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Sumrio

Organizao do Estado ................................................................................................................. 4


Forma de Governo .................................................................................................................... 4
1.

Repblica ...................................................................................................................... 4

2.

Monarquia .................................................................................................................... 4

Sistema de Governo ................................................................................................................. 4


1.

Parlamentarismo .......................................................................................................... 4

2.

Presidencialismo ........................................................................................................... 5

Forma de Estado ....................................................................................................................... 6


Estado Unitrio ..................................................................................................................... 6
Estado Regional .................................................................................................................... 6
Estado Federal ...................................................................................................................... 6
Tipologias do federalismo ........................................................................................................ 9
Confederao ...................................................................................................................... 12

Repartio de Competncias ............................................................................................. 13


Tcnicas de Repartio de Competncias.............................................................................. 13
1.

Repartio horizontal de competncias .................................................................... 13

2.

Repartio vertical de competncias ......................................................................... 13

Territrios ............................................................................................................................... 18
Dicas finais sobre competncia .............................................................................................. 19

Interveno ......................................................................................................................... 20
Princpios................................................................................................................................. 20
Decreto Interventivo .............................................................................................................. 24

Nacionalidade ..................................................................................................................... 25
Nacionalidade originria ........................................................................................................ 25
Nacionalidade secundria ...................................................................................................... 26
Hipteses legais que diferenciam o brasileiro nato do naturalizado ................................... 27
Perda da Nacionalidade ......................................................................................................... 28

Direitos Polticos ................................................................................................................. 29


Regime Democrtico .............................................................................................................. 29
Direitos Polticos Positivos ..................................................................................................... 30
Direitos Polticos Negativos ................................................................................................... 31
Perda e suspenso dos Direitos Polticos .............................................................................. 32

Poder Legislativo................................................................................................................. 33
Composio............................................................................................................................. 34
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Funcionamento ....................................................................................................................... 34
Estrutura ................................................................................................................................. 35
Imunidades Parlamentares .................................................................................................... 36
Imunidade material (ou substancial) ................................................................................. 36
Imunidade formal ............................................................................................................... 38
Comisso Parlamentar de Inqurito ...................................................................................... 40
Requisitos da CPI/ CPMI ..................................................................................................... 40
Poderes de investigao ..................................................................................................... 41
Processo Legislativo.................................................................................................................... 43
Espcies de Processo Legislativo ............................................................................................ 43
Processo Legislativo Ordinrio ............................................................................................... 44
Fase Introdutria ................................................................................................................ 44
Fase Constitutiva ................................................................................................................ 46
Fase Complementar............................................................................................................ 47
Procedimento do Processo Legislativo Ordinrio ................................................................. 47
Casa Iniciadora .................................................................................................................... 47
Casa Revisora ...................................................................................................................... 48
Presidente da Repblica (sano ou veto) ........................................................................ 48
Promulgao e Publicao ................................................................................................. 49
Emenda Constitucional........................................................................................................... 50
Emendas (art. 60 da CF/88) ................................................................................................ 50
Poder Executivo .......................................................................................................................... 54
Sistema de Governo ............................................................................................................... 54
Estrutura do Poder Executivo................................................................................................. 55
Vacncia e impedimento ........................................................................................................ 55
Conselho da Repblica e Conselho de Defesa ....................................................................... 57
Crimes praticados pelo Presidente da Repblica .................................................................. 57
Crimes de Responsabilidade .............................................................................................. 58
Crime comum...................................................................................................................... 60
Controle de Constitucionalidade ............................................................................................... 61
Sistemas de Controle de Constitucionalidade ....................................................................... 63
Excees ao sistema jurdico .............................................................................................. 64
Norma constitucional inconstitucional e o Bloco de Constitucionalidade ........................... 64
Espcies de Controle de Constitucionalidade........................................................................ 65
Controle Preventivo de Constitucionalidade......................................................................... 66
Controle Repressivo ............................................................................................................... 67
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Controle Difuso ................................................................................................................... 67


Controle Concentrado ........................................................................................................ 72
Ao Direta da Inconstitucionalidade (ADI ou ADIN)............................................................ 75
Liminar ................................................................................................................................ 77
Deciso final........................................................................................................................ 77
Efeito represtinatrio ......................................................................................................... 77
Controle de Constitucionalidade da Omisso ....................................................................... 78
Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso (ADI por omisso) ............................ 79
Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC ou ADECON) ............................................. 80
Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) ............................................... 81
Bibliografia .................................................................................................................................. 84

Ateno!
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Organizao do Estado
Forma de Governo
Trata-se do modo como governantes e governados se relacionam. Para grande
parte da doutrina, forma de governo sinnimo de regime poltico. Neste
cenrio, podemos apontar 2 espcies de forma de governo:
1. Repblica:
Repblica nesta espcie o governante estar pautado nos seguintes
requisitos:
a. eleito pelo povo (Princpio da eletividade);
b. Prazo de mandato certo e determinado (Princpio da temporariedade)
c. Responsabilidade do governante perante governados.

Monarquia o Rei sustenta-se no seguinte trip:


2. Monarquia:
a. No eleito, havendo sucesso no cargo por meio da hereditariedade;
b. No h prazo ou sequer mandato. Trata-se de uma posio vitalcia
(permanece at a morte do Rei);
c. Irresponsabilidade do rei perante os governados.

Sistema de Governo
Trata-se do modo como o Poder Executivo e o Poder Legislativo se
relacionam. H duas espcies importantes:
1. Parlamentarismo:
Parlamentarismo este sistema de governo desloca a funo de chefe de
governo para o primeiro ministro, podendo seu mandato ser abreviado
em razo de perda da sustentao poltica do parlamento. H, ento,
uma chefia dual, pois:
Chefia
dual

a. Primeiro ministro carrega a funo de chefe de governo;


b. Monarca ou Presidente da Repblica (a depender da
forma de governo), carrega a funo de chefe de Estado.

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Curiosidade: o Brasil foi parlamentarista de 1847 a 1891 (primeira


Constituio Republicana do Brasil).

2. Presidencialismo:
Presidencialismo diferentemente do parlamentarismo, h uma
concentrao da funo de chefe de governo e chefe de Estado na figura
do chefe do poder Executivo. Dalmo de Abre Dallari, sobre o tpico
apresentado, ensina com inigualvel brilhantismo o seguinte:

O mesmo rgo unipessoal acumula as duas atribuies, exercendo o papel


de vnculo moral do Estado e desempenhando as funes de representao,
ao mesmo tempo em que exerce a chefia do poder executivo. (DALLARI,
2005, p. 242)

Aqui, no pode o parlamento abreviar a funo do chefe do Poder


Executivo, salvo nos casos de crime de responsabilidade.

Note: O Brasil, hoje, adota o sistema de governo Presidencialista e a


forma republicana de governo. Dizemos, ento, que o Brasil uma
repblica presidencialista. Portanto, o Presidente da Repblica
representar o Brasil no mbito interno (chefe de governo), bem como
no mbito externo (chefe de Estado).

Questo de concurso: O Poder Constituinte Originrio, ao elaborar a


Constituio Federal de 1988, definiu, desde j, a forma de governo,
bem como o sistema de governo???
A resposta correta NO! A ADCT n 2 da Constituio Federal assim
dispe:
Art. 2 - No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir, atravs
de plebiscito, a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o
sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem
vigorar no Pas.

No que pese definir que a deciso seria tomada no dia 7 de setembro de


1993, a EC n 02 antecipou o plebiscito que, por fim, decidiu que o Brasil
passaria a ser uma repblica presidencialista.

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Ateno! Forma de Governo, bem como Sistema de Governo no so


clusulas ptreas, pois no fazem parte do rol do art. 60, 4, CF/88. Tal
dispositivo protege, contudo, a forma federativa de Estado (inciso I).

Forma de Estado
Trata-se da projeo do poder dentro da esfera territorial, tomando como critrio a
existncia, a intensidade e o contedo de descentralizao poltico-administrativa de
cada um (ARAJO & JNIOR, 2006, p. 258). , ento, a forma de distribuio
geogrfica do Poder Poltico dentro de um territrio.
As 4 principais espcies so:

Estado Unitrio
No h descentralizao do exerccio do Poder Poltico. Entretanto, deve o
operador do direito ater-se ao seguinte detalhe: embora no exista, nesta espcie,
descentralizao do Poder Poltico, h uma descentralizao administrativa que visa
democratizar e desburocratizar o sistema. O exemplo de Estado Unitrio mais
comum a Frana.

Estado Regional
Regional
No h uma descentralizao do exerccio do Poder Poltico, embora exista uma
descentralizao administrativa e legislativa.

Estado Federal
aquele em que existe uma distribuio do Poder Poltico, existindo um ente
dotado de soberania e outros entes dotados de autonomia. Os entes, ento, abrem
mo de suas respectivas soberanias em prol do Pacto Federativo.
Note: para manter a integridade do pacto federativo, a Constituio Federal utiliza
o instrumento da repartio de competncias, pautada na preponderncia de
interesses.
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O ente soberano, no Brasil, a RFB (Repblica Federativa do Brasil). Significa dizer


que no tcnico dizer que a Unio o ente soberano. Os entes autnomos so:

1.
2.
3.
4.

Unio;
Estados;
Municpios;
Distrito Federal;

Por esse motivo, no existe hierarquia entre leis


federais, leis estaduais, leis municipais e leis distritais.
A Constitucionalidade de cada lei ser aferida com
base na competncia firmada pela Constituio.

A Soberania o poder poltico de grau mximo. A partir de uma tica externa,


podemos observar a soberania como sendo sinnimo de igualdade. Inclusive, tratase de um dos Princpios de Direito Internacional (art. 4, inciso VI, CF/88). Na
perspectiva interna, a soberania sinnimo da supremacia.
A autonomia consagra-se na capacidade de auto-organizao, auto-governo e autoadministrao. Os trs conceitos sustentam a autonomia dos entes federativos,
portanto, essencial tecer alguns comentrios sobre o tema. o que passaremos a
fazer a partir de agora.

1. Capacidade de auto-organizao: A auto-organizao, tambm


denominado por alguns doutrinadores como normatizao prpria,
est prevista, de forma expressa, no art. 25 da CF/88, segundo o qual os
Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem
com a observncia, necessria, da Constituio Federal. A Unio se autoorganiza por meio da Constituio da Repblica e das leis federais, ao
passo que os Estados se organizam por meio das Constituies Estaduais
e das leis estaduais. O municpio, por sua vez, se auto-organiza por meio
das leis municipais e leis orgnicas. O mesmo ocorre com o Distrito
Federal.

2. Capacidade de autogoverno: o autogoverno se perfaz na existncia do


Poder Executivo, Legislativo e Judicirio no mbito do ente. H
representao destes no mbito da Unio e dos Estados, portanto, ambos
so dotados de auto-governo.

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Importante
O Congresso Nacional faz parte da Repblica Federativa da Unio e, ao
mesmo tempo, da Unio, assim como ocorre com o Presidente da
Repblica. O Congresso Nacional, por exemplo, quando atua no interesse
da Unio produz lei federal, ao passo que, quando atua no interesse da
Repblica Federativa do Brasil, produz lei Nacional.

Lei Nacional aquela que possui amplitude nacional, vinculando todos os


entes.
Lei federal aquele que se relaciona apenas a organizao e estrutura da
Unio, vinculando, apenas, a Unio. Significa dizer que a lei federal no
vincula os Estados, Municpios e o Distrito Federal. o caso, por exemplo,
da lei 8.112.

Os Municpios possuem Poder Legislativo (Cmara de Vereadores), bem


como Poder Executivo (Prefeito). Entretanto, no existe Poder Judicirio,
motivo pelo qual parte da doutrina sustenta que o Muncipio no possui
autonomia. Outro dado importante que o Municpio no possui
representao federativa no Senado. H, neste cenrio, 3 senadores para
cada Estado e 3 senadores para o Distrito Federal, no existindo, entretanto,
representao do Municpio.
Para a corrente majoritria, contudo, a exceo supracitada no subtrai a
autonomia do Municpio, mantendo sua condio de ente federativo dotado
de autonomia poltica. Neste sentido, precisa a lio de Marcelo
Alexandrino e Vicente Paula, cumpre citar:

Reforando a posio de ente federativo do municpio, a autonomia


municipal foi arrolada como princpio constitucional sensvel, a ser
respeitada pelo estado-membro, sob pena de sujeitar-se ele a
interveno federal (CF. 34. VII, c) (PAULO & ALEXANDRINO, 2008, p.
280)

O Distrito Federal possui todos os Poderes, porm, com algumas ressalvas:


1. Poder Judicirio do Distrito Federal organizado e mantido pela
Unio;

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2. Ministrio Pblico do Distrito Federal faz parte do Ministrio Pblico


da Unio;
3. Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar do Distrito
Federal so organizadas e mantidas pela Unio;

Cuidado! O governador do Distrito Federal (art. 144, 6 da CF/88) d


ordens polcia civil, militar e corpo de bombeiros militar, embora seja
organizado e mantido pela Unio.

Atualizao!
Defensoria Pblica do Distrito Federal, a partir da EC 69/2012,
determinou que a DPDF fosse retirada da estrutura da DPU e, com isso,
foi estabelecida uma estrutura prpria para a mesma.

3. Capacidade de auto-administrao: a capacidade do ente exercer


competncias prprias (administrativas, legislativas e tributrias).
Competncia, por sua vez, a faculdade juridicamente atribuda ao ente
para a tomada de decises.

So caractersticas do Federalismo brasileiro:


1.
2.
3.
4.
5.
6.

Repartio de competncia entre os Entes;


Descentralizao do Poder;
Pacto Federativo
Bicameralismo;
Restrio quanto as alteraes da clusula ptrea;
rgo de cpula do Poder Judicirio (STF)

Tipologias do federalismo
Quanto a formao, o Estado Federal poder ser formado:
1. Por agregao: o caso, por exemplo, dos Estados Unidos. Neste caso, 13
colnias abriram mo de suas respectivas soberanias em prol do Pacto
Federativo.
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2. Por segregao: o caso, por exemplo, do Brasil. Aqui, o Imprio segregou o


Poder.

Quanto a concentrao do Poder, o Estado Federal poder ser:


1. Federao Centrpeta: Trata-se de espcie de Federao que concentra o poder
no centro. o caso, por exemplo, do Brasil.
2. Federao Centrfuga: Trata-se de espcie de Federao que concentra o poder
na periferia, ou seja, nas entidades regionais.
Note: quem entrega o poder a outrem, em regra, entrega com parcimnia, ou
seja, resguardando uma parcela maior de poder para si. Este raciocnio de
grande importncia, pois, quando a formao se d por meio de segregao, o
federalismo, quanto a concentrao de poder, ser um Federalismo Centrpeto.
O imprio brasileiro, por exemplo, ao distribuir o poder, transformando-se em
Estado Federal, distribuiu reservando uma parcela maior de poder para si,
portanto, pode-se dizer que, hoje, o Brasil uma Federao Centrpeta, uma vez
que o centro (Unio) possui uma parcela de poder maior. O mesmo no ocorre
com os Estados Unidos, cujos Estados Regionais possuem grande autonomia.
s lembrar que, em alguns Estados, autorizada a pena de morte, ao passo que
em outros no. Tal hiptese completamente invivel no cenrio brasileiro.

Formao por segregao

Formao por agregao

Federao Centrpeta
(Concentra poder no centro)

Federao Centrfuga
(Concentra poder nos Entes Regionais)

Outra subdiviso da federao bastante comum a seguinte:


1. Federao dual (ou clssica): distribui competncias prprias para os entes;
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2. Federao de cooperao (ou neoclssica): a competncia exercida pelos entes


em regime de parceria ou condomnio legislativo.

O Federalismo tambm poder ser federalismo simtrico e assimtrico:


1. Federalismo simtrico: todos os entes so tratados de forma paritria, ou seja,
com simetria;
2. Federalismo assimtrico: todos os entes so tratados de forma desigual,
portanto, sem paridade.

Por fim, cumpre destacar outras 3 formas de federalismo bastante comuns em


concursos pblicos. So elas:
1. Federalismo orgnico: Como o prprio nome diz, visa o tratamento do Estado
como um organismo. Na lio de Pedro Lenza, o Estado deve ser considerado
como um organismo. Busca-se, dessa forma, sustentar o todo em detrimento
da parte (LENZA, 2011, p. 381);
2. Federalismo de integrao: integrao, aqui, relaciona-se a ideia de integrao
nacional. No federalismo de integrao, ento, a integrao nacional dotada
de relevncia mpar, sendo tratada com grau de importncia maior pelo Governo
Central. A valorao exacerbada da integrao nacional, contudo, direciona o
Estado, aos poucos, ao Estado Unitrio, motivo pelo qual tal caracterstica reduz,
significativamente, a fora do federalismo;
3. Federalismo equilbrio: ressalta o equilibro entre os entes federativos.

Memorize
Estado Unitrio Estado Regional

Estado Federal

Distribuio de
Poder poltico

No

No

Sim

Descentralizao
Legislativa

No

Sim

Sim

Descentralizao
Administrativa

Sim

Sim

Sim

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Note: nosso Federalismo considerado um federalismo de 2 grau e de 3 ordens. Veja


o esquema abaixo:

1 grau

2 grau

Municpio

Estado

Unio

ordem

ordem

ordem

Confederao

3 ordens

Trata-se de uma reunio de Estados Soberanos. H uma distribuio do Poder


Poltico. Aqui, todos os entes possuem soberania.

Qual a diferena entre o Estado Federal e a Confederao?


1. A confederao nasce de uma acordo/ tratado e no da Constituio.
2. Por nascer de um acordo/ tratado, poder o Estado romper o vnculo,
pois no h de se falar em indissolubilidade do vnculo federativo.
3. Como foi estudado anteriormente, o rgo de cpula do Poder
Judicirio caracterstica do Estado Federal. Na Confederao,
contudo, no haver este rgo de cpula do Poder Judicirio.

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Repartio de Competncias

Tcnicas de Repartio de Competncias


H 2 grandes tcnicas. So elas:
1. Repartio horizontal de competncias:
competncias Esta tcnica entrega atribuies que so
prprias de cada ente. Tais competncias sero realizadas de modo isolado.
Haver, ento, uma distribuio fechada de competncia entre os entes. Assim,
cada ente ter suas competncias especficas no dividindo-as com os demais.
Sobre o tema, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo ensinam o seguinte:
O trao marcante da repartio horizontal a inexistncia de subordinao
ou hierarquizao entre os entes federados no exerccio da competncia. Cada
ente dotado de plena autonomia para exercer, sem ingerncia dos demais,
a competncia quanto as matrias que a Constituio lhe atribui. (PAULO &
ALEXANDRINO, 2008, p. 306)

A ideia da repartio horizontal fruto do sistema norte-americano de


repartio. Nasce com a Constituio Americana de 1897 e surge no Brasil, pela
primeira vez, com a Constituio Federal de 1981.

Ateno! Com os Estados, permanecem as competncias remanescentes.

A repartio horizontal d origem ao Federalismo Dual (cada ente possui suas


competncias).
Sobre o tema, leia Organizao do Estado.

2. Repartio
Repartio vertical de competncias:
competncias aqui, 2 ou mais entes atuam, conjunta ou
concorrentemente, para o mesmo tema. Isso porque a repartio de
competncia vertical uma tcnica de repartio que distribui as competncias
para serem cumpridas em conjunto (regime de parceria ou condomnio
legislativo).

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A tcnica de repartio vertical de competncia tem origem no Direito Europeu,


mais precisamente na Constituio de Weimer (1919). No Brasil, esta espcie de
repartio nasce com a Constituio de 1934.
A repartio vertical d origem ao Federalismo Cooperativo (ou Federalismo de
Integrao).
Sobre o tema, leia Organizao do Estado.
Note: No correto dizer que o Brasil adota, exclusivamente, o modelo de
Federalismo dual ou cooperativo, pois o Brasil adota ambas as tcnicas de
repartio de competncia, motivo pelo qual a doutrina sustenta que o Brasil
adota um sistema misto de repartio de competncia.

O que fazer na prova de


concurso?
Para descobrir se a competncia
, de fato, privativa, verifique nos
pargrafos do dispositivo se est
autorizada a delegao. Por
exemplo, o art. 22, pargrafo
nico, da CF/88 autoriza a
delegao da Unio para os
Estados),
portanto,
est
competncia seria, sem dvida
alguma, privativa.

Qual a diferena entre competncia privativa e


exclusiva? Para Jos Afonso da Silva, competncia
exclusiva no admite delegao, ao passo que a
competncia privativa admite delegao. o caso,
por exemplo, do art. 22 da CF/88 (Unio poder
delegar para os Estados matrias privativas).
Problema: Alguns dispositivos, embora falem em
competncia privativa, no admitem delegao
(ex. Art. 51 CF), razo pela qual a doutrina
majoritria sustenta que no h diferena entre
competncia privativa e exclusiva.

Note: Se h interesse local, haver, sem dvida alguma, interesse regional.


Assim, o correto dizer que, em verdade, h um interesse
predominantemente local e, apenas nestes casos, competncia do
Municpio. o caso, por exemplo, das matrias administrativas do
Municpio.
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Unio

Estados

Municpios

Distrito Federal

Repartio Horizontal

Repartio vertical

Art. 21 competncias
administrativas:
so
competncia
exclusivas;
Art. 22 competncias
legislativas:
So
competncias
privativas;

Art.
23:
Competncia
Administrativa.
Art.
24:
Competncias
Legislativas;

Possui Competncias
enumeradas (art. 25
CF/88), bem como as
competncias
Remanescentes (art.
25, 1, CF/88)

Art.
23:
Competncia
Administrativa;
Art.
24:
Competncias
Legislativas;

Art. 30, inciso I: Art.


23:
Competncia
Competncias
Administrativa;
legislativas.
Art.
24:
Competncias
Art. 30, inciso III a IX: Legislativas (cuidado! O
Competncias
Municpio no faz parte da
administrativas.
competncia concorrente
legislativa)
Art.
32:
possui Art.
23:
Competncia
competncias
dos Administrativa;
Estados
e
dos Art.
24:
Competncias
Municpios.
Legislativas;

O art. 22, pargrafo nico, da CF autoriza a delegao de competncia legislativa da


Unio para os Estados, desde que respeite os seguintes requisitos:
1. Requisito Formal: trata-se de exigncia de lei complementar da Unio.
2. Requisito Material: a delao dever estar relacionada a matria especfica de um
dos incisos passveis de delegao. Significa dizer, portanto, que no se pode
delegar todos os incisos, mas apenas algum especfico.
3. Requisito Implcito: trata-se da isonomia (igualdade) entre os entes da federao,
previsto no art. 19, inciso III, da CF/88. Por meio desse princpio, no pode a Unio
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delegar para um Estado e no delegar para os demais. O mesmo dever ocorrer em


relao ao Distrito Federal.

Dentro da tcnica de repartio vertical de competncias, poderemos ter o seguinte:


1. Competncia comum:
a. uma competncia material-administrativa;
b. Cumulativa: todos os entes atuam, sendo que a atuao de um no impede
ou limita a atuao dos demais.

2. Competncias concorrentes
a. uma competncia Legislativa
b. No cumulativa: existem limites previamente definidos para a atuao
concorrente. Aqui, para uma mesma matria, temos o seguinte:
Dentro da competncia concorrente, temos o seguinte:
a. Unio: cria normas gerais;
b. Estados e Distrito Federal: suplementam as normas gerais firmadas pela Unio,
para atender suas peculiaridades. Trata-se da competncia suplementarcomplementar.
Note: Caso a Unio no edite normas gerais, caber aos Estados e Distrito
Federal a competncia suplementar-supletiva (art. 24, 3, da CF/88). Significa
dizer que os Estados e Distrito Federal, nestes casos, exercem competncia
legislativa plena.
Caso, em momento posterior, a Unio edite normas gerais, estas suspendero
as normas estaduais contrrias ao novo texto (art. 24, 4, CF/88).

Um ponto de suma importncia para concursos pblicos so as excees


competncia remanescente dos Estados. A Constituio Federal, de forma
excepcional, pode enumerar competncia para os Estados (Por exemplo, art. 25,
3 CF).

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c. Municpios: podero, assim como os Estados, suplementar (art. 30, inciso II, CF/88)
a legislao Estadual ou Federal quanto a assuntos de interesse local.

Ateno! Na prova de concurso pblico, caso o examinador pergunte segundo


a Constituio tem competncia concorrente..., deve o candidato lembrar que
o art. 24 da CF/88 no inclui o municpio dentre os entes. Porm, o candidato
dever inclui-lo dentro das competncias concorrentes, caso o examinador no
pergunte segundo a Constituio.
Entretanto, o Municpio, segundo a corrente majoritria, no possui
competncia suplementar-supletiva. Em verdade, a doutrina faz uma
interpretao literal do art. 30, inciso II, CF/88, vale citar:

Art. 30. Compete aos Municpios:


II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

Portanto, na ausncia de uma norma geral da Unio e do Estado, no tem o


municpio autorizao para exercer a competncia legislativa plena. Todavia,
h uma corrente minoritria que sustenta a possibilidade do Municpio exercer
tal competncia. Neste sentido, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo
defendem o seguinte:

No uso da competncia suplementar, podem os municpios suprir as lacunas


da legislao federal e estadual, regulamentando as respectivas matrias
para ajustas a sua execuo s peculiaridades locais. Entretanto, no uso dessa
competncia suplementar, no podero os municpios contraditar a
legislao federal e estadual existente, tampouco extrapolar a sua
competncia para disciplinar, apenas, assuntos de interesse local grifo nosso
(PAULO & ALEXANDRINO, 2008, p. 326)

pacfico na doutrina que aquilo que interesse local ser, necessariamente,


interesse regional e nacional. Assim, mais preciso dizer que a competncia
concorrente do municpio relaciona-se ao interesse preponderantemente
local.

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importante destacar que as competncias enumeradas da Unio no esto


catalogadas apenas no art. 21 e 22 da Constituio Federal. No art. 164 da
CF/88, por exemplo, h competncia atinente a Unio. No mesmo sentido, as
competncias dos Municpios no restringem-se ao art. 30 da Constituio (e.g.
art. 182, 1 da CF Plano Diretor).

Territrios
Os territrios so descentralizaes administrativas da Unio, sem autonomia
poltica, dotadas de personalidade jurdica prpria, respeitando. Trata-se de
descentralizao administrativo-territorial da Unio, portanto, uma espcie
de autarquia. Por esse motivo, inclusive, so tambm chamados de Autarquias
Territoriais. Hoje, no h territrios no Brasil (os ltimos foram Roraima, Amap
e Fernando de Noronha). Sobre espcie de autarquias, leia tambm nosso
resumo sobre autarquias.
O ente federativo dotado de autonomia poltica, neste caso, a prpria Unio e
no o territrio. Podero ser criados novos territrios, desde que respeitado os
seguintes requisitos:
A
organizao
administrativa
e
judiciria, contudo, ser
firmada por meio de lei
ordinria.

1.
Criado por Lei complementar;
2.
Existncia de plebiscito;
3.
Participao
da
populao
interessada.

diretamente

Note: independentemente do tamanho do territrio, este ter 4 Deputados


Federais.

O chefe do Poder Executivo do territrio ser um governador, porm, de forma


sue generis, no chegar ao poder por meio do voto. Em verdade ser indicado
pelo Presidente da Repblica, aps sabatina do Senado (art. 84, XIV, CF/88).
Alm disso, por ser um cargo de investidura e no um cargo de mandato, no
ter um mandato fixo. Ademais, no termos do art. 211, 1, da CF/88, o ensino
ser organizado pela Unio.

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Caso exista mais de 100 mil habitantes, haver, no territrio, rgo judicirio,
de primeira e segunda instncia, bem como Ministrio Pblico e Defensores
Pblicos Federais, todos organizados e mantidos pela Unio.

Por fim, vale ressaltar que os territrios podero ser subdivididos em Municpios.

Dicas finais sobre competncia


OBS1: muito comum questionarem quanto competncia para legislar sobre
ramos do Direito. Por esse motivo, imprescindvel memorizar o art. 22, inciso
I, CF (competncia privativa), bem como art. 24, inciso I, CF (competncia
concorrente):
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,
aeronutico, espacial e do trabalho;
(...)
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;

OBS2: bastante comum, tambm, a confuso entre termos utilizados em alguns


incisos do art. 22 com termos utilizados no art. 24. o caso, por exemplo, da
competncia privativa da Unio para legislar sobre processo e da competncia
concorrente dos entes federativos para legislar sobre procedimento. As
principais confuses esto no quadro comparativo abaixo (memorize!):
Art. 22 (competncia privativa da
Art. 24 (competncia concorrente dos
Unio)
entes federativos)
Legislar sobre processo
Legislar sobre procedimento
Legislar sobre Diretrizes e Bases para a Legislar sobre educao
Educao Nacional
Legislar sobre Seguridade Social
Legislar sobre Previdncia Social
Economize memria: o agravo interno (tambm chamado de agravo regimental)
um agravo previsto no regimento interno do Tribunal. H doutrinadores que
sustentam que o Tribunal no estaria autorizado a fazer isso, por se tratar de
processo e, portanto, competncia privativa da Unio, motivo pelo qual o agravo
interno seria inconstitucional.

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Interveno
a suspenso temporria e excepcional da autonomia poltica do ente federado. Na
viso de Jos Afonso da Silva, a interveno a anttese da autonomia. No se trata,
em verdade, de uma punio, mas sim de situao que visa o retorno ao statu quo
ante.

Princpios
1. Excepcionalidade
A interveno ser sempre excepcional, uma vez que, em regra, os Entes
Federativos possuem autonomia.
O art. 34 da Constituio Federal determina que a Unio no intervir nos
Estados, salvo em alguns casos taxativos (rol taxativo) descritos na
Constituio. O rol previsto no art. 34 da Constituio Federal consagra o
pressuposto material da interveno.
2. Taxatividade
As hipteses de interveno esto previstos, de forma taxativa, na
Constituio. Significa dizer que no podero ser inventadas novas
hipteses, devendo a decreto interventivo ater-se, em sua
fundamentao, ao rol previsto na Constituio.

3. Temporariedade
O Decreto Interventivo tem, necessariamente, prazo determinado. A
regra, a autonomia, portanto, se a interveno retira a autonomia, deve
ela ter prazo certo.

4. Necessidade
A interveno tem lugar, apenas, quando no existir outro meio menos
gravoso para restabelecer o equilbrio.

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Note: a interveno sempre ocorre do ente maior para o menor. Em


outras palavras, a Unio poder intervir nos Estados, bem como no
Distrito Federal, ao passo que os Estados interviro nos Municpios. No
pode a Unio intervir nos Municpios, salvo se Municpio de territrio.

Hiptese 1

Hiptese 2

Unio

Unio

Hiptese 3
Unio

Interveno federal

Interveno federal

Estados

Estados

Estados

Municpio

Municpio

Interveno estadual
Municpio

Territrio

Hiptese 4
Unio

Unio
Interveno federal

Estados

Municpio

Territrio

Estados 1

Estados 2

Municpio

Municpio

Municpio

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o Procedimento de Interveno (ou pressuposto material)


1. Hiptese do art. 34, inciso I, II, III e V, CF/88 (interveno
espontnea)

Inciso I manter a integridade nacional: visa evitar movimentos separatistas


mantendo a indissolubilidade do Pacto Federativo.
Inciso II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra: o
Brasil deve, por meio da interveno, resguardar sua soberania, bem como evitar que
um Estado transcenda seus limites territoriais.
Inciso III pr termo a grave comprometimento da ordem pblica:
Inciso V reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta
Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei.

Nestes casos, a interveno decretada de ofcio pelo Presidente da Repblica,


bastando a verificao de motivos, aps a oitiva do Conselho da Repblica, bem
como Conselho de Defesa. Tais rgos emitem um parecer opinativo, ou seja,
no vincula a deciso do Presidente da Repblica.
muito comum questionarem em concursos pblicos quanto a composio do
Conselho da Repblica e Composio do Conselho de Defesa. Sobre o tema, veja
o quadro esquemtico abaixo.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Conselho da Repblica
Presidente e Vice-presidente da
Repblica;
Presidente da Cmara;
Presidente do Senado;
Lderes da maioria e minoria da
Cmara;
Lderes da maioria e minoria do
Senado;
Ministro da Justia;
6 (seis) brasileiros natos com mais de
35 anos.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Conselho da Defesa
Presidente e Vice-presidente da
Repblica;
Presidente da Cmara;
Presidente do Senado;
Ministro da Defesa;
Ministro das Relaes Exteriores;
Ministro do Planejamento;
Ministro da Justia;
Comandantes da Marinha, Exrcito e
Aeronutica.

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2. Hiptese do inciso IV (interveno provocada).


Inciso IV garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas
unidades da Federao;
Ser por meio de:
A solicitao no obriga o
Presidente da Repblica,
contudo, a requisio
obriga a expedio do
Decreto Interventivo.

a. Solicitao do Poder Legislativo ou Poder


Executivo para Presidente da Repblica;
b. Requisio do Poder Judicirio, por intermdio do
Supremo Tribunal Federal, para Presidente da
Repblica.

3. Hiptese do inciso VI
Inciso VI prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso
judicial;
Aqui, a interveno depender de requisio do STF, STJ ou TSE para
o Presidente da Repblica. Caso a ordem advenha de outro rgo,
que no os listados aqui, cabe ao STF requisitar a interveno.
No caso de inexecuo de lei federal, ser por provimento de
representao relao pelo Procurador Geral da Repblica. Aps o
provimento, cabe ao Presidente da Repblica decretar a interveno.
Trata-se de requisio, portanto, deve o Presidente decretar. A
representao do PRG se d por meio da Ao de Execuo de Lei.

4. Hiptese do art. 34, VII (Descumprimento de Princpios Sensveis)


So princpios constitucionais sensveis:
a) forma republicana, sistema representativo e regime
democrtico;
b) direitos da pessoa humana;

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c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade.(Redao dada pela Emenda Constitucional n
29, de 2000)

Esta hiptese depende de provimento do STF, em representao do


Procurador Geral da Repblica. Aqui, o provimento em representao
se d por meio Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva
(ADI Interventiva), regulamentada pelo Lei 12.562/11. O Presidente
da Repblica dever (obrigatrio) decretar a interveno, pois o
provimento do STF tem natureza de requisio.

Decreto Interventivo
O Decreto Interventivo fixar:
1.
2.
3.
4.
5.

Condies;
Termos;
Limites;
Prazo;
Nomear um interventor;

Note: No necessrio haver a


nomeao de interventor.
possvel, portanto, a interveno
sem a nomeao de um interventor.

O Decreto Interventivo submete-se a um controle do Congresso Nacional. A anlise


ocorrer em 24h. Caso o Congresso Nacional, neste perodo, rejeite, deve o Decreto
Interventivo ser sustado, cuja insistncia submete o Presidente da Repblica a Crime de
Responsabilidade (art. 85, II, CF/88).

Deve o operador do direito ater-se, contudo, a uma srie de hipteses nas quais no
haver controle poltico (art. 34, VI, CF, bem como art. 34, VII, CF).

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Nacionalidade
Na lio de Pedro Lenza, nacionalidade pode ser definida como o vnculo jurdicopoltico que liga um indivduo a determinado Estado, fazendo com que esse indivduo
passe a integrar o povo daquele Estado e, por consequncia, desfrute de direitos e
submeta-se a obrigaes. (LENZA, 2011, p. 993)

A nacionalidade poder ser originria ou secundria. Sobre elas, passaremos a tecer


alguns comentrios.

Nacionalidade originria
A nacionalidade originria nasce de um fato natural (nascimento). Significa dizer que
a nacionalidade originria quanto a aquisio. Est relacionada com o brasileiro
nato. A Constituio Federal adotou o critrio ius solis, considerando nato aquele
que nasceu no territrio territorial. Entretanto, de forma excepcional, a Constituo
no considera brasileiro nato aquele que, embora nascido dentro do territrio
brasileiro, seja filho de pais estrangeiros a servio do pas de origem. Pode-se
concluir, portanto, que neste caso o legislador adotou o critrio do ius sanguinis.
Visto isso, podemos resumir os critrios nos seguintes termos:

1. ius solis - a regra nascido em territrio brasileiro, ser considerado


brasileiro nato;
2. ius sanguinis - este critrio ser adotado se:
a. Nascido dentro do Brasil, filho de pai e me estrangeiros, estando, ao
menos um deles, a servio do pas de origem neste caso, no ser
brasileiro;
b. Nascido fora do Brasil, filho de pai ou me brasileiro, estando, ao menos um
deles, a servio do pas neste caso, ser brasileiro;
c. Nascido fora do Brasil, filho de pai ou me brasileiro, no estando a servio
do pas, porm, o casal realiza o registro na repartio competente neste
caso, ser brasileiro.
d. Nascido fora do Brasil, filho de pai ou me brasileiro, no estando a servio
do pas, porm venha, em momento posterior, a residir no Brasil optando, a
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade
brasileira neste caso, ser brasileiro.

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Nacionalidade secundria
A nacionalidade secundria depende do elemento volitivo. Significa dizer que, uma
vez preenchidos os requisitos exigidos pela Constituio, deve a parte manifestar
seu interesse em adquirir a nacionalidade brasileira. Neste caso, ser ele um
brasileiro naturalizado. H duas espcies, quais sejam a tcita ( prescindvel a
manifestao expressa da vontade) e a expressa. Em tempos anteriores, j houve a
naturalizao tcita no territrio brasileiro, contudo, hoje, apenas a naturalizao
expressa est autorizada pela Constituio.

A naturalizao expressa poder ser:

1. Ordinria
a. Todos os estrangeiros, salvo se originrios de pases com lngua
portuguesa:
I permanncia no Brasil por, no mnimo, 4 anos;
II Falar e escrever portugus;
III Ter boa sade;
IV ter condies financeiras para a manuteno no territrio nacional.
b. Todos os originrios de pases com lngua portuguesa, salvo portugueses:
I Residncia no Brasil por, no mnimo, 1 ano ininterrupto;
II Ter idoneidade moral.
c. Portugueses:
I Ter residncia permanente no Brasil;
I Haver reciprocidade, em Portugal, em favor dos brasileiros (significa dizer
que, em Portugal, deve o brasileiro ser tratado da mesma forma que aqui).
d. Radicao precoce: o estrangeiro que chegou no Brasil antes de completar
5 anos de idade, porm, aqui se estabeleceu. Neste caso, aps completar 18
anos de idade, tem o estrangeiro 2 anos para optar pela nacionalidade
brasileira;
e. Concluso de curso superior: residiu no Brasil, antes de completar 18 anos
de idade, e ainda, findou curso superior em estabelecimento de ensino
nacional. Neste caso, deve o estrangeiro optar pela nacionalidade brasileira
dentro do prazo de 1 ano, contados da concluso de ensino superior.
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2. Extraordinria (ou quinzenria)


a. Estrangeiro com:
I residncia no Brasil por mais de 15 anos;
II sem condenao penal;
III mediante requerimento;

Hipteses legais que diferenciam o brasileiro nato do naturalizado


Em regra, a lei no estabelecer diferenas entre o brasileiro nato e naturalizado.
Porm, h algumas excees que merecem destaque. So elas:
1. O brasileiro nato nunca ser extraditado, ao passo que o brasileiro
naturalizado poder ser extraditado em duas hipteses:
a. Crime comum praticado antes da naturalizao;
b. Envolvimento, comprovado, em trfico ilcito de drogas antes ou depois
da naturalizao.

Ateno! O estrangeiro no ser extraditado por crime poltico ou de opinio


(art. 5, LII, CF/88)

2. So cargos privativos de brasileiros natos:


a. Presidente da Repblica e Vice-Presidente;
Note: se o Presidente no pode
b. Presidente da Cmara dos Deputados;
ser naturalizado, ento o
c. Presidente do Senado Federal;
Presidente da Cmara, Senado e
d. Presidente do STF;
STF tambm no podero, pois,
na vacncia ou impedimento do
e. Carreira Diplomtica;
Presidente, estes podem assumir
f. Oficial das Foras Armadas;
temporariamente
o
poder,
g. Ministro de Estado da Defesa;
segundo a CF/88.
h. 6 cidados que compem o Conselho da Repblica.

Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos


respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o
Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal
Federal.

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Memorize, para concurso pblico, a composio do Conselho da Repblica, bem


como a composio do Conselho da Defesa, pois muito comum em prova:

Conselho da Repblica
8. Presidente e Vice-presidente da
Repblica;
9. Presidente da Cmara;
10. Presidente do Senado;
11. Lderes da maioria e minoria da
Cmara;
12. Lderes da maioria e minoria do
Senado;
13. Ministro da Justia;
14. 6 (seis) brasileiros natos com mais de
35 anos.

Conselho da Defesa
9. Presidente e Vice-presidente da
Repblica;
10. Presidente da Cmara;
11. Presidente do Senado;
12. Ministro da Defesa;
13. Ministro das Relaes Exteriores;
14. Ministro do Planejamento;
15. Ministro da Justia;
16. Comandantes da Marinha, Exrcito e
Aeronutica.

3. A propriedade de empresa jornalstica de radiofuso poder ser de


brasileiro naturalizado desde que esteja naturalizado a, no mnimo, 10 anos.

Perda da Nacionalidade
H na Constituio 2 hipteses que implicam na perda da nacionalidade:
1. Cancelamento de naturalizao por sentena judicial em razo de atividade
nociva ao interesse nacional;
2. Aquisio de outra nacionalidade: Trata-se de hiptese em que o brasileiro
nato ou naturalizado opta (voluntariedade) por outra nacionalidade. Neste
caso, a perda ocorre por meio de Decreto do Presidente da Repblica,
devendo ser resguardado o contraditrio e a ampla defesa. Entretanto, no
implicam na perda da nacionalidade:
a. O reconhecimento da nacionalidade originria pela lei estrangeira;
b. A imposio de naturalizao pela norma estrangeira.
Ateno! Observe que inclusive o brasileiro nato poder perder a
nacionalidade na hiptese de aquisio de outra nacionalidade

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Direitos Polticos
Os direitos polticos, sob a tica de Pedro Lenza, so instrumentos por meio dos
quais a Constituio Federal resguarda o exerccio da soberania popular,
atribuindo poderes aos cidados para interferirem na conduo da coisa pblica,
seja direta, seja indiretamente (LENZA, 2011, p. 1015).

Regime Democrtico
H, basicamente, 3 espcies de democracia, quais sejam a democracia direta, a
democracia semidireta e a democracia indireta.
1. Democracia direta: o poder exercido pelo povo sem intermedirios (por
exemplo, Lei de iniciativa popular, plebiscito, referendo etc);
2. Democracia indireta: o poder exercido por meio de representantes eleitos
pelo povo, titular do poder;
3. Democracia semidireta: Nesta espcie, o poder ora exercido diretamente
pelo povo, ora exercido por representantes. Este o modelo adotado pelo
Brasil.

Qual a diferena entre referendo e plebiscito?


Embora ambas as espcies visem a consulta popular quanto a um tema
entendido como relevante em determinado tempo e espao, no plebiscito a
consulta ser prvia ao ato legislativo ou administrativo, ao passo que no
referendum a consulta posterior, visando, portanto, a ratificao de um ato
legislativo ou administrativo j existente.

Importante
No confunda sufrgio universal com escrutnio. O primeiro o direito de votar
e ser votado, ao passo que o segundo a forma pela qual se exercita o voto (no
caso do Brasil, em razo do art. 60, 4, inciso II, da Constituio Federal, ser
direto, secreto, universal e peridico)

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Direitos Polticos Positivos


Positivos
Consagra-se na capacidade de votar, capacidade de ser eleitor, bem como na
alistabilidade.

Para exercer o sufrgio ativo por meio do voto, deve o cidado:


1.
2.
3.
4.

Possuir alistamento eleitoral;


Ser maior de 16 anos;
Possuir nacionalidade brasileira (nato ou naturalizado);
No ser conscrito durante o servio militar obrigatrio.

Nos termos do art. 60, 4, inciso II, CF/88, o voto deve ser direto, secreto,
universal e peridico.
1. Voto direito: o cidado vota sem intermedirios.
Ateno! Excepcionalmente, a Constituio Federal autoriza o voto indireto
(por meio de intermedirios) para preencher o cargo de Presidente da
Repblica no caso de vacncia nos 2 ltimos anos de mandato.

Art. 81 - CF/88. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da


Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima
vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo
presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias
depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.

2. Voto secreto: o voto, quando consagrado pelo eleitor, ser mantido em sigilo
absoluto.
3. Voto universal: No h condio discriminatria que obstaculize seu
exerccio;
4. Voto peridico: Em decorrncia da repblica (princpio da temporariedade),
devem os votos, assim como os mandatos, serem peridicos.
Alm das mencionadas caractersticas, o voto obrigatrio aos maiores de
18 anos e menores de 70 anos, personalssimo (no pode ser realizado com
instrumento de procurao).

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Ateno! A obrigatoriedade do voto no clusula ptrea, motivo pelo qual


poder ser alterada por meio de Emenda Constitucional.
A capacidade eleitoral passiva consagra-se na possibilidade de eleger-se.
So condies de elegibilidade:
Lembre-se
dos
cargos
privativos de brasileiro nato
(vide Nacionalidade).
Idades mnimas importantes
1. 35 anos: Presidente da
Repblica e seu Vice;
Senador;
2. 30 anos: Governador e seu
Vice (do Estado e DF);
3. 21
anos:
Deputado
Federal,
Deputado
Estadual,
Deputado
Distrital, Prefeito e seu
Vice, Juiz de Paz;
4. 18 anos: Vereador

1. Alistamento eleitoral;
2. Nacionalidade
brasileira
(nato
ou
naturalizado)
3. Pleno exerccio dos direitos polticos;
4. Filiao partidria;
5. Domiclio eleitoral na circunscrio;
6. Idade mnima de acordo com o cargo ao qual
se candidata;
Hiptese do vereador a que
mais cai em concursos!!!

Direitos Polticos Negativos


Direitos Polticos Negativos, na viso de Jos Afonso da Silva, so determinaes
constitucionais que, de uma forma ou de outra, importem em privar o cidado
do direito de participao no processo poltico e nos rgos governamentais
(SILVA, 2012, p. 383).

So absolutamente inelegveis (inelegibilidade absoluta):


1. Estrangeiros;
2. Conscritos durante o servio militar obrigatrio;
3. Analfabetos;

So relativamente inelegveis (inelegibilidade relativa):

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1. Em razo da funo exercida para um terceiro mandato sucessivo;


2. Em razo da funo para concorrer a outros cargos (para concorrer a outros
cargos, Governadores e Prefeitos precisam renunciar o cargo com, no
mnimo, 6 meses de antecedncia visa a desincompatibilizao);
3. Em razo do parentesco (tambm chamada de inelegibilidade reflexa):
engloba parentes at o 2 grau.
Note: ainda que ocorra a dissoluo da sociedade conjugal, no poder a exmulher candidatar-se na mesma circunscrio do marido. Tal posio evita
fraudes.

Observao Importante sobre militares


O militar, com menos de 10 anos de servio, para eleger-se, dever se afastar
da atividade, ao passo que o militar com mais de 10 anos de servio dever
ser agregado pela autoridade superior e, aps eleito, passar inatividade.
Os conscritos, durante o servio militar obrigatrio, so inelegveis.

Perda e suspenso dos Direitos Polticos


Hipteses de perda
1. Cancelamento da naturalizao por sentena transitado em julgado
2. Recusa de cumprir obrigao legal a todos imposta ou prestao alternativa;
3. Perda da nacionalidade (vide resumo Nacionalidade)

Hipteses de suspenso
1. Incapacidade civil absoluta;
2. Condenao criminal transitada em julgado enquanto durarem seus efeitos;
3. Improbidade administrativa (Lei 8429)

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Poder Legislativo
O Poder Legislativo, ao contrrio do Poder Judicirio, est presente em todos os
entes da federao. No mbito federal, a estrutura bicameral, ao passo que no
plano estadual, distrital e municipal a estrutura unicameral.
Economize memria: lembre-se que o bicameralismo, no plano federal, uma
das caractersticas do Federalismo.
Como todos os Poderes, o legislativo possui funes tpicas bem definidas,
porm, sem deixar de lado funes atpicas indispensveis ao bom
funcionamento do poder. Sobre as funes tpicas e atpicas do Poder Legislativo,
temos o seguinte:
1. Funes tpicas: legislar e fiscalizar (ocorre com auxlio do Tribunal de
Contas);
2. Funes atpicas: atuao administrativa (e.g. quando exonera um de seus
servidores, exercendo funo tipicamente administrativa), bem como
atuao judicial (e.g. Senado julga crime de responsabilidade, por exemplo,
do Presidente da Repblica funciona como um Tribunal Poltico, presidido
pelo Presidente do STF).

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Composio
No mbito nacional um rgo bicameral (Deputados que representam o povo
e Senadores que representam os Estados e DF). Temos o seguinte:

Cmara dos Deputados


Representam o povo
513 deputados
Sistema eleitoral proporcional
Quanto mais populoso o Estado, maior
ser o nmero de Deputados (mnimo de
8 e mximo de 70 Deputados)
Idade mnima 21 anos;
Mandato ser de 1 legislatura (4 anos),
motivo pelo qual, a cada legislatura, h
renovao total da casa (substituio dos
deputados).

Senado Federal
Representam os Estados e DF
81 Senadores
Sistema eleitoral majoritrio
Sero 3 Senadores por Estado ou DF.
Cada Senador tem direito a 2 suplentes.
Idade mnima 35 anos;
Mandato ser de 2 legislaturas (8 anos),
sendo que, a cada legislatura, h uma
renovao
parcial
quanto
a
representao daquele Estado/ DF.
a. Legislatura 1: renova 1/3 (1
senador substitudo);
b. Legislatura 2: renova 2/3 (2
senadores so substitudos).

Ateno! No caso dos Territrios, h 4 Deputados.

Funcionamento
1. Legislatura: 4 anos. Equivale ao mandato dos Deputados Federais. Os
Senadores, que possuem mandato de 8 anos, exercem 2 legislaturas.
2. Sesso Legislativa Ordinria: 02/02 a 17/07 e 01/08 a 22/12.
3. Perodo Legislativo: o semestre, portanto, h 8 perodos legislativos
dentro da legislatura.
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4. Sesso Ordinria: No Senado, vai de tera a quinta-feira, ao passo


que na Cmara dos Deputados. de segunda a sexta-feira.
5. Sesso Extraordinria: Ocorre em dia e hora diversa das sesses
ordinria.

Ateno! A sesso extraordinria ocorre dentro do perodo legislativo.

6. Sesso Legislativa Extraordinria: ser aquela que ocorre durante o


recesso, portanto, diferente da sesso extraordinria.

Hipteses de convocao extraordinria


Poder existir mais

1. Presidente do Senado;
de
uma
2. Urgncia ou motivo relevante por
convocao
a. Presidente da Repblica
extraordinria por
Tem que ter a
b. Presidente da Cmara
recesso.
aprovao
dos
c. Presidente do Senado
membros
de
d. Maioria dos Membros de ambas as casas
ambas as casa.

Poder haver deliberao em Convocao Extraordinria, apenas, para matrias da


pauta de convocao, salvo Medidas Provisrias (art. 57, 8 da CF/88).

Antes, era vedada o pagamento de parcela indenizatria superior ao subsdio mensal.


Com o advento da EC n 50 de 2006, passou a ser vedado o pagamento de qualquer tipo
de parcela indenizatria em convocao extraordinria

Estrutura
1. Mesas: so os rgos mais importantes dentro das casas, sob a tica legislativa e
administrativa. H 3 mesas:
a. Mesa da Cmara
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b. Mesa do Senado
c. Mesa do Congresso Nacional (o Presidente desta mesa ser o Presidente do
Senado).

2.. Comisses
a. Comisses Permanentes: So, em regra, temticas, transcendendo as legislaturas.
o caso, por exemplo, da CCJ.
b. Comisses Temporrias: No transcendem as legislaturas, pois nascem com um
objetivo definido e, uma vez alcanado, deixam de existir (e.g. CPI)
c. Comisso mista: comporta por Deputados e Senadores. Poder ser:
c.1. Permanente;
c.2. Temporria;
d. Comisso Representativa: a comisso encarregada de representar o Congresso
Nacional em perodos de recesso (art. 58, 4, CF/88)

Imunidades Parlamentares
A imunidade nada mais do que prerrogativas que existem em razo do cargo ocupado
pelo parlamentar. Visam resguardar a independncia do parlamentar frente aos demais
poderes. As imunidades podem ser material ou formal.

Imunidade material (ou substancial)


O art. 53 da Constituio Federal dispe que os Deputados e Senadores so inviolveis,
civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos (grifos nossos).
O Poder Constituinte, por meio deste dispositivo, protege a manifestao do
parlamentar. Sem dvida alguma, o direito do parlamentar manifestar a opinio, a
palavra e o voto, de forma livre, instrumento imprescindvel ao Estado Democrtico
de Direito. Neste sentido, Pedro Lenza, de forma bastante didtica, ensina o seguinte:

A imunidade material, mantida pela EC n. 35/2001, sinnimo de


democracia, representando a garantia de o parlamentar no ser perseguido

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ou prejudicado em razo de sua atividade na tribuna, na medida em que


assegura a independncia nas manifestaes de pensamento e no voto.
(LENZA, 2011, p. 476)

interessante ressaltar que a imunidade civil no advm do Poder Constituinte


originrio. Em verdade, foi a EC n. 35/2001 que, de fato, consolidou a imunidade civil do
parlamentar no ordenamento jurdico. At o advento da referida emenda, a imunidade
civil era respeitada em razo de posio jurisprudencial firmada nos Tribunais.

No mbito penal, a imunidade material, segundo posio firmada no STF, exclui a


tipicidade quanto aos crimes contra a honra.

H uma presuno absoluta quando o ato praticado pelo parlamentar dentro do


Senado ou Cmara dos Deputados. Porm, dever ser comprovado o nexo de
causalidade quando o ato for praticado fora deste estabelecimento. Neste caso, deve o
parlamentar demonstrar que a opinio, palavra ou voto foi proferida no exerccio da
funo, embora fora do Senado ou Cmara dos Deputados. Por se tratar de uma
prerrogativa inerente ao cargo e, portanto, personalssima (de cunho subjetivo), no se
estende ao corru (smula 245 do STF).

Smula 245 do STF a imunidade parlamentar no se estende ao corru sem essa


prerrogativa.

Por fim, vale destacar que a imunidade material tem eficcia temporal absoluta, logo,
ainda que finde o mandato, no poder o deputado ser processado por crime contra a
honra praticado durante o mandato, desde que o crime guarde relao com a funo
parlamentar (nexo de causalidade).

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Imunidade formal
O art. 53 da Constituio Federal dispe quanto a prerrogativa de priso, bem como
prerrogativa de processo, ambas imunidades formais.
1. Priso: o parlamentar no poder ser preso (priso civil, administrativa, etc),
desde a expedio do diploma, salvo:
a. Em razo de flagrante da prtica de crime inafianvel;
b. Sentena condenatria transitada em julgado (posio do STF);
Os
autos
devem
ser
encaminhados em 24h para a
respectiva casa para que esta
decida (maioria absoluta em
votao aberta) se o indivduo ou
no permanecer preso.

Ateno! Deve o candidato ater-se ao grupo de reformas recentes do Cdigo de


Processo Penal. Em primeiro lugar, o flagrante passou a ser, segundo alguns,
forma de priso precautelar (ou preliminar), uma vez que em, no mximo, 24h,
deve o delegado encaminhar o auto de priso ao Juiz que, por sua vez,
converter ou no em priso cautelar (art. 310 do CPP). No que pese esta
reforma, o entendimento majoritrio que cabe respectiva Casa, e no ao
juiz, decidir quanto a manuteno ou no da priso em flagrante do
Parlamentar. Em segundo lugar, quanto aos crimes inafianveis, houve
importante reforma por meio da lei 12.403/2011. A partir desta lei, so
inafianveis:
1.
2.
3.
4.

Crimes de racismo;
Crime de tortura, Trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e terrorismo;
Crimes hediondos;
Crimes cometidos por grupos armados, civis ou militares, contra a ordem
constitucional e o Estado Democrtico.
5. Quando presentes os motivos para decretao da Priso Preventiva (garantia
da ordem pblica, ordem econmica, convenincia da instruo criminal
assegurar aplicao da lei penal, ou ainda, prova da existncia de crime com
indcio suficiente de autoria)

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2. Processo: antes da EC 35/2001, era necessrio a concesso de licena prvia pela


Casa para que o parlamentar fosse processado e julgado pelo STF. Isso garantia
a impunidade do parlamentar, pois, na grande maioria dos casos, a licena no
era concedida.
Aps a EC 35/2001, com a finalidade de melhorar o prestgio do Poder
Legislativo, foi retirada a necessidade da concesso de licena prvia.
Entretanto, aps a instaurao de processo contra o parlamentar, pode o Casa,
por iniciativa do partido poltico nela representado, requerer a sustao o
processo. Portanto, podemos concluir que a EC 35/2001, em verdade, apenas
atenuou o cenrio anterior. Neste caso, haver o requerimento, cuja analise ser
feita no prazo de 45 dias. A sustao do processo depender do voto da maioria
absoluta dos membros da casa (veja o esquema abaixo)
Aps EC 35 Casa poder sustar
o processo

Procurador
Geral da
Repblica
STF
Particular

Incio do
processo

Antes da EC 35 a Casa podia no


autorizar o incio do processo

Caso o processo seja sustado, estar suspenso o prazo prescricional.


Ateno! O vereador no ter imunidade formal, pois no h Poder Judicirio do
Municpio.

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Observaes importantes:
1. Os parlamentares no so obrigados a testemunhar contra pessoas que lhe
entreguem informaes (art. 53, 6, CF/88), desde que guarde relao com o
mandato.
2. Deputados e Senadores no podem ser incorporados as foras armadas, salvo
autorizao da casa respectiva (art. 53, 7, CF/88);
3. A imunidade parlamentar irrenuncivel;
4. No estado de stio e estado de defesa, as imunidades so conservadas, salvo, no
caso do primeiro, se:
a. Pratica de atos fora do Congresso Nacional;
b. Atos praticados devem ser incompatveis com o estado de stio;
c. Aprovao de 2/3 dos membros da respectiva Casa para a perda das
imunidades.

Comisso Parlamentar de Inqurito


Conforme ensinamento de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, as comisses
parlamentares de inqurito (CPIs) so comisses temporrias, criadas pela Cmara dos
Deputados, pelo Senado Federal ou pelo Congresso Nacional, com o fim de investigar
fato determinado de interesse pblico (PAULO & ALEXANDRINO, 2008, p. 404).
A partir do conceito supracitado, devemos concluir que a comisso tem prazo certo,
sendo criada para um fim especfico, pois visa investigar fato determinado.

Requisitos da CPI/ CPMI


1. Quorum:
a. 1/3 de Senadores;
b. 1/3 dos Deputados;
c. 1/3 dos membros do Congresso Nacional

Basta uma das hipteses


para que seja instaurada a
CPI

Note: no caso do item (c) teremos a denominada CPMI (Comisso


Parlamentar Mista de Inqurito)
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2. Investigar fato determinado;


3. Instaurao por Prazo certo.

STF: entende que a CPI um direito pblico subjetivo das minorias (vide ADI
3919 SP). Ademais, fatos conexos com o principal podero ser investigados,
desde que haja o aditamento do objeto inicial da CPI (Inqurito n 2245). Por fim,
segundo o STF, bem como Regimento das Casas, pode o prazo ser prorrogado,
contudo, no poder ultrapassar a legislatura (perodo de 4 anos).

Poderes de investigao
As CPIs tero poderes regimentais, bem como poderes de investigao prprios de
autoridade judicial. Contudo, segundo o STF, sero os poderes prprios de autoridade
judicial em fase de instruo processual. Isso porque, no Brasil, no h juiz inquisitor
que investiga durante o inqurito portanto, deve ser atrelado apenas instruo do
processo.
H poderes resguardados pela reserva de jurisdio que no se estendem CPI. Tratamse de poderes que podero ser exercido, nica e exclusivamente, por rgos investidos
de jurisdio. Os poderes resguardados pela reserva de jurisdio so os seguintes:
1. Interceptao telefnica (art. 5, inciso XII, CF/88): A comisso parlamentar de
inqurito poder decretar a quebra do sigilo bancrio, fiscal, de dados e,
inclusive, a quebra do sigilo telefnico, mas, em hiptese alguma, podero ter
acesso, sem deciso judicial, ao contedo da conversa. Significa dizer que a CPI
saber para quem o investigado ligou, mas no poder saber o que foi falado
durante a conversa.
Economize memria: a interceptao telefnica medida extrema autorizada
apenas para investigao criminal ou instruo em processo penal, respeitado os
requisitos disciplinados pela lei 9296. Alis, o legislador, reconhecendo a
gravidade da medida, disciplinou, no art. 10 da Lei 9296, o crime consagrado pela
interceptao telefnica infundada (sem motivo expresso na lei).

2. Busca e apreenso domiciliar (art. 5, inciso XI, CF/88):


3. Priso, salvo priso em flagrante;
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Note: inclusive o cidado poder realizar a priso em flagrante (art. 301 do CPP).
Trata-se, neste caso, de priso facultativa, uma vez que o cidado, ante a infrao
penal, no tem o dever legal de realizar a priso. Do mesmo modo, no faria
sentido impedir a CPI de prender algum ante o flagrante.

4. Medidas cautelares: o poder geral de cautela pertence, apenas, ao juiz (art. 798
do Cdigo de Processo Civil). A medida cautelar visa evitar a sentena incua
(sem efeito). Neste cenrio, como no cabe Comisso Parlamentar de Inqurito
proferir deciso final (sentena) sobre o investigado, tambm no poder ela
conceder medida cautelar.
A CPI no poder tambm:
a. Anular ato do executivo ou convocar magistrado para prestar depoimento
sobre tema relacionado, exclusivamente, a atividade jurisdicional, sob pena
de, em ambos os casos, violar separao dos poderes;
b. Investigar contas e contratos prprios de ente federativo diverso daquela
comisso (e.g. CPI convocada pelo Senado Federal no pode inestigar
licitao do Municpio do So Bernardo do Campo, pois cabe Assembleia
este papel). Com isso preserva-se o Pacto Federativo;
c. Quebrar o sigilo profissional, violar sigilo judicial, impedir a assistncia de
advogado, ou ainda, violar o direito ao silncio. Em todos os casos, protegemse Direitos Fundamentais.
d. Impedir a sada do investigado da comarca ou do pas.

Importante
1. Todas as decises da CPI so fundamentadas (art. 93, inciso IX, CF/88);
2. Todas as decises da CPI so tomadas pela maioria absoluta (Princpio da
Colegialidade)

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Processo Legislativo
O processo legislativo a funo tpica do Poder Legislativo. Segundo Pedro Lenza, o
processo legislativo consiste nas regras procedimentais, constitucionalmente previstas,
para a elaborao das espcies normativas, regras estas a serem criteriosamente
observadas pelos atores envolvidos no processo (LENZA, 2011, p. 492).

Vale lembrar que fiscalizao tambm uma funo tpica do Poder Legislativo.

O Poder Executivo e o Poder Judicirio, de forma atpica, tambm exercem a funo


legislativa.

1. Poder Judicirio: exerce de forma atpica a funo legislativa quando elabora seu
regimento interno.
2. Poder Executivo
a. Medida Provisria (art. 62 CF/88);
b. Decreto Autnomo: Conforme dispe o art. 84, inciso IV, CF/88, poder ser
expedido Decreto Autnomo para:
I - organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
II - extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos
c. Lei Delegada (art. 68 CF/88)

Espcies de Processo Legislativo


1. Quanto a organizao poltica, o Processo Legislativo poder ser:
a. Autocrtico: no h participao popular;
b. Indireto: as propostas so votadas por representantes (adotado no Brasil);
c. Semidireto: os representantes elaboram as propostas, porm, estas entram
em vigor apenas aps a participao do povo (e.g. referendo);
d. Direto: o povo, sem intermedirios, discute e vota a proposta.

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Ateno! No confunda Processo Legislativo Indireto (adotado no Brasil) com


Regime Democrtico Indireto (no adotado no Brasil). O Brasil adota o Regime
Democrtico semidireto, pois h participao popular.

2. Quanto as fases procedimentais, o processo legislativo poder ser:


a. Comum: o processo legislativo mais amplo, apto para elaborar leis
ordinrias;
b. Especial: visa a elaborao de algumas espcies normativas como, por
exemplo, as leis oramentrias;
c. Sumrio;

Note: As normas relacionadas ao Processo Legislativo no fazem parte do rol do art. 60


4 da Constituio Federal, motivo pelo qual no so clusulas ptreas. Entretanto sua
alterao depende

Processo Legislativo Ordinrio


Alexandre de Moraes subdivide o processo legislativo em 3 fases, quais sejam a fase
introdutria, a fase constitutiva e a fase complementar. Jos Afonso da Silva, por sua
vez, subdivide o processo legislativo em 5 fases: fase introdutria, fase de exame do
projeto nas comisses parlamentares, fase das discusses, fase das deliberaes e fase
de reviso.

Em concursos pblicos, porm, h aparente preferncia pelo modelo desenhado por


Alexandre de Moraes, motivo pelo qual passaremos, a partir da agora, a estudar as fases
do processo legislativo sob a tica de Alexandre de Moraes.

Fase Introdutria
A fase introdutria consagrada pela iniciativa do projeto de lei. A iniciativa a
capacidade, atribuda a determinados rgos, para deflagrar o Processo Legislativo. A
iniciativa poder ser:

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1. Geral: trata-se da capacidade de propor projeto de lei sobre temas no


delimitados pela Constiutio;
2. Reservada: trata-se da capacidade de propor projeto de lei sobre temas
delimitados pela Constituio.

A iniciativa poder ser tambm:


1.
2.
3.
4.

Parlamentar;
Extraparlamentar;
Privativa;
Concorrente

Ateno! Para parte da doutrina, iniciativa reservada sinnimo de iniciativa privativa


ou exclusiva. Isso porque a marca desta espcie seria a indelegabilidade.

iniciativa privativa do Presidente da Repblica, por exemplo, a organizao judiciria


e administrativa dos Territrios, assim como suas respectivas matrias tributrias,
oramentrias, servios pblicos e de pessoal.

Questo: O Senado elabora e aprova projeto de lei de iniciativa reservada do Presidente


da Repblica, portanto, com patente vcio de iniciativa. Neste caso, a sano do
Presidente da Repblica capaz de sanar o vcio?
A antiga smula 5 do STF dizia que sim, porm, esta sumula no vem sendo mais
utilizada pelos Tribunais superiores de modo que a posio atual rechaa a possibilidade
de ratificao do projeto viciado por meio da sano do Presidente da Repblica.

Iniciativas que costumam cair em provas


1. Procurador Geral da Repblica:
Art. 128, inciso II, 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada
aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de
cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros:

2. Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores e Tribunais de Justia:


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Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.


1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados
conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete:
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores,
com a aprovao dos respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de
Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.

Fase Constitutiva
Constitutiva
Nesta fase ocorre a deliberao, votao e, ao final, a sano ou veto do Presidente da
Repblica

Na deliberao, Comisses Temticas e a Casa de Constituio e Justia (CCJ) avaliam e


discutem o projeto de lei.

O que delegao interna corporis? delegar comisso o poder de votar o projeto


de lei sem a necessidade de passar pelo plenrio. A delegao interna corporis, ento,
gera um tramite terminativo, salvo recurso de 1/10 (um dcimo) dos membros da Casa.
A delegao ocorrer por meio do Regimento Interno, O art. 58, 2, inciso I da CF/88
dispe o seguinte:

Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e


temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no
respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao
(...)
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a
competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos
membros da Casa;

Aps a deliberao ocorrer a votao e, finalmente, o projeto de lei ser encaminhado


para o Presidente da Repblica sancionar ou vetar.

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Fase Complementar
Ocorre a promulgao e publicao. Sobre o tema, interessante ler nosso resumo
sobre a Lei de Introduo as Normas de Direito Brasileiro - LINDB (Direito Civil).

Procedimento do Processo Legislativo Ordinrio


Casa Iniciadora
Ser a Cmara dos Deputados a casa iniciadora quando o projeto de lei for apresentado
pela iniciativa popular, pelo Presidente da Repblica, pelo Procurador Geral da
Repblica, dentre outros. Significa dizer, portanto, que no apenas o Deputado Federal
deflagra o processo legislativo por meio da Cmara dos Deputados. Por esse motivo, em
regra, a casa iniciadora ser a Cmara dos Deputados. Entretanto, poder ser o Senado
Federal quando o senador ou mesa do Senado apresentar o projeto de lei.

Na casa iniciadora, o projeto de lei poder:


1. Ser aprovado: neste caso, segue para a casa revisora;
2. Ser rejeitado: ser arquivado, podendo voltar respeitado o seguinte:
Mesma sesso legislativa
Sesso legislativa distinta
a regra (Lei Ordinria, Lei a exceo (Emenda Constitucional e
Complementar, etc.)
Medida Provisria)
Pelo voto da maioria absoluta de Pelo voto da maioria absoluta de
qualquer das casas
qualquer das casas

Lembre-se: a sesso legislativa ordinria vai de 02/02 a 17/07, bem como 01/08 a
22/12.

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Casa Revisora
Encaminhado Casa Revisora, pode o projeto de lei:
1. Ser rejeitado: ser arquivado;
2. Ser aprovado integralmente: segue para sano ou veto do Presidente da
Repblica;
3. Ser aprovado parcialmente, porm sem emendas: segue para sano ou veto do
Presidente da Repblica;
4. Ser provado parcialmente, porm com emendas: neste caso, as emendas
podero ser:
Retorna a Casa Iniciadora que
dever analisar apenas as
emendas em bloco (aprova
todas ou no aprova todas),
salvo se houver pareceres
contrrios das Comisses ou
destaque
(divergncia
partidria).

No retorna Casa Iniciadora

Aditiva: acrescenta alguma coisa ao projeto;


Supressivas: retira alguma coisa do projeto;
Aglutinadora: junta dispositivos fracionados;
Modificadora: altera o projeto de lei de forma no
substancial;
e. Substitutiva: altera o projeto de lei de forma
substancial;
f. Meramente de Reviso;
g. Tcnica de pormenorizao;
a.
b.
c.
d.

No caso das emendas retornarem Casa Iniciadora, pode ela:


1. Aceitar as emendas e enviar o Projeto de Lei ao Presidente da Repblica com as
respectivas emendas;
2. Rejeitar as emendas, retirando-as e enviando o Projeto de Lei ao Presidente da
Repblica sem as emendas.
Note: Pode a Casa Iniciadora retirar as emendas e enviar o projeto em seu
formato genuno (sem emendas). Por esse motivo, alguns doutrinadores
entendem que a Casa Iniciadora tem preponderncia no Processo Legislativo.

Presidente da Repblica (sano ou veto)


A sano o ato do Chefe do Poder Executivo que implica na aprovao do texto.
Significa dizer que o Presidente da Repblica concorda com o projeto de lei, autorizando
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o seguimento para a fase posterior (promulgao e publicao). H prazo de 15 dias


para o Presidente da Repblica sancionar ou vetar o texto. Em caso de silncio, ocorre
a denominada sano tcita.

O Presidente, entretanto, poder discordar poltica (veto poltico) ou juridicamente


(veto jurdico) do todo ou de parte do projeto de lei apresentado. No veto parcial, o
Presidente da Repblica no poder vetar palavras ou expresses isoladas. Deve o
presidente vetar artigos, pargrafos, ou ainda, alneas.

O Presidente da Repblica, por meio do veto jurdico, exerce controle de


constitucionalidade preventivo poltico. Preventivo porque ocorre durante o projeto de
lei e poltico porque no exercido pelo Poder Judicirio. Pode o Presidente, tambm,
entender ser o Projeto de Lei contrrio ao interesse pblico. Neste caso, ocorrer veto
poltico.

O veto possui as seguintes caractersticas:


1. Irretratvel;
2. Expresso: o silncio acarreta sano tcita, motivo pelo qual o veto deve ser
expresso;
3. Formal: ser escrito;
4. Motivado: vetado o Projeto, total ou parcialmente, tem o Presidente da
Repblica 48h para comunicar os motivos do veto. Desrespeitado o prazo de
48h, ocorrer sano tcita.
5. Supressivo: no se trata de emenda. Aqui, o Presidente apenas retira e nunca
acrescenta ao projeto;
6. Supervel: o veto apreciado em sesso conjunta, podendo ser derrubado pela:
Pegadinha comum de
concurso: No se trata
de maioria absoluta do
Congresso Nacional.

a. Maioria da Cmara dos Deputados;


b. Maioria do Senado Federal;

Pelo voto da maioria absoluta de


ambas as Casas, poder o veto ser
derrubado total ou parcialmente.

Promulgao e Publicao
A promulgao o atestado formal de existncia da lei.
1. A promulgao realizada pelo Presidente da Repblica no prazo de 48h
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2. Caso no seja realizada pelo Presidente da Repblica, ser realizada, em 48h,


pelo Presidente do Senado Federal.
3. No caso de no ser realizado pelo Presidente do Senado Federal, ser realizado
pelo Vice-Presidente do Senado Federal, sob pena d responsabilizao
A publicao o ato que traz vigncia e eficcia a lei.

O Processo Legislativo para Lei Complementar segue o mesmo rito aqui estudado,
porm, o qurum de aprovao maioria absoluta (e no maioria simples). A Lei
ordinria ser usada nos casos em que no couber lei complementar, Resoluo e
Decreto Legislativo.

Emenda Constitucional
Emendas (art. 60 da CF/88)
A Constituio Federal estabelece limites formais, materiais, circunstanciais e materiais
para elaborao de Emendas Constitucionais. H, ainda, limites implcitos (no
expressos). Passaremos, a partir de agora, a analisa-los de forma pormenorizada.
1. Limites formais (art. 60, I, II e III). Trata-se da forma por meio do qual podem ser
apresentadas as propostas de emenda Constituio (PEC).
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados
ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades
da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa
de seus membros.

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Procedimento da PEC
Ser votada em 2 turnos, nas 2 casas e, em cada votao, 3/5 de votos.
Aprovada, ser promulgada pela mesa da Cmara e pela mesa do Senado.
Economize memria: o tratado internacional sobre Direitos
Humanos aprovado com o rito de emenda equivaler a Emenda
Constitucional (art. 5, 3, CF/88). At hoje, o nico tratado
aprovado nestes termos a Conveno de Direitos das Pessoas
com Deficincia, consolidado pelo Decreto Legislativo 186 de
09/07/2008.

1. Iniciativa: Apresentao da PEC nos termos do art. 60, I, II e III da CF/88


na cmara (casa iniciadora);
2. Encaminha-se para a Comisso de Constituio e Justia (CCJ)

3. CCJ faz um juzo de admissibilidade. Analisa-se, aqui, se a proposta fere


ou no clusula ptrea.
4. PEC encaminhada para um comisso especial que temporria. Haver
40 sesses para elaborar um parecer sobre a PEC.

5. Elaborado o parecer, surge o primeiro turno de votao para a cmara.


Se aprovada em primeiro turno por 3/5, segue para o 2 turno de votao
na mesma casa. Aps o 2 turno, segue para o Senado (se casa iniciadora
o Senado, ento inverte o processo);
6. Na mesa do Senado, o Senado envia para a CCJ (Comisso de Constituio
e Justia) do Senado que, por sua vez, far um juzo de admissibilidade,
bem como elaborar um parecer sobre a PEC (note que, aqui, a CCJ faz o
parecer. No h uma comisso especial para isso). A CCJ possui 30 dias
para elaborar o parecer.
7. Segue, ento, para o 1 turno no Senado, podendo ser aprovada ou
rejeitada. Aps, segue para o 2 turno, tambm no Senado, podendo ser
aprovada ou rejeitada.

Note: no haver sano/ veto do Presidente da Repblica


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Ato Complexo (exige a fuso da


vontade de 2 ou mais rgos para
existir)
8. Por fim, ser promulgada pela Mesa da Cmara e Mesa do Senado por
seu respectivo nmero de ordem ( o nmero da emenda).

2. Limites circunstanciais (Art. 60, 1).


1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de
interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.

Tais hipteses apresentam situao de desequilbrio e desordem do Estado,


motivo pelo qual no poder a Constituio Federal ser alterada.
3. Limites materiais (Art. 60, 4)
O limite material a impossibilidade de alterar as clusulas ptreas da
Constituio Federal.
No h forma de governo (Repblica) ou sistema de
governo (Presidencialismo), portanto podem ser alteradas

PEC
n
33/11
(submete
as
decises do STF ao
Congresso) viola,
sem
dvida
alguma, clusula

I forma federativa;
II voto direto, secreto, universal e peridico;
III separao dos poderes;
IV os direitos e garantias individuais.

No
h
obrigatrio na
logo,
poder
alterado.

voto
lista,
ser

O que seriam Direitos Fundamentais?


1 corrente: interpretao literal todas as normas do art. 5.
2 corrente: interpretao literal restrita algumas normas do art. 5. H
direitos coletivos que no fazem parte dos Direitos Fundamentais.
3 corrente: interpretao extensiva todos os direitos fundamentais
prevista na Constituio;
4 corrente: interpretao extensiva sistemtica todos os direitos de 1,
2 e 3 gerao que dizem respeito a dignidade de pessoa humana, bem
como ao ncleo essencial dos Direitos Fundamentais. Tem-se tambm a
ideia da relao com o mnimo existencial com base na dignidade da pessoa
humana.
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4. Limites Implcitos
H 3 principais limites materiais implcitos:
a. Impossibilidade de alterar o titular do Poder Constituinte Originrio
(povo);
b. Impossibilidade de alterar o titular do Poder Constituinte Decorrente;
c. Impossibilidade de revogao dos Princpios Fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil.
d. Impossibilidade de revogao dos limites materiais explcitos. H uma
doutrina minoritria, contudo, que sustenta a denominada Dupla
Reviso (veja o esquema abaixo);

1 fase

2 fase
EC revoga o art. 60, 4, III, CF/88 e,
portanto, a Separao dos Poderes
deixaria de ser clusula ptrea

Emenda
Constitucional

Art. 60, 4,
III, CF/88

Art. 60, 4,
III, CF/88

Protege a Separao dos Poderes


atribuindo a condio de clusula
ptrea ao dispositivo

Separao dos Poderes

Separao dos Poderes

3 fase

Uma nova
Emenda
Constitucional

A nova Emenda Constitucional teria


fora para acabar com a Separao dos
Poderes que, nesta etapa, no seria
clusula ptrea

Separao dos Poderes

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Poder Executivo
Como j estudado anteriormente (vide Poder Legislativo), o Poder Executivo exerce a
funo administrativa de forma tpica, porm, poder legislar (Medida Provisria,
Decreto Autnomo e Leis Delegadas), bem como julgar. Trata-se, em ambos os casos,
de exerccio atpico de funo atinente ao Poder Legislativo e Poder Judicirio
respectivamente.

O italiano Enrico Allorio, em seus estudos sobre a jurisdio, sustentou que o pilar de
sustentao da jurisdio a formao da coisa julgada. A coisa julgada, por sua vez,
tem como caracterstica imprescindvel a imutabilidade. A Poder Executivo, contudo, no
exerccio de funo atpica do Poder Judicirio, no decide com definitividade. Significa
dizer que a parte prejudicada, inconformada com a deciso, poder socorrer-se do
Poder Judicirio. Alis, o ordenamento jurdico autoriza tal postura ante o Princpio da
Inafastabilidade da Jurisdio (art. 5, inciso XXXV, da Constituio Federal).

Podemos concluir, ento, que, no h coisa julgada administrativa, uma vez que no
h imutabilidade inerente a deciso administrativa.

Ateno! Embora a expresso coisa julgada administrativa esteja imbuda de patente


impreciso, comum a utilizao dessa expresso em concursos pblicos. Diante disso,
deve o candidato desconsiderar a impreciso tcnica do termo, salvo em uma segunda
fase (prova discursiva).

Sistema de Governo
Trata-se do modo como se relacionam os Poderes dentro de um Estado. O Brasil adota
um sistema Presidencialista de governo (chefia de governo e de estado esto
concentrados na figura do chefe do executivo). Como j estudado anteriormente, o
Presidencialismo, bem como a Repblica no so clusulas ptreas.

Sobre o tema, leia sistema de governo.

importante observar que o chefe do executivo, no presidencialismo, no guarda forte


identidade com o Poder Legislativo, ao contrrio do parlamentarismo. Isso porque, no
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parlamentarismo, o primeiro ministro precisa manter sua sustentao poltica no


parlamento, guardando, portanto, maior identidade com o Parlamento. Inclusive, como
j estudamos anteriormente, o poder do primeiro ministro poder ser abreviado, caso
este perca sustentao poltica no parlamento (vide Forma de Estado).

Estrutura do Poder Executivo


1.
2.
3.
4.
5.

Presidente
Vice-Presidente
Ministros de Estado;
Conselho da Repblica
Conselho de Defesa.

Para ser Presidente da Repblica, deve o cidado:


a.
b.
c.
d.
e.
f.

Ser brasileiro nato;


Idade superior a 35 anos;
No gozo dos Direitos Polticos;
Ter filiao partidria;
Domiclio eleitoral em uma circunscrio;
No incorrer em causas de inelegibilidade

Sistema eleitoral de maioria


absoluta (h 2 turno se no
alcanar 50% + 1 dos votos);
1 turno: 1 domingo de outubro;
2 turno: ltimo domingo de
outubro;
Se houver empate no 2 turno,
ser considerado eleito o mais
idoso.

Vacncia e impedimento
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente,
ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados
ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados,
o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.

Na falta do Presidente e Vice-presidente, assumir:


Ser respeitada
esta ordem.

a. Presidente da Cmara dos Deputados;


b. Presidente do Senado Federal;
c. Presidente do Supremo Tribunal Federal.
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1. Se a falta ocorrer nos primeiros 2 anos de mandato, no prazo de 90 dias, deve o


Presidente da Cmara convocar novas eleies (eleio direta);
2. Se a falta ocorrer nos ltimos 2 anos do mandato, no prazo de 30 dias, ocorrer
novas eleies realizadas e votadas pelo Congresso Nacional (eleio indireta),
conforme dispe o art. 80, 1, da Constituio Federal.
Ateno! O novo presidente e vice-presidente eleitos visam, apenas, completar
o perodo do antecessor, motivo pelo qual a doutrina costuma chamar de
mandato tampo.

Para ser Ministro do Estado, deve o cidado ser:


a. Brasileiro nato ou naturalizado, salvo Ministro de Defesa que, obrigatoriamente,
ser brasileiro nato (art. 12, 3, CF/88)
b. No estar com Direitos Polticos suspenso;
c. Ter mais de 21 anos de idade;

O cargo de ministro demissvel ad nutum (o presidente nomeia livremente, porm


exonerar, tambm, livremente). O Ministrio ser criado por meio de lei ordinrio (no
poder ser criada por intermdio de decreto).
As atribuies esto previstas no art. 87 da Constituio (rol exemplificativo), vale citar:

Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros


maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos.
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras
atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e
entidades da administrao federal na rea de sua competncia e
referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica;
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e
regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua
gesto no Ministrio;
IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica.

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Cabe ao Ministro de Estado, tambm, referendar atos e decretos do Presidente da


Repblica (referendo ministerial). A doutrina minoritria sustenta que a ausncia do
referendo ministerial enseja a nulidade do ato ou decreto. A doutrina majoritria,
porm, defende que o ato ou decreto valido, ainda que ausente o referendo
ministerial, contudo, neste caso, deve o Ministro de Estado ser destitudo do cargo.

Conselho da Repblica e Conselho de Defesa


So rgos de consulta do Presidente da Repblica, portanto, que emitem pareceres
no vinculantes.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Conselho da Repblica
Presidente e Vice-presidente da
Repblica;
Presidente da Cmara;
Presidente do Senado;
Lderes da maioria e minoria da
Cmara;
Lderes da maioria e minoria do
Senado;
Ministro da Justia;
6 (seis) brasileiros natos com mais de
35 anos.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Conselho da Defesa
Presidente e Vice-presidente da
Repblica;
Presidente da Cmara;
Presidente do Senado;
Ministro da Defesa;
Ministro das Relaes Exteriores;
Ministro do Planejamento;
Ministro da Justia;
Comandantes da Marinha, Exrcito e
Aeronutica.

Em Concursos Pblicos, a banca, para confundir o candidato, costuma inverter a


composio, substituindo, por exemplo, o Ministro de Defesa pelo Ministro da Justia.
muito comum, tambm, questes relacionadas aos 6 (seis) brasileiros natos que
compem o Conselho da Repblica.

Crimes praticados pelo Presidente da Repblica


O Presidente da Repblica no possui imunidade material, porm, possui imunidade
formal, tanto em relao a priso, como em relao ao processo. O Presidente da
Repblica poder:
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Aps aprovao de
2/3 da Cmara

1. Ser processado por crime de responsabilidade no Senado;


2. Ser processado por crime comum no STF

Alm disso, o Presidente da Repblica est protegido pela clusula de


irresponsabilidade penal relativa. Significa dizer que o Presidente ser
responsabilizado penalmente, apenas, por atos delituosos praticados em ofcio ou em
razo do ofcio. Entretanto, vale destacar, embora no possa ser responsabilizado
durante o exerccio do mandato, a prescrio ser suspensa.

Crimes de Responsabilidade
O termo crime empregado de modo impreciso na expresso crimes de
responsabilidade. Isso porque o crime de responsabilidade no constitui fato tpico,
mas sim infrao poltico-administrativa. A Lei 1.079/50 define os crimes de
responsabilidade. Compete a Unio definir crimes de responsabilidade, bem como seu
processo e julgamento (smula 722 do STF).

Quanto ao procedimento, os crimes de responsabilidade seguem o seguinte:

1 fase: Juzo de admissibilidade na Cmara dos Deputados (2/3 precisam autorizar) com
votao aberta se autorizada, deve (obrigatrio) o Senado processar.
2 fase: Senado julgar (81 senadores) que funcionar como um tribunal poltico,
presidido pelo STF.
A condenao ocorrer por 2/3 dos membros do Senado
Como sano, no caso de eventual condenao, haver:
Penas autnomas e
independentes

1. Perda do cargo (impeachment)


2. Inabilitao do exerccio de funes pblicas por 8 anos;

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interessante observar que no o crime de responsabilidade no est atrelado apenas


ao Presidente da Repblica e Vice-Presidente, mas tambm:
1. Ministros de Estado, quando cometem crimes conexos com o Presidente da
Repblica;
2. Ministros do Supremo Tribunal Federal;
3. Membros do CNJ e CNMP;
4. Procurador Geral da Repblica;
5. Advogado-Geral da Unio;
6. Governadores;
7. Prefeitos;

Nesta parte da matria, interessante fazer ressalva quanto a um ponto especfico que
vem sendo bastante cobrado em concursos pblicos: A Lei 8.429 (Lei de Improbidade
Administrativa) penaliza o enriquecimento ilcito, o dano ao errio (na modalidade
dolosa ou culposa), bem como a violao a princpios da Administrao Pblica. As
sanes, segundo esta lei, sero as seguintes:

1.
2.
3.
4.

Indisponibilidade de bens;
Sano civil
Multa
Perda do cargo (sano administrativa);
Suspenso dos Direitos Polticos (sano poltica);

Imagine que determinado Ministro de Estado, natural e conhecido em determinada


cidade, mediante corrupo, induza o voto de um nmero significativo de pessoas em
determinado candidato. Neste caso, h crime de responsabilidade (art. 7, inciso I, c.c
art. 13, inciso I, ambos da lei 1.079/50), bem como ato de improbidade por desrespeito
ao princpio da moralidade (art. 37, caput, CF c.c art. 11 da Lei 8.429).
Qual seria a lei aplicvel??? Observe que a lei 1.079/50 traz 2 sanes, ao passo que a
lei 8.429 dispe 4 sanes. Sobre a norma aplicvel, h 3 correntes que devem ser
conhecidas pelo operador do direito:
1 corrente: no se aplica a lei 8.429, pois h regime jurdico prprio
consubstanciado na lei 1.079/50;
2 corrente: sero submetidos ao duplo regime, aplicando-se, portanto, ambas
as leis. Havendo foro privilegiado, os Tribunais Superiores seriam os responsveis
pelo julgamento da ao de improbidade;
3 corrente: Aplicam-se ambas as leis e quem julgar, quanto a lei de
improbidade, o juiz de 1 instncia que no poder aplicar a penalidade de
perda do cargo (sano administrativa) e suspenso dos direitos polticos (sano
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poltica), pois, quanto a estas sanes, dever o agente poltico ser julgado com
base na lei 1.079/50.

Crime comum
Segundo posio do STF, crime comum ser qualquer tipo de infrao penal, inclusive
crimes eleitorais e contravenes penais.
Quanto ao procedimento, h 4 fases:
1 fase: ministro relator acompanha o inqurito junto ao STF, apresentando uma anlise
do Irresponsabilidade Penal Relativa. Nesta anlise, deve o relator dizer se o Presidente
da Repblica estava ou no protegido pela clusula de irresponsabilidade relativa (crime
cometido fora do ofcio);
2 fase: O STF comunica a Cmara dos Deputados quanto a denncia contra o
Presidente, podendo a Cmara dos Deputados, por meio da votao de 2/3, autorizar
ou no o prosseguimento do feito;
3 fase: STF receber ou no a denncia;

Ateno! Diferentemente do crime de responsabilidade, aps a autorizao da Cmara


dos Deputados, no o STF obrigado a receber a denncia.

4 fase: Presidente da Repblica poder ser condenado ou absolvido penalmente.

Ateno! A condenao poder gerar a perda do cargo ante os efeitos reflexos da


condenao em razo da suspenso dos direitos polticos e no pela condenao penal
em si.

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Controle de Constitucionalidade
A inconstitucionalidade surge a partir do momento que uma norma tida como
contrria ao texto constitucional, seja quanto ao contedo, seja quanto a forma de
elaborao. Trata-se de vcio que fere a Supremacia Constitucional. a proteo da
Constituio no sentido jurdico-positivo (Hans Kelsen).

Observe
A Constituio pode ser analisada sob trs ticas distintas:
1. tica da Carl Schmitt (sentido poltico): A constituio a deciso poltica
fundamental;
2. tica de Ferdinand Lassalle (sentido sociolgico): A Constituio real
representa fatores reais do poder, caso contrrio deve ser enfrentada como
mera folha de papel (Constituio formal).
3. tica de Hans Kelsen: Na perspectiva do austraco Hans Kelsen, a
Constituio subdivide-se em:
a. Sentido lgico-jurdico: a Constituio a norma hipottica
fundamental. Trata-se de norma pressuposta, portanto, hipottica.
b. Sentido jurdico-positivo: a norma superior.

Alm da supremacia da constituio, a norma, para ser inconstitucional, precisa existir.


No h de se falar em inconstitucionalidade diante do projeto de lei. Neste sentido,
Andr Ramos Tavares ensina o seguinte:

[...] a validade de uma norma legal s pode ser aferida se se trata de


uma lei existente. Se no existe, juridicamente falando, no pode ser
analisada no plano da validade (constitucionalidade).
Neste ponto, confundem-se as noes de validade e
constitucionalidade, na medida em que se est analisando a categoria das
leis, que encontram sua validade definida na prpria Constituio. A
invalidade, pois, equivale prpria inconstitucionalidade (TAVARES, 2013, p.
296)

Para sanar o vcio, a Lei Maior apresenta alguns instrumentos (e.g. Recurso
Extraordinrio, Ao Direta de Inconstitucionalidade, etc). H, basicamente, 2 espcies
de Inconstitucionalidade:

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1. Inconstitucionalidade material (ou nomoesttica): nomoesttica porque o vcio


surge em razo de norma que foi publicada. No se trata, portanto, de norma em
desenvolvimento (nomodinmica). provocada por incompatibilidade de
contedo. Neste caso, o contedo da lei contraria o contedo da Constituio.
2. Inconstitucionalidade formal (ou nomodinmica): O termo nomodinmica
utilizado, pois o vcio surge durante a produo da norma, ou seja, o Projeto de Lei
est em andamento. No h, aqui, qualquer relao com o contedo da norma,
existindo, apenas, uma incompatibilidade de forma. H 4 subespcies:

a. Inconstitucionalidade formal propriamente dita: Durante o Projeto de Lei, deve


ser observado o Princpio do Devido Processo Legislativo. Segundo este princpio,
cada espcie normativa possui um rito de produo especfico que deve ser
seguido. A violao ao devido processo legislativo gera a inconstitucionalidade
orgnica.
Note: a violao ao devido processo legislativo to grave que autoriza,
inclusive, a impetrao de Mandado de Segurana por Parlamentar. Isso uma
exceo, pois no deve o Poder Judicirio intervir, em regra, no Processo
Legislativo, sob pena de violao separao dos poderes.

A inconstitucionalidade formal propriamente dita poder atingir:


1. A iniciativa: O vcio de iniciativa tambm chamado de vcio formal
subjetivo. Imagine, por exemplo, que, por iniciativa do Senado
Federal seja deflagrado projeto de lei para criao de cargos, funes
ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica. Neste
caso, h vcio de iniciativa, pois trata-se de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica, nos termos do art. 61, inciso II, alnea a, da
Constituio Federal.
2. As demais fases do Processo Legislativo: O vcio atinente s demais
fases do Processo Legislativo denominado vcio formal objetivo. Por
excluso, estar dentro deste rol todo e qualquer vcio que atingir o
Processo Legislativo, salvo quando o vcio atingir a iniciativa. o caso,
por exemplo, da no observncia do qurum exigido para a produo
de determinada espcie normativa.

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b. Inconstitucionalidade formal orgnica: provocada por violao regra de


competncia. Neste caso, aquele que fez a lei, em verdade, no poderia ter
produzido a lei por ser o ente federativo incompetente para legislar sobre o
tema.
c. Inconstitucionalidade formal por violao a pressupostos objetivos do ato
normativo: trata-se de vcio em razo de desrespeito a norma no atinente ao
Processo Legislativo, porm de observncia igualmente imprescindvel. o caso,
por exemplo, da criao de Municpios sem a participao direta da populao
diretamente interessada, com desrespeito patente ao art. 18, 4 da
Constituio Federal.
d. Inconstitucionalidade causada por corrupo: O conhecido caso do mensalo
que, em apertada sntese, inclua uma srie de parlamentares dentro de uma
Organizao Criminosa fomentada pela corrupo, induziu srios
questionamentos na doutrina quanto ao conjunto de leis criadas com a
participao dos parlamentares envolvidos no referido crime. Naquela
oportunidade, ocorrera o que vem sendo chamado de vcio de decoro. Trata-se
de inconstitucionalidade causada por corrupo no processo legislativo. Com
efeito, o problema bastante srio, entretanto, ainda no foi decidido pelo STF.
A doutrina, contudo, j vem demonstrando uma posio tendente a
inconstitucionalidade das leis produzidas.

Sistemas de Controle de Constitucionalidade


A doutrina descreve trs sistemas de controle de constitucionalidade. So eles:
1. Sistema Poltico: trata-se de controle realizado por rgo que no guarda
relao com o Poder Judicirio. Seria o caso, por exemplo, do controle de
constitucionalidade realizado pelo Poder Executivo;
2. Sistema Jurdico: trata-se de controle realizado por rgo do Poder
Judicirio;
3. Sistema Misto: o controle, aqui, realizado por rgos do Poder Judicirio,
bem como por rgos que no pertencem ao Poder Judicirio.
A luz da doutrina majoritria, o Brasil adota o sistema jurdico. Significa dizer
que o controle de constitucionalidade ser realizado pelo Poder Judicirio,
porm, h excees. Tais excees relacionam-se, em sua maioria, ao
controle realizado durante o Projeto de Lei. Isso porque, como j fora
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estudado anteriormente, a interferncia do Poder Judicirio no projeto de lei


acarreta, via de regra, violao a separao dos poderes.

Excees ao sistema jurdico

1. Poder Executivo - realiza controle de constitucionalidade quando:


a. O chefe do Poder Executivo descumpre uma lei sob alegao de ser a norma
inconstitucional.
Ateno! Neste caso, deve o chefe do poder executivo, ato contnuo ao
descumprimento, ajuizar ao competente visando a declarao da alegada
inconstitucionalidade.
b. Veto jurdico do chefe do Poder Executivo: o veto jurdico fundamenta-se na
inconstitucionalidade da norma, ao passo que o veto poltico respalda-se no
interesse pblico. Assim, apenas o veto jurdico pode ser considerado
controle de constitucionalidade.
Curiosidade: Os vetos no precisam ser votados em ordem cronolgica.

2. Poder Legislativo realiza o controle de constitucionalidade quando:


a. Projeto segue a Comisso de Constituio e Justia (CCJ) e este, aferindo a
inconstitucionalidade, opta pelo parecer terminativo.
Lembre-se: o parecer pode ser derrubado pelo voto de 1/10 dos membros da
respectiva casa. Trata-se de recurso regimental. Sobre o tema, leia processo
legislativo.

b. Controle de Medida Provisria;


c. Controle de Lei Delegada

Norma constitucional inconstitucional e o Bloco de Constitucionalidade

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Parte da doutrina sustenta que a norma constitucional no pode ser inconstitucional por
se tratar de parmetro para aferir a prpria inconstitucionalidade. Contudo, em
verdade, o parmetro primordial de constitucionalidade a norma constitucional
produzida pelo Poder Constituinte Originrio. Portanto, correto dizer que no h
norma constitucional produzida pelo Poder Constituinte Originrio que possa ser
considerada inconstitucional. Entretanto, a Emenda Constitucional, produzida pelo
Poder Constituinte Derivado, poder ser inconstitucional, tanto sob a tica formal, como
sob a tica material.
Sobre inconstitucionalidade formal e material, leia Controle de Constitucionalidade

Outra dvida comum diz respeito ao parmetro de Constitucionalidade. O conjunto de


elementos que servem de parmetro para aferir a constitucionalidade da norma
chamado de Bloco de Constitucionalidade. Como j vimos, o parmetro das emendas
constitucionais sero normas constitucionais produzidas pelo Poder Originrio. Porm,
a emenda constitucional, por sua vez, poder ser parmetro de constitucionalidade de
normas infraconstitucionais, por exemplo. Por esse motivo, a doutrina sustenta que o
parmetro da Constitucionalidade mvel. Fazem parte do bloco de
constitucionalidade:
1. Normas constitucionais;
2. ADCT;
3. Tratados internacionais que versem sobre Direitos Humanos, aprovados em
por 3/5, em duplo turno, nas duas Casas (art. 5, 3, CF/88);
4. Princpios de Direito
5. Interpretao Constitucional;

Espcies de Controle de Constitucionalidade


O Controle de constitucionalidade, alm de resguardar a supremacia da Constituio,
pode ser entendido, tambm, como o mtodo de verificao da compatibilidade
vertical das normas.
Quanto ao momento, h 2 espcies:
1. Controle preventivo: o controle de constitucionalidade realizado durante a
produo da lei, ou seja, durante o projeto de lei. Em regra, o controle preventivo

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um controle poltico (realizado por rgos que no fazem parte do Poder Judicirio),
porm, poder ser um controle jurdico.
2. Controle repressivo: o controle de constitucionalidade realizado aps a produo
da lei. um controle normalmente jurdico (realizado pelo Poder Judicirio),
entretanto pode, excepcionalmente, ser poltico quando, por exemplo, o Poder
Legislativo no converte a Medida Provisria em lei. O Controle Repressivo
subdivide-se em 2 espcies, quais sejam, o Controle Difuso e o Controle
Concentrado.

Controle Preventivo de Constitucionalidade


O controle preventivo ocorre antes do nascimento da lei. Poder ocorrer em 2
momentos legislativos distintos:
1. CCJ (Comisso de Constituio e Justia): analisa o projeto de lei e emitir um
2. Veto Jurdico do Presidente da Repblica
Sobre o tema, j falamos em excees ao sistema jurdico
Como j dissemos anteriormente, o controle preventivo , em regra, poltico, pois
realizado por rgos que no pertencem ao Poder Judicirio. Excepcionalmente,
possvel haver o controle preventivo judicial nos seguintes casos:
1. Vcio formal no processo legislativo: Ocorre, aqui, violao ao devido processo
legislativo. O Poder Judicirio, ento, atua para resguardar a integridade do
processo legislativo;
2. Proposta de EC tendente a abolir clusula ptrea: o art. 60, 4 da CF/88, pois diz
que no ser objeto de deliberao..., portanto, sequer pode discutir, motivo pelo
qual o Poder Judicirio pode interferir neste caso.
Em ambos os casos, o Poder Judicirio precisa ser provocado por meio do Mandado de
Segurana. H ilegalidade ntida, por violao ao processo legislativo ou art. 60, 4,
CF. A legitimidade dos parlamentares, pois eles possuem o direito lquido e certo de
no se submeter a uma votao que no respeita o processo legislativo ou que tende a
abolir as clusulas ptreas, portanto, h direito lquido e certo correo do processo
legislativo. A Mesa diretora da Cmara ou Senado a autoridade coatora, portanto,
ser impetrado no STF (art. 102, I, d, CF).

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Repita-se, por oportuno, que a interveno do Poder Judicirio no processo legislativo


deve ter preciso cirrgica, evitando, assim, a violao separao dos poderes. Neste
sentido, Pedro Lenza esclarece o seguinte:
[...] nos termos da jurisprudncia do STF, o controle de constitucionalidade a
ser exercido pelo Judicirio durante o processo legislativo abrange somente a
garantia de um procedimento em total conformidade com a Constituio, no
lhe cabendo, contudo, a extenso do controle sobre aspectos discricionrios
concernentes s questes polticas e aos atos interna corporis, vendando-se,
desta feita, interpretaes das normas regimentais (LENZA, 2011, p. 238)

Controle Repressivo
O controle repressivo ocorre aps o processo legislativo, ante a lei publicada. Quanto a
via de exerccio, a doutrina subdivide a Controle Repressivo em duas espcies, quais
sejam o controle difuso e o controle concentrado.

Controle Difuso
O controle difuso desenvolve-se em concreto, ou seja, diante de um caso concreto, logo,
h um indivduo atingido pela lei inconstitucional. A existncia do caso concreto gera
interesse de agir, portanto, gera uma das condies da ao. Qualquer pessoa (fsica,
jurdica, entes despersonalizados, etc) pode lanar mo do controle difuso, por exemplo,
interpondo recurso extraordinrio. Ademais, o juiz pode declarar de ofcio a
inconstitucionalidade da lei, no havendo precluso.

Poder ser realizado controle difuso, inclusive, na Ao Civil Pblica, desde que a
declarao de inconstitucionalidade esteja na causa de pedir e no no pedido. Isso
porque a declarao de constitucionalidade ser o pedido apenas em aes
direcionadas ao Controle Concentrado de Constitucionalidade (e.g. ADI, ADO, etc).

requisito de admissibilidade imprescindvel do Recurso Extraordinrio o


prequestionamento, obrigando a parte que suscite a questo constitucional at o
momento imediatamente anterior interposio desse recurso.

O Controle Difuso, para grande parte da doutrina, sinnimo de:


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1. Controle concreto: desenvolve-se frente a um caso concreto e no em relao a


norma em abstrato;
2. Controle incidental: Nasce como um incidente. No ser parte integrante do
pedido principal, mas sim da causa de pedir;
3. Modelo norte-americano,
4. Por via de exceo ou por via de defesa: trata-se de controle que se desenrola
junto a defesa da parte integrante do processo judicial.
5. Etc: h outros nomes apontados por doutrinadores.
Ateno! Em uma primeira fase de concurso pblico, o ideal considerar todos os
supracitados nomes como sinnimos, porm, em uma segunda fase (prova aberta/
discursiva) interessante destacar que, em verdade, no h sinonmia perfeita no caso
em tela. que, conforme anlise pormenorizada, sustentam alguns doutrinadores que
o controle concreto pode desenvolver-se em abstrato. o que ocorre, por exemplo, na
ciso funcional de competncia no plano horizontal dos Tribunais.

Ciso funcional da competncia no plano horizontal


Em 1 grau, qualquer juiz poder declarar a inconstitucionalidade de qualquer lei,
inclusive de ofcio. Entretanto, em 2 grau, h clusula de reserva de plenrio que exige
voto da maioria absoluta ou do rgo especial para declarao de
inconstitucionalidade. Neste sentido, o art. 97 da Constituio Federal assim determina:
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos
membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. (Grifos
nossos).

O art. 93, inciso XI da Lei Maior, por sua vez, disciplina que haver rgo especial em
Tribunais com mais de 25 julgadores.

No procedimento de 2 grau, seja decidindo por meio do rgo especial, seja decidindo
por meio do pleno, ocorrer a denominada ciso funcional de competncia horizontal.
O procedimento o seguinte:

1 fase: A cmara (justia estadual) ou turma (justia federal), observando a


inconstitucionalidade, lavrar o acrdo de encaminhamento. Tal acrdo
instalar o incidente de inconstitucionalidade, bem como remeter o processo
ao pleno ou rgo especial.
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2 fase: O Pleno, ou rgo especial, por sua vez, decidir o incidente de


inconstitucionalidade,
lavrando
o
acrdo
do
incidente
de
inconstitucionalidade. H, aqui, a ciso funcional da competncia no plano
horizontal. A cmara ou turma mantm a competncia para julgar o mrito,
contudo, o rgo Especial ou Pleno decidir a questo constitucional que, em
verdade, est situada na causa de pedir da Ao. Portanto, a causa de pedir
deslocada para o Plenrio ou rgo especial.

3 fase: Julgada a causa de pedir imbuda de questo constitucional, deve esta


voltar cmara que, por fim, lavrar o acrdo de complemento, decidindo o
mrito do recurso, levando em considerao a deciso proferida quanto
questo constitucional. Portanto, h 3 acrdos.

Smula 513 do STF: a deciso dos rgos fracionrios (e no a do plenrio ou rgo


especial) que ensejar o RE.

Aps a interposio do RE, o ministro relator recebe e deve remeter o processo ao Pleno.
A Turma tem que afetar o processo ao pleno (isso chamado de afetao). No STF,
contudo, o processo segue para o Pleno, porm, no retorna, sendo, portanto, diferente
do 2 grau.

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Ciso funcional de competncia horizontal (esquema)

rgo especial (se tribunal com mais


de 25 membros) ou plenrio

Ao
Causa de pedir
Partes
Causa de pedir
Cmara
(justia
estadual) ou Turma
(justia federal)

Pedido

Acrdo de
encaminhamento

2 fase
Acrdo do incidente
de
inconstitucionalidade

1 fase

Ao
Partes
Causa de Pedir
Pedido

3 fase
Acrdo de
complemento

Vale ressaltar que h hipteses em que pode ser dispensada a clusula de reserva
plenrio. Em regra, a clusula de reserva de plenrio tem que ser observada, apenas, no
leading case, ou seja, apenas quando o Tribunal estiver decidindo o caso pela primeira
vez. H 2 hipteses que dispensam a reserva de plenrio. Cumpre cit-los:

1. Quando houver precedente do prprio Tribunal;


2. Quando o STF j declarou a inconstitucionalidade/ constitucionalidade da lei.
Portanto, se houver precedente do STF.

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A declarao de inconstitucionalidade da lei, no controle difuso, tem efeito inter


partes (vale apenas para a parte). Isso ocorre ainda que o STF declare a
inconstitucionalidade da lei. Ademais, o efeito da declarao ser ex tunc (retroativo).

Declarada a inconstitucionalidade, deve o STF comunicar o Senado Federal (art. 52, X,


CF/88). O Senado, ento, poder, caso tenha interesse, suspender a lei declarada
inconstitucional, expedindo a denominada resoluo coparticipativa. Neste ltimo
caso, a suspenso da lei ter efeito erma omnes e ex nunc.

Abstratizao do Controle Difuso


Como estudamos anteriormente, o controle difuso produz efeitos, em regra, apenas em
relao as partes do processo. A luz do art. 52, inciso X, da Constituio Federal, cabe o
Supremo Tribunal Federal comunicar o Senado para que retire a norma inconstitucional
do ordenamento jurdico. Porm, em patente mutao constitucional (tcnica de
interpretao por meio do qual se altera o sentido, sem alterar o contedo da norma),
o STF passou a entender que a funo do Senado publicar a deciso do STF, sendo que,
desde a deciso, h efeitos erga omnes (contra todos) e no apenas inter partes (entre
as partes).

A fundamentao possui, basicamente, dois pilares de sustentao. Em primeiro lugar,


o controle difuso, exercido por meio do Recurso Extraordinrio, exige repercusso geral.
Demonstrar a repercusso geral do recurso significa, em verdade, demonstrar que a
inconstitucionalidade transcende o interesse das partes, atingindo a coletividade e, por
conseguinte, o interesse pblico. Surge, ento, a grande questo: se transcende
(ultrapassa) o interesse das partes, porque manter os efeitos da deciso restrito as
partes??? Diante deste problema, o STF passou a sustentar que o controle difuso poder
gerar efeitos erga omnes.

O caso emblemtico, bastante divulgado entre os juristas, relaciona-se a reclamao n


4335. Em apertada sntese, no caso concreto um cidado praticou atentado violento ao
pudor contra adolescente (crime hediondo). A poca, a lei de crimes hediondos (Lei
8.072) proibia a progresso de regime ante a pratica de crimes inseridos no referido
diploma. O STF, ento, declarou a inconstitucionalidade do dispositivo, com efeito erga
omnes. interessante observar que, logo aps a declarao de inconstitucionalidade
(2007), o Congresso criou norma tornando mais rgida a progresso. A progresso de
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regime que, diante de crimes comuns, ocorre com a cumprimento de 1/6 da pena,
ocorrer com o cumprimento de 2/5, se primrio em crime hediondo, ou de 3/5 se
reincidente especfico.

Economize memria: lembre-se que a lei probe a retroatividade de lei em prejuzo do


ru. Portanto, antes de 2007, a progresso de regime, diante da prtica de crime
hediondo, depende do cumprimento de 1/6 da pena.

O segundo pilar de sustentao do conceito a smula vinculante, criada por meio da


lei 11.417/2006. Para edio de smula vinculante imprescindvel a existncia de mais
de uma deciso direcionada a um nico sentido. Significa dizer que o contedo da
smula vinculante respalda-se em uma srie de decises emanadas do Controle Difuso.

Controle Concentrado
O controle concentrado surge com a Constituio Austraca, em 1920. No Brasil, surge
com a EC 16/65 Constituio de 1946. Sobre o tema, Paulo Bonavides, de forma
didtica e direta, ensina o seguinte:

O sistema de controle por via de ao permite o controle da norma in


abstracto por meio de uma ao de inconstitucionalidade prevista
formalmente no texto constitucional. Trata-se, como se v, ao contrrio da via
de exceo, de um controle direto. Nesse caso, impugna-se perante
determinado tribunal uma lei, que poder perder sua validade constitucional
e consequentemente ser anulada erga omnes (com relao a todos)
(BONAVIDES, 2007, p. 307)

So sinnimos de Controle Concentrado:


1. Controle em abstrato: Isso porque ocorre em face da lei em abstrato e no
frente a lei aplicada no caso concreto;
2. Via da Ao: pois a parte alcana o STF por meio de uma ao (ADI, ADC, ADPF,
etc) e no por meio de um recurso;
3. Modelo Europeu ou Modelo Austraco;
4. Processo Objetivo: pois no h partes, bem como no h lide, ou seja, no h
subjetividade.

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Ateno! H uma exceo ao caso em tela. Trata-se da ADI Interventiva. Embora


pertena ao Controle Concentrado, esta ao possui partes e lide. Ademais, trata-se de
ao que se desenvolve em concreto (em razo de um caso concreto) e no em abstrato.

A competncia para julgar aes ajuizadas por meio do Controle Concentrado (e.g. ADI,
ADO, ADPF, etc.) ser exclusiva do Supremo Tribunal Federal. No mbito estadual, a
competncia para tutela da Constituio Estadual pertence aos Tribunais Estaduais.

Legitimidade

As aes ajuizadas em sede de controle concentrado do ensejo a um processo objetivo.


Objetivo, porque no h, em regra, interesse subjetivo, uma vez que a finalidade a
tutela da Constituio Federal. Ademais, no h lide.

O Supremo Tribunal Federal subdivide a legitimidade em universal e especial. A primeira


independe da comprovao de pertinncia temtica, ao passo que a segunda depende
da comprovao.

A legitimidade est elencada, em rol taxativo, no art. 103 da CF/88, cumpre citar:

Observe que no
h mesa do
Congresso
nacional,
Advogado Geral
da Unio ou
Prefeito

Art. 103 - Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao


declaratria de constitucionalidade: (Alterado pela EC-000.045-2004)
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito
Federal; (Alterado pela EC-000.045-2004)
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Alterado pela EC-000.0452004)
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
obs.dji.grau.3: Representao em Declarao de Inconstitucionalidade de Ato
dos Poderes Estaduais - L-004.337-1964
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

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Memorize os legitimados por meio do quadro abaixo (4 autoridade, 4 mesas e 4


instituies) Legenda: Cor azul = Legitimado universal/ Cor vermelha = legitimado
especial/ smbolo # = no possuem capacidade postulatria (dependem de
advogado)
4 autoridades
Presidente da Repblica
Governador do Estado

4 mesas
Mesa do Senado
Mesa da Cmara

4 instituies
Conselho Federal da OAB
Partido Poltico com
Representao
no
Congresso Nacional (#)

Governador do Distrito
Federal
Procurador Geral da
Repblica

Mesa das Assembleias Confederao Sindical (#)


Legislativas dos Estados
Mesa da Assembleia Entidade de Classe no
Legislativa do Distrito mbito nacional (#)
Federal

Hoje, pacfico na jurisprudncia, que as associaes de associaes podem ajuizar


ADI.

A Classe o grupo de pessoas com mesma profisso ou mesmo interesse econmico.


Para entidade de classe ser de mbito nacional deve estar presente em, no mnimo,
9 Estados em analogia a lei dos partidos polticos.

Alm disso, em entendimento consignado por meio da ADI n 127, o Supremo Tribunal
Federal sustentou que os partidos polticos, bem como as confederaes sindicais e
entidades de classe no possuem capacidade postulatria, motivo pelo qual dependem
de advogado para ajuizar ao pela via concentrada.

Por fim, cumpre ressaltar que, no caso das mesas legislativas, basta o Presidente
assinar.

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Ao Direta da Inconstitucionalidade
Inconstitucionalidade (ADI ou ADIN)
a ao utilizada para o controle de constitucionalidade de leis e atos normativos
federais, estaduais e distritais (no exerccio da competncia legislativa estadual
enunciado 642 do STF). Este o prprio objeto da ADI. Alm disso, a competncia ser,
sempre, do Supremo Tribunal Federal.

Enunciado 642 STF - No cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do Distrito


Federal derivada da sua competncia legislativa municipal.

Conforme j foi estudado anteriormente (leia norma constitucional inconstitucional e


o Bloco de Constitucionalidade) o parmetro para aferir a inconstitucionalidade no
sero as normas constitucionais originrias. Ademais, no cabe ADI contra leis e aos
normativos produzidos antes das normas constitucionais originrias, ou seja, antes de
1988.

Ateno! O STF rejeitou a teoria da inconstitucionalidade superveniente, de modo que


a no recepo gera revogao. Assim, se uma lei anterior Constituio de 1988
incompatvel com a lei maior, ser considerada revogada, motivo pelo qual no caber
ADI contra esta lei.

O ato normativo, diferente da lei, inova o ordenamento jurdico sem o necessrio


processo legislativo. A ofensa Constituio dever ser direta.

A Legitimidade ativa (requerentes) sero daqueles apontados no art. 103 da CF/88 (vide
quadro esquemtico supra), ao passo que a legitimidade passiva (requeridos) ser do
responsvel pela edio do ato impugnado.

Ateno! Leis Oramentrias so, apenas, formalmente constitucionais. Isso porque so


consideradas normas constitucionais em razo de estarem alocadas na Constituio,
embora no tratem de matria atinente Constituio, razo pela qual no so
materialmente constitucionais. Neste cenrio, dando preferncia ao contedo, o
Supremo Tribunal Federal, por muitos anos, no autorizou o ajuizamento de ADI contra
Leis Oramentrias. Todavia, em julgamentos recentes (ADI n 4048 e 4049), o STF
alterou seu posicionamento de modo que passou a resguardar maior relevncia forma
em detrimento do contedo.
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Elpdio Donizetti, sobre o controle de constitucionalidade ante normas formalmente


constitucionais, assim disciplina:

Porque a ideia de controle de constitucionalidade lida-se supremacia


formal da Constituio, para que uma norma sirva de parmetro de
constitucionalidade, importa a sua forma e no o seu contedo. Isto ,
servem, portanto, de parmetro as normas formalmente constitucionais.
Tambm no importa se tais normas integram a Constituio de forma
originria ou derivada, de sorte que tambm as emendas constitucionais
servem como parmetro de controle (DONIZETTI, 2010, p. 144)

Em concluso, pode-se afirmar que cabe ADI contra:

1. Leis e Atos NormativosFederais, Estaduais e Distritais (no exerccio da


competncia legislativa estadual enunciado 642 do STF)
2. Leis Oramentrias (ADI 4048 e ADI 4049)
3. Decreto Autnomo
4. Regimentos Internos dos Tribunais
5. Decreto Presidencial que promulga tratado internacional

A ADI uma ao dplice, ou seja, tal ao produzir afeito para ambos os lados, sendo
o efeito erga omnes e vinculante. Significa dizer que o descumprimento de
entendimento firmado em sede de ADI autoriza a interposio de Reclamao. Trata-se
de instrumento processual que visa proteger a competncia de um tribunal ou
assegurar a autoridade de suas decises.

Esto vinculados deciso da ADI:


1. Demais rgos do Poder Judicirio:
a. Turmas do STF e Ministros em manifestaes monocrticas (princpio da
colegialidade)
Ateno! o Pleno do Supremo Tribunal Federal no est vinculado;
b. Tribunais e juzes;
2. Administrao Pblica Direta e Indireta, Federal, Estadual, DF e Municipal;
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3. Poder Legislativo: Embora o Poder Legislativo, em regra, no esteja vinculado,


estar vinculado se o estiver exercendo a funo administrativa (funo atpica).
Sobre a funo administrativa (funo atpica), leia Direito Administrativo
Introduo.

Liminar
A liminar possui efeito erga omnes e vinculante apenas na hiptese de deferimento.
Porm, se indeferida, no haver efeito erga omnes ou vinculante.
Deferida a liminar, em regra, a liminar ter efeito ser ex nunc. Entretanto,
excepcionalmente, a liminar poder ter efeito ex tunc.

Deciso final
A deciso final, ao contrrio da liminar, dplice, possuindo, portanto, efeito vinculante
e erga omnes tanto no deferimento como no indeferimento.
Esta deciso, em regra, ex tunc. Excepcionalmente, porm, a deciso final da ADI
ter efeito ex nunc. Trata-se da modulao de efeitos da ADI.

Para ocorrer a modulao de efeitos deve-se ter:


1. Razes de segurana jurdica;
2. Excepcional interesse social;

Requisitos
alternativos

H 3 opes do STF:
1. Restringir os efeitos da deciso;
2. Marcar uma data para o incio da validade da deciso.
3. Dar efeito ex nunc;

A modulao de efeitos depende do qurum de 2/3 do STF (8 ministros)

Efeito represtinatrio

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O operador do direito deve, em primeiro lugar, diferenciar o efeito represtinatrio da


represtinao. Isso porque, em nosso ordenamento jurdico, no est autorizada a
represtinao automtica.

Sobre o tema, leia nosso resumo de Direito Civil, especificamente na Lei de


Introduo as Normas de Direito Brasileiro (LINDB)

O efeito represtinatrio, contudo, no se confunde com a represtinao. Ocorre o efeito


represtinatrio quando a lei revogadora declarada inconstitucional, voltando a surtir
efeitos a lei revogada. O tema melhor esclarecido por intermdio do esquema abaixo:

1 momento

2 momento

revogao
Supremo Tribunal Federal

Lei A

Lei B

Declara inconstitucional a lei B

Lei A

Lei B

Lei A volta a
valer, pois no
h mais norma
revogadora

Controle de Constitucionalidade da Omisso

Jos Afonso da Silva, quanto eficcia, dividiu as normas em:


1. Norma de eficcia plena: so aquelas que independem de regulamentao;
2. Norma de eficcia contida: so aquelas que podero ter seu mbito de abrangncia
delimitado por regulamentao posterior. O exemplo mais comum apontado pela
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doutrina a norma que resguarda a liberdade para o trabalho, segundo a qual


livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer;
3. Norma de eficcia limitada: so aquelas que dependem de regulamentao para
gerar efeitos. o caso, por exemplo, da lei que resguarda o Direito de Greve aos
trabalhadores
Observe que a regulamentao, em relao as normas de eficcia limitada,
imprescindvel, sob pena de no ser possvel exercer determinado direito
constitucionalmente previsto. Surge, ento, a denominada inconstitucionalidade por
omisso. Neste contexto, o Congresso Nacional passa a ter a obrigao de legislar a fim
de regulamentar o tema.
A ausncia de norma poder ser suprida nos seguintes termos:
1. Controle Concentrado: ser exercido por meio da ADO (Ao Declaratria de
Inconstitucionalidade por omisso);
2. Controle Difuso: ser exercido por meio de um Mandado de Injuno.

Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso (ADI por omisso)


Visa rechaar a inconstitucionalidade por omisso.
Repete-se, aqui, a competncia e a legitimidade da ADI genrica (Lei Ao Direta da
Constitucionalidade), contudo, quanto ao pedido, pede-se a declarao da mora
legislativa.
Quanto aos efeitos, cabe liminar na ADI por omisso a partir do advento da lei
12.063/09 (alterou a lei 9868/99). H efeito diverso na omisso parcial e na omisso
total:
1. Omisso parcial: h lei, porm, tal lei no disciplina integralmente o tema. A
deciso liminar poder suspender a lei ou ato normativo que disciplinar de
forma insuficiente a questo constitucional.
2. Omisso total: no h qualquer lei disciplinando o tema. Aqui, o Supremo
Tribunal Federal, por meio de deciso liminar, poder:
a. Suspender os processos judiciais ou procedimentos administrativos
relacionados com a omisso.
b. Suspender qualquer medida;
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Efeitos da deciso final

Note: o STF, por meio da deciso final, no pode obrigar o Poder Legislativo a
cumprir sua funo tpica (fazer a lei), pois haveria ntida violao a separao
dos poderes (art. 60, 4, CF/88).

H 2 efeitos diversos:
1. Se a omisso nasce de um Poder (ex. Poder Legislativo), deve o Supremo
Tribunal Federal dar cincia ao Poder omisso;
2. Se a omisso nasce de um rgo da Administrao Pblica, deve o Supremo
Tribunal Federal determinar que a mora seja suprida em 30 dias ou,
excepcionalmente, em outro prazo razovel, definido pelo prprio STF.

ADO 3682 o STF deu prazo de 18 meses para o legislativo realizar sua
funo. Portanto, contrariou tudo o que foi dito at aqui.

Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC ou ADECON)

Criado pela EC n 3/1993, a Ao Declaratria de Constitucionalidade visa declarar a


constitucionalidade de lei ou ato normativo federal. Observe, desde j, que o objeto
menor que aquele que descrevemos para Ao Direta de Inconstitucionalidade.

Em grande parte, a ADC semelhante a ADI, motivo pelo qual grande parcela dos
conceitos do captulo anterior podem ser aplicados aqui.

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Leia Ao Declaratria de Inconstitucionalidade

Note: no existe impugnao ao pedido da ADC, ao passo que a impugnao, na ADI,


ser realizada pelo Advogado Geral da Unio que, segundo alguns doutrinadores, atua
como um curador da Constituio. A ausncia de impugnao na ADC no viola o
princpio do contraditrio, uma vez que a ADC um processo objetivo (sem partes, sem
lide, etc), cujo objetivo precpuo discutir a constitucionalidade da lei no plano abstrato.

A ADC, ainda, exige prova de prvia controvrsia judicial. Significa dizer que, em sede
de ADC, deve-se comprovar a existncia, ao menos, de 2 decises contraditrias em
relao constitucionalidade daquela lei.

Outra diferena importante a seguinte: enquanto o efeito da ADI vinculante e erga


omnes, a liminar na ADC tem o efeito de suspender por 180 dias o julgamento das aes
relacionadas com a ADC. Ademais, o efeito ex tunc, vinculante e erga omnes.

Os legitimados para ADI e ADC so os mesmos, portanto, deve o operador do direito


lanar mo do art. 103 da Constituio Federal.

Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)


A ADPF cabe, apenas, subsidiariamente (Princpio da Subsidiariedade), ou seja, caber
ADPF em hipteses que no cabem ADC ou ADI, inclusive no mbito estadual (ADPF
101). Ademais, h fungibilidade entre ADI e ADPF.
Sem dvida, a primeira dificuldade aqui relaciona-se ao conceito de preceito
fundamental. A lei 9882/99, regulamentadora da ADPF, no definiu o conceito de
preceito fundamental.

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Ante a ausncia de norma legislativa, restou a jurisprudncia definir o que vem a ser
preceito fundamental. Na ADPF n 33 o STF (primeira ADPF julgada pelo STF),
finalmente, definiu o que preceito fundamental. H 5 pontos da CF/88 que so
considerados Preceito fundamental:
1.
2.
3.
4.
5.

Princpios Constitucionais;
Princpios Sensveis (art. 34, inciso VII, CF/88);
Clusulas ptreas (art. 60, 4, CF/88);
Direitos fundamentais;
Normas de estrutura da Constituio.

Preceitos Fundamentais

Tambm so preceitos fundamentais outras normas que reforam os princpios


constitucionais. o caso, por exemplo, da obrigatoriedade de concurso pblico para
provimento de cargo pblico, pois refora o Princpio da Impessoalidade (princpio de
Direito Administrativo previsto no art. 37 da CF).

A competncia e a legitimidade da ADPF a mesma daquela apontada na ADI e ADPF.

A ADPF poder ser autnoma ou incidental. A primeira faz parte do processo objetivo,
portanto, ajuizada em razo da norma em abstrato, visando a tutela da Constituio. Em
contrapartida, a ADPF incidental depende da existncia de processo em andamento.
Neste caso, ser necessrio demonstrar a relevncia da controvrsia.

A deciso final da ADPF ter efeito erga omnes, vinculante ao Poder Pblico e, em regra,
ex tunc. Observe que a vinculao do ADPF mais ampla que a vinculao da ADI, pois
vincula todo o Poder Pblico (e no apenas Poder Judicirio e Poder Executivo).
possvel que ocorra a modulao de efeitos em razes dos mesmos motivos da ADI,
motivo pelo qual em regra ex tunc.

Caber ADPF contra:


1. Leis municipais;
2. Lei Federal, Estadual ou do Distrito Federal, no exerccio de competncia estadual,
quando:
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a. Produzida antes de 1988 (e.g. antes da CF/88 isso porque, se posterior, cabe ADI
e, portanto, no cabe ADPF que subsidiria);
Lembrar: O Poder Judicirio no adotou a teoria da inconstitucionalidade
superveniente, motivo pelo qual normas anteriores a Constituio de 1988 sero
consideradas no recepcionadas (no sero normas inconstitucionais).
b. For a lei especfica, concreta ou secundria (no autnoma) - pois contra lei
genrica, abstrata e autnoma cabe ADI;
3. Controvrsia judicial potencialmente lesiva a um preceito fundamental
4. Leis do Distrito Federal, quando produzidas no exerccio da competncia municipal;

Na ADI no h fatos, pois um processo objetivo. Deve o legitimado demonstrar que


uma norma fere uma norma constitucional. O mesmo no ocorre com a ADPF. Nesta,
possvel haver a discusso entre uma controvrsia judicial e um preceito fundamental.
Questo: qual a diferena entre a controvrsia judicial na ADC e na ADPF? Dentro da
ADC, discute-se a lei, sendo a controvrsia um requisito para o ajuizamento da ao, ao
passo que a ADPF discute a prpria controvrsia.

O STF poder suspender os processos ou efeitos e decises judiciais relacionadas com a


ADPF. Note que os efeitos so bastante parecidos com os efeitos da ADC.
Leia Ao Declaratria de Constitucionalidade.
Aqui, entretanto, no h prazo de 180 dias e a suspenso ser do prprio tramite
processual. Por fim, os efeitos da liminar, em eventual ao individual, podero ser
suspensos em razo de liminar concedida em ADPF. Cumpre observar, a liminar da
ADPF no rescinde a coisa julgada, assim como ocorre na ADI e ADC.

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