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A Oposio em busca do protagonismo

Mrcio Fernandes
Artigo encomendado pela revista eletrnica Publikador e publicado em 21 de abril de 2015

As declaraes feitas na ltima 4 feira pelo Ministro do TCU, Jos Mcio, deram novo
nimo Oposio. Na ocasio, o Ministro deu a interpretao de que a prtica das pedaladas
fiscais poderia, sim, implicar crime de responsabilidade por parte de autoridades do Poder
Executivo.
At o incio da semana passada, o PSDB vinha mantendo discrio quanto consulta feita
pelo partido ao ex-Ministro da Justia, Miguel Reale Jnior. A sigla havia encomendado ao jurista
um parecer sobre as hipteses de imputao de crime de responsabilidade Presidenta da
Repblica. No entanto, as notcias vindas do TCU deram a importantes lideranas tucanas a
chance para reforarem a necessidade do anncio pblico das hipteses de impeachment de
Dilma, dando ao PSDB uma oportunidade de protagonismo que a sigla ainda no conquistou.

A Oposio: construindo o discurso interno em favor do protagonismo


Ainda existe diviso dentro do PSDB quanto ao momento e legitimidade para a defesa
do impedimento da Presidenta. O ex-Presidente Fernando Henrique tem demonstrado
indisposio quanto defesa aberta do impeachment. Acio Neves vem defendendo a
necessidade de se aguardar a entrega definitiva do relatrio encomendado ao jurista Reale Jnior
(que apresentar sua anlise aos caciques tucanos ao longo desta semana).
Porm, lideranas do PSDB e do DEM no Congresso com especial destaque para o
senador Cssio Cunha Lima (PSDB/PB) e o deputado Mendona Filho (DEM/PE) tm alertado
para a necessidade de senso de oportunidade frente aos anseios vindos dos setores da sociedade
presentes nas manifestaes de 15 de maro e 12 abril.
De qualquer modo, em comum acordo, os lderes da Oposio decidiram ensaiar o
discurso ao longo do feriado desta semana na perspectiva de estarem preparados para
demonstrar posio unssona caso o TCU entregue ao Congresso um parecer duro contra o
Governo e na hiptese do relatrio de Reale Jnior concluir pela robustez das possibilidades de
impeachment.
O Governo e o PMDB: tentando desarmar uma bomba
Com tenses parcialmente amenizadas em suas relaes (aps a indicao de Michel
Temer como coordenador das relaes polticas do Planalto), o Governo e o PMDB observam com
apreenso as movimentaes da Oposio.

Ao Planalto no interessa o recrudescimento das discusses em torno do impeachment da


Presidenta. Por isso, o Governo tem apontado para a fragilidade dos argumentos jurdicos que
concluem pela responsabilizao direta de Dilma nos atrasos intencionais de repasses do Tesouro
a bancos pblicos (que so o cerne das chamadas pedaladas). Para tanto, foi instituda uma
linha de frente (composta pelo Ministro da Justia, o Advogado-Geral da Unio e a Assessoria
Jurdica do Banco Central) destinada a reverberar este discurso. Trata-se de uma estratgia
arriscada, pois aceita o debate pblico acerca do impeachment, dando oportunidades de rplica
Oposio. Ademais, concentra o ataque do Governo nas supostas fraquezas jurdicas dos
argumentos pr-impeachment, desconsiderando que, in extremis, so as variveis polticas que
determinam a paralisao ou o avano derradeiro do impedimento de um Presidente da
Repblica.
O PMDB, por sua vez, v o cenrio com compreensvel ateno. Ainda que se comporte
como oposio circunstancial, a sigla (notadamente, suas lideranas no Congresso) no quer fazer
coro aos grupos que defendem o impeachment. As razes so claras: o PMDB do Congresso
composto por setores do partido que se encontram em ascenso na influncia junto ao Planalto e
uma possvel crise institucional poderia enfraquecer esta tendncia. Assim, Eduardo Cunha e
Michel Temer j se anteciparam, posicionando-se contrariamente s hipteses de afastamento da
Presidenta da Repblica.

O Congresso: entre o feriado e as expectativas


Em meio a tais expectativas, a Cmara dos Deputados manter boa parte das suas
atenes voltadas para a concluso da apreciao do PL 4330/2004 (Projeto das Terceirizaes).
Prevista para a 4 feira, a votao buscar concluir a anlise das diversas emendas matria que
ficaram pendentes aps a aprovao do seu texto-base h duas semanas. Na pauta do Plenrio, a
PEC 457/2005 (chamada da Bengala) tambm aguarda a votao de seu 2 turno. Na 5 feira, os
deputados tambm recebero o Ministro da Justia, Jos Eduardo Cardozo, que apresentar a
agenda de prioridades da pasta. Na manh daquele mesmo dia, a CPI da Petrobras espera ouvir o
empresrio Augusto Mendona Neto, presidente da Setal Engenharia e delator nas investigaes
da Operao Lava Jato.
O Senado, por sua vez, dar destaque possvel votao do PLC 15/2015, que fixa em 30
dias o prazo para a adoo do novo indexador das dvidas de estados e municpios. Caso
aprovada, a matria poder acelerar o processo de negociao das dvidas e encargos de estados
e municpios junto Unio, ameaando o Governo Federal com a reduo de receitas que viriam
do pagamento de dbitos daqueles entes em benefcio do Tesouro Nacional.
Em mais uma semana encurtada por um feriado nacional, os membros do Congresso
tambm aguardam a finalizao do relatrio de Reale Jnior. De igual forma, debatem
discretamente sobre as possibilidades de que a Cmara receba parecer do TCU rejeitando as
contas de 2014 da Presidncia da Repblica, o que ameaaria a permanncia de Dilma no poder.
Esta ltima hiptese, no entanto, ainda parece distante para os principais lderes partidrios.

Como estas lideranas bem sabem, a proposta de impeachment precisaria superar uma
srie de etapas antes de sua deliberao final: recebido um parecer prvio do TCU rejeitando as
contas da Presidncia da Repblica, seria necessria a construo de um nexo que vinculasse a
prtica de crime de responsabilidade ao direta da Presidenta; acatado o argumento, a matria
ainda estaria pendente de parecer de comisso especial da Cmara, que poderia levar ao Plenrio
da Casa um pedido de autorizao para a abertura de processo contra a Chefe de Governo;
superado este passo com a concordncia de 2/3 dos deputados, a hiptese de crime de
responsabilidade precisaria ser julgada pelo plenrio do Senado Federal. Apenas com a concluso
destas fases, o impeachment poderia se concretizar.
Por isso, os cardeais do Congresso tm comentado em suas conversas privadas que se
trataria de um caminho longo que, necessariamente, precisaria ser ladrilhado por um amplo e
grave ambiente de rejeio poltica e popular Presidenta (para alm daquele j experimentado
na atual conjuntura). Porm, para importantes setores da Oposio, a prudncia excessiva no
enxergaria a oportunidade ttica que se apresenta: sendo ou no factvel o impeachment, a
iniciativa e o comando do debate seriam requisitos para que as siglas de Oposio conquistassem
um protagonismo essencial para liderar qualquer futuro cenrio frente ao atual ambiente de
rpidas e inesperadas viradas polticas.

Mrcio Fernandes cientista poltico formado pela Universidade de Braslia (UnB) e mestre em Histria Econmica pela
Universidade de Coimbra. Exerceu funes como pesquisador-visitante na Universidade de Salamanca, na Espanha, e
hoje trabalha acompanhando o Congresso Nacional em Braslia, de onde envia suas percepes sobre os bastidores da
poltica e do poder na capital da Repblica.