De forma sinttica, con un lenguaje sencillo, la

LXII Legislatura del Senado de la Repblica,

ha querido dar a conocer los principios,
reglas y ventajas del Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales (cnpp), publicado en el
Diario Oficial de la Federacin, el 5 de marzo
de 2014.
A manera de gua, se advierten los enunciados de los temas de la norma procesal nica,
as como su mbito de aplicacin, los principios
del proceso penal acusatorio, la proteccin de
los derechos del imputado, la ampliacin de los
derechos de las vctimas, las medidas de proteccin durante la investigacin, las medidas cautelares y, entre otras, las formas de solucin alterna
del procedimiento.
El cnpp, es el resultado de las acciones
tendentes a la implementacin del Sistema de
Justicia Penal de corte acusatorio, emanado de la
reforma constitucional de 2008. De ah, la pertinencia de esta edicin que busca socializar los
nuevos criterios que, a ms tardar en junio del
ao 2016, habrn de regir los procedimientos
penales en el pas.

mesa directiva
Sen. Ral Cervantes Andrade

Presidente
Sen. Ana Lilia Herrera Anzaldo

Sen. Jos Rosas Aispuro Torres

Sen. Luis Snchez Jimnez

Vicepresidenta

Vicepresidente

Vicepresidente

Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza

Sen. Rosa Adriana Daz Lizama

Secretaria

Secretaria

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza

Sen. Mara Elena Barrera Tapia

Secretaria

Secretaria
Sen. Martha Palafox Gutirrez

Secretaria

junta de coordinacin poltica

Sen. Jorge Luis Preciado Rodrguez

Presidente
coordinador del grupo parlamentario del pan

Sen. Emilio Gamboa Patrn

Sen. Luis Miguel Gernimo Barbosa Huerta

coordinador del grupo parlamentario del pri

coordinador del grupo parlamentario del prd

Sen. Jorge Emilio Gonzlez Martnez

Sen. Manuel Bartlett Daz

coordinador del grupo parlamentario del pvem

coordinador del grupo parlamentario del pt

Sen. Miguel Romo Medina

Sen. Arely Gmez Gonzlez

grupo parlamentario del pri

grupo parlamentario del pri

Sen. Jos Mara Martnez Martnez

grupo parlamentario del pan

Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales

Primera edicin, junio del ao 2014

Derechos reservados
2014 Senado de la Repblica, LXII Legislatura
Caractersticas tipogrficas y diseo editorial
2014 Miguel ngel Porra, librero-editor
Derechos reservados conforme a la ley
Imgenes: Paco Caldern
Tipografa y diseo: Vernica Santos
Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa
o indirecta del contenido de la presente obra, sin contar
previamente con la autorizacin expresa y por escrito
de los editores, en trminos de lo as previsto por la Ley
Federal del Derecho de Autor y, en su caso, por los tratados
internacionales aplicables.
IMPRESO EN MXICO

PRINTED IN MEXICO

www.maporrua.com.mx
Amargura 4, San ngel, lvaro Obregn, 01000 Mxico, D.F.

Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales

Presentacin
Mesa Directiva
Senado de la Repblica, LXII Legislatura

l 18 de junio de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin la reforma constitucional, que

implic un rediseo de nuestro sistema de justicia,
para convertirlo de carcter mixto a uno de carcter
acusatorio y oral. Entre los objetivos de esta reforma
destaca el de establecer un sistema de igualdad entre las partes, que reconozca y proteja plenamente
los derechos humanos reconocidos en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los
Tratados Internacionales en la materia, de los que
el Estado mexicano sea parte.
De la implementacin del nuevo sistema en la
Constitucin, se advirti la conveniencia de unificar
la legislacin procesal, de tal forma que permitiera
superar la irracional dispersin, para logar una transicin con criterios uniformes en todo el pas, adems
de contribuir en la elaboracin de polticas pblicas
entre las diferentes instancias de gobierno, con el
propsito de disminuir los ndices de impunidad.

cdigo nacional de procedimientos penales

En razn de lo anterior, se realizaron los trabajos

legislativos correspondientes para concretar la reforma que facultara al Congreso de la Unin para
expedir la legislacin nica en materia procedimental
penal, mecanismos alternativos y ejecucin de penas.
El Cdigo Nacional de Procedimientos Penales
(cnpp) aprobado por el Poder Legislativo Federal,
surgi de las deliberaciones iniciadas a partir de las
distintas iniciativas presentadas en el Senado de la
Repblica.
En la Casa del Federalismo, reafirmamos nuestro compromiso de impulsar y concretar leyes que
desarrollen adecuadamente los principios constitucionales, que fortalezcan las instituciones pblicas
en materia de seguridad y justicia y, lo ms importante, que contribuyan al bienestar y el desarrollo
de las mexicanas y los mexicanos.
[Senado de la Repblica, verano, 2014]

Sen. Ral Cervantes Andrade

Presidente de la Mesa Directiva

presentacin

mbito de aplicacin

a entrada en vigor del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales permitir la aplicacin de las mismas reglas
por los delitos que sean competencia de los rganos jurisdiccionales federales y locales en el marco de los principios y derechos consagrados en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados Internacionales de los que el Estado mexicano sea parte. Dicha
legislacin, adems:
Armonizar en todo
el pas los criterios judiciales.
Favorecer la proteccin de los derechos
humanos al establecer en un solo ordenamiento jurdico las
disposiciones del proceso penal.

10

cdigo nacional de procedimientos penales

 Contribuir a la disminucin de la corrupcin y la impunidad, derivado de la existencia de menos resquicios

legales, con relacin a la actual dispersin de normas
jurdicas.
Fortalecer la coordinacin y ejecucin de acciones entre todas las instancias encargadas de la procuracin de
justicia en el pas.
Impulsar la capacitacin de los operadores del sistema de
justicia (jueces, agentes del Ministerio Pblico y defensores), considerando criterios uniformes en todo el pas.
Establecer condiciones adecuadas para la construccin
de una poltica criminal coherente, articulada e integral.

mbito de aplicacin

11

II

Principios del
Proceso Penal Acusatorio

n el Cdigo, se regulan los principios constitucionales que

rigen el Proceso Penal Acusatorio: publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.
Publicidad: dota de transparencia al Proceso Penal,
incrementa la confianza y legitimidad ante la sociedad, al permitir que las audiencias sean pblicas.

14

cdigo nacional de procedimientos penales

 C ontradiccin : el proceso debe ser una contienda

argumentativa entre las partes, en la que sea refutable
cualquier elemento discursivo o probatorio.
Concentracin: las audiencias se desarrollarn preferentemente en un mismo da o en das consecutivos
hasta su conclusin, en los trminos previstos en el
propio Cdigo.
Continuidad: se refiere a la ininterrupcin del proceso.
Las audiencias se llevarn a cabo de forma continua,
sucesiva y secuencial, salvo los casos excepcionales
previstos en el Cdigo.

principios del proceso penal acusatorio

15

 I nmediacin : el juzgador debe estar presente en la

audiencia y ante l personalmente habrn de desahogarse las pruebas.
De igual forma, el Cdigo prev otros principios constitucionales, tales como el de presuncin de inocencia,
juicio previo y debido proceso.
P resuncin

de inocencia :

toda persona se presume

inocente y ser tratada como tal en todas las etapas

del procedimiento, mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por un
Juez.
Juicio

previo y debido proceso :

ninguna persona po-

dr ser condenada a una pena ni sometida a una

medida de seguridad, sino en virtud de resolucin
dictada por un Juez previamente establecido, conforme a leyes expedidas con antelacin al hecho, en
un proceso sustanciado de manera imparcial y con

16

cdigo nacional de procedimientos penales

apego estricto a los derechos humanos establecidos

en la Constitucin, Tratados Internacionales y leyes
que de ella emanan.

principios del proceso penal acusatorio

17

III

Proteccin de los
derechos del imputado

n el Cdigo se fortalece la proteccin de los derechos

del imputado previstos en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados Internacionales ratificados por nuestro pas. Con el fin de lograr
esa proteccin, se prevn diversas medidas, entre las
que destacan:
Ser considerado y tratado
como inocente
hasta que se
demuestre su
responsabilidad.
Estar asistido de su
Defensor al momento de
rendir su declaracin, as como en cualquier otra actuacin
y a entrevistarse en privado
previamente con l.

20

cdigo nacional de procedimientos penales

 No ser expuesto a los medios de comunicacin.

Tener una defensa adecuada por parte de un licenciado
en derecho o abogado titulado, con cdula profesional, al
cual elegir libremente incluso desde el momento de su
detencin y, a falta de ste, por el Defensor Pblico que
le corresponda. A travs de este tipo de defensa, se pretende evitar que personas sin conocimiento de la ley y del
nuevo sistema penal acusatorio, hagan una defensa
inadecuada de personas imputadas, complicando su
asunto en lugar de solucionarlo.

proteccin de los derechos del imputado

21

IV

Ampliacin de derechos
de la vctima
u ofendido de un delito

l Cdigo dispone varios derechos a favor de las vctimas u

ofendidos por un delito, entre otros:
Contar con un asesor jurdico gratuito en cualquier
etapa del procedimiento.
Participar en los mecanismos alternativos de solucin
de controversias.

24

cdigo nacional de procedimientos penales

 Intervenir en todo el procedimiento por s o a travs de

su asesor jurdico.
Impugnar por s o por medio de su representante, las
omisiones o negligencias que cometa el Ministerio
Pblico en el desempeo de sus funciones de investigacin.
Que se le garantice la reparacin del dao
durante el procedimiento.
Que se le repare el dao causado por la
comisin del delito,
pudiendo solicitarlo directamente al
rgano jurisdiccional,
sin perjuicio
de que el
Ministerio Pblico lo solicite.

ampliacin de derechos de la vctima u ofendido de un delito

25

Medidas de proteccin
durante la investigacin

on ordenadas por el Ministerio Pblico, cuando justifique

que el imputado representa un riesgo inminente en contra
de la seguridad de la vctima u ofendido por un delito.
La aplicacin de las medidas de proteccin siguientes
estn sujetas a control judicial:
Prohibicin de acercarse o comunicarse con la vctima
u ofendido.
Limitacin para asistir o acercarse al domicilio de la
vctima u ofendido o al lugar donde se encuentre.
Separacin inmediata del domicilio.

28

cdigo nacional de procedimientos penales

Dentro de las medidas de proteccin que no requieren

control judicial se encuentran:
La entrega inmediata de objetos de uso personal y
documentos de identidad de la vctima que tuviera en
su posesin el probable responsable.
Vigilancia en el domicilio de la vctima
u ofendido.
Proteccin policial de la vctima
u ofendido.

medidas de proteccin durante la investigacin

29

VI

Medidas cautelares

on impuestas por la autoridad judicial por el tiempo indispensable para asegurar la presencia del imputado en el
procedimiento, garantizar la seguridad de la vctima u
ofendido o del testigo, o evitar la obstaculizacin del procedimiento. Entre otras, se encuentran las siguientes:
La presentacin peridica ante el Juez o ante autoridad
distinta que aqul designe.
El sometimiento al cuidado o vigilancia de una persona o institucin determinada o internamiento a una
institucin.
La prohibicin de convivir, acercarse o comunicarse
con determinadas personas, con las vctimas u ofendidos o testigos, siempre que no se afecte el derecho de
defensa.

32

cdigo nacional de procedimientos penales

 La colocacin de localizadores electrnicos.

El resguardo en su propio domicilio con las modalidades que el Juez disponga.
La prisin preventiva.

medidas cautelares

33

VII

Fortalecimiento
de la funcin
investigadora de delitos

a investigacin de los delitos, conforme a la Constitucin,

corresponde al Ministerio Pblico y a la Polica, las cuales
actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.
Una investigacin eficaz, exige como premisa la existencia de una coordinacin entre Ministerio Pblico y Polica, con el fin de que cada uno atienda adecuadamente
su encargo.
En el Cdigo se establecen las directrices que no
slo permitirn a la Polica realizar una investigacin del
delito de manera funcional, sino adems impulsarn el
flujo de informacin entre ambos, con el objetivo final
de desarrollar investigaciones cientficas, objetivas y
profesionales.

36

cdigo nacional de procedimientos penales

fortalecimiento de la funcin investigadora de delitos

37

VIII

Formas de solucin alterna

del procedimiento

a Reforma Constitucional al Sistema de Justicia Penal, del 18

de junio de 2008, incorpor la justicia alternativa como una
forma de solucionar, mediante el dilogo y la conciliacin,
varios de los conflictos derivados de la comisin de un delito.
La nueva poltica criminal va ms all de la mera imposicin
de una pena, a travs de la privacin o restriccin de la libertad del transgresor de la norma y proponen nuevos mecanismos de resolucin de conflictos y ejecucin de penas.

40

cdigo nacional de procedimientos penales

Con la justicia alternativa se busca una pronta reparacin del dao, o bien, indemnizar a la vctima u ofendido
de un delito. En el Cdigo, se prevn como formas de solucin alterna del procedimiento, el acuerdo reparatorio y
la suspensin condicional del proceso.

formas de solucin alterna del procedimiento

41

IX

Formas de terminacin
anticipada del proceso

l artculo 20, Apartado A, fraccin VII de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, prev la posibilidad de terminar anticipadamente el proceso penal.
En el Cdigo, se establece el procedimiento abreviado,
cuya finalidad es poner fin al conflicto penal antes de la
etapa de juicio oral.
En este tipo de procedimiento, el Juez de Control verificar en audiencia que se cumplan los requisitos establecidos en el propio Cdigo, entre ellos:
Que el Ministerio Pblico solicite el procedimiento,
para lo cual se deber formular la acusacin y exponer
los datos de prueba que la sustentan.
Que la vctima u ofendido no presente oposicin. Slo
ser vinculante para el Juez la oposicin que se encuentre fundada.
Que el imputado:

44

cdigo nacional de procedimientos penales

1. Reconozca estar debidamente informado de su derecho a un juicio oral y de los alcances del procedimiento abreviado.
2. Expresamente renuncie al juicio oral.
3. Consienta la aplicacin del procedimiento abreviado.
4. Admita su responsabilidad por el delito que se le
imputa.
5. Acepte ser sentenciado, con base en los medios de
conviccin que exponga el Ministerio Pblico al
formular la acusacin.

formas de terminacin anticipada del proceso

45

Formas de terminacin
de la investigacin
Principio de Oportunidad del mp

urante la investigacin de un ilcito, el Ministerio Pblico

deber ejercer la accin penal cuando se renan los requisitos que al efecto se exijan en la propia ley.
En funcin de una poltica criminal, el artculo 21,
prrafo sptimo de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, permite que el Ministerio Pblico pueda considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de
la accin penal, con base en los supuestos y condiciones
que se establezcan en la propia ley.
El Cdigo prev los supuestos en los que proceder la
aplicacin de dichos criterios, as como los requisitos que
habrn de cumplirse para tal efecto, entre los que se encuentra que se hayan reparado o garantizado los daos
causados a la vctima u ofendido de un delito.
Las determinaciones del Ministerio Pblico en las que
aplique algn criterio de oportunidad, sern notificadas a
la vctima u ofendido, quienes las podrn impugnar ante el
Juez de Control dentro del plazo de 10 das posteriores a
que se le haya notificado la resolucin.

48

cdigo nacional de procedimientos penales

formas de terminacin de la investigacin

49

XI

Juicios pblicos y orales

a etapa de juicio oral constituye la parte central del proceso acusatorio. En ella, el Tribunal de Enjuiciamiento habr
de decidir sobre la responsabilidad penal del acusado en
una audiencia en que se asegure el respeto, entre otros, a
los principios de publicidad, oralidad, contradiccin, inmediacin, continuidad, concentracin e igualdad.
El fallo y la sentencia se emitirn con base en la prueba
que fue desahogada en presencia del Tribunal, con la
salvedad del caso de la prueba anticipada y tomando en
consideracin las posiciones presentadas por el Ministerio
Pblico y la Defensa.
En el proceso acusatorio que regula el Cdigo, el Tribunal de Enjuiciamiento conoce del caso al celebrarse la
audiencia de juicio oral. Quienes intervienen como jueces
integrantes del Tribunal de Enjuiciamiento, no deben
haber intervenido en alguna etapa del procedimiento anterior a la audiencia de juicio, garantizndose as su completa
imparcialidad al no conocer previamente los actos de investigacin o haber tomado decisiones con relacin al caso.

52

cdigo nacional de procedimientos penales

 Los juicios se desarrollan de manera pblica; el Ministerio Pblico y la Defensa podrn exponer y refutar en
igualdad de condiciones.
Este tipo de juicios sern ms rpidos y transparentes.

juicios pblicos y orales

53

XII

Explicacin
y dictado de sentencias

as sentencias que pongan fin a los procedimientos orales

debern ser explicadas en audiencia pblica previa citacin de las partes, como lo seala el artculo 17, prrafo
quinto constitucional.
Concluido el desahogo de pruebas, expuestos por las
partes los alegatos de clausura y declarado cerrado el debate, el Tribunal de Enjuiciamiento ordenar un receso
para deliberar en forma privada, continua y aislada, hasta
emitir el fallo correspondiente. La deliberacin no podr
exceder de 24 horas ni suspenderse, salvo en caso de
enfermedad grave del Juez o miembro del Tribunal.
Concluida la deliberacin, el Tribunal de Enjuiciamiento se constituir nuevamente en la sala de audiencias, despus de ser convocadas las partes, con el propsito de que
el Juez relator comunique el fallo respectivo.
El Tribunal de Enjuiciamiento apreciar la prueba
segn su libre conviccin extrada de la totalidad
del debate, de manera libre y lgica.

56

cdigo nacional de procedimientos penales

 Slo sern valorables y sometidos a la crtica racional del Tribunal los medios de prueba obtenidos lcitamente e incorporados al debate conforme a las
disposiciones que al efecto prev el Cdigo.

explicacin y dictado de sentencias

57

XIII

Accin penal
por particulares

l artculo 21, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos, dispone que la ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer
la accin penal ante la autoridad judicial.
En el Cdigo se prev que la vctima u ofendido por un
delito podr ejercer la accin penal nicamente en los delitos

60

cdigo nacional de procedimientos penales

perseguibles por querella, cuya penalidad sea alternativa,

distinta a la privativa de la libertad o cuya punibilidad
mxima no exceda de tres aos de prisin.
La accin penal por particulares puede ser til cuando
la vctima u ofendido tiene toda la informacin necesaria
respecto a la conducta delictiva cometida. El Juez de Control ser quien determine si la querella rene los requisitos
formales y materiales para determinar procedente el ejercicio de la accin penal.

accin penal por particulares

61

XIV

Tipos de jueces
y funciones

a competencia jurisdiccional, en trminos del Cdigo

corresponde a los rganos siguientes:
Juez de control, es el rgano jurisdiccional del
fuero federal o del fuero comn que interviene
desde el principio del procedimiento y hasta el
dictado del auto de apertura a juicio.
Tribunal de enjuiciamiento, es el rgano jurisdiccional del fuero federal o del fuero comn integrado por uno o tres juzgadores, que interviene despus del auto de

64

cdigo nacional de procedimientos penales

apertura a juicio oral, hasta el dictado y explicacin

de sentencia.
Tribunal de alzada, es el rgano jurisdiccional integrado por uno o tres magistrados, que resuelve la
apelacin, federal o de las entidades federativas.

tipos de jueces y funciones

65

I-XIV

ndice
Presentacin................................................................................................ 5
I. mbito de aplicacin.. .................................................................... 9
II. Principios del Proceso Penal Acusatorio................................. 13
III. Proteccin de los derechos del imputado............................. 19
IV. Ampliacin de derechos de la vctima

u ofendido de un delito.. ............................................................. 23
V. Medidas de proteccin durante la investigacin................. 27
VI. Medidas cautelares. . ...................................................................... 31
VII. Fortalecimiento de la funcin investigadora de delitos..... 35
VIII. Formas de solucin alterna del procedimiento.................... 39
IX. Formas de terminacin anticipada del proceso................... 43
X. Formas de terminacin de la investigacin.

Principio de Oportunidad del mp. . ............................................ 47
XI. Juicios pblicos y orales............................................................... 51
XII. Explicacin y dictado de sentencias........................................ 55
XIII. Accin penal por particulares.................................................... 59
XIV. Tipos de jueces y funciones.. ...................................................... 63

Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales

se termin de imprimir en la
Ciudad de Mxico durante
el mes de junio del ao 2014,
sobre papel de 90 gramos.
La edicin consta de 20,000
ejemplares, al cuidado
de la oficina litotipogrfica
de la casa editora.

mesa directiva
Sen. Ral Cervantes Andrade

Presidente
Sen. Ana Lilia Herrera Anzaldo

Sen. Jos Rosas Aispuro Torres

Sen. Luis Snchez Jimnez

Vicepresidenta

Vicepresidente

Vicepresidente

Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza

Sen. Rosa Adriana Daz Lizama

Secretaria

Secretaria

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza

Sen. Mara Elena Barrera Tapia

Secretaria

Secretaria
Sen. Martha Palafox Gutirrez

Secretaria

junta de coordinacin poltica

Sen. Jorge Luis Preciado Rodrguez

Presidente
coordinador del grupo parlamentario del pan

Sen. Emilio Gamboa Patrn

Sen. Luis Miguel Gernimo Barbosa Huerta

coordinador del grupo parlamentario del pri

coordinador del grupo parlamentario del prd

Sen. Jorge Emilio Gonzlez Martnez

Sen. Manuel Bartlett Daz

coordinador del grupo parlamentario del pvem

coordinador del grupo parlamentario del pt

Sen. Miguel Romo Medina

Sen. Arely Gmez Gonzlez

grupo parlamentario del pri

grupo parlamentario del pri

Sen. Jos Mara Martnez Martnez

grupo parlamentario del pan

De forma sinttica, con un lenguaje sencillo, la

LXII Legislatura del Senado de la Repblica,
ha querido dar a conocer los principios,
reglas y ventajas del Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales (cnpp), publicado en el
Diario Oficial de la Federacin, el 5 de marzo
de 2014.
A manera de gua, se advierten los enunciados de los temas de la norma procesal nica,
as como su mbito de aplicacin, los principios
del proceso penal acusatorio, la proteccin de
los derechos del imputado, la ampliacin de los
derechos de las vctimas, las medidas de proteccin durante la investigacin, las medidas cautelares y, entre otras, las formas de solucin alterna
del procedimiento.
El cnpp, es el resultado de las acciones
tendentes a la implementacin del Sistema de
Justicia Penal de corte acusatorio, emanado de la
reforma constitucional de 2008. De ah, la pertinencia de esta edicin que busca socializar los
nuevos criterios que, a ms tardar en junio del
ao 2016, habrn de regir los procedimientos
penales en el pas.