentvel anteriores. Alm disso, pretendeu abordar os desafios

emergentes, com foco na implementao de uma economia verde, na
erradicao da pobreza e no estabelecimento de um quadro
institucional para o desenvolvimento sustentvel. Como resultado da
conferncia, um documento conhecido por O Futuro Que Ns
Queremos foi reconhecido e promulgado por lderes mundiais, onde
esto 280 princpios para o almejado desenvolvimento sustentvel.
Esta narrativa sobre os avanos nos esforos dos lderes globais a respeito do
direcionamento para o desenvolvimento sustentvel coloca as cidades em posio de grande
importncia no contexto da perpetuao do planeta. Sua importncia foi declarada pelos
lderes globais, signatrios do documento intitulado O Futuro Que Queremos, em que se
comprometem a promover as cidades como polos para o desenvolvimento sustentvel:
Comprometemos-nos a promover uma estratgia integrada para o planejamento e
construo de cidades e assentamentos urbanos sustentveis, nomeadamente
mediante o apoio das autoridades locais, de forma a aumentar a sensibilizao do
pblico e a participao dos residentes urbanos, incluindo os pobres, na tomada de

47

decises. Tambm nos comprometemos a promover polticas de desenvolvimento

sustentvel que suportem a habitao e servios sociais inclusivos; um ambiente de
vida seguro e saudvel para todos, especialmente para as crianas, jovens, mulheres,
idosos e deficientes; energia e transporte viveis e com preos acessveis; promoo,
proteo e restaurao de espaos verdes seguros nas cidades; gua potvel e limpa e
saneamento; qualidade do ar; gerao de empregos decentes; melhoria do
planejamento urbano; e urbanizao de favelas. Apoiamos ainda a gesto sustentvel
dos resduos atravs da aplicao do princpio dos 3R (reduzir, reutilizar e reciclar).
(Rio+20, 2012, p. 26, traduo nossa).

A discusso sobre o desenvolvimento sustentvel, outrora um assunto sem prioridade,

tem se tornado pauta constante da agenda de governantes, empresrios, dirigentes de
organizaes no governamentais, academia e at da mdia (YOON; TELLO, 2009;
PRATTIPATI, 2010; CRITTENDEN et al., 2010; ELKINGTON, 2012), que buscam
encontrar possibilidades e oportunidades para enfrentar a escassez e o desperdcio de recursos
naturais e promover o equilbrio entre demanda e oferta, particularmente com relao aos
bens e servios necessrios vida (GUPTA, 2002; ALMEIDA, 2007; VETTORAZZI;
EDDINE; FREITAS, 2008; DUNN, 2010). No encontrar sucessos nessa busca implica
importantes danos aos meios produtivos e capacidade de competio das cidades. Alcanar
a sustentabilidade um problema complexo a ser tratado por todos os atores: organizaes e
pessoas (BEDDOE et al., 2009 apud METCALF; BENN, 2013).
De acordo com a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CMMAD), medidas importantes devem ser adotadas e implementadas para se promover o
desenvolvimento sustentvel. Entre essas medidas importante que se tenha ateno
preservao da biodiversidade e dos ecossistemas; garantia de recursos naturais necessrios
vida (gua, alimentos, energia) em longo prazo; urbanizao e integrao entre o campo e
a cidade; o atendimento s necessidades bsicas das populaes (sade, escola, moradia);
utilizao consciente de energia com o incentivo ao desenvolvimento de tecnologias com uso
de fontes renovveis; ao uso de tecnologias ecologicamente adaptadas como base para o
aumento da produo industrial nos pases no industrializados (CMMAD, 1991).
Para que se possa compreender de forma mais efetiva a extenso e profundidade
destas recomendaes, fundamental ter-se presente que o desenvolvimento sustentvel deve
ser aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das
geraes futuras de atenderem s suas prprias necessidades (CMMAD, 1991, p. 9).
Ao se ingressar na discusso sobre desenvolvimento sustentvel, consideradas as
perspectivas interpostas pela CMMAD, fundamental que o conceito de sustentabilidade
esteja presente. A sustentabilidade representa a expanso do modelo tradicional de realizar
transaes de qualquer natureza para um novo modelo, que passa a considerar o desempenho

48

ambiental e social dessas transaes, alm do desempenho econmico (GUPTA, 2002;

ROBERT; THOMAS; ANTHONY, 2005; VETTORAZZI; EDDINE; FREITAS, 2008;
CRITTENDEN et al., 2010; ECCLES; PERKINS; SERAFEIM, 2012; ELKINGTON, 2012;
METCALF; BENN, 2013).
As organizaes, incluindo as governamentais, atentas ao desenvolvimento sustentvel
so aquelas capazes de proteger e preservar o meio ambiente, ao mesmo tempo em que
implementam melhorias na vida das pessoas por meio da justia social, sem abandonar a
misso de gerar os resultados financeiros esperados pelos stakeholders (ESTY; WINSTON,
2009; ECCLES; PERKINS; SERAFEIM, 2012; ELKINGTON, 2012; GAWEL, 2012).
Como lembrado por Barbieri et al. (2010), esse conceito representa uma nova forma
de desenvolvimento econmico, que leva em conta o meio ambiente e deve ser assimilado
pelas lideranas como uma nova forma de realizao dos processos produtivos, sem
degradao do meio ambiente e estendendo essa cultura a todos os nveis das organizaes.
As cidades so os principais e maiores consumidores de recursos naturais e tambm os
principais geradores de gases de efeito estufa. De acordo com Hammer et al. (2011), as
cidades so responsveis por dois teros da demanda por energia eltrica e por iguais dois
teros da gerao de CO2 globais. Bilhes de dlares so desperdiados anualmente por
ineficincia dos sistemas de transportes, por deficincias na antecipao e reao a desastres
naturais ou por falhas nas infraestruturas de fornecimento e nos padres de consumo de gua e
energia, desaparecimento de postos de trabalho e retrao das atividades de comrcio
(ALMEIDA, 2007; HAMMER et al. , 2011; CADENA; DOBBS; REMES, 2012).
Como afirma Bray (1993), o movimento de sustentabilidade ambiental no pode
pretender apenas proteger o ar, a gua, a terra, mas tambm criar uma conscincia plena dos
valores da natureza para a vida urbana.
Sob tais perspectivas, fundamental que medidas como o uso de novos materiais e
sistemas construtivos em todos os setores; reestruturao e revitalizao de zonas residenciais,
comerciais e industriais; aproveitamento de fontes alternativas de energia (solar, elica,
termoeltrica.); reciclagem de materiais; consumo racional de gua e de alimentos; reduo do
uso de produtos qumicos prejudiciais sade na produo de alimentos e de produtos;
distribuio de riquezas de forma mais equnime e novas formas de realizar estejam na pauta
das discusses dos governos e outras organizaes que visam o desenvolvimento sustentvel
(CMMAD, 1991; JOHNSON, 2009; MACHIBA, 2010; HAMMER et al., 2011).

Isto

49

significa explorar importantes oportunidades para incrementar a capacidade de inovao das

pessoas e das organizaes, governamentais e no governamentais.
Para que se possa atingir a sustentabilidade, importante que os lderes reconheam
que as organizaes operam em ambientes complexos, interconectados por intensos e
dinmicos sistemas ambientais, sociais e econmicos, dentro dos quais esto embarcados
ambientes de negcios, influenciando cada um desses sistemas como se fossem verdadeiros
atores nesses mesmos ambientes (METCALF; BENN, 2013). Entender as responsabilidades
das organizaes e da sociedade no contexto do desenvolvimento sustentvel das cidades
deve ser a principal prioridade para o futuro prximo (ALMEIDA, 2007).
No cenrio da acelerao do crescimento populacional e da concentrao das pessoas
em ambientes urbanos, considerar as questes que envolvem a sustentabilidade fundamental
e somente por meio do consistente dilogo entre os governos, empresrios, universidades e a
sociedade civil, no sentido de entender as realidades culturais, sociais e polticas, sero
criadas as condies necessrias para que as se alcance o desenvolvimento sustentvel
(PEZZOLI, 1997; JOHNSON, 2008; BARBIERI et al., 2010; AHMAD; COLIN; AHMED,
2012). fundamental pensar as cidades no somente do ponto de vista do desempenho
econmico, mas, tambm, com base nos aspectos ambientais e sociais, garantindo que
existam todas as condies para o pleno desenvolvimento sustentvel (BOYKO et al., 2006;
ALMEIDA, 2007; HAMMER et al., 2011; ELKINGTON, 2012). Ela

tm

se

transformado em ponto focal para o desenvolvimento sustentvel porque representam os

maiores polos de concentrao de distribuidores e consumidores de bens e servios, mas que
nem sempre esto atentos aos limites da disponibilidade de recursos e ao progresso
tecnolgico (YOON; TELLO, 2009; BATAGAN, 2011).
Engajar os atores que atuam nas cidades ao redor dos objetivos do desenvolvimento
sustentvel uma forma de estabelecer melhor posio no cenrio competitivo do mundo
contemporneo (GUPTA, 2002; ESTY; WINSTON, 2009; DUNN, 2010; ELKINGTON,
2012; AHMAD; COLIN; AHMED, 2012).
Esse engajamento de atores pode ser sentido em muitas iniciativas j existentes no
mundo, com especial meno iniciativa conhecida por C40. Esta uma iniciativa de mbito
global que congrega 40 cidades-membro e outras 19 outras grandes cidades. Essa rede de
cidades est comprometida e empenhada em desenhar e implementar boas prticas para a
gesto e o desenvolvimento urbano, de forma sustentvel e consciente. A rede ajuda as

50

cidades a identificar, desenvolver e implementar polticas e programas locais cujo impacto se

poder perceber globalmente.
As reas de foco da rede esto concentradas em sete grandes blocos temticos:
a) transportes;
b) energia;
c) gerenciamento de resduos slidos;
d) comunidades sustentveis;
e) medio e planejamento,
f) drenagem hdrica e infraestrutura;
g) finanas sustentveis, e;
h) crescimento verde.

2.1 As cidades do futuro: cidades inteligentes

Essa sesso discute a questo da prosperidade nas cidades e, posteriormente, introduz

o conceito de cidade inteligente e as possibilidades oferecidas pelas TIC para a sua
implementao.

2.1.1 A viso da prosperidade nas cidades

Os debates sobre o papel das cidades na economia global tm se intensificado e

tomado o dia-a-dia de muitas pessoas e organizaes (SASSEN, 1998), particularmente
quando se observa a intensa concentrao das pessoas nos centros urbanos e as
transformaes que esse fenmeno provoca.
Se por um lado essa concentrao se apresenta como um enorme desafio, por outro
lado ela traz consigo muitas oportunidades para que governos, iniciativa privada e o meio
acadmico colaborem entre si na busca por solues inovadoras criando uma dinmica de
desenvolvimento econmico baseada na busca e compartilhamento de conhecimentos, nas
estratgias que atravessem as fronteiras institucionais e na criao de organizaes hbridas

51

governo, empresas e academia - voltadas para a pesquisa, desenvolvimento e inovao

(ETZKOWITZ, 2002; LOMBARDI et al., 2011; LEYDESDORFF; DEAKIN, 2010).
Para Wolfe e Bramwell (2008), a prosperidade econmica das cidades est
diretamente ligada s relaes e capacidades de interao e transferncia de conhecimento
entre os atores especializados, no sentido de construir e manter as condies para as
transformaes necessrias para uma nova ordem urbana que faa frente aos desafios do
desenvolvimento sustentvel.
Essa viso, corroborada por Dogdson e Gann (2011), projeta o futuro das cidades para
um ambiente colaborativo, dentro e fora das suas fronteiras geogrficas5.
Segundo a Un-habitat (2012), as cidades do futuro devem ser capazes de se constituir
como lugares prsperos, onde estejam presentes e em pleno equilbrio cinco perspectivas,
como observado na Figura 3.

Sustentabilidade
Ambiental

Equidade e
Incluso Social

Desenvolvimento
das Infraestruturas

Governo, Leis
e
Planejamento
Urbano

Produtividade

Qualidade de Vida

Figura 3 Dinmica da prosperidade das cidades

Fonte: Autor adaptado de Un-habitat, 2012.

Essas perspectivas podem ser descritas como: a) o desenvolvimento das

infraestruturas, que fornea instalaes pblicas adequadas ruas e estradas, saneamento
bsico, energia e tecnologias da informao e comunicao a fim de melhorar as condies
5

Recente relatrio publicado pela consultoria Accenture, afirma que: Em um mundo de mudanas de poder
econmico, de padres demogrficos e de presses de longo prazo por recursos, as cidades esto surgindo como
pontos crticos de ao e transformao no mapa global. Com mais e mais pessoas vivendo em cidades, o seu
potencial para impactar a qualidade de vida das populaes, a forma de atividade econmica para estimular o
crescimento sustentvel est se tornando cada vez mais clara. Em paralelo, o potencial para os desafios
decorrentes da superpopulao, explorao de recursos e polarizao econmica tambm crescente. Como as
cidades competem cada vez mais por cidados, empresas e investimentos em um mundo interdependente, o nvel
de exigncia tambm est sendo levantado quanto a suas capacidades intrnsecas, infraestruturas e competncias
para permitir o desenvolvimento de longo prazo (ACCENTURE, 2011, p. 4, traduo nossa).

52

de vida urbana e incrementar a produtividade, mobilidade e conectividade; b) produtividade,

que contribua para o crescimento e desenvolvimento econmico, gerando resultados
financeiros positivos, fornecendo postos de trabalho decentes e oportunidades iguais para
todos; c) qualidade de vida, pelo uso adequado dos espaos pblicos, a fim de incrementar a
coeso da comunidade, sua identidade cvica e que propicie segurana vida e
prosperidade; d) equidade e incluso social, que garanta a distribuio e redistribuio
equitativa dos benefcios gerados na cidade, reduza a pobreza e a incidncia de favelas,
proteja os direitos de minorias e grupos menos favorecidos, fortalea a igualdade de gneros e
garanta a participao das pessoas nas esferas sociais, polticas e culturais, e; e)
sustentabilidade ambiental, que valorize a proteo dos ambientes urbanos e dos bens
naturais, buscando o uso eficiente de energia e gua minimizando as presses sobre o planeta
e os recursos naturais, por meio da gerao de solues criativas que visem manter e melhorar
a qualidade do ambiente.
No contexto das cidades do futuro, a inovao tecnolgica tem importante papel a ser
desempenhado, principalmente por demandar e envolver muitas diferentes competncias e
especializaes engenheiros, arquitetos, acadmicos, especialistas em tecnologias da
informao e comunicao, tcnicos em geral que so encontradas nas cidades e esto
preparadas para avaliar e entender de forma muito particular as caractersticas e necessidades
dessas cidades. Essa confluncia de competncias e tecnologias crtica para a prosperidade
das cidades e dos pases, como consequncia.
Do ponto de vista das TIC, estas assumem papel relevante, na medida em que podem
fornecer os meios para o monitoramento e o gerenciamento dos servios e recursos das
infraestruturas urbanos, alm das possibilidades de encurtar as distncias entre o poder
pblico e os cidados, por meio de servios eletrnicos pela internet (COELHO, 2010;
MEIER; ULFERTS; HOWARD, 2011) que tm se tornado o principal e mais importante
canal de comunicao da sociedade contempornea (COELHO, 2010; PALLOT et al., 2011),
permitindo que cada organizao marque presena no universo ciberntico por meio de um
portal com alta sofisticao tecnolgica ou de uma simples pgina digital. Com seus avanos,
a velocidade na disponibilizao de informaes de toda natureza tem aproximado as mais
distantes regies do planeta colocando-as em proximidade praticamente geogrfica,
propiciando o desenvolvimento de relaes de colaborao comercial e tecnolgica e
promovendo discusses sobre a flexibilizao das legislaes e das regulamentaes
internacionais (BOSCHMA, 2005).

53

Segundo Castells (2012), o mundo virtual trazido pelas TIC possibilitou que o mundo
se estruturasse como uma sociedade em rede, em que os fenmenos econmicos e sociais
acontecem de forma quase instantnea, e essa rede que se multiplica em novas e novas redes
amplia e impulsiona a produo-regulamentao de forma simultnea.
Ainda para Castells (2012), as possibilidades trazidas pelas TIC determinam a gnese
de uma nova forma urbana a cidade informacional que se caracteriza pelo predomnio de
uma infinidade de formas urbanas, onde a informao e o acesso a ela so seus principais
pilares. As cidades so os motores do desenvolvimento dos pases onde se localizam e
determinam o desempenho e o destino desses mesmos pases, quaisquer que sejam eles,
porque elas so centros de inovao e pontos de conexo s redes globais de todos os tipos e
em todos os lugares do planeta.
Estas possibilidades sugerem que as cidades, no futuro, podero se configurar como
plataformas de servios, sobre as quais os atores podero atuar e ver suas demandas atendidas.
Esses servios podero cobrir desde a oferta de redes de comunicao sem fio at a
disponibilizao por meio da internet de aplicaes especficas, construdas seguindo uma
arquitetura tecnolgica escalvel, segura e consistente (ARUP, 2010; CROMER, 2010;
KOMNINOS et al., 2011; HERNNDEZ-MUNZ et al., 2011; SCHAFFERS et al., 2011;
RASOOLIMANESH; BADARULZAMAN; JAAFAR, 2011).

2.1.2 Cidades inteligentes: conceitos e dinmicas de aes

A proposio que afirma que a crise a alavanca da inovao (TUSHMAN; SMITH,

2004) se aplica tambm s cidades e para se evitar que a rpida urbanizao se transforme em
uma crise sem precedentes, vital operar as cidades de forma inteligente, inovadora e
sustentvel (BATAGAN, 2011). Para isso, a adoo dos princpios de cidades inteligentes se
apresenta como uma abordagem vivel para suportar o desenvolvimento urbano.
O conceito de cidade inteligente teve sua primeira declarao como decorrncia do
movimento conhecido por crescimento inteligente, por volta de meados da dcada de 1990, e
que defendia a criao e implantao de polticas urbanas inovadoras (BOLLIER, 1998 apud
HARRISON; DONNELLY, 2011) e desde ento o tema tem evoludo para significar formas
de gesto urbana aliceradas em TIC.

54

O Quadro 3 apresenta a evoluo do conceito de cidade inteligente.

Autor
Hall et al.
(2000b, p. 1)

Definio
As cidades inteligentes so aquelas que monitoram e integram as condies de
operaes de todas as infraestruturas crticas da cidade, atuando de forma preventiva
para a continuidade de suas atividades fundamentais.
Kanter; Litow
As cidades inteligentes so aquelas capazes de conectar de forma inovativa as
(2009, p.2)
infraestruturas fsicas e de TIC, eficiente e eficazmente, convergindo os aspectos
organizacionais, normativos, sociais e tecnolgicos a fim de melhorar as condies de
sustentabilidade e de qualidade vida da populao.
Toppeta
So aquelas que combinam as facilidades das TIC e da Web 2.0 com os esforos
(2010, p. 4)
organizacionais, de design e planejamento, para desmaterializar e acelerar os processos
burocrticos, ajudando a identificar e implementar solues inovadoras para o
gerenciamento da complexidade das cidades.
Giffinger; Gudrun
So aquelas que bem realizam a viso de futuro em vrias vertentes economia,
(2010, p. 13)
pessoas, governana, mobilidade, meio ambiente e qualidade de vida -, e so
construdas sobre a combinao inteligente de atitudes decisivas, independentes e
conscientes dos atores que nelas atuam.
Washburn et al.
As cidades inteligentes so aquelas que usam tecnologias de smart computing para
(2010, p.5)
tornar os componentes das infraestruturas e servios crticos os quais incluem a
administrao da cidade, educao, assistncia sade, segurana pblica, edifcios,
transportes e utilities mais inteligentes, interconectados e eficientes.
Dutta et al.
As cidades inteligentes tm foco em um modelo particularizado, com viso moderna
(2011, p. 87)
do desenvolvimento urbano e que reconhecem a crescente importncia das tecnologias
da informao e comunicao no direcionamento da competitividade econmica,
sustentabilidade ambiental e qualidade de vida geral; esse conceito vai alm dos
aspectos puramente tcnicos que caracterizam as cidades como cidades digitais.
Quadro 3 - Definies de cidades inteligentes
Fonte: Autor.

Outros autores afirmam que as cidades inteligentes so aquelas que reconhecem a

importncia e se utilizam das tecnologias da informao e da comunicao para alavancar
competitividade econmica, promover suporte s aes de gesto ambiental e proporcionar
melhoria da qualidade de vida dos cidados (SCHAFFERS et al., 2011; HERNNDEZMUOZ et al., 2011; CHOURABI et al., 2012; CADENA; DOBBS; REMES, 2012).
Refletindo esses conceitos, Nam; Pardo (2011a, p. 286) lembram que

as cidades inteligentes so aquelas que tm por objetivo a melhoria na qualidade dos

servios aos cidados. O simples estabelecimento de um sistema integrado no um
fim em si mesmo, mas um mecanismo por meio do qual os servios so fornecidos e
informaes so compartilhadas.

A prpria iniciativa C40 reconhece a importncia das TIC no contexto das cidades
inteligentes:

As cidades so consideradas inteligentes quando so identificadas contendo

investimentos inteligentes ao longo dos eixos: economia, mobilidade, meio
ambiente, recursos humanos e estilos de vida inteligentes. Os significativos avanos

55

tecnolgicos e das tecnologias da informao e comunicao (TIC) agora fazem das

plataformas tecnolgicas embarcadas um instrumento potencialmente significativo
para sensorizar e monitorar a funcionalidade e o desempenho das cidades,
permitindo ampliar sobremaneira suas capacidades de gerenciar recursos com mais
eficincia e prover conectividade e informaes de forma transparente aos seus
cidados e visitantes. Estas estratgias permitem tambm que se compreendam
melhor os custos financeiros e ambientais de seus prprios consumos. Torna-se
assim possvel que os gestores urbanos criem novos servios e melhorem aqueles j
existentes coletando e analisando informaes sobre infraestruturas essenciais, como
energia, gua, transporte e sade, entre outros de interesse da comunidade local (C40
SO PAULO CLIMATE SUMMIT, 2011, p. 32).

Com vistas a essas definies relevante notar que a importncia das TIC
indiscutvel e suas implicaes so profundas e benficas, mesmo que ainda possa haver
opinies diferentes sobre as suas consequncias (DODGSON; GANN, 2011). Essas
tecnologias esto diariamente aperfeioando os modos de produo, as formas de realizar
negcios e incrementando as interaes sociais, com profundos impactos transformacionais
nos governos, porquanto promovem a transparncia, as melhorias nos servios e a
comunicao entre os atores que atuam nas cidades (DUTTA et al., 2010; ROMAN, 2010;
CHOURABI et al., 2012; WOLFRAM, 2012).
Criar cidades inteligentes no se trata de uma revoluo, de uma organizao orientada
a sistemas, de um conceito tecnolgico ou de um fenmeno localizado particularmente. Tratase, ao contrrio, de uma evoluo, de uma orientao a servios, de desenvolvimento
socioeconmico e de um fenmeno global (NAM; PARDO, 2011b) em que se busca no a
substituio das estruturas fsicas, mas a harmonizao entre o mundo material e o mundo
virtual, entre todos os subsistemas do sistema urbano, no melhor interesse dos atores que
atuam nas cidades em suas caractersticas particulares e da proximidade saudvel das cidades
(BOSCHMA, 2005; BOYKO et al., 2006; MARKUSEN, 2006; NAM; PARDO, 2011a;
TOPPETA, 2010; RASOOLIMANESH; BADARULZAMAN; JAAFAR, 2011).
As novidades em TIC podem ajudar a resolver muito dos problemas urbanos,
combinando, como em toda inovao schumpeteriana, diversas perspectivas, bases de
conhecimento e recursos tecnolgicos (DODGSON; GANN, 2011).
As cidades esto crescendo em ritmo bastante acelerado, particularmente nos
mercados emergentes, e muitas delas buscam adaptar ou criar infraestruturas integradas e com
capacidade adequada para fazer frente s demandas, transformando e acelerando o progresso
em direo viso da urbanizao sustentvel (UN-HABITAT, 2012). Os avanos
tecnolgicos, com solues modulares e pragmticas, baseadas em arquiteturas abertas,
escalveis e colaborativas, vm permitindo ao poder pblico e s empresas estabelecer

56

estratgias e programas para melhorar a qualidade das cidades, no melhor interesse de todos
os atores que nelas atuam (BEDDOE, 2009; ARUP, 2010).
As tecnologias-chave para o desenvolvimento das cidades so aquelas, ento, que
utilizam sistemas e organizaes para ajudar a lidar com as tenses provocadas pelo aumento
massivo da urbanizao e que usam solues de colaborao para tirar proveito da
diversidade, produzindo cidades eficientes alm de lugares agradveis para se viver e
trabalhar (DIRKS; GURDGIEV; KEELING, 2010; DODGSON; GANN, 2011; SCHAFFERS
et al., 2011; KOMNINOS et al., 2011).

2.1.3 Viabilizando cidades inteligentes com o uso das TIC

As distncias e os tempos tm sido diminudos, graas aos avanos nos sistemas

computacionais, redes de telecomunicaes, telefonia mvel, sistemas de armazenamento de
informaes mais eficientes e pela internet, alm de toda tecnologia embarcada nos produtos e
que influenciam o dia-a-dia das pessoas como nos eletrodomsticos e veculos, por exemplo
(WEBBER; WALLACE, 2009; BENITEZ-AMADO; PEREZ-AROSTEGUI; TAMAYOTORRES, 2010; DUTTA et al. 2010, CASTELLS, 2012). Isto tudo no exime a indstria de
TIC, assim como aqueles que dela se beneficiam, de olh-la sob a perspectiva do conceito de
sustentabilidade e da inovao sustentvel.
Como afirma Barbieri e Simantob (2007, p. 105), a organizao inovadora
sustentvel no a que introduz novidades de qualquer tipo, mas novidades que atendam s
mltiplas dimenses da sustentabilidade em bases sistemticas e colham resultados positivos
para ela, para a sociedade e o meio ambiente.
No obstante as facilidades e possibilidades que as TIC j oferecem, elas devero ser
exigidas de forma mais intensa nos prximos anos (WEBBER; WALLACE, 2009;
BULATOV; KLEME, 2010), quer seja na sua utilizao em meios de produo mais efetivos
quer seja na possibilidade de estilos de vida mais sustentveis e voltadas para o
desenvolvimento social (COELHO, 2010). Mudar os mtodos produtivos e introduzir um
novo modelo de consumo, como fundamento basilar para o desenvolvimento de uma nova
sociedade, com um novo modo de vida, exigir das empresas e dos governos investimentos
significativos em inovao com vistas sustentabilidade (BEDDOE, 2009; WEBBER;

57

WALLACE, 2009; BENITEZ-AMADO; PEREZ-AROSTEGUI; TAMAYO-TORRES, 2010;

PRATTIPATI; 2010).
Para os consumidores, usurios e fabricantes de TIC o desafio se projeta de forma
ainda mais intensa. Aos poucos, os potenciais em campos como gerenciamento eficiente de
recursos, logstica e desmaterializao devem deixar de ser desenvolvidos apenas em carter
experimental para ganhar o portiflio das empresas, potencializando a vantagem competitiva
dos usurios dessas tecnologias (DUTTA et al. 2010; GRANT; ROYLE, 2011).
De acordo com a Global e-Sustainability Initiative (GeSI6) o maior auxlio das TIC
para o futuro prximo ser possibilitar eficincia a vrios setores da economia, principalmente
na rea energtica, contribuindo de forma significativa para a reduo das emisses de
carbono na atmosfera.
Para Webber e Wallace (2009, p. 12, traduo nossa), as chamadas TIC verdes
implicam mudanas na forma como se faz negcios; elas proporcionam economia de custos e,
ao mesmo tempo, reduzem os impactos sobre o meio ambiente. Ou seja, fornecedores e
consumidores devem trabalhar para buscar solues que aliem os benefcios econmicos,
ambientais e sociais.
Segundo Lamb (2009, p. 205, traduo nossa), o futuro da TIC verde est sendo
moldado agora - em universidades, empresas, governo e pesquisa, regulamentos, incentivos, e
assim por diante. Por causa do aspecto dinmico da TIC, j se fez progressos significativos
com a computao verde e se pode construir novos modelos sobre o passado.
O advento da internet, por exemplo, tem possibilitado o surgimento de novas formas
de fazer negcios, de comunicar os acontecimentos, de aproximar as pessoas, as pessoas e as
empresas, as pessoas e os governos (HERNNDEZ-MUOZ et al., 2011; KOMNINOS et
al., 2011; PALLOT et al., 2011). As pessoas, de todas as idades e condies econmicas,
esto ingressando nesse universo com suas prprias pginas pessoais nos ambientes das redes
sociais ou mesmo utilizando sistemas de busca na internet para resolver suas questes, que
podem ser desde a simples curiosidade por um assunto at a realizao de transaes
comerciais, independentemente do tempo ou da geografia onde estejam.
Segundo Mitchell (2007),

A Global e-Sustainability Initiative (gesi.org) um organizao no governamental de abrangncia

internacional que congrega as maiores empresas e organizaes do setor de tecnologia da informao e
comunicao com o objetivo de prover, de forma imparcial, informaes, recursos e melhores prticas para se
alcanar o desenvolvimento sustentvel, com especial ateno integrao das dimenses social e ambiental, por
meio das TIC.

58

A chamada bolha da internet, no final dos anos 90, fez com que muitos vissem essa
nova tendncia como uma simples aglomerao de componentes, reduzindo a era
digital que se iniciava de forma mais intensa a computadores pessoais com acessos a
algumas pginas informativas geralmente empresarias - disponibilizadas na rede
de comunicaes e com muitas crticas possibilidade de tornar a tecnologia da
internet como um lugar propcio realizao de negcios. Com o passar do tempo,
as crticas foram sendo minimizadas com o aprendizado pelas empresas e pelas
pessoas sobre os potenciais oferecidos pelas TIC, com especial ateno a aquelas
que se utilizam da internet como meio preferencial (MITCHELL, 2007, p. 4,
traduo nossa).

Como apresentado no relatrio The Global Information Technology Report, sobre a

aplicao das TIC, refletindo estudos entre 2008 e 2009:
A recente crise econmica reforou a importncia de fundamentos slidos para a
competitividade dos pases, de forma a se poder atingir o crescimento de forma
sustentvel. A capacidade de se adotar novas tecnologias, entre elas as tecnologias
da informao e comunicao, provou ser a chave para as economias desenvolvidas
manterem sua vantagem competitiva e apoiar o potencial de crescimento de longo
prazo, bem como para os pases em desenvolvimento facilitar transformaes
estruturais em suas economias e sociedades, aumentando a eficincia e permitindo
se alcanar estgios mais altos de desenvolvimento. A TIC crucial para a
promoo da sustentabilidade econmica. O mesmo verdade para a
sustentabilidade ambiental e social: as TIC tm grande responsabilidade e um
importante papel a desempenhar neste cenrio, tanto como uma indstria em si como
na habilitao das infraestruturas. Mais e mais governos de todo o mundo
reconhecem o poder revolucionrio das TIC como um motor de crescimento
econmico sustentvel e um facilitador de melhores condies de vida para seus
cidados. Esses governos tm cada vez mais colocado as TIC em posio de
destaque em suas estratgias de competitividade geral e agendas nacionais (DUTTA
et al., 2010, p. 26, traduo nossa).

A abordagem de cidades inteligentes emerge como uma maneira de resolver os

intrincados problemas organizacionais, sociais e materiais advindos da rpida urbanizao
(WOLFRAM, 2012).
No sem razo, empresas gigantes do setor de tecnologia da informao, como IBM,
SAP, Siemens, CISCO, entre outras, tm realizado investimentos significativos em P&D
visando construo de solues tecnolgicas para o gerenciamento dos servios e
infraestruturas urbanos (IBM, 2012; SAP, 2012; SIEMENS, 2012; CISCO, 2012).
Estas e outras inmeras empresas vm sistematicamente desenvolvendo tecnologias
que possam proporcionar maior eficincia energtica e otimizao na produo de bens e
servios, muitas vezes se utilizando da internet: sistemas inteligentes para o monitoramento e
gerenciamento das infraestruturas urbanas e antecipao a acidentes naturais; terceirizao e
consolidao de data centers; virtualizao de servidores; computao em nuvem (cloud
computing);

solues

de

colaborao

redes

sociais;

documentao

eletrnica;

componentizao de baixo carbono (terminais de plasma, virtualizao de desktops,

59

eliminao de impresso, data centers inteligentes); tecnologias para a criao de escritrios

virtuais e de home-offices; sistemas, mtodos e prticas para o gerenciamento integrado de
servios de qualquer natureza; sistemas para o tratamento de grandes volumes de dados
(LAMB, 2009; WEBBER; WALLACE, 2009; DIRKS; GURDGIEV; KEELING, 2010;
PRATTIPATI, 2010; ALLWINKLE; CRUICKSHANK, 2011).
Sensores, cmeras digitais e microfones passam a ser integrados aos sistemas de
computao e transmisso de dados e o sistema de posicionamento global e outras tecnologias
de localizao e georreferenciamento passam a integrar toda sorte de bens, de automveis a
telefones celulares. Com o uso de tecnologias de identificao por radiofrequncia e etiquetas
digitais colocadas em produtos, os processos logsticos e as transaes comerciais so
significativamente otimizadas. Sistemas de inteligncia artificial passam a perceber e
responder rapidamente s condies e eventos ocorridos no mundo fsico, enquanto que os
processos digitais passaram a ter consequncias cada vez mais imediatas e significativas no
mundo fsico (MITCHELL, 2007; ARUP, 2010; DIRKS; GURDGIEV; KEELING, 2010;
ALLWINKLE; CRUICKSHANK, 2011; WOLFRAM, 2012), conectando pessoas, empresas
e o poder pblico a qualquer tempo e em qualquer lugar.
Observa-se uma crescente rede de conexes diretas com os sistemas eletrnicos e
eletromecnicos em edifcios, eletrodomsticos, mquinas de produo, plantas de processos
industriais, sistemas de transporte, redes de gerao e distribuio de energia eltrica, sistemas
de fornecimento e tratamento de gua, remoo de resduos, sistemas de monitoramento e
manuteno de funes vitais em hospitais, segurana pblica e sistemas de gerenciamento
para praticamente todas as imaginveis atividades humanas (IBM, 2012; CISCO, 2012;
SIEMENS, 2012; SAP, 2012).
No cenrio da prestao de servios aos cidados, o uso da internet tem estreitado a
relao cidado-governo, criando uma nova forma de relacionamento, evitando o afluxo de
pessoas aos postos de atendimento ao pblico, fornecendo aos cidados todas as informaes
das quais eles precisam para ter uma vida mais inteligente, ao mesmo tempo em que vivem,
portanto, em uma cidade mais inteligente (DIRKS; GURDGIEV; KEELING, 2010;
SCHAFFERS et al., 2011; ALLWINKLE; CRUICKSHANK, 2011; CHOURABI et al.,
2012).
De fato, a internet conecta pessoas e organizaes entre si, permitindo que interajam e
compartilhem, a qualquer hora e a qualquer dia, tudo o que for de utilidade para ambos. Com
uma infinidade de possibilidades, a internet deve ser vista como uma oportunidade singular,

60

sem precedentes, para que as empresas, e principalmente os governos, criem e incrementem o

provimento de servios populao (HERNNDEZ-MUOZ et al., 2011; KOMNINOS et
al., 2011). Ao mesmo tempo, a internet propicia aos governos mais oportunidades para
engajar a populao em um ambiente transparente e de aprendizagem, que facilita e melhora
as condies de governana e de vida dos cidados (CROMER, 2010).
Na viso de Coelho (2010),
A rede mundial de computadores no somente reduz e entrelaa fronteiras de pases,
de saberes, de culturas e de linguagens como tambm recria padres de acumulao
e de organizao territorial a partir dos novos fluxos globais de acumulao. As
cidades mundiais se desconectam de suas contiguidades territoriais e ao lado de
redes econmicas de grande competitividade conformam grandes espaos de
excluso em regies metropolitanas ou em reas antes polarizadas por essas cidades
(COELHO, 2010, p. 339).

Para criar cidades inteligentes, as tecnologias devem estar prontamente integradas,

conectando diferentes sistemas em diferentes organizaes. Nestas cidades as TIC so
responsveis por tornar os dados da vida urbana tangveis, por meio da criao e execuo de
projetos voltados para a sua captura, tratamento e disponibilizao em tempo real. Elas
fornecem as interfaces adequadas para que os cidados possam se envolver com sua cidade,
por meio de servios digitais e para que o poder pblico possa atuar de forma preventiva ou
preditiva, idealmente por meio do uso de sistemas de monitoramento, gerenciamento e
sistemas analticos (HALL et al., 2000; KANTER; LITOW, 2009; ARUP, 2010; CROMER,
2010; TOPPETA, 2010; HARRISON; DONNELLY, 2011; CHOURABI et al., 2012).
A todas essas possibilidades alia-se o desenvolvimento de sistemas especializados em
grande escala, que unem todos estes componentes para funcionar de forma inteligentemente
coordenada. Esses sistemas especializados so fundamentais e imperativos para o
gerenciamento da dinmica urbana, cujos efeitos econmicos, sociais e culturais so inegveis
e so cada vez mais o foco de pesquisa e desenvolvimento (P&D) do setor de TIC (HALL et
al., 2000; HARISSON; DONNELLY, 2011; CHOURABI et al., 2012).
Construir cidades inteligentes significa entender de forma plena como as
caractersticas e particularidades da cidade se realizam no dia-a-dia e, independentemente
delas, atender s necessidades de interao cidado-governo que crescente e absolutamente
crtica (HAWKINS, 2011; WOLFRAM, 2012). Ento, a medida da inteligncia que as
cidades podem desenvolver est diretamente ligada s suas caractersticas particulares
traduzidas em sistemas de informaes que sejam robustos, plenamente integrados e que,
principalmente, se valham dos avanos promovidos pela indstria de tecnologia da
informao. As aplicaes de TIC para a criao de cidades inteligentes so inmeras e

61

comeam a ser disponibilizadas de forma adaptada s necessidades e caractersticas de cada

cidade. A Figura 4 apresenta uma proposio para um framework de sistemas integrados de
gerenciamento para as cidades inteligentes.

Poder Pblico Estratgia e Planejamento

Governana & Gesto

Servios Digitais Comunidade

Informaes
Gerenciais

Conformidade &
Riscos

Ativos &
Suprimentos

Finanas

Gerenciamento dos Servios Pblicos

Centro Integrado de Operaes
Servios Comunidade

Infraestrutura Pblica

Sade

Segurana

Educao

Transportes
& Trfego

Energia

gua &
Saneamento

Informaes

Suporte &
Ouvidoria

Mobilidade

Meio
ambiente

Edifcios &
Espaos

Resduos &
Lixo

Infraestrutura de Tecnologia da Informao e Comunicao

Figura 4 Arquitetura de sistemas de gerenciamento para as cidades inteligentes

Fonte: Autor.

A combinao cada vez mais eficaz das capacidades de integrao entre os sensores e
os sistemas computacionais tem permitido a criao e identificao de inmeras
oportunidades para o enfrentamento dos principais problemas que afetam as cidades do
presente e do futuro. Como descrito no Quadro 4, essas aplicaes esto em diferentes e
importantes campos da dinmica das cidades.

rea
Informaes Gerenciais
Conformidade e Riscos
Finanas
Ativos & Suprimentos
Servios digitais
comunidade
Centro Integrado de
Operaes
Sade

Segurana

Aplicaes
Inteligncia de negcios; Planejamento; Projetos; Relatrios operacionais.
Legislao; Licenciamento; Regulamentao e Riscos; Segurana e sade
ocupacional.
Contabilidade; Contas a pagar; Contas a receber; Oramento; Recursos humanos;
Tesouraria; Tributos.
Ativos; Localizao e rastreamento; Manuteno (preventiva e corretiva); Ordens de
servio; Ordens de compras; Planejamento; Suprimentos.
Colaborao; Portal transacional; Redes sem fio de alta velocidade; Redes sociais;
Telecentros.
Ponto central para o gerenciamento da infraestrutura e de prestao de servios.
Agendamento; gua e energia; Anlise estatstica; Atendimento a usurios; Ativos;
Campanhas; Fora de trabalho; Manuteno; Medicina preventiva; Ordens de
servios; Pedido e acompanhamento de exames; Planejamento e uso de instalaes;
Pronturio nico; Rastreamento de pacientes; Resduos e rejeitos; Suprimentos.
Ativos; Despacho de atendimento policial; Grandes eventos; Informaes policiais;
Inteligncia policial; Localizao e georreferenciamento; Monitoramento policial;
Ordens de servios; Planejamento de contingente e escala; Preveno de desastres e
incidentes; Relacionamento com a comunidade; Suprimentos.
continua

62
continuao
Aplicaes
Agendamento e matrcula; gua e energia; Ativos; Boletim eletrnico; Cadastro de
discentes; Cadastro de docentes; Colaborao; Convnios; Currculo; Dados
estatsticos; Educao distncia; Gerenciamento de projetos de pesquisa;
Monitoramento de ambientes; Ordens de servios; Planejamento e uso de
instalaes; Planejamento escolar; Relacionamento com a comunidade.
Informaes
Anurio; Cultura e Lazer; Notcias; Polticas e procedimentos; Prestao de contas;
Sistema educacional; Suporte s empresas; Turismo e eventos.
Suporte & Ouvidoria
Cadastro de usurios; Ordens de servios; Relacionamento com a comunidade;
Atendimento aos atores.
Mobilidade
Acessibilidade; Informaes de transportes/intermodais; Itinerrios e rotas;
Localizao e georreferenciamento; Transportes alternativos.
Transportes
Ativos; Bagagens e cargas; Bilhetagem; Itinerrios e rotas; Manuteno (preventiva
e corretiva); Monitoramento de Trfego; Operaes; Planejamento de transportes;
Suprimentos; Transporte seletivo (escolar, idosos, etc.).
Energia
Anlise de padres de consumo; Ativos; Bilhetagem; Controle de fornecimento;
Gesto de Reservatrios ou de Parques Elicos; Manuteno (preventiva e
corretiva); Monitoramento; Sensoreamento; Smart grid; Suprimentos.
gua & Saneamento
Anlise de padres de consumo; Ativos; Bilhetagem; Captao e distribuio;
Controle de fornecimento; Estaes de tratamento; Manuteno (preventiva e
corretiva); Monitoramento; Sensoreamento.
Meio ambiente
Controle de emisses; Controle de poluio; Programas de reuso, reduo e
reciclagem; reas verdes, mananciais.
Edifcios & Espaos
Prdios inteligentes; Planejamento e uso de espaos; Logradouros; Manuteno
(preventiva e corretiva); Ativos imobilirios.
Resduos & Lixo
Agendamento; Planejamento de coleta; Coleta seletiva; Destinao; Planejamento e
controle de depsitos.
Quadro 4 Aplicaes de TIC para cidades inteligentes
Fonte: Autor.
rea
Educao

Todas essas possibilidades proporcionadas pelas TIC, e outras ainda a serem

exploradas, contribuem de forma significativa para a reduo nas emisses de CO2 e de gases
de efeito estufa porquanto viabilizam maior eficincia no uso dos recursos materiais, tcnicos,
humanos e financeiros (SCHLUEP et al., 2009; BULATOV; KLEME, 2010). Criam novos
canais de comunicao entre os cidados e o poder pblico, melhoram a eficincia no
gerenciamento das infraestruturas pblicas e possibilitam a implementao de prticas de
governana, contribuindo para que as melhores escolhas sejam feitas e as melhores decises
sejam tomadas (WEBBER; WALLACE, 2009).

2.2 Construindo cidades inteligentes: exemplos na Europa

De forma geral, as iniciativas na Europa se aliceram sobre os seguintes pilares:

63

a) criao de uma rede de inovao que engloba o poder pblico, a iniciativa privada
e o meio acadmico para a proposio e discusso de melhorias e alternativas para
a melhoria da qualidade de vida e de negcios nas cidades;
b) especificao e implementao de uma arquitetura tecnolgica padronizada,
escalvel e compartilhvel internamente e/ou externamente s cidades, com forte
tendncia ao uso de computao em nuvem;
c) extensivo uso da internet como canal de comunicao e de prestao de servios
entre o poder pblico e os cidados, empresas, academia e outros atores que
contribuem para a prosperidade das cidades, de forma a incrementar a qualidade de
vida dos cidados e a competitividade das cidades;
d) implantao de sistemas integrados para o gerenciamento das infraestruturas de
transportes e mobilidade urbana, energia e gua, incluindo o uso de sensores em
diferentes aplicaes;
e) implantao de mtricas e indicadores de desempenho para aprimorar as
capacidades de gesto das cidades e estabelecer benchmarking.

2.2.1 Smart Cities Project

Uma das iniciativas na Europa o Projeto Cidades Inteligentes Smart Cities

Project7. Ela contempla a implementao de uma rede de lderes de TIC particularmente
aqueles envolvidos com projetos de governo eletrnico que tenham como objetivo
estratgico a oferta de servios pblicos inovadores e de excelncia, contemplando a
mensurao da melhoria da qualidade de vida e da competitividade de suas respectivas
cidades; uma rede acadmica e de pesquisa que apoia as autoridades locais na realizao de
suas ambies; uma abordagem nica de desenvolvimento de servios eletrnicos por meio de
um processo de co-design, capaz de combinar a abordagem acadmica, a viso de governo e o
conhecimento e prtica comprovados em tecnologia, resultando em uma metodologia
transfervel e til para as redes de inovao da Unio Europeia; a definio de uma nova linha
de base de servios na regio do Mar do Norte, focada no cidado, personalizada, rica em
informaes e georreferenciada, que combina solues j desenvolvidas com aquelas

http://www.smartcities.info/

64

resultantes do processo de co-design, novas aplicaes mveis e estratgias para a

implantao de acessos por mltiplos canais.
A abordagem da iniciativa pode ser resumida em trs objetivos fundamentais definidos
para o projeto: 1) nova rede de inovao por meio da colaborao: que incorpora as
capacidades de inovao das infraestruturas e das pessoas em rede, contemplando contedos
de tecnologias, criatividades, processos de aprendizagem e redes de pessoas, por meio da
integrao entre governos, empresas e academia ao redor desses objetivos. Essa rede de
inovao colaborativa, nos melhores moldes da hlice tripla proposta por Etzkowitz (2002),
deve garantir as condies de competitividade das cidades da regio do Mar do Norte; 2)
troca de informaes para o planejamento e design de metodologias e servios
eletrnicos: para fortalecer as mudanas j em curso nas cidades e organizaes pblicas da
regio em suas estratgias de governo eletrnico. A distino dessa ou daquela cidade em um
ou em vrios aspectos dos servios digitais comunidade requer forte conhecimento das
particularidades e necessidades dessa comunidade, sob pena de se criar algo que no seja
reconhecidamente til. Esse cenrio refora a necessidade de uma rede colaborativa de
pessoas e atores da hlice tripla no sentido de definir melhores prticas adaptveis a cada
realidade em particular. Os idealizadores desse projeto entendem que os servios devem ser
construdos de forma compartilhada e constantemente aperfeioados e que todas as lies
aprendidas devem estar disponibilizadas para que outros possam aprender com elas; 3.) codesign, pensamento integrado e envolvimento acadmico para liderar a transferncia
transnacional de metodologias e servios eletrnicos: visto que algumas regies esto mais
avanadas do que outras e podem ser utilizadas como benchmarking transnacional,
desenvolvimento conjunto e transferncia documentada e treinamento em tecnologias e
prticas implementadas com sucesso.
Essa rede de colaborao tem produzido vrios documentos e manuais de referncia
que determinam os padres e guias gerais para as cidades de forma a minimizar os esforos
em novas investigaes, garantir padres de escalabilidade e interoperabilidade e transferir
conhecimentos j adquiridos em projetos anteriores. Entre esses documentos, disponibilizados
por meio do portal na internet, esto: Smart Cities Project Guide; Co-Design in Smart Cities;
Creating Municipal ICT Architectures; ICT architecture - supporting service delivery in
Smart Cities; Improving Business Processes and Delivering Better E-Services; My City
Online; Customer Insight Profiling and Service Design Guide; Creating Customer Contact

65

Centres; Using GIS for better e-services; Creating Smarter Cities - Lessons from the Smart
Cities project.
Fazem parte da rede de inovao treze organizaes de seis pases do Mar do Norte:
Intercommunale
(municipalidade),

Leiedal

(organizao

Kortrijk,

Blgica;

pblica),
Stadt

Kortrijk,

Blgica;

Osterholz-Scharmbeck

Stad

Kortrijk

(municipalidade),

Osterholz-Scharmbeck, Alemanha; BIS GmbH (organizao pblica), Bremerhaven,

Alemanha; Gemeente Groningen (organizao pblica), Groningen, Holanda; Cidades de
Kristiansand e Lillesand (municipalidades), Noruega; Karlstads Kommun Municipality
(municipalidade), Karlstad, Sucia; Norfolk County Council (autoridade), Norwich,
Inglaterra; City of Edinburgh (municipalidade), Edinburgh, Esccia; Edinburgh Napier
University (universidade), Edinburgh, Esccia; Mechelen University College (universidade),
Mechelen,

Blgica;

Jade

University

of

Applied

Sciences

of

Wilhelmshaven

/Oldenburg/Elsfleth (universidade), Oldenburg, Alemanha; Improvement and Development

Agency for local Government (organizao pblica), Londres, Inglaterra.
Ao redor de 35 projetos, em diferentes cidades, esto em curso na regio de cobertura
dessa iniciativa. Esses projetos vo desde a implantao de centros de atendimento aos
cidados por meio da internet at projetos complexos de gerenciamento de transportes
pblicos, energia eltrica, sade e educao alm de iniciativas que visam a universalizao
do acesso internet por meio de redes sem fio e a implantao de terminais de
autoatendimento.
Vrias cidades da regio j anotam benefcios derivados dos estudos, recomendaes e
padres definidos pela iniciativa, com forte apelo utilizao dos recursos da internet para a
criao de canais de comunicao com os atores da cidade, entre outras aplicaes
tecnolgicas implantadas, independentemente do tamanho de suas populaes.
Karlstad, Sucia, com populao prxima a 64 mil habitantes e economia baseada em
comrcio e servios, proporciona informaes e canais de comunicao para cidados,
visitantes e estudantes, abrangendo o sistema educacional e assistncia infantil; sade e
assistncia social; edificaes e condies de vida urbana; ambiente, energia (gerao,
preservao e uso racional) e zeladoria urbana; trfego e infraestrutura de transportes;
negcios e trabalho; acesso pleno internet por meio de conexes com fibra tica e cobertura
de rede sem fio em toda a cidade, e; informaes e interaes sobre polticas e demonstraes
realizadas pelo poder pblico.

66

Bremerhaven, Alemanha, com aproximadamente 113 mil habitantes e economia

baseada em servios logsticos (porto de cargas), comrcio e turismo, proporciona aos
residentes e visitantes uma vasta gama de servios digitais que envolvem informaes sobre
as condies gerais de operao da cidade e formas de contato com o poder pblico;
informaes sobre clima e condies de mar; informaes vindas dos principais pontos da
cidade por meio de acesso a imagens provenientes de cmeras de monitorao e sensores;
informaes aos turistas (pontos tursticos, rede hoteleira, programao de eventos, centros de
compras, restaurantes); situao das estradas e do trfego urbano, incluindo informaes sobre
mobilidade e sistemas de transportes (itinerrios, horrios e condies de operao dos
modais); ingressos para eventos de lazer e comerciais; iniciativas de pesquisa,
desenvolvimento e inovao em andamento, com informaes sobre resultados, entidades
envolvidas e seus respectivos endereos e servios aos cidado e georreferenciamento.
A cidade de Edinburgo, na Esccia, com populao prxima a 495 mil habitantes, com
economia diversificada baseada em servios, indstrias, comrcio, turismo e educao, conta
com avanados padres tecnolgicos para o gerenciamento das infraestruturas urbanas.
O poder pblico disponibiliza servios digitais que contemplam informaes e canais
de comunicao com e para os cidados, empresrios, instituies educacionais, visitantes,
abrangendo: sistemas e facilidades de transportes em diversos modais e mobilidade urbana;
zeladoria urbana, incluindo manuteno de vias, sistema de fornecimento de energia eltrica,
coleta convencional e seletiva de lixo e outras opes constantes em extenso catlogo de
servios; servios de sade e atendimento populao, incluindo servios domiciliares de
ateno sade; planejamento urbano, desenvolvimento e sustentabilidade; registro de alunos
para o sistema educacional pblico; solicitaes de assistncia social, incluindo programas de
moradia e recolocao profissional; princpios de governana, demonstraes e relatrios de
realizaes e situao financeira do poder pblico; taxas, tarifas e tributos, incluindo meios de
pagamento disponveis, portais integrados e especificamente desenvolvidos para atender
necessidades particulares de diferentes atores (investidores, cidado, estudantes e turistas);
locais e horrios de atendimento populao que necessariamente tenha que se deslocar a
uma agncia de atendimento; sistema para automao de fluxo de trabalho interno,
imprimindo maior eficincia na comunicao entre os usurios e o poder pblico.

67

2.2.2 The European Smart Cities Project

Ainda na Europa, o Projeto Cidades Europeias Inteligentes The European Smart

Cities Project8 uma iniciativa que congrega 70 cidades europeias ao redor de um modelo
comparativo alicerado sob seis caractersticas distintas, subdivididas em 33 ndices, como
descrito na Figura 5 .

E co n o mi a I n te l i g en t e

M o b i l i d ad e I n te l i g en te

A m b i e n te I n te li g e n te

( C o m p e t it i v i d a d e )

( Tra n s p ort e e T IC )

( R e c u rs o s N a t u r a is )

E s p r ito I n o v a d o r
E m p r e e n d e d o r is m o
I m agem e M arc as
P r o d u t iv id a d e
F le x ib i lid a d e d o m e rc a d o
d e t r a b a lh o
I n t e r n a c io n a liz a o
H a b ilid a d e p a r a
t rans f orma r

A c e s si b ili d a d e lo ca l
A c e s si b ili d a d e n a c i o n a l e
in t e r n a c io n a l
D is p o n ib il id a d e d e
in f r a e s t r u tu ra d e T IC
S is te m a s d e t r a n s p o r t e s
in o v a d o r e s , s e g u r o s e
s u s te n t ve is

A tr a t iv id a d e d e co n d i e s
n a t u r a is
P o lu i o
P ro te o a m b i e n t a l
G e r e n c ia m e n t o d e
rec urs os s us t entv el

G o v e rn a n a I n te l i g e n te

V i d a I n te li g e n te

P es s o a s I n te l i g en tes

( Pa rt ic ip a o )

( Q u a li da de d e V i d a )

( C a pi ta l H u m a n o e S oc i a l )

P a r t ic ip a o n o p r o c e s s o
d e c is r io
S e r v i o s p b l ic o s e
s o c ia is
T r a n s p a r n ci a
E s t r a t g ia s e
p e r sp e c ti va s p o l t ic a s

E q u ip a m e n to s c u lt u r a i s
C o n d i e s d e s a d e
S e g u r a n a in d iv id u a l
Q u a lid a d e d e m o ra d ia
E q u ip a m e n to s
e d u c a c i o n a is
A tr a t iv id a d e tu r s t ic a
C o e s o s o c ia l

N v e l d e q u a lif ic a o
Ap r e n d iz a d o d e l o n g o
praz o
Pl u r a lid a d e s o c ia l e
tn ic a
Fle xi b ili d a d e
C r ia t iv id a d e
C o s m o p o li ta n is m o
Pa r tic i p a o n a v id a
p b li c a

Figura 5 Caractersticas e ndices do modelo

Fonte: Autor adaptado de The European Smart Cities Project, 2013.

O foco da iniciativa se concentra nas cidades de mdio porte, tendo-se em vista que
nessas cidades vive a maioria da populao europeia e elas enfrentam maiores desafios em
termos de equipamentos e recursos pblicos, capacidade de organizao e por isso enfrentam
maiores desafios em termos de competitividade. Assim, a iniciativa contempla um grupo de
cidades que no inclui as grandes metrpoles europeias, lidando apenas com cidades de mdio
porte e suas perspectivas de desenvolvimento, cujos critrios de seleo se pode observar no
Quadro 5.

Dimenso
Critrio
Sistema educacional
Ao menos 1 universidade
Populao
Entre 100 mil e 500 mil habitantes
rea de captao
Menor que 1.5 milhes de habitantes
Quadro 5 Critrio de incluso de cidades no Projeto Cidades Europeias Inteligentes
Fonte: Autor.
8

http://www.smart-cities.eu/

68

No entendimento dos idealizadores do projeto, para impor um desenvolvimento

endgeno e estabelecer posio vantajosa, essas cidades devem buscar identificar seus pontos
fortes e pontos fracos, desenvolver aes que ampliem suas possibilidades e melhorar seus
indicadores e vantagens competitivas. Argumentam tambm que os rankings e benchmarks
existentes no contemplam as cidades mdias e, portanto, diferentes interesses e critrios
podem influenciar os resultados e anlises a posteriores.
Com base nos critrios de seleo anteriormente apresentados, setenta cidades de
diferentes pases foram escolhidas, como se pode observar no Quadro 6.

Cidade (Pas)
Cidade (Pas)
Cidade (Pas)
01 - Aalborg (Dinamarca)
25 - Kaunas (Latvia)
49 - Perugia (Itlia)
02 - Aarhus (Dinamarca)
26 - Kiel (Alemanha)
50 - Pleven (Bulgria)
03 - Aberdeen (Reino Unido)
27 - Kielce (Polnia)
51 - Plzen (R. Tcheca)
04 - Ancona (Itlia)
28 - Kosice (Eslovaquia)
52 - Poitiers (Frana)
05 - Banska Bystrica (Eslovaquia) 29 - Larisa (Grcia)
53 - Portsmouth (Reino Unido)
06 - Bialystok (Polnia)
30 - Leicester (Reino Unido)
54 - Regensburg (Alemanha)
07 - Brugge (Blgica)
31 - Liepaja (Litunia)
55 - Ruse (Bulgria)
08 - Bydgoszcz (Polnia)
32 - Linz (Austria)
56 - Rzeszow (Polnia)
09 - Cardiff (Reino Unido)
33 - Ljubljana (Eslovnia)
57 - Salzburg (Austria)
10 - Clermont-Ferrand (Frana)
34 - Luxemburgo (Luxemburgo)
58 - Sibiu (Romnia)
11 - Coimbra (Portugal)
35 - Maastricht (Holanda)
59 - Szczecin (Polnia)
12 - Cork (Irlanda)
36 - Magdeburg (Alemanha)
60 - Tampere (Finlndia)
13 - Craiova (Romnia)
37 - Maribor (Eslovnia)
61 - Tartu (Estnia)
14 - Dijon (Frana)
38 - Miskolc (Hungria)
62 - Timisoara (Romnia)
15 - Eindhoven (Holanda)
39 - Montpellier (Frana)
63 - Trento (Itlia)
16 - Enschede (Holanda)
40 - Nancy (Frana)
64 - Trier (Alemanha)
17 - Erfurt (Alemanha)
41 - Nijmegen (Holanda)
65 - Trieste (Itlia)
18 - Gent (Blgica)
42 - Nitra (Eslovaquia)
66 - Turku (Finlndia)
19 - Goettingen (Alemanha)
43 - Odense (Dinamarca)
67 - Umeaa (Sucia)
20 - Graz (Austria)
44 - Oulu (Finlndia)
68 - Usti Nad Labem (R. Tcheca)
21 - Groningen (Holanda)
45 - Oviedo (Espanha)
69 - Valladolid (Espanha)
22 - Gyor (Hungria)
46 - Pamplona (Espanha)
70 - Zagreb (Crocia)
23 - Innsbruck (Austria)
47 - Patrai (Grcia)
24 - Joenkoeping (Sucia)
48 - Pecs (Hungria)
Quadro 6 Cidades participantes do Projeto Cidades Europeias Inteligentes
Fonte: Autor adaptado de The European Smart Cities Project, 2013.

O conceito de cidades inteligentes determinado para a iniciativa entendido como um

conjunto de certas habilidades e no focalizado em um aspecto em particular que considera o
uso das tecnologias da informao e comunicao como um componente de suma
importncia. Essa iniciativa tem permitido s cidades se instrumentalizarem para averiguar
suas atratividades dentro de um contexto regional e transnacional, alm de se aparelharem
para realizar anlises mais profundas sobre suas deficincias e definirem planos de ao para
melhorar o posicionamento no ranking.

69

2.2.3 European Platform for Intelligent Cities

Outra iniciativa a Plataforma Europeia para Cidades Inteligentes - European

Platform for Intelligent Cities9 (EPIC). um projeto financiado pela Comisso Europeia que
visa disseminar o estado da arte das tecnologias de computao em nuvem contemplando
solues de governo eletrnico, amplamente pesquisadas e testadas, criando, portanto, uma
plataforma pan-europeia totalmente escalvel e flexvel. Esta iniciativa congrega empresas
inovadoras e governos ao redor do provimento de servios aos cidados.
A plataforma EPIC combina a fora da viso de indstria de uma empresa lder do
setor de TIC com o conhecimento e a experincia da abordagem da Living Labs de forma a
garantir o desenvolvimento de um ecossistema de inovao europeu para entregar servios
sustentveis e orientados aos cidados por meio da internet.
O projeto EPIC pretende ajudar a acelerar significativamente a absoro de novos
servios aos cidados gerados em toda a Europa, orientando as cidades atravs das melhores
rotas para a tomada de decises e os passos que precisam ser dados para oferecer e melhorar a
prestao de servios e alcanar os benefcios de um trabalho mais inteligente.
Na viso da EPIC, solues inovadoras em TIC particularmente aquelas criadas com
orientao ao usurio e dentro dos princpios da inovao aberta assumem importante papel
para auxiliar as cidades europeias a resolverem a questo do trabalho mais inteligente.
A iniciativa EPIC congrega vrios parceiros em colaborao com vistas efetivao e
disseminao do projeto. Entre eles encontram-se: IBBT iLab.o (Blgica), IS-Practice
(Blgica), 21c Consultancy (Reino Unido), ENoLL (Blgica), Deloitte Consulting (Blgica),
National Technical University of Athens (Grcia), Athens Technology Centre (Grcia), IBM
Germany (Alemanha), Fraunhofer Institute (Alemanha), Issy Media (Frana), Manchester
City Council (Reino Unido), City of Tirgu-Mures (Romnia), Navidis (Frana), Brussels
Regional IT Centre (Blgica), Birmingham City University (Reino Unido), Hildebrande
(Reino Unido) e Immoweb (Blgica).

http://www.epic-cities.eu/

70

2.2.4 EUROCITIES

As grandes cidades europeias esto congregadas por meio da iniciativa Cidades

Europeias - EUROCITIES10. Congregando mais de 230 entidades, entre as quais figuram 112
cidades da Unio Europeia, classificadas como membros plenos, como apresentado no
Quadro 7, e outras cidades associadas, empresas da iniciativa privada e outras organizaes
no governamentais, tm como misso trabalhar para construir uma viso comum de um
futuro sustentvel no qual todos os cidados podero desfrutar de boa qualidade de vida.
Cidade / Pas
01 - Aarhus (Dinamarca)
02 - Amsterdam (Holanda)
03 - Angers Loire (Frana)
04 - Anturpia (Blgica)
05 - Atenas (Grcia)
06 - Barcelona (Espanha)
07 - Belfast (Reino Unido)
08 - Bergen (Noruega)
09 - Berlin (Alemanha)
10 - Bialystok (Polnia)
11 - Bilbao (Espanha)
12 - Bolonha (Itlia)
13 - Bonn (Alemanha)
14 - Bordeaux (Frana)
15 - BrabantStad (Holanda)
16 - Bratislava (Eslovquia)
17 - Brighton & Hove (Reino Unido)
18 - Bristol (Reino Unido)
19 - Brno (Repblica Tcheca)
20 - Bruxelas (Blgica)
21 - Budapest (Hungria)
22 - Burgas (Bulgaria)
23 - Bydgoszcz (Polnia)
24 - Charleroi (Blgica)
25 - Chemnitz (Alemanha)
26 - Colnia (Alemanha)
27 - Copenhagen (Dinamarca)
28 - Dortmund (Alemanha)
29 - Dresden (Alemanha)
30 - Dublin - Ireland
31 - Dusseldorf (Alemanha)
32 - Edinburgh (Esccia)
33 - Eindhoven (Holanda)
34 - Espoo (Finlndia)
35 - Florena (Itlia)
36 - Frankfurt (Alemanha)
37 - Gdansk (Polnia)
38 - Genoa (Itlia)
39 - Ghent (Blgica)

Cidade / Pais
57 - Lublin (Polnia)
58 - Lyon (Frana)
59 - Madri (Espanha)
60 - Malaga (Espanha)
61 - Malmo (Sucia)
62 - Manchester (Reino Unido)
63 - Mannheim (Alemanha)
64 - Marseille (Frana)
65 - Milo (Itlia)
66 - Munich (Alemanha)
67 - Munster (Alemanha)
68 - Murcia (Espanha)
69 - Nantes (Frana)
70 - Naples (Itlia)
71 - Newcastle-Gateshead (Reino Unido)
72 - Nice Cote d Azur (Frana)
73 - Nicosia - Cyprus
74 - Nuremberg (Alemanha)
75 - Oslo (Noruega)
76 - Oulu (Finlndia)
77 - Palermo (Itlia)
78 - Paris (Frana)
79 - Parkstad Limburg (Holanda)
80 - Pilsen (Repblica Tcheca)
81 - Plovdiv (Bulgaria)
82 - Porto (Portugal)
83 - Poznan (Polnia)
84 - Praga (Repblica Tcheca)
85 - Rennes Metropole (Frana)
86 - Riga (Latvia)
87 - Roma (Itlia)
88 - Rotterdam (Holanda)
89 - Rzeszow (Polnia)
90 - Seville (Espanha)
91 - Sheffield (Reino Unido)
92 - Sofia (Bulgaria)
93 - St Etienne (Frana)
94 - Estocolmo (Sucia)
95 - Strasbourg (Frana)
continua

10

http://www.eurocities.eu/

71
continuao
Cidade / Pas
Cidade / Pais
40 - Gijon (Espanha)
96 - Sunderland (Reino Unido)
41 - Glasgow (Reino Unido)
97 - Tallinn (Estnia)
42 - Gothenburg (Sucia)
98 - Tampere (Finlndia)
43 - Grand Nancy (Frana)
99 - Terrassa (Espanha)
44 - Grenoble (Frana)
100 - Haia (Holanda)
45 - Hamburg (Alemanha)
101 - Timisoara - Romania
46 - Helsinki (Finlndia)
102 - Toulouse (Frana)
47 - Karlsruhe (Alemanha)
103 - Turin (Itlia)
48 - Katowice (Polnia)
104 - Turku (Finlndia)
49 - Cracvia (Polnia)
105 - Utrecht (Holanda)
50 - Leipzig (Alemanha)
106 - Vantaa (Finlndia)
51 - Lille (Frana)
107 - Varna (Bulgaria)
52 - Lisboa (Portugal)
108 - Veneza (Itlia)
53 - Liverpool (Reino Unido)
109 - Vilnius (Litunia)
54 - Ljubljana - Slovenia
110 - Warsvia (Polnia)
55 - Lodz (Polnia)
111 - Wroclaw (Polnia)
56 - Londres (Reino Unido)
112 - Zaragoza (Espanha)
Quadro 7 - Membros plenos da iniciativa EUROCITIES
Fonte: Autor adaptado de EUROCITIES, 2013.

A viso da iniciativa atingir um estgio em que as cidades sejam inclusivas,

prsperas, criativas e sustentveis, com democracia e governana efetivas e onde todos os
cidados possam ter oportunidades de participao na vida urbana, incluindo a participao
poltica, cultural, social e econmica.
A colaborao entre as cidades crucial para que a misso e a viso da iniciativa
sejam atingidas. O trabalho das cidades em rede proporciona a participao em projetos
transnacionais, atividades de pesquisas, conferncias e melhor nvel de aprendizado e de
compartilhamento de inovaes, experincias, polticas, prticas e tecnologias de sucesso. A
iniciativa contempla vrias reas temticas, consolidadas em grupos de trabalho, e cada grupo
de trabalho liderado por uma cidade e subdivido por reas de interesse, como se pode
observar no Quadro 8.

rea Temtica /
Liderana
Cooperao
Varsvia (Polnia)

Cultura
Eindhoven
(Holanda)

Desenvolvimento
econmico
Poznan (Polnia)

Grupo de Trabalho
Governana
Poltica de fronteiras
Energia e mudana climtica
Atratividade das cidades
Recursos financeiros
Indstrias criativas
Acesso a cultura
Cultura e juventude
Mobilidade de artistas
Recursos para cultura
Clusters
Poltica de coeso e fundos estruturais
Empreendedorismo

Cidade Lder
Varsvia
Tblisi
Copenhagen & Nantes
Gothenburg
Copenhagen
Ghent
Riga
Rotterdam
Nantes
Bologna
Lyon
Leipzig
Rotterdam
continua

72
continuao
rea Temtica /
Liderana

Grupo de Trabalho

reas metropolitanas
Servios de interesse geral
Regenerao urbana
Meio ambiente
Qualidade do ar, mudana climtica e eficincia energtica
Malmo (Sucia)
Cidades limpas
reas verdes
Economia local verde
Poluio sonora
Lixo
gua
Sociedade do
Internet banda larga
conhecimento
Incluso digital
Vienna (ustria)
Cidades inteligentes
Diretiva de servios
Dados abertos
Mobilidade
Fronteiras abertas para todas as cidades
Utrecht (Holanda)
Desenvolvimento de nova cultura de mobilidade
Acessibilidade internacional
Segurana em estradas
Transporte e eficincia energtica
Assistncia social Emprego
Birmingham
Sade e bem-estar
(Reino Unido)
Habitao
Incluso pela educao
Migrao e integrao
Fundo social europeu
Quadro 8 - EUROCITIES: reas temticas para cidades inteligentes
Fonte: Autor adaptado de EUROCITIES, 2013.

Cidade Lder
Lille & Oslo
Vienna
Liverpool
Birmingham
Belfast
Genoa
Gothenburg & Zurich
Rotterdam
Genoa
Haia & Eindhoven
Amsterdam
Ghent
Barcelona & Manchester
Dresden
Berlin & Munich
Berlin
Londres
Netwerkstad Twente
Camden
Murcia
Rotterdam
Rotterdam
Vienna
Malmo
Barcelona
Birmingham & Rotterdam

Todas essas perspectivas so respaldadas por um plano de comunicao que busca dar
visibilidade sobre a iniciativa como um todo aos governos, cidados, academia e outros
atores, com o intuito de angariar mais apoio e estimular a mudana de comportamento desses
mesmos atores.

73

3 METODOLOGIA DE PESQUISA

Esse captulo tem por objetivo descrever a metodologia de pesquisa utilizada com o
intuito de responder pergunta de pesquisa e, consequentemente, atender aos objetivos
declarados para esse trabalho. A determinao de uma metodologia de pesquisa apropriada
contribui para que o trabalho se desenvolva de acordo com premissas e diretrizes adequadas e
em consonncia com o rigor exigido para trabalhos desta natureza, alm de permitir o melhor
entendimento sobre como os resultados de pesquisa so obtidos.

3.1 Estratgia de pesquisa

Para atender aos objetivos desse trabalho de pesquisa, optou-se por realizar uma
pesquisa de natureza qualitativa e de carter exploratrio que tem como objetivos conhecer,
interpretar e classificar fenmenos (COLLIS; HUSSEY, 2006).
A abordagem qualitativa permite ao pesquisador comunicar um determinado
conhecimento, baseado principalmente em perspectivas construtivistas, objetivando
desenvolver uma teoria ou padro, como resultado de uma estratgia de investigao
focalizada em narrativas, fenomenologias, etnografias, estudos de teorias ou estudos de casos
(CRESWELL, 2002; FLICK, 2004). Assim, a escolha pela abordagem qualitativa se alinha
com os objetivos desse trabalho, tendo-se em vista a pretenso de obter conhecimento sobre
os fenmenos ocorridos, com um corte temporal e dentro do permetro a ser estudado que,
nesse trabalho, compreende a aplicao do conceito de cidade inteligente na cidade de Porto
Alegre.
O carter exploratrio do trabalho proporciona maior proximidade ao problema
tornando-o mais evidente ou possibilitando a declarao de hipteses, quando necessrio e
relevante. Proporciona, tambm, o aperfeioamento de ideias ou ainda a descoberta de
intuies (YIN, 2005), sendo relativamente flexvel quanto ao planejamento e possibilitando
consideraes variadas relativamente ao tema estudado (COLLIS; HUSSEY, 2006). Isso
permite que resultados decorrentes de informaes e possveis concluses obtidas no curso da

74

pesquisa forneam os elementos necessrios para melhor compreenso sobre o fenmeno

estudado (COLLIS; HUSSEY, 2006).
Segundo os mesmos autores, tcnicas tpicas usadas em pesquisa exploratria
incluem estudos de caso, observao e anlise histrica, que podem fornecer dados
quantitativos e qualitativos (COLLIS; HUSSEY, 2006, p.24).
Para levar a efeito a pesquisa, adotou-se a tcnica de estudo de caso nico, descritivo,
visto que tal tcnica favoreceu a melhor explorao e entendimento do conceito, das
motivaes e estratgias que tem impulsionado o poder pblico, objeto da pesquisa, em
direo a projetos de implementao do conceito de cidade inteligente.
Segundo Godoy (2010), os estudos de caso
Constituem-se numa modalidade de pesquisa, especialmente indicada, quando se
deseja capturar e entender a dinmica da vida organizacional, tanto no que diz
respeito s atividades e aes formalmente estabelecidas quanto quelas que so
informais, secretas ou mesmo ilcitas (GODOY, 2010, p. 127).

De acordo com Yin (2005, p. 32), um estudo de caso uma investigao emprica
que investiga um fenmeno contemporneo dentro de seu contexto da vida real,
especialmente quando os limites entre o fenmeno e o contexto no esto claramente
definidos.
importante ressaltar que por tratar-se de uma estratgia focalizada em permetros
particulares, como o caso desse estudo, os resultados podem servir reflexo, mas no em
possibilidade de generalizao (YIN, 2005). Embora o estudo de caso no obedea a maior
rigidez para sua delimitao, quatro fases devem ser consideradas para lev-lo a termo:
definio do objeto a ser estudado; coleta de dados; anlise e interpretao dos dados;
concluses e comunicao dos resultados (GIL, 2010).
Para Godoy (2010, p. 123), uma investigao desenvolvida sob o rtulo de estudo de
caso pode ser elaborada a partir de diferentes perspectivas, devendo o pesquisador estar atento
para suas escolhas que precisam estar alinhadas ao problema de pesquisa que se pretende
responder.
O estudo de caso apresentado tipificado como descritivo-interpretativo, tendo em
vista que se busca a apresentao de um fenmeno social em sua complexidade e aspectos
nele contidos e, complementarmente, se busca a confirmao ou contraposio s suposies
tericas adotadas para esse trabalho (MERRIAM, 1988 apud GODOY, 2010), de forma a

75

permitir que o fenmeno estudado possa ser proveitoso para futuros estudos comparativos ou
ainda permitir o advento de novas teorias.

3.2 Definio e descrio da unidade de anlise

Essa seo apresenta os critrios adotados para a escolha da unidade de anlise bem
como as caractersticas descritivas da mesma.

3.2.1 Definio do objeto de estudo

As pesquisas realizadas por meio de estudo de caso devem observar determinados

critrios quanto escolha dos permetros de estudo, no podendo ser escolhidas ao acaso
(COLLIS; HUSSEY, 2006). Em outras palavras, a seleo deve ser feita de maneira
intencional de forma a atender aos objetivos de pesquisa estabelecidos.
Para se definir o permetro de estudo foram considerados cinco critrios de seleo
sucessivos, conforme demonstrado na Figura 6 e a seguir descritos:
Critrio 1

Cidades
brasileiras

Critrio 2

Grande
concentrao
urbana

Critrio 3

Diferentes
caractersticas
geogrficas,
socioeconmicas
e culturais

Critrio 4

Exposio no
cenrio nacional

Critrio 5

Exposio no
cenrio
internacional

Figura 6 Critrios para delimitao da pesquisa

Fonte: Autor.

Critrio 1 - Cidades brasileiras: tendo em vista que o presente trabalho busca

compreender a aplicao do conceito de cidades inteligentes no contexto do Brasil e
possibilitar o entendimento sobre motivaes, resultados e restries que possam servir de
reflexo para as cidades brasileiras.

76

Critrio 2 Grande concentrao urbana: foram consideradas as cidades brasileiras

com populao superior a 1 milho de habitantes por representarem, de acordo com a
bibliografia, as principais reas de preocupao relativamente s questes de esgotamento e
uso no eficiente dos recursos naturais, maior demanda por servios pblicos e possibilidades
de gerao de inovaes e contribuio para o desenvolvimento sustentvel.
Critrio 3 Diferentes caractersticas geogrficas, socioeconmicas e culturais:
foram consideradas as cidades que guardassem determinadas caractersticas particulares
(caractersticas

de

formao

da

populao,

concentrao

urbana,

indicadores

socioeconmicos, diversidade cultural), de forma a se poder generalizar a aplicao dos

princpios de cidades inteligentes em diferentes condies de operao e motivados por
diferentes vises e necessidades.
Critrio 4 Exposio no cenrio nacional: foram consideradas as cidades
brasileiras que, atendendo aos critrios 1, 2 e 3 pudessem ser consideradas como cidades
inteligentes reconhecidas no plano nacional brasileiro.
Critrio 5 Exposio no cenrio internacional: foram consideradas as cidades
brasileiras que, tendo satisfeito os critrios anteriores, fossem tambm reconhecidas no
exterior por suas iniciativas de cidades inteligentes.
Observados estes critrios, trs cidades figuraram como possveis objetos de estudo:
Porto Alegre, Rio de Janeiro e Curitiba.
Dadas as limitaes de tempo e a disponibilidade em atender pesquisa de forma
clere, optou-se por realizar o estudo sobre a cidade de Porto Alegre, no estado do Rio
Grande do Sul.

3.2.2 Descrio do ambiente de pesquisa e perfil dos respondentes

O ambiente onde se realizou a pesquisa caracterizado como centro de governo em

nvel municipal e a escolha dos respondentes buscou atender s necessidades para o pleno
cumprimento aos objetivos do trabalho e, principalmente, para responder a pergunta de
pesquisa.
Segundo Gil (2010, p. 121), devem ser selecionadas pessoas que estejam articuladas
cultural e sensitivamente com o grupo ou organizao. Dessa forma, foram escolhidos

77

preliminarmente pelo pesquisador os agentes do poder pblico, titulares ou seus delegados,

com autoridade e responsabilidade sobre a elaborao e execuo de planos visando
implementao dos princpios de cidades inteligentes, como demonstrado no Quadro 9.

Prefeito
Secretrio de Planejamento
Secretrio de Inovao
Secretrio de Meio Ambiente
Secretrio/Diretor de Tecnologia da Informao
Quadro 9 Respondentes preliminarmente escolhidos
Fonte: Autor.

A efetivao das entrevistas ocorreu com gestores delegados e designados

oficialmente, tendo estes sido considerados aptos pelo pesquisador para atender as entrevistas,
contribuindo de forma significativa com a elucidao das perguntas de pesquisa e com os
objetivos do presente trabalho.
No Quadro 10 esto listados os agentes do poder pblico que foram efetivamente
entrevistados, bem como suas respectivas funo e linha de subordinao.

Entrevistado preliminarmente
Entrevistado delegado (funo / subordinao)
escolhido
Prefeito
Coordenadora de Relaes Internacionais SMGL
Secretrio de Planejamento
Coordenador do Escritrio Geral de Planejamento Estratgico SMPEO
Secretrio de Inovao
Assessor e Gerente de Projetos Inovapoa
Secretrio de Meio Ambiente
Supervisor da Secretaria de Meio Ambiente SMAM
Tecnologia da Informao
Coordenador de Relaes Institucionais Procempa
Quadro 10 Respondentes delegados efetivamente entrevistados
Fonte: Autor.

3.3 Coleta de dados

Para a realizao do trabalho, foram utilizados trs instrumentos distintos: a pesquisa

bibliogrfica, a pesquisa documental e a realizao de entrevistas.

3.3.1 Pesquisa bibliogrfica

78

Para a pesquisa bibliogrfica, foram utilizadas 157 publicaes, incluindo sites na

internet, divididas por tipo, conforme se pode observar no Grfico 4.

8%

3%

9%

22%

58%

Artigos

Livros

Relatrios

Internet

Estudos

Grfico 4 Distribuio das publicaes por tipo

Fonte: Autor.

De acordo com Gil (2010, p. 30), a principal vantagem da pesquisa bibliogrfica

reside no fato de permitir ao investigador a cobertura de uma gama de fenmenos muito mais
ampla do que aquela que poderia pesquisar diretamente.
A pesquisa bibliogrfica consistiu, primeiramente, na identificao e explorao de
publicaes que incluram livros, artigos publicados em peridicos, relatrios, estudos de
organizaes oficiais e estudos elaborados por consultorias especializadas de renome
internacional. Posteriormente, a pesquisa bibliogrfica teve como finalidade a busca pelo
sentido conceitual do termo cidade inteligente, tendo como agregados os conceitos de
inovao e desenvolvimento sustentvel, possibilitando aos que tenham acesso ao trabalho
adquirir familiaridade com o tema. Assim, a bibliografia foi classificada por reas de interesse
como demonstrado no Grfico 5.

10

20

30

40

Cidades
Organizaes
Sustentabilidade
Inovao
Tecnologia
Metodologia

Grfico 5 Distribuio das publicaes por assunto

Fonte: Autor.

50

60

70

80

90

79

No caso dos estudos realizados por consultorias especializadas, estes foram

considerados relevantes para o presente trabalho tendo em vista seu desenvolvimento e
publicao por suas unidades de pesquisa e desenvolvimento (P&D), com rigor metodolgico,
refletindo situaes e cenrios em diferentes regies do mundo, para alm da

ampla

divulgao e acesso facilitado a todos os nveis de pessoas e empresas, incluindo o setor

pblico. Essas consultorias traduzem no somente cenrios e insights, mas tambm avaliam e
promovem o uso de melhores prticas em diferentes reas das cincias sociais aplicadas bem
como em organizaes governamentais e no governamentais.
Relativamente s descries das iniciativas na Europa, os sites na internet foram
considerados como fontes apropriadas, visto que contm informaes atualizadas
constantemente que servem como fonte de referncias para diversas finalidades. Esses sites
tambm se prestam para a troca de informaes entre as administraes das cidades de
diferentes geografias relativamente a publicao de cdigos de prticas, guias e descritivos de
tecnologias e suas respectivas aplicaes, iniciativas em curso, resultados esperados e obtidos
alm de planos de seguimento dessas iniciativas. De igual forma, os sites na internet dos
players do setor de TIC identificam e apresentam as mais recentes atualizaes tecnolgicas
disponveis aos mercados, mesmo antes de serem alvo de publicaes especializadas.
A idade da bibliografia algo relevante a se considerar no momento da definio do
objeto de pesquisa e no estabelecimento de sua relevncia para os que tiverem acesso ao
estudo produzido. Dadas a importncia e contemporaneidade do assunto, buscou-se
contemplar referncia com maior proximidade aos dias atuais. Dessa forma, o inventrio de
referncias bibliogrficas foi segmentado de acordo com lapsos de tempo definidos pelo
pesquisador, conforme se pode observar noGrfico 6.

180
160
157

Quantidade

140
120
100
80
74

60
40
20

47
23

13

Antes de 2000

2000 a 2004

0
2005 a 2009

Depois de
2009

Perodo

Grfico 6 Distribuio das publicaes por perodo de tempo

Fonte: Autor.

Total

80

A maioria das publicaes tem origem internacional, como se pode observar no

Grfico 7, isto porque o tema cidades inteligentes ainda tem sido pouco explorado no Brasil.

10%

15%

75%
Lngua Portugues

Lngua Estrangeira

Traduzidos

Grfico 7 Distribuio das publicaes por origem

Fonte: Autor.

Correlacionando-se o tipo de publicao com o idioma de origem, chega-se

distribuio apresentada no Grfico 8.
100%

1
5

13

80%

60%
85

40%
8

20%

13

0%
Artigos

Livros
Lngua Estrangeira

Relatrios

Internet

Lngua Portuguesa

Estudos
Traduzidos

Grfico 8 - Tipo de publicao X Idioma de origem

Fonte: Autor.

3.3.2 Anlise documental

De acordo com Gil (2010, p. 30), a anlise documental apresenta muitos pontos de
semelhana com a pesquisa bibliogrfica, posto que nas duas modalidades utilizam-se dados
j existentes. A principal diferena est na natureza das fontes.

81

A anlise documental foi utilizada para a identificao e caracterizao do permetro

de pesquisa, tendo como fonte dados pblicos, extrados dos sites na internet da Prefeitura de
Porto Alegre e compreendeu o acesso ao plano de governo, plano estratgico, relatrios
estatsticos e de prestao de contas e outros dados ali contidos e que foram utilizados de
forma a dar consistncia descrio do caso e sua posterior anlise.
No houve acesso pelo pesquisador a qualquer documento que tenha origem no
oficial ou que tenha sido acessado de forma privilegiada ou no autorizada.

3.3.3 Entrevistas

A principal fonte de dados para averiguao do fenmeno e consequente resposta

pergunta de pesquisa foram as entrevistas realizadas. Esse tipo de tcnica apropriada quando
se pretende entender o contexto do entrevistado, obter vises e impresses particularmente
quando o tema envolve questes sensveis sem, entretanto, impedir que o entrevistado siga
por caminhos no necessariamente iguais aos determinados pelo entrevistador (COLLIS;
HUSSEY, 2006; GODOY, 2010).
O acesso aos respondentes foi concretizado por meio de mensagens eletrnicas (email), de mesmo teor, enviadas diretamente s assessorias de comunicao dos rgos
escolhidos, com a solicitao para a realizao da pesquisa e a devida designao dos
respondentes, conforme descrito anteriormente nesse trabalho. O teor dessas mensagens
encontra-se descrito no Apndice A.
As entrevistas foram realizadas presencialmente, conforme descrito no Quadro 11.

Respondente
Coordenador do Escritrio Geral de Planejamento Estratgico
Coordenador de Relaes Institucionais
Supervisor da Secretaria de Meio Ambiente
Coordenadora de Relaes Internacionais
Assessor e Gerente de Projetos
Quadro 11 Agenda de entrevistas realizadas
Fonte: Autor.

rgo
SMPEO
Procempa
SMAM
SMGL
Inovapoa

Data/Hora
15/04/2013: 11hs
15/04/2013: 14hs
16/04/2013: 10hs
16/04/2013: 17hs
17/04/2013: 14hs

Durao
2:10hs
3:00hs
2:30hs
2:15hs
2:50hs

Os roteiros de entrevistas foram construdos de forma semiestruturada, com a

utilizao de questes abertas, conforme apresentado no Apndice B. A validao do roteiro
foi realizada por meio de anlise crtica e simulao com a aplicao de dados oriundos do

82

referencial terico e anlise documental, previamente sua execuo em campo. Os

resultados obtidos na validao permitiram o refinamento do roteiro e sua redao final.
As questes formuladas buscaram responder s perguntas de pesquisa e atingir os
objetivos geral e especficos sem, no entanto, limitar quaisquer expresses espontneas dos
respondentes ou direcion-los qualquer posicionamento fora do contexto. Assim, por meio
das entrevistas, buscou-se identificar o alinhamento de conceitos entre os respondentes e o
referencial terico, motivaes para ingresso nas iniciativas de implementao de cidades
inteligentes, planos, resultados atuais e expectativas de resultados futuros. Adicionalmente,
buscou-se identificar motivaes tangveis e intangveis para a adoo destas prticas na
dinmica da cidade.
Os registros das entrevistas foram realizados por meio de gravao de udio em meio
digital, devidamente autorizada pelos entrevistados e, posteriormente, foram alvo de
transcrio de trechos e anlise de forma a se extrair os aspectos diretamente relacionados s
questes propostas aos entrevistados.

3.4 Plano de anlise e interpretao dos dados

A anlise e a interpretao dos dados implicam certa complexidade, visto que

envolvem dados e conceitos nem sempre objetivos e de fcil estabelecimento de relao entre
descrio e interpretao. Trata-se de importante etapa de uma pesquisa, visto que por meio
dela o pesquisador pode identificar temas ou assuntos relacionados temtica principal,
auxiliando no entendimento e melhor explicao da problemtica declarada a priori
(CRESWELL, 2002; FLICK, 2004).
Para Teixeira (2003, p. 197), a anlise e a interpretao so dois processos da
pesquisa que esto estreitamente relacionados (...). recomendvel que haja um equilbrio
entre o arcabouo terico e os dados empiricamente obtidos, a fim de que os resultados da
pesquisa sejam reais e significativos.
Nesse trabalho, os dados das entrevistas foram coletados segundo um roteiro
predeterminado, com gravao do udio, e os resultados processados aps a realizao de
cada entrevista de forma conjunta com a pesquisa bibliogrfica e, posteriormente, com a
anlise documental. Este procedimento viabilizou a tcnica de triangulao e, assim,

83

possibilitou o exame mais consistente das evidncias coletadas, com base nos registros
realizados e correlacionamento de respostas seguindo determinadas categorias e subcategorias
de anlise (FLICK, 2004; YIN, 2005).
A Figura 7 representa as categorias e subcategorias de anlise definidas para esse
trabalho.

CATEGORIAS
CATEGORIAS DE
DE ANLISE
ANLISE
Pergunta
Pergunta de
de pesquisa:
pesquisa:
Como Como
o conceito
de cidades
inteligentes
vemest
sendo
aplicado
como
uma nova
pr
prtica para o
oo conceito
de
inteligentes
sendo
aplicado
nas
Como
conceito
de cidades
cidades
inteligentes
est
sendo
aplicado
nas cidades
cidadesbrasileiras?
brasileiras?
gerenciamento dos servi
servios e infraestrutura urbanos?

Conceito
Conceitode
deCidade
Cidade Inteligente
Inteligente

Estratgia
EstratgiaeeAbrangncia
Abrangncia

OOconceito
conceitodefinido
definidoou
ouadotado
adotado
pela
pelacidade
cidade
Viso
Visopara
paraaa inovao
inovaoeepara
paraoo
desenvolvimento
desenvolvimentosustentvel
sustentvel
Motivaes
Motivaestangveis
tangveisee
intangveis
intangveis

Estratgias
Estratgiasadotadas
adotadas
Alinhamento
Alinhamentocom
comooplano
planode
de
governo
governo
Os
Ospapis
papisda
dainiciativa
iniciativaprivada
privadaee
da
daacademia
academia
Abrangncia
Abrangnciada
da iniciativa
iniciativa

Gesto
Gestodas
dasPrioridades
PrioridadeseePlanos
Planos
Definio
Definiode
deprioridades
prioridades
Planos
Planosde
deseguimento
seguimento
Resultados
Resultadosesperados
esperados

Resultados
Resultadosatuais
atuais
Comunicao
Comunicaocom
comos
osatores
atores

Figura 7 Categorias de anlise

Fonte: Autor.

Para Gil (2010, p. 122), essas categorias so conceitos que expressam padres que
emergem dos dados e so utilizadas com o propsito de agrup-los de acordo com a similitude
que apresentam.
As categorias e subcategorias de anlise para esse trabalho foram definidas em funo
da pergunta de pesquisa e das referncias bibliogrficas. Assim definidas, foram utilizadas
para se responder a pergunta de pesquisa e para a formulao das consideraes finais. O
Quadro 12 apresenta detalhamento das categorias e subcategorias de anlise utilizadas neste
trabalho.

Categoria de Anlise
A. Conceito de Cidade Inteligente
A.1 - O conceito definido ou
adotado pela cidade.
A.2 Viso para a inovao e para o
desenvolvimento sustentvel.
A.3 - Motivaes tangveis e
intangveis.
B. Estratgias e Abrangncia
B.1 - Estratgias adotadas.

Descrio
Conhecer o conceito de cidade inteligente adotado pelo poder pblico, no
contexto de suas particularidades, possibilitando comparaes entre os
casos estudados e os conceitos apresentados no referencial terico.
Dado o conceito de cidade inteligente adotado, como o poder pblico
articula os princpios de inovao e desenvolvimento sustentvel de
forma a materializar tal conceito.
Descrever as motivaes - tangveis e/ou intangveis que impulsionam
o poder pblico materializao do conceito de cidade inteligente.
Quais as estratgias escolhidas pelo poder pblico para realizar a viso de
cidade inteligente, considerando o seu ambiente especfico, o cenrio
continua

84

Categoria de Anlise
B.2 - Alinhamento com o plano de
governo.
B.3 - Os papeis da iniciativa privada
e da academia.

B.4 - Abrangncia da iniciativa.

B.5 - Resultados atuais

B.6 - Comunicao com os atores.

continuao
Descrio
global e a maximizao das oportunidades.
Entender e descrever as correlaes entre a viso que o poder pblico
declara ter sobre cidade inteligente e seu respectivo plano de governo
publicado.
No entendimento do poder pblico, quais so, ou devem ser, os papis e
as responsabilidades da iniciativa privada e da academia na
implementao da cidade inteligente e o que esperado de contribuio
delas.
Considerando o framework de gerenciamento de servios pblicos, como
descrito no referencial terico, como se avalia o atual estgio da
iniciativa.
Quais so os resultados atuais conhecidos como decorrncia da
realizao da viso de cidade inteligente como descrita pelo poder
pblico.
Como o poder pblico se comunica com os atores que atuam na cidade,
no sentido de congreg-los em suas estratgias, viso, planos e
realizaes, com especial ateno comunicao com a populao.

C. Gesto das Prioridades e Planos

C.1 - Definio de prioridades.
Dadas as estratgias, motivaes e abrangncia, identificar e listar as
prioridades definidas para o perodo de governo e descrever como as
prioridades so definidas.
C.2 - Planos de seguimento.
Descrever os aspectos objetivos e subjetivos que impulsionam as
iniciativas da cidade, decorrentes ou no das prioridades. Essas
iniciativas se caracterizam como motivaes para a realizao da viso
de futuro para a cidade.
C.3 - Resultados esperados.
Quais so os resultados esperados como decorrncia da realizao da
viso de cidade inteligente como descrita pelo poder pblico.
Quadro 12 Detalhamento das categorias de anlise
Fonte: Autor.

Estas categorias e subcategorias de anlise esto fundamentadas nas proposies e

reflexes de autores discutidos no transcurso do trabalho, conforme se pode observar no
Quadro 13.

Categoria de Anlise
Autores Principais
A. Conceito de Cidade Inteligente
A.1 - O conceito definido ou
Hall et al., 2000; Toppeta 2010; Washburn, 2010; Kanter; Litow, 2009;
adotado pela cidade.
Giffinger; Gudrun, 2010; Dutta et al., 2011; Harrison; Donnelly, 2011;
Hernndez-Muoz et al., 2011; Nam; Pardo, 2011; Schaffers et al., 2011;
Cadena; Dobbs; Remes, 2012; Chourabi et al., 2012.
A.2 - Viso para a inovao e para Sobre inovao:
o desenvolvimento sustentvel.
Kline; Rosenberg, 1986; Brown; Brudney, 1998; Hartley, 2005; Boyko,
2006; Davila; Epstein; Shelton, 2007; Johnson, 2008; Tidd; Bessant;
Pavit, 2008; Evans, 2009; Figueiredo, 2009; Ekins, 2010; Machiba, 2010;
Nam; Pardo, 2011a; Nam; Pardo, 2011b; Dogdson; Gann, 2011;
Rasoolimanesh; Badarulzaman; Jaafar, 2011; Ahmad; Colin; Ahmed,
2012; Jaloen, 2012.
Sobre desenvolvimento sustentvel:
CMMAD, 1991 ; Pezzoli, 1997; Almeida, 2007; Louette, 2007; Veiga,
2008; Dunn, 2010; Elkington, 2012; Johnson, 2009; Machiba, 2010;
Hammer et al., 2011.
continua

85
continuao
Categoria de Anlise
A.3 - Motivaes tangveis e
intangveis.
B. Estratgias e Abrangncia
B.1 - Estratgias adotadas.
B.2 - Alinhamento com o plano de
governo.
B.3 - Os papeis da iniciativa
privada e da academia.
B.4 - Abrangncia da iniciativa.

Autores Principais
Boyko, 2006; Johnson, 2008; Quigley, 2009; Barnes, 2010; Scott, 2010;
Batagan, 2011.
Porter, 1996; Kanter; Litow, 2009; Nam; Pardo, 2011a; Rasoolimanesh;
Badarulzaman; Jaafar, 2011; Ahmad; Colin; Ahmed, 2012.
Boschma, 2005; Boyko, 2006; Markusen, 2006; Toppeta, 2010; Nam;
Pardo, 2011a; Nam; Pardo, 2011b NAM; Rasoolimanesh; Badarulzaman;
Jaafar, 2011
Etzkowitz, 2002; Lombardi et al., 2011; Leydesdorff; Deakin, 2012
Eger, 2009; Kanter; Litow, 2009; Lamb; 2009; Webber; Wallace, 2009;
Coelho, 2010; ARUP, 2010; Cromer, 2010; Prattipati, 2010; Toppeta,
2010; Batagan, 2011; Harrison; Donnelly, 2011; Komninos, 2011;
Hernndez-Muoz et al., 2011; Meier; Ulferts; Woward, 2011; Schaffers
et.al., 2011; Rasoolimanesh; Badarulzaman; Jaafar, 2011; Chourabi et
al., 2012.
Wolfe; Bramwell, 2008; Dogdson; Gann, 2011.
Coelho, 2010; Pallot et al., 2011.

B.5 - Resultados atuais

B.6 - Comunicao com os atores.
C. Gesto das Prioridades e Planos
C.1 - Definio de prioridades.
Kanter; Litow, 2009; Harrison; Donnelly, 2011; Rasoolimanesh;
Badarulzaman; Jaafar, 2011; Ahmad; Colin; Ahmed, 2012.
C.2 - Planos de seguimento.
Kanter; Litow, 2009; Harrison; Donnelly, 2011; Rasoolimanesh;
Badarulzaman; Jaafar, 2011; Ahmad; Colin; Ahmed, 2012
C.3 - Resultados esperados.
Pastor; Lester; Scoggins, 2009
Quadro 13 Categorias de anlise X Principais autores
Fonte: Autor

3.5 Comunicao dos resultados

Segundo Creswell (2002), a pesquisa qualitativa deve terminar com a narrativa que
emerge da anlise dos dados, de forma adequada e completa, possibilitando o melhor
entendimento dos objetivos e resultados da pesquisa.
Para Gil (2010, p. 123), a forma tradicional de anlise dos estudos de caso consiste na
identificao de alguns tpicos-chave e na consequente elaborao de um texto discursivo.
Assim, a redao dos resultados da pesquisa foi estruturada de forma a caracterizar o
ambiente de pesquisa; descrever o caso de cidade inteligente de Porto Alegre, de acordo com
o referencial terico desse trabalho, e; analisar os dados obtidos considerando-se as categorias
e subcategorias de anlise estabelecidas e explicitadas no item anterior. Tal procedimento
possibilitou melhor descrio dos resultados, evitando-se perdas ou omisses de informaes
relevantes completude do trabalho.

86

3.6 Limitaes

Embora este trabalho seja um estudo de caso nico, relevante explicitar alguns
aspectos relativos s limitaes da pesquisa realizada.
Primeiramente, os dados coletados basearam-se nas interaes com os representantes
do poder pblico e, de igual forma, a documentos oficiais elaborados e disponibilizados
tambm pelo poder pblico local. Com isto, a narrativa do caso considerou exclusivamente
essas fontes de dados e no dados oriundos de outras fontes primrias como, por exemplo, a
populao local ou mesmo representantes de organizaes instaladas na cidade. Esta limitao
restringiu o confronto de vises, opinies e julgamentos dos diferentes atores que l atuam.
Outra limitao a ser considerada diz respeito impossibilidade de generalizao do
caso para todas as cidades brasileiras. Isto porque se trata de um caso nico que discute a
aplicao do conceito de cidade inteligente em um local geogrfico especfico e com
particularidades que, de igual forma, no representa um padro nico para as demais cidades.

87

4 RESULTADOS DA PESQUISA

Este captulo tem por objetivo apresentar os resultados da pesquisa e est divido em
quatro tpicos. No primeiro, buscam-se caracterizar o objeto de pesquisa, a cidade de Porto
Alegre, apresentando-se uma breve histria da cidade, suas principais caractersticas
socioeconmicas, estrutura organizacional do centro de governo e, finalmente, descrevendo o
modelo de gesto e o plano de governo. O segundo tpico dedicado apresentao do caso
de Porto Alegre, iniciando com a explanao das vises de inovao e desenvolvimento
sustentvel, terminando com a descrio das aes realizadas pelo poder pblico visando
materializao da cidade inteligente. O terceiro tpico dedicado anlise dos resultados,
onde so recuperadas as categorias e subcategorias de anlise, seguidas dos respectivos
comentrios acerca de cada uma delas. O quarto e ltimo tpico dedicado a responder
pergunta de pesquisa.

4.1 Caracterizao do objeto de pesquisa11

Essa seo apresenta um breve descritivo histrico da cidade de Porto Alegre, suas
caractersticas socioeconmicas e o atual modelo de governo da cidade.

4.1.1 Breve histria da cidade de Porto Alegre

Porto Alegre a capital do Estado do Rio Grande do Sul, tendo como data oficial de
fundao o dia 26 de maro de 1772.
O povoamento que originou a cidade comeou em 1752, quando da chegada de 60
casais portugueses aorianos trazidos por meio do Tratado de Madri, de 1750, para se
instalarem nas Misses, no nordeste do Estado, que estava sendo entregue ao governo
portugus em troca da Colnia de Sacramento, nas margens do Rio da Prata. Com a demora
11

As informaes histricas, socioeconmicas e de estrutura de governo foram sumarizadas a partir de

informaes disponibilizadas no site internet da prefeitura em http://www.portoalegre.rs.gov.

88

na demarcao das terras, esses aorianos permaneceram por vinte anos no ento chamado
Porto de Viamo, vivendo de agricultura de sobrevivncia e em casas de barro.
Em 1772, o povoamento foi desligado da jurisdio eclesistica de Viamo, por ato do
bispo do Rio de Janeiro, criando-se a Freguesia de So Francisco do Porto dos Casais que, em
1773, passou a ser chamada por Nossa Senhora da Madre de Deus de Porto Alegre.
Ainda em julho de 1772, o local onde estava a vila foi desapropriado e as primeiras ruas
comearam a ser demarcadas, deu-se incio construo da igreja no Alto da Praia, atual
Praa Marechal Deodoro e, aos poucos, o lugar comeava a tomar a face de cidade. Um ano
depois, mais precisamente em 24 de julho de 1773, Porto Alegre passou a ser a capital da
capitania, com a instalao oficial do governo de Jos Marcelino de Figueiredo. A cidade
evolua a partir do ncleo que hoje constitui o centro da cidade.
Em vrios momentos a cidade experimentou episdios de tenso, resultado de sua
condio de capital da capitania, depois provncia mais meridional e por fazer fronteiras com
pases com os quais o Brasil se confrontou.
De todos os conflitos que se sucederam o mais marcante para seu povo ocorreu entre
setembro de 1835 a maro de 1845, conhecido por Guerra dos Farrapos, em que o povo se
levantou contra o Imprio Portugus por independncia. Mesmo durante esse conflito, a partir
de 1824, passou a receber imigrantes de todo o mundo: alemes, italianos, espanhis,
africanos, poloneses, judeus e libaneses, fossem eles catlicos, judeus, protestantes e
muulmanos.
Com o fim da Guerra dos Farrapos, a cidade retomou seu desenvolvimento e passou a
experimentar forte reestruturao urbana, movida principalmente pelo rpido crescimento das
atividades porturias e dos estaleiros.
O desenvolvimento foi contnuo ao longo do tempo e a cidade se manteve no centro
dos acontecimentos culturais, polticos e sociais do pas, como terra de grandes escritores,
intelectuais, artistas, polticos e acontecimentos que marcaram a histria do Brasil. Exemplos
disto foram a ascenso de Getlio Vargas e o movimento da Legalidade, mantido pelo
governo de Leonel Brizola no incio dos acontecimentos que conduziram ao evento de 31 de
maro de 1964.
Porto Alegre uma cidade que abriga muitas culturas e terra de origem de muitos
escritores, intelectuais, artistas, polticos, esportistas e muitas personalidades de diversas reas
que tm, ao longo do tempo, marcado a histria do Brasil. Produz e sedia grandes eventos de
expresso nacional e internacional, como o Frum Social Mundial.

89

Este mosaico de singular histria e mltiplas expresses, variadas faces e origens

tnicas, religiosas e lingusticas, faz de Porto Alegre, hoje com quase 1,5 milho de
habitantes, uma cidade cosmopolita e multicultural, uma demonstrao bem sucedida de
diversidade e pluralidade.

4.1.2 Caractersticas socioeconmicas

Porto Alegre, com rea de aproximadamente 500 km, um ponto de encontro de

diferentes sistemas naturais. Cercada por um anel de morros de granito, a plancie onde est o
grande centro urbano da cidade, corresponde a 65% de seu territrio. Esta formao geolgica
foi uma espcie de contenso natural para a ocupao do municpio em direo zona sul, e
contribuiu para que Porto Alegre conservasse 30% de seu territrio como rea rural, a
segunda maior entre as capitais brasileiras. Outra parte do territrio da cidade, cerca de 40
km, constituda por 16 ilhas do Lago Guaba, que contorna a cidade numa extenso de 70
km de orla fluvial e se constitui em importante expresso geogrfica da cidade. O conjunto de
ilhas, parques e de reas de preservao natural, somado rea rural e ao elevado ndice de
arborizao das vias pblicas, fazem de Porto Alegre uma cidade verde, acima do
recomendado pela Organizao Mundial da Sade (OMS).
A Tabela 2 apresenta as principais informaes socioeconmicas da cidade de Porto
Alegre.

Tabela 2 Porto Alegre: sntese das informaes

rea da unidade territorial
496,682
Populao - 2010
1.409.351
Densidade demogrfica
2.837,52
PIB
75
PIB per capita a preos correntes
30.524,80
Abastecimento de gua
99,35
Coleta de lixo
99,72
Esgoto sanitrio
93,9
Energia eltrica
99,9
Estabelecimentos de Sade SUS
201
Instituies de ensino superior Privado
32
Instituies de ensino superior Pblico
3
Pessoal ocupado total
822.293
Populao residente - Homens
653.787
Populao residente - Mulheres
755.564
Valor do rendimento nominal mdio mensal dos domiclios.
4.879,95
Fonte: IBGE, 2012

Km
pessoas
habitantes/Km
bilhes de reais
reais
%
%
%
%
estabelecimentos
instituies
instituies
pessoas
pessoas
pessoas
reais

90

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de Porto Alegre de 0,805 (muito alto)

de acordo com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD12). A
expectativa de vida da populao de Porto Alegre de 72 anos.
Porto Alegre tem posio geogrfica privilegiada no contexto do MERCOSUL,
configurando-se como uma das principais rotas do Cone Sul e equidistante tanto de Buenos
Aires quanto de Montevidu, como apresentado no Quadro 14.

Cidade
Distncia
Buenos Aires (Argentina)
1.063 Km
Montevidu (Paraguai)
890 Km
Assuno (Paraguai)
1.102 Km
Santiago (Chile)
2.600 Km
Quadro 14 - Distncia entre Porto Alegre e capitais dos pases do Sul
Fonte: Portal Internet da Cidade de Porto Alegre, 2013.

A cidade est interligada s rodovias federais BR-290 e BR-116, permitindo a conexo

com os demais estados brasileiros, cujas distncias e tempos para deslocamento areo (tempo
de voo) esto apresentados no Quadro 15.

Capital
Distncia
Tempo de Voo
Aracaju
3.530 Km
05h55
Belm
4.157 Km
06h45
Belo Horizonte
1.709 Km
03h40
Braslia
2.027 Km
02h30
Campo Grande
1.786 Km
04h20
Cuiab
2.629 Km
05h50
Curitiba
715 Km
01h00
Florianpolis
525 Km
00h45
Fortaleza
4.147 Km
06h55
Goinia
2.061 Km
03h35
Joo Pessoa
4.037 Km
05h50
Macei
3.671 Km
05h45
Natal
4.267 Km
05h35
Porto Velho
3.752 Km
07h15
Recife
3.911 Km
05h00
Rio Branco
4.225 Km
07h40
Rio de Janeiro
1.558 Km
01h45
Salvador
3.071 Km
04h45
So Lus
4.618 Km
06h55
So Paulo
1.109 Km
01h15
Teresina
4.159 Km
06h30
Vitria
2.118 Km
04h15
Quadro 15 Distncia entre Porto Alegre e as capitais brasileiras
Fonte: Portal Internet da Cidade de Porto Alegre, 2013.

12

Ranking do IDH dos Municpios do Brasil publicado pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) no Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil 2013. Disponvel em
http://www.pnud.org.br/atlas/ranking/Ranking-IDHM-Municipios-2010.aspx. Acesso em 29/07/2013.

91

4.1.3 Estrutura organizacional do centro de governo

O centro de governo da cidade de Porto Alegre est organizado em trs estruturas

administrativas distintas, conforme demonstrado na Figura 8, subordinadas diretamente ao
poder pblico local: administrao direta, composta por 28 secretarias e rgos; administrao
indireta, composta por 6 departamentos, e; 3 empresas pblicas.
Prefeitura de
Porto Alegre
- Prefeito Vice-Prefeito

Administrao
Direta
Secretarias
Centro de Comando

Administrao
Indireta
Departamentos

Empresas

Empresas Municipais

Figura 8 - Organograma da Estrutura de Governo de Porto Alegre

Fonte: Autor adaptado de Portal Internet da Cidade de Porto Alegre, 2013.

A composio do atual Governo est detalhada no Anexo A.

4.1.4 Modelo de gesto e plano de governo

O governo da cidade de Porto Alegre guiado por trs diretrizes principais as quais
determinam a forma e o contedo da administrao da cidade:
a) Pluralidade Democrtica: que visa desenvolver um governo com maior
articulao nos vrios segmentos da sociedade, coletando contribuies das
diversas correntes de pensamento da sociedade e priorizando o conceito da
pluralidade democrtica, objetivando maior participao e transparncia da gesto;
b) Responsabilidade Social: que tem por objetivo implementar um processo

92

dinmico de parceria entre o poder pblico, a iniciativa privada e a sociedade civil

organizada, com vistas promoo de aes compartilhadas, estmulo
responsabilidade social de todos os atores sociais locais, promovendo o
empoderamento e a cooperao entre esses atores;
c) Territorialidade: que visa tratar as regies da cidade de maneira particular,
respeitando as caractersticas e potencialidades de cada uma dessas regies. Essas
regies, totalizando dezessete, so as representaes do Oramento Participativo e
apresentam caractersticas singulares em termos de capital humano, conhecimento
e capital social, o que potencializa as possibilidades de seu desenvolvimento
sustentvel.
O modelo de gesto adotado pela prefeitura de Porto Alegre tem por objetivo permitir
a integrao e a unidade da administrao, aglutinando esforos para qualificar a prestao de
servios pblicos, modernizar a organizao administrativa, otimizar as finanas municipais e
racionalizar a aplicao dos recursos. Ele permite que a prefeitura passe a ser vista de forma
estruturada e integrada e no mais segmentada por unidades isoladas. Em outras palavras, um
dado plano estratgico pode permear vrias secretrias que possam ter alguma atuao nele e
o oramento destinado ao programa, e no a essa ou a aquela secretaria. Dessa forma, os
programas estratgicos correspondem, exatamente, ao conjunto de esforos que visam
cumprir as metas do mapa estratgico.
Por fim, os programas de governo so organizados no Plano Plurianual (PPA), que
um instrumento de planejamento estratgico e financeiro para um perodo de quatro anos.
Utilizando esse modelo, a prefeitura busca incrementar os resultados da administrao e dar
maior transparncia na destinao dos recursos.
A implementao da metodologia Oramento-Programa atende, portanto, s
premissas de transversalidade e transparncia, reforando a consistncia entre os instrumentos
de planejamento com o oramento municipal.
Tendo como premissas a) a transversalidade, que articula a integrao de vrias
secretarias e rgos na execuo das aes de cada programa do plano estratgico; b) a
territorialidade, que leva em conta no planejamento e execuo das aes as 17 regies do
municpio, e; c) a transparncia, que permite a todos os cidados o acompanhamento de cada
programa por meio do Portal de Gesto, o modelo se sustenta sobre dois importantes pilares:
a) Oramento Participativo: instrumento que busca fomentar a participao da

93

sociedade no processo decisrio, promovendo condies para uma construo

conjunta de melhor qualidade de vida para os cidados e permitindo que a
populao decida de forma direta sobre a aplicao dos recursos em obras e
servios que sero executados pela administrao municipal;
b) Programa de Governana Solidria Local: instrumento de gesto de base territorial
que promove a integrao entre governo e sociedade numa parceria baseada nos
princpios de participao, autonomia, transversalidade e na corresponsabilidade
orientada em favor da incluso social.
A viso sistmica do modelo permite que a atuao governamental se oriente em eixos
que correspondem aos ncleos de polticas da administrao municipal, como apresentado na
Figura 9.

Figura 9 - Viso Sistmica de Governo

Fonte: Portal de Gesto de Porto Alegre, 2013.

Esses eixos segmentam e orientam a atuao das secretarias e rgos da

administrao, alm de proporem a criao de estruturas coletivas para a discusso das
estratgias nos respectivos eixos. Eles, eixos, correspondem aos ncleos de polticas da
administrao de Porto Alegre e se desdobram em programas estratgicos integrados ao Plano
Plurianual (PPA), com objetivos, indicadores e metas a serem alcanadas.

94

O Eixo Ambiental13, cujos programas estratgicos esto descritos no Anexo B, est

estruturado em trs perspectivas:
a) planejar e viabilizar a cidade futura e o seu crescimento: trata do planejamento
do desenvolvimento urbano com a efetiva participao da sociedade com vista
construo da Porto Alegre do futuro;
b) revitalizar e preservar reas da cidade: visa aes em reas degradadas e/ou que
ofeream oportunidades de melhorias e de desenvolvimento da cidade, atuando nas
infraestruturas urbanas, regularizao e revitalizao de reas da cidade;
c) garantir a relao harmnica entre os cidados, o servio pblico e o meio
ambiente: visa a integrao pessoas-meio ambiente de forma a permitir que os
cidados possam desfrutar dos recursos naturais da regio, ampliao da rede de
tratamento de gua e esgotos, otimizar os modais de transporte e melhorar a
qualidade de vida da populao.
O Eixo Social14, cujos programas estratgicos esto descritos no Anexo C, est
estruturado em quatro perspectivas:
a) promover a ateno e proteo infncia, adolescncia e juventude: que tem por
objetivo a promoo de aes de governo e sociedade com vistas na assistncia
criana, adolescente e juventude, garantindo seus direitos a convivncia familiar,
educao, lazer, formao profissional e cultura alm de desenvolver aes que
evitem o abandono, drogas, violncia, gravidez precoce;
b) melhorar o acesso e qualidade dos servios de sade: visa garantir o acesso aos
servios bsicos de sade e fortalecer aes de preveno pela educao
socioambiental, saneamento bsico, tratamento de resduos, limpeza urbana e
integrao com os programas estaduais e federais;
c) melhorar a segurana da populao: que tem por objetivo a atuao preventiva da
Guarda Municipal, de forma integrada s aes da Polcia Civil, da Brigada Militar
e da Polcia Federal, fomentando a criao de um ambiente seguro decorrente da
promoo dos direitos humanos, educao para a segurana, segurana no trnsito,
preveno ao vandalismo, iluminao de vias e otimizao das vias pblicas;
d) promover a autossustentabilidade e a emancipao dos cidados: que tem por

13
14

Prefeitura de Porto Alegre em http://www2.portoalegre.rs.gov.br/gpe/default.php?p_secao=23.

Prefeitura de Porto Alegre em http://www2.portoalegre.rs.gov.br/gpe/default.php?p_secao=24

95

objetivo melhorar as condies de vida das populaes de regies mais pobres,

promovendo a independncia dessas populaes e oferecendo para isso
capacitao profissional e melhores condies habitacionais.
O Eixo Econmico-Financeiro15, cujos programas estratgicos esto descritos no
Anexo D, est estruturado em seis perspectivas:
a) desenvolver uma cidade empreendedora: tem por objetivo o desenvolvimento
econmico da cidade por meio da construo de um ambiente de negcios
favorvel, incrementando as competncias locais (infraestrutura tecnolgica,
recursos humanos, logstica de distribuio e tamanho do mercado), atraindo
investimentos, promovendo arranjos produtivos locais e identificando fontes de
financiamento para a atividade empresarial;
b) criar uma ambincia favorvel aos negcios: tem por objetivos a reestruturao da
poltica fiscal e a otimizao dos procedimentos administrativos para a abertura de
empresas, garantindo um processo simples, rpido, transparente e efetivo;
c) fomentar e fortalecer atividades com potencial competitivo: tem por objetivo
fomentar o desenvolvimento das atividades competitivas de Porto Alegre com foco
inicial nas indstrias de alta tecnologia, construo civil, turstica e rural,
potencializando a vocao da cidade para a inovao;
d) aumentar a efetividade de despesas e receita: visa incrementar a eficincia dos
processos de arrecadao e otimizao das despesas da cidade;
e) buscar formas alternativas de financiamento: tem por objetivo identificar e atrair
diferentes fontes de financiamento para a cidade, incluindo outras esferas de
governo e a iniciativa privada;
f) garantir o equilbrio das contas pbicas: tem por objetivos o incremento das
receitas e a reduo de custos como decorrncia de ganhos em produtividade;
O Eixo Gesto16, cujos programas estratgicos esto descritos no Anexo E, est
estruturado em trs perspectivas:
a) garantir uma comunicao eficaz com a sociedade: visa otimizar o processo de
comunicao com a comunidade com o objetivo de estimular e incrementar a
participao popular nas discusses sobre os destinos da cidade;
b) planejar e executar aes territorialmente: tem por objetivo fortalecer o Poder

15
16

Prefeitura de Porto Alegre em http://www2.portoalegre.rs.gov.br/gpe/default.php?p_secao=25

Prefeitura de Porto Alegre em http://www2.portoalegre.rs.gov.br/gpe/default.php?p_secao=26

96

Local, buscando identificar e solucionar os problemas que mais afligem a

comunidade local;
c) mobilizar o Capital Social: tem por objetivo a articulao do poder pblico junto
sociedade com fins de mobilizar e potencializar o capital social local.
O modelo de gesto combina, de forma integrada e inovadora, a gesto da estratgia, a
gesto de processos e a gesto de conhecimento, o que permite melhor alinhamento de
esforos para consecuo da viso de futuro, estruturando-se por eixos de atuao e contnua
avaliao de resultados.
A gesto da estratgia realizada por meio de um Mapa Estratgico, apresentado na
Figura 10, que rene os objetivos estratgicos a partir dos eixos de atuao e que parte de uma
viso de futuro e das diretrizes estratgicas para se determinar os objetivos estratgicos.

Figura 10 - Mapa Estratgico de Porto Alegre

Fonte: Portal de Gesto de Porto Alegre, 2013

A gesto de processos utilizada como ferramenta de melhoria contnua pelo governo

municipal, com vistas implementao plena e produtiva dos princpios de gesto matricial
que utilizado para o planejamento e gerenciamento das iniciativas.

97

Finalmente, a gesto do conhecimento o pressuposto que orienta a realizao da

viso de futuro, pelo estmulo permanente para que o capital humano vinculado ao poder
pblico se engaje nas aes que tm por objetivo ltimo o reconhecimento pelos atores. Aqui
as lideranas assumem papel fundamental, na medida em que devem estar atentas quanto
alocao quantitativa e qualitativa do capital humano, promover a clareza, despertar a
conscincia e motivar constantemente suas equipes.

4.2 Apresentao do caso: Porto Alegre, cidade inteligente.

Porto Alegre uma cidade onde os esforos para estimular a inovao e o

desenvolvimento sustentvel se fazem presentes.
Em 2009, por fora da Lei Municipal 10.705, foi criado o Gabinete de Inovao e
Tecnologia (Inovapoa), tendo sido implantado efetivamente por meio do Decreto Municipal
n 16.369, de 21 de julho de 2009. Esse Gabinete tem a responsabilidade primria de articular
e executar as polticas pblicas de fomento inovao e ao desenvolvimento cientfico e
tecnolgico. Em suas atribuies, alm dessa responsabilidade primria, incluem-se a
proposio e execuo de programas de estmulo inovao, a atrao e viabilizao de
empreendimentos ligados inovao, a realizao de pesquisas e estudos referentes
inovao e ao desenvolvimento cientfico e tecnolgicos, a divulgao institucional da cidade
e a promoo da maior interao entre empresas, governos e universidades em diferentes
nveis da federao (municipal, estadual e federal). Ainda esto em suas atribuies o
desenvolvimento de projetos para difundir a cultura da inovao, da pesquisa cientfica e
tecnolgica e do empreendedorismo nas escolas de educao bsica e profissional da cidade,
o desenvolvimento de programas de capacitao de mo de obra qualificada e
empreendedorismo apropriados inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica.
A Inovapoa tem como viso transformar a cidade em referncia internacional em
excelncia tecnolgica e inovao e como misso usar os potenciais do empreendedorismo e
da inovao de base tecnolgica para o desenvolvimento consistente do municpio, gerar
renda e oferecer novas oportunidades de trabalho para estudantes, profissionais e empresrios
(GABINETE DE INOVAO E TECNOLOGIA DE PORT ALEGRE, 2013).

98

Porto Alegre conta com um Conselho Municipal de Cincia e Tecnologia (COMCET),

criado em 1996, e que tem como objetivo estabelecer e manter constante dilogo com os
atores da cidade no que diz respeito Cincia e Tecnologia. Esse conselho atua como rgo
consultivo, propositivo e fiscalizador de projetos conduzidos pela prefeitura que envolvam
cincia, tecnologia e inovao. Adicionalmente, o COMCET formula polticas pblicas para o
desenvolvimento tcnico-cientfico, a partir das iniciativas do governo ou em parceria com a
iniciativa privada e academia. No rol da diretrizes para as polticas pblicas de cincia e
tecnologia para Porto Alegre, esto:
a) meio ambiente, saneamento bsico e energias renovveis: que d diretrizes gerais
para construes e tecnologias sustentveis; cinturo verde e paisagem urbana;
manuteno da legislao relativa s reas de proteo ambiental; sistemas
permanentes de avaliao de integrao urbano-rural; resduos slidos; mobilidade
urbana; sade e qualidade ambiental; melhorias no saneamento bsico; incremento
de reas permeveis; produo agro-ecolgica; educao ambiental;
b) sade e biotecnologia: que d diretrizes para valorizao da biotecnologia;
melhorias na infraestrutura de sade;
c) tecnologia da informao e comunicao: que d diretrizes para a capacitao de
capital humano para TIC; fomento aos empreendedorismos e inovao; misses ao
exterior para divulgao da cidade e troca de experincias; governo eletrnico;
governana solidria;
d) pesquisa aplicada e transferncia de tecnologia para inovao: que d diretrizes
para empresas nascentes; interao com a universidade; promoo da propriedade
intelectual na cidade; rodadas tecnolgicas;
e) financiamento da cincia, tecnologia e inovao: que d diretrizes para
financiamento de projetos, empreendimentos e atividades em cincia e tecnologia;
criao de mecanismos viabilizadores da inovao; propriedade intelectual; ensino
tcnico; ensino superior; ensino de lngua estrangeira; capital empreendedor;
popularizao da cincia; gesto da informao;
f) polticas pblicas para tecnologias sociais e incluso digital: que d diretrizes para
aplicao de tecnologias sociais; aproximao com instituies de ensino, centros
de pesquisa e organizaes que articulem tecnologias sociais; desenvolvimento de
tecnologias sociais; incluso digital; universalizao do acesso internet de banda
larga; telecentros; capacitao de multiplicadores.

99

Dois importantes eventos, ocorridos em maio de 2013, exemplificam a vocao da

cidade para a inovao. O primeiro deles a Lei Municipal de Inovao recm elaborada pelo
Gabinete de Inovao e submetida apreciao da Cmara de Vereadores da Cidade. Embora
a lei no estabelea em sua redao como o estmulo inovao ser operacionalizado, ela
estabelece um importante marco para que a cidade promova os incentivos necessrios para
que empreendimentos inovadores, incubadoras, parques tecnolgicos e arranjos produtivos
locais se estabeleam e prosperem em Porto Alegre. O outro evento a aproximao do
governo local ao Vale do Silcio, na cidade de So Francisco, Estados Unidos, que se realiza
com o objetivo de buscar parcerias com grandes empresas na rea de inovao, cincia e
tecnologia. A articulao entre governo, iniciativa privada e a academia promove a difuso do
conhecimento e busca de novas perspectivas e metas para que Porto Alegre ingresse
definitivamente e consistentemente na era da mais avanada tecnologia digital, de forma
criativa e sustentvel.
Do ponto de vista ambiental, a cidade foi a primeira no Brasil a criar uma Secretaria
Municipal do Meio Ambiente, em 1976, e esse rgo o responsvel atualmente pela
proteo do sistema natural e pelo controle da qualidade ambiental da cidade. Ao longo dos
tempos essa secretaria tem priorizado a gesto e ampliao de reas verdes no permetro
urbano e, mais recentemente, foi estruturada para promover a proteo e controlar as
atividades que possam trazer algum dano ao meio ambiente sendo tambm a responsvel pelo
licenciamento ambiental.
A Secretaria do Meio Ambiente tem coordenado importantes aes inovadoras com
vistas sustentabilidade ambiental.
Criou o Centro de Referncia em Energias Renovveis e Eficincia Energtica
(CRER), com a misso de promover e incentivar o uso de tecnologias para a gerao e uso de
energias renovveis, alm de atuar em programas de eficincia energtica no mbito das
comunidades locais e regionais. Esse programa est focado em trs eixos principais de
atuao: 1) educao: a fim de agregar, ampliar e difundir os conhecimentos sobre energias
renovveis e eficincia energtica; 2) polticas pblicas: para promover a elaborao de
polticas pblicas que incentivem e/ou instituam a utilizao destas tecnologias na cidade, e;
3) projetos de aplicao: para implementar projetos que utilizem tecnologias de energias
renovveis e eficincia energtica.
Outro projeto de relevncia o projeto conhecido como Coletivos Verdes. Esse
projeto visa recuperao, conservao e uso adequado das reas verdes na cidade,

100

congregando a populao em torno da conscientizao sobre a importncia desses locais

coletivos e promovendo aes de educao ambiental. Com esse projeto, a prefeitura alm de
promover uma cidade mais ambientalmente saudvel, reduz seus custos com manutenes
desnecessrias, motiva os moradores do entorno a se unirem para a preservao dos espaos e
os utilizarem para sua socializao. Com o objetivo de introduzir conceitos de educao
ambiental e de cidadania no dia a dia de crianas e jovens, esse projeto prioriza a identificao
de praas que apresentem escolas no entorno e, na data da concluso desse trabalho, 46
escolas municipais estavam engajadas no projeto.
O projeto Coletivos Verdes integra o movimento Porto Alegre: Eu Curto. Eu Cuido
(Porto Alegre.cc), que alia aes do municpio mobilizao popular nos cuidados com a
cidade.
O programa municipal de conservao da fauna silvestre, o plano diretor de
arborizao urbana e o programa de revitalizao da bacia do Arroio Dilvio, esse ltimo em
sistema de colaborao com universidades locais, so outras importantes iniciativas
desenvolvidas com vistas proteo e perpetuao do meio ambiente.
Do ponto de vista social, vrias iniciativas visando a incluso social da populao so
encontradas na cidade de Porto Alegre, sendo o Oramento Participativo a mais importante de
todas elas: por meio desse programa que a populao, juntamente com o poder pblico,
decide o que deve e o que no deve ser feito.
A cidade tem desenvolvido, por meio da empresa de informtica, Procempa, vrios
programas de incluso digital da populao.
O Projeto Pescar17 tem o apoio da Procempa e capacita jovens em situao de
vulnerabilidade social, entre 16 e 19 anos, em informtica, com nfase na montagem e
manuteno de microcomputadores, por meio de um curso de aproximadamente 900
horas/aula de durao. O programa visa no somente a formao tcnica desses jovens, mas
tambm o desenvolvimento pessoal e o exerccio da cidadania.
O Portal da Solidariedade, criado em 2006, uma iniciativa que visa aglutinar e
potencializar as aes de responsabilidade social, dando suporte na divulgao e operao ao
trabalho de instituies e pessoas engajadas no progresso social da cidade, criando, assim uma
rede de parcerias entre elas. Esse portal hospeda, gratuitamente, os sites na internet de

17

O Projeto Pescar foi idealizado em 1976 pelo empresrio gacho Geraldo Tollens Linck, inspirado pelo
provrbio chins "Se deres um peixe a um homem faminto, vais aliment-lo por um dia. Se o ensinares a pescar,
vais aliment-lo por toda a vida", de Lao Ts. Tal provrbio continua at hoje orientando a linha de ao da Rede
Pescar.

101

organizaes no governamentais e entidades sem fins lucrativos, fortalecendo as atividades

do terceiro setor.
O Programa de Incluso Digital em Porto Alegre oferece mais de 800 vagas por ms
em cursos de informtica, totalmente gratuitos, realizados nos Centros de Capacitao Digital
(CCDs) e, desde 2005 quando comeou a operar, o programa j capacitou mais de 15 mil
pessoas. O contedo abrange introduo informtica, sistemas operacionais, pacotes de
editorao eletrnica e internet.
No programa Menor Aprendiz, a cidade de Porto Alegre, tambm por ao da
Procempa, trabalha a formao dos jovens participantes do programa. Esses jovens trabalham
em jornada de 4 horas dirias, fora do horrio escolar, e so contemplados com todos os
benefcios trabalhistas legais (carteira assinada, vale-transporte, vale-alimentao, tqueterefeio e assistncias mdica e odontolgica). O programa oferece oportunidades concretas
para o crescimento pessoal e profissional desses jovens.
Muitas aes so encontradas na cidade de Porto Alegre no sentido de transform-la
em uma cidade mais inteligente. relevante considerar que o ponto de ingresso no mundo das
cidades inteligentes difere de cidade para cidade e isso est diretamente ligado s
necessidades mais prementes da sociedade e da capacidade de investimento em recursos
humanos, tcnicos e, principalmente, financeiros da cidade.
No caso de Porto Alegre, a cidade iniciou seu projeto pela sistemtica implantao de
uma rede de fibras ticas e acesso internet, simultaneamente implementao de
tecnologias e sistemas de informao para suporte s necessidades de governo e da populao.
As redes e sistemas de computao e comunicao nessa cidade esto se tornando mais ativos,
presentes e inteligentes, conectando os cidados, as empresas, a academia e o prprio
governo. Independentemente das opes por esse ou aquele fornecedor, as TIC e os servios
pblicos na cidade esto se tornando mais integrados, permitindo aos atores maiores e
melhores interaes entre si e com os agentes pblicos. A implementao de infraestruturas e
tecnologias convergentes e integradas tem proporcionado a Porto Alegre maior agilidade e
foco na entrega de servios, respeitando suas caractersticas particulares e necessidades
identificadas pelos rgos de governo e demandas dos atores (PROCEMPA, 2013).
Entre as aes desenvolvidas em Porto Alegre, destacam-se:
a) Portal Internet da Cidade de Porto Alegre: a cidade de Porto Alegre conta com
presena importante na internet. O poder pblico disponibiliza na rede mundial de
computadores um portal com vasta gama de informaes institucionais e de

102

servios para atender s necessidades de todos os atores que atuam ou pretendem

atuar na cidade. A partir da pgina principal do portal, pode-se ingressar em reas
especficas para se obter informaes gerais sobre a cidade, informaes
especficas para os cidados, estudantes, turistas, empreendedores e servidores. Por
meio do portal possvel, tambm, acessar anurios, relatrios e outras
publicaes de interesse da comunidade local ou de outros. A partir desse portal,
ou por acesso direto, tem-se acesso a outros sites da prefeitura, como o Portal da
Transparncia e acesso informao, ao ObservaPOA, ao Portal de Gesto, ao site
do Oramento Participativo e s pginas prprias de cada rgo da administrao.
b) Procempa Livre e Gratuta: rede pblica e gratuita para acesso sem fio internet.
Funciona por meio de equipamentos de rdio que, por sua vez, so ligados malha
de fibras ticas (Infovia) implantada na cidade e que se estende por mais de 1000
km. A facilidade est presente em todos os prdios pblicos da cidade, em praas e
parques e, tambm, disponibilizada nos locais de eventos quando esses
acontecem. O acesso irrestrito e franqueado a qualquer pessoa.
c) PortoWeb: o PortoWeb o provedor de acesso internet de Porto Alegre,
disponibilizando servios para a administrao e para a comunidade, como acesso
internet, correio eletrnico, desenvolvimento e hospedagem de sites. O
PortoWeb tambm responsvel pelo Portal da Solidariedade, que desenvolve e
hospeda, gratuitamente, site na internet para organizaes no governamentais e
entidades sem fins lucrativos.
d) Telemedicina: sistema que possibilita s gestantes a realizao de exames de
ultrassonografia obsttricas nos prprios postos de sade e, portanto, garantindo o
conforto s usurias do servio. Consiste de uma unidade mvel de
ultrassonografia em que a paciente examinada pelo mdico no posto de sade e o
mesmo exame acompanhado, em tempo real, por um mdico especialista
localizado no Hospital Materno Infantil Presidente Vargas. Esta nova tecnologia s
pode ser viabilizada graas a extensa rede de fibra tica implantada na cidade.
e) Wireless Sade: sistema de informaes integrado que permite que os usurios do
Sistema nico de Sade (SUS) sejam identificados unicamente e disponham de
um pronturio eletrnico, acessvel pelos agentes de atendimento em qualquer
ponto de atendimento populao, implementando, assim, o conceito de
assistncia continuada. O sistema contempla tambm a implementao de uma

103

base nica de cadastro de usurio, profissionais e estabelecimentos. A rede de

farmcias tambm est includa no sistema integrado. Assim, antes mesmo de o
usurio chegar farmcia aps uma consulta mdica, o atendente na farmcia j
saber quais medicamentos esse usurio precisar. Essa soluo simples e
inovadora incrementa a gesto e o atendimento aos usurios, tornando-os mais
adequados, geis e qualificados.
f) Estao Digital: parceria entre a Santa Casa de Misericrdia e Prefeitura de Porto
Alegre, em que so disponibilizados computadores com acesso gratuito internet
aos pacientes e acompanhantes nos hospitais Santa Rita e da Criana Santo
Antnio, resultando em quase 15 mil acessos mensais. So espaos equipados com
computadores com acesso internet e que contam com voluntrios especialmente
treinados para auxiliar as pessoas no uso das tecnologias. A ao tem como
objetivo promover a incluso digital dos pacientes por meio da integrao em
grupo, atividades ldicas de recreao, jogos pedaggicos que incentivem a
aprendizagem, introduo edio de textos, internet e comunicao atravs de
webmails com amigos e familiares. Essa ao tem trazido melhoria significativa na
qualidade de vida dos pacientes em termos de convivncia, autoestima, estado de
depresso e aceitao da rotina prpria dos hospitais.
g) Wireless Educao: sistema de conexo sem fio de alta velocidade internet,
implantado na rede de ensino da cidade. Alm da insero dos alunos da rede no
mundo digital, permite a implantao de um sistema para a rematrcula dos alunos
do ciclo mdio de forma on line, que tambm podem acessar todas as informaes
sobre seus respectivos histricos escolares: disciplinas cursadas, notas,
dependncias, emisso de atestado de matrcula, etc. O acesso ao sistema pode ser
realizado na escola ou em outro computador com acesso internet.
h) Geoprocessamento: o sistema de georreferenciamento funciona praticamente
como uma fotografia da cidade, onde so destacados os postos de oferta de
servios pblicos, redes de esgoto, praas e locais de eventos. O sistema foi
desenvolvido pela Procempa e, atualmente, utilizado para apoiar vrias iniciativa
como ObservaPOA, Plano Diretor de Drenagem, Copa 2014, Plano Ciclovirio,
Projeto Integrado Entrada da Cidade, Zoneamento Ambiental, Combate a Dengue,
Programa Reluz e Projeto Integrado Socioambiental.

104

i) Sistema integrado de gesto de ativos: tecnologia integrada para a gesto de

ativos em utilizao em importantes rgos da prefeitura (DMAE, DMLU,
SMOV). Com essa tecnologia, a cidade est equipada com uma soluo capaz de
implementar maior inteligncia aos departamentos e maior capacidade de
avaliao e resposta s demandas da populao, alm de tornar o atendimento mais
eficiente. Com o sistema, os cidados podem interagir diretamente com o poder
pblico, registrando e acompanhando suas demandas relativamente aos servios
pblicos de infraestrutura (gua, esgoto, vias pblicas, limpeza urbana, etc.) e os
departamentos contemplados com a soluo podem gerenciar obras e reparos que
esto sendo feitos na cidade e administrar de forma efetiva a utilizao de
materiais e o ciclo de vida dos ativos pblicos. Manutenes preventivas so
tambm contempladas na soluo com a implementao de facilidades de
planejamento e agendamento de aes. Todas as informaes so disponibilizadas
em tempo real aos usurios, permitindo que os gestores tomem decises de forma
antecipada e incrementem a qualidade dos servios prestados populao.
j) ObservaPOA: o Observatrio da Cidade de Porto Alergre (ObservaPOA) uma
iniciativa desenvolvida em parceria com a universidade e que utiliza os conceitos
de geomtica, o que possibilita a disponibilizao e a visualizao espacial
georreferenciada dos indicadores socioeconmicos da cidade.

Figura 11 - Portal ObservaPOA

Fonte: Observatrio da Cidade de Porto Alegre, 2013.

O georreferenciamento de informaes feito por regies e bairros, reforando a

identidade do local e promovendo o aprofundamento dos estudos sobre os

105

acontecimentos em cada regio da cidade. O portal disponibiliza indicadores para

apoiar a gesto participativa seguindo trs perspectivas: social, gesto e poltica.
uma tecnologia disponibilizada por meio de um site na internet e que se prope a
oferecer informaes detalhadas sobre um tema de interesse, seja por permetro
geogrfico, tema ou projeto.
k) Centro Integrado de Comando (CEIC): inaugurado no final de 2012, o polo de
monitoramento e operao da cidade, concentrando enorme quantidade de eventos
provenientes de sensores de todos os tipos distribudos em pontos estratgicos da
cidade. O CEIC est equipado com 39 monitores de 55 polegadas formando um
grande painel de monitoramento da cidade, 24 posies de trabalho com 48
monitores individuais (2 em cada posio) que podem reproduzir e controlar de
forma particular qualquer evento apresentado no grande painel. Esses monitores
esto conectados a sistemas de informaes aos quais se conectam centenas de
cmeras inteligentes de monitoramento, informaes de radares meteorolgicos,
sensores de nvel de rios, sensores de deslocamentos de nibus e localizao de
viaturas do poder pblico municipal, entre outras funcionalidades.

Figura 12 - Centro Integrado de Comando (CEIC) de Porto Alegre

Fonte: Portal Internet da Cidade de Porto Alegre, 2013.

O CEIC conta tambm com uma sala especial para acomodar profissionais de
imprensa, aberta 24 horas por dia, para permitir que esses profissionais tenham
acesso em tempo real a informaes sobre as condies de operao da cidade:

106

trnsito, meteorologia, segurana, atendimento a emergncias, entre outras

situaes. H tambm um espao destinado ao poder pblico que, em situaes
adversas ou por necessidades especficas, l se rena para tomar decises e
imprimir maior eficincia na retomada das condies normais de operao da
cidade. No CEIC esto congregadas todas as principais agncias (Guarda
Municipal, SAMU, Defesa Civil, EPTC, DMLU, DMAE, SMAM, SMIC, e
outras) responsveis pela operao e manuteno dos nveis de servio em padres
adequados para atender s necessidades da populao. O monitoramento
realizado em regime de 24 horas, sete dias por semana, e conta com equipe tcnica
capacitada e treinada para atuar em situaes de preveno e reao a emergncias.
O CEIC opera na mesma localidade onde se encontra o centro de dados (Data
Center) da Procempa, o que imprime s suas operaes maior desempenho e
segurana.
l) Fbrica de Software: a Escola de Desenvolvedores de Software uma parceria
entre a Procempa, Associao das Empresas Brasileiras de Tecnologia da
Informao - Regional RS (Assespro/RS) e Secretaria Municipal de Educao
(SMED), que tem por objetivo capacitar os jovens da rede pblica de ensino que
estejam cursando o ltimo ano do curso mdio em tecnologia da informao.
A cidade inteligente de Porto Alegre tambm faz uso extensivo das TIC para fomentar
e apoiar as iniciativas culturais e de lazer. Com o auxlio das TIC, eventos como o Carnaval,
Frum Internacional de Software Livre, Acampamento Farroupilha, Congresso Internacional
de Gesto, Expointer, Bienal do Mercosul, Semana Municipal de Cincia e Tecnologia,
Regional Porto Alegre Robotics, Feira do Livro de Porto Alegre e Salo Nutico do Mercosul
podem contar com acesso gratuito internet alm de terem transmisso de vdeo dos eventos.

4.3 Anlise dos resultados

Esta seo apresenta os resultados da pesquisa realizada de acordo com as categorias e

subcategorias de anlise definidas para o presente trabalho.

107

4.3.1 Categoria de anlise A: conceito de cidade inteligente

A.1 - O conceito definido ou adotado pela cidade.

Conhecer o conceito de cidade inteligente adotado pelo poder pblico, no contexto de suas
particularidades, possibilitando comparaes entre os casos estudados e os conceitos
apresentados no referencial terico.
Um importante passo para o sucesso de qualquer empreendimento a convergncia de
conceito. Em todas as reas de conhecimento e empreendimentos de quaisquer naturezas, a
clareza de conceitos e sua aplicabilidade pode determinar o maior ou menor sucesso da
empreitada, evitando desvios e resultados no desejados.
Sobre isso, escreve Giles (1979):
A definio um conjunto de palavras que especificam a essncia, o qu, aquilo
que a mente pode inspecionar. Ela possvel porque a essncia cognoscvel. As
coisas do mundo natural se apresentam nossa mente, a qual pode receber essa
apresentao como definvel. O qu, verbalizado na definio, est ligado por laos
inquebrantveis essncia definvel da coisa (...) a definio da forma e a
demonstrao dos seus atributos essenciais que fundamenta a cincia (GILES,
1979, p. 49)

Assim, para os objetivos desse estudo, fundamental conhecer e interpretar qual o

conceito de cidade inteligente aplicado no objeto de estudo.
O Prefeito de Porto Alegre18 define cidade inteligente como aquela onde as
tecnologias so utilizadas da melhor forma possvel para atender as pessoas, fazer com que a
gesto pblica possa ser mais inteligente, fazer com que os servios pblicos possam ser
operados com maior qualidade, maior rapidez e maior responsabilidade por parte do poder
pblico. Essa definio corroborada pelos entrevistados em muito grande parte, variando
no uso das palavras, mas mantendo a essncia do conceito proferido pelo Prefeito da cidade,
conforme apresentado no Quadro 16.

Respondente
Entrevistado 119

Conceito de cidade inteligente

A cidade inteligente aquela que faz uso das tecnologias, para melhor prestao de
servios, para melhorar a entrega desses servios e que consegue fazer a interseco
dos diversos sistemas, de forma que possam dar conta de atender aos interesses da
comunidade.
Entrevistado 220
A cidade inteligente onde a tecnologia est a servio das pessoas; ela tem que servir
para melhorar a vida das pessoas. A cidade inteligente aquela que consegue ter
sistemas e sensores coordenados para se evitar problemas, confuses e para melhorar a
vida das pessoas.
continua
18
Palavras do Prefeito de Porto Alegre, Jos Fortunati, em 2012, na inaugurao do Centro Integrado de
Comando. Disponvel em http://www.youtube.com/watch?v=uidjGt8Y9n8. Acesso em 05/05/2013.
19
Entrevista concedida pelo Coordenador do Escritrio Geral de Planejamento Estratgico ao Autor, em
15/04/2013.

108
continuao
Entrevistado 3
No contexto de Porto Alegre, que o bero do Oramento Participativo e leva muito
em conta a participao popular, a cidade mais inteligente a cidade que consegue
ouvir e aprender e realizar junto com a populao. Esse o conceito que a gente tenta,
a cada dia, melhorar na prtica. trabalhar cada dia mais e melhor, usando tecnologias
que possam agregar valor, na aproximao da populao e da sua efetiva participao
na gesto da cidade.
Entrevistado 422
A cidade inteligente a cidade que inova em tecnologias e processos para garantir
boa qualidade de vida para as pessoas
Entrevistado 523
A cidade inteligente aquela que tem um bom planejamento, em todas as reas
socioambientais, de longo prazo, e que se planeja para o futuro com vista melhoria
de qualidade de vida das pessoas (...), que faa uso de energias limpas, que tenha um
bom sistema de saneamento e conservao dos espaos pblicos (...) e que faa uso de
sistemas e solues de tecnologias para realizar esses objetivos.
Quadro 16 Conceito de cidade inteligente em Porto Alegre
Fonte: Autor.
21

A anlise dos dados mostrou que a cidade de Porto Alegre, segundo a expresso dos
representantes do poder pblico entrevistados assim como o conhecimento sobre os
documentos disponveis, tem certo que a cidade inteligente aquela que faz uso extensivo das
TIC em prol da melhoria das condies de vida da populao e das condies de operao das
organizaes que ali se instalam. Neste ponto, possvel afirmar que a cidade de Porto Alegre
converge conceitualmente em direo definio de cidade inteligente como afirmado em
The Global Innovation Index 2011: accelating growth and development::
As cidades inteligentes so aquelas que tm foco em um modelo particularizado,
com viso moderna do desenvolvimento urbano e que reconhecem a crescente
importncia das tecnologias da informao e comunicao no direcionamento da
competitividade econmica, sustentabilidade ambiental e qualidade de vida geral;
esse conceito vai alm dos aspectos puramente tcnicos que caracterizam as cidades
como cidades digitais (DUTTA et al., 2011, p. 87)

O Entrevistado 2 ressaltou a diferenciao entre a cidade digital e a cidade inteligente

e que se faz necessria quando se ingressa em iniciativas de cidades inteligentes. Na viso
desse entrevistado:
Na dcada de 1990 as prefeituras comearam a fazer uso de sistemas de
computao, basicamente para tratar as questes tributrias. Antes disso, as
prefeituras tinham a administrao completamente analgica. Tudo era feito em
papel, pessoas tinham que preencher formulrios. Com o uso dos computadores
pessoais, muitas coisas comearam a mudar e para melhor. E a as cidades
passaram a ter ferramentas tecnolgicas para ajudar as prefeituras e os cidados. A
partir da a gente pode dizer que as cidades passaram a ser um pouco mais digitais:
computadores em rede, sistemas e acesso internet. A cidade inteligente emerge,
ento, da cidade digital, que emerge da cidade analgica. Essa uma diferenciao
importante, porque disponibilizar internet no faz de uma cidade uma cidade
inteligente.

20

Entrevista concedida pelo Coordenador de Relaes Institucionais/Procempa ao Autor, em 15/04/2013.

Entrevista concedida pela Coordenadora de Relaes Internacionais ao Autor, em 16/04/2013.
22
Entrevista concedida pelo Assessor e Gerente de Projeto Inovapoa ao Autor, em 17/04/2013.
23
Entrevista concedida pelo Supervisor de Meio Ambiente ao Autor, em 16/04/2013.
21

109

A.2 - Viso para a inovao e para o desenvolvimento sustentvel.

Dado o conceito de cidade inteligente adotado, como o poder pblico articula os princpios
de inovao e desenvolvimento sustentvel de forma a materializar tal conceito.
A viso da cidade inteligente de Porto Alegre pode ser retratada pelas palavras do
Entrevistado 2. Segundo esse entrevistado, tendo uma cidade inteligente, se consegue operar
melhor a cidade, em todos os aspectos.
Como afirmado por Boyko et al. (2006) e Rasoolimanesh; Badarulzaman e Jaafar
(2011), o poder pblico deve fomentar a inovao e a universalizao dos servios pblicos,
atentando para os princpios de desenvolvimento sustentvel.
De forma alinhada a esse princpio, pode-se avaliar que a inovao um tema
constante na pauta do poder pblico local, fomentada em grande parte pelo Gabinete de
Inovao e Tecnologia Inovapoa. Os objetivos de transformar a cidade em um importante
polo de inovao e desenvolvimento tecnolgico podem ser observados em diferentes aes
de governo juntamente iniciativa privada e academia.
O Entrevistado 4 declarou:
O Inovapoa foi constitudo graas viso de futuro do Prefeito anterior, que
entendeu que uma cidade com vocao para a inovao e para a tecnologia
precisava ter uma estrutura dedicada para potencializar essa vocao.

Porto Alegre converge em direo ao conceito de desenvolvimento sustentvel, na

medida em que focaliza e persegue objetivos de equilbrio financeiro, sade ambiental e
justia social.
Segundo o Entrevistado 2:
A inovao est diretamente focalizada no desenvolvimento sustentvel; s por
meio dela que conseguiremos encontrar solues para as questes ambientais,
socias e financeiras da nossa cidade. (...). A conta tem que fechar em todos os
aspectos. Projetos sociais e ambientais e a sade financeira da cidade podem ser
largamente implementados. Temos exemplos onde a tecnologia nos ajudou, por
exemplo, com relao aos programas sociais, como no caso de crianas de rua no
assistidas por que no tnhamos informaes sobre elas e, em muitas situaes essas
crianas vinham de outras cidades para c. Criamos um sistema para coletar e
disponibilizar informaes e hoje conseguimos, nesse caso, aplicar os programas
sociais de forma mais efetiva e, inclusive, colaborar com outras cidades. Isso
ajudou as assistentes sociais a desenvolverem o trabalho fantstico que vm
desenvolvendo. O desenvolvimento sustentvel tem que contar com ferramentas
que faam com que as aes de governo cheguem a toda sociedade.

No obstante o desejo de maiores e mais rpidos resultados, Porto Alegre caminha em

direo a tornar-se um importante polo de inovao e desenvolvimento sustentvel na regio
sul do pas. H que se considerar que o poder pblico eventualmente no tem a mesma
agilidade e objetivos de lucro como tem a iniciativa privada e que questes polticas e

110

ideolgicas, particularmente no Brasil, podem determinar rumos diferentes para esse ou

aquele conjunto de aes. De fato, inovao e desenvolvimento sustentvel deveriam estar
acima dessas questes, configurando-se em planos de longo prazo, polticas de Estado, sobre
as quais no deveriam recair quaisquer aspectos subjetivos ou setoriais.
Sob essa perspectiva importante reforar a ideia que no h prosperidade nos pases
se no houver prosperidade nas cidades e essa prosperidade s pode ser alcanada por meio da
inovao. Inovao que faa sentido para o contexto onde ela proposta e que vise, acima de
tudo, o equilbrio entre os pilares que suportam o conceito de desenvolvimento sustentvel.

A.3 - Motivaes tangveis e intangveis.

Descrever as motivaes - tangveis e/ou intangveis que impulsionam o poder pblico
materializao do conceito de cidade inteligente.
Se a inovao e o desenvolvimento sustentvel so vises para as quais o poder
pblico tem seus olhos voltados, essas deveriam ser as principais motivaes para que esse
mesmo poder pblico se lance em esforos para materializar o conceito de cidade inteligente.
Ao serem perguntados sobre as motivaes que levaram a cidade de Porto Alegre a
ingressar no mundo das cidades inteligentes, os entrevistados foram unnimes em afirmar que
a busca por oferecer incluso e melhores condies de vida para as pessoas foi a maior delas.
O Entrevistado 1 afirmou que:
As necessidades da populao no poderiam mais ser atendidas somente com a
incluso de mais pessoas na estrutura e no colocando sistemas de gesto a servio
e produzindo os resultados necessrios.

A Entrevistada 3 afirmou que:

A motivao partiu da necessidade de modernizar mais os servios da cidade. A
cidade presta muitos servios para a populao e nem sempre esses servios
estavam sendo bem prestados ou bem aproveitados pelos cidados. Isso muito por
causa das nossas prprias limitaes em inovao nessa prestao desses servios.
Ento, nessa parte mais prtica, ns temos pensado nisso. Ns precisamos melhorar
e ampliar essa prestao de servios e, ao mesmo tempo, dentro do conceito de
democracia participativa, pretendemos ser uma cidade cada vez mais inteligente
para agregar mais pessoas dentro da participao democrtica da cidade.
Acreditamos que com esse conceito de cidades inteligentes, podemos cuida melhor
das pessoas. Ento, queremos colocar mais tecnologias a servio da cidade como o
CEIC, o Fala Porto Alegre, o uso das mdias sociais, mas queremos tambm
melhorar e aumentar a participao da populao na cidade.

Essa motivao de carter mais intangvel refletida de forma tangvel no plano de

governo, no plano estratgico e em seus desdobramentos: ampliar a ateno sade e
educao da populao; implementar e modernizar as infraestruturas da cidade, incluindo a
instalao de novos sensores inteligentes; promover e fomentar o desenvolvimento de

111

solues inovadoras pelo prprio poder pblico, pela academia e pelas empresas,
principalmente por novas empresas que possam se instalar na cidade, para franquear o acesso
s informaes e promover maior eficincia no uso de recursos no renovveis e projetar a
cidade de Porto Alegre de forma mais intensa no cenrio da economia domstica e
internacional.
De fato, como afirma Scott (2010),
Alm da implantao de princpios elementares de equidade social, justia e
democracia participativa, um desafio adicional assoma. Como as cidades tendem
para modos de atividade econmica cognitiva cultural, a procura por formas
significantes de solidariedade, sociabilidade e ajuda mtua no trabalho e na vida
diria se torna crescentemente urgente. no apenas porque estes atributos so
importantes em seu direito prprio mas, tambm, porque alargam a esfera da
criatividade, aprendizagem, inovao, experimentao social e expresso cultural.
Eles so essenciais para um contnuo florescimento econmico e cultural das cidades
contemporneas (SCOTT, 2010, p.45).

Projetar a cidade no cenrio local, nacional e mesmo global uma motivao presente
nas declaraes e nas diferentes manifestaes documentais. A implementao do conceito de
cidade inteligente, como afirmado previamente, coloca a cidade em condies mais favorveis
para a atuao de diferentes atores, atraindo investimentos em tecnologias e,
consequentemente, em capital humano resultando em crescimento e desenvolvimento da
cidade.

4.3.1 Categoria de anlise B: estratgia e abrangncia

B.1 - Estratgias adotadas.

Quais as estratgias escolhidas pelo poder pblico para realizar a viso de cidade
inteligente, considerando o seu ambiente especfico, o cenrio global e a maximizao das
oportunidades.
Construir, entretanto, a cidade inteligente de forma a fortalecer uma posio de
destaque e que seja sustentvel, requer do poder pblico, particularmente, clareza de
objetivos, foco e capacidade de investimento, alm do reconhecimento da importncia
estratgica que as tecnologias assumem na consecuo de resultados favorveis.
Como afirmado pelo Prefeito da cidade,
A tecnologia uma aliada cada vez mais importante para a qualidade de vida das
pessoas e para a gesto das cidades. Ao avanar pelas mais diversas reas, passando
pela educao, sade, segurana e inovao, as ferramentas de informao e

112

comunicao facilitam nossas vidas, geram mais economia para empresas e

governos e aprimoram o desenvolvimento e os avanos sociais, gerando, assim,
menos desigualdades24

Porter (1996, p. 68, traduo nossa) ensina que estratgia a criao de uma posio
nica e valiosa que envolve um conjunto diferente de atividades. Se apenas houvesse um
nico posicionamento ideal, no haveria necessidade de estratgia.
Ao definir sua viso - ser referncia em qualidade de vida, construindo um ambiente
sustentvel e participativo, garantindo a pluralidade, por meio da Governana Solidria Local
- a cidade de Porto Alegre passa a desenvolver programas em diferentes reas visando
construir sua posio porteriana.
A estratgia para a criao da cidade inteligente em Porto Alegre , ento, usar de
forma sistemtica os avanos e inovaes em TIC sejam eles oriundos da iniciativa privada,
da academia ou mesmo de rgos vinculados ao poder pblico - na criao de valor para
todos os atores que atuam na cidade, seja de forma permanente ou de forma transitria. Essa
estratgia se desenvolve por meio de diferentes projetos de informatizao da cidade, o que
inclui aes para a insero desses atores nessa nova forma de gesto do ambiente urbano.
Sobre a insero dos atores nessa dinmica, a Entrevistada 3 afirmou que:
De nada adianta para Porto Alegre fazer investimentos na implementao de
tecnologias se a populao no estiver inserida nesse esforo.

A estratgia deve ser materializada em planos exequveis e inequvocos para que os

resultados esperados a materializao das motivaes possam ser encontrados. No mbito
do poder pblico, essa estratgia precisa estar traduzida no plano de governo.
Como afirmado por Nam; Pardo (2011a) e j discutido anteriormente, as tecnologias
no so um fim em si, mas um mecanismo para que os servios sejam oferecidos de forma
adequada.
O resultado dessa estratgia no se traduz em uma poltica ou instruo normativa de
carter administrativo, mas de um contrato entre o poder pblico e a sociedade e que define
como a cidade ser no futuro prximo. Todas as aes, inseridas nos programas estratgicos,
passam a ser acompanhadas de forma sistemtica pelos atores quanto aos aspectos de
captao e utilizao de recursos, andamento de atividades, resultados obtidos, tecnologias
empregas e eventuais acordos de cooperao tcnica.

24

Extrado do prefcio do livro de fotos Porto Alegre + Inteligente, de Cristina Leipnitz, publicado em 2012
com patrocnio e edio da Procempa. O prefcio assinado pelo Prefeito de Porto Alegre, Sr. Jos Fortunati.

113

B.2 - Alinhamento com o plano de governo.

Entender e descrever as correlaes entre a viso que o poder pblico declara ter sobre
cidade inteligente e seu respectivo plano de governo publicado.
As aes que visam a implementao da cidade inteligente encontram respaldo no
plano de governo, refletido no plano estratgico da cidade. Os projetos conduzidos,
particularmente pela Procempa, encontram correspondncia com os programas estratgicos
dos rgo da administrao direta e indireta.
O modelo de gesto adotado pelo poder pblico, refletido no plano estratgico e em
seus desdobramentos refletem os esforos na modernizao e adequao das infraestruturas
pblicas e no prprio arcabouo administrativo, com forte vinculao modernizao e
inovao tambm nas infraestruras de TIC, sendo essa ltima reconhecida como uma
importante viabilizadora das polticas pblicas.
O Entrevistado 2 lembrou que:
O Prefeito anterior, no seu plano de governo, definiu que a tecnologia era estratgica
para a gesto do municpio; ele teve a viso que a TI iria suportar o processo de
transversalidade entre as secretarias e poderia ser utilizada em favor da populao
(...). Com isso conseguimos realizar investimentos, conectando prdios,
padronizando tecnologias e ganhando em escala na medida em que deixamos de ter
muitos editais e passamos a contratar de forma consolidada. Implementamos novas
formas de fazer as coisas, como nos sistemas de telefonia onde ganhamos muito em
termos de economia e de agilidade.

Perguntado sobre o alinhamento das aes que visam a implementao da cidade

inteligente com o plano de governo, o Entrevistado 1 afirmou que:
O uso dessa dinmica no se d de forma unilateral. Faz-se a operacionalizao das
estratgias de forma colegiada; o que chamamos aqui de instncias coletivas do
modelo de gesto. Reunimos, aqui, os secretrios mensalmente, por foco, por
programa, ento se olha o cidado de diversas perspectivas - sade, emprego, etc. - e
para cada uma delas voc precisa fazer uso das tecnologias para ajudar nisso. Essas
reunies so apoiadas por tecnologias que renem todas as informaes e so usadas
durante os encontros para que se possa, ali mesmo, consultar, atualizar e
disponibilizar tudo aos cidados.

O plano de governo da cidade considera o uso sistemtico das TIC como importante
meio para auxiliar a cidade a incrementar suas prticas de governana, inovao e
desenvolvimento sustentvel; estreitar a comunicao com todos os atores; promover o bemestar das pessoas e pavimentar o caminho das geraes futuras em direo a um ambiente
urbano mais favorvel. Na agenda dessa cidade esto aes para o encurtamento das
distncias e mais avanos nas formas de comunicao; eficincia energtica; mobilidade;
reduo das emisses de CO2; mais eficincia no fornecimento de servios bsicos: sade,
transportes, segurana e educao mais inteligentes e acessveis a todos; implementao de

114

polos tecnolgicos, e; por todos esses aspectos, o incremento dos nveis de desenvolvimento
da cidade de Porto Alegre.
Nesse contexto, a empresa de tecnologia da informao de Porto Alegre passou a ser
uma unidade de importncia estratgica para o governo. O plano de governo e o plano
estratgico da cidade esto em forte alinhamento com os avanos tecnolgicos promovidos
pela Procempa e vice-versa. Entretanto, os investimentos em tecnologia concorrem com os
investimentos em outras reas, geralmente mais prioritrias no curto prazo. Esse alinhamento
fortemente estimulado e implementado graas ao princpio de transversalidade que garante
que um dado projeto no seja apenas um projeto dessa ou daquela secretaria, mas um projeto
de governo, no melhor interesse do cidado. Isso visto pela prpria importncia que o
governo d Procempa. Enquanto na maioria das cidades a rea de tecnologia da informao
est vinculada a uma secretaria, em Porto Alegre a empresa de informtica est vinculada
diretamente ao gabinete do Prefeito, assumindo o status de secretaria. Isso permite que as
pessoas possam falar com o mesmo nvel de autoridade e responsabilidade sobre o futuro da
cidade. Assim, a Procempa se posiciona como uma viabilizadora das polticas pblicas
constantes do plano de governo.

B.3 - Os papeis da iniciativa privada e da academia.

No entendimento do poder pblico, quais so, ou devem ser, os papis e as
responsabilidades da iniciativa privada e da academia na implementao da cidade
inteligente e o que esperado de contribuio delas.
Na construo da cidade inteligente, a academia e a iniciativa privada assumem papel
de relevncia, porquanto no s ajudam a cidade na prospeco e criao de inovaes
aplicveis, mas tambm no estabelecimento de posio nica e valiosa, embora as relaes
entre essas organizaes e o poder pblico ainda possam ser mais incentivadas, como
afirmado pela maioria dos entrevistados.
Da perspectiva da iniciativa privada, esta pode contribuir de forma significativa para o
aprendizado no uso e aplicao de tecnologias para o provimento de servios, na
implementao de prdios inteligentes e na estimulao ao uso racional de recursos; novas
formas e locais de trabalho e na comunicao com a comunidade.
Da perspectiva da academia, esta tem a misso intransfervel de investigar,
experimentar, propor e apoiar inovaes, no melhor interesse do desenvolvimento sustentvel.
O Entrevistado 2, sobre esse tema, declarou que:

115

Temos diversas parcerias, convnios e termos de cooperao tcnica com as

universidades na cidade, no estado e de outras localidades. Temos a conscincia que
a soluo nem sempre est aqui dentro; preciso as outras duas peas: iniciativa
privada e universidade. Por exemplo, fizemos um projeto de telemedicina que usa a
internet nos bairros, nos postos de sade. Ns levamos internet aos postos de sade
e, em um dado posto, um mdico disse que tinha um problema. Segundo ele,
quando prescrevia um exame de ultrassom, a maioria das pessoas no fazia por
alguma restrio de deslocamento, por medo de faltar ao servio. Bom, j que o
mdico pediu ajuda, ns nos dispusemos a ajudar. Ento, construmos um sistema
para permitir que o mdico especialista no hospital Presidente Vargas pudesse ser
acompanhado pelo mdico do posto de sade durante a realizao dos exames, com
recursos de videoconferncia e levamos o exame para perto das pessoas. Ns
invertemos o indicador: antes 70% das pessoas no faziam, hoje 80% delas fazem os
exames prescritos. Com isso levamos mais sade de qualidade e a tempo para perto
das pessoas e melhorando a qualidade de vida delas. E isso foi feito por meio de
parceria com o Sistema S, com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Hoje
estamos replicando isso para outros centros de sade.

A Entrevistada 3 declarou que:

Todas as iniciativas esto, de certa forma, alinhadas com a universidade. Ns temos
aqui em Porto Alegre uma parceria muito boa com as universidades. Ns temos uma
iniciativa chamada ObservaPOA e o comit gestor composto por membros das
universidades. Ns tentamos muito fazer com que as universidades trabalhem juntas
a ns, mas, claro, as linhas de pesquisas diferentes nem sempre permitem que a
gente tenha o alinhamento pleno. A PUC uma grande parceira, assim como a
Federal. Nosso desafio tambm entender e nos alinharmos s vocaes das escolas;
ns participamos em vrios eventos promovidos pelas universidades como
palestrantes, em fruns de discusso, com apoio institucional e assim por diante. E o
inverso tambm verdadeiro.

A iniciativa privada tambm tem importncia estratgica para a cidade de Porto

Alegre, na medida em que pode aportar as experincias dos setores produtivos e as
expectativas e necessidades para que se desenvolvam e, consequentemente, colaborem para o
desenvolvimento da cidade. A Entrevistada 3 afirmou que:
Temos algumas iniciativas e parcerias com a iniciativa privada, mas ainda temos
muito a progredir nesse campo. Justamente por conta do projeto de economia
criativa, temos discutido muito com as empresas sobre esse tema. Na verdade,
muitas empresas tm nos procurado para colaborar em nossas iniciativas e para se
fixarem aqui. Muitos empresrios tm nos procurado para conversar e abrir nossos
olhos, tirando um pouco aquele olhar de governo e pavimentar um novo caminho
para a cidade. s vezes ficamos muito presos s questes do dia-a-dia do governo e
ficamos longe do que a iniciativa privada espera e pode fazer. Estamos mantendo
muitas conversas com a iniciativa privada para melhorar a cidade.

Recentemente, mais precisamente em abril de 2013, a cidade de Porto Alegre recebeu

executivos e pesquisadores de uma das principais empresas de tecnologia do mundo, que l
permaneceram por 15 dias, com o intuito de conhecer e observar a cidade, compartilhar
experincias e conhecimentos que pudessem contribuir para fortalecer o planejamento urbano
e a solucionar os problemas, construindo uma cidade mais inteligente, cognitiva. Na viso do

116

Prefeito da cidade de Porto Alegre25, a parceria trar solues inovadoras que contribuiro
para a qualificao sobre as decises dos investimentos na capital. Este um exemplo de
aes conjuntas com a iniciativa privada que a cidade de Porto Alegre realiza.

B.4 - Abrangncia da iniciativa.

Considerando o framework de gerenciamento de servios pblicos, como descrito no
referencial terico, como se avalia o atual estgio da iniciativa.
As TIC oferecem muitas e diferentes oportunidades para o enfrentamento das questes
que envolvem o gerenciamento das infraestruturas urbanas e servios providos pelo poder
pblico. Possibilitar a troca e o cruzamento de informaes entre os diferentes sistemas, assim
como a consolidao dessas informaes e outros dados em sistemas analticos so aspectos
de fundamental importncia para incrementar a eficincia na operao e o gerenciamento da
cidade. Em outras palavras, os sistemas precisam estar desenhados de forma a permitir que
acessem informaes de outros sistemas, favorecendo a melhor tomada de decises em
benefcio dos usurios: o sistema de gerenciamento da sade deve estar habilitado para
acessar informaes do sistema de gerenciamento da educao para recuperar, por exemplo
informaes sobre um dado aluno para o pronturio mdico ou mesmo para que a escola
possa ter informaes relevantes e no confidenciais sobre tratamentos, vacinaes e outras
tantas. As possibilidades de troca e cruzamento de informaes no se esgotam com esses
exemplos, mas se multiplicam tantas vezes quantas forem as necessidades de imprimir maior
eficincia na gesto da cidade.
Como j afirmado nesse trabalho, as cidades so complexos sistemas de subsistemas e
a necessidade de interao entre eles um fator crtico de sucesso.
Habilitar a cidade com infraestruturas adequadas para o processamento e transmisso
de dados um desafio que tem sido vencido paulatinamente e com sucesso. As aes de
modernizao e otimizao do centro de dados (data center) da Procempa, assim como a
sistemtica expanso da malha de fibras ticas e de pontos de acesso sem fio internet
conferem a Porto Alegre papel de especial destaque no cenrio brasileiro, se comparado com
o atual estgio da maioria das cidades brasileiras.
Para Coelho (2010, p. 363), o acesso informao e ao conhecimento exige hoje um
caminho de descentralizao e uma infraestrutura municipal que assegurem tal acesso como
um direito da cidade.
25

Manifestao do Prefeito de Porto Alegre, Sr Jos Fortunati, veiculada em http://www2.portoalegre.rs.gov.br.

117

O Portal da Prefeitura de Porto Alegre, exclusivamente em portugus, rene e

disponibiliza informaes gerais sobre a cidade, sobre as aes do poder pblico, temas de
interesse especfico para estudantes, turistas, cidados e para os empreendedores. Assim como
o Portal da Prefeitura, os portais especficos (Gesto, Transparncia, ObservaPOA)
disponibilizam informaes atualizadas e de interesse dos atores, alm de imprimir maior
transparncia e interao entre o poder pblico e os atores. No obstante o muito bom nvel
informacional e transacional do Portal, o acesso a canais de interao representa significativas
oportunidades de melhorias como, por exemplo, a localizao mais amigvel e direta dos
acionadores para os portais especficos, Portal do Turista (portoalegre.travel), bem como o
acesso a servios de internet que representem os maiores interesses dos atores.
O incremento da qualidade dos servios de sade e educao, com o uso de
tecnologias e sistemas de informaes, um aspecto relevante no contexto da cidade de Porto
Alegre e tem recebido especial ateno do poder pblico. O aparelhamento dos pontos de
atendimento (postos de sade, hospitais, farmcias, escolas, bibliotecas) com essas
tecnologias tem sido de fundamental importncia para a melhoria da qualidade de vida dos
cidados, principalmente para aqueles que dependem direta e exclusivamente desses servios.
Embora a cidade j conte com muitas funcionalidades nesses sistemas, novas funes e
integraes precisam ser implementadas de forma a possibilitar maior eficincia e qualidade
na gesto.
Segurana, meio ambiente, transportes e trfego contam com desenvolvimentos em
curso, como a implementao de novos pontos de videomonitoramento, sensores, sinais
semafricos inteligentes, facilidades de telemetria, entre outros. Essas novas implementaes,
integradas ao CEIC e geradoras de dados para sistemas analticos, colocaro Porto Alegre em
um estgio adiante na consolidao do conceito de cidade inteligente e, na medida em que
essas implementaes forem sendo concretizadas, aspectos como mobilidade e uso racional
de energia combustvel passaro a ser tambm endereados proporcionando cidade maior
capacidade de equacionamento de questes relativas a emisses, tempos de deslocamento e
eficincia no sistema de transportes pblicos.
Com relao energia, gua e saneamento, edifcios e espaos, as tecnologias e os
sistemas de informaes de forma geral esto sendo contemplados com aes de
modernizao. A implantao de um novo sistema de gerenciamento de ativos e de sensores
integrados, particularmente no sistema de iluminao viria, tem proporcionado maior
agilidade no agendamento e atendimento a necessidades de manutenes dos espaos pblicos

118

e infraestruturas, melhor controle no uso de materiais e da fora de trabalho, alm de permitir

que os atores possam interagir com o poder pblico de forma direta, on line, por meio do Fala
Porto Alegre, disponvel no Portal da Prefeitura.
O uso mais racional de energia, recursos no renovveis e, principalmente, da gua,
so tambm temas para os quais toda cidade que busca o desenvolvimento sustentvel deve
atentar, assim como o aproveitamento eficiente dos espaos urbanos, sejam eles pblicos ou
privados. Incentivar a implementao de prdios inteligentes, sejam eles pblicos ou privados,
utilizao de tecnologias de smart grid e programas de eficincia energtica, captao,
reaproveitamento e eficincia no fornecimento de gua so iniciativas que podem contar com
as TIC e incrementar a inteligncia da cidade.
Nesses segmentos, as oportunidades se multiplicam com o uso das TIC. As
tecnologias de gerenciamento de ativos, que extrapolam a natureza eminentemente financeira
e contbil desses ativos, podem ser utilizadas como uma plataforma nica e nativamente
integrada para o gerenciamento de todos os ativos sob responsabilidade do poder pblico.
Acrescente-se a isso a possibilidade de implementao de correlacionamentos entre cadastros
de pessoas, empresas, organizaes governamentais e no governamentais que interagem com
esses ativos imprimindo maior controle, automao e previsibilidade sobre a cidade.
Com o incio das operaes do CEIC, no final de 2012, Porto Alegre comea a
fornecer servios interoperveis que facilitam a integrao e transformao de processos de
governo internamente entre as agncias e departamentos e, externamente, para cidados e
empresas. O CEIC um exemplo de alinhamento entre pessoas, processos, tecnologias e
organizaes e, embora ainda recente, conta com as infraestruturas necessrias para que se
projete como um centro de comando de classe mundial. Isso implica no persistente ingresso
de novos pontos monitorados e integrados, bases de dados integradas e disponibilizadas por
meio de sistemas de informaes especficos, como um sistema de gerenciamento de ativos e
a utilizao de sistemas analticos que faam uso do grande volume de dados gerado pelos
sensores e por todos os atores na cidade e em outras localidades, incluindo o mundo virtual.
Porto Alegre uma cidade motivada e direcionada para o futuro, graas sua histria,
s suas caractersticas culturais e fora de sua gente. Suas caractersticas sociopolticas e a
dinmica urbana produzem uma infinidade de dados que, ainda, no so aproveitados na
plenitude para o melhor interesse da sociedade. Explorar esses dados e proporcionar maior
agilidade na tomada de decises um aspecto ainda pouco explorado na cidade. E isso se

119

complementa com as possibilidades de integrao dos sistemas, cruzamento de informaes e

mesmo a utilizao dessas informaes de forma preditiva.
Sobre isso, a Entrevistada 3 afirmou que:

Ns ainda no temos uma nica base de dados de onde a gente possa tirar os
relatrios necessrios. Tudo ainda muito setorizado. Ns temos o Portal de Gesto,
mas isso ainda no o suficiente para podermos tomar as melhores decises. Se a
gente for olhar com os olhos da iniciativa privada, esses sistemas de gerenciamento
esto muito deficientes e isso precisa ser mais bem elaborado e disponibilizado.
Bons dados, boas informaes ainda so um dos maiores gargalos que ns temos
aqui na cidade. Saber onde esto as informaes e se elas so boas informaes um
grande esforo, um grande desafio. Se eu precisar saber quantos postes de luz ou
quantas maternidades ns temos na cidade, temos que perguntar para muitas
pessoas. As informaes esto setorizadas e se eu precisar cruzar esses dados, a
coisa mais complicada por que a gente sempre esbarra em questes que no so
tcnicas. Muitas vezes a gente emperra na questo da vontade poltica. Por exemplo,
eu vejo a impossibilidade de abrir os dados muito mais por causa das questes
polticas do que por questes tcnicas. O Prefeito tem viso e vontade de realizar
isso, mas as barreiras so muitas.

B.5 - Resultados atuais.

Quais so os resultados atuais conhecidos como decorrncia da realizao da viso de
cidade inteligente como descrita pelo poder pblico.
Embora recente, a implementao de tecnologias para viabilizar a construo da
cidade inteligente tem produzido resultados significativos para a populao.
Para o Entrevistado 1,
As tecnologias na cidade inteligente ajudam na medida em que com o uso delas voc
consegue mapear algumas variveis que impactam na sustentabilidade.
Monitoramento da qualidade do ar, da gua; com o monitoramento da cidade que
implantamos podemos monitorar o trnsito e outras coisas que acontecem na vida
das pessoas, e ai o conceito de sustentabilidade passa tambm pelas relaes que os
cidados tm entre si e com a cidade. E mais, as tecnologias conseguem nos ajudar a
enxergar onde temos os adensamentos demogrficos, caractersticas de uma
populao em relao a outra. Nos bairros mais afastados, as demandas so
diferentes dos mais prximos, inclusive em termos de condies econmicas e voc
descobre isso com o uso dos sistemas de informaes, por meio de ferramentas que
te do condies de dizer o que precisa ser feito. Na medida em que voc tem
condies de diagnosticar corretamente, voc tem condies de decidir melhor e
aplicar aes de gesto de forma diferenciada para cada necessidade da populao.

A cidade de Porto Alegre conta atualmente com mais de 1000 km de fibras ticas,
interligando dezenas de torres de rdio para a transmisso da dados, proporcionando a
disponibilizao de acesso internet, de forma livre e gratuita, em todos os ambientes
pblicos.
No caso do projeto de Telemedicina, as taxas de absentismo caram de 40% para 10%
e o tempo de espera para a realizao dos exames de 4 meses para 1 ms. Alm disso, trouxe

120

maior conforto e qualidade de vida para as gestantes, tendo em vista que no h mais a
necessidade de longos deslocamentos para a realizao dos exames. Esses indicadores
resultaram em um aumento de cerca de oito vezes na capacidade de realizao de exames de
ateno s mulheres gestantes. A integrao dos estabelecimentos de sade proporcionou
maior agilidade no atendimento populao e, consequentemente, melhoria na qualidade de
vida.
Os programas de incluso digital das escolas e dos alunos do sistema municipal
incrementou a eficincia do processo administrativo da educao, proporcionando reduo de
custos da ordem de R$ 1 milho por ano, anteriormente gastos com contrataes
descentralizadas de infraestrutura de telecomunicaes.
O Entrevistado 2 afirmou que:
A cidade conta com trs principais projetos para a incluso digital: os 36 telecentros
nos bairros mais afastados e de menor capacidade financeira; os centros de
capacitao digital (CCD), em conjunto com uma iniciativa da Unio Europeia
utilizando as experincias de outras cidades, como Barcelona, e; dentro de 100% das
escolas municipais, temos os laboratrios de informtica, conectados internet por
meio de conexes de alta velocidade. Alis, aproveitamos esse projeto nas escolas
para estender as conexes aos prdios pblicos e rgos de prestao de servios do
entorno de cada escola e cada uma dessas escolas est equipada com computadores
de excelente qualidade, como os que os servidores usam. Ento, 100% das escolas
esto equipadas com equipamentos bons, atualizados e com excelente conexo
internet.

O CEIC capaz de acompanhar a localizao e o status de ao de viaturas, alm de

proporcionar orientao remota para procedimentos de primeiros socorros, por exemplo, aos
agentes no local de um acidente, graas ao sistema de cmeras. O monitoramento do fluxo de
veculos nas principais vias da cidade e do deslocamento do transporte coletivo tambm
realizado no CEIC, possibilitando aos agentes a definio antecipada de alternativas de
mobilidade urbana, de forma a minimizar quaisquer impactos adversos na boa ordem da
cidade.
As camras de monitoramento instaladas na cidade de Porto Alegre e consolidadas no
CEIC permitem viso integrada e simultnea dos espaos e prdios pblicos e com
funcionalidades de cercamento eletrnico, alarmes so acionados automaticamente no centro
de comando da cidade, permitindo o deslocamento eficiente dos agentes de segurana com
vista preservao e ao evitamento de danos ao patrimnio pblico.
O Fala Porto Alegre 156 promove o atendimento populao em suas demandas e a
integrao ao centro de comando da cidade permite aos agentes o acompanhamento do
desempenho da prestao de servios e a identificao de oportunidades de melhorias.
Para o Entrevistado 5,

121

Por exemplo, em todas as obras que esto sendo realizadas na cidade h a

necessidade de averiguao dos impactos ambientais e a determinao de medidas
compensatrias. E como que voc faz isso? Com o uso de tecnologias, de fotos de
satlites, projetos estruturantes e essa a ideia. Voc conseguir extrair dos sistemas
os dados necessrios, que se transformam em informaes, que te ajudam na tomada
de deciso, que aqui em Porto Alegre colegiada.

B.6 - Comunicao com os atores.

Como o poder pblico se comunica com os atores que atuam na cidade, no sentido de
congreg-los em suas estratgias, viso, planos e realizaes, com especial ateno
comunicao com a populao.
Para a cidade inteligente trabalhar bem fundamental que todos os atores tenham
conhecimento sobre os planos, realizaes, resultados, funcionalidades disponveis e passos
futuros. Como afirmado pelo Entrevistado 1,
No existe projeto que d certo sem um plano de comunicao consistente. Temos
algumas ferramentas que nos permitem realizar essa comunicao com a
comunidade; algumas baseadas em tecnologias e outras no. Nossos portais, o
sistema de atendimento a populao que o cidado acessa pelo 156 e, especialmente,
os gestores das reas. Quanto mais os gestores estiverem apropriados das coisas que
acontecem na prefeitura e na cidade, melhor podero comunicar aos cidados sobre
como a cidade est avanando em seus projetos e atender melhor a essas pessoas.
Ainda temos algumas instncias de participao com segmentos da sociedade
organizada, os conselhos setoriais, que so movimentos que se encontram com a
estrutura da prefeitura onde, via de regra, essa comunicao realizada. E, por fim, a
comunicao institucional, que veiculada na mdia, inclusive nas redes sociais para
a qual estruturamos uma rea para interagir com essas novas mdias. preciso estar
atento ao seu mercado, aos seus usurios que, no nosso caso, so os cidados.

Porto Alegre conta com diferentes ferramentas de comunicao com os atores. As

aes de governo, acompanhamento dos planos estratgicos, atividades das secretarias, rgos
e empresas vinculadas ao poder local e todas as iniciativas que envolvem o poder pblico
esto amplamente divulgadas no sites internet da prefeitura e das estruturas organizacionais
vinculadas.
Relativamente ao uso da internet como canal de comunicao, o Entrevistado 2
afirmou que:
Hoje o processo de envolvimento social est baseado na internet e os custos de
telecomunicaes ainda so um impeditivo, alm da qualidade. Aqui em Porto
Alegre ns temos um projeto de disponibilizao de acesso internet de forma
gratuita. Nosso objetivo com isso democratizar o acesso internet,
disponibilizando pontos de acessos nos prdios pblicos, teatros, bibliotecas, nas
praas, nos parques e reas com populao de baixo poder aquisitivo, que no
representam atrativo financeiro para a iniciativa privada, com aproximadamente
80% de cobertura das reas alvo e, aproveitando os preos cada vez menores dos
dispositivos mveis, estamos levando essas facilidades sociedade. Essa facilidade
tambm estendida quando da realizao de eventos; ns levamos acesso s reas
de eventos, montando e desmontando a infraestrutura para garantir que os visitantes,
expositores e todos os outros envolvidos consigam se conectar internet de forma
rpida e gratuita.

122

As redes sociais passam a ocupar tambm o conjunto de instrumentos de comunicao

com os atores. A prefeitura conta com pgina no Facebook da qual se pode acessar as pginas
Porto Alegre: Eu curto. Eu cuido; Nossa Porto Alegre e Curtindo POA.
Sobre esse tema, especificamente, a Entrevistada 3 narrou:
O que ns vemos hoje em Porto Alegre. O Oramento Participativo, que traz as
pessoas para discutir as questes e prioridades da cidade, tem feito com que muitas
iniciativas sejam amplamente discutidas e temos conseguido chamar essas pessoas
muito com o uso das tecnologias. Por exemplo, a gente tem o portal Porto
Alegre.cc, que uma plataforma na internet e foi desenvolvida pela Unisinos com o
apoio da prefeitura, e isso virou o facebook da cidade, onde as pessoas postam ali
suas causas e essas causas nem sempre so coisas que o setor pblico tem que fazer.
O gestor pblico at poderia fazer, mas no consegue fazer. Ento, as pessoas se
renem em torno dessas causas. Por exemplo, o pessoal tomava chimarro no final
de tarde na orla do Guaba. Tinha um grupo de jovens que sempre fazia isso, mas
eles reclamavam que o local estava sujo. Ento, o que eles fizeram: eles postaram
uma causa no portal e convidaram as pessoas para realizar um mutiro e limpar o
local e eles mantm o local limpo, como se eles tivessem adotado o local. Outros
casos surgiram. Por exemplo, as pessoas identificam que uma praa est mal
conservada e elas pedem, pelo portal, para que a prefeitura tome as providencias de
melhoria no local e essas mesmas pessoas se encarregam de manter o local, as
empresas do entorno adotam o local e comum voc ver as pessoas fazendo uso
desses locais de forma muito intensa. Ento, so essas ferramentas que vo ajudando
a aumentar a participao das pessoas na cidade. Ns j temos mais de 100 mil
acessos ao Porto Alegre.cc.

De forma muito criativa e singular, a cidade de Porto Alegre foi retratada em um livro
de fotografias de ttulo Porto Alegre + Inteligente. Nesse livro, a autora26, que tambm
colaboradora da Procempa, retrata com singular sutileza os esforos, realizaes e planos que
colocam Porto Alegre no rol das cidades inteligentes do mundo.
A cidade tambm faz uso das mdias tradicionais para estabelecer comunicao com
os atores.
Em todas as iniciativas para a cidade inteligente, a comunicao com os atores
fundamental. O fato de se ter ampla publicidade sobre realizaes no fato suficiente para
que os atores estejam comunicados ou engajados nas dinmicas propostas pelo poder pblico.
H que se observar que a comunicao depende de dois polos - o originador da mensagem e o
receptor dessa mensagem e para que eles estejam alinhados preciso que a cultura para a
comunicao esteja presente. Criar um crculo virtuoso sobre o conceito de cidade inteligente
e sobre o que se pretende para a cidade de Porto Alegre, a comear, por exemplo, pelos nveis
mais iniciais da educao formal, vital para o sucesso do empreendimento. O mesmo se
apresenta vlido para a populao da terceira idade. Esses extremos da populao representam

26

Cristina Leipnitz fotgrafa e coordenadora de desenvolvimento do portal PortoWeb. O livro Porto Alegre +
Inteligente foi editado pela Procempa em 2012.

123

o futuro e a histria da cidade, se configurando em importantes interlocutores junto s demais

geraes para promover a viso da cidade do futuro.

4.3.2 Categoria de anlise C: gesto de prioridades e planos de seguimento

C.1 - Definio de prioridades.

Dadas as estratgias, motivaes e abrangncia, identificar e listar as prioridades definidas
para o perodo de governo e descrever como as prioridades so definidas.
Em Porto Alegre, decidir o que fazer e quando fazer uma prerrogativa da populao
em trabalho conjunto com o poder pblico, por meio do Oramento Participativo.
Para o Entrevistado 1,
O nosso mapa estratgico bem claro sobre o que se espera da Porto Alegre do
futuro. Nesse mapa est bem clara a nossa viso. Temos uma viso de curto prazo,
por conta de Porto Alegre ser uma sede da Copa do Mundo de Futebol em 2014 e
queremos que ela seja a melhor sede. E em mais longo prazo, ser uma cidade de
excelncia na prestao de servios. Para isso tudo, ns temos todas, ou a maioria
das aes, aliceradas em tecnologias de informao. Nosso plano estratgico
gerenciado e dado a conhecer a todos, por meio do Portal de Gesto. Nosso modelo
de gesto pressupe que o uso do oramento seja vinculado a aes e no a
secretarias. Com isso, vamos construindo essa viso da Porto Alegre do futuro.

Essas prioridades para a continuidade da construo da cidade inteligente, inseridas no

plano estratgico e alvo dos contratos de gesto, contemplam, entre outras prioridades:
a) Atrao de mais 30 empresas de TIC para a cidade;
b) Ampliao de 647 para 712 a oferta de bolsa universitrias no projeto UNIPOA
(Inovapoa);
c) Implantao do banco de ideias e projetos;
d) Implantao de um polo de economia criativa;
e) Instituio de formas de captao e incentivo para a Lei de Inovao;
f) Reduo em 30% o tempo mdio para atendimento a solicitaes pelo 156 para
solicitaes relativas ao meio ambiente (SMAM);
g) Ampliao dos mecanismos de medio da qualidade do ar;
h) Implantao do processo de emisso de alvars pela internet;
i) Informatizao em toda a rede de sade;
j) Concluso da implantao do Sistema Integrado de Administrao Tributria
(SIAT);

124

k) Instalao de 530 novas cmeras de videomonitoramento (educao e mobilidade);

l) Implantao de 100% de comunicao mvel para servios crticos;
m) Integrao de 100% das bases de dados ao CEIC;
n) Implantao de 70% do projeto de emisso de Declarao Municipal (DM) no
mbito do Licenciamento e Regularizao Fundiria;
o) Implantao de 80% do processo digital da anlise de grandes empreendimentos
(CAUGE), tambm no mbito do Licenciamento e Regularizao Fundiria;
p) Concluso do projeto de informaes gerenciais para grandes empreendimentos;
q) Implantao de sistema de informaes geogrficas;
r) Implantao do Gabinete Digital e incremento das aes de comunicao.
importante ressaltar

que essas, alm de outras, prioridades podem ser

acompanhadas por qualquer pessoa por meio do Portal de Gesto.

C.2 - Planos de seguimento.

Descrever os aspectos objetivos e subjetivos que impulsionam as iniciativas da cidade,
decorrentes ou no das prioridades. Essas iniciativas se caracterizam como motivaes para
a realizao da viso de futuro para a cidade.
Para a Entrevistada 3,
Nosso olhar mais voltado para as pessoas e a tecnologia uma ferramenta. Na
nossa agenda est a disponibilizao mxima dos dados e das informaes para uso
pelos cidados e pelas empresas. O mais e melhor possvel. Todas as secretarias
esto envolvidas nisso, com planos de metas claros e que esto sendo acompanhados
no plano estratgico. Queremos ter um governo totalmente transparente, para que a
gente possa evoluir para o melhor uso dos dados e melhorar a cidade. (...). Uma das
coisas mais importantes para ns o Oramento Participativo; como a gente
consegue trazer mais pessoas e fazer com que essas pessoas tenham mais acesso
tecnologia, simples, de forma que elas possam participar mais da vida da cidade,
com melhores decises para a cidade. O governo tem suas diretrizes, suas polticas,
mas as pessoas tomam decises que orientam as aes de governo. Ter mais
tecnologia, mais informao e metodologias que possam nos ajudar a entender o
comportamento e as necessidades das pessoas fundamental.

Os planos de seguimento para a cidade inteligente no se restringem exclusivamente

s prioridades estabelecidas no plano estratgico, como mencionado anteriormente. Outras
aes fazem parte de aes coordenadas entre diferentes rgos da administrao pblica. Os
avanos pretendidos esto expressos nos depoimentos dos entrevistados e todos apontam para
a continuidade dos investimentos em TIC, de forma alinhada ao Oramento Participativo,
visando o aprimoramento e a complementao do que j foi implementado.
O Entrevistado 2 afirmou que:

125

Estamos com um projeto para disponibilizar internet nos nibus, no s para

continuarmos fornecendo acesso s pessoas, mas tambm para nos possibilitar
melhor gesto sobre o transporte pblico, fazendo medies, acompanhando de
forma mais efetiva os deslocamentos, disponibilizando sistemas de cmeras em
tempo real. Com o uso das tecnologias de internet, como a computao em nuvem,
estamos desenvolvendo um importante projeto para dar celeridade aos processos
administrativos. (...). Com esse novo sistema, as secretarias e os rgos vo
compartilhar a mesma base e o mesmo sistema, com processos automatizados,
imprimindo maior agilidade no desembarao dos processos.

Os planos de seguimento englobam tambm o aprimoramento dos sistemas de

informaes para os servios de sade, com a implantao do pronturio nico e outras
facilidades para os agentes e cidados; segurana no mbito das competncias do municpio,
com a incluso de mais cmeras de monitoramento e maior insero da Guarda Municipal no
CEIC, alm da busca de operaes conjuntas com a Brigada Militar. Nos planos tambm
esto os esforos em aprimoramento dos servios de internet e a abertura de dados para
construo de aplicaes que visem o aprimoramento dos servios oferecidos na cidade.
Sobre a abertura de dados, a Entrevistada 3 declara que:
Ainda temos a melhorar na prestao dos servios por meio da internet. Estamos
ainda muito atrasados nisso e as oportunidades so imensas. Nosso processo de
comunicao e de entrega de servios pela internet ainda precisa de evoluo. Nos
prximos meses ns vamos abrir os dados operacionais da cidade para que as
pessoas, principalmente o pessoal que est na universidade, possa fazer uso desses
dados e construir aplicaes que sejam teis para os cidados.

C.3 - Resultados esperados.

Quais so os resultados esperados como decorrncia da realizao da viso de cidade
inteligente como descrita pelo poder pblico.
Para o Entrevistado 2,
Uma cidade inteligente melhora a imagem da cidade e a autoestima das pessoas,
assim como estimula a presena das empresas. Nesse contexto a imagem
institucional da cidade muito importante. Entretanto, o grande indutor desse
movimento so as universidades, com seus polos tecnolgicos e de pesquisa.
Olhando para a gesto pblica, a Inovapoa tem um papel fundamental, na medida
em que estimula a inovao e o desenvolvimento de novas formas de negcio. De
fato, quando as pessoas vm uma cidade inteligente, elas se sentem mais seguras
para realizar os investimentos, visto que percebem que a qualidade de vida e a
seriedade na gesto pblica representam menos riscos; quando percebem que os
recursos naturais e os espaos pblicos so gerenciados de forma eficiente.

Transformar a cidade em um local mais atrativo e desejado para as pessoas e para as

empresas o que se espera para a cidade de Porto Alegre.
Como afirmado pela Entrevistada 3,
Com essa iniciativa de cidade inteligente queremos tornar a cidade de Porto Alegre
uma cidade atrativa para a inovao. Nossa vocao no a de nos transformarmos
em um polo industrial, mas queremos ser atrativos para as iniciativas em novas
tecnologias, atraindo pessoas e empresas de alta capacidade intelectual. (...).

126

Queremos atrair a indstria de tecnologia, tirando um pouco do foco de outras

regies do pas e trazendo essas empresas para c. Queremos mostrar que Porto
Alegre pode ser um gate para essas empresas e temos conversado com cidades
como So Francisco, no EUA, para aprender com a experincia daquela cidade. (...).
Mais do que isso. Ns queremos manter nossas inteligncias aqui; no queremos que
as pessoas vo embora como tem acontecido. Muitas medidas em termos ambientais
e sociais esto sendo tomadas para isso. No temos problemas com a competio,
tem muito espao para todo mundo.

Alm da atrao de novas empresas para a cidade, particularmente aquelas voltadas

para a alta tecnologia, as expectivas de resultados da cidade vo em direo modernizao,
manuteno e ampliao das infraestruturas pblicas de forma a incrementar a mobilidade;
erradicao das deficincias e demanda reprimida para o acesso da populao aos servios de
sade e educao; maior proteo ao meio ambiente e vida natural.
Qualificar-se como uma cidade de excelncia na prestao de servios, por meio de
mais e melhor capacitao dos agentes pblicos, fazendo uso, para isso, da Escola de Gesto
que a prefeitura de Porto Alegre mantm, estimula e faz progredir com diversas ofertas de
cursos para seus colaboradores.
A maior aproximao com a universidade para a busca de solues inovadoras para a
cidade e, consequentemente, para os cidados um importante resultado futuro esperado pelo
poder pblico.
Como afirmado pelo Entrevistado 4,

Todos os nossos esforos esto, e sero, feitos para que a universidade participe e
contribua de forma mais intensa com objetivos de tornar Porto Alegre uma cidade
inovadora e de muitas oportunidades.

4.4 Resposta pergunta de pesquisa

Como o conceito de cidades inteligentes vem sendo aplicado como uma nova prtica
para o gerenciamento dos servios e infraestruturas urbanos?

A abordagem terica apresentada neste trabalho, qual se alinham as expresses dos

representantes do poder pblico, mostra que o conceito de cidade inteligente pressupe que
inovao, colaborao entre os atores, desenvolvimento sustentvel e a aplicao sistemtica
das TIC estejam presentes de forma a qualificar a cidade como um espao desejvel por esses
mesmos atores, considerados os seus aspectos de singularidade.

127

Do ponto de vista da inovao, Porto Alegre tem realizado a viso da cidade

inteligente desenvolvendo e implementando novas formas de execuo de seus processos
internos, interao e cooperao entre os agentes de diferentes rgos, compartilhamento de
informaes, adoo de TIC de acordo com padres de mercado e gesto baseada em boas
prticas corporativas, como a utilizao de planos estratgicos e gesto por objetivos. Para tal,
o poder pblico tem desenvolvido e implementado polticas e diretrizes claras e que
estimulam um ambiente urbano voltado para a inovao, aberto e colaborativo.
Embora ainda represente importante campo de melhorias em Porto Alegre, a
colaborao com a iniciativa privada e com a academia tem estimulado o poder pblico a
criar uma arquitetura tcnico-organizacional capaz de fazer frente e viabilizar sua estratgia
de implementao de uma cidade mais inteligente: criando ou aperfeioando seus processos e
tecnologias; desenvolvendo novas aplicaes para o gerenciamento das infraestruturas e
servios; avaliando e incrementando suas habilidades e competncias; modernizando seus
processos e procedimentos administrativos e operacionais; capacitando seus servidores para
os novos desafios e promovendo um extenso plano de comunicao junto comunidade de
forma a envolv-la para o sucesso da iniciativa. Ao buscar convergncia entre os atores em
direo aos objetivos de desenvolvimento, Porto Alegre est construindo uma rede de
colaborao e se firmando no cenrio global de desenvolvimento sustentvel e de
competitividade econmica.
Quanto ao desenvolvimento sustentvel, a cidade tem se posicionado como
importante referncia. Graas ao Modelo de Gesto e particularmente ao Oramento
Participativo, Porto Alegre tem estabelecido importantes aes que visam o equilbrio
financeiro, a proteo ambiental e a justia social, como descrito nos programas estratgicos:
combate pobreza e incluso social; sade e educao; saneamento bsico; meio ambiente;
gesto pblica. Esses planos estratgicos contam com as TIC como importantes
viabilizadoras, quer no momento em que ainda se configuram como planos e aes em
desenvolvimento ou em momento posterior, quando forem entregues populao e, portanto,
passarem a ser monitoradas e mantidas pelos rgos competentes.
As implementaes das TIC em Porto Alegre esto sendo realizadas de forma
pragmtica, com foco nas necessidades especficas dos atores e com base em modelos
sugerem o melhor retorno sobre os investimentos que vm sendo realizados. As
infraestruturas de computao e redes de comunicao na cidade esto sendo construdas de

128

tal forma a possibilitar a plena integrao entre as pessoas, as empresas e o governo, em

mbitos regional, nacional e, futuramente, internacional.
Os sistemas de informaes, a despeito das melhorias e avanos ainda necessrios,
buscam aumentar a eficincia e a produtividade dos servios pblicos, contemplando as
diferentes facetas da cidade: planejamento, desenvolvimento, implementao e manuteno.
Incrementar a inteligncia da cidade de Porto Alegre e, portanto, aprimorar as prticas
de gerenciamento dos servios e das infraestruturas urbanos, significa atentar para algumas
oportunidades de melhorias que envolvem diretamente a inovao em processos
administrativos e, principalmente, o avano em aplicaes especficas do uso das TIC:
a) melhor explorao das potencialidades do portal internet da prefeitura, com
gerenciamento de contedo mais efetivo, disponibilizao de informaes em
outros idiomas, amigabilidade e melhor distribuio de links alm de um desenho
mais atraente para os atores. O portal tambm pode ser utilizado como instrumento
para a coleta de opinies, aferio do grau de satisfao dos atores com relao aos
servios fornecidos pelo poder pblico;
b) viabilizao maiores oportunidades de realizao de transaes dos atores pelo
portal da prefeitura, evitando o deslocamento desses atores aos postos de
atendimento fsico, reduzindo emisses e melhorando a qualidade de vida geral na
cidade;
c) aplicao de solues integradas para implementar inteligncias nos prdios
pblicos, promovendo melhor gerenciamento dos imveis e suas infraestruturas,
eficincia energtica, gesto da gua e seu potencial reuso, racionalizao do uso
dos espaos, servios de manuteno, contratos e gerenciamento do nvel de
servios de fornecedores de materiais e servios;
d) ampliao da abrangncia do sistema de gesto de ativos, de forma a contemplar
todos os ativos mveis e imveis pertencentes ou utilizados pelo poder pblico,
aprimorando

os

processos

de

aquisio,

disponibilizao,

manuteno

(preventiva/corretiva), emprego e descarte para eventual reaproveitamento ou

reciclagem;
e) implementao de soluo integrada de gesto da sade, da educao e de aes
sociais, permitindo ao poder pblico o melhor acompanhamento do afluxo e uso
desses importantes servios pblicos por meio do cruzamento e correlacionamento

129

de informaes, proporcionando maior agilidade na prestao desses servios e

melhoria nas capacidades de informaes para a tomada de decises;
f) implementao de sensores nos ativos de transportes pblicos nibus, txis, etc.
propiciando melhor monitoramento e planejamento de aes de mobilidade na
cidade;
g) publicao seletiva de informaes do CEIC populao por meio do portal da
prefeitura;
h) Implementao de soluo tecnolgica de sistemas analticos para a captura,
tratamento e disponibilizao de informaes baseadas em grandes volumes de
dados (big data) que so gerados em todos os pontos da cidade, nas mdias digitais
e em outras agncias vinculadas a outras esferas de governo;
i) Promover a abertura de dados gerados pelo poder pblico, permitindo que
quaisquer atores, particularmente aqueles voltados construo de aplicativos para
dispositivos mveis, possam utilizar seu poder inventivo e proporcionar inovaes
que beneficiem a cidade como um todo com novos e teis aplicativos.

130

5 CONSIDERAES FINAIS

No curso deste trabalho buscou-se refletir sobre o fenmeno da urbanizao, seus

desafios e oportunidades, e sobre como estes podem afetar a dinmica das cidades do presente
e do futuro: as cidades so a materializao da viso e da fora de trabalho que atravessa os
tempos e estabelece constantes novas relaes entre os homens e entre esses e a natureza.
nas cidades onde acontecem todos os fenmenos sociais e onde se escreve o futuro da
humanidade.
Buscou-se posicionar os temas inovao e desenvolvimento sustentvel como os dois
possveis vetores para auxiliar o poder pblico e outros atores que atuam nas cidades a
delinearem suas aes com vistas melhoria dos servios, das infraestruturas e,
consequentemente, da qualidade de vida das pessoas.
Refletindo sobre estas questes, explorou-se o conceito de cidade inteligente e suas
possibilidades de materializao sob a perspectiva das TIC como uma das formas para que
governos, iniciativa privada, organizaes no governamentais, academia e cidados possam
enfrentar e resolver os intrincados problemas organizacionais, sociais e materiais advindos da
rpida urbanizao e, para ilustrar essa reflexo, foram apresentadas quatro iniciativas em
andamento na Europa. Ao se observar os exemplos de colaborao entre cidades, como os que
foram apresentados nesse trabalho e outros que podem ser mais profundamente investigados,
pode-se verificar que bons resultados podem ser auferidos em benefcio de todos os atores.
A materializao do conceito de cidade inteligente no se constitui privilgio das
grandes cidades ou daquelas com maiores capacidades financeiras para investimentos em
TIC. Os exemplos abordados mostram que, por meio de uma abordagem consistente e
pragmtica aliada a planos exequveis, possvel atingir resultados favorveis.
Para responder pergunta de pesquisa - como o conceito de cidades inteligentes vem
sendo aplicado como uma nova prtica para o gerenciamento dos servios e infraestruturas
urbanos? optou-se por realizar uma pesquisa qualitativa, de carter exploratrio, utilizandose como tcnica o estudo de caso, tendo sido escolhida a cidade de Porto Alegre como objeto
de pesquisa.
A anlise dos dados obtidos particularmente por meio de entrevistas e anlise de
documentos sugere que, em Porto Alegre, as TIC tm funcionado como um sistema nervoso,
ativando ramificaes benficas que atingem todos os atores que l atuam. tambm por

131

meio dessas tecnologias que o poder pblico tem fomentado e realizado esforos com vistas
maior e melhor colaborao entre todos os atores, visando construo de uma cidade mais
criativa, inclusiva e inteligente. Os investimentos realizados na implementao de
infraestruturas de comunicao de dados, voz e imagens, seguida de implementaes de novas
funcionalidades ou mesmo de novos sistemas de informaes, o uso crescente de canais de
interao com os atores como as redes sociais, entre outros avanos vo colocando a cidade
cada vez mais na trilha das cidades inteligentes. As redes e sistemas de computao em Porto
Alegre vo se tornando mais ativos, presentes e inteligentes, comparativamente ao atual
estgio, de forma a conectar cidados, empresas, governos e academia. A despeito de
qualquer infraestrutura tecnolgica mais avanada, o fornecimento de servios eletrnicos de
alta qualidade ser o foco da cidade nos prximos anos: os cidados esto cada vez mais
integrados e informados graas a essas mesmas tecnologias e o poder pblico local se
mostra atento a tal fenmeno.
A explorao do caso de Porto Alegre sugere que os desafios de se implementar
cidades inteligentes no Brasil no so pequenos, particularmente quando graves questes
sociais ainda carecem de melhor enfrentamento: renda, saneamento bsico, educao,
mobilidade, sade e segurana. Tais questes, entretanto, podem ser encaradas como
motivadores para que governos, empresas e academia juntem esforos para criar cidades
brasileiras mais inteligentes e sustentveis.
Duas perspectivas refletem a teoria e os resultados obtidos neste trabalho. A primeira
focaliza as cidades como plataformas tecnolgicas para o fornecimento de facilidades e
recursos tcnicos, convergindo todos os atores ao redor de objetivos comuns de
desenvolvimento e eficincia, criando um ciclo virtuoso e replicvel. Incluso social e digital,
mobilidade, educao, sade, segurana, uso racional dos recursos naturais e servios aos
cidados so os principais e mais importantes desafios para as tecnologias para cidades
inteligentes. As tecnologias existentes e as que esto por chegar combinadas, podem
potencializar a eficincia na gesto das cidades e a ofertas de servios. Sistemas de
monitoramento da infraestrutura urbana, dados sobre o comportamento e estilo de vida das
pessoas, acompanhamento das condies de sade e bem-estar da populao idosa, novas
formas de incluso das pessoas com deficincia e educao distncia ou em escolas
digitais e sistemas de gesto pblica so oportunidades emergentes para as cidades. A
segunda focaliza as cidades inteligentes sob o prisma de um modelo de negcios. Neste caso,
as cidades podem ser consideradas como o grande ator no cenrio das economias globais, ou

132

mesmo como o lugar mais propcio para o desenvolvimento de negcios sustentveis,

explorando potenciais sinergias de custos e receitas e maximizando a entrega de valor para
outros atores empresas, cidados, academia e organizaes no governamentais. O papel
dos atores intermedirios fabricantes e fornecedores de tecnologias tem grande peso sobre
as decises estratgicas e sobre a forma de operar as tecnologias e de recuperar os
investimentos e custos. Decidir, ento, de forma cuidadosa sobre a estratgia a ser seguida,
particularmente considerando aspectos financeiros, legais e polticos, de especial
importncia. Esses aspectos, entretanto, no podem ser encarados como restries
intransponveis: acordos de colaborao, convnios, parcerias pblico-privadas e outras
formas de cooperao podem ser utilizadas na melhor forma do direito e no melhor interesse
das cidades.
Sob estas perspectivas, o Brasil apresenta muitas oportunidades, seja para as grandes
cidades, como no caso de Porto Alegre, seja para cidades menores. Vencidas ou ao menos
contornadas de forma adequada as questes institucionais, as cidades podem colaborar entre si
com o objetivo de construir infraestruturas compartilhadas de computao e de
telecomunicaes, adotando padres tecnolgicos que propiciem no somente a rpida
implementao, mas tambm ganhos de escala sejam eles financeiros ou de incremento nas
capacidades de gerenciamento dos servios e das infraestruturas pblicos. Cidades de maior
envergadura podem atuar como hubs para cidades de menor envergadura, propiciando o
desenvolvimento regional, atraindo para si, e para essas mesmas cidades, oportunidades
significativas de desenvolvimento e de prosperidade. A exemplo do que j acontece em
muitas regies na Europa, as cidades brasileiras tambm podero deixar de ser apenas
prestadoras de servios para se tornarem plataformas de servios, cobrindo desde ofertas de
redes sem fio at o atendimento s demandas dos cidados e das empresas instaladas por meio
de aplicaes na internet, hospedadas em arquiteturas tecnolgicas escalveis, alinhadas de
forma consistente e robusta a uma arquitetura empresarial consistente e transparente.

1.1 Limitaes e contribuio do trabalho

A pesquisa focalizou a experincia particular da cidade de Porto Alegre em seus

esforos para se transformar em uma cidade inteligente. No obstante a impossibilidade de

133

generalizao para outras cidades no Brasil quer seja do ponto de vista da iniciativa em si ou
mesmo das prticas de gesto pblica, Porto Alegre se projeta no cenrio nacional como uma
importante fonte de conhecimento sobre esse tipo de iniciativa. Outras cidades brasileiras tm
ingressado em iniciativas similares em termos de objetivos, mas que, no necessariamente, se
assemelham em termos de estratgia, projetos e realizaes.
Com esse trabalho, pretendeu-se contribuir com a arena de discusses sobre como o
uso adequado das TIC pode contribuir para a melhoria do gerenciamento dos servios
pblicos; estimular a iniciativa privada a aes que visem melhoria da qualidade de vida nos
centros urbanos e maior interao com o poder pblico e a academia com vistas a solues
para os problemas decorrentes da intensa urbanizao nas cidades brasileiras, e; contribuir
com a agenda de pesquisas que envolvem as condies de vida nas cidades.

1.2 Recomendaes para futuros estudos

A pouca disponibilidade de estudos no Brasil sobre o tema abre considerveis

oportunidades para o desenvolvimento de novas pesquisas e estudos, como os que so a seguir
propostos: construo de um modelo de avaliao e de aferio para a implementao de
prticas e tecnologias para a construo de cidades inteligentes; estudos comparativos entre
cidades brasileiras, buscando estabelecer similaridades, particularidades, complementaridades
e melhores prticas para as cidades inteligentes; avaliao do impacto de aspectos e/ou
componentes especficos das TIC sobre o fornecimento de servios pblicos; avaliao do uso
e impacto das redes sociais no relacionamento entre o poder pblico e os atores da cidade;
pesquisa sobre o entendimento e insero da iniciativa privada na construo de cidades
brasileiras inteligentes; estudos sobre a viabilidade poltica, social, tcnica e financeira
para a criao de regies inteligentes, e; novas proposies e modelos baseados em TIC para
o gerenciamento dos servios pblicos.

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150

APNDICE A Mensagem de pedido de autorizao para pesquisa

151

Ao Excelentssimo Senhor <NOME DO ENTREVISTADO>

Dignssimo <CARGO/FUNO> da Prefeitura de Porto Alegre
A/c Assessoria de Comunicao
Assunto: Solicitao de autorizao e participao em pesquisa de mestrado.

So Paulo,
Pelo presente, venho V. Exa. solicitar autorizao e participao para a realizao de
pesquisa acadmico-cientfica integrante de dissertao de mestrado, orientada pelo professor doutor
Roberto Carlos Bernardes, tendo como ttulo provisrio CIDADES INTELIGENTES COMO NOVA
PRTICA PARA O GERENCIAMENTO DOS ESPAOS URBANOS: estudo de caso da cidade de
Porto Alegre.
A coleta de dados dar-se- por meio de entrevistas com os principais lderes desta
cidade, preferencialmente durante o ms de abril de 2013, cujas agendas podero ser ajustadas entre o
pesquisador e um delegado designado por V. Exa. e que possa centralizar todas as tratativas para a
efetivao da pesquisa.
A presente pesquisa requisito para a obteno do ttulo de Mestre em Cincias
(Administrao de Empresas com rea de concentrao em Gesto da Inovao), junto ao Centro
Universitrio da Fundao Educacional Inaciana Padre Sabia de Medeiros (FEI), So Paulo.
Sendo o que resta para o momento, antecipadamente agradeo pela ateno que V.
Exa. dispensar ao pedido, ao mesmo tempo em que reitero os votos de sucesso e prosperidade
Cidade de Porto Alegre.

Atenciosamente,

Marcos Cesar Weiss

Mestrando (Pesquisador)

Prof. Dr. Roberto Carlos Bernardes

Orientador

Prof. Dr. Edmilson Alves de Moraes

Coordenador do Programa
Ps-graduao em Administrao

152

APNDICE B Roteiro de entrevista

153

a) Procedimentos iniciais:
i. Apresentar-se e apresentar a instituio de ensino superior.
ii. Agradecer ao entrevistado pela disponibilidade em conceder a entrevista, realando a
relevncia do depoimento oral para a qualidade da pesquisa.
iii. Discorrer brevemente sobre a pesquisa, mencionando a pergunta de pesquisa e os objetivos
a serem alcanados.
iv. Afirmar o carter sigiloso quanto identidade do respondente.
v. Obter permisso para gravar digitalmente a entrevista, reforando o carter eminentemente
operacional (transcrio) e preservao da confidencialidade da referida gravao.
vi. Esclarecer ao respondente que a entrevista no tem como objetivo a aferio de
conhecimentos, mas de obteno de conceitos, ideias e prticas relativos ao tema.
b) Qualificao do respondente
Cidade:
Data da entrevista:
Hora de incio:
Nome do entrevistado:
Cargo/Funo:
Subordinao:

Local:
Hora de trmino:

c) Roteiro para as entrevistas

Respondentes:
PR:
PL:
IN:
MA:
TI:

Prefeito ou seu delegado

Secretrio de Planejamento ou seu delegado
Secretrio de Inovao ou seu delegado
Secretrio de Meio Ambiente ou seu delegado
Diretor de Tecnologia da Informao ou correspondente
Respondente

CA

Pergunta

A.1

Sua cidade conhecida nacional e internacionalmente como

uma cidade inteligente. Qual a definio que o senhor tem
para cidade inteligente?
No seu entendimento, esse um conceito genrico ou um
conceito particular, derivado das caractersticas particulares e
necessidades da sua cidade?
Partindo desse conceito sobre o que uma cidade inteligente,
como o senhor declararia a viso para sua cidade?
Como o poder pblico tem se posicionado relativamente ao
estmulo inovao para a busca e disponibilizao de
solues para os problemas prprios da intensa urbanizao?
Poderia citar alguns exemplos?
O desenvolvimento sustentvel algo desejado e necessrio.
O senhor concorda com essa afirmao? Como sua cidade est
trabalhando para esse objetivo
Como o senhor realiza a viso de cidade inteligente olhando
para as trs dimenses do desenvolvimento sustentvel

A.1

A.1
A.2

A.2

A.2

PR

PL

IN

MA

TI

X
X

154

Respondente
CA

A.3
A.3
B.1

B.2
B.3

B.3

B.4

B.5

B.6

C.1
C.1

C.2
C.2

C.3

C.3
C.3

Pergunta
(econmica, ambiental e social)?
Por que sua cidade decidiu entrar e se engajar no cenrio das
cidades inteligentes? Quais suas motivaes?
Essas motivaes, em sua opinio, esto mais voltadas para o
cenrio internacional ou domstico ou ambos?
Como o senhor declararia a estratgia adotada para a
implementao de uma cidade inteligente no contexto de sua
cidade?
Essa viso de cidade inteligente est explicitamente declarada
no seu plano de governo?
Em sua opinio, quais so o papel e as responsabilidades da
iniciativa privada para ajudar o poder pblico a realizar a
viso de cidade inteligente?
Em sua opinio, quais so o papel e as responsabilidades da
universidade para ajudar o poder pblico a realizar a viso de
cidade inteligente?
Quais so as principais iniciativas j implementadas ou que
estejam em fase de implementao visando a cidade
inteligente?
Se pudssemos colocar os resultados j obtidos, em sua
opinio, sobre uma escala de 0 a 10, qual seria o atual estgio
da iniciativa de cidade inteligente em sua cidade? Por qu?
Para a cidade inteligente trabalhar bem fundamental que
todos os atores tenham conhecimento sobre os planos,
realizaes, resultados, funcionalidades disponveis e passos
futuros. Como o senhor promove a comunicao da viso e
garante que os atores estejam congregados e convergentes ao
projeto?
Considerando as motivaes e necessidades da cidade, quais
so as prioridades para futuras aes?
Como so definidas as prioridades dos projetos para realizar a
viso da cidade inteligente, incluindo alocao de recursos
financeiros, materiais e humanos?
H um plano de longo prazo definido e comunicado sobre os
projetos pretendido para a cidade inteligente?
Como feito o gerenciamento desses planos? H uma equipe
centralizada, que conta com mtodos e ferramentas adequadas
para essa atividade?
O senhor acredita que, pelo fato de sua cidade estar engajada
em uma iniciativa de cidade inteligente, ela se torna mais
competitiva e desejada pela iniciativa privada e para as
pessoas?
O senhor acredita que sua iniciativa capaz de motivar outras
cidades no Brasil a trilharem o mesmo caminho?
Considerados esses prioridades e planos, quais so os
resultados esperados para a cidade?

PR

PL

IN

MA

TI

155

ANEXO A Composio do Governo de Porto Alegre

156

Poder Executivo

Gabinete do Prefeito GP
Prefeito: Jos Fortunati / Vice-Prefeito: Sebastio Melo
Administrao Direta
Secretaria Municipal de Acessibilidade e Incluso Social SMACIS
Secretrio: Raul Cohen
Secretaria Municipal de Administrao SMA
Secretrio: Eli Guimares
Centro Integrado de Comando CEIC
Secretrio: Airton Carlos da Costa
Secretaria Extraordinria da Copa de 2014 SECOPA
Secretrio: Joo Bosco Vaz
Secretaria Especial de Direitos Animais SEDA
Secretria: Regina Becker
Secretaria Municipal de Governana Local SMGL
Secretrio: Cezar Busatto
Secretaria Municipal da Cultura SMC
Secretrio: Roque Jacoby
Defesa Civil GADEC
Secretrio: Ernesto da Cruz Teixeira
Desenvolvimento e Assuntos Especiais GADES
Secretrio: Edemar Tutikian
Secretaria Municipal de Direitos Humanos SMDH
Secretrio: Luciano Marcantnio
Secretaria Municipal de Esportes, Recreao e Lazer SME
Secretrio: Jos Edgar Meurer
Secretaria Municipal de Educao SMED
Secretria: Cleci Jurach
Secretaria Municipal da Fazenda SMF
Secretrio: Roberto Bertoncini
Secretaria Municipal de Gesto e Acompanhamento Estratgicos - SMGAE
Secretrio: Urbano Schmitt
Licenciamento e Regularizao Fundiria EGLRF
Secretria: Ana Pellini
Inovao e Tecnologia INOVAPOA
Secretria: Deborah Pilla Villela
Secretaria Municipal da Juventude SMJ
Secretrio: Luizinho Martins
Secretaria Municipal do Meio Ambiente SMAM
Secretrio: Luiz Fernando Zchia
Secretaria Municipal de Obras e Viao SMOV
Secretrio: Mauro Zacher
Secretaria Municipal de Planejamento Estratgico e Oramento- SMPEO
Secretria: Izabel Matte
Procuradoria Geral do Municpio PGM
Procurador-Geral: Joo Batista Linck Figueira
Secretaria Municipal da Produo, Indstria e Comrcio SMIC
Secretrio: Humberto Goulart

157

Secretaria Municipal da Sade SMS

Secretrio: Carlos Henrique Casartelli
Secretaria Municipal da Segurana SMSEG
Secretrio: Jos Freitas
Secretaria Municipal do Trabalho e Emprego SMTE
Secretrio: Pompeo de Mattos
Secretaria Municipal de Turismo SMTUR
Secretrio: Luiz Fernando Moraes
Secretaria Municipal de Urbanismo SMURB
Secretrio: Cristiano Tatsch
Secretaria de Comunicao Social GCS
Secretrio: Giuliano Thaddeu
Administrao Indireta
Departamento Municipal de gua e Esgotos DMAE
Secretrio: Flvio Presser
Departamento de Esgotos Pluviais DEP
Secretrio: Tarso Boelter
Fundao de Assistncia Social e Cidadania FASC
Secretrio: Kevin Krieger
Departamento Municipal de Habitao DEMHAB
Secretrio: Everton Braz
Departamento Municipal de Limpeza Urbana DMLU
Secretrio: Andr Cars
Departamento Municipal de Previdncia dos Servidores do Municpio de Porto
Alegre PREVIMPA
Secretrio: Luiz Fernando Rigotti
Empresas
Companhia Carris Porto-Alegrense CARRIS
Secretrio: Srgio Zimmermann
Empresa Pblica de Transporte e Circulao EPTC/SMT
Secretrio: Vanderlei Cappellari
Cia. de Processamento de Dados do Municpio de Porto Alegre PROCEMPA
Diretor Presidente: Andr Imar Kulczynski

158

ANEXO B Programas Estratgicos do Eixo Ambiental

159

PROGRAMA
1- Porto do Futuro

2- Transforma Porto Alegre

3- Cidade Integrada

4 - Porto Alegre Copa 2014

DESCRIO
Justificativa: Porto Alegre precisa ordenar seu
crescimento, promovendo o desenvolvimento
urbano sob a perspectiva da sustentabilidade
socioambiental.
Objetivo: Desenvolver um conjunto de regulamentaes,
projetos e aes para produzir a cidade das prximas
dcadas, com polticas direcionadas para cada territrio e
de acordo com as diretrizes do Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA).
Pblico: Populao em geral.
Secretarias que compem o programa: SPM, DMLU,
SMT, SMAM.
Justificativa: Programa integrador de Projetos para a
cidade de Porto Alegre com recursos oriundos de
instituies multilaterais de crdito e de Parcerias Pblico
Privadas.
Objetivo: Melhorar a condio de vida da populao
atravs de projetos que promovam sustentabilidade e
revitalizao ambiental e social.
Pblico: Populao em geral.
Secretarias que compem o programa: SMAM, SMOV,
SMGAE, DEMHAB, DMAE, DEP, SMIC, DMLU,
SMCPGL.
Justificativa: Necessidade de proporcionar ambientes de
qualidade, com infraestrutura e acessibilidade urbana,
executando os servios de manuteno e melhorias
necessrias para o bem estar da populao.
Objetivo: Promover a preservao e a conscientizao
ambiental, a urbanizao e manuteno dos espaos
pblicos, garantindo e otimizando a mobilidade urbana,
bem como proporcionar as intervenes necessrias para
manter o patrimnio cultural da cidade.
Pblico: Populao em geral.
Secretarias que compem o programa: DEP, DMAE,
SMOV, EPTC, DMLU, SEACIS, SME, SMIC, SMAM,
SMC, SPM, Codec, GPO, SMGAE, SMCPGL, SMF,
SMA.
Justificativa: Necessidade de intervenes reestruturantes
em reas da cidade, sede da Copa de 2014, que contribuam
para a mobilidade urbana com qualidade, infraestrutura e
acessibilidade urbana.
Objetivo: Garantir e otimizar a mobilidade urbana por
meio da revitalizao e reestruturao da malha viria em
funo da Copa de 2014.
Pblico: Populao em geral.
Secretarias que compem o programa: SECOPA, EPTC,
SMOV, SMS, DEMHAB.

160

ANEXO C Programas Estratgicos do Eixo Social

161

PROGRAMA
5- Lugar de Criana na Famlia e
na Escola

6- A Receita Sade

7- Vizinhana Segura

8- Porto da Incluso

DESCRIO
Justificativa: Necessidade de implantar polticas e
promover aes para o integral cumprimento do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA).
Objetivo: Garantir s crianas, adolescentes e jovens em
situao de vulnerabilidade o acesso Educao, Sade,
s prticas esportivas, culturais e de lazer, e ateno social
visando prevenir a violncia, a gravidez precoce e o uso de
substncias psicoativas, com o fortalecimento de vnculos
afetivos com a famlia e a sociedade.
Pblico: Crianas, adolescentes e jovens.
Secretarias que compem o programa: FASC, SMS,
SMJ, SMED, SME, SMC, SEACIS.
Justificativa: Necessidade de aprimorar e gerenciar o
atendimento da rede bsica e especializada, bem como as
polticas de promoo sade.
Objetivo: Melhorar o acesso aos servios bsicos e
especializados de sade, ampliando e qualificando a rede
de atendimento populao.
Pblico: Populao em geral.
Secretarias que compem o programa: SMS, SME,
SEACIS, PROCEMPA.
Justificativa: Necessidade de integrar os servios de
segurana, mediante atuao comunitria e conjunta,
conhecendo os problemas locais para desenvolvimento de
aes de preveno violncia e a criminalidade e defesa
de Direitos Humanos.
Objetivo: Atuar de forma preventiva e comunitria em
aes de segurana por meio da Guarda Municipal,
buscando a integrao com outras foras policiais e
promovendo o ambiente seguro, os direitos humanos, a
segurana no trnsito, a preveno ao vandalismo e a
reduo dos espaos de marginalizao.
Pblico-alvo: Populao em geral.
Secretarias que compem o programa: SMOV, FASC,
SMDHSU, DEFESA CIVIL, SMAM.
Justificativa: Necessidade de promover o acesso da
populao mais carente s polticas sociais inclusivas, de
forma a oportunizar a emancipao dos cidados.
Objetivo: Atuar com aes que busquem a
autossustentabilidade dos cidados, atravs de polticas
pblicas que promovam a incluso social, tais como
capacitao, moradia, assistncia social e acesso universal
cultura, esporte e lazer.
Pblico: Populao em geral.
Secretarias que compem o programa: SMED, SEACIS,
SMDHSU, FASC, DEMHAB, PGM, SMC, SMIC, SME e
SMCPGL.

162

ANEXO D Programas Estratgicos do Eixo Econmico-Financeiro

163

PROGRAMA
9 - Cresce Porto Alegre

10- Cidade Inovadora

11- Mais Recursos, Mais Servios

DESCRIO
Justificativa: Buscar o dinamismo econmico que o
mercado oferece, aproveitando as vantagens competitivas
da cidade.
Objetivo: Fomentar e prospectar oportunidades de
parcerias e de captao de investimentos para impulsionar
o desenvolvimento econmico do municpio, com gerao
de emprego e renda para a populao.
Pblico: Populao em geral.
Secretarias que compem o programa: SMIC, SMTUR,
SMAM, DMLU.
Justificativa: Promoo da inovao e da tecnologia em
busca de novas vocaes para a Cidade, dinamizando a
matriz econmica, setores produtivos, aproveitando a
concentrao de universidades e centros de pesquisas,
gerando novas oportunidades de trabalho e renda.
Objetivo: Fomentar o crescimento autossustentado de
empresas, gerao de renda e novas oportunidades de
trabalho atravs do empreendedorismo e da inovao de
base tecnolgica.
Pblico: Estudantes, profissionais, professores,
pesquisadores, empreendedores e empresrios e
comunidade em geral.
Secretarias que compem o programa: Inovapoa,
SMTUR, SMIC.
Justificativa: Necessidade de eficientizar os gastos
pblicos e implementar novos financiamentos com agentes
multilaterais de crdito.
Objetivo: Otimizar os recursos por meio da eficincia na
arrecadao e no controle da despesa.
Pblico: Prefeitura de Porto Alegre.
Secretarias que compem o programa: SMF, DMAE,
DMLU, DEMHAB, SMIC.

164

ANEXO E Programas Estratgicos do Eixo Gesto

165

PROGRAMA
12- Gesto Total

13- Cidade Solidria e Participativa

DESCRIO
Justificativa: Qualificar os servios prestados visando
otimizao dos recursos pblicos.
Objetivo: Visa implementar melhores prticas de gesto
bem como estabelecer um sistema de meritocracia com
foco na capacitao e motivao dos funcionrios da
PMPA.
Pblico: Pblico interno, servidores municipais.
Secretarias que compem o programa: SMA, SMED,
PREVIMPA, DMAE, SMIC, SPM, PGM.
Justificativa: Garantir o compromisso com a democracia
participativa e incentivar a vocao solidria dos portoalegrenses.
Objetivo: Fortalecer o Oramento Participativo e agregar
ao processo de participao popular o modelo de
Governana Solidria Local.
Pblico: Populao em Geral.
Secretarias que compem o programa: SMCPGL, GPO,
SPM, SEDA.