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Natureza jurdica do oramento pblico

A doutrina divergente quanto natureza jurdica do oramento


pblico, pois existem trs posicionamentos, entre eles um mais aceito
pela doutrina brasileira.
Parte da doutrina entende que o oramento, um mero ato
administrativo em relao s despesas e lei em sentido formal em relao
s receitas, isto por que poca de sua criao a lei oramentria
autorizava a cobrana de tributos, pois a lei que existia para esta finalidade
era insuficiente.
Um segundo posicionamento, defende que o oramento apenas um
ato condio, ou seja, as despesas e receitas j existiam em outras normas,
e o oramento pblico veio somente como uma condio para a realizao
dos gastos pblicos e ingresso de receitas, portanto no poderia ser
considerado uma lei.
A doutrina brasileira majoritria, afirma que o oramento uma lei,
no entanto uma lei em sentido formal, por que somente autoriza os gastos e
prev as receitas. E a explicao para isto seria que a lei oramentria tem
apenas forma de lei, faltando lhe o contedo de Lei, pois no vincula direitos
subjetivos nem norma abstrata e genrica.
No Brasil o executivo no estar obrigado a cumprir aquilo que est
previsto no oramento, tendo em vista que a lei oramentria apenas prev
os gastos e no os impe. De ante disto o executivo pode entender que no
oportuno fazer determinado gasto naquele momento, baseando se que a
lei apenas prev os gastos.
No entanto nem tudo que estar no oramento pblico autorizativo,
isso por que existe gasto que esto previsto na lei oramentria que
impositivo, ou seja, o executivo tem o dever de executar, porm esta
imposio no surgiu por fora da lei em questo e sim por norma
proramentria vinculando o executivo a cumprimento destas despesas.
Deste modo as leis oramentrias podem ser divididas em normas
oramentrias autorizativas, que vieram junto com o oramento pblico e
cujo executivo no est obrigado a cumprir aquilo que est previsto no
oramento, sendo o oramento apenas uma previso para os gastos, e
normas proramentrias que antecederam o oramento e o executivo est
vinculado realizao daquilo que est previsto de forma impositiva.
As normas oramentrias impositivas que devem ser cumpridas so
aquelas que verso sobre, os gastos com pessoal, transferncias
constitucionais, gastos na sades e educao, dentre outras, estas so
obrigatrias, no pode ter sido criadas pela norma oramentria mais
anteceder a esta e terem fora mais vinculante ainda, todos estes gastos
advm da Constituio Federal, que as trata das mesmas de forma
especfica.

Existe uma pequena parte da doutrina que critica o entendimento de


que as normas oramentrias possuem carter autorizativo, pois com isto o
executivo teria uma maior discricionalidade para gastar o dinheiro pblico, o
que provocaria uma insegurana na populao brasileira. Alm de
proporcionar aos maus governantes chances para com gasto que os
favoream ao invs favorecer os cidados brasileiros.
Concluindo vale mencionar que a lei oramentria uma lei ordinria,
de carter temporrio, lei apenas em sentido formal e especial.
Posies Doutrinrias
Para a maioria da doutrina, a lei oramentria uma lei apenas em
sentido formal. Pois para os doutrinadores lhe falta abstrao, generalidade
e impessoalidade tidos como requisitos de lei. Predomina o entendimento
de que o oramento um instrumento poltico, que tem como serventia
somente a execuo de polticas, atravs de atos administrativos
discricionrios.
Jurisprudncia
A jurisprudncia assim como a doutrina se posiciona de forma
unnime atravs do STF no sentido que a lei oramentria lei apenas em
sentido formal, de ante disto fica evidente que o oramento simplesmente
autorizativo e no impositivo, existindo assim uma concordncia da
jurisprudncia com a doutrina dominante.